A.

Sejarah Gerakan

Perang Solferino
Pada tanggal 24 Juni 1859 di Solferino, sebuah kota kecil yang terletak di daratan rendah
Propinsi Lambordi, sebelah utara Italia, berlangsung pertempuran sengit antara prajurit
Perancis dan Austria. Pertempuran yang berlangsung sekitar 16 jam dan melibatkan 320.000
orang prajurit itu, menelan puluhan ribu korban tewas dan luka-luka. Sekitar 40 ribu orang
meninggal dalam pertempuran.

Banyaknya prajurit yang menjadi korban, dimana pertempuran berlangsung antar kelompok
yang saling berhadapan, memang merupakan karakteristik perang yang berlangsung pada
jaman itu. Tak ubahnya seperti pembantaian massal yang menghabisi ribuan orang pada
satu waktu. Terlebih lagi, komandan militer tidak memperhatikan kepentingan orang yang
terluka untuk mendapatkan pertolongan dan perawatan. Mereka hanya dianggap sebagai
‘makanan meriam’. Ribuan mayat tumpang tindih dengan mereka yang terluka tanpa
pertolongan. Jumlah ahli bedah pun sangat tidak mencukupi. Saat itu, hanya ada empat
orang dokter hewan yang merawat seribu kuda serta seorang dokter untuk seribu orang.
Pertempuran tersebut pada akhirnya dimenangkan oleh Perancis.

Akibat perang dengan pemandangannya yang sangat mengerikan itu, menggugah Henry
Dunant, seorang pengusaha berkebangsaan Swiss (1828 – 1910) yang kebetulan lewat dalam
perjalanannya untuk menemui Kaisar Napoleon III guna keperluan bisnis. Namun
menyaksikan pemandangan yang sangat mengerikan akibat pertempuran, membuat
kesedihannya muncul dan terlupa akan tujuannya bertemu dengan kaisar. Dia
mengumpulkan orang-orang dari desa-desa sekitarnya dan tinggal di sana selama tiga hari
untuk sungguh-sungguh menghabiskan waktunya guna merawat orang yang terluka.

Ribuan orang yang terluka tanpa perawatan dan dibiarkan mati di tempat karena pelayanan
medis yang tidak mencukupi jumlahnya dan tidak memadai dalam tugas/keterampilan,
membuatnya sangat tergugah. Kata-kata bijaknya yang diungkapkan saat itu, Siamo tutti
fratelli (Kita semua saudara), membuka hati para sukarelawan untuk melayani kawan
maupun lawan tanpa membedakannya.

Komite Internasional
Sekembalinya Dunant ke Swiss, membuatnya terus dihantui oleh mimpi buruk yang
disaksikannya di Solferino. Untuk menghilangkan bayangan buruk dalam pikirannya dan
untuk menarik perhatian dunia akan kenyataan kejamnya perang, ditulisnya sebuah buku
dan diterbitkannya dengan biaya sendiri pada bulan November 1862. Buku itu diberi judul
“Kenangan dari Solferino” (Un Souvenir De Solferino).

Buku itu mengandung dua gagasan penting yaitu:

> Perlunya mendirikan perhimpunan bantuan di setiap negara yang terdiri dari
sukarelawan untuk merawat orang yang terluka pada waktu perang.
 > Perlunya kesepakatan internasional guna melindungi prajurit yang terluka dalam
medan perang dan orang-orang yang merawatnya serta memberikan status netral
kepada mereka.

Selanjutnya Dunant mengirimkan buku itu kepada keluarga-keluarga terkemuka di Eropa

dan juga para pemimpin militer, politikus, dermawan dan teman-temannya. Usaha itu
segera membuahkan hasil yang tidak terduga. Dunant diundang kemana-mana dan dipuji
dimana-mana. Banyak orang yang tertarik dengan ide Henry Dunant, termasuk Gustave
Moynier, seorang pengacara dan juga ketua dari The Geneva Public Welfare Society
(GPWS). Moynier pun mengajak Henry Dunant untuk mengemukakan idenya dalam
pertemuan GPWS yang berlangsung pada 9 Februari 1863 di Jenewa. ternyata, 160 dari 180
orang anggota GPWS mendukung ide Dunant. Pada saat itu juga ditunjuklah empat orang
anggota GPWS dan dibentuklah KOMITE LIMA untuk memperjuangkan terwujudnya ide Henry
Dunant. Mereka adalah :
1. Gustave Moynier
2. dr. Louis Appia
3. dr. Theodore Maunoir
4. Jenderal Guillame-Hendri Dufour

Adapun Henry Dunant, walaupun bukan anggota GPWS, namun dalam komite tersebut
ditunjuk menjadi sekretaris. Pada tanggal 17 Februari 1863, Komite Lima berganti nama
menjadi Komite Tetap Internasional untuk Pertolongan Prajurit yang Terluka sekaligus
mengangkat ketua baru yaitu Jenderal Guillame – Henri Dufour.

Pada bulan Oktober 1863, Komite Tetap Internasional untuk Pertolongan Prajurit yang
Terluka, atas bantuan Pemerintah Swiss, berhasil melangsungkan Konferensi Internasional
pertama di Jenewa yang dihadiri perwakilan dari 16 negara (Austria, Baden, Beierem,
Belanda, Heseen-Darmstadt, Inggris, Italia, Norwegia, Prusia, Perancis, Spanyol, Saksen,
Swedia, Swiss, Hannover dan Hutenberg). Beberapa Negara tersebut saat ini sudah menjadi
Negara bagian dari Jerman.

Adapun hasil dari konferensi tersebut, adalah disepakatinya satu konvensi yang terdiri dari
sepuluh pasal, beberapa diantaranya merupakan pasal krusial yaitu digantinya nama Komite
Tetap Internasional untuk Menolong Prajurit yang Terluka menjadi KOMITE INTERNASIONAL
PALANG MERAH atau ICRC (International Committeee of the Red Cross) dan ditetapkannya
tanda khusus bagi sukarelawan yang memberi pertolongan prajurit yang luka di medan
pertempuran yaitu Palang Merah diatas dasar putih.

Pada akhir konferensi internasional 1863, gagasan pertama Dunant – untuk membentuk
perhimpunan para sukarelawan di setiap negara pun menjadi kenyataan. Beberapa
perhimpunan serupa dibentuk beberapa bulan kemudian setelah berlangsungnya konferensi
internasional di Wurttemburg, Grand Duchy of Oldenburg, Belgia dan Prusia. Perhimpunan
lain pun segera berdiri seperti di Denmark, Perancis, Italy, Mecklenburgh-schwerin, Spain,
Hamburg dan Hesse. Pada waktu itu mereka disebut sebagai Komite Nasional atau
Perhimpunan Pertolongan.
Selanjutnya, dengan dukungan pemerintah Swiss kembali, diadakanlah Konferensi
Diplomatik yang dilaksanakan di Jenewa pada tanggal 8 sampai 28 Augustus 1864. 16 negara
dan empat institusi donor mengirimkan wakilnya. Sebagai bahan diskusi, sebuah rancangan
konvensi disiapkan oleh Komite Internasional. Rancangan tersebut dinamakan “Konvensi
Jenewa untuk memperbaiki kondisi tentara yang terluka di medan perang” dan disetujui
pada tanggal 22 Agustus 1864. Lahirlah HPI modern. Konvensi itu mewujudkan ide Dunant
yang kedua, yaitu untuk memperbaiki situasi prajurit yang terluka pada saat peperangan
dan membuat negara-negara memberikan status netral pada prajurit yang terluka dan
orang-orang yang merawatnya yaitu personil kesehatan.

B. Komponen Gerakan

Liga Perhimpunan Palang Merah dan Bulan Sabit Merah

Pada akhir perang dunia pertama sebagian besar daerah di Eropa sangat kacau, ekonomi
rusak, populasi berkurang drastis karena epidemi. Sejumlah besar pengungsi yang miskin
dan orang yang tidak mempunyai kewarganegaraan memenuhi benua itu. Perang tersebut
sangat jelas menunjukkan perlunya kerjasama yang kuat antara perhimpunan Palang Merah
yang karena aktivitasnya dalam masa perang dapat menarik ribuan sukarelawan. Henry P.
Davison, Presiden Komite Perang Palang Merah Amerika, mengusulkan pada konferensi
internasional medis (April 1919, Cannes, Perancis) untuk “mem-federasikan perhimpunan
palang merah dari berbagai negara menjadi sebuah organisasi setara dengan liga bangsa-
bangsa; dalam hal peperangan dunia untuk memperbaiki kesehatan, mencegah penyakit
dan mengurangi penderitaan.”

Liga Perhimpunan Palang Merah dan Bulan Sabit Merah1 kemudian secara formal
terbentuk dengan markas besarnya di Paris oleh Perhimpunan Palang Merah dari Perancis,
Inggris, Itali, Jepang, Amerika Serikat pada tanggal 5 Mei 1919 dengan tujuan utama
memperbaiki kesehatan pada negara-negara yang telah sangat menderita setelah perang.
Liga itu juga bertujuan untuk ‘memperkuat dan menyatukan aktivitas kesehatan yang sudah
ada dalam Perhimpunan Palang Merah dan untuk mempromosikan pembentukan
perhimpunan baru.’ Bagian penting dari kerja Federasi adalah menyediakan dan
mengkoordinasi bantuan bagi korban bencana alam dan epidemi. Sejak 1939 markas
permanennya telah berada di Jenewa. Pada tahun 1991, keputusan diambil untuk merubah
nama Liga Perhimpunan Palang Merah menjadi Federasi Internasional Perhimpunan
Palang Merah dan Bulan Sabit Merah atau IFRC (International Federation of the Red Cross
and Red Crescent Societis).

Selanjutnya, baik IFRC, ICRC dan Perhimpunan Nasional, merupakan bagian dari komponen
Gerakan Palang Merah dan Bulan Sabit Merah atau biasa disebut dengan ”Gerakan” saja.
Komponen Gerakan dalam menjalankan tugasnya sesuai Prinsip Dasar dan mandat masing-
masing sebagaimana yang disebut dalam Statuta Gerakan.

1
Pada saat itu, beberapa negara dimulai dari kerajaan Ottonam (Turki), sudah menggunakan Lambang Bulan
Sabit Merah sebagai Lambang perhimpunan nasionalnya.
Komite Internasional Palang Merah/International Committeee of the Red Cross (ICRC)
Sebagai sebuah lembaga swasta dan mandiri, ICRC bertindak sebagai penengah yang netral
antara dua negara yang berperang atau bermusuhan dalam konflik bersenjata Internasional,
konflik bersenjata non-Internasional dan pada kasus-kasus kekerasan internasional. Selain
itu, juga berusaha untuk menjamin bahwa korban kekerasan di atas, baik penduduk sipil
maupun militer, menerima perlindungan dan pertolongan.

Pada kasus-kasus konflik bersenjata Internasional maupun non-Internasional, aksi

kemanusiaan ICRC didasarkan pada Konvensi dan protokol-protokolnya. Ini alasan mengapa
kita mengatakan bahwa sebuah mandat khusus telah dipercayakan kepada ICRC oleh
komunitas negara-negara peserta konvensi tersebut. Pada kasus-kasus kekerasan internal,
ICRC bertindak berdasar pada hak inisiatif kemanusiaan seperti tercantum dalam Statuta
Gerakan.

ICRC adalah pelindung Prinsip-prinsip Dasar Gerakan dan pengambil keputusan atas
pengakuan perhimpunan-Perhimpunan Nasional, dimana dengan itu mereka menjadi bagian
resmi dari Gerakan. ICRC bekerja untuk mengembangkan HPI, menjelaskan,
mendiseminasikan dan mempromosikan Konvensi Jenewa. ICRC juga melaksanakan
kewajiban yang ditimpakan padanya berdasarkan Konvensi-konvensi tersebut dan
memastikan bahwa konvensi-konvensi itu dilaksanakan dan mengembangkannya apabila
perlu.

Perhimpunan Nasional/National Society

Perhimpunan Nasional Palang Merah dan Bulan Sabit Merah adalah organisasi kemanusiaan
yang ada di setiap negara anggota penandatangan Konvensi Jenewa. Tidak ada negara yang
dapat memiliki lebih dari satu Perhimpunan Nasional. Sebelum sebuah perhimpunan baru
disetujui oleh ICRC dan menjadi anggota Federasi, beberapa syarat ketat harus dipenuhi.
Menurut Statuta Gerakan, Perhimpunan Nasional yang baru didirikan, harus disetujui oleh
ICRC. Untuk dapat memperoleh persetujuan dari ICRC, sebuah Perhimpunan Nasional harus
memenuhi 10 syarat yaitu:
• Didirikan disuatu Negara Peserta Konvensi Jenewa 1949
• Satu-satunya Perhimpunan PM/BSM Nasional di Negaranya
• Diakui oleh Pemerintah Negaranya
• Memakai nama dan lambang Palang Merah atau Bulan Sabit Merah
• Bersifat mandiri
• Memperluas kegiatan di seluruh wilayah
• Terorganisir dalam menjalankan tugasnya dan dilaksanakan diseluruh wilayah
negaranya
• Menerima anggota tanpa membedakan latar belakang
• Menyetujui Statuta Gerakan
• Menghormati Prinsip-prinsip Dasar Gerakan dan menjalankan tugasnya sejalan
dengan prinsip-prinsip HPI
Federasi Internasional Perhimpunan Palang Merah dan Bulan Sabit Merah/International
Federation of The Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC)
Seluruh Perhimpunan Nasional adalah anggota dari IFRC. Badan ini mendukung aktivitas
kemanusiaan yang dilaksanakan oleh Perhimpunan Nasional atas nama kelompok-
kelompok rentan dan bertindak sebagai juru bicara dan sebagai wakil Internasional
mereka. Federasi mendukung Perhimpunan Nasional dan ICRC dalam usahanya untuk
mengembangkan dan menyebarluaskan pengetahuan tentang HPI dan mempromosikan
Prinsip-prinsip Dasar Gerakan.

Statuta Gerakan
Statuta Gerakan adalah salah satu dasar yang menentukan struktur dan kewajiban ICRC,
Federasi, dan Perhimpunan Nasional. Statuta Gerakan disusun pada tahun 1928.
Kemudian direvisi pada tahun 1952 direvisi lagi pada tahun 1986, tepatnya pada
Konferensi Internasional yang ke-25 yang dilaksanakan di Jenewa.

Statuta ICRC
ICRC menetapkan statutanya pada tahun 1915. Semenjak itu mereka sudah merevisinya
beberapa kali. Khususnya, mereka berefleksi dan mengembangkan pokok-pokok pikiran
dari pasal 5 Statuta Gerakan. Untuk lebih persisnya, sebagai tambahan atas apa yang
sudah disebutkan di atas, statuta itu menyebutkan bahwa ICRC harus:

> Melindungi dan mempromosikan penghormatan terhadap Prinsip-prinsip Dasar

Gerakan, demikian juga dengan penyebarluasan pengetahuan Hukum
Perikemanusiaan Internasional (HPI) yang dapat dipakai dalam konflik bersenjata;
> Mengakui semua Perhimpunan Nasional yang dibentuk berdasarkan persyaratan yang
tercantum dalam Statuta Gerakan;
> Mengemban tugas yang diberikan oleh Konvensi Jenewa dan memastikan bahwa HPI
dilaksanakan dangan setia;
> Menyediakan perlindungan dan bantuan, dalam kapasitasnya sebagai penengah
netral kepada militer dan korban sipil dari konflik bersenjata dan mengelola,
menjalankan Badan Pusat Pencarian;
> Melaksanakan mandat yang dipercayakan kepadanya oleh Konferensi Internasional.

Statuta Federasi
Statuta Federasi memutuskan tanggung-jawab Federasi sebagai berikut:
> Bertindak sebagai badan penghubung dan koordinasi permanen dari Perhimpunan-
Perhimpunan Nasional;
> Memberikan bantuan kepada Perhimpunan Nasional yang mungkin memerlukan dan
memintanya;
> Mempromosikan pembentukan dan pengembangan Perhimpunan Nasional;
> Mengkoordinasi operasi bantuan yang dilaksanakan oleh Perhimpunan Nasional
dalam rangka membantu korban bencana alam dan pengungsi di tempat di mana
tidak ada konflik bersenjata.
Statuta Perhimpunan Nasional
Setiap Perhimpunan Nasional memiliki statuta sendiri-sendiri. Walaupun mungkin berbeda
satu dengan yang lain, statuta itu harus mencerminkan semangat gerakan dan
memperhatikan ketentuan-ketentuan umum dalam Statuta Gerakan. Harus diperhatikan
bahwa seperangkat “model statuta” tersedia untuk digunalan oleh Perhimpunan Nasional.
Tujuan untuk pembuatan model tersebut pada tahun 1952 tidak untuk digunakan sebagai
satu-satunya peraturan bagi semua Perhimpunan Nasional tetapi untuk mewujudkan
prinsip-prinsip konvensi dan Gerakan, yang merupakan aplikasi universal. Model statuta
ini sudah diubah sampai berkali-kali dan pantas untuk menjadi pedoman bagi
Perhimpunan Nasional baru dalam membuat rancangan statutanya sendiri.

Referensi

1. International Committee of the Red Cross, 1994, Handbook of the

International Red Cross and Red Crescent Movement, ICRC, Geneva.
2. International Committee of the Red Cross, 1998, Mengenal Lebih Jauh Gerakan
Palang Merah dan Bulan Sabit Merah Internasional, ICRC, Geneva.
3. Muin, Umar, 1999, Gerakan Palang Merah dan Bulan Sabit Merah Internasional,
PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.