Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2021 – 2026

Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Surabaya

BAB I
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

1.1.1. Pengertian Renstra Perangkat Daerah

Rencana Strategis (Renstra) merupakan dokumen perencanaan Perangkat Daerah

untuk periode 5 (lima) tahun. Renstra Perangkat Daerah memuat tujuan, sasaran, pro-
gram, dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi
Perangkat Daerah serta berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD).
Penyusunan Renstra Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Sura-
baya Tahun 2021-2026 dilatarbelakangi untuk menjalankan amanat yang ditetapkan oleh
ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku serta untuk turut men-
dukung suksesnya pencapaian sasaran pembangunan daerah sebagaimana yang termuat
dalam RPJMD Kota Surabaya Tahun 2021-2026 dan mengakomodir adanya perubahan
tugas dan fungsi Perangkat Daerah yang telah ditetapkan melalui Peraturan Daerah No-
mor 14 Tahun 2016 Tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah.

1.1.2. Proses Penyusunan Renstra Perangkat Daerah

Rencana Strategis Perangkat Daerah disusun sesuai dengan tugas dan fungsi
Perangkat Daerah serta berpedoman kepada RPJM Daerah dan bersifat indikatif. Ber-
dasarkan Permendagri No 86 tahun 2017 disebutkan bahwa terdapat tahap tahap dalam
penyusunan Renstra, yaitu:
1. Persiapan Penyusunan Renstra Persiapan yang dimaksud meliputi penyusunan
rancangan keputusan Kepala Daerah tentang pembentukan tim penyusun Renstra
Perangkat Daerah, orientasi mengenai Renstra Perangkat Daerah, penyusunan agenda
kerja tim penyusun Renstra Perangkat Daerah, penyiapan data dan informasi
perencanaan pembangunan Daerah berdasarkan SIPD;
2. Penyusunan Rancangan Renstra Perangkat Daerah Penyusunan rancangan Renstra
Perangkat Daerah dilakukan bersamaan dengan penyusunan rancangan RPJMD.
Penyusunan Rancangan Renstra Perangkat Daerah mencakup :
a. Analisis gambaran pelayanan;
b. Analisis permasalahan;
c. Penelaahan dokumen perencanaan lainnya;
d. Analisis isu strategis;
e. Perumusan tujuan dan sasaran Perangkat Daerah berdasarkan sasaran dan indi-
kator serta target kinerja dalam rancangan akhir RPJMD;

1
Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2021 – 2026
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Surabaya

f. perumusan strategi dan arah kebijakan Perangkat Daerah untuk mencapai tujuan
dan sasaran serta target kinerja Perangkat Daerah;
g. perumusan rencana program, kegiatan, indicator kinerja, pagu indikatif, lokasi
kegiatan dan kelompok sasaran berdasarkan strategi dan kebijakan Perangkat Dae-
rah serta program dan pagu indikatif dalam rancangan akhir RPJMD
3. Penyusunan Rancangan Renstra Perangkat Daerah;
a. Rancangan Renstra Perangkat Daerah disusun dengan menyempurnakan
Rancangan Akhir Renstra PD;
b. Rancangan Renstra Perangkat Daerah dibahas dalam forum Perangkat Dae-
rah/Lintas Perangkat Daerah;
c. Hasil kesepakatan Forum Perangkat Daerah/Lintas Perangkat Daerah dirumuskan-
dalam Berita Acara;
d. Rancangan Renstra Perangkat Daerah disempurnakan berdasarkan Berita Acara
tersebut;
e. Rancangan Renstra Perangkat Daerah disajikan dengan sistematika sebagai berikut:
1) Pendahuluan;
2) Gambaran Pelayanan Perangkat Daerah;
3) Permasalahan dan Isu Strategis Perangkat Daerah;
4) Tujuan dan Sasaran;
5) Strategi dan Arah Kebijakan;
6) Rencana Program dan Kegiatan serta Pendanaan;
7) Kinerja Penyelenggaraan Bidang Urusan; dan
8) Penutup.
4. Pelaksanaan Forum Perangkat Daerah/Lintas Perangkat Daerah; Forum Perangkat
Daerah dilaksanakan oleh Kepala PD berkoordinasi dengan Bappeko. Forum ini
dihadiri oleh pemangku kepentingan yang terkait dengan tugas dan fungsi Perangkat
Daerah. Forum ini bertujuan untuk memperoleh masukan dalam rangka penajaman
target kinerja sasaran, program dan kegiatan, lokasi dan kelompok sasaran yang telah
disusun dalam Rancangan Renstra PD.
5. Perumusan Rancangan Renstra Perangkat Daerah; Rancangan Renstra PD merupa-
kan penyempurnaan Rancangan Renstra PD.
6. Penetapan Renstra Perangkat Daerah.

2
 Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2021 – 2026
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Surabaya

Gambar 1.1 Proses Penyusunan Renstra Perangkat Daerah

1.1.3. Keterkaitan Renstra Perangkat Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

Keterkaitan Renstra Perangkat Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
Dalam Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, pada Pasal
272 ayat (1), yang berbunyi :” Perangkat Daerah menyusun rencana strategis dengan
berpedoman pada RPJMD. Rencana strategis Perangkat Daerah sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) memuat tujuan, sasaran, program, dan kegiatan pembangunan dalam rang-
ka pelaksanaan Urusan Pemerintahan Wajib dan/atau Urusan Pemerintahan Pilihan
sesuai dengan tugas dan fungsi setiap Perangkat Daerah. Pencapaian sasaran, program,
dan kegiatan pembangunan dalam rencana strategis Perangkat Daerah sebagaimana di-
maksud pada ayat (2) diselaraskan dengan pencapaian sasaran, program, dan
kegiatanpembangunan yang ditetapkan dalam rencana strategis kementerian atau lem-
baga pemerintah non kementerian untuk tercapainya sasaran pembangunan nasional.
Pasal 273 ayat (1) Rencana strategis Perangkat Daerah sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 272 ayat (1) ditetapkan dengan Perkada setelah RPJMD ditetapkan. (2)
Rencana strategis Perangkat Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dirumus-
kankedalam rancangan rencana kerja Perangkat Daerah dan digunakan sebagai bahan
penyusunan rancangan RKPD.
Rencana Pembangunan Tahunan Daerah, selanjutnya Rencana Kerja Pemerinta-
han Daerah (RKPD) adalah dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 (satu) tahun.
Sedangkan Rencana Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-PD) adalah dokumen
perencanaan satuan kerja perangkat daerah untuk periode (satu) tahun. Dengan
demikianmaka hubungan Renstra PD dengan dokumen perencanaan lainnya sangat erat.

3
 Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2021 – 2026
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Surabaya

Gambar 1.1 Keterkaitan Renstra dengan Dokumen Lain

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan dan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
bahwa RPJMD sebagai pedoman penyusunan RENSTRA PD dan dijabarkan kedalam
RKPD untuk selanjutnya menjadi bahan penyusunan Rancangan Anggaran Pendapa-
tanBelanja Daerah (RAPBD) dimana masing-masing PD menyiapkan Rancangan
Kegiatan Anggaran (RKA) dan selanjutnya menjadi Anggaran Pendapatan Belanja Dae-
rah (APBD) sebagai dasar pelaksanaan kegiatan dalam satu Tahun Anggaran. Seiring
dengan tuntutan agar pemerintah lebih efektif dan efisien di satu sisi dan di sisi lain pihak
dunia usaha dan masyarakat dapat berperan lebih besar dalam berbagai kegiatan pem-
bangunan, maka Pemerintah Kota Surabaya harus lebih memantapkan fungsinya sebagai
regulator, fasilitator dan controller sehingga pengendalian pembangunan kepada
masyarakat tetap terjaga.

1.2. Landasan Hukum

Penyusunan Rencana Strategis Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah didasari
landasan hukum sebagai berikut :

1.2.1. Ketentuan tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja (SOTK) dan Kewenangan
PD
1. Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 11 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintah
yang menjadi kewenangan Daerah;

4
 Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2021 – 2026
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Surabaya

2. Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 14 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan
Susunan Perangkat Daerah Kota Surabaya;
3. Peraturan Walikota Surabaya Nomor 70 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Uraian Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Badan Pengelolaan Keuangan
dan Pajak Daerah Kota Surabaya;
4. Peraturan Walikota Surabaya Nomor 94 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan
Susunan Organisasi Unit Pelaksana Teknis Badan Pelayanan Pajak Daerah pada Ba-
dan Pengelolaan Keuangan dan Pajak Daerah Kota Surabaya sebagaimana telah diu-
bahdengan Peraturan Walikota Surabaya Nomor 56 Tahun 2018.

1.2.2. Ketentuan tentang Perencanaan dan Penganggaran

Dalam UU No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Program Pembangunan
Nasional (SPPN), pada pasal 15 ayat 3, disebutkan bahwa “Kepala Satuan Perangkat
Daerah menyiapkan rancangan Renstra-PD sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya-
dengan berpedoman pada rancangan RPJMD”.

Landasan hukum terkait perencanaan yang digunakan dalam penyusunan Renstra

meliputi :

1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional;
2. Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara
Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi
Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Dae-
rah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Peru-
bahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan
JangkaMenengah Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah
3. Peraturan perundangan yang menjadi pedoman dalam penganggaran PD meliputi : 1.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 2. Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 3. Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
4. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;
5. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengel-
olaan Keuangan Daerah sebagaimana telahdiubah kedua kali dengan Peraturan Men-
teri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011

5
 Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2021 – 2026
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Surabaya

1.3. Maksud Dan Tujuan

1.3.1. Maksud Penyusunan Renstra PD
Perumusan Renstra merupakan jawaban akan perubahan lingkungan strategis
yang sangat cepat dan sulit diprediksi, sehingga kebutuhan akan renstra menjadi san-
gatpenting. Adapun maksud penyusunan renstra yaitu:

1. Menjabarkan rencana strategis kota dalam rencana strategis PD jangka pendek (5 ta-
hun);
2. Menyelaraskan rencana strategis kota dengan pelayanan PD, usulan masyarakat, dan
evaluasi kinerja lima tahun lalu menjadi rencana strategis PD;
3. Meningkatkan komunikasi baik vertikal maupun horizontal antar unit kerja sehing-
gamendorong proses pengambilan keputusan dalam percapaian tujuan organisasi
yangdiinginkan secara objektif;
4. Meningkatkan pelayanan prima terhadap masyarakat karena pola pelayanan yang
diselenggarakan harus disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat.
Pemikiran yang tersusun dalam rencana strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
(Restra-PD) haruslah mengacu pada isu strategis yang mendukung Visi dan Misi Walikota
yang diterjemahkan dalam Visi dan Misi PD. Visi dan Misi PD ini memuat strategi dan ke-
bijakan, tujuan dan sasaran, program dan menggambarkan indikasi kegiatan dengan
mengantisipasi perkembangan masa depan sesuai dengan tugas dan fungsi kerja
perangkat daerah.
Penjabaran dari Rencana Strategis (Renstra-PD) adalah Rencana Kerja (Renja-
PD) yang harus mempunyai keselarasan rumusan substansi yang ditekankan pada
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dan dapat melihat konsistensi antara Renstra
PD dan Renja PD, maka dokumen Renja PD haruslah mempunyai keterkaitan pokok-
pokok isi dari Renstra PD tersebut seperti isu strategis, visi, misi, strategi dan kebijakan
maupuntujuan dan sasarannya. Sedangkan program PD haruslah mempedomani rumu-
san program RPJMD.

1.3.2 Tujuan Penyusunan Renstra PD

Tujuan renstra yang disusun oleh Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kota Surabaya adalah:

1. Menetapkan visi, misi, tujuan, sasaran, strategi dan kebijakan Dinas Pendapatan dan
Pengelolaan Kota Surabaya dalam menyelenggarakan tugas pokok dan fungsinya
selama periode tahun 2021-2026;
2. Menetapkan program dan indikasi kegiatan dalam penyelenggaraan tugas dan fungsi
Badan Pengelolaan Keuangan dan Pajak Daerah untuk periode tahun 2021-2026;
3. Menjadi pedoman dalam implementasi strategi dan visi misi Pemerintah Kota;
4. Menjadi pedoman dalam pelaksanaan pelayanan PD dalam jangka 5 Tahun;

6
 Rencana Strategis (RENSTRA) Tahun 2021 – 2026
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Surabaya

5. Menjadi pedoman dalam penyusunan rencana anggaran PD.

1.4. SISTEMATIKA PENULISAN

Rencana Strategis Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Surabaya
tahun 2021 – 2026 ini disusun sesuai sistematika penulisan sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Dalam Pendahuluan ini dijelaskan mengenai latar belakang penyusunan
Rencana Strategis Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah, lan-
dasan hukum yang mendasari, maksud dan tujuan penyusunannya, serta
sistematika penulisan Renstra tersebut.
BAB II GAMBARAN PELAYANAN PERANGKAT DAERAH
Di dalam Bab II ini dijelaskan mengenai tugas, fungsi dan struktur organisasi
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah, sumber daya PD, kiner-
japelayanan PD, serta tantangan dan peluang pengembangan pelayanan
PD.
BAB III PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS PERANGKAT DAERAH Bab
ini berisi identifikasi permasalahan dan perumusan isu-isu strategis ber-
dasarkan tugas dan fungsi. Selain itu Bab III ini juga memaparkan beberapa
telaahan, yaitu tentang visi, misi, dan program Kepala Daerah terpilih, Bagi-
an akhir Bab III merupakan penentuan isu-isu strategis PD.
BAB IV TUJUAN DAN SASARAN
Bab IV berisi tujuan dan sasaran jangka menengah perangkat daerah beser-
ta indikator kinerjanya
BAB V STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
Bab ini berisikan rumusan pernyataan strategi dan arah kebijakan PD.
BAB VI RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN SERTA PENDANAAN
Pada bab ini dikemukakan rencana program dan kegiatan, indikator kinerja,
kelompok sasaran, dan pendanaan indikatif.
BAB VII KINERJA PENYELENGGARAAN BIDANG URUSAN
Bab ini mengemukakan indikator kinerja Perangkat Daerah yang secara-
langsung menunjukkan kinerja yang akan dicapai Perangkat Daerah dalam
lima tahun mendatang sebagai komitmen untuk mendukung pencapaian
tujuan dan sasaran RPJMD.
BAB VIII PENUTUP