BAB I

PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang

Sektor pariwisata banyak memberikan dampak positif dalam

memaksimalkan pembangunan daerah dan menciptakan kesempatan kerja,

dimana pariwisata telah menciptakan kesempatan kerja bagi 207 juta orang

atau lebih dari 8 (delapan) persen kesempatan kerja di seluruh dunia

(UNEP, 2002 didalam Valeriani, 2010: 3).

Berdasarkan data tersebut, pariwisata menjadi alternatif

pembangunan yang sangat efektif terutama bagi daerah-daerah yang masih

tergolong sulit berkembang dalam hal pembangunannya seperti daerah-

daerah yang berada di kawasan timur Indonesia. Daerah Provinsi Nusa

Tenggara Barat adalah salah satu daerah yang memiliki banyak potensi di

setiap destinasi wisata. Hal tersebut dapat dilihat dari minat wisatawan

mancanegara dan Nusantara yang berwisata ke Nusa Tenggara Barat

belakangan ini semakin tinggi. Jumlah kunjungan wisatawan yang

berkunjung ke NTB pada tahun 2014 mencapai angka 1.629.122 orang

dengan rincian 752.306 wisatawan mancanegara dan 876.816 wisatawan

Nusantara. (www.disbudpar.ntbprov.go.id)

Peluang yang ada itu harus mampu dimanfaatkan dengan baik

melalui kebijakan-kebijakan pengembangan pariwisata seperti halnya

pembangunan infrastruktur penunjang pariwisata disetiap destinasi.

1
Kebijakan pembangunan sektor pariwisata telah didukung oleh lahirnya

berbagai regulasi seperti ketika sejak diimplementasikannya kebijakan

desentralisasi melalui Undang-Uundang No. 22 tahun 1999, yang secara

otomatis kewenangan menyelenggarakan kebijakan kepariwisataan berada

di tingkat lokal. Pelimpahan kewenangan akan menjadi kesempatan baik

bagi daerah-daerah dalam memaksimalkan pengelolaan potensi lokal yang

ada di daerahnya masing-masing.

Pengelolaan potensi lokal tidak hanya sebatas dibukanya ruang

oleh Pemerintah Pusat melalui berbagai regulasi-regulasi, melainkan

dengan adanya komitmen pemerintah daerah itu sendiri. Peran Pemerintah

Provinsi maupun Pemerintah Daerah Kabupaten sangat diharapkan, karena

peran yang sangat setrategis itu harus diupayakan untuk menentukan arah

dan sasaran pembangunan pariwisata. Peran tersebut memiliki implikasi

yang begitu besar karena mencakup kewenangan dalam proses

perencanaan, implementasi dan pengelolaan pariwisata di daerah

(Kusworo dan Damanik 2012: 109).

Salah satu tolak ukur yang sangat sederhana untuk menilai

komitmen suatu daerah dalam mengembangkan potensi daerahnya

terutama pada sektor pariwisata dapat kita lihat melalui penyusunan

rencana tata ruang dengan mengacu kepada arahan Rencana Tata Ruang

wilayah Nasional (RTRWN), RTRW Provinsi, RTRW dan RDTR

Kawasan di Kabupaten/Kota untuk tingkat yang lebih detail sampai pada

2
Pemanfaatan standar teknis sektoral dalam menyusun rencana detail/rinci

pengembangan kawasan pariwisata.

Dalam pengembangan kegiatan pariwisata diperlukan pengaturan-

pengaturan alokasi ruang yang dapat menjamin Sustainable Development

guna mencapai kesejahteraan masyarakat, (Akil, 2002: 3). Penataan ruang

tidak hanya memberikan arahan lokasi investasi, tetapi juga memberikan

jaminan terpeliharanya ruang yang berkualitas dan mempertahankan

keberadaan obyek-obyek wisata sebagai aset daerah.

Provinsi NTB melalui Peraturan Daerah Nomor 3 tahun 2010

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi NTB tahun 2009-2029, dan

Peraturan Daerah Provinsi NTB Nomor 7 tahun 2013 tentang Rencana

Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah 2013-2028, mengindikasikan

adanya komitmen pemerintah Provinsi NTB untuk mengembangkan sektor

pariwisata di daerahnya.

Sebagai contoh, dengan adanya kebijakan pengembangan

pariwisata SAMOTA (teluk saleh, Pulau Moyo dan Gunung Tambora)

yang akan menjadi obyek kajian dalam penelitian ini. Pengembangan

pariwisata SAMOTA merupakan program pemerintah Provinsi NTB yang

melibatkan tiga daerah Kabupaten sesuai dengan letak destinasi wisata

yang berada di Kabupaten Sumbawa, Dompu dan Bima. Kabupaten

Sumbawa memiliki destinasi wisata yaitu Pulau Moyo dan Teluk Saleh,

Kabupaten Dompu juga masuk dalam kawasn Teluk Saleh dan Gunung

3
Tambora serta Kabupaten Bima yang hanya memiliki 1 (satu) destinasi

yaitu Gunung Tambora.

Program pengembangan kawasan SAMOTA telah didukung

melalui PERDA Provinsi NTB Nomor 7 tahun 2013 tentang Rencana

Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah, tepatnya pada BAB III

Pembangunan destinasi pariwisata daerah, bagian kesatu pasal 13 ayat 1

poin b angka 4 bahwa KSPD SAMOTA (Teluk Saleh-Moyo-Tambora)

dan sekitarnya meliputi kawasan wisata Ai Bari, Moyo, Batubulan, dan

Tambora sebagai kawasan wisata alam dan Teluk Saleh sebagai kawasan

wisata pantai, bawah laut, olahraga berbasis bahari, budaya, dan kuliner;.

Selanjutnya Peraturan Daerah Provinsi NTB Nomor 3 tahun 2010

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi NTB, bagian kedua

kawasan strategis Provinsi pasal 36 ayat 3 poin (h) bahwa Teluk Saleh dan

sekitarnya berada di Kabupaten Sumbawa dan Kabupaten Dompu masing-

masing beserta wilayah perairannya dengan sektor unggulan perikanan,

pariwisata, pertanian, peternakan, dan industri; kemudian pada pasal pasal

4 poin (b) Kawasan Ekosistem Gunung Tambora berada di Kabupaten

Dompu dan Kabupaten Bima;.

Komitmen Pemerintah Provinsi NTB tersebut juga didukung oleh

komitmen Pemerintah Daerah Kabupaten Sumbawa melalui Peraturan

Daerah Kabupaten Sumbawa Nomor 10 tahun 2012 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten Sumbawa Tahun 2011 – 2031, seperti yang

tercantum pada bagian ketiga paragraf ke 6 pasal 25 ayat 1,2,3 dan 4,

4
sehingga dapat dipahami bahwa komitmen pemerintah dalam

mengembangkan sektor pariwisata sudah nampak dengan jelas, meskipun

beberapa regulasi secara teknis terkait dengan konsep pengembangan

pariwisata dan berbagai petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis lainnya

juga sangat dibutuhkan, baik melalui Peraturan Daerah maupun Peraturan

Bupati.

Setiap program pembangunan perlu berlandaskan pada prinsip-

prinsip tertentu. Berdasarkan prinsip Good governance memiliki delapan

karakteristik utama, yaitu partisipatif, punya orientasi, akuntabel,

transparan, responsive, efektif, adil dan consensus yang inklusif, serta

mengikuti aturan hukum (Aminah, 2014: 267-268).

Berdasarkan pendapat di atas, maka program pengembangan

pariwisata SAMOTA baru akan berjalan maksimal jika bersandar pada

prinsip good governance. Namun, dalam tataran pelaksanaan proses

pengembangan pariwisata SAMOTA, ditemukan beberapa masalah baik

secara normatif maupun secara empiris. Secara normatif (Normative Gap)

beberapa masalah yang timbul sejauh ini seperti belum adanya regulasi

tentang standar teknis sektoral dalam menyusun rencana detail/rinci

pengembangan kawasan pariwisata SAMOTA.

Menyadari begitu pentingnya pengembangan sebuah kawasan

wisata, maka komitmen semua pihak baik pemerintah daerah Kabupaten

maupun Provinsi sangat diharapkan. Kesadaran akan peran masing-masing

5
dapat mendorong keberhasilan pembangunan tersebut sesuai dengan

prinsip good governance.

Selanjutnya dalam tataran pelaksanaan pengembangan kawasan

SAMOTA, masalah yang muncul secara empiris (Empirical Gap) sejauh

pengamatan penulis di Kabupaten Sumbawa semenjak ditetapkannya

kawasan SAMOTA menjadi destinasi wisata adalah:

1. Akses pembangunan jalan kawasan wisata SAMOTA baru

dilaksanakan sepanjang 5 (lima) kilometer dari 24 kilometer yang

direncanakan. Hal ini sesuai dengan hasil kunjungan kerja insidental

Pimpinan dan Anggota Komisi IV DPRD NTB (dprd-ntbprov.go.id

2015).

2. Partisipasi masyarakat dinilai kurang, seperti dalam perencanaan dan

pengambilan keputusan, yang dibuktikan dengan model kebijakan

yang bersifat Top-Down. Sosialisasi pada masyarakat hanya terlihat

setelah perencanaan sudah rampung.

3. Pengembangan aksesibilitas masih terkendala pada proses pengadaan

tanah, dimana masih ada beberapa masyarakat yang belum setuju

dengan nilai ganti rugi lahan.

4. Pengembangan kegiatan pariwisata masih fokus hanya pada

pengembangan aspek fisik saja. Sementara pembangunan manusia

(SDM) masyarakat dan birokrasi juga tidak kalah penting.

Berdasarkan beberapa masalah yang muncul tersebut di atas, maka

penulis merasa tertarik untuk melakukan penelitian tentang bagaimana

6
 pelaksanaan prinsip good governance oleh pemerintah daerah Kabupaten

Sumbawa dalam pembangunan kawasan wisata SAMOTA. Dengan

menggunakan tolak ukur prinsip good governance tersebut, diyakini dapat

menjawab permasalahan di atas, karena menurut asumsi sementara

penulis, bahwa ada ketidaksesuaian antara proses pelaksanaan

pengembangan kawasan wisata SAMOTA dengan prinsip good

governance.

I.2 Rumusan Masalah

Dari latar belakang di atas, maka penulis dapat merumuskan

masalah-masalah penelitian sebagai berikut:

1. Bagaimana pelaksanaan prinsip good governance oleh pemerintah daerah

Kabupaten Sumbawa dalam pengembangan pariwisata SAMOTA?

2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi pelaksanaan prinsip good

governance oleh pemerintah daerah Kabupaten Sumbawa dalam

pengembangan pariwisata SAMOTA?

I.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka dapat dirumuskan

tujuan dari penelitian ini yaitu sebagai berikut:

1. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan prinsip good governance

oleh pemerintah daerah Kabupaten Sumbawa dalam pengembangan

pariwisata SAMOTA.

7
 2. Untuk mengetahui faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi

pelaksanaan prinsip good governance oleh pemerintah daerah Kabupaten

Sumbawa dalam pengembangan pariwisata SAMOTA.

I.4 Manfaat Penelitian

1. Manfaat teoritis

Penelitian ini dapat bermanfaat guna mengembangkan ilmu

pengetahuan terutama yang berkaitan dengan masalah kebijakan publik

khususnya tentang pelaksanaan prinsip good governance oleh pemerintah

daerah Kabupaten Sumbawa dalam pengembangan pariwisata SAMOTA

dan faktor-faktor yang mempengaruhinya.

2. Manfaat praktis

Diharpkan penelitian ini bermanfaat bagi:

a. Peneliti, dalam mengembangkan wawasan akademik sehingga

mampu memahami pelaksanaan prinsip good governance dalam

pengembangan pariwisata.

b. Pemerintah Daerah Kabupaten Sumbawa, sebagai rujukan dalam

melaksanakan prinsip good governance pada setiap implementasi

kebijakan pengembangan pariwisata khususnya pariwisata

SAMOTA.

c. Kalangan Akademisi, peneliti lain dan pemerhati masalah

pariwisata, sebagai rujukan ilmiah dalam melakukan kajian,

8
 penelitian dan berbagai upaya pengembangan pariwisata

selanjutnya.

d. Masyarakat secara umum, guna memahami aktifitas pariwisata dan

memperoleh keuntungan secara ekonomi dari aktifitas pariwisata

tersebut.