REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 149-157 OUT.

2011 TEXTO FUNDAMENTAL

DUAS FACES DO PODER1

Peter Bachrach
RESUMO
Este artigo apresenta duas concepes de poder, a partir do exame e da crtica de duas tradies de pesquisa. A tradio sociolgica, que originou a corrente elitista, postula a existncia do poder nas comunidades; a tradio politolgica, que originou a corrente pluralista, questiona a existncia de elites dirigentes em comunidades e instituies. O artigo argumenta que a tradio elitista postula o que deve ser provado, ao passo que a pluralista est correta em investigar se h de fato grupos governantes nas sociedades, mas sua abordagem restrita e deixa de lado um aspecto essencial da questo. Assim, os autores do artigo argumentam que, anteriormente face visvel do poder, manifestada pelos indivduos e grupos que tomam efetivamente as decises (ou que impem os vetos), os pesquisadores devem prestar ateno face invisvel do poder. Essa outra face consiste na capacidade que indivduos ou grupos tm de controlar ou manipular os valores sociais e polticos (isto , de mobilizar vieses), impedindo que temas potencialmente perigosos para seus interesses e perspectivas sejam objeto de discusso e deliberao pblica. PALAVRAS-CHAVE: poder; pluralismo; elitismo; no-deciso; mobilizao de vis; elite dirigente.

Morton S. Baratz

I. INTRODUO2 O conceito do poder permanece vago, a despeito da recente e prolfica expanso de estudos de caso sobre o poder em comunidades. Sua vagueza dramaticamente demonstrada pela regularidade do desacordo entre socilogos e cientistas polticos sobre o lcus do poder em comunidades entre os socilogos e os cientistas polticos. Pesquisadores orientados sociologicamente descobriram de maneira consistente que o poder altamente centralizado, enquanto investigadores treinados na Cincia Poltica concluram com a mesma regularidade que em suas comunidades o poder extensamente

difuso3. Presumivelmente, isso explica por que o ltimo grupo intitula-se de pluralista, sendo sua contraparte, elitista. Parece no haver espao para dvida de que os achados nitidamente divergentes dos dois grupos so o produto no de coincidncias casuais, mas de diferenas fundamentais tanto em suas hipteses subjacentes quanto em suas metodologias de pesquisa. Os cientistas polticos argumentaram que essas diferenas de achados podem ser explicadas pelas abordagens e pressuposies errneas dos socilogos. Ns argumentamos neste artigo que os prprios pluralistas no dominam toda a verdade no assunto; que, enquanto suas crticas aos elitistas so corretas, eles, como os elitistas, adotam abordagem e pressuposies que predeterminam suas concluses. Nosso argumento apresentado no quadro de nossa tese central, segundo a qual h duas faces do poder, nenhuma das quais os socilogos vem e apenas uma das quais os cientistas polticos vem.

1 O presente artigo foi publicado originalmente sob o

ttulo de Two Faces of Power, na American Political Science Review (Washington (D. C.), v. 56, n. 4, p. 947952, Dec.1962). Agradecemos a Cambridge University Press pela gentileza de autorizar esta traduo. Os ttulos das sees (mas no os nmeros) foram dados pelo tradutor. Traduo de Gustavo Biscaia de Lacerda e reviso de Renato Monseff Perissinotto.
2 Este artigo um resultado de um seminrio sobre

Problemas do Poder na Sociedade Contempornea, realizado conjuntamente pelos autores para estudantes de ps-graduao e graduao em Cincia Poltica e Economia.
Recebido em 15 de maro de 2011. Aprovado em 15 de abril de 2011.

3 Comparem-se, por exemplo, as pesquisas sociolgicas de Hunter (1953), Pellegrini e Coates (1956) e Schulze (1958), com as pesquisas politolgicas de Sayre e Kaufman (1960), Dahl (1961) e Long e Belknap (1956). Cf. tambm Polsby (1960).

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. 40, p. 149-157, out. 2011

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DUAS FACES DO PODER II. ALGUMAS CRTICAS AO MODELO ELITISTA Contra a abordagem elitista do poder, vrias crticas podem ser e tm sido desferidas (cf. especialmente POLSBY, 1960, p. 475f). Uma delas refere-se sua premissa bsica de que em toda instituio humana h um sistema ordenado de poder, uma estrutura de poder que parte integral e reflexo da estratificao organizacional. Esse postulado os pluralistas rejeitam enfaticamente e, do nosso ponto de vista, de modo correto , baseados em que nada categrico pode ser assumido a respeito do poder em nenhuma comunidade. [...] De fato, parece haver uma noo subliminar entre os pesquisadores pluralistas de que no topo ningum domina em uma cidade, de modo que sua primeira questo provavelmente no quem manda nesta comunidade?, mas h algum que de fato manda nesta comunidade?. A primeira questo alguma coisa parecida com: Voc parou de bater na sua esposa?, em que virtualmente qualquer resposta que no tenha o suficiente de espontaneidade fornecer aos pesquisadores uma elite do poder de acordo com as linhas pressupostas pela teoria da estratificao (idem, p. 476; grifo no original). Igualmente passvel de objeo para os pluralistas e para ns a hiptese dos socilogos de que a estrutura de poder tende a ser estvel ao longo do tempo: Os pluralistas afirmam que o poder pode ligar-se a temas e os temas podem ser transitrios ou persistentes, provocando coalizes entre os grupos e cidados interessados que podem variar entre coalizes ocasionais variando do momentneo ao semipermanente. [...] Presumir que o conjunto de coalizes que existe na comunidade em qualquer momento dado um aspecto intemporalmente permanentemente estvel da estrutura social introduzir inexatides sistemticas em uma descrio da realidade social (idem, p. 478-479). Uma terceira crtica ao modelo elitista que ele incorretamente iguala o poder reputado com o poder efetivo: Se a principal ocupao na vida de um homem ser banqueiro, o pluralista presume que ele despender seu tempo no banco e no em manipular decises comunitrias. Essa pressuposio mantm-se at que as atividades e as participaes do banqueiro indiquem diferentemente. [...] Se presumimos que o banqueiro est realmente engajado em mandar na comunidade, praticamente no h meio de corroborar essa noo, mesmo que ela seja totalmente errnea. Por outro lado, fcil marcar o banqueiro que realmente manda nos assuntos comunitrios quando presumimos que ele no o faz, pois suas atividades tornaro esse fato aparente (idem, p. 480-481; grifo no original). Essa no uma lista de acusaes exaustiva; h outras falhas alm dessas no modelo e na metodologia dos socilogos (cf. especialmente DAHL, 1958; HERSON, 1961) incluindo algumas que os prprios pluralistas no perceberam. Mas seguir adiante nessa trilha no atende substancialmente aos nossos propsitos. Basta simplesmente observar que, quaisquer que sejam os mritos de sua prpria abordagem para o poder, os pluralistas efetivamente expuseram as principais fraquezas do modelo elitista. Como as citaes acima deixaram claro, os pluralistas concentraram sua ateno no nas fontes do poder, mas em seu exerccio. O poder para eles significa participao na tomada de decises4 e pode ser analisado somente aps exame cuidadoso de uma srie de decises concretas (DAHL, 1958, p. 466). Como resultado, o pesquisador pluralista no est interessado em quem tem a reputao de poderoso [reputedly powerful]. Sua ateno, em vez disso, dirige-se a) selecionar para estudo uma certa quantidade de decises polticas-chave, em oposio s rotineiras; b) identificar as pessoas que tomam parte ativa no processo de tomada de decises; c) obter um relato completo do seu comportamento efetivo enquanto o conflito em torno da poltica pblica [ policy conflict ] resolvido e d) determinar e analisar o resultado especfico do conflito. As vantagens dessa abordagem, relativamente alternativa elitista, no necessitam de maior exposio. O mesmo no pode ser dito, todavia, de seus defeitos dois dos quais nos parecem ser de fundamental importncia. Um que o modelo no leva em considerao o fato de que o poder pode ser, e freqentemente , exercido confinando-se o escopo da tomada de decises a temas relativamente seguros. O outro que o

4 Essa definio originou-se em Lasswell e Kaplan (1950, p. 75).

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modelo no fornece critrios objetivos para distinguir entre temas importantes e desimportantes que surgem na arena poltica. III. A OUTRA FACE DO PODER No h contradio no fato de que uma anlise baseada inteiramente no que especfico e visvel ao observador externo seja mais cientfica que uma baseada na pura especulao. Dito de outra forma, Se podemos estabelecer nossa vida social em termos de atividade, e de nada mais, de fato no tivemos sucesso em medi-la, mas pelo menos obtivemos um fundamento sobre o qual um sistema coerente de medidas pode ser construdo. [...] Cessaremos de sermos bloqueados pela interveno de elementos imensurveis, que afirmam serem eles prprios as causas reais de tudo o que est acontecendo e cuja arbitrariedade fantasmagrica torna impossvel qualquer progresso em direo a um conhecimento seguro (Bentley apud POLSBY, 1960, p. 481n). A questo, todavia, : como se pode ter certeza em qualquer situao dada de que os elementos imensurveis no tm conseqncia ou no tm importncia decisiva? Dito em termos levemente diferentes: pode uma slida concepo de poder basear-se no pressuposto de que o poder totalmente includo e completamente refletido em decises concretas ou em atividades relacionadas diretamente tomada de decises? Consideramos que no. claro que o poder exercido quando A participa da tomada de decises que afeta B. Mas o poder tambm exercido quando A devota suas energias na criao ou no reforo de valores sociais e polticos e de prticas institucionais que limitam o escopo do processo poltico submetido considerao pblica de apenas aqueles temas que so comparativamente incuos para A. Na medida em que A obtm sucesso em fazer isso, impede-se que B, para todos os propsitos prticos, leve a pblico quaisquer temas que possam em sua deciso ser seriamente prejudiciais para o conjunto de preferncias de A5. Situaes desse tipo so comuns. Considerese, por exemplo, o caso seguramente no desconhecido para o presente pblico do membro descontente do corpo docente de uma instituio acadmica encabeada por um diretor tradicionalista. Ofendido com uma poltica de longo prazo sob a qual fortes interesses desenvolveram-se, o professor decide na privacidade de seu gabinete lanar um ataque poltica na prxima reunio do corpo docente. Mas quando o momento da verdade chega, ele permanece congelado em silncio. Por qu? Entre as vrias possveis razes, uma ou mais destas pode ter sido de crucial importncia: a) o professor estava temeroso de que sua tencionada ao pudesse ser interpretada como uma expresso de deslealdade para com a instituio; b) ele decidiu que, dadas as crenas e as atitudes de seus colegas docentes, ele quase certamente constituiria sobre esse tema uma minoria de um; c) ele concluiu que, dada a natureza do processo de elaborao de regras da instituio, os remdios propostos seriam postos de lado permanentemente. Mas qualquer que seja o caso, o aspecto central a indicar o mesmo: na medida em que um indivduo ou um grupo consciente ou inconscientemente cria ou refora barreiras para a apario pblica de conflitos em polticas pblicas, esse indivduo ou grupo tem poder. Ou, como o Professor Schattschneider to admiravelmente disse: Todas as formas de organizao poltica tm um vis a favor da explorao de alguns tipos de conflito e da supresso de outros, pois organizao mobilizao de vis. Alguns temas so organizados no interior da poltica, enquanto outros so organizados fora (SCHATTSCHNEI-DER, 1960, p. 71; grifo no original).

5 Como talvez auto-evidente, h similaridades em ambas

as faces do poder. Em cada uma, A participa de decises e

assim afeta adversamente B. Mas h uma diferena importante entre ambas: em um caso, A participa abertamente; no outro caso, ele participa somente no sentido de que trabalha para sustentar aqueles valores e regras de procedimento que o auxiliam a manter certos temas fora do domnio pblico. bem verdade que a participao do segundo tipo pode s vezes ser aberta; esse o caso, por exemplo, das disputas para encerramento dos debates para proceder-se s votaes no Congresso. Mas o fato que ela no precisa ser aberta. De fato, quando a manobra mais exitosamente realizada, nem envolve nem pode ser identificada com decises a que se chegou em temas especficos.

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DUAS FACES DO PODER Tal vis no relevante para o estudo da poltica? No deveria o estudioso estar continuamente alerta para sua possvel existncia na instituio humana que estuda e sempre estar preparado para examinar as foras que a criaram e que a mantm? Pode ele com segurana ignorar a possibilidade de que, por exemplo, um indivduo ou um grupo em uma comunidade participa mais vigorosamente para apoiar o processo de notomada de decises [nondecision-making process] do que participa em decises efetivas no curso do processo? Dito diferentemente, pode o pesquisador negligenciar a possibilidade de que alguma pessoa ou associao poderia limitar a tomada de decises a matrias relativamente nocontroversas, ao influenciar os valores da comunidade e os procedimentos e rituais polticos, no obstante haver na comunidade conflitos de poder srios, mas latentes6? Faz-lo, em nossa opinio, negligenciar a menos evidente, mas no entanto extremamente importante, face do poder. IV. OS PROBLEMAS DA ABORDAGEM PLURALISTA Em sua crtica ao modelo da elite dirigente, o Professor Dahl argumenta que a hiptese da existncia de uma elite dirigente pode ser estritamente testada somente se [...] houver uma amostra razovel de casos envolvendo decises polticas-chave, em que as preferncias da hipottica elite dirigente oponham-se s daquelas de qualquer outro provvel grupo que se possa sugerir (DAHL, 1958, p. 466). Para essa afirmao temos duas crticas. Uma j discutimos, a saber: ao assumir erroneamente que o poder somente se reflete em decises concretas, Dahl com isso exclui a possibilidade de que na comunidade em questo haja um grupo capaz de evitar que disputas surjam a respeito de temas importantes para ele. Alm disso, entretanto, ao ignorar a face menos evidente do poder, Dahl e aqueles que aceitam sua abordagem pluralista so incapazes de adequadamente diferenciar uma deciso poltica-chave de uma rotineira. Nelson Polsby, por exemplo, prope que, ao selecionar como temas de estudo aqueles a cujo respeito geralmente se concorda que so significativos, os pesquisadores pluralistas podem testar a teoria da estratificao (POLSBY, 1960, p. 478). Ele silencia, todavia, sobre como o pesquisador deve determinar quais temas a cujo respeito geralmente se concorda serem significativos e sobre como o pesquisador avalia a fidedignidade dessa concordncia. De fato, Polsby culpado aqui da mesma falha que ele mesmo encontrou na metodologia elitista: ao pressupor que em qualquer comunidade h temas significativos na arena poltica, ele assume como garantida a prpria questo que est sob investigao. Ele aceita como temas o que se reputa serem temas. Como resultado, seus achados so inevitveis [fore-ordained]. Afinal, mesmo que no haja nenhum tema verdadeiramente significativo na comunidade em anlise, h toda probabilidade de que Polsby (ou qualquer investigador com a mesma orientao) achar alguma e, aps um estudo cuidadoso, alcanar as concluses pluralistas apropriadas7 . A definio de Dahl de temas polticos-chave em seu ensaio sobre o modelo da elite dirigente est sujeita mesma crtica. Ele considera que uma condio necessria, embora possivelmente no suficiente, que o tema[-chave] deva envolver desacordo efetivo sobre as preferncias entre dois ou mais grupos (DAHL, 1958, p. 467). Em nossa perspectiva, essa uma caracterizao inadequada de um tema poltico-chave, simplesmente porque os grupos podem discordar em suas preferncias tanto sobre temas desimportantes quanto sobre importantes. As

6 Dahl (1958, p. 468-469) parcialmente reconhece esse

ponto quando observa: pode-se argumentar que mesmo em uma sociedade como a nossa uma elite governante poderia ser to influente sobre as idias, atitudes e opinies que um tipo de falso consenso poderia existir no o falso consenso de uma ditadura totalitria terrorista, mas a adeso manipulada e superficialmente auto-imposta s normas e aos objetivos da elite por amplos setores da comunidade. [...] Essa objeo aponta para a necessidade de circunspeco ao interpretar-se as evidncias. Mas que ele largamente deixa de lado nosso argumento claro na sentena seguinte: Ainda aqui, tambm, parece-me que a hiptese no pode ser satisfatoriamente confirmada sem alguma coisa equivalente ao teste que propus e que por um exame de uma srie de casos concretos em que decises-chave so tomadas [...].

7 Como observa Polsby, as expectativas dos investigadores pluralistas raramente tm sido desapontadas (POLSBY, 1960, p. 477).

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preferncias da elite que se aproximam da indiferena certamente no so significativas para determinar se uma distribuio do poder monoltica ou fragmentada [polylithic] prevalece em uma dada comunidade. Usando a definio de Dahl dos temas polticos-chave, o pesquisador teria pouca dificuldade para ach-los em praticamente qualquer comunidade; no seria portanto surpreendente se ele finalmente conclusse que o poder na comunidade encontrase largamente difundido. A distino entre temas importantes e desimportantes, acreditamos, no pode ser feita inteligentemente na ausncia de uma anlise da mobilizao de vis na comunidade, dos valores dominantes e dos mitos, rituais e instituies polticos que tendem a favorecer os interesses organizados de um ou de mais grupos, relativamente a outros grupos. Armado com esse conhecimento, poder-se-ia concluir que qualquer desafio aos valores dominantes ou s regras do jogo estabelecidas constituiriam um tema importante e todo o resto, desimportante. Sem dvida, julgamentos desse tipo no podem ser inteiramente objetivos. Mas evitar de faz-los em um estudo sobre o poder tanto negligenciar um aspecto altamente significativo do poder quanto, desse modo, enfraquecer a nica base slida para discriminar as decises-chave das rotineiras. Com efeito, sustentamos que os pluralistas cometeram cada um desses erros; isso equivale a dizer que eles fizeram exatamente aquilo de que Kaufman e Jones to severamente acusaram Floyd Hunter: eles comearam sua estrutura pelo mezanino, sem nos mostrar um saguo ou uma fundao (KAUFMAN & JONES, 1954, p. 207), isto , comearam estudando os temas em vez de os valores e vieses sobre os quais se constri o sistema poltico e que, para o estudioso da poltica, d um significado real para os temas que de fato entram na arena poltica. V . CRTICA OBRA DE DAHL, WHO GOVERNS? No h melhor esteio para nossa crtica do modelo pluralista que o recente estudo de Dahl sobre o poder em New Haven (DAHL, 1961). Para comear, pode-se observar que Dahl no tenta em seu trabalho definir seu conceito de deciso poltica-chave. Ao questionar se os Notveis de New Haven so influentes aberta ou dissimuladamente na tomada de decises governamentais, ele simplesmente afirma que examinar trs diferentes reas-tema nas quais importantes decises pblicas so tomadas: nomeaes feitas pelos dois partidos polticos, renovao urbana e educao pblica. Essas escolhas so justificadas com base no argumento de que as nomeaes determinam quais pessoas ocuparo os cargos pblicos. O programa de renovao, medido por seu custo presente e potencial o maior no pas. A educao pblica, parte sua importncia intrnseca, o item mais dispendioso do oramento municipal. Assim, conclui Dahl, razovel esperar [...] que a relativa influncia sobre os servidores pblicos desenvolvida pelos [...] Notveis poderia ser revelada por meio de um exame de sua participao nessas trs reas de atividades (idem, p. 64). A dificuldade com essa ltima afirmao que evidente pela avaliao do prprio Dahl que os Notveis de fato no esto interessados em duas das trs decises-chave que ele escolheu. Com respeito ao tema da escola pblica, por exemplo, Dahl assinala que muitos dos Notveis vivem nos subrbios8 e que aqueles que vivem em New Haven escolhem em sua maior parte mandar seus filhos para escolas particulares. Como conseqncia, ele escreve, seu interesse nas escolas pblicas ordinariamente bastante reduzido (idem , p. 70). As nomeaes feitas pelos dois partidos polticos como uma importante reatema so um tanto anlogas ao caso das escolas pblicas, pois a aparente falta de interesse entre os Notveis nesse tema parcialmente atribudo s suas residncias suburbanas em virtude das quais eles so desqualificados para ocupar cargos pblicos em New Haven. De fato, o prprio Dahl reconhece que a respeito de ambos esses temas os Notveis so largamente indiferentes: Os lderes econmicos podem ignorar as escolas pblicas ou os partidos polticos sem qualquer

8 Cabe aqui um pequeno esclarecimento: nos Estados Unidos, os subrbios so abastadas reas residenciais afastados dos centros das cidades. Isso se torna mais claro quando se lembra que, no Brasil, as regies afastadas do centro muitas vezes so periferias, isto , zon as degradadas ocupadas por pessoas de baixo ou baixssimo poder aquisitivo (nota do tradutor).

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DUAS FACES DO PODER conscincia pronunciada de que sua indiferena poderia ferir seus bolsos [...]. Ele continua, todavia, ao dizer que as perspectivas de mudanas profundas [como resultado do programa de renovao urbana] na posse, na organizao fsica e no uso das propriedades na rea central e os efeitos dessas mudanas na prosperidade comercial e industrial de New Haven esto todos relacionados de uma forma bvia com as preocupaes dirias dos homens de negcios (idem, p. 71). Assim, se acredita-se como o Professor Dahl fez quando escreveu sua crtica ao modelo da elite dirigente que um tema, para ser considerado importante, deveria envolver desacordos reais nas preferncias de dois ou mais grupos (DAHL, 1958, p. 467), para todos os propsitos prticos ele claramente reduziu a zero o valor da educao pblica e das nomeaes partidrias como reastema-chave. Mas, deixando de lado esse aspecto, parece um tanto dbio, na melhor das hipteses, que se possa revelar a influncia relativa sobre os servidores pblicos exercida pelos Notveis Sociais por meio de um exame de sua noparticipao em reas nas quais eles no esto interessados. Alm disso, no deveramos descartar a possibilidade de que mesmo nesses temas a respeito dos quais eles parecem indiferentes os Notveis podem ter um grau significativo de influncia indireta . Poderamos sugerir, por exemplo, que, embora eles mandem seus filhos para escolas privadas, os Notveis reconhecem de fato que os gastos com as escolas pblicas tm um impacto direto sobre suas prprias obrigaes tributrias. Assim sendo, e dada sua forte representao no Comit de Finanas de New Haven (DAHL, 1961, p. 82)9, a expectativa deve ser que de seu interesse direto desenvolver um papel ativo na elaborao da poltica fiscal, em particular no estabelecimento do oramento educacional. Mas sobre isso Dahl permanece em silncio: ele no investiga nada nem das decises tomadas pelo Comit de Finanas relativamente educao, nem dos seus impactos sobre as escolas pblicas 10 . Que fique claramente entendido que, ao fazermos essas observaes, no estamos tentando refutar a argumentao de Dahl de que os Notveis tm pouco poder em New Haven. O que estamos de fato dizendo, contudo, que sua concluso no adequadamente apoiada pela sua anlise das reas-tema da educao pblica e das nomeaes partidrias. O mesmo no pode ser dito da renovao urbana. Esse tema, por qualquer padro razovel, importante para os propsitos de determinar se New Haven governada pelas mos invisveis de uma elite econmica (idem, p. 124). Afinal, os Notveis Econmicos tiveram um interesse ativo no programa e, alm disso, as suas implicaes socioeconmicas no esto necessariamente em harmonia com os interesses e valores bsicos econmicos e dos homens de negcios. Em um esforo para assegurar que o programa de renovao poderia ser aceitvel para o que ele intitulou de os maiores msculos de New Haven, o Prefeito Lee11 criou a Comisso de Aes dos Cidados [Citizens Actions Commission] (CAC) e nomeou para ela principalmente representantes da elite econmica. Foi-lhe dada a funo de supervisionar o trabalho do Prefeito e de outros funcionrios envolvidos na renovao e, da mesma forma, a

9 Dahl assinala que a principal motivao poltica dos Notveis Econmicos opor-se a aumentos de impostos; isso os conduz a oporem-se a quaisquer gastos superiores ao mnimo necessrio para manuteno dos servios municipais tradicionais. Nesse esforo, normalmente suas duas armas mais eficazes ordinariamente so o Prefeito e o Comit de Finanas. As polticas dos Notveis so muito mais facilmente realizadas com um Prefeito forte se as polticas deste coincidirem com as deles, ou com um Prefeito fraco, se eles tm o apoio do Comit de Finanas. [...] Os prefeitos de New Haven tm continuamente considerado apropriado obter a confiana para suas

polticas financeiras entre os homens de negcios ao indiclos para o Comit de Finanas (DAHL, 1961, p. 81-82).
10 Dahl (1961, p. 79-84) realmente discute em termos

gerais as mudanas no nvel das taxas e dos tipos de impostos nos ltimos anos, mas no as decises efetivas do Comit de Finanas ou seus efeitos sobre o sistema escolar pblico.
11 Richard Charles Lee (1916-2003) foi Prefeito de New

Haven entre 1954 e 1970 pelo Partido Democrata, tornando-se bastante conhecido justamente por seu programa de renovao urbana (N. T.).

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responsabilidade por organizar e encorajar a participao dos cidados no programa, por meio de um amplo sistema de comits. De acordo com o peso da influncia relativa do Prefeito, de outros funcionrios-chave e dos membros do CAC, Dahl reconstri todas as decises importantes sobre o reordenamento e a renovao entre 1950 e 1958 [...] para determinar quais indivduos mais freqentemente apresentaram as propostas que foram finalmente adotadas ou que com maior freqncia vetaram com sucesso as propostas de outros (ibidem ; sem grifo no original)12 . Os resultados desse teste indicam que o Prefeito e seu Secretrio de Desenvolvimento eram de longe os mais influentes e que os msculos na Comisso, exceto em alguns poucos casos triviais, nunca fizeram, opuseram-se a, vetaram ou alteraram diretamente nenhuma proposta levada a eles [...] (idem, p. 131). Esse achado, em nossa perspectiva, incerto, no apenas porque Dahl fora forado a fazer uma seleo subjetiva do que constituam decises importantes no que ele sentia ser uma rea-tema importante, como porque o achado baseou-se em um teste de influncia excessivamente estreito. Medir a influncia relativa somente em termos da habilidade de fazer e vetar propostas ignorar o possvel exerccio da influncia ou do poder para limitar o escopo da apresentao de propostas. Como, pode-se dizer, pode um julgamento ser feito sobre a influncia relativa do Prefeito Lee e do CAC sem se conhecer (por meio do estudo preliminar das perspectivas polticas e sociais de todos os envolvidos) as propostas que Lee no fez porque ele antecipou que elas provocariam uma vigorosa oposio e, talvez, sanes da parte do CAC13 ? Em suma, como ele no reconhece ambas as faces do poder, Dahl no est em posio de avaliar a influncia ou o poder relativo do propositor e do tomador de decises, de um lado, e daquelas pessoas, por outro lado, que poderiam ser indiretamente instrumentais para evitar o surgimento de temas potencialmente perigosos14 . Como resultado, ele indevidamente enfatiza a importncia de propor, decidir e vetar e nesse processo pe as concluses pluralistas de sua pesquisa seriamente em dvida. VI. COMENTRIOS FINAIS Argumentamos neste artigo que uma abordagem renovada para o estudo do poder necessria uma abordagem baseada no reconhecimento das duas faces do poder. Com essa abordagem, o pesquisador poderia comear no como faz o socilogo que pergunta Quem domina? nem como faz o pluralista que pergunta Algum tem poder?, mas investigando a mobilizao de vis particular da instituio sob

ou rejeitasse (DAHL, 1961, p. 137). Todavia, Dahl no estava interessado em analisar ou avaliar em que medida o CAC limitava a liberdade de ao de Lee. Em virtude de sua concepo limitada de poder, Dahl no considerou que o CAC poderia a esse respeito ter exercido poder. Que o CAC no tenha de fato feito ou vetado propostas do Prefeito foi evidncia suficiente para Dahl de que o CAC era virtualmente desprovido de poder; isso poderia plausivelmente servir como evidncia de que o CAC era (em si mesmo ou no que ele representava) to poderoso que Lee no se arriscou a disputar com ele nada que no julgasse valioso.
14 O fato de que aquele que inicia as decises tambm se

12 Um teste exigente da influncia aberta ou dissimulada

de uma pessoa, afirma Dahl na primeira seo do livro, a freqncia com que ele inicia exitosamente uma poltica importante contra a oposio de outros, ou veta polticas propostas por outros, ou inicia uma poltica que no enfrenta nenhuma oposio (DAHL, 1961, p. 66).
13 Dahl, claro, consciente da lei das reaes antecipadas. No caso do relacionamento do Prefeito com o CAC, Dahl nota que Lee era particularmente habilidoso ao estimar o que se poderia esperar que o CAC aceitasse

abstenha porque antecipa reaes adversas de apresentar outras propostas obviamente no diminui o poder do agente que limita seus poderes de iniciativa. Dahl no percebeu esse aspecto: , escreve ele, o mais de tudo improvvel, ento, que um conluio secreto dos Notveis domine a vida pblica de New Haven via meios to clandestinos que nem um dos 50 cidados proeminentes entrevistados ao longo deste estudo cidados que participaram extensamente de vrias decises tenha feito aluses existncia de tal conluio [...] (DAHL, 1961, p. 185). Ao conceber a dominao exclusivamente na forma de um conluio consciente exercendo o poder de tomada de decises e de veto, ele negligencia uma forma mais sutil de dominao uma em que os que dominam efetivamente no so eles mesmos conscientes disso, simplesmente porque sua posio de dominao no foi nunca seriamente desafiada.

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DUAS FACES DO PODER escrutnio. Ento, tendo analisado os valores dominantes, os mitos, os procedimentos polticos e as regras estabelecidas do jogo, ele poderia fazer uma cuidadosa investigao sobre quais pessoas ou grupos, se algum, ganha com o vis existente e quais, se algum, prejudicado por ele. Em seguida, ele poderia investigar a dinmica da notomada de decises [nondecision-making]; ou seja, ele examinaria em que medida e de que maneira o status quo que orientou pessoas e grupos influencia os valores dessa comunidade e essas instituies polticas (como, por exemplo, a regra da unanimidade do Comit Oramentrio da Cidade de Nova Iorque 15 (SAYRE & KAUFMAN, 1960, p. 640)16 ), que tendem a limitar o escopo da efetiva tomada de decises a temas seguros. Finalmente, usando seu conhecimento da face restritiva do poder como um fundamento para a anlise e como um padro para distinguir entre decises polticas-chave e rotineiras, o pesquisador analisaria, maneira dos pluralistas, a participao na tomada de decises de temas concretos. Rejeitamos liminarmente como ineficaz a possvel crtica de que essa abordagem para estudar o poder provavelmente infrutfera porque vai alm de uma investigao do que objetivamente mensurvel. Ao reagirem contra os aspectos subjetivos do modelo sociolgico de poder, os pluralistas cometeram, acreditamos, o erro de descartar elementos imensurveis como irreais. irnico que, ao faz-lo, eles tenham exposto a si prprios mesma crtica fundamental que eles to vigorosamente desferiram contra os elitistas: sua abordagem e seus pressupostos a respeito do poder predeterminam seus achados e concluses.

Peter Bachrach (1919-2008) foi um cientista poltico estadunidense, Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Harvard (Estados Unidos) e professor nas Universidades de Bryn Mawr e Temple (ambas tambm nos Estados Unidos). Morton S. Baratz foi professor de Economia nas Universidades de Bryn Mawr e de Maryland (ambas nos Estados Unidos). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DAHL, R. A. 1958. A Critique of the Ruling-Elite Model. American Political Science Review, Washington (D. C.), v. 52, n. 2, p. 463-469, June. _____. 1961. Who Governs? Democracy and Power in an American City. New Haven: Yale University. HERSON , L. J. R. 1961. In the Footsteps of Community Power. American Political Science Review, Washington (D. C.), v. 55, n. 4, p. 817-831, Dec. HUNTER, F. 1953. Community Power Structure. Chapel Hill: University of North Carolina. KAUFMAN, H. & JONES, V. 1954. The Mystery of Power. Public Administration Review, Washington (D. C.), v. 14, n. 3, p. 205-212, Summer. LASSWELL, H. D. & KAPLAN, A. 1950. Power and Society: A Framework for Political Inquiry. New Haven: Yale University. LONG, N. E. & BELKNAP, G. 1956. A Research Program on Leadership and Decision-Making in Metropolitan Areas . New York: Governmental Affairs Institute. PELLEGRINI, R. & COATES, C. H. 1956. Absentee-Owned Corporations and Community Power Structure. American Journal of Sociology, Chicago, v. 61, n. 5, p. 413-419, Mar.

15 O Comit de Oramento da Cidade de Nova Iorque, ou

New York City Board of Estimate, era um rgo responsvel pelo oramento municipal e pelas regras de zoneamento urbano. Ele existiu entre 1898 e 1990 (N. T.).
16 Para um estudo perceptivo sobre a mobilizao de

vis em uma comunidade rural estadunidense, cf. Vidich e Bensman (1958).

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 149-157 OUT. 2011

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ERRATA V. 19, N. 40

PGINA 150 150 151 151 151 152 152 152 152 152 152 152 153 154 155 155

COLUNA, LINHA C. 1, L. 3 C. 2, L. 30 C. 1, L. 5 C. 2, L. 3 C. 2, L. 30 Nota 6, L. 5 Nota 6, L. 11 Nota 6, L. 11-12 C. 2, L. 7 C. 2, L. 23 C. 2, L. 25 C. 2, L. 31 C. 2, L. 7-8 C. 2, L. 29 C. 2, L. 17-18 Nota 14, L. 2

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LEIA-SE: elitista do poder dirige-se a: no fato de que para o presente pblico admiravelmente poderia existir que ele nosso argumento claro diferenciar uma garantida a prpria reputa serem temas achar alguma e argumento de que renovao poderia poderia comear no como porque antecipa

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