Declaração de Princípios sobre a Tolerância * (**)

Os Estados Membros da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e

a Cultura reunidos em Paris em virtude da 28ª reunião da Conferência Geral, de 25 de
outubro a 16 de novembro de 1995.

Preâmbulo

Tendo presente que a carta das Nações Unidas declara “Nós, os povos das Nações
Unidas, decididos a preservar as gerações vindouras do flagelo da guerra,... a
reafirmar a fé nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa
humana,... e com tais finalidades a praticar a tolerância e a conviver em paz como
bons vizinhos”,

Lembrando que no Preâmbulo da Constituição da UNESCO, aprovada em 16 de

novembro de 1945, se afirma que a “paz deve basear-se na solidariedade intelectual e
moral da humanidade”,

Comitê Paulista para a Década da Cultura de Paz – parceria UNESCO-Associação Palas Athena
Lembrando também que a Declaração Universal dos Direitos do Homem proclama
que “Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento, de consciência e de religião”
(art.18), “de opinião e de expressão” (art.19) e que a educação “deve favorecer a
compreensão, a tolerância e a amizade entre todas as nações e todos os grupos
étnicos ou religiosos” (art. 26),

Tendo em conta os seguintes instrumentos internacionais pertinentes,

notadamente:
- o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos,
- o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais,
- a Convenção Internacional sobre a Eliminação de todas as formas de
Discriminação Racial,
- a Convenção sobre a Prevenção e a Sanção do Crime de Genocídio,
- a Convenção sobre os Direitos da Criança,
- a Convenção de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados, seu Protocolo de 1967 e
seus instrumentos regionais,
- a Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a
Mulher,
- a Convenção contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruéis,
desumanos ou degradantes,
- a Declaração sobre a Eliminação de todas as Formas de Intolerância e de
Discriminação fundadas na religião ou na convicção,
- a Declaração sobre os Direitos das Pessoas pertencentes a minorias nacionais
ou étnicas, religiosas e lingüísticas,
- a Declaração sobre as Medidas para Eliminar o Terrorismo Internacional,
- a Declaração e o Programa de Ação de Viena aprovados pela Conferência
Mundial dos Direitos do Homem,
- a Declaração de Copenhague e o Programa de Ação Aprovados pela Cúpula
Mundial para o Desenvolvimento Social,
- a Declaração da UNESCO sobre a Raça e os Preconceitos Raciais,
- a Convenção e a Recomendação da UNESCO sobre a Luta contra a
Discriminação no Campo do Ensino,

1
 Tendo presentes os objetivos do Terceiro Decênio da luta contra o racismo e a
discriminação racial, do Decênio Mundial para a educação no âmbito dos direitos do
homem e o Decênio Internacional das populações indígenas do mundo;

Tendo em consideração as recomendações das conferências regionais organizadas

no quadro do Ano das Nações Unidas para a Tolerância conforme a Resolução
27C/5.14 da Conferência Geral da UNESCO, e também as conclusões e as
recomendações das outras conferências e reuniões organizadas pelos Estados
membros no quadro do programa do Ano das Nações Unidas para a Tolerância,

Alarmados pela intensificação atual da intolerância, da violência, do terrorismo, da

xenofobia, do nacionalismo agressivo, do racismo, do anti-semitismo, da exclusão, da
marginalização e da discriminação contra minorias nacionais, étnicas, religiosas e
lingüísticas, dos refugiados, dos trabalhadores migrantes, dos imigrantes e dos grupos
vulneráveis da sociedade e também pelo aumento dos atos de violência e de
intimidação cometidos contra pessoas que exercem sua liberdade de opinião e de
expressão, todos comportamentos que ameaçam a consolidação da paz e da
democracia no plano nacional e internacional e constituem obstáculos para o
desenvolvimento,

Comitê Paulista para a Década da Cultura de Paz – parceria UNESCO-Associação Palas Athena
Ressaltando que incumbe aos Estados membros desenvolver e fomentar o respeito
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais de todos, sem distinção fundada
sobre a raça, o sexo, a língua, a origem nacional, a religião ou incapacidade e também
combater a intolerância,

aprovam e proclamam solenemente

a presente
Declaração de Princípios sobre a Tolerância

Decididos a tomar todas as medidas positivas necessárias para promover a

tolerância nas nossas sociedades, pois a tolerância é não somente um princípio
relevante, mas igualmente uma condição necessária para a paz e para o progresso
econômico e social de todos os povos,

Declaramos o seguinte:

Artigo 1º - Significado da tolerância

1.1 A tolerância é o respeito, a aceitação e o apreço da riqueza e da

diversidade das culturas de nosso mundo, de nossos modos de
expressão e de nossas maneiras de exprimir nossa qualidade de
seres humanos. É fomentada pelo conhecimento, a abertura de
espírito, a comunicação e a liberdade de pensamento, de
consciência e de crença. A tolerância é a harmonia na diferença.
Não só é um dever de ordem ética; é igualmente uma
necessidade política e jurídica. A tolerância é uma virtude que
torna a paz possível e contribui para substituir uma cultura de
guerra por uma cultura de paz.

1.2 A tolerância não é concessão, condescendência, indulgência. A

tolerância é, antes de tudo, uma atitude ativa fundada no
reconhecimento dos direitos universais da pessoa humana e das
liberdades fundamentais do outro. Em nenhum caso a tolerância

2
 poderia ser invocada para justificar lesões a esses valores
fundamentais. A tolerância deve ser praticada por indivíduos,
pelos grupos e pelo Estado.

1.3 A tolerância é o sustentáculo dos direitos humanos, do pluralismo

(inclusive o pluralismo cultural), da democracia e do Estado de
Direito. Implica a rejeição do dogmatismo e do absolutismo e
fortalece as normas enunciadas nos instrumentos internacionais
relativos aos direitos humanos.

1.4 Em consonância ao respeito dos direitos humanos, praticar a

tolerância não significa tolerar a injustiça social, nem renunciar às
próprias convicções, nem fazer concessões a respeito. A prática
da tolerância significa que toda pessoa tem a livre escolha de
suas convicções e aceita que o outro desfrute da mesma
liberdade. Significa aceitar o fato de que os seres humanos, que
se caracterizam naturalmente pela diversidade de seu aspecto
físico, de sua situação, de seu modo de expressar-se, de seus
comportamentos e de seus valores, têm o direito de viver em paz

Comitê Paulista para a Década da Cultura de Paz – parceria UNESCO-Associação Palas Athena
e de ser tais como são. Significa também que ninguém deve
impor suas opiniões a outrem.

Artigo 2º - O papel do Estado

2.1 No âmbito do Estado, a tolerância exige justiça e imparcialidade

na legislação, na aplicação da lei e no exercício dos poderes
judiciário e administrativo. Exige também que todos possam
desfrutar de oportunidades econômicas e sociais sem nenhuma
discriminação. A exclusão e a marginalização podem conduzir à
frustração, à hostilidade a ao fanatismo.

2.2 A fim de instaurar uma sociedade mais tolerante, os Estados

devem ratificar as convenções internacionais relativas aos direitos
humanos e, se for necessário, elaborar uma nova legislação a fim
de garantir igualdade de tratamento e de oportunidades aos
diferentes grupos e indivíduos da sociedade.

2.3 Para a harmonia internacional, torna-se essencial que os

indivíduos, as comunidades e as nações aceitem e respeitem o
caráter multicultural da família humana. Sem tolerância não pode
haver paz e sem paz não pode haver nem desenvolvimento nem
democracia.

2.4 A tolerância pode ter a forma de marginalização dos grupos

vulneráveis e de sua exclusão de toda participação na vida social
e política, e também a da violência e da discriminação contra os
mesmos. Como afirma a Declaração sobre a Raça e os
Preconceitos Raciais, “Todos os indivíduos e todos os grupos têm
o direito de ser diferentes” (art.1.2).

Artigo 3º - Dimensões sociais

3
3.1 No mundo moderno, a tolerância é mais necessária do que nunca.
Vivemos uma época marcada pela mundialização da economia e
pela aceleração da mobilidade, da comunicação, da integração e
da interdependência, das migrações e dos deslocamentos de
populações, da urbanização e da transformação das formas de
organização social. Visto que inexiste uma única parte do mundo
que não seja caracterizada pela diversidade, a intensificação da
intolerância e dos confrontos constitui ameaça potencial para
cada região. Não se trata de ameaça limitada a esse ou aquele
país, mas de ameaça universal.

3.2 A tolerância é necessária entre os indivíduos e também no âmbito

da família e da comunidade. A promoção da tolerância e o
aprendizado da abertura do espírito, da ouvida mútua e da
solidariedade devem se realizar nas escolas e nas universidades,
por meio da educação não formal, nos lares e nos locais de
trabalho. Os meios de comunicação devem desempenhar um
papel construtivo favorecendo o diálogo e debate livres e abertos,
propagando os valores da tolerância e ressaltando os riscos da

Comitê Paulista para a Década da Cultura de Paz – parceria UNESCO-Associação Palas Athena
indiferença à expansão das ideologias e dos grupos intolerantes.

3.3 Como afirma a Declaração da UNESCO sobre a Raça e os

Preconceitos Raciais, medidas devem ser tomadas para assegurar
a igualdade na dignidade e nos direitos dos indivíduos e dos
grupos humanos em todo lugar onde isso seja necessário. Para
tanto, deve ser dada atenção especial aos grupos vulneráveis
social ou economicamente desfavorecidos, a fim de lhes
assegurar a proteção das leis e regulamentos em vigor, sobretudo
em matéria de moradia, de emprego e de saúde e respeitar a
autenticidade de sua cultura e de seus valores e de facilitar, em
especial pela educação, sua promoção e sua integração social e
profissional.

3.4 A fim de coordenar a resposta da comunidade internacional a

esse desafio universal, convém realizar estudos científicos
apropriados e criar redes, incluindo a análise pelos métodos das
ciências sociais das causas profundas desses fenômenos e das
medidas eficazes para enfrentá-las, e também a pesquisa e a
observação, afim de apoiar as decisões dos Estados membros em
matéria de formulação política geral e ação normativa.

Artigo 4º - Educação

4.1 A educação é o meio mais eficaz de prevenir a intolerância. A

primeira etapa da educação para a tolerância consiste em ensinar
os indivíduos quais são os seus direitos e suas liberdades a fim de
assegurar seu respeito e de incentivar a vontade de proteger os
direitos e liberdades dos outros.

4.2 A educação para a tolerância deve ser considerada como

imperativo prioritário; por isso, é necessário promover métodos
sistemáticos e racionais de ensino de tolerância centrados nas
fontes culturais, sociais, econômicas, políticas e religiosas da

4
 intolerância que expressam as causas profundas da violência e da
exclusão. As políticas e programas de educação devem contribuir
para o desenvolvimento da compreensão, da solidariedade e da
tolerância entre os indivíduos, entre os grupos étnicos, sociais,
culturais, religiosos, lingüísticos e as nações.

4.3 A educação para a tolerância deve visar a contrariar as influências

que levam ao medo e à exclusão do outro e deve ajudar os jovens
a desenvolver sua capacidade de exercer um juízo autônomo, de
realizar uma reflexão crítica e de raciocinar em termos éticos.

4.4 Comprometemo-nos a apoiar e a executar programas de pesquisa

em ciências sociais e de educação para a tolerância, para os
direitos humanos e para a não violência. Por conseguinte, torna-
se necessário dar atenção especial à melhoria da formação dos
docentes, dos programas de ensino, do conteúdo dos manuais e
cursos e de outros tipos de material pedagógico, inclusive as
novas tecnologias educacionais, a fim de formar cidadãos
solidários e responsáveis, abertos a outras culturas, capazes de

Comitê Paulista para a Década da Cultura de Paz – parceria UNESCO-Associação Palas Athena
apreciar o valor da liberdade, respeitadores da dignidade dos
seres humanos e de suas diferenças e capazes de prevenir os
conflitos ou de resolvê-los por meios não violentos.

Artigo 5º - Compromisso de agir

Comprometemo-nos a fomentar a tolerância e a não violência por

meio de programas e de instituições no campo da educação, da
ciência, da cultura e da comunicação.

Artigo 6º - Dia Internacional da Tolerância

A fim de mobilizar a opinião pública, de ressaltar os perigos e de

reafirmar nosso compromisso e nossa determinação de agir em
favor do fomento da tolerância e da educação para a tolerância,
nós proclamamos solenemente o dia 16 de novembro de cada ano
como o Dia Internacional da Tolerância.

*Proclamada e assinada em 16 de novembro de 1995

(**) A tradução para o Português (junho de 1997) é uma cortesia da Universidade de São Paulo, no marco
do “Seminário Internacional Ciência, Cientistas e a Tolerância”, desenvolvido pela USP –Pró-Reitoria de Pós-
Graduação, em cooperação com a UNESCO – Unidade de Tolerância (18a 21 de novembro de 1997). Texto
original em inglês.

Aplicação da Declaração de Princípios sobre a Tolerância

A Conferência Geral,

Considerando que, em virtude da missão que lhe atribui seu Ato constitutivo
nos campos da educação, ciências – ciências exatas e naturais, como também sociais -
, cultura e comunicação, a UNESCO tem o deve de chamar a atenção dos Estados e
dos povos sobre os problemas ligados a todos os aspectos da questão essencial da
tolerância e da intolerância.

5
 Considerando a Declaração de Princípios da UNESCO sobre a Tolerância,
proclamada em 16 de novembro de 1995,

1. Insta os Estados membros

(a) a ressaltar, a cada ano, o dia 16 de novembro, Dia

Internacional da Tolerância, mediante a organização de
manifestações e de programas especiais destinados a pregar a
mensagem da tolerância entre os cidadãos, em cooperação
com os estabelecimentos educacionais, as organizações
intergovernamentais e não-governamentais e os meios de
comunicação;

(b) a comunicar ao Diretor Geral todas as informações que

desejariam compartilhar, sobretudo os conhecimentos
extraídos da pesquisa ou do debate público sobre os
problemas da tolerância e do pluralismo cultural, a fim de
ajudar a compreender melhor os fenômenos ligados à
intolerância e às ideologias que pregam a intolerância, como o

Comitê Paulista para a Década da Cultura de Paz – parceria UNESCO-Associação Palas Athena
racismo, o fascismo e o anti-semitismo, e também as medidas
mais eficazes para enfrentar tais problemas;

2. Convida o Diretor Geral:

(a) a assegurar ampla difusão do texto da Declaração de

Princípios e, para tal fim, a publicar e fazer distribuir esse
texto não somente nas línguas oficiais da Conferência Geral,
mas também no maior número possível de outras línguas;

(b) a instituir um mecanismo apropriado para coordenação e

avaliação das ações realizadas no âmbito do sistema da
Nações Unidas e em cooperação com outras organizações
para fomentar e ensinar a tolerância;

(c) a comunicar a Declaração de Princípios ao Secretário Geral da

Organização das Nações Unidas, solicitando-lhe que a
apresente, como convém, à Assembléia Geral das Nações
Unidas em sua qüinquagésima primeira sessão, de acordo
com a Resolução 49/313 da Assembléia Geral.