CENTRO UNIVERSITRIO DE CARATINGA

MANTENEDORA: FUNDAO EDUCACIONAL DE CARATINGA

PLANO DE MOBILIDADE URBANA DA CIDADE DE

CARATINGA, MINAS GERAIS.

ALINE GOMES FERREIRA

ERICK WENDELLY FIALHO CORDEIRO
MISLENE FLAMINI SILVA
SEBASTIO LIMA DUARTE
VITRIA IRMA GONALVES DE FARIA

CARATINGA MINAS GERAIS

2012
ALINE GOMES FERREIRA
ERICK WENDELLY FIALHO CORDEIRO
MISLENE FLAMINI SILVA
SEBASTIO LIMA DUARTE
VITRIA IRMA GONALVES DE FARIA

PLANO DE MOBILIDADE URBANA DA CIDADE DE

CARATINGA, MINAS GERAIS.

Trabalho
Egenharia

apresentado

ao

Ambiental

curso
do

de

Centro

Universitrio de Caratinga, como requisito

parcial avaliao da disciplina de Projeto
Orientado em Saneamento.

CARATINGA MINAS GERAIS

2012
1. INTRODUO
O trnsito de veculos nas cidades, assim como a maneira que ele ordenado, o
principal fator de poluio ambiental, comprometendo a qualidade sonora e at mesmo
visual. Os congestionamentos crescentes acentuam a j elevada poluio que se tornou
problema de sade pblica ao causarem estresse no s nos motoristas, como tambm
pedestres e ciclistas.
O de mobilidade urbana em si uma novidade, um avano na maneira
tradicional de tratar, isoladamente, o trnsito, o planejamento e a regulao do
transporte coletivo, a logstica de distribuio das mercadorias, a construo da
infraestrutura viria, das caladas e assim por diante. Em seu lugar, deve-se adotar uma
viso sistmica sobre toda a movimentao de bens e de pessoas, envolvendo todos os
modos e todos os elementos que produzem as necessidades destes deslocamentos.
As cidades brasileiras vivem um momento de crise da mobilidade urbana, que
exige uma mudana de paradigma, talvez de forma mais radical do que outras polticas
setoriais. Trata-se de reverter o atual modelo de mobilidade, integrando-a aos
instrumentos de gesto urbanstica, subordinando-se aos princpios da sustentabilidade
ambiental e voltando-se decisivamente para a incluso social.
cada vez mais claro que o transporte motorizado apesar de suas vantagens,
resulta em impactos ambientais negativos, como a poluio sonora e atmosfrica,
derivada da primazia no uso de combustveis fsseis como fonte energtica, bem como
de outros insumos que geram grande quantidade de resduos, como pneus, leos e
graxas. No h soluo possvel dentro do padro de expanso atual, com os custos cada
vez mais crescentes de infraestruturas para os transportes motorizados, o que
compromete boa parte dos oramentos municipais.
O planejamento de transportes uma rea de estudo que visa adequar as
necessidades de transporte de uma regio ao seu desenvolvimento de acordo com suas
caractersticas estruturais. Isto significa implantar novos sistemas ou melhorar os
existentes (CAMPOS, 2007). Esse planejamento em sentido amplo um mtodo
contnuo, dinmico e constante que se destina a resolver e organizar problemas que

afetam uma sociedade que se situa num espao determinado, evitando que
consequncias negativas (ALMEIDA, 2008).
Para se definir o que deve ser implantado ou melhorado (oferta de transporte),
dentro do horizonte de projeto, faz-se necessrio quantificar a demanda por transporte e
saber como a mesma vai se distribuir dentro da rea de estudo (linhas de desejo). A
avaliao dessa demanda feita utilizando-se os modelos de planejamento. Atravs
destes modelos procura-se modelar o comportamento da demanda e a partir da definir
as alternativas que melhor se adaptem a realidade da regio (CAMPOS, 2007).
De acordo com o mesmo autor o planejamento do transporte deve estar includo
num plano de desenvolvimento voltado para a regio de estudo, pois conforme se pode
observar, a demanda por transporte depende do desenvolvimento atual da regio e da
proposta de desenvolvimento futuro.
2. OBJETIVOS
2.1 Geral
Plano de mobilidade Urbana de Caratinga est sendo realizado para definir um
conjunto de diretrizes e aes estratgicas no campo da mobilidade que sero refletidas
em uma regulamentao especfica do transporte e da mobilidade, algo que no exige
um detalhamento de propostas, principalmente fsicas ou funcionais de redes de
transporte pblico.
2.2 Especficos

Tornar o transporte coletivo mais atrativo frente ao transporte individual.

Promover a segurana no trnsito para melhoria da sade e garantia da vida.
Assegurar que as intervenes no sistema de mobilidade urbana contribuam para

a melhoria da qualidade ambiental e estmulo aos modos no motorizados.

Tornar a mobilidade urbana um fator positivo para o ambiente de negcios da

cidade.
Tornar a mobilidade urbana um fator de incluso social.

3. JUSTIFICATIVA
Este trabalho se justifica devido ao crescimento desordenado verificado
principalmente nas ltimas dcadas na cidade de Caratinga, e a falta de um

planejamento adequado, sobretudo das avenidas, dos cruzamentos das vias, a falta de
sinalizao tanto horizontal quanto vertical e o traado do transporte urbano coletivo,
demonstrando necessidade de um planejamento organizacional da situao existente,
uma vez que necessrio buscar aes efetivas para a implantao e reviso do
transporte, a fim de solucionar os problemas urbanos apresentados. A falta de um
planejamento preliminar nas cidades, para um fluxo intenso de veculos, necessita de
alternativas como o transporte coletivo, para isso preciso torn-lo mais atrativo, com
mais segurana e responsabilidade com o meio ambiente.
4. PBLICO ALVO
Tcnicos e dirigentes pblicos que atuam diretamente com as questes de
mobilidade e transporte nas administraes municipais.
5. REVISO DE LITERATURA
5.1 A LEI DA MOBILIDADE URBANA
De acordo com Affonso (2012) a Lei da Mobilidade Urbana (Lei n 12.587) foi
aprovada pelo Congresso no final de 2011, sancionada com vetos pela presidente Dilma
Rousseff em 3 de janeiro de 2012, e publicada no Dirio Oficial da Unio em 4 de
janeiro, devendo entrar em vigor na primeira quinzena de abril. A estrutura essencial da
lei que deve organizar a mobilidade urbana no Pas com 27 artigos e estruturada em sete
captulos, a Lei n 12.587, que institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana.
Entre os principais desafios da lei o Movimento de Democratizao do
Transporte destaca as propostas e aes para incluir o automvel nos esforos pela
mobilidade sustentvel, por meio de uma poltica de estacionamentos e pedgios
urbanos, com destinao total dos recursos para investimentos em transportes pblicos.
(AFFONSO, 2012). O mesmo autor cita que a Lei 12.587/2012 Institui as diretrizes da
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana. Em seu Art. 5 o A Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana est fundamentada nos seguintes princpios:
III - equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo;
II - desenvolvimento sustentvel das cidades, nas dimenses socioeconmicas e
ambientais;

VII - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes
modos e servios;
VIII - equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros ;e
IX - eficincia, eficcia e efetividade na circulao urbana.
No Art. 6o A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana orientada pelas seguintes
diretrizes:
II - prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os motorizados e
dos servios de transporte pblico coletivo sobre o transporte individual motorizado;
III - integrao entre os modos e servios de transporte urbano;
IV - mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos
de pessoas e cargas na cidade.
Quanto poltica de tarifria Affonso (2012) destaca como pontos principais:

Gratuidades apesar do veto. Os Municpios tero que divulgar os impactos das

gratuidades no valor das tarifas do transporte pblico;

Tarifa de Remunerao - preo pago pelo usurio somado a receita oriunda de

outras fontes de custeio, de forma a cobrir todos os custos do servio.

Tarifa Pblica - preo pblico pago pelo usurio pela utilizao do transporte
pblico, ou seja, o valor da passagem paga diariamente pelo cidado. Poltica

Tarifria Ponto Principais

Desconto na Tarifa - podero ser concedidos descontos no valor da tarifa pblica
em determinado perodo do dia, da semana ou do ms, desde que com a
concordncia do rgo gestor do transporte pblico, sem a preocupao que esse
tipo de desconto possa fundamentar solicitaes na reviso da tarifa, por parte de
interessados.
5.1.1

O PLANO DE MOBILIDADE URBANA

De acordo com Affonso (2012) o Plano de Mobilidade Urbana o instrumento

de efetivao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana e dever contemplar os
princpios os objetivos e as diretrizes desta Lei, bem como:
I - os servios de transporte pblico coletivo;
II - a circulao viria;
III - as infraestruturas do sistema de mobilidade urbana;
IV - a acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade;

V - a integrao dos modos de transporte pblico e destes com os privados e os

no motorizados; a operao e o disciplinamento do transporte de carga na
infraestrutura viria;
VII - os plos geradores de viagens;
VIII - as reas de estacionamentos pblicos e privados, gratuitos ou onerosos;
IX - as reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada;
XI - a sistemtica de avaliao, reviso e atualizao peridica do Plano de
Mobilidade Urbana em prazo no superior a 10 (dez) anos.
1o Em Municpios acima de 20.000 (vinte mil) habitantes e em todos os demais
obrigados, na forma da lei, elaborao do plano diretor, dever ser elaborado o Plano
de Mobilidade Urbana, integrado e compatvel com os respectivos planos diretores ou
neles inserido.
2o Nos Municpios sem sistema de transporte pblico coletivo ou individual, o
Plano de Mobilidade Urbana dever ter o foco no transporte no motorizado e no
planejamento da infraestrutura urbana destinada aos deslocamentos a p e por bicicleta,
de acordo com a legislao vigente.
3o O Plano de Mobilidade Urbana dever ser integrado ao plano diretor
municipal, existente ou em elaborao, no prazo mximo de 3 (trs) anos da vigncia
desta Lei.
4o Os Municpios que no tenham elaborado o Plano de Mobilidade Urbana na
data de promulgao desta Lei tero o prazo mximo de 3 (trs) anos de sua vigncia
para elabor-lo. Findo o prazo, ficam impedidos de receber recursos oramentrios
federais destinados mobilidade urbana at que atendam exigncia desta Lei.
O Ministrio Pblico e a sociedade podem exigir que o transporte pblico, as
caladas, o acesso a prdios pblicos, shoppings, terminais, pontos de parada etc. sejam
acessveis em um prazo de 10 anos. (AFFONSO, 2012).
5.1.2

Princpios para o planejamento da mobilidade

O Ministrio das Cidades (2007) cita dez princpios para o planejamento da

mobilidade, considerando tambm sua relao com o planejamento urbano:

Diminuir a necessidade de viagens motorizadas, posicionando melhor os

equipamentos sociais, descentralizando os servios pblicos, ocupando os vazios
urbanos, favorecendo a multicentralidade, como formas de aproximar as
oportunidades de trabalho e a oferta de servios dos locais de moradia.

Repensar o desenho urbano, planejando o sistema virio como suporte da

poltica de mobilidade, com prioridade para a segurana e a qualidade de vida

dos moradores em detrimento da fluidez do trfego de veculos.

Repensar a circulao de veculos, priorizando os meios no motorizados e de
transporte coletivo nos planos e projetos em lugar da histrica predominncia
dos automveis considerando que a maioria das pessoas utiliza estes modos para
seus deslocamentos e no o transporte individual. A cidade no pode ser pensada

como, se um dia, todas as pessoas fossem ter um automvel.

Desenvolver os meios no motorizados de transporte, passando a valorizar a
bicicleta como um meio de transporte importante, integrado-a com os modos de

transporte coletivo.
Reconhecer a importncia do deslocamento dos pedestres, valorizando o
caminhar como um modo de transporte para a realizao de viagens curtas e
incorporando definitivamente a calada como parte da via pblica, com

tratamento especfico.
Reduzir os impactos ambientais da mobilidade urbana, uma vez que toda viagem
motorizada que usa combustvel, produz poluio sonora, atmosfrica e

resduos.
Propiciar mobilidade s pessoas com deficincia e restrio de mobilidade,

permitindo o acesso dessas pessoas cidade e aos servios urbanos.

Priorizar o transporte pblico coletivo no sistema virio, racionalizando os
sistemas, ampliando sua participao na distribuio das viagens e reduzindo

seus custos, bem como desestimular o uso do transporte individual.

Promover a integrao dos diversos modos de transporte, considerando a
demanda, as caractersticas da cidade e a reduo das externalidades negativas

do sistema de mobilidade.
Estruturar a gesto local, fortalecendo o papel regulador dos rgos pblicos
gestores dos servios de transporte pblico e de trnsito.
Segundo o Ministrio das Cidades (2007) a aplicao dos dez princpios

fundamentais para a elaborao do PlanMob visa tratar de forma mais efetiva e

eficaz os servios e a infraestrutura propriamente ditos, propondo melhorias do
transporte coletivo, com a utilizao dos modos adequados demanda verificada e
sua integrao fsica e tarifria, propostas de intervenes urbanas, implantao e
ampliao da rede cicloviria, vias para pedestres e acessibilidade para pessoas com
deficincia,

com

metas

de

implantao,

indicadores

de

resultados,

dimensionamentos preliminares dos investimentos necessrios e outras medidas de

carter mais operacional. A abordagem deve ser integrada e os temas sero tratados
de acordo com as condies especficas de cada cidade.
6. ESTUDO DE CASO
6.1 A CIDADE DE CARATINGA

Caratinga um municpio brasileiro, localizado na regio leste de Minas Gerais,

ocupa uma rea de 1.250,87 km, sendo que 9,25 km esto em permetro Urbano,
subdivida em cerca de 20 bairros e povoados. Em 2010 sua populao foi contada em
85.322 habitantes, sendo ento o 35 mais populoso de Minas Gerais e o primeiro de sua
microrregio, a densidade populacional de 68,69 habitantes por km2, sua populao
estimada para 2012 de 86.364 habitantes. O seu ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) de 0,754, considerando-se assim como mdio em relao ao pas (IBGE, 2010).
6.1.1

Frota de Veculos

De acordo com o Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN (2012) em

Caratinga a frota totaliza cerca de 31665 veculos, com crescimento significativo ao
longo dos ltimos anos descritos por tipo na Tabela 1, abaixo:

Tabela 1. Frota de
de Caratinga, MG

TIPO
Automvel
Caminho
Caminho Trator
Caminhonete
Camioneta
Chassi Plataf
Ciclomotor
Micro nibus
Motocicleta
Motoneta
nibus
Reboque
Semi-Reboque
Side-Car
Outros
Trator Rodas
Triciclo
Utilitrio
TOTAL

QUANTIDADE
15937
1232
83
2278
656
3
5
72
9333
929
711
250
73
8
1
3
11
80
31665

Veculos da cidade

Fonte: DENATRAN, 2012.

6.1.2

Perfil da mobilidade da Cidade de Caratinga

evidenciada uma tendncia de aumento do ndice de mobilidade total, uma vez

que o percentual de crescimento da frota da cidade de Caratinga entre 2005 e 2010 foi
de aproximadamente (13,8%) ao ano, demandados pelas atividades: trabalho, escola,
lazer, etc. A cidade conta com um fluxo contnuo de pessoas e ciclistas nas ruas, porm
percebido o desrespeito dos motoristas para com os no motorizados, ainda que nas
faixas de pedestres, a falta de uma ciclovia na cidade tambm um problema de
mobilidade para os ciclistas.
A movimentao de motorizados, tanto por transporte individual como por
transporte coletivo cresce e reduz as viagens a p e por bicicleta, principalmente em
funo das distncias entre os bairros.
A circulao urbana marcada pelo grande aumento de veculos motorizados na
cidade, o que compromete a mobilidade urbana, onde a falta infraestrutura agrava a
situao local.
6.1.3

Consumo

O transporte individual responsvel pela maior parte do consumo de petrleo

no Brasil. Considerando o consumo de energia por habitante, Caratinga consome em
mdia 8,5 bilhes de GEP (Grama Equivalente de Petrleo), por ano. A poluio

produzida pelo transporte individual custa sociedade o dobro da produzida pelo

transporte pblico. Em Caratinga o total de emisses, por habitante, representa cerca de
19 milhes de quilos por ano, sendo que os municpios maiores emitem cerca de seis
vezes mais poluentes por habitantes do que os municpios menores.
6.1.4

Acessibilidade

comum serem encontradas na cidade de Caratinga espaos que so

inacessveis a pessoas que possuam limitaes, sejam elas fsicas ou tcnicas, em seus
movimentos. A sinalizao das ruas, o desenho e o estado de conservao das caladas,
a ausncia de guias rebaixadas, a concepo e a localizao do mobilirio urbano, ou os
meios de transporte coletivo so fatores que dificultam a mobilidade desse grupo de
pessoas.
So consideradas barreiras qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea
o acesso, a liberdade de movimento, a circulao com segurana e a possibilidade de as
pessoas se comunicarem ou terem acesso informao (Decreto n 5.296/2004, artigo
8, inciso II).
As pessoas que precisam se deslocar no espao urbano utilizam as redes de
servios pblicos, as vias ruas e caladas e os meios de transporte pblico que muitas
vezes constituem barreiras que precisam ser retiradas, adequando o espao as
necessidades da populao, como exemplo instalao de elevadores nos nibus para
usurios de cadeiras de rodas. Em Caratinga alguns desses transportes coletivos
possuem elevadores, porm so a minoria.
Para que os sistemas de transporte sejam plenamente acessveis, so necessrias
aes sobre o ambiente construdo (caladas, pontos de parada dos nibus, estaes e
outros), sobre os veculos e at sobre elementos de identificao dos servios, no caso
para facilitar a sua utilizao por pessoas com deficincias visuais.
6.1.5

Circulao

A circulao urbana, ou o ato de circular pela cidade, o exerccio da

mobilidade mediante o prprio esforo pessoal (a p ou de bicicleta) ou atravs de
meios motorizados de posse ou uso pessoal, ou providos por terceiros, atravs de

servios oferecidos. Em todas as situaes, a sua manifestao efetiva se d na

infraestrutura urbana.
A circulao tem regras que, em sua maioria, so estabelecidas pelo poder
pblico e afetam as pessoas de maneira diversa, dependendo do papel que
desempenham em um determinado momento. O fato da maior parte das regras de
circulao tratar dos meios de transporte motorizado indica, por um lado, a importncia
deste tipo de transporte para a sociedade e, por outro, a ameaa que eles potencialmente
representam.
Para os veculos em geral, so estabelecidos sentidos obrigatrios de direo em
algumas vias, regulamentados limites para as velocidades permitidas, definidos lugares
da via pblica onde permitida ou no a parada ou o estacionamento; para o transporte
coletivo, so pr-determinados os trajetos e os pontos de parada; bicicletas no so
autorizadas a circular em algumas vias; o transporte de carga pode sofrer restries
espaciais ou temporais de circulao; e assim por diante.
6.1.6

Infraestrutura de mobilidade urbana a ser implantada

Implantao de faixas exclusivas e faixas compartilhadas - nibus, micro,

nibus, taxi, van, bicicleta.

Implantao de equipamentos de acessibilidade, arborizao, ciclovias, passeios

de pedestres e mobilirio;
Implantao de pontos para embarque e desembarque de passageiros e cargas;
Equipamentos e instalaes telefricos, planos, inclinados, elevadores, escadas

rolantes, viaturas, reboques, estacionamentos/edifcios/garagem;

Sinalizao viria e de trnsito;
Ciclovias Infraestrutura segregada e protegida dos veculos motorizados;
Ciclofaixas Infraestrutura priorizada, com faixa exclusiva demarcada atravs

de sinalizao;
Ciclo-rotas Infraestrutura compartilhada e priorizada atravs sinalizao;

Bicicletrios;
Corredores Verdes a serem implantados em vias locais que estabeleam
conexo entre duas ZEDEs, dotadas de ciclovia, passeio e arborizao.

REFERNCIAS

http://www.recife.pe.gov.br/PlanMOB_diretrizes.pdf
http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSEMOB/Biblioteca/L
ivroPlanoMobilidade.pdf

AFFONSO, N. S. Impactos da Lei de Mobilidade Urbana Lei 12.587/2012 em

Salvador. In: SEMINRIO IMPACTOS DALEI NACIONAL DE MOBILIDADE
URBANA EM SALVADOR, 1.,2012, Salvador, BA. Anais... Salvador. MDT, 2012.
ALMEIDA, C. A. M. A influncia da infraestrutura de circulao urbana
para a segurana de trnsito: Case ilustrativo na cidade de Teixeira de Freitas. 2008,
Monografia (Gesto, Educao e Segurana de Trnsito especializao) Universidade
Cndido Mendes, Vitria, ES, 2008.
BRASIL. Departamento Nacional de Trnsito. Ministrio das Cidades. Frota de
veculos, por tipo e com placa, segundo os Municpios da Federao - SET/2012.
Braslia, DF: DENATRAN- MC, 2012.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Transporte e da
Mobilidade Urbana. Plano de Mobilidade Urbana: Construindo a cidade sustentvel.
(Caderno de Referncia). Braslia, DF:MC- SeMob, 2007. 180 p.
CAMPOS, V. B. G. Planejamento de transportes: conceitos e modelos de
anlise.
2007.
(Apostila).
Disponvel
em:
<http://aquarius.ime.eb.br/~webde2/prof/vania/apostilas/Plan2007.pdf>. Acesso em: 20
jan. 2012.
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Populacional 2010.
Disponvel

em:

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/tabelas_pdf/total_popula
cao_minas_gerais.pdf. Acessado em: 25 out. 2012.