OS PROFESSORES E SEU PAPEL NA SOCIEDADE IMPERIAL

Andr Paulo Castanha1

Marisa Bittar2

Epigrafe
O professor, na frase eloqente de um
grande pensador, o rgo pelo qual se
exerce a ao moralizadora do poder
sobre o tenro corao dos meninos: ele
quem, pelo exemplo e pelo ensino,
prepara homens virtuosos e bons
cidados, inspirando-lhes piedade e
devotamento pela ptria e seu chefe, a
obedincia s leis, a submisso s
autoridades, o amor pelo prximo: enfim,
ele quem se apresenta a infncia como
uma imagem das virtudes pblicas e
particulares, como lao moral entre os
governados e o governo. (PROVNCIA
do Paran. Inspetoria da Instruo, 1867,
p. 4).

1 Introduo
O objetivo central deste artigo compreender as aes desencadeadas pelo Estado
referente aos professores pblicos primrios no Brasil do sculo XIX. Quais as condies
de trabalho e incentivos salariais? Que papel era esperado do professorado na construo
de um projeto de Nao?
Os professores participaram ativamente do processo de difuso da instruo
pblica ao longo do Imprio, por isso foram alvo de muitas crticas e, muitas vezes,
responsabilizados pelo estado pouco lisonjeiro da educao. Em torno deles e do trabalho
exercido por eles, constituiu-se uma estrutura de inspeo e fiscalizao. Sendo eles
agentes do Estado, estavam sujeitos a um conjunto de regras que deveriam seguir, em
funo de estarem vinculados a um projeto de sociedade e Estado.
1

Professor do Colegiado de Pedagogia da Unioeste Campus de Francisco Beltro, membro do Grupo de

Pesquisa: Histria, Sociedade e Educao no Brasil - HISTEDOPR. Historiador, mestre e doutor em
Educao. E-mail: andrecastanha@brturbo.com.br; castanhadoparana@yahoo.com.br
2
Professora e Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFSCar. Atua na rae de
Fundamentos da Educao. Doutora em Histria Social pela USP e pesquisadora na rea de Histria da
Educao. E-mail: bitta@ufscar.br

Ao estudar a categoria dos professores primrios, possvel perceber uma

significativa desvalorizao, no s na importncia do trabalho desenvolvido, mas
principalmente em termos salariais. No entanto, esclarecemos, que no pretendemos
analisar a questo do trabalho do professor enquanto categoria profissional inserida no
sistema capitalista, visto que tal relao apenas se desenhava naquele momento histrico. A
anlise est centrada, to somente, no trabalho do professor enquanto um agente do Estado,
responsvel pela difuso da instruo elementar e de uma moral civilizadora. O objetivo
perceber as condies e contribuies de seu trabalho na constituio da sociedade e
Estado imperial.
Para demonstrar como se deu a ao dos agentes do Estado, sobre o conjunto dos
professores, analisamos a legislao educacional produzida pela Corte e pelas provncias
do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran. Com o objetivo de mostrar semelhanas e
diferenas, no sistema de controle dos professores. Ao fazer tal comparao, pretendemos
verificar at que ponto se efetivou a autonomia advinda do Ato Adicional de 1834. Em
outras palavras, queremos perceber como cada uma delas, cuidou dos professores. Alm da
legislao sero utilizados relatrios dos presidentes das provncias, de inspetores de
instruo pblica, de comisses de inspeo, de autores do sculo XIX e historiadores da
educao.
O texto segue o seguinte percurso: inicialmente procuramos construir um perfil
dos professores, a partir das fontes primrias, depois demonstramos as condies para o
exerccio da profisso e, em seguida analisamos o papel do professorado na produo do
consenso na sociedade imperial. Por fim, estabelecemos algumas concluses com o
objetivo de ampliar o debate entre os historiadores da educao.

2 Perfil dos professorado no sculo XIX

Quem era o professor de primeiras letras ou instruo elementar no Brasil
imperial? Qual o perfil dos homens que se dedicavam ao magistrio primrio? Uma idia
muito forte, constantemente reproduzida nos discursos e textos de autoridades e de
intelectuais do sculo XIX, representava os professores primrios como fracassados social
e economicamente. Vejamos dois exemplos. O inspetor de instruo pblica da Provncia
de Mato Grosso, Joaquim Gaudie Ley, afirmou o seguinte:

Ainda no posso infelizmente, falar bem de todos estes empregados, nem

ao menos da sua maioria; e a vista do nosso estado ou falta de pessoal
habilitado, o magistrio continuar a ser entre ns salvas poucas excees
o apangio dos indivduos que se reconhecem incapazes de ganhar a vida
de outro modo.(PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do Inspetor,
1859).

Alguns anos mais tarde, Antnio de Almeida Oliveira complementava:

Homens, que s em falta de melhor emprego seguiram o magistrio, que
para ele no se preparam, e que por mal remunerados procuram fora dele
suprimir a exigidade das suas rendas, nem s esto abaixo do mrito que
o cargo exige como ensinam mal o pouco que sabem. (2003, p. 52). 3

Quando no eram taxados de fracassados, ganhavam outros adjetivos

depreciativos, por exemplo, carrascos, desleixados, sinecuras. Em 1851, a expresso
sinecura foi utilizada por Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, para referir-se ao trabalho dos
professores antes da implantao da reforma de 1849, na Provncia do Rio de Janeiro, da
seguinte forma:
Escolas, cujos professores conservavam-se h muito tempo em
desleixada sinecura, hoje apresentam um aspecto de vida e de trabalho,
desde que as visitas dos inspetores e outras medidas do novo
regulamento, postas efetivamente em prtica, tem despertado o receio de
processo e demisso.(PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do
presidente, 1851, p. 41).

Alguns anos depois, Tavares Bastos, nas Cartas do Solitrio, tambm classificou
os professores primrios da mesma forma. Segundo, ele as escolas primrias eram criadas
para sinecuras de agentes eleitorais ou de suas mulheres. E para sinecura, os salrios
que geralmente pagam ao magistrio no so medocres; mas, para atrair pessoas de mrito
ao exerccio desse cargo, parecem realmente irrisrios.(1998, 659-60. Grifo do autor).
Deixemos de lado os adjetivos negativos para averiguarmos, como que os
discursos do mesmo perodo representavam o professor ideal para formar os cidados. Para
Almeida Oliveira, os bons professores deveriam ser compndios de virtudes ou homens
dotados de qualidades extraordinrias. Para tanto, chegou a compor um poema no qual
exaltava as virtudes do mestre perfeito. Segundo o poema os mestres deveriam ter as
seguintes caractersticas:
Puro nos costumes, no dever exato
Modesto, polido, cheio de bondade,
Paciente, pio, firme no carter,
3

A 1 edio da obra O ensino pblico, de Antonio Almeida Oliveira foi em 1873.

Zeloso, ativo e to prudente

Em punir como louvar;
Agente sem ambio, apstolo
Em quem a infncia se modela,
Espelho em que os mundos se refletem,
Mito e sacerdote, juiz e pai,
Eis o mestre, eis o professor. (2003, p. 203-4).

Pela proposta de Almeida Oliveira, eles realmente deveriam ser um compndio

para caber tanta virtude em um homem s. Da lista de virtudes necessrias para ser um
bom professor, ganharam mais relevncia a pureza dos costumes e a profisso como
sacerdcio, ou vocao. Tais preceitos eram constantemente repetidos nos textos, nos
discursos e na prpria legislao. Para se ter uma idia do peso atribudo a pureza de
costumes, basta considerar que o professor era obrigado pela legislao a apresentar um
atestado de moralidade ao candidatar-se a uma cadeira de primeiras letras. Quanto ao
sacerdcio ou vocao estava imbuda uma forte concepo religiosa, base da estrutura
educacional daquele momento histrico.
Na lista de virtudes apresentada por Almeida Oliveira, ficaram de fora algumas,
que hoje so fundamentais para um bom professor, mas que no sculo XIX no se
apresentavam como tais. Estamos nos referindo ao conhecimento do contedo, dos
procedimentos didticos, do profissionalismo. Naquela sociedade patriarcal, rural e
escravista ganhava relevncia o educador e no o instrutor. Da a fora dos conceitos de
espelho, sacerdote, juiz e pai.
No mesmo perodo em que Almeida Oliveira escreveu seu livro, iniciaram-se as
conferncias pedaggicas envolvendo os professores da Corte, nas quais muitos temas
relacionados ao trabalho do docente foram debatidos. Ao fazer um relato de tais atividades,
Francisco Igncio Marcondes Homem de Mello, inspetor interino de instruo pblica fez
algumas afirmaes sobre os professores e o trabalho exercido por eles, que ampliaram a
lista de virtudes e, ao mesmo tempo reforaram o perfil do bom professor do sculo XIX.
Segundo ele:
A vida do professor de escola vida toda de pacincia, de conformidade
de nimo, de abnegao: e a soma dos sacrifcios nela despendidos s
igualada pela extenso dos benefcios, que ele assegura sociedade,
quando desempenha religiosamente os seus rduos deveres. Da o
respeito universal, em que so tidos em todas as naes cultas os
educadores da mocidade que fazem os costumes pblicos e particulares, e
assim promovem a prosperidade ou a decadncia dos estados. A
sociedade mal se apercebe da existncia desses obreiros modestos, que,
sem a seduo de posies brilhantes, trabalham em silncio, como o
homem de bem s possudo da idia do dever, e preparam laboriosamente

o destino das geraes por vir.(MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de

Instruo, 1873, p. 12).

O excerto refora o carter vocacional do professor, quando desempenha

religiosamente seus rduos deveres, quando paciente, abnegado e no se preocupa com
posio social e sim com a ideia do dever.
Na agonia do perodo monrquico, Jos Ricardo Pires de Almeida escreveu sobre
a instruo pblica, procurando mostrar ao mundo os feitos do Imprio do Brasil. E no seu
texto, tambm definiu um perfil para o professor:
Se h uma funo que exige, s vezes, uma grande moralidade, uma
instruo slida, uma vocao especial e um devotamento contnuo
certamente a do professor pblico, do educador da juventude. Mas
aqueles que renem todas estas qualidades, em um grau mais ou menos
elevado, tm necessidade de ter uma existncia assegurada, para si e para
sua famlia, e de serem cercados de toda espcie de considerao pblica
que une a posio mais ou menos abastada do homem sua
independncia relativa. contrrio equidade que seus esforos os
confinem misria ou ao menos a uma privao, a uma penria que os
desconsidera aos olhos de todos e aos seus prprios. (1989, p. 101).

Pires de Almeida no deu tanta nfase moralidade, que estava precedida da

expresso s vezes, entretanto considerou a necessidade de uma vocao especial e um
devotamento contnuo, por outro lado, introduziu o conceito de instruo slida, que
pode ser traduzido por culto. E considerou, que um homem com tais caractersticas
deveria gozar de prestgio social e uma remunerao adequada, que garantisse
tranquilidade para ele e sua famlia. Esta era a utopia de Pires de Almeida, pois, as
condies de vida e trabalho dos professores caracterizavam-se pela misria, privao,
penria, desconsiderao social e deles prprios. Estas eram de fato, as condies
enfrentadas pela maioria esmagadora dos professores de primeiras letras, no Brasil
imperial.
Depois de termos traado um perfil dos professores primrios no Imprio a partir
da sua representao em discursos de autoridades e de intelectuais, passamos a refletir
sobre as condies institudas para o exerccio da sua profisso.

3 Condies para o exerccio da profisso

Os adjetivos utilizados para conceituar os professores primrios no sculo XIX

foram variados. Mas para sermos mais objetivos na anlise, optamos por sintetiz-los em
trs: sinecuras, morigerados e cultos. Frente aos trs conceitos podemos afirmar que o foco
central da ao do Estado, ou seja, a estrutura legal constituda para regulamentar e
organizar o trabalho docente estava voltada para combater os sinecuras e garantir a
morigerao ou moralidade, mesmo quando se tratava de medidas relacionadas formao
profissional. Muitas aes foram desencadeadas para qualificar os professores, mas
nenhuma teve pleno xito e, em todas elas, o preceito da moralidade era exigido.
Para facilitar a comparao entre as unidades administrativas estudadas
organizamos o seguinte quadro.
Quadro 1 Exigncias legais para ser professor primrio 4 na Corte e provncias do
Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran de 1827 a 1880
Corte

Provncia do RJ

Provncia de MT

Lei de 15 de outubro
de 1827: Art. 8: s
sero admitidos
oposio e
examinados os
cidados brasileiros
que estiverem no
gozo de seus direitos
civis e polticos, sem
nota na regularidade
de sua conduta.
Decreto n. 1331-A.
Reforma Coutto
Ferraz, de 17 de
fevereiro de 1854:
Art. 12: s podem
exercer o magistrio
pblico os cidados
brasileiros que
provarem: 1
maioridade legal. 2
moralidade. 3
capacidade
profissional.

Lei n. 1 de 2 de janeiro de 1837: no

definiu a idade mnima, nem imps outras
exigncias, apenas estabeleceu vantagens
aos formados pela escola normal.

Lei n. 8 de 5 de maio de 1837:

Art. 18: idade superior a 18 anos,
bom comportamento provado por
documento fidedigno,
conhecimento das matrias
exigidas na lei.

Decreto n. 7.247
Reforma Lencio de
Carvalho, de 19 de
abril de 1879:
No mencionou as
exigncias.

Regulamento de 14 de dezembro de
1849
Art. 12: s podem exercer o magistrio
pblico os cidados brasileiros maiores de
21 anos, de reconhecida morigerao, que
no se acharem pronunciados e que no
houverem sofrido pena de gals ou
condenao por crime de estupro, rapto,
adultrio, roubo, furto ou algum outro que
ofenda a moral pblica ou a religio do
estado.
Regulamento de 30 de abril de 1862:
Art. 27: S podero exercer o magistrio
pblico os brasileiros de um e outro sexo
que provarem ser maiores de 21 anos,
qualquer que seja seu estado civil, ser
bem morigerados, professar a religio do
Estado e ter a necessria idoneidade fsica
e profissional.
Regulamento 16 de dezembro de 1876:
Art. 120: Mantiveram-se as mesmas
exigncias do regulamento anterior. A
nica diferena que passou a aceitar
mulheres a partir de 18 anos, desde que
morassem com os parentes de
reconhecida probidade.

Regulamento de 30 de setembro
de 1854:
Art. 4: 1 Certides ou
justificaes de idade provando ser
maior de 18 anos; 2 atestaes
de bom procedimento passados
pelo Proco da Freguesia onde
residirem, ou tiverem ultimamente
residido por mais de um ano. Art.
6: Capacidade profissional provada
por exame oral ou escrito feito
publicamente para uma banca de
trs membros.
Regulamento de 4 de maro de
1880.
Art. 81: S podero propor-se ao
magistrio pblico os cidados
brasileiros que provarem os
seguinte requisitos: 1 Maioridade
legal; 2 Moralidade; 3 Iseno de
culpa; 4 Capacidade profissional.
Art. 82: para provar seria
necessrio apresentar: 1 certido
de batismo; 2 atestado do proco
ou autoridade do lugar; 3 exibio

Provncia
do PR
Lei n. 34 de
16 de
maro de
1846 da
Provncia de
So Paulo:
Art. 10: no
mnimo 18
anos,
moralidade e
capacidade
profissional.
Regulament
o de 8 de
abril de
1857:
Art. 67:
Manteve o
mesmo da
lei paulista.
Regulament
o de 16 de
julho 1876:
Art. 45:
Idade
mnima de
18 anos,
moralidade e
capacidade
profissional.

As exigncias legais eram aplicadas aos professores homens. Quanto s mulheres, alm das exigncias
arroladas nessa lista, constavam outras ainda mais rigorosas. Tal fato mereceu um estudo parte, que ser
publicado em outra oportunidade.

de folha corrida; 4 exame de

habilitao.5

Do quadro comparativo queremos fazer algumas consideraes:

A lei de 15 de outubro de 1827 exigia que o candidato a uma cadeira de instruo
pblica deveria ser cidado brasileiro que estivesse no gozo de seus direitos civis e
polticos, sem nota na regularidade de sua conduta. Isso significava que a idade mnima
era de 25 anos. Algumas provncias estavam nomeando professores com idade menor. Para
corrigir tal equvoco o Ministrio dos Negcios do Imprio promulgou a Deciso n. 222,
em 1830, determinando que os menores de 25 anos no poderiam ser nomeados
professores. (BRASIL, 1876, 166-7). Aps o Ato Adicional as provncias passaram a
admitir professores com idade superior a 18 ou 21 anos. Isso se deu em virtude da falta de
candidatos, pois, um cidado em pleno gozo dos direitos polticos dificilmente optaria pela
profisso docente. Assim, a exigncia de pleno gozo dos direitos polticos foi substituda
pela nacionalidade brasileira.
Ao analisar os cargos e funes na estrutura administrativa brasileira, em meados
do sculo XIX, o jurista Marques de So Vicente (Jos Antnio Pimenta Bueno) definiu a
situao dos professores do seguinte modo:
Gozam dos direitos que so privativos da nacionalidade, como so os de
exercer os ofcios e cargos pblicos que no tem carter poltico, pois que
para estes preciso alm de nacional ser cidado ativo. Os cargos de
professor de primeiras letras, de coletor de rendas pblicas, guardas das
alfndegas, e muitos outros empregos e profisses no demandam o gozo
dos direitos polticos, e entretanto so privativos dos nacionais, um
estrangeiro no pode obt-los.(2002, p 540).

A afirmao de Pimenta Bueno evidencia a situao poltica dos professores

primrios no Brasil imperial. A grande maioria deles no se enquadrava na categoria de
cidados ativos, com direito de votar e ser votado. Alm do impedimento legal de acumular
outro cargo, os professores geralmente no tinham a renda necessria para garantir-lhes o
direito de ser votado em cargo eletivo, ou seja, at poderiam ser qualificados como
votantes, mas dificilmente, como eleitores. 6 No caso das professoras a excluso era ainda
5

A Provncia de Mato Grosso ainda teve os regulamentos de 4 de julho de 1873, o de 13 de fevereiro de 1878
e o de 7 de julho de 1889. Todos mantiveram as mesmas exigncias, exceto a de ser catlico, suprimida a
partir de 1880. (S e SIQUEIRA, 2000).
6
Segundo a Constituio de 1824 (artigos 90-97) a eleio se dava em dois turnos. No primeiro, os
indivduos qualificados como votantes elegiam alguns eleitores na Assembleia paroquial. Estes por sua vez
elegiam os deputados provinciais, gerais e senadores. Para ser qualificado como votante exigia-se uma renda

maior, pois, a estas era negado completamente o direito de voto.

visvel pelo contido no quadro n. 1 que as exigncias para o acesso ao cargo de
professor pblico eram praticamente as mesmas na Corte e nas provncias. A principal
diferena se dava em relao a idade, 18 ou 21 anos. Ao comparar os diversos
regulamentos, no restam dvidas de que as questes centrais estavam ligadas
moralidade e religio, as quais deveriam ser provadas por meio de atestados. Nas
primeiras leis aparecia a expresso boa conduta, bom comportamento, os quais foram
substitudos pelos conceitos de morigerao e moralidade.7
De acordo com o estabelecido pelo artigo 122 do regulamento de 16 de dezembro
de 1876, da Provncia do Rio de Janeiro,
(...) a religio e a moralidade provam-se com atestados do proco, e folha
corrida nos lugares onde o candidato haja residido nos dois anos mais
prximos sua pretenso, salvo se o tiver cursado as escolas normais, for
nelas habilitado e nomeado trs meses depois da habilitao.
(PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo, 1877, p.
307).

Em todas as provncias e na Corte o professor deveria apresentar atestados de

maioridade e de moralidade, assinado pelo proco, chefe de polcia e, em alguns casos,
pela cmara municipal ou autoridades da vila ou freguesia, referentes aos ltimos dois ou
trs anos. Tais documentos deveriam ser entregues no momento da inscrio para o
concurso, para que as autoridades avaliassem os candidatos, conforme estabelecia o artigo
55 do Regulamento de 16 de julho de 1876, da Provncia do Paran. (MIGUEL e
MARTIN, 2004, p. 271).
A partir do incio da dcada de 1860, os regulamentos elaborados nas provncias
passaram a exigir explicitamente que o candidato ao cargo de professor pblico provasse
ser catlico. Nos anteriores estava apenas subentendido na lei. Isso evidencia que j havia
candidatos no catlicos interessados em concorrer ao cargo de professor pblico. Tal fato
coincide com o perodo de intensificao da entrada de imigrantes no Brasil, sendo muitos
deles, protestantes. A partir de meados da dcada de 1870 iniciou-se o movimento
anual de cem mil ris. J para ser eleitor era necessrio comprovar renda de duzentos mil ris. Estes poderiam
ser eleitos deputados provinciais. Para ser deputado geral era necessrio comprovar renda anual de
quatrocentos mil e senador oitocentos mil ris. Alguns professores primrios chegaram a ser deputados
provinciais, mas certamente, rarssimos a condio de deputado geral.
7
Justiniano Jos da Rocha, no seu relatrio de 1851 defendeu que se exigisse dos candidatos a professor
pblico, prova de moralidade de quantos tivessem de exercer autoridade sobre o aluno. A prova de
moralidade seria o documento por onde constasse nunca ter sofrido acusao infamante, e a certido do
vigrio, do inspetor de quarteiro ou dos pais de famlia de sua vizinhana de que se porta como cidado
pacfico. Esse diploma poderia ser cassado dando-se alguma circunstncia que inibiria a sua concesso.
(1851, 11).

contrrio, ou seja, um processo de laicizao do Estado. No regulamento de 1876 da

Provncia do Paran j no constou explicitamente a exigncia de ser catlico. Todavia, tal
movimento ganhou fora com a publicao da reforma Lencio de Carvalho de 19 de abril
de 1897, na Corte.
Enquanto o carter religioso perdia fora, ganhava importncia as questes
ligadas a sade do professor. A partir do final da dcada de 1870 passou a ser exigido
exame de sade dos candidatos ao magistrio primrio. Isso se deu em funo das
constantes epidemias e, principalmente, pelo avano do saber mdico, que passou a se
preocupar com as questes de salubridade e higiene escolar.8
A capacidade profissional dos candidatos ao magistrio primrio era provada em
concurso. Essa prtica foi estabelecida pela lei de 15 de outubro de 1827, ao exigir, no
artigo 7, que para exercer o cargo de professor, o candidato deveria prestar um exame
pblico, frente a uma banca composta pelo presidente da provncia em conselho, ou
nomeado por ele. As leis que foram implementadas pelas provncias aps o Ato Adicional,
reforaram este princpio, definindo no corpo da lei, ou por instrues complementares o
processo do concurso. Em regra geral o candidato teria que ir capital da provncia para
realizar as provas. A prova terica versava sobre ditado, leitura, interpretao gramatical,
resoluo de operaes matemticas, oraes, doutrina da religio, entre outros, respectivas
ao contedo da cadeira pretendida. De acordo com o artigo 5 das instrues para exames
dos candidatos da Provncia do Paran, a prova prtica se dava da seguinte forma:
Posteriormente ao exame oral e escrito ser o candidato obrigado a fazer
prova prtica em uma escola designada pelo Inspetor-Geral, em cuja
presena e dos examinadores explicar e tomar as lies das diferentes
classes, cumprindo todos os deveres prescritos aos professores para os
exerccios escolares. (MIGUEL, 2000, p. 44).

Estavam dispensados dos concursos os habilitados em escolas normais ou nos

cursos superiores do Imprio. Nos concursos era comum no aparecer candidatos e, nesses
casos, o regulamento de 1854 da Provncia de Mato Grosso definia o seguinte:
Quando no se apresente pretendente, devidamente habilitado a qualquer
cadeira vaga, poder o Presidente da Provncia nomear interinamente
para reg-la pessoa que provar sua moralidade por atestados do Proco da
Freguesia em que reside, e for aprovado em exame de suficincia perante
o Inspetor Paroquial e mais dois examinadores nomeados pela
8

Um dos primeiros regulamentos a exigir atestado mdico foi o de 13 de fevereiro de 1878, da Provncia de
Mato Grosso ao estabelecer no 4 do artigo 35 o seguinte: No sofrer enfermidade incompatvel com as
funes do cargo a exercer, mediante atestado mdico. (S e SIQUEIRA, 2000, p. 123). Sobre as
influncias do saber mdico nas questes educacionais Cf. GONDRA, 2004).

Presidncia. (S e SIQUEIRA, 2000, p. 21).

Nestes casos a prova era mais simples e o professor poderia realiz-la na prpria
localidade onde estava a escola, no sendo necessrio se deslocar at a capital.
Os professores eram avaliados por uma banca composta de trs examinadores. Os
conceitos de aprovao, em concursos pblicos classificavam-se em timo, bom, sofrvel
ou plenamente e simplesmente. Os candidatos aprovados pelos trs membros da banca
receberiam os conceitos de timo, bom, ou de plenamente e quando aprovados por dois
membros de sofrvel, ou simplesmente. No primeiro caso os professores poderiam ser
providos de forma efetiva e no segundo de forma interina. Estes poderiam solicitar outro
exame depois de seis meses.
De acordo com a lei geral de 1827 e os regulamentos 1837, da Provncia do Rio
de Janeiro e de Mato Grosso, o professor que fosse aprovado plenamente poderia ser
nomeado efetivo-vitalcio. Provavelmente a primeira legislao educacional a instituir o
perodo probatrio tenha sido a de 1849, da Provncia do Rio de Janeiro, a qual serviu de
base para a reforma Coutto Ferraz de 1854, na Corte. Os regulamentos e leis posteriores
das provncias e da Corte passaram a exigir um perodo de trabalho que variava de 3 a 5
anos de experincia.
Em 1873, Almeida Oliveira apresentou uma proposta para conceder a
vitaliciedade aos professores. Segundo ele:
Todo professor ser obrigado a escrever uma obra sobre qualquer das
matrias do ensino. Essa obra deve ser oferecida ao conselho central da
instruo no ato de pedir o professor a declarao da vitaliciedade, a fim
de por ela se julgar das suas habilitaes. Se a obra for declarada m, ou
no fim dos cinco anos o professor tiver contra si qualquer fato que ponha
em dvida a sua moralidade, a declarao da vitaliciedade poder ser
retardada, no primeiro caso at a apresentao de nova obra, no segundo
at que finde o termo de espera proposta pelo conselho e aprovada pelo
congresso.(2003, p. 225-6).

A primeira idia de Almeida Oliveira foi aceita, porm no foi plenamente

executada. Em compensao, a segunda ganhou destaque no processo para a concesso do
ttulo de professor vitalcio. A prtica dos concursos e da concesso da vitaliciedade aos
professores foi alvo de crticas das autoridades da instruo nas provncias. Eles afirmavam
que a prova do concurso no garantia uma escolha segura de bons professores, da a
intensa defesa do rigor para conceder o ttulo de vitaliciedade. Ao analisar essa questo, o
inspetor de instruo pblica da Provncia do Rio de Janeiro, Josino do Nascimento Silva,
assim se expressou:
10

De ordinrio o candidato ao professorado ignora, ou sabe mal, as

doutrinas em que tem de ser examinado. Logo que se anuncia o concurso,
procura um explicador que, nos poucos dias que medeiam entre o anncio
e o ato, toma a seu cargo e promete prepar-lo para comparecer
decentemente. A sorte favorvel ao candidato: o exame que faz
sofrvel, aprovado e obtm uma cadeira com o carter de efetividade.
Entra em exerccio e descansa: o estudo para ele no hbito e menos
necessidade, por ter j alcanado o que desejava; o mais vir com o
tempo. Professores a quem se tem perguntado se se preparam para dirigir
as suas classes no dia seguinte, admiram-se que, para ensinar crianas
ignorantes, seja necessrio esse trabalho. No h livro que lhes prenda a
ateno; se eram ignorantes, quando receberam a nomeao de professor
efetivo, mais ignorantes so quando passam a vitalcios. (PROVNCIA
do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo, 1874, p. 26).

Esta afirmao serviu para justificar um maior rigor concesso do ttulo de

vitaliciedade, que estava em discusso no projeto de reforma da instruo na Provncia, a
qual se efetivou em 1876. Muitos outros pronunciamentos semelhantes foram feitos e, tais
ideias subsidiaram um maior rigor na legislao a partir da dcada de 1870. Assim, aps
terminar o estgio probatrio, o professor s conseguiria se tornar vitalcio se provasse que
tinha sido assduo, dedicado e zeloso no ensino, que tinha sido capaz de aprovar 10% dos
seus alunos a cada ano, que no exercia outra funo remunerada e que era conceituado e
dava prova de sua moralidade.9
Ao longo do Imprio, no se exigiu a apresentao de uma obra, porm as
exigncias aumentaram, dificultando, assim a conquista da vitaliciedade. Pelo artigo 73, do
regulamento de 1876, da Provncia do Paran, exigia-se a aprovao de 20% dos alunos.
Nos artigos 131 a 133, do regulamento de 1876, da Provncia do Rio de Janeiro, deduzia-se
as interrupes e licenas e o professor teria que reunir toda a documentao e encaminhla apreciao do Conselho de Instruo. Caso fosse negado, teria que esperar mais cinco
anos para fazer novo pedido. No caso de Mato Grosso, o regulamento de 1880 estabelecia
que, para os formados pelo Liceu Cuiabano, o perodo probatrio seria de trs e para os
demais de cinco anos, tendo nesse perodo aprovado no mnimo 20 alunos. Caso o
professor tivesse sofrido algum processo disciplinar, o tempo mnimo seria nove anos. O
professor deveria encaminhar os documentos para a inspetoria geral, que repassaria ao
presidente da Provncia e ao Conselho Literrio. De acordo com o artigo 133, o diretorGeral, proceder a um rigoroso inqurito sobre o procedimento do professor, para verificar
se, realmente, merece ser vitalcio, ouvindo os principais funcionrios perante quem este
9

Cf. por exemplo o artigo 54 do regulamento de 1862 do RJ, artigo 48 do regulamento de 1871 do PR, artigo
67 do regulamento orgnico de 1873 de MT.

11

tiver exercido as suas funes. Caso o pedido fosse indeferido, teria que esperar mais
quatro anos para pedi-lo novamente. (S e SIQUEIRA, 2000, p. 172-3). Em todos os
casos, a inspetoria de instruo pblica cobrava do professor pela emisso do ttulo de
vitaliciedade. Conquistada a vitaliciedade, o professor s poderia ser demitido por processo
disciplinar.
Entretanto, nem tudo caminhava contra os professores, pois a legislao
educacional produzida no Imprio, tambm oferecia algumas garantias e vantagens
profisso docente. Vejamos as principais. Na lei de 15 de outubro de 1827 no foi
garantido aos professores o direito de aposentadoria. Nos regulamentos posteriores, seja
das provncias ou da Corte, o direito foi estabelecido aos vitalcios, inclusive
proporcionalmente. Aps sete ou dez anos de servio, em virtude de problemas de sade, o
professor poderia ser aposentado proporcionalmente. Aos vinte e cinco anos de servio era
concedida a aposentadoria com o salrio normal, sem as gratificaes. Quase a totalidade
da legislao estimulava o professor a continuar trabalhando depois dos 25 anos,
oferecendo mais , ou , sobre o salrio e, ao final de trinta ou trinta e cinco anos, o
professor receberia a aposentadoria integral, com as gratificaes. Caso o professor
resolvesse deixar o ensino, depois de 25 anos, no poderia ocupar outro cargo provincial.
Muitos dos regulamentos tambm estabeleceram gratificaes por tempo de
servio. Aps dez, quinze ou vinte anos de trabalho os professores poderiam ter um
aumento proporcional ao salrio, mas tal gratificao dependia da qualidade do seu
servio. Outras ofereciam gratificao por alunos aprovados ou quando na escola havia
uma freqncia elevada de alunos. Havia tambm auxlio para o aluguel de casas e escolas
ou casas-escola.
Depois de citarmos algumas vantagens estabelecidas para a carreira docente, fazse necessrio tratar tambm das suas obrigaes e proibies, que, alis, eram muitas.
Todos os regulamentos trataram desta questo e, quanto mais prximo do final do Imprio,
maior era a lista de deveres e proibies. Para sermos mais objetivos sobre esta questo
reproduzimos o que estabeleceu o regimento interno das escolas da Corte, elaborado pelo
inspetor interino Joaquim Jos Rodrigues Torres, em 1855, para dar execuo ao 8 do
artigo 3 da reforma de 17 de fevereiro de 1854:
Art. 1 O professor pblico deve: 1 Procurar por todos os meios
infundir no corao de seus discpulos o sentimento dos deveres para com
Deus, para com a Ptria, pais e parentes, para com o prximo e para
consigo mesmo. O procedimento do Professor, e seus exemplos so o
meio mais eficaz de conseguir este resultado. 2 Manter o silncio na

12

escola. 3 Apresentar-se ali decentemente vestido. 4 Participar ao

Delegado respectivo qualquer impedimento, que o iniba de desempenhar
seus deveres. 5 Organizar anualmente com o mesmo Delegado o
oramento da despesa da respectiva Escola para o ano financeiro
seguinte. 6 Remeter no fim de cada trimestre um mapa nominal dos
alunos matriculados com declarao de freqncia e aproveitamento de
cada um, e no fim do ano um mapa geral compreendendo o resultado dos
exames, e notando dentre os alunos os que se fizerem recomendveis por
talento, aplicao e moralidade. Estes mapas sero organizados, segundo
modelos impressos remetidos pelo Inspetor Geral. Art. 2 O Professor s
poder usar na sua Escola dos livros e compndios, que forem designados
pelo Inspetor Geral. Art. 3 O Professor Pblico no pode: 1 Ocupar-se
em objetos estranhos ao ensino durante as horas das lies, nem empregar
os alunos em seu servio. 2 ausentar-se nos dias letivos das Freguesias,
onde estiver colocada a Escola, para qualquer ponto distante, sem licena
do Delegado respectivo, que s a poder conceder e por motivo urgente,
at trs dias consecutivos. 3 Exercer profisso comercial, ou de
indstria. 4 Exercer nenhum emprego administrativo sem autorizao
prvia do Inspetor Geral. (BRASIL. Portaria de 20 de outubro de 1855, p.
345).10

Esses deveres e proibies foram reproduzidos em todos os regulamentos

posteriores, variando apenas a ordem de exposio. Alm disso, cabiam aos professores
acompanhar os alunos missa aos domingos e dias santos, fazer a limpeza da escola,
cuidar dos mveis e utenslios, entre outras. No regulamento de 1876, da Provncia do Rio
de Janeiro, a lista de deveres e proibies tinha 23 itens. (PROVNCIA do Rio de Janeiro.
Regulamento da Instruo, 1877, p. 316-19). No de Mato Grosso de 1880, tinha 22. (S e
SIQUEIRA, 2000, p. 179-80).
Uma das exigncias que os professores se esmeravam em cumprir era a
organizao dos mapas de freqncia dos alunos, pois do envio peridico deles, dependia o
recebimento do ordenado. E aqui chegamos a um dos pontos centrais da problemtica
vivida pelos professores no Imprio, pois, a remunerao recebida era baixssima. Tal fato
provocava crticas constantes, de boa parte das autoridades, em seus relatrios e discursos,
sem que os ordenados subissem. Uma das vozes que se levantaram a favor da dignidade
dos salrios dos professores foi a do inspetor de instruo pblica da Corte, Eusbio de
Queirs. No relatrio de 1856, fez a seguinte afirmao:
No basta, porm decretar a instruo primria como uma necessidade
social, e proclam-la como primeiro elemento de civilizao e progresso;
mister tambm que o legislador, para no tentar uma obra impossvel e
10

Alm deles, de acordo com o artigo 6 A escola deve estar sempre na maior limpeza e asseio, fazendo o
Professor varrer a casa pelo menos uma vez no dia, lav-la duas vezes cada ms, e conservar abertas as
janelas o maior espao de tempo que fora possvel. importante destacar que os dispositivos contidos no
Regimento Interno das escolas da Corte, de 6 de novembro de 1883, continuaram praticamente os mesmos.
Cf. BRASIL. Deciso n. 77, 1883, p. 77-8.

13

consagrar um princpio estril, eleve e reabilite perante o esprito pblico

aqueles a quem encarrega o ensino da mocidade, inspirando-lhes a
conscincia de sua importante misso e o sentimento da prpria
dignidade, pondo-os longe do alcance da misria, libertando-os das
apreenses do triste futuro que podero legar s suas famlias, dandolhes, em uma palavra, meios de decente e honesta subsistncia.

De acordo com ele, no era s o professor que sofria com a privao do bemestar e vantagens para si e sua famlia, para sua vida presente e para a velhice apressada
por rduo e continuo trabalho. Com os baixos ordenados pagos aos professores a
instruo e a educao da mocidade e a prpria sociedade, eram prejudicadas. O
lastimvel estado pouco lisonjeiro da instruo pblica primria exigia esforos, mesmo
que as circunstncias financeiras do pas, no fossem favorveis. Foi, sobretudo contra
a precria sorte dos professores que se levantavam as vozes e clamores dos que
sinceramente desejavam a reforma do ensino, concluiu Eusbio de Queirs. (MUNICPIO
da Corte. Inspetoria Geral de Instruo, 1856, p. 5).11 preciso considerar, que esta
afirmao do inspetor buscava justificar as medidas implantadas pela reforma Coutto
Ferraz em favor da instruo pblica. Geralmente o reformador justifica suas ideias
depreciando as anteriores.
A questo salarial era realmente grave no perodo imperial, e no s os inspetores
gerais tinham clareza da situao, mas tambm os presidentes de provncias, os deputados
gerais e provinciais e, at os ministros do Imprio consideravam que os baixos salrios
eram responsveis pelas precrias condies da instruo pblica. O inspetor geral de
instruo pblica da Provncia de Mato Grosso, Joaquim Gaudei Ley, reivindicava
constantemente melhores salrios aos professores. Algumas vezes as reivindicaes eram
ouvidas, como se evidencia na passagem abaixo:
Pela lei n 11 de 6 de julho do ano passado foram elevados os
vencimentos dos professores, conforme havia eu proposto no relatrio
ltimo. Posto que este aumento de um tero mais no esteja em relao
ao que deveria ser, a vista dos preos de todos os gneros indispensveis
subsistncia, todavia no desconheo que nossas atuais circunstncias
mais no permitem. (PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de
Instruo, 1859, p. 4).

Segundo ele, um dos principais problemas da instruo pblica provincial era o

ordenado dos professores, que no estimulava as pessoas a ingressarem no magistrio. A
11

Alguns anos depois ele afirmou o seguinte: O governo imperial sabiamente compreendeu que nada
poderia conseguir a esse respeito, se no se esforasse por melhorar a posio dos professores primrios, por
elev-los na opinio do pas, por assegurar-lhes os meios de decente e honesta subsistncia, libertando-os das
apreenses do futuro a legar a suas famlias. (MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo, 1859, p.
4).

14

crtica foi reforada alguns anos depois por Almeida Oliveira, quando analisava a situao
salarial dos professores nos pases mais desenvolvidos, comparando-a com a do Brasil.
Assim se expressou:
O fato geral mas no deixa de ser uma vergonha para os Estados e um
prejuzo para os povos. A civilizao obra da escola, e a escola obra
do professor. Se portanto quereis elevar a escola e a civilizao, comeai
por elevar o professor altura da sua misso e lhe dar nas vantagens do
seu ofcio a coragem, o gosto, a energia e a fora, que ele demanda.
(2003, p. 224).

Tal situao persistia nos anos 1880, na Corte, pois, segundo o inspetor Souza
Bandeira:
(...) pode-se afirmar que enquanto forem to exguos os vencimentos do
professorado primrio, ser enorme a dificuldade em levantar o nvel do
nosso ensino, atraindo para ele as verdadeiras vocaes. O servio do
professor fatigante e prolongado, obrigando-o a seis horas de trabalho
dirio, e exige vocao e estudos constantes. Os regulamentos em vigor
probem aos professores ocuparem-se em servios comerciais e
industriais, e ningum ignora que os hbitos da profisso inutilizam o
indivduo para trabalhos de outra ordem. (MUNICPIO da Corte.
Inspetoria Geral de Instruo, 1884, p. 26).

Muitos discursos semelhantes a este, defendendo uma melhor sorte dos

professores foram encontrados nas fontes pesquisadas. Houve vrios aumentos salariais no
perodo, porm somente no perodo imediatamente seguinte a tais aumentos que o salrio
chegava a ter um valor significativo, pois alguns anos depois a inflao e o custo de vida
corroam os ganhos.
Todavia, tambm houve os que afirmavam o contrrio. Na dcada de 1860, alguns
presidentes da Provncia do Paran criticaram os privilgios dos professores paranaenses,
especialmente o liberal Andr Augusto de Pdua Fleury. Em 1865 afirmou, que no Paran
paga-se muito e aprende-se pouco. Criticava o alto salrio e a nomeao efetiva, com a
exigncia de um perodo probatrio de apenas um ano, ao afirmar o seguinte: fizestes do
professor um funcionrio mais independente do que o magistrado, quando na Lei n. 97 de
1863 decretaste que somente a pedido seu pudessem ser removidos de umas para outras
cadeiras. (PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente, 1865, p. 15-6).
Para demonstrar melhor a realidade dos docentes no Brasil do sculo XIX,
construmos um quadro comparativo entre as provncias e Corte, com os salrios recebidos
anualmente pelos professores.

15

Quadro 2 Salrio dos Professores primrios na Corte e nas Provncias do Rio de

Janeiro, Mato Grosso e Paran no perodo imperial.
Corte
Provncia do RJ
Provncia de MT
Provncia do PR
Ano
Salrio
Ano
Salrio
Ano
Salrio
Ano
Salrio
1854
800$000 1837
600$000 1837
300$000 1857
800$000
1864
1:000$000 1850
600$000 1858
840$000 1867
800$000
1877
1:200$000 1862
1:000$000 1873
800$000 1881
1:200$000
1884
1:800$000 1877
1:200$000 1880
1:200$000 1889
1:200$000
Fontes: Corte: Reforma Coutto Ferraz de 1854; Relatrio do Ministro do Imprio de 1864; Regulamento para
as escolas publicas de 1877; Relatrio do inspetor Souza Bandeira de 1884. Rio de Janeiro: Regulamento de
1837; Regulamento de 1849; Regulamento de 1862; Regulamento de 1876. Mato Grosso: Lei Provincial n. 8
de 5 de maio de 1837; Relatrio do inspetor de instruo pblica de 1859; Regulamento orgnico de 1873;
Regulamento da Instruo Primria de 1880. Paran: Regulamento de 8 de abril de 1857. Lei provincial n
151 de 13 de maio de 1867. Lei provincial n 672 de 10 de abril de 1881; Lei provincial n. 962 de 31 de
outubro 1889.

Antes de comentar o quadro preciso considerar o seguinte: A lei de 15 de

outubro de 1827, de carter geral, j estabeleceu no seu artigo 3 um salrio diferenciado
que poderia variar entre 200$000 e 500$000. O presidente da provncia e seu conselho
definiriam o salrio para cada professor, dependendo da localidade e do nmero de alunos,
etc. Em regra geral, o salrio da maioria das provncias variou entre 200$000 e 400$000
at 1850. Porm h registros de que os professores interinos recebiam menos de 200$000.
Quanto ao quadro 2 necessrio fazer alguns esclarecimentos: a) o salrio
correspondia ao valor acumulado de todo o ano, ou seja, a cada ms ou trimestre o
professor recebia uma frao do total; b) para receber parte do salrio, os professores
deveriam remeter mensalmente e, em alguns casos, trimestralmente um mapa de
freqncia dos alunos, caso contrrio ficavam sem o vencimento; c) na tabela foi lanado o
maior salrio (sem gratificaes) recebido pelos professores primrios pblicos, efetivos
ou vitalcios (geralmente trabalhavam na capital ou cidades maiores), em cada unidade
administrativa. Os professores das vilas ou freguesias recebiam de 20 a 40% a menos; d) o
professor tinha direito a gratificaes, porm o recebimento delas dependia do trabalho
desenvolvido, do nmero de alunos freqentes s aulas, do nmero de alunos aprovados no
final do ano, etc. Por exemplo: os professores matogrossenses, em 1873, poderiam receber
at 200$000 de gratificao, na Corte, a partir de 1877, poderia chegar a 600$000; e) havia
um nmero grande de professores interinos, contratados e subvencionados. O salrio destes
ficava abaixo da metade dos efetivos. Por exemplo: em 1889 foi autorizada uma subveno
a 100 professores particulares na Provncia do Paran. Cada um receberia 360$000 ris
anualmente. (MIGUEL, 2000, p. 309). Tais professores poderiam ter alunos pagantes, mas
certamente eram pouqussimos, fazendo com que dependessem basicamente da

16

contribuio do Estado.
Para ilustrar melhor comparamos o salrio dos professores da Corte com outras
profisses. Em 1858, o salrio de um mestre-de-obras era de aproximadamente 1:280$000,
de um mestre-carpinteiro 1:100$000, j o simples carpinteiro recebia 730$000. Em 1865, o
salrio de um soldado da polcia militar era de aproximadamente 460$000 e, em 1873 um
guarda urbano recebia 720$000. (HOLLOWAY, 1997, p. 160, 163 e 218). Os nmeros
evidenciam que o salrio dos professores no era dos mais baixos. Todavia, no resta
dvida de que era um salrio baixssimo, principalmente devido ao alto custo de vida da
poca.
Alm disso, outro srio problema enfrentado pelos professores era o atraso no
pagamento, em virtude das dificuldades financeiras das provncias, ou ento, pela demora
do recebimento dos mapas de freqncia, devido s distncias e problemas de
comunicao. Segundo informou o inspetor de instruo pblica, Josino do Nascimento
Silva, no seu relatrio de 1874, o problema do atraso de salrios foi resolvido na Provncia
do Rio de Janeiro. No mesmo relatrio, o inspetor defendeu algumas idias visando
melhorar o salrio e estimular o desenvolvimento do professorado na Provncia nos
seguintes termos:
(...) gratificao aos que tiverem matrcula excedente a quarenta alunos
ou freqncia excedente a trinta, melhoramento de localidade, quando,
por seu merecimento, se tornem dignos desse favor. A parte pecuniria
depende de lei, que de certo ser votada se os membros da Assemblia se
convencerem, como estou convencido, da necessidade de reformar o
professorado. (PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo,
1874, p. 16).

A anlise da legislao demonstra que a partir dos regulamentos da dcada de

1870, as provncias adotaram uma classificao diferenciada para organizar as escolas.
Elas passaram a ser classificadas como de 1, 2 ou 3 ordem, classe ou entrncias.
Independentemente da nomenclatura, a classificao dava-se de fato, entre cidades, vilas e
freguesias ou povoados. Nas escolas das freguesias e povoados o salrio era menor. Os
professores das escolas das freguesias ou povoados poderiam ascender s escolas das vilas
depois de um perodo de trs a cinco anos de bom trabalho e um interregno semelhante
para chegar regncia nas escolas das cidades e, assim paulatinamente poderiam melhorar
o seu salrio. Segundo as autoridades, aquele sistema se constitua num estmulo aos
professores para se habilitarem cada vez mais, pois, s assim, teriam uma progresso

17

profissional e salarial.12
As preocupaes com a criao de instituies e instrumentos para estimular e
desenvolver os brios nos docentes, apareceram frequentemente nos discursos de
intelectuais e autoridades responsveis pela instruo pblica. Qual o melhor sistema? A
classificao das escolas por localidade, a produo de uma obra relevante sobre algum
tema do ensino ou as gratificaes por tempo de servio? 13 Em 1884, o inspetor da Corte,
Souza Bandeira criticou o modelo de concesso de gratificaes por tempo de servio,
afirmando que aquela garantia legal era detestvel, pois, no aviventava o estmulo pelo
trabalho. O bom professor fica equiparado ao indolente, que apenas limitou-se a no
incorrer em censuras. E, como alternativa, props que:
As gratificaes, correspondentes aos 10, 15 e 20 anos de servio, so concedidas
aos professores que se distinguirem por publicaes julgadas teis pelo Conselho
Diretor ou em provas pblicas prestadas perante a Escola Normal. Desta forma
ser o professor constantemente induzido a estudar e trabalhar, pela certeza que
tem de que os seus esforos sero compensados por uma vantagem material. Por
outro lado, o mau professor perder a esperana de melhoramento. O nico meio
de manter a atividade no professorado sujeit-lo a constantes provas de
habilitao, a fim de que um esprito novo o anime sempre, e ponha embaraos ao
influxo da rotina. (MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo, 1884, p.
27. Grifos do autor).14

Ainda sobre as condies de vida e do trabalho dos professores, preciso

considerar o seguinte: Em dois documentos anteriores foi mencionado que o professor no
poderia exercer outra funo remunerada. E sobre esta questo tambm houve uma
homogeneidade na legislao educacional do imprio. O primeiro regulamento a instituir
tal proibio, foi o de 1849, da Provncia do Rio de Janeiro. Os aprovados posteriormente
nas demais unidades administrativas tambm adotaram aquele princpio. A ttulo de
exemplo reproduzimos o artigo 33 da reforma Coutto Ferraz, de 17 de fevereiro de 1854.
O professor pblico no poder exercer nenhum emprego administrativo
sem autorizao prvia do Inspetor Geral. No lhe ser contado para sua
jubilao o tempo empregado fora do magistrio. Fica-lhe absolutamente
12

Esta prtica j estava instituda no artigo 15 do regulamento de 1849 da Provncia do Rio de Janeiro.
Entre as instituies destacam-se as diversas tentativas de criao e organizao das escolas normais na
maioria das provncias do Imprio. Tivemos ainda as tentativas de formao na prtica dos professores
adjuntos ou alunos-mestres e as experincias das chamadas conferencias pedaggicas. Sobre as escolas
normais Cf. ARAJO e Outros, 2008 e CASTANHA, 2009. Sobre os alunos-mestres e as conferencias
pedaggicas Cf. CASTANHA, 2008.
14
Tal idia no era de Souza Bandeira. Ele simplesmente sugeriu pr em execuo o artigo 17, da reforma
Lencio de Carvalho, de 19 de abril de 1879 que estabelecia a gratificao por mrito e no por tempo de
servio previsto nos regulamentos de 1854 e 1877. Naquela idia estava concentrado o esprito liberal da
reforma Lencio de Carvalho e do prprio Souza Bandeira. Aqui cabe uma observao. Nos dias atuais,
muitos administradores esto defendendo distines salariais por mrito, como se fosse a ltima novidade.
13

18

proibida qualquer profisso comercial ou industrial. (BRASIL. Decreto n.

1331-A , p. 53).

Estas foram, sinteticamente, as condies de produo e/ou reproduo da vida

material dos professores primrios no Brasil do sculo XIX.

4 O professorado e a produo do consenso

A poltica de implantao da instruo pblica, por parte do Estado, de forma
organizada e sistemtica, mostrou uma preocupao constante com o acesso ao cargo de
professor. Como demonstramos anteriormente, para ser professor naquele perodo, o
candidato deveria cumprir certos requisitos fundamentais. No bastava provar que tinha os
conhecimentos necessrios para proporcionar uma boa aprendizagem a seus alunos. Era
fundamental provar a sua idoneidade e, principalmente, sua moralidade.
Vimos tambm que as exigncias para os candidatos ao cargo de professor foram
aumentando a cada novo regulamento. O critrio rigoroso para selecionar os professores
nos concursos e nos primeiros anos de exerccio da profisso tornaram-se instrumentoschave que o Estado adotou para compor um quadro de agentes submissos e ordeiros, que
levassem adiante um projeto coeso de sociedade.
A propsito, Coutto Ferraz, ao analisar os resultados da reforma instituda na
Provncia do Rio de Janeiro, em 1849, afirmou:
O professorado vai visivelmente melhorando, e ir se aperfeioando com
a constante e zelosa inspeo sobre ele exercida, com as visitas
imprevistas e profcuas do inspetor geral, com as provas que precedem a
nomeao dos professores efetivos, e com a experincia por que passam
durante o prazo de 5 anos em que ficam sujeitos a demisso depois de
nomeados. (PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente,
1852, p. 61).

Alm destes critrios explicitados por Coutto Ferraz, ressaltamos o sistema de

penas e punies que foram introduzidos nos regulamentos para controlar de perto o
trabalho dos professores. Aqui queremos chamar a ateno para mais uma grande
semelhana na legislao educacional das provncias. Para demonstrar isso organizamos o
quadro comparativo a seguir.
Quadro 3 Penas estabelecidas pela legislao educacional para punir os professores
pblicos primrios da Provncia do Rio de Janeiro, Corte e provncias de So Paulo,
19

Paran e Mato Grosso, em meados do sculo XIX

Provncia do
Corte
Provncias de SP e PR
RJ
Regulamento de
14 de dezembro
de 1849:
Art. 40: Os
professores que,
por negligncia ou
m vontade,
desleixarem o seu
emprego,
instruindo mal os
alunos, exercendo a
disciplina sem
critrio ou
infringirem
quaisquer das
disposies deste
regulamento, ou as
decises de seus
superiores, ficam
sujeitos s
seguintes penas:
admoestao do
inspetor paroquial;
repreenso, do
conselho municipal
do inspetor geral;
suspenso do
exerccio ou
vencimento pelo
inspetor geral e
presidente da
provncia;
demisso pelo
presidente da
provncia.

Decreto 131-A.
Reforma Coutto
Ferraz de 17 de
fevereiro de 1854:
Art. 115: Os
professores
pblicos que por
negligncia ou m
vontade no
cumprirem bem
seus deveres,
instruindo mal os
alunos, exercendo a
disciplina sem
critrio, deixando
de dar aula sem
causa justificada
por mais de trs
dias em um ms,
ou infringindo
qualquer das
disposies deste
Regulamento ou as
decises de seus
superiores, ficam
sujeitos s
seguintes penas:
admoestao,
repreenso, multa
at 50$, suspenso
do exerccio e
vencimento de um
at trs meses,
perda da cadeira.

Regulamento de 8 de novembro de 1851, da

Provncia da So Paulo:
Art. 15: Quando o professor se desleixar de
seus deveres, for negligente no ensino, deixar
de dar lio por mais de trs dias sem motivo
justificado, faltar ao respeito devido aos seus
superiores; usar de livros ou compndios no
autorizados pelo conselho de instruo;
comparecer na aula ou escola indecentemente
vestido; der mau exemplo, ou ensinar maus
princpios; comerciar ou aplicar-se a outra
qualquer profisso estranha ao ensino sem a
licena do Presidente da Provncia, e
finalmente infringir as leis, regulamentos, e
decises do Governo, e as instrues do
inspetor geral ser admoestado pelo inspetor
do distrito, ou repreendido, ou punido pelo
inspetor geral ou pelo Presidente da Provncia
com as penas do artigo antecedente conforme
a gravidade do caso e reincidncia.15
Regulamento de 8 de abril de 1857, da
Provncia do Paran:
Art 87: Os professores pblicos, que por
negligencia ou m vontade no cumprirem
bem os seus deveres, servindo-se de livros no
autorizados, instruindo mal os alunos,
exercendo a disciplina sem critrio, deixando
de dar escola por mais de trs dias, sem
motivo legtimo em um ms, ou infringindo
qualquer disposio deste regulamento e
instrues de seus superiores ficaro sujeitos
s seguintes penas: admoestao, repreenso,
multa de 20 a 60$000 ris, suspenso de 15
dias a 3 meses com perda de vencimentos,
perda da cadeira.

Provncia de MT
Regulamento de 4
de julho de 1873:
Art 99: Os
professores pblicos
que por ignorncia,
descuido, frouxido,
negligncia, omisso
ou m vontade, no
cumprirem bem os
seus deveres,
instruindo mal os
alunos, exercendo a
disciplina sem
critrio, deixando de
dar escola por mais
de trs dias, sem
motivo legtimo em
um ms, ou
infringindo qualquer
disposio deste
regulamento e
instrues de seus
superiores ficaro
sujeitos s seguintes
penas: admoestao,
repreenso, multa de
10 a 30$000 ris,
suspenso de 15 dias
a trs meses com
perda dos
vencimentos,
remoo para
cadeiras das classes
inferiores, perda da
cadeira.

A semelhana dos dispositivos inquestionvel. uma evidncia concreta da

circulao dos modelos de regulamentos e a cpia ou adaptao por parte das provncias.
Estes mesmos dispositivos foram reproduzidos nos demais regulamentos aprovados
posteriormente.
Alm dos motivos j citados no quadro n. 3, os professores estavam sujeitos a
punies por fomentar insubordinao ou imoralidade, por dar maus exemplos e/ou
inculcar maus princpios nos alunos. evidente, porm, que os professores no eram
demitidos de uma hora para outra. Eles passavam por processo disciplinar, que, alis,
tambm era uma garantia e um direito legal. A garantia de processo disciplinar evitou que
15

As penas do artigo antecedente eram: admoestao, repreenso, multa, suspenso correcional de 15 dias a 3
meses e demisso.

20

muitos professores fossem demitidos sem justa causa muitas vezes por motivos polticos.
Nos casos que afetavam gravemente a moral ou que houvesse perigo de demora no
processo, o inspetor poderia determinar a suspenso prvia do exerccio do professor,
levando o fato ao conhecimento do governo. (MIGUEL, 2000, p. 32). Os inspetores
poderiam, tambm empregar todos os meios possveis para avaliar os talentos e
comportamento moral e civil dos professores, a fim de informar a respeito do estado do
ensino pblico.(MIGUEL, 2000, p. 38 e S e SIQUEIRA, 2000, p. 54).
Ao abordar o trabalho dos professores na Provncia do Rio de Janeiro, o inspetor
Josino do Nascimento Silva afirmou. Moralidade comprovada e incontestvel, exames
severos e repetidos, a escola inspecionada a mido e as faltas imediatamente punidas, raras
licenas, rarssimas remoes, tais so por enquanto as regras que se impem a Diretoria, e
que pretende cumprir. (PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo, 1874, p.
16).
Os professores precisavam ser ntegros, ordeiros, com uma moral ilibada,
verdadeiros espelhos para as crianas, como queria Almeida Oliveira no poema do bom
professor. A falta da habilitao necessria para o exerccio da profisso e os baixos
salrios so referidos em segundo plano. A preocupao central das autoridades, legitimada
em dispositivos legais, estava muito mais direcionada manuteno e difuso da ordem e
hierarquizao da sociedade do que na elevao cultural do povo.
Esta preocupao pode ser evidenciada no relato do inspetor Josino do
Nascimento Silva:
No pode infelizmente a administrao prescindir do conhecimento da
vida ntima dos professores pblicos: tem por obrigao estud-los na
prtica dos seus deveres para com a sociedade, e esse estudo e
conhecimento no vir da inspeo local, muitas vezes apaixonada por
afeies ou desafeies, mas tambm no h de vir do inspetor geral, que
passa, ouve censuras ou louvores, e no tem tempo para averiguar at que
ponto so verdadeiros, que f devem merecer os seus autores. A chegada
do inspetor geral fato sabido e os professores preparam-se para a visita,
que no pode ser demorada. Tudo na escola encontrado em ordem quase
irrepreensvel, e s o habitualmente desidioso e relaxado, ou incapaz (e
desses, com prazer o digo, h muito poucos na provncia) apresenta-se tal
qual . Mas o que ser depois da visita? O inspetor no voltar, ao menos
por um ano, e satisfeito com a impresso do momento dar a diretoria
informao favorvel a escola e ao professor, que no daria se mais
detidamente pudesse estud-lo. (PROVNCIA do Rio de Janeiro.
Diretoria da Instruo, 1878, p. 19-20).

De fato, o Estado criou uma srie de instrumentos para estudar e controlar a vida
dos professores, mas, na prtica, nem sempre se conseguia aplic-los plenamente, pois, os
21

professores e a comunidade criavam artifcios para enganar as autoridades. A resistncia ao

cumprimento dos dispositivos legais e a constante intromisso do Estado na prtica
docente histrica. O ato de burlar as regras evidencia que as reformas educacionais,
geralmente no eram implementadas visando melhorar as condies de trabalho dos
professores, e sim, para atender racionalidade do Estado.
Para percebermos a importncia dada ao trabalho dos professores no Imprio,
basta uma leitura atenta dos regulamentos de instruo pblica. No resta dvida que o
principal objetivo das regras ali expressas era o controle do trabalho dos mestres.
possvel visualizar nitidamente, que a vigilncia da vida dos professores aumentou ao
longo dos regulamentos, medida que os inspetores foram imbudos de um poder maior, a
cada novo regulamento. A hierarquizao e centralizao do poder na administrao era a
base da poltica imperial, sendo o Imperador a cabea e os demais agentes, os braos. No
campo educacional, tal lgica pode ser percebida facilmente, pois, os regulamentos de
instruo pblica das provncias expressavam uma hierarquizao muito clara, entre os
inspetores e professores.
Est claro que uma das questes centrais do processo educacional durante o
Imprio relacionava-se questo moral. Por isso, a grande nfase dada religio na prtica
de ensino e, conseqentemente, o papel de sacerdcio do professor. Para exemplificar,
reproduzimos o relato da comisso que inspecionou as escolas na Corte, entre 1873 e 1874.
Eles definiram o professor e seu papel da seguinte forma:
Mestre! Distribuidor da vida do esprito! Guia e iniciador dos pobres
ignorantes! Sacerdote das letras! Foi a ti certamente que foram dirigidas
aquelas palavras do Cristo s criancinhas! Chama-as, conchega-as a ti
essas inocentes vtimas do pai inquo e da me desnaturada; esses mais do
que os outros reclamam teus cuidados; queles tens de iluminar-lhes o
esprito, a estes tens alm disso de regenerar-lhes a alma e de faz-los
ressuscitar para o bem. Enceta a tua caridosa misso, seja teu constante e
diuturno cuidado arrancar a m erva, germinada no seio da famlia, e
plantar a semente da boa lio e do bom exemplo, que afinal vingar e
retribuir com abundante messe os teus incansveis labores!
(MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte, 1874, p. 56).

Ao conceber o trabalho do professor como misso, ele era compreendido e tido

como semeador que conduziria seus alunos pelo caminho da luz, que necessariamente
levaria ao encontro com Deus e garantiria a ordem pblica.
No entanto, o professor-sacerdote e agente do Estado no tinha um trabalho
simples, pois, a populao no aceitava plenamente sua interveno, na medida em que
insistia em no enviar as crianas escola. Tal rejeio foi comentada pelo inspetor Josino
22

do Nascimento nos seguintes termos: o que porm parece-me de todo inadmissvel a

repugnncia que, se diz, manifestam os pais contra a escola: possvel que alguns a
tenham por pouco vantajosa aos filhos, e intil e mesmo perigosa para as filhas. E frente
quele pensamento, o inspetor afirmou:
O professor deve combater e vencer essa falsa opinio: a ele cabe to
gloriosa tarefa, e leva-la- ao cabo, dando ao magistrio toda a dedicao,
ensinando as crianas, em vez de definies ridas, que s vezes nem
pelo prprio mestre so compreendidas, coisas teis e de servio prtico
no seio das famlias: adorando-lhes o esprito com preceitos e regras
tendentes a radicar o amor de Deus e do prximo. Faam-no e vero que
a m opinio se desvanecer completamente. (PROVNCIA do Rio de
Janeiro. Diretoria da Instruo, 1874, p. 14).

Eis a a tarefa do professorado proposta pelo inspetor Josino do Nascimento. Eles

deveriam combater a ignorncia popular e se constituir em alicerce para construir uma
sociedade ordeira, moral e crist, contribuindo, assim, para a manuteno da hierarquia
social e poltica.
Naquele contexto, no poderamos deixar de destacar o importante e fundamental
papel exercido pela Igreja Catlica no processo de controle do trabalho dos professores,
bem como no fortalecimento da ao do Estado. Tal ao se deu pelo trabalho dos procos,
que em vrios momentos exerceram a profisso docente e, especialmente a de inspetores
paroquiais e, at mesmo de inspetores gerais, mantendo nessas funes um relacionamento
direto com professores e alunos. Como religio oficial, a doutrina crist era base no
currculo e obrigatria nas escolas. Dessa forma, a Igreja tambm ocupou um papel central
na difuso de valores ticos e morais junto aos professores e alunos e, ao mesmo tempo,
contribuiu efetivamente na tarefa de controlar de perto o trabalho e ao dos mestres. Foi
um elemento importante na tarefa de produzir o consenso. Ou seja, a aceitao dos valores
e princpios do grupo conservador.
Para garantir a ao e ao mesmo tempo o controle dos professores, construiu-se ao
logo do Imprio, uma rede administrativa e burocrtica, na qual, os professores cumpriam
a funo de agentes do Estado em nvel mais distante, ou um elemento difuso, como bem
definiu Antonio Gramsci. (1991, p. 26).16 Ilmar Mattos, fundamentando-se em Gramsci,
definiu o trabalho dos professores, no sculo XIX do seguinte modo:
Os professores representavam a possibilidade, por seu trabalho vivo na
escola, do nexo fundamental entre instruo e educao, na medida em
16

Segundo Gramsci, o elemento difuso era constitudo de homens comum, mdios, cuja participao
oferecida pela disciplina e pela fidelidade, no pelo esprito criador e altamente organizativo. (p. 26).

23

que fossem conscientes tanto dos contrastes entre o tipo de sociedade e de

cultura representada pelos alunos - entendida como ausncia de
civilizao - quanto de sua tarefa, que consistia em propiciar uma
incluso por meio da formao disciplinada dos futuros homens e
cidados. (1990, p. 267).

A misso dos professores era a execuo de tal projeto, ou seja, civilizar os

novos homens que estavam se formando, pois as autoridades imperiais e as elites polticas
compreendiam muito bem a dimenso do trabalho dos professores na construo de valores
necessrios para a manuteno da ordem estabelecida. Ordem que garantia a essncia do
regime monrquico. Estes desempenhavam o papel de intelectuais difusores, portanto,
agentes da civilizao responsvel pela produo e/ou manuteno de uma determinada
concepo de mundo. Nessa condio, deveriam manter um relacionamento dirio com
seus alunos buscando viabilizar o projeto de uma sociedade harmnica, na qual os futuros
cidados saberiam claramente identificar os seus lugares.

5 Concluses
Voltar ao sculo XIX para estudar as condies de vida e trabalho dos professores
foi, para ns um processo muito enriquecedor. O contato com as fontes primrias revelou
os mecanismos institudos para controlar o trabalho docente, mecanismo ainda presente
nos dias atuais embora em contexto bastante distinto. As fontes primrias revelaram
tambm que havia aes homogneas e articuladas entre as provncias no tocante aos
deveres e direitos dos professores. Tal fato nos permite contestar a tese da anarquia e
desagregao nas medidas educativas, proclamadas pela histria da educao, em virtude
do Ato Adicional de 1834, ou seja, da descentralizao.
De fato, o Ato Adicional descentralizou a administrao da educao, pois, a
partir dele, as provncias passaram a regulamentar e organizar seus sistemas de ensino. No
entanto, o fato de ter havido uma descentralizao administrativa, no o suficiente para
afirmar que no havia qualquer unidade nas aes educativas. Contrapondo-se aos
conceitos de anarquia, desagregao, fragmentao, renncia e omisso, o presente estudo
interpretou a ao do Estado sobre os professores durante o Imprio, pela perspectiva da
centralizao, que se efetivou por meio do poder dos inspetores, no currculo, na religio,
nos concursos e perodo probatrio, nos deveres e obrigaes e, principalmente pelo
projeto de sociedade e Estado que se almejava construir.

24

Construir uma sociedade harmnica, hierarquizada, centralizada e ordeira era o

grande objetivo poltico da classe dirigente do Imprio. No entanto, o projeto teria
limitaes se nas suas extremidades no existissem os professores para defend-lo e
difundi-lo, nos mais distantes pontos do pas. Assim, possvel afirmar que eles
contriburam decisivamente para a implantao, difuso e ampliao daquelas
caractersticas de sociedade.
Ao longo do perodo, foi-se constituindo uma rede de controle do trabalho dos
professores no s no acesso ao cargo, mas tambm na sua ao em sala de aula. Os
regulamentos estabeleciam que os inspetores deveriam fazer visitas constantes s escolas
buscando conhecer de perto o modo de vida e a prtica educativa dos mestres.
Admoestaes, repreenses, inspees, regimento interno, mapas de freqncia, atestados,
mtodos de ensino, livros didticos, regulamentos, etc., tornaram-se freqentes no
quotidiano dos professores. A forte vigilncia visava impedir que os professores
semeassem em seus alunos valores e princpios diferenciados dos defendidos pela classe
hegemnica. O professor, como elemento difuso ou mais distante, deveria ser um agente a
servio do projeto do grupo dominante e, de forma alguma, poderia representar uma
ameaa ordem estabelecida. Sua ao contribuiu para cimentar aqueles valores entre as
classes sociais por meio da relao direta com seus alunos e com a populao da
comunidade na qual estava inserido.
Diante do exposto, possvel concluir que a preocupao com o trabalho do
professor estava mais voltada ao potencial que desempenhava, enquanto agente da
administrao, responsvel pela difuso de uma concepo de sociedade, do que pelos
conhecimentos cientficos ensinados. Criticava-se a falta de habilitao dos professores,
entretanto tal carncia era suprida pelo princpio da moralidade. No era fundamental ter
um quadro de professores qualificados, mas era indispensvel que os professores fossem
engajados no projeto, portanto, defensores e difusores da ordem e da moral, essncia da
civilizao naquele momento. Eles deveriam servir de espelho aos jovens, tendo um
comportamento exemplar na sua vida pblica e privada.17
As condies do ser professor no sculo XIX, especialmente na Corte e nas
provncias aqui analisadas evidenciam que eles no tinham uma vida abastada e, muito
17

Posio semelhante foi defendida por Gondra e Sacramento, no estudo sobre Coutto Ferraz. Segundo eles:
A condio de professores pblicos, funcionrios e agentes do Estado exigia que os mesmos fossem
submetidos a uma vigilncia constante, de modo que pudessem apresentar um comportamento exemplar e
agissem em defesa da sociedade que procurava institu-los como exemplo que, dessa forma, modelaria os
prprios alunos e seus responsveis. Por extenso, concorriam para a produo da boa sociedade. (2002, p.
729).

25

menos, a autonomia pedaggica necessria, como sugeriu Pires de Almeida. A realidade do

exerccio dessa profisso no sculo XIX esteve muito mais prxima da proposio potica
de Almeida de Oliveira. Todavia a melhor definio do ser professor e do papel social no
Brasil imperial foi apresentada pelo inspetor de instruo pblica da Provncia do Paran,
Ernesto Francisco de Lima Santos, a qual figura como epgrafe do texto. O professor
deveria ser um homem de virtude, devotado ptria, obediente s leis, submisso s
autoridades, moralmente ntegro. Deveria ser uma imagem das virtudes pblicas e
particulares para a infncia, e servir de lao moral entre os governados e o governo.

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26

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27

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29