A mundializao do capital

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Captulo 1
Chesnais, Franois; Traduo Silvana Finzi Fo So Paulo: Xam, 1996.
Ttulo original: La mondialisation du capital.
O adjetivo global surgiu no comeo dos anos 80, nas grandes escolas
americanas de administrao de empresas, as clebres business
management schools de Harvard, Columbia, Stanford, etc. Foi popularizado
nas obras e artigos dos mais hbeis consultores de estratgia e
marketing, formados nessas escolas o japons K. Ohmae (1985 e 1990),
o americano M. E. Porter ou em estreito contato com eles.
Os grandes industriais japoneses, cuja economia continua sendo uma das
mais fechadas, mas cujos esto entre os mais internacionalizados do
mundo, apoderaram-se dessa expresso para definir sua viso de novo
mundo tridico que estaria nascendo. Estimular o globalismo significa,
para eles, fazer o seguinte chamado aos dirigentes industriais e polticos
americanos e europeus: vamos parar e brigar por questes menores e
bobas, como cotas de importao e e que modo ns manejamos a poltica
industrial, vamos tomar conscincia de nossos interesses comuns e
cooperar!
Termos vagos e ambguos
O termo de origem francesa mundializao (mondialisation) encontrou
dificuldades para se impor, no apenas em organizaes internacionais,
mesmo que supostamente bilngues, como a OCDE (Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico), mas no discurso econmico e
politico francs. Isso deve-se, claro, ao fato de que o ingls o veculo
lingustico porexcelncia do capitalismo e que os altos executivos dos
grupos franceses esto entupidos dos conceitos e do vocabulrio em voga
nas business schools. Mas tambm, com certeza, ao fato de que o termo
mundializao tem o defeito de diminuir, pelo menos um pouco, a falta de
nitidez conceitual dos termos global e globalizao.
Entre os pases do Grupo dos Sete EUA, Canad, Japo, Frana, Alemanha,
Reino Unido e Itlia - , os mais fortes julgam ainda poder cavalgar
vantajosamente as foras econmicas e financeiras que a liberalizao
desencadeou, enquanto os demais esto paralisados ao tomares
conscincia, por um lado, de sua perda de importncia e, por outro, do
caminho que vo ter de percorrer para adaptar-se.
Adaptar-se, mas ao qu?
A globalizao quase invariavelmente apresentada como um processo
benfico e necessrio. Os relatrios oficiais admitem que a globalizao
decerto tem alguns inconvenientes, acompanhados de vantagens que tm
dificuldade de definir. Mesmo assim, preciso que a sociedade se adapte
(esta a palavra-chave, que hoje vale como palavra-de-ordem), s novas
exigncias e obrigaes, e sobretudo que descarte qualquer ideia de
procurar orientar, dominar, controlar, canalizar esses novo processo. Com
efeito, a globalizao a expresso das foras de mercado, por fim
liberadas (pelo menos parcialmente, pois a grande tarefa da liberalizao

est longe de concluda) dos entraves nefastos erguidos durante meio

sculo.
Adaptar-se s estratgias privadas das multinacionais?
Se o comeo do estudo da OCDE d poucas indicaes sobreas
caractersticas dessa globalizao a qual seria preciso adaptar-se, certas,
certas passagens seguintes, bem como outros trabalhos dessa organizao
internacional, tm o mrito de serem absolutamente claros, pelo menos
sobre parte dos traos caractersticos da mundializao.
Os fluxos de intercmbio extracorporativo adquiriram importncia ada vez
maior. O investimento internacional evidentemente acomodado pela
globalizao das instituies bancrias e financeiras, que tm o efeito de
facilitar as fuses aquisies transnacionais (OCDE, 1992, p. 21).
Um trabalho mais recente da OCDE (1994) adota um enfoque histrico a fim
de caracterizar a nova fase da mundializao: Historicamente, a expanso
internacional deu-se sobretudo atravs atravs do comrcio exterior e
sucessivamente, nos anos 80, por um desenvolvimento considervel do
investimento direto internacional e da colaborao interempresas.
No plano industrial, ento aos novos modos de organizao da produo,
adotados pelas empresas multinacionais, que deveria se fazer a inevitvel
adaptao. O problema, j a esse nvel, que a liberalizao e a
desregulamentao, combinadas com as possibilidades proporcionadas
pelas novas tecnologias de comunicao decuplicaram a capacidade
intrnseca do capital produtivo de se comprometer e descomprometer, de
investir e desinvestir, numa palavra, sua propenso mobilidade. Agora o
capital est vontade para pr em concorrncia as diferenas no preo da
fora de trabalho entre um pas e, se for o caso, uma parte do mundo e
outro. Para isso, ocapital concentrado pode atuar, seja pela via do
investimento seja pela terceirizao.
Vantagens da teleinformtica para os grupos
A teleinformtica (s vezes chamada telemtica) surgiu da convergncia
entre novos sistemas de telecomunicaes por satlite e a cabo, as
tecnologias de informatizao e a microeletrnica. Ela abriu, s grandes
empresas e aos bancos, maiores possibilidades de controlar a expanso de
seus ativos em escala internacional e de reforar o mbito mundial de suas
operaes.
A teleinformtica permite a extenso das relaes de terceirizao,
particularmente entre empresas situadas a centenas de milhares de
quilmetros umas das outras, bem como a deslocalizao de tarefas
rotineiras nas indstrias que se valem grandemente da informtica. Ela abre
caminho para a fragmentao de processos de trabalho e para novas
formas de trabalho a domiclio.
Adaptar-se s imposies dos mercados financeiros?
A mundializao no diz respeito apenas s atividades dos grupos
empresariais e aos fluxos comerciais que elas provocam. Inclui tambm a
globalizao financeira, que no pode ser abstrada da lista das foras as
quais deve ser imposta a adaptao (irm gmea do ajuste estrutural) dos

mais fracos e desguarnecidos.

Em 1993, s a liquidez concentrada nas mos dos fundos mtuos de
investimento (mutual funds), companhias de seguro e fundos de penso
atingia 126% do PIB dos EUA e 165% do PIB do Reino Unido. No mesmo ano,
as administradoras americanas e europias desses fundos (menos de 500,
as que realmente interessam) concentravam em suasmos, sem contar os
bancos e fundos japoneses, 8 trilhes de dlares.
O ano de 1994 foi marcado por dois acontecimentos da maior importncia
no plano financeiro. O primeiro foi a alta das taxas de juros americanas.
O segundo fato a queda da taxa de cmbio do dlar.
A nova sabedoria dos especialistas, infelizmente acompanhada pela
maioria dos jornalistas econmicos, com poucas e honrosas excees, diz
que os mercados (leia-se os operadores concentrados) sinalizam aos
governos. Ora, qual seria o sinal da crise do SME (Sistema Monetrio
Europeu) em julho de 1993, to prxima anterior? No seria o anncio de
que os mercados se acostumaram a obter lucros financeiros vultuosos,
explorando todas as possibilidades proporcionadas por taxas de cmbio
absolutamente flexveis, e que portanto lhes intolervel que se mantenha
uma faixa de cmbio mesmo que parcialmente regulada , suscetvel,
eventualmente, de servir de modelo mais geral? E como interpretar o sinal
da crise de 1994?
Mxico como caso exemplar
Fortes presses poltica externas e internas (abrangendo inclusive as mais
do que dbias condies de Salinas contra Crdenas, em 1988) foram
exercidas durante a presidncia de Salinas, para obter do Mxico a total
liberalizao e desregulamentao de seus mercados monetrios e
financeiros. Seria fcil sustentar que os operadores financeiros que
organizaram os fluxos financeiros para o Mxico e decidiram que tais fluxos
assumiriam principalmente (em quase 80%) a forma de compra de ttulos
(obrigaes pblicas e privadas e aes), teriam contrado umaobrigao
moral de estabilidade e de presena duradoura.
O desemprego alcanou 25% da populao ativa, enquanto os salrios
sofreram uma perda de poder de compra de 55%,e mais de dois milhes e
meio de pessoas caram abaixo do limite de pobreza extrema. Foi esse o
preo que os mexicanos pagaram por terem se adaptado ao jogo dos
mercados financeiros. Mas os especialistas de Washington respondem,
claro, que a culpa s deles, dos mexicanos que no souberam adaprtar-se
bem, que no entenderam as regras do jogo e que, junto com os outros
pases em situao parecida, devem ser submetidos a uma tutela ainda
mais severa pelo FMI (Fundo Monetrio Internacional) (termos do
comunicado final do G7 de Halifax, em julho de 1995).
Internacionalizao do capital e mundializao
Em alta at fins da dcada de 1970, os trabalhos sobre internacionalizao
do capital caram de moda na Frana, de forma que os estudos anglosaxnicos sobre produo internacional tendem a fazer com que a
pesquisa francesa perca a vantagem comparativa que poderia ter obtido
com os minuciosos debates anteriores. A ideia subjacente a esta obra que

a mundializao deve ser pensada como uma fase especfica do processo de

internacionalizao do capital e de sua valorizao, escala do conjunto das
regies do mundo onde h recursos ou mercados, e s a elas.
Aspectos importantes da mundializao
O IED (Investimento Externo Direto) suplantou o comrcio exterior como
vetor principal no processo de internacionalizao, seu papel to
importante nos servios como no setor demanufaturas.
O chamado intercmbio intra-setorial a forma dominante do comrcio
exterior. Caracteriza-se pelo intercmbio intragrupo, no quadro dos
mercados privados das multinacionais, bem como por suprimentos
internacionis organizados pelos grupos em insumos e produtos acabados.
Os grupo industriais tendem a se reorganizar como empresas-rede, As
novas formas de gerenciamento e controle, valendo-se de complexas
modalidades de terceirizao, visam a ajudar os grandes grupos a
reconciliar a centralizao do capital e a descentralizao das operaes
explorando as possibilidades proporcionadas pela teleinformtica e pela
automatizao.
O movimento da mundializao excludente. Com exceo de uns poucos
novos pases industrializados, que haviam ultrapassado, antes de 1980,
um patamar de desenvolvimento industrial que lhes permite introduzir na
produtividade do trabalho e se manterem competitivos, est em curso um
ntido movimento tendente marginalizao dos pases em
desenvolvimento.
A mundializao o resultado de dois movimentos conjuntos estreitamente
interligados, mas distintos. O primeiro pode ser caracterizado como a mais
longa fase de acumulao ininterrupta do capital que o capitalismo
conheceu desde 1914. O segundo diz respeito s polticas de liberalizao,
de privatizao, de desregulamentao e de desmantelamento de
conquistas sociais e democrticas, que foram aplicadas desde o incio da
dcada de 1980, sob o impulso dos governos Thatcher e Reagan.
Sem a interveno poltica ativa dos governos Thatcher e Reagan, e
tambm doconjunto dos governos que aceitaram no resistir a eles, e sem a
implementao de polticas de desregulamentao, de privatizao e de
liberalizao do comrcio, o capital financeiro internacional e os grandes
grupos multinacionais no teriam podido destruir to depressa e to
radicalmente os entraves e freios liberdade deles de se expadirem
vontade e de explorarem os recursos econmicos, humanos e naturais,
onde lhes for conveniente.
A tecnologia e as relaes capital-trabalho
Beneficiando-se, simultaneamente, do novo quadro neoliberal e da
programao por microcomputadores, os grupos poderam reorganizar as
modalidades de sua internacionalizao e, tambm, modificar
profundamente suas relaes com a classe operria, particularmente no
setor industrial.
Cada passo dados na introduo da automatizao contempornea,
baseada nos microprocessadores, foi uma oportunidade para destruir as

formas anteriores de relaes contratuais, e tambm os meios inventados

pelos operrios, com bases em tcnicas de produo estabilizadas, para
resistir explorao no local de trabalho. Em cada fbrica e em cada
oficina, o princpio de learn production, isto , sem gordura de pessoal
(Wornack et al, 1992) tornou-se a interpretao dominante do modelo
ohnista japons de organizao do trabalho (Coriat, 1992). O sistema
toyotista de terceirizao e o just-in-time foram adotados ainda mais
rapida e facilmente. Mesmo no Japo, essas tcnicas de organizao na
empresa haviam, desde a origem, servido aos grandes grupos, os que
emitem pedidos, para fazer recairsobre as firmas terceiras os imprevistos
conjunturais e para impor aos assalariados dessas firmas o peso da
precariedade contratual, combinado com nveis salariais bem inferiores.
A implementao da produo sem gorduras de pessoal no elimina o
interesse das multinacionais por locais de produo de baixos salrios, mas
elas no precisam mais deslocar-se milhares de quilmetros para achar
esses locais.
Evidentemente, os salrios no Mxico so superiores aos da maioria dos
pases do Sudeste Asitico, mas, com a produo flexvel e a automatizao,
os grandes grupos industriais americanos podem suportar esse
sobrecusto, tendo em contrapartida a imensa vantagem de poderem
redirecionar suas operaes de terceirizao e produo na Amrica do
Norte. Na Europa a situao no diferente.Concentrao transfronteiras e
oligoplio mundial
H uns quinze anos, a literatura econmica conta com abundncia de
estudos sobre as imperfeies e ineficincias dos mercados onde os
principais operadores so pblicos. Queiram nos permitir, neste livro, mudar
um pouco o enfoque e apontar os refletores para a concentrao escala
da Trade, bem sobre o oligoplio mundial. Do ponto de vista geopoltico, o
conceito de oligoplio mundial remete ao que K. Ohrnae (1985) chamou de
Trade, expresso de muito sucesso.
Mas o termo oligoplio mundial refere-se igualmente ao atual modo
principal de organizao das relaes entre as maiores firmas mundiais.
Preferimos defini-lo, no como uma forma de mercado ou uma estrutura
de ofertas, e sim como um espao de rivalidadeindustrial.
delimitado por um tipo peculiar de relaes de interdependncia, que
ligam o pequeno nmero de grandes grupos que chegam a adquirir e
manter uma posio de concorrente efetivo a nvel mundial, em
determinada indstria (ou complexos de indstrias de tecnologia genrica
comum). Esse espao um lugar de concorrncia encarniada, mas
tambm de colaborao entre os grupos.
Mundializao e agravamento da polarizao
No enfoque das business schools, o termo global se refere capacidade
da grande empresa de elaborar, para ela mesma, uma estratgia seletiva
em nvel mundial, a partir de seus prprios interesses. Esta estratgia
global para ela, mas integradora ou excludente para os demais atores,
quer sejam pases, outras empresas ou trabalhadores. A polarizao , em
primeiro ligar, interna a cada pas. Em segundo lugar, h uma polarizao

internacional, aprofundando brutalmente a distncia entre os pases

situados no mago do oligoplio mundial e os pases da periferia.
Estes no so mais apenas pases subordinados, reservas de matriasprimas, sofrendo os efeitos conjuntos da dominao poltica e do
intercmbio desigual, como na poca clssica do imperialismo. So pases
que praticamente no mais apresentam interesse, nem econmico nem
estratgico (fim da guerra fria), para os pases e companhias que esto no
centro do oligoplio. So pesos mortos, pura e simplesmente. No so mais
pases destinados ao desenvolvimento, e sim reas de pobreza (palavra
que invadiu o linguajar do Banco Mundial), cujos emigrantes ameaam
ospases democrticos.
parte o pequeno nmero de novos pases industrializados, que haviam
ultrapassado, antes de 1980, um patamar de desenvolvimento industrial
suficiente para lhes permitir adaptar-se, com grandes dificuldades (D. Ernest
e D. OConnor, 1989 e 1992), aos novos ritmos de produo de trabalho e se
manterem competitivos, bem como uns poucos pases associados aos trs
plos da Trade, observa-se uma ntida tendncia marginalizao dos
pases em desenvolvimento.
Mas preciso dar mais um passo e consideerar as implicaes das
deslocalizaes para os pases de baixos custos salariais e os fluxos
comerciais resultantes. Essas implicaes decorrem das relaes cuja
iniciativa cabe aos grupos industriais e comerciais dos pases pertencentes
ao oligoplio mundial, que podem assim pr em concorrncia a oferta de
fora de trabalho em diferentes pases.
A liberalizao do comrcio exterior e dos movimentos de capitais
permitiram impor, s classes operrias dos pases capitalistas avanados, a
flexibilizao do trabalho e o rebaixamento dos salrios. A tendncia para
o alinhamento nas condies mais desfavorveis aos assalariados. As
deslocalizaes, em funo das condies que as regem, integram-se ao
movimento de polarizao e o acentuam, juntando seus efeitos aos da
desconexo forada no intercmbio comercial. Elas no levam a novos
milagres de tipo coreano. Tais milagres exigem poderosos apoios externos
(como a ajuda macia dos EUA), mesmo quando so passageiros e
perfeitamente oportunistas, e sobretudo, intervenes ativas, como foio
caso da Coria do Sul.
A civilizao da mundializao
Em seu livro Global Dreams, R. Barnet e J. Cavannagh (1994) esboam uma
anlise da civilizao do capitalismo mundializado. a civilizao do bazar
cultural mundializado e do centro comercial mundializado (global
shopping mall). Isto certamente importante, para compreender certos
aspectos da mundializao; medir o alcance da transformao, ao longo dos
anos 80, das chamadas indstrias de mdia em campo importantssimo da
valorizao do capital (primeiro para os capitais americanos depois para os
grupos japoneses). Ao se organizarem para produzir mercadorias cada vez
mais padronizadas, sob formas de telenovelas, filmes da nova gerao
hollywoodiana, vdeos, discos e fitas musicais, e para distribu-los em escala
planetria, explorando as novas tecnologias de telecomunicaes por

satlite e por cabo, essas indstrias tiveram, ao mesmo tempo, um papel

importante em reforar o nivelamento da cultura e, com isso, a
homogeinizao da demanda a ser atendida a nvel mundial.
O condicionamento subjetivo dos habitantes do planeta pela persuaso da
mdia, bem como o papel especial desempenhado pelos EUA na dominao
do imaginrio individual e coletivo, leva A. Vallado (1993) a dizer que o
sculo XXI ser americano. Vai ser preciso esperar algumas dcadas para
saber se ele est certo ou no. Mas, em termos imediatos, houve,
efetivamente, uma notvel reafirmao da posio central dos Estados
Unidos na dominao capitalista mundial.
As razes do afrouxamento da ordem mundial esto naincapacidade
combinada com a recusa do G7 de oferecer a menor resposta, no apenas
aos problemas do desemprego, da misria econmica e social e da
polarizao, mas tambm s profundas perturbaes financeiras, que
atentam sua posio de governo de grandes potncias capitalistas.
A Grande Transformao, cinquenta anos depois
Em 1994, Karl Polanyi publicou um livro que teve considervel influncia e
cuja ressonncia ainda grande.
Para Polanyi, o nazismo representava o prolongamento extremado das
derivaes do sistema. No entanto, seu livro termina com uma grande
esperana. No momento em que chegavam ao fim as grandes convulses
da Segunda Guerra Mundial, Polanyi acreditava poder anunciar, com base
no keynesianismo e no new deal, e tambm em certos mecanismos da
economia de escassez da guerra, o comeo de uma nova poca.
Cinquenta anos depois, estamos nos antpodas das esperanas de Polanyi.
Por enquanto, o triunfo da mercadorizao, isto , daquilo que Marx
considerava fetichismo da mercadoria, total, mais completo do que
jamis foi em qualquer momento do passado.
O uso da terra, bem como de todos os recursos naturais, renovveis ou no,
foi submetido ainda mais estreitamente s leis do mercado e do lucro
capitalista. Produtividade a palavra-chave, mesmo se a CEE (Comunidade
Econmica Europia) tem de organizar reas sem cultivo e desertificadas
para abrir o mercado aos concorrentes no-europeus, enquanto milhes de
seres humanos no comem vontade nos pases mais ricos e outros
milhes de seres humanos passam fome por toda parte nomundo.
verdade que a mercadoria-moeda desapareceu com o desmantelamento
de Bretton-Woods (Sistema Bretton Woods de gerenciamento econmico
internacional, estabeleceu em julho de 1944 as regras para as relaes
comerciais e financeiras entre os pases mais industrializados do mundo) e a
desmonetizao do ouro. Mas sua substituio por uma moeda de
crdito - que certamente uma moeda de esprito, portanto produo
humana no subtraiu a moeda do mercado auto-regulador. Pelo
contrrio, permitiu-lhe exercer, no campo financeiro, uma tirania sem igual.
Organizao deste livro
A noo de internacionalizao tem carter genrico. Inclui o comrcio
exterior, o investimento externo direto e os fluxos internacionais do capital
que mantm a forma monetria. Hoje pode at ser ampliada, passando a

incluir as entradas e sadas de tecnologias, seja incorporadas aos

equipamentos, seja transmitidas e adquiridas de forma intangvel; os
movimentos internacionais de pessoal qualificado e os fluxos de
informaes e dados transfronteiras (OCDE, 1992, p. 232). No se trata de
contrapor as diferentes formas de internacionalizao, e menos ainda de
excluir esta ou aquela, mas simplesmente de pens-las como um todo,
estabelecendo entre elas uma hierarquia, fundamentada tanto na anlise,
como nos fatos observveis e mensurveis. Aqui, considera-se que o
investimento leva a melhor sobre o intercmbio comercial, que s ser
examinado em detalhe depois da anlise do IED e das operaes das
multinacionais.