GUIO DO PROCESSO

DE CONSULTAS COMUNITRIAS
Um instrumento de apoio aos intervenientes no processo de consulta comunitria

Samanta T. A. Remane
Maputo, Janeiro de 2009

Rua D, 27, Bairro da COOP. Tel 258 21 416131 Fax 258 21 416134. ctv@tvcabo.co.mz. www.ctv.org.mz Maputo - Moambique

GUIO DO PROCESSO
DE CONSULTAS COMUNITRIAS
Um instrumento de apoio aos intervenientes no processo de consulta comunitria

Rua D, 27, Bairro da COOP. Tel 258 21 416131 Fax 258 21 416134. ctv@tvcabo.co.mz. www.ctv.org.mz Maputo - Moambique

Centro Terra Viva

Maputo, Janeiro de 200

GUIO DO PROCESSO
DE CONSULTAS COMUNITRIAS
Um instrumento de apoio aos intervenientes no processo de consulta comunitria

Ficha Tcnica
Produo: Dra. Samanta T. A. Remane
Reviso: Engo Issufo I. Tankar
Fotografias: Lino Manuel e Cristina Louro
Coordenao: Dra. Alda Salomo
Patrocnio: IIED
Impresso:
Tiragem:
Propriedade: Centro Terra Viva (CTV)
Rua D, 27, Bairro da COOP.
Tel 258 21 416131, Fax 258 21 416134
Email: ctv@tvcabo.co.mz.
Website: www.ctv.org.mz

Maputo, Janeiro de 2009

NDICE

Contedo
I.

Pgina

INTRODUO ........................................................................................................... 5

II.

PROCESSO DE CONSULTA................................................................................. 7

1.
2.
3.
4.

O Que uma Consulta Comunitria? ................................................................... 7

Qual o objectivo da consulta? ............................................................................. 8
Quando que uma Consulta Comunitria deve ter lugar?................................ 8
Como se faz a consulta comunitria? ................................................................... 8

4.1 Etapas do Processo de Consulta Comunitria ..................................................... 9

Passo 1. Informao Prvia Comunidade ................................................................ 9
4.1.1 Objectivo da Informao Previa ........................................................................... 9
4.1.2 Quem deve receber Informao Prvia? ......................................................... 10
4.1.3 Quem deve dar Informao Previa? ................................................................. 11
4.1.4 Que informao deve ser transmitida? ............................................................. 11
4.1.5 Com que antecedncia se deve fornecer essa informao prvia? ............ 12
Passo 2. Convocatria para a reunio/ encontro de auscultao.......................... 13
4.2.1 Qual o objectivo da Convocatria para a reunio da auscultao? ......... 13
4.2.2 O que significa Convocatria para a reunio da auscultao? .................... 13
4.2.3 Como deve ser Convocada a reunio da auscultao? ................................ 13
4.2.4 Quando deve ser convocada a reunio da auscultao? ............................. 14
Passo 3: Reunio/ Encontro de Auscultao ............................................................ 14
4.3.1 Objectivo da reunio de auscultao ................................................................ 14
4.3.2 O que reunio de auscultao?...................................................................... 15
4.3.3 Quem o alvo da reunio de auscultao? .................................................... 15
4.3.4 Quem deve orientar a reunio de auscultao? ............................................. 15
4.3.5 Como feita a reunio de auscultao? .......................................................... 15
Passo 4. Acta da Consulta ........................................................................................... 16
4.4.1 O que Acta de consulta? ................................................................................. 16
4.4.2 Qual o objectivo da acta da consulta? .......................................................... 16
4.4.3 Como elaborada a acta da consulta? ............................................................ 17
4.4.4 Quem deve assinar a acta da consulta? .......................................................... 17
5. Aces de seguimento ........................................................................................... 17
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS: .......................................................................... 19

I.

INTRODUO

Na legislao moambicana, as comunidades locais tm o direito de uso e

aproveitamento da terra e de outros recursos naturais, embora todos eles continuem
propriedade do Estado. Deste modo, todos os membros da comunidade, homens e
mulheres, devem decidir em conjunto como usar as terras que ocupam e os recursos
naturais a existentes segundo as normas e prticas costumeiras que no contrariem a
constituio e demais leis.
As pessoas singulares ou colectivas, nacionais ou estrangeiras tambm podem adquirir
o direito de uso e aproveitamento da terra e de explorao dos recursos naturais nela
existentes com vista a desenvolver projectos que contribuam para o desenvolvimento
local e do pas no geral.
Por conseguinte, o Estado deve encontrar formas de conciliar o objectivo de promover
o desenvolvimento e salvaguardar os direitos das comunidades bem como das
pessoas que as integram. Para o efeito, a Legislao estabeleceu uma srie de
obrigaes e procedimentos que devem ser seguidos no processo de atribuio de
direitos de uso e aproveitamento da terra ou de outros recursos naturais.

Uma das mais importantes exigncias legais para a atribuio desse direito o
processo de consulta comunidade afectada pelo pedido, que deve ser orientado
pelo Estado. A consulta feita para saber se esse pedido deve ou no ser aceite e
garantir que o mesmo no prejudique as comunidades locais, permitindo que na
tomada da deciso sejam fixados os termos e condies que essa
concesso/autorizao dever respeitar para no prejudicar os direitos e interesses
das comunidades que vivem nesse local, criando harmonia entre o investidor as
comunidades locais.
Muitas vezes tm se verificado que o processo de consulta comunitria tem ocorrido de
forma deficiente. Geralmente as consultas so feitas somente na presena do lder
comunitrio e alguns amigos, e noutras nem se quer estes participam. Em alguns
casos os representantes das comunidades so obrigados a tomar uma deciso sem
um profundo conhecimento da rea requerida ou o tipo de projecto que ser
implantado. Veja a declarao de um representante da Direco Nacional de Terras e
Florestas na caixa abaixo.

Declarao de um representante da Direco Nacional de Terras e Florestas

Numa conversa informal este afirma o processo de consultas no est sendo conduzido da melhor
maneira e isso deve-se ao fenmeno corrupo, que no est apenas ao nvel do Governo (tcnicos da
geografia e cadastro e outros envolvidos) mas tambm a nvel local (chefes locais - rgulos). Alguns
rgulos aps receberem algum agrado (dinheiro ou outros presentes) recolhem as assinaturas ou trazem
para a consulta pessoas de sua confiana para que estas assinem a acta.
Isto significa que algumas actas de consulta no reflectem a anuncia ou deciso da comunidade e o
mecanismo para suprir esta falha fortalecer o mecanismo de convocao e comunicao e ainda de
controlo deste mesmo mecanismo.
Chkwe, 3 de Maro de 2008

A ocorrncia deste e outros problemas que muitas vezes tem gerado conflitos em
prejuzo das comunidades, levaram preparao do presente guio com objectivo de
auxiliar as partes envolvidas no processo de consulta comunitria relativamente a
procedimentos a seguir para assegurar que:
a) Os membros da comunidade receberam informao relevante em tempo oportuno
(com a devida antecedncia) para que possam perceber e decidir de uma forma
consciente sobre o pedido em causa;
b) Os investidores forneceram toda a informao relevante e ouviram todas as partes
interessadas no seio das comunidades (e no apenas os Lderes, ou um grupo
especfico), de modo a evitar conflitos futuros e conseguir uma participao harmoniosa
da comunidade no investimento a ser feito;
c) Os planos e projectos aprovados tm enquadramento nos planos e programas de
desenvolvimento socioeconmico distrital, e que a deciso tomada (aprovao ou no
aprovao) demonstre claramente que os interesses de ambas as partes foram
devidamente consideradas com base na lei e nas politicas nacionais.
O guio vai servir tambm como base de orientao para as comunidades,
investidores, agentes do governo e ONGS que trabalham com as comunidades, de
modo que haja um processo de consulta uniforme, harmonizado e transparente.

II.

PROCESSO DE CONSULTA

1. O Que uma Consulta Comunitria?

Consulta comunitria um processo que consiste em ouvir e colher a opinio e os
interesses das comunidades locais que ocupam uma determinada rea para o seu
desenvolvimento social, econmico e cultural. Esta consulta s comunidades pode ser
feita em apenas um encontro ou em vrios encontros dependendo da complexidade do
projecto a implementar, extenso da rea requerida, nmero das comunidades
envolvidas, nvel de percepo das mesmas, entre outros.
A consulta permite, que as comunidades locais digam se a rea que est sendo
requerida est ou no ocupada, salvaguardando as reas que elas necessitam para a
realizao de actividades comuns do seu interesse, como agricultura, pastagem, entre
outras. A consulta serve tambm para impedir que um indivduo/investidor (que no
pertena comunidade) explore os recursos naturais (terra, florestas, animais)
existentes naquela rea sem o consentimento prvio das comunidades.
Este processo visa ainda conferir s comunidades locais o direito de participar na
gesto dos seus recursos podendo vedar a ocupao indesejvel e desvantajosa de
suas terras por pessoas externas. O poder de veto no um aspecto claro na Lei ou
facilmente aceite, mas subentende-se, partindo de princpio de que a Lei obriga o
Administrador a ouvir as comunidades antes de atribuir o DUAT e permite ainda que
as comunidades coloquem algumas condies para a realizao do investimento
quando esta ltima (a comunidade) tem algum direito sobre tal rea1.
Isto significa que o parecer do Administrador deve ir de encontro com o resultado da
consulta. Se na rea requerida existirem outros direitos, o parecer do administrador
deve incluir os termos pelos quais se reger a parceria entre os titulares do DUAT por
ocupao e o requerente. Mas, se a comunidade (como entidade local reconhecida)
disser que no, o Administrador no deve ceder tal rea ao investidor sob pena de
gerar conflitos.
Exemplo-1: Pedido de DUAT para construo de Hotel na rea usada pela comunidade
O Sr. Alberto (empresrio sul africano) pretendia construir um hotel de luxo numa rea da comunidade
local de Maculuve. Porm a rea requerida possui um terreno usado para produo agrcola e um
celeiro.
Isto significa que tal rea est ocupada e por isso no poder ser objecto do pedido em causa, a menos
que mesmo assim a comunidade queira ceder, mediante certas condies a acordar.

Ver o n 3 do artigo13 da Lei de Terras e o n 3 do artigo 27 do Regulamento da Lei de Terras

2. Qual o objectivo da consulta?

A consulta tem fundamentalmente o objectivo de confirmar junto da comunidade local
sobre a existncia ou no de outros direitos de uso e aproveitamento da terra adquirido
por ocupao na rea requerida.
A consulta comunitria serve ainda para assegurar:

A participao das comunidades locais no processo de tomada de decises sobre a

gesto de recursos naturais, incluindo o processo de atribuio do direito de uso e
aproveitamento de terras comunitrias a investidores para vrios fins.

Que o investimento traga benefcios para todas partes envolvidas (Comunidades,

Investidor, Estado), contribuindo para o surgimento de parcerias.

3. Quando que uma Consulta Comunitria deve ter lugar?

A consulta s comunidades locais deve realizar-se quando um ou mais indivduos
pretendem explorar um determinado recurso naquela rea comunitria e para tal,
requer o direito de uso e aproveitamento da terra (no caso do recurso terra) ou licena
simples de explorao florestal ou concesso florestal (no caso de recursos florestais e
faunsticos).

4. Como se faz a consulta comunitria?

Como foi explicado nas sesses anteriores, a consulta comunitria para alm de ser
um imperativo legal um passo importante no sentido de envolver as comunidades na
tomada de decises sobre o uso dos seus recursos. Por isso, importante que no
processo de consulta comunitria sejam considerados todos detalhes legalmente
exigidos e todos outros aspectos que contribuem para envolvimento e participao de
todos actores.
As despesas do processo de consulta comunitria devem ser suportadas pelo
investidor. Apesar disso, importante que se minimizem os gastos deste processo para
no afastar os investidores com gastos desnecessrios e salvaguardar os direitos das
comunidades.

4.1 Etapas do Processo de Consulta Comunitria

Para que o processo da consulta comunitria seja eficaz deve seguir os seguintes
passos:
Passo 1: Informao prvia Comunidade;
Passo 2: Convocatria para a reunio de auscultao
Passo 3: Reunio de auscultao
Passo 4: Acta de Consulta Comunitria

Passo 1. Informao Prvia Comunidade

4.1.1 Objectivo da Informao Previa
Esta fase do processo de consulta tem o objectivo de dar a conhecer os direitos que as
comunidades tm na gesto da terra e outros recursos naturais existentes na
respectiva comunidade e informar sobre o projecto que pretende-se instalar na
comunidade.
As Comunidades Locais devem ter toda a informao necessria sobre o projecto para
que possam decidir conscientemente pelo acolhimento ou no do projecto, incluindo o
recurso a interveno, assistncia ou acessria tcnica de ONGS, administrao ou
outras instituies especializadas no apoio s comunidades se estas julgarem
necessrio, relativamente a proposta de investimento, de modo a conduzir-lhes a uma
deciso acertada.
Exemplo-2: Projecto de implantao de uma fbrica de Alumnio
Ao pretender-se implantar uma fbrica de alumnios numa rea
comunitria a comunidade deve ser informada antecipadamente
sobre o que significa ter uma fbrica destas na sua rea, em
termos, ambientais (qual o impacto que esta trar para os
membros da comunidade, para as plantas e animais a volta),
sociais (que condies de vida tero) e econmicos (que
benefcios podero ter). A comunidade deve ter toda a
informao sobre a fbrica antes de se prosseguir para os
passos subsequentes e antes da atribuio do direito de uso e
aproveitamento daquela rea.

4.1.2 Quem deve receber Informao Prvia?

Na Lei de Terras todos os membros da Comunidade (lderes e no lderes) so cotitulares do DUAT e devem ser consultados sobre as decises que se relacionam com
uso e gesto dos recursos naturais existentes na sua comunidade. Por isso,
importante que a informao atinja toda Comunidade2, devendo tambm ser difundida
para o investidor, e outros actores que actuam na comunidade pelos seguintes motivos:

A Comunidade constituda por vrios membros, com caractersticas e

interesses diferentes (homens, mulheres, jovens e velhos) e precisa de
tempo para perceber a importncia do projecto e tomar uma deciso benfica
para si.
O projecto de desenvolvimento geralmente implementado em reas
pertencentes s Comunidades Locais e por isso, estas tero de fazer
mudanas necessrias de comportamento, de direitos e deveres
relativamente ao uso e gesto dos recursos da comunidade.
A informao sobre os procedimentos e exigncias legais deve ser dada
tambm ao futuro investidor pois, nem sempre este conhece a Lei, nem
percebe o esforo que ter de empreender, os passos que tem de seguir, as
dificuldades e as necessidades locais de modo a delimitar o mbito das suas
actividades (os moldes em que esta ser exercida), e os deveres e direitos
que lhe so atribudos.

Exemplo-3: Implantao de uma empresa madeireira

Se uma empresa madeireira, pretender explorar
recursos florestais para fins comerciais deve
compreender que antes desta actividade de explorao
ter o seu incio, j viviam nesta rea, comunidades.
Desta forma, o investidor dever reconhecer e respeitar
o direito das comunidades de circular livremente dentro
dela e de recolher ou cortar rvores para o consumo
prprio.

Definida no n 1 do artigo 1 da Lei de Terras e no n 5 do artigo 1 da Lei de Florestas e Fauna Bravia

10

Por vezes, existem dificuldades de reunir todos os membros da comunidade pelo facto
de, muitas vezes se situarem em lugares distantes uns dos outros, para alm de
apresentarem uma estrutura organizacional interna, aspectos culturais e de educao
que tornam difcil a realizao de reunies ou a transmisso de informao. No
entanto, mesmo nestes casos deve-se encontrar alternativas que permitam uma
participao de maior nmero possvel de membros da comunidade.
Exemplo-4: Marcao de reunies em Zavala
Nas comunidades no sul de Moambique, particularmente em Zavala, muito difcil marcar encontros
com as comunidades nas primeiras horas do dia (de manh) porque a maior parte das pessoas sai para
as machambas. Muitas das reunies marcadas nessas condies resultaram em pouca afluncia da
populao, principalmente das mulheres. Como estratgia, deve-se deixar que a prpria comunidade
(representada pelos chefes e outros membros) estipule a hora e dia de semana que lhe for conveniente.

COM A INFORMAO PRVIA PRETENDE-SE EVITAR:

I. Que apenas um pequeno nmero de membros da comunidade seja informado sobre o projecto;
II. Que participem nos encontros de consulta apenas ou maioritariamente os lderes comunitrios (chefes
tradicionais, secretrios de clulas do partido), onde a opinio destes quase sempre prevalece e a dos
restantes membros ignorada.

4.1.3 Quem deve dar Informao Previa?

A informao deve ser dada, principalmente, pela Administrao Local do Estado e
pelos Servios Pblicos de Cadastro, pelo facto de serem estas as principais entidades
responsveis pela atribuio do DUAT. Por outro lado, prev-se que at a emisso do
ttulo e autorizao do projecto de desenvolvimento, estas entidades faam o
acompanhamento adequado de todo o processo, inclusive o da consulta.
Entretanto, nada obsta que a informao relacionada com o tipo de projecto, suas
implicaes, e outros aspectos seja dada pelo investidor, ONGs ou outros sectores
relacionados com o objecto do projecto. Contudo, nestes casos importante que a
divulgao da informao seja feita em coordenao com administrao local para
garantir transparncia e iseno na transio da informao.
4.1.4 Que informao deve ser transmitida?
Deve-se dar informao sobre o projecto de desenvolvimento que ser implementado,
no que diz respeito aos objectivos do investidor, a essncia do projecto e ao tempo til
da explorao, seus benefcios, deveres e direitos das partes interessadas e afectadas
(investidor e comunidade local) e ainda das desvantagens, caso existam.

11

Para tal, algumas questes devem ser tomadas em considerao durante a fase de
informao prvia, tais como:
1) Direitos dos membros das comunidades
2) Localizao da parcela requerida
3) Natureza do projecto de investimento e o plano de explorao do requerente? E
o que que isso significa na prtica?
4) Possveis termos duma parceria entre os titulares do DUAT e o requerente
5) Que passos se vo seguir?
6) O que que eles devem esperar desta actividade?
7) Em caso de incumprimento dos acordos, como devero agir?
4.1.5 Com que antecedncia se deve fornecer essa informao prvia?
O espao de tempo entre a primeira fase informao prvia e os encontros ou
encontro de auscultao relativo, tendo em conta que as reas das comunidades
locais tm dimenses diferentes, organizao e acessibilidade tambm diferentes. Por
esta razo recomendvel que para esta fase se reserve pelo menos um perodo de
45 dias ou se fixe o nmero de dias consoante o tempo necessrio para que a
informao alcance a maioria dos membros da comunidade.

Exemplo-5: Testemunho de um funcionrio da Administrao do Distrito de Quissico/ Zavala (Entrevista

realizada no dia 27 de Novembro de 2007)
Segundo um representante da administrao distrital de Zavala, nas consultas comunitrias em que ele
interveio, durante dois anos, nunca se forneceu previamente alguma informao sobre a implementao
dos projectos em causa.
Eram apenas convocados os chefes das comunidades para os encontros de auscultao, em que
estavam l presentes o administrador ou o seu representante, um agente dos Servios de Geografia e
Cadastro e o requerente da rea.
Esta reunio de auscultao apenas realizada em (01) um dia e numa situao em que a comunidade
nada sabe at aquele momento e o mais provvel que estas no estejam capazes de perceber
realmente o que significa tal investimento.
No final da reunio de auscultao elabora-se a acta de consulta, onde constar todas as observaes
de 10 membros da/s comunidades envolvida/s, incluindo os benefcios e as exigncias (a condio
segundo a qual as comunidades aceitam o investidor).

COM A INFORMAO PREVIA PRETENDE SE EVITAR:

I. Grande presso para a Comunidade Local pois muitas vezes os agentes do governo e o investidor
chegam a comunidade, no dia da consulta, j com a inteno de obter imediatamente a deciso da
comunidade.
II. Que as comunidades tomem decises no devidamente analisadas e discutidas na comunidade.

12

Passo 2. Convocatria para a reunio/ encontro de auscultao

4.2.1 Qual o objectivo da Convocatria para a reunio da auscultao?
O objectivo garantir a participao efectiva das comunidades, tanto em termos
numricos como em termos de contribuies, para a reunio/encontro realizar-se
acautelando os interesses das partes.
4.2.2 O que significa Convocatria para a reunio da auscultao?
A convocatria apenas um mecanismo de aviso e apelo s comunidades locais, para
que estejam presentes na data e local marcado para a realizao da reunio/ encontro
de auscultao.
A convocao no propriamente uma fase mas um elo de ligao, entre a 1 e a 3.
muito importante para que efectivamente a comunidade participe neste processo de
tomada de deciso.
4.2.3 Como deve ser Convocada a reunio da auscultao?
A Administrao Local do Estado e os Servios Pblicos de Cadastro (autoridades),
devem se dirigir s comunidades e inform-las de que em sequncia informao
prvia, vai haver uma reunio de auscultao cujo objectivo saber das comunidades
qual a deciso que vo tomar em relao ao projecto em causa e como as suas
preocupaes e interesses sero protegidos.
E para tal, necessrio que os representantes das comunidades locais estejam
presentes na reunio e tragam a deciso da comunidade face a este pedido.
A convocao para a reunio deve se efectuar de vrias formas:
1 Oral
Conversas directas com os vrios membros das comunidades locais, tendo em conta
as associaes locais e outras organizaes comunitrias, de modo a divulgar mais a
informao para o maior nmero de possvel de pessoas.
2 Escrito
Fixar em vrios pontos (mais frequentados), tais como, mercados, bares, igrejas,
escolas da comunidade, um aviso escrito, convocando as comunidades e os
representantes das comunidades locais a participarem na reunio de auscultao;
13

Envio de cartas ao rgulo, secretrios de bairro, e aos chefes de 10 casas, entre

outros para que eles mesmo sensibilizem as pessoas a participar nessa reunio.
3 Outras Formas
So tambm admitidas outras formas desde que contribuam para que a mensagem
chega aos membros das comunidades. Ex: Rdio nas comunidades onde existam
rdios comunitrias.
4.2.4 Quando deve ser convocada a reunio da auscultao?
A Legislao de terras no estabelece nenhum prazo para convocao desta reunio
mas a Legislao Florestal exige que a convocao seja feita com antecedncia
mnima de 15 dias. Por isso, recomenda-se que para ambos casos a convocatria seja
feita com antecedncia de pelo menos 15 dias da data da reunio de auscultao, pois
isso vai permitir uma melhor preparao e participao da comunidade na referida
reunio.

Passo 3: Reunio/ Encontro de Auscultao

4.3.1 Objectivo da reunio de auscultao
A reunio de auscultao tem fundamentalmente o objectivo de confirmar junto da
comunidade local a existncia ou no de outros direitos de uso e aproveitamento da
terra adquirido por ocupao na rea requerida. A reunio serve ainda para envolver as
comunidades na tomada de decises sobre os recursos dos quais estes dependem
para a sua sobrevivncia, criando um espao de dilogo franco e aberto em que as
comunidades podem abordar todas as questes a volta do projecto em causa, desde
as suas dificuldades, preocupaes e interesses.
Caso sobre a rea requerida recaiam outros direitos, poder estabelecer-se parcerias
entre os titulares do direito de uso e aproveitamento da terra por ocupao e o
requerente permitindo o desenvolvimento de projectos que beneficiem ambas partes. O
referido acordo de parceria dever constar na acta de auscultao mas tambm poder
ser redigido por escrito em forma de acordo de parceria.
Importa ainda referir que so consideradas reas ocupadas todas aquelas que so
usadas para habitao, agricultura, pastagem, caa, extraco madeireira, incluindo as
que esto em pousio.

14

Exemplo-6: rea florestal usada para caa comunitria

Se esta rea estiver a ser usada para caa ou extraco de
medicamentos pela comunidade local, ento a comunidade possui
o DUAT por ocupao. Ou seja a mesma possui ocupantes
(Neste caso o ocupante a comunidade) devendo qualquer
investidor negociar e estabelecer um acordo com a comunidade
para sua utilizao.

4.3.2 O que reunio de auscultao?

um encontro orientado pelo Administrador distrital ou seu representante para
colher/ouvir a opinio das comunidades locais a cerca do pedido de DUAT ou de
explorao de outros recursos naturais.
4.3.3 Quem o alvo da reunio de auscultao?
Na reunio de auscultao devem participar todos os membros das comunidades
interessadas, afectadas e envolvidas no processo tais como:
A(s) comunidade(s) que vive/m dentro da rea requerida;
A(s) comunidade (s) que usa/m os recursos da rea requerida
A reunio de Auscultao Pblica, devendo participar nela todos interessados, incluindo o requerente
ou seu representante.

4.3.4 Quem deve orientar a reunio de auscultao?

A reunio de auscultao dever ser orientada pelo Administrador distrital ou seu
representante (No caso de um pedido ligado a rea florestal ou faunstica, o
representante do administrador poder ser apenas o Chefe do Posto). Dever
participar ainda nesta reunio o representante dos SPGC e de outras reas (SPFFB
por exemplo) mediante o tipo de empreendimento que se pretende desenvolver.
4.3.5 Como feita a reunio de auscultao?
a) Informao relevante
Durante a reunio de auscultao, dever ser transmitida informao sobre:
- Motivo do processo de consulta;
- Disposies relevantes da Legislao aplicvel
- Impacto e implicaes da consulta
- O papel dos representantes da comunidade

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- Os direitos e deveres das comunidades

- Localizao da parcela
- Natureza do projecto de investimento
- Outra informao que se julgar relevante para uma melhor percepo por todos
intervenientes.
Nesta reunio, os representantes do Estado e do Investidor devero responder a todas
as perguntas feitas pelos membros das comunidades.
importante clarificar que nos termos da Lei de Terras e a Lei de Florestas e Fauna Bravia as
comunidades locais so, por ocupao, titulares do Direito de Uso e Aproveitamento da Terra (DUAT) e
que de forma participativa tomam decises fundamentais sobre a explorao e gesto dos seus recursos
naturais.

b) Nmero de Reunies de Auscultao

A reunio de auscultao pode ser feita num nico dia caso se consiga consenso. No
entanto, muitas vezes este tempo insuficiente para que o objecto da consulta seja
alcanado sendo necessrio realizar duas a trs reunies. Estas reunies devero ser
marcadas por acordo das partes envolvidas devendo ter lugar no prazo de 45 dias a
partir da data da fixao do edital.

Passo 4. Acta da Consulta

4.4.1 O que Acta de consulta?
Acta de consulta um documento escrito que resume os assuntos discutidos e a
deciso sada da reunio de auscultao. A acta serve tambm de prova dos
compromissos alcanados e deve levar assinaturas ou impresses digitais de
representantes de todos actores envolvidos nomeadamente: Comunidades,
Administrao local, SPGC e o Investidor.
4.4.2 Qual o objectivo da acta da consulta?
A acta de consulta tem o objectivo de assegurar, por um lado, que todos os dados
sobre a dimenso da rea, qualidade, objecto do projecto e as intenes sociais do
investidor e por outro lado, as preocupaes, exigncias e a posio das comunidades
relativamente ao projecto, estejam oficialmente registados, de modo que se possa
servir de base para tomada de decises pelo governo e recorrer a ela em caso de
dvida sobre os compromissos assumidos por qualquer das partes para confirmao.

16

4.4.3 Como elaborada a acta da consulta?

A acta elaborada pelo tcnico de geografia e cadastro ou pelo funcionrio da
administrao local, que se limita apenas a escrever todos os dados da consulta, num
formulrio prprio que se denomina acta de consulta, tais como:
1) A data do encontro,
2) A lista de representantes escolhidos da comunidade
3) Um resumo dos assuntos discutidos
4) Quem dirigiu a consulta,
5) Opinio da comunidade sobre o projecto,
6) Condies impostas pela comunidade.
Em cada uma das reunies de auscultao deve ser produzida, lida com traduo para
lngua local e assinada (escrita ou impresses digitais) uma acta em 4 exemplares,
ficando uma cpia em poder da comunidade local, uma em poder da administrao,
uma em poder do requerente e a ltima para os SPGC.
4.4.4 Quem deve assinar a acta da consulta?
A acta de consulta dever ser assinada por um mnimo de trs e um mximo de nove
indivduos, homens e mulheres idneas para representarem a comunidade se for para
efeitos de pedido de DUAT. No entanto, se o pedido for para explorao de recursos
florestais e faunsticos a comunidade o nmero de representantes da comunidade que
devem assinar a acta de consulta de 10 pessoas. A acta deve ser assinada ainda
pelos vizinhos da rea requerida, pelo investidor e representante do governo.
Contudo, o artigo 30 da Lei de Terras, estabelece que os mecanismos de
representao e actuao prprias das comunidades locais sero fixadas por lei. Isto
quer dizer, que na Lei de Terras no existe um mecanismo prprio de
representatividade da comunidade local. Infelizmente, at hoje ainda no existe uma lei
que fixe tais mecanismos, o que d a possibilidade de se registarem formas de
representatividade diferentes e no harmonizadas, inclusive as falsas formas de
representatividade, acobertando interesses individuais e obscuros.
Apesar disso, as comunidades podem escolher pessoas idneas e de reconhecida
reputao para assinar a acta de consulta em sua representao.

5. Aces de seguimento
Oficialmente o processo de consulta termina com a produo e assinatura da acta de
consulta. Contudo, importante que o resultado da consulta seja de conhecimento de
todos, mesmo os que no puderam estar na reunio de auscultao para que possam
participar na monitoria dos compromissos assumidos. Para tal, a comunidade dever
ainda levar a cabo as seguintes actividades:

17

a)
Aps a elaborao da acta de consulta, a comunidade pode divulgar aos
restantes membros da comunidade (os que no estiveram presentes) e outros
interessados dos resultados da consulta feita.
b)
Caso o projecto seja aprovado, a comunidade dever participar na fiscalizao
do empreendimento de modo a garantir o cumprimento do plano de explorao bem
como do acordo estabelecido no acto da consulta/negociao.

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REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS:
1. Baleira, Srgio e Tanner, Christopher, FAO.2006. LSP Working Paper 28.
Mozambiques legal framework for access to natural resources: The impact of
new legal rights and community consultation on local livelihoods, CFJJ, 2006;
2. Cuco, Arlito. Manual de divulgao da Lei de Florestas e Fauna Bravia. 2000
3. Joaquim, E. e Norfolk, Avante consulta! Consulta efectiva, IIED, 2005;

4. Macome, Eullia. e Salomo, Alda, MCRN: Parcerias, a Chave do Sucesso,

Manual de negociao, Maputo, 2003;
5.

MADER, DINAGECA, Normas e Instrues Tcnicas para Execuo da Lei de

Terras e Regulamento. 2001

6. Serra, Carlos e Almeida, Irene Guio das Comunidades Locais no Domnio dos
Recursos Naturais, CFJJ, Maputo, 2006;
Legislao:
1. Lei de Terras (Lei n 19/97, de 1 de Outubro)

2. Regulamento da Lei de Terras (Decreto n 66/98, de 8 de Dezembro)

3. Lei de Florestas e Fauna Bravia (Lei n 10/99, de 7 de Julho)

4. Regulamento da Lei de Florestas e Fauna Bravia (Decreto n 12/2002, de 6 de

Junho)

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