Ementário de Pareceres
Ementário de Pareceres
Ementário de Pareceres
Matria Disciplinar da
Advocacia-Geral da Unio
aprovados pelo Presidente da
Repblica
Comisso Permanente de Procedimentos Administrativos Disciplinares
CPPAD
1 Edio
Braslia DF
2017
3 edio
Atualizado at 10/01/2017
ADVOGADA-GERAL DA UNIO
Grace Maria Fernandes Mendona
CONSULTOR-GERAL DA UNIO
Marcelo Augusto Carmo de Vasconcellos
Organizao e Elaborao
Neide Marcos da Silva (Decor/CGU)
Advocacia-Geral da Unio
Consultoria-Geral da Unio
Comisso Permanente de Procedimentos Administrativos Disciplinares
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Brasil. Advocacia-Geral da Unio (AGU). Consultoria-Geral da Unio.
Ementrio de Pareceres em Matria Disciplinar da Advocacia-Geral da Unio aprovados pelo
Presidente da Repblica. 1.ed. Braslia: CPPAD, 2017. p. 24 il.
1. Caderno de Pareceres em Matria Disciplinar da Advocacia-Geral da Unio
aprovados pelo Presidente da Repblica. manifestaes jurdicas. I. Ttulo. II. Brasil.
Advocacia-Geral da Unio. Consultoria-Geral da Unio.
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SUMRIO
APRESENTAO 9
PARECERES GQ 10
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Parecer n GQ-100, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.03.96 13
PAD. Inobservncia do contraditrio. Nulidade.
Parecer n GQ-102, aprovado pelo Presidente da Repblica em 16.05.96 13
PAD. Acusado no informado dos seus direitos. Abandono de cargo.
Parecer n GQ-108, aprovado pelo Presidente da Repblica em 22.07.96 13
PAD. Consultoria Jurdica. Competncia para exame.
Parecer n GQ-121, aprovado pelo Presidente da Repblica em 20.03.97 14
PAD. Atividade incompatvel durante o horrio de trabalho.
Parecer n GQ-122, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.04.97 14
PAD. Inassiduidade habitual. Justa causa. Onus da prova.
Parecer n GQ-124, aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.05.97, DOU 30.05.97 14
PAD. Demisso. Crime contra a Administrao. Condenao judicial.
Parecer n GQ-127, aprovado pelo Presidente da Repblica em 26.06.97 14
PAD. Pena de advertncia. Cabvel punio mais grave.
Parecer n GQ-128, aprovado pelo Presidente da Repblica em 24.07.97 14
PAD. Falta disciplinar. Dolo. No caracterizao de desdia.
Parecer n GQ-133, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.12.97 14
PAD. Reviso. Fatos novos.
Parecer n GQ-135, aprovado pelo Presidente da Repblica em 18.12.97 15
PAD. Veracidade das transgresses. Acolhimento das concluses da comisso.
Parecer n GQ-136, aprovado pelo Presidente da Repblica em 26.01.98 15
PAD. nus da prova incumbe Administrao.
Parecer n GQ-138, aprovado pelo Presidente da Repblica em 02.02.98 15
PAD. Publicao do ato de instaurao. Citao do representante.
Parecer n GQ-139, aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.02.98 15
PAD. Materialidade e autoria. Apenao compulsria.
Parecer n GQ-140, aprovado pelo Presidente da Repblica em 19.02.98 15
PAD. No caracterizao de desdia.
Parecer n GQ-141, aprovado pelo Presidente da Repblica em 05.03.98 15
PAD. Configurada a infrao a apenao torna-se compulsria.
Parecer n GQ-143, aprovado pelo Presidente da Repblica em 18.03.98 15
Abandono de cargo.
Parecer n GQ-144, aprovado pelo Presidente da Repblica em 18.03.98 16
PAD. Nova comisso. Prescrio.
Parecer n GQ-145, aprovado pelo Presidente da Repblica em 30.03.98, DOU 01.04.98,
alterado parcialmente pelo Parecer n AC-54, aprovado pelo Presidente da Repblica em
18.10.06, DOU 25.11.06 16
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Acumulao ilcita de cargos. Incompatibilidade de horrio. Restituio de estipndios.
Parecer n GQ-147, aprovado pelo Presidente da Repblica em 27.04.98 16
PAD. Recurso imprprio. Pedido de reconsiderao. Inassiduidade.
Parecer n GQ-148, aprovado pelo Presidente da Repblica em 27.04.98 16
Abandono de cargo. nus da prova.
Parecer n GQ-149, aprovado pelo Presidente da Repblica em 27.04.98 16
PAD. Relatrio contrrio prova dos autos no vincula o julgador.
Parecer n GQ-152, aprovado pelo Presidente da Repblica em 20.05.98 17
PAD. Nulidade parcial. Falta de citao. Convalidao de atos.
Parecer n GQ-154, aprovado pelo Presidente da Repblica em 25.06.98 17
PAD. Reviso. Inadequao da penalidade.
Parecer n GQ-156, aprovado pelo Presidente da Repblica em 25.06.98 17
PAD. Relatrio contrrio a prova dos autos no vincula o julgador.
Parecer n GQ-159, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.08.98, DOU 12.08.98 17
PAD. Prescrio. Interrupo. Prazo.
Parecer n GQ-160, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.08.98, DOU 12.08.98 17
PAD. Ausncia intencional. Abandono. Inassiduidade. Justa causa.
Parecer n GQ-164, aprovado pelo Presidente da Repblica em 24.09.98, DOU 28.09.98 17
PAD. Proceder de forma desidiosa. Crime de peculato. Prescrio.
Parecer n GQ-165, aprovado pelo Presidente da Repblica em 01.10.98 18
PAD. Absolvio judicial por insuficincia de prova no invalida penalidade administrativa.
Parecer n GQ-167, aprovado pelo Presidente da Repblica em 01.10.98 18
PAD. Configurada a infrao a apenao torna-se compulsria.
Parecer n GQ-168, aprovado pelo Presidente da Repblica em 01.10.98 18
PAD. Penalidade conforme normas legais descabe modificao.
Parecer n GQ-173, aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.10.98 18
PAD. Convencimento da Administrao quanto responsabilidade. Dvida. Benefcio do
indiciado.
Parecer n GQ-176, aprovado pelo Presidente da Repblica em 03.12.98 18
PAD. Relatrio contrrio a prova dos autos no vincula o julgador.
Parecer n GQ-177, aprovado pelo Presidente da Repblica em 03.12.98, DOU 07.12.98 19
PAD. Verificadas a autoria e a infrao a pena de demisso no se atenua.
Parecer n GQ-182, aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.12.98 19
PAD. Ato punitivo apenas na hiptese de convencimento da Administrao quanto
responsabilidade.
Parecer n GQ-183, aprovado pelo Presidente da Repblica em 28.12.98, DOU 31.12.98 19
PAD. Aplicao compulsria da penalidade.
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Parecer n GQ-193, aprovado pelo Presidente da Repblica em 21.06.99 19
PAD. Inassiduidade. Ampla defesa. Nulidade. Nova Comisso.
Parecer n GQ-200, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.09.99 19
PAD. Improbidade administrativa. Conceito. Dolo do agente.
Parecer n GQ-201, aprovado pelo Presidente da Repblica em 10.09.99 20
Abandono de cargo. nus da prova.
Parecer n GQ-202, aprovado pelo Presidente da Repblica em 24.11.99 20
Abandono de cargo. Prescrio. Exonerao ex officio.
Parecer n GQ-205, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.12.99 20
Abandono de cargo. Animus de abandonar o cargo. Demisso.
Parecer n GQ-206, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.12.99 20
Abandono de cargo. Prescrio. Extino de punibilidade.
Parecer n GQ-207, aprovado pelo Presidente da Repblica em 14.12.99, DOU 21.12.99 20
Abandono de cargo. Prescrio. Extino de punibilidade.
Parecer n GQ-210, aprovado pelo Presidente da Repblica em 21.12.99, DOU 23.12.99 20
Abandono de cargo. Prescrio. Exonerao ex officio.
Parecer n GQ-211, aprovado pelo Presidente da Repblica em 21.12.99, DOU 23.12.99 20
Abandono de cargo. Prescrio. Ocorrncia. Divergncia. Medida administrativa.
Parecer n GQ-214, aprovado pelo Presidente da Repblica em 11.01.00, DOU 13.01.00 21
Abandono de cargo. Prescrio. Ocorrncia. Divergncia. Medida administrativa.
PARECERES GM 21
PARECER GMF 23
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Apresentao
O
presente trabalho teve incio em 2007, por ocasio da instituio do Grupo de
Trabalho pelo Advogado-Geral da Unio, mediante a Portaria n 1.282, de 27
de setembro de 2007, publicada no DOU, Seo 2, do dia seguinte, p. 5, com a
finalidade de examinar Pareceres da Advocacia-Geral da Unio que, nos
termos dos arts. 40, caput e 1, e art. 41 da Lei Complementar n 73, de 1993, vinculam toda
Administrao Federal e indicar aqueles que, luz da evoluo legislativa e jurisprudencial,
meream ser revistos.
O referido grupo teve entre as suas misses a de indicar os pareceres
vinculantes que tratavam da matria disciplinar e que devessem ser revistos.
Nessa ocasio, com a ajuda da Coletnia de Pareceres desta Casa, elaborada
pela Secretaria-Geral de Consultoria em 2002, foi realizada a triagem dos pareceres do Advogado-
Geral da Unio, aprovados pelo Presidente da Repblica e publicados juntamente com o despacho
presidencial, que adquirem carter normativo: vincula a Administrao Federal, cujos rgos e
entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento art. 40 1; aproveitando-se o ensejo de se
listar tambm os pareceres do Advogado-Geral da Unio aprovados pelo Presidente da Repblica,
mas no publicados que obriga apenas as reparties interessadas, a partir do momento em que
dele tenham cincia art. 40, 2 da LC n 73, de 1993.
Oportuno realar que a Lei Complementar n 73, de 1993, em seu art. 11,
inciso III, prev que as Consultorias Jurdicas tem competncia para fixar a interpretao da
Constituio, das leis, dos tratados e dos demais atos normativos a ser uniformemente seguida em
suas reas de atuao e coordenao quando no houver orientao normativa do Advogado-
Geral da Unio. Portanto, os pareceres do Advogado-Geral da Unio aprovados pelo Presidente da
Repblica devem ser seguidos.
Assim, verificando-se a necessidade de repassar to importante material de
autoria de renomados profissionais desta Casa, apresenta-se o presente acervo de pareceres aos
profissionais do Direito que se debruam na anlise de processos disciplinares.
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EMENTAS DOS PARECERES GQ
1
LC n 73, de 1993 Art. 40. Os pareceres do Advogado-Geral da Unio so por este submetidos aprovao
do Presidente da Repblica.
1 O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho presidencial vincula a Administrao Federal,
cujos rgos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento.
2 O parecer aprovado, mas no publicado, obriga apenas as reparties interessadas, a partir do momento
em que dele tenham cincia.
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PARECER N GQ 35 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 07.11.94, DOU 16.11.94)
EMENTA: Apura-se a responsabilidade administrativa dos servidores em geral, includos os
titulares unicamente de cargos de natureza especial ou em comisso. Em relao aos ltimos, so
imperativas a indiciao e defesa, ainda que tenha ocorrido sua exonerao, pois essa desvinculao
suscetvel de converso em destituio de cargo em comisso, na conformidade da Lei n. 8.112, de
1990, salvo se os fatos ilcitos precederam sua edio.
A comisso de inqurito efetiva a apurao dos fatos na fase instrutria, com independncia e
imparcialidade, e somente indicia se comprovadas a falta e respectiva autoria. No constitui nulidade
processual a falta de indiciao de quem o tenha sido em processo anterior, instaurado em virtude dos mesmos
fatos, mas sendo este inacabado pelo decurso do prazo estabelecido para a concluso dos trabalhos de
apurao.
No fator impeditivo da punio de servidor comprovadamente faltoso o aspecto de seus
superiores hierrquicos, tambm envolvidos nas mesmas irregularidades, no terem sido indiciados
porque a desvinculao destes do cargo de confiana tornou invivel a inflio de penalidade.
A nulidade processual no se configura se, no ato de designao da comisso de inqurito, forem
omitidas as faltas a serem apuradas, bem assim quando o colegiado processante integrado por
servidor de nvel funcional inferior ao dos envolvidos.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8206)
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PARECER N GQ 87 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 13.11.95)
EMENTA: insuscetvel de nulificar o processo disciplinar o fato de no haver sido publicada
a Portaria de designao de comisso de inqurito, desde que considerada a data do mesmo ato como
de incio do prazo estipulado para a concluso do processo disciplinar e, em decorrncia, no se
constate infringncia ao princpio do contraditrio.
A comisso de inqurito no obrigada a especificar, no ato de notificao da instaurao do
processo disciplinar, os direitos que as normas processuais asseguram ao acusado durante a apurao
da irregularidade, medida somente exigvel se estatuda em lei, stricto sensu.
A conduta do servidor tendente a procrastinar seu retorno ao desempenho das respectivas
atribuies, aps ser notificado do trmino do prazo de afastamento legalmente autorizado para que
freqentasse curso de aperfeioamento, no exterior, no de molde a tipificar a infrao disciplinar
proceder de forma desidiosa, vez que sua caracterizao imprescindvel o real exerccio do
cargo.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8266)
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PARECER N GQ 135 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 18.12.97)
EMENTA: Na hiptese em que a veracidade das transgresses disciplinares evidencia a
conformidade da concluso da comisso de inqurito com as provas dos autos, torna-se compulsrio
acolher a proposta de aplicao de penalidade.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8314)
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elementos constitutivos da infrao disciplinar abandono de cargo.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8322)
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EMENTA: Processo Administrativo Disciplinar. A autoridade julgadora no se vincula,
obrigatoriamente, ao relatrio conclusivo da comisso processante, quando contrrio s provas dos
autos, podendo, se assim o desejar, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la e at
mesmo isentar o indiciado de responsabilidade (art. 168, da Lei n 8.112/90). O ato de julgamento
dever ser, ento, motivado pela autoridade competente, apontando, na sua pea expositiva, as
irregularidades havidas no iter inquisitivo, tornando-se, desse modo, imune s interpretaes e
conseqncias jurdicas que podero advir de seu ato. No caso sob exame, h a necessidade de que
seja feita adenda Exposio de Motivos oferecida considerao da autoridade superior, evitando-
se, com isto, a configurao do chamado julgamento extrapolante. Sugesto de devoluo dos autos
do processo origem para que seja motivada a proposta de aplicao da pena demissria.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8328)
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PARECER N GQ 164 (aprovado pelo Presidente da Repblica em 24.09.98, DOU 28.09.98)
EMENTA: constatao da prtica de infrao "proceder de forma desidiosa", a imputar-se
em razo de fatos ligados titularidade de cargo de confiana, necessrio o exame do mtodo e
volume dos trabalhos e das condies de funcionamento e acesso de servidores s dependncias em
que funciona a unidade administrativa dirigida pelo indiciado, na hiptese em que, no caso em
apreciao, esses aspectos sejam considerados de relevo formao do juzo de culpabilidade ou
inocncia.
Em decorrncia de a "leso aos cofres pblicos" corresponder ao crime de peculato, a respectiva
ao corretiva extingue-se em dezesseis anos.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8343)
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(http://www.agu.gov.br/page/atos/detalhe/idato/8355)
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instaurao, ou outra de hierarquia superior, ordenar que seja constituda outra Comisso para a feitura de
novo processo.
(http://www.agu.gov.br/atos/detalhe/8397)
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