IPT - Mapeamento de Riscos em Encostas e Margens de Rios PDF

Mapeamento
de riscos
em encostas e
margens de rios
PRESIDENTE DA REPÚBLICA EQUIPE MINISTÉRIO DAS CIDADES
Luís Inácio Lula da Silva Antonio Menezes Júnior
Celso santos Carvalho
Deborah Lyra Marques da Silva
MINISTRO DAS CIDADES
Denise de Campos Gouvêa
Marcio Fortes de Almeida
Frederico do Monte Seabra
Gleisson Mateus Souza
SECRETÁRIA NACIONAL DE Jorge Lucien München Martins
PROGRAMAS URBANOS Jose Cristiano Rilling da Nova Cruz
Maria Teresa Saenz Surita Jucá Leonardo Augusto Rodrigues Barros
Liege Fontenele Cruz
Lucie Mara Pydd Winter
DIRETOR DE PLANEJAMENTO Marcelo Azevedo Silveira
URBANO Paulo Coelho Avila
Celso Santos Carvalho Sandra Bernardes Ribeiro
Selena Zampronha Moraes
REALIZAÇÃO, COORDENAÇÃO E Thiago Galvão
FINANCIAMENTO
Secretaria Nacional de Programas Urbanos EQUIPE INSTITUTO DE PESQUISAS
- SNPU TECNOLÓGICAS - IPT
Agostinho Tadashi Ogura
Alessandra Cristina Corsi
ELABORAÇÃO Cláudio Benedito Baptista Leite
Instituto de Pesquisas Tecnológicas - IPT Eduardo Soares de Macedo
Fabiana Checchinato Silva
COORDENAÇÃO GERAL E REVISÃO DE Fabrício Araújo Mirandola
CONTEÚDO Gerson Salviano de Almeida Filho
Celso Santos Carvalho Kátia Canil
Frederico do Monte Seabra Marcelo Fischer Gramani
2 Leonardo de Almeida Ferreira Samuel Sussumu Agena
Thiago Galvão Maíra Rosa Avelino Pinto Scarance
Nabil Alameddine
Nestor Kenji
ORGANIZAÇÃO Airton Marambaia Santa
Agostinho Tadashi Ogura Luis Celso Coutinho da Silva
Celso Santos Carvalho
Eduardo Soares de Macedo
PROJETO GRÁFICO E EDITORAÇAO
Cris Fernandes
COLABORADORES
Fernando Rocha Nogueira CAPA
Margareth Mascarenhas Alheiros Ricardo Luis Neves Cardoso
Leandro Eugênio da Silva Cerri Juliana de Castro Faria
Ficha Catalográfica
Brasil. Ministério das Cidades / Instituto de Pesquisas Tecnológicas – IPT

Mapeamento de Riscos em Encostas e Margem de Rios / Celso Santos Carvalho,
Eduardo Soares de Macedo e Agostinho Tadashi Ogura, organizadores – Brasília:
Ministério das Cidades; Instituto de Pesquisas Tecnológicas – IPT, 2007
176 p.
ISBN 978-85-60133-81-9
1.Mapeamento. 2. Gerenciamento de Riscos. 3. Deslizamentos de Encostas.

I.Título. II. Carvalho, Celso Santos. III. Macedo, Eduardo Soares de.
CDU 551.577.6
APOIO À GESTÃO MUNICIPAL
Uma pesquisa realizada pela Fundação João Pinheiro

em 2005 apontou um déficit habitacional de 7.902.699 no
Brasil. Isso reflete o atual quadro de exclusão social quanto
ao direito de moradia, tendo como pano de fundo o processo
desordenado histórico de urbanização no País.
A ausência ou má aplicação de uma política de
habitação e de desenvolvimento urbano levou boa parte
da população a ocupar áreas ambientalmente frágeis,
especialmente em margens de rios e encostas.
Em regiões marcadas por períodos chuvosos mais
severos, tais ocupações, caracterizadas por baixo construtivo
e pela ausência de infra-estrutura urbana, tornam-se
extremamente vulneráveis a eventos como os deslizamentos 3
de encostas e inundações que, por sua vez, implicam acidentes
envolvendo danos materiais e perdas humanas.
Ciente de sua responsabilidade na promoção do
desenvolvimento urbano, o Ministério das Cidades tem apoiado
dentre outros, os municípios mais atingidos por deslizamentos
de encostas, visto que apresentam maior registro de vitimas,
embora as inundações causem maiores danos materiais. A
nossa atuação tem se voltado principalmente para as ações
de planejamento e de capacitação técnica para que as equipes
técnicas tenham condições de, a partir do reconhecimento
e dimensão do problema, montar um sistema municipal
de gerenciamento de riscos, articulado e integrado com as
políticas de habitação, saneamento e defesa civil.
Neste cenário é que apresentamos o Material de
Treinamento de Equipes Municipais para o Mapeamento de
Riscos de Deslizamentos de Encostas e Solapamentos de
Margens aos técnicos dos municípios brasileiros sujeitos a
riscos, a fim de identificarem e hierarquizarem suas áreas de
riscos a partir de uma linguagem comum e unificada.
Nosso intuito é de que esta publicação se transforme em
um material de referência para todos os municípios que sofrem
de forma recorrente com esses problemas a cada período de
chuvas e, assim, possam reduzir suas vulnerabilidades e o
risco de ocorrência de novos acidentes.
Marcio Fortes de Almeida

MINISTRO DAS CIDADES
4
APRESENTAÇÃO
Considerando que diversas cidades brasileiras
possuem áreas de risco de deslizamentos de encostas,
enchentes e inundações, o Ministério das Cidades tem como
um dos seus principais objetivos o combate à exclusão
territorial e degradação ambiental das cidades brasileiras, o
que, por sua vez, pressupõe uma atuação decisiva na política
de prevenção de desastres sócio-ambientais.
Um sistema de gerenciamento de áreas de risco
implica, em primeiro lugar, no conhecimento do problema
por meio do mapeamento dos riscos, sendo que essas
áreas caracterizadas em seus diferentes níveis de risco,
hierarquizadas para o estabelecimento de medidas preventivas
e/ou corretivas, e administradas por meio de ações de controle 5
de uso e ocupação do solo.
Para que as equipes municipais desenvolvam seus
trabalhos com a melhor qualidade possível, se faz necessário
o seu treinamento. Essa ação deve permitir a formação ou
atualização do conhecimento de profissionais para que
esses possam atuar como agentes multiplicadores dos
conhecimentos técnicos e dos métodos empregados.
É com base nesse principio que o Ministério das
Cidades propôs, a partir da experiência de instituições que
trabalham com o tema, a elaboração de um material de
treinamento para o gerenciamento de áreas de risco com
ênfase no mapeamento de risco de deslizamentos, enchentes
e inundações.
Com isso pretende-se unificar, em âmbito nacional,
um método de mapeamento que apresente menor grau de
complexidade para a determinação e hierarquização das
áreas de riscos, e com baixo custo de execução, permitindo
comparar as mais variadas situações de risco no País, quais
sejam as diferenças regionais, auxiliando no dimensionamento
do problema.
Este Material de Treinamento de Equipes Municipais
para o Mapeamento e Gerenciamento de Riscos, concebido
e desenvolvido pelo Instituto de Pesquisas Tecnológicas do
Estado de São Paulo – IPT, com recursos do Banco Mundial,
objetiva fortalecer a gestão urbana nas áreas sujeitas a riscos
de deslizamentos, enchentes e inundações, investindo na
capacitação de técnicos municipais para elaborarem, de forma
autônoma, o diagnóstico das áreas de risco e a montagem
de um sistema municipal de gerenciamento de riscos que
contemple a participação ativa das comunidades.
6
Maria Teresa Saenz Surita Jucá

SECRETÁRIA NACIONAL DE PROGRAMAS URBANOS
SUMÁRIO
Introdução ........................................................................... 09
Capítulo 1: Introdução ao Gerenciamento

de Áreas de Risco ......................................... 13
Capítulo 2: Conceitos básicos de risco e de

Áreas de risco ............................................... 23
Capítulo 3: Identificação, análise e mapeamento de

áreas de risco de escorregamentos ............. 27
Capítulo 4: Apresentação de roteiro metodológico

para análise de risco e mapeamento
de áreas de risco em setores de
encosta e de baixada .................................... 49
Capítulo 5: Identificação, análise e mapeamento de 7

áreas de risco de enchentes e inundações ... 87
Capítulo 6: Noções de sistema de informações geográficas

como ferramenta na gestão municipal .........113
Capítulo 7: Gerenciamento de Áreas de Risco:

Medidas Estruturais e Não-Estruturais ....... 123
Capítulo 8: Plano Preventivo de Defesa Civil – PPDC ... 141
Capítulo 9: Introdução ao treinamento de campo

em área de risco previamente
escolhida com aplicação do roteiro
metodológico e montagem do PPDC .......... 157
Bibliografia ........................................................................ 161
Anexo I .............................................................................. 165
Anexo II ............................................................................ 169

INTRODUÇÃO
O processo de urbanização brasileiro, caracterizado
pela apropriação pelo mercado imobiliário das melhores
áreas das cidades e pela ausência, quase que completa,
de áreas urbanizadas destinadas à moradia popular, levou
a população mais pobre a buscar resolver seu problema de
moradia ocupando áreas vazias desprezadas pelo mercado.
Neste processo, áreas ambientalmente frágeis, como margens
de rios, mangues e encostas íngremes desocupadas, foram
ocupadas de forma precária.
A precariedade da ocupação (representada por aterros
instáveis, taludes de corte em encostas íngremes, palafitas,
ausência de redes de abastecimento de água e coleta de
esgoto), aumenta a vulnerabilidade das áreas já naturalmente 9
frágeis, fazendo com que surjam setores de alto risco que, por
ocasião dos períodos chuvosos mais intensos, têm sido palco
de graves acidentes.
De fato, apesar da possibilidade de ocorrência de
escorregamentos atingir todas as áreas de maior declividade
das cidades, é inegável que os acidentes são maiores e mais
freqüentes nas favelas, loteamentos irregulares e demais
formas de assentamentos precários que abrigam a população
de baixa renda.
Um levantamento feito pelo Instituto de Pesquisas
Tecnológicas do Estado de São Paulo – IPT indica a
ocorrência de acidentes relacionados com deslizamentos de
encostas em cerca de 150 municípios brasileiros, localizados
principalmente nos estados de SP, RJ, MG, PE, BA, ES e
SC.
Nesses municípios, a gravidade do problema torna
necessário incluir, no rol das políticas de desenvolvimento
urbano, uma componente específica de gerenciamento de risco
associada aos programas de urbanização de assentamentos
precários.
O Governo Federal, por meio da Secretaria Nacional
de Programas Urbanos do Ministério das Cidades, inseriu
no Programa de Urbanização, Regularização e Integração
de Assentamentos Precários, uma ação específica de
“Prevenção e Erradicação de Riscos em Assentamentos
Precários”. Esta Ação, inédita na área de políticas nacionais
de desenvolvimento urbano, é composta por três grandes
atividades: (a) apoio para elaboração de planos municipais
de redução de riscos e projetos de obras de estabilização
de encostas; (b) capacitação de equipes municipais para a
10 elaboração de mapas de risco e a concepção de programas
preventivos de gerenciamento de risco; e (c) difusão de
políticas preventivas de gestão de risco e intercâmbio de
experiências municipais.
Municípios com registro de mortes ocorridas por escorregamentos de

1988 a 2007. Fonte: Instituto de Pesquisas Tecnológicas – IPT.
A presente publicação faz parte desse conjunto de
ações e consiste no material didático básico para treinamento
de equipes municipais encarregadas do mapeamento de risco
e da implementação de medidas de segurança nas áreas de
risco. Apresenta um método de análise de risco adaptado à
realidade das cidades brasileiras, de baixo custo de execução
e que permite comparar as situações de risco nas diversas
regiões do País e, dessa forma, dimensionar o problema em
escala nacional.
Concebido e elaborado pelo Instituto de Pesquisas
Tecnológicas do Estado de São Paulo em 2004, a pedido
do Ministério das Cidades, este material de treinamento tem
sido utilizado em mais de 60 municípios para elaboração dos
planos municipais de redução de riscos, servindo de base
também para todos os cursos de capacitação promovidos pelo
Ministério das Cidades para técnicos municipais nos estados 11
de Santa Catarina, São Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e
Pernambuco.
A presente publicação apresenta, nos capítulos iniciais,
conceituações básicas sobre risco e gestão, enquanto os
seguintes referem-se aos métodos de identificação, análise
e avaliação de áreas de risco. É dada atenção também às
ferramentas tecnológicas como instrumento de apoio ao
gerenciamento de riscos e aos planos preventivos de defesa
civil.
CAPÍTULO 1
INTRODUÇÃO AO
GERENCIAMENTO 13
DE ÁREAS DE RISCO
14
CAPÍTULO 1
INTRODUÇÃO AO GERENCIAMENTO
DE ÁREAS DE RISCO
CENÁRIO POLÍTICO E SOCIAL

Atualmente, o aumento do número de pessoas vivendo
em áreas de risco de deslizamentos, enchentes e inundações
tem sido uma das características negativas do processo de
urbanização e crescimento das cidades brasileiras, o que se
15
verifica, principalmente, nas regiões metropolitanas.
Fatores econômicos, políticos, sociais e culturais
contribuem para o avanço e a perpetuação desse quadro
indesejável. Em linhas gerais o problema das áreas de risco de
deslizamentos, enchentes e inundações nas cidades brasileiras
pode ser sintetizado nos itens abaixo:
4 Crise econômica e social com solução a longo prazo;

4 Política habitacional para baixa renda historicamente
ineficiente;
4 Ineficácia dos sistemas de controle do uso e ocupação do
solo;
4 Inexistência de legislação adequada para as áreas
suscetíveis aos riscos mencionados;
4 Inexistência de apoio técnico para as populações;
4 Cultura popular de “morar no plano”.
Alternativas Técnicas
As ações para o controle dos riscos geológicos e
hidrológicos e a prevenção de acidentes podem ser aplicadas
a partir de três enfoques distintos, simultaneamente ou não,
conforme observado a seguir:
Eliminar/reduzir o risco
4 Agindo sobre o processo
4 Agindo sobre a conseqüência
Evitar a formação de áreas de risco
4 Controle efetivo do uso do solo
Conviver com os problemas
4 Planos Preventivos de Defesa Civil
A primeira ação tem como objetivo, eliminar ou

16 reduzir o risco agindo sobre o próprio processo - por meio da
implantação de medidas estruturais, ou sobre a conseqüência
- removendo os moradores das áreas de risco.
A segunda ação visa, evitar a formação e o
crescimento de áreas de risco aplicando um controle efetivo
da forma de uso e ocupação do solo, por meio de fiscalização
e de diretrizes técnicas que possibilitem a ocupação
adequada e segura de áreas suscetíveis a riscos geológicos
e hidrológicos.
A terceira ação objetiva a convivência com os riscos
geológicos presentes por meio da elaboração e operação de
planos preventivos de defesa civil, envolvendo um conjunto
de ações coordenadas que buscam reduzir a possibilidade de
ocorrência de perda de vidas humanas, visando um convívio
com as situações de risco dentro de níveis razoáveis de
segurança.
Perguntas Básicas
O gerenciamento de áreas urbanas com risco de
deslizamentos, enchentes e inundações tem como base quatro
questões, a partir das quais o trabalho é desenvolvido.
A primeira questão é relativa ao tipo de processo a ser
mapeado/identificado. Deve-se definir quais são os processos
presentes e como eles ocorrem, identificando quais são seus
condicionantes naturais e/ou antrópicos.
Definidos os processos, o mapeamento identificará
onde estes ocorrem e, por meio de estudos de correlação
e monitoramento, serão definidos os momentos de maior
probabilidade de deflagração do processo.
Sabendo o tipo de processo, como, onde e quando
ele poderá ocorrer, serão definidas as medidas a serem
tomadas, sejam de caráter estrutural ou não-estrutural e quem
17
será o responsável por elas. Em linhas gerais o quadro abaixo
sintetiza as cinco perguntas básicas:
1. O que e como ocorre? Identificação da Tipologia dos

Processos.
2. Onde ocorrem os problemas? Mapeamento das áreas

de risco.
3. Quando ocorrem os problemas? Correlação com

condições hidrometeorológicas adversas, Monitoramento.
4. Que fazer? Medidas Estruturais e Não-Estruturais.
5. Quem ira fazer? Responsáveis pela implementação das

medidas.
Fundamentos
No gerenciamento de áreas com risco de deslizamen-
tos, enchentes e inundações, existem dois fundamentos prin-
cipais.
O primeiro fundamento é a Previsão, que possibilita
a identificação das áreas de risco e indica os locais
onde poderão ocorrer acidentes (definição espacial =
ONDE), estabelecendo as condições e as circunstâncias
para a ocorrência dos processos (definição temporal =
QUANDO).
O segundo é a Prevenção, que fornece a possibilidade
de adotar medidas preventivas, visando impedir a ocorrência
dos processos ou a redução das magnitudes, minimizando
os impactos e agindo diretamente sobre edificações e/ou a
própria população.
18
MODELO DE ABORDAGEM DA ONU

No ano de 1991, a UNDRO (Agência de Coordenação
das Nações Unidas para o Socorro em Desastres) elaborou
um modelo de abordagem para o enfrentamento de acidentes
naturais, baseando-se em duas atividades: prevenção e
preparação.
As atividades de prevenção estão relacionadas a
estudos de natureza técnico-científica, na definição da
magnitude de um desastre e no estabelecimento das
medidas que possibilitem a proteção da população e de seus
bens materiais. Tais atividades compreendem os estudos
da fenomenologia dos processos, da análise de risco e a
formulação de métodos, técnicas e ações de prevenção de
desastres.
As atividades de preparação têm caráter logístico,
auxiliando no enfrentamento de situações de emergência
ligadas, principalmente, aos trabalhos de defesa civil. Nesta
fase são indicadas quais populações devem ser evacuadas
e/ou protegidas quando localizadas em áreas de muito alto
risco ou logo após a ocorrência do processo.
De acordo com este modelo, os programas de Mitigação
de Desastres da UNDRO incluem a seguinte seqüência de
ações de prevenção e preparação:
4 Identificação dos riscos
4 Análise dos riscos
4 Medidas de prevenção
4 Planejamento para situações de emergência
4 Informações públicas e treinamento 19
A seguir são descritas cada uma das ações

relacionadas a estas atividades, discutindo-se, em linhas
gerais, algumas práticas de atuação em relação às áreas de
risco de deslizamentos, enchentes e inundações.
Identificação dos Riscos

Esta ação se refere aos trabalhos de reconhecimento
de ameaças ou perigos e da identificação das respectivas
áreas de risco. Para cada tipo de ameaça, deve-se entender
os fatores condicionantes, os agentes deflagradores e os
elementos sob risco. Os trabalhos de identificação apresentam-
se, geralmente, sob a forma de mapas de identificação espacial
das áreas de risco. Estudos de retro-análise de acidentes
associados aos diferentes tipos de processos passíveis
de ocorrer em uma dada localidade, são um dos métodos
aplicados na identificação dos riscos para o reconhecimento
prévio do problema.
Desta forma, a identificação de riscos envolve:
4 Estudos fenomenológicos dos processos;
4 Pré-setorização das áreas.
Análise de Riscos
A análise de riscos inicia-se a partir dos resultados
gerados pela identificação dos riscos, objetivando reconhecer
20 mais detalhadamente o cenário presente num determinado
espaço físico, de acordo com os diferentes tipos de processos
previamente reconhecidos.
Esse tipo de análise pode ser realizado, tanto para
uma área restrita, quanto para um conjunto de áreas,
envolvendo:
4 Zoneamento ou setorização das áreas;

4 Quantificação relativa e/ou absoluta do risco;
4 Cadastramento de risco;
4 Carta de risco;
4 Hierarquização de risco;
4 Avaliação de possíveis cenários de acidentes.
Estes estudos possibilitam o melhor reconhecimento

do grau de risco efetivo em cada área, o que possibilita a
definição de medidas mais adequadas de prevenção de
acidentes.
Medidas de Prevenção de Acidentes

A partir dos dados obtidos nos estudos de análise de
risco são realizadas atividades para o gerenciamento das
áreas de risco, o que compreende a definição, formulação
e execução de medidas estruturais e não estruturais mais
adequadas ou factíveis de serem executadas a curto, médio
e longo prazos, no sentido de reduzir o risco de acidentes. Os
produtos obtidos nos estudos de análise de risco permitem
a formulação de um plano de prevenção de acidentes. Este
plano deve priorizar a aplicação de medidas de prevenção
nas áreas que apresentam os cenários de risco mais críticos,
considerando as avaliações de custo/benefício para as
medidas passíveis de serem implantadas. Estas medidas 21
podem ser estruturais ou não estruturais, as quais são
detalhadas no capítulo 6: “Gerenciamento de Áreas de Risco
– Medidas Estruturais e Não-Estruturais”.
Planejamento para Situações de Emergência

No caso dos desastres naturais, os acidentes
podem acontecer mesmo que diversas ações estruturais
e não estruturais de prevenção sejam executadas. Para
poder enfrentar condições potencialmente adversas, há
que se planejar ações logísticas para o atendimento das
emergências. O planejamento para situações de emergência
trata, principalmente, da determinação de como uma dada
população em uma área de risco deve ser preventivamente
evacuada ou protegida quando o risco é muito alto. Dentre os
trabalhos a serem realizados, constam:
4 Determinação da fenomenologia preliminar, causas, evo-
lução, área de impacto;
4 Delimitação da área de risco para remoção da popula-
ção;
4 Abrigo da população;
4 Orientação do resgate;
4 Obras emergenciais;
4 Sistema de monitoramento da área;
4 Recomendações para o retorno da população.
Informações Públicas e Treinamento

A existência de um sistema educativo eficaz, que gere
e difunda uma cultura de prevenção, é o melhor instrumento
para reduzir os desastres. Esse sistema deve abranger todos
22 os níveis de ensino, com a inclusão de conhecimentos e
experiências locais e soluções pragmáticas, com o intuito de
serem colocadas em prática pela própria população.
Devem ser elaborados e organizados cursos, oficinas,
palestras, manuais, livros e cartilhas que possibilitem a
capacitação de equipes locais e da população. Com o mesmo
propósito, deve ser incentivada a utilização dos meios
massivos de informação como rádio, televisão e imprensa
escrita. O conteúdo desses instrumentos deve abranger
a identificação dos perigos, vulnerabilidades, medidas de
prevenção e mitigação, legislação e sistemas de alerta.
CAPÍTULO 2
CONCEITOS BÁSICOS DE 23
RISCO E DE ÁREAS DE RISCO
24
CAPÍTULO 2
CONCEITOS BÁSICOS DE RISCO

E DE ÁREAS DE RISCO
Embora as últimas décadas tenham assistido a

um crescente avanço técnico-científico em relação à área
de conhecimentos sobre riscos naturais, a terminologia
usualmente empregada pelos profissionais que atuam com
o tema ainda encontra algumas variações e divergências em
sua definição. 25
Termos como evento, acidente, desastre, perigo,
ameaça, suscetibilidade, vulnerabilidade, risco e o muito
discutido “hazard”, ainda não encontraram definições
unânimes entre os seus usuários.
Surge então a necessidade em se homogeneizar o
entendimento das equipes técnicas, por meio das seguintes e
definições dos termos mais utilizados:
EVENTO
Fenômeno com características, dimensões e localização
geográfica registrada no tempo, sem causar danos
econômicos e/ou sociais.
PERIGO (HAZARD)
Condição ou fenômeno com potencial para causar uma
conseqüência desagradável.
VULNERABILIDADE
Grau de perda para um dado elemento, grupo ou
comunidade dentro de uma determinada área passível de
ser afetada por um fenômeno ou processo.
SUSCETIBILIDADE
Indica a potencialidade de ocorrência de processos
naturais e induzidos em uma dada área, expressando-se
segundo classes de probabilidade de ocorrência.
RISCO
Relação entre a possibilidade de ocorrência de um
dado processo ou fenômeno, e a magnitude de danos
ou conseqüências sociais e/ou econômicas sobre um
dado elemento, grupo ou comunidade. Quanto maior a
vulnerabilidade, maior o risco.
26 ÁREA DE RISCO
Área passível de ser atingida por fenômenos ou processos
naturais e/ou induzidos que causem efeito adverso. As
pessoas que habitam essas áreas estão sujeitas a danos
à integridade física, perdas materiais e patrimoniais.
Normalmente, no contexto das cidades brasileiras, essas
áreas correspondem a núcleos habitacionais de baixa
renda (assentamentos precários).
CAPÍTULO 3
IDENTIFICAÇÃO, ANÁLISE E
MAPEAMENTO DE ÁREAS DE 27
RISCO DE DESLIZAMENTOS
28
CAPÍTULO 3
IDENTIFICAÇÃO, ANÁLISE E MAPEAMENTO

DE ÁREAS DE RISCO DE DESLIZAMENTOS
A paisagem de nosso planeta é dinâmica, sendo

caracterizada por uma constante mudança nas suas formas.
Parte destas mudanças necessita de milhares de anos para
completar seu ciclo, outras ocorrem relativamente rápido,
sendo perceptíveis na escala de tempo humana.
As encostas constituem uma conformação natural do
terreno, originadas pela ação de forças externas e internas por
29
meio de agentes geológicos, climáticos, biológicos e humanos,
os quais, através dos tempos esculpem a superfície da Terra.
Conceitos
Taludes Naturais: são definidos como encostas de maciços
terrosos, rochosos ou mistos, de solo e/ou rocha, de superfície
não horizontal, originados por agentes naturais.
Figura 3.1 – Perfil de encosta ou talude natural.

Talude de Corte: é definido como um talude, resultante de
algum processo de escavação executado pelo homem.
Talude de aterro: refere-se aos taludes originados pelo aporte

de materiais, tais como, solo, rocha e rejeitos industriais ou de
mineração.
Figura 3.2 – Perfil de encosta com taludes de corte e aterro.
Elementos geométricos básicos do talude

30 Inclinação: traduz o ângulo médio da encosta com o eixo
horizontal medido, geralmente, a partir de sua base. (inclinação
= ARCTAN (H/L)).
Figura 3.3 – Cálculo da inclinação de uma encosta.
Declividade: representa o ângulo de inclinação em uma

relação percentual entre o desnível vertical (H) e o comprimento
na horizontal (L) da encosta (declividade = H/L X 100).
Figura 3.4 – Cálculo da declividade.
O quadro abaixo apresenta a relação entre os valores

de declividade e inclinação. Ressalta-se que esta relação não
é proporcional.
31
Tabela 3.1 – Tabela de conversão entre

os valores de declividade e inclinação.
O termo genérico escorregamentos ou deslizamentos

engloba uma variedade de tipos de movimentos de massa de
solos, rochas ou detritos, gerados pela ação da gravidade, em
terrenos inclinados, tendo como fator deflagrador principal a
infiltração de água, principalmente das chuvas.
Podem ser induzidos, gerados pelas atividades do
homem que modificam as condições naturais do relevo,
por meio de cortes para construção de moradias, aterros,
lançamento concentrado de águas sobre as vertentes, estradas
e outras obras. Por isso, a ocorrência de deslizamentos resulta
da ocupação inadequada, sendo, portanto, mais comum em
zonas com ocupações precárias de baixa renda.
Os deslizamentos podem ser previstos, ou seja, pode-
se conhecer previamente onde, em que condições vão ocorrer
e qual será a sua magnitude. Para cada tipo de deslizamento
existem medidas não estruturais e estruturais específicas.
TIPOS DE DESLIZAMENTOS
Existem diversas classificações nacionais e
internacionais relacionadas a deslizamentos. Neste texto será
adotada a classificação proposta por Augusto Filho (1992),
onde os movimentos de massa relacionados a encostas são
agrupados em quatro grandes classes de processos, sendo:
Rastejos, Escorregamentos, Quedas e Corridas.
Tabela 3.2 – Classificação de deslizamentos (Augusto Filho, 1992)

32
CARACTERÍSTICAS DO MOVIMENTO/
PROCESSOS
MATERIAL/GEOMETRIA
vários planos de deslocamento (internos)
velocidades muito baixas a baixas (cm/ano) e
decrescentes com a profundidade
RASTEJO (CREEP)
movimentos constantes, sazonais ou intermitentes
solo, depósitos, rocha alterada/fraturada
geometria indefinida
poucos planos de deslocamento (externos)
velocidades médias (m/h) a altas (m/s)
pequenos a grandes volumes de material
geometria e materiais variáveis:
ESCORREGAMENTOS PLANARES: solos poucos espessos, solos e rochas
(SLIDES) com um plano de fraqueza
CIRCULARES: solos espessos homogêneos e
rochas muito fraturadas
EM CUNHA: solos e rochas com dois planos de
fraqueza
sem planos de deslocamento
movimento tipo queda livre ou em plano inclinado
velocidades muito altas (vários m/s)
material rochoso
QUEDAS (FALLS)
pequenos a médios volumes
geometria variável: lascas, placas, blocos, etc.
ROLAMENTO DE MATACÃO
TOMBAMENTO
muitas superfícies de deslocamento (internas e
externas à massa em movimentação)
movimento semelhante ao de um líquido viscoso
desenvolvimento ao longo das drenagens
CORRIDAS (FLOWS)
velocidades médias a altas
mobilização de solo, rocha, detritos e água
grandes volumes de material
extenso raio de alcance, mesmo em áreas planas
33
Rastejo
Os rastejos são movimentos lentos, que envolvem
grandes massas de materiais, cujo deslocamento resultante
ao longo do tempo é mínimo (mm a cm/ano). Esse processo
atua sobre os horizontes superficiais do solo, bem como, nos
horizontes de transição solo/rocha e até mesmo em rocha, em
profundidades maiores. Também é incluído neste grupo o rastejo
em solos de alteração (originados no próprio local) ou em corpos
de tálus (tipo de solo proveniente de outros locais, transportado
para a situação atual por grandes movimentos gravitacionais de
massa, apresentando uma disposição caótica de solos e blocos
de rocha, geralmente, em condições de baixa declividade).
Este processo não apresenta uma superfície de
ruptura definida (plano de movimentação), e as evidências da
ocorrência deste tipo de movimento são trincas observadas
em toda a extensão do terreno natural, que evoluem
vagarosamente, e árvores ou qualquer outro marco fixo, que
apresentam inclinações variadas.
Sua principal causa antrópica é a execução de cortes
em sua extremidade média inferior, o que interfere na sua
precária instabilidade.
Figura 3.5 – Árvores inclinadas e Figura 3.6 – Perfil esquemático do

degraus de abatimento indicando processo de rastejo.
processo de rastejo
34
Deslizamentos propriamente ditos
Os deslizamentos são processos marcantes na
evolução das encostas, caracterizando-se por movimentos
rápidos (m/h a m/s), com limites laterais e profundidade bem
definidos (superfície de ruptura). Os volumes instabilizados
podem ser facilmente identificados, ou pelo menos inferidos.
Podem envolver solo, saprolito, rocha e depósitos. São
subdivididos em função do mecanismo de ruptura, geometria
e material que mobilizam.
O principal agente deflagrador deste processo são as
chuvas. Os índices pluviométricos críticos variam de acordo
com a região, sendo menores para os deslizamentos induzidos
e maiores para os generalizados.
Existem vários tipos de deslizamentos propriamente
ditos: planares ou translacionais, os circulares ou rotacionais,
em cunha e os induzidos. A geometria destes movimentos
varia em função da existência ou não de estruturas ou planos
de fraqueza nos materiais movimentados, que condicionem a
formação das superfícies de ruptura.
Os deslizamentos planares ou translacionais em solo
são processos muito freqüentes na dinâmica das encostas
serranas brasileiras, ocorrendo predominantemente em solos
pouco desenvolvidos das vertentes com altas declividades. Sua
geometria caracteriza-se por uma pequena espessura e forma
retangular estreita (comprimentos bem superiores às larguras).
Este tipo de deslizamento também pode ocorrer associado a
solos saprolíticos, saprolitos e rocha, condicionados por um
plano de fraqueza desfavorável à estabilidade, relacionado a
estruturas geológicas diversas (foliação, xistosidade, fraturas,
falhas, etc.).
35
Figura 3.7 – Deslizamentos planares Figura 3.8 – Perfil esquemático

induzidos pela ocupação. dos deslizamentos planares.
Os deslizamentos circulares ou rotacionais possuem

superfícies de deslizamento curvas, sendo comum a ocorrência
de uma série de rupturas combinadas e sucessivas. Estão
associadas a aterros, pacotes de solo ou depósitos mais
espessos, rochas sedimentares ou cristalinas intensamente
fraturadas. Possuem um raio de alcance relativamente menor
que os deslizamentos translacionais.

Figura 3.9 – Deslizamento circular Figura 3.10 – Perfil esquemático do

ou rotacional. deslizamento circular ou rotacional.
Os deslizamentos em cunha estão associados a

saprolitos e maciços rochosos, onde a existência de dois
planos de fraqueza desfavoráveis à estabilidade condicionam
o deslocamento ao longo do eixo de intersecção destes
planos. Estes processos são mais comuns em taludes de
corte ou encostas que sofreram algum processo natural de
36 desconfinamento, como erosão ou deslizamentos pretéritos.
Figura 3.11 – Deslizamento em Figura 3.12 – Perfil esquemático

cunha ou estruturado. de um deslizamento em cunha ou
estruturado.
Os deslizamentos induzidos, ou causados pela ação
antrópica, são aqueles cuja deflagração é causada pela
execução de cortes e aterros inadequados, pela concentração
de águas pluviais e servidas, pela retirada da vegetação,
etc. Muitas vezes, estes deslizamentos induzidos mobilizam
materiais produzidos pela própria ocupação, envolvendo
massas de solo de dimensões variadas, lixo e entulho.
Em geral, a evolução da instabilização das encostas
acaba por gerar feições que permitem analisar a possibilidade
de ruptura. As principais feições de instabilidade, que indicam a
iminência de deslizamentos, são representadas por fendas de
tração na superfície dos terrenos ou pelo aumento de fendas
preexistentes, devido ao embarrigamento de estruturas de
contenção, pela inclinação de estruturas rígidas, como postes,
árvores, etc., pelo surgimento de degraus de abatimento e
trincas no terreno e nas moradias.
Quedas
Os movimentos do tipo queda são extremamente
rápidos (da ordem de m/s) e envolvem blocos e/ou lascas de
rocha em movimento de queda livre, instabilizando um volume
de rocha relativamente pequeno. 37
A ocorrência deste processo está condicionado à
presença de afloramentos rochosos em encostas íngremes,
abruptas ou taludes de escavação, tais como, cortes em
rocha, frentes de lavra, etc., sendo potencializados pelas
amplitudes térmicas, por meio da dilatação e contração da
rocha. As causas básicas deste processo são a presença
de descontinuidades no maciço rochoso, que propiciam
isolamento de blocos unitários de rocha; a subpressão por
meio do acúmulo de água, descontinuidades ou penetração de
raízes. Pode ser acelerado pelas ações antrópicas, como, por
exemplo, vibrações provenientes de detonações de pedreiras
próximas. Ressalta-se que as frentes rochosas de pedreiras
abandonadas podem resultar em áreas de instabilidade
decorrentes da presença de blocos instáveis remanescentes
do processo de exploração.
Figura 3.14 – Área de risco de Figura 3.15 – Perfil esquemático
processos de queda de blocos do processo de queda de blocos.
rochosos.
Além da queda, existem mais dois processos envol-

vendo afloramentos rochosos, o tombamento e o rolamento
de blocos.
O tombamento, também conhecido como basculamen-
to, acontece em encostas/taludes íngremes de rocha, com
38 descontinuidades (fraturas, diáclases) verticais. Em geral,
são movimentos mais lentos que as quedas e ocorrem princi-
palmente em taludes de corte, onde a mudança da geometria
acaba desconfinando estas descontinuidades, propiciando o
tombamento das paredes do talude.
Figura 3.15 – Situação de risco de

tombamento de bloco rochoso.
O rolamento de blocos, ou rolamento de matacões,
é um processo comum em áreas de rochas graníticas,
onde existe maior predisposição a origem de matacões de
rocha sã, isolados e expostos em superfície. Estes ocorrem
naturalmente quando processos erosivos removem o apoio
de sua base, condicionando um movimento de rolamento
de bloco. A escavação e a retirada do apoio, decorrente da
ocupação desordenada de uma encosta, é a ação antrópica
mais comum no seu desencadeamento.
39
Figura 3.16 – Situação de risco de Figura 3.17 – Perfil esquemático

rolamento de bloco rochoso. de rolamento de bloco rochoso.
Corridas de massa
As corridas de massa são movimentos gravitacionais
de massa complexos, ligados a eventos pluviométricos
excepcionais. Ocorrem a partir de deslizamentos nas
encostas e mobilizam grandes volumes de material, sendo
o seu escoamento ao longo de um ou mais canais de
drenagem, tendo comportamento líquido viscoso e alto poder
de transporte.
Estes fenômenos são mais raros que os deslizamentos,
porém podem provocar conseqüências de magnitudes
superiores, devido ao seu grande poder destrutivo e extenso
raio de alcance, mesmo em áreas planas.
As corridas de massa abrangem uma gama variada
de denominações na literatura nacional e internacional
(corrida de lama, mud flow, corrida de detritos, corrida de
blocos, debris flow, etc.), principalmente em função de
suas velocidades e das características dos materiais que
mobilizam.
Figura 3.18 – Perfil esquemático de Figura 3.19 – Acidente associado

processos do tipo corrida. ao processo do tipo corrida.
40
CONDICIONANTES E CAUSAS DOS

DESLIZAMENTOS
Os deslizamentos ocorrem sob a influência de
condicionantes naturais, antrópicos, ou ambos. As causas
destes processos devem ser entendidas, a fim de se evitar e
controlar deslizamentos similares.
Os Condicionantes naturais podem ser separados
em dois grupos, o dos agentes predisponentes e o dos
agentes efetivos. Os agentes predisponentes são o conjunto
das características intrínsecas do meio físico natural, podendo
ser diferenciados em complexo geológico-geomorfológico
(comportamento das rochas, perfil e espessura do solo
em função da maior ou menor resistência da rocha ao
intemperismo) e complexo hidrológico-climático (relacionado
ao intemperismo físico-químico e químico). A gravidade e
a vegetação natural também podem estar inclusos nesta
categoria.
Os agentes efetivos são elementos diretamente
responsáveis pelo desencadeamento dos movimentos
de massa, sendo estes diferenciados em preparatórios
(pluviosidade, erosão pela água e vento, congelamento e
degelo, variação de temperatura e umidade, dissolução
química, ação de fontes e mananciais, oscilação do nível de
lagos e marés e do lençol freático, ação de animais e humana,
inclusive desflorestamento) e imediatos (chuva intensa,
vibrações, fusão do gelo e neves, erosão, terremotos, ondas,
vento, ação do homem, etc.).
Outros condicionantes naturais de grande importância
são as características intrínsecas dos maciços naturais
(rochosos e terrosos), a cobertura vegetal, a ação das águas 41
pluviais (saturação e/ou elevação do lençol freático, geração
de pressões neutras e forças de percolação, distribuição da
chuva no tempo), além dos processos de alteração da rocha
e de erosão do material alterado.
Com relação aos condicionantes antrópicos, pode se
citar como principais agentes deflagradores de deslizamentos
a remoção da cobertura vegetal, lançamento e concentração
de águas pluviais e/ou servidas, vazamento na rede de água
e esgoto, presença de fossas, execução de cortes com
alturas e inclinações acima de limites tecnicamente seguros,
execução deficiente de aterros (compactação, geometria,
fundação), execução de patamares (“aterros lançados”)
com o próprio material de escavação dos cortes, o qual é
simplesmente lançado sobre o terreno natural, lançamento de
lixo nas encostas/taludes, retirada do solo superficial expondo
horizontes mais suscetíveis, deflagrando processos erosivos,
bem como elevando o fluxo de água na massa do solo.
Um grande problema presente em áreas de
assentamentos precários urbanos é a implantação de obras
que provocam a obstrução da drenagem natural, levando a
saturação do solo e à redução de sua resistência, o que é
agravado pelo lançamento de detritos e lixo, e pela ação das
chuvas de verão.
Raramente um deslizamento pode ser associado a um
único e definitivo fator condicionante, devendo ser observado
como o produto de uma cadeia de fatores e efeitos que acabam
determinando sua deflagração. A identificação precisa dos
elementos responsáveis pela deflagração dos deslizamentos
e dos processos correlatos é fundamental para a adoção
de medidas corretivas ou preventivas, o que garante maior
42 acerto do ponto de vista técnico e econômico.
TIPOS DE MAPEAMENTOS
Dentre os tipos de mapeamentos existentes, três
podem ser destacados, os quais, conjuntamente, resultarão
no mapa de risco de uma determinada área. O primeiro mapa
a ser elaborado é o mapa de inventário. Este mapa é a base
para a elaboração da carta de suscetibilidade e do mapa de
risco. São suas características:
4 distribuição espacial dos eventos;

4 conteúdo: tipo, tamanho, forma e estado de atividade;
4 informações de campo, fotos e imagens.
Tendo o mapa de inventário em mãos, pode-se iniciar a

elaboração do mapa de suscetibilidade. Este é muito importan-
te para a elaboração de medidas de prevenção e planejamento
do uso e ocupação, pois indica a potencialidade de ocorrência
de processos naturais e induzidos em áreas de risco, expres-
sando a suscetibilidade segundo classes de probabilidade de
ocorrência. Apresenta as seguintes características:
4 baseado no mapa de inventário;

4 mapas de fatores que influenciam a ocorrência dos even-
tos;
4 correlação entre fatores e eventos;
4 classificação de unidades de paisagem em graus de
suscetibilidade;
Tendo o mapa de inventário e o de suscetibilidade para

se basear, inicia-se a elaboração do mapa de risco. Este mapa
preponderará a avaliação de dano potencial à ocupação, ex-
presso segundo diferentes graus de risco, resultantes da con-
junção da probabilidade de ocorrência de processos geoló-
43
gicos naturais ou induzidos, e das conseqüências sociais e
econômicas decorrentes. Suas características principais são:
4 conteúdo - probabilidade temporal e espacial, tipologia e

comportamento do fenômeno;
4 vulnerabilidade dos elementos sob risco;
4 custos dos danos;
4 aplicabilidade temporal limitada.
PROPOSTA DE MÉTODO PARA MAPEAMENTO
Os métodos para mapeamento apresentados a seguir

têm por finalidade a identificação e a caracterização de áreas
de risco sujeitas a deslizamentos e solapamento de margens,
principalmente em assentamentos precários, com vistas à
implementação de uma política pública de gerenciamento de
riscos.
O zoneamento compreende a identificação dos
processos destrutivos atuantes, a avaliação do risco de
ocorrência de acidentes e a delimitação e distribuição espacial
de setores homogêneos em relação ao grau de probabilidade
de ocorrência do processo ou mesmo ocorrência de risco,
estabelecendo tantas classes quantas necessárias. Permite
individualizar e caracterizar cada um dos setores, fornecendo
informações sobre aos diversos níveis de suscetibilidade ao
qual estão submetidos.
O cadastramento de risco fornece informações
específicas, como a quantidade de moradias localizadas
nos setores de risco, além de identificar aquelas passíveis
de uma prévia remoção, constituindo-se em subsídio para
ações que necessitem de uma rápida intervenção dos órgãos
responsáveis. Possibilita o detalhamento das situações caso
44 a caso ou, às vezes, por agrupamentos de mesmo grau de
probabilidade de ocorrência do processo ou risco.
Zoneamento – pré setorização

O zoneamento de risco geológico se inicia com a pré-
setorização da área, utilizando-se a percepção e parâmetros
básicos.
A percepção está atrelada à experiência e à vivência
do profissional nos trabalhos de mapeamento. Os parâmetros
básicos a serem observados, são os seguintes:
4 Declividade/inclinação;
4 Tipologia dos processos;
4 Posição da ocupação em relação à encosta;
4 Qualidade da ocupação (vulnerabilidade).
A declividade/inclinação pode variar de acordo
com o tipo de solo, rocha, relevo, ou de acordo com as
intervenções antrópicas, como cortes e aterros. Existem
valores de referência para este parâmetro, acima dos quais a
deflagração do processo de deslizamento é iminente. Como
referências temos:
4 17º (30%) Lei Lehman (Lei Federal 6766/79), que determina
que áreas com declividades acima de 30% devem ter sua
ocupação condicionada a não existência de riscos (verificado
por laudo geológico-geotécnico);
4 20º-25º é a declividade onde já se iniciam os deslizamentos
na Serra do Mar no litoral paulista;
Mesmo com as referências apresentadas, cada

área deve passar por avaliação, principalmente a partir do
reconhecimento de deslizamentos já ocorridos.
A tipologia do processo, assim como a declividade,
está intimamente ligada ao tipo de solo, rocha, relevo da
45
área e varia de acordo com as intervenções antrópicas,
como cortes e aterros. Os tipos mais comuns observados no
Brasil são:
4 Deslizamento planar em corte e aterro (sudeste);
4 Deslizamentos na Formação Barreiras (nordeste).
Mesmo com as referências apresentadas, cada

área deve passar por avaliação, principalmente a partir do
reconhecimento de deslizamentos já ocorridos.
A posição da ocupação em relação à encosta indica
a possibilidade de queda ou atingimento. As moradias
localizadas no alto da encosta apresentam possibilidade de
queda e as localizadas na base apresentam possibilidade
de atingimento. As moradias localizadas em meia
encosta apresentam tanto a possibilidade de queda como
atingimento.
A qualidade da ocupação (vulnerabilidade) é outro
parâmetro importante. Uma ocupação com moradias em
madeira apresenta menor resistência ao impacto da massa
escorregada. Já as moradias em alvenaria têm maior
resistência ao impacto devido as suas fundações e paredes
mais resistentes. As ocupações mistas apresentam média
vulnerabilidade. Em resumo:
4 Madeira
4 Misto AUMENTO DA
VULNERABILIDADE
4 Alvenaria
Zoneamento – setorização
Após a pré-setorização, iniciam-se os trabalhos de
setorização, realizado com o auxílio de fichas de campo
46 (check list). Além da ficha que contempla campos para
preenchimento sobre a caracterização do local, sobre a
presença de evidências de movimentação, presença de água
e vegetação, são utilizadas plantas, mapas, ou mesmo guia
de ruas para identificação e delimitação correta da área a ser
mapeada.
Para se obter melhor representação do local são
utilizadas fotografias aéreas, imagens de satélite e fotografias
oblíquas de baixa altitude (obtidas a partir de sobrevôo
por helicóptero), onde serão representados os setores
identificados.
Este trabalho deve ser realizado por uma equipe
treinada, que possua um conhecimento mínimo do histórico
da área com relação à presença de deslizamentos, a fim
de se determinar o grau de probabilidade de ocorrência do
processo ou mesmo do risco dos setores.
Determinação do grau de probabilidade de
ocorrência do processo ou risco
Propõe-se utilizar escala com 4 graus (níveis) de
probabilidade de ocorrência dos processos, com base
nas informações geológico-geotécnicas. Esta escala será
explicada no Capítulo 4:
4 Muito Alto - R4
4 Alto - R3
4 Médio - R2
4 Baixo ou sem risco - R1
Quadro 3.1 - Exemplo de ficha de campo preenchida.

MAPEAMENTO DE RISCO
Ficha de Campo: X Encosta
X Margem de Córrego
SUBPREFEITURA DO CAMPO LIMPO ÁREA N° 02 (JD. COMERCIAL I) SETOR 1 47

Equipe:
Data:
Diagnóstico do setor (condicionantes e indicadores do processo de

instabilização):
Ocorrência de cicatriz de escorregamento. Três casas foram afetadas e

demolidas pela prefeitura.
Talude da margem do córrego.
Declividade acentuada 45°.
Altura de 8m.
Descrição do Processo de Instabilização: (escorregamento de solo / rocha /

aterro; naturais / induzidos; materiais mobilizados; solapamento; ação direta da
água, etc):
Escorregamento induzido no talude do córrego devido à presença de aterro
sobre o solo e a drenagem superficial. Também houve contribuição do processo
de solapamento da margem do córrego.
Observações (incluindo descrição de fotos obtidas no local e coordenadas):

Área parcialmente consolidada, faltando a complementação da infra-estrutura.
Devem ser realizados serviços de limpeza e recuperação da área com a retirada
do entulho e lixo do talude na margem do córrego, e obras de drenagem de
superficial que conduza as águas superficiais do alto do talude até o córrego, e
retaludamento e estabilização do canal do córrego.
Fotos: FV-CL-2-01; FH-CL-2-01; FC-CL-2-01.
Grau de Probabilidade: R3- ALTO

CAPÍTULO 4
APRESENTAÇÃO DO ROTEIRO
METODOLÓGICO PARA ANÁLISE
DE RISCO E MAPEAMENTO DE
ÁREAS DE RISCO EM SETORES 49
DE ENCOSTA E BAIXADA, COM

ENFOQUE EM DESLIZAMENTOS
DE SOLO – PARTE 1
50
CAPÍTULO 4
APRESENTAÇÃO DO ROTEIRO
METODOLÓGICO PARA ANÁLISE DE RISCO
E MAPEAMENTO DE ÁREAS DE RISCO EM
SETORES DE ENCOSTA E BAIXADA, COM
ENFOQUE EM DESLIZAMENTOS DE SOLO
– PARTE 1
O cadastro de riscos é um instrumento utilizado em 51

vistorias em campo que permite determinar a potencialidade
de ocorrência de acidentes, com a identificação das situações
de risco.
Para a elaboração de um roteiro de vistoria visando o
cadastro de risco em situações emergenciais, com público-alvo
formado por não especialistas, deverão ser contemplados os
parâmetros mais importantes para a realização da avaliação,
dentre aqueles listados pelo meio técnico. Esses parâmetros
são discutidos em cada passo deste roteiro.
A proposta do roteiro de cadastro emergencial de risco
de deslizamentos que se segue, deverá permitir ao usuário
a conclusão sobre o grau (nível) de risco da situação em
análise. Este cadastro é proposto para uso de pessoas que
não tenham necessariamente formação técnica em geologia
ou engenharia.
INTRODUÇÃO AO ROTEIRO
O Quadro 4.1 mostra a introdução do roteiro, que deverá
ser modificada conforme as características e necessidades
de cada local. Todos os passos do roteiro são precedidos por
instruções, onde se procura direcionar a análise da situação,
fornecendo alternativas que possam facilitar a tarefa para o
usuário.
Quadro 4.1 - Introdução ao roteiro de cadastro
ROTEIRO DE CADASTRO EMERGENCIAL DE RISCO DE DESLIZAMENTOS

Município Nº do cadastro
Bairro Data: / /
a) Este roteiro objetiva auxiliar a tomada de decisão sobre as moradias

que estão sob risco de deslizamentos.
b) Ao final do preenchimento será possível se estabelecer o grau (nível)
de risco ao qual está sujeita a moradia.
c) O preenchimento deve ser feito passo-a-passo. Para cada passo
52 existem instruções que devem ser lidas com atenção.
d) Converse com os moradores das casas e vizinhos. As pessoas têm
a tendência de tentar esconder fatos, pensando nos problemas que
uma remoção pode lhes causar. Quando for possível pergunte para
crianças.
1º Passo – Dados gerais sobre a moradia

O Quadro 4.2 apresenta o 1º Passo do roteiro de
cadastro, onde são levantados os dados gerais sobre a
moradia ou grupo de moradias.
Quadro 4.2 - Roteiro de cadastro (1º Passo)
1º passo – dados gerais sobre a moradia

Instruções: Este campo deve ser preenchido com cuidado, pois deverá
permitir que qualquer pessoa possa chegar (retornar) ao local. Colocar
a localização (“endereço”) da moradia (usar nome ou número da rua,
viela, escadaria, ligação de água ou luz, nomes de vizinhos), nome do
morador e as condições de acesso à área, como por exemplo: via de
terra, escadaria de cimento, rua asfaltada, boas ou más condições, etc.
Mencionar o tipo de moradia (alvenaria, madeira ou misto (alvenaria e
madeira)).
LOCALIZAÇÃO:
NOME DO MORADOR:
CONDIÇÕES DE ACESSO À AREA:
TIPO DE MORADIA: Alvenaria Madeira Misto (alvenaria e madeira)
A necessidade de levantar o tipo de moradia se deve às

diferentes resistências que cada tipo (madeira ou alvenaria)
tem com relação ao impacto dos materiais mobilizados
pelos deslizamentos. Pressupõe-se que casas em alvenaria
apresentem maior resistência que as de madeira. Esse fator
pode influenciar a classificação dos graus de risco a que a
moradia está submetida.
2º Passo – Caracterização do local

Este passo descreve a caracterização do local da moradia ou
grupo de moradias, conforme o Quadro 4.3: 53
4 Tipo de talude - natural ou corte;

4 Tipo de material - solo, aterro, rocha;
4 Presença de materiais - blocos de rocha e matacões,
bananeiras, lixo e entulho;
4 Inclinação da encosta ou corte;
4 Distância da moradia ao topo ou base dos taludes.
Os tipos de talude e de materiais presentes dão pistas

sobre a tipologia dos processos esperados e dos materiais
que podem ser mobilizados.
A determinação da inclinação dos terrenos no campo,
sem o auxílio de inclinômetros ou bússolas, tem se mostrado
um problema que envolve não só pessoal sem formação
técnica, mas também técnicos especializados. Para evitar
problemas com essa determinação, já que a inclinação é
reconhecidamente um dos principais parâmetros para a
determinação da estabilidade de uma área, foram desenhadas
as várias situações considerando como inclinações-tipo
os ângulos de 90º, 60º, 30º, 17º e 10º. O ângulo de 17º é
mencionado na Lei 6766/79 (Lei Lehman) como referência
para os planejadores municipais.
Quadro 4.3 - Roteiro de cadastro (2º Passo)

2º Passo – Caracterização do local
Instruções: Descrever o terreno onde está a moradia. Marque com um

“X” a condição encontrada. Antes de preencher dê um “passeio” em
volta da casa. Olhe com atenção os barrancos (taludes) e suba neles se
for necessário.
( ) Encosta Natural
altura _____ m
Inclinação (marque com “x” o desenho que apresenta a condição mais
parecida com a situação)
54
( ) Talude de corte
altura _____ m
Dist. da moradia:____ m da base da encosta/talude

OU_____ m do topo da encosta/talude
( ) Aterro Lançado
altura _____ m
( ) Dist. Da moradia: _____ m do topo do aterro
55
OU _____ m da base do aterro
( ) Presença de parede rochosa

altura _____ m
( ) Presença de blocos de rocha e matacões

( ) Presença de lixo/entulho
A distância da moradia ao topo ou base de taludes e
aterros também é crucial para a determinação do grau (nível)
de risco a que a moradia está sujeita. Várias tentativas já
foram feitas pelo meio técnico para tentar determinar qual a
distância que os materiais mobilizados atingem a partir da
base do deslizamento. Augusto Filho (2001), em trabalhos
na região da Serra do Mar em Caraguatatuba (SP), estimou
que os materiais mobilizados percorreram aproximadamente
70% da altura dos taludes (0,7:1). Para os trabalhos do Plano
Preventivo de Defesa Civil, no Estado de São Paulo, tem
sido considerada, ao menos em caráter provisório, a largura
da faixa de segurança da ordem de uma vez a altura do
talude (1:1).
A presença de paredes, blocos e matacões rochosos
indicam a possibilidade de ocorrência de um processo
56 diferente do que aqueles para solos. Neste caso, deve ser
utilizado o material exposto na Parte 2 deste capítulo.
3º Passo – Água
A água é reconhecidamente o principal agente
deflagrador de deslizamentos. A presença da água pode se dar
de diversas formas, como água das chuvas, águas servidas
e esgotos. A origem e destino dessas águas são fatores que
devem ser levantados durante os cadastramentos. O Quadro
4.4 mostra os itens referentes ao papel da água.
Quadro 4.4 - Roteiro de Cadastro (3º Passo)
3º Passo – Água
Instruções: A água é uma das principais causas de deslizamentos. A sua
presença pode ocorrer de várias formas e deve ser sempre observada.
Pergunte aos moradores de onde vem a água (servida) e o que é feito
dela depois do uso e o que ocorre com as águas das chuvas.
( ) Concentração de água de chuva em ( ) Lançamento de água servida em
superfície (enxurrada) superfície (a céu aberto ou no quintal).
Sistema de drenagem superficial
( ) inexistente ( ) precário ( ) satisfatório
Para onde vai o esgoto? ( ) fossa ( ) canalizado ( ) lançamento em superfície
(céu aberto)
De onde vem a água para uso na moradia? ( ) Prefeitura ( ) mangueira
Existe vazamento na tubulação? ( ) SIM ( ) esgoto ( ) água ( ) NÃO
Minas d’água no barranco (talude) ( ) no pé ( ) no meio ( ) topo do talude ou aterro
4º Passo – Vegetação no talude ou proximidades

O papel da vegetação na estabilidade das encostas
já foi objeto de vários trabalhos. Gusmão Filho et al. (1997)
mostraram, nas encostas do Recife, que as áreas com cobertura
vegetal menor que 30%, tiveram 46% dos deslizamentos
registrados. No entanto, nem toda vegetação traz acréscimo
57
de estabilidade para as encostas. Discute-se, e é largamente
aceito, que as bananeiras são prejudiciais à estabilidade, por
facilitar a infiltração de água. Paradoxalmente, a bananeira é
o cultivo preferencial das populações que ocupam encostas,
seja para a produção destinada à venda, seja como fonte de
alimento. Outra característica da vegetação que pode ser
prejudicial é a resistência em relação ao vento, pois existe a
possibilidade de galhos se quebrarem e atingir as moradias.
O quadro 4.5 mostra as informações que devem ser coletadas
durante o cadastro.
Quadro 4.5 - Roteiro de Cadastro (4º Passo).
4º Passo – Vegetação no talude ou proximidades

Instruções: Dependendo do tipo de vegetação, ela pode ser boa ou
ruim para a segurança da encosta. Anotar a vegetação que se encontra
na área da moradia que está sendo avaliada, principalmente se existir
bananeiras.
( ) Presença de árvores ( ) Vegetação rasteira (arbustos, capim, etc)
( ) Área desmatada ( ) Área de cultivo de __________________
5º Passo – Sinais de Movimentação (Feições de

instabilidade)
Trata-se do parâmetro mais importante para a
determinação de maior risco. As feições de instabilidade serão
mais úteis quanto mais lentos forem os processos. Assim,
deslizamentos planares de solo que, segundo Augusto Filho
(1992), tem velocidades de metros por segundo a metros
por hora, são processos cujo desencadeamento é passível
de ser monitorado por meio de seus sinais. Outros autores,
como Cerri (1993) e Gusmão Filho et al. (1997), ressaltam a
importância das feições de instabilidade.
58 As feições principais se referem às juntas de alívio,
fendas de tração, fraturas de alívio, trincas, e os degraus de
abatimento, segundo os diversos autores que trataram do
assunto. As trincas podem ocorrer tanto no terreno como nas
moradias. Quando ocorrem em construções, é interessante
o concurso de profissional especializado em patologia de
construções, para determinar a causa precisa dessas trincas.
Estas duas feições (trincas e degraus de abatimento) podem
ser monitoradas por meio de sistemas muito simples (medidas
com régua, selo de gesso) até muito complexos (medidas
eletrônicas).
Outra feição importante é a inclinação de estruturas
rígidas como árvores, postes e muros e o “embarrigamento”
de muros e paredes. A inclinação pode ser fruto de um longo
rastejo, denotando que a área tem movimentação antiga. É
interessante a avaliação da inclinação de árvores. Quando o
tronco for reto e estiver inclinado demonstra que o movimento
é posterior ao crescimento da árvore. Já quando o tronco
for torto e inclinado, o crescimento é simultâneo com o
movimento.
A presença de cicatriz de deslizamento próxima à
moradia leva-nos a supor que taludes em situação semelhante,
também poderão sofrer instabilizações. Essa situação deve ser
aproveitada para a observação da geometria do deslizamento
(inclinação, espessura, altura, distância percorrida pelo
material a partir da base, etc.). Esses parâmetros podem
auxiliar o reconhecimento de outros locais em condições
semelhantes.
O Quadro 4.6 ilustra o 5º Passo do roteiro.
Quadro 4.6 - Roteiro do cadastro (5º Passo).
5º Passo – Sinais de movimentação (Feições de instabilidade) 59

Instruções: Lembre-se que antes de ocorrer um deslizamento, a encosta
dá sinais que está se movimentando. A observação desses sinais é
muito importante para a classificação do risco, a retirada preventiva de
moradores e a execução de obras de contenção.
Trincas ( ) no terreno ( ) na moradia ( ) Degraus de abatimento
Inclinação
( ) Muros/paredes “embarrigados”
( ) árvores ( ) postes ( ) muros
( ) Cicatriz de deslizamento próxima à moradia
6º Passo – Tipos de processos de instabilização

esperados ou ocorridos
Os processos de instabilização podem ser classificados
conforme proposto por Augusto Filho (1992). Espera-se que
com a caracterização do local (2º Passo), onde se verifica os
tipos de taludes (natural, corte, aterro), presença de parede
rochosa, blocos, matacões, lixo e entulho, inclinação dos
taludes e distância da moradia à base e ao topo dos taludes;
com a análise da presença da água (3º Passo); da vegetação
(4º Passo) e dos sinais de movimentação (5º Passo), o usuário
responsável pelo cadastro tenha condições de reconhecer o
tipo de processo que pode vir a ocorrer. Nos casos em que o
processo já tenha ocorrido, isso se torna mais simples. Nas
instruções do roteiro tomou-se o cuidado de indicar a consulta
a um especialista caso o técnico se defronte com situações
que ele julgue muito complicadas.
Tabela 4.1 - Classificação de movimentos de massa. (Augusto Filho, 1992)
CARACTERÍSTICAS DO MOVIMENTO/MATERIAL/
PROCESSOS
GEOMETRIA
( ) vários planos de deslocamento (internos)

( ) velocidades muito baixas a baixas (cms/ano) e
decrescentes c/ a profundidade
RASTEJO (CREEP)
60 ( ) movimentos constantes, sazonais ou intermitentes
( ) solo, depósitos, rocha alterada/fraturada
( ) geometria indefinida
( ) poucos planos de deslocamento (externos)

( ) velocidades médias (m/h) a altas (m/s)
( ) pequenos a grandes volumes de material
( ) geometria e materiais variáveis:
ESCORREGAMENTOS - PLANARES: solos poucos espessos, solos e rochas
(SLIDES) com um plano de fraqueza
- CIRCULARES: solos espessos homogêneos e rochas
muito fraturadas
- EM CUNHA: solos e rochas com dois planos de
fraqueza
( ) sem planos de deslocamento

( ) movimento tipo queda livre ou em plano inclinado
( ) velocidades muito altas (vários m/s)
( ) material rochoso
QUEDAS (FALLS)
( ) pequenos a médios volumes
( ) geometria variável: lascas, placas, blocos, etc.
- ROLAMENTO DE MATACÃO
- TOMBAMENTO
( ) muitas superfícies de deslocamento (internas e externas
à massa em movimentação)
( ) movimento semelhante ao de um líquido viscoso
( ) desenvolvimento ao longo das drenagens
CORRIDAS (FLOWS)
( ) velocidades médias a altas
( ) mobilização de solo, rocha, detritos e água
( ) grandes volumes de material
( ) extenso raio de alcance, mesmo em áreas planas

No roteiro são indicados os deslizamentos em taludes
natural, de corte e aterro; queda e rolamento de blocos. O
quadro 4.7 traz o 6º Passo do roteiro.
Quadro 4.7 - Roteiro de cadastro 6º Passo.

6º Passo – Tipos de processos de instabilização esperados ou já
ocorridos
Instruções: Em função dos itens anteriores, é possível se prever

o tipo de problema que poderá ocorrer na área de análise. Leve em
conta a caracterização da área, a água, a vegetação e as evidências 61
de movimentação. A maioria dos problemas ocorre com deslizamentos.
Existem alguns casos de queda ou rolamento de blocos de rocha que
são de difícil observação. Neste caso, encaminhe o problema para um
especialista.
Deslizamentos
( ) no talude natural ( ) no talude de corte
( ) no aterro ( ) Queda de blocos
( ) Rolamento de blocos
62
7º Passo – Determinação do grau de risco
Este é o ponto mais importante do roteiro. O nível
de acerto de um usuário não especializado em geologia de
engenharia/geotecnia será testado neste Passo.
Os graus de probabilidade de ocorrência do processo
ou risco propostos estão baseados naqueles estabelecidos
por documento do Ministério das Cidades e nos trabalhos
realizados na Prefeitura de São Paulo, pelo IPT e Unesp. Para
a tomada de decisão em termos dos parâmetros analisados
nos passos do roteiro, pode-se dizer:
4 Padrão construtivo (madeira ou alvenaria): para uma

mesma situação a construção em alvenaria deve suportar
maior solicitação e, portanto, deve ser colocada em classe
de risco inferior à moradia de madeira;
4 Tipos de taludes: taludes naturais estão, normalmente, em 63
equilíbrio. Taludes de corte e de aterro são mais propensos
a instabilizações;
4 Distância da moradia ao topo ou à base dos taludes: deve
ser adotada como referência uma distância mínima com
relação à altura do talude que pode sofrer a movimentação;
lembrar que para a Serra do Mar e outras áreas em São
Paulo, adota-se a relação 1:1;
4 Inclinação dos taludes: os deslizamentos ocorrem a partir de
determinadas inclinações. Por exemplo, na região da Serra
do Mar, em São Paulo, ocorrem a partir de 17º (poucos)
e 25/30º (a maioria). Pode-se estabelecer que taludes
acima de 17º são passíveis de movimentações e assim
relacionar com a Lei 6766/79 (Lei Lehman). Lembrar que
as estruturas geológicas podem condicionar a existência
de taludes muito inclinados e mesmo assim estáveis.
4 A presença de água deve ser criteriosamente observada. A
existência de surgências nos taludes e a infiltração de água
sobre aterros devem ser tomadas como sinais de maior
possibilidade de movimentações.
4 A chave para a classificação é a presença de sinais de
movimentação/feições de instabilidade. Essa presença
pode ser expressiva e em grande número; presente;
incipiente ou ausente.
O Quadro 4.8 explicita os critérios para a determinação

dos graus de risco.
Quadro 4.8 – Critérios para a determinação dos graus de risco

Grau de
Descrição
Probabilidade
1. os condicionantes geológico-geotécnicos
predisponentes (inclinação, tipo de terreno, etc.)
e o nível de intervenção no setor são de baixa ou
64 nenhuma potencialidade para o desenvolvimento de
processos de deslizamentos e solapamentos.
R1
2. não se observa(m) sinal/feição/evidência(s) de
Baixo ou sem
instabilidade. Não há indícios de desenvolvimento
risco
de processos de instabilização de encostas e de
margens de drenagens.
3. mantidas as condições existentes não se espera
a ocorrência de eventos destrutivos no período
compreendido por uma estação chuvosa normal.
e o nível de intervenção no setor são de média
potencialidade para o desenvolvimento de processos
de deslizamentos e solapamentos.
2. observa-se a presença de algum(s) sinal/feição/
R2
evidência(s) de instabilidade (encostas e margens
Médio
de drenagens), porém incipiente(s). Processo de
instabilização em estágio inicial de desenvolvimento.
3. mantidas as condições existentes, é reduzida a
possibilidade de ocorrência de eventos destrutivos
durante episódios de chuvas intensas e prolongadas,
no período compreendido por uma estão chuvosa.
e o nível de intervenção no setor são de alta
2. observa-se a presença de significativo(s) sinal/
feição/ evidência(s) de instabilidade (trincas no solo,
degraus de abatimento em taludes, etc.). Processo
de instabilização em pleno desenvolvimento, ainda
R3
sendo possível monitorar a evolução do processo.
Alto
3. mantidas as condições existentes, é perfeitamente
possível a ocorrência de eventos destrutivos durante
episódios de chuvas intensas e prolongadas, no
período compreendido por uma estão chuvosa.
e o nível de intervenção no setor são de muito alta 65
2. os sinais/feições/evidências de instabilidade (trincas
no solo, degraus de abatimento em taludes, trincas
em moradias ou em muros de contenção, árvores
ou postes inclinados, cicatrizes de deslizamento,
feições erosivas, proximidade da moradia em relação
à margem de córregos, etc.) são expressivas e
estão presentes em grande número ou magnitude.
R4
Processo de instabilização em avançado estágio de
Muito Alto
desenvolvimento. É a condição mais crítica, sendo
impossível monitorar a evolução do processo, dado
seu elevado estágio de desenvolvimento.
3. mantidas as condições existentes, é muito provável
a ocorrência de eventos destrutivos durante episódios
de chuvas intensas e prolongadas, no período
compreendido por uma estação chuvosa.
O Quadro 4.9 traz o 7º Passo do roteiro.
Quadro 4.9 - Roteiro de Cadastro (7º Passo).

7º Passo – Determinação do grau de risco
Instruções: Agora junte tudo o que você viu: caracterização do local

da moradia, a água na área, vegetação, os sinais de movimentação,
os tipos de deslizamentos que já ocorreram ou são esperados. Avalie,
principalmente usando os sinais, se esta área está em movimentação ou
não e se o deslizamento poderá atingir alguma moradia. Utilize a tabela
de classificação dos níveis de risco. Caso não haja sinais expressivos,
mas a sua observação dos dados mostra que a área é perigosa, coloque
alto ou médio, mas que deve ser observada sempre. Cadastre somente
as situações de risco, marcando também as de baixo risco.
( ) MUITO ALTO - Providência imediata
( ) ALTO - Manter local em observação
( ) MÉDIO - Manter o local em observação
( ) BAIXO OU SEM RISCO (pode incluir situações sem risco)

66
8º Passo – Necessidades de remoção

Este Passo se refere às informações que devem ser
anotadas quando a situação indicar a necessidade de remover
moradores (Quadro 4.10).
Quadro 4.10 - Roteiro de cadastro (8º Passo).

8º Passo – Necessidade de remoção (para as moradias em risco
muito alto)
Instruções: Esta é uma informação para a Defesa Civil e para o pessoal

que trabalha com as remoções. Marque quantas moradias estão em risco
e mais ou menos quantas pessoas talvez tenham que ser removidas.
Nº de moradias em risco:______ Estimativa do nº de pessoas p/

remoção:______
Outras informações
Neste espaço o usuário poderá fazer anotações que

julgar importantes, inclusive sobre os processos analisados e
situações especiais verificadas.
Desenhos
São propostos dois desenhos:
4 Planta da situação da moradia ou moradias. Devem ser

desenhados os caminhos que levam à moradia, lembrando
sempre que, normalmente os trabalhos são realizados em
áreas com pouca ou nenhuma organização do sistema
viário. Assim, uma planta bem ilustrativa facilita muito
o retorno ao local. Tudo o que for possível deve ser 67
anotado no desenho, principalmente fatores importantes
para classificação de riscos, como, por exemplo, trincas,
degraus, inclinação de estruturas, embarrigamento de
muros e paredes e cicatrizes de deslizamentos;
4 Perfil da encosta, onde as alturas e inclinações de taludes,
distâncias da moradia à base ou ao topo de taludes devem
ser marcadas.
Os desenhos visam dar à equipe de trabalho

uma melhor visão da situação, permitindo a discussão,
mesmo com quem não participou do cadastro. É claro que
fotografias, principalmente as digitais por sua rapidez e
facilidade de obtenção, podem auxiliar nessa visualização
da situação. O quadro 4.10 mostra o espaço para desenhos
no roteiro.
Quadro 4.10 - Roteiro de cadastro Desenhos
DESENHO 1 – PLANTA DESENHO 2 – PERFIL

Instruções: Neste espaço faça Instruções: Neste espaço faça
um desenho de como chegar até a um desenho com um perfil da
área. Coloque a casa, os taludes, área ou a casa vista de lado, com
os sinais de movimentação, árvores a distância e altura do talude e
grandes, etc. do aterro, posição dos sinais de
movimentação, etc.
68
Equipe Técnica
A assinatura dos cadastros é importante, pois permite
saber o seu autor, podendo esclarecer dúvidas geradas
pelo cadastro. Existe, é claro, sempre a possibilidade de
responsabilização por um diagnóstico equivocado, que possa
ter causado prejuízos materiais ou sociais.
Lembrete importante
Este lembrete foi colocado no roteiro para que ficasse
consignado que em caso de dúvidas, a equipe de vistoria sem
formação técnica em geologia-geotecnia, tivesse uma saída
consultando um técnico especialista. O quadro 4.11 mostra o
lembrete.
Quadro 4.11 - Lembrete colocado ao final do roteiro de cadastro.
LEMBRETE IMPORTANTE: Em caso de dúvidas encaminhe o problema

para um técnico especialista mais experiente.
ROTEIRO PARA AVALIAÇÃO DE ESTABILIDADE

DE ROCHAS E MACIÇOS ROCHOSOS - PARTE 2
Para a compreensão do comportamento dos taludes
rochosos e blocos rochosos é importante conhecer alguns
parâmetros mecânicos das rochas. Cada tipo de solo ou rocha
possui características físicas e mecânicas que, correlacionadas
com as condições do entorno, podem ser analisadas, visando
um estudo de estabilidade.
4 Tipo de rocha – A identificação do tipo de rocha nos dá

informação dos seus constituintes minerais principais e de
sua resistência. 69
4 Grau de alteração das rochas – Fornece diretamente a
resistência mecânica da rocha e, aliado ao conhecimento
do tipo de rocha, pode-se estimar a velocidade de evolução
da alteração.
4 Ângulo de atrito – É um parâmetro relacionado diretamente
com o coeficiente de atrito. Trata-se do ângulo pelo qual
ocorre a ruptura do material por cisalhamento.
4 Coesão – Fornece características de ligação das partículas
constituintes da rocha, indicativas da resistência do
material.
4 Forma geométrica dos blocos rochosos – Possibilita
determinar o centro de gravidade, para analisar se o bloco
rochoso se encontra em equilíbrio instável ou estático
(“balanço”).
4 Condições de contato – É o comportamento do contato entre
dois planos, podendo estar preenchidos por um terceiro
material diferente ou permitindo a percolação de água. As
condições de contato podem definir também a condição do
deslizamento, estudando-se as condições de rugosidade e
inclinação do plano basal.
4 Plano basal – Superfície planar constituída de solo ou rocha,
na qual pode ocorrer uma movimentação de materiais
rochosos ou terrosos.
4 Descontinuidades – São fraturas naturais ou mecânicas (por
intervenção), seladas ou não (preenchimento de material
na fratura aberta).
CONSIDERAÇÕES SOBRE OS PROBLEMAS MAIS

COMUNS COM INSTABILIDADE DE ROCHAS EM
ÁREAS DE RISCO
70 As áreas de encostas onde afloram blocos e maciços
rochosos, principalmente no litoral do sudeste brasileiro, têm
sido ocupadas por moradias originando diversas situações
de risco. Nestes locais, o intenso intemperismo e as
intervenções humanas ao longo do processo de ocupação
têm dado origem a grandes afloramentos e exposição de
blocos rochosos que se movimentam ao longo do tempo.
Os casos mais comuns de instabilidade ocorrem conforme
mostram a figura 4.1, na qual os sucessivos cortes na
encosta produzidos pelo processo desordenado de ocupação
podem causar o afloramento e a instabilização de matacões
inicialmente imersos no solo.
A partir da geração de uma situação potencialmente
instável, a ação posterior de águas pluviais e servidas pode
deflagrar processos erosivos e mudanças na condição de
estabilidade do bloco rochoso, provocando sua movimentação
ao longo do tempo, até sua ruptura (queda). A figura 4.2 mostra
um perfil esquemático com os processos mais comuns de
instabilização de blocos rochosos e o risco para moradias. A
situação se agrava quando o bloco possui descontinuidades
(fratura).
71
Figura 4.1 - (1) Ocupação de base de encosta; (2) evolução da

ocupação; (3) Execução de cortes e aterros aflorando blocos rochosos;
(4) Instabilização do bloco rochoso.
Figura 4.2 – (1) Alguns exemplos de processos que instabilizam o bloco

rochoso e criam uma situação de risco para a moradia; (2) seqüência dos
processos de instabilização até a ruptura de um bloco rochoso fraturado.
Os casos mais comuns de instabilidade em rocha são
mostrados esquematicamente na Figura 4.3
72
Figura 4.3 – Casos comuns no processo de instabilização

Logo abaixo é mostrado por meio do Fluxograma
a seqüência ideal a ser adotada, a partir de uma situação
encontrada, até a avaliação de risco.
Quadro 4.12 - Fluxograma parcial para avaliação de encostas rochosas

(Yoshikawa, 1997).
SITUAÇÃO
A SER ANALISADA
CONDIÇÃO ESTÁVEL
* Condições topográficas
* Declividade
CONDIÇÃO INSTÁVEL
* Descontinuidades
* Condições de contato NÃO CARACTERIZADA
* Tipo de solo associado
* Tipo de material rochoso Análise de 2ª ORDEM
* Presença de água
* Danos associado CONDIÇÃO
INSTÁVEL CRÍTICA
73
Análise de 1ª ORDEM
CONDIÇÃO ESTÁVEL MEDIDAS

PREVENTIVAS
* Ensaios expeditos
* Análise da geometria Determinação do Fator
* Elabor. de perfis de Segurança (FS) AVALIAÇÃO
* Topografia expedita
* Geologia estrutural
DO
Estimativa da
* Influência d’água RISCO
Proba¬bilidade de Ruptura
* Área de influência
* Modelo geomecânico
Análise de 2ª ORDEM*
* A análise de 3ª ORDEM, referem-se a Investigação detalhada visando a elaboração de

procedimentos para estabilização definitiva do problema (ver Yoshikawa, NK, 1997 Fluxo-
grama de Decisões - tese de doutorado - EPUSP)
Análise pós-ruptura
Normalmente as análises são feitas somente após um
acidente, quando o ideal seria a identificação das condições
desfavoráveis para a tomada de ações de prevenção. Na
maioria dos casos, quando ocorre a ruptura, a situação
remanescente é de difícil análise e geralmente a solução por
contenção exige um alto custo. A investigação de um acidente
pressupõe identificar se o talude é de solo ou de rocha:
a) Talude em solo: (superfície do plano basal em solo)

1. Verificar se há outros blocos na massa terrosa;
2. Verificar se o talude remanescente é vertical, inclinado ou
negativo;
3. Medir a altura em que encontra o bloco rochoso em relação
à base;
74 4. Verificar a forma geométrica do bloco rochoso;
5. Identificar se o solo é de aterro ou solo natural;
5.1 solo residual – apresenta estruturas e granulometria
homogênea;
5.2 solo coluvionar – apresenta uma heterogeneidade de
grãos;
5.3 solo de aterro – desagrega facilmente e geralmente
apresenta entulhos na massa terrosa.
6. Identificar se há condução de água de chuva para o talude,
e identificar surgência d’água;
7. Verificar a direção preferencial de queda do bloco;
8. Interditar as casas na faixa de influência (faixa de
espera);
9. Se a base for uma berma de talude, construir alambrado
provisório para amortecimento; e
10. Verificar se a remoção instabiliza o talude.
b) Talude em rocha: (superfície do plano basal em rocha)
1. Classificar se o talude é vertical, inclinado ou negativo;
2. Verificar os planos da fratura e se possível medir os ângulos
basais de inclinação e sua direção (acima de 30 graus);
3. Verificar se há percolação de água pelas fraturas;
4. Determinar o nível de alteração;
5. Identificar se há intercalações de rocha mais alteradas;
6. Identificar se há blocos em “balanço”;
6.1 plano basal inclinado, e porção do bloco em contato
maior que 80%;
6.2 plano basal subhorizontal a horizontal – porção bloco
em contato maior que 60%;
6.3 blocos com altura maior que 1,5 vezes a largura de
base;
7. Verificar a dimensão do bloco rochoso, ou talude rochoso
instável, pois normalmente o volume envolvido de material é 75
fundamental para se ter uma idéia do poder de destruição no
caso de ruptura, bem como questão de custo e dificuldades
associadas a sua remoção ou estabilização.
Como foi citado anteriormente, são quatro os tipos

distintos nos quais podem ocorrer as rupturas:
1. Queda de blocos;
2. Queda e rolamento;
3. Deslizamento (escorregamento); e
4. Deslizamento e rolamento.
Geralmente a ruptura em rocha, seja qual for a natureza

do processo mecânico, ocorrerá somente nos casos onde o
Fator de Segurança (FS) já se encontra baixo (próximo de
1,0). Em uma análise, para se garantir que a situação não se
encontre nesta condição, conforme Yoshikawa (1997), devido
às incertezas presentes na avaliação de encostas em área de
risco, deve-se ter como referência um FS determinado bem
acima de 1,0 (em torno de 3,5).
O processo de ruptura pode ser somente por queda
de blocos, porém, na maioria dos casos, o processo termina
com o rolamento nas encostas até encontrar uma barreira
suficiente para impedir sua progressão.
A queda sempre ocorre por um desequilíbrio do corpo
rochoso, deflagrado por presença de água ou movimentos
de solo. Pelo fato da rocha encontrar-se com um fator de
segurança baixo, este se desequilibra e cai.
O deslizamento de rocha é deflagrado sempre que as
condições de atrito são vencidas por influência da água e pela
alteração do material de contato. No entanto, na maioria dos
casos em que ocorrem estes processos de ruptura, observa-se
76 condições de fraturamento, bem como ângulos de mergulho
destes planos desfavoráveis às características do material. A
pressão neutra provocada pela vazão de água sempre é um
fator desencadeador de um processo de ruptura.
No caso em que a rocha encontra-se em talude de
solo, há que se verificar a forma geométrica, as condições de
drenagem, e se a base do talude é vertical ou negativa.
No caso de talude em rocha, deve-se verificar
primordialmente o ângulo de contato, o tipo de rocha, o grau de
alteração e a presença de percolação de água nas fraturas.
Para taludes de rocha mediana a muito alterada, as
condições de drenagem são desfavoráveis, possibilitando um
processo de intemperização muito rápido. Sendo assim, há
que se identificar e barrar a percolação de água e verificar o
ângulo de inclinação do talude, que não poderá ultrapassar
45 graus.
77
Figura 4.4 – Casos típicos encontrados nos morros do litoral paulista

(Yoshikawa, 1997).
A partir da adoção do método de equilíbrio limite, onde

são contabilizadas as condições favoráveis e desfavoráveis
traduzidas pelo balanço de forças na condição de estabilidade
presente, pode-se determinar um Fator de Segurança. Para
um estudo detalhado é necessária a obtenção de dados para
o cálculo do Fator de Segurança. As figuras 4.5, 4.6 e 4.7
mostram exemplos de alguns levantamentos feitos para tal
estudo.
78 Figura 4.5 - Levantamento geométrico modelizado efetuado para uma

bloco rochoso (Ilhabela, 2000)
Figura 4.6 - Exemplo de um modelo geomecânico para estudo de

estabilidade pelo método do equilíbrio limite
FIGURA 4.7 - Blocos rochosos Exemplo de ilustração para
potencialmente instáveis. levantamento geométrico
Na avaliação expedita, ou de caráter emergencial,

executa-se o levantamento dos parâmetros que em tese, são
determinantes para se fazer o balanço de forças. Deve-se
incluir ainda outros condicionantes geotécnicos considerados
importantes baseados em observações estatísticas de muitos
casos. Portanto, empiricamente, através de uma ficha de
79
levantamento dos parâmetros relevantes, os casos analisados
são classificados em estável ou instável.
Avaliação da instabilidade
Para o estudo de estabilidade de solo, temos na
maioria dos casos, como processo deflagrador da ruptura, a
ação das águas. Já no caso de rochas, podemos separar em
3 categorias:
1. Bloco rochoso depositado em talude de solo
Processo deflagrador:
a. Ação das águas (perda de resistência por saturação, ero-
são na base, etc,).
b. Mudança do estado de tensão no solo (escavações, pro-
gressão da vegetação no talude, etc).
2. Bloco rochoso depositado em talude de rocha
a. Ação das águas (alteração diferencial no contato, pressão
neutra nas fraturas, solicitação mecânica por fluxo d´água).
b. Vegetação (abertura de fraturas, reposicionamento dos blo-
cos, solicitação por movimentação de arvores, etc.).
3. Talude rochoso fraturado
a. Ação das águas (pressão neutra nas fraturas, solicitação
mecânica por fluxo d´água, alteração nas descontinuidades,
remoção de materiais de preenchimento nos contatos, etc.).
b. Vegetação (abertura de fraturas, reposicionamento dos blo-
cos, solicitação por movimentação de árvores, etc.).
80 Grau de instabilidade inerente a cada categoria

Considera-se que, para cada situação de instabilidade
encontrada é necessária uma avaliação particular, no entanto,
nos casos analisados pelo IPT, considerando-se o plano basal
inclinado, observou-se que a instabilidade aumenta quando a
rocha está associada a solo. Temos a instabilidade inerente
decrescente nas categorias de 1 a 3.
Na Categoria 1, quando há contato de rocha com solo,
a instabilidade resultante é sempre maior do que quando
ocorrer contato rocha com rocha.
UTILIZAÇÃO DO ROTEIRO SINTETIZADO NUMA

FICHA DE AVALIAÇÃO DE CAMPO
Conforme citado anteriormente, todos os conceitos
associados a estabilidade de taludes rochosos, tais como,
condições de atrito, grau de fraturamento, alteração, coesão,
equilíbrio instável estão previstos como fatores favoráveis e/
ou desfavoráveis para estabilidade de um bloco rochoso ou
de um talude rochoso.
Como nos trabalhos emergenciais de campo, as
análises são expeditas. Os estudos realizados visam distinguir
basicamente duas condições:
4 Estáveis
4 Instáveis
O grupo de situações instáveis deverá ser subdividido

em subgrupos, nos quais a tomada de decisão será de acordo
com a situação encontrada após análise mais detalhada, a
cargo de um profissional habilitado.
Adotando-se uma postura conservadora, todos os casos
que recaírem na condição instável deverão ser considerados 81
de risco quando vislumbrado o potencial de danos.
Quadro 4.13 - Ficha de preenchimento de campo.
CADASTRO E AVALIAÇÃO DE RISCO DE ROCHAS 1/2
VISTORIA TÉCNICA PARA BLOCOS ROCHOSOS Cadastro ________
EM ENCOSTAS Número _________
LOCALIZAÇÃO: DATA: ____/_____/200___

1. Tipologia
TALUDE ROCHOSO TALUDE EM SOLO
A) VERTICAL o A) VERTICAL o
(80 A 90) (80 A 90)
B) INCLINADO o B) INCLINADO o
2. Localização dos blocos rochosos
A) IMERSO NO SOLO o B) DEPOSITADO NO TOPO/FACE DO TALUDE DE SOLO o

A) FAZ PARTE DO TALUDE EM ROCHA o B) DEPOSITADO NO TOPO/FACE DO TALUDE EM ROCHA o
3. Condições de contato do(s) bloco(s) rochoso(s)
1. Rocha/Rocha 2. Rocha/Solo
A) INCLINADO o A) SOLO SECO o

B) SOLO SATURADO o
B) CONTATO LISO o C) EROSÃO NO CONTATO o
82 4. Ângulo do Plano basal (GRAUS)
A) 0 - 15 o A) 15 - 35 o C) MAIOR QUE 35 graus o

5. Codições de equilíbrio estático
A) 70% EM CONTATO o
B) > 70% EM CONTATO o
6. Condições de alteração do material
A) SÃO o A) MÉDIO A POUCO ALTERADO o

B) MUITO ALTERADO o B) DESAGREGA MANUAL o
7. Forma geométrica 8. Posição
A) LASCAS (Extremidades finas) o

B) LAJES (Larura ou espessura bem menor que o A) ÁREA MAIOR DO BLOCO EM CONTATO o
comprimento) o B) ÁREA MENOR DO BLOCO EM CONTATO o
C) ARREDONDADOS OU CÚBICOS o
9. Dimensões (aproximadas)
LARGURA (L) _____________
COMPRIMENTO ___________
ALTURA (A) _______________
A) Menor que 20X20X20 cm o

B) Maior que 20X20X20 cm o
10. Estrutura
1. Talude em Rocha 2. Talude em solo
A) 01 família de fraturas o
A) Associado a solo natural o
B) 02 famílias de fraturas o
B) 03 ou mais famílias o B) Associado a aterro o
11. Desenho da situação Observações:
83
(ex.: é caminho d’água)
Quantidade de A) =
Quantidade de B) =
Se B ≥ A INSTÁVEL
Se B >> A MUITO INSTÁVEL
Se B < A ESTÁVEL
1. ESTÁVEL (B<A) ........................................................................ o

2. MONITORAR (B=A OU B>A DIF. ATÉ 1) .................................. o
3. INTERDITAR E SOLICITAR INSPEÇÃO TÉCNICA .................. o
(B>>>A)
Vistoria efetuada por:
Nome: ________________________________________ Ass _____________________

Avaliação do risco
No roteiro aqui estabelecido, a caracterização do
risco será puramente qualitativa, pois não se pretende fazer
uma análise de risco propriamente dita, mas sim, ter uma
noção do risco a partir de observações expeditas no campo,
considerando-se o perigo existente, principalmente quanto a
localização e a quantidade de moradias ou edificações.
Critério para estabelecimento de risco

No Quadro 4.14 é feito um resumo dos critérios para o
estabelecimento do grau de risco e as ações correspondentes.
Deve-se enfatizar que para os graus de risco médio, alto e
muito alto, mesmo não ocorrendo indícios de movimentação
da encosta ou talude, as moradias e outras áreas deverão ser
84 interditadas.
Quadro 4.14 - Critério para estabelecimento do grau de risco
Condição da
Grau de rocha obtida Caracterização
Condicionante Ação
risco na ficha de do risco
campo
Risco baixo ou Sinais de escavação ou
R1 Estável -
inexistente outra atividade antrópica
Já ocorreu a ruptura
Remanescente em Alerta –
R2 Instável Risco Médio
direção da área de Interdição
influência
Não ocorreu a ruptura
Direção de queda Alerta –
R3 Instável Risco Alto
provavelmente na área Interdição
de influência
Qualquer atividade de
Alerta –
R4 Muito Instável Risco Muito Alto uso e ocupação no
Interdição
entorno.
AÇÕES EMERGENCIAIS E OBRAS DE
ESTABILIZAÇÃO
Para ações emergenciais, tendo em vista uma ruptura
ocorrida ou a determinação de uma situação muito instável por
meio da ficha de avaliação, pode-se lançar mão de algumas
intervenções emergenciais.
Técnicas de contenção emergenciais

4 Reforço de base com cascalhos ou rachão;
4 Impermeabilização contra águas pluviais na superfície do
talude de solo;
4 Paliçadas de madeira com telas de alambrado;
4 Desvio das águas superficiais de cotas superiores com
canaletas tipo meia-cana;
4 Suspensão por cabos de aço;
4 Escavação de “berços”; 85
4 Desvios de água por meio de meias-canas.
Técnicas de estabilização
Depois de definida a probabilidade do risco conforme
análise anterior pode se definir o tipo de intervenção a ser a
adotada, tais como:
4 Muros de arrimo;
4 Atirantamento de blocos;
4 Muros atirantados;
4 Grelhas atirantadas;
4 Contrafortes (Gigantes);
4 Construção de pilares de concreto;
4 Retaludamento do solo;
4 Retaludamento do maciço rochoso; e
4 Drenagem por barbacãs.
Conforme citado anteriormente, para eliminar o risco,
caso o problema esteja restrito a blocos rochosos devidamente
identificados como instáveis, pode se executar sua remoção
ou sua fragmentação em dimensões menores. Os métodos
mais comuns são:
4 Cantaria;
4 Métodos de desmonte por explosivos convencionais e
plásticos;
4 Argamassas ou lamas expansivas;
4 Pólvora negra;
4 Boulder buster”; e
4 Derrubada por alavancas (manual).
MONITORAMENTO EXPEDITO
Uma etapa de suma importância, porém pouco utilizada,
86 é a observação contínua de situações potencialmente
instáveis, que poderão gerar situações de risco. O processo
sistemático de observação e medição, visando estabelecer
o comportamento de uma rocha ou maciço rochoso,
denomina-se monitoramento ou auscultação quando se utiliza
equipamentos de precisão.
Recomenda-se a adoção de monitoramento expedito,
devido a seu baixo custo e facilidade de operação. Os métodos
de monitoramento expedito mais comuns são:
4 Indicadores de abertura de fraturas com colunas de gesso;
4 Documentação fotográfica;
4 Medida de deslocamento de blocos com trena;
4 Verificação da movimentação de solo através da vegetação,
em taludes com blocos imersos;
4 Inspeção de surgências ou percolações de água; e
4 Verificação de trincas ou abatimentos de solo.
CAPÍTULO 5
IDENTIFICAÇÃO, ANÁLISE E
MAPEAMENTO DE ÁREAS 87
DE RISCO DE ENCHENTES E
INUNDAÇÕES
88
CAPÍTULO 5
IDENTIFICAÇÃO, ANÁLISE E MAPEAMENTO

DE ÁREAS DE RISCO DE ENCHENTES E
INUNDAÇÕES
As enchentes e inundações representam um

dos principais tipos de desastres naturais que afligem
constantemente diversas comunidades em diferentes partes
do planeta, sejam áreas rurais ou metropolitanas. Esses 89
fenômenos de natureza hidrometeorológica fazem parte da
dinâmica natural e ocorrem freqüentemente deflagrados por
chuvas rápidas e fortes, chuvas intensas de longa duração,
degelo nas montanhas e outros eventos climáticos tais como
furacões e tornados, sendo intensificados pelas alterações
ambientais e intervenções urbanas produzidas pelo Homem,
como a impermeabilização do solo, retificação dos cursos
d’água e redução no escoamento dos canais devido a obras
ou por assoreamento.
Boa parte das cidades brasileiras apresenta
problemas de enchentes e inundações, sendo as das regiões
metropolitanas aquelas que apresentam as situações de
risco mais graves decorrentes do grande número de núcleos
habitacionais de baixa renda ocupando terrenos marginais de
cursos d’água.
Este tópico visa mostrar aspectos de interesse ao
estudo de enchentes e inundações, com base no entendi-
mento dos diferentes tipos de processos e proposição de
medidas de gerenciamento de risco, a partir da identificação
e análise de cenários de risco que comumente ocorrem em
cidades brasileiras.
ASPECTOS CONCEITUAIS
Enchente
As águas de chuva, ao alcançar um curso d’água,
causam o aumento na vazão por certo período de tempo.
Este acréscimo na descarga d’água tem o nome de cheia ou
enchente, como observado na figura 5.1
90
Figura 5.1 – Situação de enchente em um canal de drenagem.
ENCHENTE ou CHEIA
Elevação temporária do nível d’água em um canal de
drenagem devida ao aumento da vazão ou descarga.
Inundação
Por vezes, no período de enchente, as vazões
atingem tal magnitude que podem superar a capacidade de
descarga da calha do curso d’água e extravasar para áreas
marginais habitualmente não ocupadas pelas águas. Este
extravasamento caracteriza uma inundação (figura 5.2), e a
área marginal, que periodicamente recebe esses excessos
de água denomina-se planície de inundação, várzea ou leito
maior.
91
Figura 5.2 – Inundação de terrenos marginais.
INUNDAÇÃO
Processo de extravasamento das águas do canal de
drenagem para as áreas marginais (planície de inundação,
várzea ou leito maior do rio) quando a enchente atinge cota
acima do nível máximo da calha principal do rio.
Na figura 5.3, observa-se, didaticamente, os processos
de enchente e inundação.
Figura 5.3 – Perfil esquemático do processo de enchente e inundação.
Vazão
A vazão é definida como o volume de água escoado
na unidade de tempo em uma determinada seção do curso
92
d’água.
VAZÃO
Quantidade de água que passa por uma dada seção em um
canal de drenagem num período de tempo.
Planície de inundação
Define-se como planície de inundação as áreas
relativamente planas e baixas que de tempos em tempos
recebem os excessos de água que extravasam do seu
canal de drenagem (figura 5.4). Tecnicamente, o canal de
drenagem que confina um curso d´água denomina-se leito
menor e a planície de inundação representa o leito maior do
rio. Emprega-se também o termo várzea para identificar a
planície de inundação de um canal natural de drenagem.
Figura 5.4 – Planície de inundação.
PLANÍCIE DE INUNDAÇÃO, VÁRZEA OU LEITO MAIOR

DO RIO
Áreas marginais que recebem episodicamente os excessos
de água que extravasam do canal de drenagem.
93
Alagamento
Define-se alagamento como o acúmulo momentâneo
de águas em uma dada área por problemas no sistema de
drenagem, podendo ter ou não relação com processos de
natureza fluvial (figura 5.5).
Figura 5.5 – Situação de alagamento.

ALAGAMENTO
Acúmulo momentâneo de águas em uma dada área
decorrente de deficiência do sistema de drenagem.
Enxurrada
Define-se enxurrada como o escoamento superficial
concentrado e com alta energia de transporte, que pode
ou não estar associado a áreas de domínio dos processos
fluviais (figura 5.6). É comum a ocorrência de enxurradas ao
longo de vias implantadas sobre antigos cursos d’água com
alto gradiente hidráulico e em terrenos com alta declividade
natural.
94
Figura 5.6 – Escoamento concentrado das águas pluviais.
ENXURRADA
Escoamento superficial concentrado e com alta energia de
transporte.
Erosão marginal
Remoção e transporte de solo dos taludes marginais
dos rios provocados pela ação erosiva das águas no canal de
drenagem (figura 5.7).
Figura 5.7 – Taludes marginais sujeitos a erosão.
95
Solapamento
Ruptura de taludes marginais do rio por erosão e ação
instabilizadora das águas durante ou logo após processos de
enchentes e inundações (figura 5.8).
Figura 5.8 – Situação de risco associada a erosão e solapamento dos

taludes marginais, com ocupação ribeirinha.
Área de risco de enchente e inundação
No contexto urbano, define-se como área de risco de
enchente e inundação os terrenos marginais a cursos d’água
ocupados por núcleos habitacionais precários sujeitos ao
impacto direto desses fenômenos (figura 5.9). As pessoas
que habitam essas áreas estão sujeitas a danos à integridade
física, perdas materiais e patrimoniais.
96
Figura 5.9 – Área de risco de enchentes e inundações, associada a

ocupação de baixa renda.
ÁREA DE RISCO DE ENCHENTE E INUNDAÇÃO

Terrenos marginais e cursos d’água ocupados por
assentamentos habitacionais precários sujeitos ao impacto
direto de processos de enchentes e inundações.
CONSIDERAÇÕES SOBRE OS ASPECTOS

CONCEITUAIS
Pelas definições conceituais apresentadas, a diferença
entre enchente e inundação se resumiria ao confinamento ou
não das águas de um curso d’água no seu canal de drenagem.
Importante entender que o processo hidrológico de enchente
ou inundação é um fenômeno dinâmico e que ao longo de um
curso d’água podemos ter trechos com cenários de enchentes
e trechos com cenários de inundação, com características
dinâmicas específicas de energia cinética, volumes de água e
impacto destrutivo que podem ou não causar efeitos adversos
às ocupações humanas presentes nas áreas de domínio dos
processos hidrológicos.
Nas cidades, a questão da drenagem urbana envolve,
além dos processos hidrológicos de enchentes e inundações
diretamente ligadas aos cursos d’água naturais, processos
de alagamentos e enxurradas, decorrentes de deficiências no
sistema de drenagem urbana e que podem ou não ter relação
com os processos de natureza fluvial. Em muitas cidades
o descompasso entre o crescimento urbano e a drenagem
urbana tem originado graves problemas de alagamentos e 97
enxurradas.
Os trabalhos em áreas de risco de enchentes e
inundações devem procurar identificar e entender os diversos
processos passíveis de ocorrer, tanto aqueles de natureza
efetivamente hidrológica, quanto os processos conseqüentes
tais como erosão marginal e solapamento, capazes de causar
danos para a ocupação.
Considerações sobre aspectos que condicionam

a ocorrência de acidentes de enchentes e
inundações em áreas urbanas
Os condicionantes naturais climáticos e geomorfológi-

cos de um dado local (pluviometria; relevo; tamanho e forma
da bacia; gradiente hidráulico do rio) são determinantes na
freqüência de ocorrência, tipologia e dinâmica do escoamento
superficial de processos de enchentes e inundações.
Pode-se dizer que, além dos condicionantes naturais,
as diversas intervenções antrópicas realizadas no meio
físico têm sido determinantes na ocorrência de acidentes de
enchentes e inundações, principalmente nas áreas urbanas.
Nas cidades brasileiras a expansão urbana se dá com um
conjunto de ações que modificam as condições originais do
ciclo hidrológico de uma dada região: o desmatamento, a
exposição dos terrenos à erosão e conseqüente assoreamento
dos cursos d’água, a impermeabilização dos terrenos, os
diversos tipos de intervenção estrutural nos cursos d’água e,
principalmente, no tocante à questão de risco, a ocupação
desordenada dos seus terrenos marginais.
Sob o ponto de vista hidrológico a Figura 5.10 mostra
98 de forma clara a alteração provocada na vazão máxima de
uma bacia em função da impermeabilização dos terrenos em
decorrência da urbanização.
Figura 5.10 - Modificações no hidrograma

pela impermeabilização da bacia
Efeitos adversos de enchentes e inundações
As enchentes e inundações apresentam efeitos
danosos sobre a população, os quais podem ser classificados
como diretos e indiretos.
Os principais efeitos diretos são mortes por afogamento,
a destruição de moradias, danos materiais diversos e gastos
com recuperação. Os indiretos são principalmente aqueles
relacionados às doenças transmitidas por meio da água
contaminada, como a leptospirose, a febre tifóide, a hepatite
e a cólera.
PROCESSOS E CENÁRIOS DE RISCO DE

ENCHENTES E INUNDAÇÕES
A seguir, são descritos os principais processos
e respectivos cenários de risco ligados a enchentes 99
e inundações nas cidades brasileiras. Tais processos
apresentam diferentes características dinâmicas, que
dependem das condições climáticas e das características
do relevo e da conformação geológica e geomorfológica da
área de ocorrência do processo.
Cenário de risco de enchente e inundação de

planícies fluviais
Os processos de enchentes e inundações ocorrem
em cidades que apresentam relevo com planícies fluviais
extensas, onde normalmente se concentram grandes
aglomerações de pessoas e diferentes ramos de atividade
humana (figura 5.11). São áreas que apresentam como
principal característica uma baixa capacidade natural
de escoamento dos cursos principais de drenagem. Nas
áreas litorâneas, o escoamento das águas superficiais é
condicionado também pela condição da maré.
O crescimento acelerado da ocupação nas grandes
cidades, com o aumento da área impermeabilizada, diminui
o tempo de concentração, aumentando a velocidade de
escoamento das águas superficiais em direção às calhas
de drenagem principal. A carência de obras de drenagem e
outros serviços de infra-estrutura urbana contribuem para o
incremento do problema.
Acidentes dessa natureza causam diversos transtornos
em áreas com ocupação consolidada e não consolidada. As
áreas de risco com seus assentamentos precários constituem
os elementos de risco com maior grau de vulnerabilidade.
Geralmente o risco de perdas sociais é pequeno, considerando
a dinâmica relativamente lenta do processo de inundação,
100 sendo pequena a possibilidade de ocorrência de óbitos. Por
atingir freqüentemente extensas áreas, os transtornos à rotina
da cidade são grandes. Da mesma forma, as diversas perdas
materiais e patrimoniais são significativas.
Figura 5.11 – Planície de inundação com ocupação urbana.

Características do processo
Geralmente os processos de enchente e inundação
envolvendo extensas planícies fluviais apresentam dinâmica
relativamente lenta no início das chuvas, desenvolvimento
das cheias e extravasamento para as planícies de
inundação.
Além da dinâmica relativamente lenta de escoamento
superficial, o recuo das águas para o leito menor também é
lento o que aumenta os danos, os riscos de contaminação e
os transtornos. Este processo atinge um grande número de
moradias, porém, existe uma pequena possibilidade de perda
de vidas humanas, mesmo em relação às áreas de risco
caracterizadas pelas ocupações precárias.
Cenário de risco de enchente e inundação com alta

101
energia cinética atingindo ocupação ribeirinha
Este processo ocorre ao longo dos cursos d’água, em
vales encaixados ou espremidos pela ocupação marginal.
São processos comuns em anfiteatros de drenagem restritos
com alta declividade nas porções de cabeceira. Ocorrem
enchentes violentas, com alta velocidade de escoamento,
produzindo forças dinâmicas capazes de causar acidentes,
destruindo moradias localizadas no leito menor do curso
d’água, junto aos barrancos dos rios, por ação direta das
águas ou, por erosão e conseqüente solapamento das
margens dos rios. Nas metrópoles brasileiras, muitas áreas
de risco de enchentes estão relacionadas com a ocupação de
favelas em margens de córrego. Enchentes com alta energia
e alto poder erosivo e de impacto são processos ocorrentes,
principalmente, nas áreas de domínio serrano e montanhoso,
em bacias hidrográficas que permitem rápida concentração e
altos valores de vazão.
Processos deste tipo possibilitam a ocorrência de óbitos,
perdas materiais e patrimoniais diversas, pelo impacto direto
das águas ou solapamento de taludes marginais. A ocorrência
de processos de enchente e inundação atinge principalmente
os assentamentos precários situados na porção ribeirinha
(figura 5.12).
102
Figura 5.12 – Situações de risco associado

a enchentes com alta energia de escoamento.
Este tipo de processo apresenta geralmente efeitos
destrutivos mais restritos ao canal de drenagem, com
ocorrência de erosão e solapamento dos taludes marginais
decorrentes da enchente. Sua característica principal é o
impacto destrutivo em função da alta energia de escoamento,
podendo ocorrer à destruição de moradias, com possibilidade
moderada a alta de perda de vidas humanas, na medida em
que as edificações com piores condições construtivas e maior
vulnerabilidade localizam-se à beira dos córregos.
Cenário de risco de enchente e inundação com
alta energia de escoamento e capacidade de
transporte de material sólido
São enchentes e inundações de alta energia cinética,
onde a água transporta elevada carga de material sólido
(sedimentos de diferentes granulometrias e detritos vegetais)
por saltação, suspensão, rolamento e arraste. São processos
que ocorrem principalmente em ambiente de relevos
montanhosos e, em razão da presença de muito material
sólido, o fenômeno adquire poder destrutivo maior do que
aquele descrito anteriormente (figura 5.13).
Processos deste tipo possibilitam a ocorrência de
óbitos, perdas materiais e patrimoniais diversas, pelo impacto
direto das águas com alta energia de escoamento e transporte
de material sólido (sedimentos, blocos de rocha, troncos
103
de árvore) quando a ocorrência de processo de enchente e
inundação atinge assentamentos precários.
Figura 5.13 – Situação de risco associado a enchentes e inundações

com alta energia cinética e alta capacidade de erosão e arraste.
Este tipo de processo ocorre geralmente em anfiteatros
de drenagem de relevo serrano, tendo alta energia de impacto
destrutivo. Devido à alta energia é alta a possibilidade de
perda de vidas humanas e de destruição total ou parcial de
moradias.
MÉTODOS E TÉCNICAS DE IDENTIFICAÇÃO E

ANÁLISE DE ÁREAS DE RISCO DE ENCHENTES
E INUNDAÇÕES
Como já foi visto o primeiro passo dos trabalhos

para o gerenciamento de áreas de risco é a identificação
e a localização das áreas potencialmente sujeitas a
sofrerem danos relacionados a processos de enchentes e
104 inundações.
No caso das cidades, devem ser identificados
prioritariamente os assentamentos precários ao longo dos
cursos d’água, que constituem comumente as situações de
risco mais grave.
Identificação de risco
A seqüência das atividades de identificação de riscos
pode ser assim conduzida:
1. o que identificar?
Identificar os cenários de risco de enchentes e

inundações presentes na cidade envolvendo principalmente
os assentamentos precários.
2. como identificar?
Reconhecer os locais de perigo ou as áreas de

risco por meio de pesquisa dirigida, buscando registros de
ocorrências de enchentes e inundações na área urbana
e registros de ocorrências de enchentes e inundações
envolvendo assentamentos precários. Outra alternativa,
seria a identificação dos principais cursos d’água, a
verificação posterior da ocupação presente e o seu risco
potencial, a ser realizado nos trabalhos subseqüentes de
mapeamento de áreas de risco propriamente dito.
3. como localizar?
As áreas de risco ou locais potenciais de risco 105

de enchente e inundações envolvendo assentamentos
precários previamente identificados e listados, devem
ser, a seguir, localizados espacialmente em plantas
cartográficas, guias de ruas, fotos aéreas de levantamentos
aerofotogramétricos recentes, ou outra alternativa locacional
disponível. Além da identificação e delimitação espacial
das áreas, as bacias e os cursos d’água problemáticos
podem ser representados em plantas cartográficas.
Poderá ser feito ainda um cadastramento preliminar
das áreas de risco por meio de banco de dados específico,
que contemplará fichas de cadastro com descrição do
nome da área, nome do córrego, nome da bacia, histórico
de acidentes, tipologia de ocupação urbana e outras
informações de interesse.
MAPEAMENTO E ANÁLISE DE ÁREAS DE RISCO
DE ENCHENTES E INUNDAÇÕES EM ÁREAS
URBANAS
Após a identificação e a delimitação preliminar da área
em fotos aéreas ou plantas cartográficas, há que se buscar
por produtos cartográficos cadastrais ou imagens com escalas
maiores, onde seja possível visualizar moradia por moradia.
Fotos aéreas de baixa altitude, obtidas a partir de
sobrevôos de helicóptero, tem sido uma ferramenta de grande
utilidade para mapeamentos de áreas de risco, na medida em
que são de rápida execução, apresentam excelente escala de
trabalho e mostram a condição atual de risco.
Nessas fotos aéreas de baixa altitude é possível fazer
uma pré-setorização ou setorização preliminar dos diferentes
compartimentos de risco.
106
No caso dos processos de enchentes e inundações,
essa setorização preliminar terá como vetor de análise o curso
d’água, e os diferentes compartimentos de risco deverão ser
delimitados em função dos critérios adotados na classificação
de risco. A utilização dessas fotos facilita a contagem do
número de moradias presentes na área, fornece uma melhor
visualização do padrão construtivo e da localização relativa
com relação à drenagem. Toda etapa descrita anteriormente
é realizada em escritório.
Critérios de análise de risco

A seguir são apresentados alguns parâmetros
e critérios de análise e de classificação de riscos para
ocupações urbanas sujeitas a processos de enchentes e
inundações.
1. Análise dos cenários de risco e potencial destrutivo
dos processos hidrológicos ocorrentes.
O primeiro critério de análise refere-se à identificação do

cenário hidrológico presente em cada área a ser investigada.
Nesse sentido, e de forma orientativa, pode-se considerar as
tipologias de processos hidrológicos referentes aos respectivos
cenários de risco anteriormente descritos:
a) Processo hidrológico 1: enchente e inundação lenta de

planícies fluviais - C1;
b) Processo hidrológico 2: enchente e inundação com alta
energia cinética - C2;
c) Processo hidrológico 3: enchente e inundação com alta
energia de escoamento e capacidade de transporte de
material sólido - C3.
107
Cada um dos processos hidrológicos comumente

ocorrentes será utilizado como critério de análise e de
periculosidade na medida em que consistem em processos
com diferente capacidade destrutiva e potencial de danos
sociais e econômicos em função da sua magnitude, energia
de escoamento, raio de alcance lateral e extensão e impacto
destrutivo.
2. Vulnerabilidade da ocupação urbana
O segundo critério para análise de risco refere-se à

vulnerabilidade da ocupação urbana presente em cada área
de risco. A avaliação da vulnerabilidade compreende a análise
do padrão construtivo considerando basicamente 2 tipologias
construtivas:
a) alta vulnerabilidade de acidentes (V1): baixo padrão
construtivo onde predominam moradias construídas com
madeira, madeirit e restos de material com baixa capacidade
de resistir ao impacto de processos hidrológicos;
b) baixa vulnerabilidade de acidentes (V2): médio a bom
padrão construtivo onde predominam moradias construídas
em alvenaria com boa capacidade de resistir ao impacto de
processos hidrológicos.
3. Distância das moradias ao eixo da drenagem
O terceiro critério para análise de risco refere-se à distância

das moradias ao eixo da drenagem, logicamente considerando
o tipo de processo ocorrente na área e o raio de alcance
desse processo. Intrinsecamente neste critério há embutida
a freqüência de ocorrência: fenômenos com maior raio de
108 alcance estão associados a eventos de maior magnitude e
de menor tempo de retorno em termos estatísticos tendo as
chuvas como agente deflagrador do processo.
a) alta periculosidade (P1): alta possibilidade de impacto

direto considerando o raio de alcance do processo;
b) baixa periculosidade (P2): baixa possibilidade de impacto
direto considerando o raio de alcance do processo.
Definição de níveis de risco

A definição de níveis relativos de risco considerando
os 3 critérios e parâmetros de análise de risco pode ser
desenvolvida considerando diferentes arranjos entre os
mesmos. São definidos nessa análise 4 níveis de risco:
RISCO MUITO ALTO (MA), RISCO ALTO (A), RISCO MÉDIO
(M) E RISCO BAIXO (B).
Descreve-se a seguir a análise de risco de enchentes
e inundações segundo os três critérios adotados.
Tabela 5.1 – Grau de risco preliminar segundo arranjo entre cenários

hidrológicos e vulnerabilidade das habitações.
C1 C2 C3
V1 M A MA
V2 B M A
Tabela 5.2 – Grau de risco final segundo arranjo considerando os cenários

hidrológicos, vulnerabilidade das habitações e periculosidade do processo
segundo a distância das moradias ao eixo da drenagem.
P1 P2
C1xV1 M B
C1xV2 B B
C2xV1 A M
C2xV2 M B 109
C3xV1 MA A
C3xV2 A M

No resultado final dos arranjos considerando os 3
critérios teríamos:
Cenário de risco muito alto (MA) – Risco R4:

a) Enchentes e inundações com alta energia cinética e alta
capacidade de transporte de material sólido e elevado poder
destrutivo (C1) atingindo moradias de baixo padrão construtivo
(V1), situadas em área com alta possibilidade de impacto
direto do processo (P1).
Cenários de risco alto (A) – Risco R3:
destrutivo (C3) atingindo moradias de baixo padrão construtivo
(V1), situadas em área com baixa possibilidade de impacto
direto do processo (P2);
b) Enchentes e inundações com alta energia cinética e alta
destrutivo (C3) atingindo moradias de bom padrão construtivo
(V2), situadas em área com alta possibilidade de impacto
c) Enchentes e inundações com alta energia cinética e alto
poder destrutivo (C2) atingindo moradias de baixo padrão
construtivo (V1), situadas em área com alta possibilidade de
impacto direto do processo (P2).
Cenários de risco médio (M) – Risco R2:

110 capacidade de transporte de material sólido e elevado poder
destrutivo (C3) atingindo moradias de bom padrão construtivo
(V2), situadas em área com baixa possibilidade de impacto
b) Enchentes e inundações com alta energia cinética e alto
impacto direto do processo (P2);
c) Enchentes e inundações com alta energia cinética e alto
poder destrutivo (C2) atingindo moradias de bom padrão
d) Enchentes e inundações com baixa energia cinética e baixo
impacto direto do processo (P1).
Cenários de risco baixo – Risco R1:
a) Enchentes e inundações com baixa energia cinética e baixo
b) Enchentes e inundações com baixa energia cinética e baixo
construtivo (V2), situadas em área com baixa possibilidade
de impacto direto do processo (P2);
c) Enchentes e inundações com baixa energia cinética e baixo
construtivo (V1), situadas em área com baixa possibilidade
de impacto direto do processo (P2);
d) Enchentes e inundações com alta energia cinética e alto
construtivo (V2), situadas em área com baixa possibilidade 111
de impacto direto do processo (P2).
Com base nos níveis de risco segundo o arranjo
analisado para os critérios adotados, pode-se fazer a pré-
setorização espacial de risco, em fotos aéreas de baixa
altitude ou em bases cartográficas de grande escala.
Após a realização da setorização preliminar iniciam-
se os levantamentos de campo para análise mais detalhada
dos processos hidrológicos ocorrentes, vulnerabilidade das
moradias e periculosidade da área ocupada. Tais critérios e
outros dados de interesse, bem como a indicação do grau de
risco, fazem parte do conteúdo das fichas de cadastro.
Com os dados do levantamento de campo faz-se a
síntese final da setorização de risco dos setores de baixada,
com a delimitação dos compartimentos com os diferentes
graus de risco de enchentes e inundações.
CAPÍTULO 6
NOÇÕES DE SISTEMA DE
INFORMAÇÕES GEOGRÁFICAS 113
COMO FERRAMENTA
NA GESTÃO MUNICIPAL
114
CAPÍTULO 6
NOÇÕES DE SISTEMA DE INFORMAÇÕES

GEOGRÁFICAS COMO FERRAMENTA
NA GESTÃO MUNICIPAL
A coleta de informações sobre a distribuição

geográfica de recursos minerais, propriedades animais
e plantas sempre foi uma parte importante das atividades
das sociedades. Até recentemente, no entanto, isto era
feito em documentos e mapas em papel, impedindo uma 115
análise que combinasse diversos mapas e dados. Com
o desenvolvimento da tecnologia de informática, tornou-
se possível armazenar e representar tais informações
em ambiente computacional, abrindo espaço para o
aparecimento do Geoprocessamento.
Nesse contexto, o termo Geoprocessamento
denota o conjunto de tecnologias de coleta, tratamento e
desenvolvimento de informações espaciais.
Dentre estas tecnologias, o SIG (Sistema de
Informações Geográficas) é o conjunto de instrumentos
computacionais que processam dados de natureza
espacial (exemplos: os CEPs, os números de telefone,
os bairros, os municípios, banco de dados, mapas, etc.),
permitindo a realização de análises complexas ao integrar
dados de diversas fontes e ao criar bancos de dados
georreferenciados. Tornam possível, ainda, automatizar a
produção de documentos cartográficos. Em resumo, os SIGs
são sistemas voltados à aquisição, análise, armazenamento,
manipulação e apresentação de informações espaciais.
Arquitetura de SIG
Numa visão abrangente, pode-se considerar que um
SIG tem os seguintes componentes: interface com o usuário,
entrada e interação de dados, consulta e análise de dados,
ferramentas de visualização e plotagem, gerência de dados
espaciais. A figura 6.1 mostra esses relacionamentos.
116
Figura 6.1 - Arquitetura de um SIG.

Para se montar um SIG, é necessário que certos
requisitos sejam cumpridos, tais como:
1. Obtenção de um software – o próprio SIG

4 Existem diversos softwares de SIG no mercado, como
SPRING (INPE – gratuito), ArcView e ArcInfo (ESRI),
MappInfo.
2. Hardware - o computador propriamente dito (Computador,

Impressora, Scanner, Plotter etc)
4 Observar especificações necessárias para rodar o software
do SIG.
3. Recursos humanos – motor do SIG

4 Profissional especializado em SIG.
4 Definição clara do produto esperado.
4 Definição de métodos e procedimentos de análise. 117
4. Dados – o combustível do SIG

4 Mapas
4 Tabelas
4 Cartas
4 Imagens
4 Bancos de dados
4 Etc...
Tipos de dados
Os dados que são inseridos no SIG podem ser de várias
naturezas. Mapas digitalizados ou escaneados, imagens de
satélite, fotografias aéreas entre outros. A seguir são descritos
alguns desses tipos de dados.
Dados temáticos
Dados temáticos descrevem a distribuição espacial
de uma grandeza geográfica, expressa de forma qualitativa,
como os mapas de pedologia e a aptidão agrícola de uma
região. Estes dados, obtidos a partir de levantamento de
campo, são inseridos no sistema por digitalização ou
de forma mais automatizada, a partir de classificação de
imagens.
Um dado cadastral distingue-se de um temático,
pois cada um de seus elementos é um objeto geográfico,
que possui atributos e pode estar associado a várias
representações gráficas. Por exemplo, os lotes de uma
cidade são elementos que possuem atributos (dono,
localização, valor venal, IPTU devido, etc.) e que podem ter
representações gráficas diferentes em mapas de escalas
118
distintas. Os atributos estão armazenados num sistema
gerenciador de banco de dados.
IMAGENS
Obtidas por satélites, fotografias aéreas ou “scanners”
aerotransportados, as imagens representam formas de
captura indireta de informação espacial. Armazenadas como
matrizes, cada elemento de imagem (denominado “pixel”)
tem um valor proporcional à energia eletromagnética refletida
ou emitida pela área da superfície terrestre correspondente.
A figura 6.2 apresenta uma relação de imagens obtidas por
diversos tipos de satélite.
A – Imagem Landsat TM 7 B – Spot
119
C – Ikonos D – Quickbird
Figura 6.2 - Exemplos de imagens de satélite disponíveis no mercado.
São várias as dificuldades na utilização do SIG, a saber:
• Alto custo na montagem do computador.

• Alto custo na aquisição de programas.
• Necessidade de um profissional especializado.
• Falta de dados:
- Bases cartográficas
- Dados censitários
É importante ressaltar que o papel dos técnicos

municipais, além de definir o produto final desejado com
o SIG, é obter dados de diversas fontes e documentos
cartográficos à serem inseridos em um determinado SIG por
um profissional especializado, pois sem este profissional, o
SIG não se viabiliza.
PORQUE É IMPORTANTE A UTILIZAÇÃO DO SIG?

Possibilita a análise de grande quantidade de dados.
4 Facilita a geração de mapas temáticos.
4 Facilita a consulta e manutenção de dados.
4 Representa graficamente informações de natureza espa-
cial.
4 Recupera informações com base em critérios.
4 Realiza operações sobre elementos gráficos.
4 Limita o acesso e controla a entrada de dados.
4 Possibilita a visualização dos dados geográficos.
4 Possibilita a importação e exportação de dados.
4 Possibilita a entrada e manutenção de dados com mouse,
120 mesa digitalizadora e scanner.
4 Apresenta recursos de saída na forma de mapas, gráficos
e tabelas para vários dispositivos (impressoras e plotters).
4 Integra conjuntos de dados diversos (espaciais e não espa-
ciais).
Principais aplicações
As principais aplicações do SIG no planejamento
urbano são:
4 Ordenamento e gestão do território - permite a constitui-

ção de uma base cartográfica georeferenciada que servirá
às demais aplicações setoriais. Trata-se de construir uma
base de dados informatizada que reproduza a configuração
do território do município, identificando logradouros, lotes e
glebas, edificações, redes de infra-estrutura, propriedades
rurais, estradas e acidentes geográficos.
4 Otimização de arrecadação - a atualização da base carto-
gráfica do município fornece informações para a revisão da
planta genérica de valores.
4 Localização de equipamentos e serviços públicos – inclu-
são de informações sócio-econômicas e sobre equipamen-
tos públicos, o que torna possível a identificação das áreas
com maior nível de carência e os melhores locais para ins-
talação de equipamentos e serviços públicos.
4 Identificação de público-alvo de políticas públicas – incor-
porar dados sócio-econômicos, onde se pode identificar o
público-alvo para aplicação de programas públicos.
4 Gestão ambiental - monitorar áreas com maior necessida-
de de proteção ambiental, acompanhar a evolução da po-
luição da água e do ar, níveis de erosão do solo, disposição
irregular de resíduos e para o gerenciamento dos serviços 121
de limpeza pública. É possível a elaboração de mapas de
riscos que auxiliam na elaboração de rotas de fuga.
4 Gerenciamento do sistema de transportes - realizar estu-
dos de demanda do transporte coletivo ou de carregamen-
to de vias, identificar pontos críticos de acidentes e vias
com mais necessidade de manutenção.
4 Comunicação com os cidadãos - pode-se incorporar a ela
informações que permitam identificar necessidades e opor-
tunidades de contato com os cidadãos.
4 Gestão da frota municipal - é possível obter informações
sobre os tipos de usos da frota municipal, conhecendo os
trajetos mais comuns e sua intensidade. Estas informações
possibilitarão a definição de roteiros otimizados para a frota
municipal, gerando economia de tempo, combustível e uso
de veículos.
CAPÍTULO 7
GERENCIAMENTO DE ÁREAS DE
RISCO: MEDIDAS ESTRUTURAIS E
123
NÃO-ESTRUTURAIS
124
CAPÍTULO 7
GERENCIAMENTO DE ÁREAS DE RISCO:

MEDIDAS ESTRUTURAIS E NÃO-ESTRUTURAIS
Como visto anteriormente, os programas de Mitigação

de Desastres da UNDRO incluem uma seqüência de ações
de prevenção e preparação, que envolvem:
1. Identificação do risco;
2. Análise de risco;
3. Medidas de prevenção de acidentes;
4. Planejamento para situações de emergência;
125
5. Informações Públicas e Treinamento.
Os itens 1 (Identificação do risco), 2 (Análise de

risco), 4 (Planejamento para situações de emergência) e 5
(Informações públicas e treinamento) já foram vistos em
capítulos anteriores. Este capítulo tratará então do item 3
(Medidas de prevenção de acidentes).
MEDIDAS DE PREVENÇÃO DE ACIDENTES

PARA ÁREAS DE RISCO DE DESLIZAMENTO,
ENCHENTE E INUNDAÇÃO
A Figura 7.1 apresenta um quadro com diversas
alternativas de ações de prevenção de acidentes de
deslizamentos, que, em resumo, se referem a medidas de
caráter estrutural ou não estrutural.
MEDIDAS DE PREVENÇÃO
DE ACIDENTES
SITUAÇÕES DE RISCOS ATUAL SITUAÇÕES DE RISCOS POTENCIAL
AÇÃO SOBRE AS AÇÃO SOBRE AÇÃO SOBRE PROCESSOS E

CONSEQÜÊNCIAS PROCESSOS CONSEQÜÊNCIAS
EVITAR
ELIMINAR CONVIVER REDUZIR INSTALAÇÃO
O RISCO COM O RISCO O RISCO DE NOVAS
INSTALADO INSTALADO INSTALADO SITUAÇÕES DE
RISCO
ELIMINAR EVITAR REDUZIR EVITAR EVITAR CON-

CONSEQÜENCIAS EVITAR CON-
OCORRÊNCIA MAGNITUDE OCORRÊNCIA SEQÜENCIAS
SOCIAIS E SEQÜENCIAS
DO DO DO SOCIAIS E
ECONÔMICAS SOCIAIS
PROCESSO PROCESSO PROCESSO ECONÔMICAS
RELOCAR A PLANOS
OCUPAÇÃO PREVENTIVOS
URBANIZAÇÃO SUBSIDIAR A EXPANSÃO
PARA
PARA LOCAL ESCORREGA- E OBRAS DE E O ADENSAMENTO DA
SEGURO MENTOS ESTABILIZAÇÃO OCUPAÇÃO
126
Figura 7.1 – Formas de atuação em relação a áreas de risco de
deslizamentos.
São apresentadas a seguir algumas considerações

acerca das medidas estruturais e não estruturais como ações
de gerenciamento envolvendo áreas de risco de deslizamentos,
enchentes e inundações.
Medidas estruturais
As medidas estruturais são aquelas onde se
aplicam soluções da engenharia, executando-se obras de
estabilização de encostas, sistemas de micro e macro
drenagem, obras de infra-estrutura urbana, relocação de
moradias, etc. Essas ações são normalmente muito custosas,
sobretudo quando é necessário conter deslizamentos de
grande magnitude, estabilizar grandes blocos de rocha ou
evitar enchentes e inundações, e processos correlatos de
erosão e solapamento de margens de córregos em extensas
áreas ocupadas.
Especificamente em relação a enchentes e inunda-
ções, as ações estruturais são aquelas que modificam o sis-
tema fluvial, evitando prejuízos decorrentes das inundações,
onde se aplicam soluções de engenharia construindo reser-
vatórios e bacias de contenção, canalizações, relocação de
moradias, etc, podendo ser extensivas ou intensivas.
As medidas extensivas são aquelas que agem na
bacia, procurando modificar as relações entre precipitação
e vazão em áreas muito urbanizadas, como a recomposição
da cobertura vegetal nos terrenos, que reduz e retarda os
picos de enchente e controla a erosão da bacia. As medidas
intensivas são aquelas que agem no rio e na dinâmica fluvial, 127
podendo acelerar o escoamento, aumentando a capacidade
de descarga dos rios por meio do corte de meandros e
retificação dos canais, retardando o escoamento por meio de
reservatórios e bacias de contenção (piscinões) e desviando
o escoamento por meio de obras como canais de desvio. São
exemplos de medidas estruturais:
1. Obras de engenharia específicas para cada tipo de

processo
Obras de engenharia são alternativas técnicas

comumente aplicadas para a prevenção e controle de
acidentes de deslizamentos, enchentes e inundações, em
áreas urbanas. Há uma gama variada de possibilidades
técnicas de engenharia capazes de garantir a segurança de
uma dada área de risco geológico ou hidrológico.
Obras de contenção de encostas incluem os
retaludamentos e aterros, as diversas tipologias de estruturas
de contenção e proteção superficial de taludes e sistemas
de drenagem específicos. Os retaludamentos compreendem
obras de estabilização a partir da mudança na geometria das
encostas, por meio de cortes e aterros, com ou sem estruturas
de contenção, como os atirantamentos e os aterros reforçados
com geotêxtil. As obras com estruturas de contenção
incluem os muros de gravidade (muros de pedra seca, pedra
argamassada, gabião, concreto ciclópico e concreto armado)
cujo dimensionamento pressupõe que o próprio peso da
estrutura suportará os esforços do maciço que precisa ser
estabilizado. Obras específicas para deslizamentos em
maciços rochosos incluem desde os desmontes manuais de
lajes e blocos de rocha, até obras de engenharia mais complexa
128 e bem mais custosa envolvendo atirantamentos e muros de
proteção. As obras de proteção contra deslizamentos incluem
ainda as barreiras vegetais e os muros de espera.
Obras de controle e prevenção de enchentes e
inundações incluem a recomposição da cobertura vegetal, o
controle das áreas de produção de sedimentos, a redução
da rugosidade dos canais por desobstrução, a construção
de reservatórios para controle de inundação, construção de
diques, modificações na morfologia dos rios (retificação da
calha do rio) e canalização. A recomposição da cobertura
vegetal interfere no processo precipitação-vazão, reduzindo
as vazões máximas devido ao amortecimento do escoamento.
O controle das áreas de produção de sedimento implica
na conservação do nível dos rios, evitando a redução no
escoamento por acúmulo de sedimentos. Os reservatórios
para controle de inundação funcionam retendo o volume de
água durante as enchentes, reduzindo o pico e o impacto a
jusante do barramento. Os diques são muros laterais de terra
ou concretos, construídos a certa distância das margens,
que protegem as áreas ribeirinhas contra a inundação. As
modificações na morfologia dos rios visam aumentar a vazão
para um mesmo nível, reduzindo a freqüência de inundações.
A canalização é o tipo de obra mais utilizada nas grandes
cidades, porém, a maioria dos projetos é inadequada. Estes
visam escoar a água o mais rápido possível da área projetada,
gerando um aumento na magnitude da vazão máxima, na
freqüência e no nível de inundação a jusante. Os projetos
visam apenas os problemas pontuais, sendo esquecida a
necessidade de se estudar a bacia de uma maneira mais
ampla. Cada problema precisa ser avaliado para se determinar
qual a obra mais eficaz, principalmente em relação aos
processos e custos envolvidos. Todas estas obras necessitam 129
de acompanhamento técnico especializado.
2. Drenagem
O ordenamento do escoamento das águas superficiais

é uma das medidas estruturais mais importantes para a
prevenção de acidentes de deslizamentos em áreas de risco.
As obras de drenagem têm por objetivo captar e
conduzir as águas superficiais e subterrâneas das encostas,
evitando a erosão, infiltração e o acúmulo da água no solo,
responsáveis pela deflagração de deslizamentos. Essas águas
podem ter origem natural (chuvas, minas e fontes), sendo,
em geral, concentradas por diversos tipos de intervenção
nas encostas (sistemas viários, escadarias de acessos e as
próprias edificações), e podem se originar também das águas
servidas e descartadas na forma de esgoto lançadas de forma
desordenada encosta abaixo. Todas as obras de contenção
têm a drenagem como uma das suas mais importantes
medidas complementares. Em muitos casos, envolvendo
áreas de risco de deslizamento com núcleos habitacionais de
ocupação precária nas encostas, os sistemas de ordenação
do escoamento da drenagem superficial são as medidas mais
importantes para a estabilidade das encostas.
Existem diversos tipos de obras de drenagem. A
drenagem superficial pode utilizar valas revestidas, canaletas,
canaletas pré-moldadas, guias e sarjetas, tubos de concreto,
escadas d’água, caixas de dissipação, caixas de transição.
A drenagem das águas subterrâneas pode ser realizada
por trincheiras drenantes ou por drenos profundos. Todos
esses tipos de obras de drenagem devem ser devidamente
dimensionados em função da vazão e da quantidade de água
130 que o sistema deve conduzir.
Medidas estruturais de prevenção de acidentes contra
enchentes e inundações compreendem obras de engenharia
de macro e micro drenagem, em função basicamente da
escala de abordagem e enfrentamento do problema. Obras de
engenharia no bojo de Planos de Macro Drenagem Municipal
ou Planos de Macro Drenagem de Bacias Hidrográficas
envolvendo extensas planícies inundáveis em grandes
bacias hidrográficas urbanizadas referem-se idealmente a um
conjunto integrado de obras de grande porte para ordenamento
e controle do escoamento das águas superficiais visando
à redução de acidentes e transtornos diversos em amplas
áreas ocupadas. Compreendem, a grosso modo, obras de
canalização, retificação, alargamento, aprofundamento,
estabilização e proteção de taludes marginais, e obras de
detenção ou retenção (piscinões). No âmbito das micro bacias
de drenagem com áreas de risco associadas, por exemplo,
as ocupações ribeirinhas, a medida estrutural geralmente
realizada é a remoção e realocação das pessoas em caráter
permanente, recuperação estrutural do canal de drenagem
e reabilitação da várzea do rio e ocupação segura de suas
margens.
As inundações têm sua freqüência e magnitude
aumentada devido às interferências antrópicas nos canais
de drenagem. As principais interferências constatadas nos
canais de drenagem localizados em áreas urbanas são
definidas por projetos e obras de drenagem inadequada
(tipologias, dimensão e posicionamento); pela redução do
escoamento nos canais de drenagem (assoreamento e
estrangulamentos); pela obstrução das linhas de drenagem
por obras de arte, taludes e aterros; pelas impermeabilizações
das superfícies, execução de canais e condutos provocando 131
aumento das vazões e pela obstrução de linhas de drenagem
por lixos, entulhos diversos e sedimentos. À medida que
essas interferências se intensificam, as inundações atingem
áreas mais extensas.
Cada caso precisa ser avaliado para se determinar
qual a obra mais eficaz, principalmente em relação aos
custos envolvidos. Todas estas obras necessitam de
acompanhamento técnico especializado.
3. Reurbanização de áreas
A enorme quantidade de famílias que vivem em áreas

de risco, a falta de terrenos disponíveis para a construção de
novas moradias em áreas urbanas, o alto custo de programas
habitacionais e a incapacidade do Poder Público em evitar a
ocupação de áreas impróprias fazem com que a reurbanização
de áreas seja uma solução de gerenciamento vantajosa,
tendo como fator positivo a manutenção das famílias em sua
vizinhança. Os projetos de reurbanização de áreas devem
conter soluções para o sistema viário, água potável, drenagem
de águas pluviais e esgotos, fornecimento de eletricidade,
coleta de lixo, abertura de espaços de lazer, realocação e
melhoria de moradias e obras para diminuir riscos.
A regulamentação para a reurbanização de áreas de
riscos deve também considerar os estudos específicos de
análise de risco. Por exemplo, no caso das áreas de risco
de enchentes e inundações, as alternativas técnicas de
reurbanização da área devem levar em conta os resultados dos
mapeamentos de risco reconhecendo o potencial energético
do processo hidrológico, danos sociais, danos materiais,
freqüência e magnitude do evento hidrológico, histórico de
132 ocorrências na área e a condição de vulnerabilidade das
moradias. Nas áreas de maior risco onde a habitação urbana
não é recomendável, ações localizadas de realocação da
população e reabilitação da área para outra finalidade, como
recreação, podem ser interessantes sob o ponto de vista de
custo e benefício. Nas regiões onde o risco é menor, pode ser
permitida a construção de moradias, desde que, as mesmas
apresentem condições que suportem os impactos gerados
por uma eventual inundação.
4. Moradias
Em terrenos de encosta onde é possível a ocupação

urbana por moradias populares, alguns cuidados e
procedimentos devem ser tomados para minimizar o risco
de acidentes. As intervenções para implantação de moradias
e o projeto construtivo das mesmas em áreas de encostas
devem ser devidamente controlados, levando em conta as
características dos terrenos e sua suscetibilidade para a
ocorrência de deslizamentos. Deve-se evitar ou reduzir a
necessidade e dimensão de cortes e aterros, localizando as
edificações com seu lado maior paralelo às curvas de nível. As
moradias com mais de um pavimento devem ser construídas
em desnível, acompanhando a declividade natural da encosta.
Os componentes e sistemas construtivos devem incluir
materiais mais resistentes, principalmente paredes, muros e
estruturas que possam servir como contenção de solo, com
impermeabilização, tubulações hidráulicas estanques (não
ter vazamentos). As águas pluviais devem ser captadas nos
telhados e as áreas livres necessitam de uma destinação
adequada, impedindo o despejo sobre terrenos e aterros
desprotegidos.
No caso das áreas de risco de enchentes e inundações, 133
deve-se evitar a ocupação de áreas sujeitas freqüentemente
a esses processos. Caso isso não seja possível, as moradias
devem apresentar padrão construtivo adequado às condições
dinâmicas dos fenômenos de enchentes e inundações
ocorrentes, para evitar a sua destruição ou comprometimento
estrutural no caso do impacto direto ou indireto das cheias.
As moradias em área de risco de inundação devem
ser devidamente projetadas levando em conta o cenário de
risco identificado. Essas moradias devem seguir normas que
prevêem a execução de pisos com cotas acima da área de
atingimento da inundação; o reforço ou drenagem da laje do
piso; o uso de materiais resistentes à submersão ou com o
contato com a água; ancoragem de paredes e fundação para
evitar vazamentos, empuxos e deslizamentos; estanqueidade
e reforço das paredes de porões; instalação de comportas
associadas a sistemas de bombeamento de água; execução
de projetos que facilitem a rápida retirada dos bens materiais
e evacuação dos moradores, bem como, acesso facilitado
para equipes de resgate; prever o efeito das enchentes nos
projetos das redes de esgoto, pluvial, de gás, dentre outras e
proteção de equipamentos fixos.
5. Proteção de superfície
A proteção das superfícies dos terrenos visa impedir a

formação de processos erosivos e diminuir a infiltração de água
no maciço. Essa proteção pode utilizar materiais naturais ou
artificiais. Sempre que possível, deve-se optar pela utilização
de materiais naturais por serem, em geral, mais econômicos.
A proteção com materiais naturais inclui a própria cobertura
vegetal (devendo ser, de preferência, semelhante à cobertura
134 vegetal natural da área), a cobertura com gramíneas, o uso de
solo argiloso para preenchimento de trincas, fissuras e sulcos
erosivos e o uso de blocos de rocha, tanto assentados sobre
o talude, como na forma de gabião.
A proteção com materiais artificiais inclui alternativas
como a impermeabilização asfáltica, a aplicação de solo-cal-
cimento; de argamassa; de argamassa projetada sobre tela
(tela e gunita) e aplicação de telas metálicas sobre a superfície,
principalmente para a contenção de blocos de rocha.
Medidas não estruturais

As ações não-estruturais são aquelas onde se aplica um
rol de medidas relacionadas às políticas urbanas, planejamento
urbano, legislação, planos de defesa civil e educação. São
consideradas tecnologias brandas e, normalmente, têm custo
muito mais baixo que as medidas estruturais (tecnologias
duras), além de apresentar bons resultados, principalmente
na prevenção dos desastres. Tratam-se, portanto, de medidas
sem a intervenção de obras de engenharia. No caso da
educação, pela sua importância, é tratada pela UNDRO como
uma ação específica.
1. Planejamento urbano
Constitui um processo minucioso e necessário para

subsidiar medidas e ações ligadas à ocupação de um município.
Deve resultar de um processo participativo do Poder Público
com representantes de setores da sociedade, englobando
as áreas rurais, considerando sua interação com municípios
vizinhos. Além disso, as metas e ações estabelecidas devem
ser monitoradas durante sua gestão, em uma relação contínua
de interação.
As informações da gestão devem realimentar o 135
planejamento, com eventuais modificações necessárias.
O crescimento/expansão das cidades, principalmente em
países emergentes, tem ocorrido sem o devido planejamento.
O desenvolvimento urbano assim, desordenado, aumenta
os níveis de risco de desastres naturais associados a
deslizamentos, enchentes e inundações. Em muitas cidades
brasileiras, tem ocorrido a ocupação inadequada de áreas
suscetíveis a tais processos o que tem causado o crescimento
de áreas de risco e o número de acidentes com perdas
materiais e, sobretudo, de vidas humanas.
Existem vários instrumentos para o planejamento
urbano. O Plano Diretor ou Plano de Ordenamento Territorial é
um instrumento que organiza o crescimento e o funcionamento
da cidade, indicando o que pode ser feito em cada área,
orientando as prioridades de investimentos e os instrumentos
urbanísticos que devem ser implementados. Esses planos
devem ser feitos para níveis regionais, metropolitanos e
municipais. Uma das bases para os Planos Diretores são as
cartas (mapas) geotécnicas de planejamento e de risco. Dentro
desses Planos devem ser explicitas as fontes de financiamento
para implementação das medidas e ações propostas, dentre
elas, aquelas referentes ao controle e prevenção de acidentes
de deslizamentos, enchentes e inundações.
2. Legislação
As ações de gerenciamento de áreas de risco e

prevenção de acidentes de deslizamentos, enchentes e
inundações seriam mais eficazes se baseadas em preceitos
legais, o que regulamentaria, por exemplo, os trabalhos de
Defesa Civil. Existe legislação em todos os níveis que tratam
136 do assunto, principalmente relacionadas ao Meio Ambiente,
à regulamentação do uso e ocupação do solo, às normas de
construção (principalmente municipais), à Defesa Civil e aos
Planos Diretores, porém, esta só será eficaz se incluir normas
técnicas que tornem efetiva a sua implantação.
Em termos do uso e ocupação do solo, a legislação
deverá provir de um sistema participativo da sociedade, sendo
necessária a obrigação do exame e do controle da execução
dos projetos pela Prefeitura local, além da emissão de um
licenciamento de parcelamentos (loteamentos).
3. Política habitacional
A maioria dos casos de desastres causados por desli-

zamentos, enchentes e inundações está ligada à população
de baixa renda ocupando áreas não apropriadas, geralmente
por falta de melhores opções de moradia. As políticas habita-
cionais devem contemplar programas para populações de bai-
xa renda, com acompanhamento técnico, projetos e materiais
adequados aos espaços que serão ocupados. Esses progra-
mas devem estar relacionados aos planos de requalificação
de espaços urbanos, urbanização de favelas/assentamentos
urbana precários e mapeamentos detalhados de risco.
4. Pesquisas
O tratamento das situações de risco no planejamento

urbano só é possível quando reconhecidas as condições
de estabilidade das vertentes e dos riscos associados a
deslizamentos, enchentes e inundações. Isso implica no
estudo dos fenômenos, suas causas, localização espacial,
análise de ocorrências do passado, e possíveis conseqüências.
Um dos produtos é o Mapa de Perigo ou Ameaça, onde
determina-se o nível de exposição a um dado processo, 137
levando em conta, por exemplo, freqüência e intensidade
das chuvas. Outro produto é o Mapa de Vulnerabilidade, que
estuda o nível de danos a que a ocupação está sujeita. O
Mapa de Risco é a integração do Mapa de Perigos e do Mapa
de Vulnerabilidade, tendo como resultado a probabilidade de
ocorrência do processo e a magnitude das perdas materiais
e de vidas humanas.
As pesquisas também devem incluir a base para os
Sistemas de Alerta e Contingência, além de estudos sobre
soluções de engenharia, materiais mais adequados e soluções
não estruturais.
5. Sistemas de alerta e contingência (Defesa Civil)
O conhecimento acerca dos processos naturais tem

permitido a previsão de sua ocorrência, o que possibilita
a preparação de Planos de Alerta (ou Preventivos) e de
Contingência específicos para cada tipo de processo,
considerado (deslizamentos/inundações). Esses Planos
baseiam-se no monitoramento das chuvas, nas previsões de
meteorologia e nos trabalhos de campo para verificação das
condições das vertentes.
Na montagem e operação desses Planos devem ser
realizadas diversas tarefas, tais como: definição do tipo de
processo a ser considerado, levantamento das áreas de
risco, estruturação logística das ações do plano, definição
do aparato tecnológico de recepção e transmissão de dados
hidrometeorológicos e geotécnicos (de preferência em tempo
real), capacitação das equipes locais para realizar vistorias
das áreas durante todo o período das chuvas, difusão do
sistema para a população por meio de palestras, folhetos,
138 cartilhas e a realização de simulados (ensaios) de evacuação
de áreas.
6. Educação e Capacitação
A existência de um sistema educativo eficaz, que gere

e difunda uma cultura de prevenção, é o melhor instrumento
para reduzir os desastres. Essa educação deve abranger
todos os níveis de ensino, com a inclusão de conhecimentos
e experiências locais, soluções pragmáticas e que possam
ser colocadas em prática pela própria população.
Devem ser organizados cursos, oficinas, palestras,
manuais, livros e cartilhas que possibilitem a capacitação
de equipes locais e população, além dos meios massivos
de informação como rádio, televisão e imprensa escrita,
devem ser incentivados. O conteúdo desses instrumentos
deve abranger a identificação dos perigos, vulnerabilidades,
medidas de prevenção e mitigação, legislação e sistemas de
alerta.
A decisão de executar uma dada medida seja ela
estrutural ou não estrutural, voltada a reduzir ou eliminar os
riscos deve ser balizada pelo diagnóstico correto dos cenários
potenciais de risco.
Somente o correto diagnóstico qualitativo e se possível
quantitativo do risco efetivo, permitirá hierarquizar as áreas
de risco e planejar as ações e disponibilizar os recursos para
a realização das medidas estruturais e/ou não estruturais
possíveis de serem adotadas.
139
CAPÍTULO 8
PLANO PREVENTIVO 141
DE DEFESA CIVIL (PPDC)

142
CAPÍTULO 8
PLANO PREVENTIVO DE DEFESA CIVIL

(PPDC)
A operação de um Plano de Contingência ou

Preventivo de Defesa Civil (PPDC) corresponde a uma
ação de convivência com os riscos geológicos associados a
deslizamentos de encostas (escorregamentos), presentes nas
áreas de ocupação de encostas, em razão da gravidade do
problema e da impossibilidade de eliminação, no curto prazo, 143
dos riscos identificados (Macedo, Ogura e Santoro, 1998 e
1999; Macedo e Santoro, 2002).
Assim, o PPDC pode ser considerado uma eficiente
medida não-estrutural de gerenciamento deste risco, estando
consonante com o método e as técnicas adotadas pelos
mais adiantados sistemas de Defesa Civil internacionais e
recomendadas pela ONU.
Esse Plano é um instrumento de defesa civil importante
dos poderes públicos estaduais e municipais que garante
maior segurança aos moradores instalados nas áreas de risco
de deslizamentos.
O PPDC tem por objetivo principal dotar as equipes
técnicas municipais de instrumentos de ação, de modo a,
em situações de risco, reduzir a possibilidade de perdas de
vidas humanas decorrentes de deslizamentos. A concepção
do PPDC baseia-se na possibilidade de serem tomadas
medidas anteriormente à deflagração de deslizamentos, a
partir da previsão de condições potencialmente favoráveis
à sua ocorrência, por meio do acompanhamento de alguns
parâmetros que serão discutidos a seguir.
Planos com esses objetivos devem ser operados
preferencialmente no período com maior probabilidade de
ocorrer deslizamentos, ou seja, nos períodos chuvosos de cada
região. Séries históricas (30 anos) de dados pluviométricos
podem ser obtidos nos sites do INMET (http://www.inmet.
gov.br) e do CPTEC/ INPE (http://www.cptec.inpe.br) para
identificar os períodos de chuva em várias cidades do país.
COMO SE MONTA UM PLANO

Para se montar um Plano, deve-se responder às seguintes
144 perguntas:
1. Qual é o problema e como ele ocorre?

2. Onde ocorre o problema?
3. Quando ocorre o problema?
4. O que fazer?
5. Quem irá fazer?
O estudo dos deslizamentos, seus diversos tipos,

suas causas, as relações diretas com a infiltração da água
das chuvas e com as intervenções da ocupação e as formas
de mapeamento já foram explicados em capítulos anteriores.
Neste capítulo, discutiremos como essas informações são
utilizadas para a montagem dos PPDCs. Para facilitar o
entendimento, essa montagem será dividida em 4 etapas:
elaboração, implantação, operação e avaliação.
Etapa 1 – Elaboração
Nesta etapa o Plano deverá ser elaborado iniciando-se
com o mapeamento das áreas de risco e determinando as
ações preventivas e seus critérios técnicos. Em resumo são
realizadas as seguintes tarefas:
1. Modelo geológico/geotécnico;
2. Identificação, análise e cartografia de riscos;
3. Critérios técnicos de deflagração de ações preventivas;
4. Sistema de monitoramento de parâmetros;
5. Definição de ações e medidas preventivas;
O mapeamento das áreas de risco é obtido a partir das
tarefas 1 e 2.
O Fluxograma 8.1 demonstra de forma mais clara a

seqüência das tarefas a serem realizadas: 145
(1) (2) MAPEAMENTO

Modelo Geológico/ Identificação, Análise DE
Geotécnico e Cartografia de Risco ÁREAS
(3) PARÂMETRO 1
Critérios Técnicos Acumulado de Chuvas
de Deflagração de
Ações Preventivas PARÂMETRO 2
Previsão Meteorológica
(4) PARÂMETRO 3
Resultado da
Sistema de Monitoramento Vistoria nas Áreas
de Parâmetros
(5)
Definição de Ações e
Medidas Preventivas
Fluxograma 8.1. Fluxograma contendo

as tarefas para a elaboração do PPDC.
Critérios técnicos
A definição dos critérios técnicos para a deflagração
de ações leva em consideração que a água (e portanto, a
chuva) é o principal agente deflagrador de deslizamentos.
Além disso, os sinais de movimentação da encosta devem
determinar o momento crucial de intervenção do Plano.
Assim, a principal questão é: qual a quantidade de água
necessária para causar o deslizamento? Para respondê-la são
realizados os estudos de correlação chuvas e deslizamentos,
com o modelo geológico/geotécnico dos deslizamentos como
referência.
Esses estudos se baseiam na catalogação dos eventos
de deslizamentos e dos dados de chuvas. Quanto mais longos
forem os períodos de estudo e mais detalhados os dados de
deslizamentos e chuvas, melhores resultados podem ser
146
obtidos.
Por exemplo, foram elaborados estudos de correlação
chuvas versus deslizamentos na região de Cubatão (SP),
por Tatizana et al. (1987), baseados em levantamento de
eventos de deslizamentos e em dados pluviométricos
horários, num período de mais de 30 anos. Esses autores
obtiveram uma curva que correlaciona a precipitação
acumulada em 84 horas e a precipitação horária (Gráfico
8.2). A equação que representa essa curva é utilizada para
se obter um Coeficiente de Precipitação Crítica (CPC), cujos
valores são a base para a tomada de decisões no PPDC em
Cubatão.
Gráfico 8.2 - Correlação chuva versus deslizamentos elaborado para
Cubatão por Tatizana et. al. (1987).
A partir desses estudos se extrapolou para toda a região 147

da Serra do Mar e depois para outras áreas do estado de
São Paulo, a referência de 84 horas (3,5 dias) para as chuvas
acumuladas. Para aumentar a segurança desse parâmetro se
adotou 3 dias de chuva acumulada.
Outros estudos de correlação, para outras áreas, já
foram realizados. Outros exemplos são a região de Blumenau
com valores entre 3 e 4 dias e a região de Campinas, com
períodos entre 6 e 7 dias.
É claro, que estudos devem ser efetuados nas regiões
onde se pretende implantar o PPDC. No entanto, para início
de trabalhos ou enquanto os estudos não estiverem prontos,
propõe-se a adoção do período de 3 dias. Apenas a título
de exemplo, a região da Baixada Santista adota 100 mm de
chuvas acumuladas em 3 dias. Essas medidas são feitas nos
postos pluviométricos existentes na região, considerando-
se como ideal, a instalação de postos em todas as áreas de
risco.
A Figura 8.3 sintetiza a forma de obtenção do 1º
parâmetro (Acumulado de Chuvas) e destaca sua importância
como critério técnico.
Estudo de Correlação Modelo Geológico/Geotécnico

Chuva X Deslizamentos dos Deslizamentos
PARÂMETRO 1
Acumulado de Chuvas
ACUMULADO DE
3 DIAS
“O PASSADO”
148
Figura 8.3 - fluxograma contendo a forma de obtenção do 1º parâmetro
do critério técnico.
O acumulado de chuvas mede a quantidade de água

que já atingiu a área de risco (o passado). Um segundo
parâmetro a ser considerado é a quantidade de chuva que
poderá cair sobre a área (o futuro). Essa previsão do futuro é
dada pela meteorologia.
A ocorrência de chuvas moderadas e fortes associadas
aos Sistemas Meteorológicos (Frontais, Linhas e Áreas de
Instabilidade, ZCAS, etc.) com tendência de longa duração,
é condição potencial para que ocorram deslizamentos. A
Previsão Meteorológica é uma informação valiosa, pois além
de indicar as condições de tempo e tipo de precipitação que
podem ocorrer num dado período e região, ainda é subsídio
para a mudança de níveis do PPDC. Essa previsão deve ser a
mais detalhada e localizada possível e incluir uma estimativa
da quantidade de chuva que pode vir a cair.
A Figura 8.4 sintetiza a forma de obtenção do 2º parâmetro
(Previsão Meteorológica) e destaca sua importância como
critério técnico.
Intensidade Tipo de Sistema Duração da

de Chuva Meteorológico Chuva
PARÂMETRO 2
Previsão Meteorológica
Indica a condição
Potencial de
Ocorrência de
Deslizamentos
“O FUTURO”
149
Fluxograma 8.4 - Contendo a forma de obtenção do 2º parâmetro do
critério técnico.
O terceiro parâmetro é a vistoria de campo. Ela parte

do pressuposto que a retirada de população não se deve dar
a partir apenas de acumulados de chuvas e meteorologia,
considerando a qualidade dos dados, a distribuição irregular
de postos pluviométricos, as diferenças de solos, rochas,
relevo, nível de intervenção da ocupação, dentre outras
características. Assim, a confirmação da ocorrência de
problemas deve ser feita no próprio local.
As vistorias de campo objetivam a identificação de
feições de instabilidade (trincas no solo e nas moradias,
degraus de abatimento, muros e paredes embarrigados,
inclinações de árvores, postes e muros, etc). Em princípio são
feitas pelas equipes municipais treinadas e o seu resultado é
a base para a tomada de decisão de retirada dos moradores.
A Figura 8.5 sintetiza a forma de obtenção do 3º
parâmetro (Vistoria De Campo) e destaca sua importância
como critério técnico.
Identificação de Feições
de Instabilidade
PARÂMETRO 3
Resultado da
Vistoria nas Áreas
É A BASE PARA
A TOMADA DE
DECISÃO DE
RETIRADA DE
MORADORES
150 “O PRESENTE”
Fluxograma 8.5 - Contendo a forma de obtenção do 3º parâmetro do

critério técnico.
Níveis do plano e ações correspondentes

O PPDC está estruturado em 4 níveis, denominados:
observação, atenção, alerta e alerta máximo, que indicam
a situação que o município se encontra durante a vigência
do Plano. Para cada nível estão previstas ações preventivas
para avaliar a possibilidade de ocorrência de deslizamentos.
A combinação dos parâmetros operacionais (índices
pluviométricos, previsão meteorológicas e vistorias de
campo nas áreas de risco), orienta a deflagração das ações
preventivas, isto é, entrada e saída em cada nível do plano.
O resultado das ações do plano em cada nível pode ser vista
no Quadro 8.6:
Quadro 8.6 – níveis do plano preventivo de defesa civil e principais
ações correspondentes.
NÍVEL CRITÉRIO DE AÇÕES A SEREM EXECUTADAS AÇÕES A SEREM

DO ENTRADA NO PELO MUNICÍPIO EXECUTADAS PELO
PLANO NÍVEL APOIO TÉCNICO
- Conscientização da população das áreas de risco;
- Obtenção do dado pluviométrico; - Manter técnicos em
OBSERVAÇÃO
- Cálculo do acumulado de chuvas; plantão para acompa-

- Início da opera- - Recebimento da previsão meteorológica; nhamento e análise
ção do plano. - Transmissão para o apoio técnico do dado pluvio- da situação;
métrico e nível vigente; - Enviar previsões
- Avaliação da necessidade de MUDANÇA DE meteorológicas.
NÍVEL.
- Declarar MUDANÇA DE NÍVEL;
- Comunicar a o apoio técnico sobre MUDANÇA
DE NÍVEL;
- Quando o
- Realizar VISTORIAS de campo visando verificar a - Manter técnicos em
acumulado de
ocorrência de deslizamentos e feições de instabili- plantão para acompa-
chuvas ultra-
ATENÇÃO
zação. Devem ser iniciadas pelas áreas de risco; nhamento e análise

passar o valor
- Obtenção do dado pluviométrico; da situação;
de referência
- Cálculo do acumulado de chuvas; - Enviar previsões
combinado
- Recebimento da previsão meteorológica; meteorológicas.
com a previsão
- Transmissão ao apoio técnico do dado pluviométri-
meteorológica.
co e nível vigente;
- Avaliação da necessidade de MUDANÇA DE
NÍVEL.
151
- Comunicar o apoio técnico sobre MUDANÇA DE
NÍVEL;
- Deslocamento
- Realizar VISTORIAS de campo;
- Quando as vis- de técnicos para
- RETIRADA da população das áreas de risco
torias de campo acompanhamento da
iminente;
indicarem a exis- situação e avaliação
- Obtenção do dado pluviométrico;
ALERTA
tência de feições da necessidade de

- Cálculo do acumulado de chuvas;
de instabilidade medidas complemen-
- Recebimento da previsão metereológica;
ou mesmo tares.
- Transmissão ao apoio técnico do dado pluviométri-
deslizamentos - Enviar previsões
co e nível vigente;
pontuais. meteorológicas.
- Agilizar os meios necessários para POSSÍVEL
retirada da população das demais áreas de risco;
NÍVEL.
- Comunicar o apoio técnico sobre MUDANÇA DE - Deslocamento
NÍVEL; de técnicos para
- Proceder a retirada da população das áreas de acompanhamento da
ALERTA MÁXIMO
- Quando risco e demais áreas necessárias; situação e avaliação

ocorrerem - Obtenção do dado pluviométrico; da necessidade de
deslizamentos - Cálculo do acumulado de chuvas; medidas complemen-
generalizados. - Recebimento da previsão meteorológica; tares.
- Transmissão ao apoio técnico do dado pluviométri- - Enviar previsões
co e nível vigente; meteorológicas.
NÍVEL.
Etapa 2 – implantação
Nesta etapa deve ser elaborado o planejamento para
implantar o PPDC. Devem ser destacadas como tarefas
principais a atribuição de responsabilidades e o treinamento
de técnicos e população. As tarefas desta etapa são:
1. Procedimentos operacionais;
2. Atribuições e responsabilidades;
3. Sistema de comunicação;
4. Recursos necessários;
5. Treinamento de técnicos municipais e população envolvida;
6. Informações públicas.
Após a definição dos procedimentos para operação do

152 PPDC devem ser montadas as equipes responsáveis pelas
ações. Deve-se ressaltar que essas equipes devem compor
a Coordenação Municipal de Defesa Civil (Comdec) ou outro
órgão responsável por essas ações. Essas equipes, ainda,
podem ser organizadas a partir da estrutura de pessoal e
meios já existentes na Prefeitura. Essas equipes são, no
mínimo:
1. Equipe de Secretaria Executiva, responsável por:
4 Monitoramento dos índices pluviométricos;

4 Recebimento e interpretação da meteorologia;
4 Recebimento de chamadas;
4 Manutenção de arquivos;
4 Tomada de decisões.
2. Equipe de vistorias, responsável por:
4 Mapeamento prévio das áreas;
4 Vistorias durante a operação do Plano;
4 Informações para remoção.
3. Equipe de remoções, responsável por:

4 Cadastro de moradores;
4 Remoção de moradores e seus bens, quando necessário.
4. Equipe de abrigos, responsável por:

4 Cadastro e manutenção dos abrigos;
4 Administração dos abrigos durante o uso.
5. Equipe de recuperação de áreas, responsável por:

4 Trabalhos de recuperação de vias, rios e áreas de risco;
153
4 Uso de equipamentos/máquinas;
4 Auxílio nas decisões sobre obras.
A montagem do sistema de comunicação deve levar

em conta a estrutura da prefeitura e as condições técnicas
da região. Podem ser mencionadas as telefonias fixa e
móvel (celular), sistemas de rádio, internet (home-page e
e-mail).
Os recursos necessários devem ser avaliados e
contém no mínimo estoque estratégico de cestas básicas,
colchonetes, cobertores, roupas, materiais para atendimentos,
lona plástica preta (para impermeabilização e proteção de
taludes e moradias).
Os trabalhos de elaboração e implantação do sistema
PPDC devem sempre ser acompanhados de campanhas de
treinamento de técnicos municipais e população envolvida,
além de informações públicas para a comunidade em
geral, imprensa, autoridades, formadores de opinião. Essas
atividades são cursos de formação, palestras, folders,
cartazes, cartilhas, materiais para imprensa.
A idéia principal por trás dessas atividades de educação
e informação é a de que o sistema deve ser conhecido por
toda a comunidade, garantindo uma participação ativa das
equipes responsáveis e seus usuários finais, a população
moradora nas áreas. Além disso, a plena transparência do
sistema garante o seu funcionamento por meio do apoio da
comunidade em geral, imprensa e formadores de opinião.
Etapa 3 – operação e acompanhamento

Nesta etapa, já com o sistema em operação, deverá
154 ser feita a identificação de problemas do sistema. As
equipes anteriormente descritas deverão trabalhar de forma
organizada, tornando a operação do Plano um procedimento
de rotina.
Etapa 4 – avaliação
Nesta etapa, após a operação do Plano, os problemas
devem ser corrigidos e os aprimoramentos técnicos e
operacionais planejados para implantação na próxima
operação.
HISTÓRICO DO PPDC EM SÃO PAULO

O PPDC no estado de São Paulo iniciou-se em
1988 na Baixada Santista e Litoral Norte, e tem sido um
instrumento eficiente na diminuição do número de vítimas, e
como elemento de suporte ao Sistema Estadual de Defesa
Civil, na medida em que auxilia na estruturação das Defesas
Civis municipais, capacitando técnicos municipais e inserindo
a população interessada nos trabalhos. Hoje o sistema está
organizado, além da Baixada Santista (4 cidades) e Litoral
Norte (4 cidades), na região do Vale do Paraíba e Serra da
Mantiqueira (16 cidades), Campinas (25 cidades), Sorocaba
(11 cidades) e ABCD (7 cidades), totalizando 67 municípios. Os
municípios foram selecionados em função de alguns fatores,
principalmente pelo seu histórico de eventos e quantidades
de áreas de risco a deslizamentos.
O Sistema tem por base legal

o Decreto Estadual Nº 42565.
O gerenciamento geral do sistema e o fornecimento

das previsões meteorológicas estão a cargo da Coordenadoria
Estadual de Defesa Civil – CEDEC; o gerenciamento regional
155
é das Regionais de Defesa Civil – REDECs; as atividades
de natureza geológica e geotécnica inseridas no Plano são
desenvolvidas pelo Instituto de Pesquisas Tecnológicas – IPT
e pelo Instituto Geológico - IG, e finalmente, as prefeituras
municipais, por meio de suas Coordenadorias Municipais de
Defesa Civil – Comdecs, realizam os trabalhos a nível local,
de leitura de dados de chuvas, recebimento de previsões
meteorológicas, vistorias por suas equipes treinadas, remoção
e abrigo de moradores. Essas equipes recebem treinamento
todos os anos em cursos ministrados pela Defesa Civil
Estadual, o IPT e o IG.
CAPÍTULO 9
INTRODUÇÃO AO TREINAMENTO
DE CAMPO EM ÁREA DE RISCO
PREVIAMENTE ESCOLHIDA 157
COM APLICAÇÃO DO ROTEIRO

METODOLÓGICO E MONTAGEM
DO PPDC.
158
CAPÍTULO 9
INTRODUÇÃO AO TREINAMENTO DE
CAMPO EM ÁREA DE RISCO PREVIAMENTE
ESCOLHIDA COM APLICAÇÃO DO ROTEIRO
METODOLÓGICO E MONTAGEM DO PPDC.
O treinamento de campo é parte fundamental 159

do treinamento. Nele serão testados e aplicados os
conhecimentos adquiridos, onde as dúvidas e contribuições
aparecerão com maior facilidade.
Os trabalhos constarão do zoneamento ou setorização
de área de ocupação precária e que apresente problemas
de deslizamentos. Preferencialmente, esse trabalho deverá
utilizar fotografias aéreas verticais ou oblíquas, plantas/
mapas/cartas com o maior detalhe possível, levantamentos de
ocorrências de eventos de deslizamentos na área. A ausência
desses materiais não impede a realização dos trabalhos. O
roteiro a ser utilizado para esse mapeamento encontra-se
explicado no capítulo 4.
Para auxiliar os trabalhos de campo propõe-se o uso

dos seguintes materiais, que se encontram a seguir:
4 Ficha do mapeamento dos setores. Deve ser utilizada
para as anotações das características de cada um dos
setores mapeados (Anexo II);
4 Ficha do mapeamento da área como um todo. Deve ser
utilizada como um resumo das características da área,
com seus vários setores, incluindo a tipologia da ocu-
pação (usando a tabela resumo abaixo), a descrição da
geologia (tipo de rocha, por exemplo), da geomorfologia
(tipo de relevo, por exemplo), os materiais utilizados (ma-
pas, fotos;etc.) - Anexo II;
4 Tabela resumo (check list) dos itens a serem observados
(Anexo II);
4 Tabela resumo da classificação da ocupação (Anexo II);
4 Tabela com graus de probabilidade de ocorrência de pro-
cessos de instabilização do tipo deslizamentos em en-
160 costas ocupadas e solapamento de margens de córregos
(Capítulo 4);
4 Tabela com a tipologia de intervenções voltadas à redu-
ção de riscos associados a deslizamentos em encostas
ocupadas e a solapamentos de margens de córregos
(Anexo II);
4 Roteiro de cadastro de risco de deslizamentos (Capítulo 4).
BIBLIOGRAFIA
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Metropolitana de Recife. Recife:Fundação de desenvolvimento municipal
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formação acadêmica e subjetividade. Rio Claro, 276 p. Tese (Doutorado
em Geociências e Meio Ambiente) - Instituto de Geociências e Ciências
Exatas, Universidade Estadual Paulista.
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NOGUEIRA, F.R. 2002. Políticas públicas municipais para gerenciamento

de riscos ambientais associados a escorregamentos em áreas de
ocupação subnormal. Rio Claro. 256p. Tese (Doutorado em Geociências
e Meio Ambiente) – Universidade Estadual Paulista.
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OGURA, A. T. et al. 2006. Apostila do Curso de Capacitação em Mapea-
mento e Gerenciamento de Risco na modalidade à distância. Ministério
das Cidades, Instituto de Pesquisas Tecnológicas – IPT, Centro de Pes-
quisas Sobre Desastres Naturais – CEPED, 122 p.
SILVA, A. B Sistemas de Informações Geo-referenciadas: conceitos

e fundamentos. Editora da Unicamp, Campinas, São Paulo, 236 p.,
1999.
SMITH, T. R.; MENON, S.; STAR, J. L.; ESTES, J. E. Requirements and

principles for the implementation and construction of large-scale Geographic
Information Systems. In. Jour. Of Geog. Inf. Sys. 1: 13-31, 1987.
YOSHIKAWA, N.K. “Nova metodologia de avaliação de encostas rochosas”.

São Paulo, 1997. Tese (Doutorado) - Escola Politécnica da Universidade
de São Paulo, 268 p.
ANEXO I – CONTEÚDO PROGRAMÁTICO DO CURSO
DE CAPACITAÇÃO DE TÉCNICOS MUNICIPAIS PARA O
MAPEAMENTO E GERENCIAMENTO DE RISCOS
APRESENTAÇÃO DO CURSO
Considerando que diversas cidades brasileiras possuem áreas de
risco a escorregamentos, enchentes e inundações, o Ministério das Cidades
propôs, a partir da experiência de algumas instituições que trabalham com o
tema, a elaboração de um curso de gerenciamento de áreas de risco relativo
a esses processos com ênfase ao mapeamento de escorregamentos.
Dessa forma, o curso pretende estabelecer um roteiro de cadastro a ser
utilizado em todas as cidades brasileiras e adaptado conforme os tipos de
165
processos característicos de cada local.
PÚBLICO ALVO
O curso visa atender os profissionais de Prefeituras envolvidos
com gerenciamento de áreas de risco, tais como: arquitetos, engenheiros,
geólogos, geógrafos, assistentes sociais, tecnólogos, advogados, técnicos
de nível médio, fiscais, etc.
OBJETIVO PRINCIPAL
O objetivo principal do curso é capacitar os técnicos municipais para
realizar o mapeamento e o gerenciamento de áreas de risco sujeitas a
escorregamentos, enchentes e inundações.
OBJETIVO ESPECÍFICO
Os participantes, ao final do curso, deverão estar capacitados para
executar o mapeamento das áreas de risco de escorregamentos em seus
municípios bem como preparados para elaborar o sistema de gerenciamento
de áreas de risco.
CONTEÚDO DO CURSO
O curso está dividido em duas partes: aulas teóricas e práticas
(campo e exercícios aplicados). O curso será ministrado em cinco dias,
conforme o seguinte programa:
PRIMEIRO DIA
166
MANHÃ
Abertura
Apresentação do curso e sua inserção no Programa de Prevenção

e Erradicação de Riscos em Assentamentos Precários do Ministério das
Cidades.
Curso
1. Introdução ao Gerenciamento de Áreas de risco.

2. Conceitos básicos de risco e de Áreas de risco.
3. Identificação, análise e mapeamento de áreas de risco de
deslizamentos.
3.1 Aspectos conceituais.
TARDE
3.2 Tipologia de escorregamentos e cenários de risco correspon-

dentes.
- indicadores de risco (indícios) e condicionantes de risco.
3.3 Identificação, análise e mapeamento de risco.
- métodos e técnicas;
- critérios de análise e mapeamento de risco;
- estabelecimento de graus de risco; parâmetros de hierarquiza-
ção de risco.
SEGUNDO DIA
MANHÃ
167
4. Apresentação de roteiro metodológico para análise de risco e mapeamento
de áreas de risco em setores de encosta e de baixada.
TARDE
5. Identificação, análise e mapeamento de áreas de risco de enchentes e

inundações.
5.1 Conceitos
5.2 Tipologia de processos hidrológicos e principais cenários de
risco em áreas urbanas;
5.3 Identificação, análise e mapeamento de áreas de risco de
enchentes e inundações:
- métodos e técnicas;
- critérios de análise e mapeamento de risco;
- estabelecimento de graus de risco;
- parâmetros de hierarquização de risco.
TERCEIRO DIA
MANHÃ
6. Noções Gerais sobre Geoprocessamento.

7. Noções Gerais de Gerenciamento de Áreas de Risco.
7.1 Medidas de Prevenção e Controle de Risco de Escorregamentos
e de Enchentes.
TARDE
8. Plano Preventivo de Defesa Civil:

8.1 concepção;
8.2 implantação;
8.3 operação;
8.4 exemplos.
9. Introdução ao treinamento de campo em área de risco previamente
escolhida com aplicação do roteiro metodológico e montagem do
168 PPDC.
QUARTO DIA
10. Exercício prático de campo em área de risco de escorregamentos.
QUINTO DIA
11. Trabalhos de escritório para sistematização dos dados do mapeamento
e cadastro de moradias.
12. Trabalhos de escritório para montagem do PPDC.
13. Discussões finais e fechamento do curso.
IMPORTANTE!
No site do MCIDADES encontram-se aulas na forma de apresentações
interligadas aos capítulos desta publicação a fim de apoiar instrutores
/ professores na realização de cursos de capacitação e treinamento
(www.cidades.gov.br/bibliotecarisco).
ANEXO II – MATERIAIS DE APOIO À ELABORAÇÃO
DO MAPEAMENTO DE RISCO
a) Tabela resumo da classificação da ocupação.
CATEGORIA DE OCUPAÇÃO CARACTERÍSTICAS

Áreas densamente ocupadas, com infra-
Área consolidada
estrutura básica.
Áreas em processo de ocupação, adja-
centes a áreas de ocupação consolidada.
Área parcialmente consolidada
Densidade da ocupação variando de 30%
a 90%. Razoável infra-estrutura básica.
Áreas de expansão periféricas e distantes
de núcleo urbanizado. Baixa densidade de
Área parcelada
ocupação (até 30%) desprovidas de infra-
estrutura básica.
Nesses casos, caracterizar a área Quanto
Área mista a densidade de ocupação e Quanto a im-
plantação de infra-estrutura básica.
169
b) Tabela resumo (check list) dos itens a serem observados.
CARACTERIZAÇÃO DO LOCAL EVIDÊNCIAS DE MOVIMENTAÇÃO

Talude natural / corte Trincas moradia/aterro
Altura do talude Inclinação de árvores/postes/muros
Aterro compactado / lançado Degraus de abatimento
Distância da moradia Cicatrizes de escorregamentos
Inclinação / Declividade Feições erosivas
Estruturas em solo / rocha desfavoráveis Muros / paredes “embarrigados”
Presença de blocos de rocha / matacões / paredões
rochosos
ÁGUA
Presença de lixo / entulho
Concentração de água de chuva em superfície
Aterro em anfiteatro
Lançamento de água servida em superfície
Ocupação de cabeceira de drenagem
Presença de fossas / rede de esgoto / rede de água
Surgências d’água
Vazamentos
VEGETAÇÃO NO TALUDE OU PROXIMIDADES MARGENS DE CÓRREGO
Presença de árvores Tipo de canal (natural / sinuoso / retificado)
Vegetação rasteira Distância da margem
Área desmatada Altura do talude marginal
Área de cultivo Altura de cheias
Trincas na superfície do terreno
c) Mapeamento de Risco - Ficha geral de campo.
Local: Área:
Equipe: Data:
Localização:
GPS:
Foto Aérea:
Fotos de Helicóptero:
Caracterização da Ocupação (padrão, tipologia das edificações, infra-estrutura):
Caracterização Geológica:
170
Caracterização Geomorfológica:
Nº de
Grau de
Setor nº moradias Alternativa de intervenção
probabilidade
ameaçadas
d) Mapeamento de Risco - Ficha de setor.
( ) Encosta
( ) Margem de Córrego
Local: Área nº: Setor:
Equipe:
Data:
Referência:
Fotos:
Diagnóstico do setor (condicionantes, evidências e indícios do processo

destrutivo):
Descrição do processo destrutivo: (deslizamento de solo / rocha / aterro; 171

naturais / induzidos; materiais mobilizados; solapamento; ação direta da
água; etc):
Observações (incluindo descrição de fotos obtidas no local):
Grau de Probabilidade:
Indicação de intervenção:
Custo aproximado da intervenção sugerida:
Estimativa de n° de edificações no setor:
e) Tipologia de intervenções voltadas à redução de riscos associados
a deslizamentos em encostas ocupadas e a solapamentos de margens
de córregos.
TIPO DE INTERVENÇÃO DESCRIÇÃO

Serviços de limpeza de entulho, lixo, etc. Recuperação
e/ou limpeza de sistemas de drenagem, esgotos e
SERVIÇOS DE LIMPEZA E RECUPERAÇÃO acessos. Também incluem obras de limpeza de canais
de drenagem. Correspondem a serviços manuais e/ou
utilizando maquinário de pequeno porte.
Implantação de sistema de drenagem superficial
(canaletas, rápidos, caixas de transição, escadas
d’água, etc.). Implantação de proteção superficial vegetal
OBRAS DE DRENAGEM SUPERFICIAL, (gramíneas) em taludes com solo exposto. Eventual
PROTEÇÃO VEGETAL (GRAMÍNEAS) E execução de acessos para pedestres (calçadas,
DESMONTE DE BLOCOS escadarias, etc.) integrados ao sistema de drenagem.
Proteção vegetal de margens de canais de drenagem.
Desmonte de blocos rochosos. Predomínio de serviços
manuais e/ou com maquinário de pequeno porte.
Execução de sistema de drenagem de subsuperfícIe
(trincheiras drenantes, DHP, poços de rebaixamento,
OBRAS DE DRENAGEM DE SUBSUPERFÍCIE
172 etc.). Correspondem a serviços parcial ou totalmente
mecanizados.
Implantação de estruturas de contenção localizadas,
como chumbadores, tirantes, microestacas e muros de
ESTRUTURAS DE CONTENÇÃO contenção passivos de pequeno porte (hmax = 5 m e lmax
LOCALIZADAS OU LINEARES = 10 m). Obras de contenção e proteção de margens de
canais (gabiões, muros de concreto, etc.). Correspondem
a serviços parcial ou totalmente mecanizados.
Execução de serviços de terraplenagem. Execução
combinada de obras de drenagem superficial e
OBRAS DE TERRAPLENAGEM DE MÉDIO A
proteção vegetal (obras complementares aos serviços
GRANDE PORTE
de terraplenagem). Obras de desvio e canalização de
córregos. Predomínio de serviços mecanizados.
Implantação de estruturas de contenção de médio
a grande porte (hmax > 5 m e lmax > 10 m), envolvendo
ESTRUTURAS DE CONTENÇÃO DE MÉDIO A obras de contenção passivas e ativas (muros de
GRANDE PORTE gravidade, cortinas, etc.). Poderão envolver serviços
complementares de terraplenagem. Predomínio de
serviços mecanizados.
As remoções poderão ser definitivas ou não (para
implantação de uma obra, por exemplo). Priorizar
REMOÇÃO DE MORADIAS
eventuais realocações dentro da própria área ocupada,
em local seguro.
f) Mapeamento de Risco - Ficha da área / assentamento (para uso em
sistemas de informações geográficas - SIG).
IDENTIFICAÇÃO
Assentamento/código: Bairro:
Município: Micro Região:
Técnico responsável: Data: Líder comunitário/ OP:
CARACTERIZAÇÃO GERAL DA LOCALIDADE

Modo de Ocupação Estágio da Ocupação Padrão das Edificações
( ) – espontânea (informal) ( ) – consolidada ( ) – alvenaria
( ) – planejada (formal) ( ) – inconsolidada ( ) – taipa
( ) – parcialmente planejada ( ) – parcialmente consolidada ( ) – madeira
( ) – outros materiais
Relevo Hidrografia Vegetação no taludes

( ) – tabuleiros e vertentes ( ) – rede fluvial esparsa ( ) – vegetação rasteira natural
( ) – morros ( ) – rede fluvial densa ( ) – gramínea
( ) – colinas ( ) – alta concentração de águas ( ) – capim
( ) – anfiteatro (microbacia aberta) ( ) – nível freático alto (cacimbas) ( ) – arbustos
( ) – planície emersa ( )– ( ) – árvores de grande porte
173
( ) – planície alagável ( )– ( ) – bananeiras
CARACTERÍSTICAS GEOLÓGICO-GEOTÉCNICAS(*)
Tipo de Solo (Litologia) Texturas e Estruturas dos Solos Estabilidade dos Maciços
( ) – Fm. Barreiras (fácies arenosa) ( ) – alta permeabilidade ( ) – maciço estável
( ) – Fm. Barreiras (fácies argilosa) ( ) – baixa permeabilidade ( ) – evidências de deslizamento
( ) – Fm. Cabo ( ) – estratificação horizontal ( ) – evidências de erosão
( ) – Solo residual (emb. cristalino) ( ) – falhas/fraturas/xistosidade ( ) – evidências de solapamento
( ) – Solo orgânico (mangues) ( ) – crosta / blocos lateríticos ( ) – sem evidências de processos
( ) – Solo arenoso (aluvião) ( ) – matacões de rocha ( )–
(*) Definidas em função das características da área analisada
SÍNTESE DOS SETORES DE RISCO
Setor (cód): Grau de Risco: Nº de moradias do Nº de moradias Nº de moradias
Setor Ameaçadas (*) p/ Remoção*
(*) Indicadas para cadastro e monitoramento
OBSERVAÇÕES:
h) Mapeamento de Risco - Setor de Risco (para uso em sistemas de
informação geográficas - SIG).
Assentamento: SETOR:
Município: Bairro: Região: RISCO:
Técnico responsável: Data: / /
FATORES DE SUSCETIBILIDADE (*)
Tipo e Caracterização dos Processos Atuantes
( ) – Deslizamento Planar em solo sedimentar ( ) – Deslizamento Planar em solo residual
( ) – Deslizamento Rotacional em solo sedimentar ( ) – Deslizamento Rotacional em solo residual
( ) – Deslizamento em aterros ( ) – Deslizamento de lixo / entulhos
( ) – Erosão em aterros ( ) – Rolamento de matacões
( ) – Erosão superficial (sulcos) ( ) – Queda de blocos de rocha ou de crostas
( ) – Erosão severa (ravinas profundas / voçorocas) ( ) – Sem evidências de processos destrutivos
( ) – Solapamento de solo em margem de córrego ( )–
Causas e Agravantes da Instabilidade

( ) – Ocupação de bordas de tabuleiros ( ) – Exploração de jazidas em áreas ocupadas
( ) – Ocupação de cabeceiras de drenagem ( ) – Sobrecarga de edificações de grande porte
( ) – Taludes de corte/aterro sem proteção vegetal ( ) – Lançamento de lixo nas encostas e drenagem
174 ( ) – Altura dos taludes ............ m ( ) – Lançamento de entulho nas encostas e drenagem
( ) – Declividade dos taludes ............... graus ( ) – Árvores de grande porte na crista dos taludes
( ) – Ausência / insuficiência de microdrenagem ( ) – Concentração de bananeiras nos taludes
( ) – Concentração de águas de chuva nos taludes ( ) – Presença de surgências de água nos taludes
( ) – Lançamento de águas servidas no solo ( ) – Presença de fendas e batentes no solo
( ) – Vazamento nas tubulações de água e esgoto ( ) – Proximidade da casa à borda do talude................m
( ) – Fossas drenantes próximas às cristas ( ) – Proximidade da casa ao pé do talude.................m
( ) – Cisterna / cacimba próximo a crista ( ) – Recorrência dos processos ................. ano(s)
(*) definidos em função das características da área analisada.
FATORES DE VULNERABILIDADE
( ) – Número de edificações no setor ................. ( ) – Infra-estrutura / Equip. públicos ameaçados
( ) – Nº de edificações ameaçadas (monitoramento)...... ( ) – Nº de edificações removidas ..............
( ) – Nº de edificações p/ remoção .............. ( ) – Nº de edificações destruídas em acidente .......
Registros ou relatos de acidentes (dia/mês/ano – mortes, feridos, endereços, tipos de processo atuantes, volumes, distâncias).
Moradias Indicadas para Monitoramento (M) e Remoção (R)

Endereço (rua, nº) Coordenadas Fotos M R
UTM (GPS)
(*) Para as moradias que não constam da Base Cartográfica utilizar FOTOS DO SETOR (continuar no verso da ficha)
i) Setor de Risco - Intervenções de Engenharia
Localidade: SETOR:
Município: Bairro: MR: RISCO:
Técnico resp.: Data: / / 2006
Propostas de Intervenção(*)
cód. altura largura extensão
endereço quant. diâm.
interv. (m) (m) (m)
(*) Lançar as intervenções sobre o mapa de detalhe
Intervenções e Códigos
Serviços Preliminares: Revestimento de taludes:
SP 01 – Limpeza do terreno e Remoção de entulhos;
SP 02 – Demolição e remoção de material demolido; Retaludamentos
RE 01 – Retaludamento de encosta (corte ou aterro) com
Poda e Corte de Árvores: plantação de gramínea até 25,0m de altura;
PC 01 – Corte de árvores de grande porte; RE 02 – Retaludamento de encosta em bermas a cada 5,0m
PC 02 – Corte de árvore de pequeno porte ou poda; de altura (corte ou aterro) com plantação de gramínea até
50,0m de altura;
Micro-drenagem: RE 03 – Retaludamento de encosta (corte ou aterro) com
MD 01 – Calha pré-moldada Ø 0,30m; plantação de gramínea sintética / geotêxtil até 50,0m de
MD 02 – Calha pré-moldada Ø 0,40m; altura; 175
MD 03 – Canaleta Ø 0,40m (construção “in loco”); RE 04 – Retaludamento de encosta com aplicação da técnica
Cal-Jet
Macro-drenagem (construção de canal para coleta das Alvenaria / Tela Argamassada
micro-drenagens): RA 01 – Alvenaria de tijolos cerâmicos até 2,0m de altura;
MA 01 – Revestimento lateral em pedra rachão e fundo de RA 02 – Alvenaria de tijolos cerâmicos até 2,0m de altura e
concreto - Ø 0,60m; tela argamassada até 15,0m de altura;
MA 02 – Revestimento lateral em pedra rachão e fundo de RT 01 – Revestimento em tela argamassada até 15,0m de
concreto - Ø 1,00m; altura;
RT 02 – Revestimento em tela argamassada em bermas a
Contenção de encosta: cada 10,0m de altura até 30,0m de altura;
Pedra Rachão
CE 01 – Alvenaria de pedra rachão até 3,0m de altura; Sistema viário:
CE 02 – Alvenaria de pedra rachão até 5,0m de altura; Escadarias:
CE 03 – Alvenaria de pedra rachão até 3,0m de altura com tela AE 01 - Escadaria com uma canaleta e corrimão;
argamassada até 15,0m; AE 02 - Escadaria com duas canaletas e corrimão;
Solo-cimento ensacado (Rip-Rap) Pavimentação
CE 04 – Construção de solo/cimento ensacado até 5,0m de AP 01 – Pavimentação em paralelo com drenagem– Tubo Ø
altura; 0,60m
CE 05 – Construção de solo/cimento ensacado de 2,0m em AP 02 – Pavimentação em paralelo com canaleta aberta – Ø
2,0m de altura (em patamares), até 6,0m; 0,80m
CE 06 – Construção de solo/cimento ensacado até 5,0m com AP 03 – Pavimentação em paralelo com canaleta aberta – Ø
tela argamassada até 15,0m; 1,00m
AP 04 – Revestimento asfáltico lançado diretamente no solo
– CBUQ
Melhoramento de via
AM 01 – Construção de cortinas a cada 3,00m e canaleta
lateral de Ø 0,60m;
Barreira vegetal
BV 01 – barreira vegetal para redução do assoreamento
OBSERVAÇÕES:

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Mapeamento

Brasil. Ministério das Cidades / Instituto de Pesquisas Tecnológicas – IPT

1.Mapeamento. 2. Gerenciamento de Riscos. 3. Deslizamentos de Encostas.

Uma pesquisa realizada pela Fundação João Pinheiro

Marcio Fortes de Almeida

Maria Teresa Saenz Surita Jucá

Capítulo 1: Introdução ao Gerenciamento

Capítulo 2: Conceitos básicos de risco e de

Capítulo 3: Identificação, análise e mapeamento de

Capítulo 4: Apresentação de roteiro metodológico

Capítulo 5: Identificação, análise e mapeamento de 7

Capítulo 6: Noções de sistema de informações geográficas

Capítulo 7: Gerenciamento de Áreas de Risco:

Capítulo 8: Plano Preventivo de Defesa Civil – PPDC ... 141

Capítulo 9: Introdução ao treinamento de campo

Bibliografia ........................................................................ 161

Anexo I .............................................................................. 165

Anexo II ............................................................................ 169

Municípios com registro de mortes ocorridas por escorregamentos de

CENÁRIO POLÍTICO E SOCIAL

4 Crise econômica e social com solução a longo prazo;

A primeira ação tem como objetivo, eliminar ou

1. O que e como ocorre? Identificação da Tipologia dos

2. Onde ocorrem os problemas? Mapeamento das áreas

3. Quando ocorrem os problemas? Correlação com

4. Que fazer? Medidas Estruturais e Não-Estruturais.

5. Quem ira fazer? Responsáveis pela implementação das

MODELO DE ABORDAGEM DA ONU

A seguir são descritas cada uma das ações

Identificação dos Riscos

Desta forma, a identificação de riscos envolve:

4 Zoneamento ou setorização das áreas;

Estes estudos possibilitam o melhor reconhecimento

Medidas de Prevenção de Acidentes

Planejamento para Situações de Emergência

Informações Públicas e Treinamento

CONCEITOS BÁSICOS DE RISCO

Embora as últimas décadas tenham assistido a

IDENTIFICAÇÃO, ANÁLISE E MAPEAMENTO

A paisagem de nosso planeta é dinâmica, sendo

Figura 3.1 – Perfil de encosta ou talude natural.

Talude de aterro: refere-se aos taludes originados pelo aporte

Figura 3.2 – Perfil de encosta com taludes de corte e aterro.

Elementos geométricos básicos do talude

Figura 3.3 – Cálculo da inclinação de uma encosta.

Declividade: representa o ângulo de inclinação em uma

O quadro abaixo apresenta a relação entre os valores

Tabela 3.1 – Tabela de conversão entre

O termo genérico escorregamentos ou deslizamentos

Tabela 3.2 – Classificação de deslizamentos (Augusto Filho, 1992)

Figura 3.5 – Árvores inclinadas e Figura 3.6 – Perfil esquemático do

Figura 3.7 – Deslizamentos planares Figura 3.8 – Perfil esquemático

Os deslizamentos circulares ou rotacionais possuem

Figura 3.9 – Deslizamento circular Figura 3.10 – Perfil esquemático do

Os deslizamentos em cunha estão associados a

Figura 3.11 – Deslizamento em Figura 3.12 – Perfil esquemático

Além da queda, existem mais dois processos envol-

Figura 3.15 – Situação de risco de