Manual Prático

ç ão
E d i
2.ª
Serviço Nacional da Contratação Pública

Manual Prático
da
Contratação Pública
Angolana
2.ª Edição
Luanda, Março de 2017

Ficha Técnica
Título: Manual Prático da Contratação Pública Angolana
Edição: Serviço Nacional da Contratação Pública (SNCP)
Coordenação: Rosária Dias dos Santos Filipe, Directora Geral do SNCP
Supervisão/GCP: Valentina Filipe, Secretária de Estado das Finanças
Archer Mangueira – Ministro das Finanças
Design e Paginação: Gabinete de Comunicação Institucional (GCI)
Direcção Institucional: MINISTÉRIO DAS FINANÇAS (MINFIN)
Serviço Nacional da Contratação Pública (SNCP)
Morada: Rua Kwamne N´krumah, 217 – 221, Edifício Metrópolis, 3º Andar, Maianga-Luanda,
Telefone: Caixa Postal n.º 6869
Email: (+) 244 917 269 025 / 942 642 251
Site: gcp@minfin.gv.ao
www.contratacaopublica.minfin.gv.ao
Índice
Índice 4
Índice de Tabelas 6
Índice de Figuras 8
Lista de Abreviaturas e Acrónimos 9
1 Introdução 10
2 Sistema da Contratação Pública Angolana 11
3 Legislação Aplicável 15
4 Âmbito Subjectivo e Objectivo da Lei dos Contratos Públicos 15
4.1 Formação de contratos 16
4.2 Execução de contratos 18
4.3 Regime de Exclusão 19
5 Princípios Orientadores da Contratação Pública 20
6 Regras de Participação 21
6.1 Conduta dos interessados 21
6.2 Princípios de Governo Societário 22
6.3 Interessados, Candidatos e Concorrentes 22
6.4 Impedimentos 23
6.5 Candidatos e Concorrentes estrangeiros 24
6.6 Fomento do Empresariado Nacional 24
7 Etapas do Processo de Contratação Pública 25
7.1 Planeamento das Necessidades 26
7.2 Competência para Autorização da Despesa 27
7.3 Escolha do Procedimento 29
7.3.1 Escolha do procedimento em função do valor estimado do contrato 30
7.3.2 Divisão por lotes 31
7.3.3 Escolha do procedimento em função de critérios materiais 32
7.4 Peças do Procedimento 32
7.4.1 Definição do critério de adjudicação das propostas 35
7.5 Comissão de Avaliação 38
7.6 Tramitação dos Procedimentos 39
7.6.1 Concurso Público 39
7.6.2 Concurso Limitado por Prévia Qualificação 63
7.6.3 Concurso Limitado por Convite 70
7.6.4 Contratação Simplificada 72
7.6.5 Síntese da Tramitação dos Procedimentos 75
7.7 Controlo e Fiscalização dos Contratos 76
8 Regras Especiais de Contratação Pública 78
8.1 Concurso para trabalhos de concepção 78
8.2 Acordos-quadro 80
8.2.1 Competência para a celebração de acordos-quadro 81
Manual Prático da Contratação Pública Angolana 4

8.2.2 Vinculação de entidades públicas contratantes aos acordos-quadro 82
8.2.3 Execução dos acordos-quadro 82
8.2.4 Procedimento de adjudicação dos contratos públicos de aprovisionamento 82
8.2.5 Prazo de vigência dos acordos-quadro 83
8.2.6 Publicidade de acordos-quadro 83
9 Portal da Contratação Pública 84

Índice de Tabelas
Tabela 1 Descrição conceptual das atribuições 13
Tabela 2 Âmbito subjectivo na formação de contratos – Entidades públicas contratantes 16
Tabela 3 Âmbito objectivo na formação de contratos - Contratos sujeitos à LCP 17
Tabela 4 Âmbito subjectivo na execução de contratos – Entidades públicas contratantes 18
Tabela 5 Âmbito objectivo na execução de contratos – Contratos sujeitos à LCP 18
Tabela 6 Regime de exclusão – Contratos Excluídos da LCP 19
Tabela 7 Princípios fundamentais da contratação pública 20
Tabela 8 Conduta dos interessados 21
Tabela 9 Princípios de Governo Societários 22
Tabela 10 Candidatos e concorrentes 22
Tabela 11 Impedimentos 23
Tabela 12 Entidades estrangeiras 24
Tabela 13 Fomento do Empresariado Nacional 24
Tabela 14 Planeamento das Necessidades 26
Tabela 15 Limites de competência para autorizar a despesa com base no critério de
valor 27
Tabela 16 Limites de competência para a autorização da despesa com base em critérios
materiais 28
Tabela 17 Tipos de Procedimentos 30
Tabela 18 Escolha do procedimento em função do valor estimado do contrato 31
Tabela 19 Escolha do procedimento em função dos critérios materiais 32
Tabela 20 Competência da Comissão de Avaliação 33
Tabela 21 Peças do Procedimento Erro! Marcador não definido. 33
Tabela 22 Tipos de peças para cada procedimento Erro! Marcador não definido. 39
Tabela 23 Mapeamento do Concurso Público 40
Tabela 24 Elaboração das peças de procedimentos do Concurso Público 42
Tabela 25 Documentos de habilitação 45
Tabela 26 Documentos que constituem a proposta 46
Tabela 27 Outros documentos que constituem a proposta em procedimentos de formação
de contratos de empreitada ou de concessão de obras públicas 47
Tabela 28 Prazo para apresentação das propostas por tipo de procedimento 48
Tabela 29 Acto Público - Abertura e actos subsequentes 50
Tabela 30 Não admissão e admissão condicional de concorrentes 51
Tabela 31 Não admissão de propostas 52
Tabela 32 Causas de exclusão das Propostas 54
Tabela 33 Aspectos fundamentais da Negociação 56
Tabela 34 Adjudicação 58
Tabela 35 Caução definitiva 59
Tabela 36 Aspectos fundamentais da celebração do contrato 61
Tabela 37 Mapeamento do Concurso Limitado por Prévia Qualificação 63

Tabela 38 Tramitação do Concurso Limitado Por Prévia Qualificação 66
Tabela 39 Abertura, análise e avaliação das candidaturas 68
Tabela 40 Mapeamento do Concurso Limitado Por Convite 70
Tabela 41 Tramitação do Concurso Limitado por Convite 72
Tabela 42 Mapeamento da Contratação Simplificada 73
Tabela 43 Tramitação da Contratação Simplificada 74
Tabela 44 Síntese da Tramitação dos Procedimentos 75
Tabela 45 Concurso para trabalho de concepção 78


Índice de Figuras
Figura 1 Modelo de relacionamento do sistema da contratação pública angolana 12

Figura 2 Síntese das competências e atribuições por entidade 14
Figura 3 Critérios de Adjudicação.... Erro! Marcador não definido. 36


Lista de Abreviaturas e Acrónimos
AKZ Kwanzas
BAD Banco Africano de Desenvolvimento
BNA Banco Nacional de Angola
CLC Concurso Limitado por Convite
CLPQ Concurso Limitado por Prévia Qualificação
CP Concurso Público
CS Contratação Simplificada
DNPE - DAP Direcção Nacional do Património do Estado - Departamento de Apro-
visionamento Público
EPC Entidade (s) Pública (s) Contratante (s)
FMI Fundo Monetário Internacional
IGAE Inspecção-Geral da Administração do Estado
IGF Inspecção-Geral de Finanças
LCP Lei dos Contratos Públicos (Lei n.º 9/16, de 16 de Junho)
MINFIN Ministério das Finanças
OGE Orçamento Geral do Estado
PEMV Proposta Economicamente Mais Vantajosa
PMB Preço Mais Baixo
SACP Secretaria para os Assuntos da Contratação Pública
SNCP Serviço Nacional da Contratação Pública
TC Tribunal de Contas
TCO Total Cost of Ownership
TPE Titular do Poder Executivo
UO Unidade Orçamental


1 INTRODUÇÃO
A
Lei n.º 9/16, de 16 de Junho, diploma contratação pública, em obediência aos princípios
que aprova a Lei dos Contratos Públi- fundamentais que regem a actividade adminis-
cos (LCP), estabelece normas sobre trativa, com destaque para a transparência, a ra-
a formação e execução dos contra- cionalidade económica, a igualdade, a concorrên-
tos de empreitada de obras públicas, cia e o interesse público aquisitivo.
locação e aquisição de bens móveis e serviços,
bem como os demais contratos não regidos por Neste contexto, o presente Manual tem
lei especial, dividindo-se em duas fases: como objectivos:
✓✓ Formação de contratos – referente aos pro-
✓✓ Estruturar e sintetizar o processo da con-
cedimentos tendentes à celebração do contrato,
tratação pública, em particular no que concerne à
regulando os processos desde o momento da to-
fase de formação de contratos, de modo a per-
mada da decisão de contratar até ao momento
mitir aos seus utilizadores uma fácil interpretação
em que o contrato é outorgado;
e aplicação da LCP;
✓✓ Execução de contratos – concernente à re-
✓✓ Evidenciar as obrigações necessárias à for-
gulação dos direitos, obrigações e garantias das
mação dos procedimentos pré-contratuais;
partes no âmbito da materialização dos contratos
públicos, cuja disciplina vem estabelecida na LCP
✓✓ Fornecer orientações a todos funcionários
e em regimes conexos.
e agentes públicos envolvidos na gestão do erário
público, nomeadamente os gestores financeiros,
O Manual Prático da Contratação Pública Ango-
os membros das comissões de avaliação ou os
lana (Manual), apesar de ter como base a LCP,
responsáveis pela área do planeamento das Enti-
apresenta uma abordagem mais reduzida, uma
dades Públicas Contratantes (EPC), os responsá-
vez que constitui apenas um instrumento de tra-
veis pela elaboração das peças de procedimento,
balho essencialmente, voltado para a formação
e os gestores de contratos, ajudando-os a evitar
de contratos, prevendo a identificação dos actos
erros frequentes no que se refere à tramitação
e formalidades tendentes à escolha do adjudica-
de procedimentos de contratação pública;
tário e consequente celebração de contrato pú-
blico, isto é, os actos prévios à execução.
✓✓ Constituir uma fonte de informação de
A utilização e o cumprimento das orientações
“como fazer” as tarefas e os elementos que
constantes do Manual é altamente recomendá-
compõem o processo de aquisição, apresentan-
vel e visa, em termos gerais, auxiliar e facilitar a
do explicações sobre tópicos específicos da LCP
actividade de todos os funcionários, agentes pú-
exigíveis às EPC; e
blicos e responsáveis envolvidos no processo de

✓✓ Facilitar a abertura, condução e conclusão Assim, quem diariamente tem responsabilida-
dos procedimentos concursais, através da inclu- des na gestão pública, deve utilizar este Manual
são de alertas e elementos interactivos com li- como um “guia” que visa facilitar a condução dos
gações para outras ferramentas ou outros docu- procedimentos de contratação pública, sem des-
mentos de apoio pertinentes e úteis. primor da utilização e consulta da LCP e demais
legislação, bem como o acesso ao Portal da Con-
Finalmente, importa realçar que neste Manual se tratação Pública enquanto fonte privilegiada de
apresenta, primeiramente, uma abordagem so- informação.
bre o sistema da contratação pública angolano,
com base na legislação aplicável e, num segundo
momento, faz-se um enquadramento temático
subordinado às boas práticas internacionais, re-
conhecidas e sugeridas pelo Serviço Nacional da
Contratação Pública, enquanto órgão responsável
pela regulação e supervisão da contratação pú-
blica.
2 Sistema da Contratação Pública Angolana
A
s práticas internacionais, defendidas empreitadas de obras públicas, de aquisição de
por organismos como o Fundo Mone- bens e serviços, e ainda de concessões de obras
tário Internacional (FMI), a Organiza- públicas ou de serviços públicos, permitindo sal-
ção para a Cooperação e Desenvolvi- vaguardar os princípios estabelecidos pela Cons-
mento Económico (OCDE) e o Banco tituição da República de Angola para o funciona-
Africano de Desenvolvimento (BAD), sugerem mento da administração do Estado.
que um sistema de contratação pública deve as- ✓✓ No pilar institucional, o sistema angolano
sentar em quatro pilares: conta com um conjunto de entidades que de-
sempenham diferentes papéis na contratação
✓✓ Legal e regulatório; pública, designadamente o Titular do Poder Exe-
✓✓ Institucional; cutivo (TPE), o Ministério das Finanças (MINFIN)
✓✓ Contratação e práticas de mercado; através do Serviço Nacional da Contratação Públi-
✓✓ Integridade e transparência. ca (SNCP), constituindo este a vertente de orien-
tação, cuja função é propor políticas e estratégias
O pilar legal e regulatório, que através da defi- relacionadas com a matéria.
nição de um quadro normativo sólido favorece
o desenvolvimento económico e social do país, ✓✓ Numa vertente de conformidade, o Tribu-
melhor desenvolvido no capítulo seguinte, assen- nal de Contas (TC), os diferentes órgãos inspec-
ta numa Lei que unifica, no mesmo diploma, o tivos, com especial destaque para a Inspecção-
regime de formação e execução dos contratos de Geral de Finanças (IGF) e a Inspecção-Geral da

Administração do Estado (IGAE) e o próprio SNCP,de despesa compete ao TPE, bem como a Direc-
enquanto órgão responsável pela regulação e su- ção Nacional do Património do Estado através
pervisão da contratação pública exercem, de igual
do Departamento de Aprovisionamento Público
modo, o seu papel de fiscalização e auditoria. (DNPE-DAP), que assume um papel especialmen-
te relevante na centralização de compras e ainda
✓✓ Finalmente, completam o sistema as dife- os Fornecedores, que representam a contraparte
rentes EPC, que representam os compradores do do processo, isto é, os vendedores do mercado.
mercado, responsável pela condução de procedi-
mentos de contratação pública, cuja autorização
Figura 1: Modelo de relacionamento do sistema da contratação pública angolana

Em síntese, três poderes emergem imediata- Por outro lado, tendo por base as Leis Orgâni-
mente do modelo de relacionamento: cas dos diferentes intervenientes do sistema da
contratação pública angolana, as competências
i. Vertente de Orientação, que emana as po- e atribuições das diferentes entidades foram su-
líticas e estratégias, sendo constituída pelo Titular marizadas por área funcional, cuja descrição con-
do Poder Executivo (TPE) e pelo Ministério das Fi- ceptual consta abaixo:
nanças (MINFIN), através do Serviço Nacional da
Contratação Pública (SNCP);
ii. Vertente de Conformidade, que é constituí-

da pelos órgãos com a função de fiscalização e
auditoria, tais como o Tribunal de Contas (TC), ór-
gãos inspectivos como a Inspecção-Geral da Ad-
ministração do Estado (IGAE) e a Inspecção-Geral
de Finanças (IGF), bem como o próprio SNCP;
iii. Vertente de Mercado, que é constituída

pelos vendedores (Fornecedores) e comprado-
res (Entidades Públicas Contratantes), bem como
a Direcção Nacional do Património do Estado
(DNPE) com papel relevante na centralização de
determinadas aquisições.
Tabela 1: Descrição conceptual das atribuições
Área Funcional Descrição Conceptual

Definição de medidas políticas e regulamentares com vista ao aumento da
Regulação
eficiência do funcionamento do mercado.
Planeamento Planeamento de compras de modo a melhor alocar os recursos
Tramitação de procedimentos, incluindo preparação e condução dos mes-

Contratação
mos, e avaliação de propostas.
Monitorização Recolha e tratamento de informação relacionada com a contratação pública

e disponibilização da mesma às autoridades competentes.
Processo através do qual os candidatos, concorrentes ou partes no processo

Reclamações e de formação ou execução de contratos públicos podem recorrer das decisões
recursos proferidas pelo órgão competente para a tomada de decisão de contratar.
A revisão de processos e procedimentos quanto ao cumprimento e à confor-

Auditoria e controlo
midade com a LCP e outras conexas.

A figura seguinte sintetiza, para cada uma das entidades referidas no modelo de relacionamento (ilustração 1), quais as
competências e atribuições que por Lei lhes são conferidas.
Figura 2: Síntese das competências e atribuições por entidade
Os restantes pilares, a Contratação e práticas de presentados pela essência do presente manual.

mercado e a Integridade e transparência, são re-

3 Legislação Aplicável
N
a abertura de qualquer procedimento impostas e da despesa sujeita a determinadas
de contratação pública é imprescindí- aprovações ou vistos de conformidade.
vel que todos os interessados directos A utilização dos diplomas anteriormente mencio-
tenham conhecimento da legislação, nados deve ainda ser complementado com ou-
em especial a Lei dos Contratos Públi- tros abaixo indicadas:
cos (LCP) – Lei n.º 9/16, de 16 de Junho, a Lei n.º
20/16, de 29 de Dezembro, Lei das Contraparti- ✓✓ Diploma que aprova as Regras Anuais de
das e a Lei do Orçamento Geral do Estado – Lei n.º Execução do OGE (Decreto Presidencial n.º 1/17,
15/10, de 14 de Julho. de 3 de Janeiro);
Na LCP, que estabelece o regime jurídico dos
contratos públicos, estão definidas as regras re- ✓✓ Diploma que aprova as Regras sobre os
ferentes à formação e execução dos contratos Procedimentos e Critérios de Confirmação de
públicos, ou seja, as aquisições sujeitas às forma- Contratos pelo Ministro das Finanças (Decreto
lidades da lei e o regime da relação jurídico-con- Presidencial n.º 155/14, de 27 de Maio);
tratual pública a que deve obedecer os contratos
celebrados. ✓✓ Lei do Património Público (Lei n.º 18/10, de
A Lei Orçamento Geral do Estado é o principal 6 de Agosto);
mecanismo de definição das regras respeitantes
à preparação, elaboração, aprovação, execução ✓✓ Lei Orgânica e do Processo do Tribunal de
e o respectivo controlo do Orçamento Geral do Contas (Lei n.º 13/10, de 9 de Julho);
Estado (OGE), bem como a Lei que Aprova o OGE
para cada ano económico, sendo diplomas im- ✓✓ Diploma que aprova as Normas do Proce-
portantes que permitem ter conhecimento do dimento e da Actividade Administrativa (Decreto-
orçamento disponível, das respectivas limitações -Lei n.º 16-A/95, de 15 de Dezembro).
4 Âmbito Subjectivo e Objectivo da Lei dos

Contratos Públicos
A
actividade contratual do Estado e das me geral para a formação e execução de todo e
demais pessoas colectivas públicas é, qualquer contrato a ser celebrado pelo Estado e
no actual contexto, cada vez mais di- demais pessoas colectivas públicas ou privadas,
nâmica e exige novas formas de con- quando em causa estiver o exercício de funções
cretização, em função dos objectivos materialmente administrativas.
que se pretendem atingir na senda da satisfação Adicionalmente, a LCP apresenta um conjunto de
das necessidades colectivas. Para a LCP existe contratos que em função da sua natureza especí-
uma delimitação das entidades e dos contratos fica, ficam excluídos da aplicação do seu regime.
a que se deve aplicar, quer na fase da formação Porem, esta exclusão não inibe da aplicação dos
como na da execução. princípios gerais que alicerçam a actividade de
Apesar desta delimitação objectiva e subjecti- contratação na Administração Pública.
va, deve-se entender que a LCP constitui o regi-
4.1 Formação de contratos
A Lei dos Contratos Públicos aplica-se à formação tes entidades:
dos contratos a serem celebrados pelas seguin-
Tabela 2: Âmbito subjectivo na formação de contratos – Entidades públicas contratantes
Entidades Sujeitas à LCP Observações Base Legal

Presidente da República; Independentemente do valor estima-
Órgãos da Administração Central do do contrato a celebrar, desde que
e Local do Estado; esteja no âmbito objectivo da LCP,
Assembleia Nacional; devem seguir os actos e formalidades
Tribunais; Procuradoria-Geral da para a formação dos respectivos con-
República; tratos
Instituições e Entidades Admi-
nistrativas Independentes;
Representações de Angola no
Exterior;
As Autarquias Locais; No quadro da institucionalização das

Autarquias Locais, estas devem apli-
car a LCP no processo de formação
dos seus contratos públicos, salvo se
outro regime não for criado para o art.º 6.º e n.º 2 do art.º
efeito no âmbito da descentralização 7.º
financeira e orçamental.
Os Institutos, Fundos Públicos e Sejam estes detentores de receitas
Associações Públicas; próprias ou não.
As Empresas Públicas e as Em- A LCP aplica-se a estas entidades a

presas com Domínio Público partir de:
a) Akz. 500.000.000,00, no caso de
contratos de empreitada de obras pú-
blicas, de concessão de obras públicas
ou de concessão de serviços públicos;
b) Akz. 182.000.000,00, no caso de
contratos de locação ou aquisição de
bens móveis ou de aquisição de ser-
viços.
Os Órgãos de Defesa e Seguran- Desde que não sejam para aquisição al. c) do n.º 1 do art. 2.º
ça; de armamento ou de técnica militar e e al. b) do art. 7.º
policial relativo à defesa e segurança
ou outros que sejam declarados se-
cretos.
A Lei dos Contratos Públicos aplica-se à formação
dos seguintes contratos:
Tabela 3: Âmbito objectivo na formação de contratos - Contratos sujeitos à LCP

Contratos de empreitada de Esta classificação representa os chamados contra-
obras públicas; tos administrativos tradicionais.
Locação ou aquisição de bens n.º 1 do art.º
móveis; e 2.º
Aquisição de serviços.
Contratos cuja concretização A Lei n.º 2/11, de 14 de Janeiro, Lei das Parce-
seja efectuada por intermédio rias Público-Privada, submete a formação das par-
de uma Parceria Público-Privada, cerias ao regime aplicável à contratação pública.
independentemente da modali- Esta disposição da LCP vem, desta forma, aco- al. b) do n.º 1
dade a adoptar. lher aquela remissão, tornando objectiva a ideia do art.º 2.º
de que, cumpridos determinados pressupostos, o
processo de escolha do parceiro privado deve ba-
sear-se nos termos e limites definidos pela LCP.
As concessões administrativas, Em determinados sectores, existem diplomas es-
designadamente: peciais que definem o regime de formação das
• Concessão de obras públi- concessões, excluindo-se a aplicação da LCP. Por
cas; exemplo, das concessões no sector petrolífero,
• Concessão de serviços sector dos transportes, no sector diamantífero
al. a) do n.º 1
públicos; bem como no sector de exploração dos jogos de
do art.º 2.º
• Concessão de exploração fortuna e azar.
de domínio público;
• Concessão de uso privati-
vo de domínio público.
A todos os demais contratos, Entende-se, por exemplo, que a formação do con-

desde que não exista um regi- trato de Sociedade em que seja uma EPC parte,
me especial. deve ser regido pela LCP, isto é, a escolha do ope-
rador económico privado para se tornar sócio da
EPC deve seguir o regime de formação da LCP.
Outros contratos abrangidos pela LCP: os contra-
tos de hospedagem, os contratos de produção e al. a) do n.º 1
divulgação de eventos, os contratos de assistência do art.º 2.º
técnica estrangeira, os contratos de gestão, con-
tratos relativos a programas destinados à emis-
são, por parte de identidades de radiodifusão, te-
levisão ou tecnologias de informação, contratos
celebrados ao abrigo dos acordos de financiamen-
to, entre outros.
1
Entre os três pilares que compõem o Sector Empresarial Público (Empresas Públicas, Empresas com Domínio Público e
Participações Públicas Minoritárias) nos termos da Lei de Bases do Sector Empresarial Público, fica excluída da aplicação da
LCP apenas as participações públicas minoritárias.
4.2 Execução de contratos
A LCP aplica-se a execução dos contratos a

serem celebrados pelas seguintes entidades:
Tabela 4: Âmbito subjectivo na execução de contratos – Entidades públicas contratantes

Todas as entidades públicas contra- Por regra, a LCP aplica-se à execução dos
tantes mencionadas no artigo 6.º da contratos celebrados pelas entidades al. a) do n.º 3
presente lei; do art.º 181.º
Quaisquer pessoas colectivas que, in- O âmbito subjectivo de execução dos con-
dependentemente da sua natureza tratos com base na LCP é, desta forma,
pública ou privada, celebrem estes mais amplo que o de formação. Estabele-
al. b) do n.º 3
contratos no exercício de funções ma- ce-se, por esta via, o critério da actividade
do art.º 181.º
terialmente administrativas. material e não da qualidade do sujeito.
A Lei dos Contratos Públicos aplica-se à execução

dos seguintes contratos:
Tabela 5: Âmbito objectivo na execução de contratos – Contratos sujeitos à LCP
Contratos Sujeitos à LCP Observações Base Legal

Contratos de empreitada de obras pú- A LCP estabelece o regime substantivo
blicas; destes contratos, isto é, os direitos e deve-
Locação ou aquisição de bens móveis; res de cada parte, bem como, a disciplina art.º 181.º ao
e aplicável à modificação e extinção. art.º 400.º
Aquisição de serviços
Aplicação subsidiária à execução de Esta aplicação fica condicionada a não exis-

todos os demais contratos, para além tência de um regime próprio
dos previstos no ponto anterior.
n.º 2 do art.º
2.º

4.3 Regime de Exclusão
Apesar do seu leque objectivo e subjectivo dila-
tado, a LCP prevê ainda um regime de exclusão
de determinados contratos, conforme tabela se-
guinte:
Tabela 6: Regime de exclusão – Contratos Excluídos da LCP
Contratos Excluídos da LCP Observações Base Legal

Contratos regidos por lei espe- Esta classificação representa os chamados contra-
cial. tos administrativos tradicionais.
Os contratos celebrados por for- Contratos regidos pelas normas do direito inter-
ça de regra de uma organização nacional.
internacional de que a República
de Angola é parte.
Os contratos de aquisição de No leque de todos os possíveis objectos de con-
armamento e técnicas militar e tratação por parte dos órgãos de defesa e segu-
policial, relativos à defesa ou a rança, justifica-se que estes estejam excluídos
segurança do Estado ou os Con- dado o seu caracter estratégico e operacional para art.º 7.º
tratos declarados secretos. a garantia de segurança e defesa. Neste sentido,
todas as demais contratações, desde que não se-
jam objecto de regulação autónoma, devem ser
desencadeadas ao abrigo dos ditames da LCP.
Contratos de locação ou aquisi-
ção de bens imóveis
Contratos celebrados entre EPC Os chamados contratos inter-administrativos,
quando a actividade desenvolvida pela EPC não
for parte essencial do objecto social e estiver em
regime de concorrência
Os contratos de aquisição de Em relação ao BNA ficam excluídos da aplicação
serviços financeiros (por exem- da LCP apenas os contratos de natureza eminen-
plo, à emissão, à compra e ven- temente financeiro, porque os outros, como aqui-
da, a transferência de títulos ou sição de mobiliário, consumíveis ou realização de
art.º 2.º
outros produtos financeiros) e empreitada de obra pública, cabem directamente
os contratos relativos aos servi- do âmbito de aplicação objectiva da Lei.
ços prestados pelo Banco Nacio-
nal de Angola (BNA).
Contratos individuais de trabalho al. d) do n.º 1
em funções públicas do art.º 7

5 Princípios Orientadores da Contratação Pú-
blica
A
contratação pública é um procedi- agentes administrativos. Os princípios não se
mento administrativo que permite ao manifestam sempre da mesma maneira e com o
Estado suprir as suas necessidades mesmo rigor em todos os procedimentos.
aquisitivas, orientando-se por princí-
pios que disciplinam a actuação dos
A LCP enumera apenas os princípios administra- orientadores da actividade administrativa que de-
tivos mais relevantes em matéria de contratação vem ser considerados na formação e execução
pública, sem desprimor dos demais princípios dos contratos públicos:
Tabela 7: Princípios fundamentais da contratação pública
As contratações promovidas pelas EPC devem ter por fim único e ex-
Princípio da prossecução do clusivo a satisfação de uma necessidade colectiva. Este princípio tem
interesse público a sua concretização mais visível no acto de adjudicação, ou seja, na
escolha da proposta que melhor possa satisfazer o interesse aquisitivo.
A EPC deve assegurar o tratamento uniforme de todos os candidatos
e concorrentes, isto é, garantir iguais condições de acesso e de partici-
pação2. A escolha do co-contratante não deve ser arbitrária, subjectiva,
diferenciada e discriminatória. Esse princípio encontra-se manifestado
Princípio da Igualdade
na LCP em quase todas as fases mas destaca-se na notificação a todos
os interessados sobre os esclarecimentos e rectificações efectuados às
peças do procedimento e na notificação do adjudicatário e dos restan-
tes concorrentes da decisão de adjudicação.
O procedimento deve ser o mais inclusivo sempre que possível, per-
mitindo a participação dos agentes económicos e a recepção de múl-
tiplas ofertas. Manifesta-se por exemplo na escolha de procedimentos
Princípio da Concorrência que permitam a participação de um número elevado de concorrentes
ou candidatos3, na admissibilidade de agrupamentos de candidatos ou
concorrentes, na exclusão de propostas que violem as regras da con-
corrência.
A actuação das pessoas responsáveis pela condução dos procedimen-
tos deve ser de isenção e neutra de qualquer influência4. Este princípio
Princípio da Imparcialidade
manifesta-se na conduta que os funcionários públicos envolvidos na
formação e execução dos contratos públicos devem ter.
2
Desde que preencham os requisitos previstos na lei e nas peças do procedimento.
3
Vide capítulo 7.2 Escolha do procedimento.
4
Vide capítulo 7.4 Comissão de Avaliação.

A EPC deve definir as regras essenciais do procedimento para a escolha
do adjudicatário, isto é, definir previamente as fases do procedimento,
Princípio da Transparência
o critério de adjudicação, as condições do contrato e dar a conhecer a
todos os interessados através das peças do procedimento.
Na abertura do procedimento a EPC deve visar a obtenção de soluções
económicas mais vantajosas, ou seja, não deve propiciar o desperdício
Princípio da Economia de recursos públicos. A contratação pública deve ser sempre orientada
no sentido de se comprar o melhor com a menor utilização de recur-
sos, visando maior eficácia e eficiência.
6 Regras de Participação
P
ara garantir maior competitividade no tação pública. Porém, existem algumas limita-
processo de selecção do operador eco- ções em função de alguns valores que devem
nómico que irá contratar com a EPC, o ser considerados e protegidos na tramitação dos
ideal é que todo e qualquer interessado procedimentos de contratação pública.
participe nos procedimentos de contra-
6.1 Conduta dos interessados

Tabela 8: Conduta dos interessados
Conduta dos interessados Base Legal

Os interessados em procedimentos de contratação pública não podem envolver-
se, participar ou apoiar:
✓✓ Práticas corruptas, tais como oferecer quaisquer vantagens patrimoniais,

tendo em vista influenciar indevidamente deliberações ou decisões a serem to-
madas no procedimento;
✓✓ Práticas fraudulentas, tais como a declaração intencional de factos falsos ou
errados, tendo por objectivo a obtenção de deliberações ou decisões favoráveis
em procedimentos de contratação ou em sede de execução de um contrato;
art.º 9.º
✓✓ Práticas restritivas da concorrência, traduzidas em quaisquer actos de con-
luio ou simulação entre interessados, em qualquer momento do procedimento,
com vista a, designadamente, estabelecer artificialmente os preços da proposta,
impedir a participação de outros interessados no procedimento ou, por qualquer
outra forma, impedir, falsear ou restringir a concorrência;
✓✓ Práticas criminais, tais como ameaças a pessoas ou entidades, tendo em
vista coagi-las a participar ou não, em procedimentos de contratação;
✓✓ Quaisquer outras práticas éticas ou socialmente censuráveis

A
EPC que tenha conhecimento de que contratação, notificando-o dos exactos motivos
da exclusão;
algum interessado, candidato ou con-
✓✓
corrente envolvido em alguma destas Informar ao SNCP da prática ilegal come-
práticas deve: tida e da exclusão operada, devendo constar da
lista de empresas incumpridoras publicada no
✓✓ Excluir a candidatura ou proposta apresen- Portal da Contratação Pública (art.º 9.º e 56.º).
tada por esse interessado no procedimento de
6.2 Princípios de Governo Societário

Tabela 9: Princípios de Governo Societários
Princípios de Governo Societário Observação Base Legal

Os operadores económicos que Nos contratos que se destinem a ter um perío-
participam no processo de formado de vigência superior a três anos, os candi-
ção e ou execução dos contratos datos ou concorrentes devem comprovar, do-
sujeitos à LCP, devem observar os cumentalmente, no respectivo procedimento,
princípios e regras da governação a adopção de práticas de bom governo socie-
art.º 4.º
societária designadamente, a pres- tário compatíveis com os padrões recomen-
tação regular de informação, con- dados em Angola pelas instituições de refe-
tabilidade organizada, sistemas de rência, bem como a publicação de relatório
controlo interno e a responsabiliza- anual de boas práticas de governo societário
ção social e ambiental ou documento equivalente
6.3 Interessados, Candidatos e Concorrentes

Tabela 10: Candidatos e concorrentes
Princípios de Governo Societário Base Legal

Interessados – pessoa singular ou colectiva, que manifesta, pela aquisição ou soli-
citação das peças do procedimento, pela colocação de pedidos de esclarecimen-
tos e pela apresentação de listas de erros e omissões, intenção em participar
num procedimento de contratação pública.
Candidato - pessoa singular ou colectiva, que participa na fase de qualificação de al. e) e h) do

um concurso limitado por prévia qualificação, mediante a apresentação de uma art.º 5.º
candidatura;
Concorrente - pessoa singular ou colectiva, que participa em qualquer procedi-

mento de formação de um contrato, mediante a apresentação de uma proposta;

Esta distinção reveste-se de particular impor- apresentar a sua proposta, no caso concreto do
tância porque permite saber se a EPC precisa ou concurso limitado por prévia qualificação.
não qualificar o operador económico para depois
6.4 Impedimentos
A
EPC, no sentido de garantir a melhor natórios, em cumprimento do princípio da igual-
realização do interesse público aqui- dade, ficando, em termos genéricos, inibidos de
sitivo pode indicar, no Programa de participar em procedimentos, os operadores eco-
Procedimento alguns requisitos de nómicos sobre os quais se verifique algum dos
habilitação, que não sejam discrimi- aspectos mencionados na tabela seguinte.
Tabela 11: Impedimentos
Base
Princípios de Governo Societário
Legal
✓✓ Sejam objecto de um boicote por parte de organizações internacionais e regionais
de que Angola faça parte, nomeadamente a Organização das Nações Unidas (ONU), o
Fundo Monetário Internacional (FMI), o Banco Internacional para a Reconstrução e De-
senvolvimento (Banco Mundial), a União Africana, a Comunidade de Desenvolvimento
da África Austral (SADC), a Comunidade Económica da África Central (CEAC) e o Banco
Africano de Desenvolvimento (BAD);
✓✓ Se encontrem em estado de insolvência ou falência, declarada por sentença ju-
dicial, em fase de liquidação, dissolução ou cessação de actividade, sujeitas a qualquer
meio preventivo de liquidação de patrimónios ou em qualquer situação análoga ou te-
nham o respectivo processo pendente;
✓✓ Tenham sido condenadas por sentença transitada em julgado por crime que afec-
te a sua honorabilidade profissional, se entretanto não tiver ocorrido a sua reabilitação,
no caso de se tratar de pessoas singulares ou, no caso de se tratar de pessoas colecti-
vas, tenham sido condenados por aqueles crimes os titulares dos seus órgãos sociais de
administração, direcção ou gerência, e estes se encontrem em efectividade de funções;
art.º 55.º
✓✓ Tenham sido objecto de aplicação de sanção administrativa por falta grave em
matéria profissional, se entretanto não tiver ocorrido a sua reabilitação, no caso de se
tratar de pessoas singulares ou, no caso de se tratar de pessoas colectivas, tenham
sido objecto de aplicação daquela sanção administrativa, os titulares dos seus órgãos de
administração, de direcção ou de gerência, e estes se encontrem em efectividade de
funções;
✓✓ Não tenham a sua situação regularizada relativamente às contribuições para a
segurança social;
✓✓ Não tenham a sua situação regularizada relativamente às suas obrigações fiscais;
✓✓ Tenham, a qualquer título, prestado, directa ou indirectamente, assessoria ou
apoio técnico na preparação e elaboração das peças do procedimento, susceptível de
falsear as condições normais de concorrência;
✓✓ Constem da lista de empresas incumpridoras elaborada e compilada pelo SNCP e
publicada no Portal da Contratação Pública.

6.5 Candidatos e Concorrentes estrangeiros
Tabela 12: Entidades estrangeiras
Participação de Entidades Estrangeiras Base Legal

As pessoas singulares ou colectivas Nos contratos que se destinem a ter um perío-
estrangeiras podem candidatar-se do de vigência superior a três anos, os candi-
ou apresentar propostas em proce- datos ou concorrentes devem comprovar, do-
dimentos de formação de contratos cumentalmente, no respectivo procedimento,
cujo valor estimado seja igual ou a adopção de práticas de bom governo socie-
superior a Kz: tário compatíveis com os padrões recomen-
dados em Angola pelas instituições de refe- art.º 53.º e
• 500 000 000,00, quando se rência, bem como a publicação de relatório anexo V
trate de empreitadas de obras pú- anual de boas práticas de governo societário
blicas, e a ou documento equivalente
• 182 000 000,00, quando se
trate de locação ou de aquisição de
bens móveis ou serviços.
6.6 Fomento do Empresariado Nacional

Tabela 13: Fomento do Empresariado Nacional
Base
Fomento do Empresariado Nacional
Legal
✓✓ As peças do procedimento podem conter regras destinadas a promover a contra-
tação preferencial de pessoas singulares ou colectivas nacionais e a priorizar a produção
nacional, nos seguintes momentos:
✓✓ a) No que respeita à fase de negociação, o programa do concurso ou o convi-
te à apresentação de propostas podem fixar regras de preferência no acesso a essa fase
por parte de concorrentes que sejam pessoas singulares ou colectivas nacionais;
art.º 52.º
✓✓ b) No que respeita à adjudicação, quando o critério de adjudicação seja o do
mais baixo preço, o programa do concurso ou o convite à apresentação de propostas
podem estabelecer uma margem de preferência para os preços propostos por concor-
rentes que sejam pessoas singulares ou colectivas nacionais, a qual não pode exceder
10 do preço proposto por estes;

Base
Fomento do Empresariado Nacional
Legal
✓✓ c) No que respeita à adjudicação, quando o critério de adjudicação seja o da
proposta economicamente mais vantajosa, o programa do concurso ou o convite à apre-
sentação de propostas podem estabelecer um aumento da pontuação global atribuída
às propostas dos concorrentes que sejam pessoas singulares ou colectivas nacionais, a
qual não pode exceder 10� daquela pontuação;
✓✓ d) No que respeita à priorização da produção nacional, o programa do concur-
so ou o convite à apresentação de propostas podem, nos casos em que seja adoptado o
critério de adjudicação da proposta economicamente mais vantajosa, conter regras que art.º 52.º
prevêem a atribuição de pontuação superior a bens produzidos, extraídos ou cultivados
em Angola;
✓✓ No que respeita aos procedimentos de formação de contratos em que o con-
corrente pretenda recorrer a subcontratados, o programa do concurso ou o convite à
apresentação de propostas podem impor que uma percentagem mínima do valor das
prestações subcontratadas seja reservada a pessoas singulares ou colectivas nacionais.
✓✓ Nos procedimentos de contratação pública as Entidades Públicas Contratantes de- Decreto

vem reservar 25� do seu orçamento para contratar com as Micro, Pequenas e Médias Executi-
Empresas (MPME). As Empresas de Grande Dimensão ficam, igualmente, obrigadas a vo Con-
subcontratar às MPME pelo menos 10� nos contratos de prestação de serviços e 25� junto n.º
nos contratos de empreitadas. 157/14,
de 4 de
Junho5.
7 Etapas do Processo de Contratação Pública

Competência
Planeamento para Tramitação Controlo e
das Escolha do Peças dos Comissão de dos Fiscalização
autorização Procedimento Procedimentos Avaliação
Necessidades da despesa Procedimentos dos Contratos
O
processo de contratação pública en- jeição ao processo de confirmação de contratos
volve diversas etapas e intervenien- previstos no Decreto Executivo n.º 155/14, de 27
tes. Neste capítulo do Manual preten- de Maio e ao processo de fiscalização preventiva
de-se abordar cada uma das etapas, pelo Tribunal de Contas, previsto na Lei n.º 13/10,
desde o planeamento de necessidade 9 de Julho.
des à assinatura do contrato e sua eventual su-
5
Sobre os Apoios Institucionais às MPME, da Lei de Fomento do Empresariado Nacional (Lei n.º 14/03, de 18 de Julho) e
da Lei das Micro Pequenas e Médias Empresas (Lei n.º 30/11, de 13 de Setembro).

7.1 Planeamento das Necessidades
Competência
E
m paralelo com o processo de elaboração des, isto é, a definição dos bens e serviços que as
do orçamento individual das entidades, vão satisfazer, as quantidades, a qualidade e os
que mais não é do que fazer um exercício mecanismos de contratação, bem como os pra-
de previsão dos gastos que irão ser assu- zos de desencadeamento de cada uma das fases
midos num determinado período, as EPC ao longo do período orçamentado.
devem proceder ao planeamento das necessida-
NOTA: A LCP dá a possibilidade de se desencadear um determinado procedimento sem que a res-

pectiva verba esteja inscrita no orçamento do ano em que ocorra o procedimento desde que conste
do anúncio, do convite ou do programa de procedimento que a adjudicação estará dependente da
correspondente inscrição orçamental no ano seguinte (n.º 2 do art.º 31.º).
Tabela 14: Planeamento das Necessidades
Aspectos Base
Formas de concretização
fundamentais Legal
✓✓ Identificar quais vão ser as necessidades aquisitivas, bem como

conhecer o momento em que essas necessidades aquisitivas vão surgir; n.º 1
Objectivos do ✓✓ Evitar compras urgentes; e 2 do
Plano6 ✓✓ Melhor disciplinar o processo de contratações; e art.º
✓✓ Racionalizar a despesa. 404.º
✓✓ Com base nas experiências desenvolvidas em anos anteriores, a

EPC deve elaborar o seu plano, contendo entre outros os seguintes ele-
mentos:
✓✓ Identificação da EPC;
✓✓ Tipo de bens, serviços a adquirir ou empreitada de obra a realizar;
Conteúdo art.º
✓✓ Existência ou não de lotes para cada categoria do objecto a con-
essencial 404.º
tratar;
✓✓ Valor estimado do contrato a celebrar;
✓✓ Tipo de procedimento; e
✓✓ Data previstas para cada fase do procedimento.
6
De modo a facilitar o processo de planeamento das EPC, encontra-se disponibilizado no Portal da Contratação Pública
um modelo de Plano Anual de Contratação.

Aspectos Base
Formas de concretização
fundamentais Legal
O Plano deve ser elaborado em simultâneo com o processo de orçamen-
tação da entidade, devendo ser alvo de acompanhamento regular e, se
necessário, actualização. Por força das regras de elaboração do OGE, até
Momento do art.º
finais do mês de Outubro, a Unidade Orçamental (UO) já tem visibilidade
Planeamento 404.º
do tecto financeiro a que terá direito no ano subsequente. É com base
nesta informação que a UO, enquanto EPC, deve elaborar o seu plano
anual de contratações.
Depois de preenchido, ainda que a título provisório, o Plano Anual de
Contratação das EPC deve ser remetido ao SNCP para publicar no Portal
da Contratação Pública, devendo, entretanto, estar disponível a versão
Dever de art.º
definitiva, após a entrada em vigor do OGE. Esta medida visa satisfazer
comunicar 404.º
a necessidade de publicidade dos actos de planificação da contratação
pública em cumprimento do princípio da transparência e da promoção da
concorrência entre os operadores económicos.
NOTA: NOTA: A planificação permite saber o que se vai comprar, quando se vai compra, onde se vai
comprar e como se vai comprar. No âmbito da contratação pública, esta etapa funciona como um
promotor de eficiência e eficácia na gestão dos recursos públicos alocados a cada EPC e como uma
forma de realização do princípio da transparência, que neste sentido, contribui significativamente
para o aumento da concorrência nos mercados, dando maior visibilidade às oportunidades e permi-
tindo aquisições sustentáveis.
7.2 Competência para Autorização da Despesa

Competência
Tabela 15: Limites de competência para autorizar a despesa com base no critério de valor
Órgãos competentes Limites de Valores (Valores em Akz)
Acima de
Até Até Até Até
1 500 mi-
320 milhões 500 milhões 1 000 milhões 1 500 milhões
lhões
Titular do Poder
√ √ √ √ √
Executivo
Vice-Presidente
√ √ √ √ X
da República
Ministros de Estado,
Ministros e Gover-
√ √ √ X X
nadores Provinciais

Órgãos máximos dos Ins-
titutos Públicos, Empresas
Públicas e com Domínio
Público, Serviços Públicos
√ √ X X X
e os demais gestores das
Unidades Orçamentais
dos Órgãos da Adminis-
tração Central do Estado
Gestores das Unidades
Orçamentais dos Órgãos
√ X X X X
da Administração Local
do Estado
A LCP define os órgãos máximos da EPC compe- riais, adoptando o procedimento de contratação
tentes para autorizar a despesa inerente à forma- simplificada.
ção dos contratos, em função de critérios mate-
Tabela 16: Limites de competência para a autorização da despesa com base em critérios materiais
Órgãos competentes Limites de Valores (em Akz)

Até
Até Até Até Acima de
18
36 milhões 91 milhões 182 milhões 182 milhões
Milhões
Titular do Poder Executivo √ √ √ √ √

Vice-Presidente da Repú-
√ √ √ √ X
blica
Ministros de Estado √ √ √ X X
Ministros, Governadores
Provinciais e os Órgãos
máximos dos Institutos Pú-
blicos, Empresas Públicas e
com Domínio Público, Ser-
√ √ X X X
viços Públicos e os demais
gestores das Unidades Or-
çamentais dos Órgãos da
Administração Central do
Estado
Gestores das Unidades Or-
çamentais dos Órgãos da
√ X X X X
Administração Local do Es-
tado

As despesas relativas a contratos que dêem lugar terial responsável pelas finanças públicas, salvo
a encargo orçamental em mais de um ano eco- se resultem de planos ou programas plurianuais
nómico, ou em ano económico que não seja o da legalmente aprovados, não excedam o limite de
sua realização7 não podem ser efectuadas sem 320 milhões de Kwanzas e o prazo de execução
prévia autorização conferida por Decreto Executi- do contrato não exceda os 3 anos (art.º 40.º).
vo Conjunto8 do titular do departamento ministe-
rial de tutela e do titular do departamento minis-
NOTA: A despesa a considerar é a do custo total com a execução do respectivo contrato ainda que o
preço tenha de ser liquidado e pago em fracções, de acordo com as respectivas cláusulas contratuais
ou com as disposições legais e regulamentares aplicáveis. .
Os valores apresentados nas duas tabelas ante- no seu montante total, incluindo os acréscimos.
riores mantêm-se para as despesas provenientes É vedada a celebração de adendas a contratos
de alterações, de variantes, de revisões de pre- em execução ou finalizados cujo valor exceda o
ços e de contratos adicionais9, desde que o res- montante imposto pelas regras anuais de exe-
pectivo custo total não exceda os 5� do limite da cução do Orçamento Geral do Estado em vigor
competência inicial, caso em que a autorização (art.º 40).
do acréscimo da despesa compete ao órgão que
detém a competência para autorizar a despesa
7.3 Escolha do Procedimento
Competência
A LCP prevê, como regra geral, quatro tipos de

procedimentos de contratação pública:
7
Dentro dos 60 dias anteriores ao fim do ano económico podem ser celebrados contratos que impliquem a realização de
despesa no começo do ano económico imediato desde que a despesa seja certa e indispensável e que os encargos não
excedam a importância de dois duodécimos da verba consignada a despesas da mesma natureza no orçamento do ano
em que se celebrar o contrato.
8
Os Decretos Executivos Conjuntos e os contratos respectivos devem fixar o limite máximo do encargo correspondente
a cada ano económico.
9
Está aqui em causa o limite para a autorização da despesa resultantes de adendas e não o limite para a celebração de
adendas aos contratos. Os limites para a celebração de adendas são os definidos no Decreto Presidencial que aprova as
regras para a execução do OGE.

Tabela 17: Tipos de Procedimentos
Tipo de Procedimento Descrição Base legal

Procedimento de contratação pública em que qualquer in- art.º 69.º ao
Concurso Público
teressado possa participar como concorrente. art.º 116.º
Procedimento de contratação pública em que qualquer in-
teressado possa participar como candidato, sendo convida- art.º 117.º
Concurso Limitado Por
dos para apresentar proposta os candidatos seleccionados ao art.º
Prévia Qualificação
na sequência da avaliação da sua capacidade técnica e fi- 135.º
nanceira.
Procedimento de contratação pública em que se convida
três ou mais pessoas singulares ou colectivas a apresentar
proposta, com base no conhecimento da aptidão e da cre- art.º 136.º
Concurso Limitado Por
dibilidade que a EPC reconhece para a execução do contra- ao art.º
Convite
to pretendido, ou com o recurso ao Portal da Contratação 142.º
Pública, que contém uma base de dados de fornecedores
cadastrados e certificados.
art.º 143.º
Contratação Simplificada ao art.º
uma pessoa singular ou colectiva para apresentar proposta.
149.º
art.º 143.º
Contratação Simplificada ao art.º
uma pessoa singular ou colectiva para apresentar proposta.
149.º
A decisão de escolha do procedimento de con- devidamente fundamentada.

tratação pública a adoptar cabe ao órgão com-
petente para a decisão de contratar, devendo ser
Escolha do procedimento em função do va-

7.3.1
lor estimado do contrato
A
escolha do procedimento pré-contra-
tual pela EPC deve ser feita, regra ge-
ral, em função do valor estimado do
contrato, conforme os limites de valor
estabelecidos na tabela 16, abaixo:

Tabela 18: Escolha do procedimento em função do valor estimado do contrato
Limite de Valor
Procedimentos Inferior a Inferior a Acima de
Akz 5 000 000,00 Akz 182 000 000,00 Akz 182 000 000,00
Concurso Público (CP) √ √ √

Concurso Limitado por
Prévia Qualificação √ √ √
(CLPQ
√ √
Convite (CLC)
Contratação Simplifica-
√ X X
da (CS)
O valor estimado do contrato, que para efeitos da celebrar e deve ser calculado em função do va-
LCP é o preço base do procedimento, correspon- lor económico de todas as prestações objecto do
de ao valor máximo que a EPC se dispõe a pagar contrato a celebrar.
como contrapartida da execução do contrato a
NOTA: Se no caderno de encargos não apresentar o valor estimado do contrato, o preço base do
procedimento é o menor dos seguintes valores:
i) O limite da competência, fixado por lei ou por delegação, para autorizar a despesa inerente ao
contrato a celebrar;
ii) 182 000 000,00 Akz em concursos limitados por convite;
iii) 5 000 000,00 Akz em contratação simplificada.
7.3.2 Divisão por lotes
Q
uando prestações do mesmo tipo, o somatório dos valores estimados dos vários lo-
susceptíveis de constituírem objecto tes, podendo cada um dos lotes corresponder a
de um único contrato, sejam divididas um contrato separado (art.º 25º da LCP).
em vários lotes, o valor a atender para
efeitos de escolha do procedimento é

7.3.3 Escolha do procedimento em função de cri-
térios materiais
A
regra é que se devem escolher os minados motivos não seja possível ou é desacon-
procedimentos em função do valor selhável desencadear-se um procedimento mais
estimado do contrato. Porém, em al- concorrencial. Para estas situações escolhe-se a
gumas situações independentemente contratação simplificada em função de critérios
do valor estimado do contrato, a LCP materiais. Esta escolha deve ser fundamentada
prevê a possibilidade de se adoptar a contratação nos termos previstos na LCP (artigos 26.º a 30.º
simplificada, isto é, o menos concorrencial entre da LCP).
os procedimentos, quando em função de deter-
Tabela 19: Escolha do procedimento em função dos critérios materiais
Tipos de Contratos Base Legal

Escolha do procedimento de contratação simplificada independentemente
art.º 27.º
do objecto do contrato a celebrar
Escolha do procedimento de contratação simplificada para a formação de
art.º 28.º
contratos de locação ou de aquisição de bens móveis
art.º 29.º
contratos de aquisição de serviços
art.º 30.º
contratos de empreitadas de obras públicas
7.4 Peças do Procedimento

Competência
A
s peças do procedimento são docu- e formalidades tendentes a esta escolha se irão
mentos que contêm um conjunto de desencadear. Nos termos do art.º 4.º da LCP, a
informações referentes à exterioriza- EPC pode exigir nas peças de procedimentos, do-
ção da vontade da EPC em escolher cumentos de comprovativos da adopção de boas
um operador económico para contra- práticas de governação societária
tar, os termos e condições a que se está dispos-
ta a vincular, bem como a forma como os actos

As peças de procedimento podem ser elaboradas de acor-
do com os modelos disponibilizados no Portal da Contrata-
ção Pública.
Tabela 20: Peças do Procedimento
Tipos de peça Caracterização Base legal

Representa a primeira forma de exteriorização e divulga- n.º 1 do
Anúncio
ção da vontade de contratar por parte de uma EPC. art.º 44.º
É a peça utilizada para solicitar a apresentação de pro-
postas, seja em função de uma prévia qualificação ou em
Convite art.º 44.º
função do conhecimento que EPC tem sobre os vários
operadores económicos.
Estabelece as regras sob as quais o procedimento vai ser
conduzido, os prazos estabelecidos, a tramitação a que o
Programa de Procedimento procedimento obedece, eventuais requisitos de capacida- art.º 45.º
de técnica ou financeira bem como toda a documentação
necessária para a participação no procedimento
Transmite aos interessados o objecto do contrato a cele-
Caderno de Encargos brar, bem como as respectivas cláusulas técnicas, jurídicas art.º 46.º
e financeira.
Quando o procedimento tenha por objecto a contratação
n.º 2 e 3
de serviços de consultoria e no procedimento especial
do art.º
Termos de Referência de concurso para trabalho de concepção, o programa de
44.º e
procedimento e o caderno de encargos são substituídos
art.º 156.º
pelos termos de referência.
A cada tipo de procedimento correspondem um

conjunto específico de peças:
Tabela 21: Tipos de peças para cada procedimento
Peças
Programa do Caderno de Termos de
Convite Anúncio Base legal
concurso11 encargos12 referência
Procedimentos
Concurso Pú- al. a) do

blico art.º 44.º
√ √ X √ X
e art.º
48.º

Concurso Limi- al. b) n.º
tado por Prévia √ √ √ √ X 1 do art.º
Qualificação 44.º
Concurso limi- al. c) n.º
tado por con- X √ √13
X X 1 do art.º
vite 44.º
Procedimento al. d) n.º
de contratação 1 do art.º
Simplificada 44.º
X √ √ X X
n.º 3 do
art.º 46.º
Acordo-qua-
dro14 √ √ √ √ √ art.º 168.º
Concurso para
n.º 3 do
trabalho de X X X X √
art.º 44.º
concepção
No caso de empreitadas e de concessões de mos da legislação aplicável; e

obras públicas, o caderno de encargos inclui um ✓✓ Os estudos de impacto social, legal, econó-
projecto constituído por peças escritas e dese- mico e/ou cultural, que se justifiquem, incluindo
nhadas necessárias para uma correcta definição as acções de expropriação a efectuar, os bens e
da obra e execução dos trabalhos. Para além de direitos a adquirir e os ónus ou servidões a impor.
outros elementos reputados necessários, das pe- Quando a natureza do objecto das prestações do
ças escritas constam (art.º 48.º): contrato a celebrar seja manifestamente simples,
✓✓ A memória descritiva; as cláusulas do caderno de encargos podem con-
✓✓ O mapa de medições, contendo previsão sistir numa mera fixação de especificações técni-
das quantidades e da qualidade dos trabalhos ne- cas ou em simples referências ao preço, as quan-
cessários à execução da obra; tidades e ao prazo de entrega (n.º 3 do art.º 46.º).
✓✓ O programa de trabalhos, com indicação
do prazo de execução e eventuais prazos inter-
médios;
✓✓ Os estudos de impacto ambiental, nos ter-
11
Quando o contrato tenha por objecto a aquisição de serviços de consultoria, o programa do concurso e o caderno de
encargos são substituídos pelos termos de referência. O mesmo acontece no procedimento especial de concurso para
trabalhos de concepção.
12
Idem.
13
No CLPQ, o convite aplica-se à fase de apresentação de propostas, e é dirigido aos candidatos qualificados.
14
O tipo de peça a utilizar varia em função do tipo de procedimento a ser utilizado para a celebração de um acordo-quadro

7.4.1 Definição do critério de adjudicação das pro-
postas
A
LCP obriga que o programa do con-
curso deve indicar um dos seguintes
critérios de adjudicação:
✓✓ O do Preço Mais Baixo (PMB): quando os tros factores, a qualidade, as características técni-
bens, serviços ou empreitadas de obras públicas cas, estéticas ou funcionais, a assistência técnica,
ou outros objectos da contratação, forem facil- os prazos de entrega ou de execução, o preço e o
mente padronizáveis, constituindo como factor grau de impacto na saúde pública, na assistência
diferenciador, apenas o preço; e social ou no ambiente.
✓✓ O da Proposta Economicamente Mais Van-
tajosa (PEMV): que pode ter em conta, entre ou-
NOTA: Existe a possibilidade de se estabelecer no Programa de Concurso regras destinadas a

promover a contratação preferencial de pessoas singulares ou colectivas nacionais e a priorizar a
produção nacional.
Concretamente no que respeita à adjudicação, caso o critério seja o do mais baixo preço, o progra-
ma do concurso ou o convite podem estabelecer uma margem de preferência de até 10� para
os preços propostos por pessoas singulares ou colectivas nacionais. Caso o critério de adjudicação
seja o da PEMV, o programa do concurso ou o convite podem estabelecer um aumento da pon-
tuação global atribuída às propostas de concorrentes nacionais de até 10�.
Nos casos em que seja possível recorrer à subcontratação, podem as EPC impor que uma percen-
tagem mínima do valor das prestações subcontratadas seja reservada a pessoas singulares ou
colectivas nacionais (n.º 1 do art.º 52.º, n.º 2 art.º 84.º).
A definição do critério de adjudicação das pro- permite seleccionar a proposta que proporciona
postas assume particular importância na medida maior benefício para a EPC.
em que pode vir a determinar o sucesso da aqui-
sição. Um critério de adjudicação bem formulado

Em termos de boas práticas, o critério de adjudi- grama do Procedimento ou Convite. É importan-
cação deve ser: te comunicar os critérios antecipadamente para
que os fornecedores possam preparar melhor
✓✓ Equilibrado - O rácio entre o peso técnico as suas propostas e assim melhor satisfazer as
e económico deve ser escolhido com base nas necessidades e requisitos das EPC. Esta antecipa-
características específicas do produto/serviço ção também permite uma maior transparência
(complexidade, impacto no negócio, entre ou- ao processo e facilita o trabalho da Comissão no
tros) e nas características do mercado (competi- momento de avaliar as propostas recebidas.
tividade, acessibilidade, entre outras);
✓✓ Mensurável - Estabelecer subfactores cla- Não sendo possível criar uma fórmula que deter-
ros, objectivos e mensuráveis para reduzir ava- mine qual o melhor critério de adjudicação a ser
liações subjectivas. Devem ser definidos subfac- utilizado, algumas questões devem ser pondera-
tores detalhados e os respectivos pesos devem das, nomeadamente:
reflectir a sua importância relativa; e
✓✓ Transparente - Comunicar de forma clara ✓✓ complexidade do bem ou serviço a adqui-
os critérios de adjudicação por forma a facilitar a rir;
avaliação das propostas por parte da Comissão ✓✓ maturidade do mercado de fornecedores;
de Avaliação e permitir aos fornecedores elabo- e
rar propostas que satisfaçam melhor as neces- ✓✓ ompetitividade existente nesse mercado.
sidades da EPC. A comunicação do critério de
adjudicação aumenta a confiança por parte dos A título de exemplo, apresenta-se uma ilustração
participantes nos procedimentos de contratação representativa de questões a considerar na de-
pública. finição das ponderações para os diferentes fac-
tores e subfactores que compõem o critério de
O critério de adjudicação é comunicado tanto no adjudicação.
Anúncio, quando a este haja lugar, como no Pro-
Figura 3: Critérios de Adjudicação

7.4.1.1 Preço Mais Baixo - PMB
P
ela sua simplicidade, o critério mais uti- O Total Cost of Ownership (TCO), também co-
lizado é o de menor preço, no entanto nhecido como custo total de propriedade, é uma
nem sempre representa o melhor valor, análise feita com o objectivo de incluir os custos
ou seja, a proposta com o preço mais e benefícios que uma entidade tem com os seus
baixo nem sempre se traduz na propos- activos durante a vida útil do mesmo.
ta mais barata ou a que mais benefícios traga Tradicionalmente, o cálculo do custo de um equi-
para a EPC. pamento contempla apenas o preço de aquisição
e manutenção do activo, porém com esta análise
Existem muitos casos em que surgem associados é possível olhar para os custos e benefícios a cur-
à aquisição da definição do preço ou de outros to e longo prazo por forma a tomar uma decisão
subfactores, um conjunto, por vezes alargado de mais acertada.
“custos escondidos”, tais como: Durante a análise TCO são consideradas três sub-
categorias de custos:
✓✓ Consumíveis dos equipamentos;
✓✓ Contratos de manutenção; ✓✓ Custo de aquisição – do bem/serviço e do
✓✓ Despesas de transporte; processo de aquisição;
✓✓ Prazo de execução. ✓✓ Custo de transporte e armazenagem – os
fretes e, por exemplo, o arrendamento do espa-
As boas práticas internacionais aconselham a uti- ço para armazenagem dos bens;
lização de metodologias para avaliação de pro- ✓✓ Custo de operação e manutenção – rela-
postas que contemplem os custos globais do cionados com a operação, a manutenção, me-
bem/serviço, tendo em conta todo seu ciclo de lhorias (upgrade), formação e adaptação ao novo
vida. bem/serviço.
7.4.1.2 A Proposta Economicamente Mais

Vantajosa - PEMV
A
PEMV é aquela que apresenta o maior critério de adjudicação, transformando cada um
benefício para o Estado. Nestes ter- dos factores e subfactores numa pontuação.
mos, torna-se necessário valorizar a
mesma, através da atribuição de pe-
sos ou ponderações distintas a cada
um dos factores e subfactores que densificam o

NOTA: No contexto da contratação pública, são passíveis de valorizar os aspectos da execução do
contrato a celebrar submetidos à concorrência pelo caderno de encargos, desde que este fixe os
parâmetros base desses aspectos e desde que tais atributos sejam definidos apenas quantita-
tivamente e a sua avaliação seja efectuada através de uma expressão matemática indicada no
Programa de Procedimento (al. s) do n.º 1 do art.º 70)
Por outras palavras, a EPC apenas poderá valorizar os aspectos para os quais define um valor base
(mínimo ou máximo) aceitável para o bem ou prestação em causa. São exemplos de factores que
podem ser submetidos à concorrência o preço, o prazo de entrega ou de execução, o tempo de
garantia, a velocidade de impressão de uma impressora ou o nível de emissões de CO2 de um
carro, etc.
Os restantes aspectos definidos pela EPC como parâmetros fixos, também chamados de termos
ou condições, não são passíveis de valorização. De facto, se uma determinada proposta não res-
peita esses parâmetros fixos deve ser excluída, na medida em que se mostram contratualmente
inaceitáveis, por violarem o disposto no caderno de encargos. Constitui exemplo de um termo ou
condição a dimensão ou gramagem do papel num processo de aquisição de resmas de papel A4
de 80 gr/m2 (al. f) do n.1 do art.º 83.º).
Existem duas formas de calcular a pontuação de propostas.

qualquer factor ou subfactor, independentemen-
te da sua natureza: No primeiro caso, cada concorrente conseguirá
calcular o valor da sua proposta ainda antes de a
i. Modelo absoluto - onde a pontuação é entregar, podendo assim ajustar a sua oferta. Já
calculada através da avaliação do preço de cada no caso do modelo relativo, o concorrente ape-
proposta independentemente das outras ofertas; nas conseguirá calcular o valor da sua proposta
ou quando todas as propostas forem conhecidas,
já que cada proposta é comparada com a mais
ii. Modelo relativo - onde a pontuação é cal- competitiva apresentada.
culada através da comparação do preço entre as
7.5 Comissão de Avaliação

Competência
O
s procedimentos de contratação públi- efectivos e dois suplentes) ou por sete membros
ca são conduzidos por uma Comissão (cinco efectivos e dois suplentes) de acordo com
de Avaliação nomeada por despacho os art.º 41.º, 42.º e 43.º.
do órgão competente para a decisão
de contratar, a qual inicia as suas fun- A Comissão de Avaliação pode ser nomeada no
ções na data indicada no despacho que a cons- mesmo despacho que contém a autorização da
titui, sendo composta por cinco membros (três despesa e a escolha do tipo de procedimento.
A Declaração de Imparcialidade, Confidencialidade e Independência deve ser preenchida por todos os membros da Co-
15
missão de Avaliação e remetida ao órgão máximo da entidade pública contratante até cinco dias após a nomeação dos
membros da Comissão de Avaliação.

Os funcionários públicos, agentes administrativos, No entanto, existem procedimentos de contrata-
pessoal contratado e trabalhador das entidades ção pública que podem dispensar a constituição
públicas contratantes envolvidos na formação e de uma Comissão de Avaliação, como é o caso
execução dos contratos públicos devem preen- concreto do procedimento de contratação simpli-
cher a Declaração de Imparcialidade, Confiden- ficada (art.º 146.º), quer em função do critério do
cialidade e Independência15 , utilizando para tal o valor estimado do contrato como em função de
modelo disponível no Portal da Contratação Pú- critérios materiais, uma vez que, regra geral, te-
blica. mos apenas uma entidade concorrente, median-
te um convite formulado pela EPC.
Tabela 22: Competência da Comissão de Avaliação
Base
Competências16
Legal
✓✓ Prestar os esclarecimentos necessários à boa compreensão das peças do proce-
dimento;
✓✓ Receber as candidaturas e ou as propostas;
✓✓ Conduzir o acto público do concurso, praticando no seu âmbito aos actos de ad-
missão, admissão condicional e de não admissão de concorrentes;
✓✓ Proceder à apreciação formal e material das candidaturas e ou das propostas;
✓✓ Elaborar os relatórios de análise e de avaliação das candidaturas e ou das propos-
art.º 43.º
tas;
✓✓ Propor ao órgão competente para a decisão de contratar a prática dos actos de
exclusão de candidaturas e ou de propostas, de qualificação de candidatos e de adjudi-
cação de propostas; e
✓✓ Exercer as competências que lhe sejam delegadas pelo órgão competente para a
decisão de contratar.
7.6 Tramitação dos Procedimentos

Competência
das Escolha do Peças dos Comissão de
autorização Procedimento Procedimentos dos Fiscalização
Necessidades Avaliação Procedimentos dos Contratos
da despesa
7.6.1 Concurso Público
Não são delegáveis na Comissão de Avaliação as decisões relativas à prática dos actos de exclusão de candidaturas e
16
propostas, de qualificação de candidatos e de adjudicação de propostas. Entretanto, a Comissão de Avaliação deve tomar
conhecimento das peças do procedimento antes do exercício das competências referidas nos pontos anteriores.

Tabela 23: Mapeamento do Concurso Público
#
Nome da Actividade Base Legal
art.º 31.º, 35.º e
01 Decisão e contratar, competência para autorização da despesa
38.º
al. a) do n.º 1 e
02 Selecção do procedimento de Concurso Público 2 do art.º 22.º,
art.º 24.º e 32.º
art.º 44.º, 45.º,
03 Elaboração e aprovação das peças do procedimento
46.ºe 69
04 Formação da Comissão de Avaliação (CA) art.º 41.º
Publicação do anúncio de abertura do procedimento de contratação – n.º 1 do art.º
05
Comunicação ao SNCP 69.º
06 Disponibilização das peças do concurso aos concorrentes art.º 71.º
07 Esclarecimento das dúvidas e/ou apresentação de retificações art.º 51.º
08 Recepção das propostas art.º 58.º a 67.º
09 Abertura do acto público art.º 72.ºa 75.º
al. d) do art.º
10 Análise dos documentos de habilitação
75.º
Deliberação sobre a não admissão e admissão condicional de concorren-
11 art.º 76.º
tes
Continuação do acto público (em caso de haver admissão condicional de n.º 4 e 5 do art.º
12
concorrentes) 76.º e art.º 77.º
13 Análise formal das propostas art.º 78.º
n.º 4 do art.º
14 Admissão e não admissão de propostas
78.º e 79.º
n.º 4 do art.º 78
Deliberação sobre as eventuais reclamações apresentadas pelos concor-
15 e n.º 3 do art.º
rentes
79.º
n.º 4 do art.º
16 Conclusão do acto público 79.º e n.º 6 do
art.º 74.º
17 Análise material das propostas em sessão reservada art.º 81.º
18 Solicitação de esclarecimentos sobre as propostas admitidas art.º 82.º
19 Avaliação das propostas não excluídas art.º 83.º e 84.º
20 Elaboração do relatório preliminar art.º 85.º
Audiência prévia dos concorrentes (eventuais reclamações dos concor-
21 art.º 86.º
rentes – análise e deliberação)
n.º 1 do art.º
22 Elaboração do relatório final
87.º

n.º 3 do art.º
23 Envio do relatório final ao órgão competente da EPC para aprovação
87.º
Negociação de propostas (caso previsto no programa ou nos termos de n.º 2 do art.º
24
referência do concurso) 88.º, 89.º e 90.º
n.º 1 do art.º
25 Relatório preliminar da negociação
91.º
n.º 3 do art.º
26 Audiência prévia da negociação
91.º, 86.º e 87.º
n.º 3 do art.º
27 Relatório final da negociação
91.º
28 Decisão de adjudicação art.º 98.º e 99.º
n.º 1 do art.º
Notificação da decisão de adjudicação ao adjudicatário e, caso aplicável,
29 98.º, 101.º,
de prestação da caução definitiva
102.º e 103.º
n.º 2 do art.º
30 Notificação da adjudicação aos restantes concorrentes
98.º
31 Comunicação da Adjudicação ao SNCP art.º 99.º
art.º 108.º e
32 Celebração do Contrato – Redução ou não a escrito
109.º
art.º 114.º e
33 Outorga / assinatura do contrato
115.º
n.º 5 do art.º 7.º
do DP n.º 1/17
– Regras Anuais
34 Confirmação de contratos pelo Ministro das Finanças Execução OGE e
DE n.º 155/14 –
Confirmação de
Contratos.
Conforme Lei
35 Fiscalização preventiva do contrato pelo Tribunal de Contas Anual de Apro-
vação do OGE
n.º 1e 2 do
36 Execução do contrato art.º 2.º, 181.º e
347.º
O
Concurso Público é o paradigma de ta forma a maior concorrência e competitivida-
todos os outros procedimentos. É ca- de entre todos os concorrentes e fomentando a
racterizado pela possibilidade de todo transparência na escolha do potencial co-contra-
e qualquer interessado poder partici- tante da EPC. Em todas as suas fases, verifica-se
par apresentando uma proposta, em a concretização dos princípios fundamentais da
igualdade de oportunidade, promovendo des- contratação pública.

Tabela 24: Mapeamento do Concurso Público
Elaboração das peças e

Formas de Concretização Base Legal
disponibilização
O anúncio deve:
✓✓ Ser elaborado em conformidade com o modelo Anexo
VI à LCP;
✓✓ Ser publicado no Diário da República, na III série, no Por-
tal da Contratação Pública e num jornal de grande circulação
Anúncio art.º 69.º
no País.
Caso seja admitida a participação de pessoas estrangeiras, o
anúncio deve ser replicado em meios que comprovadamente
levem a informação aos mercados internacionais.
O programa do concurso e o caderno de encargos devem:

✓✓ ser elaborados em conformidade com os modelos dis-
poníveis no Portal da Contratação Pública e podem conter
quaisquer regras específicas consideradas convenientes so-
Programa do concurso bre o procedimento de concurso público pela EPC, desde que art.º 46.º;
e o Caderno de encar- não tenham por efeito impedir, restringir ou falsear a concor- 49.º, 70.º e
gos rência. 71.º
O caderno de encargos deve prever as cláusulas jurídicas, fi-
nanceiras e técnicas a que a EPC está disposta para se vincular
junto do potencial co-contratante.
Nos contratos que tenham por objectos aquisição de serviços

n.º 2 do
Termos de Referência de consultoria o programa do concurso e o caderno de encar-
art.º 44.º
go são substituidos pelos termos de referência.
As peças do concurso, referidas nos pontos acima devem ain-
da:
✓✓ estar disponíveis para consulta pelos interessados no
serviço indicado no anúncio, dentro do respectivo horário la-
boral e até ao termo do prazo fixado para a apresentação das
Consulta e fornecimen- propostas;
to das peças do concur- ✓✓ estar disponíveis para consulta na plataforma electróni-
so ca da EPC, quando esta seja prevista no procedimento.
O seu fornecimento pode estar dependente de pagamento
de uma taxa num montante até 0,05� do valor estimado do
contrato, não devendo a taxa ultrapassar o valor correspon-
dente a Akz 250.000,00.

7.6.1.1 Início do Procedimento
T
odo o procedimento de contratação Os funcionários públicos ou agentes administrati-
pública inicia-se com a decisão de con- vos envolvidos na formação e execução dos con-
tratar, proferida pelo órgão competen- tratos públicos devem preencher a Declaração de
te para autorizar a despesa inerente ao Bens e Rendimentos21, utilizando para tal o mo-
contrato a celebrar. Essa decisão apenas delo disponível no Portal da Contratação Pública.
pode ser tomada se houver verba inscrita no seu
orçamento20 e deve ser comunicada ao SNCP,
utilizando para tal o modelo disponível no Portal
da Contratação Pública.
7.6.1.2 Esclarecimentos e rectificações das peças do

procedimento
A
s peças do procedimento podem ser a decisão de contratar pode proceder à rectifica-
alvo de esclarecimentos necessários ção de elementos ou dados constantes das peças
à sua boa compreensão, devendo os (art.º 50.º e 51.º).
mesmos serem solicitados até ao ter-
mo do primeiro terço do prazo fixado Caso os esclarecimentos ou as rectificações se-
para a apresentação de candidaturas ou das pro- jam comunicados para além do prazo estabeleci-
postas, consoante o caso, devendo ser prestado para o efeito, o prazo fixado para a apresenta-
dos por escrito até ao termo do segundo terço ção das candidaturas ou das propostas deve ser
do mesmo prazo. Até ao termo do segundo terço prorrogado, no mínimo, por período equivalente
do prazo fixado para a apresentação de candida- ao atraso verificado (n.º 3 do art.º 50.º).
turas ou das propostas, o órgão competente para
NOTA: Os esclarecimentos e as rectificações devem ser de imediato juntos às peças do proce-

dimento disponíveis para consulta e todos os interessados que as tenham adquirido devem ser
prontamente notificados desse facto.
Os esclarecimentos e as rectificações passam a ser parte integrante das peças do procedimento
e, em caso de divergência, prevalecem sobre as mesmas (n.º 4 e 5 do art.º 50.º).
20
Salvo se constar do anúncio do procedimento, ou das peças do procedimento quando não haja lugar a anúncio, que a
adjudicação deve estar dependente da aprovação da correspondente inscrição orçamental.
21
A Declaração de Bens e Rendimentos deve ser preenchida no início de cada exercício económico.

7.6.1.3 Erros e omissões do projecto em procedi-
mentos de formação de contratos
A
té ao termo da metade do prazo fi- decorram de uma diferença entre as condições
xado para a apresentação das pro- locais existentes e as previstas no projecto ou en-
postas, os interessados devem apre- tre os dados em que este se baseia e a realidade
sentar ao órgão competente para a (n.º 1 do art.º 51.º).
decisão de contratar uma lista na qual
identifiquem, expressa e inequivocamente, os er- A apresentação da lista de erros e omissões sus-
ros e as omissões do projecto em procedimen- pende o prazo fixado para a apresentação das
tos de formação de contratos de empreitadas propostas desde o termo da metade daquele
ou concessão de obras públicas, que respeitem à prazo até à publicitação da decisão ou, não ha-
previsão da espécie ou quantidade dos trabalhos vendo decisão expressa, até ao termo do mesmo
necessários à integral execução da obra e que prazo (n.º 3 do art.º 51.º).
NOTA: As listas com a identificação dos erros e omissões detectadas pelos interessados devem ser
disponibilizadas a todos os que tenham adquirido as peças do procedimento.
O órgão competente para a decisão de contratar deve pronunciar-se sobre os erros e as omissões
identificadas, considerando-se rejeitados todos os que não sejam por ele expressamente aceites.
A decisão deve ser notificada a todos os interessados que tenham adquirido as peças do procedi-
mento (n.º 4 do art.º 51.º).
7.6.1.4 A Proposta
A proposta é o documento apresentado pelo de contratar, indicando as condições em que se
concorrente como manifestação da sua vontade dispõe a fazê-lo (al. o) do art.º 5.º).
7.6.1.4.1 Documentos que acompanham e consti-

tuem a proposta
A LCP define claramente os documentos de habi- mentos que a constituem.
litação que acompanham a proposta e os docu-

Tabela 25: Documentos de habilitação
Base
Documentos de habilitação22 Observações
Legal
Documento no qual o concorrente indica o seu nome,
número de contribuinte, número de bilhete de iden-
tidade e domicílio ou, no caso de se tratar de pessoa
al. a) do
Declaração de Identificação do colectiva, o respectivo número de identificação, deno-
n.º 1 do
concorrente minação social, sede, nomes dos titulares dos seus ór-
art.º 58.º
gãos de administração, de direcção ou de gerência e
de outras pessoas com poderes para a obrigarem, bem
como o registo comercial ou equivalente.
Comprovativo da situação regu- Trata-se de uma certidão onde a entidade responsável
al. b) do
larizada relativamente às contri- pela Segurança Social, declara que o requerente não
n.º 1 do
buições para a segurança social tem nenhuma dívida referente a apresentação das
art.º 58.º
em Angola. contribuições sociais de seus funcionários.
Comprovativo da regularização Trata-se de uma declaração de não devedor, isto é, al. c) do
da situação tributária perante o a declaração negativa de existência de dívida fiscal, n.º 1 do
Estado angolano. como também é chamada. art.º 58.º
A concretização deste documento é feita por intermé-
dio da apresentação dos Documentos de Arrecadação
de Receitas (DAR) emitidos pela competente reparti-
al. d) do
Comprovativo da entrega da de- ção fiscal, referente aos principais tipos de impostos
n.º 1 do
claração fiscal mais recente. cujo cumprimento é exigido até ao momento de rea-
art.º 58.º
lização do procedimento de contratação pública (por
exemplo, o Imposto Industrial, o Imposto sobre os Ren-
dimentos do Trabalho, Imposto de Consumo, etc.).
Alvará de empreiteiro de obras públicas de categoria
ou subcategoria indicada no anúncio e no programa do
concurso ou, quando for o caso, no convite à apresenta-
ção de propostas, da classe correspondente ao valor da
proposta no caso de procedimento para a formação de
al. e) do
Comprovativo da titularidade de um contrato de empreitada ou de concessão de obras
n.º 1 do
habilitação profissional públicas ou os titulares de habilitações ou autorizações
art.º 58.º
profissionais específicas ou membros de determinadas
organizações profissionais para a execução da activida-
de objecto do contrato no caso de um procedimento
para a formação de um contrato de aquisição de bens,
de serviços ou de concessão de serviços públicos.
22
No caso de concorrentes estrangeiros, os comprovativos das situações abaixo descritas devem ser relativos ao Estado
do qual o concorrente é nacional. No caso de esse Estado não emitir tais comprovativos, a obrigação de entrega é subs-
tituída por declaração sob compromisso de honra, prestada perante notário, autoridade judiciária ou administrativa ou
qualquer outra competente, que ateste que os documentos em causa não são emitidos nesse Estado.

Os documentos de habilitação devem ser redigi- rente declara aceitar a prevalência, para todos os
dos em língua portuguesa. Em relação aos com- efeitos, sobre os respectivos originais (n.º 5 e 6
provativos emitidos por Estados estrangeiros, no do art.º 58).
caso de não o serem em razão da sua origem,
devem ser acompanhados de tradução devida-
mente legalizada e em relação os quais o concor-
NOTA: Caso o concorrente se encontre cadastrado na Base de Dados de Fornecedores gerida pela
Direcção Nacional do Património de Estado, do Ministério das Finanças e por conseguinte tenha
obtido a Certificação enquanto Fornecedor do Estado, está isento de apresentação da documen-
tação acima referida.
Nestes casos, durante a fase de adjudicação, a EPC deve consultar no Portal da Contratação Pública
a validade dos documentos de habilitação (n.º 7.º do art.º 58 e art.º 13.º).
Tabela 26: Documentos que constituem a proposta
Documentos que constituem a Proposta Base legal

Declaração do concorrente de aceitação incondicional do conteúdo do cader-
al. a) do n.º 1 do
no de encargos, elaborada em conformidade com o modelo que conste do
art.º 59.º
programa do concurso ou do convite à apresentação de propostas23.
Comprovativo da prestação da caução provisória, se esta for exigida no pro- al. b) do n.º 1 do
grama do concurso ou no convite à apresentação de propostas. art.º 59.º
Documentos que contenham os diversos atributos destinados à sua avaliação al. c) do n.º 1 do
de acordo com o critério de adjudicação adoptado, nomeadamente o preço . art.º 59.º
Outros documentos relativos à execução do contrato, desde que exigidos no al. d) do n.º 1 do
programa do concurso ou no convite à apresentação de propostas24. art.º 59.º
23
A declaração deve ser assinada pelo concorrente ou pelo representante que tenha poderes para o obrigar. No caso de
a proposta ser apresentada por uma associação concorrente, a declaração deve ser assinada pelo representante comum
dos membros que a integram, caso em que devem ser juntos à declaração os instrumentos de mandato emitidos por
cada um dos seus membros, ou, não existindo representante comum, deve ser assinada por todos os seus membros ou
respectivos representantes.
24
O preço da proposta é sempre indicado por extenso, sendo a este que se atende em caso de divergência com o ex-
presso em algarismos. No preço da proposta estão incluídos todos os impostos, as taxas e os encargos legalmente apli-
cáveis. Sempre que, na proposta sejam indicados vários preços, em caso de divergência entre eles, prevalecem os preços
parciais, unitários ou não, mais decompostos. As propostas apresentadas nos procedimentos para formação de contratos
de empreitada ou de concessão de obras públicas contêm obrigatoriamente os preços parciais dos diversos trabalhos a
realizar.

Tabela 27: Outros documentos que constituem a proposta em procedimentos de formação de contratos de empreitada ou de con-
cessão de obras públicas
Outros documentos Base legal

Lista dos preços unitários de todas as espécies de trabalhos previstas no pro- al. a) do n.º 2 do
jecto de execução. art.º 59.º
Programa de trabalhos, incluindo plano de trabalhos, plano de mão-de-obra e al. b) do n.º 2 do
plano de equipamento. art.º 59.º
al. c) do n.º 2 do
Memória justificativa e descritiva do processo de execução da obra.
art.º 59.º
al. d) do n.º 2 do
Cronograma financeiro.
art.º 59.º
Declaração de compromisso do concorrente assumindo a integral responsa-
al. e) do n.º 2 do
bilidade pelo cumprimento de todas as obrigações inerentes à execução do
art.º 59.º
contrato, no caso de pretender recorrer a subempreitadas.
Lista dos subempreiteiros quando o programa do concurso ou o convite à
apresentação de propostas imponham que uma percentagem mínima do va-
al. f) do n.º 2 do
lor das prestações subcontratadas seja reservada a pessoas singulares ou
art.º 59.º
colectivas nacionais, no caso de o concorrente pretender recorrer a subem-
preitadas.
Estudo prévio, nos casos excepcionais, devidamente fundamentados, nos
quais os concorrentes devam assumir, nos termos do caderno de encargos,
al. g) do n.º 2 do
as obrigações de resultado relativas à utilização da obra a realizar ou nos
art.º 59.º e n.º 6 do
quais a complexidade técnica do processo construtivo da obra a realizar re-
art.º 48.º
queira, em razão da tecnicidade própria dos concorrentes, a especial ligação
destes à concepção daquela.
al. a) do n.º 3 do
Lista de preços por memória.25
art.º 59.º
al. b) do n.º 3 do
Lista de aluguer de equipamento.26
art.º 59.º
al. c) do n.º 3 do
Lista de cedência de mão-de-obra.27
art.º 59.º
permitir que todos ou alguns dos documentos se-

Os documentos da proposta devem ser redigidos jam redigidos em língua estrangeira, indicando os
em língua portuguesa. O programa do concurso idiomas admitidos (n.º 7 do art.º 59.º).
ou o convite à apresentação de propostas podem
25
Apenas nos casos em que o programa do concurso ou o convite à apresentação de propostas o preveja.
26
Idem.
27
Idem.

NOTA: A apresentação de propostas variantes, isto é, que apresentam condições alternativas rela-
tivamente a uma ou mais cláusulas do caderno de encargos, nos termos expressamente admiti-
dos por este, quando admitida pelo programa do concurso ou pelo convite, não dispensa os con-
correntes da apresentação de uma proposta base em conformidade com o disposto no caderno
de encargos.
Os aspectos do caderno de encargos relativamente aos quais sejam admitidas alternativas para
efeitos da apresentação de propostas variantes devem corresponder a factores ou subfactores de
densificação do critério de adjudicação da PEMV.
A exclusão da proposta base implica necessariamente a exclusão das propostas variantes apre-
sentadas pelo mesmo concorrente.
Nos casos em que o programa do concurso ou o convite não permitam a apresentação de propos-
tas variantes, cada concorrente só pode apresentar uma proposta (art.º 60.º).
7.6.1.4.2 Apresentação e manutenção de propostas
A
EPC pode optar por exigir que as pro- xidade das prestações objecto do contrato a ce-
postas sejam apresentadas em su- lebrar. O prazo para a apresentação de propostas
porte de papel ou electrónico. Em deve ser fixado com razoabilidade, por forma a
qualquer dos casos, cabe à EPC fixar, permitir a sua elaboração em condições adequa-
no anúncio e no programa do proce- das e de efectiva concorrência. Na tabela abaixo
dimento ou no convite o prazo para apresentação encontra-se uma síntese de informação sobre os
de propostas, o qual deve ter em conta o tempo prazos para apresentação de propostas por cada
necessário à sua elaboração, em função da natu- tipo de procedimento:
reza, das características, do volume e da comple-
Tabela 28: Prazo para apresentação das propostas por tipo de procedimento
Procedimentos Prazos para Apresentação de Propostas Base Legal

Concurso Público (CP) Mínimo de 20 e máximo de 120 dias a n.º 2 do art.º 67.º
contar da data estabelecida na publica-
Concurso Limitado por Prévia al. f) do art.º 134.º e n.º
ção do anúncio
Qualificação (CLPQ)28
2 do art.º 67.º
Concurso Limitado por Convite Mínimo de 6 dias a contar da data de
art.º 140.º
(CLC) envio da carta convite
Contratação Simplificada (CS) Livre fixação al. d) do n.º 3 do art.º
144.º
No caso de prazos para apresentação de candidaturas, que é somente aplicável ao CLPQ, a EPC pode fixa-lo livremente
28
com vista a qualificação dos candidatos que manifestaram o interesse de participar no referido procedimento.

O prazo para a apresentação de propostas só Sem prejuízo da possibilidade de fixação de um
pode ser prorrogado em casos devidamente fun- prazo diferente no programa do concurso ou no
damentados, por decisão do órgão competente convite à apresentação de propostas, os concor-
para a decisão de contratar, salvo no caso de os rentes ficam obrigados a manter as suas propos-
esclarecimentos ou as rectificações ao caderno tas durante o prazo de 60 (sessenta) dias con-
de encargos serem comunicados para além do tados da data do início do acto público. O prazo
prazo estabelecido para o efeito, situação em de manutenção das propostas considera-se auto-
que o prazo para apresentação de candidaturas maticamente prorrogado, por igual período, se os
ou proposta deve ser prorrogado, no mínimo, por concorrentes não requererem o contrário (art.º
período equivalente ao do atraso verificado (n.º 3 68.º).
do art.º 67.º).
7.6.1.5 Acto Público
A
cto público é o conjunto sequencial de Findo o prazo para apresentação das propostas,
formalidades e decisões administrati- no dia útil imediatamente subsequente, a Co-
vas, por intermédio do qual a Comis- missão de Avaliação procede, em acto público, à
são de Avaliação verifica a conformi- abertura das propostas ou, no caso de a EPC ter
dade dos documentos de habilitação optado pela recepção electrónica das propostas,
dos concorrentes e dos documentos que consti- à sua desencriptação, descarregamento e aber-
tuem a proposta em função dos requisitos apre- tura (art.º 72.º e seguintes)29.
sentados nas peças do procedimento.
Tabela 29: Acto Público - Abertura e actos subsequentes
Aspectos fun-
Formas de concretização Base Legal
damentais
A sessão do acto público é contínua, compreendendo o número de
Sessão do reuniões necessárias ao cumprimento de todas as suas formalidades,
podendo a Comissão de Avaliação reunir em sessão reservada, se o art.º 73.º
Acto Público
entender necessário30.
29
Por motivo justificado, pode o acto público do concurso realizar-se dentro dos dez dias subsequentes ao último dia para
a apresentação de candidatura. A alteração da data do acto público deve ser imediatamente comunicada aos interes-
sados que procedam à aquisição das peças do concurso e publicitada pelos meios que a entidade pública contratante
entenda mais convenientes, devendo ainda ser junta às peças cópia da decisão de alteração.
30
Durante o acto público, a Comissão de Avaliação faz uma análise formal, tanto dos documentos de habilitação dos con-
correntes, como dos documentos que constituem as propostas.

Aspectos fun-
Formas de concretização Base Legal
damentais
A sessão do acto público inicia-se, sob a liderança do Presidente da CA,
com as seguintes formalidades:
✓✓ Identificação do concurso e referência ao respectivo anúncio;
✓✓ Leitura da lista dos concorrentes, organizada por ordem de en-
trada das respectivas propostas;
✓✓ Abertura dos invólucros exteriores, bem como dos relativos aos
documentos de habilitação dos concorrentes, pela ordem referida no
ponto anterior, ou, se for o caso, abertura, pela mesma ordem, dos
ficheiros electrónicos correspondentes aos documentos de habilitação, art.º 75.º e
Abertura
mantendo-se inviolável os documentos ou os ficheiros electrónicos, 78.º
consoante o caso, constitutivos das propostas;
✓✓ Análise dos documentos de habilitação e deliberação, em sessão
reservada, sobre a admissão definitiva, a admissão condicional ou a não
admissão dos concorrentes.
✓✓ Análise dos documentos que constituem a proposta e delibe-
ração, em sessão reservada, sobre a admissão ou não admissão dos
concorrentes.
Durante o Acto Público, os concorrentes podem:

✓✓ Examinar todos os documentos apresentados31, durante um pe-
ríodo razoável a fixar pela Comissão de Avaliação;
✓✓ Pedir esclarecimentos;
✓✓ Apresentar reclamações sempre que, no próprio acto, seja co-
metida qualquer infracção aos preceitos da presente lei, demais legis-
lação aplicável ou do programa do concurso;
Direito dos ✓✓ Apresentar reclamações contra a admissão condicional ou defi- n.º 2 do
Concorrentes nitiva de qualquer outro concorrente, bem como contra a admissão das art.º 74.º
suas propostas;
✓✓ Apresentar reclamações contra a sua própria admissão condi-
cional ou não admissão, bem como contra a não admissão da sua pro-
posta;
✓✓ Apresentar recurso hierárquico obrigatório das deliberações da
Comissão de Avaliação.
Impugnações As reclamações e os recursos hierárquicos dos concorrentes podem n.º 4 do

(Reclamações consistir em declaração ditada para a acta ou em petição escrita32. art.º 74.º,
e Recursos) 80.º, 14.ºss
Em cada sessão do acto público, deve ser elaborada uma acta, a qual
é assinada por todos os membros efectivos da Comissão de Avaliação, n.º 6 do
Actas podendo igualmente ser assinada pelos concorrentes ou seus repre- art.º 74.º
sentantes que nele estiveram presentes.
31
Quando os documentos tenham sido apresentados em suporte electrónico, a Comissão de Avaliação deve garantir que os concorren-
tes tenham acesso aos mesmos durante o acto público, seja por via electrónica, seja por reprodução em suporte de papel.
32
Estas reclamações, independentemente da sua forma, devem ser decididas no próprio acto público, podendo para tanto a Comissão
de Avaliação reunir em sessão reservada.

O Acto público é caracterizado por dois importan- ✓✓ Análise das propostas (e dos respectivos
tes actos: documentos que a constituem) para a sua admis-
são ou não admissão.
✓✓ Análise dos documentos dos concorrentes
(documentos de habilitação) para a sua admis-
são, não admissão ou admissão condicional; e
Tabela 30: Não admissão e admissão condicional de concorrentes
Aspectos fundamen- Formas de Concretização Base

tais Legal
• Cujas propostas não tenham sido recebidas no prazo fixado.
• Que não cumpram as formalidades relativas ao modo de
apresentação das propostas, que devem ser objectivamente apre-
sentadas no Anúncio ou Programa de Concurso.
n.º 1
Não são admitidos os • Cujos documentos de habilitação incluam qualquer referên-
do art.º
concorrentes cia que seja considerada indiciadora do preço da proposta ou de
76.º
quaisquer outras condições contratuais.
• Declaração de identificação do concorrente (al. a) n.º 1 do
art.º 58.º).
• Que não apresentem algum ou alguns dos documentos de

habilitação33.
São admitidos condi- • Que apresentem documentos de habilitação emitidos por n.º 2
cionalmente os con- autoridades estrangeiras que não estejam, ainda, reconhecidos do art.º
correntes pelo Consulado de Angola no país da emissão desses documen- 76.º
tos .
34
Após as deliberações de não admissão ou admis- vamente a esta fase do acto público. Tendo sido
são condicional dos concorrentes, o Presidente fixado prazo para a sanação de irregularidades
da Comissão de Avaliação procede à leitura da com os documentos de habilitação, a Comissão
lista dos concorrentes admitidos, dos admitidos de Avaliação suspende a sessão do acto público,
condicionalmente e dos não admitidos, indican- indicando o local, o dia e a hora para a sua conti-
do, nestes dois últimos casos, os respectivos fun- nuação.
damentos. Não tendo sido fixado prazo para a sanação de
Lida a lista dos concorrentes admitidos, admitidos irregularidades com os documentos de habilita-
condicionalmente e não admitidos, a Comissão ção, o acto público prossegue de imediato com a
de Avaliação delibera sobre as eventuais recla- abertura das propostas dos concorrentes admiti-
mações apresentadas pelos concorrentes relati- dos (n.º 3 a 7 do art.º 76.º).
33
Os documentos em falta devem ser apresentados, imediatamente, no próprio acto público, sob pena de os concorren-
tes não serem admitidos.
34
A Comissão de Avaliação deve conceder um prazo de até cinco dias para estes entregarem os documentos reconheci-
dos pelo Consulado de Angola no país emitente do documento.

7.6.1.5.1 Prosseguimento do acto público
S
empre que haja admissão condicional de país emitente do documento e que, ainda assim,
concorrentes e tenha sido fixado prazo não o tenham concretizado, não são admitidos. O
para a sanação de irregularidades, o acto presidente da Comissão de Avaliação deve então
público prossegue com a análise dos do- proceder à leitura da lista dos concorrentes de-
cumentos que entretanto tiverem sido finitivamente admitidos e dos concorrentes não
entregues, deliberando a Comissão de Avaliação admitidos, indicando, neste último caso, os res-
sobre a admissão ou a não admissão destes, se pectivos fundamentos. Cumpridas estas formali-
necessário em sessão reservada. dades, a Comissão de Avaliação delibera sobre
Os concorrentes a quem tenha sido concedido as eventuais reclamações apresentadas pelos
prazo para entregarem os documentos de habili- concorrentes relativamente a esta fase do acto
tação reconhecidos pelo Consulado de Angola no público (art.º 77.º).
7.6.1.5.2 Abertura e análise dos aspectos formais das

propostas
A
sessão do acto público prossegue porte de papel, todos os originais dos documen-
com a abertura dos invólucros ou o tos que as constituem devem ser rubricados ou
descarregamento dos ficheiros elec- chancelados por, pelo menos, dois membros da
trónicos que contêm as propostas Comissão de Avaliação.
dos concorrentes admitidos. Após A Comissão de Avaliação procede, se necessário
abertura dos invólucros ou o descarregamento em sessão reservada, ao exame formal dos do-
dos ficheiros electrónicos podem os concorrentes cumentos que constituem as propostas, delibe-
assinar em conjunto todas as propostas. No caso rando sobre a admissão ou não admissão destas
de as propostas terem sido apresentadas em su- (art.º 78.º).
Tabela 31: Não admissão de propostas
Base
Não admissão de propostas
Legal
• Que não sejam constituídas por todos os documentos exigidos na
lei ou no programa do concurso (por exemplo, al. a) do art.º 59.º)
• Que não observem o modo de apresentação de propostas esta-
n.º
belecido na LCP e no Programa do Concurso
Não são admitidos 1 do
• Cujos documentos que as constituem não contenham os diversos
as propostas art.º
atributos, nomeadamente o preço, destinados à sua avaliação, ou que
79.º
omitam outros elementos exigidos no programa do concurso relativos à
execução do contrato

O presidente da Comissão de Avaliação procede Cumpridas todas as formalidades, o presidente
seguidamente à leitura da lista das propostas ad- da Comissão de Avaliação encerra o acto públi-
mitidas e das não admitidas, indicando, neste úl- co, devendo ser elaborada a acta do acto público,
timo caso, os respectivos fundamentos, devendo a qual deve ser assinada por todos os membros
a Comissão de Avaliação deliberar sobre as even- efectivos da Comissão de Avaliação, podendo
tuais reclamações apresentadas pelos concorren- igualmente ser assinada pelos concorrentes ou
tes relativamente à admissão ou não admissão seus representantes que nele estiveram presen-
de propostas. tes (art.º 79.º e n.º 6 do art.º 74.º).
7.6.1.6 Recurso Hierárquico
O
recurso hierárquico é uma garantia acto público pode o interessado recorrer para o
administrativa graciosa, por intermé- órgão competente para a autorização da despesa
dio da qual, qualquer interessado na (por regra, o órgão máximo da EPC), a interpor no
formação de uma manifestação de prazo de cinco dias a contar da data de entrega
vontade da Administração Pública da acta do acto público.
submete à consideração do órgão superior uma Considera-se deferido o recurso se o recorrente
decisão proferida por um órgão inferior. Na con- não for notificado da decisão no prazo de cinco
tratação pública, o recurso hierárquico deve ser dias após a sua recepção pela entidade compe-
precedido de uma reclamação, isto é, apenas é tente para decidir. Se o recurso for deferido, de-
admissível recorrer-se hierarquicamente sobre as vem ser praticados todos os actos e operações
decisões proferidas sobre as reclamações. necessários à reposição da legalidade e à satisfa-
Nesta senda, as deliberações da Comissão de ção dos legítimos direitos e interesses do recor-
Avaliação sobre as reclamações deduzidas no rente (art.º 80.º).
NOTA: As reclamações devem ser dirigidas ao autor do acto a impugnar.

Os recursos hierárquicos e os recursos hierárquicos impróprios devem ser interpostos, respecti-
vamente, para o superior hierárquico do autor do acto ou para o órgão que exerça poderes de
superintendência ou tutela sobre aquele.
O interessado deve expor, na reclamação ou no requerimento de interposição do recurso hierár-
quico ou ainda do recurso hierárquico impróprio, todos os fundamentos da impugnação, podendo
juntar os documentos que considere convenientes (art.º 14.ºss).
7.6.1.7 Análise e Avaliação das propostas
C
oncluído o acto público, a Comissão de Programa de Concurso e no Caderno de Encargos
Avaliação procede à análise material das (art.º 81.º).
propostas a fim de verificar se as mes- As propostas relativamente às quais não se veri-
mas padecem de alguma causa de ex- fiquem causas de exclusão são avaliadas de acor-
clusão, consistindo em apreciar de for- do com o critério de adjudicação estabelecido no
ma minuciosa a conformidade das propostas em programa do concurso.
relação ao conteúdo apresentado pela EPC no

Tabela 32: Causas de exclusão das Propostas
Base
Causas de exclusão das Propostas
Legal
✓✓ Sejam apresentadas por concorrentes que, integrando uma associação, apresen-
tem no mesmo procedimento uma outra proposta, individualmente ou como parte de
uma outra associação.
✓✓ Sejam apresentadas por candidatos ou membros de associações concorrentes re-
lativamente aos quais se verifique algum dos impedimentos previstos na LCP.
✓✓ Sejam apresentadas como variantes, quando estas não sejam admitidas pelo pro-
grama do concurso ou sejam apresentadas em número superior ao máximo por ele ad-
mitido.
✓✓ Sejam apresentadas como variantes quando não seja apresentada ou seja excluída
a proposta base.
✓✓ Sejam constituídas por documentos falsos ou nos quais os concorrentes prestem
falsas declarações.
art.º
✓✓ Se mostrem contratualmente inaceitáveis, por violarem o caderno de encargos.
83.º
✓✓ Apresentem um preço superior ao preço base.
✓✓ Violem disposições legais ou regulamentares aplicáveis.
✓✓ Quando o critério de adjudicação for o mais baixo preço, apresentem um preço
total anormalmente baixo, cujos esclarecimentos justificativos não tenham sido apresen-
tados ou não permitam justificar objectivamente o preço apresentado.
✓✓ Revelem a existência de fortes indícios de actos, acordos, práticas ou informações
susceptíveis de falsear as regras de concorrência.
✓✓ Sejam apresentadas por concorrentes em violação do disposto nas regras especí-
ficas do procedimento de concurso limitado por prévia qualificação consideradas conve-
nientes pela entidade pública contratante, desde que o programa do concurso assim o
preveja expressamente.
A Avaliação é a atribuição de uma classificação (tendo em conta a percentagem dos factores e

às propostas em função do confronto entre o subfactores) indicado no programa de concurso.
conteúdo destas com o critério de adjudicação
NOTA: Comissão de Avaliação pode pedir aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as
propostas apresentadas que considere necessários para a sua análise e avaliação.
Os esclarecimentos prestados pelos concorrentes fazem parte integrante das suas propostas,
desde que não contrariem os elementos constantes dos documentos que as constituem, não as
alterem ou completem, nem visem suprir omissões que determinam a respectiva exclusão do
concurso.
Os esclarecimentos prestados são notificados a todos os concorrentes (art.º 82.º).

Após a análise e a avaliação das propostas, a Co- fase, uma qualquer causa de exclusão (art.º 84.º
missão de Avaliação elabora um relatório no qual a 87.º).
propõe, se for o caso, a exclusão de propostas,
ordenando as restantes para efeitos de adjudi- Caso a Comissão de Avaliação venha a propor,
cação. Trata-se do relatório preliminar. Este re- em sede de relatório final, a exclusão de uma
latório é então enviado a todos os concorrentes, proposta anteriormente admitida, bem como
sendo fixado um prazo, até cinco dias, para que quando do relatório final resulte uma alteração da
se pronunciem, por escrito, ao abrigo do direito ordenação das propostas constante do relatório
de audiência prévia. preliminar, a Comissão de Avaliação deve:
Terminado o prazo de cinco dias a Comissão de ✓✓ Proceder a nova audiência prévia, conce-
Avaliação elabora um relatório final, fundamen- dendo um prazo de até cinco dias para que os
tado, no qual pondera as observações dos con- concorrentes se pronunciem;
correntes efectuadas na audiência prévia, man- ✓✓ Elaborar um novo relatório final; e
tendo ou modificando o teor e as conclusões do ✓✓ Enviar o novo relatório final ao órgão com-
relatório preliminar, podendo ainda propor a ex- petente para a decisão de contratar para efeitos
clusão de qualquer proposta, se verificar, nesta de aprovação.
NOTA: Quando tenha sido apresentada apenas uma proposta, a Comissão de Avaliação procede
à sua análise e, no caso de não ser detectada qualquer causa de exclusão, prepara a proposta de
adjudicação para aprovação do órgão competente para a decisão de contratar, não havendo lugar
à elaboração do relatório preliminar e do relatório final nem à audiência prévia (n.º 4 art.º 87.º).
No caso de o programa do concurso não prever preveja a adopção de uma fase de negociações
a adopção de uma fase de negociações ou de ou de um leilão electrónico, o órgão competente
um leilão electrónico, o órgão competente para para a decisão de contratar pondera o teor e as
a decisão de contratar pondera o teor e as con- conclusões do relatório final para efeitos da sua
clusões do relatório final para efeitos de adjudica- selecção para a negociação ou para o leilão (n.º 2
ção. Se, por outro lado, o programa do concurso do art.º 88.º).
7.6.1.8 Negociação (Fase eventual para todos os

procedimentos)
S
endo uma fase eventual para todos os n.º 2 do art.º 22.º.
procedimentos, só se pode realizar se
estiver prevista no Programa do proce-
dimento, tal como dispõe a LCP no n.º 2
do artigo 88.º, 89.º, al. r) do art.º 70.º e o

Tabela 33: Aspectos fundamentais da Negociação
Base
Aspectos Fundamentais Formas de concretização
Legal
✓✓ Todas as propostas que não padeçam de qual-
quer causa de exclusão; ou
✓✓ Apenas as propostas ordenadas nos primeiros
Propostas a negociar art.º 89.º
lugares, de acordo com o número fixado no Programa
de Concurso.
A Comissão de Avaliação35 notifica os concorrentes

cujas propostas tenham sido seleccionadas para a ne-
gociação, com uma antecedência mínima de três dias,
da data, da hora e do local da primeira sessão de ne-
gociação, agendando as restantes sessões, nos termos
que forem convenientes;
As propostas que não sejam alteradas na sessão de art.º 89.º
Condução da Negociação
negociação, bem como as entregues pelos concorren- e 90.º
tes que não compareçam à sessão, são consideradas,
para efeitos de apreciação, nos termos em que inicial-
mente foram apresentadas;
De cada sessão de negociação é lavrada uma acta que
se deve manter sigilosa durante esta fase.
Apenas devem ser negociados os aspectos do Caderno

Conteúdo da Negociação de Encargos, submetidos à concorrência, previamente art.º 89.º
identificados no Programa de Concurso36.
Encerradas as negociações, a Comissão de Avaliação
deve:
✓✓ Elaborar um relatório preliminar da negociação;
✓✓ Proceder à audiência prévia37;
Tramitação subsequente art.º 91.º
✓✓ Elaborar o relatório final; e
✓✓ Submeter o Relatório Final à aprovação do ór-
gão máximo da EPC.
35
Nesta notificação, deve se indicar o formato a seguir nas negociações, nomeadamente se decorrem em separado ou
em conjunto com os diversos concorrentes e se decorrem parcial ou totalmente por via electrónica.
36
É necessário que a delimitação do conteúdo a negociar seja feita de forma clara e objectiva, por forma a evitar possíveis
surpresas aos concorrentes e ou eventuais favorecimentos aos concorrentes que participam desta fase.
37
Se da audiência prévia surgirem alegações que impõem a alteração da pontuação definida no relatório preliminar, a
Comissão de Avaliação, promove uma nova audiência prévia, com duração de cinco dias e elabora o relatório final.

7.6.1.9 Leilão electrónico
N
os termos da LCP o Leilão electróni- baixo preço, e se a sua realização for tecnicamen-
co consiste num processo interactivo te viável, todos os concorrentes são simultanea-
baseado num dispositivo electrónico mente convidados pela EPC, por via electrónica,
destinado a permitir aos concorrentes para participarem no leilão electrónico. Este con-
melhorar progressivamente os atribu- vite deve indicar o seguinte:
tos das suas propostas submetidas à concorrên-
cia, depois de avaliadas, obtendo a classificação ✓✓ A ordenação da proposta do concorrente
destas através de um tratamento automático38. convidado;
Caso o programa do concurso preveja a realiza- ✓✓ A data e a hora do início do leilão; e
ção de leilão electrónico, o que só pode aconte- ✓✓ O modo de encerramento do leilão.
cer quando o critério de adjudicação é o do mais
NOTA: Quando a EPC decida utilizar um leilão electrónico, o programa do concurso deve indicar:
✓✓ As condições em que os concorrentes podem propor novos preços, nomeadamente as
diferenças mínimas exigidas entre licitações;
✓✓ Outras regras de funcionamento do leilão electrónico;
✓✓ As informações relativas ao dispositivo electrónico a utilizar e as modalidades e especifica-
ções técnicas de ligação dos concorrentes ao mesmo (art.º 93.º).
✓✓ O leilão electrónico realiza-se pelo menos, ✓✓ A EPC pode encerrar o leilão electrónico na
decorridos três dias, a contar da data do envio data e hora previamente fixadas no convite para
dos convites. O dispositivo electrónico utilizado participação no leilão electrónico ou depois de
deve permitir informar permanentemente todos decorrido o prazo máximo contado da recepção
os concorrentes acerca dos novos preços propos- da última licitação, sem que haja lugar à apre-
tos e da ordenação de todas as propostas. sentação de novos preços correspondentes às di-
✓✓ No decurso do leilão electrónico, a EPC não ferenças mínimas exigidas entre licitações (art.º
pode divulgar, directa ou indirectamente, a iden- 96.º e 97.º).
tidade dos concorrentes que nele participam.
7.6.1.10 Adjudicação
Após a apresentação do relatório final para efei- A Adjudicação é o acto pelo qual o órgão compe-
tos de adjudicação, que marca o fim da activida- tente para a decisão de contratar aceita a única
de da Comissão de Avaliação, dá-se o início às proposta apresentada ou escolhe uma de entre
formalidades finais do procedimento que é a ad- as várias propostas apresentadas (al. a) art.º 5.º).
judicação e a assinatura / outorga do contrato.
Apesar de a LCP restringir o Leilão Electrónico a adjudicação com base no critério do preço mais baixo, n.º 3 do art.º 92.º,
38
entende-se que este pode ser utilizado para o critério da proposta economicamente mais vantajosa, desde que conste
do Programa de Concurso e que se restrinja aos aspectos submetidos à concorrência.

Tabela 34: Adjudicação
Aspectos Funda- Base

Formas de Concretização Observações
mentais Legal
É notificada ao adjudicatário, deter- A adjudicação é igualmente no-
minando-se que preste, no prazo de tificada aos restantes concor-
dez dias , a caução definitiva, cujo rentes logo que se comprove
valor expressamente se indica nessa a prestação da caução, sendo-
notificação. lhes indicado o prazo, o local e a
art.º
Decisão de Adju- Quando não há lugar a caução a noti- hora em que se encontra dispo-
88.º e
dicação ficação da adjudicação é remetida ao nível, para consulta pública, todo
98.º
adjudicatário com a minuta do con- o processo do concurso ou, no
trato, notificando-se em simultâneo caso de este ter sido tramitado
os restantes concorrentes. em plataforma electrónica, sen-
do-lhes facultado o acesso elec-
trónico ao mesmo.
As adjudicações de propostas de pre- Esta comunicação deve ser fei-
ço igual ou superior ao limite aplicá- ta de acordo com o modelo do
vel para a fiscalização preventiva do anexo VII da LCP, disponível no
Dever de Comu- art.º
TC devem ser comunicadas ao SNCP, Portal da Contratação Pública.
nicar 99.º
para efeitos de publicitação no Portal
da Contratação Pública e para as de-
mais finalidades.
Não há lugar à adjudicação quando: A decisão de não adjudicação,
✓✓ Não tenha sido apresentada deve ser notificada, por escrito,
qualquer proposta; a todos os concorrentes.
✓✓ Todas as propostas tenham Se a não adjudicação se dever
sido excluídas; à necessidade de alterar aspec-
✓✓ Por circunstância imprevista, tos fundamentais das peças do
seja necessário alterar aspectos fun- concurso após o termo do prazo
damentais das peças do concurso para apresentação das propos-
após o termo do prazo para apresen- tas, é obrigatório dar início a um
tação das propostas; novo procedimento no prazo
Causas de não ✓✓ O interesse da entidade públi- máximo de seis meses a contar art.º
adjudicação ca contratante imponha o adiamento da data da notificação da deci- 100.º
do concurso por prazo não inferior a são de não adjudicação.
um ano; e Se a não adjudicação se dever à
✓✓ A EPC perca o interesse em necessidade de adiar o concurso
celebrar o contrato, em virtude da por prazo não inferior a um ano,
ocorrência de circunstâncias super- a entidade pública contratante
venientes relativas aos pressupostos fixa o prazo do adiamento, fi-
da decisão de contratar cando obrigada a dar início a um
novo procedimento no termo
desse prazo.

7.6.1.11 Caução definitiva
A
caução definitiva é uma garantia pres- celebrado pelas partes.
tada pelo adjudicatário, a favor da EPC
com objectivo de assegurar o exac-
to e pontual cumprimento das obri-
gações decorrentes do contrato a ser
Tabela 35: Caução definitiva
Aspectos essenciais Formas de concretização Observações Base Legal

A prestação da caução é obrigatória no Em caso de conflito
caso de adjudicação de propostas de entre o conteúdo do
preço global igual ou superior ao limite contrato e estes docu-
da fiscalização preventiva do TC. O órgão mentos, prevalecem
competente para a decisão de contratar os documentos pela
pode também exigir a prestação da cau- seguinte ordem:
ção no caso de adjudicação de propos- 1º Esclarecimentos e
tas de preço inferior ao limite fixado pela as rectificações relati-
Lei que aprova o OGE para a fiscalização vos ao caderno de en-
Exigência obriga- n.º 2, 6 do
preventiva do TC, desde que o tenha pre- cargos;
tória art.º 110.º
viamente indicado no programa do con- 2º Caderno de encar-
curso. gos;
3º Proposta adjudica-
da;
4º Esclarecimento so-
bre a proposta adju-
dicada prestados pelo
adjudicatário.
É fixado no programa do concurso num A redução do contra-

montante até 20� do preço global da to a escrito pode ser
proposta adjudicada, não podendo ser dispensada pelo ór-
inferior ao valor da caução provisória, gão competente para
quando esta tenha sido exigida. a decisão de contratar,
mediante decisão fun-
damentada.
As despesas e os en- art.º 108.º
Valor da Caução
cargos inerentes à re- e 109.º
dução do contrato a
escrito são da respon-
sabilidade do adjudica-
tário, salvo disposição
em contrário constan-
te das peças.

Aspectos essenciais Formas de concretização Observações Base Legal
A caução definitiva é prestada por: O adjudicatário pode
✓✓ Depósito em dinheiro; converter a caução
✓✓ Cheque visado; provisória em definiti-
✓✓ Títulos emitidos ou garantidos pelo va, promovendo todas
Formas de apre- Estado; e as diligências neces- n.º 1 do
sentação ✓✓ Garantia bancária ou seguro-cau- sárias a esse efeito e art.º 110.º
ção. comprovando a sua
realização no prazo de
dez dias.
Se, por facto que lhe seja imputável, o Neste caso, o órgão
adjudicatário não prestar, em tempo e competente para a
Consequência da nos termos definidos, a caução que lhe decisão de contratar art.º 111.º,
não apresentação seja exigida a adjudicação caduca. deve adjudicar a pro- 112.º e
da caução posta ordenada em lu- 113.º
gar subsequente.
A EPC pode accionar a caução definitiva O accionamento par-

sem necessidade de prévia decisão judi- cial ou total da caução
cial ou arbitral, quando se verificarem in- definitiva implica a re-
cumprimentos ao longo da execução do novação do respecti-
Accionamento da
contrato. vo valor, no prazo de art.º 114.º
Caução
quinze dias após a no-
tificação pela entida-
de pública contratante
para esse efeito.
No prazo de noventa dias contados do A demora na devo-
cumprimento, por parte do adjudicatário, lução da caução con-
de todas as obrigações contratuais, a EPC fere ao adjudicatário
promove a devolução de todas as cau- o direito de exigir da
ções que por aquele tiverem sido pres- EPC juros sobre o mon-
tadas. tante de caução reti-
Devolução da cau-
do, calculados à taxa art.º 116.º
ção
anual de 2� desde o
dia seguinte ao termo
dos noventa dias con-
tados do cumprimento
de todas as obrigações
contratuais.

7.6.1.12 Pagamentos adiantados
A
LCP, atendendo a necessidade de con- tuados nas seguintes condições cumulativas:
ferir maior dinamismo na realização ✓✓ Quando o valor dos adiantamentos não ul-
do objecto do contrato, dá a possibi- trapasse 15� do preço global do contrato; e
lidade à EPC de efectuar pagamentos ✓✓ Quando o adjudicatário preste uma caução
adiantados ao empreiteiro, locador de valor igual ao adiantamento41, aplicando-se o
ou fornecedor de bens ou serviços. Porém, estes disposto no artigo 63.° da LCP quanto ao modo
pagamentos adiantados apenas podem ser efec- de prestação da caução.
7.6.1.13 Celebração do contrato
A
celebração do contrato é o acto for- judicada e que tenha apresentada a caução defi-
mal, por intermédio da qual, o órgão nitiva, quando exigida, assumem o compromis-
competente para a autorizar a despe- so de cumprirem com as prestações constantes
sa ou a quem este delegar compe- quer no caderno de encargo como na proposta
tência e o representante do operador apresentada.
económico privado cuja proposta tenha sido ad-
Tabela 36: Aspectos fundamentais da celebração do contrato
Base
Aspectos Fundamentais Formas de concretização Observações
Legal
Caderno de Encargos e Conteúdo da Em caso de conflito
Proposta bem como os respectivos entre o conteúdo do
esclarecimentos, caso existam. contrato e estes do-
cumentos, prevalecem
os documentos pela
seguinte ordem:
1º Esclarecimentos e
as rectificações relati-
n.º 2, 6
Partes integrantes do vos ao caderno de en-
do art.º
Contrato cargos;
110.º
2º Caderno de encar-
gos;
3º Proposta adjudicada;
4º Esclarecimento so-
bre a proposta adju-
dicada prestados pelo
adjudicatário.
A entidade pública contratante pode, excepcionalmente, efectuar adiantamentos superiores, quando tal seja previsto
41
nas regras de execução do Orçamento Geral do Estado.

Base
Legal
Regra geral o contrato deve ser redu- A redução do contra-
zido a escrito, excepto nas seguintes to a escrito pode ser
condições: dispensada pelo órgão
✓✓ Nos contratos de locação ou de competente para a de-
aquisição de bens móveis e de aquisi- cisão de contratar, me-
ção de serviços cujo preço não exceda diante decisão funda-
os 5 milhões de Kwanzas; mentada.
art.º
✓✓ Nos contratos de empreitada As despesas e os en-
Redução a escrito 108.º e
de obras públicas cujo preço não ex- cargos inerentes à re-
109.º
ceda os 18 milhões de Kwanzas; dução do contrato a
✓✓ Quando a segurança pública escrito são da respon-
justifique; ou sabilidade do adjudica-
✓✓ Por motivos de urgência im- tário, salvo disposição
periosa, seja necessário dar imediata em contrário constante
execução do contrato das peças.
i. A identificação das partes; A não verificação des-

ii. A indicação do acto de adjudi- te conteúdo gera nuli-
cação e do acto de aprovação da midade
nuta do contrato;
iii. A descrição do objecto do con-
n.º 1
trato;
Conteúdo do Contrato do art.º
iv. O preço contratual;
110.º
v. O prazo de execução do objecto
do contrato; e
vi. A referência à caução prestada
pelo adjudicatário, quando exigida.
A minuta do contrato deve ser apro- Em caso de reclama-

vada pelo órgão competente para de- ção, estas devem ser
cisão de contratar e deve ser submeti- decididas no prazo de
da ao adjudicatário para se pronunciar dez dias, equivalendo
no prazo de cinco dias; o silêncio em rejeição.
A minuta de contrato não pode conter
obrigações diferentes das constantes
dos seguintes documentos:
Minuta do Contrato
✓✓ Esclarecimentos e as rectifica-
ções relativos ao caderno de encargos;
✓✓ Caderno de encargos;
✓✓ Proposta adjudicada;
✓✓ Esclarecimento sobre a propos-
ta adjudicada prestados pelo adjudica-
tário.

Base
Legal
✓✓ Quinze dias a partir da data de A EPC deve comunicar
aceitação da minuta. ao adjudicatário, com a
antecedência mínima
Prazo para a celebrção do art.º
de cinco dias, a data, a
contrato 114.º
hora e o local em que
deve ocorrer a assina-
tura do contrato.
Factos imputáveis ao adjudicatário:
✓✓ Caducidade da adjudicação;
✓✓ Perda da caução a favor da EPC;
e
✓✓ Adjudicação da proposta orde-
Consequência da não assi-
nada em segundo lugar.
natura do contrato
✓✓ Factos imputáveis a EPC:
✓✓ Adjudicatário desvincula-se da
proposta (se for do seu interesse); e
✓✓ Liberar a caução e indemnizar
pelos danos emergentes.
7.6.2 Concurso Limitado por Prévia Qualificação
O
Concurso Limitado por Prévia Qualifi- Na tabela seguinte apresenta-se o mapeamento
cação é um procedimento de contra- do Concurso Limitado por Prévia Qualificação, que
tação pública, aberto, isto é, que se se rege, com as necessárias adaptações, pelas
inicia por intermédio de um anúncio e normas constantes do regime jurídico do Concur-
que tem como principal objectivo afe- so Público, nos termos do art.º 117.º da LCP, com
rir da capacidade técnica e financeira dos candi- excepção da fase de qualificação.
datos antes da apresentação das suas propostas.
Tabela 37: Mapeamento do Concurso Limitado por Prévia Qualificação

Decisão de contratar e competência para autorização art.º 31.º, 35.º e 38.º
da despesa
Selecção do procedimento de Concurso Limitado por al. b) n.º 1 e 2 do art.º 22.º, 24.º e 32.º
Elaboração e aprovação das peças do procedimento art.º 44.º, 45.º, 46.º, 47.º, 119.º, 120.º e
134.º

Formação da Comissão de Avaliação (CA) art.º 41.º
Publicação do anúncio de abertura do procedimento de
n.º 1 do art.º 119 e n.º 1 art.º 69.º
contratação - Comunicação ao SNCP
Disponibilização das peças do concurso aos candidatos art.º 71.º
Esclarecimento das dúvidas e/ou apresentação de rec-
art.º 50.º e 51.º
tificações
Recepção das candidaturas al. b) do n.º 1 do art.º 43.º
Análise e avaliação das candidaturas art.º 128.º e 131.º
Elaboração e envio do relatório preliminar de qualifica-
n.º 1 e 2 do art.º 132.º
ção
Audiência prévia de qualificação n.º 2 do art.º 132.º
Elaboração e envio do relatório final de qualificação n.º 5 do art.º 132.º
Decisão de qualificação de candidaturas n.º 1 do art.º 133.º
Análise e decisão da reclamação dos candidatos não se-
leccionados
Envio do convite aos candidatos qualificados / seleccio-
art.º 134.º
nados
Recepção das propostas art.º 58.º a 67.º
Abertura do acto público art.º 72.ºa 75.º
Análise dos documentos de habilitação al. d) do art.º 75.º
Deliberação sobre a não admissão e admissão condicio-
art.º 76.º
nal de concorrentes
Continuação do acto público (em caso de haver admis-
n.º 4 e 5 do art.º 76.º e art.º 77.º
são condicional de concorrentes)
Análise formal das propostas art.º 78.º
Admissão e não admissão de propostas n.º 4 do art.º 78.º e 79.º
Deliberação sobre as eventuais reclamações apresenta-
n.º 4 do art.º 78 e n.º 3 do art.º 79.º
das pelos concorrentes
Conclusão do acto público n.º 4 do art.º 79.º e n.º 6 do art.º 74.º
Análise material das propostas em sessão reservada art.º 81.º
Solicitação de esclarecimentos sobre as propostas ad-
art.º 82.º
mitidas
Avaliação das propostas não excluídas art.º 83.º e 84.º
Elaboração do relatório preliminar art.º 85.º
Audiência prévia dos concorrentes (eventuais reclama-
art.º 86.º
ções dos concorrentes – análise e deliberação)

Elaboração do relatório final42 n.º 1 do art.º 87.º
Envio do relatório final ao órgão competente da EPC
para aprovação
Negociação de propostas (caso previsto no programa
n.º 2 do art.º 88.º, 89.º e 90.º
ou nos termos de referência do concurso)
Relatório preliminar da negociação n.º 1 do art.º 91.º
Audiência prévia da negociação n.º 3 do art.º 91.º, 86.º e 87.º
Relatório final da negociação43 n.º 3 do art.º 91.º
Decisão de adjudicação art.º 98.º e 99.º
Notificação da decisão de adjudicação ao adjudicatário
n.º 1 do art.º 98.º, 101.º, 102.º e 103.º
e, caso aplicável, de prestação da caução definitiva
Notificação da adjudicação aos restantes concorrentes n.º 2 do art.º 98.º
Comunicação da Adjudicação ao SNCP art.º 99.º
Celebração do Contrato – Redução ou não a escrito art.º 108.º e 109.º
Outorga / assinatura do contrato art.º 114.º e 115.º
Confirmação de contratos pelo Ministro das Finanças n.º 5 do art.º 7.º do DP n.º 1/17 – Regras
Anuais Execução OGE e DE n.º 155/14 –
Confirmação de Contratos.
Fiscalização preventiva do contrato pelo Tribunal de Conforme Lei Anual de Aprovação do
Contas OGE
Execução do contrato n.º 1e 2 do art.º 2.º, 181.º e 347.º
O concurso limitado por prévia qualificação de- ✓✓ Apresentação, análise e avaliação das pro-
senvolvendo-se em duas fases: postas e adjudicação – caracterizando-se por ser
uma fase onde apenas podem participar os can-
✓✓ Apresentação de candidaturas e qualifica- didatos qualificados, os quais são convidados pela
ção dos candidatos – consistindo uma fase de ca- entidade pública contratante a apresentar uma
rácter público, nela podendo participar todos os proposta (art.º 118).
interessados através da apresentação de uma
candidatura;
42
Tendo sido apresentado alguma reclamação ou verificada alguma causa de exclusão superveniente sobre qualquer
proposta gerando a modificação do relatório preliminar realiza-se uma nova audiência prévia.
43
Vide nota anterior.

Tabela 38: Tramitação do Concurso Limitado Por Prévia Qualificação
Aspectos Base
Formas de concretização Observações
Fundamentais Legal
O anúncio deve referir-se
O anúncio deve: claramente a existência das
duas fases do procedimento
✓✓ Ser elaborado em conformidade com e deve conter os requisitos
o modelo Anexo VIII à LCP; mínimos de qualificação (ca-
✓✓ Ser publicado no Diário da República, pacidade técnica e financei-
art.º
na III série, no Portal da Contratação Pública ra).
Anúncio 119.º
e num jornal de grande circulação no País.
e 69.º
Caso seja admitida a participação de pessoas
estrangeiras, o anúncio deve ser replicado
em meios que comprovadamente levem a
informação aos mercados internacionais.
Recomenda-se que o programa do concur- Em particular, o programa do

so seja elaborado em conformidade com o Concurso Limitado por Pré-
modelo disponível no Portal da Contratação via Qualificação deve conter
Pública e pode ainda conter quaisquer re- indicação sobre o modo de
gras específicas sobre o procedimento con- apresentação de candidatu-
sideradas convenientes pela EPC, desde que ras44 e dos documentos des-
Programa do art.º
não tenham por efeito impedir, restringir ou tinados à qualificação, que
concurso 120.º
falsear a concorrência. constituem as candidaturas,
que demonstrem a capaci-
dade técnica e financeira dos
candidatos para cumprir com
os requisitos mínimos exigi-
dos.
44
Presencialmente, mediante protocolo, no endereço da entidade pública contratante indicado no programa, por carta
registada, com aviso de recepção, por correio electrónico, com avisos de recepção e leitura ou por plataforma electrónica
usada pela entidade pública contratante, com emissão de um recibo comprovativo da data e hora de recepção.

Aspectos Base
Fundamentais Legal
Para o preenchimento dos requisitos mí- O candidato pode sempre,
nimos de capacidade técnica, o programa sob sua responsabilidade,
do concurso pode exigir a apresentação de apresentar outros documen-
quaisquer documentos adequados para o tos, em alternativa aos exi-
efeito, nomeadamente: gidos no programa do con-
curso, se considerar que são
✓✓ Currículo dos candidatos; igualmente demonstrativos
✓✓ Lista de obras executadas, de for- do preenchimento de deter-
necimentos de bens ou de prestações de minado requisito mínimo de
serviços, que inclua referências relevantes, capacidade técnica.
tais como montantes, datas e destinatários,
a comprovar, se necessário, por declaração
destes últimos;
Capacidade art.º
✓✓ Descrição do equipamento técnico
técnica 122.º
dos candidatos;
✓✓ Relação de recursos humanos, no-
meadamente os técnicos integrados nas
empresas candidatas, que inclua referências
relevantes, tais como as respectivas habili-
tações literárias e as profissionais;
✓✓ Descrição dos processos e dos méto-
dos adoptados pelos candidatos, nomeada-
mente para efeitos de garantia de qualidade
quanto à execução do contrato;
✓✓ •Certificados emitidos por entidades
oficiais ou independentes.
Para o preenchimento dos requisitos míni- O candidato pode sempre,

mos de capacidade financeira, o programa sob sua responsabilidade,
do concurso pode exigir a apresentação de apresentar outros documen-
quaisquer documentos adequados para o tos, em alternativa aos exi-
efeito , nomeadamente: gidos no programa do con-
curso, se considerar que são
✓✓ Balanços, demonstrações de resul- igualmente demonstrativos
Capacidade tados ou quaisquer outros documentos de do preenchimento de deter- a r t . º
financeira natureza contabilística ou financeira, que minado requisito mínimo de 124.º
demonstrem a situação patrimonial, econó- capacidade financeira.
mica ou financeira dos candidatos;
✓✓ Documentos de natureza fiscal;
✓✓ Declarações bancárias relevantes
para atestar, designadamente, riscos de cré-
dito dos candidatos.

Aspectos Base
Fundamentais Legal
No caso de o candidato ser uma associação, Os requisitos de capacidade
considera-se que este preenche os requi- técnica e de capacidade fi-
sitos mínimos de capacidade técnica e de nanceira visam, fundamen-
capacidade financeira, desde que, relativa- talmente, garantir a melhor
Preenchimento
mente a cada requisito: realização da prestação por
dos requisitos
• Algum dos membros que o integram parte do futuro co-contra- a r t . º
mínimos por
o preencha individualmente; tante do Estado. Por isto, 124.º
associações
• Alguns dos membros que o integram em caso de associação, bas-
candidatas
o preencham conjuntamente, quando tal ta que um dos associados
seja possível em função da natureza do re- preencha este requisito para
quisito exigido. se considerar adjudicável.
No dia útil imediatamente subsequente ao termo liação das candidaturas a fim de verificar se as
do prazo para a apresentação das candidaturas46, mesmas padecem de alguma causa de exclusão
a Comissão de Avaliação reúne, em sessão reser- (art.º 128.º e 130.º).
vada, para abertura das mesmas. Nesta sessão, a
Comissão de Avaliação procede à análise e ava-
Tabela 39: Abertura, análise e avaliação das candidaturas
Aspectos Base
Observações
Fundamentais Legal
A Comissão de Avaliação pode pedir aos candidatos quaisquer es-
clarecimentos sobre as candidaturas apresentadas que considere ne-
Esclarecimentos cessários para a sua análise e avaliação, constituindo tais esclareci-
art.º
sobre as candida- mentos parte integrante das candidaturas, desde que não contrariem
129.º
turas os elementos constantes dos documentos que as constituem, não os
alterem ou completem, nem visem suprir omissões que determinam
a respectiva exclusão47 .
45
O candidato pode sempre, sob sua responsabilidade, apresentar outros documentos, em alternativ a aos exigidos no
programa do concurso, se considerar que são igualmente demonstrativos do preenchimento de determinado requisito
mínimo de capacidade técnica.
46
Por motivo justificado, pode a abertura das candidaturas realizar-se dentro dos dez dias subsequentes ao último dia
indicado para a apresentação das candidaturas.
47
Os esclarecimentos prestados são notificados a todos os candidatos.

Aspectos Base
Observações
Fundamentais Legal
São excluídas as candidaturas que:
• Não tenham sido recebidas no prazo fixado;
• Não cumpram as formalidades relativas ao seu modo de apre-
sentação;
• Não sejam constituídas por algum ou alguns dos documentos
exigidos na lei ou no programa do concurso;
• Sejam apresentadas por candidatos que, integrando uma asso-
ciação, apresentem no mesmo procedimento uma outra candidatura;
Causas de exclu-
• Sejam apresentadas por candidatos relativamente aos quais se art.º
são das candida-
verifique algum dos impedimentos; 130.º
turas
• Sejam constituídas por documentos falsos ou com falsas decla-
rações;
• Sejam apresentadas em violação do disposto nas regras espe-
cíficas do procedimento de concurso limitado por prévia qualificação,
desde que o programa do concurso assim o preveja expressamente;
• Contenham referência indiciadora de alguma das condições
contratuais a constar da proposta.
Após a análise e a avaliação das candidaturas, a Comissão de Avalia-

ção elabora um relatório preliminar da qualificação no qual propõe a
exclusão de candidaturas, se for o caso, bem como a não qualificação
ou a qualificação de cada um dos candidatos cujas candidaturas não
padeçam de qualquer causa de exclusão. O relatório preliminar é en-
viado a todos os candidatos, sendo-lhes fixado um prazo, não inferior
a cinco dias, para que se pronunciem, por escrito, ao abrigo do direito
de audiência prévia. Posteriormente, a Comissão de Avaliação elabora
Relatório preli- um relatório final, fundamentado, no qual pondera as observações dos
minar da qualifi- candidatos efectuadas na audiência prévia, mantendo ou modificando
cação, audiência o teor e as conclusões do relatório preliminar da qualificação. O relató- art.º
prévia e relatório rio final da qualificação é enviado ao órgão competente para a decisão 132.º
final da qualifi- de contratar, para o efeito da sua aprovação.
cação Quando tenha sido apresentada apenas uma candidatura, a Comissão
de Avaliação procede à sua análise e avaliação e, no caso de não ser
detectada qualquer causa de exclusão e de se verificar o preenchi-
mento dos requisitos mínimos de capacidade técnica e de capacida-
de financeira, prepara a proposta de qualificação para aprovação do
órgão competente para a decisão de contratar, não havendo lugar à
elaboração dos relatórios preliminar e final da qualificação e nem à
audiência prévia.

Aspectos Base
Observações
Fundamentais Legal
órgão competente para a decisão de contratar pondera o teor e as
conclusões do relatório final para efeitos de qualificação dos candida- art.º
Decisão de quali-
tos. A decisão de qualificação é notificada a todos os candidatos, sen- 133.º e
ficação
do a mesma passível de reclamação e recurso hierárquico nos termos 14.ºss
da LCP.
Convite para a Com a notificação da decisão de qualificação, o órgão competente
apresentação de para a decisão de contratar envia aos candidatos qualificados, em si-
art.º
propostas multâneo, um convite para a apresentação de propostas, que pode ser
134.º
elaborado nos termos do modelo disponível no Portal da Contratação
Pública.
Tramitação sub- Ao acto público de abertura das propostas e à tramitação subsequente
art.º
sequente até à celebração do contrato é aplicável, com as necessárias adapta-
135.º
ções, as regras do Concurso Público.
7.6.3 Concurso Limitado por Convite
O
Concurso Limitado por Convite é um valores para a adopção deste tipo de procedi-
procedimento fechado, isto é, menos mento, para apresentarem propostas (e não fac-
concorrencial e baseia-se no cadastro turas proforma). O concurso limitado por convite
de fornecedores do Estado e no co- rege-se com as necessárias adaptações, pelas
nhecimento que a EPC tem do merca- normas constantes do regime jurídico do Concur-
do. A EPC convida vários operadores económicos so Público, nos termos do art.º 136.º e 142.º da
privados, no mínimo três, dentro dos limites de LCP.
Tabela 40: Mapeamento do Concurso Limitado Por Convite
Base
# Nome da Actividade
Legal
1 Decisão de contratar e competência para autorização da despesa art.º 31.º, 35.º e 38.º
2 Selecção do procedimento de Concurso Limitado por Convite art.º 22.º, 24.º e 32.º
3 Elaboração e aprovação das peças do procedimento art.º 44.º, 45.º, 46.ºe
138.º
4 Formação da Comissão de Avaliação (CA) art.º 41.º
5 Envio do convite e do caderno de encargos art.º 138.º
6 Registo do convite no Portal da Contratação Pública n.º 1 do art.º 138.º
7 Recepção das propostas al. b) do n.º 1 do
art.º 43.º
8 Análise dos documentos e avaliação das propostas al. d) do art.º 75.º e
142.º
Base
# Nome da Actividade
Legal
9 Solicitação de esclarecimentos sobre as propostas art.º 82.º
11 Elaboração do relatório preliminar art.º 85.º
12 Audiência prévia dos concorrentes (eventuais reclamações dos concor-
art.º 86.º
rentes – análise e deliberação)
21 Elaboração do relatório final48 e envio ao órgão competente da EPC n.º 1e 3 do art.º
para aprovação 87.º
23 Negociação de propostas (caso previsto no programa ou nos termos n.º 2 do art.º 88.º,
de referência do concurso) 89.º e 90.º
24 Relatório preliminar da negociação n.º 1 do art.º 91.º
25 Audiência prévia da negociação n.º 3 do art.º 91.º,
86.º e 87.º
26 Relatório final da negociação49 n.º 3 do art.º 91.º
28 Notificação da decisão de adjudicação ao adjudicatário e, caso aplicá- n.º 1 do art.º 98.º,
vel, de prestação da caução definitiva 101.º, 102.º e 103.º
29 Notificação da adjudicação aos restantes concorrentes n.º 2 do art.º 98.º
30 Comunicação da Adjudicação ao SNCP art.º 99.º
31 Celebração do Contrato – Redução ou não a escrito art.º 108.º e 109.º
32 Outorga / assinatura do contrato art.º 114.º e 115.º
33 Confirmação de contratos pelo Ministro das Finanças n.º 5 do art.º 7.º do
DP n.º 1/17 – Re-
gras Anuais Execu-
ção OGE e DE n.º
155/14 – Confirma-
ção de Contratos.
34 Fiscalização preventiva do contrato pelo Tribunal de Contas Conforme Lei Anual
de Aprovação do
OGE
35 Execução do contrato n.º 1e 2 do art.º 2.º,
181.º e 347.º
48
Tendo sido apresentado alguma reclamação ou verificada alguma causa de exclusão superveniente sobre qualquer
proposta gerando a modificação do relatório preliminar realiza-se uma nova audiência prévia.
49
Vide nota anterior.

Tabela 41: Tramitação do Concurso Limitado por Convite
Base
Fases Formas de Concretização Observações
Legal
As entidades a convidar são se- Recomenda-se que o convite para a
leccionadas com base nos regis- apresentação de propostas50 siga o
tos do Portal dos Fornecedores modelo disponibilizado no Portal da
ou com base no conhecimento Contratação Pública e que seja for-
Convite art.º 138.º
da aptidão e da credibilidade que mulado a, pelo menos, três entida-
lhes reconhece para a execução des, através de qualquer meio escri-
do contrato pretendido. to, sendo ainda registado no Portal da
Contratação Pública.
Prazo de Não inferior a seis dias
apresentação art.º 140.º
de propostas
Os esclarecimentos e as rectifi-
cações podem ser efectuados
até ao dia anterior ao termo do
Esclareci- prazo para a apresentação das
mentos e propostas. No caso de incumpri-
rectificações mento do prazo para prestação art.º 141.º
das peças do de esclarecimentos, o prazo para
procedimento a apresentação das propostas
deve ser prorrogado por período
equivalente ao do atraso verifi-
cado.
No dia útil imediatamente subse- O Concurso Limitado por Convite, di-
quente ao termo do prazo para ferente do Concurso Público e o Con-
a apresentação das propostas, curso Limitado por Prévia Qualificação
a Comissão de Avaliação reúne, não comporta o acto público.
Tramitação
em sessão reservada, para aber- art.º 142.º
subsequente
tura das mesmas. À tramitação
subsequente até à celebração do
contrato são aplicáveis as regras
do Concurso Público.
7.6.4 Contratação Simplificada
A
contratação simplificada é o procedi- acordo com o n.º 3 do artigo 24.º da LCP. A con-
mento ideal para as compras rápidas tratação simplificada rege-se com as necessárias
e de pequeno valor. Pode ser utilizado adaptações, pelas normas constantes do regime
quer em função de critérios materiais, jurídico do Concurso Limitado por Convite, nos
nos termos dos artigos 27.º; 28.º; 29.º termos do art.º143.º da LCP.
e 30.º, quer em função do critério de valor, de
O convite é obrigatoriamente acompanhado pelo caderno de encargos, sendo enviado em simultâneo a todas as pes-
50
soas singulares ou colectivas a convidar.

Tabela 42: Mapeamento da Contratação Simplificada
# Nome da Actividade Base Legal

1 Decisão de contratar e competência para autorização da despesa art.º 31.º, 35.º e 38.º
2 Selecção do procedimento de Contratação Simplificada art.º 22.º e n.º 3 do art.º
24.º, 26.º a 30.º e 32.º
3 Elaboração e aprovação das peças do procedimento art.º 44.º, 47.º
4 Envio do convite e do caderno de encargos (podendo ambos ser art.º 144.º
agregados num único documento)
5 Registo do Convite no Portal da Contratação Pública n.º 2 do art.º 144.º
6 Recepção das propostas art.º 140.º
7 Avaliação das propostas art.º 142.º
8 Negociação de Propostas art. º 89. º e 147.ª
10 Notificação da adjudicação da proposta ao adjudicatário n.º 1 do art.º 98.º
11 Comunicação da Adjudicação ao SNCP (caso aplicável – critério ma- art.º 99.º
terial)
12 Caução definitiva (caso aplicável – critério material) art.º 101.º, 102.º e 103.º
13 Celebração do Contrato – Redução ou não a escrito art.º 108.º e 109.º
14 Outorga / assinatura do contrato art.º 114.º e 115.º
15 Confirmação de contrato pelo Ministro das Finanças (caso aplicável n.º 5 do art.º 7.º do DP
– critério material) n.º 1/17 – Regras Anuais
Execução OGE e DE n.º
155/14 – Confirmação
de Contratos.
16 Fiscalização preventiva do Tribunal de Contas (caso aplicável – cri- Conforme Lei Anual de
tério material) Aprovação do OGE
17 Execução do contrato n.º 1e 2 do art.º 2.º, art.º
181.º e 347.º
A contratação simplificada rege-se, com as ne- o que não seja incompatível com o abaixo apre-
cessárias adaptações, pelas disposições que re- sentado.
gulam o concurso limitado por convite em tudo

Tabela 43: Tramitação da Contratação Simplificada
Base
Legal
A EPC com base no conhecimen- O envio do convite para a apresentação
to que tem dos potenciais con- da proposta, que deve ser elaborado em
correntes escolhe livremente a conformidade com o modelo disponibi-
n.º
entidade a convidar para apre- lizado no Portal, é feito através de qual-
1 do
Convite sentar proposta, dentro do limite quer meio escrito, devendo efectuar-se
art.º
de valor, salvo quando se veri- o seu registo no Portal da Contratação
144.º
ficar algumas das razões para a Pública.
adopção pelos critérios materiais
nos termos do art.º 26.º a 30.º.
Não podem ser convidadas a A existência destes impedimentos justi-
apresentar propostas as entida- fica-se pela necessidade de permitir que
des às quais já tenha sido adju- mais agentes económicos privados parti-
dicado, no ano económico em cipam dos processos de contratação pú-
curso e no anterior, na sequência blica, por um lado e, por outro, que a EPC
de procedimentos de contrata- possa conseguir preços mais competiti-
Impedimento art.º
ção simplificada adoptados nos vos praticados no mercado.
ao convite 145.º
termos da LCP, propostas para
a execução de prestações do
mesmo tipo ou idênticas às do
contrato a celebrar, cujo valor
acumulado seja superior a cinco
milhões de Kwanzas.
O órgão competente para a deci- A dispensa da Comissão de Avaliação
são de contratar pode dispensar jusitica-se pela manifesta simplicidade
a constituição de uma Comissão do procedimento. Em casos contrários,
Dispensa da de Avaliação, competindo aos torna-se necessária a existência da Co-
art.º
Comissão de serviços da EPC pedir esclareci- missão de Avaliação, principalmente,
146.º
Avaliação mentos sobre a proposta apre- quando o convite tenha sido submetido
sentada e submeter àquele o a mais de um operador económico priva-
projecto da decisão de adjudica- do, seguindo, neste caso a tramitação do
ção. Concurso Limitado por Convite.
A Comissão de Avaliação ou, A negociação tem como objectivo per-
quando não exista os serviços da mitir que a proposta apresentada pelo
EPC, podem negociar a propos- concorrente se adapte, em termos mais
ta apresentada no sentido de a racionais e económicos, ao interesse pú-
melhor adequar às necessidades blico aquisitivo. art.º
Negociação
subjacentes à contratação pre- 147.º
tendida. Se houver lugar a nego-
ciação, o formato, os termos e
os prazos da mesma são fixados
livremente pela EPC.

Base
Legal
Salvo quando se verifique uma
causa de exclusão da proposta
Tramitação apresentada, não há lugar à ela- art.º
subsequente boração dos relatórios preliminar 148.º
e final nem à realização da au-
diência prévia.
É permitida a adjudicação com Apenas quando há uma manifesta sim-
base numa mera aprovação de plicidade das prestações que constituem
factura ou documento equiva- o objecto do contrato a celebrar. Poden-
Adjudicação lente, com referência expressa à do, nestes casos, as cláusulas do caderno
art.º
com base em Nota de Cabimentação. de encargos consistir numa mera fixação
149.º
factura de especificações técnicas ou numa re-
ferência a outros aspectos essenciais da
execução do contrato, tais como o preço
ou o prazo.
7.6.5 Síntese da Tramitação dos Procedimentos
Tabela 44: Síntese da Tramitação dos Procedimentos
Procedimentos Abertos Procedimentos Fechados

(Iniciam com Anúncio) (Iniciam com Convite)

Concurso Público Concurso Limitado por Contratação Simplifica-
(CP) Convite (CLC) da (CS)
(CLPQ)
Obrigatório em procedimentos de valor Igual ou Inferior a Igual ou Inferior a

Superior a ≥ Akz 182 Milhões, podendo ser utili- <Akz 182 Milhões ≤ Akz 5 Milhões
zado para valores inferiores
1.º Anúncio 1.º Anúncio 1.º Convite

1.º Convite
(Apresentação de (Apresentação de (Apresentação de
(Apresentação da
Propostas) Candidaturas) Propostas)
proposta)
2.º Negociação
2.º Acto Público 2.º Qualificação 2.º Análise & Avaliação (Facultativa)

Procedimentos Abertos Procedimentos Fechados
(Iniciam com Anúncio) (Iniciam com Convite)
3.º Convite 3.º Negociação

3.º Análise & Avaliação (Apresentação de (Facultativa) 3.º Adjudicação
Propostas
4.º Negociação 4.º Celebração do

4.º Acto Público 4.º Adjudicação
(Facultativa) Contrato
5.º Celebração do
5.º Adjudicação 5.º Análise & Avaliação
Contrato
6.º Negociação
(Facultativa)
Contrato
7.º Adjudicação
Contrato
7.7 Controlo e Fiscalização dos Contratos

Competência
das Escolha do Peças dos Comissão de
autorização Procedimento Procedimentos dos Fiscalização
Necessidades Avaliação Procedimentos dos Contratos
da despesa
7.7.1.1.1 Confirmação de Contratos
A
s EPC que celebrem contratos de em- aprova o Orçamento Geral do Estado, ficam su-
preitada de obras públicas, de aquisi- jeitas ao processo de confirmação de contratos
ção de serviços ou de fornecimentos pelo Ministro das Finanças, nos termos do Decre-
de bens inscritos no Programa de In- to Executivo n.º 155/14, de 27 de Maio.
vestimento Público e os de consulto- Para tal, as EPC devem remeter uma via dos con-
ria e assistência técnica, nos limites de valores tratos celebrados, acompanhados dos respecti-
fixados para fiscalização preventiva na Lei que vos anexos, da nota de cabimentação e do docu-

mento que autoriza a realização da despesa e a
✓✓ Tratamento dos trabalhos a mais (limites
assinatura do contrato ao SNCP, a quem compete
da adenda), se for caso disso;
analisar e fazer a verificação técnica dos proces-
✓✓ Seguros obrigatórios;
sos sujeitos à confirmação do Ministro das Finan-
✓✓ Subempreitadas (limites e entidades a
ças.
subcontratar);
✓✓ Anexos obrigatórios (mapa de preços e
A análise e verificação dos contratos seguem os
quantidades, cronograma de trabalhos, projecto
seguintes procedimentos e critérios:
executivo ou especificações técnicas e memória
descritiva).
✓✓ Respeito pelos procedimentos e regras es-
tabelecidos pela LCP, nomeadamente:
Durante o processo de análise e verificação téc-
✓✓ Competência para autorizar a despesa e
nica dos contratos, que não pode exceder um
assinatura do contrato;
prazo máximo de 15 dias, o SNCP pode solicitar
✓✓ Procedimento escolhido para contratação.
quaisquer elementos ou documentos considera-
✓✓ Conformidade das cláusulas contratuais,
dos essenciais ou imprescindíveis à confirmação
nomeadamente:
de contratos, podendo ainda solicitar os esclare-
✓✓ Clara identificação das partes;
cimentos que repute necessários.
✓✓ Valor e objecto do contrato;
Após análise e verificação dos contratos, o SNCP
✓✓ Identificação do crédito orçamental e res-
remete ao Ministro das Finanças os processos,
pectiva nota de cabimentação;
com a sua recomendação, para efeitos de con-
✓✓ Cronograma trimestral de desembolso
firmação.
para o período de execução do contrato;
✓✓ Prazos definidos e fixação de prazos limite
Confirmados os contratos pelo Ministro das Fi-
para os contratos de prestação de serviços;
nanças, estes são devolvidos às EPC, que devem
✓✓ Valor do downpayment;
dar seguimento aos actos subsequentes, para
✓✓ Garantida do downpayment;
submissão do processo para efeitos de fiscaliza-
✓✓ Garantia de boa execução (caução defini-
ção preventiva pelo Tribunal de Contas.
tiva).
✓✓ Conformidade específica para os contratos
Os processos que não reúnam as condições para
de empreitada, nomeadamente:
a confirmação são devolvidos às EPC com indica-
✓✓ Facturação em função do trabalho efec-
ção das razões da não confirmação, sendo-lhes
tuado e pagamento após verificação do fiscal da
dado um prazo de 10 dias úteis para se pronun-
obra;
ciem.
7.7.1.1.2 Fiscalização preventiva pelo Tribunal de Con-

tas
A
fiscalização preventiva tem como ob- vés do visto, da sua recusa ou da declaração de
jectivo verificar se os actos e os con- conformidade.
tratos a ela sujeitos estão em confor- Devem ser submetidos ao Tribunal de Contas,
midade com a legislação vigente e para efeito de fiscalização preventiva:
se os encargos deles resultantes têm
cabimentação orçamental, sendo exercida atra- ✓✓ Os contratos de qualquer natureza, de va-

lor igual ou superior ao fixado na Lei que aprova que se interrompe a contagem do prazo até que
o Orçamento Geral do Estado, quando celebrados os mesmos lhe sejam entregues.
por entidades sujeitas à sua jurisdição, com ex-
cepção das autarquias locais, suas associações e Os contratos sujeitos à fiscalização preventiva do
seus serviços; Tribunal de Contas são juridicamente ineficazes
até que obtenham o respectivo visto, isto é, têm
✓✓ As minutas dos contratos acima identifica- a sua execução condicionada a atribuição do vis-
dos, quando venham a celebrar-se por escritura to.
pública e os respectivos encargos tenham de ser
satisfeitos no acto da sua celebração, devendo o Nos casos de recusa de visto devem as entidades
respectivo notário anexar cópia da resolução do sujeitas à sua jurisdição remeter ao Tribunal, no
Tribunal de Contas à respectiva escritura; prazo de 15 dias, cópia da anulação da respectiva
Nota de Cabimentação orçamental, a fim de ser
Os contratos sujeitos à fiscalização preventiva junta ao processo.
consideram-se visados 30 dias após a sua entra- Os contratos sujeitos à fiscalização preventiva de-
da no Tribunal de Contas, salvo se forem solicita- vem ser submetidos ao Tribunal de Contas, 30
dos elementos em falta ou adicionais, casos em dias após a sua prática ou celebração.
8 Regras Especiais de Contratação Pública
8.1 Concurso para trabalhos de concepção
É
o procedimento que permite à EPC selec- civil ou do processamento de dados (art.º 150.º).
cionar um ou mais trabalhos de concep- Trata-se de um procedimento para atribuição de
ção, idealizados nos domínios artístico, do prémios ou menções honrosas a um ou mais se-
ordenamento do território, do planeamen- leccionados.
to urbano, da arquitectura, da engenharia
Tabela 45: Concurso para trabalho de concepção
Formas de Base
Fases Observações
concretização legal
Início Inicia com a decisão de seleccionar um ou Todas as decisões devem
mais trabalhos de concepção ser fundamentadas
Escolha da mo- Cabe ao órgão com competência para dar As EPC podem associar-se art.º
dalidade início ao procedimento nos termos do artigo 34.º
152.°
para lançarem um único pro-
cedimento

Formas de Base
Fases Observações
Concurso público Quando não se exige a ava-
liação da capacidade técnica art.º
dos candidatos. 151.°
Modalidade
Concurso limitado por prévia qualificação Quando o seu objecto exija a
avaliação da capacidade téc-
nica dos candidatos.
É a peça típica para este tipo de procedi- Quando for adoptada a mo-
mento. Deve incluir: dalidade de concurso limita-
✓✓ A identificação do concurso e a res- do por prévia qualificação,
pectiva modalidade; os termos de referência indi-
✓✓ Descrição das características que os cam ainda:
trabalhos de concepção a apresentar de-
vem observar; ✓✓ Os requisitos mínimos
✓✓ A EPC; de capacidade técnica que
✓✓ O órgão que tomou a decisão de se- os candidatos devem preen-
leccionar um ou mais trabalhos de concep- cher;
ção;
✓✓ As habilitações profissionais exigi- Os documentos destinados à
Termos de refe- art.º
das; qualificação dos candidatos
rência 156.°
✓✓ Os documentos que materializam os
trabalhos de concepção a apresentar;
✓✓ O prazo e o local para a apresenta-
ção dos documentos referidos no ponto
anterior;
✓✓ O critério de selecção;
✓✓ O montante global dos eventuais
prémios de participação;
✓✓ O número de trabalhos a seleccio-
nar;
O valor do prémio de consagração
Deve ser publicado no Diário da República, O anúncio deve ser publica-

na III série através de anúncio conforme do em meios que compro-
art.º
Anúncio modelo, constante do Portal da Contrata- vadamente aumentam a sua
155.°
ção Pública. divulgação, sejam nacionais
ou internacionais

Formas de Base
Fases Observações
É composta, em número ímpar, por um mí- • Caso sejam exigidas
nimo de três membros efectivos, um dos habilitações específicas aos
quais preside e dois suplentes concorrentes, a maioria dos
membros da Comissão deve
as possuir
Comissão de
As suas deliberações têm
Avaliação
carácter vinculativo para a
EPC, não podendo, ser alte-
radas depois de conhecida a
identidade dos concorrentes
Neste procedimento a identidade dos con-

correntes autores dos trabalhos de con-
art.º
Anonimato cepção apresentados só pode ser conheci-
158.°
da depois de elaborado o relatório final do
concurso
A tramitação subsequente varia em função
da modalidade de concurso adoptada, nos art.º
Tramitação sub-
termos da LCP, devendo prevalecer as nor- 161.º
sequente
mas específicas deste tipo de procedimen- a 165.º
to especial.
Procedimento a Quando tenham sido selec- al. a)
adoptar para a Concurso Limitado por Convite cionados dois ou mais traba- e b)
aquisição efec- lhos de concepção. do n.º
tiva do objecto Quando tenha sido seleccio- 2 do
da concepção Contratação simplificada nado apenas um trabalho de art.º
seleccionado concepção. 150.º
8.2 Acordos-quadro
U
m acordo-quadro é um contrato cele- O Regulamento aplicável à Formação e Execução
brado entre uma ou várias entidades de acordos-quadro prevê que possam ser cele-
adjudicantes e um ou mais fornecedo- brados acordos-quadro em duas modalidades:
res, com vista a disciplinar relações con-
tratuais futuras a estabelecer ao longo ✓✓ Entre uma ou mais entidades públicas con-
de um determinado período de tempo, mediante tratantes e um co-contratante51;
a fixação antecipada dos respectivos termos e ✓✓ Entre uma ou mais entidades públicas con-
condições (al. a) do art.º 5 e 166.º). tratantes e vários co-contratantes52.

NOTA: Para a celebração de acordos-quadro com vários co-contratantes, o número mínimo de co-
contratantes aderentes nunca pode ser inferior a três. Excepcionalmente, é admitida a celebração
de acordos-quadro com menos co-contratantes quando o número de propostas apresentadas e
não excluídas for inferior a três (n.º 3 art.º 168.º).
A formação e execução dos acordos-quadro re- des públicas contratantes.

gem-se pelos seguintes objectivos: Sem prejuízo dos princípios estabelecidos na Lei
✓✓ Racionalização da despesa e Geração de dos Contratos Públicos, a formação e execução
Poupanças; dos acordos-quadro regem-se pelos seguintes
✓✓ Promoção da competitividade e da ade- princípios:
quação dos níveis de qualidade dos bens, servi- ✓✓ Contratação centralizada e aquisição des-
ços e empreitadas de obras públicas; centralizada;
✓✓ Geração de informação de gestão, permi- ✓✓ Padronização e uniformização de catego-
tindo a avaliação do desempenho e planeamento rias de bens e serviços recorrentes e transversais;
do processo de contratação pública; ✓✓ Promoção da concorrência, da igualdade e
✓✓ Eficiência operacional, com benefício na da não discriminação; e
desburocratização e celeridade nos procedimen- ✓✓ Utilização de ferramentas de compras
tos de contratação pública lançados pelas entida- electrónicas.
8.2.1 Competência para a celebração de acordos-

quadro
C
ompete à Direcção Nacional de Patrimó- máximo da entidade pública contratante a for-
nio do Estado a formação e celebração mação e celebração de acordos-quadro a nível
de acordos-quadro, definição das enti- sectorial, a definição dos organismos sujeitos e a
dades públicas contratantes sujeitas aos sua forma de vinculação.
mesmos e a sua forma de vinculação.
Sem prejuízo disso, as entidades públicas contra- Para a formação de acordos-quadro são adop-
tantes, em função da proximidade das suas atri- tados os procedimentos previstos na LCP53, com
buições, têm competência para celebrar acordos- excepção do Procedimento de Contratação Sim-
quadro de categoria de bens e serviços que lhes plificada.
sejam comuns, caso em que compete ao órgão
51
Nesta modalidade, o acordo-quadro deve especificar todos os aspectos da execução do contrato a celebrar ao seu
abrigo.
52
Nesta modalidade, o acordo-quadro pode ser dividido em lotes.
53
Se para a formação de um acordo-quadro for escolhido o procedimento de concurso limitado por convite, só podem ser
celebrados contratos ao seu abrigo enquanto o somatório dos respectivos preços for inferior a 182 milhões de Kwanzas.

8.2.2 Vinculação de entidades públicas contratan-
tes aos acordos-quadro
P
or notificação do Ministério das Finanças, ✓✓ Mobiliário;
as entidades públicas contratantes ficam ✓✓ Veículos rodoviários;
vinculadas a constituir e a integrar uma ✓✓ Seguros de veículos;
associação de entidades públicas contra- ✓✓ Licenciamento de Software;
tantes para a formação e execução de ✓✓ Serviços de protecção e vigilância;
um acordo-quadro, nomeadamente para as se- ✓✓ Serviços de limpeza e saneamento; e
guintes categorias de bens, serviços e empreita- ✓✓ Empreitadas de obras públicas.
das de obras públicas:
As entidades públicas contratantes podem, sem-
✓✓ Equipamento informático; pre que possível, aderir voluntariamente aos
✓✓ Cópia e impressão; acordos-quadro instituídos, desde que manifes-
✓✓ Papel, economato e consumíveis de im- tem formalmente essa intenção.
pressão;
8.2.3 Execução dos acordos-quadro
A
execução dos acordos-quadro é feita brar os contratos públicos de aprovisionamento
mediante a celebração de contratos sobre os bens, serviços e empreitadas de obras
públicos de aprovisionamento. Salvo públicas nos termos e condições inicialmente de-
previsão expressa no acordo-quadro, finidos.
não é exigível a redução do contrato Da celebração de contratos públicos de aprovisio-
público de aprovisionamento a escrito, competin- namento não devem resultar alterações substan-
do ao órgão máximo de cada entidade pública ciais, dos termos e condições submetidos à con-
contratante vinculada aos acordos-quadro cele- corrência consagrados nos acordos-quadro.
8.2.4 Procedimento de adjudicação dos contratos

públicos de aprovisionamento
Q
uando o acordo-quadro for o estabe- sa à nota de cabimentação, através da condução
lecido com um único co-contratan- de um procedimento de contratação simplificada.
te, a adjudicação do contrato público Quando o acordo-quadro for o estabelecido
de aprovisionamento pode consistir com vários co-contratantes, o contrato público
numa mera aprovação da factura ou de aprovisionamento é formado, após convite
documento equivalente, com referência expres- a todos os co-contratantes e escolha da melhor

proposta, através da condução de um concur- trato público de aprovisionamento pode ser feita
so limitado por convite, devendo ser enviado a por meio de factura ou documento equivalente.
todos os co-contratantes do acordo-quadro um Os critérios de adjudicação para a celebração do
Convite, com vista à fixação dos demais termos contrato público de aprovisionamento são os de-
e condições para a execução do contrato, desig- finidos na LCP e devem ser fixados no Convite.
nadamente o preço, o prazo e as quantidades. Se A eficácia dos contratos públicos de aprovisiona-
o acordo-quadro definir todos os termos e condi- mento está condicionada aos pressupostos e for-
ções para a sua execução, a adjudicação do con- malidades definidos por lei para a sua execução.
8.2.5 Prazo de vigência dos acordos-quadro
O
prazo de vigência dos acordos-qua- gência exceder a quatro anos54.
dro não pode ser superior a dois anos,
podendo ser prorrogado, nos termos
previstos no caderno de encargos do
acordo-quadro, por períodos equiva-
lentes, não podendo em qualquer caso a sua vi-
8.2.6 Publicidade de acordos-quadro
P
ara efeitos de publicitação, os acordos- acordos-quadro devem ser divulgados através do
quadro celebrados devem ser publica- Portal.
dos no Portal da Contratação Pública. De
igual modo, também os catálogos elec-
trónicos que resultem da celebração de
54
Em casos excepcionais e devidamente fundamentados, designadamente, quando tal se revele ne-
cessário em função da natureza das prestações objecto do acordo-quadro ou das condições da res-
pectiva execução, o caderno de encargos pode estipular um prazo de vigência superior a 4 anos e
inferior a 8 anos, sendo vedada a prorrogação.

9 Portal da Contratação Pública
O
Portal da Contratação Pública é um contratação pública angolana, tornando-as aces-
espaço virtual onde são publicitados síveis ao público em geral;
elementos referentes à formação ✓✓ Divulgar os anúncios de procedimentos
e execução dos contratos públicos, concursais e adjudicações de contratos;
permitindo o seu acompanhamento, ✓✓ Aumentar a transparência e conformidade
monitorização e comunicação entre o SNCP, as com os requisitos legais da Contratação Pública,
EPC, os Fornecedores, público em geral e demais em harmonia com os padrões universalmente
intervenientes no sistema da contratação pública, consagrados;
sendo a principal fonte de partilha de informação ✓✓ Uniformizar as políticas, processos e proce-
sobre esta matéria no país (art.º 12.º). dimentos de contratação pública;
✓✓ Promover a comunicação e cooperação
Acessível através do endereço www.contrata- entre os principais intervenientes no Sistema da
caopublica.minfin.gov.ao , o Portal foi criado para Contratação Pública;
dar cumprimento a esta obrigação legal e a sua ✓✓ Difundir informação relevante sobre o fun-
gestão é assegurada pelo SNCP. cionamento, organização e sustentabilidade do
Sistema da Contratação Pública;
O Portal da Contratação Pública serve para: ✓✓ Fornecer ferramentas para auxiliar na ac-
tuação quotidiana dos utilizadores do Portal; e
✓✓ Ampliar a concorrência, tornando-a justa e
✓✓ Centralizar e divulgar informações de na- efectiva entre os fornecedores.
tureza legal, administrativa e operacional sobre a


Manual Prático

Enviado por

Dados do documentoclique para ver informações do documento

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Manual Prático

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Manual Prático

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ç ão

Serviço Nacional da Contratação Pública

Luanda, Março de 2017

Serviço Nacional da Contratação Pública (SNCP)

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 4

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 5

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 6

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 7

Figura 1 Modelo de relacionamento do sistema da contratação pública angolana 12

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 8

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 9

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 10

2 Sistema da Contratação Pública Angolana

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 11

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 12

ii. Vertente de Conformidade, que é constituí-

iii. Vertente de Mercado, que é constituída

Tabela 1: Descrição conceptual das atribuições

Área Funcional Descrição Conceptual

Planeamento Planeamento de compras de modo a melhor alocar os recursos

Tramitação de procedimentos, incluindo preparação e condução dos mes-

Monitorização Recolha e tratamento de informação relacionada com a contratação pública

Processo através do qual os candidatos, concorrentes ou partes no processo

A revisão de processos e procedimentos quanto ao cumprimento e à confor-

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 13

Figura 2: Síntese das competências e atribuições por entidade

Os restantes pilares, a Contratação e práticas de presentados pela essência do presente manual.

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 14

4 Âmbito Subjectivo e Objectivo da Lei dos

Entidades Sujeitas à LCP Observações Base Legal

As Autarquias Locais; No quadro da institucionalização das

As Empresas Públicas e as Em- A LCP aplica-se a estas entidades a

Entidades Sujeitas à LCP Observações Base Legal

A todos os demais contratos, Entende-se, por exemplo, que a formação do con-

A LCP aplica-se a execução dos contratos a

Tabela 4: Âmbito subjectivo na execução de contratos – Entidades públicas contratantes

Entidades Sujeitas à LCP Observações Base Legal

A Lei dos Contratos Públicos aplica-se à execução

Tabela 5: Âmbito objectivo na execução de contratos – Contratos sujeitos à LCP

Contratos Sujeitos à LCP Observações Base Legal

Aplicação subsidiária à execução de Esta aplicação fica condicionada a não exis-

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 18

Tabela 6: Regime de exclusão – Contratos Excluídos da LCP

Contratos Excluídos da LCP Observações Base Legal

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 19

Tabela 7: Princípios fundamentais da contratação pública

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 20

6.1 Conduta dos interessados

Conduta dos interessados Base Legal

✓✓ Práticas corruptas, tais como oferecer quaisquer vantagens patrimoniais,

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 21

6.2 Princípios de Governo Societário

Princípios de Governo Societário Observação Base Legal

6.3 Interessados, Candidatos e Concorrentes

Princípios de Governo Societário Base Legal

Candidato - pessoa singular ou colectiva, que participa na fase de qualificação de al. e) e h) do

Concorrente - pessoa singular ou colectiva, que participa em qualquer procedi-

Manual Prático da Contratação Pública Angolana 22