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MONUSCO
2017
UFRGSMUN | UFRGS Model United Nations
ISSN 2318-3195 | v.5, 2017 | p. 295-339
A MISSÃO DAS NAÇÕES UNIDAS

PARA A ESTABILIZAÇÃO DA REPÚ-
BLICA DEMOCRÁTICA DO CONGO
Beatriz Rauber1
João Estevam Santos Filho2
João Vítor Corrêa Nogueira3
Laura Castro4
Marielli Bittencourt5
Salvatore Gasparini Xerri6
RESUMO
Desde a sua independência, a República Democrática do Congo nunca se constituiu
como um país estável, tendo seu estado de permanente violência agravado por duas
guerras de grande magnitude, a Primeira e a Segunda Guerra do Congo. Juntas, estas
guerras vitimaram mais de 4 milhões de pessoas, e mesmo após o suposto fim dos
conflitos, em 2003, o país seguiu em constante estado conflituoso, já tendo morrido
mais de 1,6 milhões de pessoas neste período pós-guerra. A República Democrática
do Congo é um Estado frágil, com efetivo e capacidade militares inferiores ao que
seria demandado para que pudesse garantir a segurança. Além disso, o exército do
governo é formado por vários grupos que foram beligerantes na guerra, e é comum a
incorporação ou o trabalho conjunto com grupos mercenários e paramilitares. Para-
lelo a isso, alguns grupos que não foram incorporados ao exército seguem atuando e
se opondo ao governo, o que dificulta o andamento de negociações para uma transi-
ção democrática e o estabelecimento de eleições. O resultado disso é um grande nú-
mero de facções que disputam os rumos do estado de conflito permanente. A Missão
das Nações Unidas para a Estabilização do Congo, a MONUSCO, foi estabelecida em
2010 para conter esse cenário de extrema instabilidade e violência a que o país foi
acometido. A MONUSCO é uma missão altamente ativa militarmente e precisa lidar
com um conflito multifacetado que traz a possibilidade de grandes dilemas sobre o
uso de recursos, incluindo problemas políticos.
1 Beatriz é estudante do segundo ano de Relações Internacionais na UFRGS e Diretora da MONUSCO.

2 João Estevam é estudante do quarto ano de Relações Internacionais na UFRGS e Diretor da MONUSCO.
3 João Vítor é estudante do terceiro ano de Relações Internacionais na UFRGS e Diretor da MONUSCO.
4 Laura é estudante do quarto ano de Relações Internacionais na UFRGS.
5 Marielli é estudante do quarto ano de Relações Internacionais na UFRGS e Diretora da MONUSCO.
6 Salvatore é estudante do segundo ano de Relações Internacionais na UFRGS e Diretor da MONUSCO.
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A Missão das Nações Unidas para a Estabilização da República
Democrática do Congo
1 HISTÓRICO
A seguinte seção busca analisar os processos históricos que permeiam
a República Democrática do Congo (RDC) e que condicionaram o país à ins-
tabilidade atual. Dessa forma, atenta-se à criação do Estado da RDC, compre-
endendo o período pré-colonial (aproximadamente, século XV), a Primeira
Guerra do Congo, e a Segunda Guerra do Congo, a qual teve fim em 2003.
1.1 Formação do Estado da República Democrática do

Congo
O processo de criação do Estado congolês é extenso e conturbado,
tendo sido, por um longo período, subjugado a potências estrangeiras, sobre-
tudo Portugal e Bélgica. Portanto, faz-se necessário analisar os contextos pré-
-colonial e colonial para compreender as dificuldades enfrentadas no período
pós-independência para construir uma estrutura estatal (Silva 2012).
Antes do colonialismo europeu na África – séculos XV e XVI –, o
território que hoje constitui a RDC possuía uma grande quantidade de unida-
des políticas com diferentes graus e formas de organização. Destaca-se, nesse
período, o Reino do Kongo que “foi um dos mais sofisticados e conhecidos
reinos da África Central” (Gondola 2002, 26 apud Silva 2012). Através deste
reino, em 1482, foi estabelecido o primeiro contato com europeus. Relação
esta, segundo Silva criou “expectativas de fortalecimento da capacidade do
Estado” (2012, 67). Todavia eventualmente, desmantelou a estrutura social
do reino por meio de disputas políticas e religiosas.
O contato com portugueses no século XV introduziu a religião cató-
lica a partir da qual os reis do Kongo foram batizados. Essa medida aproxi-
mou os Reinos do Kongo e de Portugal, inserindo o reino africano ao sistema
de tráfico internacional de escravos, permitindo a entrada de armas de fogo
nessa sociedade. Dessa forma, a crescente inserção do Kongo no sistema ca-
pitalista mercantil, junto com a expansão de valores religiosos católicos e
instituições europeias levou a um fracionamento do mesmo que, conforme
pontua Silva, “tomaram contornos mais dramáticos com a ascensão de con-
flitos armados que envolveram grupos internos e externos” (2012, 68). Esse
processo de ruptura – que no século XVII dissolveu a unidade do reino –
facilitou, posteriormente, a entrada de franceses, belgas e portugueses no fim
do século XIX em razão da Conferência de Berlim.
A crise econômica na década de 1870, na Europa, potencializou a
corrida por esferas de influência no continente africano. Esse movimento
deu-se, sobretudo, pela exportação de novos produtos, como óleo de palma e
marfim, tornando necessário o controle desse comércio, o qual já era admi-
nistrado por Estados africanos e capitalistas europeus. É nesse contexto que
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UFRGSMUN | Gabinete de Crises
o rei belga Leopoldo II surge a fim de criar um império colonial privado na

região central da África (Visentini 2007b). Para tanto, Leopoldo II criou a
Associação Africana Internacional – que, mais tarde, chamar-se-ia Associação
Internacional do Congo (AIC) – com o consentimento de outras potências
coloniais e banqueiros do período. Com a realização da Conferência de Ber-
lim, o rei belga logrou o reconhecimento da AIC e conseguiu que a região
da foz do rio Congo fosse dividida entre a Associação, França e Portugal.
Contudo, em 1885, a AIC foi abolida e o território tornou-se dependência
pessoal do rei Leopoldo II, autoproclamando-se Rei-Soberano do Estado In-
dependente do Congo (Visentini 2007b).
O Estado Independente do Congo (EIC) manteve-se sob a domina-
ção à distância de Leopoldo II até 1908, quando o mesmo, perante pressões
internas e externas, vendeu o Congo à Bélgica, que, por sua vez,
[...] herdou de Leopoldo II uma estrutura colonial baseada em uma po-

pulação esparsa, uma sociedade cujos costumes haviam sido agredidos,
um vasto território e uma sistema de exploração econômica direta.
Sua decisão sobre a compra do EIC não foi tomada tendo em mente
uma suposta obrigação moral do país frente aos abusos cometidos por
Leopoldo. Foi motivada, sim, pela esperança que o território proveria
oportunidades econômicas lucrativas (Silva 2012, 79).
Inicia-se, assim, o período de dominação verdadeiramente belga so-

bre o Congo, o qual pouco se modificou em relação ao momento anterior, ex-
ceto por sua complexa estrutura administrativa que incluía o estabelecimento
de uma trindade colonial belga – exploração econômica, repressão política e
opressão cultural. Destaca-se a participação do Estado da Bélgica, a Igreja Ca-
tólica e grandes corporações, entre elas a Minière du Haut-Katanga que atuava
na exploração de minérios na província de Katanga. Além disso, ao longo da
administração belga houve um processo de instrumentalização das rivalidades
étnicas, ou seja, a criação de um conflito entre as diferentes etnias locais como
parte da estratégia “dividir para dominar” (Silva, 2012). O Congo belga tinha
importante relevância política e econômica para as potências coloniais. Haja
vista sua localização, faz fronteira com outros nove territórios, e sua riqueza
em minerais estratégico, sendo um dos maiores depósitos de cobre, cobalto,
urânio e diamantes do mundo (Schmidt 2013).
A construção da República Democrática do Congo, como Estado au-
tônomo, inicia-se em 1960, quando o Congo, através da liderança de Patrice
Lumumba, declara-se independente. Contudo, esse período foi de grande ins-
tabilidade para o novo país, sobretudo por causa da desordem deixada pela
gestão belga. Outrossim, há uma grande inconstância política e movimentos
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secessionistas que lutavam pela separação da província de Katanga – rica em

produção de minérios – do restante do país. O período em questão ficou
conhecido como a Crise do Congo e apenas houve estabilização quando o
General Mobuto Sese Seko (nascido Joseph-Désiré Mobuto), após um golpe
militar, assume a presidência, em 1965 (Visentini 2007b).
Figura 1: Mapa político da RDC
Fonte: IBGE
O Congo sob Mobuto passou por uma grande mudança, uma vez
que – diferentemente de Lumumba que tinha tendências socialistas – há um
direcionamento ao Ocidente, com destaque à participação dos EUA no envio
de ajuda humanitária. Ademais, deve se considerar o contexto da Guerra Fria
que influenciou também a relação do Congo com o Sistema Internacional.
Desse modo, o governo estadunidense considerou Mobuto como um “bas-
tião contra o comunismo” (French 1997). Foi durante o regime de Mobuto
que o país passou a se chamar “Zaire”, em 1971, a fim de eliminar qualquer
traço de colonialismo. A partir de meados de 1970, o ambiente deixa de ser
favorável a Mobuto. Inicia-se nesse período um processo de privatização (ou
zairinização) do Estado levaram à decadência a economia congolesa. Já na
década de 1990, tendo em vista um ambiente insurgente no país, Mobuto
assente em introduzir um processo de transição; entretanto, o mesmo tarda
em acontecer, abrindo margem para a invasão do Zaire por forças rebeldes
de Laurent Kabila com auxílio de outros governos do continente – principal-
mente, Uganda e Ruanda –, dando início, assim, à Primeira Guerra do Congo
(Schmidt 2013).
1.2 Primeira Guerra do Congo

A Primeira Guerra do Congo ocorreu entre os anos de 1996 e 1997,
tratando-se de um conflito interestatal – de acordo com Silva (2012), mar-
cado pelas agressões de Ruanda, Uganda, Burundi e Angola – com formato
de guerra civil (guerra proxy). Outrossim, deve-se expor os condicionantes
que levaram os países vizinhos a estarem no conflito. Em relação à Ruanda,
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Mobuto simpatizava com o antigo regime Hutu que foi responsável pelo
genocídio à etnia Tutsi. Nesse sentido, Burundi e Uganda – que apoiavam
o novo governo Tutsi em Ruanda – viam como inaceitável a continuidade
do governo de Mobuto no Zaire. Angola possuía razões mais particulares ao
participar do conflito, dentre elas destaca-se a tentativa de desmobilização
do exército secreto da União Nacional para Independência Total de Angola
(UNITA) que possuía homens no Zaire, que havia retornado à guerra na
Angola após as conciliações tidas nos anos anteriores. A fim de legitimar a
invasão, cria-se a AFDL (Aliança das Forças Democráticas para a Libertação
do Congo-Zaire) que, segundo Reed (1998), era um grupo rebelde, sem base
ideológica e heterogêneo sob a liderança de Laurent Kabila.
No que diz respeito às forças combatentes, segundo Dunn (2002),
destaca-se a atuação de Ruanda, que foi a grande força detrás da AFDL, tendo
planejado e dirigido a rebelião, fornecendo tropas, suporte logístico e mate-
riais. Angola, Uganda e Burundi proveram apoio em forças regulares, unida-
des blindadas e aéreas (Visentini 2007a). Em contrapartida, o Zaire encon-
trava-se em grande desvantagem dada a desestruturação do exército devido às
políticas danosas de Mobuto, como suas recusas em liberalizar o regime. Nem
mesmo a França forneceu apoio suficiente, sendo os únicos aliados externos
os Hutus ruandeses e as tropas secretas da UNITA (Silva 2012).
Ambos os grupos tiveram de buscar formas de financiar o conflito, o
que constituiu-se em grande problema a Mobuto, uma vez que as instituições
financeiras internacionais, desde o início da década, bloquearam qualquer
tipo de empréstimo a ele, ao passo que a França apenas lhe deu apoio po-
liticamente. Por outro lado, os grupos rebeldes, no início do conflito, eram
apoiados pelos aliados militares. Porém, a partir de abril de 1997, Kabila ini-
cia uma nova forma de financiamento – a qual era chamada de booty futures
(Ross 2002) – que era feita através das grandes companhias mineradoras
internacionais, repartindo com estas os recursos naturais congoleses. Desta-
ca-se, assim, o contrato assinado entre Kabila e a American Mineral Fields.
Com a conquista de Katanga, Kabila passa a chamar atenção frente às demais
companhias e grupos financeiros internacionais que rumaram ao país a fim
de fecharem contratos com o líder da AFDL.
Foi durante a Primeira Guerra do Congo que teve início o processo
de exploração ilegal de recursos naturais, sendo parte de uma primeira fase
de exploração: a das pilhagens em média escala. Este processo inicialmente
foi inicialmente encorajado, direta ou indiretamente, por Laurent Kabila e
pela AFDL. Essa medida foi uma forma encontrada por Kabila para financiar
o conflito. Uganda e Ruanda estiveram presentes nesse primeiro momento,
principalmente no que diz respeito a ouro e diamantes, minerais que os países
em questão não produziam ou o faziam em diminuta escala (S/2001/357
299
2001). O governo estadunidense também possuía interesses no controle de

recursos naturais, além de estender sua influência na região, dado o declínio
do domínio francês. Assim, os EUA tiveram um papel central no suporte às
forças agressoras, fornecendo treinamento ao exército ruandês, auxiliando na
ocultação de massacres e apoiando militarmente a AFDL (Dunn 2002). Des-
se modo, o concerto entre suporte militar externo e financiamento por meio
da pilhagem de recursos naturais possibilitou a derrota das forças armadas do
Zaire, o que contribuiu para a dissolução da esfera coercitiva do Estado de
Mobuto. De acordo com Silva,
Em 28 de maio de 1997, Laurent Kabila assumiu a administração con-

golesa com viés autocrático e a integração de Ruanda, Uganda e Tutsi
em seu governo. Mudou o nome do país (agora República Democráti-
ca do Congo) e das províncias, além de assinar um decreto anulando o
Ato de Transição de Mobuto e tomar o controle executivo, das forças
militares e do poder legislativo [...] (2012, 138).
Inicia-se, assim, um processo de (re)construção do Estado, tendo em

vista as instabilidades deixadas pelo conflito não só na RDC, como também
em todo o continente africano.
1.3 Segunda Guerra do Congo

A Segunda Guerra do Congo ocorreu entre 1998 e 2003, sendo
também conhecido como a Guerra Mundial Africana, devido ao número de
países envolvidos - direta e indiretamente - no conflito e devido ao grande
número de baixas ocorridas. Apesar de se tratar formalmente de outro con-
flito, pode-se afirmar que essa guerra foi uma continuação da primeira, tanto
pelo objetivos e interesses dos atores, quanto pelos meios empregados pelos
atores. Entretanto, os resultados derivados desse conflito armado foram dife-
rentes daqueles vistos na Primeira Guerra do Congo.
O governo de Laurent Kabila, instaurado pela aliança entre Uganda,
Ruanda e Burundi após a Primeira Guerra do Congo, começou a realizar
ações contrárias ao interesse destes países. Entre os fatores que levaram à
conflagração do conflito, pode-se destacar as tendências, como as tendências
nacionalistas de Kabila, a demora em resolver a inclusão social de grupos
étnicos (como os Banyamulenge, no leste congolês) e a conivência com as
incursões de grupos hutus (como a milícia Interahamwe) no território do país
(Silva 2011).
Utilizando como justificativa a solidariedade étnica, notavelmente
como os Banyamulenge, de necessidade de retificar o erro cometido ao colo-
car Kabila no poder e relacionadas à necessidade de garantir a segurança das
300
fronteiras orientais do Congo, a aliança Uganda-Ruanda foi reativada para

fazer frente ao governo de Kabila. Dessa forma, em 5 de agosto de 1998,
concomitantemente a ataques rebeldes na parte oeste do território congolês,
o Exército Patriótico Ruandês7 (RPA) realizou uma operação aérea contra o
Congo Central, a oeste de Kinshasa. Dessa forma, essa operação não apenas
forçou o exército congolês a dividir-se, como também ameaçou direta e indi-
retamente a capital do país. As tropas de Ruanda, Uganda e dos Banyamulenge
logo avançaram pelo território congolês, tomando várias províncias (Reynt-
jens 2009).
Além dessas forças, também foram utilizados outros grupos proxies8,
tanto do lado agressor, quanto do defensor. Do lado agressor, estavam o grupo
RDC-Goma (Reassemblement Congolais pour la Démocratie) e as suas facções
dissidentes RCD-K/ML, RCD-N e MLC. Além desses, foram também empre-
gados como grupos secundários, o Hema UPC (Union des Patriotes Congolais),
o Lendu FNI (Front des Nationalistes et Integrationnistes) e o Ngiti FRPI (Force
des Resistance Patriotique d’Ituri). Do lado defensor, as forças proxies usadas
foram: grupos rebeldes ruandeses ex-FAR e Interahamwe, organizados na
ALiR (Armée pour la Libération du Rwanda) e nas FDLR (Forces Democratiques
de Liberation du Rwanda); os grupos rebeldes ugandeses, reunidos nas ADF
(Allied Democratic Forces) e no WBNF (West Nile Bank Front); as milícias
burundianas, sob a forma de FDD (Force pour la Défense de la Démocratie) e
FLN (Front de Libération Nationale); e as milícias congolesas Mai-Mai (Silva
2011). Dessa forma, a Segunda Guerra do Congo, da mesma forma que a
primeira, foi caracterizada pela multiplicidade de atores envolvidos no con-
fronto, uma vez que “houve batalhas convencionais e irregulares misturadas
pela característica proxy, fazendo com que, por mais regular que fosse a ba-
talha, sempre estivessem envolvidos algum grau de irregularidade e a adoção
de práticas de anti-insurgência” (Silva 2011, 118).
Ainda em agosto 1998, em uma reunião da SADC (Comunidade de
Desenvolvimento da África Austral), Angola, Zimbábue e Namíbia decidiram
intervir no conflito em favor de Kabila, - diferentemente do que havia aconte-
cido em 1996, no primeiro conflito. Assim, um primeiro batalhão com tropas
zimbabuenses chegou a Kinshasa, juntamente com batalhões angolanos, auxi-
liado pela força aérea, artilharia pesada e veículos blindados, que rapidamente
derrotaram as forças insurgentes na província do Congo Central. No final do
mês, a região a oeste de Kinshasa já estava sob o comando do governo central.
Também foram estabelecidos comitês de autodefesa, criados sobretudo pelos
7 Formado por tutsis, que se opuseram à milícia Interahamwe (comporta por hutus) na guerra
civil de Ruanda.
8 Grupos proxies são aqueles empregados em conflitos pelos Estados envolvidos (direta ou
apenas indiretamente) a fim de que eles cumpram os papéis operacionais que normalmente
seriam realizados pelas forças nacionais daqueles Estados.
301
Kinois (habitantes de Kinshasa), que organizaram patrulhas nas vizinhanças

mais populares da cidade. No final de setembro, Chade, Líbia e Sudão se en-
volveram no confronto (Reyntjens 2009).
Em outubro de 1998, a cidade de Kindu foi tomada pelas forças
agressoras, o que fez com que Zimbábue e Angola aumentassem a sua inter-
venção - em vista do fato de que essa ação ameaçava o acesso às minas de
diamante do Kasai Oriental. Na primavera de 2000, a correlação de forças
era a seguinte: tropas do Governo, Angola e Zimbábue estimadas em 85.000
soldados; RCD-Goma e Ruanda em torno de 35.000 e MLC, RCD-ML e
Uganda ao redor de 19.000. Nesse mesmo ano, as tropas de ambos os lados
atingiram um impasse, na qual a possibilidade de chegar a uma vitória militar
absoluta era cada vez mais vista como improvável (Reyntjens 2009).
Assim, essa situação - juntamente com as pressões da comunidade
internacional - levou os países envolvidos na guerra a buscarem uma saída
negociada à confrontação militar (Reyntjens 2009). Além disso, o assassinato
de Laurent Kabila e a subida ao poder de seu filho, Joseph Kabila (articulada
por Zimbábue e Angola) contribuíram para o desenrolar das negociações,
tendo em vista que o ex-presidente havia bloqueado os diálogos de paz, na
tentativa de uma vitória militar contra as partes agressoras (Silva 2011).
Nas tentativas de se chegar a uma saída negociada do conflito es-
tavam envolvidos diversos atores, como foi o caso da SADC, ONU, Orga-
nização da Unidade Africana (OUA), África do Sul, Líbia, Bélgica, Estados
Unidos, a Comunidade Francófona e ONGs (Reyntjens 2009). Em 1999,
foi assinado o Acordo de Paz de Lusaka, que seria aplicado a todas as partes
presentes na República Democrática do Congo. Esse acordo previa o emprego
de uma força de manutenção de paz enviada pelo Conselho de Segurança da
ONU e a constituição de uma Comissão Militar Conjunta pelos Estados be-
ligerantes que, juntamente com um Grupo Observador da ONU/OUA, seria
responsável por começar as operações de manutenção de paz até o envio das
forças lideradas pela ONU (CSNU 1999).
Além do Acordo de Cessar-Fogo de Lusaka, outro documento impor-
tante para a paz do país foi o Acordo Global e Inclusivo sobre a Transição na
República Democrática do Congo (conhecido como Pacto de Pretória), assi-
nado em dezembro de 2002. Esse acordo definia arranjos transicionais como
meio de manutenção da ordem institucional do país até as novas eleições, que
seriam realizadas em 2006. Foi estabelecido um período de transição de 24
meses durante os quais as instituições estatais seriam estabelecidas. Ademais,
o acordo também renovava o comprometimento das partes beligerantes a
cessar hostilidades e chamava ao estabelecimento de um comitê internacio-
nal para monitorar a implementação do acordo (Inter-Congolese Dialogue
2002). Além desse documento, outros dois - a Constituição Transicional da
302
RDC e o Memorando sobre o Exército e a Segurança - constituíram os textos

principais que manejaram a transição do Estado congolês.
Entretanto, apesar dos acordos de cessar-fogo entre as partes belige-
rantes, a definição absoluta do conflito congolês permaneceu em aberto, uma
vez que o governo central - agora sob comando de Joseph Kabila - continuava
tendo que enfrentar grupos armados que se opunham ao presidente. Dessa
forma, a indefinição militar da guerra continuou a implicar uma falta de mo-
nopólio dos meios coercitivos por parte do Estado (uma situação caracteri-
zada pela inefetividade da coerção interna) e incentivos para a continuidade
de outros confrontos dentro deste (Silva 2011).

1.4 Instabilidade no entorno do país
Tanto por questões estruturais do próprio país, quanto pela atuação
dos seus vizinhos, a República Democrática do Congo possui fronteiras bas-
tante porosas, o que serve para intensificar o conflito das forças congolesas
com os grupos rebeldes e os países vizinhos. Nesse sentido, podemos enten-
der o problema da instabilidade no entorno do país através de três fatores
principais: primeiro, a debilidade do Estado congolês; em segundo lugar, os
conflitos existentes com os países vizinhos (sobretudo com Ruanda) e, em
terceiro lugar, o conflito armado interno, com os grupos insurgentes (exis-
tentes sobretudo na fronteira Oriental da RDC). Além disso, os dois últimos
fatores estão intrinsecamente relacionados.
No que se refere à debilidade do Estado congolês, esta é resultado de
um processo histórico-estrutural, no qual não se conseguiu criar as capacida-
des institucionais necessárias - tanto civis quanto militares - para garantir o
controle territorial do país pelo Estado (Silva 2011). É importante lembrar
a atuação do Estado, bem como sua própria existência são fundamentados
pelo monopólio dos meios de coerção e pela legitimidade - delegada pela
sociedade, que aceita dessa forma o mando do Estado. No caso congolês, am-
bos elementos têm sido historicamente deficientes. No que se refere à esfera
coercitiva, até após a Segunda Guerra do Congo, o Estado não contava com
meios capazes de estabelecer o domínio da lei no seu território. Tal fragilida-
de em grande parte vem do fato do fato de, desde o governo de Mobutu não
ter havido uma preocupação real em criar Forças Armadas que garantissem o
controle territorial. Dessa forma, apesar de terem as maiores forças armadas
da África Central, baixo nível de treinamento, o equipamento e a moral as
Forças Armadas da República Democrática do Congo (FARDC) não possuem
a capacidade necessária para proteger o seu território. Além disso, pelo fato
de terem incorporado ex-insurgentes, as Forças congolesas enfrentaram epi-
sódios de insubordinação e fragmentação de lealdades (IISS 2015).
No que se refere às instituições civis - ligados à questão de sua le-
303
gitimidade - estas ainda são bastante débeis, o que tem feito com que fosse
necessário ao país ações direcionadas à construção do Estado. Tal debilidade
institucional é demonstrada, por exemplo, na dificuldade de realizar eleições
diretas, devido a questões como falta de orçamento, além dasentativas do atu-
al presidente, Joseph Kabila, de manter-se no poder e dificuldades no próprio
processo eleitoral (The Guardian 2016). Além desses episódios conjunturais,
o próprio conflito é insuflado pela baixa capacidade de governança do Estado
congolês. Isso ocorre, pois aquele é intensificado pelo vácuo de poder causado
pela inabilidade do governo de impor sua autoridade (IPSTC 2013). Nesse
sentido,
o acesso à justiça é lento, caro e fora do alcance para a maioria da po-
pulação em áreas rurais. Serviços correcionais ainda são baseados no
modelo de punição, oposto ao de reabilitação. Representação política
legítima através de partidos políticos e eleições livres e justas ainda não
foram obtidas” (IPSTC 2013, 9).
No que concerne ao problema do Congo nas áreas fronteiriças com

os seus vizinhos da região oriental. Estes são ocasionados pela presença de
atores armados ilegais, devido à porosidade das fronteiras e à baixa capacida-
de das forças públicas em protegê-las. Isso faz com que acabem tendo grande
liberdade de trânsito entre a RDC e os países vizinhos. Dessa forma, vários
grupos rebeldes burundienses, como o FNL, Agathon Rwasa, o grupo Abata-
bazi e a FRONABU utilizam as regiões fronteiriças do Congo para lançar
ataques contra o governo do Burundi. Além disso, o FDLR (Democratic Forces
for the Liberation of Rwanda) também utiliza as áreas da fronteira oriental
congolesa para atuar em Ruanda (IPSTC 2013). Essa situação tem gerado
fortes tensões entre os dois países, uma vez que o governo do Congo alega
que as tropas ruandesas têm invadido regiões no Leste do seu território. Além
disso, oficiais congoleses e investigadores da ONU acusaram Ruanda de fo-
mentar e apoiar o movimento rebelde tutsi M239 na província congolesa rica
em minerais Kivu do Norte (Reuters 2012). Outro vizinho atingido pela fra-
gilidade da segurança fronteiriça do Congo é Uganda. Nesse caso, o país tem
sido atingido por ataques do ADF (Allied Democratic Front), que opera desde
territórios congoleses; ademais, o país tem recebido milhares de refugiados
vindos das regiões orientais da RDC (IPSTC 2013).
O terceiro fato que afeta a estabilidade do entorno territorial da
República Democrática do Congo é o conflito armado interno, caracterizado
pela presença de grupos insurgentes, sobretudo nas regiões fronteiriças, onde
a capacidade de controle territorial do Estado é bastante debilitada. Além dos
9 O M23 era um grupo rebelde congolês, também chamado de Exército Revolucionário Con-
golês, que deixou de operar em 2013.
304
grupos estrangeiros que utilizam o território congolês como plataforma para

atuar em outro país, forças rebeldes contrários ao próprio governo congolês
têm atuado no território daquele país. Apesar de o M23 já não operar pela
via armada na República Democrática do Congo, o país ainda possui mais
de 70 grupos armados operando na porção Leste de seu território. É o caso
das FDLR (Rwandan Forces Démocratiques de Libération du Rwanda), o maior
grupo, tanto em termos de tropas quanto de presença territorial - possui en-
tre 1000 e 2500 soldados (Stearn; Vogel 2015). A lista de grupos armados
congoleses, bem como sua localização nas províncias de Kivu do Norte e Kivu
do Sul pode ser vista na Figura 1.
Figura 2: Grupos Armados nas Províncias de Kivu do Norte e Kivu do Sul.
Fonte: Stearn; Vogel 2015.
305
2 APRESENTAÇÃO DO PROBLEMA
2.1 Missões de Paz da ONU
A Organização das Nações Unidas foi fundada logo após a Segunda
Guerra Mundial tendo em mente um projeto de sistema internacional que
permitisse a arbitragem de conflitos de modo a evitar novas conflitos devasta-
dores para a humanidade, dentre eles as guerras entre potências. Dessa forma
o Conselho de Segurança assumiu um papel central para colocar em prática o
sistema de segurança coletiva estabelecido na Conferência de São Francisco.
Entretanto, devido a crescente polarização durante o início dos anos 50, em
função da Guerra Fria, o Conselho de Segurança foi marginalizado devido
à falta de capacidade de encontrar consenso entre os membros permanen-
tes. Neste contexto as missões de paz surgiram como uma possibilidade de
prevenir ou estabilizar conflitos entre estados através do emprego de forças
multinacionais (Bigatão 2014).
A Carta das Nações Unidas não define Missões de Paz, mas em seu
artigo VI (Soluções Pacíficas de Controvérsias) permite ao Conselho de Se-
gurança recomendar ações que devem ser seguidas em caso de uma disputa
entre Estados colocar em risco a paz e estabilidade internacional. Desta for-
ma, em conjunto com a capacidade de uso da força para prevenir ameaças à
paz e estabilidade internacional do Artigo VII (Ação Relativa a Ameaça à Paz,
Ruptura da Paz e Ato, o Conselho de Segurança criou missões visando mini-
mizar os riscos de conflitos causarem mais danos à humanidade. A primeira
missão armada aprovada pelo Conselho foi durante a Crise de Suez em 1955
na qual Israel violou o armistício, assinado pelos países com aprovação da
ONU. Tentativas de resolver a situação no Conselho foram frustradas pelos
vetos da França e do Reino Unido devido ao apoio às ações de Israel. Assim
uma Assembleia Geral Emergencial foi realizada para proporcionar uma so-
lução, e estabeleceu a UNEF (United Nations Emergency Force) a visando
aplicar o armistício, retirar as tropas Israelenses e reabrir o Canal de Suez
(Leal et al 2016).
Este primeiro caso abriu o precedente para que novas missões fossem
estabelecidas baseadas em três pilares: (1) Consentimento das partes envol-
vidas no conflito, (2) Imparcialidade e (3) mínimo uso da força, restrita a
auto-defesa das tropas de paz. Devido à dificuldade de chegar ao consenso nas
reuniões do Conselho durante a Guerra Fria apenas 14 missões foram apro-
vadas até o fim dos anos 80. A transição de uma ordem mundial bipolar para
o multilateralismo unipolar dos anos 90 permitiu o Conselho de Segurança
aprovar mais missões de paz e ampliar sua atuação. Além disso, os conflitos
internos proporcionados principalmente pelos processos de descolonização
também ofereceram um grande desafio à paz e estabilidade internacional,
306
originando crises humanitárias que tinham entre suas causas disputas reli-
giosas e étnicas resultantes das transformações mundiais do período. Desta
forma, visando pôr um fim às violações humanitárias cometidas nestes países
a ONU aprovou missões de paz, que contavam com novos mandatos e maio-
res quantidades de tropas para lidar com a nova situação de conflitos internos
(Bigatão 2016).
Enquanto a mudança da dinâmica internacional referente à Guerra
Fria proporcionou novos conflitos resultantes dos vácuos de poder que apa-
receram em períodos de transição, as missões de peacekeeping não possuíam
mecanismos para lidar com tais conflitos. Assim a “Agenda para a Paz” do
Secretário Geral Bouthos-Ghali, a qual estabelecia um padrão sequencial nas
missões de paz, iniciando com a diplomocia preventiva para depois passar
para estabelecimento e manutenção da paz e só então, com o fim do conflito,
buscar atividade de construção de uma paz duradoura e desenvolvimento da
região afetada. As limitações da Agenda, foram evidenciados quando peque-
nos contingentes da ONU precisaram enfrentar ameaças de genocídio sem
qualquer preparo de equipamento, treinamento ou instrução, tendo em vista
a falta de suporte material para as intervenções. Restou às Nações Unidas
aprenderem frente às tragédias de Ruanda e da Bósnia, buscando novas solu-
ções para a nova dinâmica internacional que surgia. (Fréchette 2012).
Visando aprimorar e evitar que novas tragédias como estas ocor-
ressem aos olhos das Nações Unidas, o então secretário-geral da ONU, Kofi
Annan, convocou especialistas que construíram um documento sobre a revi-
são das operações de paz, que ficou conhecido como Relatório Brahimi. Nele
foi percebido que uma missão não poderia obter sucesso apenas através de
ação militar, e quando esta fosse implementada deveria obter os recursos ne-
cessários para a proteção de civis. Além disso, observou-se que muitas vezes
as tropas da ONU sofreram resistência de grupos internos que não concor-
davam com a sua presença e estariam dispostos a ignorá-la, colocando em
risco ambos civis e tropas estacionadas no país. Dessa forma a partir dos anos
2000 missões multidimensionais que buscavam cooperação com outros ór-
gãos, fornecendo ajuda humanitária e assistência de policiamento, foram es-
tabelecidas visando enfrentar conflitos através de frentes de ação, bem como
mandatos antigos foram reavaliados e alterados para estarem atualizados às
novas demandas (Bigatão 2016).
Através das revisões de políticas chegou-se no entendimento de que
a proteção de civis deveria responder a alguns princípios: proteção através
de processos políticos, proteção contra violência física e estabelecimento de
um ambiente protetor. Entretanto, apesar das Nações Unidas compreenderem
que a proteção vai além do aspecto físico, muitas missões ainda não conse-
guem estabelecer um ambiente seguro para a população civil. Entre as causas
307
das limitações das missões estão a falta de treinamento suficiente, equipamen-

tos, contingente e orçamento limitados, mas além disso observa-se a falta de
consenso sobre o objetivo das missões de paz no quesito tácito, ou seja, como
os objetivos estabelecidos nos mandatos podem ser cumpridos. Dessa forma
operações militares são conduzidas sem estratégia, preparo e recursos para
lidar com crises (Kjeksrud and Ravndal 2010).
Durante as crises humanitárias dos anos 90, debates ocorreram sobre
a responsabilidade da comunidade internacional de responder às atrocidades
cometidas, urgindo maior participação das tropas de paz. Além disso, o de-
bate resultou no cunho do termo Responsabilidade de Proteger. Dessa forma os
Estados, através dos Capítulos VI e VII da Carta das Nações Unidas, devem
atuar em conjunto em casos de genocídio, limpeza étnica, crimes de guerra
e crimes contra a humanidade, devido a estes representarem uma ameaça à
segurança e estabilidade mundial.
As operações de paz foram afetadas pelo reconhecimento do con-
ceito, pois enfrentam situações onde os Estados não são capazes de garantir
segurança e a ordem pública, sendo, após as mudanças nos anos 2000, inti-
madas a agirem para proteger a população civil dos crimes citados anterior-
mente (Bigatão 2016).
2.2 Formação da MONUSCO

Em novembro de 1999 a MONUC foi estabelecida pelo Conselho de
Segurança possuindo tarefas de observação e assistência que não envolviam
o uso da força, evitando mencionar o termo “ameaças à paz e à segurança
internacional” para não estar sujeita à aplicação do Capítulo VII da Carta da
ONU. Contudo, prontamente o Conselho aprovou o uso da força para prote-
ção de civis devido à rápida escalada de violência na RDC, apoiando em 2003
uma intervenção liderada pela França, visando auxiliar o governo congolês no
desarmamento das milícias. Como consequências das mudanças estruturais e
das novas demandas das missões, em 2004 a MONUC passou a exercer um
papel multidimensional (Leal et al 2016).
Uma nova fase na missão de paz na RDC foi estabelecida com a mu-
dança do nome de MONUC para MONUSCO por meio da Resolução 1925,
incluindo o aumento do montante de recursos e tropas, bem como amplia-
ção do mandato. Inclui-se o uso do termo “todos os meios necessários” no
que tange a proteção de civis, retratando um caráter muito mais ativo. Além
disso o auxílio na reconstrução de instituições da justiça criminal, incluindo
a polícia, tornou-se um dos objetivos da missão. Apesar de graves violações
de direitos humanos, incluindo execuções extrajudiciais e recrutamento de
crianças por grupos armados, a MONUSCO após um ano de estabelecimento
do mandato conseguiu obter resultados positivos de respeito à paz e à segu-
308
rança na RDC. Entretanto, é preciso notar que os países contribuidores de

tropa, não são os mesmos que tomam as decisões no Conselho de Segurança
e escrevem os mandatos e resoluções (posição ocupada em grande maioria
por França, Reino Unido e Estados Unidos) (Leal et al 2016).
Com a perspectiva de realização de eleições na RDC, a MONUSCO
ficou encarregada de acompanhar o processo fornecendo suporte técnico e
logístico. Entretanto, mesmo com acusações de irregularidade no processo
eleitoral, Kabila foi reeleito presidente. Após ceder às pressões internacionais
e ordenar a prisão do comandante das Forças Armadas, Bosco Ntaganda, o
General criou um motim levantando contingentes militares no estabeleci-
mento do grupo rebelde M23. Assim, iniciou-se uma nova fase da guerra
civil, com o contato direto com a FARDC e a MONUSCO. Como resposta, o
Conselho de Segurança buscou combater o tráfico de armas e o financiamen-
to do grupo rebelde através de sanções e da atuação da missão de paz. Após
conflitos internos, o M23 dividiu-se em duas lideranças, sendo que a parte
comandada por Ntanga rendeu-se para a embaixada americana em Ruanda.
Em 2013 o grupo seria neutralizado, rendendo-se e prometendo buscar seus
objetivos apenas pelos meios políticos (Leal et al 2016).
2.2.1 A Brigada de Intervenção

A Brigada de Intervenção foi criada para engajar em operações mili-
tares ofensivas para a neutralização de grupos rebeldes, contando com apoio
ou não das FARDC. Assim a missão poderia buscar alvos de milícias especí-
ficos, combatendo-as ativamente para impor a paz e promover a estabilidade
da região. A Brigada possui um caráter único desde sua formação, pois inova
dentro das missões de paz como primeiro aparato que busca o combate efeti-
vo contra uma das partes do conflito através de operações diretas. A Brigada
foi criada, pois apesar dos sucessos obtidos na MONUSCO, ainda não era
possível garantir um processo de paz duradouro sem o combate direto aos
grupos rebeldes, o qual não era possível com as instituições da RDC. Como
consequência da formação da Brigada de Intervenção formou-se um debate
sobre a ONU ter se tornado um combatente no conflito da RDC e se o apoio
militar cada vez mais não representa apenas uma forma de colocar mais
combustível em um conflito complexo com origens históricas profundas. O
desafio de somar atividades militares a soluções políticas tem sido o principal
desafio da MONUSCO, pois enquanto soluções de longo prazo são buscadas
em uma missão multidimensional graves violações de direitos humanos con-
tinuam a ocorrer nas principais áreas de conflito, contribuindo tanto para a
perpetuação da guerra como para o desgaste da imagem da ONU como uma
resposta viável (Crockett-Chaves 2014).
A Brigada de Intervenção (FIB) foi estabelecida a partir da Reso-
309
lução 2098 do Conselho de Segurança das Nações Unidas, de 28 de março

de 2013, nas quais suas características principais são definidas. A força seria
composta de três batalhões de infantaria, um de artilharia e uma companhia
de forças especiais e reconhecimento, e seria baseada em Goma, sob o coman-
do direto do Comandante da Força da MONUSCO. O objetivo de sua criação
foi preencher um vácuo derivado da fragilidade militar do Estado congolês,
e por isso a renovação de suas atividades não dependeria apenas do seu de-
sempenho, mas também do progresso do governo no tangente às reformas
acordadas no PSC Framework (Modelo de Paz, Segurança e Cooperação) para
a região, em particular em relação à criação de uma Força de Reação Rápida
nacional (ONU 2013).
Suas atribuições incluiriam as já concedidas aos demais componentes
da MONUSCO, e seriam acrescidas de um mandato para a neutralização
de grupos armados hostis ao governo da República Democrática do Congo
(RDC). Tais atividades seriam baseadas na coleta e análise de inteligência,
e levadas a cabo através de missões ofensivas direcionadas, tanto de forma
unilateral quanto em conjunto com as forças nacionais da RDC, as FARDC.
As operações deveriam ser “robustas, altamente móveis e versáteis”, de for-
ma a neutralizar as milícias e garantir a proteção aos civis, sempre atuando
de acordo com as leis internacionais e diretrizes das Nações Unidas (ONU
2013).
Tendo em mente que a FIB foi estabelecida como uma ferramenta
para prevenir as recorrentes ondas de violência no leste da RDC, o docu-
mento que marca sua criação especificamente menciona que suas atividades
estariam focadas na região, e que deveriam ser operacionalizadas de forma
tal que auxiliassem as atividades de estabilização estabelecidas (ONU 2013).
Cabe notar que é fortemente destacada a importância do combate à violência
de gênero e à utilização de mulheres e crianças como instrumentos de guerra,
sendo que tal problema, generalizado em áreas de conflito, se mostrou ainda
mais dramático no caso do Congo, como relatado pelas próprias Nações Uni-
das (ONU 2015).
A Brigada de Intervenção é composta por tropas da África do Sul,
Malaui e Tanzânia. Pode ser solicitado o apoio de qualquer unidade da MO-
NUSCO, porém a atuação de tais tropas é limitada de acordo com o mandato
estabelecido pelas Nações Unidas, estando, portanto, restrita a papeis defensi-
vos e logísticos. Além disso, a FIB conta com algumas ferramentas adicionais,
destacando-se entre esses o 16º Esquadrão da Força Aérea da África do Sul,
equipado com helicópteros Denel Rooivalk10 (defenceWeb 2017).
10 Os helicópteros Rooivalk, desenvolvidos pela companhia Denel para responder às dificul-
dades armamentícias impostas pelas sanções contra a África do Sul durante o apartheid, é um
dos helicópteros de ataque mais avançados do mundo. Agregando algumas das capacidades e
tecnologias mais avançadas atualmente, foi um projeto que levou mais de 30 anos para ser con-
310
2.2.1.1 Operações com participação da FIB

Um dos principais motivos para o estabelecimento da FIB foi a des-
moralização sofrida pela Missão quando da invasão da cidade de Goma por
rebeldes do grupo M23 em 2012, 10 dias durante os quais os capacetes
azuis (como são comumente referidas as tropas de paz das Nações Unidas),
estacionados na cidade, nada fizeram em oposição ao grupo. Esse período
resultou em revolta da população contra a ONU, incluindo o apedrejamento
do seu quartel e de blindados, quando da retirada voluntária dos rebeldes
(Raghavan 2013).
No final de agosto de 2013, a Brigada de Intervenção entrou em
combate pela primeira vez, bombardeando posições do M23 ao norte de
Goma, o que permitiu às tropas do governo avançar alguns quilômetros e sal-
vaguardar as cidades da região contra os ataques rebeldes (Raghavan 2013).
A ofensiva foi apoiada por helicópteros destacados da MONUSCO, ao mesmo
tempo em que times de franco-atiradores das forças especiais sul-africanas
atuavam no sentido de prejudicar as linhas de suprimentos do grupo, tendo
sido confirmada uma morte efetuada a uma distância de 2.125 metros, a sexta
mais distante para um franco-atirador (Olivier 2013a).
Depois disso, a área controlada pelo M23 ficou limitada ao leste
do país, em um perímetro dominado pelas cidades de Kiwanja, Rutshuru,
Rumangabo e Kanyamahoro. Em outubro de 2013, depois de informações
sugerirem que um eventual fracasso nas negociações de paz levaria a um
ataque por parte dos rebeldes, o exército congolês e a FIB coordenaram uma
nova ofensiva, em três frentes simultâneas, como pode ser observado no mapa
abaixo (Olivier 2013b).
O papel da Brigada de Intervenção nesta ofensiva seguiu a mesma
linha dos embates anteriores, atuando a partir da retaguarda como uma li-
nha defensiva contra possíveis contra-ataques rebeldes e bombardeando as
posições dos mesmos, além de fornecer apoio logístico, inteligência e suporte
aéreo. Em quatro dias, o M23 foi forçado a recuar de todos os principais
centros urbanos que controlara, abandonando, inclusive, posições que havia
solidamente fortificado. O território por eles controlado passou a ser um
pequeno bolsão na fronteira com Ruanda e Uganda (Olivier 2013b), que
foi rapidamente reconquistado, forçando a rendição do grupo no dia 5 de
novembro de 2013. (Al Jazeera 2013).
cluído, enfrentando diversos atrasos políticos e dificuldades financeiras. Apesar disso, o valor
das exportações de componentes desenvolvidos para o helicóptero já superaram em muito o
seu custo de desenvolvimento, e o spin-off gerado pela capacitação dos engenheiros envolvidos
é incalculável. Cogita-se mesmo desenvolver uma segunda versão do modelo, de acordo com o
papel aspirado pela África do Sul na arquitetura de segurança regional, e não se pode ignorar
o papel simbólico representado por ser um helicóptero de ataque desenvolvido no continente
o mais avançado do mundo (Heitman 2016).
311
Figura 3: Mapa ilustrando a operação contra o M23
Fonte: Olivier (2013b). Disponível em: https://i2.wp.com/www.africande-

fence.net/wp-content/uploads/2013/10/M23_retreat_Oct_2013_V2.png
As operações posteriores passaram a se concentrar na região de Kivu,

agregadas sob a denominação Sukola (“limpeza”, em lingala), particularmente
contra os grupos ADF e FDLR, mas também contra outras milícias menores
(Olivier 2014; Stupart 2014). A colaboração entre as FARDC e a MONUS-
CO, contudo, rapidamente se deteriorou. Isto aconteceu pois o governo do
país apontou, em 2014, para o comando das forças que deveriam trabalhar
junto a Missão, dois generais cujos históricos de violações de direitos huma-
nos as Nações Unidas consideram inaceitáveis, e em conjunto dos quais a
organização se recusou a atuar (Moloo 2016). A redução de efetividade das
operações, contudo, levou em 2016 à atenuação destas restrições. A partir
daí um certo nível de cooperação foi restabelecido, contudo este nunca vol-
tou a atingir os patamares alcançados nas primeiras missões da FIB, tendo o
governo congolês se declarado profundamente ofendido com o que chamou
de interferência externa em atividades sancionadas por seus representantes
(Stimson Center and Better World Campaign 2016).
2.2.1.2 Desafios à continuidade da FIB

Desde então, a FIB tem atuado de forma puramente defensiva, já que,
sem o apoio das forças congolesas, a sua capacidade de identificar adequada-
mente as milícias inimigas é bastante limitada. Essa situação é ainda mais di-
ficultada pela hostilidade dos habitantes à missão, devido a uma percepção de
312
ineficiência da missão e sua crença de que a MONUSCO não os protege por

não estar disposta a isso. Por outro lado, nas ocasiões em que a FIB procurou
se utilizar de seu mandato para agir unilateralmente, surgiram acusações de
mortes de civis, o que eventualmente inibiu ações adicionais do tipo (Moloo
2016; The Economist 2016).
Membros da MONUSCO, rebatem afirmando que as dificuldades
enfrentadas pela missão para combater as milícias se dão tanto no nível polí-
tico quanto militar. No primeiro caso, existe pouca vontade do governo para
solucionar o conflito, não só por servir este como justificativa para reprimir
a oposição na região, mas também por existirem laços econômicos entre o
exército, a administração e as milícias baseados na exploração de madeira
e minerais no leste do país. Militarmente, a FIB é preparada para lutar em
guerras convencionais, não estando equipada para combater rebeldes que se
utilizam de táticas de guerrilha e insurreição, realizando ataques relâmpago e
embrenhando-se rapidamente na floresta.
A ausência de uma rede de inteligência e informações e as dificulda-
des logísticas impostas pelo terreno contribuem para a imposição de ainda
mais restrições à atuação da força na região, eventualmente paralisando-a e
confinando-a aos seus quartéis (Moloo 2016; The Economist 2016). Para a
solução destes problemas seria fundamental a cooperação com as forças na-
cionais do Congo, que possuem as ferramentas e conhecimentos necessários
para lidar com os habitantes e geografia locais.
Desafios aparecem no próprio âmbito da ONU, que depende de um
pesado aparato burocrático para manter as Missões, o que acaba resultando
em falhas de comunicação, demora na resolução de situações de emergência
e atrasos em geral nas questões pertinentes às operações, particularmente por
serem prestadas contas a grandes potências.
Vale destacar a participação da China na missão, sendo o único dos
membros permanentes do Conselho de Segurança a contribuir com pessoal
na operação. O país norteia sua política internacional a partir do princípio
de não-intervenção, porém seus interesses na região e a demonstração por
diversas organizações multilaterais e pelo próprio governo congolês de apoio
à intervenção da ONU o inclinam à adoção de um engajamento construtivo e
uma diplomacia proativa, considerando a estabilidade como o mais desejável
resultado para o Congo (Curtis 2013).
Finalmente, o mandato da FIB é criticado por Organizações Não-Go-
vernamentais e outras Organizações Internacionais que atuam na região, que
acreditam que, ao se flexibilizarem as linhas entre uma missão de paz e uma
força de combate, novos riscos são impostos aos seus trabalhadores e voluntá-
rios, que podem passar a ser vistos como alvos pelas milícias devido aos seus
laços para com as Nações Unidas (Moloo 2016; The Economist 2016).
313
2.3 APRESENTAÇÃO DAS PARTES DO CONFLITO

2.3.1 Governo da República Democrática do Congo
(RDC)
O ano eleitoral do Congo não tem se mostrado um período tranqui-
lo para o Governo e para os seus nacionais. Desde o segundo semestre de
2016, a descoberta de valas comuns, a decapitação de policiais e a repressão
de manifestações foram algumas das atrocidades que contribuíram para a
instabilidade doméstica. Para entender o conflito permanente na República
Democrática do Congo e o papel da MONUSCO no país é importante ana-
lisar as características e o histórico do governo da RDC, um dos principais
atores do conflito (Gottipati 2017).
Tendo em vista os elementos das guerras do Congo referentes (i) à
natureza das ameaças, (ii) às forças combatentes principais. (iii) ao modelo
de financiamento do conflito, (iv) ao vencedor da guerra e (v) à conclusão
dessa, pode-se dizer que
os países africanos enfrentaram ameaças internas ou proxy relativa-

mente maiores do que as externas tradicionais, valeram-se de tropas
externas para lutarem suas guerras e as financiaram mediante emprés-
timos externos e recursos naturais que beneficiavam enclaves econô-
micos. (Silva 2011, 59)
Ademais, no caso da RDC a conclusão da guerra se deu sob a forma

de power-sharing11, em oposição a ideia de definição militar do conflito, e o
resultado disso foi a ausência de divisão clara entre perdedores e vencedores.
A Guerra, que muitas vezes é tida como o meio de consolidação dos Estados
Modernos (Tilly 1996), não necessariamente gerou tais efeitos virtuosos. A
resolução do conflito no final da Segunda Guerra do Congo não estimulou a
construção de um Estado e de seu aparato burocrático e com isso perpetuou
a instabilidade na região. (Castellano da Silva 2011, 60).
O método de power sharing aplicado no final da Segunda Guerra do
Congo como solução do embate militar resultou na absorção dos principais
grupos rebeldes pelas forças armadas congolesas, conforme o previsto no
Artigo 2º do Acordo de Pretória12, que declarava o comprometimento das
11 Considerando o conceito relacionado à resolução de conflitos, a função principal do “power
sharing” (distribuição de poder) é cessar a violência. Para se renderem, os grupos de milícia
normalmente demandam posições garantidas no futuro aparato de Governo. (Jarstad 2008,
108)
12 Sob o título oficial de Global and Inclusive Agreement on Transition in the Democratic
Republic of Congo (Acordo Global e Inclusivo sobre a Transição na República Democrática
do Congo), o Acordo de Pretória foi afirmado em 2002 e teve como objetivo estabelecer um
governo de transição que antecedesse as eleições já programadas. Ademais, ele renovou o com-
314
principais partes do conflito no processo de criar e reestruturar uma força

armada nacional integrada (DRC 2002). A solução encontrada para o fim
imediato da guerra foi, de certa forma, entregar institucionalmente os territó-
rios ocupados às milícias, uma vez que essas também haviam se tornado parte
do Estado. Isso acarretou o enfraquecimento dos aparatos político e militar
do Estado congolês (Tull and Mehler 2005).
Pode-se visualizar como consequência desse método de finalização
do conflito o aumento no registro de casos de violações de direitos humanos
da parte das FARDC e de demais grupos militares (UNJHRO 2017). O Esta-
do, já politicamente enfraquecido, não tem condições de controlar as Forças
Armadas, principalmente aquelas unidades compostas por ex-rebeldes que já
têm certo controle sobre a região na qual estão situados. (IRIN News 2013)
A fim de garantir a sua permanência no poder político diante da
ameaça do power sharing militar, o presidente Joseph Kabila criou um forte
aparato securitário ao redor da sua figura, o Groupe Spécial de Sécurité Pré-
sidentielle (GSSP), popularmente conhecida como “Guarda Republicana”. A
guarda do presidente, segundo a visão internacional, não tem os equipamen-
tos necessários e nem a capacidade para efetuar as operações de controle de
grandes manifestações civis, ainda que ela esteja sendo usada com essa função
(BCNUDH 2011). No centro político do Estado, ou seja, próximo a capital,
principal região sob influência real do Governo congolês, é a Guarda que
mantém a lei e ordem conforme as demandas do chefe de Estado. Já as regiões
periféricas estão submetidas ao controle das FARDC, ou ocupadas pelo poder
das milícias.
No que tange à organização das FARDC, uma das principais ques-
tões apontadas é a perpetuação de violações de direitos humanos cometidas
pelos membros das forças e acompanhado a isso a abstenção do Governo
Central frente a esses fatos (BCNUDH 2017). Conforme já foi observado,
o modelo de término do conflito que contou com a incorporação de parte
dos grupos rebeldes nas forças armadas nacionais indica a descontinuidade
entre as vontades do governo político e do domínio militar das regiões (The
Conflict Research Unit 2015, 8-30). O fator econômico representado pela
perpetuação dos enclaves de exportação nas mais diversas regiões congolesas
está fortemente ligado tanto à violência praticada pelas forças quanto às vistas
grossas do Governo. Não apenas os rebeldes controlam a exploração ilegal
dos recursos minerais da região como há registros de unidades controladas
pelas próprias FARDC. Essas unidades ignoram as leis de registro e controle
do tráfego dos minerais e utilizam da técnica de controle militar da produção
natural buscando conquistar novas riquezas (Koning 2010, 6).
prometimento das partes com a cessão das hostilidades e propôs o método de power sharing
além das condições da Transição. (DRC 2002).
315
O atual presidente da RDC, Joseph Kabila, assumiu seu posto após

a morte do seu pai em 2001 e foi o candidato eleito nas eleições de 2006 e
posteriormente reeleito em 2011. Atualmente o país vive sob o regime do
Presidente Kabila e teve suas eleições adiadas de dezembro de 2016 para o
ano de 2017, no acordo de 31 de dezembro (Benson 2017). A situação tem
se agravado no que diz respeito à instabilidade civil nas grandes cidades,
mas principalmente no que tange a perseguição e acusação da oposição ao
governo que busca a própria manutenção no poder apesar da perspectiva das
eleições (Kibangula 2017).
De acordo com os dados levantados pelo relatório da Freedom Hou-
se, os direitos de liberdade de expressão, liberdade de imprensa e manifes-
tação foram restringidos pelo governo do Congo de maneira mais incisiva
no decorrer de 2016. Tal agravamento na situação das liberdades políticas e
civis está relacionado aos movimentos da sociedade frente a um novo perí-
odo de eleições, cuja oposição ao governo atual vêm sendo reprimida desde
o segundo semestre de 2016. O índice13 de 2016 de “Maiores Ganhos, ou
Declínios das Liberdades Políticas e Civis no Período de Um Ano” foi de -6
(menos seis). A RDC foi registrado como o país com o quinto maior declínio
nas condições dos direitos políticos e liberdades civis, estando atrás apenas de
Nicarágua, Líbia, Sudão do Sul e Turquia (Freedom House 2017, 6).
A principal preocupação do Governo do Congo atual consiste na
garantia de manutenção do seu poder político frente ao novo período de
eleições. Além das considerações acerca do controle da oposição e as medidas
tomadas pela GSSP para garanti-lo, considera-se importante para o governo
a garantia da liberdade das regiões periféricas frente aos grupos rebeldes, em
especial aquelas regiões que ainda não foram tomadas, ou que não estão em
acirrado conflito como estão as do Leste (Benson 2017). Ainda que seja im-
portante a recuperação das demais partes do território congolês, entende-se
a prioridade do Governo como destacar-se nas regiões centrais e periféricas
livres, tendo em vista a dificuldade de combater os rebeldes financiados pelos
enclaves econômicos do Leste. É válido recordar que a atuação da Guarda
Republicana está apoiada em apenas uma normativa oficial para se gerenciar.
Ainda assim não faz parte do escopo do seu serviço o controle de manifes-
tações civis e muito menos o contra-ataque a tais manifestações (UNJHRO
2017).
O Governo do Congo, através das FARDC coopera militarmente com
a MONUSCO nas operações de proteção dos civis e combate aos grupos re-
beldes. Essa cooperação foi fragilizada no início de 2015 devido à implemen-
13 A Pontuação estabelecida pelo índice de “Maiores Ganhos, ou Declínios das Liberdades
Políticas e Civis no Período de Um Ano” vai de -10 à +10. O ganho agregado de pontos reflete
a melhoria nas condições de liberdades civis e políticas, enquanto os valores de declínio repre-
sentam o agravamento da restrição dessas liberdades (Freedom House, 2017).
316
tação da Human Rights Due Diligence Policy (HRDDP). Essa política impede
as agências e operações da ONU de apoiar setores securitários externos que
possam cometer, ou que tenham cometido violações graves de direitos huma-
nos (ONU 2013). Devido as constantes acusações de violações da parte das
forças armadas congolesas a MONUSCO suspendeu a cooperação com estas
em fevereiro de 2015. O governo do Congo se declarou fortemente ofendido
frente a episódios de interferência pela missão em decisões militares nacio-
nais sob o aval da nova política da ONU (Stimson Center and Better World
Campaign 2016).
Em março de 2016, a aplicação dessa política foi flexibilizada e a
relação entre as partes militares na RDC foram retomadas. O motivo do re-
torno da cooperação foi o notório enfraquecimento das operações e muitas
vezes inviabilidade dessas quando não contavam com o apoio mútuo entre as
duas forças (FARDC e MONUSCO). Foi decidido que a Missão providencia-
ria “medidas mitigantes” que buscassem impedir a continuidade das violações
de direitos humanos pela parte das forças nacionais (Stimson Center and
Better World Campaign 2016). Ainda assim, a cooperação entre as partes
não é tão consistente como fora no período anterior e isso pode ser visto
como um elemento preocupante frente às demandas que surgirão ao aproxi-
mar do novo período eleitoral.
O gasto em defesa da RDC aumentou em cerca de 20% de 2015
para 2016, sendo U$875mi o total do dispêndio registrado no último ano.
Em termos quantitativos a República Democrática do Congo tem as maiores
forças armadas da África Central. Todavia, devido ao tamanho de seu terri-
tório e os seus precários níveis de treinamento e equipamento, essa força se
encontra incapaz de sozinha prover segurança para todo o país. Grande parte
de seu equipamento militar está em péssimo estado e as forças militares, des-
de a incorporação dos numerosos grupos armados rebeldes, têm enfrentado
lealdades conflituosas. Sendo assim, o governo precisa do amparo da MO-
NUSCO, assim como de sua Brigada de Intervenção, para conseguir alcançar
a estabilização interna e o fim do conflito mais duradouro desde o final da
Guerra Fria. (IISS 2017).
2.3.2 Os Grupos Armados Rebeldes na República De-

mocrática do Congo
Existem mais de 70 grupos armados atuando no leste congolês.
Grande parte destes são grupos pequenos, com não mais de 200 soldados,
recrutando e atuando ao longo de linhas étnicas. Outros, mais expressivos e
estruturalmente sofisticados, são fortemente determinantes para a dinâmica
do conflito na RDC (Stearns; Vogel 2015), e são descritos mais detalhada-
mente nesta seção.
317
Desde a década de 1980, durante o governo de Mobuto e anterior às

Guerras do Congo, o Estado congolês vem enfrentando uma decadência da
capacidade Estatal, que abriu espaço para atuação dos mais diversos atores
não-estatais, decorrendo disto um processo gradual de “privatização infor-
mal” de tudo que deveria ser provido pelo Estado. A natureza auto-financi-
ável dos conflitos no Congo – em razão da diversidade de recursos naturais
e facilidade de se estruturar um domínio local frente às lacunas Estatais –
provocou uma criminalização sistemática da prática da guerra. Movimentos
rebeldes engajaram-se cada vez mais em atividades econômicas ilegais e cri-
me transnacional, exportando recursos locais para financiar seus interesses no
Congo, garantidos através da luta armada (Vlassenroot 2008).
Como resultado da guerra civil e genocídio, em 1994, no país vi-
zinho, Ruanda, tutsis fugiram (temendo novas investidas do grupo rival), e
hutus saíram do país (por medo de represálias ao genocídio ou por insatis-
fação quanto à falta de representatividade política). O destino de muitos dos
refugiados foi o Congo, onde encontraram o descrito cenário de instabilida-
de. A convivência de ambos os grupos, somada à dinâmica conflituosa local,
intensificou os atos de violência – os quais o governo de Mobuto não teve
sucesso em conter. Derivou-se, daí, a Primeira Guerra do Congo. O resultado
deste primeiro grande conflito foi a ascensão de Kabila ao poder. Porém, a
deterioração das relações internas, e crescente participação externa de Ruan-
da, Uganda e Burundi, motivou a reorganização do conflito e levou à Segunda
Guerra do Congo (Nangini 2014).
Tanto Laurent-Désiré Kabila, quanto seu filho Joseph Kabila tentaram
consolidar seus mandatos através da apropriação de recursos, perpetuando o
fazer política para ganhos privados. Como resultado, ambos os governos fo-
ram desafiados por uma miríade de atores armados. Alguns agentes emergin-
do das guerras civis, mas todos principalmente resultantes da carência estatal,
da facilidade de controlar e exportar recursos locais e da existência de atores
externos que patrocinam os rebeldes em nome da defesa de seus interesses
geopolíticos e econômicos na RDC.
O término da guerra levou a uma década de instabilidade ainda
maior. Arranjos entre grupos armados e atores locais fundavam-se na provi-
são de proteção física. A violência e ideologia étnica, presentes nas dinâmicas
locais, nada mais eram que uma tentativa de reverter os efeitos de um longo
processo de deterioração social e declínio Estatal. E o que muitas vezes era
apresentado às comunidades como uma estratégia de autodefesa e proteção,
frequentemente tornava-se em uma nova forma de predação (Vlassenroot
2008).
Desde 2003, a República Democrática do Congo estava repleta de
grupos armados: milícias Mai-Mai, grupos com motivações externas – Forças
318
Aliadas Democráticas (Uganda), Forças Nacionais de Libertação (Burundi),

Forças Democráticas pela Libertação de Ruanda –, e tropas fiéis a líderes
nacionais, tais como o Congresso Nacional pela Defesa do Povo. Em 2012, a
ascensão do Movimento 23 de Março alterou as dinâmicas, potencializando-
-o (Nangini 2014).
Atualmente, a violência e os confrontos étnicos têm se espalhado
das áreas já afetadas, no leste congolês – principalmente Kivu do Sul, Kivu
do Norte, Ituri e Haut-Uéle –, para as regiões de Tanganyika, Kasai e Congo
Central. A atividade de grupos armados tem aumentado, particularmente com
o ressurgimento do M23 – que havia sido derrotado no ano de 2013. Os gru-
pos armados ADF, FDLR e FRPI, além das milícias locais tais como Nyatura
e Mai-Mai, continuam conduzindo o conflito. As FARDC, em conjunto com
a MONUSCO, tem tentado aumentar sua presença em terra, e realizado uma
série de missões e operações contra tais grupos (UNSC 2017).
Movimento 23 de Março (M23)

No ano de 2012, a dinâmica do conflito foi alterada a partir da en-
trada de um novo elemento beligerante: o Movimento 23 de Março (M23)
– assim denominado em referência ao Acordo de Paz de 2009 entre o go-
verno da RDC e o Congresso Nacional para a Defesa do Povo (CNDP)14. O
não-cumprimento do Acordo por parte do governo congolês fez com que
cerca de 300 soldados formassem uma milícia armada e passassem a atuar na
região de Kivu do Norte (Buchanan 2017).
O M23 é um grupo de em torno de 1.500 soldados, fortemente ar-
mado e bem articulado, que justifica suas ações como necessárias para livrar a
população da ameaça que as FARDC representariam. Desde o seu surgimento,
foi apoiado extensivamente por atores estrangeiros, tendo recebido apoio
direto e equipamento militar de Ruanda15 e Uganda16 (Nangini 2014).
14 O Congresso formou-se a partir da revolta de cerca de centenas de soldados das Forças
Armadas do Congo – majoritariamente tutsis – que, liderados pelo General Ntaganda, aban-
donaram as FARDC em razão de sua insatisfação frente às condições precárias de vida e de
pagamento nas FA e falta de representação política. O Acordo previa que o CNDP seria reco-
nhecido como um partido político, e que os componentes de seu braço armado passariam a
integrar as FA e a polícia congolesas (Pereira; Aguilar 2014; IRIN 2017).
15 Oficiais ruandeses coordenaram a criação do movimento e suas principais operações mi-
litares: proveram os rebeldes com armamentos, facilitaram os canais de comunicação e trans-
porte e compartilharam equipamento militar, além de membros da Fronte Patriótica Ruandesa
(RPF) terem coletado fundos para financiar o movimento. Unidades das Forças Armadas
Ruandesas auxiliaram o M23 a consolidar seu controle territorial e houve a harmonização de
equipamentos militares para coordenar operações – as Forças Armadas Ruandesas proveram
sistemas de rádio digital VHF e armas e munições (metralhadoras de 12.7mm; morteiros de
60mm, 91mm e 120mm, lançadores de míssieis anti-tanque e antiaéreos) e compartilhavam
helicópteros de combate (UNSC 2012).
16 Ainda que em menor intensidade que o auxílio ruandês, o apoio de Uganda permitiu que
o ramo político do grupo operasse de Kampala e potencializasse suas relações externas, e a
319
Em dezembro de 2012 o grupo atingiu seu ápice, com a tomada da

cidade de Goma, capital de Kivu do Norte. A guerra entre o M23 e as FARDC
causou milhares de deslocados internos e refugiados, bem como uma série de
violações de direitos humanos e execução de crimes de guerra por parte de
ambos os lados. Com a inserção da Brigada de Intervenção da MONUSCO
em 2013, o grupo armado se posicionou de forma dura e enfática. Contudo,
em novembro do mesmo ano, o líder do Movimento ordenou a cessação
das hostilidades e declarou que estaria depondo as armas, na busca de solu-
ções para seus objetivos por meios estritamente políticos17 (Pereira; Aguilar
2014).
Mesmo com a derrota, um número considerável de líderes do M23
continuou circulando livremente em Uganda e recrutando novos membros
em Ruanda, mostrando-se surpreendentemente resiliente e retomando suas
atividades militares recentemente.
Forças Democráticas pela Libertação de Ruanda (FDLR)

As Forças Democráticas pela Libertação de Ruanda têm sido um dos
grupos armados mais violentos presentes no leste congolês nas últimas déca-
das. As FDLR foram fundadas por alguns dos principais perpetuadores hutus
do genocídio em Ruanda – incluindo ex-membros das Forças Armadas e da
milícia Interahamwe – que fugiram para o Congo na tentativa de organiza-
rem-se para um retorno ao poder em Kigali (IRIN 2017).
Estima-se que o grupo tenha somado seis mil combatentes em 2009,
mas atualmente reduzido para cerca de 1.500 soldados18 como resultado de
pressão militar e esforços de desmobilização. Sua liderança atualmente é divi-
dida entre militares conservadores de linha dura – tais como Sylvestre Muda-
assistência provida pelas Forças de Defesa do Povo de Uganda foram decisivas para o con-
trole, por parte do M23, das principais cidades da região de Rutshuru. As Forças Armadas da
Uganda proveram assistência técnica e suporte militar, mandando tropas e armamentos – foi
enviada uma pequena quantidade de metralhadoras de 12.7mm, várias caixas de fuzis AK-47
e munições para metralhadoras; lançadores RPG-7 e granadas, além de morteiros diversos
(UNSC 2012).
17 O descontinuamento do M23 pode ser atribuído não apenas à derrota militar, mas também
a um enfraquecimento por disputas internas – a briga por liderança entre Ntaganda e Make-
nga, que derrotou o ex-líder – e a dependência quase que por completo das tropas e material
ruandeses (Nangini 2014).
18 O grupo é dividido em dois subsetores operacionais (Sinai e Canaan), compostos de, no
mínimo, quatro companhias. Um exemplo do funcionamento das mesmas pode ser observado
pela Cia Chypre, do subgrupo Sinai: é composta por 31 combatentes, divididos em uma unida-
de de comando (9), um time de armas especiais (4) e três pelotões (Cnide, Cilicie e Crète, de
5 a 7 combatentes cada). Tal cia possui mais armas que homens: os 31 combatentes são arma-
dos com rifles automáticos (30 Kalashnikov-patterns e 1 FN-FAL), e a cia possui em reserva
5 metralhadoras, 4 lançadores de granadas RPG-7 (com 3 granadas) e 2 morteiros de 60mm
(com duas bombas) e 3 foguetes anti-tanque. Possuiam também uma quantidade significativa
de munição para rifles e metralhadoras leves (UNSC 2016).
320
cumura, que liderou o grupo desde 2003 e quer continuar a luta armada – e
moderados de uma geração mais jovem – que são a favor da desmobilização
e reintegração (Dagne 2011).
O grupo vem cometendo violações de direitos humanos e crimes de
guerra – incluindo massacres étnicos, estupros em massa e recrutamento for-
çado de crianças soldado –, bem como exploração ilícita de recursos naturais,
pelos últimos 20 anos. As FDLR continuam ativas em partes dos territórios
de Masisi, Walikale, Lubero do Sul e Rutshuru, e atuam frequentemente em
aliança com grupos armados hutus congoleses, como as Forças Federalistas
Republicanas, e alguns grupos Mai-Mai; também possuem 4 subgrupos divi-
sórios como braços armados principais: Reagrupamento Unido pela Demo-
cracia (RUD)19, SOKI20, FOCA21 e Mandevu22 (IRIN 2017).
As FDLR reportadamente receberam apoio do governo congolês: o
ex-presidente Laurent-Désiré Kabila formou uma aliança com o grupo, na
tentativa de combater a influência de Kigali no leste congolês, e já coordena-
ram operações militares conjuntamente às FARDC23. Todavia, Joseph Kabila
permitiu que as tropas ruandesas entrassem no Congo em 2009 e caçassem
líderes do grupo (Buchanan 2017).
Em maio de 2016, mais de 50 oficiais, bem como quase metade da
força de soldados, deixaram o grupo para formar o Conselho Nacional para
a Renovação e a Democracia (CNRD)24, enfraquecendo significativamente as
19 FDLR/RUD: Possui cerca de 500 soldados, em sua maioria de etnia hutu, que operam no
território de Lubero do Sul e estão envolvidos em práticas ilegais de exploração e comércio de
recursos naturais e minerais, taxação e caça. O RUD tem pactos de não-agressão com diversos
grupos armados, e tolera o M23 (IRIN 2017).
20 FDLR/SOKI: Possui cerca de 100 soldados, em sua maioria hutus, e é reconhecido por suas
atividades de banditismo no território de Rutshuru, em Kivu do Norte. Seu líder foi morto
pelo M23, grupo que está entre seus inimigos (IRIN 2017).
21 FDLR/FOCA: Forte facção, estimada por já ter compreendido de 1.500 até 5 mil homens,
estando dentre estes alguns dos principais genocidas de Ruanda. Está ativa no território de
Rutshuru e é acusada de graves violações de direitos humanos e exploração ilícita de recursos
naturais. Dentre seus principais inimigos está o M23 (IRIN 2017).
22 FDLR Mandevu: Separaram-se do FOCA em 2010, aliando-se ao M23 e opondo-se às
FARDC (IRIN 2017).
23 Atualmente mantém ligação com alguns membros corruptos das FARDC que, em troca de
Cannabis ou lucros nas atividades comerciais das zonas de mineração ilegal, provém ao grupo
fuzis AK-47 (UNSC 2012).
24 O CNRD-Ubwiyunge, ao se separar das FDLR, clamavam como objetivo apoiar a popula-
ção ruandesa refugiada na busca por reconhecimento, proteção e ajuda humanitária; trabalhar
com outros partidos de oposição ruandeses para pressionar o governo de Ruanda a abrir
espaço de representação política para os mesmos; e trazer uma verdadeira reconciliação à
sociedade ruandesa. O grupo criou seu próprio braço armado militar, a Fronte de Libertação
Nacional (FNL), que consiste em dois setores operacionais, instalados nas províncias de Kivu
do Norte e Kivu do Sul. A reação da FDLR à deserção foi a de mobilizar operações contra o
grupo – na tentativa de desmobilizá-lo antes de tornar-se estável – e de obrigar seus aliados
(especialmente as facções Nyatura) a posicionarem-se junto a um dos lados. A estratégia
Sukola II, implementada pelas FARDC, que tinha como alvo principal as FDLR, não atingiu o
321
FDLR, que já enfrentavam baixa em seus recursos humanos. Como resposta,

o grupo vem focando no recrutamento de congoleses nacionais e refugiados
ruandeses, mobilizando grupos armados aliados e tentando dificultar o acesso
de seus membros aos programas de desmobilização (UNSC 2016).
Forças Democráticas Aliadas (ADF)

As Forças Democráticas Aliadas (ADF) são um grupo armado islami-
ta ugandês, que atua desde 1996 na região de Beni, em Kivu do Norte – con-
figurando-se como um dos mais antigos grupos rebeldes no leste do Congo.
A coalizão foi organizada por Jamil Mukulu após a queda do ditador Idi Amin
na Uganda, e seu objetivo originalmente era o de estabelecer um Estado islâ-
mico no país. Contudo, com o passar do tempo o grupo foi desistindo de tais
pretensões de tomada de poder na Uganda, e envolvendo-se profundamente
nas dinâmicas do conflito congolês (Buchanan 2017).
As ADF contabilizaram entre 1.200 e 1.500 combatentes, sendo, no
mínimo, 800 destes bem treinados e equipados. Entretanto, foram alvo das
operações Usalama I e II, partes da estratégia Sukola I, realizada pelas FAR-
DC e com envolvimento direto da Brigada de Intervenção25. Desta forma, o
grupo está atualmente estimado em cerca de 300 membros, incluindo não só
homens, como também mulheres e crianças (UNSC 2012). Ainda assim, o
grupo continua a recrutar, treinar e operar na zona de floresta densa da área
de Eringeti-Beni-Butembo26, causando altos níveis de insegurança para os
civis na região. Nos últimos 20 anos, a ADF foi responsável por graves viola-
ções de direitos humanos, ataques brutais a mulheres e crianças e constantes
atos de decapitação, mutilação e estupro (UNSC 2016).
Raia Mutomboki
O Raia Mutomboki – expressão que significa “cidadãos enfurecidos”,
em Kiswahili – é um grupo de vários líderes locais e desertores das FARDC.
grupo (UNSC 2016).
25 A Brigada de Intervenção contribuiu com tropas terrestres e forças especiais, aéreas e de
artilharia. A MONUSCO também utilizou de Veículos Aéreos Não-Tripulados para detectar
e mapear as áreas de atuação do grupo – o que fez com que os rebeldes contruíssem em seus
campos bunkers subterrâneos, não apenas para proteção contra os ataques aéreos e de artilha-
ria, mas também para evitar serem detectados pelos drones da Missão, bem como adquirissem
armamento antiaéreo. Dessa forma, mesmo sendo um dos grupos mais antigos atuando no
leste do Congo, as ADF são pouco conhecidas e mantém um caráter misterioso (UNSC 2016).
26 Desconfia-se que o grupo tenha tentado aumentar seus recursos humanos através de re-
crutamento e sequestros na Uganda também, além de possivelmente possuir ligação com o
grupo terrorista Al-Qaeda, que auxiliaria no treinamento dos combatentes (IRIN 2017). Na
metade do ano passado, estima-se que o grupo tivesse armamento suficiente para equipar cada
combatente – a maior parte dos mesmos possuía rifles Kalashnikov. O grupo também possuía
algumas metralhadoras leves e lançadores de granadas, além de utilizar de dispositivos explosi-
vos simples e improvisados. Destaca-se, ainda, a existência de um serviço interno de segurança,
responsável por comandar os mais distintos aspectos da vida no grupo (UNSC 2016).
322
Operando desde 2011 em Kivu do Sul, atualmente é o maior fenômeno

armado e o maior braço colaborador do M23 na região. O grupo começou
como uma milícia paroquial local, organizada em respostas à crescente inse-
gurança na região. Contudo, começou a lucrar com as falhas dos vários acor-
dos de paz, e logo passou a ser uma franquia violenta, presente em grandes
partes de Kivu do Sul e Kivu do Norte (Buchanan 2017).
O grupo é a primeira e principal reação contrária à FDLR, o que
garantiu ao Raia Mutomboki considerável popularidade e mobilizou maciça-
mente civis a ajudá-los27. O grupo funciona na base de milícias de autodefesa
localizadas, que tentam conter as ameaças da FDLR, operando sob ordens do
M23 e facilitando a expansão do grupo28 (Buchanan 2017; IRIN 2017).
O Raia Mutomboki acredita que o grupo deve ser reconhecido como
uma força securitária legítima, alegando que o exército congolês não é capaz
de garantir a proteção da população. Entretanto, os rebeldes são acusados
de terem cometido inúmeras violações severas de direitos humanos (IRIN
2017).
Rebeldes Nyatura
No ano de 2010, o grupo Nyatura, uma milícia hutu congolesa, foi
fundada para colaborar com os rebeldes do FDLR e com as FARDC na luta
por proteção dos interesses hutus contra ex-integrantes do CNDP e do M23.
O grupo já foi utilizado como uma força proxy pelo exército congolês e, em
2012, parte de suas forças foi integrada às FARDC29 (IRIN 2017).
O Nyatura alega que as ações do Raia Mutomboki têm como alvo
principalmente a comunidade hutu, se opondo ao grupo. Possuem relações
de colaboração com as FDLR, que proveem armamentos e treinamento aos
grupos Nyatura e atuam conjuntamente em operações30.
27 O grupo resolve disputas em vantagem dos civis – tais como conflitos de terra, disputas
de heranças, questões relacionadas a casamentos, etc, e, em troca, as famílias enviam jovens ao
Raia Mutomboki. Os combatentes também demandam um “esforço de guerra”, que consiste em
uma contribuição monetária, de cada família.
28 Jutamente às Forcas de Defesa Congolesas (FDC-Luanda) e ao Nduma Defesa do Congo
(NDC), o Raia Mutomboki formou uma frente comum nos territórios de Masisi e Walikale,
para operar em nome do M23. O Movimente proveu consideráveis quantidades de armamento
e munição para o Raia Mutomboki em 2012, tais como 50 unidades de fuzis AK-47 (UNSC
2012).
29 Em apoio, as FARDC proviam armamentos e munição ao grupo. O Grupo de Especialistas
do Conselho de Segurança constatou que, em 2012, 300 fuzis Ak-47 foram entregues pelas
FARDC para os rebeldes do Nyatura (UNSC 2012).
30 Para as FDLR, o grupo representa não somente uma conexão à população local, mas tam-
bém uma fonte de recursos humanos. Em troca, são providos armamentos e treinamento para
que atuem em favor das FDLR. Frente à recente divisão do grupo, os rebeldes do Nyatura fo-
ram forçados a posicionarem-se como aliados ou das FDLR ou do CNDR. Uma das facções que
permaneceu ligada às FDLR depois da divisão é a do líder John Love – estimada entre 50 e 100
combatentes e que possui cerca de 40 rifles Kalashnikov e uma metralhadora (UNSC 2016).
323
Os rebeldes Nyatura utilizam do vácuo securitário deixando pelas

unidades de reestruturação do exército para expandir suas áreas de influência.
Embora fundamentadas na competição por terras e recursos naturais, as ten-
sões locais estão fortemente relacionadas à questões étnicas. O Nyatura é acu-
sado de potencializar tal tensão interétnica, protagonizando ataques violentos
contra civis e cometendo graves violações de direitos humanos – incluindo
execuções arbitrárias, estupros em massa e recrutamento à força de crianças
soldado (Buchanan 2017).
Milícias Mai-Mai
O termo “Mai-Mai” se refere a um grupo de milícias locais, ativas
desde as duas guerras do Congo. São essencialmente milícias de autodefesa,
formadas por líderes da comunidade local, geralmente ao longo de linhas
étnicas. Não possuem articulação política unitária ou consistente (Dagne
2011).
O grupo é acusado de aterrorizar a população de Kivu do Norte com
estupros sistemáticos e em massa e outras formas de abuso sexual, mutilação,
matança indiscriminada, recrutamento e trabalho forçado, especialmente de
crianças soldado. Enquanto algumas dessas milícias são maiores e mais co-
nhecidas – tais como a Milícia dos Patriotas da Resistência Congolesa (PA-
RECO) ou Aliança dos Patriotas por um Congo Livre e Soberano (APCLS),
outras são pequenas forças locais, conhecidas pelo nome de seus líderes (Bu-
chanan 2017).
Exército de Resistência do Senhor (LRA)

O LRA é um grupo rebelde formado na Uganda, em meados da déca-
da de 1980, por Alice Lakwena. Originalmente formado para lutar pelos inte-
resses de uma parcela étnica da população ugandesa, o grupo reestruturou-se
quando Joseph Kony – primo de Lakwena – assumiu a liderança e passou a
conduzir operações militares não só na Uganda, como também na RDC, na
República Centro Africana e no Sudão do Sul. No Congo, as milícias da LRA
juntaram-se à luta contra as FARDC (Buchanan 2017).
O grupo ganhou fama por sua brutalidade: raptou e vendeu jovens
meninas para trabalharem como escravas sexuais e sequestrou e recrutou for-
çadamente milhares de crianças para trabalharam como soldados. Além disso,
foi responsável pelo deslocamento de mais de 353.000 civis (IRIN 2017).
O LRA já possuiu quase mil combatentes, mas atualmente estima-se
que somem não mais que 200, tendo sido drasticamente reduzidos em função
de operações conduzidas pelas Forças Armadas de Uganda (com apoio dos
EUA e das FARDC). O grupo, que recebeu proteção e auxílio do governo do
Sudão (para engajar-se na guerra contra o Sudão do Sul), também teve sua
324
atuação restringida com a tomada do poder pelo Movimento Popular Sudanês

de Libertação31 (Dagne 2011).
Forças de Resistência Patriótica de Ituri (FRPI)

As FRPI – e seu braço FPJC – tem atuado como milícia armada ativa
e partido político na região de Ituri. Surgiu como resultado de disputas locais
e de guerra proxies entre RDC, Uganda e Ruanda32. Seus objetivos principais
são uma integração às FARDC e permanecer atuando em Ituri, podendo go-
vernar livremente (Buchanan 2017).
Contudo, a MONUSCO e as FARDC tiveram pouco progresso, tan-
to em integrar as FRPI às FARDC, quanto em derrotá-las. O grupo rebelde
busca alcançar um acordo com o governo central (similar ao de 2009 da
CNDP). Recentemente as FRPI têm lutado contra as FARDC, deslocando
milhares de pessoas. Além disso, estão engajadas em atividades ilegais de ta-
xação, mineração e comércio (IRIN 2017).
3 REPRESENTAÇÕES
O Representante Especial do Secretário-Geral (Special Repre-
sentative of the Secretary-General) é a maior autoridade da missão, sen-
do o responsável pelo cumprimento do mandato estabelecido pelo Conselho
de Segurança. Ao representar o Secretário-Geral como Chefe da Missão o
Representante Especial administra os recursos da missão, dessa forma deve
garantir uma cultura de respeito e integridade entre seus membros. Uma ca-
racterística fundamental é a capacidade de criar consenso entre os tomadores
de decisão e coordenar o trabalho complexo num ambiente multicultural
e multidisciplinar. O estabelecimento e manutenção de contatos nacionais,
regionais e internacionais relevantes para a missão também faz parte de suas
atividades. Assim o Representante deve garantir o cumprimento do Direito
Internacional Humanitário, a preservação da integridade do contingente das
Nações Unidas, o respeito aos Direitos Humanos e também deve oferecer
liderança no cumprimento dos objetivos da missão.
O Representante Especial do Secretário-Geral para Operações
31 O Movimento Popular Sudanês de Libertação/Exército em Oposição (SPLM/A-IO) entrou
no território congolês em agosto de 2016 com armas e munição. Da força – que era composta
por 1.300 homens armados com fuzis AK-47, 25 metralhadoras e 35 lançadores de granda
RPG-7 – cerca de 900 combatentes cruzaram a fronteira para a RDC. A MONUSCO conse-
guiu extrair 775 combatentes; contudo, reteram apenas 138 armas, número discrepante com
a quantidade que entrou em território congolês, dando indícios de que as mesmas teriam sido
repassadas para grupos no Congo (UNSC 2016).
32 O Fronte dos Nacionalistas Integracionistas (FNI) passou pelo mesmo processo. Contudo,
desde 2005 o grupo passou a constituir um partido político e seus combatentes foram majo-
ritariamente integrados às FARDC (Buchanan 2017).
325
(Special Representative of the Secretary-General for Operations) é di-

retamente subordinado do Representante Especial do Secretário-Geral, sendo
responsável por garantir a coordenação de todos componentes relevantes à
garantia da Justiça na missão, como reforma de instituições de segurança,
eleições e ações de estabilização. Seu papel está diretamente relacionado à
cooperação entre autoridades nacionais e internacionais visando garantir a
aplicação das leis e exercício da força policial Também é sua função garantir
o funcionamento das atividades do contingente das Nações Unidas no país e
suas ações humanitárias.
O Representante Especial do Secretário-Geral Adjunto (Deputy
Special Representative of the Secretary-General) tem como principal ob-
jetivo trabalhar em conjunto do Representante Especial do Secretário-Geral
para liderar a missão e garantir o cumprimento do mandato. Além disso, sua
função está coordenar os esforços das agências das Nações Unidas, visando a
cooperação com o governo local para a melhora da situação humanitária. O
alinhamento das duas funções é essencial para dividir tarefas com o Repre-
sentante Especial do Secretário-Geral e conseguir otimizar a ligação dos elos,
pois mais importante do que o poder advindo da função de Representante são
os contatos e as ligações estabelecidas.
O Comandante da Força (Force Commander) é o chefe das forças
militares da MONUSCO e tem sob o seu comando as tropas regulares da
MONUSCO (encarregadas implicitamente de tarefas ofensivas) e a Brigada
de Intervenção (encarregada explicitamente de atividades de caráter ofen-
sivo). Sua patente é de Tenente General. Sua liderança é exercida no nível
de formulação de operações para o combate de grupos insurgentes. Ele se
subordina diretamente ao Representante do Secretário Geral e tem como
subordinados o Comandante da Força Adjunto, o Comandante da Brigada de
Intervenção, o Comandante das Equipes de Resgate e o Chefe de Inteligência
(IPI 2013).
O Comandante da Força Adjunto (Deputy Force Commander)
é o segundo em comando das forças militares a serviço da MONUSCO e é
um general de divisão. Seu papel é de orientação e condução das forças da
ONU no nível tático - sempre de acordo com as operações definidas pelo
Comandante da Força. Sua tarefa, dessa forma, é de coordenar as ações das
forças da MONUSCO no nível de planejamento das batalhas contra os gru-
pos insurgentes. É subordinado diretamente ao Comandante da Força e pos-
sui sob o seu comando o Comandante de Logística, o Porta-Voz da Missão e
o Comandante de Assistência Humanitária.
O Comandante da Brigada de Intervenção (Intervention Briga-
de Commander) é a principal liderança dessa organização militar, depois do
Comandante da Força e é um general de brigada. É encarregado de comandar
326
e coordenar as ações da Brigada de Intervenção - sobretudo no que se refere à

execução das operações militares contra os grupos insurgentes. É subordina-
do diretamente ao Comandante da Força e é subordinado a ele o Comandante
da Brigada de Intervenção Adjunto. Sendo subordinado ao Comandante da
Força, suas ações devem ser sempre realizadas segundo as decisões daquele e
das estratégias militares adotadas no âmbito de toda a MONUSCO.
O Comandante da Brigada de Intervenção Adjunto (Deputy In-
tervention Brigade Commander) é a autoridade militar responsável pelo
planejamento das ações da FIB a nível operacional coordenando, dessa forma,
dessa forma pela execução das ordens de batalha contra os grupos insurgen-
tes empreendidos pela Brigada de Intervenção de Força. Sua patente é a de
coronel. Suas ações devem estar sempre de acordo com os planejamentos do
Comandante da Brigada de Intervenção (nível operacional) e do Comandan-
te de Força (nível estratégico). Dessa forma, não deve realizar suas ações de
maneira independente dessas duas autoridades. Está diretamente subordina-
do ao Comandante da Brigada de Intervenção.
O Chefe de Inteligência (Chief of Intelligence) é a autoridade
militar responsável por se comunicar com a Inteligência da MONUSCO e
repassar as informações disponíveis. Sua patente é a de Coronel. Ele deverá
receber as informações e analisá-las em conjunto com o seu Adjunto para de-
pois disponibilizá-las aos demais membros do Gabinete. Somente o Chefe de
Inteligência tem o poder de solicitar informações à Agência de Inteligência.
Está diretamente subordinado ao Comandante da Força (Force Comman-
der).
O Chefe de Inteligência Adjunto (Deputy Chief of Intelligence)
é o responsável por coletar, compilar e/ou analisar a informação que será
utilizada nas operações. Sua patente é a de Tenente Coronel. Ele responde ao
Chefe de Inteligência e dele receberá as informações que irá analisar, e a ele
devolverá as análises. Este Adjunto está diretamente subordinado ao Chefe de
Inteligência (Chief of Intelligence).
O Comissário de Polícia (Police Commissioner) é o chefe da
força de polícia. A Polícia das Nações Unidas atua como uma substituta total
ou parcial da polícia dos Estados que recebem uma Missão para prevenir e
deter crimes, proteger a vida e a propriedade, além de manter a ordem públi-
ca e a segurança de acordo com a lei e com as normas de direitos humanos
internacionais. Sendo assim o Comissário de Polícia é um funcionário da
ONU diretamente subordinado ao Secretário Geral e, nessa Missão, aos seus
Representantes. Sendo assim, a missão do Comissário é prezar pela eficiência
da missão de acordo com os valores pregados pela Carta da Organização das
Nações Unidas.
O Comandante da Logística (Logistics Commander) é o chefe
327
da logística militar. Ele é o encarregado da logística como um todo, sendo o

comandante que coordena o transporte das tropas, os suprimentos de com-
bate (munição e combustível) e o fornecimento de alimentação/habitação/
vestimentas e outros recursos necessários para a manutenção da missão. Sua
patente é a de Tenente Coronel. O Comandante da Logística está diretamente
subordinado ao Adjunto do Comandante da Força, notificando a ele suas de-
mandas.
O Representante do Governo da República Democrática do
Congo (Representative of the Government of the Democratic Republic
of the Congo) é o responsável por estabelecer o contato entre as autoridades
e instituições do Governo local e os responsáveis pela missão. Atua, assim, no
compartilhamento de informações e recursos, e apresentação da perspectiva
do país quanto ao caminho a ser seguido para resolução das crises. Caso se-
jam requeridas quaisquer autorizações por parte do governo congolês para a
execução dos planos da operação de paz, estas serão solicitadas e entregues
pelo Representante. Este ainda contará com poderes para, em situações de
emergência (em que não haveria tempo de comunicar as opções aos seus
superiores) as conceder por conta própria.
O Comandante das Equipes de Resgate (Rescue Teams Comman-
der), subordinado diretamente ao Comandante da Força, é responsável por
organizar, no nível operacional, o resgate de civis e militares em perigo, e
aconselhar seus superiores quanto ao nível de risco (não apenas para os mi-
litares e funcionários da ONU, mas também para os membros de outras or-
ganizações e civis) das missões planejadas e das áreas utilizadas pelas tropas.
Exceto em situações de combate direto, suas operações terão prioridade, ten-
do autoridade para solicitar o remanejo de tropas conforme necessário para
o bom prosseguimento das missões de suas equipes. Seu objetivo é garantir
o bem-estar e a sobrevivência tanto da população quanto dos combatentes e
civis ligados à MONUSCO.
A Comandante de Assistência Humanitária (Humanitarian As-
sistence Commander) é uma militar que atua como representante do UN-
JHRO (United Nations Joint Human Rights Office). Ela é responsável por
fortalecer o acesso nacional ao programa de justiça, provendo assistência
logística, técnica e financeira para autoridades judiciais e parceiros para con-
dução dos casos. Nesse sentido, o trabalho da representante do UNJHRO
consiste em reportar violação dos direitos humanos, prestando assistências às
vítimas para procurar e obter soluções para essas violações. A representante
também atua com funcionários do Estado e outros atores para melhorar a si-
tuação dos direitos humanos, incluindo lobby para a adoção de leis e políticas
que atendam aos padrões internacionais de direitos humanos para combater
a impunidade. A violência sexual é uma grande questão no conflito na RDC,
328
assim, a comandante é quem advogada sobre este ponto no que tange à pro-
teção de civis (MONUSCO 2017a).
O Representante Regional do ACNUR (Alto Comissariado das
Nações Unidas para Refugiados) (UNHCR Regional Representative)
promove instrumentos internacionais para a proteção dos refugiados e su-
pervisionar sua aplicação. O ACNUR tem o mandato de dirigir e coordenar
a ação internacional para proteger e ajudar as pessoas deslocadas em todo o
mundo e encontrar soluções duradouras para elas. Nesse sentido, a principal
missão do ACNUR é assegurar os direitos e o bem-estar dos refugiados. O
grande número de refugiados internos, em razão da crise na RDC, exige que
o representante regional do ACNUR empenhe-se a fim de aumentar a capa-
cidade nos centros para deslocados internos. Ademais, deve-se garantir que
qualquer pessoa possa exercer o direito de buscar e gozar de refúgio seguro
em outro país e, caso assim deseje, regressar ao seu país de origem (UNHCR
2017).
O Diretor Nacional do PNUD (Programa das Nações Unidas
para o Desenvolvimento) (UNDP Country Director) é responsável pela
execução de ações específicas para auxiliar a RDC a enfrentar os desafios da
pobreza, da boa governança, da estabilidade sócio-política e do desenvolvi-
mento sustentável. Estabelecido na RDC desde 1976, o PNUD implementa
o desenvolvimento humano sustentável. Atualmente, as três áreas de inter-
venção são: consolidação da paz e da democracia; desenvolvimento e cresci-
mento inclusivo; e mudanças climáticas e administração dos recursos naturais
(UNDP 2017).
O Representante do Comitê Internacional da Cruz Vermelha
(CICV) (International Committee of the Red Cross Representative)
deve promover os interesses da organização à qual responde. O CICV atua na
região do Congo promovendo o respeito ao direito humanitário no tratamen-
to de civis e detidos e auxilia aqueles afetados adversamente pelo conflito.
Também busca melhorar as condições de suprimento de água, tratamento
de saúde básico e questões sanitárias (ICRC, 2017). O encarregado por essa
função deverá garantir que parte do orçamento seja investido na questão da
saúde da população, ou seja que isso esteja registrado na ordem das opera-
ções.
O Representante Especial do Secretário-Geral para Política
(Special Representative of the Secretary-General for Politics) é subor-
dinado ao Representante Especial do Secretário-Geral (Special Representa-
tive of the Secretary-General), sendo de sua responsabilidade a prestação de
assessoria ao setor político da MONUSCO. Além disso, o Representante do
Secretário-Geral para Política é responsável pela coordenação entre os repre-
sentantes políticos e os demais setores da Missão, gerenciando a relação entre
329
militares e civis na MONUSCO.

O Porta-voz Militar (Military Spokesperson) é um tenente-coro-
nel. Ele é a voz oficial da Missão e atua como a ligação-chave entre a Missão
e as mídias dentro e fora do país. Ele atualiza as mídias, responde às suas
perguntas e facilita a interação com os funcionários da Missão (MONUSCO
2017b). O Porta-voz é subordinado ao Comandante da Força Adjunto da
MONUSCO.
4 INVENTÁRIOS MILITARES
4.1 RDC e MONUSCO
República Democrática do Congo (estimado)
EFETIVO TOTAL: 134250
EXÉRCITO: 103000
Brigada de Infantaria Integrada 6
Brigada de Infantaria Não-Integrada 3
Regimento de Infantaria 27
Regimento de Artilharia 1
Batalhão de Policia Militar 1

GUARDA REPUBLICANA: 8000
Regimento Armado 1
Brigada de Guarda 3

MARINHA 6700

FORÇA AÉREA 2250

EQUIPAMENTO DO EXÉRCITO E DA GUARDA REPUBLICANA
VEÍCULOS ARMADOS DE COMBATE
Man Battle Tank (MBT) 149
Type-59 17
T-55 32
T-72AV 100
Tanques Leves 40
PT-76 10
Type-62 30
Armoured Reconnaissance (RECCE) 52
AML-60 17
330
AML-90 14
EE-9 Cascavel 19
RAM-V-2 2
Infantry Fighting Vehicle (IFV) 20
BMP-1 20
Armoured Personnel Carrier (APC) 144
Modelo APC (T) 9
BTR-50 3
MT-LB 6
Modelo APC (W) 135
BTR-60PB 70
Panhard M3 58
TH 7

ANTI-TANQUES/ANTI-INFRAESTRUTURA
Recoilless Launcher (RCL)
M18 57mm
M 20 75mm
M40A1 106mm
ARMAS
Type-56 (D-44) 85mm 10

ARTILHARIA 720
Auto-propulsado 16
2S1 Gvozdika 122m 6
2S3 Akatsiya 152mm 10
TOWED 119
M-30 (M-1938)/D-30/Type-60 122mm 77
Type-59 (M-46)/Type-59-I 130mm 42
Multiple Rocket Launcher (MRL) 57
Type-63 107mm 12
Type-63 122mm 24
BM-21 Grad 24
RM-70 alguns
M-51 128mm 6
Type-82 130mm 3
Type-82 132mm 12
Morteiros 528
M30 81mm 100
M30 82mm 400
M30 107mm -
331
Brandt 120mm 28
Outros 18

DEFESA AÉREA
Míssel ar-superífice
Defesa Pontual: 9K32 Strela-2 (SA-7 Grail)
GUNS
TOWED 124
ZPU-4 14.5mm 12
M-1939 37mm 52
M-1939 40mm 60

EQUIPAMENTO DA MARINHA
COMBATENTES COSTAIS E DE PATRULHA
Botes de Patrulha 16
Shanghai II 1
Outros 15

EQUIPAMENTO DAS FORÇAS AÉREAS
AERONAVES
Ground Attack (ATK) 4
Su-25 Frogfoot 4
Transport (TPT) 5: Medium 1 C-130H Hercules; Light 2 An-26 Curl; 5
Medium: C-130H Hercules 1
Light: An-26 Curl 2
Passenger Transport Aircraft (PAX): B-727 2
HELICÓPTEROS
Ground Attack (ATK) 9
Mi-24 Hind 4
Mi-24V Hind 5
Transport (TPT) 3
AS332L Super Puma 1
Mi-8 Hip 2
Fonte: ISSN 2017
MONUSCO
EFETIVO TOTAL 21632

PESSOAL UNIFORMIZADO 18316
Tropas 16215
332
Militares Observadores 660

Polícia 1441

PESSOAL CIVIL 3316
Civis Internacionais 791
Civis Locais 2525
Voluntários da ONU 388
Fonte: Resolution 2348 (2017) UNSC

TANQUES
BMP-2 6 Combate
WZ551 10 Transporte
HELICOPTEROS
MI-24 3 Transporte
UH-1 Twin Huey 3 Combate
Fonte: Monusco Photos
4.2 Rebeldes
M23 FDLR ADF Raia Mu- LRA

tomboki
Número de Com- 1.500 700 300 200 200
batentes
Estimado em 25 Armamento Armamento Armamento prin- Estimado em

toneladas. Arma- principal: AK-47, principal: AK-47, cipal: AK-47. 3 toneladas.
Equipamento mento principal: Metralhadoras Metralhadoras Armamento
Militar AK-47, Metralhadoras Leves, RPG-7 e Leves, RPG-7 e principal:
Pesadas, RPG-7 e Granadas. Granadas. AK-47.
Granadas.
Armas de Fogo
Fuzis
AK-47 Sim, quantidade Sim, quantidade Sim, quantidade Sim, quantidade Sim, quantidade
incerta. estimada: 120. incerta. estimada: 50. incerta.
Cartuchos Sim, quantidade Sim, quantidade Sim, quantidade Sim, quantidade Sim, quantidade
7.62x39mm incerta. incerta. incerta. incerta. incerta.
Armas Recoiless
SPG-9 (73mm) Sim, quantidade - - - -

incerta.
M20 (75mm) Sim, quantidade - - - -

incerta.
Sim, quantidade
Metralhadadoras estimada: 20.
333
Metralhadoras Pe- - Sim, quantidade - Sim, quantidade -
sadas (12.7mm) incerta. incerta.
Metralhadoras Sim, quantidade Sim, quantidade Sim, quantidade - -

Leves (7.62mm) incerta. incerta. incerta.
Pistolas-Metralha- - Sim, quantidade - - -

doras Uzi estimada: 6.
Munição para Sim, quantidade Sim, quantidade - - -

Pistolas-Metralha- incerta. incerta.
doras
Bombas, Grana-
das e Explosivos
Morteiros
Sim, quantidade Sim, quantidade Sim, quantidade - -

Morteiro 60mm incerta. estimada: 12. incerta.
- Sim, quantidade - - -
Morteiro 82mm incerta.
Sim, quantidade - - - -
Morteiro 120mm incerta.
Antitanque e An- Antitanque e Antiaéreos.

Lançadores tiaéreos Antiaéreos
Sim, quantidade Sim, quantidade Sim, quantidade - -

RPG-7 estimada: 77. estimada: 20. incerta.
Granadas Lançadas Sim, quantidade Sim, quantidade Sim, quantidade - -

por Foguetes PG-7 incerta. estimada: 12. incerta.
Lançador Múltiplo - - - - -
de Foguetes
Foguetes 107mm incerta.
Granadas 40mm incerta.
Sim, quantidade - - - -
Minas Antitanque estimada: 15.
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—. 2017b. Report of the Secretary-General on the United Nations Organization
Stabilization Mission in the Democratic Republic of the Congo. S/2017/206. http://
undocs.org/S/2017/206
338
—. 2017c. Report of the Secretary-General on the United Nations Organization

Stabilization Mission in the Democratic Republic of the Congo. S/2017/206. ht-
tps://monusco.unmissions.org/sites/ default/files/n1705816.pdf.
United Nations, United Nations Joint Human Rights Office. 2017. “MONUS-
CO-OHCHR”. Report on Human Rights Violations in The Democratic Republic of
The Congo in the Context of the Events of 19 December 2016. Nova York. https://
monusco.unmissions.org/en/report-human-rights-violations-dr-congo-con-
text-events-19-december-2016.
339

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MONUSCO

A MISSÃO DAS NAÇÕES UNIDAS

1 Beatriz é estudante do segundo ano de Relações Internacionais na UFRGS e Diretora da MONUSCO.

1.1 Formação do Estado da República Democrática do

o rei belga Leopoldo II surge a fim de criar um império colonial privado na

[...] herdou de Leopoldo II uma estrutura colonial baseada em uma po-

Inicia-se, assim, o período de dominação verdadeiramente belga so-

secessionistas que lutavam pela separação da província de Katanga – rica em

Figura 1: Mapa político da RDC

1.2 Primeira Guerra do Congo

2001). O governo estadunidense também possuía interesses no controle de

Em 28 de maio de 1997, Laurent Kabila assumiu a administração con-

Inicia-se, assim, um processo de (re)construção do Estado, tendo em

1.3 Segunda Guerra do Congo

fronteiras orientais do Congo, a aliança Uganda-Ruanda foi reativada para

Kinois (habitantes de Kinshasa), que organizaram patrulhas nas vizinhanças

RDC e o Memorando sobre o Exército e a Segurança - constituíram os textos

No que concerne ao problema do Congo nas áreas fronteiriças com

grupos estrangeiros que utilizam o território congolês como plataforma para

Figura 2: Grupos Armados nas Províncias de Kivu do Norte e Kivu do Sul.

Fonte: Stearn; Vogel 2015.

das limitações das missões estão a falta de treinamento suficiente, equipamen-

2.2 Formação da MONUSCO

rança na RDC. Entretanto, é preciso notar que os países contribuidores de

2.2.1 A Brigada de Intervenção

lução 2098 do Conselho de Segurança das Nações Unidas, de 28 de março

2.2.1.1 Operações com participação da FIB

Figura 3: Mapa ilustrando a operação contra o M23

Fonte: Olivier (2013b). Disponível em: https://i2.wp.com/www.africande-

As operações posteriores passaram a se concentrar na região de Kivu,

2.2.1.2 Desafios à continuidade da FIB

ineficiência da missão e sua crença de que a MONUSCO não os protege por

2.3 APRESENTAÇÃO DAS PARTES DO CONFLITO

os países africanos enfrentaram ameaças internas ou proxy relativa-

Ademais, no caso da RDC a conclusão da guerra se deu sob a forma

principais partes do conflito no processo de criar e reestruturar uma força

O atual presidente da RDC, Joseph Kabila, assumiu seu posto após

2.3.2 Os Grupos Armados Rebeldes na República De-

Desde a década de 1980, durante o governo de Mobuto e anterior às

Aliadas Democráticas (Uganda), Forças Nacionais de Libertação (Burundi),

Movimento 23 de Março (M23)

Em dezembro de 2012 o grupo atingiu seu ápice, com a tomada da

Forças Democráticas pela Libertação de Ruanda (FDLR)

FDLR, que já enfrentavam baixa em seus recursos humanos. Como resposta,

Forças Democráticas Aliadas (ADF)

Operando desde 2011 em Kivu do Sul, atualmente é o maior fenômeno

Os rebeldes Nyatura utilizam do vácuo securitário deixando pelas

Exército de Resistência do Senhor (LRA)

atuação restringida com a tomada do poder pelo Movimento Popular Sudanês

Forças de Resistência Patriótica de Ituri (FRPI)

(Special Representative of the Secretary-General for Operations) é di-

e coordenar as ações da Brigada de Intervenção - sobretudo no que se refere à

da logística militar. Ele é o encarregado da logística como um todo, sendo o

militares e civis na MONUSCO.

Militares Observadores 660

M23 FDLR ADF Raia Mu- LRA

Estimado em 25 Armamento Armamento Armamento prin- Estimado em

SPG-9 (73mm) Sim, quantidade - - - -

M20 (75mm) Sim, quantidade - - - -