Bo 31-01-2020 14 PDF

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Sexta-feira, 31 de janeiro de 2020 II Série

Número 14
BOLETIM OFICIAL
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ÍNDICE
ASSEMBLEIA NACIONAL
Relatório nº 1/2020:
PA RT E B Relatório da Comissão Parlamentar de Inquérito sobre a concessão do serviço público de transportes
marítimos inter-lhas, criada pela resolução n.º 12/IX/2019, de 27 de março.................................... 266
CONSELHO DE MINISTROS
Resolução nº 4/2020:
PA RT E C Nomeando em regime de substituição, Jeremias Pires Semedo Varela, para exercer o cargo de Diretor
Executivo do Cofre-Geral de Justiça................................................................................................... 291
CHEFIA DO GOVERNO
Secretaria Geral:
Extrato do despacho conjunto nº 156/2020:
Prorrogando a cedência especial da funcionária Libéria das Dores Antunes Brito, para exercer as funções
no departamento de Desenvolvimento Empresarial da CCISS, mediante acordo mutuo................ 291
MINISTÉRIO DAS FINANÇAS
Direcção Nacional da Administração Pública:
Extrato do despacho nº 157/2020:
Aposentando Evaristo Lopes Correia, Condutor auto pesado, do quadro de pessoal da Câmara Municipal
da Praia................................................................................................................................................ 292
Aposentando Filomena Henriqueta Silva Ramos, Apoio Operacional nível II, do quadro de pessoal da
Câmara Municipal do Sal.................................................................................................................... 292
Aposentando Carlos Alberto Wahnon de Carvalho Veiga, ex-Deputado da Nação, do quadro de pessoal
da Assembleia Nacional....................................................................................................................... 292
Aposentando Vitorino Moniz Pereira Semedo, Apoio Operacional nível I, do quadro de pessoal do Ministério
da Agricultura e Ambiente.................................................................................................................. 292
https://kiosk.incv.cv 5DCC72BE-C4CE-4EF7-BA58-B8388F8FEEFE
266 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020
MINISTÉRIO DA ECONOMIA MARÍTIMA

Direção Geral do Planeamento, Orçamento e Gestão:
Concedendo área terreno a Concessionária, CABOTEL HOTELARIA E TURISMO LDA................... 293
MINISTÉRIO DA SAÚDE E DA SEGURANÇA SOCIAL
Direcção-Geral do Planeamento, Orçamento e Gestão:
Colocando em comissão eventual de serviço, Izidro Amândio Monteiro dos Reis Borges, Médico Graduado,
quadro do Ministério da Saúde e da Segurança Social...................................................................... 293
ORDEM DOS MÉDICOS VETERINÁRIOS DE CABO VERDE - OMVCV

Conselho Diretivo:
PA RT E E Deliberação nº 1/CD/2020:
Elegendo novos órgãos sociais da Ordem dos Médicos Veterinários de Cabo Verde............................. 293
INSTITUTO DE PREVENÇÃO E INVESTIGAÇÃO DE ACIDENTES AERONÁUTICOS E
MARÍTIMOS E MINISTÉRIO DA ECONOMIA MARÍTIMA
Extrato da deliberação 1 - Acta nº 01/2019:
Fixando o valor da senha de presença...................................................................................................... 294
Extrato da deliberação 4 - Acta nº 05/2019:
Distribuindo Pelouros pelos Núcleos........................................................................................................ 294
MUNICÍPIO DO TARRAFAL
Câmara Municipal:
PA RT E G Extrato da deliberação nº 7/2020:
Fixando uma nova pensão de sobrevivência a favor de Justina Soares Barbosa Vicente, na qualidade de viúva de Flávio
Alves de Pina............................................................................................................................................................296
Extrato do despacho nº 12/CMT/2019:
Reconvertendo a categoria de Assistente Técnico nível V, Lizete Lopes Spínola, Técnico Profissional, em regime de
contratado a tempo indeterminado com a Câmara Municipal....................................................................296
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PA RT E B
ASSEMBLEIA NACIONAL público, segundo os princípios de universalidade, igualdade, continuidade,
regularidade, acessibilidade de preços, eficiência, segurança, atualidade,
cortesia e tratamento adequado dos utentes na sua prestação.
––––––
O Governo da República assume como uma das prioridades da sua
Relatório nº 1/2020: ação, a melhoria dos níveis de serviços no que se refere às ligações
marítimas inter-ilhas e diz que, sendo o País, um arquipélago, a ligação
RELATÓRIO DA COMISSÃO PARLAMENTAR DE entre as ilhas é determinante para assegurar a eficiente mobilidade
INQUÉRITO SOBRE A CONCESSÃO DO SERVIÇO PÚBLICO de passageiros e cargas e garantir a unificação do mercado nacional,
DE TRANSPORTES MARÍTIMOS INTER-ILHAS trazendo, consequentemente, uma nova dinâmica à economia com a
criação de novas oportunidades de negócios e investimentos.
(Resolução nº 112/IX/2019, de 27 de março)
Segundo o governo o “transporte marítimo interno de carga e passageiros
I - INTRODUÇÃO vinha funcionando por vários anos de forma ineficiente” razão pela qual,
explica ainda o Executivo no preâmbulo do contrato, impunha-se “ao
Por iniciativa do Grupo Parlamentar do Partido Africano para a Governo assumir a prestação do serviço público e introduzir uma nova
Independência de Cabo Verde (GP-PAICV) ao abrigo dos artigos 147º, 168º dinâmica nesse sector, tendo decidido, em Janeiro de 2018, lançar o
alínea f) e 180º da Constituição da República, dos artigos 53º, 287º, 288º concurso público internacional para a gestão e exploração do serviço público
nº 1, alínea c) e 290º do Regimento da Assembleia Nacional e dos artigos de transporte marítimo de passageiros e cargas inter-ilhas”, para selecionar
3º, 4º alínea c) e 7º nº1, da Lei nº 110/V/99, de 13 de setembro, remeteu- um parceiro estratégico, com know how comprovado no setor, através
se ao Presidente da Assembleia Nacional, a 25 de fevereiro de 2019, um de uma concessão única, para passar a fazer a gestão e a exploração do
requerimento (Anexo I) de constituição obrigatória de uma Comissão serviço público de transporte marítimo de passageiro e cargas inter-ilhas,
Parlamentar de Inquérito para, a grosso modo, averiguar a legalidade e a um concurso, na ótica do Governo, competitivo e transparente, seguindo
transparência do processo de concurso para a Concessão do Serviço Público todas as regras da Contratação Pública vigentes no País.
de Transporte Marítimo Inter-Ilhas, lançado em 28 de janeiro de 2018.
Um concurso que, ainda, segundo o Governo, seria limitado por
O GP-PAICV fundamenta o pedido com o facto de o PAICV considerar prévia qualificação, portanto, com duas fases, sendo a primeira para
a edificação de um sistema regular do transporte marítimo inter-ilhas a submissão das manifestações de interesse pelos candidatos e a
um imperativo para o desenvolvimento do País, não só, pela sua condição segunda para a apresentação das propostas técnicas e financeiras pelos
insular, mas também, por permitir a circulação das pessoas e bens, por candidatos qualificados.
forma a corresponder às dinâmicas económicas da atualidade, razão As sucessivas reclamações e contestações, em todas as fases do
pela qual, enquanto governo fez aprovar, em 2013, a Carta de Política concurso, pela Associação Cabo-verdiana dos Armadores da Marinha
de Transportes que estabeleceu o desenvolvimento e a modernização Mercante (ACMM) e por alguns concorrentes, com recurso à Autoridade
das infraestruturas portuárias e a facilitação do transporte marítimo Reguladora das Aquisições Públicas (ARAP) e ao Tribunal, não inibiram
inter-ilhas como prioridade neste domínio, matéria, igualmente, o Governo de adjudicar a concessão e de assinar o contrato com a
preconizada, no seu Programa de governação para a VIII Legislatura. Transinsular, S. A., que irá gerir a concessão com 51% do capital social,
O GP-PAICV acresce, ainda, que na esteira das orientações traçadas, ficando os restantes 49% para os armadores nacionais.
a concessão do serviço de transportes inter-ilhas passou a ser exercida Assim, para o PAICV, é importante e urgente que as dúvidas sejam,
em regime de serviço público, de modo a atender a satisfação do interesse definitivamente, esclarecidas e as respostas dadas, factos que motivaram
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a remissão do requerimento ao Presidente da A.N. e, consequentemente, 1.3. Composição
a criação desta Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI), iniciativa
aprovada por unanimidade dos Deputados presentes na Sessão Plenária De acordo com o Artigo 6º, a CPI assumiu a composição que abaixo
de 13 de março, através da Resolução nº 112/IX/2019, de 27 de março, se segue, sendo do total de 11 (onze) Deputados, 6 (seis) são do MPD,
que fixou todos os pressupostos orientadores do trabalho da Comissão, 4 (quatro) do PAICV e 1 (um) da UCID:
quais sejam o objeto, o âmbito, o prazo, a sua composição e a presidência.
Este relatório que é o culminar dos trabalhos da Comissão, está estruturado - Manuel Inocêncio Sousa, PAICV – que preside
em 7 partes, sendo, I - Introdução, que traz 6 pontos, nomeadamente, o
Objeto da CPI, o Âmbito, a Composição, a Tomada de Posse, o Mandato e - João da Luz Gomes, MPD
a Prorrogação do Prazo; II- Considerações Gerais, com 3 pontos relativos
à Metodologia de Trabalho, às Informações e Documentos solicitados, e às - João Baptista Correia Pereira, PAICV
Personalidades identificadas para as audições; III – Situação do STMII;
IV – Concurso; V –Audições e, finalmente VI – Conclusões. - Luís Carlos dos Santos Silva, MPD
Foi elaborado de acordo com as provas produzidas, quer pela via
documental, quer pelos depoimentos extraídos das várias audições ocorridas - Julião Correia Varela, PAICV
em sede da CPI, na forma presencial e através de videoconferência,
sendo esta última via, utilizada na decorrência do indeferimento, pelo - Armindo João da Luz, MPD
Presidente da Assembleia Nacional, do processo de deslocação dos
Deputados, membros da CPI, a S. Vicente para audição dos Armadores - Vera Helena Pires Almeida da Cruz, PAICV
residentes e, do processo de deslocação destes e da Dra. Sara Lopes,
enquanto antiga Ministra com responsabilidades no setor e que se - Francisco Marcelino Lopes Correia, MPD
encontrava fora do País, à Praia, para serem ouvidos presencialmente.
1.1. Objeto do Inquérito - Lúcia Maria Mendes Gonçalves dos Passos, MPD
O objeto da CPI sobre o processo de concessão de exploração do serviço - Carlos Alberto Gonçalves Lopes, MPD
público de transportes marítimos inter-ilhas, constituída, nos termos
dos artigos 147º da Constituição e 287º e seguintes do Regimento da
Assembleia Nacional pela Resolução da Assembleia Nacional nº 112/ - João dos Santos Luís, UCID.
IX/2019, de 27 de março, publicada na I Série do Boletim Oficial nº 35,
da mesma data (Anexo II), incide sobre os aspetos abaixo indicados, e 1.4. Tomada de Posse
constantes do artigo 2º da referida Resolução:
O ato de empossamento, presidido por S. E. o Presidente da Assembleia
- Averiguar qual a visão e a estratégia do Governo para o setor Nacional, Engº Jorge Pedro Maurício dos Santos, e convocado ao abrigo
dos transportes marítimos inter-ilhas; do Artigo 10º, nº 2 da Lei 110/V/99, de 13 de setembro. (Anexo III), teve
- Averiguar como será garantido o serviço público obrigatório nas lugar no dia 10 de abril, na Sala da China, da Assembleia Nacional,
ligações inter-ilhas, particularmente nas rotas deficitárias data a partir da qual começa a contar a vigência do mandato da CPI.
e como o governo subsidiará as operações domésticas da
Transinsular; Assim, ao abrigo da Lei nº 110/V/99, de 13 de setembro com as
alterações introduzidas pela Lei nº 5/VI/2001, de 17 de novembro, o
- Averiguar que garantias foram prestadas ao Estado de Cabo Presidente convocou os restantes membros da CPI para uma Iª reunião,
Verde de que as ligações inter-ilhas serão asseguradas de no dia 23 de abril de 2019, na Sala Multiusos da AN, pelas 16H00, com
forma eficiente e a custos comportáveis e/ou acessíveis;
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a seguinte Agenda de trabalhos:

- Averiguar como será garantido o funcionamento das operações e se
o estado prestará garantias e/ou avales e em que montante; 1) Apresentação, discussão e aprovação do Regulamento Interno
da Comissão;
- Averiguar se não existiam alternativas de financiamento dos
armadores nacionais para a renovação da frota, formação 2) Eleição da mesa da Comissão;
e, consequente assunção do serviço público de transporte
marítimo inter-ilhas pela marinha mercante nacional;
3) Designação dos dois relatores (um por cada GP) nos termos
- Averiguar as eventuais poupanças em matéria de transporte do artigo 8º da Resolução nº 112/IX/2019;
de passageiros e cargas inter-ilhas comparando os preços
atuais e os propostos para vigorar com o início da concessão; 4) Listagem das informações e documentos úteis à realização do
- Averiguar se a composição do júri respeitou todos os parâmetros inquérito, a solicitar;
legais e éticos, de modo a salvaguardar a transparência e
lisura da análise e formulação dos resultados; 5) Listagem das personalidades a convocar para depor na Comissão;
- Averiguar eventuais ligações entre os elementos do júri e os 6) Cronograma das atividades da CPI.
concorrentes, seja na fase pré, durante e/ou pós concurso;
- Averiguar as reclamações dos concorrentes em todas as fases Apreciados todos esses pontos, a CPI decidiu favoravelmente quanto
do concurso; à aprovação do seu Regulamento (Anexo IV), do Cronograma das
atividades e fixou as datas para cada Grupo Parlamentar entregar ao
- Averiguar se o contrato de concessão assinado com a empresa Presidente da CPI, as listagens acima referidas para o início efetivo
vencedora está de acordo com o caderno de encargos e dos trabalhos da Comissão. Por outro lado, elegeu a mesa e designou
anúncio de concurso; os relatores nos seguintes termos:
- Averiguar se a experiência da empresa emergente, a CV Inter-
ilhas, cumpre com o estipulado no caderno de encargos; MESA:
- Averiguar a solidez da empresa para as operações propostas;
Presidente: Deputado Manuel Inocêncio Sousa, PAICV
- Averiguar que destino terão os trabalhadores que irão para o
desemprego; Secretário: Deputado Francisco Correia, MPD
- Averiguar se o Governo garantiu o cumprimento das leis vigentes
no País neste processo; Secretário: Julião Correia Varela, PAICV
- Averiguar se o Governo respeitou as normas de transparência RELATORES:
e de “procurement”.
1.2. Âmbito Deputado Carlos Alberto Gonçalves Lopes, MPD
Nos termos do Artigo 3º da supracitada Resolução, o âmbito do
Inquérito abarcou os seguintes aspetos: Deputada Vera Helena Pires Almeida da Cruz, PAICV
- A política do Governo para o Setor dos Transportes Marítimos Desta reunião e de outras que se seguiram, resultaram Memorandos
Inter-Ilhas; elaborados pelos Secretários da CPI e que constituem anexos ao presente
- Todos os estudos e projetos que foram submetidos ao Governo para apoio Relatório (Anexos IV-A)
dos armadores nacionais para a assunção das rotas domésticas;
1.5. Mandato da Comissão Parlamentar de Inquérito
- Todos os dados, contratos, acordos, compromissos e informações
da negociação desenvolvida, pelo Governo de Cabo Verde, O artigo 4º da Resolução nº 112/IX/2019, de 27 de março, que cria
direta ou indiretamente, com a Transinsular; a CPI, fixa o prazo de 180 (cento e oitenta dias), a contar da data da
- Todos os documentos relativos ao cumprimento ou escrupuloso respeito, tomada de posse da Comissão, para a conclusão dos trabalhos que
pelo Governo de Cabo Verde, das leis vigentes no País, na matéria, culmina com a apresentação deste Relatório, que é o prazo máximo
e de todas as normas de transparência e de Tprocurementp. nos termos da legislação vigente.

1.6. Prorrogação do prazo inicial 2.3. Personalidades identificadas para as audições
Entretanto, tendo em consideração que o prazo concedido à CPI No uso da faculdade conferida pelo artigo 147.º da Constituição da
para a realização da sua missão, definida na Resolução nº 112/IX/2019, República, e dos artigos 17.º e 18.º do Regime Jurídico dos Inquéritos
revelou-se insuficiente, a Assembleia Nacional votou, nos termos da Parlamentares, definido pela Lei n.º 110/V/99, de 13 de setembro, com
alínea g) do artigo 180.º da Constituição, a Resolução Nº 135/IX/2019, as alterações introduzidas pela Lei n.º 5/VI/2001, de 17 de dezembro,
de 25 de outubro, (Anexo V) que prorroga, por um período de 90 dias a CPI-TM preparou, previamente, na sua reunião ordinária de 30 de
o prazo inicial concedido à Comissão, para a conclusão dos trabalhos, outubro de 2019, a lista de audição a várias personalidades e entidades,
sendo que o prazo conta a partir da data da entrada em vigor da presente na sua maioria com reponsabilidade na gestão dos transportes marítimos.
Resolução (26 de outubro).
Neste ponto, os procedimentos foram os mesmos para a solicitação
II – CONSIDERAÇÕES GERAIS das informações e dos documentos, tendo, nos termos do disposto no n.º
2 do artigo 8º da Resolução n.º 112/IX/2019, de 27 de março, durante
2.1. Metodologia de Trabalho a 1ª reunião interna da CPI, sido comunicado aos Partidos Políticos,
nela representados, o dever de, no prazo de 10 dias, a contar da data da
A CPI laborou com base no Regulamento Interno, aprovado na sua realização da referida reunião, de apresentarem as listas das entidades
1ª reunião e no Cronograma das Audições, previamente estabelecido, e personalidades a serem ouvidas pela CPI.
tendo sempre presente os acertos que iam sendo feitos ao longo do
percurso, decorrentes, na sua maioria, da incompatibilidade das agendas Neste contexto, os dois grupos parlamentares apresentaram as suas
das partes, tendo todas as decisões sido tomadas pelo coletivo da CPI. listas (Anexo VII) e os Serviços Parlamentares de apoio à CPI, por
despacho do Presidente, fizeram os contactos necessários para o efeito.
Outrossim, todo o trabalho da CPI obedeceu o estipulado na Constituição
da República, no Regime Jurídico de Inquérito Parlamentar, na No geral, das entidades inicialmente propostas pelos dois Grupos
Resolução que a constituiu e nos articulados respeitantes ao Regimento Parlamentares, ninguém se recusou a ser ouvido, tendo todos colaborado,
da Assembleia Nacional. na medida do possível. Apenas a Sra. Joana Helena de Carvalho, PCA
do Instituto Marítimo Portuário e o Sr. Gilberto de Barros, Secretário de
No cômputo geral, apesar da complexidade da matéria em causa, Estado das Finanças é que não foram ouvidos, por decisão da própria CPI.
os trabalhos decorreram dentro da normalidade e das condições
disponibilizadas à CPI. A Sra. Sara Lopes, antiga Ministra das Infraestruturas e Economia
Marítima, também não foi ouvida porque encontrava-se fora do País e onde
A disponibilidade das partes nem sempre coincidiu e isso levou a estava não havia condições para que fosse ouvida, via videoconferência e
vários ajustes no cronograma das audições e no programa da Comissão. o PAN indeferiu o processo de deslocação dela, por conta da AN. Apesar
da CPI ter decidido ouvi-la, por escrito, não surtiu efeito, porque os
De registar o facto de um grupo considerável de personalidades, Deputados não apresentaram as perguntas, na data combinada, ao
nomeadamente de Armadores Nacionais residentes em S. Vicente, Presidente da CPI, com a exceção da Deputada Vera Almeida.
terem manifestado o interesse de serem ouvidos pela Comissão As 5 (cinco) personalidades, abaixo indicadas, foram ouvidas via
naquela ilha, e de a Comissão ter decidido, favoravelmente, na sua videoconferência, pelas razões expostas acima, na metodologia do trabalho:
reunião deliberativa de 17 de junho, no âmbito das suas atribuições e
competências e o Presidente da Assembleia Nacional ter indeferido o - Sr. Antúnio Barbosa, vogal do Júri na 2ª fase do concurso;
processo de deslocação dos membros da CPI, com o argumento de que
a Assembleia Nacional reúne todas as condições para a realização das - Sr. Luís Viula, representante da POLARIS, SA;
audições via videoconferência.
- Sr. José Eduardo Lopes Spencer, Armador VERDE MAR;
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A CPI, ciente de que a complexidade da matéria em causa requer - Sr. João António Guilherme Delgado, Presidente da ACAMM, e
que as audições sejam presenciais e não se sentindo confortável com
esta medida de indeferimento do PAN, decidiu que o Presidente da CPI - Sr. João do Rosário, Armador ALISEU, Lda.
deveria insistir com o PAN, mostrando as razões desta decisão da CPI,
diligencia que foi mal sucedida, por não ter sido possível o encontro Em suma, foram ouvidas 22 personalidades ligadas ao processo da
com o PAN. Prevendo este cenário, a CPI havia pensado num outro Concessão dos Transportes Marítimos, conforme a lista anexa.
cenário alternativo que seria trazer as personalidades a Praia, tendo o
Presidente da CPI ficado com o compromisso de, ele próprio, contactar III – CONTEXTUALIZAÇÃO
direta e pessoalmente cada uma dessas personalidades, para, por um A questão do serviço público no transporte marítimo inter-ilhas
lado, pedir as desculpas pelo sucedido, uma vez que já tinham sido emerge da singularidade territorial do País, constituído por ilhas, com
comunicadas da decisão da Comissão, e convence-las, por outro, a se distâncias significativas entre si, localizadas num perímetro marítimo
deslocarem a Praia com todas as despesas pagas, aliás, o que parecia com cerca de 50 mil km2, e marcado, portanto, por todas as circunstâncias
ser indiscutível, primeiro, por ser uma competência da CPI e, segundo negativas da insularidade.
por o Parlamento dispor de orçamento próprio para o funcionamento
das CPIs. O PAN, indeferiu, de novo, o expediente de deslocação das O meio aquático, neste caso concreto o mar, funciona para Cabo Verde
personalidades, com o mesmo argumento de que a AN reúne todas as como as estradas e autoestradas funcionam para os países continentais,
condições para a realização das audições via videoconferência. sendo, por isso, o papel do transporte marítimo no comportamento da
economia e no desenvolvimento regional, assumido, sem quaisquer
Perante esta situação, a Comissão decidiu avançar com as audições restrições, como extremamente relevante.
via videoconferência, embora tivesse dúvidas em relação a qualidade
da internet. É importante que todas as ilhas aumentem a sua competitividade,
para que cada uma possa contribuir com todas as suas potencialidades
Com vários cortes nas intervenções quer dos auditados, quer dos para a harmonia e o desenvolvimento do todo nacional, dentro das
membros da CPI, houve momentos de muita dificuldade no entendimento adversidades e especificidades de cada uma, requerendo, para o efeito,
e na exatidão, principalmente das respostas que mais interessavam a CPI. uma atuação seletiva em função da identidade e dos recursos endógenos
específicos de cada uma delas e um tratamento diferenciado, mas que
De todo o modo, as audições via videoconferência foram feitas. procura, acima de tudo, desenvolver processos de inclusão consistentes,
tanto a nível económico como social.
2.2. Informações e documentos solicitados
Neste particular, assegurar todas as condições de acessibilidade e
A CPI- TM, no quadro das suas atribuições, efectuou diligências várias mobilidade compatíveis, assim como a oferta de um serviço público de
ao abrigo do disposto no artigo 147.º da Constituição da República e dos transportes de qualidade, sem restrições e com igual dimensão social,
artigos 14.º, 17.º e 18.º do Regime Jurídico dos Inquéritos Parlamentares que pondera as necessidades e as particularidades de cada uma das
tendo, de um modo geral, recebido a colaboração das entidades no Ilhas, parece ser uma medida determinante.
fornecimento de informações e documentações solicitadas.
Diante da inexistência de uma alternativa a um modelo de gestão
Em cumprimento do disposto no n.º 2 do artigo 8º da Resolução n.º do transporte marítimo inter-ilhas, assente no serviço público e na
112/IX/2019, de 27 de março, durante a 1ª reunião interna da CPI, o concessão dos serviços de transporte, de um modelo liberalizado que
Presidente comunicou aos Partidos Políticos, nela representados, que impossibilitem os operadores de criar soluções rentáveis para manter
tinham um período de 10 dias, a contar da data da realização da referida num patamar de razoabilidade, o acesso ao transporte por parte da
reunião, para apresentarem as listas dos documentos e informações a população e das empresas, a pergunta que não se cala é se o atual
serem solicitados pela CPI. sistema cumpria bem essa função e se o fazia em termos satisfatórios,
quer do ponto de vista da procura – passageiros e transportadores –
Nesse contexto, os dois grupos parlamentares apresentaram suas quer do ponto de vista da eficiência económica e social.
listas (Anexo VI) e os Serviços Parlamentares de apoio à CPI, por A resposta apontou para a necessidade e urgência de se reformular o
despacho do Presidente, remeteram os respetivos pedidos às Instituições atual modelo de produção e o paradigma da oferta que lhe está subjacente.
e Personalidades visadas.
Com esta visão e ciente do papel vital do sector marítimo e portuário
Apesar de se ter registado um ligeiro atraso no envio dos mesmos, na integração do território e no desenvolvimento económico e na equidade
que fez com que a CPI tivesse de reprogramar o Cronograma, aprovado social em todo o país, o Governo anterior desenvolveu um vasto processo
na sua 1ª reunião, no essencial, os documentos e as informações foram de reforma do sector dos transportes marítimos e portos, suportado por
enviados à CPI, o que demonstra que as Instituições colaboraram. estudos consistentes e que foram determinantes (Anexos VIII).

O Estudo sobre a Reestruturação do Sistema de Transporte Marítimos Na corrida estiveram oito (8) empresas e consórcios: Palm Shipping Lines/
Inter-Ilhas, desenvolvido pelo então Ministério das Infraestruturas Tschudi Ship Management; Moura Company; Polaris; CV Line Transporte
e Economia Marítima (MIEM), analisou de forma detalhada todo o Marítimo; Transinsular SA/Transinsular Cabo Verde; Lobal Kings International
mercado dos transportes marítimos em Cabo Verde, e apresentou Consulting/China Marine Service Company; West África Shipping Line/ANEC
diversas soluções organizacionais e de operacionalização desse sistema, Lines SA/Marlow Navigation CO e Cabo Verde Fast Ferry.
que culminaram com a apresentação de uma solução modelar que foi,
inicialmente, desenvolvida através de uma interrogação prévia que Destas, quatro (4) foram excluídas pelo Júri, a Palm Shipping Lines/
colocava a discussão e a ênfase do problema na pesquisa de um cenário Tschudi Ship Management, a Polaris, a Cabo Verde Fast Ferry e a
viável do ponto de vista técnico, social e económico. China Marine Service Company.
O Governo anterior optou por um cenário que propunha a exploração Procedeu-se à segunda fase do concurso. Nesta fase, a única proposta
das várias rotas através de um Regime de Duopólio de Mercado com apresentada foi a da Transinsular que acabou por ser escolhida.
a criação de 2 (duas) Concessões, A e B, no cenário de restruturação
que preconizava a adoção do princípio assumido como da evolução na V – AUDIÇÕES
continuidade. Nesta situação, assumia-se que as Concessões eram Todas as personalidades identificadas pelos Grupos Parlamentares
atribuídas, de imediato, aos armadores que atuavam no mercado, e convidadas para colaborarem com a CPI, na clarificação de todas
mediante um Concurso em que eram apresentados os requisitos base as dúvidas, estiveram ou estão, de algum modo, de forma direta ou
a cumprir para aceder à titularidade das Concessões. indireta, ligadas ao processo em causa.
Para cada um desses dois cenários, o Estudo propôs várias formas de Conforme anteriormente referido, em súmula, foram ouvidas 22
organizar o transporte marítimo inter-ilhas, que tinha como pressupostos personalidades.
fundamentais a criação de uma ou mais Concessões e o reconhecimento
explícito do interesse público do transporte marítimo, de que decorria Apesar de lhes ter sido proposto um período de dez minutos iniciais
diretamente a aplicação dos princípios do “serviço público obrigatório” para fazerem as considerações que julgassem pertinentes, poucos foram
e do pagamento de indemnizações compensatórias a assumir pelo aqueles que usaram dessa prerrogativa, tendo a maioria dos auditados
Concedente – o Estado – para repor, quando necessário, o equilíbrio optado por responder diretamente às perguntas dos Deputados.
económico e financeiro da Concessão, ou das Concessões, no caso de
ser mais do que uma. Para cada auditado, foi elaborado, pelos Técnicos Parlamentares,
indicados para o efeito, um relatório descritivo da audição, com as
As propostas apresentadas pelo Governo do PAICV não chegaram perguntas dos Deputados, membros da CPI e as respostas dos auditados,
a ser implementadas dado que se entrou em período pré-eleitoral e se e que serviram de base para a elaboração do presente relatório.
achou por bem protelar o processo de decisão para após as eleições.
A CPI optou pela transcrição das declarações feitas no decorrer das
As eleições ditaram, como se sabe, a mudança de Governo e o audições, extraídas dos Relatórios das audições, para que os relatos
processo foi, de novo, analisado e avaliado pelo novo Governo que tomou sejam os mais fidedignos possíveis.
a decisão de lhe dar continuidade, mas imprimindo uma orientação
estratégica diferente, isto é, tendo por base o Cenário de Rompimento do 5.1. Uma das primeiras perguntas, cuja resposta era fundamental
Paradigma Encontrado, com implementação de um Monopólio Regulado para que os Deputados entendessem o andamento do processo em todas
no SPTMII e criação de uma Concessão única, cuja atribuição deverá as suas fases, teve a ver com o papel do Júri.
ser feita através de um concurso público internacional, aberto a todos
os operadores interessados – nacionais e estrangeiros. Assim, perante o questionamento, Qual o procedimento do Júri no
processo, seu papel e suas limitações, a CPI registou pontos de vista
Por outro lado, foi decidido também extinguir o FADTMII (Fundo díspares que importam ser avaliados:
de Apoio ao Desenvolvimento do Transporte Marítimo Inter- Ilhas)
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que havia sido configurado e criado precisamente para apoiar o O Cte José Manuel Fortes, (Anexo X) na qualidade de Vogal do Júri
desenvolvimento do transporte marítimo em Cabo Verde, financiando da 1ª fase e Presidente do Júri da 2ª fase do concurso, declarou o seguinte:
o processo em dois aspectos fundamentais: a modernização da frota dos
armadores nacionais operando nas Concessões atribuídas e, naquilo que Entende que, para responder à questão, “falar só no processo
remanescesse, providenciando os fundos necessários para suportar o concursal cria-nos, desde logo, um problema grande, que temos de
pagamento das indemnizações compensatórias, se e quando reclamadas falar do que suporta todo o processo. Há toda uma análise que se faz
pelos Concessionários e aprovadas superiormente pelo Concedente. em termos de estudos, há decisão política, sobre a estratégia que é feita
por quem de direito e, a partir daí, é que temos de trabalhar o processo
Este é, pois, o ponto de partida para a reorientação da solução com de concurso. O processo de concurso é conduzido com base no Código
a adoção do modelo do Transporte Marítimo Inter-ilhas apresentado da Contratação Pública (CCP) que Cabo Verde tem, nós não podemos
anteriormente, que tem agora como pressuposto fundamental a criação fugir daí. Infelizmente, nós não temos um bom CCP para a matéria
de uma Concessão Única e a sua atribuição na decorrência do lançamento de serviço público. Uma coisa é contratação pública para aquisições
de um Concurso Público Internacional. e outra coisa é contratação pública para o serviço público. Portanto,
há processos que são muito complexos, sobretudo, quando nós temos
Com a definição deste cenário, considerado o mais adequado, deu-se ilhas e temos diferenças de qualidade de vida nas diferentes ilhas, o
arranque ao processo de concurso para a concessão dos serviços públicos que implica outra forma de tratar as questões de contratação pública.”
de transportes marítimos inter-ilhas.
“Mas nós seguimos, de facto, o CCP e ele limita muito o poder das
IV – CONCURSO equipas, portanto as equipas que estão à frente, pura e simplesmente,
O Código Marítimo de Cabo Verde, regulado pelo Decreto-Legislativo seguindo o CCP, têm fortes limitações, não conseguem, de facto, avançar
nº 14/2010, de 15 de novembro, atribui ao Estado a responsabilidade de com nada, mas dá um poder enorme de alegações, de contrapor decisões
assegurar, por si ou através de concessão, a prestação de um serviço público aos concorrentes, isto é bom, de certa forma, mas se o sistema funcionasse
de transportes marítimos internos de cargas e passageiros, universal, rapidamente e houvesse respostas rápidas. O próprio CCP permite isto,
contínuo, regular e acessível, que satisfaça as necessidades da população, e depois o sistema não responde ao nível desejado.”
dinamize a economia e integre e unifique o mercado nacional interno.
“De todas as formas nós avançamos com o concurso, recebemos - o
Assumido que foi o Cenário de Rompimento do Paradigma Atual, relatório preliminar e o relatório final da fase de candidatura é muito
com a implementação de um Monopólio Regulado e criação de uma específico – eu queria aqui clarificar, desde logo, uma questão que é
Concessão Única, através de um Concurso Público Internacional, fundamental que é, alguém retirou do nosso Código a questão das
aberto a todos os operadores interessados – nacionais e estrangeiros, manifestações de interesses. O código é muito semelhante ao código
o Governo, através da UASE – Unidade de Acompanhamento do português, mas o Código português deixou a fase de manifestação
Sector Empresarial do Estado, a 30 de janeiro de 2018, decidiu lançar de interesse, e nós, por as pessoas que criaram o Código, ou porque
o Concurso Público Internacional, por Previa Qualificação, através do quem esteve envolvido na criação do CCP, pensar, sobretudo, em
qual pretendia selecionar um parceiro estratégico, com comprovada aquisições, retirou a fase de manifestação de interesse e entramos logo
capacidade financeira, know-how e experiência neste ramo de atividades, em candidaturas e a fase de manifestação interesse é fundamental
para, em regime de exclusividade fazer a Gestão e Exploração do Serviço para dar informação a todos aqueles que estejam interessados e para
Público de Transporte Marítimo. (Anexo IX) permitir que, quem lança o concurso, tenha ideia do interesse público
que se tem, de potenciais concorrentes para o processo”. Portanto, nós
O concurso público internacional limitado por prévia qualificação tem retiramos isso e passamos a ter a fase de candidatura isto criou, desde
o desiderato de selecionar, mediante princípios de transparência, rigor, logo, algum problema, porque quando lançamos o concurso, o anúncio
equidade e em cumprimento das regras legais de contratação pública, falou em manifestação de interesse”.
um parceiro privado com experiência no setor e comprovada capacidade
financeira para realizar os investimentos necessários por forma a assegurar a Entretanto, “De seguida, recebemos, de facto, oito (8) envelopes,
melhoria da conetividade marítima entre as ilhas, o aumento da mobilidade envelopes porque nem todos continham os documentos necessários e
interna de passageiros e cargas e a dinamização da economia nacional com analisados os envelopes detetamos que, de facto, havia gente que, pura
a criação de novas oportunidades de negócios e investimentos. e simplesmente, tinha feito uma carta e, pelo CCP não podíamos aceitar
essas candidaturas, porque tinham que trazer, desde logo, os documentos,
Assim sendo, foi realizada a primeira fase de qualificação das digamos, todo o curriculum da empresa para analisarmos.”
sociedades comerciais nacionais e internacionais que exercem a atividade
de transporte marítimo de cabotagem por, pelo menos, sete anos e com “Houve uma falha pois quando se avançou para o concurso tivemos o
capacidade para afetar à concessão uma frota de cinco navios RO- aconselhamento jurídico que nos disse que não era necessário meter todos
PAX, com certificação de classe, com idade até 15 anos, adequados às os documentos na fase de candidatura e que isso seria na fase posterior,
caraterísticas do tráfego e dos portos nacionais. na fase de propostas e, portanto, isto não está explícito no nosso Código

e, é preciso que o Código seja revisto para trazer isso, claramente, e não “Porém, na segunda fase, após esse envio do convite, recebemos
deixar dúvidas de que na fase de candidatura tem que haver programa, apenas duas propostas, que chamamos de propostas porque recebemos
tem que haver caderno de encargos e tem que haver, provavelmente, a um envelope contendo duas entidades que teriam ficado na 2ª fase,
minuta do contrato, aí nós resolveríamos as questões.” uma é a WAS & ANEK que é West Africa Shipping Line, portanto que
foi um agrupamento, a 2ª é a Transinsular, Lda e a Transinsular, SA
“Portanto, nós, não avançando com todos esses documentos, tivemos essas que é também um agrupamento. Durante o ato público, realizou-se um
manifestações de interesse, fizemos a avaliação e acabamos por eliminar segundo ato público para abertura dessas propostas, e o Júri verificou
algumas empresas, porque, de facto, não tinham documentos essenciais e que que o envelope da WAS & ANEK não continha uma proposta, continha
o CCP exigia como fundamentais e, de facto, não tendo seriam eliminadas.” uma carta a fazer algumas reclamações sobre aquilo que acha que deveria
“Este foi o processo inicial. Houve recurso da parte dessas empresas ser ou como deveria ser moldado uma concessão e dizia que perante as
à ARAP que ordenou que, dado que houve essas falhas em termos de exigências que o Governo estabeleceu para esta concessão em concreto, ela
colocação do programa e do caderno de encargos na fase de candidatura, WAS não estaria em condições de se candidatar mas que se encontrava
deveríamos aceitar essas empresas e por decisão de ARAP acabamos por aberto para eventuais negociações. Isto não era uma proposta.”
aceitar essas empresas para serem convidadas para a fase de propostas.
Essencialmente, foi isto, de forma geral, o que se passou até a avaliação “Já no que toca a Transinsular apresentou, efetivamente, uma proposta
na fase preliminar.” que continha um estudo de viabilidade económica e financeira, plano
de exploração da frota, e todos os subitens solicitados de acordo com
“O Júri é, essencialmente, para fazer as avaliações do processo do o programa de concurso. Fez-se a avaliação dessa proposta, da única
concurso e por cada fase é nomeado um júri, porque, de facto, pode acolhida e produziu-se um relatório preliminar, que continha uma
haver alterações. Portanto, houve nomeações para a primeira fase, houve conclusão no sentido de se admitir, condicionalmente, essa proposta,
outra nomeação para a segunda fase e no processo negocial, no processo porque o Júri entendeu que determinadas condições a empresa não
de discussão do contrato houve uma equipa nomeada para discutir o respondeu se as cumpria ou não e o Júri queria os esclarecimentos por
contrato com a concessionária. Este é o papel. No entanto, neste caso, o forma que a empresa assumisse essas condições, porque o Júri não
processo, ele é conduzido por uma entidade que é a UASE, do Ministério poderia afastar daquilo que exige o caderno de encargos e o programa
das Finanças. Portanto, há uma Entidade que conduz o procedimento de concurso. Ou cumpria essas condições ou não tínhamos uma
no seu todo que é o MF através da Unidade de Acompanhamento do concessionária. Perante esse relatório preliminar, com uma admissão
Setor Empresarial do Estado (UASE). Essa é a diferença.” condicional, fez-se, novamente, o procedimento da audiência previa,
“Houve várias nomeações, até porque as pessoas são diferentes e as perante o qual a única concorrente apresentou o seu pronunciamento,
fases também são diferentes, portanto não há problemas nisso. O que aqui, assumindo parte das condições e colocando condições para assunção das
nas equipas, houve, eu pertenci a todas as equipas por ter sido um dos seguintes conforme o mercado reagiria, porque tinha receio se poderia
técnicos que coordenava esse processo desde a fase do Governo anterior sustentar-se nessa concessão, esquecendo-se, isso dizemos nós, da base
(PAICV) e o processo arrancou com este Governo (MpD) numa outra principal, que as bases de concessão do serviço público determinam
estratégia e eu também estive à frente desse processo todo de análise de que existe a indeminização compensatória justamente para sustentar
estudos como conhecedor eu fiz parte do processo em todas as equipas.” aquilo que não for, economicamente viável, já que há necessidade de
assegurar um serviço público de transportes marítimos. Não há uma
A Sra. Indira Tatiana Rosa Santos, (Anexo XI) também na escolha, o Estado deve assumir isso.”
qualidade de vogal do Júri nas duas fases, declarou, relativamente ao
mesmo questionamento o seguinte: “Após o pronunciamento, o Júri, no relatório final, propôs que se
“No ato em concreto o Júri recebeu 8 candidaturas. Durante o ato demandasse essa entidade, sob condição de receber o cumprimento das
público procedemos a análise dos documentos que deveriam acompanhar restantes obrigações, que foi aceite pela entidade. O relatório final foi
essas candidaturas, e o Júri teve o entendimento, na altura, de que um aprovado e, de seguida, passou-se à fase de celebração do contrato. “
dos concorrentes que não apresentava credencial de representação da
“O Júri atuou de acordo com o Código de Contratação Pública e com
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empresa não podia sequer ser recebido, sequer ser admitido, enquanto
candidato. Houve também outra concorrente que juntamente com a as lacunas também que o Código tem. Houve um caso em concreto em
sua candidatura não apresentou uma declaração de inexistência de que o Júri tomou uma decisão que não foi aceite pela ARAP, que tinha
impedimentos que, segundo o anúncio público, deveria apresentar, e houve que ver com a aceitação da declaração de inexistência de impedimentos, e
uma terceira candidata que não apresentou os documentos exigidos. No nessa parte, efetivamente, houve esse lapso porque do nosso entendimento
final da avaliação do ato público só havíamos recebido 6 candidaturas.” o fato de termos colocado um link que dava acesso ao anexo que é a
declaração, já era o suficiente para que a candidata estivesse na posse
“Após o ato público emitiu-se uma certidão contendo a Ata que foi de um modelo da declaração e apresentasse para efeitos da candidatura
disponibilizada a todas as candidatas, após que uma das candidatas e a candidata não apresentou e alegou que não constava, acoplado ao
submeteu uma reclamação à ARAP, através da Comissão de Resolução de anuncio em si, essa declaração e que não tinha de ter conhecimento. A
Conflitos, contendo várias questões que levantava a cerca do concurso, mas decisão da ARAP foi no sentido de que o Júri tem realmente de anexar
sublinhando principalmente o facto de não ter sido admitida por causa da e não fazer links para o acesso posterior, pelo que admitiu a receção
declaração de inexistência de impedimentos que não havia entregue. Houve fora do prazo, dessa declaração de inexistência. Naturalmente, que isso
uma decisão da Autoridade Reguladora das AP, no sentido de mandar serve como um novo aprendizado no que toca a contratação pública no
ao Júri admitir a entrega à posteriori dessa declaração, pelo que no final, sentido de tentar detalhar o máximo possível., porque no que toca aos
antes da avaliação em si, essa candidata foi recebida, foi acolhida para outros aspetos, o procedimento baseou-se mais ao nível da interpretação
efeitos de avaliação, porque isto é apenas uma fase de saber se tem ou não dos artigos do Código de Contratação Pública.”
o cumprimento das formalidades, e sem tem ou não os documentos para
a avaliação. A fase posterior foi, efetivamente, a avaliação ja segundo os Ainda sobre esta questão, o Sr. Rui Oliveira e Silva, (Anexo XII)
critérios constantes do documento do procedimento.” vogal do Júri, esclareceu que, o trabalho do Júri em qualquer concurso
“Na segunda fase o Júri avaliou cada um dos critérios constantes público, seja ele concurso de aquisição ou concessão, as tarefas do Júri
do anúncio, verificando se cada empresa tinha ou não preenchido, vão de acordo com aquilo que está explanado no Código da Contratação
tinha ou não as qualificações necessárias para passarem para a 2ª Pública do qual constam todos os elementos, os princípios e os valores
fase, porque só nesta fase é que seria feita uma avaliação já técnica, básicos que devem ser seguidos. Uma concessão do serviço de uma
com atribuição de um ranking, uma pontuação e classificação do 1º ao atividade ou qualquer infraestrutura segue as mesmas regras, ou seja,
3º, 4º 5º lugar. Durante essa fase produz-se um relatório preliminar, o Código determina quais os procedimentos que o Júri deve seguir para
contendo a avaliação, envia-se a todas as candidatas, porque tem, nos executar as tarefas. Para o efeito, a primeira fase é a nomeação do Júri,
termos do Código de Contratação Pública o direito ao contraditório, que no caso de concessão é feita por meio de uma Resolução, e assim foi
é o que se chama de audiência previa. Durante a audiência previa, têm a feito. Portanto, foi uma Resolução assinada pelo Ministro das Finanças
faculdade de emitir um pronunciamento sobre o que consideram de toda e pelo Ministro da Economia Marítima. Foi nomeada uma equipa
a análise feita pelo Júri, de acordo com o relatório preliminar. Fez-se para dar tratamento a toda a elaboração da documentação e também,
isso, houve efetivamente duas pronúncias por parte de duas candidatas, como é óbvio, tratar das análises das propostas. Numa primeira fase
cada uma com o seu fundamento e fez-se uma nova análise das pronúncias a intervenção do Júri foi meramente de assessorar o Governo, pois que
para se determinar se o Júri tinha ou não fundamento para manter o seu era uma intervenção da obrigação do Instituto Marítimo Portuário…
posicionamento no relatório preliminar, se teria de modificar ou não. O fui chamado em algumas ocasiões para, assim, assessorar nessa etapa.
Júri chegou a conclusão de que não, não procederia a alteração pelo que Posteriormente, com a resolução, em si, das análises das propostas fiz
fechou um relatório final e submeteu à entidade adjudicante, neste caso parte da equipa para avaliação das propostas. A equipa era liderada pela
o Governo, mas que mandatou o Ministério das Finanças e o Ministério UASE, pelo Ministério da Economia Marítima e o Instituto Marítimo
da Economia Marítima, para efeitos de aprovação, porque o Código de Portuário. O Júri procedeu à análise das propostas iniciais, avaliou
Contratação Pública dá esse poder adjudicante de aprovar o relatório final.” e fez a seleção prévia dos participantes e foi elaborada uma ata para
demonstrar o que tinha sido feito na altura”. Posteriormente a isso, foram
“Iniciando a 2ª fase, já tendo um leque de candidatas qualificadas, levados em consideração as respostas e os esclarecimentos solicitados por
enviou-se um convite para apresentação das propostas, conforme determina alguns concorrentes que, numa primeira fase, não foram classificados
o Código de Contratação Pública, contendo o prazo para apresentação e para a fase seguinte, o que considero ser natural e normal, porque havia
todos os critérios que seriam utilizados para efeito de avaliação técnica critérios muito objetivos que deveriam ser cumpridos. Critérios esses, por
dessas propostas, já com um conteúdo mais denso, porque já é uma fase exemplo, a capacidade económica e financeira, experiência, a questão
mais complexa onde se analisam todas as apetências da entidade para da projeção de toda a documentação exigida do estudo de viabilidade
efeitos daquela concessão, de acordo com a sua capacidade técnica, o económica, a capacidade de trazer para o mercado alternativo, já que
nível de experiencia cada candidato para efeitos daquela concessão, ela existe, de forma a tentar reforçar, a atividade marítima, de trazer
de acordo com a sua capacidade técnica, o nível de experiência, os algum tráfico neste sentido. Partindo deste pressuposto, após a emissão
navios que trará para a concessão, a idade dos navios, para além da dos esclarecimentos, algumas entidades interpuseram recurso junto da
capacidade financeira.” Entidade Reguladora, o que é normal nos processos deste tipo.”

“Relativamente à segunda fase, já era mesmo uma fase da seleção quiser e estabelece as regras. Isso não existe!”
dos candidatos”. Foram dois candidatos, sendo que um não passou,
porque não apresentou toda documentação exigida e as garantias “…o júri não tem autoridade para condicionar as propostas no
todas, pelo que, só ficou um candidato que foi avaliado de acordo com sentido da contratação, o que está a me dizer e que consta do relatório
os critérios definidos. Foi elaborado um relatório preliminar e o mesmo que também conheço, de o concorrente A «é obrigado, é aceite, porém
consubstanciava-se em alguns condicionantes, e que, nessa base, foi deve fazer isto», são cláusulas contratuais e isso aí são condições que
submetida ao adjudicante a proposta, que seria de exigir ao candidato, terão que ser vistas pela entidade contratante que, neste caso, seria o
potencial vencedor do concurso, a adaptação de alguns elementos”. Já a Estado, no momento da contratação com o concorrente, mas dentro
parte do seguimento não é do meu conhecimento, o que é normal, porque daquilo que já estava no caderno de encargos, não é contratualizar …eu
é um assunto entre o Governo e o adjudicante”. Depois decidiu-se avançar não posso contratualizar uma situação que não está prevista no caderno
com a adjudicação dessa proposta e que fechando esse ciclo avançou-se de encargos. Do caderno de encargos tiro «ipsis verbis» e faço o contrato
para a fase última, que é a fase da contratação”. e estas condicionantes da aceitação de uma proposta que também não
fazem parte das competências do júri, o júri do concurso não tem essas
“Para esta fase, a equipa foi reconfigurada, o que considera natural competências, isso aí são cláusulas, claramente contratuais, que devem
e normal, uma vez que a fase de negociação carece de algumas cautelas, resultar depois do contrato a assinar entre a entidade adjudicante, neste
tecnicidade e outras coisas e que é sempre bom reconfigurar a equipa caso entre o Estado e o concorrente vencedor, após o cumprimento do
inicial para a fase da contratação. Fez-se uma fase da negociação caderno de encargos e estas cláusulas são cláusulas de exclusão, não
contratual durante uma semana e que havia uma consultoria que apoiava são cláusulas condicionantes nem admitido sob condição, porque senão
na parte técnica, sendo que na parte da negociação elaboraram até um todos os outros concorrentes iriam refazer, pegando nas suas palavras
draft final negociado, que foi remetido ao Governo e que, a partir dai, e refazer as propostas em função de… e isto ultrapassa, claramente, e
obviamente saí da cena, porque já era uma fase puramente de assinatura, de maneira evidente, as competências do júri do concurso.
negociações e toques finais, fase essa que desconheçoe.
Para o Sr. Luís Lopes, Representante da Palm Shipping Lines
O Senhor Admar Spencer Brito, (Anexo XIII) enquanto Presidente e Tshudi Ship Management, (Anexo XVI), o processo começou mal e
do Júri da primeira fase e Vogal do Júri da segunda fase do concurso, terminou mal. Põe em causa claramente toda a ação do Cte José Manuel
respondendo à questão disse o seguinte: Fortes, enquanto Presidente do Júri, com as seguintes fundamentações:
“Ele trabalhou na montagem deste processo, não sei se é correto ou não,
ìA composição do júri cumpriu com os requisitos legais, foi feita fazer parte do júri.E
através de uma nomeação conjunta entre o Ministro das Finanças e a
tutela técnica na altura.” Referiu-se a um encontro no qual o Sr. José Manuel Fortes terá
“No meu caso, como parte da UASE/MF, fui nomeado presidente do insistido em tomar o Business Plan da Palm Shipping Lines, porque a
júri, mais dois técnicos que pertenciam à esfera técnica do Ministério. empresa, criada na altura, TMCV, “…mais tarde iria enviar o processo
As decisões, foram tomadas com base em analises técnicas e, sempre, em ao Ministério, para conhecimento, porque era necessário fazer o registo
concertação com aspetos legais e orientações jurídicas. Eram discutidas na AMP e o Sr., José Manuel Fortes pegou o projeto porque o Sr. Ministro
entre os elementos do grupo e suportadas pela assessoria jurídica.” pediu para nos ajudar a preparar convenientemente para o concurso.”
“Em relação ao concurso, fui indigitado para conduzir o processo Declarou ter ouvido conversas comprometedoras entre o Cte Fortes
na primeira fase em que fui Presidente do Júri, numa equipa de cinco e outras pessoas enquanto aguardava para ser atendido por este “…
elementos, sendo um Presidente, dois vogais e dois suplentes.” sentados ao lado da porta, ouvimos a conversa do Sr. Manuel Fortes e
outras pessoas lá dentro e quando entramos para nos ajudar a esclarecer
“O processo decorreu em duas fases, numa primeira fase em que e mostrar o que é que pretendíamos, ele com poucas palavras, e passou
foram convidadas as empresas a manifestarem interesse e, na segunda por email, (terá dito) o que iria acontecer na primeira fase e o que é
que era para ser… foi aí que se começou a perceber de muitas coisas,
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fase, para apresentar o caderno de encargo e os detalhes do concurso.”

porque não havia razão…”
“O trabalho sempre foi feito em colaboração, parceria e consulta com a
ARAP, mesmo na preparação dos documentos para o concurso, antes de “…sabendo ele ou os membros do júri que a Palm Shipping Lines
se tornar publico os documentos, para ver se estavam em conformidade é uma empresa que ainda não está a funcionar, mas é filial de um
com as normas do CCP.” parceiro, com mais de 110 anos, para poder participar no concurso,
foi excluída logo no primeiro dia porque não respeitou a declaração de
“Na primeira fase, foi solicitado, para comprovação da capacidade impedimento. Como é que pode? Se a empresa ainda não está a funcionar
financeira da Palm Shipping Lines e esta apresentou os documentos da como é que tem dividas com as finanças? Como é que tem dividas para
sua parceira, Tshudi Ship Management, que não tinha a capacidade com a segurança social? Fomos excluídos porquê?”
financeira.”
“Foram ligeirinhos, muito ligeiros, logo no início, com o processo em
“Entretanto, na fase de esclarecimentos vieram a apresentar uma outra mãos, excluíram-nos por uma declaração de impedimento. Recorremos
sucursal da Tshudi Ship Management, mas não era o que foi entregue à ARAP e readmitiram-nos outra vez.”
na fase inicial do concurso, esta, sim, tinha capacidade financeira.”
“Posso mostrar os documentos para verem como é possível que um vogal
“Em relação à segunda fase, sobre a TRANSINSULAR não sei, porque (Sr. Samuel Fortes), sendo membro do Júri, sem terminar a primeira
não participei nesta fase, mas os elementos do júri devem ter respeitado fase ele já era funcionário da Transinsular. O Sr. Manuel é que levou
os critérios definidos.” em mãos, para o Ministério, o caderno de encargo da Palm Shipping
O Sr. Antúnio Barbosa, (Anexo XIV), vogal do Júri da 2ª fase do Lines”, que na ótica do Sr Luís, terá sido a base para a elaboração do
concurso, entendeu ser relevante, esclarecer na parte introdutória da caderno de Encargos do concurso “A Palm Shipping Lines ao perceber
audição o seu envolvimento no processo. do caderno de encargos viu que as rotas e algo mais eram exatamente
o que se encontrava no business plan da Palm Shipping Lines...Ele
“Fui contratado como consultor do Ministério da Economia Marítima (referindo-se ao Cte Fortes) trabalhou no caderno de encargos dentro
desde setembro de 2018, tomei conhecimento deste processo em dezembro do Ministério. Quem são as pessoas que ali estão e que têm formação
de 2018 e em janeiro de 2019, participei na parte da discussão do para tal? O Sr. José Manuel é uma das únicas pessoas...vínhamos a
contrato, mas tudo o que se refere a parte do concurso desde o início saber depois, das voltas que ele processou, o caderno de encargos foi
do processo desconheço totalmente. O único conhecimento que tive é a exatamente o que ele copiou do nosso”
leitura, de forma rápida, dos documentos que antecederam a fase do
contrato. O meu papel foi de participar na discussão do contrato. Depois “Houve má fé, claramente neste processo de concurso.”
de ter havido uma proposta ganhadora, havia a necessidade de discutir
o contrato, designadamente, os moldes, os custos da subvenção, as rotas “Em relação a capacidade financeira a Palm Shipping Lines tem
de acordo com o caderno de encargos do concurso e as questões ligadas 3 pessoas especializadas, formadas em economia, em gestão e em
a tripulação, a segurança, a necessidade de ter uma ou outra rota. Só contabilidade, no processo, que são unanimes. Por isso, recorremos
participei nisto e foi em janeiro de 2019 na Praia, e, não obstante, ter para mostrar que não era bem assim a interpretação do júri. Quanto
havido reuniões no Ministério, mas nada que seja relacionado com o ao know-how está muito bem escrito e não deram o trabalho de ler. No
concurso ou do membro do Júri”. processo podem ver o que está.”
Para a Sra. Maria João Novais (Anexo XV), Presidente da Comissão “Os membros do Júri ao analisarem todos os concorrentes podem
de Resolução de Conflitos da ARAP, “O júri tem os poderes limitados dizer quando é que a Transinsular teve o know-how em transportes de
pelo caderno de encargos… eu volto a repetir, qualquer concurso tem passageiros? Que é uma coisa bastante delicada! Tem experiência em
os elementos fundamentais dos seus documentos do concurso, e não transportes de combustíveis e de contentores. Quanto a transportes de
se pode mexer nos documentos do concurso, são inalteráveis. Porquê? passageiros pode ver todo o curriculum e ver que não tem nada a ver com
Porque, senão altera o princípio de igualdade entre os concorrentes…” passageiros. Passageiros não é combustível, nem tão pouco contentores.
Nunca transportaram passageiros!”
“Esses tipos de erros podem ser admitidos, também o júri tem uma
intervenção, quando são questões que não são fundamentais em termos O Sr. Franklim Aguiar, Representante da POLARIS, SA, (Anexo
de proposta, mas sempre, como eu digo, o princípio tem que ser sempre XVII) questionado sobre a imparcialidade do júri, respondeu, “Eu nesse
igual para todos, porque senão o princípio da igualdade não funciona...” aspeto não gostaria de pronunciar, porque, primeiro não sou jurista e não
sei. Eu só sei que os argumentos que apresentaram, para mim, servem.E
“…não existe essa amplitude dos poderes porque senão, então aí sim,
pegávamos no Código e dizemos põe o Código de lado e o júri faz como Respondendo sobre o cumprimento da lei e a transparência no processo

de composição do Júri, o Secretário de Estado da Economia Marítima, “Quanto as informações contraditórias, desconheço, aliás a legislação
Sr Paulo Lima Veiga (Anexo XVIII), é de opinião que ,… foi pedido anterior tinha aspetos contraditórios e omissões que levaram a ter um
às Instituições do sector que indicassem, pelo menos no que tange ao Código de Contratação Pública, mas respeito as opiniões e, mais uma vez,
Ministério da Economia Marítima, os membros do júri que poderiam agradecia que as informações contraditórias chegassem a ARAP para
fazer parte…a AMP indicou, o Ministério indicou e foram esses membros o registo e futura proposta de alteração do código em vigor, e melhorar
pela parte indicada pelo Ministério da Economia Marítima que fizeram o sistema nacional de contratação pública, portanto, não faz sentido
parte. Penso que foi tudo dentro da Lei e com a máxima transparência. estar a apontar dedos sem indicar os factos e os pontos.”
São pessoas com idoneidade suficiente que trabalham e trabalharam
no sector, tanto neste Governo, como no Governo anterior, penso que por O Sr. Carlos Silva, (Anexo XXI) enquanto vogal da Comissão de
aí não há questões, mas isso é a minha opinião…” Resolução de Conflitos da ARAP, disse que “não crê que haja lacunas
ou problemas com o Código a ponto de impedir quer a promoção do
“o concurso como eu disse foi muito escrutinado, existem opiniões concurso, quer do trabalho que é feito a nível da Comissão de Resolução
divergentes, mas o que quero aqui referir é que as instituições tiveram de Conflitos. Durante o pouco tempo que esteve na Comissão não deparou
total independência e decidiram que o concurso foi legal, que o concurso com nenhuma lacuna no Código que impedisse o seu trabalho, embora
era para avançar e foi o que aconteceu. Portanto, aqui não houve na discussão entre os membros tivessem anotado um ou outro aspeto
interferência, não houve influência. Aqui as coisas correram o seu trâmite que carecia, se calhar, de alguma melhoria numa altura da revisão
normal, das reclamações e das análises das reclamações, e os senhores do Código, mas que não era nada demasiado importante que pudesse
Deputados têm acesso aos relatórioso implicar a revisão imediata do Código. No trabalho do dia a dia poderá
haver aspetos que a experiência aponta no sentido de se introduzir uma
ìPenso que foi tudo dentro da Lei e com a máxima transparência. ou outra melhoria no Código. O mesmo foi revisto não há muito tempo,
Os jurados são pessoas com idoneidade suficiente que trabalham e e muitos consideraram o Código bastante bom. Não encontrei nenhum
trabalharam no sector, tanto neste Governo, como no Governo anterior, motivo decorrente do Código que me tivesse impedido de analisar o
penso que por aí não há questões, mas isso é a minha opinião.P recurso interposto naquele procedimento do concurso.”
Perante o questionamento de eventual interferência do Governo nos “Embora eu não conheça, de concreto, qual a dificuldade que o júri
trabalhos do Júri, o Vice-Primeiro Ministro e Ministro das Finanças, poderá ter tido, quanto à manifestação de interesse, não configura
Olavo Correia, (Anexo XIX) Ministro que tutela a UASE, entidade que propriamente uma limitação porque o concurso, com prévia qualificação
coordenou todo o processo, respondeu assim: “O Governo acata a decisão permite ultrapassar aquela dificuldade. A figura da manifestação de
das autoridades…Há muitos elementos do júri que eu nem conhecia. Nunca interesse, como tal, não está consagrada no Código uma vez que houve
reuni uma única vez com o júri, júri que eu não conheço…nomeamos documentos estandardizados e que o júri ou a entidade o que tinha
o júri, o júri fez o seu trabalho e o júri presta conta pelo trabalho que que fazer era adequar aos documentos que estão previstos no Código
fez. O Governo não pode substituir o júri, o Governo é corresponsável, que, essencialmente, eram o programa e o caderno de encargos e nos
politicamente, pela decisão do júri, mas do ponto de vista administrativo concursos de prévia qualificação fazer o anúncio noutros termos, por
o júri é responsável pela decisão que toma e o Governo não desautorizou forma a permitir, que haja, de facto, uma avaliação e evitar qualquer
em nenhum momento o júri nem a agência de regulação…” tipo de imparcialidade ou de dificuldade de avaliação. A dificuldade
5.2. Na sequência das declarações dos membros do Júri, os Deputados em si não era do tipo de manifestação de interesse, mas sim, por causa
membros da CPI, quiseram ouvir outras personalidades auditadas, do conteúdo da própria grelha de avaliação e que se entendeu que, por
nomeadamente os representantes da ARAP e os responsáveis políticos aí, a manifestação de interesse não foi bem concebida.”
em relação a eventuais lacunas identificadas no CCP durante o processo “Relativamente às ilhas há sempre essa questão das ilhas, mas que
e que possam ter, de algum modo, dificultado o trabalho do Júri. no lançamento de um concurso internacional não vê. Considerou que
Assim, a Sra. Carla Soares, (Anexo XX) ouvida na qualidade de poder-se-ia colocar a nível de programas ou de cadernos de encargos
Presidente do CA da ARAP teceu as seguintes considerações: algumas especificidades para defender a questão das ilhas ou da região.”
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“Talvez eu seja suspeita para falar do Código de Contratação Pública, Para a Sra. Maria João Novais, Presidente da Comissão de Resolução
mas acredito que reúne boas condições para o país no que tange a essa de Conflitos da ARAP “…relativamente a ser um bom Código ou a ser
matéria, no processo de desenvolvimento da democracia, porque o um mau Código, não me parece que o critério de se fazerem as leis
desenvolvimento da democracia também está atrelado as soluções que está em serem boas ou serem más. É um critério muito subjetivo para
se tem tomado a nível mundial na área da contratação pública, pelo se estar a qualificar o Código. O que eu digo é que, desde a primeira
que acredito que temos um excelente CCP, não obstante a evolução, a lei de aquisições públicas que houve uma evolução gigante a nível da
modernização seja patente diariamente nessa matéria.” Contratação Pública em Cabo Verde e foi uma evolução muito positiva,
que é de registar …e vou dizer mais, neste momento, como falou que é o
“O Código de Cabo Verde é do nosso tempo é da nossa realidade e é meu instrumento de trabalho, devo-lhe dizer que pelas estatísticas que
do nosso país, e para tal acho que sim, o Código permite garantir não só vêm, em maio/abril, já tínhamos decidido mais casos na Comissão de
a condução deste procedimento como acredito que garante e garantirá a Resolução de Conflitos do que o ano passado todo, isso é um sinal que
condução de outros procedimentos, tanto é que o Código é um excelente a Contratação Pública funciona e que as regras são válidas para todos
instrumento legal, que permitiu o exercício do direito a audiência prévia, e há um acreditar neste sistema de Contratação Pública que nós temos
da participação dos operadores na decisão da administração pública, em Cabo Verde montado…. Confesso que não houve até agora uma
portanto, o código estabelece premissas que possibilitem aos operadores decisão que tivesse sido posta em causa nos Tribunais, de maneira que
económicos, reclamar, impugnar, recorrer, pedir esclarecimentos durante eu acho que isso é um dado que é um ganho que é positivo a nível da
todo o procedimento e isso na minha opinião foi feito.” contratação e do documento que nós temos..
“Trata-se de um concurso complexo, uma área de extrema importância Para o Vice-Primeiro Ministro e Ministro das Finanças, Olavo
para o país e acredito que o ruído tenha a ver com a dimensão e com a Correia, enquanto governante com responsabilidades em matéria de
complexidade do processo.” contratação pública,
“Relativamente à questão da manifestação de interesse, de facto, o Código, ì…nós temos duas questões aqui em Cabo Verde em relação ao Código
no artigo 40º, referente aos tipos de documentos que cada procedimento de Contratação Pública. Há uma que não tem a ver com o código, nem
deve trazer, diz apenas que o concurso limitado por prévia qualificação com a ARAP, que tem a ver com a planificação da parte das entidades
tem que ter o programa de concurso, o caderno de encargos e o convite contratantes... Falta de planificação, esse é o primeiro problema que
para a apresentação de propostas, contudo, no âmbito da tramitação não pode ser escamoteado nas Câmaras Municipais e nas entidades
do procedimento vê-se que o concurso limitado por prévia qualificação, públicas temos de planificar. Sabemos que um concurso demora seis
numa primeira fase, os operadores apresentam candidaturas, mas o meses temos de começar esse concurso seis meses antes, agora não
artigo 2º diz o seguinte, mCandidatura é uma declaração pela qual o podemos pensar que o concurso demora seis meses e começar um mês
candidato manifesta à entidade adjudicante a sua inequívoca vontade de antes e no dia seguinte queremos ter o processo fechado e há outras
contratarC, portanto, considero ser isso uma manifestação de interesse, entidades que trabalharam e trabalham com base no quadro legal
e vejo nisso uma questão de terminologia. Na minha opinião, quando existente e que nunca reclamam do quadro legal existente… e depois
se fala em manifestar interesse está-se a falar do gesto do candidato. existem questões legais que podem ser melhoradas e nós estamos a
Não obstante noutras paragens existir esse documento de manifestação trabalhar com o apoio do Banco Africano para fazermos uma revisão de
de interesse, aqui apresenta-se a candidatura, que significa, no meu todo o Código da Aquisição Pública que também há muita lentidão do
entender, a manifestação de interesse no âmbito de um procedimento processo, às vezes… a lei, de facto, é moderna mas coloca-se a questão,
limitado de prévia qualificação.” se a lei moderna está ajustada à realidade de um país arquipelágico,
insular e com o estado de desenvolvimento que tem Cabo Verde hoje,
“Tenho dificuldades em responder sem conhecimento dessas lacunas, e se isso não é um próprio empecilho a todo o processo de contratação
contudo, relativamente a este código e ao dossier, o que o código nos diz em pública. Portanto, um é reconhecer que temos um défice de planificação
relação a este tipo de serviço, é que temos que escolher um procedimento de preparação e até de especialista…Depois é a parte legal quer uma
e este procedimento foi escolhido em função do valor do contrato, não há coisa, quer outra deve ser vista para que possamos otimizar a contratação
opção no código, portanto, tem que ser, necessariamente, um concurso pública e garantir a transparência como é obvio, mas também, acelerar
limitado por prévia qualificação, não há concurso público, nos concursos, o processo… resumindo, o Código da Aquisição Pública, sim, precisa
diz-se claramente, concessão é limitada por prévia qualificação ou duas de ser revista, a lei mas também a nossa capacidade organizativa para
fases, pergunta-se se há lacunas, não vejo nenhuma.” consultar bem e no tempo certo.”
“Os documentos de procedimento para a concessão constam de uma Para o Ministro da Economia Marítima, José Gonçalves (Anexo
Portaria que aprova os modelos estandardizados, o que significa que quem XXII), que também tem responsabilidades em matéria de contratação
vai conduzir o procedimento tem que adequar aos documentos standards, o e aquisição públicas, disse: “Quanto a questão dos membros do júri a
que é uma facilidade visando a harmonização, inclusive desses procedimentos pronunciar sobre lacunas na legislação acho inclusive …até pouco ético…
no nosso país e, aqui, julgo ser uma ajuda e não uma lacuna.” Porque, então, se entendem …que têm opiniões divergentes daquilo

para o qual estão confiados, inclusive pondo em causa a legislação e intervenções que temos feito. A auditoria é feita Aà posteriori’, a supervisão
lacunas da lei deviam, também, ter a responsabilidade de, em primeiro é feita durante o procedimento e nunca com a intervenção nas decisões
lugar, se excluir do processo. Agora, não fica bem ir pelo processo dentro e nem na tomada de qualquer decisão relativamente a avaliação...”
daquilo que é o processo de concurso e cumprir com todas as normativas
para depois, na praça pública, aventar que isto está falacioso … Acho Para Carlos Silva, também da CRC da ARAP, ,não estou em condições
que houve várias reclamações, passaram por vários crivos e sempre de me pronunciar porque não tive nenhum contacto de trabalho com o
ouvimos e tivemos a luz verde para avançar para uma fase seguinte e júri. O trabalho a nível da Comissão de Resolução de Conflitos foi em
houve oportunidade dos manifestantes, dos reclamantes apresentarem termos de receber os recursos, ouvir as partes interessadas, a própria
as suas preocupações e aquilo que discordaram e, isso foi um processo UASE, representante da entidade e os candidatos, sendo que a UASE
normal, dentro da democracia e respeito pela primazia da lei. Fez-se foi ouvida no sentido de incorporar melhorias na fase posterior, negando
tudo aquilo dentro de absoluta normalidade foi pena que atrasou quase ter tido qualquer contacto com o júri.”
um ano o processo da nossa solução mas respeitou-se o procedimento e
também a democracia…” “Do lado da CRC houve dois pedidos: um primeiro foi para incorporar
os dois concorrentes, que ninguém ficasse excluído na primeira fase, foi
5.3. Os membros da CPI quiseram saber qual foi a intervenção e o pedido que a UASE aceitasse as duas candidaturas e na fase posterior,
papel da ARAP em todo o processo, uma vez que alguns dos inquiridos a decisão de considerar improcedente o recurso da Palm Shipping, pelas
deixaram escapar que terá havido um contacto permanente com a razões expostas anteriormente, não tanto pelas condições financeiras,
Autoridade Reguladora em todas as fases do concurso. mas por falta de documentação que era uma das exigências do Código,
em que havia aspetos do tipo língua estrangeira, que era claramente
Para o Sr. José Manuel Fortes, Vogal do Júri da 1ª fase e Presidente um motivo de exclusão que está no Código e foi baseada num artigo do
do Júri da 2ª fase Gabinete MEM, “o Júri teve sempre suporte da Código que a Comissão considerou que havia motivos de exclusão do
ARAP em que foi também necessário a votação dos seus membros para concorrente, nomeadamente a apresentação de documentação que não
que o aspeto em análise de, na base do princípio de manutenção do era nem em inglês nem em francês, que era uma exigência do Concurso.”
procedimento, obrigar o único concorrente a adequar, cumprir com os
requisitos exigidos no caderno de encargos, passasse avante” “A nível da CRC, quando ouvimos as partes interessadas fizemos
recomendações verbais aos responsáveis da entidade UASE, para
Perante as dúvidas dos membros da CPI sobre a legalidade desse esclarecer eventuais lacunas da documentação e que eu saiba a própria
procedimento, o Sr. José Manuel afirmou que a decisão da ARAP ARAP, por e-mail, teria recomendado à UASE sobre a necessidade da
também versa sobre esta matéria e essa entidade reguladora teve todos melhoria da documentação do concurso. Não acompanhamos porque isto
os relatórios e pronunciou sobre tudo isto. Provavelmente, a CPI não deveria ser feita pela própria ARAP e não pela Comissão de Resolução
tem toda a informação vinda da ARAP, mas reafirmou que a ARAP de Conflitos, que é um órgão da ARAP, mas que pronuncia só em caso
decidiu sobre a matéria em questãoa de Resolução de Conflitosã.
Outro membro do Júri que foi nessa mesma linha foi o Sr. Rui Oliveira A Sra. Maria João Novais, que ficou com o voto vencido, foi em sentido
Silva, que afirmou que ìo Júri entendeu relativamente a questão dos contrario, tendo, neste quesito, declarado o seguinte: ìrelativamente à
navios, o adjudicatário deveria fazer um ajusto à sua proposta. Consta primeira deliberação, foi claro o que a ARAP decidiu e aí eu não me
do relatório e o Júri também recomendou que o estudo de viabilidade opus e concordei de facto … tínhamos apenas um anúncio, não havia
económica, assim como o mapa de modelação e exploração deveria também cláusulas de exclusão e não era esse o momento para se decidir por
ser adequado, porque existem duas coisas, e não se pode chegar à uma impedimentos ou não dos concorrentes e aí a ARAP, a Comissão de
conclusão de que o programa do concurso diz, taxativamente, que era Resolução de Conflitos no seu todo, decidiu pela admissão das propostas
excluído aquele que apresentasse navios com idade inferior a 15 anos, todas e depois fazer-se a análise. Seguiu-se o concurso e relativamente
não, diz que há uma classificação, uma nota, esta é uma conclusão a que à segunda deliberação, para mim foi evidente e na troca de e-mails e
o Júri optou. O Júri recebeu reclamações profundas sobre esta matéria, mensagens entre os colegas da ARAP e pegando aqui na deliberação
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mas soube responder e submeteu a ARAP para pronunciamento e a em concreto eu queria salientar o seguinte: diz-nos a página 15 que …
ARAP deu-lhes razão, dizendo que sim, que adotaram a decisão certa.” primeiro, começamos um concurso na base de um anúncio do jornal,
uma manifestação de interesse e só depois de termos chamado a
Para a Presidente da ARAP, Sra. Carla Soares, “a ARAP, enquanto atenção da UASE nesse sentido é que foram produzidos os elementos
autoridade reguladora do mercado da contratação pública rege-se pelos do concurso e não é aquilo que era espectável perante um dossier como
princípios da Contratação Pública que são materializados através este…depois, o que é que nós temos e diz o documento na página 15:
das regras e dos procedimentos de contratação pública, portanto, os dforçoso é concluir que a figura do convite, a manifestação de interesse,
princípios não são teorias na contratação pública, havendo várias formas não está prevista no código, sendo em consequência, irregular a solução
de os materializar e só serão ofendidos se uma ou várias regras ou um encontrada pela entidade responsável pela condução do procedimento,
ou vários procedimentos deixarem de ser cumpridos em um ou vários e suportada apenas no referido convite que constitui uma alteração
momentos, subsequentemente. O CCP, ou seja, as regras de contratação em relação aos documentos standards, instituídos pela ARAP. O júri
pública estão fixadas por lei para orientar que os aplicadores possam, vê-se impedido de verificar, do cumprimento de alguns dos atributos
da melhor forma, materializar esses princípios”. As vezes é possível, previstos para a avaliação das candidaturas, designadamente, e
num determinado procedimento, conseguirem alcançar determinados que são as cláusulas de exclusão ou de admissão dos concorrentes e
princípios em detrimento de outros, ou seja, com mais prevalência do nomeadamente de se encontrar uma proposta vencedora, a capacidade
que outros, contudo não vejo, neste processo em causa, que os princípios económica e financeira sólida conforme relatórios e contas por não ter
tenham sido, de tal ordem, ofendidos que possam ter perigado o dossier, o sido convenientemente desenhado o modelo de avaliação densificando
contrato que se objetivava desde o início. Foram ofendidos determinados os fatores anunciados e, fundamentalmente, por não ter apresentado
princípios em determinados momentos, mas que não perigaram, tanto é qualquer expressão matemática ou quantificada ou de quantificação
que o Código estabelece momentos que possa haver suspensão do processo dos indicadores. Como resultado, vê-se impossibilitada de exclusão de
para analisar e apreciar antes de adjudicar, no caso da CRC, em que a candidaturas que alegadamente não reuniram as condições mínimas
ARAP teve intervenção nesse processo concretamente”. que não se sabe bem quais são. Não é minimamente aceitável a defesa
de que foi cumprido…e isto estou a dizer estou a transcrever a defesa
Em relação a eventual intervenção da ARAP na fase de avaliação das apresentada pela UASE e pelos candidatos recorridos...passe a expressão
propostas do concurso disse que “não, a ARAP não pode, não deve e não no processo em que dizem que foi cumprido o artigo 74º do Código
fez essa intervenção, não podia tê-lo feito. Isto é feito por quem trabalha da Contratação Pública …é a própria UASE, e aí os documentos do
e aprecia os relatórios que são os membros do júri e quem decide sobre concurso também dizem isso, que diz que permite ter uma perceção da
as recomendações emitidas pelo júri é a entidade adjudicante e a ARAP dimensão do nível de performance de cada candidato, porém perceção
não é e nem foi, nem júri, nem entidade adjudicante e nem aconselhou, de um concurso desta envergadura e importância para a economia
nem orientou e nem teve conhecimento, nem ajudou. De facto, a ARAP Nacional põe em causa o princípio da transparência…e para mim isto
tem apoiado as entidades adjudicantes e operadores económicos, mas aqui foi fundamental, depois foram muitas irregularidades que foram
nesse processo não. A ARAP mais do que regulador, tem feito um trabalho apontadas, contrariamente ao meu colega, eu vi as declarações que ele
pedagógico de integração dessa disciplina no país, mas nesses momentos fez na Comunicação, essas irregularidades, para mim, são graves e não
nunca, nem neste processo e nem noutros. Afastamos, exatamente, porque se pode basear um procedimento do concurso com esta envergadura sem
periga a missão e a independência da ARAP e atuações futuras. Como os elementos que são fundamentais para a contratação, o caderno de
é que iam apreciar um relatório sujeito a impugnações? Para sermos, encargos, o programa do concurso e não nos cingirmos a um convite de
minimamente imparciais tivemos que, de facto, afastar e temos estado manifestação de interesse.”
a apoiar as entidades adjudicantes, normalmente, não neste caso, em
processos de elaboração de documentos a nível legal, mas não a nível “Não há elementos quantitativos, não há elementos matemáticos, não
do objeto a contratar, não se discute o que é que vão contratar, como vão há um desenho da avaliação, o tal modelo de avaliação e na base desta
contratar e o que é que querem contratar, mas sim a nível da parte das falha toda que foi apontada, entendi e, por isso votei de vencido, que
cláusulas jurídicas, do caderno de encargos, como é que devem escolher nós não poderíamos deixar passar este concurso. O concurso deveria ter
o procedimento. A ARAP intervém nos procedimentos da contratação sido suspenso, deveriam ter sido refeitos todos os elementos do concurso
pública nos seguintes momentos: Com base no trabalho que a ARAP com base nos critérios e naquilo que está na Contratação Pública e não
faz da auditoria, supervisão, resolução de conflitos e de promoção de avançarmos e continuarmos até o fim com este concurso, poderíamos
formação, a entidade emite vários relatórios, que estão presentes no fazê-lo de outro modo. E enquanto Comissão de Resolução de Conflitos
site da ARAP para consulta pública, e com base nessas informações, e eu sou Presidente da Comissão de Resolução de Conflitos, acho que
emitimos normas técnicas a determinados procedimentos e diretivas a nos cabe um papel fundamental enquanto reguladores na Contratação
todo o sistema nacional de contratação pública. Portanto, supervisão, Pública e aquilo que eu disse, e que repito aqui, era importante dizer
auditoria, promoção de formação, resolução de conflitos, emissão de à UASE que deveria elaborar ‘ab inicio’ um caderno de encargos e um
normas técnicas e diretivas é o que a ARAP tem feito, é o momento das programa de concurso compatíveis com o que pretende efetuar, que é

um concurso internacional para a contratação/concessão do serviço ajudar, apoiar naquilo, fui lá emiti as minhas opiniões, registaram e fui
público de transportes marítimos no âmbito e de acordo com a lei de para casa, depois é que fiquei a fazer parte do processo do Júri, e que as
Contratação Pública. Estas falhas eram básicas e fundamentais para minhas opiniões estão lá nos documentos, nos papéis de trabalho, porque
não se avançar com este concurso nos moldes em que foi desenhado.” as opiniões são dadas, podem ser colhidas, podem não ser colhidas.”
O Sr. Luís Lopes insistiu que “Todo o concurso está errado desde Sra Carla Soares – “…no processo, o caderno de encargos surge
o início.” na 2ª fase.”
Para mostrar o importante papel da ARAP, disse ìNem sequer “Num primeiro momento, na primeira fase, os documentos não foram
apreciaram as propostas dos operadores nacionais, excluindo-as logo disponibilizados e houve dois candidatos que recorreram a CRC, tendo
na primeira fase, aliás excluídas logo na entrega de manifestação de em conta que eles foram excluídos por não terem entregue um documento
interesses, caso a ARAP não tivesse anulado essa decisão.” que está na carta de manifestação de interesse, embora de uma forma
pouco clara, e aqui a CRC entendeu que sendo um documento que
“O voto vencido do membro do júri da ARAP, citou que o concurso acompanha a proposta, mas que não instrui a proposta e com base na
deveria ser anulado e fazer de novo, fazer as coisas corretamente, com o necessidade de, sempre se trazer maior concorrência a um procedimento,
caderno de encargos. Houve má fé, claramente neste processo de concurso.” ou seja quanto mais concorrentes estiverem na segunda fase melhor. Como
tinha referido, nesta fase, ainda os concorrentes não tinham informações
“Na Comissão da ARAP, houve um voto vencido de um dos jurados e suficientes para as suas propostas, depois do caderno de encargos e do
pede anulação do concurso. Porque é que a parte constituinte da ARAP programa de concurso esses dois candidatos se calhar poderiam fazer a
pede anulação do concurso? Ela disse que, a seu ver, não se devia diferença na concorrência e entenderam que, com base na concorrência
deliberar pela admissibilidade das propostas excluídas, mas pura e e questão de interesse público atrelado, fundamentalmente, ao facto de
simplesmente a anulação do concurso.E estarmos perante o dever de adjudicar ou lançar um procedimento e
temos no artigo 18º do código da contratação pública um principio a
O Sr. VPM e MF, Olavo Correia, num discurso mais próximo dos favor dos concorrentes, a favor dos procedimentos, a favor das propostas.n
elementos do Júri, confirmou que a ARAP esteve envolvida em todas as
fases do processo, dizendo: “…tentamos (referindo-se ao Governo), desde Sr. Carlos Silva – “…não posso garantir isso se as seis empresas
logo, cumprir com a lei e a intervenção do Governo nessa matéria e como que passaram à 2ª fase, estavam, nessa altura, em pé de igualdade de
em outros processos era apenas no final do processo para homologar informação, porque a CRC interrompe o seu trabalho com a deliberação e
o concurso. Havia um convite feito, um convite para manifestação de que não sabe que tipo de documentação posteriormente a UASE incorporou
interesse, convite para apresentação de propostas, havia um programa junto dos concorrentes, pois nenhuma reclamação chegou à Comissão
de concurso, havia um caderno de encargos e um júri que era responsável por falta de documentação naquela fase e que não sabe exatamente o
pela tramitação de todo o processo administrativo em relação a concessão que é que foi disponibilizado em termos de cadernos de encargos…”
e tinham as instâncias de recurso que, nesse caso, felizmente, intervieram
em todo o processo e em todas as fases e foi, por isso, que o processo “…ressalvando a parte referida, restrita ao próprio seguimento e a
demorou tanto tempo e que todas as fases do concurso foram objeto de falta de documentação e de não se ter cumprido em rigor o Código da
uma análise por parte da ARAP que deu decisões separadas, para o Contratação Pública, acredito que a transparência estava garantida pelo
caso de qualquer decisão contrária da ARAP, ajustarem à estratégia próprio concurso e que só pelo facto de ser concurso, já indicava que era
concursal, mas que, felizmente, tiveram o OK da ARAP em todas as transparente. Com lacunas de falta de documentação e, sobretudo, falhas
fases para poderem continuar.” a nível dos citérios de avaliação, pode-se admitir que o processo não foi
rigoroso e teria dificultado o trabalho do júri, mas foi transparente.”
“…O júri tem que prestar a conta em relação ao procedimento que foi Sr. Admar Spencer Brito – ìA nível do caderno de encargo, existe
adotado, procedimento esse que foi auditado pela Agência Reguladora de a experiência do processo de conceção dos principais portos de Cabo
Aquisições Públicas e, em todas as fases, foi dado o OK para continuar Verde e o procedimento foi similar. Foi criada uma fase de manifestação
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com o processo…” de interesse e só depois avançar para a fase de caderno de encargos.”

“Nós só viemos a intervir na fase final e a fase inicial foi júri e ARAP, “A visão é que na primeira fase deveria ser de entender os interessados,
júri e ARAP, júri e ARAP e a UASE e mais nada. … isso é pura má fé estar em vez de avançar diretamente com uma ‘short list’, de modo a perceber
a dizer que interviemos para beneficiar a empresa A ou a empresa B…” a capacidade das empresas e depois de mostrarem que possuem a
capacidade de participar, avançar com os restantes detalhes do concurso.”
“Vir agora nesta fase, depois de um concurso que passou por todas as
fases ao nível da ARAP, desde a fase inicial do convite para manifestação “O CCP permite que isso seja feito e com base em opiniões jurídicas
de interesse…” não havia constrangimentos em avançar com os procedimentos e foi, por
isso, que se fez esta distinção entre as duas fases, uma de qualificação dos
Questionado sobre o voto vencido de Maria Novais que considera que candidatos e outra de avaliação das propostas técnicas e financeiras.”
o processo deveria ser anulado e se terá nomeado algum membro da
ARAP nessa altura, Olavo Correia responde: “já disse que as pessoas Sra. Maria João Novais, “é assim, eu acho que todos os concorrentes
que intervieram no concurso em relação aos transportes marítimos na nessa fase estavam em pé de igualdade, com elementos ou sem
ARAP, todas elas foram nomeadas pelo Governo anterior, este Governo, elementos, sabiam para aquilo que estavam a concorrer e apresentaram,
eu mesmo, não tivemos nenhuma intervenção. E quem nomeia a manifestaram interesse na base dos dados em que lhes foram dados,
resolução de conflito é o próprio Conselho de Administração da ARAP foram poucos dados ou muitos, nessa fase estavam todos em pé de
na altura, portanto o Governo não tem nada a ver com nenhum, até igualdade. Por isso é que nessa primeira fase, quando apresentaram
poderia ter porque tem poder para o efeito, mas nesse caso não teve. o primeiro recurso, entendemos que não era a fase para apresentar os
Não nomeamos nem antes, durante o processo, viemos a fazer uma requisitos de declarações impedimentos nem nada, porque ainda era
alteração recentemente, mas as pessoas que intervieram no processo apenas uma fase de manifestação de interesse, donde deveriam ser todos
não foram nomeadas por nós, foram todas nomeadas pelo Governo admitidos a concurso e a partir desse momento, todos com os mesmos
anterior, essa é a primeira questão. Acrescenta ainda que a comissão elementos apresentarem as propostas.”
de resolução de conflitos é um órgão colegial entre os membros e que a
decisão que prevalece é do órgão e não da pessoa. Eu vos garanto que “Relativamente à questão do caderno de encargos e do programa de
se a ARAP tivesse dito: - Sr. Ministro isto está errado, tem de ser visto concurso, como digo são elementos fundamentais e está na Contratação
de outra forma, convinha repetir o processo desde início. Nós faríamos! Pública, são os elementos do procedimento e sem esses elementos, qualquer
E a equipa tinha instruções para isso. Aliás esse procedimento que eu concorrente não tem os dados logo de inicio para poder apresentar uma
disse concursal que foi adotado foi herdado por uma equipa que eu não proposta, pode manifestar interesse que é participar, mas não pode
nomeei uma única pessoa. passar mais do que isso, agora não podemos é reduzir, que foi aquilo
que nós tivemos logo na primeira fase do concurso, reduzir o concurso
5.4. Os membros da CPI quiseram saber qual era o nível de informação a apenas a um anúncio. Jornal que não tem os elementos, mas isso é
das empresas no momento em que se iniciou o processo e o momento igual para todos, não há concorrente A ou concorrente B. Essas regras
de aparição do Caderno de Encargos. Neste sentido, registam-se os são publicadas e são válidas para todos. Agora, sem elementos, como
seguintes depoimentos: é lógico não se pode apresentar uma proposta sustentada, entendo eu,
mas isso como eu digo sempre, é uma situação que é igual para todos
Sr. Samuel Fortes Júnior (Anexo XXIII) – “…todas as empresas os concorrentes,.
tinham o mesmo nível de acesso às informações para concorrem e
poderem elaborar uma proposta técnica e que é inaceitável que uma Sr. Franklim Aguiar, Representante da POLARIS, SA, ì…eu acho que
empresa tenha apresentado uma única folha A4.t as informações que tínhamos ou que todos tinham são as que constavam
do caderno de encargos e de alguns emails que fomos trocando com a
Sr. Rui Oliveira – “Se as empresas estiveram todas em igualdade Comissão. Para mim, neste caso, eu tenho que falar na qualidade de 50%
de circunstâncias em termos de informações, não posso responder a essa (cinquenta por cento) da Polaris, SA e no concurso quem foi o candidato
pergunta, porque não posso dar essa garantia, a única coisa que posso não foi a Polaris, foi a Polaris mais a Associação dos Armadores que se
dizer é que foi elaborado um caderno de encargos e foi elaborado um juntaram em São Vicente e concorreram. Por isso, e, nesta qualidade, é
programa do concurso e foram divulgados através de um anúncio que que eu acho que, pessoalmente, tinha essas informações e acho que esse
chamaram de manifestação de interesse. Não vou tocar neste assunto, grupo tinha todas essas informações.e
porque este assunto já não me diz respeito. Pressupõe-se que aqueles
instrumentos foram divulgados nos canais importantes. Essas questões Sr. João Guilherme, Presidente da ACAMM, (Anexo XXIV), ,Eu
já não me envolvem, vou até a parte que me toca. Ajudei na elaboração não tenho a data comigo, mas nós tivemos conhecimento não através
dos documentos do concurso só na parte técnica, no início, antes de ser do Governo, mas sim através do Senhor Luís Lima, residente no Sal
membro da equipa. Chamaram-me duas vezes para ir nas Finanças que sempre tentou interagir connosco na troca de informação, foi a

primeira pessoa a enviar o caderno de encargos, depois eu passei para 5.5. Quais as razões que levaram a desqualificação das outras
os demais armadores.E Empresas concorrentes e a seleção de uma, a Transinsular, que declarou
não poder cumprir com os requisitos do Caderno de Encargos, foi uma
Sr. Luís Francisco Alves Natário (Anexo XXV), Representante do questão cuja resposta quiseram saber os membros da CPI:
Grupo Transinsular, ìAcho que a Transinsular não teve, não me parece
que tenha tido, informação privilegiada nesse concurso. Concurso tem A Sra. Indira Santos começou por dizer “tudo foi estabelecido
várias fases como sabem, creio eu teve nove concorrentes, que foram conforme o caderno de encargos e demais leis vigentes no paíst
efetivamente ficando pelo caminho, digamos assim, porque não cumpriram
os requisitos que estavam no caderno de encargos. Na parte final foi a Relata que “Aquando da receção das 8 candidaturas procedeu-se
parte que acompanhei porque estou em Cabo Verde, só há um ano, foi a um ato público de abertura das mesmas. Constavam da lista, a
quando assumi a responsabilidade de ser o procurador do agrupamento. Moura Company, a Polaris, a CV Line Transporte Marítimo, a Palm
O trabalho todo anterior não tive oportunidade de acompanhar, como Shipping Lines em agrupamento com a Tschudi, a Transinsular em
digo, foi executado pelo nosso Departamento técnico. De maneira que, agrupamento, uma empresa Chinesa, a VAS & Anek e a Cabo Verde
na parte de informação privilegiada, não existiu, quase que lhe garanto Fast Ferry. Durante o ato público houve um entendimento do Júri de
que não existia de certeza.” que das candidaturas apresentadas apenas 4 preenchiam os requisitos
no que toca a formalidade.”
“Não houve nenhum privilégio. Senão a empresa, penso eu, apresentou
a melhor proposta, a proposta que se adaptava às necessidades deste “No caso da empresa chinesa que foi desqualificada logo nesta
concurso e foi submetida à vários testes, digamos assim, à várias análises fase, quem apareceu no ato público não apresentou a credencial que o
do departamento, do júri desse concurso, que eu tive uma ou outra mandatava para representar a empresa, além de ter apresentado apenas
reunião, bastante incisiva na questão do compromisso que a empresa uma folha de papel A4 onde dizia que «eu sou a Global Kings e estou
estava a querer assumir. Em hipótese alguma, nenhum privilégio. Acho interessada nesta concessão.”
que o concurso foi transparente, feito de forma tão linear e objetiva. Acho
que não tem nada, como que hei-de dizer, de suspeito…! Foi tudo muito “No caso da empresa Moura Company, não apresentou os documentos
claro, caderno de encargo etc. etc.! comprovativos exigidos nesta fase, o que levou a automática não admissão
para efeitos de avaliação.”
Para o Cte. Luís Viúla, (Anexo XXVI), Representante da Polaris,
SA, “realmente um aspeto relevante é que o caderno de encargos só foi “Relativamente às restantes 6 candidatas, a Palm Shipping e a
apresentado na segunda fase, ou seja, depois de terem sido excluídas Polaris, não entregaram a declaração de inexistência de impedimentos.
as três empresas que passaram para a fase final é que foi apresentado Após recurso à ARAP, que teve uma interpretação diferente do Júri, o
o caderno de encargos. E face às exigências do caderno de encargos, é documento foi aceite perfazendo um total de 6 candidatas que foram
uma opinião minha, penso que isso teria tido alguma influência na avaliadas conforme os critérios constantes dos documentos de concurso.”
continuação dos outros dois candidatos porque, realmente, o caderno
de encargos exige custos elevados talvez daí à desistência dos outros “Do critério de capacidade financeira constava que as candidatas
dois candidatos que passaram à fase final. A transinsular apresentou a tinham que apresentar um relatório de contas dos últimos 3 anos,
sua proposta final, julgo, em conformidade com o caderno de encargos e demostrando o volume de negócio e os resultados líquidos. Como é de
passou a ser a concorrente vencedora. Realmente, quanto ao caderno de todo conhecido, os resultados líquidos da CVFF vêm sendo negativos
encargos na segunda fase, não tínhamos qualquer ideia em relação às em relação aos últimos 3 anos, apesar de apresentar uma excelente
compensações o que, atualmente, é ventilado na ordem dos trezentos mil capacidade técnica, e foi este o critério que se avaliou. Relativamente
contos. Realmente é uma notícia boa porque para cumprir o caderno de à carta de conforto do Governo, apresentado, não poderia ser aceite
encargos vai ter exigência, como disse no início, investimentos avultados. pelo Júri, uma vez que não constava, como critério, dos documentos
Cinco navios com menos de 15 anos de idade exige um investimento de concurso, ademais, a sua aceitação infringiria todas as regras de
avultado,. concorrência possíveis, consubstanciando injusta e desigual para os
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outros concorrentes.”
Sr Luís Lopes narrou um facto insólito para demonstrar que a
Transinsular tinha informações privilegiadas: “No dia 15 de julho Quanto à proposta da Transinsular, o que a empresa diz é que deveria
passado, vai fazer um ano, recebemos uma chamada de Portugal, do ser aceite uma outra condição porque existe a possibilidade de ter navios
BFI, banco que trabalhamos na procura de financiamento, e disse que com outra idade mas que conseguem garantir o que o Governo queria,
deveríamos nos deslocar a Portugal porque a Transinsular queria falar entretanto, diz na mesma proposta que, a empresa era obrigada a aceitar
com a Palm Shipping Lines. Mas porquê a Palm Shipping Lines?” os termos impostos pelo Governo que é a entidade adjudicante, ou seja,
“a empresa admite que se fosse por ela não concordaria com o número
“Eles insistiram e nós fomos. Encontramos com o Sr. Gonçalo nem com a idade dos navios, mas que se vê obrigada a aceitar tais
Delgado, que é o Big Boss da Transinsular e o Sr. Pedro Virtuoso, que requisitos porque eram essas as exigências dos documentos do concurso.”
está sempre aqui em CV. Antes de começar o concurso ele passou na
ilha do Sal, estava bem informado sobre a Palm Shipping Lines, foi A mesma afirmou, a proposta em concreto da Transinsular não
lá ter com uma das 9 pessoas, para abordar se a Palm Shipping Lines dizia que a empresa iria trazer navios com mais de 15 anos. A proposta
estava interessada em se juntar a Transinsular.” dizia que a empresa iria cumprir com o requisito, apesar de entender
que um navio com 20 anos poderia servir com idêntica qualidade e
“O mais estranho é que ele chamou de Portugal, a representação da capacidade para a concessão, mas como a exigência é de até 15 anos
Palm Shipping Lines foi lá e o encontro realizou-se a 19 de julho do iriam acatar a decisão.a
ano passado, teve lugar no escritório central dele, no Cais de Sodré,
acompanhado do Banco, mais um jovem que trabalha no Banco de “Esta questão foi muito retratada na parte da admissão condicional,
Angola, que é assessor da Palm Shipping Lines e que se deslocou exatamente porque o Júri queria uma firmeza se, efetivamente, a empresa
também a Lisboa.” aceitaria essas condições ou se continuaria, de uma forma muito genérica,
a dizer que era obrigada a aceitar, e como não há um parâmetro concreto
“Eles nos disseram que sabiam que a Palm Shipping Lines tem no Código de Contratação Pública quanto à admissão condicional, o
condições, está muito bem estruturado, bem organizado e queriam saber, júri recorreu a um artigo em concreto, para que afirmassem a absorção
caso a Palm Shipping Lines ganhasse o concurso se a Transinsular de todos os critérios e compromissos que vinham do procedimento – O
podia ficar dentro e se a Transinsular ganhasse, se a Palm Shipping Júri tinha esta margem no Código de Contratação Pública, e como
Lines ficaria dentro. Nós dissemos, a Palm Shipping Lines está num não poderia notificar a entidade e dizer-lhe, «eu estou a admitir-lhe,
concurso e não podemos aceitar, de maneira alguma, e que isto deveria condicionalmente, mas tem de cumprir determinadas condições», se o
ter sido feito antes, não nessa altura.” Júri não tivesse um artigo que permitisse notificar e dizer - «você pode
ser admitida mas essas condições têm que ficar claramente aceites»- e
“Ele disse que poderíamos fazer um documento para tentarmos foi o que foi feito.”
negociar e resolveram elaborar o documento, mas esqueceram-se de
falar com o Dr. Rui…mora em Leiria, e quando ele chegou a Lisboa, a “Para além disso, o Júri fundamentou a aceitação final da proposta
Transinsular disse, e isso foi a 28 de julho, que não ia fazer, porque o da Transinsular com base em três princípios do Código de Contratação
grupo da Transinsular em Cabo Verde aconselhou a deixar para depois Pública - o princípio do interesse público, o princípio da manutenção
da primeira fase. Mas eles já sabiam o que é que se estava a passar …” de procedimento e o principio da eficácia e eficiência. O princípio da
manutenção de procedimento determina que todo o procedimento
Perante o questionamento sobre alegada informação privilegiada contratual tem de ser levado até o máximo, não podendo ser cancelado
de algum concorrente o Secretário de Estado, Paulo Veiga responde: senão pelas formas constantes da lei e, após a análise do artigo 102.º
Não concordo. Nem pessoalmente nem como representante do governo, do Código de Contratação Pública, que se refere às únicas causas de
portanto, não concordo, mais claro que isso eu não posso ser. As empresas cancelamento de procedimento. O Júri não encontrou uma única razão
tiveram todas a mesma informação. Todas! Eu não sou responsável pela para o cancelamento do procedimento concurso.”
interpretação que cada um dá às questões, mas ninguém teve acesso
ao caderno de encargo no início, portanto estavam em pé de igualdade. Em relação a razão para a exclusão da POLARIS, o Sr João do
Depois a regra do jogo foi anunciada desde início, portanto aqui não Rosário, Armador ALISEU, Lda. (Anexo XXVII) respondeu assim:
podemos vir dizer que no fim que alguém teve informação antes do “razão kês dá!? A razão k foi dód é k, comparativamente, el tem que ser
outro não. Da mesma forma que o vencedor de concurso não tinha as fete corretamente. Comparativamente com outras empresas nacionais,
informações que nenhuma das outras empresas tiveram. As empresas o volume de negócio da Polaris era menor do k kês internacional. O k
que foram eliminadas no início, foi por falta de capacidade financeira, é lógico porquê Polaris ta trabaiá na Cabo Verde dentro dum quadro
que foi um requisito que foi pedido para a pré-qualificação. Era preciso cabo-verdiano ondé que tinha dôs navio ta operá. Se kês critério k
não ter dividas ao fisco, era preciso apresentar capacidade financeira tinha sido colocóde entre um companhia internacional e companhia
e capacidade técnica.” nacional, naturalmente, kel volume de negócio dum internacional é

muito maior do que o volume de negócio de um nacional. Bom critério Cte. Luís Viúla, Representante da Polaris, SA, opina assim: “Eu
k foi escolhido foi ess lissim. Na nha intender é ka devia ser espióde só não tenho conhecimento se a empresa vencedora cumpriu, se a proposta
desse forma li. El devia ser espióde dentro do quadro do negócio nacional cumpriu, não tive acesso à proposta final da transinsular não tenho
não do negócio internacional mas como Governo fazé, nakes critérios conhecimento se cumpriram ou não o caderno de encargos. Somente os
el colocá kês critério financeiro, naturalmente, k um companhia k tem Armadores Nacionais, tem uma garantia verbal do Governo de Cabo
mute mais volume extra Cabo Verde, kel volume é maior k volume intra Verde que o caderno de encargo vai ser cumprido e com rigor”
Cabo Verde. É isso.”
Sr. Andi Andrade afirmou que “segundo o caderno de encargos, dever-
“talvez é uma questão de interpretação! Pode ser até k Polaris se-ia trazer cinco barcos, ou seja, 35 milhões de euros de investimento,
apresentá se Plano de Negócio de uma forma mal interpretóde, porquê? mas a CV Fast Ferry, sozinha, não estava em condições de ter mais
o kê k Governo dzé? Governo dá kês linhas, na kês linhas foi pedido k dois barcos para perfazerem 5 barcos. Disse que para investir em mais
tinha k ter cinco navios ta funcioná. Pa quês cinco navio funcioná, nos dois barcos precisaria de, no mínimo, de mais 15 milhões de euros,
no fazé um proposta k no tava utilizá já navios nacionais, k é o k tita portanto não estava em condições e precisava de um parceiro, mas que
ser utilizado agora, utilizando navios nacionais e, paulatinamente, es infelizmente a CV Fast Ferry nunca teve a oportunidade, de mobilizar
tava continuá ta ser substituído. Mas nô tinha entróde em contato k um parceiro para viabilizar a sua posição financeira para se poder
empresa é k tava vendé navios ma nós no ka podia asiná nenhum contato saplicara devidamente no concurso.”
ou recorré a nenhum acordo financeiro sem ter garantia ke no tava ta
cubrí es linha. A partir de momente k no ka tem garantia de linha nos Na ótica do SEEM, Paulo Veiga, “A Transinsular foi escolhida
no ka podé dzé no ta fazé investimente, aliás foi o k Transinsular fazé. porque, o Grupo, Transinsular Cabo Verde e Transinsular PT, foi até ao
Transinsular ganhal e depois k Transinsular ganhá, agora kes ti ta fim e apresentou uma proposta no fim. Eu não diria que não satisfazia
prepará plano de negócio inclusive na ACAMM quando k no pedi plano a primeira proposta da Transinsular, não cumpria com o caderno de
de negócio não havia. Porquê kel plano de negócio ta dependé de acordo encargos, é não cumprir. Propôs 3 navios e, portanto, o Júri disse: Está
k Estado. Estado já decidí kma el ta trabaiá ma empresa A, apartir da no caderno de encargos que há uma fase de negociação, se vocês se
lá kel empresa tem x meses pa apresenta o plano de negócio. Por isso, comprometem a cumprir o caderno de encargo são os vencedores. … e foi
k m ta dzé ma as interpretações, as conversas que no tive k Ministro de e cumpriram. Aqui tínhamos duas opções, o júri podia decidir na hora,
Finanças e k Ministro de Transporte quando el foi transferido pa kel não cumpriu, o concurso ficou vazio, mas aqui como a responsabilidade é
comissão de concurso talvez lá fka uns areia, el ka foi bem transferide, do júri, o júri optou por condicionar. Portanto, condicionou, negociou-se
porquê ideia era o k m ta li ta dzé, porque no asistí tudo kes reuniões cumpriu e assinou-se o contrato. Não teria cumprido, não se assinava
no planificá ma Secretário de Estado, ma Ministro k kes dôs Ministros. o contrato e ter-se-ia que lançar um novo concurso.”
Dentre des quadro li é k nós no pensá, agora depois kel caderno de
encargos pa concurso pode ser kel tive algum desvio na camin e isso “cumpriu-se tudo o que está no caderno de encargos, se não, não
jame ka ta podé dzé bosês porque nós no ka concorré diretamente. No assinávamos o contrato, não é só ganhar o concurso, ganhar concurso
tive mais de 10 reunião k serviço de Estado durante tude es periode. é uma coisa, assinar o contrato com as regras do caderno de encargos,
kel concurso ka refleti corretamente nós pensamento, ao menos o k nós é que finaliza, por isso que só a 15 de março é que fechou. Temos aqui
nô tinha intendide.” ex-governantes e sabem - fecha-se o concurso e depois o concorrente pode
desistir, pode não cumprir alguma coisa que prometeu cumprir. Isto é
Na ótica de Franklim Aguiar, ,Em relação a isso, eu acho que o EGrupoG negociação e chegou ao bom porto, felizmente. Aqui o que importa dizer
formado pela POLARIS, SA e os Armadores que se concentram em São é que isto vai ligar as nossas ilhas e vai melhorar o serviço, vai permitir
Vicente podem entrar com mais detalhes, nós achamos que fomos mal com que as economias locais tenham acesso aos mercados. Isto é o que
excluídos do concurso, reclamamos e foi aceite a nossa reclamação. Só importa dizer sobre tudo isto. Mas nós estamos a garantir e o contrato
que na segunda fase fomos excluídos porque as regras eram bem claras garante que se cumpra o caderno de encargo. Agora eu não posso prever
e em relação ao nosso parceiro que supostamente tinha o poder técnico- incumprimento antes de entrar em efetividade, portanto, o governo está
financeiro para nos apoiar não chegou ao fim que era o DiamondD, cá, o Estado está cá, para fazer cumprir o contrato que assinou.“
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que eu participei numa reunião em São Vicente e pedimos ajuda porque

não tínhamos condições, os armadores não têm condições financeiras Eu acredito plenamente nas pessoas e nos membros do júri que
para suportar sozinhos. Têm que ter um parceiro muito forte com know estiveram a conduzir isso. Eu acho que são pessoas idóneas, fizeram o
how e capacidade financeira para pôr em marcha uma estratégia de seu trabalho com máximo rigor, já passaram por lá várias reclamações
transporte marítimo. Essa é a minha opinião muito pessoal.” e as suas decisões prevaleceram. Eu não posso vir pôr isso em questão.
Em momento algum interferi com o júri nas decisões e o governo não o
Para o Representante da Transinsular, Sr. Luís Natário ìa fez. Portanto, aí estavam funcionários públicos, pessoas reconhecidas
Transinsular é uma empresa que pertence ao grupo ET, que tem 80 na nossa sociedade, que foram nomeados como júri para seguir um
anos, e está espalhada por vários pontos do globo, (Portugal, Cabo caderno de encargos e decidir.”
Verde, Uruguai, Panamá, Moçambique), portanto, há todo um histórico,
que garante que a empresa em todos os projetos que se tem envolvido, Para o VPM e MF, Olavo Correia, ìquando se lança um concurso
tem tido sucesso. Muitas vezes não é sucesso financeiro ou económico, apresentam-se as propostas e elas são avaliadas e a melhor proposta que
mas é sucesso do ponto de vista operacional, comercial que fala por si. tínhamos era dessa empresa que garantiu, embora tenha apresentado
A questão de transporte de passageiros, a Transinsular envolveu-se inicialmente três barcos, que estava disponível para colocar os cinco barcos
no concurso, porque sabe e tem consciência, que pode fazer um bom e que a questão fundamental não era o número de barcos, mas sim as
trabalho e vai fazer, com certeza. Aquilo que se está a preparar nesta frequências e as rotas que estavam previstas. Porque o custo da operação
altura, é, inclusivamente, admissão de várias pessoas, para manterem depende daquilo que for o investimento inicial em termos de capital para
essa qualidade, mais técnicos, nomeadamente na parte operacional, que otimizar a operação. Não estou amarrado a questões administrativas
é muito essencial nessa parte de transporte de passageiro, ter alguém só quero uma solução para o meu país, uma boa solução. O que mais
que saiba como é que os navios se mexem. Não pode haver falhas a nível me interessa são as frequências e não o número de barcos com que ela
de lacunas de tripulações por exemplo, não pode haver uma quebra (a empresa) consegue fazer as frequências todas que estão estipuladas,
de uma viagem, porque o navio não esteja devidamente equipado. A com três em vez de cinco era melhor para o Estado porque seria menos
Transinsular tem esse compromisso com a concessão que lhe foi dado, investimentos, mais ocupação e menos custo de indemnização e porquê
não só a Transinsular, há também 49% dos armadores nacionais, a que teria de lhe exigir os cinco barcos? Era uma questão apenas teórica
Transinsular com 51% de Cabo Verde Inter-Ilhas, que é a designação e, por isso, que no contrato com o Estado de Cabo Verde a empresa tem
da empresa. São questões, que estão a ser analisadas e feitas, e o objetivo que cumprir com os contratos e se não cumprir, o Estado tem poderes
principal é que vão ser cumpridas, é a única coisa que posso adiantar.” para atuar. Convém não se esquecer que nessa empresa os nacionais
têm 49% da Cabo Verde Inter Ilhas, a empresa que irá gerir a concessão,
“A questão de idade dos navios, é uma questão que realmente as com administradores que são Cabo-Verdianos e estarão na empresa.”
vezes é falada, mas a idade dos navios, as vezes não é a questão, mais
importante. A manutenção é que o navio tem que ter. Deparamos muitas “…esse contrato tem e deve ser respeitado sob pena do Estado reaver
vezes com navios de 10 anos, em que os armadores não fazem manutenção a concessão, tomando os barcos e tudo, o Estado tem esses poderes e se
adequada, poupam as vezes na manutenção e depois, naturalmente, os a outra parte não cumprir o Estado toma tudo, barco, pessoas e tudo.
navios envelhecem por si, e temos navios as vezes com 20 ou 25 anos, Está na lei e a empresa sabe disso e penso que a empresa vai cumprir,
ninguém lhes dá a idade que eles têm… é uma questão que está no e tudo faremos para que a empresa cumpra porque o Estado não quer
programa e que tem que ser cumprida, ou justificada qualquer alteração…” entrar em litígio de um negócio que vai esperar que a empresa incumpra
para tomar, não é o papel do Estado.”
“…isso, é uma preocupação que a Transinsular tem tido, podem ver
para o nosso navio porta contentor, Lagoa, que está aqui no tráfico inter- “Queremos transportes marítimos fiáveis, seguros, bem regulados,
ilhas, é um navio de 1997, se não estou em erro, e está perfeitamente em bom preço e unir todas as ilhas, transportar pessoas, cargas dentro de
bom estado…Há preocupações de certificações etc. Esta preocupação, um quadro de responsabilidade civil, devidamente adequado e regulado.
quando estamos a falar de frotas para passageiros, então ainda tem Esta é a solução que encontramos!”
que ser mais cuidada, porque estamos a falar de vidas humanas, não
vai ver aí nenhuma situação, que possa pôr em causa a questão da “Não há nenhum país que avança com base na indecisão e qualquer
segurança, essencialmente. …há um compromisso em fazer os serviços decisão é tomada com base em pressupostos e não existe nenhuma decisão
inter-ilhas, de acordo com a necessidade de cada uma das ilhas, as no mundo que é 100% perfeita.”
ligações semanais, diárias etc., tudo isso, foi apresentado e foi feito e
vai ser cumprido, garanto, como representante do agrupamento. Vai “…por aquilo que tem sido o relacionamento com o parceiro estratégico,
ser cumprido com certeza, temos consciência disso, estamos a trabalhar com os armadores nacionais, com a Cabo Verde Fast Ferry, num processo
nesse aspeto, não vai haver dúvida sobre essa questão.” altamente complexo, não se ouviu um único ruido dos armadores nacionais,
da Cabo Verde Fast Ferry, porque o Governo liderou o processo de forma

que todas as partes pudessem chegar a um entendimento e dar o país tinha margem para decidir excluir a proposta porque se estaria a violar
uma boa solução. Não encontram nenhum armador a criticar e todos o programa de concurso.”
fazem parte do processo, as dez empresas fazem parte. Os que criticam
são os que foram eliminados do concurso e as empresas que estavam a “No concurso em concreto, era mais importante a idade dos navios do
operar todas fazem parte da solução e ninguém pôs em causa o processo, que o número de navios. O não preenchimento do critério de idade dos
a Cabo Verde Fast Ferry idem. Algumas pessoas dependendo da sua navios, dava automaticamente a exclusão da proposta. Neste contexto, o
área de atuação podem não estar de acordo o que é obvio porque «não Júri não teve argumentos nem base para excluir uma proposta. Como o
se pode agradar a todos.” Júri tinha a margem de admissão condicional que o próprio legislador
colocou, apesar de o CCP não estipular os parâmetros para tal, o Júri
“… há um contrato para ser cumprido e o Estado vai avaliar porque viu-se numa situação em que tinha de respeitar o programa de concurso
os pressupostos de rota e frequência foram feitos com base em estudos. que não permitia excluir uma proposta, que não tinha preenchido um
No dia em que começarem a operação e verificarem que existe um erro determinado requisito se esse requisito não dá combinação de exclusão.
de pressupostos o Estado esta disponível para mudar porque não vão Ademais, analisando o CCP, não há uma clausula de cancelamento,
manter uma decisão que prejudica o país. O Governo está a cumprir a lei para além do dever de respeitar os princípios gerais constantes do Código
… não existe nada que enfraquece a posição do Governo que é forte porque que pedem que o Júri vá até à última instância e que só se cancele um
tem 49% das empresas nacionais no capital e na administração, porque procedimento, se, realmente, constar essa clausula de cancelamento.
somos a entidade concedente e temos poderes especiais que decorrem Daí o Júri ter colocado as condições, uma vez que queria garantir até
da lei, é a entidade de regulação, o IMP que vai fazer a regulação, e a ao fim que essa entidade iria respeitar os compromissos constantes do
empresa que está obrigada a um contrato que deriva de um caderno de Caderno de Encargas por forma a ver se, realmente, a empresa estava ou
encargos, com tudo definido, de forma clara, para todos, de modo que não interessada na concessão. Colocaram 5 condições à empresa, duas
possam fiscalizar, auditar e garantir que o interesse do Estado seja das quais, nem tanto, relevantes, e as três principais, uma das quais
salvaguardado, ciente que lá onde houver desvios de pressupostos em tem que ver com o número de navios. No contrato já há a assunção de
relação a realidade concreta e, enquanto Governo tem de ser flexível trazer os 5 navios que, sublinho, não tem que ser por aquisição uma vez
para ajustar com base na total transparência e protegendo o Estado e que os documentos de concurso permitem o afretamento.”
prestando o melhor serviço de transporte marítimo de carga e passageiro “Ainda, relativamente, à proposta da Transinsular e ao quesito sobre
para todos os cidadãos cabo-verdianos.” a idade dos navios, a mesma proposta não foi excluída justamente
porque a Transinsular, numa nota enviada ao Júri disse que, apesar
5.6. Relativamente à possibilidade de exclusão da proposta da de não concordar com esse termo do concurso, era obrigada a assumir
Transinsular e cancelamento do concurso, os auditados opinaram da todos as condições previstas no caderno de encargos e no programa de
seguinte forma: concurso, incluindo, neste caso, trazer navios com a idade exigida. Caso,
a Transinsular tivesse assumido que não estava de acordo com esse
Cte Fortes – “Neste tipo de contrato, o CCP em si, e a forma como se requisito e que iria trazer navios com 20 anos, por exemplo, a proposta
criou a questão da avaliação no caderno de encargos e no programa de não poderia ser aceite pelo Júri o que ditava a exclusão da mesma,
concurso, não admite exclusão por um nível mínimo de pontos. Depois que não foi o caso. Ou seja, resumidamente, a Transinsular disse que
houve um dos aspetos que está num dos pontos do relatório em que os discordava do critério da idade dos navios, ela é de opinião que um navio
três membros do júri tiveram que votar, agiram sempre em concertação, de 20 anos de idade consegue fazer o trabalho de forma idêntica a um
mas neste aspeto tiveram que votar porque, de facto, havia um elemento de 15 anos, mas que era obrigada a cumprir as condições estabelecidas
do júri que defendia que esse critério era um critério para não avançarem nos documentos do concurso, trazendo, neste caso, navios com idade
com a proposta e votaram. Como esse elemento do júri saiu vencido, máxima de até 15 anos. Portanto, em assumindo esses requisitos, o Júri
avançaram, tendo na base que, de facto, deveriam trabalhar com os não poderia excluir a proposta, mas que também o Júri não tem outro
princípios para a manutenção da proposta e neste sentido, solicitaram critério para outro tipo de avaliação que não esse.“
todos os esclarecimentos ao concorrente para que pudessem avançar
com a avaliação da proposta e, no final, tiveram uma declaração do Sr Rui Oliveira – “…não se apurou nenhuma condição de exclusão
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concorrente expressando, claramente, que iria cumprir com o que estava do candidato Adjudicatário, por isso mesmo é que foi recomendada
no caderno de encargos. O princípio de manutenção da proposta, no limite, Adjudicação desse candidato, condicionalmente, conforme consta do
obriga a fazer tudo para manter o procedimento, aqui um elemento do relatório final.”
júri saiu vencido e os outros dois votaram a favor e avançaram com a “Continuo dizendo que, obviamente, não se reuniram condições
avaliação da proposta. Numa avaliação de 100, a proposta teve uma de cancelamento do concurso, se o concurso era para correr, é porque
avaliação de 35 e, não havendo pontuação mínima, a proposta acabou não há condições de cancelamento. O cancelamento do concurso está
por passar e depois foram discutir o contrato.” claramente definido no Código, anula-se o concurso quando fica vazio,
anula-se o concurso quando na avaliação do Júri tenha sido provado
“Esta situação teve o suporte legal da ARAP, reafirmou que está na incoerências, isso não aconteceu em nenhum momento.”
decisão da ARAP e com votação também de um elemento da ARAP que
saiu vencido. Há interpretações diferentes… Neste tipo de concurso “…não são esses (número, idade e titularidade dos navios) os critérios
quando é serviço público o que se pede é que se cumpra com o serviço da anulação do concurso, a anulação do concurso consta do Código,
público, só havia um concorrente, ou seja o Júri estava perante uma única anula-se por estar vazio, anula-se porque o Adjudicante não aceitou o
proposta e, na base desse tal princípio de manutenção de procedimento, relatório, não aceitou as recomendações, mandou reavaliar, ou anula-
pediu esclarecimentos e obrigou que emitissem uma declaração que se porque há reclamações e ARAP decidiu mandar suspender e depois
cumpririam todos os requisitos do caderno de encargos, porque de facto, corrigir ou anular. Disse que, essas questões não se colocaram, até o
em termos de serviços públicos neste tipo de contrato é assim, disse que momento do término dos seus trabalhos.”
queria 5 navios, mas como já tinha dito, na decisão estratégica é preciso
pensar, mas neste caso, alguém poderia fazê-lo com três, mas alguém “…há uma parte importante num concurso, que é a parte de esclarecimentos
também poderia dizer faço com 7 navios, portanto, o que fizemos foi prévios… Nos esclarecimentos prévios não foi nunca posta em causa a
obrigar o único concorrente que tínhamos a adequar/ cumprir com os questão dos critérios em termos de objetividade ou subjetividade, ou seja,
requisitos que se exigia no caderno de encargos, e a empresa assumiu os concorrentes aceitaram, na íntegra, o conteúdo do caderno de encargos.
e demos continuidade.” Na fase seguinte, que é uma fase de adequação dos instrumentos com
base nas contribuições obtidas dos candidatos ou concorrentes, ou seja,
“…acredito que não se deveria anular o processo, nunca, mas deve se não foi feita nenhuma alteração aos instrumentos, então não poderia
haver é um bom acompanhamento, em condições deste tipo o Estado haver e não houve incongruências relevantes que poderiam ter optado
tem que se impor.” pela anulação do concurso ou adequação daqueles instrumentos. Um
elemento do Júri é uma pessoa que faz parte do processo, pode vincar a
“…há critérios que foram estabelecidos para que houvesse igualdade sua posição que isto ou aquilo não está bem, tem que ser alterado, mas
no processo de concurso e isto foi muito bem tratado. O único problema há uma equipa e a equipa funciona não por unanimidade, porque a
que se pode ter é que só tiveram um concorrente, mas o concurso foi avaliação não é por unanimidade, mas sim por quórum, por decisões.
público e, na minha opinião foi, provavelmente, mal interpretado. A unanimidade é o último recurso, quando se chega a unanimidade é
Provavelmente, se o código permitisse uma situação de manifestação de uma situação muito grave, por isso, aqui não há causas, do meu ponto
interesse, em que haveria primeiro uma sessão pública de esclarecimento de vista, que ditassem essa anulação com base nesse critério.”
da pretensão do Governo, provavelmente, haveria outros interesses… Sra. Carla Soares – “…uma das regras primordiais do Código é que a
entidade adjudicante ao lançar um procedimento de contratação pública
…o processo assim como está, está melhor para Cabo Verde em termos está constituído no dever de adjudicar, portanto há todo um conjunto
financeiros e em termos de situação económica, em termos de qualidade de princípios, regras e procedimentos que leva-os a manter este foco
para o país, porque o Estado pode intervir.h durante a tramitação e tudo se faz neste sentido, ou seja só se cancela
um procedimento quando não houver como garantir o contrato, objeto do
Sra Indira Santos – …a atuação e a avaliação do Júri, pautam procedimento e não haja previsibilidade de ser bem cumprido. Dito por
do que consta do Caderno de Encargos e do Programa de concurso.” outras palavras, quando se lança um procedimento, estão constituídos
no dever de adjudicar e observa-se todo o trabalho que vai sendo feito
“O Programa de concurso não permitia ao Júri, no subcritério de no sentido de adjudicar, só não se adjudica se há critérios de exclusão,
avaliação do número de navios, excluir uma proposta. Se constar de há critérios que não são cumpridos que vão perigar a execução daquele
um critério que a entidade não preenche determinado requisito e a contrato, portanto, isto em qualquer procedimento, por mais simples
combinação for exclusão, a entidade é, automaticamente, excluída. que seja quanto mais derivado da complexidade.”
Mas se constar de um critério que a combinação é zero, não significa
exclusão uma vez que tem que analisar, obrigatoriamente, os demais “E, neste caso, também, durante a intervenção da ARAP não se vislumbrou
critérios seguintes para ver se preenchem ou não e, no caso em concreto, essa oportunidade de cancelar o procedimento, houve momentos em que
quando se fez a analise, o Júri encontrou pontuação neles. O Júri não era possível, mas havia soluções legais, para que não o tivessem feito.

Isso é uma análise do júri e não da ARAP. Os júris, nos procedimentos que acabou de me dizer não foram respeitados ou foram apresentados
são soberanos, e o que eu tive nas minhas mãos para decidir, também diversamente, como por exemplo…, vou-lhe dar um outro exemplo que
não vislumbraram razões de excluir ou não excluir e não tê-lo feito, pelo tem a ver com a rede de rotas, é uma proposta variante, isto também
que, na minha perspetiva, as decisões foram bem tomadas e portanto, não é admitido, só existe apresentação de propostas variantes quando
relativamente à qualidade e transparência do dossier, daquilo que se está definido no caderno de encargos, a possibilidade de se apresentar e
passou na ARAP, daquilo que tiveram que intervir... a Contratação em que circunstâncias, se a rota dizia A, B e C e eles apresentam D e F,
Pública é um procedimento, pelo que a qualidade do processo não está ou não se considera todo, ou seja não apresentou e considera-se um não
reunida apenas nos procedimentos da contratação pública, portanto critério, ou então apresentou uma proposta variante, que também não
a qualidade do processo está também envolvida no próprio objeto, na pode ser admitido e que é uma cláusula de exclusão … e o mesmo quando
dimensão e na complexidade do dossier. Acredito, pelo que conheço, disse agora, não fazer a referência a questão da idade, isso também é
que é um processo, em que houve algumas deficiências na organização uma cláusula de exclusão, quer dizer … são várias as situações que me
do mesmo, mas que até o final do procedimento tenham assegurado a aponta aqui que, para mim, são cláusulas de exclusão de uma proposta
qualidade necessária para garantir o interesse público e o objeto da destas, não pode ser admitida, logo à partida enquanto analisando o
contratação prevista.” caderno de encargos e a proposta apresentada pelo concorrente que não
respeitou A, B e C, não pode ser aceite, independentemente de termos
Sr. Admar Spencer Brito – “Não. Não havia condições para a apenas um concorrente que por maioria de razão, afasta um princípio
exclusão da Transinsular. Era das empresas que apresentava condições fundamental, que é a concorrência.”
adequadas, definidas desde a fase inicial. Não vejo nenhuma razão para
que a Transinsular fosse excluída.” Sr João do Rosário - “es lisim mi un ka podé respondel porque
penso k é uma questão política e também uma questão jurídica. Mi un
“Em relação ao cancelamento do processo não vejo motivos, salvo a tita dá um testemunho do k tinha acontecido. Pal ser anulód ou não a
questão colocada por um Deputado, se é adequado fazer-se a primeira questão k colacá talvez podia ser a filosofia do concurso com nacionais
fase com manifestação de interesse e a segunda com o caderno de encargo, ou com internacionais. Se bosês perguntám a filosofia, de nha ponto
que se encaixa perfeitamente. Respeito estas dúvidas e estas questões.” de vista un podé dal mas o Governo tem sé filosofia, se kel filosofia do
Governo é trazé um parceiro externo un ka podé bem dzé kma el ta erród
“Não consigo apontar nenhum motivo que levasse ao cancelamento ou ta certo, é se filosofia. Se kel concurso foi feito dentro de um quadro
do concurso.” legal ou não, moda um dzé bosês, un ka ta bem pronunciá sobre isso,
bsote deskulpam nes parte lisim porquê nós empresa ka ta dentro de,
“Na primeira fase foram excluídos três candidatos, a Polaris, a no ka ta fazé parte da empresa concessionária, nós no fka de fora, no ta
Palm Shipping Lines em parceria com a Tshudi Ship Management e a preferí trabaiá fora. E a lei cabo-verdiana ka ta estrová nos de trabaiá
Cabo Verde Fast Ferry, por não apresentarem a capacidade financeira. fora. Porquê kem k ta na concurso ka podé tem navio fora, porque não!
Das três empresas, a Palm Shipping Lines também não apresentou Kem k ta dentro de kel nova empresa criada ka podé tem navios porquê
a capacidade técnica sobre a experiência de prestação de serviço em senão é ta fazé concorrência desleal mas kem k está de fora ka ta estroval
transportes marítimos de cabotagem de pelo menos sete anos. Foram trabaiá. Es lisim deve també fka clór porquê o concurso não quer dizer
estes os critérios identificados em que as empresas não correspondiam que tens a exclusividade total de transporte marítimo na Cabo Verde,
e estes os motivos da exclusão.” el tem exclusividade de subvenção, não é exclusividade de transporte
marítimo então mi un ka podé ba pronunciá sobre és lisim k nós no ta
“Prefiro avaliar na fase em que participei e nas restantes fases fora e ka ta estrová nós trabaiá.e
acredito que a equipa que ficou terá dado continuidade ao trabalho
que vinha sendo feito.” Para o Sr. João Guilherme, Presidente da ACAMM, ”Nós desde
o início, mostramos que o processo poderia ter seguido um caminho
“Acho que o processo decorreu dentro das normas definidas no CCP e diferente, ou seja seguir um caminho entre o Governo e os armadores
respeitando todos os prazos e as indicações dadas pela ARAP, portanto, nacionais, era na minha ótica, aliás pelo menos nós todos na altura
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classifico o processo de positivo. Não considero que tenha havido motivos pensamos nisso, seria o caminho que deveria seguir, mas o Governo,
para cancelar e refazer o concurso.” todos nós sabemos, achou por bem ter um parceiro internacional, os
motivos que sempre foram comunicados, um deles é o conhecimento nos
Sr. Carlos Silva – “Numa determinada altura pôs-se a possibilidade transportes marítimos, neste caso, cabotagem inter-ilhas, inclusive no
de anular o concurso, nomeadamente, aquando da primeira reclamação caderno de encargos, pedem 7 anos de experiência, a empresa vencedora,
ligada àquele processo, pela Comissão e a própria ARAP estavam por acaso, que eu saiba, não tem os 7 anos de experiência.”
sintonizadas de que faltava documentação ao processo e que num processo
de concurso internacional daquela envergadura a UASE devia seguir “…o concurso desde o início teve muitos altos e baixos. Altos e baixos,
toda a tramitação prevista no Código, que implicaria ter o programa de tentativas de abordagem ao Governo, sem sucesso, algumas reuniões
concurso, o caderno de encargos, e daí ultrapassar algumas lacunas da foram para esclarecimento de alguns pontos específicos. É assim, eu
chamada manifestação de interesse. Na altura foi assinalada à própria não estou por dentro de todo o processo da empresa que ganhou o
UASE a falta dessa documentação e a necessidade de a UASE incorporar concurso, mas eu acredito que uma empresa que ganha o concurso com
numa fase posterior do concurso toda a documentação revista no Código este caderno de encargos deve estar preparada para ir avante com o que
para não comprometer o concurso. Na altura ponderou-se um pouco o está no caderno de encargos. Recentemente produz-se a junção de vários
interesse público face à decisão última de anular o concurso, pois era um alugueres de navios que estão no mercado para cobrir esse défice, não
concurso internacional que envolve um longo tempo e parar, lançar um me parece que deveria ser aceite essa situação, tendo em conta, que o
novo concurso, face à uma urgência que o país tinha em relação à resolução caderno de encargos era claro. Tendo em conta o caderno, está-se a fugir
do problema dos transportes marítimos ponderou-se e considerou-se que do que se pretende, ai não sei qual é a negociação que foi apresentada
se estava numa altura em que não anulando o concurso, por falta da tal ao Governo, mas a mim realmente, traz-me alguma dificuldade em
documentação, era possível incorporar toda a documentação prevista aceitar o que se está a passar neste momento, isto em termos pessoais.”
na lei e o concurso seguiria a sua tramitação normal.”
Para o Representante da Polaris, SA, Cte. Luis Viula, ìinclusive nós
Reafirmou dizendo que “Foi ponderada a possibilidade de anular o recorremos a ARAP pedindo algumas informações em relação à forma
concurso e o que se entendeu maioritariamente foi que havia a questão como o convite foi formulado de início. Houve lapsos no início, realmente
do interesse público e que havia no CCP entre os vários princípios, o havia anomalias, as autoridades acharam bem em dar continuidade ao
princípio do favorecimento do procedimento que é bastante utilizado e concurso, não me cabe, a mim, aqui e agora, fazer qualquer comentário
considerou que a questão não era grave, pois pode-se invocar o princípio sobre isso.i
do favorecimento do procedimento para dar andamento ao procedimento,
admitindo que, com a decisão favorável, não se estava a prejudicar nenhum O SEEM, Paulo Veiga, foi perentório Não concordo. Nem pessoalmente
dos candidatos e que os próprios candidatos, de certa forma, aceitaram nem como representante do governo, portanto, não concordo… As empresas
a lacuna da falta de documentação já que nenhum dos candidatos ou tiveram todas a mesma informação. Todas! Eu não sou responsável
concorrentes invocou a questão de forma tão vincada para anular o pela interpretação que cada um dá as questões, mas ninguém teve
concurso. Se, eventualmente, alguns dos candidatos tivessem requerido acesso ao caderno de encargos no início, portanto, todos estavam em
a anulação do concurso, de uma forma mais veemente, em relação à pé de igualdade. Depois, a regra do jogo foi anunciada desde o início,
falta de documentação era muito provável que o assunto tivesse um portanto, aqui não podemos vir dizer que no fim alguém, até parece que
outro desfecho, mas os candidatos, mesmo na falta da documentação alguém, teve informação antes do outro. Não! da mesma forma que o
e com a recomendação da ARAP de que a UASE devia incorporar as vencedor do concurso não tinha as informações, nenhuma das outras
melhorias, ficaram mais ou menos convencidos de que ninguém sairia empresas tivera. As empresas que foram eliminadas no início, foi por
prejudicado e o concurso poderia acontecer.” falta de capacidade financeira, foi um requisito que foi pedido para pré-
qualificação, era preciso não ter dividas ao fisco, era preciso apresentar
Sr. Samuel Fortes Júnior – ì…se foi cumprido aquilo que foi capacidade financeira e capacidade técnica. Foram eliminadas algumas
estipulado no caderno de encargo ou não, a informação que tenho é empresas ou alguns concorrentes por não terem demonstrado capacidade
aquela que foi ventilada na comunicação social.s financeira, se tivessem demostrado, provavelmente, o vencedor hoje seria
outro, mas não podemos ir no «se». Eu acredito, plenamente, nas pessoas
Sra. Maria João Novais “…as causas de exclusão que são fixadas e nos membros do júri que estiveram a frente. Eu acho que são pessoas
nos documentos do concurso, são imperativas, por isso é que estão idóneas, fizeram o seu trabalho com o máximo de rigor, já passaram
definidas no Código e uma vez incorporadas no caderno de encargos ou por várias reclamações as suas decisões e prevaleceram. Eu não posso
no programa de concurso, devem ser cumpridas e isso são cláusulas de vir pôr isso em questão. Em momento algum interferi nas decisões do
exclusão imperativas, a lei não admite a possibilidade de se desviar desses júri, e o governo não o fez. Portanto, aí estavam funcionários públicos,
elementos. O Código da Contratação não permite, existem cláusulas de pessoas reconhecidas na nossa sociedade que foram nomeadas como
exclusão que são imperativas, de maneira que, para mim, se estes elementos júri para seguir um caderno de encargo e decidir. Portanto decidiram,

se há outras motivações ou se há outros problemas que se prove. Agora, regulação e a empresa está obrigada a um contrato que deriva de um
eliminar um concurso por achismo, eu não concordo. Não concordo não caderno de encargos com tudo definido de forma clara para todos, de
só porque não tem base, e não conseguiram apresentar nada como base modo que se possa fiscalizar, auditar e garantir que o interesse do
para eliminar o concurso ou propor, também é uma decisão do governo e Estado seja salvaguardado.”
não minha, pessoal, mas quem sairia prejudicado era o País… Portanto,
não podemos de ânimo leve e sem base só porque alguém acha, eu desafio, Na ótica do Ministro da Economia Marítima, José Gonçalves, “o
temos os tribunais para isso, temos a ARAP, temos, os canais pelos concurso foi transparente até porque foi escrutinado por nossa instância
quais passaram, as instituições que têm responsabilidade de garantir a competente que é a ARAP. Houve várias tentativas pouco fundadas no
transparência do concurso, eles acharam que não havia razão. Portanto, sentido de tentar demonstrar que não havia transparência… alguns nem
eu não consigo vir justificar esta razão, prejudicando uma decisão que armadores são, mas sim potenciais pretendentes… passaram por esse
é fulcral… Portanto, nesse aspeto não posso concordar.” crivo, naturalmente, a nível de escrutínio da ARAP e em todo processo a
ARAP nunca levantou qualquer senão. Analisou, deliberou e passou-se
ìEu não sei o que foi dito pelo Presidente da Cabo Verde Inter-ilhas, pela fase seguinte, isto nos levou cerca de um ano quando nossa previsão
mas eu volto a reafirmar e que fique bem claro. Eles têm que cumprir que não seria mais do que seis meses…hoje deveríamos já estar a operar
o contrato assinado com Estado de Cabo Verde, que diz que temos que mas, é assim, temos de respeitar as normas e as nossas leis nesse sentido, e
ter 5 navios, com menos de 15 anos e com as características que fazem na democracia é mesmo assim mas, portanto, quanto a mim, o concurso é
parte do contrato. Portanto, isso é claro, nós assinamos um contrato, sobejamente transparente e isto foi demostrado não por minhas palavras,
consideramos que as empresas são pessoas de bem. Quando se assina mas pela ARAP que é a entidade competente para o efeito.”
um compromisso é para cumprirE.
O VPM e MF, Olavo Correia, desvaloriza a questão dizendo “…O “…o quê que tínhamos como opção? anular o concurso, começar do
Governo acata a decisão das autoridades, eu vos garanto se a ARAP zero numa situação em que não encontramos entidades competentes,
tivesse dito que convinha repetir o processo desde o início, nós faríamos. no sentido da capacidade financeira e técnica que se constataram
E a equipa tinha instruções para isso, aliás esse procedimento que eu disponíveis. Não havendo esse cenário então era anular, para quê?
disse concursal que foi adotado, foi herdado por uma equipa que eu reabrir um outro? Isto levava o Estado automaticamente para a solução
não nomeei uma única pessoa. A responsável Margarida Mascarenhas, do Estado, conforme está no nosso Programa do Governo, ter que montar
não foi eu que a nomeei, ela lá estava e todo o staff que fazia parte da uma empresa pública. Porque nós dissemos que o país não poderia ficar
UASE, o Ministro Olavo Correia não nomeou uma única pessoa lá. Era sem uma solução, quando mais cedo possível, dos transportes marítimos
gente que vinha com a rotina de procedimentos anterior por isso que inter-ilhas. Mas como o caderno de encargos previu a fase da discussão
o procedimento foi igual ao procedimento que foi utilizado em relação do contrato e seu aperfeiçoamento é, por isso mesmo, que chegamos hoje
a concessão dos portos, exatamente! A equipa propôs nós validamos e a uma solução que respeita plenamente o caderno de encargos…e não
nomeamos o júri e nós só viemos a intervir no final. Eu não conhecia são três, são cinco navios, hoje respeitam a idade porque o caderno de
ninguém da Transinsular, eu não conhecia, não tinha que conhecer. encargo não era negociável. Os princípios de cadernos de encargos em
Nós só viemos a intervir na fase final e a fase inicial foi júri e ARAP, termos de suas exigências não são negociáveis, pode até trazer navios
júri e ARAP, júri e ARAP e a UASE e mais nada. Nós não … isso é de zero quilómetros ou zero anos, aquilo que vai acontecer inclusive,
pura má fé estar a dizer que interviemos para beneficiar a empresa A que está neste momento na forja, vai entrar um barco novo saído dos
ou a empresa B é má fé. Abuso até, porque nós nomeamos um júri com estaleiros. Portanto, aquilo era uma condição mínima que exigia.
pessoas idóneas, tivemos intervenções da entidade concursal em todo o Portanto, é nesse sentido, que foi homologado o relatório apresentado
processo, no final houve uma proposta para adjudicar, com remendos, o aos membros do Governo, feito por um júri.”
que é normal nesses processos, e nós acatamos a proposta e avançamos
foi isso, portanto, não houve intenção nem podia haver. “ “Não havia razões ponderosas para que se fosse pela opção da anulação,
não havia essa razão. É um concurso com duas fases, uma fase preliminar
“Eu não conhecia a empresa, não conhecia os acionistas, só os conheci que havia requisitos claros, um dos quais de capacidade creditícia, que
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depois da decisão ser tomada no quadro do processo negocial com os era estar com a situação financeira regularizada, com o fisco e com os
armadores nacionais, mas nunca o tinha visto, o senhor Gonçalo, nunca demais … não era importante nesta fase conhecer o caderno de encargos
o tinha visto na minha vida. Há muitos elementos do júri que eu nem para ninguém … Houve vários interesses, naturalmente, mas que depois
conhecia, do júri. Nunca reuni uma única vez com o júri, júri que eu não passariam para a fase seguinte e é, por isso, que esses aspetos, as
não conheço… nomeamos o júri, o júri fez o seu trabalho e o júri presta questões bases que eram a capacidade técnica e a financeira foram
conta pelo trabalho que fez. O Governo não pode substituir o júri , o dois elementos para diminuir o campo de jogo, não é, os jogadores no
Governo é corresponsável politicamente pela decisão do júri mas do campo e não tendo condições creditícias para avançar e não estando
ponto de vista administrativo o júri é responsável pela decisão que em condições de regularidade financeira foram excluídos, por esse
toma e o Governo não desautorizou em nenhum momento o júri nem a demérito e o concorrente que avançou não foi excluído por esse mérito.
agência de regulação… “ Não estava em causa a montagem de financiamento, nem o estudo de
“Uma coisa que importa dizer é que nós não poderemos avançar sem viabilidade, isto era uma fase de concurso é aquele que é chamada um
investimentos privados, por isso, nós não podemos criar um clima de aspeto de seleção é que foi nessa base. O caderno de encargos não diz
suspeição permanente em relação aqueles que decidem investir neste que tem que ser aquisição ou afretamento não isto é silencioso quanto a
país… temos a noção que nem tudo começa no ponto ótimo, temos questões modalidade. Fala de solução, fala de regularidade, de condições que se
a resolver, desafios a vencer, processos a melhorar, temos a noção disso… tem de apresentar. A modalidade se é por afretamento ou por aquisição
Esse é um processo de construção com desvios, com turbulências…mas o caderno de encargos não faz essa obrigação porque se tivesse feito,
tem que ser com paciência para lá chegarmos… se há processo que foi estaria e tinha que ser cumprido”
escrutinado do inicio ao fim é este aqui de transportes marítimos e a
solução que nós encontramos com os operadores em que a Polaris vai “os membros do Governo homologam relatórios do júri e se o relatório
ter quase 10% desta empresa, e não foi o Governo que decidiu essa fosse negativo também seria igualmente homologado com o resultado
percentagem, foram eles mesmos, reconheceram que a Polaris tinha que tem. Não cabe aos membros do Governo irem refazer o trabalho do
o mercado, tem barcos, era um dos maiores operadores do mercado júri. Não estava em causa isso, apenas o relatório apresentado, com pessoas
doméstico e decidiram dar essa percentagem. Foram eles mesmos os que são nomeadas, pessoas que trabalharam com o anterior Governo e
armadores nacionais, nós apenas criamos um quadro de confiança e de com este Governo, são pessoas ligadas ao setor que faziam parte desse júri
soluções para viabilizar a operação. E temos 10 armadores nacionais e que, portanto, apresentaram relatório e esse relatório foi homologado
nesta empresa…e conseguir uma operação dessas, com quase 12 empresas na medida em que cumpria com aquilo que eram as obrigações dos seus
numa única operação, não é fácil, isso foi trabalho. Gente de diversa trabalhos. Acrescentou ainda: “mas como o caderno de encargos previu a
origem, com diversas preocupações, diversos interesses, conseguirmos fase da discussão do contrato e seu aperfeiçoamento é por isso mesmo que
um consenso para termos uma empresa com 11, 12 empresas sendo 10 chegamos hoje a uma solução que respeita plenamente o caderno de encargos.”
nacionais, duas com capital estrangeiro mas é um direito nacional…
foi obra, não foi fácil, portanto, penso que estamos em condições de 5.7. Para os membros da CPI era importante saber até que ponto os
gerir os riscos…a operação quando iniciar vai nos mostrar qual é o Armadores Nacionais tinham ou não condições de prestar esse serviço
melhor caminho. “ de TM Inter-ilhas e quiseram saber qual tinha sido o papel deles na
decorrência de todo o processo.
“Em relação à Palm Shipping, …os acionistas não são juízes, foram
eliminados do concurso e não foi o Governo que os eliminou foi o júri Os auditados responderam assim:
que os eliminou do concurso. Reclamaram na ARAP e a ARAP não lhe
deu provimento não lhe deu razão! …interferência (do governo) não Sr. Samuel Fortes Júnior – “Os armadores nacionais não têm
houve não podia haver …apenas interviemos na última fase do processo, nível de organização, gestão, qualificação técnica nem poder financeiro
foi o júri a intervir e a ARAP a validar todas as fases do processo…” para prestar um serviço de qualidade ao País…das várias reuniões que
“quando se lança um concurso, apresentam-se as proposta e elas mantive com os mesmos, tanto como assessor da anterior MIEM, tanto
são avaliadas e a melhor proposta que tinha era dessa empresa que como conselheiro do Secretário de Estado Adjunto da Economia Marítima,
garantiu, embora tenha apresentado inicialmente três barcos, colocar não apresentaram uma única proposta sustentável de competência
os cinco barcos e a questão fundamental não era o número de barcos técnica ou financeira que pudesse viabilizar o negócio.”
mas sim as frequências e as rotas que estavam previstas. Era uma
questão apenas teórica e, por isso, no contrato com o Estado de Cabo Sr. José Eduardo Spencer (Anexo XXVIII) “…acredito que os
Verde a empresa tem que cumprir com os contratos e, se não cumprir armadores nacionais podiam assumir a gestão dos transportes marítimos.
os contratos, o Estado tem poderes para atuar.” Caso contrário, eu próprio, não teria apoiado a candidatura da Polaris
e apoiei porque achava que qualquer armador podia e, na altura,
Defendeu ainda que “a entidade concedente tem poderes especiais estavam todos unidos e que podiam assumir a gestão dos transportes
que decorrem da lei e que a entidade de regulação, o IMP, vai fazer a marítimos com certeza.”

“Reafirmou dizendo “sinceramente, sim, os Armadores Nacionais do que essa altura. Assim, não há condições de transportar o grosso da
estavam em condições porque para assumirem a marinha não precisavam carga entre as ilhas, por exemplo, o arroz e o cimento que vai da Praia,
de ter, no momento, o capital em mãos, mas de ter crédito, e se se for e esses navios têm a capacidade de porão de 66 metros cúbicos, nem
ver a própria companhia que ganhou também, neste momento, não 1/3 de capacidade é ocupada por causa da altura.”
vai comprar navios vai tomá-los em leasing. Por isso que quando digo
que estavam em condições de assumir a marinha, também estavam “Quanto aos passageiros, o conforto não é o melhor, se não for muito
com acesso ao crédito, também podiam ter acesso e, inclusivamente, já desprestigiante, é muito desconfortável, porque o navio bate muito na
tinham alguns contactos feitos para os navios.” água devido a altura das ondas entre dois a três metros que é média
de Cabo Verde, esses navios adequam-se bem para a navegação fluvial,
“Quanto ao acordo que fizemos com o Governo, não quero dizer que o fim para o qual, aparentemente, foram concebidos.”
Governo vai entrar, o que ficou acordado foi de que os armadores que não
tivessem condições financeiras, na altura, porque podiam ter o dinheiro “Isso, na minha opinião, e na opinião unanime dos utentes dos serviços,
não em valor cash mas aplicado, o Governo disponibilizou-se a entrar esses navios não servem para transporte de cargas, aliás pode-se pedir
com esse valor, ao invés do armador adquirir um crédito no banco.” as estatísticas desse transporte e vê-se qual é a quantidade de carga
que é transportada por viagem e verifica-se que mantem uma taxa de
Sr. Admar Spencer Brito – “Houve várias tentativas do Governo satisfação muito inferir a 50%.”
para que os armadores se mobilizassem para avançarem com uma
concessão direta, não se conseguiu. O concurso internacional surgiu “No que diz respeito aos custos dos navios, chegaram a Cabo Verde
porque o objetivo inicial não foi conseguido.” para funcionar numa velocidade de 23 nós, e tem um motor de marca
Caterpilla de 2500 KWs. Um motor, na sua máxima força, cruzando
Sr. Andi Andrade (Anexo XXIX), PCA da CVFF – “…nas condições essa velocidade tem um consumo elevadíssimo, e quando chegou a Cabo
referidas (entende-se, o modelo em que o Estado assume e compensa Verde em 2011, tendo o combustível atingido o seu ponto alto em 2012,
todo o défice de exploração, para além de pagar à concessionária 10% o navio passou a funcionar com a máquina reduzida, e, neste momento,
das receitas totais) a Fast Ferry poderia prestar o serviço a Cabo Verde viaja com 15 a 16 nós. A questão da velocidade é muito importante,
porque aí não teria problemas financeiros.” porque se o navio pudesse viajar com 23 nós, podia fazer S. Nicolau,
S. Vicente em 1H30 e não em 3H00, ou então, podia fazer Praia, Fogo
“Num processo de reestruturação tudo é possível. Quando se reestrutura em 2H30 e não em 4H00, como estão sendo feito hoje, e que tudo isso
há um acordo de cinco anos com empréstimos obrigacionistas e se, nos cinco afeta o conforto. A questão da garagem, a questão dos navios que não se
anos, chegares à conclusão de que não podes fazer a liquidação, voltas a adequam aos mares de Cabo Verde e a questão da velocidade, tornam
convocar uma assembleia com os credores e desde que os mesmos não se o navio impraticável, tanto é que, segundo a Comunicação o navio é
opuserem, convoca-se uma assembleia faz-se uma proposta e avança-se deficitário e o passivo acumulado já ascende 1.5 milhões de contos. É o
para a renegociação da dívida” - exemplificou com o caso concreto da que tenho a dizer sobre a falta de condições dos navios da Cabo Verde
CVFF - dizendo “…e, neste caso, foi renegociado para dez anos, em vez Fast Ferry, para oferecer esse tal serviço público que se prevê, ou seja, um
de 2015 passa a ser 2029, um grupo pequeno será liquidado no mês de serviço regular, fiável, que transmita confiança, quer para o transporte
julho de 2019, um outro grupo 2024 e um terceiro, mais elevado, em de carga quer para o de passageiro. Espero que esta nova Concecionária
2029. Se os obrigacionistas aprovaram é porque foi um bom negócio.” venha trazer esses tipos de transportes que motivaram este contrato.”
“Gostaria de ter participado na reunião (que se promoveu entre o Sr. João do Rosário “desde a legislatura anterior já tinha previsto
Governo e os Armadores Nacionais), pois se tivesse participado, hoje, concessão. Havia a concessão A e concessão B. Concessão A era com a
a linguagem seria diferente, porque assumiria desde o primeiro dia a Fast Ferry, concessão B era para o resto dos armadores nacionais. E dent
liderança de transformação dos armadores e do setor marítimo, pois com desse quadre li os armadores nacionais, sobretude kês que era membre
o compromisso que o governo assumiu não teria problemas em sair fora da ACAMM, no conseguí criá uma empresa junte, se nome TMCV –
e arranjar parceiros financeiros para fortificar a posição financeira da Transporte Marítimo de Cabo Verde, no trabaiá na sentide que era pa
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Fast Ferry e dar resposta às concessões propostas A e B” (desconhecia no podia cubrí quel concessão B que tinha sido delinióde pe governo
o facto do Governo ter optado por concessão única). anterior. Depois de várias reuniões que nó tive dent do quadro desse
concessão na ACAMM, Governo dicidí que era …seria um concessão só.
Questionado se a CV Fast Ferry vinha recebendo compensação, pelas Naturalmente, Governo tem legitimidade pa fazé sé opção e konde Governo
linhas deficitárias, estabelecida geralmente nos OE, Andi Andrade, fazé sé opção que seria um concessão só, nos no entrá em contacto ma
PCA da empresa, afirmou que, “desde 2014 a empresa não recebeu Secretário de Estado li na São Vicente no entregal um proposta que era
nenhum tostão de compensação relativamente à indeminização referentes pa katem concurso internacional. Concurso seria, txame dzê, cobertura
às linhas deficitárias e tem um montante de quase 700 mil contos a para todas as linhas nacionais serem feitas dentro do quadro nacional.
receber. Não há nenhuma empresa em Cabo Verde que tem uma posição O Governo intendé que deveria ser feito um concurso internacional e foi
financeira adequada. Tem uma receita de 700 mil contos a receber e feito um concurso internacional. E na momente que foi fete esse concurso
não a recebe desde 2014. Se a CV Fast Ferry recebesse os montantes a internacional tud quem k era de kel empresa TMCV no bai pa traz de
tempo e hora, pagaria os seus compromissos a tempo e hora e estaria kel empresa Polaris. Então, através de Polaris, tude quês armadores
numa outra posição hoje.” Considerou, contudo, que “as contas de 2015, nacionais concorré que un cabeça na frente que era Polaris. Infelizmente,
2016 e 2017 não foram editadas.“ Polaris não foi aceite e então nesse momente no ta ondé que Governo já
siná com o vencedor. E també o kum criz dzé é que ALISEU ca ta fazé
Andi Andrade considerou ainda: “segundo o caderno de encargos, parte des nova companhia é k foi kriód pela Transinsular e no ka ta
dever-se-ia trazer cinco barcos, ou seja, 35 milhões de euros de investimentos fazé parte des 49% k foi concedido à armadores nacionais.”
e a CV Fast Ferry sozinha não estava em condições de ter mais dois barcos
para perfazerem 5 barcos. Investir em mais dois barcos precisaríamos de, “…armadores nacionais li na Cabo Verde há gente k tita trabaiá
no mínimo, mais 15 milhões de euros, portanto não estava em condições a mais de 30 one na marinha marcante. Foi uma opção de Governo.
e precisava de um parceiro, mas que infelizmente a CV Fast Ferry nunca O Governo fazé um opção dondé k el podia, naturalmente, fazé um
teve a oportunidade de mobilizar um parceiro para viabilizar a sua concurso público kum parceiro externo e introduzí parceiros nacionais
posição financeira para se poder saplicara devidamente no concurso.” que 49%. Se os nacionais ka tinha capacidade és ka tava entrá que 49%.
Problema é k tava colocá era meramente um problema de transportes
Por outro lado, considerou que “a empresa tem uma avultada dívida. tendo barco de idade de 0 a 15 anos. k até agora foi muito difícil de ter ne
Sobre a situação financeira a CVFF, atualmente, tem uma dívida de mercado, nós nô procurá, no tentá encontrá solução, havia possibilidade
cerca de 22 (vinte e dois) milhões de euros, sendo 13,5 (treze ponto cinco) de encontrá solução mas aí no tinha k ter uma garantia de Estado.
milhões de euros nas contas obrigacionistas, e os restantes oito milhões Kel garantia do Estado era kel concessão…Com a entrada do Governo
nas contas de instituições do Estado, mas a situação com o Estado e com a concessão, naturalmente, na kel concessão tem um parte k ê
resulta do não cumprimento mútuo das obrigações, ou seja o Estado extremamente importante é ke: a empresa ta entrá, naturalmente, é tem
não paga à FF o devido, e a FF também não paga o Estado. Portanto, k ter 10% de benefício, tendo 10% de benefício já tava garantí, é o k ta
resolvendo esta questão ficam apenas a dívidas obrigacionistas de 13,5 acontecé agora com a Transinsular, já tá ta garantí que o negócio seria
(treze ponto cinco) milhões que estão negociadas para o período que rentável com 10%. Se el né rentável k 10% pa quês empresa internacional
vai até 2029.” Afirmou que “é uma “ boa dívidab e, no mês de julho, a mas 49% de empresa nacional é kel ta ser rentavel a 100% k nacionais.
CV FF vai pagar 2,5 milhões aos pequenos obrigacionistas, portanto Em termos técnico, penso que ca tem nenhum dúvida, os cabo-verdianos
aos primosp, ,tiost, ,famíliasf que não quero que fiquem em prejuízo e têm sabedoria suficiente ke pa gerí. Foi uma decisão, que gente tá
o Governo tem de pagar as suas dívidas à FF e, em consequência, a FF respeita, uma decisão política ou económica que Governo tmá. Ma dzé ke
pagará aos pequenos obrigacionistas.” Disse que “a dívida da FF para nacionais ca tem capacidade, m tem sérias dúvidas nisso! Ote koza kês
com o Estado é de cerca de 8 (oito) milhões de euros e, por sua vez, o pode dzé é k desde 2006 não foi atualizód preço de transporte. Como não
Estado deve à FF 700 (setecentos) mil contos e se houvesse um encontro foi atualizód preço de transporte e tude aumentá, aumentá em termos
de contas tudo ficaria equilibrado.” de combustível, aumentá em termos de manutenção de navio, aumentá
em termos estaler, então cada vez a margem que tinha para os nacionais
Sr. Antúnio Barbosa – “O que acho aqui não é relevante, mas, de foi minguód mas se tivesse vontade ou visto, que tude gente ta respeital,
boa vontade, posso dizer que os navios de CVFF não se adequam para Governo ta fazé ses escolha respeita-se. Pa fosse escolhide os nacionais
Cabo Verde, não servem, foi uma péssima compra, se permite usar penso que não haveria nenhum problema na resolvé kel questão de bem
esse adjetivo. A razão que me leva a dizer isto, por exemplo, é que os dzé ke em termos técnicos ou em termos de administração e gestão el
navios da CVFF têm uma garagem com uma altura de 2,25m, e que tava ser fete, eu penso kel tava ser fete que tranquilidade.”
todo mundo que entra neste navio vê claramente a sua altura, e que
só podem transportar carga que tenha essa altura e, na maioria dos “Já nô tinha constituide empresa TMCV ma tude armadores, quase
casos, usam essas carinhas, marca Toyota modelo Dina 250, e nem todos tude armadores nacionais estava na TMCV, excepto Fast Ferry. Só ke
conseguem porque a altura é limitada, não podendo transportar mais Fast Ferry no ka podia siná nenhum acordo ma Fast Ferry porque no

fazé kel proposta ao Governo e Governo na altura tinha 51% de Fast ìA avaliação que eu faço dos transportes marítimos inter-ilhas neste
Ferry como é ka foi aceite no ka konseguí siná mas navios k já no tava momento, é negativa. Nós temos a consciência disso e nunca escondemos
ta bá aloká pa quês linha já tinha sido decidido. No tinha decidido essa situação, até porque nós sentimos que a culpa maior até é dos
que no tava adquirí mas três navios. Todos os anos um navio que era Governos e, várias vezes, mesmo nas notas que nos enviamos também,
pa substituí quês navio anterior. Esse é que foi proposta que no fazê fizemos a questão de abordar essa situação, que nós somos conscientes
ao Governo e ka foi aceite, no ka podé bem falá de porquê que ká foi que os transportes marítimos nacionais não estão nos melhores dias.
aceite. No entregá Senhor Secretário de Estado el e depois foi feito kel Portanto, é uma responsabilidade dos Armadores, mas também dos
concurso internacional, pronto. Foi moda un dzé, escolha do Governo sucessivos Governos.A
e Governo foi eleito pa governá.”
“Acrescentou ainda que “os armadores aderiram à concessão, depois
…se nesse momento, a partir do dia 15 de agosto, Transinsular tita de conhecer que iriam atribuir os 49%. Os armadores mostraram-se
ba trabaiá com navios alugóde, navios k já tava na Cabo Verde, com disponíveis para fazerem parte dessa concessão, os que não entraram
navios alugóde é k no tinha condições em termos materiais, … incluvive foram os que não quiseram por outros motivos que têm a ver com o tipo
organização porque já havia TMCV. Então havia condições materiais de carga ou tipo de negócio que estão a pretender ou têm implementado
e organizacional k era pa trabaiasse dente des quadro de concessão. A para a sua agência.
opção, essa é outra coisa, nas condições A, A porquê Transinsular tita
bem estribá na navios nacionais ke pal iniciá depois com o tempo é ta Sr. Gonçalo Delgado, Administrador da ETE – SGPS, SA (Anexo
ba ta substituí mas por enquanto é ta ba ta utilizá navios nacionais kê XXX), sem se expressar em relação a capacidade dos Armadores Nacionais
navios da Polaris kes tita aluga e ques navio de Fast Ferry. assumirem esse serviço, deixou este reconhecimento quando questionado
sobre o capital social …em certa altura foi-nos dito que haveria vontade
Sr. Franklim Aguiar, Representante da Polaris, SA, “…se os dos armadores cabo-verdianos, ficarem com uma percentagem maior
armadores nacionais tinham condições, isto é muito relativo para da operação. Pelo respeito que tínhamos por tudo que os armadores
mim, como armador é muito relativo porque nós estamos aqui há muito tinham feito no passado, achamos que era inaceitável não associar.
tempo, sempre defendo que se deve defender os armadores nacionais, É uma questão social, que faz todo sentido numa empresa que é cabo-
pela experiencia que têm e pela história sobretudo, que ninguém deve verdiana, com armadores Cabo-Verdianos, dar lugar, de acordo com o
excluir a história - esta é a minha posição como armador - enquanto que foi o desejo político e social de Cabo-Verde…î
grupo que concorreu isso é o outro lado da questão. Eu acho que o grupo
tentou realmente ter condições, mais sknow howk e mais capacidade Sr. Luís F. A. Natário, “a questão dos amadores nacionais, ao
financeira, inclusive nós tentamos um contato com a DiamondD para assumirem esta participação em conjunto, de 49%, é porque reconhecem
ver, que era um parceiro forte tecnicamente, mas isso não foi a frente, também, eles próprios, a capacidade financeira e técnica, para se envolver
desconheço o porquê, e acho que, neste momento, estou à espera que as no projeto, obviamente. Portanto, depois, a qualquer altura, se virem
coisas funcionem…” que não têm, desculpem a expressão, pedalada, para fazer aquilo que
“Se os Armadores cabo-verdianos tivessem a capacidade financeira é o objetivo da empresa Cabo Verde Inter-ilhas, naturalmente, tem que
e um parceiro estratégico podia-se muito bem chegar a um bom porto, haver uma solução natural, não faz sentido ter pessoas dento de uma
mas isso é o que eu penso.” empresa dessas, que tem compromissos, que tem responsabilidade muito
grande no desenvolvimento desta atividade, e que depois não estão a
Sr. Luís Lopes, “…a Palm Shipping Lines tem todas as condições fazer nada…mas os armadores nacionais não poderiam ficar de fora
reunidas para que Cabo Verde tenha um transporte marítimo em de uma atividades destas, por várias razões, para já porque é uma
condições…O Vice-Primeiro Ministro pediu a Palm Shipping Lines para empresa Cabo-verdiana, que está a ser construída e que foi constituída,
integrar a Associação dos Armadores, a Palm Shipping Lines tentou e depois pela experiência que têm… Iríamos pôr pessoas no desemprego
até agora não teve resposta.” ou a empresa ia pôr as pessoas no desemprego? Como digo há uma
responsabilidade aqui, económica, social outra vez, de envolvimento de
“A Palm Shipping Lines queria abrir e fazer algo juntamente com pessoas que estão dentro do projeto, desta atividade que vai ser criada,
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eles. Foi em janeiro, quase um mês antes do concurso, foi a pedido agora parece uma coisa nova , e todas as pessoas que estiveram ligadas
do Sr. Vice-Primeiro Ministro, inclusive teve o Dr. Belarmino Lucas, a determinada atividade, ficavam afastadas, não me parece justo fazer
Presidente da Camara de Comercio Norte, que tentou fazer a mediação. uma malandrice dessas, por isso, o envolvimento das pessoas que,
A questão é servir Cabo Verde e aproveitar o projeto da forma como está naturalmente, se conta com experiência e com a capacidade técnica de
organizada, tem tudo, desde gare de passageiros, para ser como uma acompanhar e se envolverem no projeto.”
companhia aérea, com tudo organizado.”
“A Palm Shipping Lines não iria, pura e simplesmente, pôr de lado Sr. Luis Viula, Representante da Polaris, SA, “…quando, pela
a Associação dos Armadores, eles não tinham condições e até ainda primeira vez, os Armadores nacionais ouviram o Ministro da Economia,
não têm como financiar, estão à espera do Governo para financiar. Não Dr. José Gonçalves, na comunicação social, dizendo que iria entregar a
sei se não procuraram financiamento, mas o certo é que o que a Palm cabotagem à uma companhia estrangeira com know how e capacidade
Shipping Lines tem, eles nunca tiveram.” financeira, nós reagimos de imediato e, inclusive, manifestando o
nosso interesse em resolver a questão da cabotagem e a ACAMM, antes
Das embarcações que têm não se aproveita nada, principalmente do anuncio do convite, apresentou ao Governo uma proposta para a
se for levado em conta o que está nos cadernos de encargos, porque os resolução dos problemas da cabotagem que, inclusive, era muito próxima
barcos tinham de ser certificados, ao serem certificados iriam todos para da atual situação. Simplesmente, a diferença estaria na situação das
o lixo automaticamente.” ações em que, provavelmente, a própria Transinsular poderia entrar sem
maioria. De maneira que eu posso dizer que a Transinsular é membro
Sr. João Guilherme, Presidente da ACAMM, foi perentório, da ACAMM e era na altura convidada a participar na companhia única
dizendo o seguinte …mesmo antes de se falar em concurso, falava-se na que nós pretendíamos fazer. Mas, como foi feito um concurso, agora resta
transformação ou, pelo menos, na pretensão de transformar a marinha implorar que funcione bem e que, realmente, deva cumprir o caderno
mercante como os transportes aéreos. Desde este momento nós começamos de encargos estipulado e tenho a consciência de que se o caderno de
a trabalhar na tentativa do Governo nos ouvir e tentar encontrar uma encargos for cumprido, com rigor, os nossos problemas da cabotagem
solução conjunta e até por fim três dias antes do concurso nós enviamos serão resolvidos.”
essa proposta, mas isso, já tínhamos algum trabalho feito, inclusivo
enviado notas para o Governo…” “Eu, pessoalmente, tenho uma posição muito particular e, apesar de
“…trabalhamos muito para tentar encontrar uma solução, em conjunto ter comprado navio no Estado, eu defendo que o Estado deve estar, de
com o Governo, tivemos reuniões com outras entidades, inclusive como uma forma ou de outra, na cabotagem. Mesmo que seja como proprietário,
disse, tivemos com bancos, com estaleiro chinês, estaleiro holandês, na é, como proprietário de cada navio e adquirir navios novos e fazer o
tentativa de encontrar uma forma de termos navios numa data que seria sistema de leasing com os Armadores nacionais. É minha posição firme
o que nós achamos adequado e tentar substituir os navios todos num em relação à cabotagem e manifesto isso há muitos anos. Uma boa
período máximo de 5 anos. Isto era a nossa pretensão, num marco de 5 solução seria, tendo a Associação de Armadores encontrado um parceiro
anos substituir os navios que estão no mercado e criar uma companhia da China de um grande estaleiro, que nos aventou que a China poderia
única, com outros gestores que não seriam os armadores…mas como avançar com a construção de dois ou três navios novos com um fundo já
eu tinha dito no inicio, para isso tínhamos que ter um aval do Governo existente para o andamento da orla marítima isso para nós seria uma
quanto ao financiamento. Os armadores tinham-se comprometido, pelo posição ideal para a resolução do problema, mas não passaria por cinco
menos pensávamos que era possível conseguir cobrir os encargos que se navios eu defenderia três navios novos.”
viria a ter com esses navios, no prazo, neste caso de 5 anos, só que faltou
a luz verde do Governo, como sabem, sem esta luz verde não poderíamos Sr. SEEM, Paulo Veiga “Objetivamente nós gostaríamos que fosse
avançar. Portanto a solução era ir substituindo os navios que temos, verdade, gostaríamos que isso pudesse acontecer, mas como vos disse
num prazo de 5 anos, uma gestão diferente, portanto, com uma única aqui, para os armadores nacionais entrarem no capital social da Cabo
agência fazendo a gestão de todos os navios nacionais, pelo menos os Verde Inter-ilhas, foi preciso o apoio do Governo, 24 mil contos…”
navios que pertenciam ao grupo da ACAMM.”
“Os nossos armadores que nós reconhecemos, que nós agradecemos
“A tentativa era fazer com que, trabalhando com o Governo e com os todos os esforços que têm feito e tem ajudado a economia cabo-verdiano
armadores, que eu penso têm conhecimento mais que suficiente para a desenvolver, infelizmente continuaram numa solução muito precária e
alavancar uma empresa de transportes marítimos que dá satisfação de curta duração para o que nós almejamos e todos nós sonhamos para
aos cabo-verdianos, portanto, trabalhar em conjunto com o Governo, Cabo Verde. Senão vejamos, idade média dos navios, acima dos 40 anos,
não para o Governo pagar, mas sim para dar o seu aval, era possível quando as seguradoras, a nível internacional, já não seguram navios
termos uma empresa sim…tendo em conta a pretensão do Governo, a com mais de 30 anos, portanto isso é um facto. … temos navios aqui, e
pretensão dos armadores nacionais e trabalhando num processo único, as nossas seguradoras tem problemas em conseguir o resseguro desses
acredito que sim, dariam resposta a isso.” navios…isso demonstra o que estava a acontecer no sector, queríamos

que fosse diferente, mas não é, teríamos que ter solução para hoje, quer “…as opções de compra e de leasing são operações financeiras, e
dizer nós não podemos defender um sector prejudicando o todo. Nesse ninguém vai fazer um leasing se não der as garantias necessárias e
sentido é que nós defendemos os armadores, permitindo-lhes entrar não estamos a falar de um barco estamos a falar de quatro ou cinco
com um parceiro estratégico. Os nossos armadores poderiam sim, ter barcos… o grande problema das empresas cabo-verdianas, que nós
concorrido ter entrado nisso desde que tivessem o parceiro estratégico para temos que reconhecer não é apenas a questão da gestão marítima, é
este efeito…esta é nossa convicção enquanto governo, por isso lançamos falta de capital. As empresas cabo-verdianas, em regra, são empresas
um concurso internacional para resolver esta questão e, no fim, acho subcapitalizadas. Os empresários cabo-verdianos, muitos têm ideias de
que todos saíram a ganhar, porque os armadores não deixaram de ser projeto, mas não têm projeto e são e estão subcapitalizados, e a empresa,
armadores e fazem parte da solução, porque eles têm uma experiência hoje, nesse enquadramento tem sérias dificuldades em aceder a esses
e um know how que o parceiro pode não ter, que é conhecer o dia a dia, instrumentos de financiamento a nível internacional. Estou a lhe dizer
conhecer os nossos mares e ajudar a escolher os navios mais adequados, com toda a seriedade!... Para se ter o acesso, temos de estar em compliance
portanto, aqui acho que temos uma solução win win.” e grande problema de Cabo Verde é as empresas cabo-verdianas para
chegar lá precisamos de tempo, não é um toque num botão para termos
“como já disse anteriormente, sobre subsídios á Cabo Verde Fast um setor empresarial florescente competitivo, produtores, não existe, é
Fery, estão cá as contas de Cabo Verde Fast Fery. Infelizmente não um processo…temos tempo para fazermos uma curva de aprendizagem
cumpre nem com o fisco nem com o INPS, que eram requisitos básicos de 10 anos? Não temos, é preciso trazer aqui gente que tem rede, que
para poder entrar no concurso. Portanto, aí fica muito difícil dizer que tem outra oportunidade de financiamento. Que tem algum capital mais
a Cabo Verde Fast Fery, poderia prestar o serviço exigido pelo concurso. do que nós, e que tenha alguma experiência também nesse negócio ou
Os seus barcos não são adequados.” no mais vasto e diverso negócio para ajudar-nos a acelerar o passo.
Portanto, o Governo analisou a proposta, eu estive, pessoalmente, com
“Conseguimos um vencedor que estamos convencidos, que irá cumprir os armadores nacionais em São Vicente a discutir este assunto com o
com o que está exigido no concurso. Conseguimos mais, conseguimos que senhor Ministro dos Transportes e nós discutimos isto e eu lhes disse
a maioria dos armadores Cabo-Verdianos entrasse, porque as empresas isso, claramente, nessa reunião e chegamos a esse entendimento. Nós
são todas nacionais, aqui convém dizer que a empresa vencedora é adotamos essa solução, eu penso que tem todas as condições para
uma empresa que está em Cabo Verde há 30 anos, paga impostos e tem funcionar. Portanto, não existem soluções ideais, mas esta parece-me
funcionários cabo-verdianos. Portanto, não é uma empresa estrangeira e uma boa solução tendo em conta os pressupostos que avancei e o contexto
conseguimos com que os armadores cabo-verdianos pudessem participar.” internacional em matéria de acesso ao financiamento e ao capital.”
“Nesse sentido, o Governo iniciou as negociações com o vencedor,
abrindo o capital a 49%, o que inicialmente era só 25%, para que os Sr. José Gonçalves, Ministro da Economia, “…a história diz tudo,
armadores pudessem participar. Tendo conhecimento das dificuldades mesmo nas rotas mais lucrativas que nós temos que é Santo Antão/
que os nossos armadores têm o governo optou por apoiar e criar condições São Vicente que é mais lucrativa, veja só durante esses anos todos que
para eles realizassem o capital e fizessem parte dessa solução. Pensamos tipo de embarcações ainda temos e se, de facto, havia condições de ter
que é uma solução em que cabo verde saíra a ganhar, as economias locais melhores barcos, porque operar com barcos que tem que ir constantemente
sairão a ganhar e irá modificar a nossa economia. Portanto, temos 9 ou para reparações? O problema precisamente que nós temos é esta
10 armadores nesse sentido, aonde foi feito acordo com o Governo, e nós imprevisibilidade, é porquê os barcos tem que ir frequentemente para
não só apoiamos a sua entrada no capital social, mas também estamos a reparações… qual a média da idade? Estamos a falar de barcos que
trabalhar, conjuntamente com eles, para que o pessoal que não transitar rondam 40 e tal anos, 50 anos de idade, mais ou menos, nessas frotas.
para nova empresa que irá fazer o transporte marítimo, não fique sem os Portanto, eu acho que a história já disse tudo…, com todo o devido
seus direitos e sem trabalho. Portanto, nesse sentido estamos a estudar respeito pelos nossos armadores, fizeram o melhor que puderam com
as formas de como é que podemos integrá-los nos centros logísticos que os meios à sua disposição, prestaram um bom serviço e continuam a
vão ser criados nas ilhas, que tem a ver com receber e reencaminhar as prestar, eu acho que teremos de honrar tudo isso e dar o crédito mas,
cargas. Estamos a analisar todas as formas possíveis“ agora, para enveredar para uma solução por aquilo que perfilamos com
barcos com idade até 15 anos da idade para entrar, nós sabemos que,
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“…relativamente se os armadores nacionais, poderiam ter ligado com essas dimensões e condições, não há condições e, não só, os nossos
e feito este serviço sozinhos - objetivamente nós gostaríamos que fosse armadores e nem, eu diria, o setor privado, porque sabemos que com este
verdade, gostaríamos que isso pudesse acontecer, mas como vos disse financiamento … nem as nossas bancas, se calhar, têm disponibilidade
aqui, para os armadores nacionais entrarem no capital social de Cabo para financiar esse tipo de condições.”
Verde Inter-Ilhas, foi preciso o apoio do Governo, estamos a falar em 24
mil contos, nós estamos a falar em valores que implicam o transporte “…a própria lei de bases já consagrava 25% mínimo de comparticipação
e investimentos necessários. do nacional e isso foi respeitado nos termos do concurso e do caderno
de encargos mas, quando entrou na fase de discussão do contrato
Sr. VPM e MF, Olavo Correia, “…o Governo (referindo-se ao governo empurramos, o mais possível, porque queríamos um maior papel possível
anterior) tinha vontade, mas… infelizmente, só a vontade não chega. Eu para os nacionais mesmo alguns que nem participaram no concurso
estive reunido com todos eles (Armadores Nacionais) a primeira questão que, como já tinham algum papel dentro dos transportes marítimos
que coloquei é: como é que os senhores vão financiar a operação? E não inter-ilhas, foram convidados e aceites para fazerem parte para se ter,
sabiam como, queriam garantias e financiamentos do Estado, não, isso realmente, uma solução inclusiva.”
não existe. Para os cinco barcos que estamos a falar, portanto acho que
a melhor solução para esse negócio é uma parceria público/privada e “Há pessoas que têm um relacionamento especial com o mar e com
privados nacionais e privados externos, é a melhor solução! …nessas e essa atividade e na medida em que todos, acho que ninguém foi excluído
noutras matérias temos de ser claros para com os nossos concidadãos, voluntariamente… 49% é quase a metade só falta 1% para chegar a
nós temos de fazer uma curva de aprendizagem, precisamos de capital, 50%. Portanto é uma solução boa é uma solução que foi muito para além
precisamos de know how que não é só o contexto cabo-verdiano, o contexto daquilo que está consagrado na lei que é o mínimo de 25%.”
mundial do negócio e é preferível.”
“Eu estou mais satisfeito em ter uma empresa nacional e estrangeira, 5.8. Pela leitura dos documentos, pôde-se constatar que a Empresa
neste caso de capital, em que nacionais têm 49% salvaguardado, do Concessionária prevê, no seu Estudo de Viabilidade, resultados negativos
que ter uma empresa 100% com promotores cabo-verdianos que estão ao longo dos 20 anos da concessão. Outrossim, tendo a garantia em
subcapitalizados, não têm capital, por razões várias. Têm dificuldade de como o Estado assume a cobertura do seu défice e o pagamento do seu
aceder ao mercado financeiro internacional por razões várias, estamos serviço em 10% das receitas, a perceção é de que a concessionária, com
a falar de cinco barcos é preciso capital e não é um ano de concessão essa garantia, não terá nenhum estímulo para a eficiência, ou seja,
que vai permitir fazer isto em termos de indemnização compensatória. para a redução de custos.
Isso representava para o Estado uma não solução, então por isso, que
nós dissemos ok a melhor solução é nós avançarmos para concurso Assim, os Deputados, membros da CPI, quiseram entender melhor
internacional e após identificar o parceiro porque a lei dizia que o os valores implicados na exploração e as condições orçamentais do País
mínimo era 10% nacional e nós iriamos negociar com o parceiro e nós para cobrir todos esses custos, eventualidade de se atingir o break-even
enquanto Governo temos poder para isto, também é para isso que o point versus Mecanisnos de controlo e acompanhamento desse processo.
Governo serve. …pensamos que a solução que estamos a montar agora é
melhor que uma empresa detida 100% pelos nacionais. Aliás os próprios Para o Representante da Transinsular, Sr. Luís Francisco Alves
nacionais agora acham que a solução é uma boa solução, porque reparte Natário, “toda gente sabe que o transporte de passageiros não é negócio
os riscos, temos uma empresa que tem outras oportunidades de mercado, para ganhar milhões, é um serviço público. Penso que teve um empenho
esperamos nós, tem que ter, tem outras redes, tem outras valências governamental de maneira a poder ir de encontro ás necessidades da
que, juntamente com a nossa capacidade domestica de gerir o setor, população...É empenho dos governos, garantir a mobilidade das pessoas,
conseguiremos aqui fazer uma coisa boa e com o Governo a suportar tanto é aquilo que penso eu, que foi objetivo do governo cabo-verdiano,
quer enquanto parte interessada que tenhamos sucesso mas também garantir a mobilidade com qualidade à população nacional e isso, com
como entidade concedente.” certeza, será alargado numa perspetiva otimista de turismo, que vai ter
confiança nas ligações que se vão iniciar. O tal rigor…portanto é preciso
“Portanto, não havia um quadro sustentável para viabilizar esta copiar o que é bem feito nessa altura, a ligação de Mindelo/Santo Antão,
operação, o Governo acha em como a solução de parceria público/ é única e é a melhor que podemos ter nesse elenco que vem aí. Portanto,
privada que envolve investidores nacionais e estrangeiros é, no caso o que tem que acontecer é copiar esse rigor essa disciplina, que vai, com
concreto, a melhor solução. Eu penso que hoje a maior parte desses certeza, angariar depois mais utilizadores nacionais ou estrangeiros, é
empresários, a maior parte porque é obviamente que nem todos podem isso que vai ter…Agora do ponto de vista financeiro, eu acredito que nem
estar de acordo com isto, mas a maior parte, tanto assim que fizeram quem venceu e nem quem ficou pelo caminho, de certeza, que não iria
parte deste negócio, desta operação enquanto acionista pelo menos 10 pensar que iria enriquecer, com esta questão, não é porque se apercebe
empresas do setor, que demonstram como aceitaram a solução que veio perfeitamente. Podem enriquecer, se calhar, tinham que estar a vender
a ser finalmente conseguida.” os bilhetes por aí cinco vezes mais a aquilo que vai estar no mercado,

mas aí sim, mas depois tinham uma condicionante, deixava de haver por exemplo, o número de viagens, as horas de viagens, a saída do
um serviço público, era um serviço de luxo, que só alguns é que teriam porto, a logística que deve ser implementada para que se possa cumprir
capacidade para o utilizar. Não isso tem que ser visto na perspetiva de as rotas, e que tudo isso deve ser monitorizado. Monitorizando isso,
que a pessoa com menos posse, quando quiser viajar, possa viajar dentro poderá saber qual é a dimensão da subvenção, mas, obviamente, que,
das suas possibilidades financeiras. Isso que é um serviço público, isso de acordo com a teoria dos transportes marítimos, quando os serviços
que é um serviço social, que digo, que tem que ser, não só preocupação se tornam regulares, fiáveis, criam confiança e certeza. Evidentemente,
do operador, mas das entidades reguladoras desse transporte. Há um que, talvez, no segundo ou terceiro ano, a subvenção poderá não existir,
compromisso social, há um compromisso de serviço público e só pode mas isto é baseado no pressuposto hipotético, portanto, todas as condições
ser considerado serviço social e serviço público, se for acessível a toda a têm que ocorrer para que a subvenção deixe de existir neste período de
gente. Desde os que ganham 500 contos aos que ganham 50 escudos…” tempo. A informação que temos é de uma discussão que foi aventada
e que a partir do quinto ano, ou próximo desse período, a subvenção
Para o Administrador da ETE, Gonçalo Delgado – “Sobre o será desnecessária.”
«break-even point», que é do conhecimento de todos e que todos estão
conscientes que atualmente a operação é deficitária e o principio que está “Sobre a Comissão de Acompanhamento penso suceder da boa prática
subjacente ao contrato, é ser uma operação completamente «open book», da gestão. Não faz sentido o Governo fazer um contrato de concessão para
em que os custos e as receitas vão ser totalmente transparentes, em que o serviço público de transportes marítimos e deixar que a concessionaria
está previsto quer, contratualmente, quer no caderno de encargos, um faça o que bem entender, portanto, independentemente dos custos,
acompanhamento muito rigoroso e permanente do Estado, através de quando se fala na subvenção na ordem dos trezentos mil contos, não
uma comissão permanente, para que esteja sempre muito claro, o quê vejo que uma Comissão de Acompanhamento que talvez seria 1% deste
que é, o custo efetivo da operação, bem como a qualquer momento, se, valor iria empolar ou tornar a subvenção insuportável, pelo que, está
de facto, houver razões que justifiquem será alterada a configuração, ou fora de questão. A Comissão de Acompanhamento foi, desde sempre,
seja linhas, regularidades, frequências e, eventualmente, mais navios aconselhada pela empresa consultora portuguesa Logistel…na minha
se caso for necessário. Tudo está previsto contratualmente.” opinião a Comissão de Acompanhamento, poderá ficar na Direção Geral
da Atividade Económica, que é um órgão da Economia Marítima, e que
“A CV- Inter-Ilhas não tem como objetivo a rentabilidade. A primeira a mesma poderá ser feita por consultoria internacional, por consultoria
questão é a função de serviço público subjacente a esta atividade, esse externa do Ministério ou pelo Ministério e deve contemplar três aspetos:
é o primeiro objetivo e é o que se está a falar. Cumprindo isso, tudo o aspeto jurídico do contrato, o aspeto financeiro e contabilístico do
tem que ser configurado exatamente, para assegurar um bom serviço à contrato e o aspeto técnico.”
população de Cabo Verde, nas várias ilhas, obviamente sempre e com
aprovação prévia do concedente, do estado de Cabo Verde e de acordo “…a comissão de acompanhamento é indispensável para o bom sucesso
com o que for a evolução da procura e o aumento da procura e, ao mesmo e para que esse processo seja bem conseguido.”
tempo, da eficiência para que, exatamente, do ponto de vista económico,
seja otimizado.” “Quanto à subvenção, o valor é um valor indicativo, porque é a
Comissão de Acompanhamento que vai determinar qual é o valor a ser
“…sendo completamente transparente, quer os custos da operação, pago e que, eventualmente, não serão os trezentos mil contos previstos,
quer a receita, de passageiros e carga, havendo ao fim do ano um porque ainda há esse imbróglio com os navios da Cabo Verde Fast Ferry,
determinado défice, o estado fará a devida compensação ao défice que que, eventualmente, vão participar. Tem havido alguma discussão de
houver, dentro, obviamente, do controlo que fará e se aceitar todos os quem é a Cabo Verde Fast Ferry, sobre o valor que vai ser ressarcido
custos. Foi escolhido essa solução, porque não faria sentido ser, com base para disponibilizar o navio, porque o Estado também está na Cabo
na estimativa, mas sim, com custo efetivo e real, para que o Estado não Verde Fast Ferry, e que isto não está muito claro, mas que a subvenção
só ao longo do seu acompanhamento, que fará, tenha a certeza daquilo vai ser determinada pela Comissão de acompanhamento.”
que está contabilizado, para que seja completamente transparente Na ótica do Sr. José Manuel Fortes, mais enquanto técnico da
para os contribuintes, saberem o quê que se está a suportar. Quando
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área do que jurado, “…o cenário existente é que a empresa vai usar os
foi assinada esta concessão, uma das coisas que foi referida, se calhar três navios nessa fase de transição que é a fase dos dois anos, vai usar
pela primeira vez, vai ser completamente claro para toda a população os três navios da Cabo Verde Fast Ferry em regime de fretamento e o
de Cabo Verde, o quê que o Estado compensa ou não compensa, e que navio inter-ilhas da Polaris e, provavelmente, o Sotavento enquanto as
serviço está a ser prestado. Há várias realidades ou situações, mas há obras do porto do Maio decorrerem…portanto, com este cenário, não
uma situação que será perfeitamente definida, a contrapartida pelo há necessidade de um investimento enorme que se ia fazer abinício de
Estado, acompanhada, escrutinada e clara para toda a gente.” 35 milhões (trinta e cinco milhões). Inicialmente, tudo apontava para
“Teoricamente, havendo sistema de transparência, o resultado da empresa, um investimento de 35 milhões em cinco navios que rondaria 6,5 ou 7
tendencialmente, será zero. Depois haverá remuneração que é evidente, se milhões cada. Não havendo necessidade deste investimento inicial há
não houver nada de extraordinário, terá o resultado da operação.” uma redução significativa do custo dos ativos e os armadores nacionais
rentabilizam, de certa forma, os seus ativos e altera-se a situação em
“A indeminização compensatória nunca destinará a remunerar termos de capital social, que pode ser de 50 mil contos (cinquenta mil
seja o que for, ela será exclusivamente para compensar o défice que contos), segundo o estatuto da empresa que já está para ser aprovado e
houver da operação que é o que está previsto. São coisas completamente que deve estar já publicado ou a sair em publicação. A banca nacional
separadas, e, é por isso, que foi prevista essa solução de «open book» de foi tida em conta neste processo, ou seja, a banca nacional liderada
total transparência, que é, o défice será coberto pela compensação, e, pela Caixa Economia assumiu que tem todo o interesse em liderar o
portanto, tenderá a zerar, exceto se o Estado não aceitar algum custo, financiamento a este processo, mesmo que tenham que recorrer a banca
pode recusa-lo tem esse direito contratualmente e, simultaneamente, internacional…”
a remuneração, exceto se o conjunto de acionistas não tomar outra “…com a previsão do mercado que a empresa tem e que considero
decisão em contrario, poderá estar disponível para distribuir, mas ser muito pessimista, porque na altura quando discutimos o contrato
isso obviamente também é uma decisão que obedecerá às regras das não havia o acordo com os armadores nacionais, perante este cenário os
sociedades. Garantiu que são coisas separadas, a compensação nunca técnicos previram que poderiam chegar no primeiro ano em 3 milhões de
se destinará a outra coisas que não seja cobrir os custos de exploração euros, introduzindo, no mesmo modelo, as informações dos técnicos. É
se houver défice.” um contrato de 20 anos que pode ser parado, a qualquer momento, mas
estou à-vontade para dizer que Cabo Verde não fez um mau contrato, mas
Sr. Antúnio Barbosa – Vogal do Júri, “o estudo de viabilidade o país vai ter é que, nos momentos certos de decisão e acompanhamento
foi feito com base nos pressupostos, e os pressupostos assentam em do contrato, tomar as decisões corretas.”
dados estatísticos reais, factíveis, portanto, quem tem esses dados são
os serviços portuários. Infelizmente, os dados que existem não dizem “Certamente o Estado não vai pagar 7 milhões, pagará menos, ou
especificamente, o que se chama em transportes marítimos, as origens e seja chegar aos 3 milhões sim, mas isso depende de outras questões,
os destinos. Por exemplo, sabe-se que no porto de S. Vicente desembarcou- da logística que está a ser montada, porque eles não vão ter somente o
se uma centena de milhares de passageiros, mas não se sabe de onde componente transporte, vão também ter a componente logística para que
vieram esses passageiros, daí que poderá haver alguma discussão sobre os processos nos portos sejam mais eficientes possível … daí que acredito
estas matérias, quem fala do porto de S. Vicente poderá falar do porto que no primeiro ano possam, de facto, chegar aos 3 milhões, mas nos
da Praia. A única certeza que tenho é que do porto do Maio todos os anos seguintes vão ser, de facto, anos muito bons e pode-se, rapidamente,
passageiros que ali se desembarcaram, vieram da Praia, porque a única chegar ao break even como se tinha previsto inicialmente, ou seja, de
ligação que existe com o porto do Maio é da Praia, de maneira que esse se chegar nos primeiros três anos da concessionária. Estamos agora a
estudo de viabilidade baseou-se nesses dados, portanto, é natural que fazer uma comparação entre o estudo de viabilidade com todas os dados
possa haver alguma discrepância, mas na discussão do contrato ou do atuais e o estudo de viabilidade preparado pelo consultor para ver onde
estudo de viabilidade, obviamente que, uma vez implementado o contrato, houve falhas, onde há discrepância e ter uma análise completa. Das
prevê uma Comissão de acompanhamento, para monitorizar o contrato, análises que fizemos 3 milhões é o limite máximo, porque introduzimos
porque a subvenção é uma previsão, o contrato prevê 10% de remuneração a questão dos ativos como o fretamento dos navios nacionais, que só aí
das receitas a empresa ganhadora, neste caso a Transinsular, e depois reduziram cerca de 2 milhões de euros, a redução de um conjunto custos,
vai-se fazer a análise das despesas e das receitas e, em função disso, alguma reafetação de linhas diferentes, porque eles agora cumpriam as
será atribuída a subvenção.” linhas, tal como está no caderno de encargos, e no estudo de viabilidade
apresentado pela empresa não se cumpria com as linhas.”
“Vejo, como mais importante neste contrato, a capacidade que o
Governo tem em poder monitorizar de perto o contrato, ou seja, saber o “Em relação as receitas, houve um aumento muito grande, porque
número de passageiros transportados a quantidade de cargas deslocadas, a empresa agora considera que pode ter, pelo menos 90% do tráfico em
quer no embarque, quer no desembarque, ou carga e descarga e quais suas mãos e portanto, podem chegar, rapidamente, ao break even e,
as despesas do navio, se o navio desempenha de acordo com o contrato, neste caso, as receitas mudam totalmente de figura.”

“…os 10% são da receita bruta, eu já me tinha referido que para a e os concorrentes renovassem a frota e continuassem a competir com
concessionária não há risco financeiro, fatura 10 (dez) milhões e tem 1 eles. Portanto, quem são os concorrentes? É a Polaris que faz parte da
(um) milhão de remuneração, isto é o que está estipulado no contrato. O sociedade, é a Fast Ferry, que não tem barcos adequados e pode ou
Estado atribui subvenção/subsidio para colocar as contas a zero, e as podemos até pensar na substituição desses barcos por outros barcos,
contas a zero, na minha opinião, são os custos globais introduzindo nestes mas aqui o mercado ficou muito menos concorrencial.”
custos os 10% da receita que é a remuneração para a concessionária. O
risco que a empresa tem é se o negócio for meio milhão de euros, porque “Todos nós também, sabemos que a maior eficiência do mercado
se tiver 1 milhão de receitas, tem 100 mil euros. Este incentivo leva-os está na ligação São Vicente / Santo Antão, o que também o estudo
a correr atrás das receitas, mas tem que correr atrás de receitas com não leva em consideração e o potencial das outras ilhas, o que isto vai
o mínimo de custo possível. É aqui que entra a questão do controlo representar e isto só na prática é que saberemos. Nós estamos otimistas
de custos que a concedente deve ter. Para a empresa, seria fácil meter que esses valores não serão, mas isto num cenário negativo poderia se
qualquer navio, desde que cumprisse as linhas e o Estado autorizasse.” pensar nesses valores.n
“Normalmente, quando se fala de concessão de serviço público há …como é que vai funcionar a compensação indemnizatória? A
uma frase chave e que passo a citar “equilíbrio económico do serviço empresa terá que funcionar um ano inteiro, sem um subsídio e sem
público da concessãoe, este equilíbrio económico abrange tudo, portanto, nada do estado, tem que ter capacidade financeira para pagar salários,
se não tiverem o equilíbrio económico é melhor fechar o contrato. O para pagar aluguer ou compra de navio, para pagar a ENAPOR,
Estado só entra se, de facto, os custos no geral ultrapassarem 110% para pagar o INPS, pagar o fisco, pagar as despesas operacionais e de
das receitas, aqui o Estado entra para repor esse montante e chegar funcionamento. No fim do ano, feitas as contas das receitas que eles
aos custos. Uma análise com os custos atuais diz-nos que, de facto, se a tiverem, auditadas as contas, portanto aquilo acaba por ser um ano
coisa se mantiver assim, poderiam chegar aos 3 (três) milhões, mas na e seis meses depois, após chegar o acordo qual é o valor é que se dá a
verdade é que, trabalhando bem a parte custos, teriam, de facto, muito indeminização compensatória à empresa.”
mais vantagens e poderiam equilibrar e reduzir bastante o sistema. O
estudo que a empresa apresenta também tem a questão das receitas. O “Mais uma vez, aqui tem a ver com os prossupostos, a empresa previu
grande tráfico aqui em Cabo Verde é a linha São Vicente /Santo Antão nos estudos, é normal a perspetiva de uma empresa ser conservadora e
e a empresa disse que queriam conquistar só 25% do mercado, porque previu 25% do mercado, durante o período da concessão com crescimento
estavam na linha de exploração mais 3 (três) companhias, portanto, por a rondar os 2 ou 3%. … a empresa vai iniciar com 70% do mercado,
mais que queiram empurrar as outras, vai haver sempre dificuldades portanto, o número tem que alterar, isto é o que é, portanto, há mais
nos primeiros anos.” mercados, os resultados são diferentes. Os estudos que nós temos, eu já tive,
já anunciei aqui, feita pela empresa que também trabalhou com governo
“Mas o cenário atual é diferente, visto que o Estado enquanto concedente anterior a LOGISTEL, dizem que num cenário otimista se a economia
foi buscar os amadores nacionais para a concessionária…” Portanto, os continuar a crescer como está a crescer, em 3 anos, essa empresa é positiva,
10% são fixos, mas poderão renegociar o contrato, porque há abertura no cenário pessimista em 7 anos. Espero que tenha ficado claro.”
para isso, o contrato permite, poderão baixar mais tarde o valor de
10%, mas se as coisas funcionarem bem e não houver necessidades de Segundo o ME, José Gonçalves, “...é uma solução bem ponderada
aumento significativo de tarifas, poderão, sempre, trabalhar a questão com o mínimo de risco e encargo para o Estado e que ele, só depois de
dos 10%. Assim como o sistema está montado, a tarifa é fixada pelo prestar contas de forma auditadas e transparentes é que se vai fazer a
regulador sectorial ouvindo, claramente, o Estado, a concessionária e compensação e que há uma comissão de acompanhamento que a «pari
os utentes, mas há uma vantagem do Estado ter assinado um contrato passo» vai acompanhar todo o processo, porque não é só no fim que
de concessão do serviço público, porque pode promover tarifas especiais vamos depois fazer as contas. Vamos acompanhar constantemente e,
e promocionais para o desenvolvimento de uma ou de outra ilha. É no fim, então, fazemos o remate das contas.”
evidente que isso tem impacto nas receitas, mas depois há uma disputa
com a concessionária, porque esta, como é obvio, não quer perder receitas, “A compensação é feita no final, qualquer que seja o cenário…
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porque sabe que tem 10% delas, mas para tal deve haver uma entidade mencionou-se, por exemplo, que o anexo ao contrato concessão fala de
para fazer o acompanhamento.” um valor 700 mil contos. Os dados que nós temos, o estudo da Logistel,
são de longe inferiores a esses valores de longe inferiores. Todo o tipo de
“Para a concessionária independentemente dos resultados ela quer cenários, certamente, o proponente ao fazer o seu cenário teria tomado
os 10% da remuneração, porque não há aqui os investimentos dos 35 pressuposições diferentes daquilo que uma empresa como a Logistel
milhões, inicialmente previstos, e se houvesse os 35 milhões entrariam que faz aquilo e acho que não pintou aquilo de bonito para o Estado,
na conta, ou seja, a amortização da dívida entraria nas contas, enquanto foi algo que foi feito com mérito e posto a prova no sentido e com as
custos. Não há propriamente um incentivo para praticar menos custos, tarifas atuais, sem nenhum ajuste de tarifas. Portanto, este valor é
mas o que há é que a concedente vai exigir, permanentemente, eficiência de longe diferente daquilo que o proponente apresentou e nós vamos
e redução de custos da parte da concessionária. Quando discutimos a acompanhar, inclusive já pedimos, novamente, para a Logistel, face a
questão dos 10%, a concessionária disse-nos «acham que viemos para essa discrepância entre esses dois valores, fazer, de novo, esse trabalho
Cabo Verde trabalhar para o break-even?» Disseram que o break-even no sentido de validá-lo. Porque nós temos que ao acompanhar, temos
num mercado como este é extremamente difícil e ainda por cima é o que ter bases suficientes através de várias fontes de informações para
concedente que diz os navios que precisam e que a concessionária deve esta comissão poder acompanhar, eficazmente o contrato. Mas é no
trazer e, também, que fixa a tarifa e disse que então iam arriscar o que final do resultado e ainda não se sabe exatamente como vai comportar
é? Assim, alegaram que a proposta dos 10% era por causa disso. É 10% o mercado com respeito a receitas e despesas.”
das receitas, mas ficou a questão dos custos que é o grande calcanhar de
Aquiles para o Estado, por isso, há necessidade de trabalhar a questão Para o VPM e MF, Olavo Correia – “…se se consta dos documentos
dos custos, tem que aprovar ativos que entram, tem que fiscalizar as em como o princípio é de livro aberto e se é o Estado a definir todos os
questões que tem a ver com os combustíveis, por ser um grande custo pressupostos do negócio e se houver algum prejuízo o Estado tem de
deste sistema.” assumi-lo que é básico. Em função da evolução do mercado, da cota
do mercado, do volume de passageiros e cargas e quando começar a
“…no contrato não há risco financeiro para a concessionária. A aumentar, os prejuízos vão diminuir até chegar a um «break-even» e
concessionária faz todo o seu trabalho acompanhado como é evidente têm estudos nesse sentido. O que vão pagar não se encontra no estudo
pela equipa que supervisiona e chega no final do ano e apresenta as porque, como sabem, o estudo de viabilidade, e a certeza que têm é que
contas de exploração e tem um resultado negativo, ou seja tem receitas nunca vai acontecer como está no estudo. A única certeza do estudo é
de 100 e custo 110 e teve um défice de 10, então o Estado diz assim, que nada acontecerá como está no estudo, podendo ser mais ou menos,
pronto este, em princípio, é o défice mas não pagou a remuneração que mas o valor exato é um totoloto e não um estudo. O estudo é um elemento
acordou dos 10% de receita, portanto, aqui o Estado tem que pagar indicativo e o que vai ser pago é o custo efetivo com base na contabilidade
a garantia dos 10% de remuneração. Há duas formas de entrar com aberta, com auditoria. Se é um custo que resulta das normas que foram
a remuneração ou é no final ou entra imediatamente como custo de definidas pelo Estado, o mesmo tem que assumir esse custo e ninguém
exploração no processo do sistema. A conta que deve ser apresentada é vai assumir esse custo e o Estado tem que ter a capacidade de saber
a seguinte: 100 de receita – 110 de custos + 10 remuneração (10% dos quais os custos que devem ser assumidos por ele, e quais custos que
100 de receitas). Se for positivo, e já com a remuneração, então o Estado não, consta do contrato e das normas que estão em vigor para o efeito.
recebe receitas e 50% do saldo vai para o Estado enquanto pagamento Nesse aspeto, não tenho qualquer preocupação com os valores iniciais
de renda, tendo em conta que o concedente atribuiu essa concessão, ou que são mero indicativos para o efeito e o que vai contar, para o efeito
deu esse direito a essa concessionária para a exploração.” de pagamento, são os custos efetivos decorrentes do cumprimento de
um contrato que foi estabelecido em termos de frequência e rota e estou
Segundo o SEEM, Paulo Veiga – “Quanto aos subsídios à Cabo tranquilíssimo e como Ministro das Finanças garanto que não vai haver
Verde Inter-ilhas, isto é estudo e esse estudo também diz que conta com um único tostão, sem que tudo esteja devidamente auditado.”
25% inicial do mercado até 5 anos. No cenário atual estamos a contar
com 70% do mercado e, provavelmente, vai para os 90%, porque todos ì…o controlo vai ser a vários modelos. Em primeiro lugar nós temos
os armadores ou a maioria dos armadores de nacionalidade Cabo- os nacionais com 49% da empresa e temos uma cláusula, um acordo
verdiana, optou por entrar para a Cabo Verde Inter-ilhas, o que quer com os nacionais a salvaguardar que estes 49% permaneçam prenhes,
dizer que esses estudos, como disse no inicio, esse estudo é dinâmico… por mais que a operação incitada vier a verificar, no futuro, esses 49%
nós também temos um estudo feito pela empresa Logistel, que também ficarão salvaguardados. Vamos ter cabo-verdianos na gestão executiva
trabalhou com o anterior governo, que diz que num cenário otimista, em da empresa também. Vamos ter o IMP, Instituto Marítimo Portuário,
3 anos essa empresa deixa de ter necessidade de ter essa compensação, que tem competências que estão na lei e temos o Estado que é concedente
da indeminização compensatória, e, num cenário pessimista em 7 anos, que tem prorrogativas especiais que decorrem da lei e temos a equipa
portanto, temos é que enquadrar as coisas, são estudos e o mercado já constituída, não vamos constituir a equipa, já está constituída, já
ditará, mas a base do estudo, era que a empresa entrasse e se mantivesse está a trabalhar para garantir que as coisas funcionem. De facto, é

verdade, a questão que se coloca não é apenas uma questão de assinar “Estamos a falar em serviço publico e a Polaris, realmente, esteve todo
contratos, é importante, como é obvio. É importante que assinemos esse tempo ligado à prestação do serviço publico. Agora, perguntar-me
contratos, fechemos o acordo do negócio, como é obvio, mas é preciso o se, de início fomos convidados realmente como empresa de prestação de
acompanhamento, o seguimento para evitarmos que problemas possam serviço publico? fomos convidados para participar nessa concessionária!
vir a pôr em causa a solução. Temos que antecipar, termos a informação, Só que achamos que não era justo, havia uma Associação de Armadores
temos que gerir o contrato para que possamos garantir o cumprimento e a Polaris por estar numa posição privilegiada aceitar isto, nós não
dos compromissos. Portanto, a equipa está constituída, vai funcionar quisemos aceitar e veio, realmente, resultar na Polaris e o Grupo. Eu
e vamos ter, para além da equipa, um suporte técnico no momento da respeito toda a estratégia de transporte marítimo em Cabo Verde. Eu tenho
auditoria das contas, no momento de pagar os valores, vamos ter para que respeitar! Eu penso e auguro que vá dar certo. Daquilo que eu tenho,
além da equipa uma assessoria técnica especializada que vai nos dar das informações que estão na minha posse, eu não posso afirmar que é
a garantia absoluta em relação a aquilo que nós vamos pagar, do valor uma boa ou má estratégia, até porque seria de uma irresponsabilidade
para a indemnização compensatória. Portanto, é isto que está definido dizer isso. Eu não digo isso, com toda a minha honestidade, aquilo que
e vai ser executado e estamos convencidos em como conseguiremos fazer eu faço no dia a dia, eu não posso dizer isso. Eu vou concluir dizendo que
uma boa gestão deste processo.o a Polaris SA, aceitou uma estratégia, negociou com os outros e assinou
um acordo parassocial e entrou na empresa. Isso é que eu posso dizer.,
5.9. Tanto o Caderno de Encargos do concurso como o Contrato de Concessão
estabelecem a obrigatoriedade de, pelo menos, 25% do capital social da Sociedade Segundo o Sr. João Guilherme, Presidente ACAMM “Tendo em
Concessionária ser reservado para os Armadores Nacionais. conta que os armadores aderiram a concessão, mesmo com os 49%, aliás
depois de conhecer que iriam atribuir os 49%, os armadores mostraram-
Entretanto, os Armadores Nacionais não gostaram e reagiram. Esta se disponíveis para fazerem parte dessa concessão, os que não entraram
situação de descontentamento levou a negociações e acertos entre as foram os que não quiseram, por outros motivos que têm a ver com o tipo
partes, tendo a participação dos nacionais sido aumentada para 49%. de carga ou tipo de negócio que estão a pretender ou têm implementado
para a sua agência…parece ter havido alguma satisfação não total, como
Os Deputados, membros da CPI, quiseram conhecer os meandros disse, há muita coisa ou algumas coisas que não estão esclarecidas, pelo
dessa negociação e como se chegou a este resultado que alterou a decisão menos, até recentemente não estavam esclarecidas, mas, de qualquer
inicial de 25 para 49%. maneira, se estão ali é porque estão satisfeitos…”
Do Representante da Polaris, Sr. Cte. Luís Viula, ouviu-se o relato “Quanto ao grau de satisfação dos armadores, enquanto parceiros
sobre, como tudo começou para este incremento da sua participação, “o desse projeto, neste momento, eu vou ser sincero, eu não sei concretamente
caderno de encargos exige cinco navios com menos de 15 anos de idade, qual é a satisfação dos armadores, porque parece-me que ainda nem
isso significa um investimento, no mínimo, na ordem dos 40 milhões de tudo está bem esclarecido no grau dos armadores, apesar de, eu não
euros, e nós para entrarmos com 25%, os Armadores nacionais com 25%, ter estado nas reuniões da CV Inter-Ilhas, mas nas reuniões que temos
teríamos que entrar com cerca de um milhão de euros que é o capital na ACAMM, ainda há bem pouco tempo tivemos uma reunião com a
social da empresa, capital social adequado, de acordo com o caderno Transinsular, o próprio Comandante Viúla fez algumas abordagens
de encargos. Os Armadores à priori não aceitaram, disseram que não que ele próprio até desconhecia, ou seja, quer dizer que o processo não
iam entrar com um milhão de euros numa companhia que tão somente está totalmente esclarecido para os armadores que estão incluídos no
detinham 25%, sendo que 75% do capital é estrangeiro. E, portanto, processo…ou seja, os que estão esperam que tenham ou estejam envolvidos
no início nós não aceitamos a tal proposta da entrada com 25% e com num bom processo, mas a satisfação ainda tem algumas reticencias,
possibilidade de cerca de um milhão de euros. Mas com o decorrer do porque não está totalmente aberto o processo, portanto, desconhecem
tempo após a escolha da proposta da companhia Transinsular, nós, eu algumas partes. Não sei se recentemente, na última reunião que fizeram,
pessoalmente e a POLARIS, tivemos um contacto da nova Companhia, fizeram todos esses pontos fechados, mas recentemente ainda havia
a CV Inter-ilhas, para que a POLARIS entrasse para a nova empresa e coisas, ali abertas.o
depois tive a informação que foi feito o mesmo convite a CV Fast Ferry,
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isso porque as duas companhias já trabalharam em regime de concessão. O Sr. Luis F. Alves Natário, Representante da Transinsular
A POLARIS, Praia-Maio-Praia e a CV Fast Ferry, Praia-Fogo-Brava, declarou “Relativamente à questão do maior envolvimento dos armadores
e Santo Antão-São Nicolau. De maneira que fui perentório na minha nacionais, acho que foi uma das preocupações da Transinsular e dos
função eu disse desde a fase inicial em que representava os Armadores armadores nacionais. Têm um peso e responsabilidade muito grandes,
nacionais que só poderia entrar na nova companhia com a participação no transporte marítimo nacional. Cabo Verde Inter-Ilhas é uma
dos restantes Armadores nacionais, daí veio a discussão, tivemos algumas empresa Cabo-verdiana, que as tripulações vão ser Cabo-verdianas.
reuniões com o Governo, inclusive, com o Senhor Secretário do Estado Tem que haver aqui, de ir recolher as experiências que os armadores
e com o Senhor Vice Primeiro Ministro, discutimos algumas questões nacionais têm, para ajudar a ter um serviço de qualidade, porque há
pertinentes em relação à entrada dos nossos Armadores, o que seria a pormenores como digo, que a experiência vai ajudar, a ter noções exatas
responsabilidade do Governo em relação à frota existente e chegamos das carências de das dificuldades. É um contributo de know how que
ao acordo que foi assinado, acho eu, em janeiro deste ano.” pode e deve ser dado pelos armadores nacionais. Daí o envolvimento ou
representatividade ter sido aumentada no fundo para ter um suporte
“Neste momento, estão na CVInter-ilhas cerca de, salvo erro, nove de experiência de apoio, necessariamente nessa questão que é uma
Armadores, que, numa das reuniões da ACAMM, decidiram deixar a questão muito, muito sensível, transporte inter-ilhas de passageiros.
POLARIS com 9,68%., a quota que a POLARIS tem atualmente no mercado.” Efetivamente, é uma atividade que tem que ser desenvolvida, tem que
O Comandante passou ainda a informação de que numa das reuniões ser feita em condições, digamos é uma forma que há de resolver algumas
da nova empresa O…discutimos a questão da realização das ações e foi dificuldades. Eu senti e percebi isso, porque tive que acompanhar os
eleito o Administrador por parte dos Armadores nacionais, neste caso meus colegas dentro desta área, no transporte inter-ilhas, entre Praia,
será o Luís Viúla.” Fogo e na Brava, e depois fomos ao Maio, e há uma série de questões
que tem que ser, efetivamente, melhorada…”
O Armador da VERDE MAR, Sr. Cte. José Eduardo Lopes Spencer
disse que ì…havia dito que estavam em condições de gerir a marinha, Para o Administrador da ETE, SGPS, SA, Sr. Gonçalo Delgado
foi por isso que, precisamente, concorreram porque sentiam que estavam “…sentimos quer do lado dos armadores, quer no lado do Estado, que
em condições mas que perderam o concurso e uma vez que havia perdido havia uma certa vontade em que os armadores tivessem maior presença.
o concurso tinha que se sentir confortável na qualidade de perdedor.” Não tínhamos argumento para dizer não. Vir para o projeto e ter uma
presença maior, era mais um fator positivo para o projeto. No fundo, há
“Para mim, foi bom porque aumentou-se a cota de 25% para 49% e toda a experiência adquirida pelas pessoas ao longo dos anos, achamos
acho que para os armadores foi bom, também, porque assim teriam uma bem-vindo e que seria uma coisa que ajudaria e que as populações
maior voz na marinha cabo-verdiana porque, até agora, protagonizaram gostariam de ver os seus armadores a participar nessa operação de
e estiveram à frente na marinha e seria triste deixar de ter qualquer transporte entre as ilhas, cumprindo as regras que estão definidas no
papel, mas com 49% passaram a ter um papel mais ativo na marinha.” contrato e pelo Estado.”
“Para os 49% assinamos um acordo com o Governo em que os O Sr. Cte José Manuel Fortes, auditado enquanto Presidente do
armadores que não tivessem disponibilidade financeira para entrar no Júri declarou neste quesito o seguinte: “o processo com os armadores
capital social da empresa, o Estado de Cabo Verde entraria com o valor nacionais é muito duro, a questão da compreensão do que é o serviço
do capital social mediante a penhora da cota até que o armador venha a público e como estava feita a montagem foi muito difícil para os
ter a possibilidade de entrar com parte ou todo o capital, isso em termos armadores nacionais entenderem isto e eles tiveram a oportunidade de
de realização do capital. Os armadores que entrarem não podiam fazer ficar com todo processo, porque foi-lhes solicitado uma ideia de proposta,
concorrência direta à nova companhia de forma que acordaram que os tiveram 30 dias para responder e não conseguiram, quando chegaram
armadores que tivessem que desfazer da frota faziam um balanço dos à mesa com a presença do Vice-Primeiro-Ministro e outras pessoas, ai
ativos da empresa afim de serem compensados futuramente.” solicitaram a empresa que lhes desse uma ideia de proposta e eles só
fizeram lamentações, porque de facto não perceberam. Estive com os
Na ótica do Sr. Franklim Aguiar, Representante da Polaris, SA, representantes da empresa a explicar-lhes desde o Governo anterior
“O que eu posso lhe dizer é que se funcionar… é que a coisa acabou de até este, o que é um serviço público, mas depois de compreenderem e de
começar, eu não posso fazer uma previsão. Eu acho que, realmente, é perceberem, entraram e temos o que temos hoje.”
muito mais que transportar pessoas e bens de um lado para o outro, e
tem a ver com a segurança total e isso é fundamental que se garanta “O capital social da empresa, atualmente, veio a mudar tudo o que
um transporte, mas eu, é como eu digo, estou aqui, estou à espera é que estava estipulado, porque a fase de discussão do contrato alterou o cenário
as coisas funcionem bem, eu quero sentir-me orgulhoso e dizer oko, eu no seu todo. Quando a concessionária apresentou a proposta sabia que
participei e funcionou e se não funcionar, também, cá estaremos para só tinha que abrir mão de 25% do capital social para os nacionais, mas
experimentar uma outra estratégia, não sei.” na fase de discussão eles disseram que o negócio não ia dar para ganhar
muito dinheiro, pelo que vieram aqui para se posicionarem e estar no na lei que é o mínimo de 25%. Portanto, houve salvaguarda na lei que
mercado que já estão há cerca de 30 anos em termos de transporte é precisamente dos 25%, podemos ficar por 25% como mínimo que a lei
internacional e queriam continuar aqui, e, portanto, iam abrir mão se o nos obriga, mas o facto de querer mais inclusivo e trazer os nacionais
concedente quisesse até 49% e trazer os armadores nacionais e, trazendo com maior participação possível eu acho que isto mostra que o Governo
os armadores nacionais toda a perspetiva que tinham do mercado muda.” tem todo o interesse em ter o máximo de participação possível. Porque
este é um negócio que segundo os nossos dados projetados que estamos
“É importante ter em atenção, que esta estratégia deixa o mercado aberto a reanalisar no quadro atual é uma situação que sendo superavitária
para os atuais operadores. Portanto, eles (significando a Concessionária) é um negócio nos próximos 20 anos que vai render muito, e vai render
não previam no estudo de viabilidade económica financeira deles, na e vai ser benéfico para os nacionais que participam como acionistas
proposta, que captavam todo o mercado. Por exemplo, no tráfico São nisso. E inclusive, até já começaram, no sentido mesmo, de afretar os
Vicente – Santo Antão só previam captar 25%, porque já lá estavam seus barcos durante esta fase de transição. Daí que entendemos que a
dois operadores e o Cabo Verde Fast Ferry que tinha o navio avariado solução é uma solução que tem em boa conta o máximo de participação
na altura, pelo que consideravam que era difícil captar mais do que e o menos risco possível com os nacionais. Em relação a questão da
25%. Com a discussão do contrato as coisas mudam e abram a 49%, os compensação dos nacionais pelas suas embarcações, é um cenário que
acionistas nacionais após alguma discussão também aceitam entrar nos vê essa solução como uma forma de ajudar na sua capitalização e ter
49% e aí as perspetivas de mercado mudam totalmente.” algum recurso financeiro até para participar em outras atividades conexas
que nós inclusive dentro daquilo que é logística gostaríamos também
“A entrada dos armadores nacionais faz com que no quadro legal de ver a participação. Para já, vai participar a sociedade enquanto tal,
que se prevê e que vai regular essa atividade e que permite que os mas também, não exclui e gostaríamos de ver os independentes também
armadores nacionais continuem a operar, mas esses que já entraram na os acionistas a participar, de forma independente, para o todo que é
concessionária não vão continuar a operar. Os navios ativos que eles têm solução logística que é outro negócio, ramo de negócio que ainda não
são ativos que neste quadro podem ser usados ainda durante dois anos, estava conexo, mas que não estava previsto anteriormente.”
portanto os navios que já cá estão registados em Cabo Verde, é - lhes
permitido operar durante dois anos com a mesma situação em termos Finamente para o VPM e MF, Olavo Correia, “…desde o inicio que a
de certificação de segurança marítima. Alguns desses armadores têm minha equipa tinha como estratégia tentar uma solução para envolver o
créditos bancários, portanto, seria desejável que a empresa concessionária máximo possível de nacionais e conseguiram envolver cerca de 10 empresas
que tinha proposto entrar com cinco navios, até 15 anos dentro das com 49% do capital da Cabo Verde Inter Ilhas e com uma cláusula que
características que estão no caderno de encargos recuasse e dissesse vai permitir que, proeminentemente, os 49% fiquem salvaguardados e que
assim, de facto se vocês têm ativos que podem ser utilizados durante qualquer operação de aumento de capital, alteração societária não vai
dois anos não vamos deixar esse défice para vocês vamos usar durante pôr em causa os 49% dos nacionais. Negociamos e chegamos a um bom
algum período os ativos dos armadores nacionaisd e neste momento, o entendimento com todos os armadores nacionais que quiseram entrar
cenário existente é que a empresa vai usar os três navios nessa fase de na operação porque não podíamos obrigar os armadores nacionais a
transição que é a fase dos dois anos, vai usar os três navios da Cabo fazerem parte de uma solução empresarial, mas que a maior parte dos
Verde Fast Ferry, em regime de fretamento, e o navio Inter-ilhas da empresários que estavam a operar efetivamente, entraram na operação
Polaris e, provavelmente, o Sotavento enquanto as obras do Porto do com diferentes percentagens no capital que, por sua vez, foi acordado
Maio decorrerem, porque até ter as obras do Maio concluído não se entre os armadores. O Governo apenas facilitou o fecho do processo e os
poderá usar um outro navio que não seja o Sotavento e eventualmente próprios armadores que haviam decidido a percentagem no capital em
o Praia D`Aguada, porque este último fica mais difícil utilizá-lo em função do peso de cada empresa no negócio dos transportes marítimos.
fases de obras.” Havia ficado claro que ficavam com os 49% da empresa e 51% com o
parceiro externo e o Estado vai ser a entidade concedente e vai regular
“Portanto, com este cenário, não há necessidade de um investimento a operação através do Instituto Marítimo Portuário que é uma ponte
enorme que se ia fazer abinício de 35 milhões, em cinco navios que muito importante com obrigações claras que constam do caderno de
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rondariam 6,5 ou 7 milhões cada. Não havendo necessidade deste encargos que é do conhecimento público.”
investimento inicial, há uma redução significativa do custo dos ativos
e os armadores nacionais rentabilizam de certa forma os seus ativos e …não tendo, os empresários que fazem parte desse acordo, esse
altera-se a situação em termos de capital social. Na mesa de negociação dinheiro, que admito que será marginal, e ainda não foi apresentado
do contrato, chega-se a condição de que a empresa pode ter um capital nenhum pedido em concreto, nós podemos fazer uma operação simples,
social de 50 mil contos (cinquenta mil contos) e é o que está presente no financeira...Primeiro, estabelecer regras e princípios e, segundo, havendo
estatuto da empresa…” necessidade não há nenhum problema operacional é uma operação que
pode ser feita, tranquilamente, com contra penhora das ações. É uma
Do SEEM, Sr. Paulo Veiga registou-se que rConseguimos mais, operação financeira normal que o Tesouro faz tranquilamente não coloca
conseguimos que a maioria dos armadores Cabo-Verdianos, porque nenhum problema orçamental, de défice e nem de dívida direta, penhora
as empresas são todas nacionais, aqui convém dizer que a empresa as ações, o Estado entra, quando pagar o valor, libertamos o penhor das
vencedora é uma empresas que está em Cabo Verde há 30 anos, paga ações. Portanto, é o que está como princípio para debelar essa situação
impostos, tem funcionários Cabo-Verdianos, portanto, não é uma caso algum empresário, por alguma razão, venha a ter dificuldade na
empresa estrangeira, portanto as empresas são todas e que conseguimos realização do capital no montante que estamos aqui a referir.”
com que os armadores Cabo-Verdianos pudessem participar. Neste
sentido, o Governo iniciou as negociações com o vencedor, abrindo o “…nós discutimos com os empresários, chegamos a entendimento
capital para 49%, o que inicialmente era só 25%. Portanto, abriu capital em relação a uma regra, aquilo que estou a dizer é que a maior parte
aos armadores nacionais, tendo conhecimento das dificuldades que os dos empresários não vai precisar dessa intervenção do Estado. O que
nossos armadores têm o governo optou por apoiar e criar condições para estou a dizer é, precisando, estando em comum acordo não terá nenhum
eles realizarem o capital e fazerem parte dessa solução, pensamos que é problema. Precisando, o Estado penhora as ações e mete capital não há
uma solução que Cabo Verde saíra a ganhar, as economias locais sairão nenhum problema…. Pusemos aquela cláusula no contrato para dar
a ganhar e irá modificar a nossa economia, per si. Portanto, temos 9 conforto para que ninguém tenha medo de participar nessa operação.
ou 10 armadores nesse sentido, aonde foi feito acordo com o governo, Mas é uma cláusula que não vai ser, penso eu, utilizada pela maior parte
e nós não só apoiamos a sua entrada no capital social, mas também dos empresários que entraram nessa operação, segundo a informação que
estamos a trabalhar, conjuntamente com eles, para que o pessoal que eu tenho. Portanto, regra é, os empresários colocam dinheiro, havendo
não transitar para a nova empresa que irá fazer o transporte marítimo, dificuldades de colocar o dinheiro, isso em ações, o Estado assume o que é
não fique sem os seus direitos e sem trabalho…” normal, contra penhora as ações, não é dar o dinheiro, atenção! O Estado
não tem dinheiro para dar a ninguém. Contra penhora as ações, o Estado
“…o governo não teve que abrir, foi uma negociação com o vencedor pode avançar o valor, é só isso que está no acordo, não só escrito, mas foi
do concurso, eles é que optaram por abrir o capital, portanto, se eu me o acordo a que nós chegamos em São Vicente com os armadores nacionais
fiz entender erradamente, eu corrijo. O Governo negociou a abertura do e eu estive nessa reunião. Como princípio, é um princípio bom que não
capital… A empresa não é do governo, há um grupo que ganhou, criou prejudica o Estado e que garante condições para que os nacionais possam
uma empresa chamada Cabo Verde Inter-Ilhas e abriu o capital aos participar desta operação precisando, em regra não vão precisar daquele
armadores de nacionalidade cabo-verdiana para participar.C valor, penso eu, e espero que não venham a precisar.”
Para o ME, Sr. José Gonçalves – “…a própria lei de bases já 5.10. Durante as audições, os Deputados, membros da CPI, constataram
consagrava 25% mínimo de comparticipação do nacional e isso foi que, perante a nova modalidade de aquisição da frota pela via de afretamento,
respeitado nos termos do concurso e do caderno de encargos, mas quando a expressão .aquisição da frotaa, foi entendida ou interpretada de forma
entrou-se na fase de discussão do contrato empurramos, o mais possível, diversa, muitas vezes indo em contramão com o entendimento da leitura
porque queríamos um maior papel possível para os nacionais, mesmo que se faz nos documentos a que tiveram acesso, concretamente, no anúncio
alguns que nem participaram no concurso que como já tinham algum de manifestação de interesse e no caderno de encargos.
papel dentro do transporte marítimo inter-ilhas foram convidados e
aceites para fazerem parte para ter realmente uma solução inclusiva…” Por outro lado, o regime e a forma, desse afretamento que deverá
acontecer durante o período de transição, de 2 anos, pela Concessionaria,
Quanto a passar de 25% para 49%, sim, estamos muito satisfeitos. também suscitaram muitas dúvidas, uma vez que os navios que serão
Satisfeitos porque quanto maior a participação possível é uma solução afretados são aqueles em uso nos TMII, tidos por inadequados e o
mais inclusiva. Há pessoas que têm um relacionamento especial afretamento a casco nú pode gerar desemprego.
com o mar e com essa atividade e na medida em que todos, acho que
ninguém foi excluído voluntariamente, um ou outro que deu esse sinal, Neste sentido, quiseram os Deputados clarificar essas questões,
inicialmente, mas acabaram por não participar na solução. 49% é quase relativas a aquisição/afetação de frota própria/compra, afretamento ou
a metade só falta 1% para chegar a 50%, portanto, é uma solução boa outro; o período de transição e a situação laboral dos trabalhadores,
é uma solução que foi muito para além daquilo que está consagrado ouvindo os intervenientes do processo.

A Sra. Indira Tateana Santos advoga que “Ter frota própria não Senhor Franklim Aguiar, Representante da Polaris, SA, “O que eu
significa ter a propriedade dos navios, podendo afretar os navios, e o acho em relação a isso, o que eu sei é o que está no caderno de encargos,
modelo mais usado, neste caso, é o afretamento a casco nu. Estranho que agora o que se está fazendo, neste momento, em relação a isso, a idade,
os outros concorrentes qualificados na 1ª fase não tenham analisado bem eu acho que o caderno de encargos diz também que há possibilidade
esta questão, manifestando as suas incapacidades para aquisição dos do afretamento, agora mais do que isso eu não sei, estou a falar como
navios, mas propondo o afretamento dos mesmos e que o Júri prestaria Franklim Aguiar, não como Grupo.”
todos os esclarecimentos, lembrando que todas as candidatas tiveram
acesso a todos os critérios do concurso.” “E quanto ao futuro das empresas é aquilo que foi combinado. Há um
processo de dois anos com os nossos navios que vão ser utilizados de acordo
“…o programa do concurso e o caderno de encargos não exigem que com a situação atual, a empresa vai usar os navios que tem, enquanto,
haja uma aquisição de navios. Consta dos documentos referenciados, paulatinamente, vão chegando os navios. Essa é a informação que eu tenho.
de forma clara, a possibilidade de afretamento de navios, portanto, A substituir, porque não podemos continuar com esses navios que já têm
relativamente a este critério, não houve incumprimento.” um certo tempo. Eu acho que é essa posição que tenho neste momento…”.
O Sr. Cte José Manuel Fortes disse que “De momento vai-se para o “Se essa decisão da concessionária de afretar os navios já existentes
fretamento, que considero ser uma boa ideia, porque com o fretamento o no mercado, é ou não uma boa decisão para os Armadores nacionais,
custo inicial é muito mais baixo. Na discussão havida o custo reduziu-se proprietárias desses navios, eu acho que sim porque a concessionária, neste
em cerca de 2 milhões de euros/ano, por ser fretamento nacional e não momento, ganhou o concurso vai ter que se preparar e tem um tempo para
internacional. O contrato existente dá uma boa garantia.” tal. Eu acho bom afretar os nossos navios porque, de repente, tira-se um
navio e põe-se um navio, isso não acontece em nenhum sítio, tirar navios
“Os navios ativos que eles (referindo-se aos Armadores Nacionais) e pôr navios, eu acho que, neste momento, no meu caso particular, é bom.”
têm, são ativos que, neste quadro, podem ser usados, ainda, durante Sr. Cte Luís Viúla, Representante da Polaris, SA, “…a informação
dois anos, portanto, os navios que já cá estão registados em Cabo que nós temos é que vão iniciar com os navios da Polaris, aliás, da Polaris
Verde, é-lhes permitido operar, durante dois anos, com a mesma já iniciamos as negociações, há alguma divergência é com os navios da
situação em termos de certificação de segurança marítima. Alguns CVFF. A minha opinião pessoal é que a CVFF não foi boa aquisição
desses armadores têm créditos bancários, portanto, seria desejável que não é e não será uma boa alternativa para os transportes marítimos
a empresa concessionária que tinha proposto entrar com cinco navios, em Cabo Verde. Portanto, se estamos a procurar uma alternativa boa
até 15 anos, dentro das características que estão no caderno de encargos, para a nossa marinha, isso não deverá passar pela CVFF e pelos navios
recuasse e dissesse assim, «de facto, se vocês têm ativos que podem ser idosos e obsoletos que nós temos. A ideia terá que passar por aquisição
utilizados durante dois anos não vamos deixar esse défice para vocês, de navios com menos de 15 anos o mais rápido possível. Realmente,
vamos usar durante algum período os ativos dos armadores nacionais» eu tenho alguma incapacidade em discutir determinadas questões
e, neste momento, o cenário existente é que a empresa vai usar os três porque não tenho todas as informações...inclusive, a minha questão,
navios nessa fase de transição que é a fase dos dois anos, vai usar os na reunião da quinta-feira, foi qual é o tipo de navio, o primeiro navio
três navios da Cabo Verde Fast Ferry em regime de fretamento e o que vão trazer até agora não temos caraterísticas do navio que, em
navio Inter-ilhas da Polaris e, provavelmente, o Sotavento enquanto princípio, deveria chegar em agosto, mas pelas informações chega um
as obras do Porto do Maio decorrerem, porque até ter as obras do Maio pouco mais atrasado.”
concluído não se poderá usar um outro navio que não seja o Sotavento
e, eventualmente, o Praia D`Aguada, porque este último fica mais difícil “Neste momento, realmente, nós temos a plena consciência que
utilizá-lo em fases de obras.” funcionando bem a CV Inter-ilhas e assumindo bem o caderno de
encargos, há uma questão que é evidente, naturalmente, os outros
Para o Sr. Paiva do Rosário, Ex-PCA da CVFF, (Anexo XXXI) “Em Armadores Nacionais com navios limitados, velhos e obsoletos e com
relação ao período de transição, entendendo de que a ideia é de fazer com algumas limitações terão que desaparecer. Isto é um processo natural,
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que a frota que tiver a operar esteja à altura, em termos de segurança, de maneira que, compreenderam, realmente, qual será o futuro com
se a pergunta é feita à uma pessoa com responsabilidade em relação a a implementação de uma companhia bem organizada e estruturada
questões de segurança, diria que o tempo é excessivo, entendendo que acabaram por aderir ao projeto e também com a plena garantia do
“Quando se trata de segurança tem que ser imediato.” Governo em relação aos ativos, e outros fatores que continuam a depender
da mobilização e realização que estão a ser feitas. Logicamente, que uma
“É uma transição, é um processo que visa mudar uma realidade que companhia não vai conseguir progredir a totalidade dos empregados das
se arrasta de há muito tempo, na qualidade de profissional da área, outras empresas…certamente que isso irá ter uma influencia negativa
tendo sido envolvido diretamente na gestão e, com responsabilidade em relação aos postos de trabalho mas creio que se vierem, realmente,
direta em termos de segurança, tendo em conta os exemplos doloridos cinco navios não estará em causa a situação dos marítimos porque com
ou trágicos que tivemos em relação a segurança e que diz respeito aos cinco navios vai haver postos de trabalho para todos.”
armadores, a lição tirada é de que, em nenhum momento, se pode protelar
a questão da segurança.” “Mesmo assim, há uma situação desagradável no Acordo Parassocial
com a Transinsular que nós assumimos e assinamos…portanto, durante
“Neste processo o que irá pesar é o que é que irá custar a transição, dois anos os Armadores que participaram na CV Inter-ilhas não poderão
se são recursos que são fáceis de mobilizar a curto prazo.” fazer qualquer concorrência a CV Inter-ilhas e, por causa desta clausula,
houve um Armador que saiu, mas os outros Armadores continuaram no
“O comentário direto, como profissional, como pessoa que tem alguma projeto. Portanto, quer dizer que há uma aposta e há um plano que como
sensibilidade em relação a questão de segurança e que teria vivido disse se decorrer da forma como se prevê, poderá, realmente, resolver
momentos que não são nada agradáveis por estar numa posição similar definitivamente, a questão que todos querem que é a cabotagem.”
a um outro armador, pelo azar que teve, e pelo fato de não saber quais “…realmente como disse de início, ainda não definimos bem as
são as condições que abalam Cabo Verde, temos exemplos claros, da coisas em relação à Polaris e a CV Fast Ferry porque eles querem um
situação das ilhas do Fogo e da Brava, que são Portos difíceis em que afretamento a casco nu, e nós pretendemos, numa primeira fase, a
o navio pode estar no porto e o tempo deteriora-se e tem que mobilizar nossa proposta era de afretamento a tempo. Mas no caso da Polaris, nós
a tripulação para imediatamente abandonar o porto.” temos o Inter-ilhas e o Sotavento. O Sotavento é para a situação atual
do porto do Maio, portanto, a previsão da fase final da construção do
“Quando se fala de segurança, quanto mais rápido for feito, é o cais do Maio poderá rondar os dois anos, isso quer dizer que os navios
aconselhável…” Sotavento da POLARIS e Praia d’Aguada da CV Fast Ferry ainda terão
de esperar o mínimo de dois anos para deixar de operar. Porque são
“Não quero dizer que não entendo o que é o processo. Fazer o upgrade navios, particularmente o Sotavento, é um navio muito adequado às
da certificação para que uma entidade reconhecida, neste caso, as atuais condições do cais do Maio e, portanto, não havendo para o Maio
sociedades classificadoras também participam na avaliação das condições um navio mais ideal para fazer a linha São Vicente/Praia e Praia/
das embarcações em termos de segurança e, eventualmente, contribuir Maio e Maio/Praia, passa por Sotavento. Em relação ao Inter-ilhas,
para facilitar a certificação estatutária.” realmente, é um navio que tem dado provas, tem feito São Vicente/
Santo Antão, São Vicente/São Nicolau e às vezes cobrindo algumas
“É um processo, o desafio talvez poderá estar na idade de algumas roturas na ligação Sal/São Vicente, portanto, é um navio que já deu
das embarcações, não tenho dúvida de que algumas embarcações em provas, está em excelentes condições e, de qualquer forma, eu posso dizer
relação às outras têm certificação de classe.” que ao falarmos com a CV Inter-Ilhas não avançamos porque a nossa
proposta inicial para o afretamento a tempo era de um ano, uma vez
“Falando das que conheço, até a Praia d’Aguada que é um navio que que há divergência entre o afretamento a tempo e o afretamento a casco
foi reconstruído, já estava com o processo de certificação de classe a nu, que está para seis meses, ainda não está nada fechado.”
ser lançado, mas é um investimento que exige recursos e quando surge
uma situação de alteração do ambiente de negócio, da perspetiva futura Para o Sr. Cte José Eduardo Lopes Spencer, “…é normal (referindo-
da operação da empresa, não se podia arriscar e começar um processo se ao afretamento) porque a empresa tem que iniciar e, para isso, vão
que, eventualmente, podia não cessar. Conhecendo a CV Fast Ferry, a alugar os navios da CV Fast Ferry e parece-me não ser somente os
questão da certificação ou do ‘upgrate’, necessários e que dizem respeito navios da CV Fast Ferry. Da última reunião falaram que irão alugar
à transição, podiam ser imediatas.” os navios da Polaris e aventou-se, ainda, a hipótese de alugar o navio
da Armas. Por aquilo que entendi, era só uma fase transitória e que a
“Em relação às outras embarcações, não as tenho identificadas, empresa vai começar com os navios, que considera não servirem para
mas tratando-se da Polaris, uma das embarcações tem a certificação os mares de Cabo Verde, mas que para iniciar terá de ser porque não
de classe, quanto a segunda embarcação, desconheço, por isso, o tempo têm outros navios e, por isso, disse que, o mais urgente possível, devem
pode até ser excessivo.” ser substituídos.”

“Os navios da Polaris que se decidiu afretar são os navios Inter-ilhas “Há uma promessa que diz que na transformação, como o custo de
e o Sotavento. Da Fast Ferry são os navios Criola, Liberdade e Praia afretamento é elevado e só pode ser cash ou com aval do Estado, então
d’Aguada. Na última reunião que tivemos, na quinta feira passada, está-se a espera para ver se lhes são concedidas garantias. Para se poder
os acionistas da CVInter-ilhas reuniram-se e um dos acionistas, Sr. avançar com o afretamento há que ter garantia, ou cash ou aval do Estado.
Adriano, que é o armador cabo-verdiano da Armas e pelo que entendi Neste sentido ou o Estado vai prestar um aval ou disponibilizar cash
esse armador disse que os sócios estrangeiros que pertenciam a Armas, à concessionária talvez através de garantia bancária. Há condições de
nesse momento estão em negociações com o Sr. Adriano para que compre afretamento que já estão definidas, mas ainda não foram apresentadas
a parte dos sócios estrangeiros. Ele, sendo sócio da Cabo Verde Inter- e para assinar o contrato de afretamento as exigências de afretamento
ilhas, se comprasse a parte dos armadores espanhóis da Armas, como devem cumpridas.”
sócio e também sócio da CVInter-ilhas e pelo acordo que fizeram, ele não
poderá explorar o navio porque estará a ferir a cláusula da concorrência. Para o Sr. Antúnio Barbosa – vogal do Júri, “…o contrato prevê,
Então uma das hipóteses era o afretamento desses navios. Uma das e obviamente se é um serviço público inter-ilhas para ser diferente
coisas que também se disse foi que os navios da Cabo Verde Fast Ferry do existente, ficou subjacente a ideia de que o serviço atual não é o
não dão confiança, principalmente, nos dias que houver vento, porque os melhor e que há que apresentar uma razão, sendo que uma das razões
navios Liberdade e Criola havendo qualquer ondulação acima de dois apresentadas é que os navios não se adequam, portanto, esses navios
ou três metros não podem navegar. Uma das hipóteses que surgiu foi que vão ser utilizados, será apenas transitoriamente, mas que isso é o
de, no caso do Sr. Adriano, ficar como dono único do navio, seria uma meu entendimento. O contrato prevê a vinda de três a cinco navios e
possibilidade do afretamento desse navio para cobrir a linha Santo que, obviamente, esses navios não vêm de uma só vez. Em princípio, o
Antão como se encontra agora e libertar mais um navio para as outras primeiro navio deverá entrar em funcionamento em agosto, os navios
ilhas. Mas que tudo isso só foi conhecido na última reunião e que não da CVFF e os navios da Polaris irão continuar a operar por um período
está documentado ainda e que, simplesmente, na reunião quando o de mais ou menos dois anos, embora esses dois anos sejam um período
armador pôs a hipótese e ficou em cima da mesa e que não existe nada indicador, não tem que ser fixo. Uma das razões apontadas, por exemplo
de concreto ainda, apenas o resultado da última reunião de quinta feira.” no caso da Polaris, é que ela opera com dois navios, o Sotavento e o
Inter-ilhas, sendo que, o Sotavento que é conhecido como o ferry-boat que
“O caderno de encargos, quando tivemos acesso, dizia que os navios usa meios de escadas tradicionais, usa gruas, não usa rampa para roll-
eram para ser comprados e que, ultimamente, avançou-se a hipótese on/roll-off. Neste sentido, tendo em conta que o porto do Maio não tem
de leasing. O afretamento que estão a fazer para os navios de Cabo terminal roll-on/roll-off, obviamente que irá usar o Sotavento, porque
Verde é até terem os navios aqui no país. …na altura haviam falado na o contrato fala de transporte misto, significando carga e passageiro…
aquisição de navios e que foi o grande entrave dos armadores nacionais ficou claro, no contrato, ou nas reuniões da negociação do contrato de
e que para adquirirem os cinco navios os valores seriam a partir de 40 que o Sotavento iria ser usado.”
milhões de euros.”
“Quanto aos navios da Fast Ferry, Crioula e Liberdadi, não sendo
“…o caderno de encargos, na altura, dizia que o capital social da possível trazer todos os navios de uma só sentada, irão ser utilizados,
empresa tinha que ser 10% do valor do montante global da concessão portanto, num prazo de dois anos. Na discussão dos contratos, o
e quando fizeram o exercício para 40 milhões de euros com mais o que entendimento é que os navios da CVFF e da Polaris irão ser utilizados
haviam de comprar, logística entre outras coisas, fizeram um valor por durante o período que acabei de referir, dois anos, período indicativo.
alto que iria rondar os 50 milhões de euros e que o capital social deveria Não é o facto de os navios da CVFF serem utilizados neste contrato, na
ser a volta de 500 mil contos e foi por isso que na proposta que fizeram fase inicial, que os torna adequados. Quando afirmei que os navios não
na altura um dos sócios que poderiam ter era a própria Transinsular são adequados ou não servem é a minha opinião, mas lá porque estão
que já era, na altura, sócia também da ACAMM isso porque falando de sendo utilizados não os torna adequados, sendo certo que, apenas vão
um valor a volta de 500 mil contos para o capital social, os armadores ser utilizados nesta fase transitória.
nacionais não teriam capital para isso.”
Para o SEEM, Paulo Veiga, “…estamos a trabalhar, conjuntamente
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“Estou convencido que a concessionária possa adquirir os cinco navios com eles (supostamente com a nova empresa e os Armadores Nacionais)
porque, pela reunião que tivemos, este ano, eles vão meter apenas um para que o pessoal que não transitar para a nova empresa que irá fazer
navio, foi o que o administrador, Paulo Lopes, havia dito. O primeiro o transporte marítimo, não fique sem os seus direitos e sem trabalho,
navio chegará este ano, lá para o mês de outubro, e que, por enquanto, portanto, nesse sentido, estamos a estudar as formas de como é que
usarão os outros navios afretados da Fast Ferry e da Polaris. Tivemos podemos integrá-los nos centros logísticos de que vão ser criados nas
uma reunião com a presença do Sr. Secretário de Estado da Economia ilhas, que é a parte de rececionar as cargas e poder reencaminhar as
Marítima e tivemos a garantia que, nos dois anos que virão, o caderno de cargas, estamos a analisar toda a forma para que tenham o mínimo de
encargos será cumprido e, num período de dois anos, terão cinco navios pessoas ou que não se tenha pessoas do sector a perder trabalho. Nós
e que tinha ficado com esta impressão e era o que havia entendido.” acreditamos, também, que após o início das operações, a empresa irá,
objetivamente, necessitar de mais pessoas do que está previsto neste
Sr. Andy Andrade, PCA CVFF, refuta que “há interesse da parte da momento, então pensamos que essa situação ficará resolvida por esta via.”
CV Inter-ilhas para afretamento dos navios. O afretamento irá exigir a
alteração do objeto da sociedade, pois CVFF é uma empresa operadora “Os que não forem enquadrados na Cabo Verde Inter-ilhas, serão
e para transformá-la numa empresa de leasing, há que resolver a sua enquadrados nos Centros de Logística, aqui o objetivo é que ninguém
situação financeira e a obrigação financeira é muito elevada e ainda não perca o seu emprego, e se tiver que perder, o governo, através do contrato
está definido quem irá assumir as dívidas da CVFF antes da empresa que assinou com os armadores, garante, não só, indemnizações, de forma
acordar em afretar as suas embarcações. Portanto, só há um interessado, legal, como reconversão para eles continuarem a trabalhar. Portanto,
mas não está nada definido.” o objetivo aqui não é prejudicar ninguém, mas sim, fazer funcionar
um setor do qual depende a nossa economia local. A equipa que já foi
“Realmente, há uma manifestação de interesse para o processo de criada, mas vai ser publicada, portanto, sairá no BO, é sim a comissão
afretamento e está-se a aguardar a decisão da liquidação das dívidas de acompanhamento e já começou a acompanhar desde já, porque neste
da empresa e quem irá assumir. Se o processo se concretizasse, seria a momento nós estamos com a Cabo Verde Inter-ilhas a discutir linhas
melhor coisa que poderia acontecer a CVFF.” a afinar os horários, nós temos que aprovar tudo, os funcionários, o
programa de substituição de navios, o programa de formação que é
O processo de afretamento de navios exige que Oalguéma assuma uma outra área que temos défice, especialmente de navio mas também
as dívidas da CVFF mas “quem” irá assumir, ainda não se sabe e, de de receber as pessoas, de tratar da logística, défices que nós temos que
momento, está-se à espera que a proposta seja colocada sobre a mesa reconhecer no setor…”
para se poder acordar, como acionistas, na transformação da empresa
da condição de uma operadora para uma empresa de leasing ou para “O contrato de afretamento já foi feito, já está para 2 anos e para
a liquidação da empresa, porque depreende-se que a empresa irá ser depois, juntamente com a CVFF e com a CV Inter-ilhas procurar solução
extinta, portanto, se uma empresa não está a operar, e afretar os seus para esses navios. Temos 2 anos para os colocar ou afretar em, por
barcos, significa a sua extinção e quando se extingue uma empresa exemplo, devem servir muito bem na Guiné Bissau, os rios da Guiné
está-se a liquidar todos os seus compromissos. Os acionistas privados Bissau, transportar pessoas de um lado para outro e há outros países
não têm interesse algum em extinguir a empresa porque entendem que já identificamos e estamos a desenvolver essas conversas, ainda
que a mesma têm pernas para andar e estão prontos para assumir e, não há nada definitivo, mas para ver a solução onde colocarmos esses
portanto, só quem tem interesse em extinguir a empresa é que tem de navios, porque não se adequam ao que nós precisamos e são navios de
assumir as dívidas para se poder avançar com o afretamento dos barcos custos elevados de operação exatamente por não terem camarotes para
e não acontecendo afretamento dos barcos, continuariam no mercado, a tripulação poder descansar e outras questões.”
mas, num ambiente de exclusividade, onde a CVFF não tem subsídio
do Estado torna-se muito mais difícil à empresa continuar no mercado. “O leasing, sempre foi uma opção, ninguém diz compra, diz tem que
Com a entrada da CV Inter-ilhas, a CVFF teria de ser extinta e, para ter os barcos, porque há várias formas de compra, mas só para que
isso, os compromissos têm que ser pagos e, por quem, não se sabe dizer também fique claro, o primeiro barco em princípio vai ser comprado e
porque ainda não há propostas na mesa, mas logo que tiver a proposta vai ser novo, não vai ter 15 anos, vai ser novo.”
que dá confiança aos investidores da CVFF, pois aí saberão que vão
receber o seu dinheiro, podia-se, perfeitamente, avançar com o processo “A empresa mostrou capacidade financeira para isto, mostrou
de afretamento.” capacidade técnica para isto e como eu disse vão apresentar um plano
de substituição das 5 embarcações, mas nós estamos a avaliar, se não
“O meu único interesse é que ninguém que apostou na empresa fique vão ser necessários 6 barcos, ao invés de 5, porque o mercado, de 2017
prejudicado na transformação da CVFF de uma empresa operadora para aqui, evoluiu e pode ser necessários mais embarcações, para se
para leasing, portanto, desde que ninguém saia prejudicado, sairei de cumprir com o que nós almejamos, portanto o contrato foi assinado,
Cabo Verde satisfeito.” já foi publicado, portanto pode-se analisa-lo, ver as linhas e ver que o

que propuseram não foi aceite. Portanto, aqui estávamos na fase final razão ou outra, não querendo entrar nessa operação serão indemnizados
do concurso, eles é que passaram, houve negociações, para se cumprir nos termos da lei e respeitando a lei em toda a sua plenitude. Portanto,
e cumpriu-se tudo o que está no caderno de encargos, se não, não nenhum trabalhador vai ficar prejudicado. O Governo da República
assinávamos o contrato…î existe para cuidar das pessoas não é para maltratar as pessoas, não é
para prejudicar as pessoas. Eu não faço nada, nem meu Governo, para
Para o ME, José Gonçalves “O caderno de encargos não diz prejudicar as pessoas, é para criar novas oportunidades para as pessoas.
que tem que ser aquisição ou afretamento não, é silencioso quanto a Eu não posso fazer uma concessão única para depois deixar não sei
modalidade. Fala de solução, fala de regularidade, de condições que se quantos cabo-verdianos no desemprego e em situações de necessidade
tem de apresentar. A modalidade se é por afretamento ou por aquisição difícil, não posso fazer isso. Tudo que estiver ao meu alcance, nos termos
o caderno de encargos não faz essa obrigação porque se tivesse feito, da lei, faço para que nenhum trabalhador do setor fique prejudicado
estaria e tinha que ser cumprido.” e nós temos aqui ofertas montadas quer nos transportes no setor da
logística para acomodar todos os trabalhadores e aqueles que, por
“…efetivamente a mudança da frota, a sua modernização é um uma razão ou outra, decidirem não entrar nesse novo barco, permitam
dos princípios basilares do caderno de encargos… é, por isso mesmo, a expressão, serão indemnizados nos termos da lei como a lei manda.
que há critérios de idade da frota e condições de operação, dimensões, Portanto, palavra de honra, ninguém vai ficar prejudicado, nem os
capacidade e tudo mais, isto, portanto, é uma condição sine qua non investidores vão ficar prejudicados nisso. Essa é uma situação em que
para se ter uma concessão a operar. A concessionária vai trabalhar com todos vão ganhar e queremos também que todos contribuam para que
os atuais navios no sentido de que, como podem imaginar, nós estamos tenhamos sucesso em relação a essa operação.”
a falar de embarcações com o máximo de 15 anos. Normalmente, a
vida útil das embarcações ronda 30 anos, depois disso, realmente, já “…está nos contratos que os mesmos (referindo-se aos barcos) podem
têm que ir para outros destinos onde são menos exigentes. Nós, esses ser colocados no mercado em regime de leasing, de compra e os contratos
têm meia vida digamos, 15 anos, ainda são barcos em boas condições e são claros em relação à renúncia do contrato que o Estado pode fazer,
se são bem mantidos, então ainda podem dar longos anos de trabalho. não queremos que isto aconteça, queremos é criar as condições para que
Nós começamos com os barcos atuais porque encontrar barcos com as os privados nacionais e estrangeiros tenham sucesso na operação. …as
dimensões que nós pretendemos, com essas condições, não se encontra um, opções de compra e de leasing são operações financeiras, e ninguém vai
assim, no mercado fácil, é nesse sentido que até demos um prazo para fazer um leasing se não der as garantias necessárias e não estamos a
se poder renovar a frota e vamos trabalhar com o que temos, ou seja, os falar de um barco estamos a falar de quatro ou cinco barcos. … e o grande
nossos barcos, quando falamos de os catamarãs não serem adequados problema das empresas cabo-verdianas, que nós temos que reconhecer,
e não é o caso de, por exemplo, do Praia d’Aguada. Praia d’Aguada, a não é apenas a questão da gestão marítima, é a falta de capital.
única limitação que tem, neste sentido, é que não tem roll-on roll-off, é
uma das condições exigidas, também, não é adequado por aquilo que é Mesmo que for leasing tem de dar as garantias tem de assumir o
a exigência do caderno de encargos, mas também pela sua idade. Mas risco da operação e eu sei pelas minhas funções, eu lido todos os dias
esses barcos servem e funcionam e é, por isso mesmo, que temos um com essas entidades. M
período de dois anos até para a renovação da frota.”
VI - CONCLUSÕES
“Uma das questões fundamentais também é que a própria infraestrutura
roll-on roll-off na ilha do Maio, ainda não existe e, portanto, o circuito de Analisados todos os documentos que foram facultados e os relatos
roll-on roll-off não pode ser completo antes de estar essas infraestruturas ocorridos durante as audições, no âmbito desta CPI, concluiu-se que:
no Maio a operar. É, por isso mesmo, que nós temos essa previsão de dois 1 - Os sucessivos Governos da República consideram a edificação de
anos. Mas os barcos que operam têm de operar no sentido, hoje têm de um sistema regular do transporte marítimo inter-ilhas um imperativo
ter certificação, inspeções e têm que estar em condições que garantam para o desenvolvimento do País, não só, pela sua condição insular, mas
em termos de tudo que é segurança, não são barcos com que vamos também, por permitir a circulação das pessoas e bens;
construir o futuro de 20 anos, logicamente, nesse sentido que não são
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adequados para esse efeito, mas são barcos que têm servido e podem 2 - Neste sentido, o Governo da VIII Legislatura fez aprovar a Carta
servir durante um período de transição, enquanto entre, portanto, a de Política de Transportes que estabeleceu o desenvolvimento e a
renovação da frota.” modernização das infraestruturas portuárias e a facilitação do transporte
marítimo inter-ilhas, tendo desenvolvido um vasto processo de reforma
“Quando falamos na embarcação adequada é nesse sentido que do sector, suportado por estudos importantes e consistentes visando
visionando uma solução adequada não são as nossas aspirações nem a Reestruturação do Sistema de Transporte Marítimos Inter-Ilhas e
é isso que está no caderno de encargos. Agora numa fase de transição que foram determinantes, tendo em conta a necessidade e a urgência
tendo a realidade das coisas, mesmo se tiver que construir barcos novos, de se reformular o atual modelo de produção e o paradigma da oferta
por exemplo, leva tempo... Ás vezes e se tiver que desenhar barcos então que lhe está subjacente.
ainda pior, Praia d Aguada levou muito tempo porque é um barco que
foi desenhado, concebido para Cabo Verde… é por isso mesmo que há 3 - Os Estudos previram várias formas de organização do transporte
este período de transição, de dois anos e esses barcos que nós temos marítimo inter-ilhas, que tinha como pressupostos fundamentais a criação
são funcionais e vamos ter toda garantia de certificação para poderem de uma ou mais Concessões e o reconhecimento explícito do interesse
operar durante este período intercalar.” público do setor, de que decorria diretamente a aplicação dos princípios
do “serviço público obrigatório” e do pagamento de indemnizações
“Sabemos que um dos grandes handicaps que nós temos é o facto de compensatórias a assumir pelo Estado, enquanto Concedente para repôr
serem barcos antigos e podem, de um momento para outro, precisar de o equilíbrio económico e financeiro da Concessão ou das Concessões,
reparações constantes, tem sido o caso. Nós temos agora, por exemplo, sempre que necessário;
o Sotavento que estava a prestar um bom serviço Praia/Maio de uma
forma regular, três vezes por semana mas, enfim, teve uma avaria que 4 - O Governo da VIII Legislatura, nesta sequência, assumiu e optou
está a levar muito tempo que nós estamos todos os dias a insistir com o por um cenário que propunha a exploração das várias rotas através
armador para ver se até meados do mês de agosto esteja a operar. Faz de um Regime de Duopólio de Mercado com a criação de 2 (duas)
falta naquilo que é servir, portanto.” Concessões, A e B. A Concessão A, continuaria com a Cabo Verde Fast
Ferry e para a Concessão B, os restantes Armadores Nacionais uniram-
“A questão das indemnizações dentro daquilo que é todo o reequacionamento se e criaram a Empresa TMCV- Transportes Marítimos de Cabo Verde,
da mão-de-obra, na procura da eficiência, essas fazem parte do processo, cenário que já tinha sido negociado e acordado entre o Governo e os
faz parte do processo ajustar de melhor medida possível, mas vamos Armadores Nacionais;
criar negócios, negócios que hoje, neste momento, não existem e que vão
absorver essa mão-de-obra. Por exemplo, tudo aquilo que é logística, 5 - Para garantir a sustentabilidade das Concessões, foi criado o
porque, cada porto onde opera o roll-on roll-off, vai ter que ter um centro Fundo Autónomo do Desenvolvimento do Transporte Marítimo Inter-
logístico e esse centro logístico vai trabalhar com pessoas…aqueles ilhas, (FADTMII) através da Resolução do Conselho de Ministros nº
que estão mais próximos, em termos de experiência e competência, vão 4/2015, de 11 de fevereiro, precisamente, para apoiar o desenvolvimento
integrar todos os novos centros logísticos que vamos ter em todo o país.” do transporte marítimo, financiando o processo na modernização da
frota dos armadores nacionais operando nas Concessões atribuídas e,
“Daí que acho que o custo, toda restruturação e reforma têm custos, naquilo que remanescesse, providenciando os fundos necessários para
é um custo suportável, é um custo dentro daquilo que é razoável para suportar o pagamento das indemnizações compensatórias, se e quando
se poder ter uma solução mais eficiente e o que se pretende aqui é uma reclamadas pelos Concessionários e aprovadas superiormente pelo
solução…que vai garantir a sustentabilidade económica e procurar e Concedente. O Fundo não entrou em funcionamento;
criar muito mais emprego que a situação que temos atualmente porque
cada centro logístico e nós estamos a ver a logística não só no aspeto 6 - Para além da criação do Fundo, o Governo aprovou, através do
portuário, mas a logística hoje no aspeto de toda a sua cadeia de valor DL nº 16/2015, de 10 de março, as Bases da Concessão da Exploração
no sentido de mobilidade, de escoamento de bens e produtos, cadeia de do Serviço Público de Transporte Marítimo Inter-ilhas;
valor… Eu creio que vamos falar de não ter suficiente pessoal qualificado 7 - O Governo da IX Legislatura reviu os estudos referidos no ponto
e pessoal preparado esse vai ser o nosso desafio encontrar pessoas, 3 e optou por uma das formas de organização do transporte marítimo
sobretudo, nas áreas do mar.” inter-ilhas, apontadas - concessão Única - atribuída, através de concurso
internacional;
Para o VPM e MF, Olavo Correia, “…nenhum trabalhador vai
ficar prejudicado é uma questão de honra, o Governo e, eu mesmo, 8 - Com base nesta decisão política, o Governo, através da UASE –
enquanto Ministro das Finanças não permito que nenhum trabalhador Unidade de Acompanhamento do Sector Empresarial do Estado, lançou,
fique prejudicado nesta operação, ou vão para a nova operação como a 30 de janeiro de 2018, o Concurso Público Internacional, por Previa
empregados, salvaguardando os direitos adquiridos todos ou, por alguma Qualificação, através do qual pretendia selecionar um parceiro estratégico,

com comprovada capacidade financeira, know-how e experiência neste VII - RESULTADOS DA VOTAÇÃO
ramo de atividades, para, em regime de exclusividade, fazer a Gestão
e Exploração do Serviço Público de Transporte Marítimo; As propostas de conclusões do presente Relatório foram analisadas
e debatidas pela CPI, tendo sido aprovadas com os votos favoráveis
9 - O Júri entendeu que, na primeira fase, ou seja, a prévia dos Senhores Deputados do MPD, João da Luz Gomes, Luís Carlos
qualificação, o procedimento exigido às empresas concorrentes, era dos santos Silva, Armindo João da Luz, Francisco, Marcelino Correia,
apenas a manifestação de interesse, tendo em conta o estipulado no Lúcia Maria Mendes Gonçalves dos Passos e Carlos Alberto Gonçalves
anúncio/convite; Lopes, e com os votos contra dos Senhores Deputados do PAICV, Manuel
Inocêncio Sousa, João Baptista Correia Pereira, Julião Correia Varela
10 - Os membros do Júri foram unânimes em considerar que o e Vera Helena Pires Almeida da Cruz.
CCP é omisso quanto ao ´´timing`` de apresentação dos documentos,
designadamente, o Programa de Concurso e o Caderno de Encargos; VIII – DECLARAÇÕES DE VOTO
11 - Ainda neste quesito, a opinião de alguns Armadores é que Declaração de Voto dos Deputados do PAICV
a falta dessas informações mais detalhadas na prévia qualificação, Os Deputados do PAICV, membros da CPI, votaram contra as conclusões
gerou dúvidas de interpretação e de entendimento dos conceitos, tendo do Relatório, porque, estribados numa análise objetiva e profunda das
perturbado, por isso, a constituição dos processos de candidatura; audições e da vasta documentação fornecida à CPI, entenderam que
daquilo que resulta dessas audições e da prova documental, as únicas
12 - Nomeadamente, as terminologias usadas a nível do Anúncio de conclusões passíveis de serem extraídas são as seguintes:
Concurso e do Programa ì…ter capacidade para afetar à concessão uma
frota de cinco navios ROPAX…î e a nível do Caderno de Encargos ì… 1 - Os sucessivos Governos da República consideram a edificação de
ter frota própria que árvore exclusivamente a bandeira cabo-verdianat, um sistema regular do transporte marítimo inter-ilhas um imperativo
entendidas, erradamente, como aquisição/compra de navios, criaram para o desenvolvimento do País, não só, pela sua condição insular, mas
entraves aos Armadores nacionais; também, por permitir a circulação das pessoas e bens;
2 - Neste sentido, o Governo da VIII Legislatura fez aprovar a Carta de
13 - Para a fase de prévia qualificação, foram admitidas 6 candidaturas, Política de Transportes que estabeleceu o desenvolvimento e a modernização
Polaris, CV Line, Palm Shipping Lines, Transinsular, West Africa das infraestruturas portuárias e a facilitação do transporte marítimo inter-
Shipping Line e Cabo Verde Fast Ferry (CVFF). Dessas 6, foram ilhas, tendo desenvolvido um vasto processo de reforma do sector, suportado
excluídas, as candidaturas da Polaris, da Palm Shipping Lines e da por estudos importantes e consistentes visando a Reestruturação do Sistema
CVFF, com base no requisito da capacidade financeira; de Transporte Marítimos Inter-Ilhas e que foram determinantes, tendo em
conta a necessidade e a urgência de se reformular o atual modelo de produção
14 - Para a 2ª fase, ou seja, a fase do concurso, propriamente dito, e o paradigma da oferta que lhe está subjacente;
as Empresas CV Line e West Africa Shipping Line não apresentaram
propostas, tendo o Júri avaliado uma única proposta, da Transinsular; 3 - Os Estudos previram várias formas de organização do transporte
marítimo inter-ilhas, que tinha como pressupostos fundamentais a criação
15 - A grelha de critérios da avaliação do concurso estabelecia um de uma ou mais Concessões e o reconhecimento explícito do interesse
conjunto de critérios de exclusão, quais sejam, a não apresentação do público do setor, de que decorria diretamente a aplicação dos princípios
estudo de viabilidade económica e financeira e a idade média de navios do “serviço público obrigatório” e do pagamento de indemnizações
superior a 15 (quinze) anos. Para os restantes critérios foram atribuídas compensatórias a assumir pelo Estado, enquanto Concedente, para repor
pontuações de acordo com o seu grau de importância no processo; o equilíbrio económico e financeiro da Concessão ou das Concessões,
sempre que necessário;
16 - A proposta da transinsular tinha, por base, a afetação de 03
navios para a prestação do serviço público de transporte marítimo 4 - O Governo da VIII Legislatura, nesta sequência, assumiu e optou
por um cenário que propunha a exploração das várias rotas através de
3 093000 000000
nacional, e não 05 como previsto no Programa de Concurso. Por não

ter cumprido esse requisito e não sendo um critério de exclusão, o júri um Regime de Duopólio de Mercado com a criação de 2 (duas) Concessões,
atribuiu-lhe a pontuação zero nesse item; A e B. A Concessão A, para as linhas de Sotavento, continuaria com a
Cabo Verde Fast Ferry e para a Concessão B, os restantes Armadores
17 - Em relação à idade dos navios a serem afetados à prestação do Nacionais uniram-se e criaram a Empresa TMCV- Transportes Marítimos
serviço, a proposta foi omissa, tendo o Júri interpretado a não referência, de Cabo Verde, para as ilhas de Barlavento, cenário que já tinha sido
como aceitação dos critérios definidos no Programa de concurso; negociado e acordado entre o Governo e os Armadores Nacionais;
5 - Para garantir a sustentabilidade das Concessões, foi criado o
18 - Ao abrigo do disposto no nº1 do artigo 102º CCP, segundo o qual, Fundo Autónomo do Desenvolvimento do Transporte Marítimo Inter-
após o início do procedimento a entidade adjudicante está constituída ilhas, (FADTMII) através da Resolução do Conselho de Ministros nº
no dever de tomar a decisão de adjudicação, salvo as exceções previstas 4/2015, de 11 de fevereiro, precisamente, para apoiar o desenvolvimento
nos números seguintes, não aplicáveis ao caso, no exercício das suas do transporte marítimo, financiando o processo na modernização da frota
competências, o Júri, chamou a concorrente para saber se estaria dos armadores nacionais operando nas Concessões atribuídas e, naquilo
disponível a aceitar as exigências do Programa do Concurso e Caderno que remanescesse, providenciando os fundos necessários para suportar o
de Encargos. Perante o Júri, a concorrente não só aceitou cumprir as pagamento das indemnizações compensatórias, se e quando reclamadas
exigências do Caderno de Encargos, como apresentou uma declaração pelos Concessionários e aprovadas superiormente pelo Concedente;
nesse sentido, pelo que, o Júri decidiu pela continuidade do procedimento;
6 - Para além da criação do Fundo, o Governo aprovou, através do
19 - Apesar de ter afirmado perante o Júri o seu compromisso de DL nº 16/2015, de 10 de março, as Bases da Concessão da Exploração
cumprir os requisitos do Caderno de Encargos, e mesmo depois de assinar do Serviço Público de Transporte Marítimo Inter-ilhas;
o contrato de concessão com esses requisitos, a Transinsular declarou à
Comissão Parlamentar de inquérito que pretendia operar a concessão 7 - Se o Governo desta IX Legislatura tivesse continuado o processo
com o afretamento dos 05 navios existentes no país pertencentes à já negociado com os Armadores Nacionais, a Concessão poderia ter sido
Cabo Verde Fast Ferry e à Polaris, durante o período considerado de implementada já no ano de 2016. No entanto, o Governo decidiu adotar
transição de 02 anos, que veio a concretizar-se. Desses cinco navios, um modelo diferente, de uma única Concessão, atribuída através de
só dois, pertencentes à Cabo Verde Fast Ferry, cumprem os requisitos concurso internacional;
do Caderno de Encargos; 8 - Com base nesta decisão política, o Governo, através da UASE –
Unidade de Acompanhamento do Sector Empresarial do Estado, lançou,
20 - A transinsular ganhou o concurso. Foi-lhe adjudicada a a 30 de janeiro de 2018, o Concurso Público Internacional, por Previa
concessão, através de contrato de concessão assinado entre o Estado Qualificação, através do qual pretendia selecionar um parceiro estratégico,
e a concorrente vencedora em 15 de fevereiro de 2019. No âmbito do com comprovada capacidade financeira, know-how e experiência neste
contrato de Concessão, ficou estabelecido a possibilidade do Serviço ramo de atividades, para, em regime de exclusividade, fazer a Gestão
Público do Transporte Marítimo nacional, viesse a ser prestado por e Exploração do Serviço Público de Transporte Marítimo;
uma terceira entidade com a participação de armadores nacionais.
9 - Com violação do artigo 40º do Código de Contratação Publica, da fase
21- Assim, após a celebração do contrato referido supra, o Estado de de apresentação de manifestação de interesse, ou seja, de previa qualificação, não
Cabo Verde, para dar satisfação à armação nacional, negociou com êxito constaram todos os documentos do procedimento, nomeadamente o Programa
com a Concessionária, a constituição de uma Empresa nacional, integrada do Concurso e o Caderno de Encargos, o que impediu que os concorrentes
por armadores nacionais com uma participação de 49% do capital social e tivessem todas as informações necessárias para as fases seguintes; não foram
a Concessionária com a restante quota de 51% do capital social; definidos os critérios de avaliação da capacidade económica e financeira das
candidaturas, nem a respetiva pontuação;
22- Em 29 de março de 2019, foi assinado entre a Concessionária e 10 - Os membros do Júri justificaram essa falha com lacunas
10 (dez) armadores nacionais o Acordo para a Constituição da CV Inter- encontradas no Código de Contratação Pública, lacunas essas que a
ilhas S.A, que assumiu a prestação do serviço público de transporte unanimidade dos membros da ARAP desvalorizou, entendendo que o
marítimo nacional desde 15 de agosto de 2019; articulado do CCP, nesta matéria, é claro;
23 - Após o início das operações em 15 de agosto de 2019, o Estado 11- Ainda neste quesito, a opinião dos governantes com responsabilidade
de Cabo Verde veio a prestar um Aval à CV Inter-ilhas S.A, e assim na matéria e no processo, entretanto, diverge, enquanto que os Armadores
facilitar a aquisição de um empréstimo bancário, não para aquisição de Nacionais dizem, claramente, que a falta dessas informações mais detalhadas
navios, mas sim, para criar as condições necessárias ao arranque do seu gerou dúvidas de interpretação e de entendimento dos conceitos, tendo
funcionamento, dentro dos valores previstos no Orçamento de Estado para perturbado, por isso, a constituição dos processos de candidatura, sendo
a eventual indemnização compensatória a ser paga pelo Estado. que muitos deles desembocaram na eliminação dos mesmos;

12 - Nomeadamente, as terminologias usadas a nível do Anúncio de Concurso contrapuseram que o processo foi seguido e validado, em todas as suas
e do Programa ì…ter capacidade para afetar à concessão uma frota de cinco fases, pela ARAP. Contudo, os auditados membros da ARAP rejeitaram
navios ROPAX…î e a nível do Caderno de Encargos ì…ter frota própria que esta afirmação, dizendo que a Reguladora não podia, nem devia intervir
arvore exclusivamente a bandeira cabo-verdianat, entendidas como aquisição/ nas fases seguintes do processo e que só interveio no julgamento das
compra de navios, criaram fortes entraves aos Armadores nacionais; reclamações apresentadas pelos concorrentes, durante a 1ª fase;
13 - Para a fase de prévia qualificação, foram admitidas 6 candidaturas, 20 - Apesar de ter afirmado perante o Júri o seu compromisso de cumprir
Polaris, CV Line, Palm Shipping Lines, Transinsular, West Africa os requisitos do Caderno de Encargos, e mesmo depois de assinar o contrato
Shipping Line e Cabo Verde Fast Ferry (CVFF). Dessas 6, foram de concessão com esses requisitos, a Transinsular declarou à Comissão
excluídas, as candidaturas da Polaris, da Palm Shipping Lines e da Parlamentar de inquérito que pretendia operar a concessão com o afretamento
CVFF, com base no requisito da capacidade financeira; dos 05 navios existentes no país pertencentes à Cabo Verde Fast Ferry e à
Polaris, o que veio a concretizar-se. Desses cinco navios, só dois, pertencentes
14 - Para a 2ª fase, ou seja, a fase do concurso, propriamente dito, à Cabo Verde Fast Ferry, cumprem os requisitos do Caderno de Encargos;
as Empresas CV Line e West Africa Shipping Line não apresentaram
propostas, tendo o Júri avaliado uma única proposta, da Transinsular; 21 - O Caderno de Encargos indica que os navios a afetar à concessão
devem ser adquiridos pela concessionária. Na fase de pré-qualificação,
15 - A grelha de critérios da avaliação do concurso estabelecia um um concorrente perguntou se os navios podiam ser afretados ou se tinham
conjunto de critérios de exclusão, quais sejam, a não apresentação do de ser propriedade da concessionária. No seu esclarecimento nº 1 de 15.02
estudo de viabilidade económica e financeira e a idade média de navios de 2018, o Júri respondeu o seguinte: 1Os navios não podem ser afretados.
superior a 15 (quinze) anos. Para os restantes critérios foram atribuídas O objetivo é garantir a continuidade da prestação do serviço publico em
pontuações de acordo com o seu grau de importância no processo; caso de suspensão, resgate ou rescisão da concessão. Os navios devem
ser adquiridos pela concessionáriaO. Desse esclarecimento, os armadores
16 - Com base nesses critérios de exclusão, a proposta da Transinsular nacionais declararam à CPI ter entendido que deveriam comprar os navios;
deveria ser excluída, nos termos da disposição nº 25.2 do Programa do Concurso
e das alíneas i) e j) do artigo 98º do Código de Contratação Pública, por não 22 - A não exclusão da proposta da Transinsular, a aceitação do
ter cumprido com o requisito da idade dos navios na sua proposta; início das operações da concessão com navios afretados pela mesma
aos armadores nacionais e a prestação de aval do Estado para o
17 - Para além de não ter cumprido com este que era um fator de financiamento do inicio das operações da concessionária, constitui um
exclusão, não cumpriu com outras clausulas do Caderno de Encargos, claro favorecimento da referida empresa, em detrimento dos armadores
nomeadamente: nacionais que participaram no concurso, nomeadamente a CV Fast Ferry
e a Polaris, que nessas circunstância estariam também em condições de
a) não apresentou o Plano de Investimentos previsto no Caderno assumir a concessão. Nesse quadro, o requisito de capacidade financeira
de Encargos, ficando claro que não ia adquirir navios novos; que ditou a eliminação desses dois concorrentes revela-se injusto;
b) propôs afetar 3 navios afretados à concessão, quando o Caderno 23 - Antes do concurso, os armadores nacionais tinham apresentado ao
de Encargos exigia 5 (cinco) adquiridos; Governo uma proposta para a assunção da concessão, que correspondia
praticamente às mesmas condições em que a Transinsular iniciou as
c) apresentou um plano de exploração diferente do Programa de operações. Essa proposta incluía um plano de renovação da frota em
Concurso, com menos rotas e menos frequências; cinco anos, precisando para essa renovação do aval do Estado. O Governo
não se mostrou disponível para avalisar a aquisição de navios pelos
Tudo isso em claro incumprimento do artigo 20 do Programa de armadores nacionais, mas não hesitou em prestar o aval à concessionária
Concurso que estabelece a não admissão de propostas variantes no liderada pela Transinsular;
procedimento;
3 093000 000000
24 - Com as condições e as garantias atribuídas à Concessão, ou

18 - O Júri, entretanto, decidiu não excluir a proposta da Transinsular seja, com o seu défice de exploração totalmente coberto e as suas contas
e, consequentemente, cancelar o concurso. Ultrapassando as suas equilibradas pelo Estado, para além do pagamento, pelo Estado, de 10%
competências, enquanto Júri, decidiu chamar a Transinsular para das receitas totais como remuneração da concessão, independentemente
negociar, tendo-lhe solicitado a reformulação da sua proposta, agora, dos custos em que incorre na exploração, os armadores nacionais não
cumprindo todos os requisitos do Caderno de Encargos; teriam nenhuma dificuldade em assumir a concessão e o Estado não
correria nenhum risco em prestar-lhes o aval para a renovação da frota.
19 - Este facto constitui uma irregularidade grave no processo
de concurso. Confrontados com as deficiências e as irregularidades Assembleia Nacional, aos 24 de janeiro de 2020. — O Presidente da
no processo, os membros do Governo e, mesmo membros do Júri CPI, Manuel Inocêncio Sousa.
PA RT E C
CONSELHO DE MINISTROS CHEFIA DO GOVERNO
–––––– ––––––
Resolução nº 4/2020
Secretaria Geral
de 31 de janeiro
Extrato do despacho conjunto nº 156/2020 — De S. Exª o
Ao abrigo do disposto no n.º 2 do artigo 15º do Decreto-Lei n.º 24/2008, Primeiro Ministro e o Presidente da CCISS:
de 1 de setembro, conjugado com o n.º 1 do artigo 23.º e no artigo 33º
do Decreto-lei n.º 59/2014, de 4 de novembro; e
De 28 janeiro de 2020:
Nos termos do n.º 2 do artigo 265.º da Constituição, o Governo aprova
a seguinte Resolução: Nos termos do desposto no artigo 14º do Decreto-Lei nº 54/2009,
de 7 dezembro, é acordado a prorrogação da cedência especial da
Artigo 1º funcionária Libéria das Dores Antunes Brito, para, exercer as funções
no departamento de Desenvolvimento Empresarial da CCISS mediante
Nomeação o acordo mútuo.
É nomeado, em regime de substituição, Jeremias Pires Semedo Varela,
para exercer o cargo de Diretor Executivo do Cofre-Geral de Justiça. O presente acordo tem início em 1 de agosto de 2019, tem a duração
de um (1) ano, contados a partir da data de entrada em vigor do presente
Artigo 2º despacho.
Entrada em vigor O presente despacho entra em vigor no dia seguinte ao da sua
A presente Resolução entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação.
publicação e produz efeitos a partir do dia 17 de dezembro de 2019.
Direção dos Recursos Humanos da Direção Geral do Planeamento,
Aprovada em Conselho de Ministros, aos 16 de janeiro de 2020. — O Orçamento e Gestão da Chefia do Governo, na Praia, aos 28 de janeiro
Primeiro-Ministro, José Ulisses de Pina Correia e Silva de 2020. — A Diretora Geral, Denise Fortes Nascimento
MINISTÉRIO DAS FINANÇAS Extrato do despacho nº 159/2020 — De S. Exª o Director

Nacional da Administração Pública, por sub-delegação
de competências da Secretária de Estado Adjunta para a
–––––– Modernização Administrativa, através do Despacho nº 39/2018,
de 16 de julho.
Direcção Nacional da Administração Pública
De 27 de novembro de 2019:
Extrato do despacho nº 157/2020 — De S. Exª o Director
de competências da Secretária de Estado Adjunta para a Carlos Alberto Wahnon de Carvalho Veiga, ex-deputado da Nação do
Modernização Administrativa, através do Despacho nº 39/2018, quadro de pessoal da Assembleia Nacional, que exercia em comissão
de 16 de julho. de serviço as funções de Vice-Presidente da Assembleia Nacional,
aposentado nos termos da alínea b) do nº 2 do artigo 5º do Estatuto
De 12 de novembro de 2019: de Aposentação e da Pensão de Sobrevivência (EAPS), aprovado pela
Lei nº 61/III/89, de 30 de dezembro, com direito a pensão anual de
Evaristo Lopes Correia, Condutor auto pesado do quadro de pessoal 1 512 996$00 (um milhão quinhentos e doze mil novecentos e noventa
do Câmara Municipal da Praia, aposentado, nos termos do nº 1 do e seis escudos), sujeita à retificação, calculada em conformidade
artigo 5º do Estatuto de Aposentação e da Pensão de Sobrevivência com o artigo 37º do EAPS, correspondente a 29 anos e 8 meses de
(EAPS), aprovado pela Lei nº 61/III/89, de 30 de dezembro, com direito serviço prestado ao Estado, incluindo os aumentos legais.
à pensão anual de 449 244$00 (quatrocentos e quarenta e nove mil
duzentos e quarenta e quatro escudos), sujeita à retificação, calculada A despesa tem cabimento no Capítulo, 35.20, Divisão 04, Código
em conformidade com o artigo 37º do EAPS, correspondente a 34 02.07.01.01.01 do orçamento vigente.
anos de serviço prestado ao Estado, incluindo os aumentos legais.
Esta pensão será dividida proporcionalmente da seguinte forma: (Visado pelo Tribunal de Contas em 10 de janeiro de 2019)
Orçamento do Estado……………………………………237 840$00 Direção Nacional da Administração Pública do Ministério das

Finanças, na Praia, aos 23 de janeiro de 2020. — O Director Nacional,
Por despacho de 24 de junho de 2019 do Director Geral do Planeamento, Mafaldo de Carvalho
Orçamento e Gestão do Ministério das Finanças, foi deferido o pedido
de pagamento de quotas em atraso para compensação de aposentação,
referente ao período de 18 anos, 1 mês. ––––––
O montante em dívida no valor de 186 048$00 (cento e oitenta e Extrato do despacho nº 160/2020 — De S. Exª o Director
seis mil e quarenta e oito escudos), será amortizado em 270 prestações Nacional da Administração Pública, por sub-delegação
mensais e consecutivas no valor de 912$00. de competências da Secretária de Estado Adjunta para a
Modernização Administrativa, através do Despacho nº 39/2018,
A despesa tem cabimento no Capítulo, 35.20, Divisão 04, Código de 16 de julho.
02.07.01.01.01 do orçamento vigente.
Orçamento da CMP……………………………………………211 404$00 De 6 de dezembro de 2019:
É revisto o despacho nº 312 de 15 de outubro de 2013, publicado no Vitorino Moniz Pereira Semedo, Apoio Operacional nível I, do quadro
3 093000 000000
B.O II série nº 58 de 9 de dezembro de 2013. de pessoal do Ministério da Agricultura e Ambiente, aposentado, nos
termos do nº 3 do artigo 5º do Estatuto de Aposentação e da Pensão
A despesa tem cabimento na rúbrica 03.13.30, pensão de aposentação de Sobrevivência (EAPS), aprovado pela Lei nº 61/III/89, de 30 de
do orçamento vigente. dezembro, conjugado com o artigo 8º do Decreto-Lei nº 5/2019, de
(Visado pelo Tribunal de Contas em 9 de janeiro de 2020) 11 de janeiro, que define as normas e os procedimentos necessários
à execução do Orçamento do Estado para o ano económico de 2019,
Direção Nacional da Administração Pública do Ministério das com direito à pensão anual de 245.988$00 (duzentos e quarenta e
Finanças, na Praia, aos 23 de janeiro de 2020. — O Director Nacional, cinco mil, novecentos e oitenta e oito escudos), sujeita à retificação,
Mafaldo de Carvalho calculada em conformidade com o artigo 37º do EAPS, correspondente
a 32 anos, 4 meses e 4 dias de serviço prestado ao Estado, incluindo
os aumentos legais.
––––––
Extrato do despacho nº 158/2020 — De S. Exª o Director Esta pensão será dividida proporcionalmente da seguinte forma:
de competências da Secretária de Estado Adjunta para a Orçamento Municipal: ………………………………43.410$00
Modernização Administrativa, através do Despacho nº 39/2018,
de 16 de julho. Por despacho de 4 de novembro de 2019 do Presidente da Câmara
Municipal, foi deferido o pedido de pagamento de quotas em atraso para
De 19 de novembro de 2019: compensação de aposentação, referente ao período de 6 anos e 23 dias.
Filomena Henriqueta Silva Ramos, Apoio Operacional nível II do quadro
de pessoal da Câmara Municipal do Sal, aposentado nos termos O montante em dívida no valor de 72 000$00 (setenta e dois mil
do nº 3 do artigo 5º do Estatuto de Aposentação e da Pensão de escudos), será amortizado em 65 prestações mensais e consecutivas,
Sobrevivência (EAPS), aprovado pela Lei nº 61/III/89, de 30 de sendo a primeira de 1 108$00 e as restantes de 1 108$00.
dezembro, conjugado com o artigo 8º do Decreto-Lei nº 5/2019, de
11 de janeiro, que define as normas e os procedimentos necessários A despesa tem cabimento no Capítulo, 35.20, Divisão 04, Código
à execução do Orçamento do Estado para o ano económico de 2019, 02.07.01.01.01 do orçamento vigente.
com direito à pensão provisória anual de 377 256$00 (trezentos e
setenta e sete mil duzentos e cinquenta e seis escudos), sujeita à
retificação, calculada em conformidade com o artigo 37º do EAPS, Orçamento Geral do Estado: ………………………..202.578$00
correspondente a 31 anos, 1 mês e 4 dias de serviço prestado ao
Estado, incluindo os aumentos legais. Por despacho de 20 de setembro de 2019 do Diretor Geral do
Planeamento, Orçamento e Gestão do Ministério das Finanças, foi
Por despacho de 08 de julho de 2019 do Presidente da Câmara deferido o pedido de pagamento de quotas em atraso para compensação
Municipal, foi deferido o pedido de pagamento de quotas em atraso de aposentação, referente ao período de 14 anos.
para compensação de aposentação, referente ao período de 17 anos, 6
meses e 29 dias. O montante em dívida no valor de 154.527$00 (cento e cinquenta
e quatro mil, quinhentos e vinte e sete escudos), será amortizado em
O montante em dívida no valor de 450 766$00 (quatrocentos e cinquenta 160 prestações mensais e consecutivas, sendo a primeira de 887$00 e
mil setecentos e sessenta e seis escudos), poderá ser amortizado em as restantes de 920$00.
120 prestações mensais e consecutivas, sendo a primeira de 2 018$00
e as restantes de 2 087$00.
A despesa tem cabimento na rúbrica 03.13.30, pensão de aposentação
Esta cabimentação vai ser efetuada na rúbrica 02.07.01.01.01, do orçamento vigente.
pensão de aposentação.
(Visado pelo Tribunal de Contas em 9 de janeiro de 2020)
(Visado pelo Tribunal de Contas em 23 de dezembro de 2019)
Direção Nacional da Administração Pública do Ministério das Direção Nacional da Administração Pública do Ministério das
Finanças, na Praia, aos 24 de janeiro de 2020. — O Director Nacional, Finanças, na Praia, aos 27 de janeiro de 2020. — O Director Nacional,
Mafaldo de Carvalho Mafaldo de Carvalho
MINISTÉRIO DA ECONOMIA MARÍTIMA Artigo 3º

(Duração)
––––––
A presente concessão tem a duração de 9 (nove) anos, contados a
Direção Geral do Planeamento, partir da assinatura do contrato.
Orçamento e Gestão Artigo 4º
Extrato do despacho nº 8/2020 — De S. Exª o Ministro da (Autorização)
Economia Marítima:
É autorizado a Direção Geral de Planeamento, Orçamento e Gestão
De 28 de janeiro de 2020: (DGPOG) para, em nome do Ministério da Economia Marítima, celebrar
Enquadrado na política do Governo de atração de mais investimento, o contrato de concessão referido no art.1º.
quer interno quer externo, sobretudo em projetos no setor do turismo, Artigo 5º
de modo a criar um leque diversificado de oferta de produtos e serviços
turísticos, proporcionando deste modo, o aumento do fluxo de pessoas (Regime aplicável)
que procuram o nosso país como destino de férias, negócios ou outras
finalidades. O contrato de concessão reger-se-á, pela Lei nº 44/VI/2004, de 12
de julho, que define o regime dos bens de domínio público marítimo.
Deste modo, considerando que o projeto se insere no âmbito das
atividades que se pretende implementar no quadro do estabelecimento Artigo 6º
de projetos de referencia para impulsionar e estimular a dinâmica
económica nos trechos costeiros, devidamente integrados nos planos (Entrada em vigor)
urbanísticos locais e em concertação e promoção pelas autoridades
municipais e/ou promovidos por outros promotores, publico ou privados. O presente Despacho entra em vigor no dia seguinte, após a sua
publicação
Reconhecendo que empreendimento do tipo poderá desencadear
impactos positivos quer a nível económico bem como social, reduzindo Direção Geral do Planeamento Orçamento e Gestão, no Mindelo, aos
deste modo o flagelo de desemprego, um tema fundamental e que se 29 de janeiro de 2020. — A Diretora Geral, Helena Luz.
enquadra nos objectivos do Governo;
Ao abrigo do disposto na alínea b) do número 3 do artigo 11º da Lei
––––––o§o––––––
nº 44/VI/ 2004, de 12 de Julho, que define e estabelece o regime dos
bens do domínio marítimo do Estado, o Ministro da Economia Marítima MINISTÉRIO DA SAÚDE
despacha o seguinte: E DA SEGURANÇA SOCIAL
Artigo 1º
––––––
(Concessão)
1 - O Concedente cede à Concessionária, CABOTEL HOTELARIA Direcção-Geral do Planeamento,
E TURISMO LDA., em regime de concessão, uma área medindo
4.872,80 m2 (quatro mil oitocentos e setenta e dois vírgula oitenta
Orçamento e Gestão
metros quadrados), situada na orla marítima da zona de Ponta Sinó, Extrato do despacho nº 161/2020 — De S. Exª o Ministro da
3 093000 000000
Ilha do Sal, conforme se atesta da planta de localização em Anexo, a Saúde e da Segurança Social:
ser ocupado com um Restaurante e Bar de praia, um Club Náutico e
para colocação de para-sóis e espreguiçadeiras. De 27 de maio de 2019:
2 - As construções devem observar todos os requisitos de edificação Izidro Amândio Monteiro dos Reis Borges, Médico Graduado, pertencente
previstos nos projetos e na planta de localização. ao quadro da Direção Geral do Planeamento, Orçamento e Gestão
do Ministério da Saúde e da Segurança Social a desempenhar
3 - Qualquer outro uso ou ocupação que a Concessionária pretenda as suas funções no Hospital Dr. Agostinho Neto, é colocado em
dar as áreas concedidas carece de autorização prévia e escrita do Comissão Eventual de Serviço, por um período de 3 (três) anos, para
Concedente e só se efetivará com a salvaguarda do interesse público e realização do Internato Complementar na Área Profissional Médica
do interesse geral e dos princípios por que regem os bens de domínio de Cardiologia Pediátrica no Centro Hospitalar Universitário de
público marítimo, nos termos da Constituição e da Lei. Coimbra, Portugal, ao abrigo do disposto no artigo 16º e seguintes
Artigo 2º do Decreto Lei nº 34/2015, de 04 de junho, com efeito a partir de 17
de fevereiro de 2020.
(Contrapartida)
Autorização homologada por Sua Exª a Senhora Secretaria de Estado
1- Pela ocupação e uso do terreno, a concessionária fica obrigada Adjunto para a Modernização Administrativa, na data de 23 de julho
a pagar uma contrapartida financeira, anual, nos termos do contrato de 2019, no uso da competência delegada por Sua Exª o Ministro das
de concessão. Finanças.
2- A contrapartida financeira referida no número anterior será Direção Geral do Planeamento, Orçamento e Gestão do Ministério da
destinada ao Fundo Autónomo de Desenvolvimento e Segurança do Saúde e da Segurança Social, na Praia, aos 27 de janeiro de 2020. — A
Transporte Marítimo (FADSTM). Directora Geral, Serafina Alves
PA RT E E
ORDEM DOS MÉDICOS VETERINÁRIOS independente dos órgãos do Estado, dos partidos políticos, das associações
patronais, das confissões religiosas, bem como de qualquer outras
DE CABO VERDE - OMVCV entidades públicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras, sendo livre
e autónoma no âmbito da suas atribuições.
––––––
Afim de permitir a participação real dos médicos veterinários
Conselho Diretivo inscritos a OMVCV organiza-se, a nível nacional e regional, através
da constituição de Órgãos Estatuários, eleitos em assembleia, e com
Deliberação nº 1/CD/2020 um mandato de 3 anos.
Eleição dos novos órgãos sociais da Ordem dos Médicos
Veterinários de Cabo Verde Assim, decorrente da 2º eleição, realizada a 12 de outubro de 2019,
A Ordem dos Médicos Veterinários de Cabo Verde (OMVCV), cujo no decurso da 3ª assembleia geral da OMVCV (3ª sessão ordinária), que
estatuto foi publicado no Boletim Oficial Iª série nº 19 de 22 de março contou com a participação de 16 veterinários, foram eleitos os novos
de 2016, através da Lei nº 115/VIII/2016, é uma associação pública órgãos estatuários, tendo sido aprovada por unanimidade.

No âmbito do sumário acima exposto, é apresentado a lista dos Extrato da deliberação 4 - Acta nº 05/2019
nomes dos veterinários que fazem parte e constituem os novos órgãos
estatuários da OMVCV: Reunião do conselho Diretivo de 5 de dezembro de 2019
Destinatários: Tutela, Membros do CD e colaboradores do IPIAAM
Ao abrigo do artigo 1º e 2º , Lei nº 115/VIII/2016, de 22 de março,
aprova a criação e o estatuto da Ordem dos Médicos Veterinários de Pelo presente extrato dá-se conhecimento, para os devidos efeitos
Cabo Verde. A Assembleia Geral, na sua 3ª sessão ordinária, realizada aos Exmos. Senhores destinatários do conteúdo da deliberação Nº08/
no dia 12 de outubro de 2019, elegeu os novos órgãos estatuários como CD-IPIAAM/2019, saída da Reunião Ordinária do dia 5 de dezembro
previsto no artigo 23º, Lei nº 115/VIII/2016: de 2019.
Assembleia Geral: “Na sequência da nomeação dos Membros do Conselho Diretivo do
IPIAAM, através da Resolução nº 6/2019, de 4 de março, publicada
- Presidente: Janice Gonçalves no BO nº 32, II Serie, e a subsequente tomada de posse, conferida por
- Vice-Presidente: César Tiago Fortes Sua Excelência, o Ministro do Turismo e Transportes e Ministro da
Economia Marítima, Doutor José da Silva Gonçalves, ocorrida no dia
- Secretária: Maria Imaculada Conceição 28 de maio de 2019;
- Conselho Diretivo: Com o objetivo de dar seguimento à estruturação e organização
- Bastonário: Edson Santos dos trabalhos do novel Instituto, os Membros do Conselho Diretivo
empossados, reuniram-se nas instalações da sede do IPIAAM, no
- Vice-Presidente: João Lopes da Silva Mindelo e, sob proposta do Presidente do conselho Diretivo do IPIAAM,
o Conselho Diretivo analisou a proposta de distribuição de Pelouros,
- Secretário: Margarida Correia por forma a dar resposta às atribuições dos serviços do IPIAAM, em
- Tesoureiro: Analina Olende conformidade com o espelhado no artigo nº 11, conjugadas com o nº 15º do
Decreto Lei nº 62/2018, de 12 de Dezembro, que cria o IPIAAM e aprova
- Vogal: Guilherme Oliveira os seus estatutos, sem prejuízo dos poderes próprios do Presidente do
Conselho Diretivo constantes dos referidos Estatutos, decidiu distribuir
Conselho Profissional e Deontológico: os pelouros pelos diferentes núcleos, conforme se segue:
- Presidente: João Santos
1) Ao Presidente do Conselho Diretivo, Eng.º Mário Margarito
- Vice-Presidente: Fátima Santos Monteiro Delgado Gomes, é atribuído os Pelouros da Administração,
Gestão Financeira e Patrimonial e Cooperação Institucional, que inclui
- Secretário: Viviene Gonçalves o Núcleo de Recursos Humanos, Financeiros e Patrimonial, e o Núcleo
- Salvador Mascarenhas de Comunicação, Cooperação Institucional e de Assessoria Jurídica;
- Sara Máximo O Presidente do Conselho Diretivo, além da coordenação direta dos

núcleos acima referidos, assegura a coordenação geral, as relações
- Hugo Santos com o Governo, organismos públicos e com demais entidades no
âmbito internacional, para além das responsabilidades que lhe são
Conselho Fiscal: especificamente atribuídas por lei.
- Presidente: Afonso Semedo 2) Ao Vogal Executivo, Eng.º Jorge Manuel Fernandes Barbosa da
- Vice-Presidente: José Luís Barros Silva Rodrigues, o Pelouro responsável pela investigação de acidentes e
incidentes aeronáuticos que inclui o Núcleo de Segurança Aeronáutica;
3 093000 000000
- Secretário: Paulo Ferreira Santos

3) Ao Vogal Executivo, CMAR. António Duarte Monteiro, o Pelouro
Conselho Regional do Norte: Nídia Araújo responsável pela Investigação de acidentes e incidentes marítimos, que
Conselho Regional do Sul: Andria Sandy inclui o Núcleo de Segurança Marítima.
Pelo Conselho Diretivo. — O Bastonário, Edson Santos 4) Nas faltas e impedimentos observar-se-á o seguinte:
a) O Presidente do Conselho Diretivo, Eng.º Mário Margarito
––––––o§o–––––– Monteiro Delgado Gomes é substituído pelo Vogal Executivo
Eng.º Jorge Manuel Fernandes Barbosa da Silva Rodrigues
INSTITUTO DE PREVENÇÃO e no impedimento deste pelo Vogal Executivo, CMAR.
E INVESTIGAÇÃO DE ACIDENTES António Monteiro.
AERONÁUTICOS E MARÍTIMOS b) O Vogal Executivo, Eng.º Jorge Manuel Fernandes Barbosa da

Silva Rodrigues é substituído pelo Presidente do Conselho
E MINISTÉRIO DA ECONOMIA MARÍTIMA Diretivo, Eng.º Mário Margarito Monteiro Delgado Gomes e
no seu impedimento pelo Vogal Executivo CMAR. António
–––––– Duarte Monteiro; e
Extrato da deliberação 1 - Acta nº 01/2019 c) O Vogal Executivo, CMAR. António Duarte Monteiro é substituído
pelo Presidente do Conselho Diretivo, Eng.º Mário Margarito
Reunião do Conselho Diretivo de 25 de abril de 2019 Monteiro Delgado Gomes e no seu impedimento pelo Vogal
Destinatários: Tutela, Membros do CD, Membros do Conselho Executivo, Eng.º. Jorge Manuel Fernandes Barbosa da
Consultivo e Colaboradores do IPIAAM Silva Rodrigues,
Pelo presente extrato dá-se conhecimento, para os devidos efeitos aos 5) O Conselho Diretivo delibera delegar nos seus membros as
Exmos. Senhores destinatários do conteúdo da deliberação nº 05/CD- seguintes competências:
IPIAAM/2019, saída da Reunião Ordinária do dia 25 de abril de 2019. 5.1 No Presidente do Conselho Diretivo, Eng.º Mário Margarito
“Considerando o disposto na alínea c) do artigo 6.º do Decreto-Lei Monteiro Delgado Gomes, sem prejuízo do estabelecido no n.º 1:
n.62/2018, de 12 de dezembro, que aprova os Estatutos do Instituto de a) Coordenar todas as atividades levadas a cabo pelo IPIAAM,
Prevenção e Investigação de Acidentes Aeronáuticos e Marítimo – IPIAAM, de acordo com a legislação nacional aplicável;
e enumera os seus órgãos, designadamente o Conselho Consultivo; e
Tendo em conta o previsto nos artigos 23.º, 24.º e 25.º do supracitado b) Superintender a atividade dos responsáveis dos serviços
Decreto-Lei; dos núcleos que lhe forem atribuídos, podendo revogar,
modificar e suspender por iniciativa própria as decisões
Por determinação da alínea h) do artigo 52º do Decreto-Lei n. º9/2013, por eles tomados;
de 26 de fevereiro, que estabelece os princípios, regras e critérios de
organização e estruturação e desenvolvimento profissional dos funcionários c) Assinar, com possibilidade de subdelegação, a correspondência
da Administração Pública em regime de Carreiras e de emprego. com o exterior, em representação institucional do IPIAAM,
designadamente a que é dirigida à Assembleia Nacional,
Ouvido os membros do Conselho Consultivo do IPIAAM, foi deliberada aos gabinetes dos membros do Governo, outros organismos
pelo Conselho Diretivo aos 25 de abril de 2019, a fixação do valor de da Administração Publica e organizações internacionais;
8.000$00 (oito mil escudos) referente a senha de presença dos membros
do Conselho Consultivo do IPIAAM. d) Exercer todos os outros poderes necessários à direção e gestão
dos serviços referentes aos núcleos, cuja supervisão lhe
A deliberação foi aprovada por unanimidade e está conforme consta da Acta está cometida;
nº 01/2019, da Reunião Ordinária do CD do IPIAAM, de 25 de abril de 2019.
e) Emitir certidões e demais documentos oficiais do IPIAAM
A presente Deliberação entra em vigor a partir da data da sua relativos a processos e documentos arquivados no IPIAAM,
publicação e produz efeitos a partir do dia 28 de maio de 2019. exceto quando contenham matéria confidencial ou reservada,
bem como a restituição de documentos aos interessados;
Mindelo, aos 6 de dezembro de 2019. – O Presidente, Mário Margarito
Monteiro Delgado Gomes – Vogal Executivo, Jorge Manuel Fernandes f) Decidir e autorizar o procedimento, processamento, liquidação
Barbosa da Silva Rodrigues e António Duarte Monteiro. e cobrança das despesas e receitas do IPIAAM;

g) Autorizar as despesas com obras publicas, locação e aquisição i. Propor ao Conselho Diretivo a afetação de trabalhadores;
de bens e fornecimentos de serviços até ao limite de
um milhão e quinhentos mil escudos (1.500.000 ECV), ii. Autorizar deslocações em serviço, bem como o processamento
decidir sobre o procedimento a seguir, nomear comissões das correspondentes ajudas de custo e aquisição de títulos de
ou júris necessários à prossecução do mesmo e proceder transporte, nos termos a legislação e regulamentos aplicáveis;
à respetiva adjudicação, salvaguardando as disposições
legais e regulamentos aplicáveis; iii. Autorizar a inscrição e participação de trabalhadores
em congressos, reuniões seminários, colóquios, cursos de
h) Autorizar alterações de rubricas orçamentadas, salvaguardando formação ou outras iniciativas semelhantes;
as disposições regulamentares aplicáveis; iv. Despachar os pedidos de justificação de faltas dos
i) Na área de gestão de pessoal pertencente aos serviços dos trabalhadores;
núcleos que lhe forem atribuídas: v. Aprovar os planos de férias e autorizar as respetivas
i. Propor ao Conselho Diretivo a afetação de trabalhadores; alterações, bem como a acumulação parcial com as do ano
seguinte, dentro dos limites legais;
ii. Autorizar deslocações em serviço, bem como o processamento
das correspondentes ajudas de custo e aquisição de títulos vi. Autorizar o gozo de férias anteriores à aprovação do plano
de transporte, nos termos a legislação e regulamentos anual de férias interpoladas;
aplicáveis; vii. Autorizar a condução e utilização, em serviço, de viaturas oficiais,
iii. Autorizar a inscrição e participação de trabalhadores por trabalhadores que não possuam categoria de motorista;
em congressos, reuniões seminários, colóquios, cursos de 5.3 No Vogal Executivo do Conselho Diretivo, CMAR. António
formação ou outras iniciativas semelhantes; Duarte Monteiro:
iv. Despachar os pedidos de justificação de faltas dos a) Superintender a atividade dos responsáveis dos serviços
trabalhadores; dos núcleos que lhe foram atribuídos, podendo revogar,
v. Aprovar os planos de férias e autorizar as respetivas modificar e suspender por iniciativa própria as decisões
alterações, bem como a acumulação parcial com as do ano por eles tomadas;
seguinte, dentro dos limites legais; b) Assinar, com faculdade de subdelegação, e sem prejuízo das
vi. Autorizar o gozo de férias anteriores à aprovação do plano competências do Presidente, a correspondência relacionada
anual de férias interpoladas; com assuntos inerentes aos serviços dos núcleos que lhe
foram atribuídos;
vii. Autorizar a condução e utilização, em serviço, de viaturas
oficiais, por trabalhadores que não possuam categoria de c) Exercer todos os outros poderes necessários à direção e controlo
motorista; dos serviços referentes aos núcleos atribuídos, com exceção
das que constituem competências dos outros órgãos do
j) Outras Áreas: IPAAM, nos termos estatutários;
i. Exercer todos os atos compreendidos nos poderes do d) Coordenar a preparação do plano anual de atividades do Núcleo
Presidente do Conselho Diretivo previstos nos Estatutos de Segurança Marítima;
do IPIAAM, aprovados pelo Decreto-Lei n.º 62/2018 de 12
de dezembro, no âmbito dos serviços dos núcleos que lhe e) Coordenar a preparação do relatório anual de gestão do Pelouro
forem atribuídos; responsável pelo Núcleo de Segurança Marítima;
3 093000 000000
ii. Instaurar processos de contraordenação, confirmar autos f) Propor ao Conselho Diretivo a participação de elementos afetos
de notícia, cabendo ao Conselho Diretivo a decisão final ao núcleo de segurança marítima, em congressos, reuniões
sobre o resultado dos processos instaurados; seminários, colóquios, cursos de formação ou outras iniciativas
semelhantes, relacionados com o Sector Marítimo;
iii. Coordenar a preparação do plano anual de atividades
do IPIAAM; g) Acompanhar e manter atualizados as Convenções e os Códigos
Internacionais, bem como de toda a legislação nacional,
iv. Coordenar a preparação do relatório anual de gestão do atinentes ao sector marítimo;
IPIAAM.
h) Superintender as investigações de segurança de âmbito marítimo;
5.2 No Vogal Executivo do Conselho Diretivo, Eng.º Jorge Manuel
Fernandes Barbosa da Silva Rodrigues: i) Colaborar no desenvolvimento de regulamentos e procedimentos
no âmbito do núcleo de segurança marítima;
a) Superintender a atividade dos responsáveis dos serviços j) Acompanhar a implementação das recomendações de segurança
dos núcleos que lhe foram atribuídos, podendo revogar, do sector marítimo, emitidas pelo IPIAAM;
modificar e suspender por iniciativa própria as decisões
por eles tomadas; l) Na área de gestão de pessoal pertencente aos serviços dos
núcleos que lhe forem atribuídos:
b) Assinar, com faculdade de subdelegação, e sem prejuízo das
competências do presidente, a correspondência relacionada i. Propor ao Conselho Diretivo a afetação de trabalhadores;
com assuntos inerentes aos serviços dos núcleos que lhe
foram atribuídos; ii. Autorizar deslocações em serviço, bem como o processamento
das correspondentes ajudas de custo e aquisição de títulos
c) Exercer todos os outros poderes necessários à direção e controlo de transporte, nos termos a legislação e regulamentos
dos serviços referentes aos núcleos atribuídos, com exceção aplicáveis;
das que constituem competências dos outros órgãos do
IPAAM, nos termos estatutários; iii. Autorizar a inscrição e participação de trabalhadores
em congressos, reuniões seminários, colóquios, cursos de
d) Coordenar a preparação do plano anual de atividades do Núcleo formação ou outras iniciativas semelhantes;
de Segurança Aeronáutica;
iv. Despachar os pedidos de justificação de faltas dos
e) Coordenar a preparação do relatório anual de gestão do Pelouro trabalhadores;
responsável pelo Núcleo de Segurança Aeronáutica;
v. Aprovar os planos de férias e autorizar as respetivas
f) Propor ao Conselho Diretivo a participação de elementos afetos alterações, bem como a acumulação parcial com as do ano
ao núcleo de segurança aeronáutica, em congressos, reuniões seguinte, dentro dos limites legais;
seminários, colóquios, cursos de formação ou outras iniciativas
semelhantes, relacionados com o Sector Aeronáutico; vi. Autorizar o gozo de férias anteriores à aprovação do plano
anual de férias interpoladas;
g) Acompanhar e manter atualizados as Convenções e os Códigos
Internacionais, bem como de toda a legislação nacional, vii. Autorizar a condução e utilização, em serviço, de viaturas
atinentes ao sector aeronáutico; oficiais, por trabalhadores que não possuam categoria de
motorista;
h) Superintender as investigações de segurança de âmbito
aeronáutico; A deliberação foi aprovada por unanimidade e está conforme consta
da Acta Nº 05/2019, da Reunião Ordinária do CD do IPIAAM, do dia
i) Colaborar no desenvolvimento de regulamentos e procedimentos 5 de dezembro.
no âmbito do núcleo de segurança aeronáutica;
A deliberação produz efeitos a partir da data da sua publicação no
j) Acompanhar a implementação das recomendações de segurança Boletim Oficial.
do sector aeronáutico, emitidas pelo IPIAAM;
Mindelo, aos 6 de dezembro de 2019. – O Presidente, Mário Margarito
k) Na área de gestão de pessoal pertencente aos serviços dos Monteiro Delgado Gomes – Vogal Executivo, Jorge Manuel Fernandes
núcleos que lhe forem atribuídos: Barbosa da Silva Rodrigues e António Duarte Monteiro
PA RT E G
MUNICÍPIO DO TARRAFAL (Visado pelo Tribunal de Contas, em 5 de dezembro de 2019)
Câmara Municipal do Tarrafal, aos 18 de dezembro de 2019. — O Secretário
–––––– Municipal, José Rui Monteiro Lopes
Câmara Municipal ––––––

Extrato da deliberação nº 7/2020 — da Câmara Municipal do Tarrafal Extrato do despacho nº 12/CMT/2019 — De S. Exª o Presidente
De 19 de julho de 2019: da Câmara Municipal do Tarrafal:
Justina Soares Barbosa Vicente, na qualidade de viúva de Flávio Alves de Pina, que De 2 de dezembro de 2019:
foi Chefe de Trabalho, referência 8, Esc. A (atual Apoio Operacional, nível IV),
desta Câmara Municipal, falecido em 19 de janeiro de 2015, fixada uma nova Lizete Lopes Spínola, Técnico Profissional de 1°nível, referência 8, escalão A,
pensão de sobrevivência, aprovada pela Lei nº 61/111/89, de 31 de dezembro, em regime de contratado a tempo indeterminado com esta Câmara
no valor anual de 128.676$00 (cento e vinte e oito mil, seiscentos e setenta Municipal, reconvertida à categoria de Assistente Técnico, nível V,nos termos
e seis escudos), correspondente a 24 anos, 11 meses e 18 dias, com efeitos a da alinea v) do nº1 eonº2 doartigo77º,conjugado com aalíneab),donº4do artigo
partir da publicação no Boletim Oficial. 19°,todos,do Decreto - Lei nº 09/2013, de 26 de fevereiro.
Foi autorizado o pagamento das quotas em atraso no valor total de 250. As despesas têm cabimento na dotação inscrita no código 02.01.01.01.03,
407$00 (duzentos e cinquenta mil, quatrocentos e sete escudos) em 300 do orçamento municipal, vigente.
(trezentas) prestações mensais e consecutivos no valor de 835$00 (oitocentos
e trinta e cinco escudos). Isento do Visto do Tribunal de Contas, nos termos da Lei em vigor.
As despesas têm cabimento na dotação inscrita no código 02.07.01.01.02 do Câmara Municipal do Tarrafal, aos 23 de dezembro de 2019. — O
orçamento municipal vigente. Secretário Municipal, José Rui Monteiro Lopes
3 093000 000000
II SÉRIE
BOLETIM
O F I C I AL
Registo legal, nº 2/2001, de 21 de Dezembro de 2001
Endereço Electronico: www.incv.cv
Av. da Macaronésia,cidade da Praia - Achada Grande Frente, República Cabo Verde.

C.P. 113 • Tel. (238) 612145, 4150 • Fax 61 42 09
Email: kioske.incv@incv.cv / incv@incv.cv
I.N.C.V.,
I.N.C.V., S.A. S.A. informa
informa que a transmissão
que a transmissão de actos
de actos sujeitos a
sujeitos a publicação
publicação na na
I e III e
Série do Boletim
II Série Oficial devem
do Boletim Oficial devem
obedecerobedecer as normas
as normas constantes
constantes nono artigo 28º
artigo 28º ee29º
29ºdo
doDecreto-Lei
Decreto-Leinº 8/2011, de 31 de
nº 8/2011, deJaneiro.
31 de Janeiro.
Sexta-feira, 31 de janeiro de 2020 II Série

Número 14
BOLETIM OFICIAL
3 093000 000000
ÍNDICE
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E TRABALHO
PA RT E J Direcção-Geral dos Registos, Notariado e Identificação:

Extrato de publicação de associação nº 53/2020:
Certifica narrativamente para efeitos de publicação, que na Conservatória, foi constituída uma associação
sem fins lucrativos denominada “KUMUNIDADI MOSINHUS D’INTIRIOR- “KMI”....................... 29
PA RT E J
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E TRABALHO - Nome: Ineida Maria Baessa Silva; Cargo: Tesoureira; Nif:
138498016.
–––––– - Nome: Suzete Correia Tavares; Cargo: Vogal; Nif: 117305448.
Direcção-Geral dos Registos, ASSEMBLEIA GERAL

Notariado e Identificação - Nome: Edna de Jesus Correia Gomes; Cargo: Presidente; Nif:
142872504.
Conservatória dos Registos da Região de Santa Cruz
- Nome: Maria Isabel Mendes Vieira Cardoso; Cargo: Vice-
Extrato de publicação de associação nº 53/2020 Presidente; Nif: 108928853.
CONSERVADORA, P/S: LIC. ELISÂNGELA DE JESUS VARELA MOREIRA - Nome: Carla Sofia Correia Gomes; Cargo: Secretária; Nif:
129277002.
EXTRACTO
- Nome: Maria Alice Moreno; Cargo: Vogal; Nif: 118270842.
Certifica narrativamente para efeitos de publicação, que nesta
Conservatória a meu cargo e nos termos do disposto na alínea b) do - Nome: Leidisa de Pina Correia; Cargo: Vogal; Nif: 141558342.
número 1 do artigo 9.º, da Lei número 25/VI/2003, de 21 de julho,
foi constituída uma Associação sem fins lucrativos denominada CONSELHO FISCAL:
KUMUNIDADI MOSINHUS D’INTIRIOR- “KMI”, nif 580808807, com
sede em Serelho, concelho de Santa Cruz, de duração indeterminada, - Nome: José Maria Pereira Menezes; Cargo: Presidente; Nif: 135167701.
tendo como finalidade: Contribuir para a promoção da cultura, pela
preservação do património histórico, para o incremento do turismo rural, - Nome: Adevino Maria Duarte Silva; Cargo: Vice-Presidente;
cultural e de montanha, apostar profundamente no desenvolvimento Nif: 120523905.
da agropecuária, colaborar para o desenvolvimento da educação/
formação, para o fomento do empreendedorismo e da equidade do género, - Nome: Artinison Baessa Silva; Cargo: Secretário; Nif: 131124650.
contribuir para o desenvolvimento comunitário integrado e sustentável,
assim como para a promoção de alternativas económicas endógenas, - Nome: Joana Lopes Correia Pina; Cargo: Suplente; Nif: 124208916.
ligadas a protecção ambiental e não só e voltadas às comunidades
mais carenciadas, contribuir para a promoção do desporto, da saúde, - Nome: Adelino de Jesus Mendes Vieira; Cargo: Suplente; Nif:
do bem-estar e do desenvolvimento do ser humano no seu todo, assim 109793200.
como, promover a habitação condigna e o acesso ao crédito.
FORMA DE OBRIGAR:
PATRIMÓNIO INICIAL: 30.000$00.
a) Para movimentação de contas, a KMI obriga-se pelas assinaturas do
ÓRGÃOS SOCIAIS: Presidente, do Vice-Presidente, do Secretário e do Tesoureiro,
sendo indispensável a assinatura do Presidente. Nas faltas
CONSELHO DIRECTIVO: e impedimentos do Presidente é válida a assinatura do
Vice-Presidente.
3 093000 000000
- Nome: Moisés dos Santos Varela; Cargo: Presidente;

Nif: 106733001. b) Para os meros expedientes da associação basta a assinatura
do Presidente.
- Nome: Clotilde dos Santos Varela; Cargo: Vice-Presidente;
Nif: 121040003. Está conforme o original.
- Nome: Raissa Helena Baessa Silva; Cargo: Secretária; Nif: Conservatória dos Registos da Região de Santa Cruz, aos 5 de junho
180743708. de 2019. — A Conservadora, P/S, Lic. Elisângela de Jesus Varela Moreira
II SÉRIE
BOLETIM
O F I C I AL
Registo legal, nº 2/2001, de 21 de Dezembro de 2001
Endereço Electronico: www.incv.cv
Av. da Macaronésia,cidade da Praia - Achada Grande Frente, República Cabo Verde.

C.P. 113 • Tel. (238) 612145, 4150 • Fax 61 42 09
Email: kioske.incv@incv.cv / incv@incv.cv
I.N.C.V.,
I.N.C.V., S.A. S.A. informa
informa que a transmissão
que a transmissão de actos
de actos sujeitos a
sujeitos a publicação
publicação na na
I e III e
Série do Boletim
II Série Oficial devem
do Boletim Oficial devem
obedecerobedecer as normas
as normas constantes
constantes nono artigo 28º
artigo 28º ee29º
29ºdo
doDecreto-Lei
Decreto-Leinº 8/2011, de 31 de
nº 8/2011, deJaneiro.
31 de Janeiro.

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Sexta-feira, 31 de janeiro de 2020 II Série

266 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

MINISTÉRIO DA ECONOMIA MARÍTIMA

ORDEM DOS MÉDICOS VETERINÁRIOS DE CABO VERDE - OMVCV

II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020 267

a seguinte Agenda de trabalhos:

268 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020 269

270 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020 271

fase, para apresentar o caderno de encargo e os detalhes do concurso.”

272 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020 273

274 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

com o processo…” de interesse e só depois avançar para a fase de caderno de encargos.”

II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020 275

276 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

que eu participei numa reunião em São Vicente e pedimos ajuda porque

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278 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

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284 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

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288 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

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290 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

nacional, e não 05 como previsto no Programa de Concurso. Por não

II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020 291

24 - Com as condições e as garantias atribuídas à Concessão, ou

292 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

MINISTÉRIO DAS FINANÇAS Extrato do despacho nº 159/2020 — De S. Exª o Director

Orçamento do Estado……………………………………237 840$00 Direção Nacional da Administração Pública do Ministério das

II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020 293

MINISTÉRIO DA ECONOMIA MARÍTIMA Artigo 3º

294 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

- Sara Máximo O Presidente do Conselho Diretivo, além da coordenação direta dos

- Secretário: Paulo Ferreira Santos

AERONÁUTICOS E MARÍTIMOS b) O Vogal Executivo, Eng.º Jorge Manuel Fernandes Barbosa da

II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020 295

296 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

Câmara Municipal ––––––

Endereço Electronico: www.incv.cv

Av. da Macaronésia,cidade da Praia - Achada Grande Frente, República Cabo Verde.

Sexta-feira, 31 de janeiro de 2020 II Série

PA RT E J Direcção-Geral dos Registos, Notariado e Identificação:

30 II Série — NO 14 «B.O.» da República de Cabo Verde — 31 de janeiro de 2020

Direcção-Geral dos Registos, ASSEMBLEIA GERAL

- Nome: Moisés dos Santos Varela; Cargo: Presidente;

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Av. da Macaronésia,cidade da Praia - Achada Grande Frente, República Cabo Verde.

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