DR N.º 54 - Lei 8 2009 - Licitacao e Contratacao Publica

Quarta – Feira, 26 de Agosto de 2009 Número 54
SÃO TOMÉ E PRÍNCIPE
DIÁRIO DA REPÚBLICA
SUMÁRIO
ASSEMBLEIA NACIONAL
Lei n.º 8/2009.
Aprova o Regulamento de Licitação e Contratações Públicas.
808 SÃO TOMÉ E PRÍNCIPE - DIÁRIO DA REPÚBLICA N.º 54– 26 de Agosto de 2009
criação do Órgão de Recurso, no âmbito do Gabinete do

Primeiro Ministro, que institucionaliza um mecanismo
ASSEMBLEIA NACIONAL não jurisdicional de solução de conflitos entre os Órgãos
Contratantes e os particulares.
Lei n.º 8/2009
O Regulamento é composto por seis capítulos: (a) o
Aprova o Regulamento de Licitação e Contratações Capítulo I, que trata das Disposições Gerais, incluindo o
Públicas âmbito da aplicação, as definições, os princípios
orientadores, a obrigatoriedade de prévia orçamentação e
Preâmbulo programação financeira, abertura de processo
administrativo e requisitos de arquivamento da
A presente Lei aprova o Regulamento de Licitações e documentação para fins de fiscalização, os idiomas
Contratações Públicas (RLCP), que estabelece a admitidos, bem como a indicação da moeda nacional
disciplina aplicável às licitações e contratações de como regra geral, admitindo-se, todavia, a aceitação de
empreitadas de obras públicas, fornecimento de bens e outras moedas nos casos em que se justifiquem; (b) o
prestação de serviços ao Estado e os demais entes Capítulo II, que trata dos procedimentos para a
públicos. contratação de empreitadas de obras públicas,
fornecimento de bens e prestação de serviços; (c) o
A aprovação do Regulamento de Licitações e Capítulo III, que dispõe sobre os procedimentos
Contratações Públicas é decorrente da necessidade de específicos para a selecção e contratação de consultores;
harmonização das normas e procedimentos para (d) o Capítulo IV que trata das concessões; (e) o Capítulo
licitações e contratações públicas com as directrizes V que trata do direito de impugnação; e (f) o Capítulo VI
estabelecidas para a execução orçamental e financeira do que aborda os aspectos de ética nas relações.
Orçamento Geral de Estado.
É definido um Regime Especial aplicável nos casos
Neste contexto, o RLCP está alinhado com as em que o objecto será pago com recursos provenientes de
reformas na gestão das finanças públicas estabelecidas tratados e acordos internacionais, bem como no âmbito
pela Lei n.º 3/2007, de 13 de Fevereiro – Lei do Sistema de projectos financiados com recursos de financiamento
de Administração Financeira do Estado – SAFE, ou doação provenientes de agência oficial de cooperação
estabelecendo procedimentos de vinculação ao estrangeira ou organismo financeiro multilateral.
Orçamento Geral do Estado, à programação financeira,
ao plano de contratações e à cabimentação da despensa As modalidades para a contratação de empreitadas de
previamente à celebração do contrato, o que conduz a obras públicas, fornecimento de bens e prestação de
melhor gestão dos recursos públicos disponíveis. serviços, estão definidas em função de valores estimados
e das especificidades do objecto a contratar, por meio de
Para além do alinhamento com a reforma da gestão (a) um Regime Geral, que é o regime regra; e (b) um
das finanças públicas, o RLCP está harmonizado com as Regime Excepcional, aplicável quando o Regime Geral
normas e procedimentos internacionais sobre a matéria não for a forma mais eficiente de licitação e contratação.
das licitações e contratações públicas, por via da adopção O Regulamento define montantes apenas para o
de um sistema moderno, que atende aos princípios da Concurso de Pequena Dimensão; as demais situações que
economia e eficiência, da transparência e da ética nas sejam vinculadas a montantes, estão estabelecidas como
relações contratuais e na gestão dos recursos postos à percentuais ou multiplicadores deste montante, o que
disposição dos organismos do Estado. garante a consistência e a coerência dos diferentes
valores estabelecidos no Regulamento. O montante
O sistema de licitações estabelecido pelo Regulamento poderá ser actualizado por Despacho do Ministro das
de Licitações e Contratações Públicas é integrado por um Finanças e Ministros sectoriais.
conjunto de órgãos, meios e instrumentos operacionais.
Neste contexto, destaca-se (a) os modelos de O sistema enfatiza a publicitação, indicando a
Documentos de Licitações estabelecidos no artigo 4.º obrigatoriedade de divulgação de anúncios de licitação e
desta Lei, como de uso obrigatório, incluindo as de adjudicação dos recursos e contratações, incluindo a
respectivas minutas de contrato, como importante divulgação em portal oficial da Internet, de acesso livre,
instrumento de aplicação do Regulamento, a serem ampliando a concorrência e permitindo o seguimento do
aprovados por Despacho conjunto do Ministro que uso dos recursos públicos pelos interessados directos e
superintende a área das Finanças e os Ministros pela sociedade. No mesmo contexto, o artigo 30.º do
sectoriais; (b) a criação, no âmbito do Ministério que Regulamento estabelece o direito de consulta, pelo qual
superintende a área das Finanças, de um gabinete os documentos são abertos à consulta do público desde a
encarregado da coordenação e seguimento do sistema de publicação do Anúncio de Licitação até sessenta dias
licitações, definição de políticas, gestão de dados e após a adjudicação, sem custos. Por outro lado, o n.º 2 do
programas de capacitação dos recursos humanos; e (c) a artigo 52.º do RLCP dispensa a obrigatoriedade de
N.º 54 – 26 de Agosto de 2009 SÃO TOMÉ E PRÍNCIPE - DIÁRIO DA REPÚBLICA 809
aquisição do Documento de Licitação como condição de inferir maior eficiência ao sistema de licitações, no
para participar do concurso. Capítulo V, é criado o Órgão de Recurso, que
institucionaliza um meio não jurisdicional para solução
A avaliação das propostas valoriza a qualidade das de conflitos, ao qual compete decidir sobre os Recursos
especificações técnicas mínimas e a transparência, apresentados pelos particulares, em definitivo, no âmbito
estabelecendo-se o «critério do menor preço avaliado» da Administração Pública.
que inclui o preço e factores adicionais de avaliação, os
quais devem estar prévia e objectivamente estabelecidos O Capitulo VI determina a obrigatoriedade de
nos Documentos de Licitação e em termos monetários, cumprimento de padrões de ética, durante o
afastando a avaliação subjectiva e os métodos que não procedimento de licitação, contratação e execução dos
sejam de conhecimento prévio dos participantes. contratos, estabelecendo penalidades no caso de
incumprimento. Para o efeito são definidas como práticas
A participação nas licitações é aberta a concorrentes anti-éticas a prática corrupta, fraudulenta, colusão,
nacionais e a estrangeiros, os quais devem atender aos coerção e obstrução.
requisitos de qualificação estabelecidos nos Documentos
de Licitação. No Concurso Público Internacional, o Assim, a Assembleia Nacional decreta, nos termos da
Regulamento estabelece a possibilidade de aplicação de alínea b) do artigo 97.º da Constituição, o seguinte:
margens de preferência doméstica, sendo (a) 7,5% para
empreitadas, para o concorrente nacional, para fins de CAPÍTULO I
comparação com o concorrente estrangeiro; e (b) 10% Disposições Gerais
para os bens e serviços produzidos no País, para fins de
comparação com os bens e serviços estrangeiros. Artigo 1.º
Aprovação
As modalidades para a selecção de Consultores
privilegiam a qualidade, por meio de (a) um Regime É aprovado o Regulamento de Licitações e
Geral, que é o regime regra, cuja avaliação leva em Contratações Públicas, anexo a presente Lei, aplicável às
consideração a combinação da qualidade da proposta licitações e contratações de empreitadas de obras
técnica e do preço, atribuindo-se à qualidade um peso públicas, fornecimento de bens e prestação de serviços ao
não inferior a 70; e (b) um Regime Excepcional, Estado e dele fazendo parte integrante.
aplicável quando o Regime Geral não for a forma mais
eficiente de licitação e contratação, cujas modalidades Artigo 2.º
estão definidas em função dos valores e das Âmbito de Aplicação
especificidades dos serviços a contratar. A selecção está
restrita a uma lista curta e a avaliação da proposta técnica O Regulamento aprovado pela presente Lei aplica-se
levará em conta, entre outros factores, a experiência, a às licitações e contratações realizadas pelos órgãos e
metodologia proposta e a qualificação do pessoal chave organismos da Administração Central do Estado,
e, quando for o caso, a transferência de conhecimentos e incluindo os Institutos Públicos, Agências Nacionais,
a participação de consultores nacionais na equipa chave. Empresas Públicas ou de capital maioritariamente
público, as Autarquias Locais e a Região Autónoma do
O Capítulo IV é reservado aos procedimentos relativos Príncipe.
às concessões, por meio de (a) um Regime Geral, que é o
regime regra, que observará os procedimentos do Artigo 3.º
Concurso com Prévia Qualificação, e (b) um Regime Actualização dos Montantes Estabelecidos
Excepcional, aplicável quando o Regime Geral não for a
forma mais eficiente de licitação e contratação. São O Governo, por Despacho conjunto do Ministro que
estabelecidos procedimentos e regras gerais especificas, superintende a área das Finanças e os respectivos
entre outras, a obrigatoriedade de prévia divulgação de Ministros sectoriais publicitarão os valores actualizados a
anúncio da intenção de concessão, critérios específicos que se refere o n.º 2 do artigo 71.º do Regulamento.
de avaliação das propostas, encargos e responsabilidades
das partes, direitos dos utentes e disposições sobre a Artigo 4.º
intervenção e extinção da concessão. Aprovação, Actualização e Emissão de Modelos de
Documentos de Licitação
É assegurado o direito de impugnação contra actos e
decisões que contrariem as disposições do Regulamento, O Governo, por Despacho conjunto do Ministro que
por meio de Reclamação e Recursos. Sem prejuízo do superintende a área das Finanças e os respectivos
atendimento dos princípios fundamentais do processo Ministros sectoriais aprovarão os modelos de
administrativo, é estabelecido um rito e prazos próprios Documentos de Licitação, bem como as necessárias
de apreciação, que garantem a celebridade necessária à actualizações, a que se referem respectivamente, o n.º 3
efectividade das decisões. No mesmo contexto, no intuito do artigo 51.º, o n.º 1 do artigo 75.º e o n.º 2 do artigo
124.º do Regulamento de Licitação e Contratações contratações, de que trata a Secção IV do Capítulo V do

Púbicas, de acordo com o seguinte: Regulamento de Licitações e Contratações Públicas.
a) Compete ao Ministro que superintende a área
das Finanças e da Indústria e Comércio aprovar, 2. O Órgão de Recurso é integrado por três membros
por Despacho conjunto, os Documentos de de reconhecida idoneidade e conhecimento, nomeados
Licitação destinados à licitação e contratação de pelo Primeiro Ministro, os quais não serão ligados às
bens e serviços gerais; Unidades de Gestão das Licitações, e que serão
b) Compete ao Ministro que superintende a área designados de acordo com o seguinte:
das Finanças e das Infra-Estruturas, Saúde e a) Um representante do sector público, designado
Educação e outros Ministros sectoriais aprovar, pelo Ministro que superintende a área das
por Despacho conjunto, os Documentos de Finanças;
Licitação destinados à selecção de consultores e b) Um representante do sector privado, designado
os destinados à licitação e contratação pelo Primeiro Ministro e escolhido entre as
específicos dos respectivos sectores; Associações ou Organizações do sector privado;
c) Compete ao Ministro que superintende a área c) Um representante designado pela Assembleia
das Finanças e os Ministros sectoriais aprovar, Nacional, proveniente da sociedade civil,
por Despacho conjunto, os Documentos de organizações sociais ou de comunicação;
Licitação destinados às concessões. d) Um presidente, nomeado entre os representantes
referidos nas alíneas anteriores, cuja indicação
CAPÍTULO II será previamente ratificada pela Assembleia
Nacional, sob proposta do Primeiro Ministro.
Disposições Complementares
3. Os integrantes do Órgão de Recurso serão
Artigo 5.º nomeados por um período de dois anos, sendo proibida a
Gabinete de Coordenação e Seguimento do Sistema recondução automática para o período subsequente.
de Licitações e Contratações Públicas
4. As decisões do Órgão de Recurso são obrigatórias e
1. É criado, no âmbito da estrutura orgânica do prevalecem sobre as de quaisquer outras autoridades
Ministério que superintende a área das Finanças o administrativas sobre a matéria, sem prejuízo da
Gabinete de Coordenação e Seguimento do Sistema de apreciação pelo Poder Judiciário, nos termos da
Licitações e Contratações Públicas, abreviadamente legislação pertinente.
denominado COSSIL, a que compete:
a) Coordenação e seguimento do sistema; 5. As decisões do Órgão de Recurso não são públicas,
b) Definição das políticas; sendo permitida a divulgação das decisões proferidas.
c) Gestão do sistema centralizado de dados de
informações; 6. Os integrantes do Órgão de Recurso gozam das
d) Gestão do sistema de capacitação; e garantias de inamovibilidade, devendo observar os
e) Promoção da ética e práticas transparentes em princípios de independência, imparcialidade e isenção.
matéria de licitação.
7. Aplica-se aos integrantes do Órgão de Recurso os
2. No exercício das suas competências, é atribuído à impedimentos estabelecidos no artigo 14.º do
COSSIL o direito de determinar a suspensão, Regulamento de Licitações e Contratações Públicas.
cancelamento ou invalidação de determinado
procedimento de licitação e contratação que não esteja 8. No exercício das suas atribuições e competências, o
em conformidade com as normas estabelecidas no Órgão de Recurso poderá solicitar o parecer de peritos,
Regulamento de Licitações e Contratações Públicas. em matérias especializadas.
3. A estrutura, a composição e o funcionamento da 9. A estrutura e o funcionamento do Órgão de Recurso

COSSIL serão estabelecidos pelo Ministro que a que se refere o presente artigo serão estabelecidos pelo
superintende a área das Finanças em Despacho próprio. Primeiro-Ministro em Despacho próprio.
Artigo 6.º Artigo 7.º

Órgão de Recurso Visto e Assinatura
1. É criado, um Órgão de Recurso colegial autónomo, 1. Todos os actos e contratos do Estado e dos demais
que funciona sob tutela do Primeiro Ministro, ao qual entes públicos regulados nos termos do Regulamento de
compete apreciar e decidir, ao nível da administração, Licitações e Contratações Públicas aprovado pela
sobre os recursos interpostos em matéria de licitações e presente Lei, estão isentos da fiscalização e do visto
prévios instituidos pela Lei n.º 7/99, de 29 de Dezembro,
sem que tal isenção prejudique a eficácia de tais actos e c) O Decreto n.º 37/2006, de 12 de Outubro;
contratos. d) O Capítulo III da Parte IV do Código de
Procedimento Administrativo aprovado pelo
2. Ficam igualmente isentos da obrigatoriedade de Decreto-Lei n.º 25/2005, de 9 de Março;
verificação e assinatura pelo notário privativo do Estado, e) A Lei n.º 4/2009, de 11 de Março e o Decreto-
os actos e contratos referidos no número anterior. Lei n.º 3/2009, de 17 de Março.
3. Ficam salvaguardados de controlo interno de 2. É igualmente revogada toda a matéria relacionada

verificação da legalidade todos os actos e contratos do com as licitações e contratações públicas, seja ou não
Estado e dos demais entes Públicos regulados nos termos incompatível com o Regulamento das Licitações e
do Regulamento de Licitações e de Contratações Contratações Públicas.
Públicas, estanto a eficácia de tais actos e contratos,
condicionada a este controlo. Artigo 10.º
Concursos e Contratos em Curso
CAPITULO III
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS O Regulamento de Licitações e Contratações Públicas
ora aprovado só é aplicável aos procedimentos de
Artigo 8.º licitação iniciados após a data da sua entrada em vigor,
Unidades de Gestão de Licitações bem como à execução, modificação e extinção dos
contratos em curso.
1. A gestão das licitações e contratações é atribuição
das respectivas Unidades de Gestão das Licitações Artigo 11.º
actualmente existentes nos órgãos e instituições do Entrada em Vigor
Estado, nos termos estabelicidos na alínea z) do artigo 3.º
do Regulamento de Licitações e Contratações Públicas. A presente Lei entra imediatamente em vigor.
2. As licitações e contratações destinadas aos órgãos e Assembleia Nacional, em S. Tomé, 4 de Agosto de

instituições que não disponham de serviços de licitação, 2009.- O Presidente da Assembleia Nacional, Interino,
continuam sendo executadas pelas unidades estabelecidas Jaime José da Costa.
no ambito do Ministério que superintende as áreas das
Finanças ou por unidade que venha a ser por este Promulgado em 26 de Agosto de 2009.
indicada.
Publique-se.
3. A criação de outras Unidades de Gestão de
Licitações em qualquer órgão ou instituição do Estado O Presidente da República, Fradique Bandeira Melo
depende da prévia aprovação do Ministro que de Menezes.
superintende a área das Finanças, observadas as
condições de necessidade, capacidade e qualificação
técnica e operacional, bem como da existência de REGULAMENTO DE LICITAÇÕES E
recursos orçamentais para cobertura das respectivas CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
despesas.
Índice
4. A estrutura, a composição e o funcionamento das
Unidades de Gestão das Licitações a que se refere o CAPÍTULO I – DISPOSIÇÕES GERAIS
presente artigo serão estabelecidos pelo Ministro que
superintende a área das Finanças em Despacho próprio. Secção I – Da parte comum
Artigo 1 – Objecto
CAPÍTULO IV Artigo 2 – Âmbito de aplicação
Disposições Finais Artigo 3 – Definições
Artigo 4 – Princípios e regras gerais
Artigo 9.º Artigo 5 – Orçamentação da licitação
Norma Revogatória Artigo 6 – Procedimento e requisitos da licitação
Artigo 7 – Língua
1. É revogado o regime de licitação e contratação de Artigo 8 – Moeda
empreitadas de obras públicas, fornecimento de bens e
prestação de serviços em vigor, designadamente: Secção II – Dos regimes jurídicos
a) O Decreto-Lei n.º 488/71, de 19 de Fevereiro de Artigo 9 – Regimes Jurídicos
1969 e a Portaria n.º 555/71, de 12 de Outubro; Artigo 10 – Regime Geral
b) O Decreto n.º 341/72, de 29 de Agosto;
Artigo 11 – Regime Excepcional Artigo 42 – Aplicabilidade

Artigo 12 – Regime Especial Artigo 43 – Margem de preferência doméstica
Artigo 44 – Publicidade
Secção III – Do Órgão Contratante Artigo 45 – Idioma
Artigo 13 – Atribuições do Órgão Contratante Artigo 46 – Moeda
Artigo 14 – Impedimentos de representar o Órgão Artigo 47 – Resolução de conflitos
Contratante
Secção IV – Do Concurso Público
Secção IV – Da Comissão de Licitação Artigo 48– Definição
Artigo 15 – Composição da Comissão de Licitação Artigo 49 - Fases
Artigo 16 – Atribuições da Comissão de Licitação Artigo 50 – Anúncio de Licitação
Artigo 17 – Impedimentos dos membros da Comissão Artigo 51 - Documentos de Licitação
de Licitação Artigo 52 – Impugnação e obtenção dos Documentos
Artigo 18 – Deliberações da Comissão de Licitação de Licitação
Artigo 53 – Esclarecimentos sobre os Documentos de
Secção V – Dos concorrentes Licitação
Subsecção I – Elegibilidade Artigo 54 – Modificação dos Documentos de
Artigo 19 – Elegibilidade Licitação
Artigo 20 – Nacionalidade do Concorrente Artigo 55 – Preços
Artigo 21 – Impedimentos Artigo 56 – Revisão dos preços
Artigo 57 – Prazo para apresentação das propostas e
Subsecção II - Qualificação documentos de qualificação
Artigo 22 – Qualificação jurídica Artigo 58 – Forma de apresentação das propostas e
documentos de qualificação
Artigo 23 – Qualificação económico-financeira Artigo 59 – Propostas com variantes
Artigo 24 – Regularidade fiscal Artigo 60 – Prazo de validade das propostas
Artigo 25 – Qualificação técnica Artigo 61 – Garantia provisória
Artigo 26 – Concorrente estrangeiro Artigo 62 – Perda e devolução das garantias
Artigo 27 – Consórcios Artigo 63 – Acto público de abertura das propostas
Artigo 64 – Avaliação das propostas
Secção VI – Da publicidade Artigo 65 – Diligências de saneamento
Artigo 28 - Elementos do Anúncio Artigo 66 – Classificação das propostas
Artigo 29 – Publicação do Anúncio Artigo 67 – Recomendação da Comissão de Licitação
Artigo 30 – Direito de consulta pública Artigo 68 – Homologação
Artigo 31 – Notificação aos participantes Artigo 69 – Adjudicação
Artigo 70 – Divulgação dos resultados
Secção VII – Do cancelamento e invalidade
Artigo 32 – Cancelamento Secção V – Do Concurso de Pequena Dimensão
Artigo 33 – Invalidade Artigo 71 – Definição
Artigo 72 - Fases
Secção VIII – Da contratação Artigo 73 – Âmbito de participação e prazos
Artigo 34 – Acto declarativo prévio Artigo 74 – Requisitos de qualificação
Artigo 35 – Actos prévios do Órgão Contratante Artigo 75 – Documentos de Licitação
Artigo 36 – Convocação do adjudicatário Artigo 76 – Pagamento e garantias
Artigo 77 – Fiscalização e supervisão da execução
CAPÍTULO II – CONTRATAÇÃO DE
EMPREITADA DE OBRAS, FORNECIMENTO DE Secção VI – Do Concurso com Prévia Qualificação
BENS E PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS Artigo 78 – Definição
Artigo 79 - Fases
Secção I – Dos regimes e modalidades de licitação Artigo 80 – Anúncio e Documentos de Licitação
Artigo 37 – Modalidades Artigo 81 – Competência específica da Comissão de
Artigo 38 – Divisão em lotes Licitação
Artigo 82 – Desclassificação de concorrente pré-
Secção II – Do critério de avaliação das propostas qualificado
Artigo 39 – Critério de avaliação
Artigo 40 – Critério do menor preço avaliado
Artigo 41 – Solução em caso de empate Secção VII – Do Concurso em Duas Etapas
Artigo 83 – Definição
Secção III – Do Concurso Público Internacional Artigo 84 - Fases
Artigo 85 – Anúncio e Documentos de Licitação Artigo 122 – Lista curta

Artigo 86 – Competência específica da Comissão de Artigo 123 – Publicidade
Licitação Artigo 124 – Documentos de Licitação
Artigo 87 – Avaliação e classificação das propostas Artigo 125 – Prazo
Artigo 126 – Forma de apresentação e abertura das
Secção VIII – Do Ajuste Directo propostas
Artigo 88 – Definição
Artigo 89 - Fases Secção II – Da avaliação das propostas técnicas
Artigo 90 – Deveres do Órgão Contratante Artigo 127 – Critérios de avaliação
Artigo 91 – Critério de avaliação e decisão
Artigo 92 – Anúncio e Documentos de Licitação
Artigo 93 – Comunicação obrigatória Secção III – Das modalidades de contratação
Subsecção I - Pessoas colectivas
Secção IX – Dos contratos Artigo 128 – Regime Geral
Subsecção I – Disposições gerais Artigo 129 – Regime Excepcional
Artigo 94 - Natureza e regime Artigo 130 – Selecção baseada na qualidade
Artigo 95 – Requisitos formais Artigo 131 – Selecção baseada em preço máximo
Artigo 96 – Cláusulas essenciais Artigo 132 – Selecção baseada em menor preço
Artigo 97 – Prazos Artigo 133 – Selecção baseada nas qualificações do
Artigo 98 – Pagamento consultor
Artigo 99 – Garantia definitiva Artigo 134 – Ajuste Directo
Subsecção II – Das prerrogativas públicas Subsecção II – Pessoas singulares

Artigo 100 – Prerrogativas Artigo 135 – Selecção de pessoas singulares
Secção X – Da execução do contrato Secção IV – Das outras disposições

Subsecção I – Das Empreitadas Artigo 136 – Negociações
Artigo 101 – Tipos de Empreitadas Artigo 137 – Tipos de contrato
Artigo 102 – Consignação
Artigo 103 – Fiscalização CAPÍTULO IV – CONCESSÕES
Artigo 104 - Recepção provisória
Artigo 105 – Prazo de garantia Secção I – Das Disposições Gerais
Artigo 106 - Recepção definitiva Artigo 138 – Regras gerais
Artigo 107 - Deficiências de execução Artigo 139 – Condições prévias
Artigo 140 – Direito de consulta
Subsecção II – Dos Bens e serviços
Artigo 108 – Recepção de bens ou serviços Secção II – Dos regimes e modalidades de licitação
Artigo 109 – Deficiências no fornecimento ou Artigo 141 – Regime Geral
prestação Artigo 142 – Regime Excepcional
Artigo 143 – Fases da licitação
Secção XI – Da modificação e extinção dos
contratos
Artigo 110 - Modificação Secção III – Da avaliação
Artigo 111 – Extinção Artigo 144 – Critérios de avaliação
Artigo 112 - Penalidades Artigo 145 – Avaliação das propostas
Artigo 113 - Rescisão contratual
Artigo 114 - Consequências da rescisão contratual Secção IV – Dos Documentos de Licitação
Artigo 115 – Força maior Artigo 146 – Conteúdo dos Documentos de Licitação
CAPÍTULO III – CONTRATAÇÃO DE Secção V – Dos requisitos de qualificação

SERVIÇOS DE CONSULTORIA Artigo 147 – Requisitos de qualificação
Artigo 148 – Prazos
Secção I – Das Disposições Gerais
Artigo 116 – Regras Gerais Secção VI – Dos contratos
Artigo 117 – Consultores Subsecção I – Disposições gerais
Artigo 118 – Conflito de interesses Artigo 149 – Regime e requisitos
Artigo 119 – Fases do processo de selecção
Artigo 120 – Termos de Referência Subsecção II – Das Cláusulas
Artigo 121 – Estimativa de custos Artigo 150 – Cláusulas essenciais
Artigo 151 – Garantia definitiva

Artigo 152 – Reequilíbrio económico-financeiro Artigo 1.º
Objecto
Secção VII – Dos encargos e responsabilidades das
partes 1. O presente Regulamento estabelece o regime
Artigo 153 – Prerrogativas do Órgão Concedente jurídico aplicável às licitações para a contratação de
Artigo 154 – Encargos da concessionária empreitadas de obras públicas, fornecimento de bens e
prestação de serviços ao Estado, incluindo os serviços de
Secção VIII – Da intervenção e extinção da consultoria e as concessões.
concessão
Artigo 155 – Intervenção 2. O presente Regulamento não se aplica aos contratos
Artigo 156 – Extinção da concessão de compra e venda, locação, doação, permuta,
Artigo 157 – Caducidade arrendamento e outros análogos sobre bens imóveis.
Artigo 2.º
Secção IX – Das Disposições Transitórias Âmbito da aplicação
Artigo 158 – Disposições transitórias
O presente Regulamento aplica-se às licitações e
CAPÍTULO V – DIREITO DE IMPUGNAÇÃO contratações realizadas pelos Órgãos e Organismos da
Administração Central do Estado, incluindo os Institutos
Secção I – Das disposições Gerais Públicos, Agências Nacionais, Empresas Públicas ou de
Artigo 159 - Legitimidade capital maioritariamente público, Autarquias Locais e a
Artigo 160 – Forma e Fundamentos Região Autónoma de Príncipe.
Artigo 161 - Princípios
Artigo 162 – Procedimentos Artigo 3.º
Artigo 163 - Efeitos da impugnação Definições
Artigo 164 – Efeitos da decisão
Para efeitos do presente Regulamento, entende-se por:
Secção II – Da reclamação a) Adjudicação: acto administrativo pelo qual o Órgão
Artigo 165 – Fundamento Contratante selecciona a proposta vencedora para
Artigo 166 – Prazos subsequente contratação;
Artigo 167 – Competência b) Adjudicatário: concorrente a quem é adjudicado o
contrato;
Secção III – Do recurso hierárquico c) Anúncio de Licitação: comunicação, sobre o
Artigo 168 – Fundamento lançamento de concurso, por meio da imprensa,
Artigo 169 – Prazos designadamente através do jornal de maior circulação
Artigo 170 – Competência no País, podendo ainda ser usado outro meio de
comunicação que for considerado de fácil acesso para
Secção IV – Do recurso o público-alvo;
Artigo 171 – Fundamento d) Anúncio de Adjudicação: comunicação, sobre o
Artigo 172 – Prazos resultado de concurso, pelo mesmo meio em que foi
Artigo 173 – Órgão de Recurso divulgado o Anúncio de Licitação;
e) Autoridade Competente: Agente do Órgão
Contratante, formalmente designado, com poderes
CAPITULO VI - ÉTICA E ACTOS ILÍCITOS para praticar os actos relativos aos procedimentos de
licitação e de contratação definidos no presente
Secção I – Da ética Regulamento;
Artigo 174 - Práticas anti-éticas f) Bens: máquinas, equipamentos, veículos, materiais e
Secção II – Dos actos ilícitos produtos de qualquer natureza, duradouros ou não,
Artigo 175 - Actos praticados por agentes do Estado cujo valor inclui também os serviços acessórios ao seu
Artigo 176 - Actos praticados por concorrentes fornecimento desde que o valor destes não exceda o
dos bens a serem fornecidos;
REGULAMENTO DE LICITAÇÕES E g) Comissão de Licitação: Órgão colegial que zela pela
CONTRATAÇÕES PÚBLICAS observância de todos os procedimentos atinentes à
licitação;
CAPÍTULO I h) Concessão: transmissão, por período determinado,
DISPOSIÇÕES GERAIS para exploração de uma actividade de domínio público
existente ou a desenvolver;
Secção I i) Concessão de Obras Públicas: outorga do direito de
Da parte comum construir obra pública, adquirindo a concessionária o
direito de proceder à sua exploração, por tempo apresentados em matéria de licitações e contratações
determinado, com retroacção da mesma ao Órgão públicas;
Concedente ao fim do correspondente contrato de w)Proposta: documento pelo qual o concorrente
concessão; manifesta ao Órgão Contratante a vontade de contratar
j) Concessão de Serviço Público: outorga do direito de e indica as condições em que se dispõe a fazê-lo;
gestão de uma actividade de serviço público, pela x) Serviços: actividade em que a contratada fornece ao
concessionária, em nome próprio e sob sua Órgão Contratante o resultado do seu trabalho
responsabilidade, por tempo determinado, com intelectual ou físico;
retroacção do mesmo ao Órgão Concedente ao fim do y) Serviços de Consultoria: actividade, incluindo
correspondente contrato de concessão; assessoria, em que a contratada fornece ao Órgão
k) Concessão de Uso de Bens Públicos: outorga do Contratante o resultado do trabalho de natureza
direito de exploração ou uso de bens do domínio eminentemente intelectual;
público, por tempo determinado, com retroacção dos z) Unidade de Gestão de Licitações (UGEL): unidade
mesmos ao Órgão Concedente ao fim do constituída no âmbito do Órgão Contratante,
correspondente contrato de concessão; encarregada da gestão das licitações e aquisições,
l) Concessionária: concorrente (vencedor) a quem é desde o planeamento e execução dos procedimentos
adjudicada a concessão de obras, serviços ou uso de de licitação e contratação, bem como da gestão da
bens públicos; execução dos respectivos contratos, estando sob a
m)Consultor: pessoa singular ou colectiva, nacional ou supervisão da Autoridade Competente.
estrangeira, que preste serviços de natureza intelectual
ou de assessoria; Artigo 4.º
n) Contratada: concorrente a quem é adjudicada a Princípios e regras gerais
realização de uma empreitada, fornecimento de bens
ou prestação de serviços, incluindo os de consultoria; 1. Na aplicação do presente Regulamento as partes
o) Empreitada de Obras Públicas ou, simplesmente, devem observar os princípios da legalidade, igualdade,
Empreitada: contrato de obras de construção, concorrência, transparência, regularidade financeira,
reconstrução, ampliação, restauro, reparação, alteração economicidade, eficiência e eficácia, bem como os
ou adaptação, reabilitação e conservação de bens princípios da prossecução do interesse público,
imóveis do Estado; razoabilidade, proporcionalidade, publicidade,
p) Empreiteiro de obras públicas ou, simplesmente, imparcialidade, boa-fé, estabilidade, motivação,
Empreiteiro: pessoa colectiva, nacional ou responsabilidade, celeridade e os demais princípios de
estrangeira, contratada para executar empreitadas de direito público aplicáveis.
obras públicas;
q) Especificações Técnicas: conjunto de prescrições 2. O Órgão Contratante deve, para efeitos de licitação
técnicas constantes dos Documentos de Licitação e do e contratação, observar as seguintes regras gerais:
respectivo contrato, que definem as características a) Procurar optimizar a satisfação das necessidades
exigidas para a licitação e a execução da empreitada colectivas, sendo única e exclusivamente
de obras públicas, fornecimento de bens ou prestação movida pela defesa e prossecução do interesse
de serviços; público, tanto na licitação como na execução
r) Gabinete de Coordenação e Seguimento do Sistema dos contratos;
de Licitações (COSSIL): órgão constituído no âmbito b) Determinar o objecto, de forma precisa,
do Ministério que superintende a área das Finanças, suficiente e clara, em padrões neutros
encarregado da coordenação e seguimento do sistema internacionais, sem especificações que, por
de licitações e contratações públicas, de políticas de excessivas ou desnecessárias, limitem a
licitação, de gestão do sistema centralizado de dados e competição, sendo proibida a referência a
informação e dos programas de capacitação em marcas;
matéria de licitação. c) Garantir que as razões de facto e de direito, da
s) Homologação: acto administrativo pelo qual o Órgão definição da modalidade de concurso adoptado e
Contratante emite decisão sobre a recomendação da dos correspondentes actos praticados, sejam
Comissão de Licitação para a classificação das previamente indicadas por escrito;
propostas; d) Garantir que as regras que disciplinam a
t) Órgão Concedente: órgão ou organismo que licitação e os elementos que lhe servem de base
promove a licitação e celebra o contrato de concessão; se mantenham inalteradas durante a sua
u) Órgão Contratante: órgão ou organismo que realização, salvo nos casos previstos no presente
promove a licitação e celebra o contrato de Regulamento;
empreitada, fornecimento de bens ou prestação de e) Garantir a adequada publicidade da sua intenção
serviços; de contratar;
v) Órgão de Recurso: órgão independente que tem a f) Definir prazos razoáveis para preparação das
competência para decidir sobre os recursos propostas pelos concorrentes interessados;
g) Estabelecer qualificações jurídicas, económico- 3. A execução das empreitadas de obras, fornecimento

financeiras e técnicas, exigíveis indistintamente de bens e a execução de serviços será programada,
dos concorrentes, compatíveis e proporcionais sempre, na sua totalidade, sendo proibido o
ao objecto da contratação, que garantam o fraccionamento não motivado do objecto, com o intuito
cumprimento das obrigações contratuais; de frustrar o carácter competitivo ou alterar a modalidade
h) Proporcionar a todos os interessados iguais estabelecida para a contratação.
condições de participação, tratando todos os
concorrentes segundo os mesmos critérios, Artigo 7.º
proporcionando igualdade de oportunidade aos Língua
interessados por meio de uma competição justa;
i) Garantir a máxima participação de interessados 1. Todos os documentos inerentes à licitação e
em contratar com o Órgão Contratante; contratação sujeita ao regime fixado no presente
j) Estabelecer previamente nos Documentos de Regulamento devem ser redigidos em língua portuguesa.
Licitação os critérios de avaliação e as
condições essenciais do contrato, e divulgá-los 2. O Órgão Contratante poderá determinar a sua
pelos interessados; divulgação simultânea noutra língua, prevalecendo
k) Propiciar o alcance do objectivo da contratação, sempre a língua portuguesa.
com celeridade e economicidade, sem prejuízo Artigo 8.º
da segurança e dos direitos dos concorrentes; Moeda
l) Actuar dentro dos princípios da boa gestão
financeira e da boa fé; 1. Todos os valores, preços e custos utilizados nas
m) Observar as regras e formalidades estabelecidas licitações e nos contratos terão como expressão
no presente Regulamento e demais legislação monetária a moeda corrente nacional.
aplicável.
2. É admitida a apresentação de proposta e a
3. Na execução dos procedimentos de licitação e de celebração de contratos em moeda estrangeira, nos casos
contratação deve ser promovida a desconcentração e excepcionais previstos nos Documentos de Licitação,
descentralização da aplicação do Regulamento a todo desde que devidamente fundamentada e autorizada por
órgão e organismo do Estado que tiver uma tabela escrito pela Autoridade Competente.
orçamental para executar.
3. Se for permitida a apresentação de proposta em
Artigo 5.º moeda estrangeira, os Documentos de Licitação definirão
Orçamentação da licitação o modo de comparação dos preços apresentados em
diferentes moedas, para o efeito indicando a moeda
1. O Órgão Contratante só pode iniciar o comum de conversão, assim como a respectiva data e a
procedimento de licitação e a contratação desde que o fonte oficial da moeda a ser considerada.
valor estimado para a contratação tenha previsão no
Orçamento e na programação financeira. 4. Quando o valor do contrato for expresso em moeda
estrangeira, o instrumento contratual indicará o montante
2. O Órgão Contratante submeterá à COSSIL o plano correspondente em moeda corrente nacional.
de licitações de cada exercício e as respectivas
actualizações, devendo providenciar a sua adequada Secção II
divulgação. Dos regimes jurídicos
Artigo 6.º Artigo 9.º

Procedimento e requisitos da licitação Regimes Jurídicos
1. O procedimento de licitação e contratação será Aplicam-se ao presente Regulamento os seguintes

instaurado pelo Órgão Contratante, através da abertura de Regimes Jurídicos:
processo administrativo, devidamente numerado e a) Geral;
contendo a autorização escrita da Autoridade b) Excepcional; e
Competente para sua realização. c) Especial.
2. Todos os documentos e actos decisórios do Artigo 10.º

procedimento administrativo de licitação e contratação Regime Geral
serão juntos e devidamente numerados no processo
administrativo referido no número anterior, sendo 1. O Regime Geral para a licitação e contratação de
arquivados para fins de fiscalização. empreitada de obras públicas, fornecimento de bens e
prestação de serviços é o Concurso Público e o Concurso
Público Internacional. contratações de cada exercício;

b) Autorizar o início e processar a licitação e a
2. O Regime Geral para a licitação e contratação de respectiva contratação, em conformidade com o
serviços de consultoria baseia-se na qualidade e no preço presente Regulamento;
dos serviços. c) Determinar a estimativa do preço da obra, bens
ou serviços a contratar;
3. O Regime Geral para a licitação e outorga de d) Definir, com a necessária fundamentação, a
concessão é o Concurso com Prévia Qualificação. modalidade de licitação a ser adoptada;
e) Dispensar, nos termos previstos no presente
Artigo 11.º Regulamento, os documentos de qualificação;
Regime Excepcional f) Aprovar e fazer divulgar os Documentos de
Licitação e o Anúncio de Licitação;
1. Sempre que se mostre conveniente ao interesse g) Designar os membros da Comissão de Licitação;
público e estejam presentes os requisitos fixados no h) Homologar e adjudicar o objecto da licitação ao
presente Regulamento, o Órgão Contratante poderá concorrente vencedor ou, quando for o caso,
adoptar o regime excepcional para licitação e contratação promover a declaração de cancelamento ou
de empreitada de obras públicas, fornecimento de bens, invalidade dos procedimentos irregulares,
prestação de serviços, execução de serviços de observados os procedimentos pertinentes;
consultoria e concessões, nos termos previstos no i) Processar e decidir as impugnações, em fase
presente Regulamento. preliminar, devendo encaminhar os Recursos
para decisão do Órgão de Recurso, nos termos
2. A decisão que declara que estão presentes os do Capítulo V deste Regulamento;
requisitos de licitação e contratação em regime j) Observar os requisitos para celebração do
excepcional e que determina a aplicação deste regime contrato e convocar o concorrente vencedor para
deve ser fundamentada e autorizada por escrito pela o celebrar;
Autoridade Competente. k) Declarar que os encargos estimados, que
decorrerão do contrato têm cobertura orçamental
Artigo 12.º em verba legalmente aplicável, cativa para o
Regime Especial efeito;
l) Aprovar o escalonamento plurianual dos
1. O Órgão Contratante pode adoptar normas distintas encargos, associado ao respectivo
das definidas no presente Regulamento para: enquadramento orçamental, quando os
a) Licitação e contratação decorrente de Tratado ou compromissos decorrentes da contratação
de outra forma de acordo internacional entre São envolverem despesas em mais de 1 (um) ano
Tomé e Príncipe e outro Estado ou organização económico; e
internacional, que exija a adopção de regime m) Observar os preceitos do presente Regulamento
específico; no procedimento de licitação e de contratação.
b) Licitação e contratação realizada no âmbito de
projectos financiados, total ou parcialmente, 2. As atribuições do Órgão Contratante são exercidas
com recursos provenientes de financiamento ou pela Autoridade Competente, definida nos termos da
doação oriundos de agência oficial de alínea e) do Artigo 3 do presente Regulamento.
cooperação estrangeira ou organismo financeiro
multilateral, quando a adopção de normas 3. No exercício das suas atribuições a Autoridade
distintas conste, expressamente, como condição Competente deve observar, particularmente os princípios
do respectivo acordo ou contrato. de independência, imparcialidade e isenção.
2. O Órgão Contratante fará constar no Anúncio e nos Artigo 14.º

Documentos de Licitação as regras que regem a Impedimentos de representar o Órgão Contratante
respectiva licitação e contratação, quando estas sejam
distintas das definidas no presente Regulamento. 1. Está impedido de representar o Órgão Contratante
aquele que:
SECÇÃO III a) Tenha interesse na contratação, por si ou como
Do Órgão Contratante representante ou gestor de negócios de outra
pessoa;
Artigo 13.º b) Cujo cônjuge, parente ou afim, ou pessoa com
Atribuições do Órgão Contratante quem viva em comunhão de habitação, tenha
interesse na contratação;
1. São atribuições do Órgão Contratante: c) Tenha participação no capital de sociedade com
a) Preparar e manter actualizado o plano de interesse na contratação ou quando as pessoas
referidas na alínea b) deste artigo tenham confidencialidade dos elementos do concurso, ressalvado
participação no capital dessa sociedade; e o direito de consulta estabelecido no artigo 30.º deste
d) Mantenha vínculo de qualquer natureza com o Regulamento, incorrendo o infractor em responsabilidade
concorrente na contratação ou tenha mantido civil e disciplinar, nos termos legais.
vínculo em assunto relacionado com o processo
ou seu objecto. Artigo 17.º
Impedimentos dos Membros da Comissão de
2. Nos casos referidos no número anterior, os visados Licitação
devem, consoante os casos, declarar e arguir o
impedimento, escusa ou suspeição nos termos das Aplica-se aos membros que integrarem a Comissão de
normas de funcionamento da Administração Pública. Licitação os impedimentos estabelecidos no Artigo 14.º,
do presente Regulamento.
Secção IV Artigo 18.º

Da Comissão de Licitação Deliberações da Comissão de Licitação
Artigo 15.º 1. As deliberações da Comissão de Licitação serão

Composição da Comissão de Licitação tomadas em sessão reservada com a participação da
maioria dos seus membros ou de todos os seus membros
1. A Comissão de Licitação é designada pela em caso da Comissão de Licitação constituída por apenas
Autoridade Competente, podendo ser designada para três elementos.
cada licitação ou não, nos termos do presente 2. As deliberações da Comissão de Licitação devem
Regulamento. ser tomadas por maioria de votos dos membros presentes.
2. A Comissão de Licitação é composta por um
mínimo de 3 membros, dos quais pelo menos 1 (um) é 3. As deliberações da Comissão de Licitação serão
funcionário ligado à Unidade de Gestão de Licitações. registadas em acta devidamente assinada, dela constando
a fundamentação e, havendo voto vencido de algum dos
3. A Autoridade Competente designará de entre os seus membros, tal facto será registado, indicando as
membros da Comissão de Licitação o seu Presidente. razões da discordância.
4. A Comissão de Licitação pode agregar peritos, sem SECÇÃO V

direito a voto, para a emissão de pareceres em áreas Dos concorrentes
especializadas.
Subsecção I – Elegibilidade
Artigo 16.º
Atribuições da Comissão de Licitação Artigo 19.º
Elegibilidade
1. São atribuições da Comissão de Licitação:
a) Proceder a abertura das propostas; 1. São elegíveis a concorrer em licitações e
b) Solicitar esclarecimentos aos concorrentes contratação de empreitada, fornecimento de bens ou
durante a avaliação das propostas em nome do prestação de serviços, em qualquer regime e modalidade,
Órgão Contratante, se for necessário; as pessoas singulares ou colectivas, nacionais ou
c) Propor ao Órgão Contratante a consulta a estrangeiras, que demonstrem possuir qualificações
técnicos e especialistas, quando necessário; jurídica, económico-financeira e técnica e a regularidade
d) Avaliar e classificar as propostas; e fiscal, e que preencham ainda outros requisitos previstos
e) Remeter o relatório de avaliação com a no presente Regulamento.
recomendação, à decisão e homologação da
Autoridade Competente. 2. Os documentos relativos à qualificação podem ser
apresentados no original ou por fotocópia autenticada.
2. No exercício das suas atribuições os membros da
Comissão de Licitação devem observar, particularmente Artigo 20.º
os princípios de independência, imparcialidade e isenção. Nacionalidade do concorrente
3. É vedado aos membros da Comissão de Licitação 1. Para efeitos do presente Regulamento, considera-se
delegar as suas atribuições e responsabilidades. concorrente nacional:
4. Os membros da Comissão de licitação e os a) Pessoa singular que possua nacionalidade São-

funcionários chamados a colaborar no concurso estão tomense; e
obrigados a guardar sigilo e a assegurar a b) Pessoa colectiva que tenha sido constituída nos
termos da legislação São-tomense e cujo capital social 3. Poderá ser permitida a participação do autor do
seja detido em mais de cinquenta por cento por pessoa projecto ou da pessoa colectiva a que se refere o número
singular São-tomense ou por pessoa colectiva São- anterior, no concurso de empreitada ou prestação de
tomense cujo capital social seja maioritariamente detido serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, com
em mais de cinquenta por cento por pessoa singular São- a função de fiscalizar, supervisionar ou gerir,
tomense. exclusivamente ao serviço do Órgão Contratante ou
quando a elaboração do projecto constituir parte do
1. Considera-se concorrente objecto contratual.
estrangeiro aquele que não se enquadra nos parâmetros
estabelecidos no número anterior. 4. Poderá ser desclassificada a proposta apresentada
por concorrente que seja nacional de um país com o qual
Artigo 21.º a República Democrática de São Tomé e Príncipe esteja
Impedimentos em situação de rompimento de relações comerciais,
declarada por acto oficial.
1. Não serão aceites as propostas apresentadas por
concorrentes, relativamente aos quais se verifique uma 5. As empresas públicas somente podem participar de
das seguintes situações: licitações se forem jurídica e financeiramente autónomas,
a) Ser pessoa singular condenada por sentença operarem sob leis comerciais e não forem vinculadas ao
judicial transitada em julgado, por qualquer delito que Órgão Contratante.
ponha em causa a sua idoneidade profissional, enquanto
durar a pena;
b) Ser pessoa singular disciplinarmente punida por
falta grave em matéria profissional, enquanto durar a
sanção;
c) Ser pessoa, singular ou colectiva, sancionada
por qualquer órgão ou organismo do Estado, com a
proibição de contratar em razão de prática de acto ilícito Subsecção II – Qualificação
em procedimento de licitação ou em contratação, durante
o prazo de vigência da sanção; Artigo 22.º
d) Ser pessoa singular que controla, directa ou Qualificação jurídica
indirectamente, pessoas colectivas enquadradas nas
situações mencionadas na alínea c); 1. A qualificação jurídica afere-se pela apresentação
e) Ser agente que integre o quadro do Órgão dos seguintes documentos:
Contratante e pessoa responsável por decisão a ser a) Para pessoas singulares, pelo documento de
proferida no procedimento de licitação ou contratação; identificação;
f) Ser pessoa colectiva controlada, directa ou b) Para pessoas colectivas, pela certidão de registo
indirectamente, por pessoa enquadrada nas situações comercial e estatutos actualizados ou outro
definidas nas alíneas anteriores; documento legal, conforme a natureza jurídica
g) Ser pessoa, singular ou colectiva, que tenha do concorrente; e
defraudado o Estado ou esteja envolvida em falências c) Declaração do concorrente de que não se
fraudulentas de empresa ou ainda em processo de encontra em qualquer das situações de
falência; e impedimento previstas no Artigo 21.
h) Ser pessoa, singular ou colectiva, cujo capital
tenha proveniência comprovadamente ilícita. 2. Sempre que aplicável, deverá ser apresentado o
projecto do consórcio ou documento do consórcio
2. Não poderá participar, directa ou indirectamente, na constituído.
licitação ou na contratação de empreitada de obras
públicas, de fornecimento de bens ou de prestação de 3. A qualificação jurídica deve ser compatível com a
serviço: natureza jurídica do concorrente.
a) O autor das especificações ou do projecto objecto
da contratação, básico ou executivo, seja ele pessoa Artigo 23.º
singular ou colectiva; e Qualificação Económico-financeira
b) Pessoa colectiva, isoladamente ou em consórcio ou
em associação, responsável pela elaboração das 1. São documentos relativos à situação económico-
especificações ou do projecto ou da qual o autor seja financeira:
dirigente, accionista ou detentor de mais de cinco por a)No caso de pessoa singular:
cento do capital social dessa pessoa colectiva ou i. Declaração periódica de rendimentos ou
responsável técnico do projecto. documento equivalente; e
ii. Declaração fiscal.
b) No caso de pessoa colectiva: como requisito de qualificação, observado o disposto no

i. Declaração periódica de rendimentos; Artigo 34.º.
ii. Declaração anual de informação contabilística e
fiscal; e 3. Nos casos de licitação baseada na modalidade de
iii. Balanço patrimonial e demonstração Concurso com Prévia Qualificação e nos casos de
contabilística do último exercício fiscal, ou concessão de que trata o Capítulo IV deste Regulamento,
balanço de abertura, apresentado de acordo com a comprovação da Regularidade Fiscal será exigida para
os princípios de contabilidade geralmente fins de qualificação e será confirmada para fins de
aceites. contratação.
2. Os Documentos de Licitação podem, 4. Para fins de comprovação da regularidade fiscal, na

adicionalmente, exigir que o concorrente apresente um fase de contratação referida no Artigo 34.º, é assegurada
ou mais entre os seguintes documentos: a possibilidade de saneamento estabelecido no Artigo 65,
a) Declaração de que não há execução judicial do para correcção de falhas e omissões.
seu património que afecte a sua situação
financeira, no caso de pessoa singular; Artigo 25.º
b) Balanços patrimoniais e demonstrações Qualificação técnica
contabilísticas dos últimos exercícios fiscais,
limitado ao máximo de três exercícios fiscais, 1. A qualificação técnica será compatível com os
apresentados de acordo com os princípios de encargos a serem suportados pelo concorrente e
contabilidade geralmente aceites; proporcional à natureza e dimensão do objecto da
c) Facturação em actividades similares ao objecto contratação.
da contratação;
d) Facturação média anual nos três últimos 2. Os Documentos de Licitação podem exigir que o
exercícios fiscais de valor igual ou superior ao concorrente apresente os documentos a seguir, em
valor fixado nos Documentos de Licitação, consonância com o estabelecido no número 1 e número 3
limitado entre uma e três vezes o valor estimado deste Artigo:
da empreitada, bens ou serviços objecto da a) Documentação comprovativa da experiência do
contratação; concorrente na execução de objectos de natureza
e) Capital social não inferior ao montante fixado similar às do objecto da licitação, com indicação dos
nos Documentos de Licitação, ou património dados necessários à sua verificação;
líquido no último exercício fiscal igual ou b) Documentação comprovativa da qualificação e
superior ao valor fixado nos Documentos de experiência da equipa técnica do concorrente para
Licitação, não devendo, em ambos os casos, ser execução do objecto do contrato;
superior a dez por cento do valor estimado da c) Documentação comprovativa das instalações e
empreitada, dos bens ou serviços objecto da equipamentos adequados e disponíveis para a
contratação; e execução do objecto do contrato; e
f) Confirmação de facilidades de acesso a créditos d) Certificado de Qualidade ou documento equivalente
no montante especificado nos Documentos de emitido por entidade competente, nacional ou
Licitação. estrangeira, atestando a qualidade dos bens ou
serviços e, quando for o caso, a sua conformidade com
3. A qualificação económico-financeira deve ser as normas nacionais de qualidade.
compatível com a natureza jurídica do concorrente, com
os encargos a serem suportados pelo concorrente e 3. Os Documentos de Licitação fixarão, de forma clara
proporcionais à natureza e dimensão do objecto do e objectiva, os dados mínimos a serem demonstrados
contrato. pelo concorrente para comprovação da qualificação
técnica, os quais serão definidos entre os requisitos
Artigo 24.º estabelecidos no número anterior, combinado com o
Regularidade fiscal disposto no número 1 deste artigo.
1. A regularidade fiscal do concorrente é comprovada Artigo 26.º

através de: Concorrente estrangeiro
a) Certidão válida de quitação emitida pela
Administração Fiscal; e 1. O concorrente estrangeiro, que não funcione no
b) Declaração válida emitida pela instituição responsável País, atenderá às exigências de qualificação requeridas no
pelo sistema nacional de segurança social. Documento de Licitação, em conformidade com o país
de origem, mediante documentos equivalentes aos
2. A comprovação da regularidade fiscal do exigidos aos concorrentes nacionais.
concorrente será exigida para efeitos de contratação e não
2. Se, em razão da natureza do objecto, a execução do emitidas em nome do consórcio, podendo ser oferecidas
contrato depender de licença ou permissão específica no isoladamente por qualquer dos seus membros ou ter o seu
País, estas serão requeridas para o efeito de contratação e valor distribuído entre a totalidade dos membros, a
não para fins de qualificação, conforme disposto no exclusivo critério do consórcio.
artigo 34.º.
Secção VI
3. Na hipótese a que se refere o número anterior, para Da publicidade
fins de qualificação, o concorrente poderá apresentar a
licença ou permissão equivalente emitida pelas Artigo 28.º
autoridades do país de origem do concorrente. Elementos do Anúncio
4. O Órgão Contratante poderá, sempre que o julgar 1. O Anúncio de Licitação deve, entre outros
necessário, confirmar a veracidade do conteúdo dos elementos, definir de forma precisa, suficiente e clara:
documentos apresentados pelo concorrente. a) Órgão Contratante que o promove;
b) Objecto;c)
Artigo 27.º c) A modalidade de licitação;
Consórcios d) O montante da garantia provisória, quando
exigida;
1. É sempre permitida a participação, nas licitações, de e) Local, dias e horário em que podem ser
concorrentes constituídos em consórcio. consultados e obtidos os Documentos de
Licitação;
2. Os membros integrantes de um consórcio não f) Local, dias e horário da recepção das propostas;
podem participar, no mesmo concurso, isoladamente nem e
integrando outro consórcio. g) Local, dia e horário em que serão abertas as
propostas.
3. Do documento de constituição de consórcio devem
constar: 2. Na licitação para contratação de empreitada de
a) Nome e qualificação de cada membro integrante obras públicas, se a visita ao local da obra for
do consórcio e a indicação da participação de recomendada pelo Órgão Contratante, o Anúncio
cada um deles; indicará os respectivos dias e horários.
b) Indicação do membro representante do
consórcio perante o Órgão Contratante, com Artigo 29.º
poderes para assumir obrigações e para receber Publicação do Anúncio
citação e intimação em nome de todos os
membros integrantes do consórcio; e 1. O Anúncio de Licitação é divulgado mediante
c) Assumpção de responsabilidade solidária dos publicação, na forma especificada neste Regulamento
membros integrantes do consórcio por todas as para cada modalidade, devendo o Órgão Contratante
obrigações e actos do consórcio. afixar cópia por edital, na sede do Órgão Contratante.
4. No caso de consórcio concorrente, cada um dos 2. O Anúncio de Adjudicação é publicado pelo menos
seus membros apresentará os documentos de qualificação uma vez, pelo mesmo meio de divulgação do respectivo
jurídica, económico-financeira e técnica e de Anúncio de Licitação ou em página oficial da Internet, de
regularidade fiscal exigidos nos termos dos artigos 22 a acesso livre, que tenha sido informada no Anúncio e nos
27 do presente Regulamento, assim como o documento Documentos de Licitação específicos.
de constituição do consórcio ou o respectivo projecto
acompanhado de declaração de compromisso para 3. A divulgação de Anúncio de Licitação, em qualquer
constituição do consórcio caso seja o adjudicatário. Regime ou modalidade, será comunicada à COSSIL.
5. Os requisitos de facturação mínima e de capital Artigo 30.º

social ou de património líquido do consórcio podem Direito de consulta pública
resultar da soma dos valores comprovados de cada um
dos membros integrantes. 1. Todos os documentos integrantes do procedimento
administrativo de licitação, excepto a proposta dos
6. Os requisitos de qualificação técnica do consórcio concorrentes e os documentos de avaliação, são abertos à
podem ser comprovados por um dos seus membros ou consulta do público, desde a publicação do Anúncio de
pela soma de elementos que integram a capacidade Licitação até sessenta dias após a adjudicação,
técnica de cada um deles. independentemente de pagamento de taxa ou
emolumento, salvo aqueles casos cuja divulgação possa
7. As garantias provisórias e/ou definitivas devem ser comprometer a confidencialidade do processo de
avaliação, a defesa e segurança nacionais. Artigo 33.º

Invalidade
2. A excepção referida no número anterior não é
aplicável aos órgãos de controlo interno e externo, nos 1. São susceptíveis de invalidade, por iniciativa do
termos da legislação aplicável. Órgão Contratante ou dos interessados, a licitação e os
actos praticados pelo Órgão Contratante em violação dos
3. Os documentos relativos à avaliação e as propostas princípios, regras ou procedimentos estabelecidos no
dos concorrentes são confidenciais sendo apenas presente Regulamento.
permitido fornecer esclarecimentos sobre o resultado do
processo de avaliação. 2. Quando o Órgão Contratante pretenda invalidar a
licitação deverá notificar os concorrentes das razões de
Artigo 31.º facto e de direito nas quais baseie a sua pretensão, para
Notificação aos participantes que estes se manifestem no prazo de três dias úteis.
1. Os actos praticados na licitação que interessam 3. A recomendação de invalidade será fundamentada e

apenas aos participantes devem ser comunicados por está sujeita à prévia ratificação da COSSIL.
meio de notificação directa aos mesmos.
4. O Órgão Contratante deverá notificar aos
2. Devem ser objecto de notificação directa aos concorrentes sobre a decisão tomada e os respectivos
participantes: fundamentos, na sequência da qual o procedimento de
a) Homologação; licitação será extinto.
b) Adjudicação do objecto da licitação ao
concorrente classificado em primeiro lugar; Secção VIII
c) Convocatória para a confirmação de declarações Da Contratação
apresentadas pelo vencedor; e
d) Interposição e decisão de impugnações; Artigo 34.º
e) Notificação da pretensão de invalidar ou Acto declarativo prévio
cancelar a licitação; e
f) Outros actos julgados necessários. 1. Para celebração do contrato, o Órgão Contratante
deve, no prazo de três dias úteis após a adjudicação,
3. Os actos definidos no número anterior devem ser notificar o concorrente vencedor para apresentar, no
notificados directamente a todos os participantes, salvo prazo de cinco dias úteis, os seguintes documentos:
aqueles cujo direito de participação tenha prescrito. a) Certidões actualizadas dos requisitos de
qualificação apresentadas na fase de licitação
SECÇÃO VII que, entretanto, tenham caducado no decurso da
Do cancelamento e Invalidade mesma;
b) Documentação comprovativa da regularidade
Artigo 32.º fiscal, em conformidade com o estabelecido no
Cancelamento número 2 do Artigo 24;
c) Declaração de que não há pedido de falência
1. A licitação é susceptível de cancelamento, por contra o concorrente ou de que este não
iniciativa do Órgão Contratante, no caso de requereu concordata; e
superveniência de acto ou facto, ocorrido após o Anúncio d) Documentação comprovativa de licença ou
de Licitação, que modifique o interesse público na alvará específico em conformidade com o
contratação. estabelecido no número 3 do Artigo 26.
2. Quando o Órgão Contratante pretenda cancelar a 2. Pode ser dispensada a notificação para apresentação
licitação notificará a todos os concorrentes das razões de das certidões e atestados referidos neste artigo, se a
facto e de direito nas quais baseie a sua pretensão, para documentação apresentada não tiver caducado ou se o
que estes se manifestem no prazo de três dias úteis. Órgão Contratante puder aferir, directamente ou por meio
electrónico, a regularidade da situação do concorrente.
3. A recomendação de cancelamento será
fundamentada e sujeita à prévia ratificação da COSSIL. Artigo 35.º
Acto prévio do Órgão Contratante
4. O Órgão Contratante deverá notificar os
concorrentes sobre a decisão tomada e os respectivos Previamente à convocação do adjudicatário para
fundamentos, na sequência da qual o procedimento de assinar o contrato o Órgão Contratante deve:
licitação será extinto. a) Confirmar e declarar o cabimento das despesas
na correspondente verba orçamental;
b) Confirmar e declarar que elas são compatíveis

com o escalonamento aprovado na fase 2. As modalidades de licitação em Regime
preparatória, quando os compromissos do Excepcional e o Concurso Público Internacional regem-
contrato envolverem despesas em mais de um se pelas disposições especiais das respectivas Secções e,
ano económico. subsidiariamente, pelas normas do Concurso Público
previstas neste Regulamento.
Artigo 36.º
Convocação do adjudicatário Artigo 38.º
Divisão em lotes
1. Cumpridos os procedimentos definidos no artigo
anterior o Órgão Contratante convocará o adjudicatário 1. Quando a licitação for realizada por lotes, para fins
para celebrar o contrato no prazo fixado nos Documentos de definição da modalidade, será considerada a soma dos
de Licitação, que não pode ser inferior a dez dias úteis, valores estimados de todos os lotes que fazem parte da
nem superior a trinta dias úteis. mesma licitação.
2. Caso o adjudicatário não compareça para assinar o 2. Se a licitação for realizada por lotes, os
contrato no prazo estabelecido, sem prejuízo da perda Documentos de Licitação indicarão a possibilidade do
pelo adjudicatário da garantia provisória e de imposição concorrente submeter proposta para um ou mais lotes, o
de outras penalidades previstas no presente Regulamento valor da garantia provisória para cada lote, e a forma
e nos Documentos de Licitação, o Órgão Contratante como a avaliação e a adjudicação serão feitas para cada
cancelará a adjudicação e procederá ao exame da lote, admitindo-se a avaliação por múltiplos lotes.
documentação dos demais concorrentes, de acordo com a
ordem de classificação. Secção II
Do critério de avaliação das propostas
3. Ressalvados o Ajuste Directo e os casos
estabelecidos no Artigo 136, as contratações previstas no Artigo 39.º
presente Regulamento observarão os termos e condições Critério de avaliação
dos respectivos Documentos de Licitação e da proposta
adjudicada, sendo proibida a negociação. Nos casos de licitação para contratação de empreitada,
fornecimento de bens e prestação de serviços, a proposta
será avaliada e decidida com base no Critério do Menor
Preço Avaliado.
CAPÍTULO II
CONTRATAÇÃO DE EMPREITADAS, Artigo 40.º
FORNECIMENTO DE BENS E PRESTAÇÃO DE Critério do menor preço avaliado
SERVIÇOS
1. A avaliação com base no Critério do menor preço
SECÇÃO I avaliado propiciará a escolha das propostas que garantam
Dos regimes e modalidades de licitação o nível de qualidade e qualificação do concorrente
necessárias à realização do interesse público, de acordo
Artigo 37.º com os requisitos estabelecidos nos Documentos de
Modalidades Licitação.
1. São estabelecidas como Regime Geral para a 2. Na avaliação poderão ser considerados outros
licitação e contratação de empreitada de obras públicas, factores, além do preço, dentre os seguintes:
fornecimento de bens e prestação de serviços as a) Custo do transporte e seguro até o local
seguintes modalidades: especificado;
a) Concurso Público; e b) Condições de pagamento;
b) Concurso Público Internacional. c) Prazo de entrega;
d) Qualidade e eficiência dos bens;
2. As modalidades de licitação em Regime e) Benefícios ambientais;
Excepcional são as seguintes: f) Condições de garantia técnica; e
a) Concurso de Pequena Dimensão; g) Disponibilidade de peças de reposição e serviços
b) Concurso com Prévia Qualificação; de manutenção.
c) Concurso em Duas Etapas; e
d) Ajuste Directo. 3. Os Documentos de Licitação especificarão os
factores essenciais, além do preço, a serem considerados Contratante poderá estabelecer margens de preferência,
na avaliação das propostas, bem como o modo de cálculo de acordo com o seguinte:
dos mesmos com o fim de determinar a proposta de a) 7,5 % (sete e meio por cento) do valor do
menor preço avaliado, tendo como base as variáveis contrato, sem impostos, para empreitadas, para o
referidas no número anterior. concorrente nacional, para fins de comparação
com o concorrente estrangeiro;
4. Os factores de avaliação técnica podem ser b) 10% (dez por cento) do valor do contrato, sem
definidos por fórmula matemática que contemple, de impostos, para bens e serviços nacionais para
forma objectiva, a aplicação das variáveis referidas no fins de comparação com os bens e serviços
número dois deste artigo e o cálculo final da proposta de estrangeiros.
menor preço avaliado.
2. Para efeitos de aplicação da margem de preferência
5. Ressalvado o preço, os demais factores de avaliação fixada na alínea a) do número anterior é indispensável a
serão expressos em termos monetários. comprovação da nacionalidade do concorrente, em
conformidade com os requisitos estabelecidos no Artigo
6. A avaliação e a decisão devem ser devidamente 20 do presente Regulamento.
fundamentadas no relatório de avaliação.
3. Para efeitos de aplicação da margem de preferência
7. As especificações relativamente às empreitadas, aos fixada na alínea b) do número anterior é indispensável a
bens e aos serviços indicarão as informações técnicas prova de incorporação de factores nacionais
relevantes e os padrões de qualidade, necessários e correspondentes a pelo menos trinta por cento do preço à
adequados ao atendimento dos objectivos pretendidos, porta da fábrica do produto acabado, podendo, o Ministro
dando a devida atenção à economicidade e às que superintende a área das Finanças ajustar a
recomendações internacionais de protecção à saúde e ao percentagem acima referida.
meio ambiente.
4. A nacionalidade do concorrente não será levada em
Artigo 41.º consideração para os fins de aplicação da margem de
Solução em caso de empate preferência estabelecida na alínea b) do número um do
presente artigo.
Se houver empate entre duas ou mais propostas, a
classificação final será apurada por sorteio em sessão pública. Artigo 44.º
Publicidade
1. No Concurso Público Internacional, além das

publicações referidas no Artigo 50, é obrigatória a
publicação do Anúncio de Licitação e do Anúncio de
Adjudicação, em página oficial da Internet, de acesso
livre, podendo ser ampliada por outros meios de
Secção III divulgação internacional.
Do concurso público internacional
2. Os Documentos de Licitação fixarão prazo razoável
Artigo 42.º e suficiente, não inferior a quarenta e cinco dias, para que
Aplicabilidade os interessados preparem seus documentos de
qualificação e propostas, de acordo com a natureza e
1. O Concurso Público Internacional poderá ser características do objecto.
adoptado como regra geral, sendo a modalidade
obrigatória quando se trate de contratação cujo valor Artigo 45.º
estimado seja superior a três vezes aos respectivos Idioma
montantes estabelecidos no número 2 do Artigo 71 do
presente Regulamento. 1. Os Anúncios e os Documentos de Licitação serão
emitidos no idioma português e em um idioma de uso no
2. O Concurso Público Internacional rege-se pelas comércio internacional, sendo que, para efeitos de
disposições especiais da presente Secção e, interpretação, prevalecerá o idioma especificado nos
subsidiariamente, pelas normas do Concurso Público Documentos de Licitação.
2. Ao concorrente estrangeiro é permitida a
Artigo 43.º apresentação de proposta em idioma nacional ou em um
Margem de preferência doméstica idioma de uso no comércio internacional especificado
nos Documentos de Licitação.
1. No Concurso Público Internacional o Órgão
3. O contrato será celebrado no idioma em que foi A realização do Concurso Público obriga o Órgão
apresentada a proposta. Contratante à publicação do Anúncio da Licitação na
imprensa pelo menos duas vezes, uma das quais poderá
Artigo 46.º ser feita em página oficial da Internet, de acesso livre, e
Moeda afixação por edital nos termos previstos nos artigos 28 e
29 do presente Regulamento, podendo ser ampliada por
1. É admitida a possibilidade de apresentação de outros meios de divulgação.
proposta, total ou parcial, em moeda de uso corrente em
comércio internacional, em conformidade com as Artigo 51.º
indicações especificadas nos Documentos de Licitação, Documentos de Licitação
os quais indicarão igualmente a data, taxa de câmbio e a
fonte, para fins de comparação das propostas. 1. Denomina-se Documentos de Licitação ao conjunto
de documentos que conterão as especificações técnicas,
2. O pagamento terá como referência a moeda ou os requisitos de qualificação e todas as informações que
moedas nas quais foi apresentado o preço da proposta do disciplinam o procedimento de licitação e a respectiva
adjudicatário. contratação.
Artigo 47.º 2. Dos Documentos de Licitação devem constar:

Resolução de conflitos a) Identificação do Órgão Contratante;
b) Identificação do Concurso;
O Contrato estabelecerá as disposições relativas à c) Objecto da contratação e sua especificação;
legislação aplicável e à resolução de conflitos, permitida d) As fases do Concurso;
a adopção de arbitragem internacional. e) Endereço e data limite para solicitação dos
esclarecimentos necessários à boa compreensão
Secção IV e interpretação de todas as normas e elementos
Do Concurso Público que integram os Documentos de Licitação;
f) Exigências de entrega de amostras, se for o
Artigo 48.º caso;
Definição g) Exigências de qualificação do concorrente;
h) Modo de apresentação das propostas, com
O Concurso Público é a modalidade de licitação na indicação dos elementos e documentos que
qual pode intervir todo e qualquer participante devem acompanhá-la;
interessado, desde que reúna os requisitos estabelecidos i) A moeda em que deve ser expresso o preço e as
nos Documentos de Licitação. condições de pagamento;
j) Local, dia e horário para entrega das propostas e
documentos de qualificação e para abertura das
propostas;
k) Prazo de validade das propostas, durante o qual
Artigo 49.º o concorrente fica obrigado a manter a proposta;
Fases l) Possibilidade de apresentação de propostas com
variantes, quando for o caso;
O Concurso Público observa, pela ordem indicada, as m) As garantias que sejam exigidas;
seguintes fases: n) Critérios para avaliação e decisão de propostas;
a) De preparação; o) Penalidades aplicáveis;
b) De lançamento ; p) Indicação das práticas anti-éticas e respectivas
c) De apresentação e abertura de propostas e penalidades;
documentos de qualificação; q) O direito de impugnação;
d) De avaliação das propostas; r) Minuta do instrumento de contrato;
e) De pós-qualificação do concorrente de menor s) Especificações técnicas;
preço avaliado; t) Formulários; e
f) De recomendação da Comissão de Licitação; u) Outros elementos que o Órgão Contratante
g) De homologação; considere indispensáveis ou importantes.
h) De impugnação;
i) De adjudicação; e 3. Os modelos de Documentos de Licitação (gerais ou
j) De divulgação dos resultados. específicos), que integram o presente Regulamento e os
que venham a ser emitidos, são de uso obrigatório.
Artigo 50.º
Anúncio de Licitação Artigo 52.º
Impugnação e obtenção dos Documentos de 2. A alteração relacionada com o objecto ou outras

Licitação condições substanciais obriga a publicação de anúncio de
alteração e afixação de editais pela mesma forma de
1. Desde a publicação do Anúncio do Concurso até a divulgação do Anúncio de Licitação.
abertura das propostas, os Documentos de Licitação
ficarão à disposição no local, para consulta dos Artigo 55.º
interessados, independentemente da demonstração de Preços
interesse na aquisição dos mesmos e sem pagamento de
qualquer taxa. 1. Os preços serão apresentados em moeda corrente
nacional, excepto nos casos excepcionais previstos nos
2. A aquisição dos Documentos de Licitação não é Documentos de Licitação.
condição para participar no Concurso, podendo o Órgão
Contratante cobrar, para seu fornecimento, apenas o 2. Os Documentos de Licitação indicarão as
valor correspondente ao custo de reprodução gráfica. exigências relativas à cotação dos preços, os quais serão
definidos em consonância com o tipo de contrato a ser
3. O Documento de Licitação pode ser objecto de celebrado.
impugnação, motivadamente, por qualquer interessado,
nos termos do Capítulo V deste Regulamento. 3. Os preços incluirão todos os impostos, obrigações
fiscais, taxas e outros encargos incidentes sobre a
Artigo 53.º empreitada de obras públicas, fornecimento de bens, ou
Esclarecimentos sobre os Documentos de Licitação execução de serviços.
1. O Órgão Contratante responderá por escrito a Artigo 56.º

qualquer pedido de esclarecimento sobre os Documentos Revisão dos preços
de Licitação, desde que tais solicitações sejam recebidas
por escrito pelo menos dez dias antes da data final de 1. Os preços contratuais poderão ser objecto de
recepção das propostas. reajuste, desde que esta condição esteja estabelecida nos
Documentos de Licitação ou no Contrato, para o efeito
2. A prestação de esclarecimentos não afecta o prazo indicando os critérios, a data-base, a periodicidade do
estipulado nos Documentos de Licitação para reajuste e os índices ou indicadores oficiais aplicáveis,
apresentação de documentos de qualificação e elaboração preferencialmente expressos por fórmula matemática.
de proposta.
2. Os procedimentos a serem adoptados na revisão,
3. Por iniciativa dos interessados ou do próprio Órgão incluindo a periodicidade, os índices ou indicadores
Contratante pode este, por meio de esclarecimentos, oficiais aplicáveis serão definidos pelo Ministro que
apenas afastar possíveis dúvidas sobre os Documentos de superintende a área das Finanças, em despacho conjunto
Licitação. com o Ministro que superintende a área da Indústria e
Comércio e, no caso de empreitadas de obras públicas,
4. O Órgão Contratante não alterará as disposições dos em despacho conjunto com o Ministro que superintende
Documentos de Licitação nem procederá à inclusão de a área das Infra-estruturas e Obras Públicas.
novas regras, salvo nos termos do disposto no artigo
seguinte. 3. O reajuste dos preços reflectirá a variação dos
principais componentes de custo, tais como mão-de-obra,
5. O Órgão Contratante comunicará os matéria-prima, materiais e equipamentos. Quando a
esclarecimentos que tiver prestado, nos termos dos moeda de pagamento for de país diferente do país da
números anteriores, a todos os interessados que tenham fonte de insumo ou do índice correspondente, um factor
adquirido os Documentos de Licitação e aos que venham de correcção será aplicado na fórmula de modo a evitar-
a adquiri-los. se reajustes incorrectos.
4. O reajuste de preços não será considerado para fins

Artigo 54.º de avaliação e comparação das propostas.
Modificação dos Documentos de Licitação Artigo 57.º
Prazo para apresentação das propostas e
1. Após a publicação do Anúncio de Licitação, a documentos de qualificação
alteração dos Documentos de Licitação será divulgada a
todos os interessados que tenham adquirido os 1. Os Documentos de Licitação fixarão prazo razoável
Documentos de Licitação, com prorrogação do prazo, se e suficiente, não inferior a trinta dias, para que os
necessário. interessados preparem seus documentos de qualificação e
propostas, de acordo com a natureza e características das
empreitadas, bens ou serviços. garantia provisória, a ser prestada como parte da

proposta, para assegurar a sua manutenção.
2. O prazo para apresentação dos documentos de
qualificação e propostas começa a contar a partir da 2. A garantia provisória deve ser válida pelo período
publicação do Anúncio de Licitação ou da data a partir da especificado nos Documentos de Licitação, o qual
qual são postos à disposição os Documentos de compreenderá o prazo de validade das propostas
Licitação, prevalecendo a data que ocorrer por último. acrescido de mais trinta dias.
Artigo 58.º 3. Caso os Documentos de Licitação exijam a

Forma de apresentação das propostas e apresentação da garantia provisória, a falta de
documentos de qualificação apresentação da mesma, determina a desclassificação da
respectiva proposta, não sendo passível do saneamento
1. Os documentos de qualificação e a proposta serão estabelecido no Artigo 65.
apresentados num único invólucro opaco e lacrado, com
identificação completa do concorrente no seu exterior, 4. O valor da garantia provisória será estabelecido em
bem como do objecto do concurso. moeda corrente e não será superior a dois e meio por
cento do valor da contratação estimado pelo Órgão
2. Excepcionalmente, nos casos de concessão, os Contratante.
Documentos de Concurso poderão estabelecer a
apresentação de propostas técnicas e de propostas de 5. São aceites, pelo Órgão Contratante, as seguintes
preços em invólucros separados. modalidades de garantia.
a) Garantia bancária;
Artigo 59.º b) Cheque visado; e
Propostas com variantes c) Seguro garantia.
1. São variantes as propostas que, relativamente a um 1. Além das definidas neste artigo, o Órgão
ou mais aspectos dos Documentos de Licitação, Contratante poderá aceitar outras modalidades de
contenham atributos que representem condições garantia, desde que previstas nos Documentos de
alternativas àquelas estabelecidas como base da licitação. Licitação.
2. Nos casos em que seja permitida a apresentação de 2. Os Documentos de Concurso permitirão a

propostas com variantes, os Documentos de Licitação apresentação de garantia provisória, por meio de Carta
indicarão esta condição e as condições de aceitabilidade Garantia emitida pelo próprio concorrente, da qual conste
da proposta com variante, sendo obrigatória, em qualquer expressamente que o concorrente está ciente de que, no
caso, a apresentação da proposta base pelo concorrente, caso de incumprimento das obrigações, estará sujeito às
sob pena de desclassificação. penalidades estabelecidas no Artigo 176 do presente
Regulamento.
3. A avaliação da aceitabilidade da proposta com
variante somente será efectuada em relação ao 3. O concorrente pode combinar as modalidades de
concorrente que tenha sido adjudicado com a proposta garantia previstas no número 5, desde que somem o valor
base. previamente exigido.
Artigo 60.º
Prazo de validade das propostas
Artigo 62.º
1.O prazo de validade das propostas será estabelecido Perda e devolução da garantia
nos Documentos de Licitação, tendo como base o prazo
de noventa dias a contar da data final estabelecida para a 1. O concorrente perderá a garantia provisória a favor
sua entrega. do Órgão Contratante se:
a) Recusar assinar o contrato;
2. O concorrente é obrigado a manter a proposta b) Entregar a garantia definitiva fora do prazo
durante o respectivo prazo de validade. fixado; ou
c) Não aceitar as correcções de saneamento, nos
Artigo 61.º termos do número 2 do Artigo 65, do presente
Garantia Provisória Regulamento.
1. Os Documentos de Licitação podem exigir, como 2. A garantia provisória prestada será restituída ao
condição de aceitabilidade da proposta, a prestação de concorrente:
a) Com a assinatura do contrato; relacionadas com a avaliação das propostas e as

b) Quando a licitação for extinta; ou recomendações de adjudicação do contrato serão tratadas
c) Quando o prazo de validade da sua proposta de forma reservada, e não serão reveladas aos
expirar e não for prorrogado. concorrentes ou a qualquer outra pessoa que não seja
parte da Comissão de Licitação, até que a decisão seja
3. A garantia provisória pode ser convertida em comunicada a todos os concorrentes por escrito.
garantia definitiva, sem prejuízo do seu reforço, quando
for necessário, desde que esta condição esteja expressa Artigo 65.º
na garantia e na proposta submetida pelo concorrente. Diligências de saneamento
Artigo 63.º 1. Se o Órgão Contratante encontrar dúvidas, falhas ou

Acto público de abertura das propostas omissões na proposta, relativos à documentação
requerida, poderá solicitar que o concorrente apresente a
1. A abertura das propostas é feita pela Comissão de informação ou documentação necessária à rectificação,
Licitação, logo após o encerramento do prazo para dentro de um prazo razoável, desde que a questão não
recepção das propostas, em acto público e nele podem seja relacionada com nenhum aspecto do preço da
participar os concorrentes e demais interessados que o proposta.
desejarem.
2. Caso a Comissão de Licitação constate a existência
2. O acto público do Concurso inicia-se com a de erros aritméticos em uma ou mais das propostas,
identificação do concurso e leitura da lista de procederá à correcção dos mesmos nos termos previstos
concorrentes, elaborada de acordo com a ordem de nos Documentos de Licitação e notificará aos
recepção dos invólucros. Concorrentes dos erros e omissões detectados,
assinalando prazo para confirmação.
3. Cumpridas as formalidades previstas nos números
antecedentes, são abertos os invólucros contendo os 3. Com excepção das correcções previstas no número
documentos de qualificação e as propostas, os quais anterior, em caso algum podem os esclarecimentos
serão rubricados pelos membros da Comissão de modificar os preços propostos.
Licitação.
4. Caso a Comissão de Licitação constate a existência
4. No acto da abertura das propostas, a Comissão de de reprovação de uma ou mais amostras entregues e
Licitação anunciará o nome dos concorrentes, os preços exigidas pelos Documentos de Licitação notificará o
cotados, e, quando exigido nos Documentos de Licitação, concorrente para sanar eventuais falhas no prazo fixado
(a) a existência ou não de garantia provisória; (b) a nos Documentos de Licitação.
presença de proposta com variante; e (c) a declaração de
descontos oferecidos. 5. Caso não sejam sanadas as falhas e omissões
notificadas nas diligências de saneamento, a proposta do
5. Os actos da sessão de abertura das propostas serão concorrente será desclassificada.
registados em acta, lavrada e assinada na própria sessão,
pelos membros da Comissão de Licitação presentes e Artigo 66.º
pelos representantes dos concorrentes que estejam Classificação das propostas
presentes.
1. Na classificação de propostas não será considerado
qualquer factor ou vantagem que não estejam previstos
nos Documentos de Licitação, sendo obrigatória a
observância de todos os requisitos neles fixados.
Artigo 64.º
Avaliação das propostas 2. Será desclassificada a proposta que:
a) Seja apresentada fora do prazo definido nos
1. A avaliação das propostas e dos documentos de Documentos de Licitação;
qualificação é feita pela Comissão de Licitação em b) Não cumpra com as exigências previstas nos
sessão reservada, de acordo com os critérios fixados nos Documentos de Licitação; ou
Documentos de Licitação. c) Apresente condições inexequíveis ou abusivas.
2. Como parte da avaliação, a Comissão de Licitação 3. No caso de proposta que apresente condições
poderá realizar diligências e proceder ao saneamento, em inexequíveis, referidas na alínea c) do número anterior,
harmonia com o disposto no artigo a seguir. não é permitida a desclassificação da mesma sem que,
previamente à desclassificação, tenha sido solicitada ao
3. Após a sessão de abertura, as informações respectivo concorrente, por escrito, que apresente, no
prazo máximo de cinco dias, esclarecimentos sobre os 2. O Órgão Contratante poderá aumentar ou reduzir as
elementos constitutivos da proposta que considere quantidades inicialmente previstas, até ao limite indicado
relevantes para justificar os preços apresentados. nos Documentos de Licitação, sem modificações dos
preços unitários e outros termos e condições constantes
4. Caso os Documentos de Licitação exijam a entrega da proposta do adjudicatário.
de amostras, a reprovação em testes e análises das
mesmas determina a desclassificação da respectiva 3. A adjudicação, em qualquer Regime ou
proposta. modalidade, será comunicada à COSSIL.
5. Se todas as propostas forem desclassificadas, o Artigo 70.º

Órgão Contratante procederá à verificação das razões da Divulgação dos resultados
desclassificação, efectuando as adequações do
Documento de Licitação para eliminar as razões que 1. O acto de adjudicação será comunicado por escrito
determinaram a desclassificação. Neste caso, a licitação a todos os concorrentes e publicado pelo Órgão
será repetida, podendo ser solicitada propostas apenas Contratante na página oficial da Inernet, de acesso livre,
aos concorrentes que participaram na licitação anterior. nos termos estabelecidos no número 2 do artigo 29 do
presente Regulamento.
6. Quando apenas uma proposta for apresentada ou
classificada, a continuidade da licitação está sujeita à 2. O Anúncio de Adjudicação deve, entre outros
confirmação da adequação da publicidade do concurso e elementos, definir de forma precisa, suficiente e clara:
da razoabilidade dos preços apresentados em comparação a) Órgão Contratante que promove o Concurso;
com os preços de mercado. b) Identificação do Concurso;
c) O nome dos concorrentes;
Artigo 67.º d) Os valores das propostas;
Recomendação da Comissão de Licitação e) O fundamento da desclassificação;
f) Nome do adjudicatário;
Encerrada a fase de avaliação, que inclui, de entre g) Valor da proposta adjudicada;
outros, o saneamento, a Comissão de Licitação elabora o h) A possibilidade de apresentação de pedido de
relatório, no qual recomenda à Autoridade Competente a revisão, em conformidade com o Capítulo V
melhor proposta apurada no Concurso. deste Regulamento.
Artigo 68.º SECÇÃO V

Homologação Do Concurso de Pequena Dimensão
1. A Autoridade Competente, após verificar a Artigo 71.º

legalidade dos actos praticados no procedimento Definição
administrativo, deve decidir e homologar a proposta de
classificação, tendo como base a recomendação da 1. Concurso de Pequena Dimensão é a modalidade de
Comissão de Licitação e os critérios fixados nos licitação baseada na comparação de preços e destinada
Documentos de Licitação. aos concorrentes qualificados convidados pelo Órgão
Contratante, nos termos estabelecidos no Artigo 73.º.
2. O acto de homologação será comunicado de
imediato a todos os concorrentes, por escrito, informando 2. O Concurso de Pequena Dimensão pode ser
o nome dos concorrentes, os valores das propostas, o adoptado quando o valor estimado da licitação seja
fundamento da desclassificação, o nome do concorrente inferior a:
classificado em primeiro lugar e o respectivo valor da a) Contratação de empreitada de obras públicas
proposta. cujo valor estimado seja inferior a
1.000.000.000 Dbs (um bilhão de Dobras); e
b) Contratação de fornecimento de bens e
prestação de serviços cujo valor estimado de
contratação seja inferior a 500.000.000 Dbs
Artigo 69.º (quinhentos milhões de Dobras).
Adjudicação
3. Os valores definidos nas alíneas a) do número 2
1. Findo o prazo de reclamação estabelecido no serão ajustados periodicamente por despacho conjunto
Capítulo V do presente Regulamento, o Órgão dos Ministros que superintendem as áreas das Finanças e
Contratante deve tomar a decisão de adjudicação, de das Infra-estruturas e Obras Públicas.
acordo com a recomendação da Comissão de Licitação.
4. Os valores definidos nas alíneas b) do número 2
serão ajustados periodicamente por despacho conjunto estabelecidos nos artigos 22 a 27 deste Regulamento,
dos Ministros que superintendem as áreas das Finanças e poderão ser dispensados, no todo ou em parte, mediante
da Indústria e Comércio. autorização expressa da Autoridade Competente.
5. O Concurso de Pequena Dimensão rege-se pelas 2. A dispensa estabelecida no número antecedente

disposições especiais da presente Secção e, preservará a qualificação mínima indispensável ao
subsidiariamente, pelas normas do Concurso Público cumprimento das obrigações contratuais.
Artigo 75.º
Artigo 72.º Documentos de Licitação
Fases
1. Os modelos de Documentos de Licitação
O Concurso de Pequena Dimensão observa, pela específicos, que integram o presente Regulamento e os
ordem indicada, as seguintes fases: que venham a ser emitidos, são de uso obrigatório.
a) De preparação;
b) De pedido de cotação; 2. Preservadas as cláusulas essenciais, nos casos em
c) De apresentação e abertura de propostas e que o instrumento contratual for obrigatório, poderão ser
documentos de qualificação; adoptados instrumentos escritos simplificados nos casos
d) De avaliação das propostas; de contratações decorrentes de Concursos de Pequena
e) De pós qualificação do concorrente de menor Dimensão.
preço avaliado;
f) De recomendação da Comissão de Licitação; Artigo 76.º
g) De homologação; Pagamento e garantias
h) De impugnação;
i) De adjudicação; e 1. Nos contratos decorrentes de Concurso de Pequena
j) De divulgação dos resultados. Dimensão, não é requerida a apresentação da garantia
provisória prevista no Artigo 61.º.
Artigo 73.º
Âmbito de participação e prazos 2. Nos contratos decorrentes de Concurso de Pequena
Dimensão, é permitido o pagamento de parcela de
1. A realização de Concurso de Pequena Dimensão adiantamento sem a apresentação de garantia, desde que
exige do Órgão Contratante a publicação de editais na o adiantamento não ultrapasse o montante de quinze por
sede do Órgão Contratante. cento do valor do contrato.
2. O Órgão Contratante poderá dirigir convites 3. Nos contratos decorrentes de Concurso de Pequena
directamente a pelo menos três fornecedores Dimensão, o prazo de pagamento não será superior a
qualificados, sem prejuízo da publicação do edital quinze dias.
previsto no número anterior.
Artigo 77.º
3. É permitida a participação dos demais fornecedores Fiscalização e supervisão da execução
interessados, desde que atendam as exigências
estabelecidas nos Documentos de Licitação. 1. Nos casos de contratos de empreitada decorrentes
de Concursos de Pequena Dimensão, o Órgão
4. Contratante poderá optar por fazer a fiscalização directa.
O prazo para apresentação das propostas não será
inferior a dez dias a contar da data da recepção dos 2. O Órgão Contratante tomará as medidas necessárias
pedidos de cotação ou da publicação do edital, para assegurar a adequada execução do objecto
prevalecendo a data que ocorrer por último. contratual.
5. O Órgão Contratante responderá por escrito a

qualquer pedido de esclarecimento sobre os Documentos
de Licitação, desde que tal solicitação seja recebida por
escrito pelo menos cinco dias antes da data final de
recepção das propostas.
Artigo 74.º
Requisitos de qualificação Secção VI
Do Concurso com Prévia Qualificação
1.No Concurso de Pequena Dimensão, os documentos
de comprovação dos requisitos de qualificação, Artigo 78.º
Definição propostas, exame e classificação, com indicação

do prazo de apresentação das propostas pelos
1. O Concurso com Prévia Qualificação é a concorrentes pré-qualificados na fase
modalidade de licitação restrita e específica, na qual preliminar, prazo este que não será inferior a
intervêm os concorrentes que tenham sido pré- vinte dias contados a partir da data de
qualificados em fase preliminar à apresentação de suas solicitação da proposta aos concorrentes pré-
propostas. qualificados.
2. O Concurso com Prévia Qualificação é aplicável 3. A solicitação de propostas será emitida pelo Órgão
quando a competitividade por meio de Concurso Público Contratante no prazo não superior a seis semanas da data
deva ser restringida em face da complexidade dos da decisão final sobre a pré-qualificação.
requisitos de qualificação e da onerosidade na elaboração
das propostas. Artigo 81.º
Competência específica da Comissão de Licitação
3. Somente será admitido a participar na fase de
apresentação de proposta, exame e classificação o Compete à Comissão de Licitação, adicionalmente ao
concorrente que tenha sido pré-qualificado. previsto no Artigo 16 do presente Regulamento, verificar
a observância dos requisitos de qualificação dos
4. O Concurso com Prévia Qualificação rege-se pelas concorrentes e decidir da sua pré-qualificação.
disposições especiais da presente Secção, e,
subsidiariamente, pelas normas do Concurso Público Artigo 82.º
previstas neste Regulamento. Desclassificação de concorrente pré-qualificado
Artigo 79.º 1. Se for constatado facto superveniente que afecte as

Fases suas condições de qualificação ou que foram prestadas
falsas declarações, o concorrente pré-qualificado será
O Concurso com Prévia Qualificação observa, pela desclassificado na fase de apresentação, avaliação e
ordem indicada, as seguintes fases: classificação da proposta.
a) De preparação;
b) De lançamento; 2. A desclassificação de concorrente pré-qualificado
c) De apresentação de documentos de qualificação; não afecta a validade do concurso.
d) De avaliação, saneamento e de pré-qualificação;
e) De impugnação à pré-qualificação; SECÇÃO VII
f) De lançamento restrito; Do Concurso em Duas Etapas
g) De apresentação de proposta;
h) De avaliação, saneamento e de classificação; Artigo 83.º
i) De recomendação da Comissão de Licitação; Definição
j) De homologação;
k) e impugnação; 1. O Concurso em Duas Etapas é a modalidade de
l) adjudicação; e licitação destinada à contratação de objectos de natureza
m) ivulgação dos resultados. complexa, tais como instalações ou obras complexas,
tecnologias sofisticadas de comunicação e informação,
Artigo 80.º ou tecnologias em desenvolvimento, aplicável nas
Anúncio e Documentos de Licitação seguintes situações:
a) A natureza das obras, bens ou serviços não
1. ealização de Concurso com Prévia Qualificação permita definir previamente e de forma precisa
exige do Órgão Contratante a publicação de Anúncio do as especificações técnicas mais satisfatórias e
Concurso, nos termos previstos nos artigos 28 e 29 do adequadas às necessidades do Órgão
presente Regulamento, bem como de fixação de cópia do Contratante; ou
Anúncio por editais. b) O objecto possa ser atendido de diversas
maneiras.
2. Documento de Licitação observará o previsto no
Artigo 51.º do presente Regulamento e definirá: 2. No Concurso em Duas Etapas os concorrentes
a) Uma fase preliminar de pré-qualificação, com oferecem, na primeira etapa, proposta técnica inicial e, na
indicação de um prazo de apresentação de etapa seguinte, proposta técnica definitiva e a proposta de
documentos de qualificação não inferior a vinte preço.
dias contado a partir da data do Anúncio do 3. No Concurso em Duas Etapas o contrato poderá
Concurso; e estabelecer o pagamento com base em desempenho
b) Uma fase subsequente de solicitação de medido.
técnica comum e da fase de selecção de concorrentes.

4. O Concurso em Duas Etapas rege-se pelas
disposições especiais da presente Secção, e, Artigo 86.º
subsidiariamente, pelas normas do Concurso Público Competência específica da Comissão de Licitação
1. Compete à Comissão de Licitação examinar,
Artigo 84.º classificar e seleccionar, aceitando ou rejeitando, as
Fases propostas técnicas iniciais apresentadas pelos
concorrentes de acordo com os critérios definidos no
1. O Concurso em Duas Etapas observa, pela ordem Documento de Licitação.
indicada, as seguintes fases:
a) De preparação; 2. Feita a selecção das propostas técnicas iniciais, a
b) De lançamento; Comissão de Licitação promove discussões com os
c) De apresentação de propostas iniciais; concorrentes seleccionados, em dia, hora e local
d) De selecção de propostas técnicas iniciais; definidos no Documento de Licitação ou que venham a
e) De impugnação contra decisão sobre as ser fixados na notificação com vista a definir a solução
propostas iniciais; técnica mais adequada a satisfazer o interesse do Órgão
f) De discussão de propostas técnicas iniciais; Contratante.
g) De definição da proposta técnica comum a todos
os participantes; 3. Definida a solução técnica prevista no número
h) De apresentação de documentos de qualificação anterior, a Comissão de Licitação notificará os
e de propostas técnicas definitivas e de preço; concorrentes seleccionados:
i) De avaliação, saneamento e de classificação; a) As características da solução técnica mais
j) De recomendação da Comissão de Licitação; adequada e as informações relevantes; e
k) De homologação; b) O prazo para apresentarem as propostas técnica
l) De impugnação; definitiva e de preço.
m) De adjudicação; e
n) De divulgação dos resultados.. Artigo 87.º
Avaliação e classificação das propostas
Artigo 85.º
Anúncio e Documentos de licitação 1. As propostas serão avaliadas de acordo com os
critérios definidos no Documento de Licitação.
1. A realização de Concurso em Duas Etapas exige do
Órgão Contratante a publicação de Anúncio de Licitação, 2. Serão desclassificadas as propostas técnicas
nos termos previstos nos artigos 28, 29 e 44 do presente definitivas que não estejam de acordo com a solução
Regulamento, bem como a fixação de cópia do Anúncio técnica comum.
por editais.
SECÇÃO VIII
2. O Documento de Licitação observará o previsto no Do Ajuste Directo
Artigo 51 do presente Regulamento e definirá de forma
clara e precisa, as características fundamentais da Artigo 88.º
empreitada, dos bens e dos serviços, as alternativas Definição
técnicas admitidas para o objecto do Concurso em Duas
Etapas e ainda: 1. O Ajuste Directo é a modalidade de licitação
a) O prazo de apresentação da proposta técnica aplicável sempre que se mostre inviável ou inconveniente
inicial o qual não será inferior a 30 (trinta) dias a a contratação em qualquer das outras modalidades de
contar da data de publicação do Anúncio de licitação definidas no presente Regulamento.
Licitação; 2. O Ajuste Directo é aplicável nas seguintes
b) O prazo de apresentação, pelos concorrentes circunstâncias:
seleccionados, dos documentos de qualificação e a) Se o valor estimado a contratar for inferior a 5%
das propostas técnica definitiva e de preço o (cinco por cento) do limite estabelecido no
qual não será inferior a 30 (trinta) dias a contar Artigo 71 do presente Regulamento;
da data da solicitação das propostas técnica b) Se, por razões técnicas demonstradas e
definitiva e de preços, em conformidade com a justificadas, os bens objecto da contratação só
alínea b) do número 3 do artigo 86 do presente puderem ser obtidos de um único fornecedor de
Regulamento. bens;
c) Em caso de guerra ou estado de sítio,
3. O Documento de Licitação poderá estabelecer os oficialmente declarada pelas autoridades
prazos da fase de discussões para definição da solução competentes, ou em situação de emergência, que
possa causar danos irreparáveis ou de difícil qualificação indispensável ao cumprimento das

reparação ao Estado ou à sociedade e apenas obrigações por parte da Contratada.
para suprir necessidades decorrentes da situação 3. Na medida do possível a justificação da
específica e pelo prazo da sua duração; razoabilidade do preço será demonstrada por meio da
d) Se em concurso anterior, o mesmo ficou deserto comparação de pelo menos três cotações.
por falta de comparência de concorrentes ou por
desclassificação de todos os concorrentes e não 4. Aplica-se ao Ajuste Directo a obrigatoriedade de
possa ser repetido, mesmo por meio de apresentação de garantia definitiva, nos termos previstos
modalidade mais simplificada, sem prejuízo do no Artigo 99 do presente Regulamento.
interesse público e desde que não sejam
substancialmente alteradas as exigências que Artigo 91.º
estavam estabelecidas no Documento de Critério de avaliação e decisão
Licitação;
e) Se o objecto da contratação respeitar à defesa e No Ajuste Directo, o Órgão Contratante observará as
segurança nacional, especialmente na execução melhores condições de contratação, adoptando como
de obras militares sigilosas e na compra de parâmetro, sempre que possível, as condições praticadas
material letal e de uso exclusivo das Forças de no mercado.
Defesa e Segurança; e
f) Se o objecto da contratação se destinar ao Artigo 92.º
abastecimento de navios, embarcações, unidades Anúncio e Documentos de Licitação
aéreas civis e militares ou tropas e seus meios de
deslocamento, quando em estadia eventual e de 1. A contratação por Ajuste Directo dispensa o
curta duração em portos, aeroportos ou Anúncio e Documentos de Licitação específicos.
localidades diferentes dos da sua nacionalidade
e apenas o objecto da emergência e pelo prazo 2. Quando a formalização por instrumento contratual
da sua duração. for obrigatória, serão adoptadas as minutas de contratos
que integram os modelos de Documentos de Licitação
Artigo 89.º referidos no presente Regulamento.
Fases
Artigo 93.º
1. O Ajuste Directo observa, pela ordem indicada, as Comunicação obrigatória
seguintes fases:
a) De preparação; A contratação em Ajuste Directo será notificada à
b) De recepção e aceitação de proposta; COSSIL.
c) De verificação de suficiência de qualificação
para cumprimento do objecto, sempre que SECÇÃO IX
necessário; Dos contratos
d) De adjudicação. Subsecção I – Disposições Gerais
2. Na hipótese de Ajuste Directo estabelecida na Artigo 94.º

alínea c) do nº. 2 do Artigo 88, os actos serão submetidos Natureza e regime
à Autoridade Competente, para fins de ratificação, no
prazo de 3 (três) dias úteis. 1. Os contratos regulados pelo presente Regulamento
têm natureza administrativa.
Artigo 90.º
Deveres do Órgão Contratante 2. Os contratos de empreitada, fornecimento de bens
ou prestação de serviços celebrados por órgãos e
1. O Órgão Contratante deve: instituições públicas regulam-se pelas normas desta
a) Fundamentar a escolha da modalidade; Secção, por suas cláusulas e pelos preceitos de direito
b) Justificar a escolha do Contratado; público, aplicando-se-lhes os princípios da teoria geral
c) Verificar a qualificação do fornecedor; e dos contratos e, supletivamente, as disposições de direito
d) Justificar a razoabilidade do preço e das privado.
condições de fornecimento.
Artigo 95.º
2. No Ajuste Directo a qualificação do fornecedor Requisitos Formais
poderá ser dispensada no todo ou em parte, desde que o
valor estimado da contratação não ultrapasse os 1. Os contratos, previstos neste diploma, serão
montantes estabelecidos no número 2 do Artigo 71. reduzidos a escrito e obedecem aos modelos constantes
Contudo, em qualquer situação, será preservada a dos Documentos de Licitação que são parte integrante do
presente Regulamento.
2. Ressalvados os contratos decorrentes de Ajuste

Directo, os termos do Contrato a ser celebrado com o
adjudicatário não serão objecto de negociação, Artigo 97.º
admitindo-se apenas a incorporação, no instrumento final Prazos
do Contrato, dos termos da proposta adjudicada.
Os Contratos para fornecimento de bens e prestação
3. O Órgão Contratante poderá substituir o de serviços de consumo corrente serão limitados a uma
instrumento contratual por outro instrumento apropriado, duração máxima de um ano, prorrogável uma única vez,
nos casos de fornecimento de bens e prestação de por igual período, desde que mantidas as condições
serviços, com entrega imediata e integral dos bens e contratuais iniciais.
serviços, desde que não resultem obrigações futuras,
ressalvadas somente as obrigações de garantia inerentes Artigo 98.º
aos bens e serviços contratados. Pagamento
4. Para os efeitos do número antecedente, considera-se 1. Os contratos serão celebrados por preço global, por
entrega imediata dos bens e serviços, o cumprimento preço unitário ou por série de preços, conforme seja
integral das obrigações no prazo máximo de trinta dias. previsto nos Documentos de Licitação.
Artigo 96.º 2. Os pagamentos serão efectuados no prazo fixado

Cláusulas essenciais nos Documentos de Licitação, que não pode ser superior
a trinta dias.
1. Os contratos devem mencionar, designadamente:
a) Identificação das partes contratantes; 3. Somente é permitido o pagamento de parcela de
b) Objecto do contrato, devidamente adiantamento, quando previsto nos Documentos de
individualizado; Licitação, até o limite de trinta por cento do valor do
c) Prazo de execução da empreitada, fornecimento Contrato, e mediante a apresentação de garantia no
de bens ou prestação de serviços, com indicação mesmo valor.
das datas dos respectivos início e termo;
d) Valor do contrato; 4. O reembolso do adiantamento previsto no número
e) Forma, prazos e demais cláusulas sobre anterior efectuar-se-á deduzindo no valor de cada um dos
modalidades de pagamento; pagamentos posteriores uma percentagem igual à parcela
f) Os critérios, os indicadores, a data-base e a do adiantamento concedido.
periodicidade do reajustamento dos preços,
quando aplicável; Artigo 99.º
g) Garantias relativas à execução do contrato, Garantia definitiva
quando exigidas;
h) Penalidades aplicáveis em caso de 1. Ressalvados os casos de dispensa estabelecidos no
incumprimento; número 7 deste Artigo, a Contratada prestará garantia
i) O foro judicial ou outro, para a solução de definitiva para assegurar o adequado cumprimento do
qualquer litígio emergente do contrato, seja na contrato, no montante especificado nos Documentos de
sua interpretação, ou na sua execução; Licitação.
j) A inclusão obrigatória de uma cláusula anti-
corrupção; 2. O valor da garantia definitiva não excederá dez por
k) A indicação da verba orçamental; e cento do preço do contrato, observadas as formas
l) Outras condições que as partes considerem estabelecidas no nº 5 do Artigo 61 e permanecerá válida
essenciais à boa execução do contrato. até trinta dias após a Recepção Definitiva.
2. O contrato pode prever a adopção de arbitragem 3. Os Documentos de Licitação podem estabelecer a

independente para solução de conflitos resultantes da possibilidade de apresentação da garantia definitiva por
interpretação e execução do contrato, a ser realizada em meio de retenção dos respectivos pagamentos, permitida
São Tomé e Príncipe e em língua portuguesa, com a posterior substituição por garantia bancária ou seguro
observância da legislação específica sobre a matéria. garantia.
3. Constituem parte integrante do contrato, os 4. A apresentação da garantia definitiva, quando

Documentos de Licitação, a proposta da Contratada, exigida, é condição prévia de celebração do contrato.
projectos e demais elementos patentes da licitação.
5. O Órgão Contratante poderá recorrer à garantia
definitiva para ressarcimento das penalidades aplicadas Artigo 102.º

contratualmente. Consignação
6. A garantia definitiva será restituída à Contratada 1. Denomina-se consignação da empreitada ao acto

após o cumprimento das obrigações contratuais, sendo pelo qual o representante do Órgão Contratante faculta à
permitida a devolução parcial da mesma após a recepção Contratada os locais onde hajam de ser executados os
provisória. trabalhos, bem como as peças escritas ou desenhadas
complementares do projecto que sejam necessárias para
7. A apresentação de garantia definitiva pode ser que possa proceder-se à execução.
dispensada nos casos de fornecimento de bens para
pronta entrega e que não restem obrigaçõe subsidiárias a 2. O prazo contratual será contado a partir da data da
cumprir. consignação, a qual será realizada dentro de trinta dias
contados da assinatura do contrato, excepto se outro
Subsecção II – Das prerrogativas públicas prazo estiver especificado nos Documentos de Licitação.
Artigo 100.º 3. Da consignação será lavrado auto assinado pelas

Prerrogativas partes.
O Órgão Contratante tem a prerrogativa de, nos Artigo 103.º

termos do previsto no presente Regulamento: Fiscalização
a) Rescindir o contrato, nos casos estabelecidos no
Artigo 113; 1. A execução de qualquer empreitada de obra pública
b) Fiscalizar a execução do contrato; e será fiscalizada por fiscais designados pelo Órgão
c) Aplicar as penalidades previstas no Contrato. Contratante, e atenderá aos princípios de isenção,
independência e imparcialidade.
SECÇÃO X 2. A contratação de fiscais será feita com base nos

Da execução do contrato procedimentos especificados no Capítulo III do presente
Regulamento para contratação de serviços de consultoria.
Subsecção I – Das Empreitadas
3. Incumbe à fiscalização vigiar e verificar o exacto
Artigo 101.º cumprimento do projecto e suas alterações, do contrato,
Tipos de Empreitadas dos Documentos de Licitação e do plano de trabalhos.
1. De acordo com o modo de retribuição, as 4. Quando a fiscalização for constituída por dois ou
empreitadas de obras públicas podem ser: mais fiscais, um deles será designado para chefiar.
a) Por preço global: a empreitada cujo montante da
remuneração é previamente fixado no Contrato, Artigo 104.º
correspondente à realização de todos os Recepção provisória
trabalhos necessários para a execução da obra
ou parte da obra objecto do contrato. 1. Logo que a empreitada esteja concluída, a
b) Por série de preços: a empreitada cuja fiscalização notificará o Órgão Contratante para proceder
remuneração do empreiteiro resulta da aplicação à vistoria para efeitos de recepção provisória.
dos preços unitários estabelecidos no Contrato
para cada espécie de trabalho a realizar, 2. A vistoria será efectuada sob testemunho do fiscal
multiplicado pelas quantidades desses trabalhos da Contratada e do Órgão Contratante, lavrando-se para o
realmente executadas. efeito o respectivo auto, confirmado pela fiscalização e
assinado pelas três partes.
2. Na empreitada por preço global o pagamento
poderá efectuar-se em prestações periódicas fixas ou em 3. Do auto referido no número anterior constará o
prestações variáveis, em qualquer dos casos sempre em registo de todas as anomalias detectadas, os prazos e
função das quantidades de trabalho periodicamente responsabilidade pela sua correcção, nos termos do
executados. Artigo 107.
3. Na empreitada por série de preços, periodicamente, Artigo 105.º

proceder-se-á à medição dos trabalhos executados de Prazo de garantia
cada espécie para o efeito de pagamento das quantidades
apuradas, às quais serão aplicados os preços unitários. 1. O prazo de garantia é de cinco anos, podendo os
Documentos de Licitação estabelecer prazo inferior,
desde que a natureza dos trabalhos ou o prazo previsto de designada pelo Órgão Contratante que procederá à
utilização da obra o justifiquem. verificação da conformidade dos bens fornecidos ou
serviços prestados com o previsto no Contrato, lavrando-
2. A responsabilidade do empreiteiro só existe desde se os respectivos autos de recepção provisória e
que as deficiências ou vícios encontrados lhe sejam definitiva, podendo ser dispensada a recepção provisória
imputáveis e que, se resultarem do uso para o qual as se não persistirem obrigações a cumprir.
obras haviam sido destinadas, não constituam
depreciação normal consequente desse uso.
Artigo 109.º
Artigo 106.º Deficiências no fornecimento ou prestação
Recepção definitiva
Se, por virtude de deficiências constatadas os bens ou
1. Findo o prazo de garantia estabelecido no contrato, serviços não estiverem em condições de serem aceites, a
por iniciativa do Órgão Contratante ou a pedido do pessoa ou a comissão designada para a sua recepção
empreiteiro, proceder-se-á a nova vistoria de todos os comunicará de imediato o Órgão Contratante a respectiva
trabalhos da empreitada. rejeição e a obrigatoriedade da consequente substituição
pela contratada.
2. Se pela vistoria se verificar que as obras não
apresentam deficiências, deteriorações, indícios de ruína Secção XI
ou de falta de solidez pelos quais deva responsabilizar-se Da modificação e extinção dos contratos
o empreiteiro, será promovida a recepção definitiva, por
meio da emissão de auto, assinado pelo Órgão Artigo 110.º
Contratante, pela fiscalização e pelo empreiteiro. Modificação
3. São aplicáveis à vistoria e ao auto de recepção 1. Os contratos regidos pelo presente Regulamento
definitiva os preceitos correspondentes da recepção apenas podem ser modificados ou alterados, mediante
provisória. fundamentação e por adenda, quando haja necessidade
de alteração de:
Artigo 107.º a) Projecto ou especificações para melhor
Deficiências de execução adequação ao objecto da contratação;
b) Valor contratual em decorrência de acréscimo
1. Se, por virtude das deficiências encontradas, que ou diminuição quantitativa decorrente da
sejam resultado de infracção às obrigações contratuais e adequação ao objecto da contratação;
legais do empreiteiro, se verificar que a obra não está em c) Regime de execução da empreitada ou prestação
condições de ser recebida, o empreiteiro será notificado de serviço ou do modo de fornecimento de bens,
pelo Órgão Contratante para, no mais curto período, em face da inexequibilidade dos termos
proceder à correcção das deficiências que se apresentem. originários da contratação;
d) Condições de pagamento, em virtude de
2. Se o empreiteiro não agir de acordo com o disposto circunstâncias supervenientes, mantendo-se o
no número anterior, o Órgão Contratante pode promover, valor inicial.
à custa do empreiteiro, a realização das obras necessárias
à remoção das deficiências. Para o efeito, o Órgão 2. Os contratos podem ser objecto de modificação, por
Contratante poderá deduzir estes custos dos valores que mútuo acordo entre as partes, para incluir os acréscimos
são devidos ao empreiteiro ou recorrer à garantia ou supressões que se fizerem nas empreitadas, bens e
definitiva. serviços, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial do contrato, devendo ser objecto de orçamentação
3. A recepção da obra, provisória ou definitiva, nos termos previstos no Artigo 5 do presente
somente será realizada depois da regularização das Regulamento.
situações referidas nos números anteriores.
3. Os acréscimos ou supressões superiores ao limite
4. Após a execução das correcções necessárias, estabelecido no número anterior dependem da
proceder-se-á a nova vistoria para o efeito de recepção. autorização por despacho do Ministro que superintende a
área das Finanças.
Subsecção II – Dos Bens e Serviços
Artigo 111.º
Artigo 108.º Extinção
Recepção de bens ou serviços
1. Ocorre a extinção dos contratos:
A recepção será feita por pessoa ou comissão a) Pelo integral cumprimento das obrigações do
Órgão Contratante e da Contratada;

b) Por mútuo acordo entre o Órgão Contratante e a 1. Se a rescisão proceder do Órgão Contratante, por
Contratada;e razões imputáveis à Contratada, o Órgão Contratante tem
c) Por rescisão unilateral fundamentada em o direito, sem prejuízo do que estiver estipulado nos
incumprimento de obrigações contratuais. Documentos de Licitação e no contrato, de:
a) Aplicar multa contratual, no percentual
2. A extinção do contrato por mútuo acordo ou por estipulado no Contrato, para cobertura dos
rescisão unilateral é obrigatoriamente feita por escrito. prejuízos causados pela Contratada, cujo
montante poderá ser abatido dos créditos
Artigo 112.º decorrentes do Contrato e da garantia definitiva,
Penalidades até ao limite da multa estabelecida; e
b) Tomar posse administrativa imediata do objecto
No caso de incumprimento das disposições do contrato, no estado em que se encontrar,
contratuais, por falta, deficiência ou atraso na execução ocupando e utilizando o local, instalações,
das obrigações, o Órgão Contratante poderá aplicar equipamentos, material e pessoal empregues
multas de mora e indemnizatórias, no montante pela Contratada na execução do contrato, se
especificado no Contrato. necessários à continuidade da execução.
Artigo 113.º 2. Se a rescisão proceder da Contratada, por razões

Rescisão do contrato que não lhe sejam imputáveis, tem esta o direito, sem
prejuízo do que estiver estipulado nos Documentos de
1. O Órgão Contratante pode proceder à rescisão do Licitação e no contrato, de:
contrato, no todo ou em parte, nas seguintes a) Ser-lhe devolvida de imediato a garantia
circunstâncias: definitiva que tenha prestado;
a) Falha da Contratada no cumprimento de suas b) Receber os pagamentos devidos pela execução
obrigações contractuais; do contrato até a data da rescisão;
b) Declaração de falência, insolvência ou c) Ser ressarcida pelos custos da desmobilização de
dissolução da Contratada; estaleiro, quando for o caso; e
c) Alteração dos estatutos da Contratada, nos casos d) Receber o montante da multa contratual, no
em que, comprovadamente, tal modificação percentual estipulado no Contrato, ressalvados
altere os requisitos de qualificação estabelecidos os casos de rescisão por conveniência
nos Documentos de Licitação ou possa ser administrativa, conforme alínea d) do número 1
susceptível de prejudicar a execução do do artigo 113.º.
contrato;
d) Por conveniência do Órgão Contratante. Artigo 115.º
Força maior
2. Constituem fundamentos para rescisão do contrato
pela Contratada: 1. Cessa a responsabilidade das partes por falta,
a) Incumprimento pelo Órgão Contratante de deficiência ou atraso na execução do contrato quando se
cláusulas contratuais; verifique caso de força maior devidamente comprovado.
b) No decurso de sessenta dias a contar da
recepção da ordem escrita do Órgão Contratante 2. Para fins do presente Regulamento considera-se
ordenando a suspensão da execução da obra, do como força maior, os casos que resultem de
fornecimento ou da prestação de serviços, por acontecimentos imprevistos e irresistíveis cujos efeitos se
motivos não imputáveis à Contratada, salvo em caso produzam independentemente da vontade das partes ou
de força maior ou caso fortuito. das circunstâncias, tais como guerra ou subversão,
epidemias, catástrofes e acidentes naturais que
3. A parte que pretenda rescindir o contrato notificará directamente afectem a execução do contrato.
a outra da sua intenção de rescisão indicando, com
precisão, as causas e os respectivos fundamentos. 3. Ocorrido o facto que deva ser considerado como de
força maior, a parte afectada deverá, nos cinco dias
4. No prazo especificado na notificação a parte seguintes àquele em que tome conhecimento da
notificada deverá afastar as causas que lhe sejam ocorrência, requerer a outra parte o reconhecimento e a
imputadas, findo o qual poderá a parte notificante determinação dos seus efeitos.
rescindir o contrato com base nos fundamentos
constantes da notificação. CAPÍTULO III
CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE
Artigo 114.º CONSULTORIA
Consequências da rescisão contratual
firma e suas afiliadas, contratadas para prestar

SECÇÃO I serviços de consultoria estarão desqualificadas
Das Disposições Gerais para posteriormente fornecer bens, obras
públicas ou serviços que sejam resultantes
Artigo 116.º directamente dos mesmos serviços de
Regras Gerais consultoria.
b) Um Consultor (incluindo seu pessoal e
1. A contratação de Serviços de Consultoria obedecerá subconsultores) ou qualquer de seus afiliados
a um processo prévio de selecção, ressalvados os casos não poderá ser contratado para realizar serviços
previstos no presente Regulamento. que, por sua natureza, estejam em conflito com
outros trabalhos que o Consultor execute para o
2. Na contratação de Serviços de Consultoria, o Órgão mesmo Órgão Contratante ou outro cliente.
Contratante pugnará por serviços de qualidade, mediante c) Não poderá ser adjudicado um contrato a um
competição justa, de acordo com as modalidades Consultor (incluindo seu pessoal e
previstas no presente Regulamento. subconsultores) que tenha uma relação
comercial ou familiar com um membro do
3. O Consultor actuará e executará os serviços com pessoal do Órgão Contratante que esteja directa
diligência, profissionalismo e competência, no estrito ou indirectamente envolvido: (i) na preparação
interesse do Órgão Contratante. dos Termos de Referência dos serviços; (ii) no
processo de selecção para este contrato e/ou (iii)
4. No contrato de consultoria deve-se assegurar a na supervisão do Contrato.
transferência de conhecimentos do consultor para a
contraparte designada pelo Órgão Contratante. 4. Os Consultores têm a obrigação de revelar qualquer
situação real ou potencial de conflito de interesse. A
Artigo 117.º omissão destas situações pode levar à desclassificação do
Consultores Consultor ou à rescisão do seu Contrato.
Os serviços de consultoria podem ser contratados a 5. Se um Consultor integrante da Lista Curta ou suas
pessoas colectivas, públicas ou privadas, incluindo afiliadas puder ter vantagens competitivas por haver
universidades e institutos de pesquisa, e pessoas executado serviços de consultoria relacionados com os
singulares. serviços em questão, o Órgão Contratante deverá
fornecer a todos os consultores integrantes da Lista
Artigo 118.º Curta, juntamente com a solicitação de propostas, toda
Conflito de interesses informação que propiciaria ao Consultor tal vantagem
competitiva sobre os outros consultores que estão
1. Os Consultores prestarão assessoramento competindo.
profissional, objectivo e imparcial, de modo a que os
interesses do Órgão Contratante preponderem sobre 6. Empresas ou instituições públicas somente poderão
quaisquer outros, agindo sem levar em conta a obtenção participar mediante comprovação de que:
de futuros serviços, e evitando rigorosamente qualquer a) São jurídica e financeiramente autónomas;
conflito com outros serviços ou com seus próprios b) São regidas pela legislação comercial; e
interesses empresariais. c) Não são dependentes do Órgão Contratante.
2. Os Consultores não devem executar serviços que 7. Como uma excepção ao número anterior, empresas
possam entrar em conflito com obrigações actuais ou ou instituições governamentais podem ser contratadas,
anteriores assumidas em relação a outros de seus clientes, quando os serviços de universidades ou centros de
ou cujos serviços possam impedir o Consultor de actuar pesquisas públicas forem de natureza única e excepcional
no melhor interesse do Órgão Contratante. e sua participação for crucial para a execução dos
serviços ou para a obtenção dos resultados pretendidos.
3. Sem que se constitua limitação, não serão Da mesma forma, professores universitários ou cientistas
contratados consultores ou qualquer de seus afiliados que de instituições de pesquisa públicas podem ser
estejam enquadrados em qualquer das seguintes contratados individualmente.
circunstâncias:
a) Uma firma e suas afiliadas que tenha sido 8. Funcionários públicos somente poderão ser
contratada pelo Órgão Contratante para fornecer contratados para serviços de consultoria, como consultor
bens, obras públicas ou serviços, estarão individual ou membro de uma empresa de consultoria, se
desqualificadas para prestar serviços de (i) estiverem em licença sem vencimentos; (ii) se os
consultoria relacionados com estes bens, obras serviços a executar não se destinarem à instituição em
públicas ou serviços. Reciprocamente, uma que estavam trabalhando imediatamente antes de entrar
em licença; e (iii) se esta contratação não gerar nenhuma a uma lista curta elaborada pelo Órgão Contratante, em
situação de conflito de interesses. que se selecciona no máximo seis consultores,
considerados qualificados para a execução do objecto a
Artigo 119.º ser contratado.
Fases do processo de selecção
2. O Órgão Contratante seleccionará a lista curta
O processo de selecção de consultores observa, tomando como base os consultores que responderam ao
pela ordem indicada, as seguintes fases: anúncio de solicitação de manifestações de interesse, de
a) De preparação; acordo com o previsto no Artigo 123 do presente
b) Da definição da lista curta; Regulamento.
c) De lançamento restrito;
3. Para fins de selecção da lista curta, será tomada em
d) De apresentação de propostas técnicas e consideração a qualificação do consultor, a experiência
financeiras; anterior na matéria, bem como a adequação destas às
e) De abertura e avaliação das propostas condições de execução dos serviços.
técnicas;
f) De recomendação da Comissão de 4. A avaliação será objecto de um relatório
Licitação; fundamentado sobre a escolha dos consultores
g) De homologação sobre a avaliação das integrantes da lista curta, indicando os critérios e
propostas técnicas e divulgação; respectivos factores que foram considerados na
h) De abertura e avaliação das propostas avaliação.
financeiras, simples ou conjugada, de acordo
com o caso aplicável; 5. Os consultores seleccionados para integrar a lista
i) De recomendação da Comissão de Licitação; curta serão convidados para apresentação de proposta
j) De homologação sobre a avaliação das técnica e de preços, de acordo com o previsto no Artigo
propostas financeiras; 124.º.
k) De negociação do contrato, quando necessária;
l) De homologação e divulgação; Artigo 123.º
m) De impugnação; Publicidade
n) De adjudicação;
o) De divulgação dos resultados. 1. O Anúncio solicitando manifestações de interesse
será publicado na imprensa pelo menos duas vezes, uma
das quais poderá ser feita em página oficial da Internet,
Artigo 120.º de acesso livre e afixação por edital na sede do Órgão
Termos de Referência Contratante, podendo ser ampliada por outros meios de
divulgação.
1. Termos de Referência é o documento constituído
pelo conjunto de informações técnicas que definem as 2. As informações solicitadas serão limitadas às
características exigidas para selecção e contratação de qualificações mínimas dos consultores que sejam
Serviços de Consultoria e que permitem definir os suficientes para se determinar a qualificação dos
serviços a serem executados e os elementos necessários à consultores para execução do objecto a ser contratado.
sua caracterização e execução.
3. O prazo para apresentação das manifestações de
2. Os Termos de Referência indicarão claramente, interesse será suficiente para a elaboração de respostas
entre outros elementos, o objecto, objectivos, produtos pelos consultores, o qual não será inferior a quinze dias.
esperados, prazos, encargos e responsabilidade das
partes, bem como as qualificações desejadas dos Artigo 124.º
consultores. Documentos de Licitação
Artigo 121.º
Estimativa de custos 1. Os Documentos de Licitação para selecção de
consultores serão dirigidos aos consultores integrantes da
A estimativa de custos tomará por base a avaliação do lista curta, e deles constará o seguinte:
Órgão Contratante sobre os custos necessários à a) Carta de Solicitação de Propostas, que indicará a
execução dos serviços. intenção da contratação dos serviços, a data,
hora, local de recepção e abertura das propostas,
Artigo 122.º bem como o nome dos consultores integrantes
Lista curta da lista curta;
b) Informação aos Consultores, que conterá os
1. A participação no processo de selecção está restrita elementos necessários à elaboração das suas
propostas, o critério de selecção e respectivos 1. A avaliação das propostas técnicas será efectuada
factores, bem como a nota mínima para selecção pela Comissão de Licitação, em sessão reservada, de
quando aplicável; acordo com os critérios e parâmetros estabelecidos nos
c) Termos de Referência; e Documentos de Licitação.
d) Minuta do Contrato.
2. A avaliação levará em conta os aspectos relevantes
2. Os modelos de Documentos de Licitação, que para a execução dos serviços, entre outros factores, a
fazem parte integrante do presente Regulamento, são de experiência, a metodologia proposta, a qualificação do
uso obrigatório. pessoal chave e, quando for o caso, a transferência de
conhecimentos e a participação de consultores nacionais
Artigo 125.º na equipa chave.
Prazo
1. Os Documentos de Licitação para selecção de

consultores fixarão prazo razoável e suficiente para que
os consultores elaborem as suas propostas técnicas e
financeiras, de acordo com a natureza e complexidade
dos serviços, o qual não será inferior a trinta dias nem
superior a noventa dias.
2. O Órgão Contratante responderá por escrito a

qualquer pedido de esclarecimento sobre os Documentos SECÇÃO III
de Licitação, desde que tais solicitações sejam recebidas Das modalidades de contratação
por escrito pelo menos dez dias antes da data final de
recepção das propostas. Subsecção I
Pessoas colectivas
3.O Órgão Contratante comunicará os esclarecimentos
que tiver prestado, nos termos dos números anteriores, a Artigo 128.º
todos os consultores integrantes da lista curta. Regime Geral
Artigo 126.º 1. O regime geral para contratação de pessoas

Forma de apresentação e abertura das propostas colectivas para execução de serviços de consultoria é a
selecção baseada na avaliação conjugada da qualidade da
1. Os Documentos de Licitação estabelecerão que os proposta técnica e do preço oferecido pelo concorrente.
consultores integrantes da lista curta apresentem as
propostas técnicas e as propostas financeiras, 2. Nos Documentos de Licitação será fixado o peso
simultaneamente, em envelopes separados. relativo atribuído à qualidade e ao preço, tendo em vista
a natureza e a complexidade do serviço, cabendo ao
2. As propostas técnicas serão abertas pela Comissão preço um peso não superior a trinta pontos de um total de
imediatamente após o encerramento do prazo para a sua cem.
apresentação.
3. A nota da proposta financeira de cada concorrente
3. A abertura da proposta financeira somente será será obtida a partir da relação entre o menor preço dentre
realizada após a divulgação do resultado da avaliação das as propostas apresentadas e o preço apresentado em cada
propostas técnicas. No acto de abertura das propostas proposta.
financeiras serão anunciados em voz alta a nota técnica
atribuída a cada concorrente e o respectivo preço. 4. As propostas serão classificadas de acordo com a
conjugação das notas atribuídas às propostas técnica e
4. Somente serão abertas as propostas financeiras dos financeira, com observância dos pesos referidos no
concorrentes que tenham sido classificados na avaliação número 2 deste Artigo.
das propostas técnicas e que atinjam a pontuação mínima
estabelecida nos Documentos de Licitação. 5. O consultor que obtiver a maior nota no total,
conjugando as notas de técnica e de preço, e aplicação
SECÇÃO II dos pesos referidos no número 2, será convidado para a
Da avaliação das propostas técnicas subsequente negociação do contrato.
Artigo 127.º 6. A avaliação das propostas técnica e financeira serão

Critérios de avaliação registadas em relatórios detalhados, devidamente
assinados pelos membros da Comissão de Licitação.
Regulamento, o consultor que tenha submetido a melhor

7. O resultado do processo de selecção será proposta técnica aceitável, em conformidade com os
comunicado a todos os concorrentes que tenham Documentos de Licitação, será convidado para a abertura
apresentado proposta, por escrito. da proposta financeira.
Artigo 129.º 5. Observadas as disposições do presente

Regime Excepcional Regulamento, a proposta financeira estará sujeita às
negociações pertinentes.
1. Sempre que se mostre conveniente ao interesse
público e estejam presentes os requisitos fixados no 6. A avaliação das propostas técnicas e as negociações
presente Regulamento, o Órgão Contratante poderá, com o consultor seleccionado serão registadas em
fundamentando, adoptar o regime excepcional para relatórios detalhados, devidamente assinados pelos
contratação de serviços de consultoria. membros da Comissão de Licitação.
2. A decisão que declara que estão presentes os 7. O resultado do processo de selecção será
requisitos de contratação em regime excepcional e que comunicado por escrito a todos os concorrentes que
determina a aplicação deste regime para contratação de tenham apresentado proposta.
serviços de consultoria será fundamentada por escrito
pela Autoridade Competente. Artigo 131.º
Selecção baseada em preço máximo
3. As modalidades de selecção em regime excepcional
são baseadas: 1. A selecção baseada em preço máximo é a
a) Na qualidade; modalidade de selecção de serviços de consultoria na
b) Em preço máximo; qual a avaliação tem como base a melhor proposta
c) Em menor preço; técnica, observados os limites do preço máximo
d) Nas qualificações do consultor; e estabelecidos nos Documentos de Licitação.
e) Ajuste directo.
2. Esta modalidade é aplicável quando os serviços não
4. As selecções em regime excepcional regem-se, forem complexos, o preço máximo puder ser
subsidiariamente, pelas normas do Regime Geral de estabelecido e o valor estimado for igual ou inferior a
contratação de consultores. quinze por cento do montante estabelecido na alínea a)
do número 2 do Artigo 71.º do presente Regulamento.
Artigo 130.º
Selecção baseada na qualidade 3. Na selecção baseada em preço máximo o Órgão
Contratante deve assegurar-se de que o montante
1. A selecção baseada na qualidade é a modalidade de estimado é suficiente para execução dos serviços
selecção de serviços de consultoria na qual a avaliação previstos nos Termos de Referência.
tem como base a qualidade da proposta técnica.
4. Os Documentos de Licitação indicarão a pontuação
2. A selecção baseada na qualidade é aplicável nas mínima exigida para a proposta técnica e o preço
seguintes situações: máximo, convidando os consultores integrantes da lista
a) Serviços de natureza complexa e de alta curta à apresentação de suas melhores propostas técnica e
especialização, para os quais é difícil definir financeira, em envelopes separados, dentro dos limites do
termos de referência precisos e requer preço máximo.
informações dos consultores e se espera a
apresentação de propostas inovadoras; 5. Após a avaliação das propostas técnicas e a
b) Serviços de alto impacto e cujo objectivo é a divulgação do resultado, e observadas as disposições do
contratação dos melhores especialistas; presente Regulamento, serão abertos em sessão pública
c) Serviços que possam ser executados de formas os envelopes contendo as propostas financeiras dos
substancialmente diferentes, cujas propostas não concorrentes que tenham obtido a pontuação mínima
sejam comparáveis. estabelecida nos Documentos de Licitação para a
proposta técnica.
3. Os Documentos de Licitação estabelecerão que os
consultores integrantes da lista curta apresentem as 6. As propostas financeiras que ultrapassarem o preço
propostas técnica e financeira, simultaneamente, em máximo serão desclassificadas. O consultor que tenha
envelopes separados. submetido a melhor proposta técnica, dentro do preço
máximo estabelecido nos Documentos de Licitação será
4. Após a determinação da melhor proposta técnica, e seleccionado e convidado a negociar o contrato.
observadas as formalidades previstas no presente
7. A avaliação das propostas técnica e financeira serão dez por cento do montante estabelecido na alínea a) do
registadas em relatórios detalhados, devidamente número 2 do Artigo 71 do presente Regulamento.
assinados pelos membros da Comissão de Licitação.
3. O Órgão Contratante deverá preparar os Termos de
8. O resultado do processo de selecção será Referência, solicitar manifestações de interesse, se for o
comunicado por escrito a todos os concorrentes que caso, requerendo as informações relativas à experiência e
tenham apresentado proposta. competência dos consultores que sejam relevantes para a
execução do serviço, elaborar uma lista curta e
Artigo 132.º seleccionar o consultor com qualificação e referências
Selecção baseada em menor preço adequadas.
1. A selecção baseada em menor preço é a modalidade 4. O consultor seleccionado será convidado a

de selecção de serviços de consultoria na qual a avaliação apresentar proposta técnica e financeira e negociar o
tem como base a proposta de menor preço, entre as contrato.
propostas técnicas que obtiveram a pontuação mínima
estabelecida nos Documentos de Licitação. 5. A avaliação das propostas e as negociações serão
registadas em relatório detalhado, devidamente assinado
2. Esta modalidade é aplicável para contratação de pelos membros da Comissão de Licitação.
serviços com padrões existentes ou rotinas estabelecidas.
6. O resultado do processo de selecção será
3. Os Documentos de Licitação estabelecerão que os comunicado por escrito a todos os concorrentes que
concorrentes integrantes da lista curta apresentarão tenham apresentado proposta.
proposta técnica e financeira, simultaneamente, em
envelopes separados.
4. Os critérios de avaliação e a pontuação técnica

mínima exigida, constantes dos Documentos de Artigo 134.º
Licitação, devem assegurar a qualidade mínima Ajuste Directo
necessária para a execução dos serviços.
1. O Ajuste Directo é aplicável somente em
5. Após a avaliação das propostas técnicas e circunstâncias excepcionais e condições de vantagem em
observadas as disposições do presente Regulamento, relação ao procedimento competitivo.
serão abertos os envelopes das propostas financeiras dos
concorrentes que tenham obtido a pontuação mínima 2. São consideradas situações de vantagem em relação
estabelecida nos Documentos de Licitação. ao procedimento competitivo:
a) Serviços cujo preço estimado seja inferior a 5%
6. O concorrente que tenha submetido a proposta de (cinco por cento) do valor previsto nos termos
menor preço será seleccionado e convidado a celebrar o da alínea a) do nº 2 do Artigo 71 do presente
contrato. Regulamento;
7. A avaliação das propostas técnica e financeira serão b) Existência de apenas um consultor qualificado
registadas em relatórios detalhados, devidamente ou com experiência relevante para a execução
assinados pelos membros da Comissão de Licitação. do serviço; e
c) Serviços que envolvam continuação de trabalhos
8. O resultado do processo de selecção será anteriores já executados pelo mesmo consultor.
comunicado por escrito a todos os concorrentes que
tenham apresentado proposta. 3. O Ajuste Directo será devidamente fundamentado e
autorizado pela Autoridade Competente.
Artigo 133.º
Selecção baseada nas qualificações do consultor Subsecção II
Pessoas singulares
1. A selecção baseada nas qualificações do consultor é
a modalidade de contratação na qual a avaliação tem Artigo 135.º
como base a comparação da qualificação de pelo menos Selecção de pessoas singulares
três consultores.
1. A selecção de pessoa singular é aplicável para
2. Esta modalidade é aplicável para contratação de serviços de consultoria em que a experiência e
pequenos serviços de consultoria, quando não se qualificações do profissional são os requisitos principais.
justificar a preparação e avaliação de propostas
competitivas e cujo valor estimado for igual ou inferior a 2. As pessoas singulares são seleccionadas com base
na comparação de, pelo menos, três candidatos dentre

aqueles que manifestarem interesse na execução dos 1. Os serviços de consultoria obedecem os seguintes
serviços, quando for o caso, ou consultores reconhecidos regimes de contratação:
como qualificados na matéria, contactados directamente a) Por preço global: aplicável quando a finalidade
pelo Órgão Contratante. ou descrição dos serviços está vinculada à
entrega de produto definido e cujo pagamento é
3. O consultor contratado deverá preencher todos os fixado, com base no cumprimento de etapas ou
requisitos relevantes de qualificação para o desempenho entrega do produto.
da tarefa. b) Baseado no tempo: aplicável quando a
finalidade ou descrição dos serviços não está
4. A qualificação será aferida com base nos vinculada à entrega de produto definido e cujo
antecedentes académicos, experiência e, quando pagamento é fixado com base em preço por
necessário, no conhecimento das condições locais e unidade de tempo estabelecido.
outros factores relevantes.
2. A utilização de outros tipos de contrato depende de
5. O consultor seleccionado será convidado a prévia autorização da COSSIL.
apresentar propostas técnica e financeira e negociar o
contrato. 3. A contratação de serviços de consultoria dispensa a
exigência de apresentação de garantia definitiva para fins
SECÇÃO IV de celebração do contrato.
Das Outras Disposições
4. A supervisão do cumprimento das obrigações
Artigo 136.º contratuais será feita por gestor indicado no contrato ou
Negociações nos termos de referência, ou formalmente designado para
o efeito pelo Órgão Contratante.
1. As negociações compreendem discussões a respeito
dos Termos de Referência, metodologia, pessoal,
despesas e condições contratuais do Órgão Contratante e
do Consultor. Destas discussões não resultarão
modificações substanciais dos Termos de Referência
originais ou dos termos do contrato, de modo a não CAPÍTULO IV
afectar a qualidade do produto final, o preço e os CONCESSÕES
aspectos fundamentais que foram objecto da avaliação.
SECÇÃO I
2. Salvo circunstâncias excepcionais, devidamente Das disposições gerais
fundamentadas, os preços unitários não serão objecto de
negociação, visto terem sido utilizados como factor de Artigo 138.º
avaliação na proposta de preço. Regras gerais
3. Os Termos de Referência finais e os aspectos 1. Toda concessão, precedida ou não da execução de

objecto de negociação serão incorporados ao contrato. obra pública, será objecto de prévia licitação, de acordo
com os procedimentos estabelecidos neste Regulamento.
4. Salvo nos casos excepcionais, fora do controlo do
consultor, a substituição de pessoal chave resultará na 2. Exceptuam-se do disposto neste Regulamento as
rejeição da proposta. Nos casos permitidos, a substituição concessões que tenham por objecto a exploração de
será feita por profissional de igual ou maior qualificação. recursos naturais, designadamente petróleo,
hidrocarbonetos, bem como outros que regem-se por
5. No caso das negociações não resultarem legislação própria.
satisfatórias, o Órgão Contratante encerrará as
negociações notificando por escrito ao consultor e 3. As concessões sujeitar-se-ão à fiscalização pelo
convidará o concorrente classificado a seguir. A Órgão Concedente responsável pela delegação, com a
notificação do término das negociações indicará as cooperação dos utentes.
razões que a fundamentam.
4. A outorga de concessão não terá carácter de
6. Todas as negociações serão registadas em acta e exclusividade, salvo no caso de inviabilidade técnica ou
devidamente assinadas pelas partes. económica, devidamente justificada e autorizada pelo
Órgão Concedente.
Artigo 137.º
Tipos de Contrato Artigo 139.º
Das condições prévias Excepcional regem-se pelas disposições especiais deste

Capítulo e, subsidiariamente, pelas normas do Capítulo II
A realização de licitação para concessão será deste Regulamento.
precedida das autorizações legais relativas ao objecto a
ser concedido, bem como de publicação, pelo Órgão Artigo 143.º
Concedente, de Anúncio na imprensa, informando a Fases da licitação
intenção de concessão e indicando, os fundamentos, o
objecto e o prazo da concessão. 1. Independentemente da modalidade adoptada, os
Documentos de Licitação estabelecerão:
Artigo 140.º a) Apresentação das propostas técnicas e
Do direito de consulta financeiras em envelopes separados;
b) Abertura das propostas financeiras somente após
A fundamentação, as informações sobre a avaliação, o a divulgação do resultado da avaliação das
contrato de concessão assinado e, quando for o caso, o propostas técnicas; e
contrato de produção compartilhada, serão publicados na c) Abertura das propostas financeiras somente dos
página da Internet em sua versão completa, bem como concorrentes cujas propostas técnicas tenham
serão abertos à consulta do público, pelo prazo de sido classificadas.
sessenta dias após a assinatura, independentemente do
pagamento de taxas, com excepção de dados geológicos 2. Quando for adoptada a modalidade de Concurso
e afins que possam comprometer o direito ao sigilo com Prévia Qualificação, os Documentos de Licitação
comercial ou industrial dos concorrentes. relativos à fase de qualificação indicarão as exigências
requeridas para esta fase.
SECÇÃO II
Dos regimes e modalidades de licitação 3. O prazo para apresentação dos documentos de pré-
qualificação e da proposta não será inferior a quarenta e
Artigo 141.º cinco dias, para cada uma das fases.
Regime Geral
1. O Regime Geral para a licitação e contratação de

concessões é o Concurso com Prévia Qualificação.
2. O Regime Geral de que trata o presente Artigo rege- SECÇÃO III

se pelas disposições especiais do presente Capítulo e, Da avaliação
subsidiariamente, pelas normas previstas no Capítulo II
deste Regulamento. Artigo 144.º
Critérios de avaliação
Artigo 142.º
Regime Excepcional 1. A avaliação de licitação para a concessão de obras
ou prestação de serviços públicos observará, isolada ou
1. As modalidades de contratação, em Regime conjuntamente, os seguintes critérios:
Excepcional para a licitação e contratação de concessões a) Maior oferta de preço pela outorga;
são as seguintes: b) Menor tarifa ou preço a ser praticado junto aos
a) Concurso Público; e utilizadores; e
b) Ajuste Directo. c) Melhor proposta técnica, com o valor da oferta
ou tarifa fixado nos Documentos de Licitação.
2. A modalidade de contratação em Regime
Excepcional poderá ser adoptada nos casos em que o 2. O concorrente deve demonstrar as condições
valor da concessão, for igual ou inferior a dez vezes o indispensáveis ao cumprimento da concessão, nos termos
montante estabelecido na alínea a) do nº 2 do Artigo 71 estabelecidos no Documento de Licitação, tendo como
do presente Regulamento. base, entre outros factores, a volume e as condições do
financiamento proposto, bem como o desempenho e
3. Quando mediante o processo administrativo e qualidade apresentados na sua proposta.
prévia publicação de anúncio público, a disputa for
considerada de inviável ou desnecessária, o Órgão 3. Os critérios, factores e sub-factores a serem
contratante prescindirá de outras modalidades de considerados na avaliação das propostas serão
selecção e seleccionará a contratada mediante Ajuste obrigatoriamente indicados nos Documentos de
Directo. Licitação, bem como podem estar expressos em fórmula
matemática, que permita calcular de forma objectiva o
4. As modalidades de licitação em Regime resultado, em cada fase do concurso e o resultado final.
4. Consideram-se empatadas as propostas que na m) O direito de impugnação;

avaliação tenham proposto o mesmo valor ou tenham n) Minuta do instrumento de Contrato;
obtido a mesma pontuação final, conforme o critério de o) Especificações técnicas dos serviços;
avaliação que tenha sido estabelecido no Documento de p) Minuta do instrumento de contrato de
Licitação. concessão, do termo de outorga e de outros
instrumentos requeridos;
5. Ocorrendo o empate, o desempate se fará, pela q) Estudos e outras informações disponíveis;
ordem: r) Formulários; e
a) ao concorrente que tenha apresentado a melhor s) Outros elementos que o Órgão Concedente
proposta técnica, nos casos estabelecidos na considere indispensáveis ou importantes.
alínea c) do número 1;
b) ao concorrente nacional, nos casos estabelecidos 2. Os estudos, investigações, levantamentos, projectos,
nas alíneas a) e b) do número 1; obras e despesas ou investimentos já efectuados,
c) por sorteio em sessão pública, se persistir o vinculados à concessão, de utilidade para a licitação,
empate, após a aplicação do respectivo critério realizado pelo Órgão Concedente ou com a sua
prévio, entre aqueles indicados nas alíneas autorização, estarão à disposição dos interessados.
anteriores.
SECÇÃO V
Artigo 145.º Dos requisitos de qualificação
Avaliação das propostas
Artigo 147.º
1. A avaliação das propostas será registada em Requisitos gerais
relatório detalhado, devidamente assinado pelos
membros da Comissão de Licitação. 1. Para fins de prévia qualificação os concorrentes
devem demonstrar possuir as qualificações jurídicas,
2. O relatório deverá demonstrar e justificar a económico-financeira e técnica e a regularidade fiscal
pontuação atribuída a cada concorrente, no total e em estabelecidas na Secção V do Capítulo I, em
relação a cada um dos factores e sub-factores conformidade com as exigências estabelecidas no
especificados nos Documentos de Licitação. Documento de Licitação.
SECÇÃO IV 2. Para fins de qualificação económico-financeira, o

Dos Documentos de Licitação capital social ou património líquido estabelecido nos
Documentos de Licitação levará em consideração a soma
Artigo 146.º dos encargos económico-financeiros que a
Conteúdo dos Documentos de Licitação concessionária deve suportar nos três primeiros anos de
vigência da concessão, de acordo com o orçamento
1. Dos Documentos de Licitação devem constar: decorrente do estudo elaborado pelo Órgão Concedente,
a) Identificação do Concurso; incluindo o preço devido pela outorga da concessão
b) Objecto da concessão e sua especificação; durante o mesmo período, se houver.
c) Prazo da concessão;
d) Fases do Concurso; 3. O percentual a ser adoptado em relação ao número
e) Endereço e data limite para solicitação dos anterior será determinado por despacho conjunto dos
esclarecimentos sobre os Documentos de Ministros que superintendem as áreas de tutela
Licitação; beneficiárias do objecto da contratação e das Finanças.
f) Exigências de qualificação dos concorrentes e
conteúdo da proposta técnica; 4. No caso de concessão a comprovação da
g) Modo de apresentação das propostas, com regularidade fiscal será requerida para fins de
indicação dos elementos e documentos que qualificação.
devem acompanhá-la;
h) Moeda em que deve ser expresso o preço ou Artigo 148.º
tarifa, as condições de pagamento e o prazo de Prazos
validade da proposta;
i) Local, dia e horário para entrega dos 1. Os Contratos de Concessão serão celebrados pelo
documentos de qualificação e da proposta, bem prazo definido nos Documentos de Licitação e serão
como para abertura destas; compatíveis com os investimentos e o prazo de retorno
j) As garantias que sejam exigidas; destes à concessionária, conforme estudos prévios de
k) Critérios para avaliação das propostas; viabilidade realizados pelo Órgão Concedente.
l) Indicação das práticas anti-éticas e as
respectivas penalidades aplicáveis; 2. Findo o prazo de concessão original, o Órgão
Concedente poderá autorizar a prorrogação da concessão 2 O contrato pode prever a adopção de arbitragem
ou realizar novo concurso, conforme venha a ser independente para solução de conflitos resultantes da
indicado nos estudos de viabilidade que deverão ser interpretação e execução do contrato, a ser realizada em
providenciados pelo Órgão Concedente previamente ao São Tomé e Príncipe e no idioma Português, com
encerramento do contrato original. observância da legislação específica sobre a matéria.
SECÇÃO VI 3. No caso de contrato firmado com empresa

Dos contratos estrangeira, o contrato poderá prever a adopção de
arbitragem internacional para a solução de conflitos
Subsecção I – Disposições gerais resultantes da interpretação e execução do contrato,
mediante aplicação de normas internacionalmente
Artigo 149.º aceites.
Regime e Requisitos
Artigo 151.º
1. Os contratos de concessão celebrados por órgãos e Garantia definitiva
instituições públicas regulam-se pelas normas desta
Secção, por suas cláusulas e pelos preceitos de direito 1. No caso de concessão, precedido da execução de
público, aplicando-se-lhes os princípios da teoria geral obra pública, a concessionária apresentará garantia do
dos contratos e, supletivamente, as disposições do direito cumprimento das obrigações relativas às obras
privado. vinculadas à concessão.
2. A concessão, precedida ou não da execução de obra 2. O valor da garantia será estabelecido nos
pública, será formalizada mediante contrato e obedecem Documentos de Licitação, tendo como base os estudos
aos modelos constantes dos Documentos de Licitação. prévios de viabilidade, e não excederá dez por cento do
montante do investimento inicial, calculado com base no
3. No caso de empresa estrangeira ou de Consórcio, orçamento dos investimentos constante da proposta
para fins de celebração do contrato e de outorga da submetida pela Contratada, observadas as formas
concessão, o concorrente vencedor constituirá empresa previstas no número 5 do Artigo 61.
segundo a lei São-tomense, com sede e administração na
República Democrática de São Tomé e Príncipe. 3. A apresentação da garantia definitiva é condição
Subsecção II – Das Cláusulas prévia de celebração do contrato.
Artigo 150.º 4. A garantia definitiva será restituída à Contratada

Cláusulas essenciais após o cumprimento das obrigações contratuais relativas
à recepção das obras.
1. Os contratos mencionarão, designadamente:
a) Identificação das partes contratantes; Artigo 152.º
b) Objecto da concessão, devidamente Reequilíbrio económico-financeiro
individualizado, incluindo os critérios,
indicadores, fórmulas e parâmetros definidores 1. Os contratos estabelecerão mecanismos de reajuste
de seguimento e de avaliação de desempenho; e revisão das tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio
c) Prazo de duração da concessão e as condições económico-financeiro.
de prorrogação;
d) O valor devido pela outorga, a forma e as 2. A criação de gratuitidade pelo Órgão Concedente,
condições de pagamento; bem como a criação, alteração ou extinção de quaisquer
e) O preço dos serviços a serem cobrados dos tributos ou encargos legais após a apresentação da
utentes e os critérios para o reajustamento e a proposta, quando comprovada a repercussão sobre o
revisão; custo do serviço, implicará a revisão da tarifa, para mais
f) Os encargos e responsabilidades das partes; ou para menos, conforme o caso.
g) Os casos de intervenção e de extinção da
concessão; 3. Havendo alteração unilateral do contrato que afecte
h) As penalidades aplicáveis em caso de seu inicial equilíbrio económico-financeiro, o Órgão
incumprimento; Concedente deverá restabelecê-lo, em simultâneo com a
i) O foro e o modo de solução judicial e alteração.
extrajudicial das divergências contratuais; e
j) Outras condições que sejam consideradas Secção VII
essenciais à boa execução do contrato. Dos encargos e responsabilidades das partes
Artigo 153.º
Prerrogativas do órgão concedente

1. O Órgão Concedente poderá intervir na concessão,
1. Incumbe ao Órgão Concedente: com o fim de assegurar a adequação na prestação do
a) Regulamentar o serviço concedido e fiscalizar serviço, bem como o fiel cumprimento das normas
permanentemente a sua prestação; contratuais, regulamentares e legais pertinentes, entre
b) Intervir na prestação do serviço, nos casos outros, nos seguintes casos:
estabelecidos no contrato; a) Inadequação, insuficiência ou paralisação dos
c) Extinguir a concessão, na forma prevista no serviços prestados, não resolvidas em prazo
contrato; razoável;
d) Fixar as tarifas, homologar reajustes e proceder b) Desequilíbrio económico-financeiro decorrente
à revisão das tarifas na forma prevista no de má administração que coloque em risco a
contrato; continuidade dos serviços;
e) Declarar de necessidade ou utilidade pública os c) Prática de infracções graves;
bens necessários à execução do serviço ou obra d) Infracção de ordem económica nos termos da
pública, promovendo as expropriações, legislação própria.
directamente ou mediante outorga de poderes à
concessionária; e 2. O acto de intervenção indicará o prazo, objectivos e
f) Aplicar as penalidades pelo incumprimento total limites, os quais serão determinados em função das
ou parcial do contrato. razões que a motivaram, e designará o interventor.
2. A fiscalização da execução do contrato será 3. A intervenção será precedida de processo

exercida pelo Órgão Concedente, por comissão composta administrativo instaurado pelo Órgão Concedente, em
por representantes do Órgão Concedente, da que se assegure a ampla defesa da concessionária, salvo
concessionária e dos utentes. quando decretada cautelarmente, hipótese em que o
processo será instaurado na data da intervenção.
Artigo 154.º
Encargos da concessionária 4. Cessada a intervenção, se não for extinta a
concessão, a administração do serviço será devolvida à
1. Incumbe à concessionária: concessionária, precedida de prestação de contas pelo
a) Prestar serviço adequado, na forma prevista nas interventor.
normas técnicas e no contrato;
b) Prestar contas da gestão do serviço ao Órgão 5. Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua
Concedente e aos utentes, nos termos definidos interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso,
no contrato; quando:
a) Motivada por razões de ordem técnica ou de
c) Permitir livre acesso da fiscalização, em
segurança das instalações, resultantes de caso fortuito
qualquer época, às obras, aos equipamentos e às e força maior;
instalações integrantes do serviço, bem como b) Por incumprimento dos utentes, considerado o
aos seus registos contabilísticos; interesse da colectividade, desde que observadas as
d) Promover as expropriações e constituir normas regulamentares do serviço editadas pelo
servidões autorizadas pelo Órgão Concedente, Órgão Concedente.
conforme previsto nos Documentos de Licitação
e no contrato; Artigo 156.º
e) Zelar pela integridade dos bens vinculados à Extinção da concessão
prestação do serviço, bem como segurá-los
adequadamente; e 1. Extingue-se a concessão por:
f) Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros a) Vencimento do prazo contratual;
necessários à prestação do serviço. b) Acordo entre as partes;
c) Caducidade; e
2. As contratações, inclusive de mão-de-obra, feitas d) Por razões de interesse público, devidamente
pela concessionária serão regidas pelas disposições do fundamentadas.
direito privado e pela legislação laboral, não se
estabelecendo qualquer relação entre os terceiros 2. A extinção da concessão com fundamento na alínea
contratados pela concessionária e o Órgão Concedente. d) do número anterior será precedida de processo
administrativo, assegurado o contraditório e a ampla
Secção VIII defesa, bem como a justa indemnização à concessionária
Da intervenção e extinção da concessão a ser apurada no processo.
Artigo 155.º 3. Extinta a concessão, revertem ao Órgão Concedente

Intervenção as instalações e todos os bens reversíveis, bem como os
direitos e privilégios transferidos à concessionária, 1. As concessões outorgadas anteriormente à entrada

conforme previsto nos Documentos de Licitação e no em vigor deste Regulamento consideram-se válidas pelo
contrato. prazo fixado no contrato e no respectivo acto de outorga.
Artigo 157.º
Caducidade 2. Vencido o prazo de concessão o Órgão Concedente
procederá à licitação, de acordo com os termos do
1. O Órgão Concedente poderá declarar a caducidade presente Regulamento.
da concessão, com a consequente extinção da concessão,
no caso de incumprimento total ou parcial do contrato. CAPÍTULO V
DIREITO DE IMPUGNAÇÃO
2. A caducidade da concessão poderá ser declarada
nos seguintes casos: SECÇÃO I
a) Prestação dos serviços de forma inadequada ou Das disposições Gerais
deficiente, tendo como base as normas, critérios,
indicadores e parâmetros definidores da Artigo 159.º
qualidade do serviço, em conformidade com o Legitimidade
estabelecido nos Documentos de Licitação e no
respectivo Contrato de Concessão; Qualquer interessado, tem o direito de fazer
b) Incumprimento das cláusulas contratuais ou impugnação, para solicitar a revogação ou a modificação
disposições legais ou regulamentares de actos e decisões, mediante Reclamação e Recurso, por
concernentes à concessão, em conformidade escrito, livre do pagamento de quaisquer taxas, nos
com o estabelecido nos Documentos de termos do presente Capítulo.
Licitação e no respectivo Contrato de
Concessão; Artigo 160.º
c) Paralisação dos serviços ou acção ou omissão Forma e Fundamentos
que possa concorrer para tanto, ressalvadas as
hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força 1. O pedido de impugnação deve ser apresentado por
maior. escrito e ter por fundamento a violação dos princípios,
d) Incumprimento das penalidades impostas por regras e procedimentos estabelecidos no presente
infracções; Regulamento.
e) Falência ou extinção da empresa concessionária
e falecimento ou incapacidade do titular, no caso 2. É admitida a impugnação oral nos actos públicos
de empresa singular; desde que conste na respectiva acta.
f) Decisão proferida em processo administrativo
de intervenção; e
g) Condenação da concessionária por sonegação de
tributos e contribuições fiscais ou sociais. Artigo 161.º
Princípios
3. A declaração da caducidade da concessão será
precedida de processo administrativo, assegurado o 1. O procedimento administrativo deve ser célere, de
direito de ampla defesa, independentemente de modo a assegurar a economia e eficácia da decisão, sem
indemnização prévia a ser apurada no processo. prejuízo da segurança e dos direitos das partes.
4. O processo administrativo de incumprimento será 2. O pedido de impugnação será objecto de apreciação

instaurado após a notificação à concessionária e o pela autoridade competente para dele tomar
decurso do prazo, sem que a mesma tenha tomado as conhecimento, não podendo a decisão ser tácita.
medidas necessárias para a correcção das falhas e
transgressões assinaladas na notificação. 3. A autoridade competente para conhecer do pedido
deve observar o princípio da justiça e da imparcialidade,
5. O contrato de concessão poderá ser rescindido por abstendo-se de tomar decisões que visem directa ou
iniciativa da concessionária, no caso de incumprimento indirectamente o interesse próprio, bem como as
das normas contratuais pelo Órgão Concedente. situações de conflito de interesse.
Secção IX 4. Nas situações referidas no número anterior, os

Das disposições transitórias visados devem, consoante os casos, declarar e argüir o
impedimento, escusa ou suspeição nos termos das
Artigo 158.º normas de funcionamento da Administração Pública.
Disposições transitórias
Artigo 162.º
Procedimentos Artigo 167.º

Competência
1. Feita a impugnação, a autoridade competente para
dela decidir notificará os concorrentes, aos quais é 1. É competente para decidir sobre a Reclamação, a
facultado o direito de apresentar alegações, no prazo de autoridade que praticou o acto, podendo esta remeter os
dois dias úteis. autos para decisão da autoridade máxima do Órgão
Contratante, hipótese em que a decisão terá o efeito de
2. A autoridade impugnada deve pronunciar-se sobre o Recurso Hierárquico.
assunto, juntar as alegações que forem recebidas e
encaminhar os autos para a decisão da autoridade 2. A remessa dos autos de que trata o número anterior
competente para conhecer do pedido, sem prejuízo da carece da autorização expressa do reclamante.
faculdade de solicitar o parecer prévio da COSSIL.
SECÇÃO III
3. As decisões proferidas serão fundamentadas com as Do recurso hierárquico
razões de facto e de direito e serão comunicadas por
escrito ao impugnante e aos concorrentes. Artigo 168.º
Fundamento
4. Todos os documentos e actos devem ser juntos e
devidamente numerados e farão parte do processo Das decisões proferidas em Reclamação e da decisão
administrativo da licitação, sendo arquivados para que declara o impedimento estabelecido no Artigo 176,
fiscalização. cabe Recurso Hierárquico à autoridade máxima do Órgão
Contratante, nos termos desta Secção.
Artigo 163.º
Efeitos da impugnação Artigo 169.º
Prazos
A impugnação, em qualquer das suas formas, produz
efeitos suspensivos no andamento do concurso. 1. O Recurso Hierárquico será interposto no prazo de
três dias úteis a contar da data da notificação da decisão
Artigo 164.º proferida em Reclamação.
Efeitos da decisão
2. O Recurso Hierárquico será decidido no prazo de
O acolhimento do pedido implica revogação do acto cinco dias úteis a contar da data da sua recepção.
ou da decisão impugnada e o refazimento dos actos
decorrentes, aproveitando-se os que não forem atingidos Artigo 170.º
pela decisão. Competência
1. É competente para decidir sobre o Recurso

Secção II Hierárquico, a autoridade máxima do Órgão Contratante,
Da reclamação facultado a esta remeter os autos para decisão do Órgão
de Recurso, hipótese em que a decisão terá o efeito de
Artigo 165.º Recurso para Órgão de Recurso.
Fundamento
2. A remessa dos autos de que trata o número anterior
A Reclamação deve ter como fundamento a violação carece da autorização expressa do recorrente.
efectiva das disposições do presente Regulamento e será
feita perante a entidade ou órgão que praticou o acto. SECÇÃO IV
Do recurso
Artigo 166.º
Prazos Artigo 171.º
Cabimento
1. A Reclamação será dirigida à entidade ou órgão que
praticou o acto, no prazo de três dias úteis a contar da Das decisões proferidas em Recurso Hierárquico, cabe
data da notificação do acto ou da publicação na imprensa, Recurso nos termos desta Secção.
conforme o caso, prevalecendo a data que ocorrer por
último. Artigo 172.º
Prazos
2. A Reclamação será decidida no prazo de cinco dias
úteis a contar da data da sua recepção. 1. O Recurso será apresentado por escrito e dirigido ao
Órgão de Recurso no prazo de três dias úteis a contar da
data da notificação da decisão proferida em Recurso influenciar o acto de um funcionário público no

Hierárquico. procedimento de licitação e contratação ou na
execução de contrato;
2. As impugnações submetidas ao Órgão de Recurso b) “Prática fraudulenta” significa a deturpação ou
deverão ser por este decididas no prazo de dez dias úteis omissão dos factos, a fim de influenciar o
a contar da data da sua recepção. procedimento de licitação e contratação ou a
execução de um contrato em prejuízo do Órgão
Artigo 173.º Contratante;
Órgão de Recurso c) “Prática de colusão” significa a prática
conivente entre Concorrentes, com ou sem o
1. O Órgão de Recurso é o órgão colegial, composto conhecimento do Órgão Contratante, realizada
por três membros, nomeados para o efeito, os quais não para estabelecer preços de propostas em níveis
devem ser ligados às Unidades de Gestão das Licitações. artificiais, não competitivos e privar o Órgão
Contratante dos benefícios da competição livre e
2. O Órgão de Recurso atenderá aos seguintes aberta; e
princípios: d) “Prática de coerção” significa ameaça ou
a) Ser integrado por membros de reconhecida tratamento ameaçador a pessoas ou seus
idoneidade e conhecimento, escolhidos entre familiares para influenciar a sua participação no
representantes do sector público, do sector procedimento de contratação ou a execução do
privado e da sociedade em geral, dos quais um contrato; e
será designado presidente; e) “Prática de obstrução” significa:
b) Independência, isenção e imparcialidade, i. a deliberada destruição, falsificação, alteração
devendo aplicar-se aos seus membros os ou cancelamento de evidências materiais
impedimentos referidos no Artigo 14 deste relacionadas com investigações ou apresentação
Regulamento. de falso testemunho em investigações
realizadas, com o objectivo de obstruir
3. As decisões tomadas pelo Órgão de Recurso terão investigações relacionadas com alegações de
carácter definitivo no âmbito da administração pública, práticas de corrupção, fraude, coerção ou
sem prejuízo do recurso aos meios jurisdicionais, nos colusão; e/ou ameaça ou tratamento ameaçador
termos da legislação pertinente. a qualquer parte para impedir o conhecimento
de matéria relevante para a investigação ou
4. Cabe à COSSIL, sem direito a voto, prestar decorrente desta.
assistência ao Órgão de Recurso, emitir parecer prévio ii. Actos ou acções materiais com o intuito de
sobre o assunto e proceder ao seguimento do impedir o exercício do direito de fiscalização
cumprimento da decisão proferida. pelos órgãos competentes.
5. Para o exercício das suas atribuições o Órgão de 3. No caso de ocorrer uma ou mais práticas
Recurso poderá solicitar o parecer de peritos, em mencionadas no número anterior, o Órgão Contratante
matérias especializadas. rejeitará a Proposta e declarará o concorrente impedido
nos termos do presente Regulamento.
CAPÍTULO VI
ÉTICA E ACTOS ILÍCITOS SECÇÃO II
Dos actos ilícitos
SECÇÃO I
Da ética Artigo 175.º
Actos praticados por agentes do Estado
Artigo 174.º
Práticas anti-éticas Independentemente de qualquer outro procedimento
aplicável, são passíveis de procedimento disciplinar, nos
1. O Órgão Contratante e os Concorrentes devem termos do Estatuto que regula a Função Pública, os
observar os mais elevados padrões de ética durante o agentes ou funcionários, que participando ou tomando
procedimento de contratação e execução do contrato, nos parte no procedimento de contratação, violem ou deixem
termos da legislação em vigor. de observar o preceituado no presente Regulamento e nos
Documentos de Licitação.
2. No cumprimento destes princípios, consideram-se
para efeitos do presente Regulamento as seguintes Artigo 176.º
definições: Actos praticados por concorrentes
a) “Prática corrupta” significa oferecer, dar,
receber ou solicitar algo de valor para 1. São passíveis de penalidades os concorrentes,
contratadas, concessionárias e consultores que, por si ou

por intermédio de outrem, induzam ou concorram para a
prática de actos anti-éticos.
2. No caso de práticas antiéticas, independentemente

das penalidades estabelecidas na legislação criminal
pertinente, o visado está sujeito à declaração de
impedimento de contratar com o Estado, de acordo com o
seguinte:
a) Proibição de contratar com o Estado, pelo
período até um ano; e
b) Em caso de reincidência, proibição de contratar
com o Estado pelo período de até cinco anos.
3. São igualmente suceptíveis de declaração de

impedimento de contratar com o Estado, nos termos das
alíneas a) e b) do número anterior, a Contratada,
Concessionária ou Consultor que apresente falhas
técnicas ou sistemático incumprimento de obrigações
contratuais, bem como os concorrentes que se enquadrem
na situação de incumprimento de obrigações referida no
n.º 7 do artigo 61.º do presente Regulamento.
4. Compete à COSSIL, por proposta do Órgão

Contratante, instaurar, conduzir, e decidir sobre a
proposta de impedimento, assegurando ao visado o
contraditório e a ampla defesa.
DIÁRIO DA REPÚBLICA
AVISO
A correspondência respeitante à publicação de anúncios no Diário da República, a sua assinatura ou

falta de remessa, deve ser dirigida ao Centro de Informática e Reprografia do Ministério da Justiça e
Assuntos Parlamentares – Telefone: 225693 - Caixa Postal n.º 901 – E-mail: cir@cstome.net São
Tomé e Príncipe - S. Tomé.

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Quarta – Feira, 26 de Agosto de 2009 Número 54

SÃO TOMÉ E PRÍNCIPE

criação do Órgão de Recurso, no âmbito do Gabinete do

124.º do Regulamento de Licitação e Contratações contratações, de que trata a Secção IV do Capítulo V do

3. A estrutura, a composição e o funcionamento da 9. A estrutura e o funcionamento do Órgão de Recurso

Artigo 6.º Artigo 7.º

3. Ficam salvaguardados de controlo interno de 2. É igualmente revogada toda a matéria relacionada

2. As licitações e contratações destinadas aos órgãos e Assembleia Nacional, em S. Tomé, 4 de Agosto de

Artigo 11 – Regime Excepcional Artigo 42 – Aplicabilidade

Artigo 85 – Anúncio e Documentos de Licitação Artigo 122 – Lista curta

Subsecção II – Das prerrogativas públicas Subsecção II – Pessoas singulares

Secção X – Da execução do contrato Secção IV – Das outras disposições

CAPÍTULO III – CONTRATAÇÃO DE Secção V – Dos requisitos de qualificação

Artigo 151 – Garantia definitiva

g) Estabelecer qualificações jurídicas, económico- 3. A execução das empreitadas de obras, fornecimento

Artigo 6.º Artigo 9.º

1. O procedimento de licitação e contratação será Aplicam-se ao presente Regulamento os seguintes

2. Todos os documentos e actos decisórios do Artigo 10.º

Público Internacional. contratações de cada exercício;

2. O Órgão Contratante fará constar no Anúncio e nos Artigo 14.º

Secção IV Artigo 18.º

Artigo 15.º 1. As deliberações da Comissão de Licitação serão

4. A Comissão de Licitação pode agregar peritos, sem SECÇÃO V

4. Os membros da Comissão de licitação e os a) Pessoa singular que possua nacionalidade São-

b) No caso de pessoa colectiva: como requisito de qualificação, observado o disposto no

2. Os Documentos de Licitação podem, 4. Para fins de comprovação da regularidade fiscal, na

1. A regularidade fiscal do concorrente é comprovada Artigo 26.º

5. Os requisitos de facturação mínima e de capital Artigo 30.º

avaliação, a defesa e segurança nacionais. Artigo 33.º

1. Os actos praticados na licitação que interessam 3. A recomendação de invalidade será fundamentada e

b) Confirmar e declarar que elas são compatíveis

1. No Concurso Público Internacional, além das

Artigo 47.º 2. Dos Documentos de Licitação devem constar:

Impugnação e obtenção dos Documentos de 2. A alteração relacionada com o objecto ou outras

1. O Órgão Contratante responderá por escrito a Artigo 56.º

4. O reajuste de preços não será considerado para fins

empreitadas, bens ou serviços. garantia provisória, a ser prestada como parte da

Artigo 58.º 3. Caso os Documentos de Licitação exijam a

2. Nos casos em que seja permitida a apresentação de 2. Os Documentos de Concurso permitirão a

a) Com a assinatura do contrato; relacionadas com a avaliação das propostas e as

Artigo 63.º 1. Se o Órgão Contratante encontrar dúvidas, falhas ou

5. Se todas as propostas forem desclassificadas, o Artigo 70.º

Artigo 68.º SECÇÃO V

1. A Autoridade Competente, após verificar a Artigo 71.º

5. O Concurso de Pequena Dimensão rege-se pelas 2. A dispensa estabelecida no número antecedente

5. O Órgão Contratante responderá por escrito a

Definição propostas, exame e classificação, com indicação

Artigo 79.º 1. Se for constatado facto superveniente que afecte as

técnica comum e da fase de selecção de concorrentes.

possa causar danos irreparáveis ou de difícil qualificação indispensável ao cumprimento das

2. Na hipótese de Ajuste Directo estabelecida na Artigo 94.º

2. Ressalvados os contratos decorrentes de Ajuste

Artigo 96.º 2. Os pagamentos serão efectuados no prazo fixado

2. O contrato pode prever a adopção de arbitragem 3. Os Documentos de Licitação podem estabelecer a

3. Constituem parte integrante do contrato, os 4. A apresentação da garantia definitiva, quando

definitiva para ressarcimento das penalidades aplicadas Artigo 102.º

6. A garantia definitiva será restituída à Contratada 1. Denomina-se consignação da empreitada ao acto

Artigo 100.º 3. Da consignação será lavrado auto assinado pelas

O Órgão Contratante tem a prerrogativa de, nos Artigo 103.º