CARREIRA JURÍDICA

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CARREIRA JURÍDICA

DIREITO PROCESSUAL
CIVIL
CAPÍTULO 1
 Olá, aluno!

Bem-vindo ao estudo para os concursos de Carreiras Jurídicas. Preparamos todo esse

material para você não só com muito carinho, mas também com muita métrica e especificidade,

garantindo que você terá em mãos um conteúdo direcionado e distribuído de forma inteligente.

O CERS Book é um material em PDF desenvolvido especificadamente para a sua carreira.

O material tem o objetivo de ser autossuficiente e totalmente direcionado, dando prioridade
aos pontos mais importantes de cada disciplina!

Para isso, estamos constantemente analisando o histórico de provas anteriores com fins
de entender como cada Banca e cada Carreira costuma cobrar os assuntos do edital. Afinal,
queremos que sua atenção esteja focada nos assuntos que lhe trarão maior aproveitamento,

pois o tempo é escasso e o cronograma é extenso. Conte conosco para otimizar seu estudo
sempre!

Ademais, estamos constantemente perseguindo melhorias para trazer um conteúdo

completo que facilite a sua vida e potencialize seu aprendizado. Com isso em mente, a

estrutura do CERS Book foi feita em capítulos, de modo que você possa consultar
especificamente os assuntos que estiver estudando no dia ou na semana. Ao final de cada
capítulo você tem a oportunidade de revisar, praticar, identificar erros e aprofundar o assunto
com a leitura de jurisprudência selecionada.

E mesmo você gostando muito de tudo isso, acreditamos que o PDF sempre pode ser
aperfeiçoado! Portanto pedimos gentilmente que, caso tenha quaisquer sugestões ou
comentários, entre em contato através do email pdf@cers.com.br. Sua opinião vale ouro para

a gente!

O que você vai encontrar aqui?

 Recorrência da disciplina e de cada assunto dentro dela

 Questões comentadas
 Questão desafio para aprendizagem proativa
1
  Jurisprudência comentada
 Indicação da legislação compilada para leitura
 Quadro sinótico para revisão
 Mapa mental para fixação

Acreditamos que com esses recursos você estará munido com tudo que precisa para alcançar
a sua aprovação de maneira eficaz. Racionalizar a preparação dos nossos alunos é mais que

um objetivo para o CERS, trata-se de uma obsessão. Sem mais delongas, partiremos agora para
o estudo da disciplina.

Faça bom uso do seu PDF!

Bons estudos 

2
 SOBRE ESTA DISCIPLINA

Daremos início ao estudo da disciplina Direito Processual Civil.

Primeiramente, é fundamental esclarecer a importância da matéria que iremos estudar.

Como todos nós sabemos, a vida em sociedade exige regras de convívio para que os eventuais

conflitos sociais possam ser pacificados de forma justa e, portanto, com normas previamente
estabelecidas.

Sabemos também que, em regra, a solução desses conflitos será dada pelo Estado, no
exercício da jurisdição, sendo excepcional a denominada autotutela (solução do conflito pela

força) e, apesar de incentivada pelo sistema, a autocomposição (solução pelo consenso) por
vezes não é permitida pelo ordenamento jurídico como forma de solução de conflitos. Quando

permitida, nem sempre será frutífera. Isso posto, é fundamental que o Estado tenha regras
preestabelecidas acerca de como será feita essa prestação jurisdicional. A disciplina processual,
portanto, seja ela penal ou cível, é de suma importância na medida em que é instrumento

indispensável para que a jurisdição seja exercida, de forma justa, à luz dos princípios
constitucionais atinentes à matéria, como o devido processo legal, o contraditório e a ampla
defesa.

Sendo assim, é uma matéria que é amplamente cobrada em todas as carreiras jurídicas,
seja na Magistratura, haja vista que o juiz deve ter pleno conhecimento acerca dos institutos
processuais para conduzir o processo e solucionar os conflitos, seja nas demais carreiras que

exercem funções essenciais à Justiça, como é o caso do Ministério Público, da Defensoria Pública
e da Advocacia Pública, pois em todas elas o manejo processual é fundamental para deduzir
pretensões em juízo.

No que se refere ao estudo da matéria, importante termos em vista que o atual Código
de Processo Civil (Lei nº 13.105) é datado de 16 de março de 2015, tendo entrado em vigor em
18 de março de 2016, ou seja, trata-se de um diploma recente, acerca do qual a jurisprudência
ainda não teve o tempo necessário para se consolidar sobre diversos aspectos, como ocorre em
3
outras matérias. Além disso, o examinador procura, sobretudo em provas objetivas, evitar a

anulação de questões e nada mais seguro do que cobrar texto de lei, pois isso impede
questionamentos posteriores acerca da prova. Dessa forma, a grande maioria das questões

acerca dessa matéria cobram a letra de lei, pois, além de seguro, é, nesse caso, novidade, de
modo que o examinador poderá também selecionar os candidatos que estão atualizados sobre

o assunto.

Isso, contudo, não significa que devemos negligenciar o estudo da doutrina e da

jurisprudência. Existe, sim, jurisprudência acerca da matéria, conforme veremos ao longo do
material, cujos entendimentos devem ser do conhecimento do aluno que deseja se destacar nas
provas de concursos públicos. O estudo da doutrina também é fundamental para a compreensão
do instituto estudado e também para comparar a ordem vigente antes da entrada em vigor do
novo Código de Processo Civil e a atual. Além disso, a doutrina nos traz a interpretação das

disposições legais, nos municiando acerca do sentido e alcance das mesmas, o que, além de
fundamental na vida prática, também é cobrado em prova. No que se refere à doutrina, existem

duas jornadas de direito processual civil, realizadas pelo Conselho da Justiça Federal, nos anos
de 2017 e 2018, ou seja, recentes, cujos enunciados podem ser cobrados em prova, sendo

também fonte segura para o examinador. Mas fiquem tranquilos, que esse material irá abordar
todos esses aspectos relevantes.

Uma dica importante: por vezes, na trajetória de concursos, ouvimos muito acerca da
importância da leitura da lei seca, a qual de fato é indispensável. Mas o cérebro humano não é
capaz de decorar tudo de todas as matérias, não é mesmo? Isso acaba gerando angústia no

candidato, que se sente frustrado por não conseguir “decorar” tudo. Portanto, aqui nesse
material, além de trazermos os destaques de lei seca, jurisprudência e doutrina, munindo o

aluno de tudo o que ele precisa saber para ter sucesso nas provas, também nos preocupamos
em abordar o histórico, os motivos, as razões e a aplicação prática dos temas para que o aluno

possa compreender a matéria, e, assim sendo, não ficar desesperado com a “decoreba”, o
estudo ficará mais interessante e a preparação muito mais completa, inclusive para as demais
etapas dos certames que, via de regra, exigem muito mais raciocínio do candidato.

4
 Veja abaixo como se dá a distribuição macro da recorrência dessa disciplina:

RECORRÊNCIA DA DISCIPLINA

A partir da análise das últimas provas de Juiz de Direito, Juiz Federal, Promotor de Justiça,
Defensor Público, Procurador do Estado e Procurador Federal, verificou-se que a disciplina de
Direito Processual Civil possui grande recorrência, dada a sua importância, representando

enorme percentual de questões nas provas. Através destes dados, identificou-se quais os temas
mais cobrados na disciplina de Direito Processual Civil.

Além disso, fizemos um levantamento não apenas do tema cobrado, mas da forma como
ele foi cobrado, qual a fonte utilizada pelo examinador para elaborar a questão, isto é, se acerca

do tema cai mais lei seca, mais doutrina, mais jurisprudência etc. Assim, o material irá focar mais
na forma como as provas abordam a matéria, para que o estudo seja otimizado e eficiente.

A recorrência é o resultado do somatório da incidência dos temas por prova. Confira

abaixo a discriminação dos temas mais recorrentes.

1% 1%

2% 1%
2% 9%
2% 2% 1% 1%
2%
2%
2% 9%
3%
4% 8%

7%

4% 6%
4%
4%
5% 6%
4% 5%
5%

5
 TEMAS RECORRÊNCIA
Dos recursos 

Do processo de conhecimento 

Dos processos nos tribunais e dos meios de impugnação das 

decisões judiciais
Da sentença e da coisa julgada 

Das provas 

Dos procedimentos especiais 

Da tutela provisória 

6
 Ações Coletivas 

Da competência interna 

Dos sujeitos do processo 

Dos atos processuais 

Da intervenção de terceiros 

Demais sujeitos do processo 

Do cumprimento da sentença 

Das diversas espécies de execução 

Teoria Geral do Direito Processual Civil 

Da função jurisdicional 

Do juiz e dos auxiliares da justiça 

Juizados Especiais Cíveis 

Das normas processuais civis 

Da comunicação dos atos processuais 

Demais disposições dos atos processuais 

Do litisconsórcio 

Do processo de execução 

Dos procedimentos de jurisdição voluntária 

Meios alternativos de solução de conflitos 

Ações reguladas pela Lei nº 8.245/91 

Da formação, da suspensão e da extinção do processo 

Arbitragem 

Processo Eletrônico 

Disposições Finais e Transitórias do CPC/2015 

Juizados Especiais Federais 

Juizados Especiais da Fazenda Pública 

Lei n° 11.417/2006 

Da suspensão e da extinção do processo de execução 

7
 Assim, os assuntos de Direito Processual Civil estão distribuídos da seguinte forma:

CAPÍTULOS

Capítulo 1 (você está aqui!) – Teoria Geral do Direito


Processual Civil
Capítulo 2 – Jurisdição e Meios Adequados para Solução de Conflitos.

Cooperação Internacional
Capítulo 3 – Da Ação 

Capítulo 4 – Do Processo 

Capítulo 5 – Competência Interna. Cooperação Nacional. 
Capítulo 6 – Dos Sujeitos do Processo. Das Partes e dos Procuradores. 

Capítulo 7 – Litisconsórcio 

Capítulo 8 – Intervenção De Terceiros 

Capítulo 9 – Do Juiz e dos Auxiliares da Justiça 

Capítulo 10 – Funções Essenciais à Justiça

Capítulo 11 – Da Comunicação dos Atos Processuais. Lei 11.419/06

(Processo Eletrônico)

Capítulo 12 – Das Nulidades 

Capítulo 13 – Tutela Provisória 

Capítulo 14 – Da Formação, da Suspensão E da Extinção Do Processo 

Capítulo 15 – Procedimento Comum 

Capítulo 16 – Das Provas 

Capítulo 17 – Sentença, Coisa Julgada e Liquidação de Sentença 

Capítulo 18 – Cumprimento de Sentença 

Capítulo 19 – Do Processo de Execução 

Capítulo 20 – Dos Recursos 

8
Capítulo 21 – Dos Processos Nos Tribunais e dos Meios de
Impugnação das Decisões Judiciais. Da Ordem dos Processos e dos 
Processos de Competência Originária dos Tribunais.

Capítulo 22 – Procedimentos Especiais 

Capítulo 23 – Procedimentos de Jurisdição Voluntária 

Capítulo 24 – Juizados Especiais 

Capítulo 25 – Ações da Lei de Locação (Lei 8.245/91) 

Capítulo 26 – Ações Coletivas 

9
 SOBRE ESTE CAPÍTULO

Após a vigência do Novo Código de Processo Civil (Lei nº 13.105/15), por se tratar de

inovação legislativa recente, sem amparo jurisprudencial com grandes enfoques, a maioria das
provas limitava-se a cobrar o texto da lei. Ocorre que, como será demonstrado no decorrer do

material, passados mais de quatro anos da entrada em vigor da Lei nº 13.105/15, as bancas já
estão mudando o perfil.

Aqui iremos abordar os seguintes temas: princípios gerais, fontes, o estudo sobre a norma

processual civil e o direito intertemporal, que se refere justamente à entrada em vigor do Código
de Processo Civil de 2015 e qual a legislação aplicável aos processos que já estavam em trâmite
quando da mudança.

Como o tema é introdutório da matéria, por vezes há um destaque maior da doutrina e

da jurisprudência, de modo que nesse capítulo as provas cobram lei seca, mas principalmente
essas outras fontes do direito, que trazem os conceitos principais.

É muito importante que o aluno não despreze o aprendizado das matérias introdutórias
e da sua principiologia, pois isso é fundamental na compreensão geral dos institutos e para
solucionar questões que demandem maior raciocínio.

10
 SUMÁRIO

DIREITO PROCESSUAL CIVIL................................................................................................................ 13

Capítulo 1 ................................................................................................................................................ 13

1. Teoria Geral do Direito Processual Civil .................................................................................... 13

1.1 Normas Processuais Civis ............................................................................................................................... 13

1.2 Fontes da Norma Processual Civil .............................................................................................................. 14

1.2.1 Fontes Formais .................................................................................................................................................... 14

1.2.2 Fontes Não Formais .......................................................................................................................................... 19

1.3 Interpretação ........................................................................................................................................................ 19

1.3.1 Quanto aos meios: ............................................................................................................................................ 20

1.3.2 Quanto aos Resultados: .................................................................................................................................. 20

1.4 Eficácia e Aplicação da Norma Processual Civil ................................................................................... 20

1.4.1 Lei Processual Civil no Espaço...................................................................................................................... 20

1.4.2 Lei Processual Civil no Tempo...................................................................................................................... 21

1.5 Direito Processual Intertemporal. Critérios. Aplicabilidade das disposições de direito

probatório adotadas no CPC/15 .............................................................................................................................. 22

1.6 Das Normas Fundamentais do Processo Civil ....................................................................................... 23

1.7 Princípios Gerais do Direito Processual Civil .......................................................................................... 23

1.7.1 Princípio do Devido Processo Legal .......................................................................................................... 24

1.7.2 Princípio da Inércia ............................................................................................................................................ 25

1.7.3 Princípio da Inércia ............................................................................................................................................ 25

1.7.4 Princípio da Efetividade ................................................................................................................................... 26

1.7.5 Princípio da Efetividade ................................................................................................................................... 27

1.7.6 Princípio da Cooperação................................................................................................................................. 31

11
1.7.7 Princípio da Isonomia....................................................................................................................................... 32

1.7.8 Princípio do Contraditório.............................................................................................................................. 33

1.7.9 Princípio da Não Surpresa ou do Contraditório Substanciado ..................................................... 34

1.7.10 Princípio da Fundamentação das Decisões ............................................................................................ 35

1.7.11 Princípio da Duração Razoável do Processo .......................................................................................... 36

1.7.12 Princípio do Duplo Grau de Jurisdição..................................................................................................... 37

QUADRO SINÓTICO .............................................................................................................................. 38

QUESTÕES COMENTADAS ................................................................................................................... 40

GABARITO ............................................................................................................................................... 56

QUESTÃO DESAFIO ................................................................................................................................ 57

GABARITO QUESTÃO DESAFIO ........................................................................................................... 58

LEGISLAÇÃO COMPILADA .................................................................................................................... 60

JURISPRUDÊNCIA................................................................................................................................... 61

MAPA MENTAL ...................................................................................................................................... 67

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................................................... 68

12
 DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Capítulo 1

Conforme já mencionamos acerca da matéria, considerando que o Código de Processo

Civil é recente, as bancas têm cobrado muito texto de lei. Contudo, acerca do tema Teoria Geral

do Direito Processual Civil, há uma maior incidência de entendimentos doutrinários e

jurisprudenciais, os quais são ferramentas para uma compreensão da matéria como um todo,
sobretudo a parte principiológica que deve nortear todo o estudo do processo civil.

1. Teoria Geral do Direito Processual Civil

1.1 Normas Processuais Civis

As normas processuais são aquelas que se referem a toda relação processual e, também,
aos procedimentos. São normas de direito público, pois não se referem ao direito material em

juízo, que pode ser tanto de origem privada como pública, mas sim à relação entre as partes e
todos os que participam da relação processual, bem como aos atos processuais.

Sendo ramo do direito público, a maior parte de suas normas são cogentes, ou seja, de
observância obrigatória. Contudo, a legislação processual civil em vigor ampliou o rol de normas
dispositivas na relação processual, de modo que houve uma maior flexibilização dessas normas,

possibilitando às partes participar ativamente do processo, não apenas se desincumbindo dos

ônus tradicionalmente conhecidos, mas também colaborando para a construção de uma relação
processual adequada ao caso concreto. Exemplo disso é o disposto no art. 190 do código, que

enuncia:

Art. 190. Versando o processo sobre direitos que admitam autocomposição, é lícito às
partes plenamente capazes estipular mudanças no procedimento para ajustá-lo às

13
 especificidades da causa e convencionar sobre os seus ônus, poderes, faculdades e deveres
processuais, antes ou durante o processo.

Parágrafo único. De ofício ou a requerimento, o juiz controlará a validade das convenções

previstas neste artigo, recusando-lhes aplicação somente nos casos de nulidade ou de
inserção abusiva em contrato de adesão ou em que alguma parte se encontre em manifesta
situação de vulnerabilidade.

Nós iremos estudar com mais detalhes esse dispositivo no Capítulo 4, mas é importante
a sua leitura nesse momento do estudo para percebermos que o ordenamento processual civil
buscou incentivar a autocomposição, ou, quando não for frutífera, nos direitos que admitem
autocomposição, passou a permitir a negociação processual, podendo as partes dispor sobre
o procedimento, evidentemente sempre sujeitos ao controle judicial.

Existem outras ocasiões em que o CPC permite uma maior disposição das partes em
matéria processual e estudaremos cada uma delas nos momentos oportunos, mas, a título de
exemplo, temos também o art. 373, §3°, que trata da distribuição convencional do ônus da
prova.

1.2 Fontes da Norma Processual Civil

Quando falamos em fontes do direito, temos que dividi-las em fontes formais e em fontes
não formais, conforme nos ensina o doutrinador Marcus Vinicius Rios Gonçalves.

1.2.1 Fontes Formais

 Lei

A Constituição reserva à União a competência privativa para legislar sobre direito

processual, conforme exposto no art. 22, I. Assim, a fonte primária, em regra, é a lei federal.
O CPC é a principal fonte.

Contudo, ao lado das competências privativas da União, a Constituição Federal prevê, no

art. 24, um rol de competências legislativas concorrentes atribuídas à União, Estados e Distrito
Federal. O inciso XI do mencionado dispositivo prevê que aos mencionados entes federativos é
reservada a competência para “procedimentos em matéria processual”.

14
 Atenção aluno: alguns autores, como Fredie Didier Jr. entendem que não há diferença
entre processo e procedimento. Vale a pena a leitura do seguinte trecho de sua obra:

“De outro lado, há quem entenda que não há distinção entre “processo” e
“procedimento” – processo é procedimento, que é a posição adotada por este
Curso, como já se viu. À União caberia legislar sobre o Direito processual,
estabelecendo as normas que disciplinam os processos perante as cortes federais e
as normas gerais que tratam dos processos que tramitam nas cortes estaduais; aos
Estados, caberia suplementar e suprir omissões da legislação federal, com foco na
disciplina do processo perante as cortes estaduais, em atenção às suas
peculiaridades locais. Essa segunda interpretação é adotada por este Curso, quer
pela absoluta ausência de distinção entre “processo” e “procedimento”, quer porque
se trata interpretação que dá a máxima eficácia aos comandos constitucionais.” 1

Aliás, a própria Constituição Federal é sem dúvidas fonte do direito processual civil, na
medida em que elenca normais processuais fundamentais atinentes ao processo, como é o caso
do princípio do devido processo legal, que estudaremos adiante neste capítulo.

As medidas provisórias, por expressa vedação constitucional, imposta pela EC 32/2001,

não podem ser fontes de direito processual, conforme dispõe o art. 61, §1°, I, b, da CF.

 Analogia, costumes e princípios gerais do direito:

O art. 4 da LINDB dispõe: “Quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso de acordo com
a analogia, os costumes e os princípios gerais de direito .”

Assim, conforme se extrai do texto legal, havendo omissão legislativa, o magistrado deve
se valer dessas fontes para decidir o caso concreto posto à sua análise. Ou seja, tais fontes
servem para integrar o ordenamento jurídico no caso de anomia (ausência de lei capaz de
disciplinar aquele caso concreto).

Sobre essa temática, há polêmica acerca da existência de lacunas no Direito. Se

entendermos o Direito como o mero conjunto de normas, haverá, sim, lacunas, pois seria
impossível exigir que o legislador pudesse prever todas as hipóteses de conflitos que devem ser
regulados pelo Direito. No entanto, conforme a própria LINDB prevê, a analogia, os costumes e

1
DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Introdução ao Direito Processual Civil, Parte Geral e Processo
de Conhecimento. 21. ed. - Salvador: Ed. Jus Podivm, 2019, p. 79.

15
os princípios gerais de direito são também fontes formais do sistema, e municiam o julgador
de elementos para integrar o ordenamento, de modo que o sistema jurídico não possuiria
lacunas, justamente porque não tem como fonte só a lei, podendo sempre ser integrado nos
casos de anomia.

 Súmula Vinculante (Lei 11.417/06)2:

As Súmulas Vinculantes estão previstas no art. 103-A da Constituição Federal, que foi
inserido pela EC 45/04, e são disciplinadas pela Lei nº 11.417/06. Acerca do tema, as provas
tendem a cobrar o estudo da lei seca, por isso é importante que o aluno primeiro leia o artigo
constitucional (abaixo transcrito e com destaque para as partes mais importantes) e em seguida
a Lei nº 11.417/06, que é bem pequena e em muitos dispositivos repete a própria Constituição.

Confira:

Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante
decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria
constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá
efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração
pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à
sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004) (Vide Lei nº 11.417, de 2006).
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a eficácia de normas
determinadas, acerca das quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre
esses e a administração pública que acarrete grave insegurança jurídica e relevante
multiplicação de processos sobre questão idêntica. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovação, revisão ou
cancelamento de súmula poderá ser provocada por aqueles que podem propor a ação
direta de inconstitucionalidade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contrariar a súmula aplicável ou que
indevidamente a aplicar, caberá reclamação ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anulará o ato administrativo ou cassará a decisão judicial reclamada, e
determinará que outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula, conforme o
caso. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)

2
Vide questão 10.
16
 Conforme se denota da leitura do artigo, o STF tanto de ofício como por provocação
pode, mediante aprovação de 2/3 dos seus membros, editar súmula após reiteradas decisões
sobre matéria constitucional, a qual será vinculante para o Poder Judiciário e também para
a Administração Pública direta e indireta de todos os entes federativos, a partir de sua
publicação. Esse também é o quórum necessário para revisão e cancelamento do enunciado.

O STF, contudo, pelo mesmo quórum de 2/3, poderá restringir os efeitos vinculantes
OU decidir que só tenha eficácia a partir de outro momento, por questões de segurança
jurídica ou excepcional interesse público.

O objeto do enunciado é a validade, interpretação e eficácia das normas, sobre as quais

haja controvérsia que acarrete grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de
processos sobre idêntica questão.

Decorre do efeito vinculante a possibilidade de reclamação ao STF contra o ato

administrativo ou a decisão judicial, sem prejuízo, evidentemente, da interposição do recurso
cabível em face da decisão. Contudo, no caso de ofensa à súmula vinculante por autoridade
administrativa, é necessária a interposição de prévio recurso administrativo, conforme disposto
no §1° do art. 7, da Lei nº 11.417/06, confira: “Contra omissão ou ato da administração pública,
o uso da reclamação só será admitido após esgotamento das vias administrativas.”

Se julgada procedente a reclamação o STF irá:

 Anular o ato administrativo;

 Cassar a decisão judicial, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicação
da súmula, conforme o caso.

Os legitimados a propor edição, revisão ou cancelamento de súmula vinculante são, por

força de previsão constitucional, os mesmos legitimados para a ação direta de
inconstitucionalidade, contudo, a lei que disciplina a matéria inseriu mais dois legitimados, que
podemos ver na tabela abaixo. O PGR, que é um desses legitimados, deve se manifestar, nos
casos em que não propôs a edição, revisão ou cancelamento da Súmula. Vide tabela abaixo: 3

3
Para ajudar a memorizar utilizamos as seguintes cores:
 Rosa: Poder Executivo
 Azul: Poder Legislativo
 Vermelho: refere-se a Tribunais, MP, DP e advocacia.
 Verde: em ambos há exigência do caráter nacional (representação no congresso nacional/âmbito nacional)
17
 Legitimados acrescidos pela Lei nº
Legitimados pela CF
11.417/06
Presidente da República
Tribunais Superiores, os Tribunais de
Mesa do Senado Federal
Justiça de Estados ou do Distrito
Mesa da Câmara dos Deputados
Federal e Territórios, os Tribunais
Governador do Estado ou DF
Regionais Federais, os Tribunais
Mesa da Assembleia Legislativa ou da
Regionais do Trabalho, os Tribunais
Câmara Legislativa do DF
Regionais Eleitorais e os Tribunais
Procurador-Geral da República
Militares
Conselho Federal da OAB
Partido Político com representação no
Congresso Nacional
Defensor Público-Geral da União
Confederação Sindical ou Entidade de
Classe de Âmbito Nacional

A Lei nº 11.417/06 dispõe, também, que o Município pode propor incidentalmente, no

curso do processo em que seja parte, a edição, revisão ou cancelamento de súmula vinculante,
o que não autoriza a suspensão do processo.

Aliás, a proposta de edição, revisão ou cancelamento de súmula vinculante não autoriza

a suspensão dos processos em que se discuta a mesma questão.

Por fim, é importante mencionar a possibilidade da participação do amicus curiae nesse

processo de edição, revisão e cancelamento da súmula vinculante, conforme previsto no §2°, do
art. 3 da mencionada lei: “No procedimento de edição, revisão ou cancelamento de enunciado
da súmula vinculante, o relator poderá admitir, por decisão irrecorrível, a manifestação de
terceiros na questão, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. ”.

 Decisões definitivas de mérito proferidas pelo STF em controle de

constitucionalidade:

O art. 102, §2°, da Constituição Federal dispõe que: “As decisões definitivas de mérito,
proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações
declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito vinculante,

18
relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.”

Essas decisões também são vinculantes e, portanto, fontes formais acessórias do direito
processual civil.

1.2.2 Fontes Não Formais

 Doutrina: composta pelo estudo daqueles que se dedicam ao estudo da ciência do

processo civil.
 Precedentes judiciais (salvo os acima mencionados): os precedentes, por não se
tratar de fontes formais, servem para o reforço da fundamentação do órgão julgador.
Vale reforçar que o NCPC conferiu uma maior importância aos precedentes judiciais e
sobre esse assunto iremos nos aprofundar no Capítulo 21.

1.3 Interpretação

Interpretar é buscar o sentido e o alcance da norma. A interpretação tem como ponto de

partida, como não poderia deixar de ser, a própria lei, o texto legal. Mas a atividade interpretativa
não deve considerar tão somente o texto isolado, mas toda a principiologia que permeia aquele

ramo do direito, no caso aqui o Direito Processual Civil. Bem como, ser analisada a partir do
texto constitucional, de modo que todo o ordenamento jurídico deve ser lido e interpretado em

harmonia com a Constituição, que é o seu fundamento de validade.

19
 1.3.1 Quanto aos meios:

No que se refere aos meios, a interpretação pode ser:

 Gramatical/literal: o intérprete parte do próprio texto legal, das palavras. Toda

interpretação tem início com esse método.
 Sistemática: interpretação da norma como parte integrante do ordenamento jurídico,
o qual é estruturado de forma hierárquica, e deve ser harmônico. Aqui, portanto, trata-
se de contextualizar a interpretação daquela disposição de modo que ela se coadune
com as demais normas referentes à matéria.
 Teleológica/finalística: aqui a atividade interpretativa tem por objetivo alcançar a
finalidade da norma, a intenção da lei. Normalmente essa direção é dada pelo próprio
texto constitucional e, também, pelos princípios atinentes àquela ciência.
 Histórica: aqui o intérprete volta a atenção à origem da norma, os debates que a
precederam e o processo de seu nascimento. Assim, a interpretação será guiada pela
evolução histórica do dispositivo.

1.3.2 Quanto aos Resultados:

 Extensiva: o texto legal diz menos do que gostaria de dizer, logo o alcance da norma
é maior do que o texto da lei.
 Restritiva: aqui é o oposto. A norma disse mais do que gostaria de dizer, de modo
que o seu alcance é menor do que previsto na lei.
 Declarativa: o alcance da norma coincide com o seu texto.

1.4 Eficácia e Aplicação da Norma Processual Civil

1.4.1 Lei Processual Civil no Espaço

O Brasil adotou como regra o princípio da territorialidade, conforme se extrai do art. 13

do CPC, segundo o qual as normas de processo civil têm validade e eficácia, em caráter exclusivo,
sobre todo o território nacional, ressalvadas apenas as disposições específicas previstas em

tratado, convenções ou acordos internacionais de que o Brasil seja parte.

20
 1.4.2 Lei Processual Civil no Tempo4

O art. 14 do Código de Processo Civil prevê que a norma processual não retroagirá e
que será aplicada imediatamente aos processos em curso, sendo respeitados os atos

processuais já praticados e as situações jurídicas consolidadas. Essa disposição é reforçada pelo

art. 1.046.

Assim, quanto à aplicação da norma processual aos processos ainda em trâmite, isto é,
aqueles não acobertados pelo fenômeno processual da coisa julgada, aplica-se a regra do

tempus regit actum, não tendo a lei nova o condão de atingir atos processuais já consumados.

Para tanto, o processo deve ser considerado um verdadeiro encadeamento de atos

isolados, devendo a lei nova respeitar os atos já consumados. Por outro lado, os atos que ainda

serão praticados devem respeitar a lei nova.

Quanto aos atos que perduram no tempo, temos que a nova lei não pode prejudicar o
direito adquirido processual. Assim, se um recurso, por exemplo, é extinto pela nova lei que

entra em vigor durante o prazo processual de sua interposição, a parte não será prejudicada.
Contudo, a lei nova retroagirá para benefício da parte, como, por exemplo, no caso de ampliação

do prazo recursal, salvo se já houver a preclusão.

Em suma:

 A lei processual atinge os processos em andamento;

 Vige o princípio do isolamento dos atos processuais: a lei nova preserva os já

realizados e aplica-se àqueles que estão por se realizar;

 A lei nova não pode retroagir para prejudicar direitos processuais adquiridos.

4
Vide questão 7.
21
1.5 Direito Processual Intertemporal. Critérios. Aplicabilidade das
disposições de direito probatório adotadas no CPC/155

O CPC/2015 têm vigência em 18/03/2016, havendo previsão de 1 ano de vacatio legis.

Assim, de acordo com o princípio da aplicação imediata (art. 1.046, CPC), o novo código
atinge os processos pendentes, isola os atos processuais – preservando os já realizados –, e não

retroage para prejudicar os direitos processuais adquiridos.

Atualmente, não há mais divisão entre procedimento sumário e ordinário, sendo o

procedimento do CPC/15 denominado de comum. Porém, de acordo com o §1º do artigo

1.046, as ações que foram distribuídas antes da vigência do novo código, sob o rito sumário
ou dos procedimentos especiais, tramitarão sob esses procedimentos, até que seja proferida

a sentença.

Todavia, quando da abertura do prazo para a interposição de recurso, surge um novo

direito para a parte – o direito subjetivo ao recurso –, e, por isso, é perfeitamente possível, a

partir daí, que sejam impostas as regras do CPC sobre recursos e seu processamento.

A doutrina também aduz que os prazos processuais iniciados antes do NCPC serão
integralmente regulados pelo CPC/73 (Enunciado 267, FPPC), e que a regra de contagem dos

prazos em dias úteis só se aplica àqueles iniciados após a vigência do NCPC (Enunciado 268,
FPPC).

Nas ações declaratórias incidentais deduzidas em processos e iniciadas antes do NCPC,

aplica-se, também, o CPC/73.

QUADRO DE VIGÊNCIA

Decisão publicada na égide do CPC/73 Recursos e prazos do CPC/73

5
Vide questão 9.
22
 Decisão publicada na égide do CPC/2015 Recursos e prazos do CPC/2015
Recursos Lei da publicação da sentença
Condições da ação Lei da propositura da ação
Contestação Lei da citação
Lei do requerimento, ou do momento da
Provas
determinação de ofício.

1.6 Das Normas Fundamentais do Processo Civil6

O Novo Código de Processo Civil foi estruturado para ser aplicado à luz da Constituição
da República de 1988, em uma verdadeira filtragem constitucional. Sendo assim, os artigos

iniciais tratam sobre os direitos fundamentais processuais, a serem observados por todas as
partes do processo.

As normas fundamentais do Processo Civil do NCPC trazem em alguns dos seus

dispositivos uma repetição do que já se encontra no texto Constitucional. Como exemplo tem-
se a duração razoável do processo (art. 5º, LXXVIII, CF), o contraditório (art. 5º, LV, CF), a isonomia

processual (art. 5º, CF), a fundamentação das decisões judiciais (art. 93, IX, CF).

1.7 Princípios Gerais do Direito Processual Civil7

Tendo em vista a ideia empregada pelo movimento do neoprocessualismo, isto é, o

reconhecimento da estreita e necessária relação entre a Constituição Federal e o Processo Civil,

fica claro que o CPC de 2015 dispõe, em seus artigos iniciais, das denominadas normas

fundamentais (regras e princípios) do processo civil brasileiro, o que se vislumbra da análise

dos artigos 1º ao 12 do CPC.

Assim sendo, além dos princípios encontrados na nossa Constituição (como os princípios

do devido processo legal, do contraditório e da ampla, entre outros), vejamos a seguir os

principais dispositivos que tratam a respeito da matéria.

6
Vide questão 4.
7
Vide questões 1, 2, 3, 5 e 6.
23
 O art. 1º da Lei nº 13.105/15, ao determinar que “O processo civil será ordenado,

disciplinado e interpretado conforme os valores e as normas fundamentais estabelecidos

na Constituição da República Federativa do Brasil”, denuncia a preocupação dada às ideias
decorrentes do movimento do neoprocessualismo/neoconstitucionalismo.

O mencionado artigo, por si só, já reitera a necessidade de que o ordenamento jurídico

como um todo – aqui nos referimos ao processo civil – deve ser lido, filtrado, entendido à luz

da Constituição Federal. Nos artigos seguintes, como veremos, são repetidos também alguns
preceitos constitucionais acerca da matéria, reforçando o comando dado pelo código no artigo

que o inaugura.

1.7.1 Princípio do Devido Processo Legal

É também denominado de princípio da legalidade, resulta do art. 5º, LIV, da Constituição

Federal: Ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
devendo o Judiciário observar as garantias inerentes ao Estado de Direito.

Esse princípio constitui a essência de todos os demais princípios constitucionais atinentes

ao processo civil, de modo que ele seria suficiente para uma correta prestação jurisdicional.

Sua origem história remonta ao ano de 1215, quando foi outorgada a Magna Carta, pelo
rei inglês João Sem Terra.

De início, o princípio tutelava principalmente aspectos processuais, sendo que, com o

passar do tempo e seu aperfeiçoamento, hoje falamos também do aspecto substancial/material

do princípio.

Portanto, hoje podemos dividir o princípio da seguinte forma:

 Devido processo legal formal (procedural due process): diz respeito ao processo,
às garantias que ele deve respeitar e ao regramento legal que deve obedecer.
 Devido processo legal substancial ( substantive due process): constitui
autolimitação ao poder estatal, que não pode editar normas que ofendam a
razoabilidade e afrontem as bases do regime democrático.

24
 1.7.2 Princípio da Inércia

No art. 2º encontramos o chamado princípio da inércia, o qual preceitua que a parte

deve provocar o Estado-juiz para que este exerça o seu pode/dever de jurisdição (dizer o direito),

alguns doutrinadores lecionam estar-se diante do “princípio da demanda”. A partir disso,

vislumbramos outro princípio bastante importante – o princípio do impulso oficial, o qual

determina que, uma vez provocada à função jurisdicional do Estado, este tem o dever de
impulsionar a marcha processual, no sentido de ver sanada a lide (conflito de interesse

qualificado por uma pretensão resistida).

1.7.3 Princípio da Inércia

O art. 3º, caput, elenca o princípio da inafastabilidade da jurisdição, oriundo do art. 5º,

XXXV, da Constituição Federal: “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito”. Não se pode deixar de mencionar a valorização dada pelo NCPC aos métodos
de solução consensual de conflitos, como é o caso da conciliação e da mediação.

Também chamado de princípio do acesso à Justiça, ele se traduz no direito de ação em

sentido amplo, que é o direito de obter uma resposta do Poder Judiciário aos requerimentos a

ele dirigidos. O Poder Judiciário não pode se recusar a examinar e a responder os pedidos que
lhe foram formulados.

Exceções constitucionais (arts. 142, §2º e 217, §2º, CF):

 Penas disciplinares aplicadas aos militares (art. 142, §2º): não caberá habeas

corpus em relação a punições disciplinares militares;

 Justiça Desportiva (art. 217, §1º da CF): não se permite o ingresso na Justiça

Comum, salvo se estiver esgotado o procedimento perante a Justiça Desportiva,

que terá o prazo máximo de 60 dias para proferir decisão final;

 Requerimento administrativo (Causas Previdenciárias): no julgamento do RE

631.240, com repercussão geral reconhecida, entendeu-se que, salvo nas
hipóteses em que já se sabe que o pedido será indeferido, o requerimento

25
 administrativo é determinante para aquilatar o interesse de agir. O STF entendeu

que isso não viola o princípio da inafastabilidade do controle judicial.

Entenderam os ministros que vedar o acesso à justiça não é o mesmo que

condicioná-lo.
Atenção aluno: aqui não se trata propriamente de uma exceção ao princípio,

mas tão somente da não verificação de uma das condições da ação, qual seja,

o interesse de agir (estudaremos no capítulo 3)

1.7.4 Princípio da Efetividade

Uma das novidades que o aluno deve tomar bastante atenção, reside no art. 4º, o qual

traz à baila o princípio da efetividade ou da primazia da decisão de mérito, afirmando que

“As partes têm o direito de obter em prazo razoável a solução integral do mérito, incluída a

atividade satisfativa”.

Aqui é importante que o aluno tenha em mente que não basta o mero reconhecimento
do direito, mas sim a sua satisfação, a efetividade da tutela jurisdicional prestada. Não basta

assegurar o acesso à justiça, deve-se assegurar também que a tutela jurisdicional prestada seja
efetiva, o que inclui não apenas a solução do caso concreto, mas também a atividade satisfativa.

Isso é um dos elementos que compõem aquilo que Kazuo Watanabe denominou de “acesso à
ordem jurídica justa”.

É um princípio dirigido ao legislador e ao juiz. Ao legislador, a fim de que, na edição de

leis processuais, cuide para que o processo chegue ao fim almejado no menor tempo possível,
e com a maior economia de esforços e gastos. Ao juiz, a fim de que conduza o processo com

toda presteza possível.

Dá-se tanto na fase de conhecimento, quanto na execução. Uma das formas pela qual
o NCPC busca dar essa efetividade é por meio da jurisprudencialização. De acordo com o

referido princípio, as partes têm o direito de obter, em prazo razoável, a solução integral do
mérito, de maneira satisfativa.

26
 Sobre o tema, assunto interessante é a disciplina judiciária do magistrado: o magistrado

deve aplicar a jurisprudência dos Tribunais Superiores, de maneira que o juiz que não cumpre
tal determinação é institucionalmente indisciplinado.

Dessa forma, de acordo com esse novo sentido de jurisprudencialização, trazido pelo

novo código, o nosso sistema passa a ser um hibridismo entre o civil law e o common law.

1.7.5 Princípio da Efetividade

O art. 5º do NCPC elencou a boa-fé objetiva como norma fundamental do processo civil,
adquirindo natureza principiológica. Trata-se de uma cláusula geral processual, isso porque
seria impossível elencar hipóteses concretas em que se configuraria a violação do mencionado

princípio. Apesar disso, o NCPC, em alguns dispositivos, traz situações em que se caracteriza a
má-fé, como é o caso do art. 80 do Diploma Legal. Isso apenas reforça a necessidade de

observância da boa-fé objetiva, pois, ainda que não houvesse artigos esparsos, a cláusula geral
já seria suficiente para enquadrar como litigante de má-fé aquele que agisse de maneira desleal.

A boa-fé objetiva trata de uma norma de conduta, é agir de forma leal no processo.

Não se deve confundir com a boa-fé subjetiva, que se refere à intenção do sujeito.

Sobre o assunto, foi aprovado o Enunciado n° 1 da I Jornada de Direito Processual

Civil, no seguinte sentido: “ENUNCIADO 1 – A verificação da violação à boa-fé objetiva dispensa

a comprovação do animus do sujeito processual.”

Conforme já decidido pelo Superior Tribunal de Justiça, a boa-fé não se aplica apenas
às partes litigantes, mas a todos aqueles que participam da relação processual, como é o caso

dos magistrados e serventuários da justiça, de modo que eventuais equívocos perpetrados

por estes agentes não têm o condão de prejudicar as partes. Ou seja, aplica-se também o venire

contra factum proprium para atos do juiz e dos serventuários da justiça.

Confira:

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.

PRINCÍPIOS DA LEALDADE PROCESSUAL E DA CONFIANÇA. PRESUNÇÃO DE
VERACIDADE DOS ATOS PRATICADOS PELOS SERVENTUÁRIOS DA JUSTIÇA. INÍCIO DO
27
 PRAZO PARA INTERPOSIÇÃO DA APELAÇÃO. INOCORRÊNCIA, DIANTE DA INEXISTÊNCIA
DE CARGA DOS AUTOS. DECISÃO RECONSIDERADA. RECURSO ESPECIAL APRECIADO E
PROVIDO. TEMPESTIVIDADE DA APELAÇÃO
1. Os atos praticados pelos serventuários da Justiça gozam de fé pública e presunção de
veracidade, devendo permanecer válidos enquanto não houver declaração de nulidade, a
qual não prejudicará a parte de boa-fé.
2. Os princípios da lealdade processual e da confiança se aplicam a todos os sujeitos
do processo.
3. No caso, o advogado havia se dado por intimado da sentença mediante cota nos autos.
Ato contínuo, foi lançada certidão com a expressão "sem efeito" sobre a referida cota. Não
há certidão de retirada dos autos em carga.
4. O advogado tinha legítima expectativa de que o ato do serventuário ocorreu de forma
válida, devendo o prazo da apelação ser contado a partir da publicação na imprensa oficial.
5. No caso concreto, o Tribunal de origem, ao considerar intempestivo o apelo, vai de
encontro aos mencionados princípios processuais e contraria o art. 141, V, do CPC.
6. Decisão reconsiderada para conhecer do agravo nos próprios autos e dar provimento ao
recurso especial. 8.

Como vimos, a boa-fé objetiva deve ser observada por todo aquele que participa

do processo, incluídos os magistrados. No caso que iremos verificar abaixo, o processo estava
suspenso, pois foi homologada a convenção pela suspensão do processo, portanto, não era
possível a prática de atos processuais, com exceção dos urgentes. Dessa forma, o Poder

Judiciário criou nas partes a legítima expectativa de que o processo só voltaria a tramitar após
o prazo convencionado. Logo, não se pode admitir que, durante o prazo de suspensão, sejam

realizados atos processuais, como a publicação da sentença, começando a fluir dessa data o
prazo para recurso. O Estado-juiz, nesse caso, praticou ato contraditório, incidindo na vedação

de venire contra factum proprium.

Confira:

PROCESSUAL CIVIL. TEMPESTIVIDADE DA APELAÇÃO. SUSPENSÃO DO PROCESSO.

HOMOLOGAÇÃO ANTES DE SER PUBLICADA A DECISÃO RECORRIDA. IMPOSSIBILIDADE
DA PRÁTICA DE ATO ENQUANTO PARALISADA A MARCHA PROCESSUAL. HIPÓTESE
QUE NÃO SE CONFUNDE COM A ALEGADA MODIFICAÇÃO DE PRAZO PEREMPTÓRIO.
BOA-FÉ DO JURISDICIONADO. SEGURANÇA JURÍDICA E DEVIDO PROCESSO LEGAL. NEMO
POTEST VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM.

8
STJ. 4ª Turma. AgRg no AREsp 91311-DF, Rel. Min. Antonio Carlos Ferreira, julgado em 6/12/2012 (Info 511).
28
1. O objeto do presente recurso é o juízo negativo de admissibilidade da Apelação proferido
pelo Tribunal de Justiça, que admitiu o início da contagem de prazo recursal de decisão
publicada enquanto o processo se encontra suspenso, por expressa homologação do juízo
de 1° grau.
2. Cuida-se, na origem, de Ação Declaratória ajuizada pela recorrente contra o Município
de Porto Alegre, tendo como objetivo a declaração de nulidade de processo administrativo
que culminou na aplicação de penalidades pela instalação irregular de duas Estações Rádio
Base (ERBs) naquela municipalidade.
3. O Tribunal a quo não conheceu da Apelação da ora recorrente, porquanto concluiu que
se trata de recurso intempestivo, sob o fundamento de que a suspensão do processo teria
provocado indevida modificação de prazo recursal peremptório.
4. Com base nos fatos delineados no acórdão recorrido, tem-se que: a) após a interposição
dos Embargos de Declaração contra a sentença de mérito, as partes convencionaram a
suspensão do processo pelo prazo de 90 (noventa) dias; b) o juízo de 1° grau homologou
a convenção em 12.9.2007 (fl. 343, e-STJ); c) posteriormente, em 2.10.2007, foi publicada a
sentença dos aclaratórios; d) a Apelação foi interposta em 7.1.2008.
5. Antes mesmo de publicada a sentença contra a qual foi interposta a Apelação, o juízo
de 1° grau já havia homologado requerimento de suspensão do processo pelo prazo de 90
(noventa) dias, situação em que se encontrava o feito naquele momento, conforme
autorizado pelo art. 265, II, § 3°, do CPC. 6. Não se trata, portanto, de indevida alteração de
prazo peremptório (art. 182 do CPC). A convenção não teve como objeto o prazo para a
interposição da Apelação, tampouco este já se encontrava em curso quando requerida e
homologada a suspensão do processo.
7. Nessa situação, o art. 266 do CPC veda a prática de qualquer ato processual, com a
ressalva dos urgentes a fim de evitar dano irreparável. A lei processual não permite, desse
modo, que seja publicada decisão durante a suspensão do feito, não se podendo
cogitar, por conseguinte, do início da contagem do prazo recursal enquanto paralisada
a marca do processo.
8. É imperiosa a proteção da boa-fé objetiva das partes da relação jurídico-processual,
em atenção aos princípios da segurança jurídica, do devido processo legal e seus corolários
- princípios da confiança e da não surpresa - valores muito caros ao nosso ordenamento
jurídico.
9. Ao homologar a convenção pela suspensão do processo, o Poder Judiciário criou nos
jurisdicionados a legítima expectativa de que o processo só voltaria a tramitar após o
termo final do prazo convencionado. Por óbvio, não se pode admitir que, logo em
seguida, seja praticado ato processual de ofício - publicação de decisão - e, ademais,
considerá-lo como termo inicial do prazo recursal.
10. Está caracterizada a prática de atos contraditórios justamente pelo sujeito da relação
processual responsável por conduzir o procedimento com vistas à concretização do
princípio do devido processo legal. Assim agindo, o Poder Judiciário feriu a máxima nemo

29
 potest venire contra factum proprium, reconhecidamente aplicável no âmbito processual.
Precedentes do STJ.
11. Recurso Especial provido. 9

O STJ também já se posicionou acerca da violação do princípio da boa-fé quando uma

das partes do processo se vale da estratégia de não alegar a nulidade no momento que ela
ocorreu e espera para utilizar futuramente caso seja conveniente. Essa postura é denominada

“nulidade de algibeira”. Algibeira significa bolso, de modo que essa expressão foi consagrada
para denominar essas situações em que a parte tem essa “jogada” escondida no “bolso”, uma
verdadeira “carta na manga” para utilizar caso seja oportuno. Evidente a violação do dever de

lealdade nessa situação, de modo que esta prática é rechaçada pela jurisprudência da Corte
Superior.

Confira:

RECURSOS ESPECIAIS. PROCESSUAL CIVIL. EXECUÇÃO. SUBSTITUIÇÃO DA PENHORA.

EQUIVOCADA CERTIFICAÇÃO DO TRÂNSITO EM JULGADO. NULIDADE. SANEAMENTO DO
PROCESSO. PRAZO PARA CONTRAMINUTA AO AGRAVO DE INSTRUMENTO. NULIDADE
SANÁVEL. PRECLUSÃO OCORRÊNCIA.
1. Nulidade da certidão de trânsito em julgado equivocadamente lavrada.
2. "A intimação para a apresentação de contra-razões é condição de validade da decisão
que causa prejuízo ao recorrente" (REsp 1.148.296/SP, CORTE ESPECIAL, rito do art. 543-C).
3. Essa nulidade, porém, decorrente da falta de intimação para contrarrazões fica sanada
com a intimação realizada em momento posterior. Analogia como disposto no art. 214, §1º,
do CPC, relativo à citação. Doutrina sobre o tema.
4. Inadmissibilidade da chamada "nulidade de algibeira". Precedente específico.
5. Inexistência de previsão legal para contrarrazões em agravo regimental. Precedentes.
6. Descabimento da anulação do acórdão do agravo regimental sob o pretexto de sanar
nulidade já sanada ou de cumprir formalidade não prevista em lei.
7. Necessidade de se manter o atual estado da execução, com base no poder geral de
cautela, até a resolução definitiva da controvérsia de fundo.
8. RECURSO ESPECIAL RETIDO PROVIDO, PREJUDICADO O RECURSO PRINCIPAL. 10

9
STJ. 2ª Turma. REsp 1306463-RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 4/9/2012 (Info 503).
10
STJ. 3ª Turma. REsp 1372802-RJ, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 11/3/2014 (Info 539).
30
 1.7.6 Princípio da Cooperação

O art. 6º consagra o princípio da cooperação, ao enunciar que os sujeitos do processo

devem cooperar entre si para obtenção de decisão de mérito justa e efetiva, em tempo razoável.

Trata-se de desdobramento do princípio da boa-fé, acima estudado.

Aqui não se trata de obrigar que as partes se ajudem, até porque na maioria das vezes
estão em situação de conflito, mas que “ajudem o processo”, ou seja, que atuem de modo a

contribuir para o andamento do processo.

Conforme nos ensina Fredie Didier Jr., existem dois modelos de processos tradicionais:
modelo adversarial (prepondera o princípio dispositivo) e o modelo inquisitorial (prepondera o

princípio inquisitivo). Basicamente, a diferença é a seguinte:

 Modelo Adversarial: conflito entre as partes, que desenvolvem a atividade processual

com preponderância, diante do órgão jurisdicional, que possui uma postura mais passiva,
de decisão.
 Modelo Inquisitorial: o órgão jurisdicional é o protagonista da atividade processual.

Esses modelos não necessariamente são adotados em sua inteireza durante todo o

processo, podendo ser alternados a depender da matéria, ou seja, a depender do assunto ou

do momento processual verificamos a influência maior ou menor dos modelos acima

mencionados.

O art. 6º enuncia um terceiro modelo de organização processual: o processo

cooperativo. Aqui a atividade processual não é protagonizada por nenhum dos sujeitos

processuais, isto é, não são as partes apenas ou o órgão jurisdicional sozinho que irão conduzir
o processo, mas todos de forma cooperativa. Esse formato, inclusive, conforme o ilustre

doutrinador nos ensina, é o mais adequado ao modelo democrático.

É importante compreender que não se trata de buscar uma decisão conjunta entre as
partes e o Estado-juiz. Sobre o assunto, veremos adiante que a autocomposição é, sim,
incentivada pela ordem processual civil, mas não estamos falando disso aqui. A cooperação não
se refere à solução do conflito propriamente dita, mas sim à atividade processual, sobre o
31
caminho que será percorrido até a resolução do conflito, atividade esta que deve ser realizada

de modo cooperativo.

1.7.7 Princípio da Isonomia

Esse princípio vem estabelecido no art. 5º, caput e inciso I, da Constituição Federal, que
assegura que todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza. Sob o aspecto
processual, a isonomia revela-se pela necessidade de dar às partes tratamento igualitário em

relação ao exercício de direitos e faculdades processuais, aos meios de defesa, aos ônus, aos
deveres e à aplicação de sanções processuais (art. 7º, do CPC).

Às partes é assegurada a paridade de tratamento em relação ao exercício dos direitos

e faculdades processuais, devendo haver a observância da isonomia em seu aspecto

substancial.

 Igualdade formal/processual: A igualdade formal consiste no tratamento igualitário

a todos, sem levar em consideração eventuais diferenças entre os sujeitos de direito.

 Igualdade material/real/substancial: Tratar igualmente os iguais e desigualmente

os desiguais na medida da sua desigualdade. Quando as pessoas estiverem em

situação de igualdade, devem receber tratamento igualitário; mas quando forem

diferentes, e estiverem em situação de desequilíbrio, isso deve ser considerado.

É um princípio dirigido ao legislador e ao juiz, e que exige que a lei e o Judiciário tratem

igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida das suas desigualdades (isonomia

real).

Há situações em que a lei concede privilégios a um dos litigantes, sem que isso ofenda

o princípio da isonomia, por serem justificados pelo contexto, como é o caso do prazo em
dobro para Ministério Público, Defensoria Pública e Fazenda Pública, a remessa necessária, a

prioridade de tramitação processual em algumas condições, exceções à ordem cronológica,

dentre outros.

32
 1.7.8 Princípio do Contraditório

O princípio do contraditório encontra fundamento constitucional no art. 5º, LV, da

Constituição Federal. O conteúdo do princípio alcança não apenas a exigência de ser dada

ciência do processo ao demandado, mas também a possibilidade de que as partes se

manifestem no processo para influir na futura decisão a ser prolatada.

Deve-se, portanto, dar ciência aos participantes do processo de tudo o que nele ocorre,
dando-lhes oportunidades de se manifestar e de se opor aos requerimentos do adversário.

De acordo com o artigo 9º, passa a ser regra o contraditório prévio, logo a decisão
inaudita altera parte é, a princípio, proibida. Contudo, existem casos em que o contraditório
poderá ser diferido, ou seja, primeiro é deferido o pedido para depois ouvir o réu. São casos
notadamente em que há urgência na prestação da tutela jurisdicional ou em que a prévia
ciência do réu tornará a medida ineficaz. Assim, o CPC elencou algumas exceções, nas quais

pode-se conceder decisão liminar sem a oitiva prévia da outra parte, ou seja, casos em que o
contraditório será diferido:

 Tutela provisória de urgência;

 Tutela de evidência, expressas no artigo 311, II e III:

II - as alegações de fato puderem ser comprovadas apenas

documentalmente e houver tese firmada em julgamento de casos

repetitivos ou em súmula vinculante;

III - se tratar de pedido reipersecutório fundado em prova documental

adequada do contrato de depósito, caso em que será decretada a ordem

de entrega do objeto custodiado, sob cominação de multa;

 Decisão prevista no artigo 701 do CPC (trata de ação monitória).

Na eventualidade de o ato beneficiar a parte que ainda não se manifestou, há dispensa

do contraditório, por ser inútil. Neste sentido, quando houver indeferimento da petição inicial

33
ou improcedência liminar do pedido, o juiz extinguirá o processo sem a oitiva da parte

beneficiada, que será posteriormente comunicada por ato pelo escrivão ou pelo chefe da
secretaria, conforme artigos 239 e 241.

1.7.9 Princípio da Não Surpresa ou do Contraditório

Substanciado

Não pode deixar de se atentar ao que estabelece o art. 10, nele há a previsão do
denominado Princípio do Contraditório Substanciado (em que as partes têm a oportunidade

de influenciar na decisão final proferida), tudo com o fito de IMPEDIR a prolação da chamada
“decisão surpresa”.

Na exposição de motivos, o legislador deixou claro que, mesmo em decisões de ordem

pública, aquelas em que pode decidir de ofício, o Juiz não as pode proferir sem que seja
conferido à parte o direito ao contraditório. Esse contraditório deve ser substancial, ou seja,

capaz de influir no conhecimento do juiz.

Assim, há um tripé:

 Conhecer: a parte precisa saber o que está acontecendo, através de citação, intimação;
 Participar: deve poder manifestar-se no processo, a fim de provar suas alegações
(direito de produzir prova);
 Influir: a participação deve ser suficiente, para que o juiz possa apreciar as alegações
das partes.

34
 Importante distinguir duas modalidades de decisão: a decisão surpresa é aquela
proferida sem a observância do contraditório. Por outro lado, é chamada de decisão de

terceira via a proferida com base em fundamento não discutido pelas partes.

Com a impossibilidade de decisão de terceira via, o Juiz tem o dever de ouvir as partes
antes de uma decisão, por fundamento do dever de consulta.

1.7.10 Princípio da Fundamentação das Decisões

O art. 93, IX, da Consituição Federal prevê que: “todos os julgamentos dos órgãos do
Poder Judiciário serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade,
podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias partes e a seus advogados,
ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado
no sigilo não prejudique o interesse público à informação; ”.

Toda decisão tomada pelo magistrado, em um Estado que se pretende democrático de

Direito, deve ser fundamentada, notadamente para que possa haver a fiscalização acerca da

atividade exercida pelo Estado-juiz, seja pelas partes que litigam, seja pelas instâncias superiores
ou até mesmo pela própria sociedade.

De acordo com o artigo 11, do CPC, todos os julgamentos do judiciário serão públicos

e fundamentados, sob pena de nulidade, havendo reprodução da norma constitucional

supramencionada.

Dentre as decisões judiciais, os despachos ficam fora dessa exigência da motivação,

justamente porque não possuem conteúdo decisório e, portanto, não são idôneos a causar
prejuízos às partes.

35
 O próprio código nos traz, no art. 489, §1°, exemplos de situações em que as decisões

judiciais não estão devidamente fundamentadas, confira:

§ 1º Não se considera fundamentada qualquer decisão judicial, seja ela interlocutória,

sentença ou acórdão, que:
I - se limitar à indicação, à reprodução ou à paráfrase de ato normativo, sem explicar sua
relação com a causa ou a questão decidida;
II - empregar conceitos jurídicos indeterminados, sem explicar o motivo concreto de sua
incidência no caso;
III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer outra decisão;
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo capazes de, em tese,
infirmar a conclusão adotada pelo julgador;
V - se limitar a invocar precedente ou enunciado de súmula, sem identificar seus
fundamentos determinantes nem demonstrar que o caso sob julgamento se ajusta àqueles
fundamentos;
VI - deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou precedente invocado pela
parte, sem demonstrar a existência de distinção no caso em julgamento ou a superação do
entendimento.

Acerca do assunto, importante mencionar que o sistema de avaliação da prova adotado

no Brasil é o do livre convencimento motivado ou persuasão racional. Nesse sentido, as

provas do processo não têm um valor preestabelecido, de modo que o magistrado poderá
valora-las à luz do caso concreto, mas esta atividade desenvolvida pelo juiz não é ilimitada, não

se trata de um livre convencimento puro, pois a decisão deve ser motivada, fundamentada em
elementos constantes no processo. Assim sendo, fica ainda mais clara a importância da

fundamentação das decisões, pois o controle da valoração da prova só será possível se houver
motivação.

1.7.11 Princípio da Duração Razoável do Processo

Trata-se de princípio introduzido na Constituição Federal pela EC 45/2004, que

acrescentou ao art. 5º o inciso LXXVIII. Desta forma, veio previsto no art. 4º do NCPC,

explicitando que ele também se estende à atividade satisfativa:

Art. 4º As partes têm o direito de obter em prazo razoável a solução integral do mérito,
incluída a atividade satisfativa.

36
 Há três sujeitos desse princípio:

 Legislador: que deve editar leis que acelerem e não travem o andamento dos
processos.
 Administrador: que deverá zelar pela manutenção adequada dos órgãos judiciários,

aparelhando-os a dar efetividade à norma constitucional.

 Juízes: que, no exercício de suas atividades, devem diligenciar para que o processo

caminhe para uma solução rápida, de modo a buscar os melhores resultados possíveis,

com a maior economia possível de esforços, despesas e tempo.

Ainda, é comezinho que os doutrinadores têm chamado essa parte do art. 4º (“solução
integral do mérito”) de princípio da primazia do julgamento do mérito.

1.7.12 Princípio do Duplo Grau de Jurisdição

Trata-se de princípio implícito. Assim, examinando o texto constitucional, vemos que não

há nenhum dispositivo que preceitue, de forma expressa, o duplo grau de jurisdição em todos
os processos.

O que se entende, portanto, é que a Constituição Federal, ao criar juízos e Tribunais,

estabeleceu um sistema recursal em que, normalmente, há possibilidade de um órgão superior

reformar a decisão do órgão inferior, exceto se for caso de competência originária do STF.

37
 QUADRO SINÓTICO

TEORIA GERAL DO PROCESSO

 Formais:
 Lei
 Analogia, costumes e princípios gerais de direito
 Súmula Vinculante
 Decisões definitivas de mérito proferidas pelo STF em controle de
FONTES
constitucionalidade

 Não Formais:
 Doutrina
 Precedentes judiciais

 Meios:
 Gramatical/Literal
 Sistemática
 Teleológica/Finalística
 Histórica
INTERPRETAÇÃO

 Resultado:
 Extensiva
 Restritiva
 Declarativa

 Princípio do Devido Processo Legal

 Princípio da Inércia
 Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição
PRINCÍPIOS
 Princípio da Efetividade
 Princípios da Boa-fé
 Princípio da Cooperação
 Princípio da Isonomia

38
  Princípio do Contraditório
 Princípio da Não Surpresa ou do Contraditório Substanciado
 Princípio da Fundamentação das Decisões
 Princípio da Duração Razoável do Processo
 Princípio do Duplo Grau de Jurisdição

Vigência do CPC a partir de 18/03/206, atingindo todos os novos processos e

DIREITO
os pendentes, preservando atos já realizados e não retroagindo para prejudicar
INTERTEMPORAL
os direitos processuais adquiridos.

39
 QUESTÕES COMENTADAS

Questão 1

(CONSULPLAN - TJ-MG JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO - 2018) São princípios fundamentais

do processo civil, EXCETO:

A) Isonomia.

B) Cooperação.

C) Informalidade.

D) Boa-fé objetiva.

Comentário:

O NCPC trouxe, na sua Parte Geral, Livro I, um título específico sobre as normas fundamentais
do Processo Civil (arts. 1º a 15), onde são encontrados diversos Princípios Fundamentais, tais

como os Princípios da Isonomia, da Cooperação e da Boa fé Objetiva. Com efeito, segundo o

artigo 7º do NCPC, “é assegurada às partes paridade de tratamento em relação ao exercício de

direitos e faculdades processuais, aos meios de defesa, aos ônus, aos deveres e à aplicação de
sanções processuais, competindo ao juiz zelar pelo efetivo contraditório”. Do artigo 7º, extrai-

se o PRINCÍPIO DA IGUALDADE OU DA ISONOMIA, o qual se relaciona com a ideia de processo

justo, no qual seja dispensado às partes e procuradores idêntico tratamento, para que tenham

iguais oportunidades de fazer valer suas ideias em juízo.

40
Por sua vez, dispõe o artigo 6º do NCPC que, “todos os sujeitos do processo devem cooperar

entre si para que se obtenha, em tempo razoável, decisão de mérito justa e efetiva”, trazendo
o PRINCÍPIO DA COOPERAÇÃO.

Por fim, o artigo 5º trata do PRINCÍPIO DA BOA-FÉ, segundo o qual “aquele que de qualquer
forma participa do processo deve comportar-se de acordo com a boa-fé”, impondo a todos que

participam do processo os deveres de probidade e moralidade, uma vez que, o processo não
pode ser utilizado para obtenção de resultados ilícitos, escusos, devendo todos zelar pela correta

e justa composição do litígio.

O Princípio da Informalidade, por sua vez, não pode ser considerado um Princípio
FUNDAMENTAL do Processo Civil, como um todo, uma vez que a norma processual traz diversas
formalidades que devem ser respeitadas (sem prejuízo da aplicação do Princípio da
Instrumentalidade das Formas). Frise-se, entretanto, que o Princípio da Informalidade é um dos

norteadores do procedimento dos Juizados Especiais, conforme previsto no artigo 2º da Lei

9.099/95 (art. 2º. O processo orientar-se-á pelos critérios da oralidade, simplicidade,

informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possível, a conciliação

ou a transação).

A alternativa C é o gabarito da questão, pois se refere ao princípio da informalidade, que não

pode ser considerado princípio fundamental do processo civil.

Questão 2

(VUNESP - TJM-SP JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO - 2016) Assinale a alternativa correta.

A) A garantia do contraditório participativo impede que se profira decisão ou se conceda tutela

antecipada contra uma das partes sem que ela seja previamente ouvida (decisão surpresa).

B) A boa-fé no processo tem a função de estabelecer comportamentos probos e éticos aos

diversos personagens do processo e restringir ou proibir a prática de atos atentatórios à

dignidade da justiça.

41
C) O princípio da cooperação atinge somente as partes do processo que devem cooperar entre

si para que se obtenha, em tempo razoável, decisão de mérito justa e efetiva.

D) Ao aplicar o ordenamento jurídico, o juiz atenderá aos fins sociais e econômicos e às

exigências do bem público, resguardando e promovendo a dignidade da pessoa humana.

E) Será possível, em qualquer grau de jurisdição, a prolação de decisão sem que se dê às partes
oportunidade de se manifestar, se for matéria da qual o juiz deva decidir de ofício.

Comentário:

A alternativa E está incorreta: a garantia do contraditório participativo impede que se profira

decisão ou se conceda tutela antecipada contra uma das partes sem que ela seja previamente
ouvida (decisão surpresa).

Art. 9º, CPC/2015: “Não se proferirá decisão contra uma das partes sem que ela seja previamente
ouvida.”

A letra B está correta, sendo, deste modo, o gabarito da questão. A boa-fé no processo tem a
função de estabelecer comportamentos probos e éticos aos diversos personagens do processo
e restringir ou proibir a prática de atos atentatórios à dignidade da justiça.

Art. 5º, CPC/2015. Aquele que de qualquer forma participa do processo deve comportar-se de
acordo com a boa-fé.

Também incorreto o disposto na questão C, pois não atinge somente as partes, mas todos os
sujeitos.

Art. 6º, CPC/2015: Todos os sujeitos do processo devem cooperar entre si para que se obtenha,
em tempo razoável, decisão de mérito justa e efetiva.

Errada a questão D, pois o art. 8 do CPC enuncia que o juiz, ao aplicar o ordenamento jurídico,

aos fins sociais e não econômicos.

42
Art. 8º, CPC/2015: Ao aplicar o ordenamento jurídico, o juiz atenderá aos fins sociais e às
exigências do bem comum, resguardando e promovendo a dignidade da pessoa humana e
observando a proporcionalidade, a razoabilidade, a legalidade, a publicidade e a eficiência .

Incorreto o previsto na assertiva E, pois de acordo com o princípio da não surpresa ou do

contraditório substanciado o juiz ao decidir deve sempre dar as partes a oportunidade de se

manifestar, ainda que se trate de matéria sobre a qual deva decidir de ofício.

Art.10. CPC/2015: O juiz não pode decidir, em grau algum de jurisdição, com base em
fundamento a respeito do qual não se tenha dado às partes oportunidade de se manifestar,
ainda que se trate de matéria sobre a qual deva decidir de ofício .

Questão 3

(FCC - TJ-MS JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO - 2020) Em relação aos princípios constitucionais
do processo civil, considere os enunciados seguintes:

I. A publicidade processual é a regra geral prevista tanto na Constituição Federal como no

Código de Processo Civil; as exceções a esse princípio são estabelecidas por meio de rol taxativo
em ambas as normas legais citadas.

II. O princípio da isonomia processual não deve ser entendido abstrata e sim concretamente,
garantindo às partes manter paridade de armas, como forma de manter equilibrada a disputa
judicial entre elas; assim, a isonomia entre partes desiguais só pode ser atingida por meio de
um tratamento também desigual, na medida dessa desigualdade.

III. A razoável duração do processo abrange sua solução integral, incluindo-se a atividade
satisfativa, assegurados os meios que garantam a celeridade da tramitação processual.

IV. O princípio do contraditório processual aplica-se apenas à matéria dispositiva, mas não às
matérias de ordem pública, casos em que o juiz poderá agir de ofício prescindindo-se da oitiva
prévia das partes.

Está correto o que se afirma APENAS em

A) I e IV.
43
 B) I e II.

C) III e IV.

D) II e III.

E) II, III e IV.

Comentários:

I – Alternativa errada: a publicidade é de fato a regra, conforme dispõe o art. 93, IX, da
Constituição Federal e o art. 189 do CPC:

Art. 93, IX: “todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e
fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em
determinados atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos
quais a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudique o interesse
público à informação;”

Art. 189: Os atos processuais são públicos, todavia tramitam em segredo de justiça os processos:
I - em que o exija o interesse público ou social; II - que versem sobre casamento, separação de
corpos, divórcio, separação, união estável, filiação, alimentos e guarda de crianças e
adolescentes; III - em que constem dados protegidos pelo direito constitucional à intimidade;
IV - que versem sobre arbitragem, inclusive sobre cumprimento de carta arbitral, desde que a
confidencialidade estipulada na arbitragem seja comprovada perante o juízo. § 1º O direito de
consultar os autos de processo que tramite em segredo de justiça e de pedir certidões de seus
atos é restrito às partes e aos seus procuradores. § 2º O terceiro que demonstrar interesse
jurídico pode requerer ao juiz certidão do dispositivo da sentença, bem como de inventário e
de partilha resultantes de divórcio ou separação.

Contudo, conforme se verifica da leitura dos dispositivos transcritos as hipóteses não são

taxativas.
44
II – Alternativa correta. Como vimos acima, o princípio da isonomia compreende não apenas o

aspecto formal, mas também o material, no sentido de que os desiguais devem ser tratados de
forma desigual na medida de suas desigualdades. Contudo, pela redação da questão o aluno

poderia entender que a isonomia formal não é utilizada pelo ordenamento, o que seria um
equívoco, pois por vezes ela é suficiente para garantir a isonomia no caso concreto. Ou seja,

ambos os aspectos da isonomia se complementam e são acolhidos pelo ordenamento.

III – Alternativa correta. O princípio da efetividade, previsto no art. 4 do CPC prevê que o

processo deve ter duração razoável (origem constitucional, art. 5, LXXVIII), o que inclui a
atividade satisfativa. Ou seja, a efetividade significa não apenas reconhecer o direito, mas usufruir
desse reconhecimento.

Artigo 5º, LXXVIII, da Constituição Federal e art. 4º do Código de Processo Civil

IV – Alternativa errada. O art. 10 do CPC prevê o princípio do contraditório substanciado,

segundo o qual o juiz ao decidir deve sempre ouvir previamente as partes, ainda que a matéria
possa ser decidida de ofício, para que estas possam efetivamente influir na decisão. Cuidado:

não confundir matérias que podem ser conhecidas de ofício com a possibilidade de decisão
sem oitiva das partes. É possível que existam matérias que possam ser conhecidas de ofício,

mas ainda assim é necessária a oitiva das partes.

Portanto, a alternativa correta é a D

Questão 4

(CESPE/CEBRASPE – TJ-PA JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO – 2019) Após ser elaborada lista
que continha a ordem cronológica de conclusão para proferir sentença, a parte requereu
prioridade no julgamento, alegando urgência. O juiz, no entanto, indeferiu o pedido, por não
ter vislumbrado a urgência alegada.
Nessa situação hipotética, o processo retornará para a lista na

A) mesma posição em que ocupava caso o juiz entenda que o pedido não era meramente
protelatório.

45
 B) mesma posição que ocupava, independentemente da constatação de necessidade de
conversão em diligência.
C) mesma posição que ocupava, se não houver necessidade de reabertura da instrução.
D) última posição entre os que já estavam na lista quando da apresentação do pedido pelo
autor.
E) última posição, se o juiz entender que o pedido era manifestamente incabível.

Comentário:

A questão pode ser facilmente resolvida a partir da leitura do art. 12 do CPC, que se
encontra no capítulo das normas fundamentais do processo. Segundo o dispositivo, os juízes e

tribunais devem atender a ordem cronológica da conclusão para proferir sentença ou acórdão.
Após a inclusão do processo na lista de processos aptos a julgamento, se houver requerimento

formulado pela parte isso a princípio NÃO altera a ordem cronológica para a decisão, SALVO
se houver reabertura da instrução ou conversão do julgamento em diligência.

Dessa forma a alternativa correta é a C, pois no caso o processo irá voltar para a posição
que já ocupava, salvo se houver necessidade de reabertura da instrução. As demais alternativas

não encontram amparo legal.

Questão 5

(FUNDEP – DPE – MG DEFENSOR PÚBLICO – 2019) Analise as seguintes afirmativas referentes

aos princípios aplicáveis ao Direito Processual Civil.

I. Não se considera “decisão surpresa” ou “decisão de terceira via” aquela que, à luz do
ordenamento jurídico nacional, as partes tinham obrigação de prever, concernente às condições
da ação, aos pressupostos de admissibilidade de recurso e aos pressupostos processuais.

II. No modelo cooperativo de processo, a gestão do procedimento de elaboração da decisão

judicial é difusa, já que o provimento é o resultado da manifestação de vários núcleos de

46
participação, ao mesmo tempo em que todos os sujeitos processuais cooperam com a condução
do processo.

III. Por meio do contraditório, as partes têm o condão de delimitar a atividade decisória aos
limites do pedido (princípio da congruência ou da adstrição), coibindo o julgamento não apenas
fora e além do pedido, mas, inclusive, em desconformidade com a causa de pedir.

IV. A defesa técnica no processo civil é prescindível para assegurar às partes, ao longo de todas
as etapas do procedimento, a chamada “competência de atuação”, diretamente relacionada ao
exercício pleno dos princípios da ampla defesa, da isonomia e do contraditório.

Nesse contexto, pode-se afirmar:

A) Todas as afirmativas estão corretas.

B) Todas as afirmativas estão incorretas.
C) Estão corretas as afirmativas I e IV apenas.
D) Estão incorretas as afirmativas I e IV apenas.

Comentário:

Item I: Incorreto. De acordo com o princípio do contraditório substanciado, o juiz deve sempre
dar às partes a oportunidade de se manifestar, antes de tomar a decisão, ainda que a matéria
possa ser decidida de oficio e ainda que se trate de condições da ação, pressupostos de
admissibilidade de recurso e de pressupostos processuais.

Item II: Correto. No modelo cooperativo do processo não é o juiz sozinho que deve conduzi-lo,
ou seja, não há protagonismo, já que tanto as partes como o órgão jurisdicional irão conduzir
o processo de modo cooperativo.

Item III: Correto. O princípio da congruência, segundo o qual a decisão deve ser delimitada
pelos limites impostos pela demanda, deve ser compreendido não apenas em relação ao pedido
propriamente dito, mas a partir da causa de pedir. O princípio do contraditório encontra
vinculação ao princípio da congruência na medida em que delimita os limites do caso posto a
apreciação do Poder Judiciário.

47
Item IV: Incorreto. Não é dispensável a defesa técnica no processo civil. A capacidade
postulatória é inclusive um dos pressupostos processuais.

Portanto, a alternativa correta é a letra D

Questão 6

(MPE-SC – PROMOTOR DE JUSTIÇA – 2019) O Código de Processo Civil dispõe que o juiz não

pode decidir, em grau algum de jurisdição, com base em fundamento a respeito do qual não
se tenha dado às partes oportunidade de se manifestar, salvo se tratar de matéria sobre a qual

deva decidir de ofício.

Certo

Errado

Comentário:

De acordo com o princípio do contraditório substanciado, previsto no art. 10 do CPC, o juiz não
pode decidir com base em fundamento acerca do qual não tenha dado as partes a oportunidade
de se manifestar, ainda que sobre a matéria possa decidir de ofício.
Logo, a assertiva está errada, pois ela é exceção à regra de matérias cognoscíveis de ofício, o
que não está de acordo com a legislação processual civil.

Questão 7

(FUNDAÇÃO CEFETBAHIA – MPE-BA PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO – 2018) O Código

de Processo Civil (CPC), cuja entrada em vigor se deu no dia 18 de março de 2016, portanto um
ano após a sua publicação, trouxe à tona a problemática da aplicação da lei no tempo. Sendo
o arcabouço jurídico do Código de Processo Civil destinado à regular a relação processual, é
correto afirmar que

48
 A) a lei passou a ser aplicada apenas aos processos ajuizados depois da sua entrada em
vigor, sem retroatividade, em atenção à unidade processual e à validade dos atos
processuais já praticados, evitando, com isso, a utilização de duas normas no mesmo
processo.

B) os atos que estavam pendentes nos processos em curso no momento da sua entrada em
vigor se sujeitaram à nova lei processual, mas foi preservada a eficácia dos atos
processuais já praticados na égide da lei antiga, aplicando a teoria do isolamento dos
atos processuais.

C) as fases postulatória, probatória, rescisória e recursal, por serem independentes e

compostas de atos inseparáveis, implicaram a incidência da nova lei, mas apenas aos atos
do processo cuja fase não tenha sido iniciada.

D) aplicou a teoria da unidade processual, segundo a qual a lei nova deve incidir sobre todos
os atos processuais praticados e a praticar no processo em curso, refazendo-se aqueles
realizados em desconformidade com a nova lei.

E) o novo CPC aplicou a teoria da unidade processual, incidindo a sua aplicação sobre os
atos já praticados e os por vir a ser, repetindo aqueles efetivados em desacordo com a
nova regra processual.

Comentário:

Primeiramente, necessário esclarecer os sistemas de aplicação das normas processuais:

 Sistema da unidade processual: o processo deve ser considerado como um todo, de

modo que a mesma lei deve ser a ele aplicada do início ao fim, não havendo interferência
de eventual inovação legislativa ocorrida no seu curso.

49
  Sistema das fases processuais: o processo seria dividido em fases independentes, de
modo que a lei vigente no início dessa fase será a aplicada até o seu término e eventual
inovação legislativa será aplicada apenas na fase subsequente.

 Sistema do isolamento dos atos processuais: os atos processuais já realizados sob a

vigência da norma antiga são respeitados, contudo a norma nova se aplica aos processos
em curso regulando os atos processuais vindouros. Esse é o sistema adotado pelo Brasil,
conforme se extrai da leitura do art. 14 do CPC.

As alternativas D e E estão erradas, pois afirmam que foi adotado o sistema da unidade
processual, o que não é verdade.

A alternativa A está errada, pois conforme previsão do art. 14 do CPC a norma processual será
aplicada imediatamente aos processos em curso (sistema do isolamento dos atos processuais).

A alternativa C está errada, pois se refere ao sistema das fases processuais, o qual não foi
adotado pelo nosso ordenamento.

A alternativa B está correta, pois em consonância com o sistema do isolamento dos atos
processuais (art. 14, CPC).

Questão 8

(FEPESE – PGE-SC PROCURADOR DO ESTADO – 2018) Segundo dispõe o artigo 14 do

CPC/2015, “A norma processual não retroagirá e será aplicável imediatamente aos processos em
curso, respeitados os atos processuais praticados e as situações jurídicas consolidadas sob a
vigência da norma revogada”.

Considerando isso, é correto afirmar que:

A) O legislador usou da chamada “teoria das fases processuais”, de modo que cada fase é
analisada e claramente identificada, promovendo-se a aplicação da nova lei quando
houver nova fase processual na demanda em curso.

B) A teoria adotada pelo legislador foi a chamada “teoria do isolamento dos atos
processuais”, ou seja, cada ato é claramente identificado (e olhado de forma

50
 individualizada), promovendo-se a aplicação da nova lei quando houver novo ato
processual na demanda em curso.

C) Com esse dispositivo, o legislador determina o respeito aos atos processuais praticados
e a situações jurídicas consolidadas na vigência da norma revogada tão somente quando
dessas não resultarem piora da situação processual de qualquer das partes. O que for em
benefício da parte, sempre retroagirá.

D) Desse dispositivo decorre a aplicação do sistema da unidade processual, de modo que,

ocorrendo alteração da norma processual em meio à tramitação de um feito, ele não
surtirá qualquer efeito, permanecendo a norma revogada em plena vigência.

E) A referência a “situações jurídicas consolidadas sob a vigência da norma revogada” diz

respeito apenas e tão somente a questões de direito material resolvidas sob a égide da
norma anterior, não guardando qualquer relação com questões de direito formal.

Comentário:

Primeiramente, necessário esclarecer os sistemas de aplicação das normas processuais:

 Sistema da unidade processual: o processo deve ser considerado como um todo, de

modo que a mesma lei deve ser a ele aplicada do início ao fim, não havendo interferência
de eventual inovação legislativa ocorrida no seu curso.

 Sistema das fases processuais: o processo seria dividido em fases independentes, de

modo que a lei vigente no início dessa fase será a aplicada até o seu término e eventual
inovação legislativa será aplicada apenas na fase subsequente.

 Sistema do isolamento dos atos processuais: os atos processuais já realizados sob a

vigência da norma antiga são respeitados, contudo a norma nova se aplica aos processos
em curso regulando os atos processuais vindouros. Esse é o sistema adotado pelo Brasil,
conforme se extrai da leitura do art. 14 do CPC.

51
Alternativa A: errada, pois se refere ao sistema das fases processuais.

Alternativa B: correta, pois se refere ao sistema adotado pelo Brasil do isolamento dos atos
processuais, previsto no art. 14 do CPC.

Alternativa C: errada, pois de acordo com o art. 14 do CPC os atos processuais já praticados e
as situações jurídicas consolidadas sob a vigência da lei revogada serão respeitados.

Alternativa D: errada, pois se refere ao sistema da unidade processual.

Alternativa E: errada, a norma processual será aplicada imediatamente aos processos em curso,
respeitados os atos processuais já praticados e as situações jurídicas consolidadas sob a vigência
da lei revogada. Assim, não está se referindo ao direito material, mas sim ao direito processual.

Questão 9

(FCC- DPE-BA DEFENSOR PÚBLICO – 2016) Sobre o direito processual intertemporal, o novo
Código de Processo Civil

A) retroage porque a norma processual é de natureza cogente.

B) torna aplicáveis a todas as provas as disposições de direito probatório adotadas, ainda

que requeridas antes do início de sua vigência.

C) vige desde o dia de sua publicação, porque a lei processual é de natureza cogente e
possui efeito imediato.

D) extinguiu o procedimento sumário, impondo a extinção de todas as ações ajuizadas sob

este procedimento, incluindo as anteriores à sua entrada em vigor.

E) não possui efeito retroativo e se aplica, em regra, aos processos em curso, respeitados
os atos processuais praticados e as situações jurídicas consolidadas sob a vigência da
norma revogada.

52
Comentário:

Alternativa A: errada, o art. 14 do CPC prevê expressamente que a norma processual não
retroagirá.

Alternativa B: errada, o art. 1047 do CPC prevê que as disposições acerca do direito probatório
do NCPC se aplicam apenas às provas requeridas ou determinadas de ofício a partir da data de
início de sua vigência. Assim, se a prova foi requerida antes do início da sua vigência aplica-se
o ACPC.

Alternativa C: errada, o CPC teve 1 ano de vacatio legis, não entrando em vigor no dia de sua
publicação.

Alternativa D: errada. De fato, o NCPC extinguiu o procedimento sumário, hoje temos apenas o
procedimento comum (ao lado dos especiais), que não é dividido em espécies. O art. 1046, §1°
do CPC prevê que as disposições do ACPC relativas ao procedimento sumário devem se aplicar
as ações já propostas e não sentenciadas até o início da vigência do NCPC. Assim, é falsa a
afirmação de que o NCPC impôs a extinção de todas as ações ajuizadas sob este procedimento.

Alternativa E: Correta. A alternativa apenas reproduz em outras palavras o teor do art. 14 do

CPC.

Questão 10

(CESPE/CEBRASPE – MPE-PI PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO – 2019) Acerca de súmula

vinculante, assinale a opção correta.

A) Súmula vinculante será editada somente se tiver por objetivo a interpretação de normas
acerca das quais haja comprovada controvérsia entre órgãos judiciários.

B) Do ato administrativo que contrariar a súmula vinculante, ou que indevidamente a aplicar,

caberá reclamação ao Conselho Nacional de Justiça.

C) A aprovação de súmula vinculante é condicionada à decisão da maioria absoluta dos

membros do STF.

53
 D) O efeito vinculante da súmula em relação a todos os órgãos do Poder Judiciário se dá a
partir de sua aprovação pelo plenário do STF; em relação à administração direta e indireta,
tal efeito ocorre com a publicação da súmula na imprensa oficial.

E) Aprovação, revisão ou cancelamento de súmula vinculante poderá ser provocado pelos

mesmos legitimados para propor ação direta de inconstitucionalidade.

Comentário:

Alternativa A: errada. O art. 103-A, §1° da Constituição prevê que acerca da norma deve haver
controvérsia entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração pública.

Alternativa B: errada. A reclamação é dirigida ao STF e não ao CNJ (art. 103-A, §3° da
Constituição).

Alternativa C: errada. O quórum necessário para edição, revisão ou cancelamento da súmula

vinculante é de 2/3 (art. 2, §3° da Lei 11.417/06).

Alternativa D: errada. A própria Constituição Federal, no art. 103-A, caput, prevê que o efeito
vinculante da súmula aprovada tem início a partir da sua publicação na imprensa oficial.

Alternativa E: Correta. A alternativa reproduz o art. 103-A, §2°, da CF: “Sem prejuízo do que vier
a ser estabelecido em lei, a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser provocada
por aqueles que podem propor a ação direta de inconstitucionalidade .”

Cuidado: A Lei nº 11.417/06 prevê mais dois legitimados:

Legitimados pela CF Legitimados acrescidos pela Lei

11.417/06

Presidente da República Tribunais Superiores, os Tribunais de

Mesa do Senado Federal Justiça de Estados ou do Distrito

54
Mesa da Câmara dos Deputados Federal e Territórios, os Tribunais
Governador do Estado ou DF Regionais Federais, os Tribunais
Mesa da Assembleia Legislativa ou Regionais do Trabalho, os Tribunais
da Câmara Legislativa do DF Regionais Eleitorais e os Tribunais
Procurador-Geral da República Militares
Conselho Federal da OAB
Partido Político com representação Defensor Público-Geral da União
no Congresso Nacional
Confederação Sindical ou Entidade
de Classe de Âmbito Nacional

55
 GABARITO

Questão 1 - C

Questão 2 - B

Questão 3 - D

Questão 4 - C

Questão 5 - D

Questão 6 - ERRADO

Questão 7 - B

Questão 8 - B

Questão 9 - E

Questão 10 - E

56
 QUESTÃO DESAFIO

Como se classificam as fontes do direito processual civil?

Explique-as.

Responda em até 5 linhas

57
 GABARITO QUESTÃO DESAFIO

As fontes podem ser diretas ou imediatas, que são aquelas que têm potencial
suficiente para gerar regra jurídica como a lei. Ou podem ser fontes indiretas ou mediatas,
que são aquelas que exercem papel de influência na futura elaboração da norma, não têm

aptidão para gerar o dever jurídico.

Você deve ter abordado necessariamente os seguintes itens em sua resposta:

 Fontes diretas ou imediatas.

Por fonte direta ou imediata entende-se por aquelas que geram regras jurídicas. Assim,
nas palavras do doutrinador Humberto Theodoro Júnior: “Pode-se, em síntese, afirmar que, no
Estado Democrático de Direito brasileiro atual, fontes legais diretas ou imediatas do direito
processual são a Constituição, os tratados internacionais e as leis infraconstitucionais.”
(Theodoro Júnior, Humberto, Curso de Direito Processual Civil – vol. I: teoria geral do direito
processual civil, processo de conhecimento, procedimento comum – 60. ed. – Rio de Janeiro:
Forense, 2019, p. 83).

Importante observar que o próprio CPC buscou trazer outras legislações como fontes
diretas do direito processual civil, como quando o art. 1º reconhece que: “O processo civil será
ordenado, disciplinado e interpretado conforme os valores e as normas fundamentais
estabelecidos na Constituição da República Federativa do Brasil”. Nesse sentido, o legislador
expressamente reconheceu que o processo civil não tem apenas o seu próprio Código como
fonte imediata, mas, pelo contrário, busca embasamento, acima de tudo, no texto
constitucional.

 Fontes indiretas ou mediatas.

Não apenas as normas escritas são consideras fontes do direito processual civil. O que
acontece é que o legislador nunca será capaz de prever solução para todas as situações

58
concretas e futuras, principalmente em razão das grandes mudanças dos valores ético-sociais

que decorrem da rápida evolução da sociedade, impossibilitando o acompanhamento legislativo

dessas transformações. Por isso, o direito também prevê as fontes indiretas ou mediatas, que

exercem influência na elaboração de futuras normas.

Nesse sentido temos a lição do professor Elpídio Donizetti: “Por essa razão, a doutrina e

a jurisprudência também devem ser consideradas como fontes do Direito, os quais servirão para
auxiliar o julgador no preenchimento das omissões legislativas, já que não lhe é permitido se

eximir de decidir sob a alegação de lacuna ou obscuridade do ordenamento.” (Donizetti, Elpídio.

Curso de direito processual civil – 23. ed. – São Paulo: Atlas, 2020, p. 99). Inclusive temos uma
tendência de valorização da jurisprudência no nosso sistema jurídico, como a figura da súmula
vinculante, prevista no art. 103-A da CF.

59
 LEGISLAÇÃO COMPILADA

TEORIA GERAL DO PROCESSO

⮚ Arts. 1 a 15 e 1046 a 1059, do Código de Processo Civil.

Aluno, leia com atenção os arts. 4, 9, 10, pois são muito importantes.

⮚ Súmula Vinculante: art. 103-A, CF e Lei nº 11.417/06.

⮚ Enunciados do FPPC: 373, 375, 376, 377

⮚ Enunciado 1, da I Jornada de Direito Processual Civil

60
 JURISPRUDÊNCIA

PRINCÍPIOS

⮚ STJ. 4ª Turma. AgRg no AREsp 91311-DF, Rel. Min. Antonio Carlos Ferreira, julgado em 6/12/2012
(Info 511).

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. PRINCÍPIOS DA LEALDADE

PROCESSUAL E DA CONFIANÇA. PRESUNÇÃO DE VERACIDADE DOS ATOS PRATICADOS PELOS SERVENTUÁRIOS
DA JUSTIÇA. INÍCIO DO PRAZO PARA INTERPOSIÇÃO DA APELAÇÃO. INOCORRÊNCIA, DIANTE DA INEXISTÊNCIA
DE CARGA DOS AUTOS. DECISÃO RECONSIDERADA. RECURSO ESPECIAL APRECIADO E PROVIDO. TEMPESTIVIDADE
DA APELAÇÃO

1. Os atos praticados pelos serventuários da Justiça gozam de fé pública e presunção de veracidade, devendo
permanecer válidos enquanto não houver declaração de nulidade, a qual não prejudicará a parte de boa-fé.

2. Os princípios da lealdade processual e da confiança se aplicam a todos os sujeitos do processo.

3. No caso, o advogado havia se dado por intimado da sentença mediante cota nos autos. Ato contínuo, foi lançada
certidão com a expressão "sem efeito" sobre a referida cota. Não há certidão de retirada dos autos em carga.

4. O advogado tinha legítima expectativa de que o ato do serventuário ocorreu de forma válida, devendo o prazo
da apelação ser contado a partir da publicação na imprensa oficial.

5. No caso concreto, o Tribunal de origem, ao considerar intempestivo o apelo, vai de encontro aos mencionados
princípios processuais e contraria o art. 141, V, do CPC.

6. Decisão reconsiderada para conhecer do agravo nos próprios autos e dar provimento ao recurso especial.

Conforme já decidido pelo Superior Tribunal de Justiça, a boa-fé não se aplica apenas
às partes litigantes, mas a todos aqueles que participam da relação processual, como é o caso
dos magistrados e serventuários da justiça, de modo que eventuais equívocos perpetrados

61
por estes agentes não têm o condão de prejudicar as partes. Ou seja, aplica-se também o venire
contra factum proprium para atos do juiz e dos serventuários da justiça.

⮚ STJ. 2ª Turma. REsp 1306463-RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 4/9/2012 (Info 503).

PROCESSUAL CIVIL. TEMPESTIVIDADE DA APELAÇÃO. SUSPENSÃO DO PROCESSO. HOMOLOGAÇÃO ANTES DE SER

PUBLICADA A DECISÃO RECORRIDA. IMPOSSIBILIDADE DA PRÁTICA DE ATO ENQUANTO PARALISADA A
MARCHA PROCESSUAL. HIPÓTESE QUE NÃO SE CONFUNDE COM A ALEGADA MODIFICAÇÃO DE PRAZO
PEREMPTÓRIO. BOA-FÉ DO JURISDICIONADO. SEGURANÇA JURÍDICA E DEVIDO PROCESSO LEGAL. NEMO POTEST
VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM.

1. O objeto do presente recurso é o juízo negativo de admissibilidade da Apelação proferido pelo Tribunal de
Justiça, que admitiu o início da contagem de prazo recursal de decisão publicada enquanto o processo se encontra
suspenso, por expressa homologação do juízo de 1° grau.

2. Cuida-se, na origem, de Ação Declaratória ajuizada pela recorrente contra o Município de Porto Alegre, tendo
como objetivo a declaração de nulidade de processo administrativo que culminou na aplicação de penalidades pela
instalação irregular de duas Estações Rádio Base (ERBs) naquela municipalidade.

3. O Tribunal a quo não conheceu da Apelação da ora recorrente, porquanto concluiu que se trata de recurso
intempestivo, sob o fundamento de que a suspensão do processo teria provocado indevida modificação de prazo
recursal peremptório.

4. Com base nos fatos delineados no acórdão recorrido, tem-se que: a) após a interposição dos Embargos de
Declaração contra a sentença de mérito, as partes convencionaram a suspensão do processo pelo prazo de 90
(noventa) dias; b) o juízo de 1° grau homologou a convenção em 12.9.2007 (fl. 343, e-STJ); c) posteriormente, em
2.10.2007, foi publicada a sentença dos aclaratórios; d) a Apelação foi interposta em 7.1.2008.

5. Antes mesmo de publicada a sentença contra a qual foi interposta a Apelação, o juízo de 1° grau já havia
homologado requerimento de suspensão do processo pelo prazo de 90 (noventa) dias, situação em que se
encontrava o feito naquele momento, conforme autorizado pelo art. 265, II, § 3°, do CPC.

6. Não se trata, portanto, de indevida alteração de prazo peremptório (art. 182 do CPC). A convenção não teve
como objeto o prazo para a interposição da Apelação, tampouco este já se encontrava em curso quando requerida
e homologada a suspensão do processo.

62
7. Nessa situação, o art. 266 do CPC veda a prática de qualquer ato processual, com a ressalva dos urgentes a fim
de evitar dano irreparável. A lei processual não permite, desse modo, que seja publicada decisão durante a
suspensão do feito, não se podendo cogitar, por conseguinte, do início da contagem do prazo recursal
enquanto paralisada a marca do processo.

8. É imperiosa a proteção da boa-fé objetiva das partes da relação jurídico-processual, em atenção aos princípios
da segurança jurídica, do devido processo legal e seus corolários - princípios da confiança e da não surpresa -
valores muito caros ao nosso ordenamento jurídico.

9. Ao homologar a convenção pela suspensão do processo, o Poder Judiciário criou nos jurisdicionados a
legítima expectativa de que o processo só voltaria a tramitar após o termo final do prazo convencionado. Por
óbvio, não se pode admitir que, logo em seguida, seja praticado ato processual de ofício - publicação de decisão
- e, ademais, considerá-lo como termo inicial do prazo recursal.

10. Está caracterizada a prática de atos contraditórios justamente pelo sujeito da relação processual responsável
por conduzir o procedimento com vistas à concretização do princípio do devido processo legal. Assim agindo, o
Poder Judiciário feriu a máxima nemo potest venire contra factum proprium, reconhecidamente aplicável no âmbito
processual. Precedentes do STJ.

11. Recurso Especial provido.

No caso em tela, o processo estava suspenso, pois foi homologada a convenção pela
suspensão do processo, portanto, não era possível a prática de atos processuais, com exceção
dos urgentes. Dessa forma, o Poder Judiciário criou nas partes a legítima expectativa de que o
processo só voltaria a tramitar após o prazo convencionado. Logo, não se pode admitir que,

durante o prazo de suspensão, sejam realizados atos processuais, como a publicação da

sentença, começando a fluir dessa data o prazo para recurso. O Estado-juiz, nesse caso, praticou

ato contraditório, incidindo na vedação de venire contra factum proprium.

⮚ STJ. 3ª Turma. REsp 1372802-RJ, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 11/3/2014
(Info 539).

63
RECURSOS ESPECIAIS. PROCESSUAL CIVIL. EXECUÇÃO. SUBSTITUIÇÃO DA PENHORA. EQUIVOCADA CERTIFICAÇÃO
DO TRÂNSITO EM JULGADO. NULIDADE. SANEAMENTO DO PROCESSO. PRAZO PARA CONTRAMINUTA AO
AGRAVO DE INSTRUMENTO. NULIDADE SANÁVEL. PRECLUSÃO OCORRÊNCIA.
1. Nulidade da certidão de trânsito em julgado equivocadamente lavrada.
2. "A intimação para a apresentação de contra-razões é condição de validade da decisão que causa prejuízo ao
recorrente" (REsp 1.148.296/SP, CORTE ESPECIAL, rito do art. 543-C).
3. Essa nulidade, porém, decorrente da falta de intimação para contrarrazões fica sanada com a intimação realizada
em momento posterior. Analogia como disposto no art. 214, § 1º, do CPC, relativo à citação. Doutrina sobre o
tema.
4. Inadmissibilidade da chamada "nulidade de algibeira". Precedente específico.
5. Inexistência de previsão legal para contrarrazões em agravo regimental. Precedentes.
6. Descabimento da anulação do acórdão do agravo regimental sob o pretexto de sanar nulidade já sanada ou de
cumprir formalidade não prevista em lei.
7. Necessidade de se manter o atual estado da execução, com base no poder geral de cautela, até a resolução
definitiva da controvérsia de fundo.
8. RECURSO ESPECIAL RETIDO PROVIDO, PREJUDICADO O RECURSO PRINCIPAL.

Esse julgado se refere à violação do princípio da boa-fé quando uma das partes do
processo se vale da estratégia de não alegar a nulidade no momento em que ela ocorreu e

esperar para utilizar futuramente caso seja conveniente. Essa postura é denominada “nulidade
de algibeira”. Algibeira significa bolso, de modo que essa expressão foi consagrada para
denominar essas situações em que a parte tem essa “jogada” escondida no “bolso”, uma

verdadeira “carta na manga” para utilizar caso seja oportuno. Evidente a violação do dever de
lealdade nessa situação, de modo que esta prática é rechaçada pela jurisprudência da Corte

Superior.

⮚ STJ. EREsp 1021851/SP, Rel. Ministra LAURITA VAZ, CORTE ESPECIAL, julgado em 28/06/2012, DJe
04/10/2012

EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONDENAÇÃO.

TRANSCRIÇÃO DAS CONTRARRAZÕES DO MINISTÉRIO PÚBLICO INCORPORADAS ÀS RAZÕES DE DECIDIR.
ALEGADA OFENSA AO ART. 458, INCISOS II E III, DO CPC. INEXISTÊNCIA. FUNDAMENTAÇÃO VÁLIDA.
PRECEDENTES. EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA, EM RELAÇÃO À COMPETÊNCIA DA CORTE ESPECIAL, CONHECIDOS,
MAS REJEITADOS.

64
1. A reprodução de fundamentos declinados pelas partes ou pelo órgão do Ministério Público ou mesmo de outras
decisões atendem ao comando normativo, e também constitucional, que impõe a necessidade de fundamentação
das decisões judiciais. O que não se tolera é a ausência de fundamentação. Precedentes citados: HC 163.547/RS,
5.ª Turma, Rel. Ministra LAURITA VAZ, DJe de 27/09/2010; HC 92.479/RS, 5.ª Turma, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES
MAIA FILHO, DJe de 09/03/2009; HC 92.177/RS, 6.ª Turma, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES - Desembargador
convocado do TJCE -, DJe de 07/12/2009; HC 138.191/RS, 5.ª Turma, Rel. Ministro FELIX FISCHER, DJe de 07/12/2009;
AgRg no REsp 1186078/RS, 5.ª Turma, Rel. Ministra LAURITA VAZ, DJe de 28/06/2011; HC 98.282/RS, 5.ª Turma,
Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, DJe de 16/11/2009; RHC 15.448/AM, 5.ª Turma, Rel. Ministro GILSON DIPP,
DJ de 14/06/2004; HC 27347/RJ, 6.ª Turma, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, DJ de 01/08/2005; HC
192.107/TO, 5.ª Turma, Rel. Ministro GILSON DIPP, DJe de 17/08/2011.
2. Embargos de divergência, com relação à competência da Corte Especial, conhecidos, mas rejeitados.
Determinação de redistribuição dos embargos no âmbito da Primeira Seção para análise dos recursos à luz dos
paradigmas remanescentes.

Estudamos acima o princípio da fundamentação das decisões, o qual é fundamental

sobretudo para que possa haver fiscalização destas e para que a parte possa eventualmente
recorrer da mesma. Tal princípio está previsto no art. 93, IX, da CF. O art. 489, §1° do CPC

demonstra a preocupação do legislador em explicitar situações em que se entende que

determinada decisão não foi fundamentada.

O STJ, no julgado acima, decidiu que o que não se admite é a ausência de fundamentação,

sendo válida fundamentação baseada na reprodução de fundamentos trazidos pelas partes ou

pelo ministério público, bem como de outras decisões judiciais.

DIREITO PROCESSUAL INTERTEMPORAL

⮚ STJ. 3ª Turma.REsp 1666321-RS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 07/11/2017 (Info 615).

DIREITO INTERTEMPORAL PROCESSUAL. IMPUGNAÇÃO À ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA GRATUITA. INCIDENTE

INSTAURADO EM AUTOS APARTADOS NA VIGÊNCIA DOS ARTS. 4º, 7º E 17 DA LEI 1.060/50. DECISÃO DA
IMPUGNAÇÃO PROLATADA NA VIGÊNCIA DO CPC/2015. PRINCÍPIO DO "TEMPUS REGIT ACTUM". TEORIA DO
ISOLAMENTO DOS ATOS PROCESSUAIS. RECURSO CABÍVEL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.

65
1. O propósito recursal consiste em definir o recurso cabível contra o provimento jurisdicional que, após a
entrada em vigor do CPC/2015, acolhe incidente de impugnação à gratuidade de justiça instaurado, em autos
apartados, na vigência do regramento anterior (arts. 4º, 7º e 17 da Lei 1.060/50).

2. A sucessão de leis processuais no tempo subordina-se ao princípio geral do "tempus regit actum", no qual
se fundamenta a teoria do isolamento dos atos processuais.

3. De acordo com essa teoria - atualmente positivada no art. 14 do CPC/2015 - a lei processual nova tem aplicação
imediata aos processos em desenvolvimento, resguardando-se, contudo, a eficácia dos atos processuais já
realizados na forma da legislação anterior, bem como as situações jurídicas consolidadas sob a vigência da norma
revogada.

4. Em homenagem ao referido princípio, esta Corte consolidou o entendimento de que "a lei a reger o recurso
cabível e a forma de sua interposição é aquela vigente à data da publicação da decisão impugnada, ocasião
em que o sucumbente tem a ciência da exata compreensão dos fundamentos do provimento jurisdicional que
pretende combater" (AgInt nos EDcl no AREsp 949.997/AM, 3ª Turma, DJe de 21/09/2017).

5. Na espécie, em que pese a autuação do incidente de impugnação à gratuidade de justiça em autos apartados,
segundo o procedimento vigente à época, o provimento jurisdicional que revogou o benefício foi prolatado já
na vigência do CPC/2015, que prevê o cabimento do recurso de agravo de instrumento.

6. A via recursal eleita pelo recorrente, portanto, mostra-se adequada, impondo-se a devolução dos autos ao
Tribunal de origem para que prossiga no julgamento do agravo de instrumento.

7. Recurso especial conhecido e provido.

A questão enfrentada no julgamento, em síntese, é a seguinte: a autuação do incidente

de impugnação à gratuidade de justiça em autos apartados foi feita conforme procedimento
que vigia antes da entrada do NCPC, contudo a decisão que revogou o benefício da gratuidade

foi prolatada na vigência do NCPC, logo o recurso cabível é o agravo de instrumento, previsto

no art. 1015, V, do CPC.

66
MAPA MENTAL

67
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: Presidência da República, 1988.

______. Lei nº 13.105 de 16 de março de 2015. Institui o Código de Processo Civil. Brasília: Presidência da República,
2015.

BUENO, Cassio Scarpinella. Manual de Direito Processual Civil: Inteiramente Estruturado à Luz do Novo CPC, de
acordo com a Lei n. 13.256, de 4-2-2016. 2. ed. rev., atual. e ampl. – São Paulo: Saraiva, 2016.

CAVALCANTE, Márcio André Lopes. Vade Mecum de Jurisprudência Dizer o Direito. 4ª Edição. – Salvador: Ed. Podivm,
2018.

CAVALCANTE, Márcio André Lopes. Súmulas do STF e STJ. 3ª Edição. – Salvador: Ed. Podivm, 2018.

DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Introdução ao Direito Processual Civil, Parte Geral e Processo
de Conhecimento. 18. ed. - Salvador: Ed. Jus Podivm, 2016.

DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Introdução ao Direito Processual Civil, Parte Geral e Processo
de Conhecimento. 21. ed. - Salvador: Ed. Jus Podivm, 2019.

GONÇALVES, Marcus Vinicius Rios. Direito Processual Civil Esquematizado/ Marcus Vinicius Rios Gonçalves;
coordenador Pedro Lenza. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.

GONÇALVES, Marcus Vinicius Rios. Direito Processual Civil Esquematizado/ Marcus Vinicius Rios Gonçalves;
coordenador Pedro Lenza. 7. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.

Neves, Daniel Amorim Assumpção. Manual de Direito Processual Civil - Volume Único. 10ª edição. Editora JusPodvm,
2018.

Thamay, Rennan. Manual de Direito Processual Civil – 2. ed. – São Paulo: Saraiva Educação, 2019.

THEODORO JÚNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil – Teoria geral do direito processual civil, processo
de conhecimento e procedimento comum – vol. I/Humberto Theodoro Júnior. 58. ed. rev., atual. e ampl. – Rio de
Janeiro: Forense, 2017.

68
 MA
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EM IA
PL L
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CARREIRA JURÍDICA

DIREITO PROCESSUAL
PENAL
CAPÍTULO 1
 Olá, aluno!

Bem-vindo ao estudo para os concursos de Carreiras Jurídicas. Preparamos todo esse

material para você não só com muito carinho, mas também com muita métrica e especificidade,

garantindo que você terá em mãos um conteúdo direcionado e distribuído de forma inteligente.

O CERS Book é um material em PDF desenvolvido especificadamente para a sua carreira.

O material tem o objetivo de ser autossuficiente e totalmente direcionado, dando prioridade
aos pontos mais importantes de cada disciplina!

Para isso, estamos constantemente analisando o histórico de provas anteriores com fins
de entender como cada Banca e cada Carreira costuma cobrar os assuntos do edital. Afinal,
queremos que sua atenção esteja focada nos assuntos que lhe trarão maior aproveitamento,

pois o tempo é escasso e o cronograma é extenso. Conte conosco para otimizar seu estudo
sempre!

Ademais, estamos constantemente perseguindo melhorias para trazer um conteúdo

completo que facilite a sua vida e potencialize seu aprendizado. Com isso em mente, a

estrutura do CERS Book foi feita em capítulos, de modo que você possa consultar
especificamente os assuntos que estiver estudando no dia ou na semana. Ao final de cada
capítulo você tem a oportunidade de revisar, praticar, identificar erros e aprofundar o assunto
com a leitura de jurisprudência selecionada.

E mesmo você gostando muito de tudo isso, acreditamos que o PDF sempre pode ser
aperfeiçoado! Portanto pedimos gentilmente que, caso tenha quaisquer sugestões ou
comentários, entre em contato através do email pdf@cers.com.br. Sua opinião vale ouro para

a gente!

O que você vai encontrar aqui?

 Recorrência da disciplina e de cada assunto dentro dela

 Questões comentadas
 Questão desafio para aprendizagem proativa
1
  Jurisprudência comentada
 Indicação da legislação compilada para leitura
 Quadro sinótico para revisão
 Mapa mental para fixação

Acreditamos que com esses recursos você estará munido com tudo que precisa para alcançar
a sua aprovação de maneira eficaz. Racionalizar a preparação dos nossos alunos é mais que

um objetivo para o CERS, trata-se de uma obsessão. Sem mais delongas, partiremos agora para
o estudo da disciplina.

Faça bom uso do seu PDF!

Bons estudos 

2
 SOBRE ESTA DISCIPLINA

Olá, futuros membros das Carreiras Jurídicas! Neste PDF daremos início ao estudo da

disciplina Direito Processual Penal, que possui uma altíssima incidência em seu concurso.

Desta forma, vale lembrar que as notas de corte, na fase inicial dos concursos, são altas,
então, cada ponto e questão são de extrema importância para sua aprovação, então fiquem

atentos! 

Alguns assuntos de extrema importância e se sobressaem em sua recorrência, como

Princípios, Investigação Criminal, Competência, Prisões, Nulidades, Tribunal do Júri, Recursos,

entre outros. Além disso, você deve ficar atento às mudanças realizadas pelo Pacote Anticrime!
Assim, é importante se atentar ao edital e às peculiaridades da banca e do órgão.

Este material busca fornecer ao aluno um conhecimento amplo e suficiente, conforme os

temas costumam ser cobrados. Então, ao final dos capítulos, serão colacionadas questões para
treinamento, sempre priorizando aos concursos da área, complementando, contudo, com

concursos de carreiras compatíveis, ou, questões interessantes para o seu aprendizado; bem
como informativos sobre o assunto tratado. Há, também, ao final, a questão-desafio, que, como
o nome sugere, propõe a sua autoavaliação de desempenho sobre o conteúdo estudado no
capítulo.

Quanto ao estudo de informativos (divulgação semanal de teses firmadas pelo STJ e

STF, selecionadas pela novidade no âmbito desses Tribunais e pela repercussão no meio jurídico,
cobradas em concursos públicos), apesar de compilá-los por assunto ao final de cada capítulo,

é imprescindível que você, caro aluno, faça um estudo proativo por meio de acesso aos sites
dos Tribunais Superiores.

Por fim, vale acrescentar, que em que pese já termos pontuados alguns temas sejam mais

recorrentes, nenhum capítulo deste material deve ser negligenciado.

3
 RECORRÊNCIA DA DISCIPLINA

A partir da análise das últimas provas das várias Carreiras Jurídicas, verificou-se que a disciplina de
Direito Processual Penal possui como temas mais cobrados:

1% 1% 1%
1%
2%
2% 1%
2% 13%
2%
3%
3%
11%
3%
4%

4%
11%
5%

5%
9%
6%
8%

Nulidades e Recursos Prisão e Medidas Cautelares

Provas Do Processo Comum

Competência Lei de Execução Penal - Aspectos Processuais

Ação Penal Sistemas de investigação preliminar

Lei nº 9.099/95 Questões e Processos Incidentes

Citação e Intimação Das Partes do Processo Penal

Sentença Execução no CPP

Lei nº 9.296/96 Lei nº 12.850/2013

Princípios aplicáveis ao processo penal Lei nº 11.340/2006

Ação Civil Dos Processos Especiais

Ações Impugnativas em Geral Previstas Sistemas processuais penais

4
 TEMAS RECORRÊNCIA
Nulidades e Recursos 

Prisão e Medidas Cautelares 

Provas 

Do Processo Comum 

Competência 

Lei de Execução Penal - Aspectos Processuais 

Ação Penal 

Sistemas de investigação preliminar 

Lei nº 9.099/95 

Questões e Processos Incidentes 

Citação e Intimação 

Das Partes do Processo Penal 

Sentença 

Execução no CPP 

Lei nº 9.296/96 

Lei nº 12.850/2013 

Princípios aplicáveis ao processo penal 

Lei nº 11.340/2006 

Ação Civil 

Dos Processos Especiais 

Ações Impugnativas em Geral Previstas 

Sistemas processuais penais 

Acordo de Não Persecução Penal 

Lei nº 11.343/2006 

Lei nº 9.613/98 

Lei nº 12.037/2009 

Lei Complementar nº 105/2001 

Lei n° 8.038/90 

Lei nº 12.694/2012 

Lei nº 13.344/2016 
5
 Lei nº 9.807/99 

Pacto de São José da Costa Rica 

Da aplicação provisória de interdições e medidas de segurança 

Disposições Gerais do CPP 

Disposições preliminares do CPP 

Juiz de Garantias 

Relações Jurisdicionais com Autoridade Estrangeira 

6
 Assim, os assuntos de Direito Processual Penal estão distribuídos da seguinte forma:

CAPÍTULOS

Capítulo 1 (você está aqui!) – Noções Introdutórias e Sistemas


Processuais Penais
Capítulo 2 – Princípios Fundamentais do Processo Penal 
Capítulo 3 – Disposições Preliminares do Código de Processo Penal 
Capítulo 4 – Da Investigação Preliminar 
Capítulo 5 – Da Ação Penal e da Ação Civil 
Capítulo 6 – Da Competência 
Capítulo 7 – Das Questões Prejudiciais e Processos Incidentes 
Capítulo 8 – Da Prova 
Capítulo 9 – Do Juiz, MP, Acusado, Defensor, Assistentes e Auxiliares

da Justiça
Capítulo 10 – Da Prisão, Das Medidas Cautelares e Da Liberdade

Provisória
Capítulo 11 – Das Citações e Intimações 
Capítulo 12 – Dos Processos em Espécie - Do Processo Comum 

Capítulo 13 – Dos Processos em Espécie - Dos Processos Especiais 

Capítulo 14 – Da Sentença Penal 
Capítulo 15 – Das Nulidades 
Capítulo 16 – Dos Recursos em Geral - Disposições Gerais e Recursos

em Espécie
Capítulo 17 – Da Execução no CPP - Disposições Gerais, Da Execução

das Penas em Espécie e da Execução das Medidas de Segurança
Capítulo 18 – Das Relações Jurisdicionais com Autoridade Estrangeira

- Disposições Gerais, Cartas Rogatórias, Sentenças Estrangeiras
Capítulo 19 – Das Disposições Gerais do CPP 
Capítulo 20 – Lei 9.099/95 e suas Alterações (Juizados Especiais

Criminais)

7
Capítulo 21 – Aspectos Processuais da Lei nº 7.210-1984 e suas

Alterações (Lei De Execução Penal - LEP)
Capítulo 22 – Lei nº 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente) 
Capítulo 23 – Lei nº 10.259/01 
Capítulo 24 – Lei nº 9.503/97 (Código de Trânsito Brasileiro - CTB) 
Capítulo 25 – Lei nº 11.343/06 (Lei de Drogas) 
Capítulo 26 – Lei nº 8.072/90 (Lei dos Crimes Hediondos) 
Capítulo 27 – Lei nº 8.930/94 
Capítulo 28 – Lei nº 9.455/97 (Crimes de Tortura) 
Capítulo 29 – Lei 9.087/99 (Proteção à Vítima e à Testemunha do

Crime)
Capítulo 30 – Lei nº 9.613/98 (Lavagem de Valores) 
Capítulo 31 – Lei nº 9.296/96 (Interceptação Telefônica) 
Capítulo 32 – Lei nº 9.605/98 (Crimes Ambientais) 
Capítulo 33 – Lei nº 8.038/90 
Capítulo 34 – Decreto-Lei Nº 1.002/64 
Capítulo 35 – Lei nº 12.037/09 
Capítulo 36 – Lei nº 12.850/13 (Lei de Organizações Criminosas) 
Capítulo 37 – Lei nº 11.340/06 (Lei de Violência Doméstica) 
Capítulo 38 – Lei nº 12.258/10 (Lei de Monitoramento Eletrônico) 
Capítulo 39 – Lei nº 13.869/19 
Capítulo 40 – Regras Mínimas para o Tratamento do Preso no Brasil 

8
 SOBRE ESTE CAPÍTULO

Neste capítulo, estudaremos, num aspecto introdutório, um panorama objetivo sobre a

disciplina do Direito Processual Penal, passando pela sua conceituação, competência legislativa,
fontes e características.

Na sequência, com maior densidade, estudaremos os sistemas processuais de persecução

penal, que inegavelmente exigem do aluno grande atenção, dada a importância não apenas
como condição para aprovação no seu concurso público, mas também para o exercício das suas
funções como Delegado de Polícia, Defensor Público, Magistrado, Promotor de Justiça etc.

As carreiras que mais focam na exigência da competência legislativa da disciplina de Direito

Processual Penal são a Magistratura Estadual e o Ministério Público Estadual, e, em relação aos

sistemas processuais penais, em razão da recente reforma promovida pela Lei nº 13.964/2019
(“Pacote Anticrime) no Código de Processo Penal, certamente os próximos certames para todas
as Carreiras Jurídicas passarão a cobrá-los com maior ênfase, tendo em vista a constante busca

do processo penal às balizas da Constituição Federal de 1988.

Como se trata de tema com recente alteração, sugere-se o estudo a partir da lei seca
(Constituição Federal e Código de Processo Penal) e da jurisprudência dos Tribunais Superiores.

A doutrina, nesse momento, pode servir como aprofundamento para a segunda fase do certame
ou para a fase oral, tendo em vista a possibilidade de questionamento ao candidato sobre

divergências doutrinárias.

Por fim e não menos importante, cuida-se de temas de rápida leitura e compreensão, não
exigindo maior esforço nos estudos.

9
 SUMÁRIO

DIREITO PROCESSUAL PENAL ............................................................................................................. 11

Capítulo 1 ................................................................................................................................................ 11

1. Noções Introdutórias ..................................................................................................................... 11

1.1 Introdução ............................................................................................................................................................. 11

1.1.1 Conceito ................................................................................................................................................................. 13

1.1.2 Competência legislativa................................................................................................................................... 13

1.1.3 Fontes ...................................................................................................................................................................... 13

1.1.4 Características ...................................................................................................................................................... 14

2. Sistemas Processuais Penais ........................................................................................................ 15

2.1 Sistema inquisitorial .......................................................................................................................................... 15

2.2 Sistema acusatório............................................................................................................................................. 17

2.3 Sistema misto (sistema francês)................................................................................................................... 20

QUADRO SINÓTICO .............................................................................................................................. 24

QUESTÕES COMENTADAS ................................................................................................................... 26

GABARITO ............................................................................................................................................... 33

QUESTÃO DESAFIO ................................................................................................................................ 34

GABARITO QUESTÃO DESAFIO ........................................................................................................... 35

LEGISLAÇÃO COMPILADA .................................................................................................................... 38

JURISPRUDÊNCIA................................................................................................................................... 39

MAPA MENTAL ...................................................................................................................................... 42

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................................................... 44

10
 DIREITO PROCESSUAL PENAL

Capítulo 1

No capítulo inaugural, trataremos das bases da disciplina do Direito Processual Penal, a fim
de tornar seguro o caminho dos estudos e da preparação para os concursos públicos das

Carreiras Jurídicas. A exegese do Direito Processual Penal perpassa pela análise de sua
objetivação, fontes, características e, sobretudo, pelos sistemas processuais.

Vale adiantar que, no desenvolvimento do capítulo inicial, trataremos do sistema processual

acusatório, adotado pelo Brasil, conforme a Constituição Federal de 1988, e da criação do
sistema do juiz das garantias, inovação contundente e que não pode deixar de ser estudado.

1. Noções Introdutórias

1.1 Introdução

Com a prática da conduta prevista abstratamente como infração penal, seja ela crime ou

contravenção penal (fato típico, ilícito e culpável), surge o direito de punir do Estado, ius
puniendi in concreto. Entretanto, o Estado não pode aplicar a pena automaticamente ao infrator,
sendo preciso que seja instaurado um processo judicial para satisfazer a essa pretensão punitiva
(nulla poena sine judicio).

Pretensão punitiva: é poder do Estado de exigir de quem comete um delito a submissão à

sanção penal.

Como fica o devido processo legal com a transação penal nos casos de infrações de menor
potencial ofensivo? A transação penal e os seus requisitos serão detalhados mais adiante no
curso, mas é preciso saber que através desse instituto podem ser aplicadas penas restritivas de
direitos e pena de multa ao sujeito antes do recebimento da denúncia. Mesmo quando a

11
transação penal é admitida, não se trata de imposição direta da pena! Nesse caso, é utilizado

para a resolução da causa uma forma não tradicional: a solução consensual, sempre mediante
a supervisão do judiciário.

E quanto ao novo instituto do acordo de não persecução penal, trazido pelo artigo 28-A

pela Lei nº 13.964/2019? Em relação a ele, seu estudo também será desenvolvido ao longo do
curso, mas é bom que se tenha em mente que também se trata da adoção do modelo de justiça

negociada ou resolução consensuada de conflitos penais.

A satisfação da pretensão punitiva através da persecução penal é uma atividade estatal

juridicamente vinculada por padrões normativos que limitam o poder de punir do Estado.

Portanto, podemos afirmar que o processo penal serve como instrumento para que o Estado
aplique a devida sanção penal ao autor do fato delituoso, sem arbítrios ou coerções, devendo

ser entendido como uma salvaguarda da liberdade do réu.

Pondera Aury Lopes Jr. que o processo penal é o caminho necessário para que se possa
chegar, legitimamente, à aplicação da pena, isto é, que seja compreendido não mais sob o

antigo viés de que se trata de mero mecanismo do direito de punir, mas que é um instrumento
que deve observância rigorosa e obrigatória às garantias constitucionais. 1

Por que é preciso tanto rigor processual para aplicar uma pena? Lembre-se que aplicação

do direito penal pode ser muito gravosa para o agente, resultando até mesmo na privação da
sua liberdade. Estamos diante do grande dilema do processo penal: o respeito necessário aos

direitos fundamentais versus um sistema operante e eficiente no combate ao crime. Na busca

do equilíbrio entre os extremos precisamos evitar o hipergarantismo e teorias como o Direito
Penal do Inimigo ou como o Direito Penal da Lei e da Ordem.

1
LOPES JUNIOR, Aury. Direito Processual Penal. 17.ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2020, pp. 45-46.
12
 1.1.1 Conceito

O Processo Penal é o conjunto de normas e princípios que regulam a aplicação

jurisdicional do Direito Penal, bem como as atividades persecutórias da Polícia Judiciária e a

estruturação dos órgãos da função jurisdicional. É ramo do direito público.

É um conjunto de atos cronologicamente concatenados e submetido a princípios e regras

jurídicas destinadas a compor as lides de caráter penal.

É hipótese de jurisdição necessária, pois o Estado deve instaurar processo diante de uma
infração penal.

A finalidade imediata ou direta do direito processual penal é fazer valer o direito e punir

do Estado, e, assim, tutelar os direitos fundamentais. Já a finalidade mediata ou indireta é a

proteção da sociedade.

1.1.2 Competência legislativa

A competência para legislar sobre direito processual penal é privativa da União (artigo 22,
inciso I, da CF/88), podendo ser atribuída aos estados-membros a competência sobre questões

específicas de direito local mediante lei complementar (artigo 22, parágrafo único, da CF/88). Já
em relação ao Direito Penitenciário, afeto à execução penal, a competência é concorrente entre

os entes federados (artigo 24, inciso I, da CF/88).

1.1.3 Fontes

a) Fonte de produção ou material: refere-se ao ente federativo responsável pela elaboração

da norma. Deve ser legislada privativamente pela União. Lei complementar poderá autorizar os
Estados a legislar sobre questões específicas. Atente, Aluno, que a competência para legislar

sobre Direito Penitenciário e sobre procedimentos, como dissemos alhures, é concorrente. É de

competência dos Estados a legislação sobre organização judiciária. É vedada a edição de Medida
Provisória sobre Direito Processual Penal. Por fim, saliente-se que é possível que o Presidente

da República legisle, via Decreto, acerca do indulto.

13
 b) Fonte formal ou de cognição: refere-se ao meio pelo qual uma norma jurídica é revelada

no ordenamento jurídico.

b.1) Fontes primárias, imediatas ou diretas: a lei, os tratados, convenções e regras de Direito
Internacional.

b.2) Fontes secundárias, mediatas, indiretas ou supletivas: princípios gerais do direito,

costumes e analogia.

1.1.4 Características

 Autonomia

O Direito Processual Penal não é submisso ao direito material, pois possui princípios e

regras próprias.

 Instrumentalidade

O Direito Processual Penal constitui-se em um meio para fazer atuar o direito penal

material.

 Normatividade

O Direito Processual Penal consiste em uma disciplina normativa, de caráter dogmático,

pertencente ao ramo do direito público.

14
 2. Sistemas Processuais Penais

2.1 Sistema inquisitorial

O sistema processual inquisitivo surgiu com o Direito Canônico, na Europa, no século XIII,
sobretudo, em Roma, com expansão por quase toda a Europa Continental, a partir do Concílio
de Latrão, em 12152.

É caracterizado pela figura do juiz inquisidor, dotado de ampla iniciativa probatória na

fase de investigação e na fase processual, acumula as funções de acusar, defender e julgar,
comprometendo a sua imparcialidade e objetividade. Nele, é o juiz quem investiga; dá início à

acusação, de ofício; é ele quem produz as provas e é ele que, ao final, profere a decisão, “[....]
podendo, no curso do processo submeter o acusado a torturas (na origem), a fim de obter a
rainha das provas: a confissão”.3

O procedimento, em regra, é escrito e sigiloso, sem efetiva participação da defesa, pois o

réu é considerado mero objeto da persecução penal, sem direito ao contraditório. Isso equivale

a dizer que o acusado não era considerado detentor ou sujeito de direitos, e, como possuía a
verdade sobre o crime, deveria prestar contas ao julgador, partindo daí a premissa de que o

processo tinha por objetivo a busca da verdade.4

Há a concentração dos poderes de acusar e julgar nas mãos de um único órgão do Estado.

No sistema inquisitorial, não há, ainda, sistema de liberdade na produção probatória. As

provas são, em sua maioria, chamadas de “tarifadas”, onde há um mecanismo preestabelecido

de provas com maior e menor valor. A que possui mais valor é a confissão (chamada de “a
rainha das provas”), independentemente de ter sido colhida mediante métodos de tortura.

Depoimentos testemunhais (chamadas por Mittermayer como “a prostituta das provas) são
válidos quando colhidos por pessoas do clero, da nobreza, desprezando-se os depoimentos de

crianças, idosos, deficientes e das mulheres. Por fim, no sistema inquisitório não vigora as

2
NETTO, José Laurindo de Souza. Processo Penal: sistemas e princípios. Curitiba: Juruá, 2010, p. 25.
3
NETTO, José Laurindo de Souza. Op. cit., p. 25.
4
NETTO, José Laurindo de Souza. Op. cit., p. 27.
15
garantias do devido processo legal (due process of law) e do duplo grau de jurisdição, ou seja,

não há possibilidade de submissão das decisões judiciais para revisão ou reforma por um
tribunal ou juízo distinto e hierarquicamente superior.

É incompatível com os direitos e garantias individuais, viola os princípios do Processo Penal,

a Constituição Federal de 1988 e a Convenção Americana sobre Direitos Humanos.

José Frederico Marques explica os vícios do sistema processual inquisitivo, ao expor que:

“atende incompatível com os fundamentos das garantias individuais, apresenta

inúmeras imperfeições. Embora integrado por preceitos que visam a descoberta
da verdade real, oferece ele, como notou Polansky, poucas garantias de
imparcialidade e objetivamente por serem psicologicamente incompatíveis” .5

O Código de Processo Penal de 1941 foi elaborado com base no Código de Processo Penal

italiano de 1930, criado por Mussolini e com nítida inspiração antidemocrática e inquisitiva, em
um regime histórico fascista. Na década de 1940, o então presidente do Brasil, Getúlio Vargas,

que mantinha estreitos laços de amizade com o presidente italiano, trouxe uma verdadeira
“cópia” do diploma processual italiano, que não era voltado à garantia dos direitos fundamentais

humanos, mas, sobretudo, buscava à efetivação de uma investigação criminal que enxerga o
indivíduo como objeto da persecução penal e não como sujeito de direitos, e que confere

poderes de iniciativa ao juiz, tornando-o um “player” da persecução penal.

A redação primitiva do Código de Processo Penal/1940 foi sendo objeto de macro reformas
consecutivas após a Constituição Federal de 1988, com o objetivo de espelhar o tratamento do

sistema processual acusatório e de considerar o ser humano como sujeito detentor de direitos.
Os principais marcos podem ser vistos em relação aos procedimentos e sistema probatório
(pelas Leis nº 11.689/2008, 11.690/2008 e 11.719/2008), e após, quanto às prisões provisórias e

medidas cautelares pessoais (pela Lei nº 12.403/2011), e por último, mais recentemente, quanto
à estrutura do sistema acusatório do processo penal brasileiro e suas implicações às garantias

individuais do ser humano (pela Lei nº 13.964/2019).

5
MARQUES, José Frederico. Elementos de Direito Processual Penal. v.1. Campinas: Bookseller, 1997, p. 70.
16
 Pelo que acima ficou consignado, podemos notar que as principais características do

sistema processual inquisitório são:

 Concentração nas mãos do julgador das funções de investigar, produzir e gerir a

prova produzida e, ao final, julgar o acusado;

 Ausência de imparcialidade ou “paixão para julgar”;

 A confissão do réu é considerada a rainha das provas, permitindo-se, inclusive, a

prática da tortura;
 Não há debates orais, predominando procedimentos exclusivamente escritos;

 Os julgadores não estão sujeitos à recusa;

 O procedimento é sigiloso;

 As denúncias eram obtidas, quase sempre, por meios anônimos;

 Há a ausência de contraditório e a defesa é meramente decorativa;
 Há impulso oficial e liberdade processual;

 As provas são tarifadas, inexistindo liberdade probatória;

 Não há o devido processo legal nem duplo grau de jurisdição.

2.2 Sistema acusatório

O sistema acusatório tem seu primeiro registro em 1166, em Clarendon, na Inglaterra, por
meio da chamada form of action6, e ganhou relevo quando da criação dos tribunais do júri

ingleses, expandindo-se para importantes marcos legais, como a Magna Carta Libertatum (1215),
Bill of Rights (1689) e Act of Settlement (1710).7

Ao contrário do sistema inquisitorial, o sistema acusatório se caracteriza por dividir os

sujeitos processuais, colocando a acusação e a defesa no mesmo patamar de condições em

relação ao juiz da causa que, agora, é imparcial (ne procedat judex ex officio).

Com a divisão das funções de acusar, defender e julgar, o processo acusatório é actum

trium personarum.

6
NETTO, José Laurindo de Souza. Processo Penal: sistemas e princípios. Curitiba: Juruá, 2010, p. 22
7
NETTO, José Laurindo de Souza. Op. cit., p. 23.
17
 O procedimento acusatório privilegia o princípio da presunção de inocência, pode ser

escrito ou oral, em regra público e excepcionalmente com publicidade restrita ou especial.

Adota o contraditório como garantia político-jurídica do cidadão, gerando igualdade entre as

partes (non debet licere actori, quod reo non permittitur ).

Para preservar a imparcialidade, o julgador deve adotar uma postura passiva quanto à
produção de provas no sistema acusatório, deixando a atividade probatória como encargo das

partes. Entretanto, atualmente já se admite que o juiz excepcionalmente possua poderes

instrutórios apenas durante a fase processual e de forma subsidiária à atuação das partes.

Tourinho Filho nos ensina que:

“No processo penal acusatório, que campeou na Índia, entre os atenienses e entre
os romanos, notadamente durante o período republicano, e que, presentemente,
com as alterações ditadas pela evolução, vigora em muitas legislações, inclusive,
na nossa, existem, como traços profundamente marcantes: a) o contraditório,
como garantia político-jurídica do cidadão; b) as partes acusadoras e acusada, em
decorrência do contraditório, encontram-se no mesmo pé de igualdade; c) o
processo é público, fiscalizável pelo olho do povo (excepcionalmente se permite
uma publicidade restrita ou especial); d) as funções de acusar, defender e julgar
são atribuídas a pessoas distintas, e, logicamente, não é dado ao Juiz iniciar o
processo (ne procedat judex ex officio); e) o processo pode ser oral ou escrito;
f) existe, em decorrência do contraditório, igualdade de direitos e obrigações entre
as partes, pois “non debet licere actori, quod reo non permittitur”; g) a iniciativa
do processo cabe à parte acusadora, que podrrá ser o ofendido ou seu
representante legal, qualquer cidadão do povo ou órgão do Estado”.8

Conquistas consagradas no sistema acusatório são o sistema de liberdade na produção

probatória, abolindo o antigo método de tarifamento. Aqui, não há provas de maior ou menor

valor, possuindo todas o mesmo valor, e que devem ser cotejadas pelo juiz, à luz do
mandamento do “livre convencimento motivado”, previsto no artigo 155 do Código de Processo

Penal.

8
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 18.ed. São Paulo: Saraiva, 1997, p. 34.
18
 No sistema acusatório, via de regra, admitem-se todos os meios de prova, exceto quando

configurem provas ilícitas, mercê de proibição constitucional, além de proporcionar maior

equilíbrio entre a confissão, os relatos testemunhais de quaisquer pessoas do povo, além da

permissão da juntada de documentos, justificações, e no campo da defesa, admitindo ao réu

alegar tudo o que interessar à sua defesa (ex vi do artigo 396-A do Código de Processo Penal).

Por fim, no sistema processual acusatório, vem como premissas básicas o mandamento do

devido processo legal (due process of law) e do duplo grau de jurisdição, com a possibilidade
de revisão e reforma das decisões jurisdicionais por tribunais ou juízos distintos e

hierarquicamente superiores.

Pelo que ficou consignado, podemos precisar as principais características do sistema

processual acusatório:

 Há liberdade de acusação, reconhecido o direito ao ofendido e a qualquer cidadão;

 Prevalece a oralidade dos procedimentos;

 Predomina a liberdade de defesa e a isonomia entre as partes no processo (sistema

de paridade de armas);
 Vigora a publicidade do procedimento;

 O contraditório está presente;

 Existe a possibilidade de recusa do julgador;
 Há livre sistema de produção de provas;

 Predomina maior participação popular na justiça penal;

 A liberdade do réu é a regra;

 Privilegia-se a imparcialidade do juiz;

 Há inércia da jurisdição quanto ao início da acusação e de decretação de restrições

aos direitos fundamentais;

 Veda-se o anonimato;

 Garante-se o necessário processo penal (devido processo ou processo necessário);

 Vigência da garantia do duplo grau de jurisdição

19
 O artigo 3º-A do CPP, acrescido pela Lei nº 13.964/2019 (“Pacote Anticrime”) consagra o

sistema adotado pelo Brasil ao constar expressamente que “o processo penal terá estrutura
acusatória, vedadas a iniciativa do juiz na fase de investigação e a substituição da atuação
probatória do órgão de acusação.

2.3 Sistema misto (sistema francês)

O ideal filosófico fruto das mudanças do século XVIII, quase todo, inspirado nos valores

defendidos pela Revolução Francesa, em 1789, fez que houvesse mudanças nos sistemas de
persecução penal, permitindo a formação de um modelo misto ou híbrido, como forma de
transição do sistema puramente inquisitivo, para um em que permitisse com que houvesse a

separação das funções de investigar, acusar e julgar, que, antes, como visto acima, estava apenas
nas mãos do julgador; e agora, já constituía possibilidade de participação da sociedade na

dedução das demandas penais, bem como, nota-se a criação de um órgão estatal incumbido
pela promoção das ações penais: o Ministério Público.

Com isso, embora o caminho da ação penal adotasse o sistema acusatório, na fase de

investigação criminal, ainda não se vigora o princípio do contraditório; vê-se a ausência da

publicidade, e o investigado é mero objeto da investigação e não considerado sujeito de direitos.

Nesse passo, vislumbra-se no sistema misto uma fase processual de instrução preliminar

secreta, a cargo do juiz, seguindo o sistema inquisitivo; e outra fase processual pública, em que
predomina o contraditório nos moldes do sistema acusatório.

20
 QUAL O SISTEMA PROCESSUAL ADOTADO NO BRASIL? Alguns doutrinadores apontam
que o sistema processual penal brasileiro é misto porque o inquérito policial, que é inquisitivo

por natureza, contamina o sistema acusatório. Esse entendimento, no entanto, é refutável visto
que deve ser analisado apenas o processo para classificar o sistema em inquisitivo, acusatório

ou misto, e o inquérito policial ocorre na fase pré-processual e ainda é dispensável.

Ademais, o inquérito é presidido por autoridade administrativa e, para caracterizar o

sistema misto, a fase de investigação deve ser presidida diretamente pelo juiz, que será o mesmo

a presidir o julgamento. Definitivamente não é o caso do Brasil.

Outros doutrinadores apontam a natureza mista do sistema brasileiro, mesmo

desconsiderando a fase de inquérito, com fundamento em alguns poderes instrutórios exercidos

pelo juiz. Entretanto, esses poderes de impulso processual não são suficientes para caracterizar
o sistema misto, pois só podem ser exercidos de forma supletiva à atividade das partes e durante
a fase processual.

Guilherme de Souza Nucci defende que o Brasil adotou um sistema acusatório mitigado,
com o advento da Lei nº 13.964/2019, pois entende que malgrado a Constituição indique a
adoção de um sistema acusatório, não o impõe, tendo em vista que quem “cria” normas

processuais é o Código de Processo Penal (legislação infraconstitucional), além de a própria

Constituição estabelecer a Polícia Judiciária como instituição com atribuição para a investigação

criminal, o que pressupõe que os postulados do sistema acusatório não vigem na investigação
policial.9 Para o autor, o sistema acusatório ainda não se encontra purificado.10

No entanto, a Constituição Federal de 1988 sinaliza a adoção do sistema acusatório de

forma explícita quando determina a legitimidade privativa do Ministério Público, órgão acusador,

9
NUCCI, Guilherme de. Curso de Direito Processual Penal. 17. ed. São Paulo, Forense, 2020, p. 114.
10
NUCCI, Guilherme de. Op. cit., p. 116.
21
para propor a ação penal pública, quando garante o contraditório, a ampla defesa e a não

presunção de culpabilidade, além de vedar a produção de provas ilícitas, garantir o princípio do

devido processo legal, do duplo grau de jurisdição, e estabelecer que o advogado é essencial à

administração da Justiça, sem olvidar da própria regulação da instituição da Defensoria Pública,

com a Emenda Constitucional nº 45/2004.

Eugênio Pacelli de Oliveira pondera que o processo penal brasileiro se perfilhou ao sistema

acusatório, o que é possível notar pela distribuição do ônus da prova, tendo em vista que o
legislador optou pelo protagonismo das partes na inquirição das testemunhas, reservando ao

magistrado atuação supletiva, apenas para obtenção de esclarecimento dos depoimentos;

porém, de outro lado, apresenta aparente contrassenso ao estabelecer a possibilidade de

iniciativa probatória ao juiz, como se infere da leitura do artigo 156 do Código de Processo
Penal.11

No entanto, adverte Pacelli que a iniciativa probatória do juiz:

“[...] deve limitar-se ao esclarecimento de questões ou pontos duvidosos sobre o

material já trazido pelas partes, nos termos da nova redação do art. 156, II, do
CPP, trazida pela Lei nº 11.690/08. Não se quer nenhum juiz inerte, mas apenas o
fim do juiz investigador e acusador, de tempos, aliás, já superados”.12

Já conforme o ensinamento de Rogério Sanches Cunha, é preciso notar que no “[...] sistema
acusatório, cada sujeito processual tem uma função bem definida no processo. A um caberá
acusar (como regra, o Ministério Público), a outro defender (o advogado ou defensor público)
e, a um terceiro, julgar (o juiz)”.13 E conclui o autor de modo enfático: “A nossa Bíblia Política de
1988 adota esse sistema. A lei nº 13.964/2019, obediente à Carta Maior, foi clara, o processo
penal terá estrutura acusatória, vedadas a iniciativa do juiz na fase de investigação e a
substituição da atuação probatória do órgão de acusação”.

11
OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 24.ed. São Paulo, Atlas, 2020, p. 35.
12
OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Op. cit., p. 35.
13
CUNHA, Rogério Sanches. Pacote Anticrime: Lei nº 13.964/2019 – Comentários ao CP, CPP e LEP. Salvador: Juspodivm, 2020,
p. 69.
22
 O sistema acusatório pode ser rígido (o juiz JAMAIS toma a iniciativa de provas) ou flexível

(as partes produzem provas, mas o juiz tem o poder de complementá-las, de determinar perícias
ou a oitiva de testemunhas não requeridas).

Portanto, podemos classificar o nosso sistema como acusatório não ortodoxo, flexível ou

relativo, já que o juiz não é mero expectador no curso do processo penal, podendo, inclusive,
determinar a realização de provas.

De todo modo, é importante notar que o artigo 3º-A do Código de Processo Penal,
acrescido pela Lei nº 13.964/2019, que traz o texto expresso da adoção da estrutura acusatória

no sistema processual penal brasileiro, além de suas várias inovações, como a criação do sistema
do juiz de garantias, encontra-se desde sua publicação em Diário Oficial, com sua eficácia

suspensa por decisão liminar proferida pelo Min. Fux do STF na análise das Ações Diretas de

Inconstitucionalidade – ADIs nºs 6.298, 6.300 e 6.305.

23
 QUADRO SINÓTICO

INTRODUÇÃO
Conjunto de normas e princípios que regulam a aplicação
jurisdicional do Direito Penal, bem como as atividades
CONCEITO
persecutórias da Polícia Judiciária e a estruturação dos órgãos da
função jurisdicional. É ramo do direito público.
Privativa da União, podendo ser atribuída aos estados-membros
a competência sobre questões específicas de direito local
COMPETÊNCIA
mediante lei complementar. Já em relação ao Direito
LEGISLATIVA
Penitenciário, afeto à execução penal, a competência é
concorrente entre os entes.
 Autonomia
CARACTERÍSTICAS  Instrumentalidade
 Normatividade

SISTEMAS PROCESSUAIS PENAIS

Pressupõe superpoderes ao juiz, que concentra as funções de
investigar, produzir provas, acusar e julgar. O procedimento é
secreto, apurado mediante denúncias anônimas, não vigora as
SISTEMA
garantias do contraditório e da ampla defesa. As provas são
INQUISITORIAL
tarifadas e inexiste as garantias do devido processo legal e do
duplo grau de jurisdição. Enfim, o acusado é mero objeto de
investigação e não sujeito de direitos.
É o sistema adotado no Brasil. A acusação e a defesa são
separadas do órgão julgador e estão no mesmo patamar de
igualdade em relação ao juiz (sistema de paridade de armas).
SISTEMA ACUSATÓRIO Vigem as garantias do contraditório e da ampla defesa, do devido
processo legal ou processo penal necessário ou obrigatório, além
do duplo grau de jurisdição. Predomina a inércia da jurisdição, a
oralidade e publicidade do processo, além da presunção de

24
 inocência. Apregoa-se a imparcialidade do julgador. Há liberdade
probatória e igualdade de valor entre os meios de prova. A Lei nº
13.964/2019 de forma clara acatou a visão constitucional e
estabeleceu a adoção da estrutura acusatória no Brasil.
Tem uma fase processual de instrução preliminar secreta, a cargo
do juiz, seguindo o sistema inquisitivo; e outra fase processual
SISTEMA MISTO
pública, em que predomina o contraditório nos moldes do sistema
acusatório.

25
 QUESTÕES COMENTADAS

Amigo concurseiro, foram colocadas questões de diversas carreiras, para que a prática fique mais
atualizada possível. Mas fique tranquilo, pois as bancas são todas conhecidas por também

realizarem concursos de diversas carreiras jurídicas.

No entanto, em razão da recente mudança do Código de Processo Penal pela Lei nº

13.964/2019, muitos dispositivos legais foram revogados, o que fez com que muitas das
questões ficassem desatualizadas, de modo que é muito importante que seja dada maior
atenção aos aspectos doutrinários contidos neste material. Para um melhor aproveitamento

do seu estudo, apresentamos questões que se mantém contemporâneas à reforma

legislativa ou que permitem um aprofundamento explicativo.

Questão 1

(Instituto Acesso - 2019 - PC-ES - Delegado de Polícia) A referida classificação do sistema

brasileiro como um sistema acusatório, desvinculador dos papéis dos agentes processuais e das
funções no processo judicial, mostra-se contraditória quando confrontada com uma série de

elementos existentes no processo.” (FERREIRA. Marco Aurélio Gonçalves. A Presunção da

Inocência e a Construção da Verdade: Contrastes e Confrontos em perspectiva comparada (Brasil

e Canadá). EDITORA LUMEN JURIS, Rio de Janeiro, 2013). Leia o caso hipotético descrito a seguir.
O Ministro OMJ, do Supremo Tribunal Federal, rejeitou o pedido da Procuradoria-Geral da
República (PGR), de arquivamento do inquérito aberto para apurar ofensas a integrantes do STF

e da suspensão dos atos praticados no âmbito dessa investigação, como buscas e apreensões
e a censura a sites. Assinale a alternativa INCORRETA quanto a noção de sistema acusatório.

A) Inquérito administrativo instaurado no âmbito da administração pública.

B) A determinação de ofício de instauração de inquérito policial pelo juiz.

C) A Instauração de inquérito policial pelo Delegado de Polícia.

26
D) A requisição de instauração de inquérito policial pelo Ministério Público.

E) Inquérito instaurado por comissões parlamentares.

Comentário:

A questão colocou um caso específico, mas na verdade só queria que você respondesse

qual das alternativas não é uma característica compatível com o sistema acusatório. Simples
né? A iniciativa de instauração de inquérito pelo juiz é uma característica do sistema
inquisitivo e não é aceita em nosso processo penal. Assim, a alternativa incorreta é a letra

B.

As demais alternativas, ao contrário, são características do sistema acusatório porque

separam o investigador/acusador do órgão julgador, notou? Todas elas são compatíveis

com o nosso sistema processual.

Questão 2

(CESPE - 2017 - DPE-AL - Defensor Público) No processo penal, as características do sistema

acusatório incluem
I. clara distinção entre as atividades de acusar e julgar, iniciativa probatória exclusiva das partes

e o juiz como terceiro imparcial e passivo na coleta da prova.

II. neutralidade do juiz, igualdade de oportunidades às partes no processo e repúdio à prova
tarifada.
III. predominância da oralidade no processo, imparcialidade do juiz e supremacia da confissão

do réu como meio de prova.

IV. celeridade do processo e busca da verdade real, o que faculta ao juiz determinar de ofício a

produção de prova.
Estão certos apenas os itens
A) I e II.

B) I e IV.

27
C) II e III.

D) I, III e IV.
E) II, III e IV.

Comentário:

As assertivas III e IV estão erradas porque a confissão não é meio de prova supremo no
processo penal acusatório, que não adota o sistema de prova tarifada (típico do sistema
processual inquisitivo); assim como não é permitido ao juiz produzir provas no sistema

processual acusatório puro, devendo ter uma postura passiva e imparcial (lembrando que
a questão fala sobre os sistemas processuais penais e não propriamente sobre o sistema
processual penal brasileiro, que é considerado acusatório mitigado).
Assim, depreende-se do enunciado que a alternativa correta é a letra A, porquanto

apresenta características do sistema acusatório, como a separação das funções de acusar

e julgar; proibição de iniciativa probatória ao juiz, que é conferida às partes litigantes, com

a atribuição de juiz imparcial e equidistante das partes; outrossim, deve ser conferido
igualdade de tratamento às partes (paridade de armas) e atribuição de igual valor a
qualquer meio de prova.

Questão 3

(FAPEMS – Delegado de Polícia – 2017) Sobre os sistemas processuais penais, assinale a

alternativa correta de acordo com a doutrina majoritária, legislação e jurisprudência vigentes.
A) Pelo estudo e análise histórica dos sistemas 'processuais penais, é possível constatar que
houve uma evolução linear do sistema inquisitório para o acusatório e, ao final, para o misto
em compasso com a valorização do réu como sujeito de direitos e não apenas como um objeto
do processo.
B) O princípio unificador tem por objetivo proporcionar coerência aos diversos elementos do
sistema processual penal, a exemplo do princípio acusatório que decorre dos princípios
democrático e republicano e requer um processo em que os sujeitos parciais possuem
tratamento igual, com paridade de armas, ao defenderem suas pretensões em juízo.

28
C) Os modelos de sistemas processuais penais estão diretamente relacionados ao exercício do
poder penal estatal, o qual integra um plano político, social e cultural. Dessa forma, as visões
históricas e teóricas sobre o sistema processual penal brasileiro permanecem em constante
convergência e facilitam a identificação do modelo vigente.
D) A Constituição Federal de 1988 traça um processo penal acusatório, porém diversos
dispositivos do Código de Processo Penal apresentam núcleo inquisitivo exigindo uma filtragem
constitucional. Nesse contexto, é defeso ao juiz assumir a gestão das provas, auxiliar o Delegado
de Polícia na colheita de elementos de informação e fundamentar sua decisão em provas
antecipadas.
E) O Código de Processo Penal permite que o inquérito policial, nos crimes de ação pública,
seja iniciado mediante requisição da autoridade judiciária; que a autoridade policial realize as

diligências requisitadas pelo juiz; e que este realize pessoalmente busca domiciliar. Tais
dispositivos são considerados como exceções dentro do sistema acusatório, nos casos de crimes
de natureza grave, v.g., crimes hediondos.

Comentário: A alternativa correta está na letra B, vez que quanto às demais alternativas,
embora existam parcialmente acertos, apresentam argumentos que se misturam ao sistema

inquisitivo de persecução penal, ou ainda, apresentam inverdades, como a alegação de que

houve progresso linear do sistema inquisitivo para o acusatório e, depois, a um modelo misto.
Na verdade, sempre que falamos em um sistema que valoriza a dignidade humana, a igualdade,

a oposição a um sistema opressor, autoritário e antidemocrático, estamos nos referindo ao

modelo acusatório, completamente desenvolvido em atenção aos princípios democráticos e

republicanos. Notou a diferença? Vamos juntos!

Questão 4

Banca: FUNCAB Prova: FUNCAB - 2014 - PC-RO - Delegado de Polícia Civil)

Assinale a alternativa em que se encontra uma característica do sistema acusatório.
A) O julgador é protagonista na busca pela prova.
B) As decisões não precisam ser fundamentadas.

C) A atividade probatória é atribuição natural das partes.

29
D) As funções de acusar e de julgar são concentradas em uma pessoa.

E) As decisões são sempre sigilosas.

Comentário: A alternativa correta está presente na letra C. Rememoremos que no sistema

processual acusatório, o juiz deve manter-se, de regra, inerte, aguardando provocação das

partes, e nunca ingressando como protagonista, determinando medidas ex officio. No

mecanismo de produção probatória, o juiz não deve ser mero expectador, pois se admite

determinar esclarecimentos de pontos duvidosos, que não foram objeto de esclarecimento das
partes, a fim de que se possa conferir credibilidade a uma ou outra versão. No entanto, a

atividade probatória, em sua forma de iniciativa, constitui tarefa natural das partes litigantes,
contendoras do processo.

Questão 5

(FGV - Oficial DO MP/RJ/2019) Ao longo do tempo, os sistemas processuais penais,

tradicionalmente, vêm sendo classificados como inquisitivo, acusatório e misto. A definição da
classificação considera as principais características do Processo Penal e os princípios que o
informam.

Considerando as previsões constitucionais e do Código de Processo Penal, o sistema processual

penal brasileiro pode ser classificado como:

A) Inquisitivo no momento do inquérito policial, de modo que não pode o advogado do

indiciado ter acesso ao inquérito e aos elementos informativos produzidos, ainda que já
documentados, antes de sua conclusão;

B) Acusatório, primordialmente, razão pela qual não se aplica o sistema de prova tarifada,
podendo a infração que deixa vestígios ser comprovada por qualquer meio de prova, inclusive,
unicamente, a confissão;

C) Inquisitivo no momento do inquérito policial, admitindo-se que seja decretada a prisão

temporária, ainda durante as investigações, pelo prazo inicial de 10 (dez) dias, em sendo
investigada a prática do crime de roubo simples;

30
D) Misto, podendo o magistrado, no momento da sentença, considerar fatos não narrados na
denúncia, mas identificados durante a instrução, para dar nova capitulação jurídica, em respeito
ao instituto da mutatio libelli;

E) Acusatório, primordialmente, de modo que não pode o magistrado decretar prisão preventiva,
antes do início da ação penal, de ofício, sem representação do Ministério Público ou da
autoridade policial.

Comentário:

IMPORTANTE: Com o advento da Lei nº 13.964/2019, todas as alternativas estão erradas.

A questão é complexa, porque coloca temas de outros títulos do Código de Processo Penal sob

a análise do sistema processual penal adotado pelo Brasil. No entanto, conforme nosso estudo,
percebe-se que a Constituição Federal de 1988 e as reformas sucedidas pelo Código de Processo

Penal, seguem a adoção do sistema acusatório.

- No sistema acusatório, o advogado deve ter amplo acesso aos elementos de prova que, já
documentados no procedimento investigatório (seja ele o inquérito policial ou procedimento a

cargo do próprio âmbito do Ministério Público), digam respeito ao exercício do direito de defesa
do investigado ou acusado. Nesse sentido é a súmula vinculante nº 14 editada pelo STF.

- No sistema acusatório, todos os meios de prova têm igual valor, não podendo jamais
pensarmos que em crimes de resultado naturalístico ou material, isto é, delitos que deixam

vestígios no mundo exterior, seja a demonstração do fato ser atestada, unicamente, pela
confissão. A confissão, como estudamos, é apenas um meio de prova, assim como a prova

documental, pericial, testemunhal etc., e sua existência no processo penal, deve ser cotejada
com os demais elementos de prova colhidos na investigação criminal e durante a instrução da
ação penal. Nesse sentido são os artigos 197 e 155 do Código de Processo Penal.

- Mesmo no sistema acusatório, admitem-se as prisões cautelares ou provisórias, desde que

sempre solicitadas ao juiz competente, que jamais poderá decretá-las “ex officio” em nenhuma

fase da persecução penal. Nesse sentido é o novo artigo 282, parágrafo 2º, do Código de
Processo Penal.
A esse respeito, convém esclarecer que a prisão temporária, na hipótese referida na alternativa
“c”, não possui prazo inicial de 10 (dez) dias, mas, conforme previsão do artigo 2º da Lei nº
31
7.960/1989, tem prazo inicial de 5 (cinco) dias, prorrogável por igual período, em caso de

extrema e comprovada necessidade.

Por fim, em respeito ao princípio acusatório, verificando o juiz que durante a instrução sobrevém

informes que permitem concluir que o fato esclarecido não tem compatibilidade com aquele
que originalmente está descrito na denúncia, não pode sentenciar o acusado, sem antes abrir

oportunidade para que o Ministério Público proceda ao aditamento da imputação, nos termos
do artigo 384 do Código de Processo Penal, aplicando-se o instituto chamado de “mutatio

libelli”.

32
 GABARITO

Questão 1 - B

Questão 2 - A

Questão 3 - B

Questão 4 - C

Questão 5 - Todas alternativas estão erradas.

33
 QUESTÃO DESAFIO

O Pacote Anticrime (Lei 13.964/19) influenciou de alguma forma o

Sistema Penal adotado no Brasil? Qual a relação do Juiz das
Garantias com esse Sistema?

Responda em até 5 linhas

34
 GABARITO QUESTÃO DESAFIO

A Lei 13.964/19, em seu art. 3º-A, positivou expressamente o Sistema Acusatório

como modelo adotado. O Juiz das Garantias é uma decorrência desse Sistema, isto é, foi
inserido com o objetivo de garantir a efetiva aplicação das balizas acusatórias, quais sejam

imparcialidade e não gestão da prova.

Você deve ter abordado necessariamente os seguintes itens em sua resposta:

 Adoção do Sistema Acusatório (art. 3º-A do CPP)

Primeiramente, importa analisar o texto do art. 3º-A do CPP, o qual tem a seguinte
redação: “Art. 3º-A – O processo penal terá estrutura acusatória, vedadas a iniciativa do juiz na
fase de investigação e a substituição da atuação probatória do órgão de acusação.” Embora
tenha sido a alteração da Lei 13.964/19, ao inserir o art. 3º-A no CPP, que positivou
expressamente o Sistema Acusatório como modelo processual adotado, é relevante comentar
que a opção por esse modelo já havia sido feita pela Constituição Federal (art. 129, inciso I) ao
separar as funções de acusar e julgar.

Sobre isso, a doutrina faz o seguinte comentário: “Quando se fala, pois, em um sistema
acusatório, como aquele explicitamente adotado pela Constituição Federal (art. 129, inciso I),
que atribui à pessoa diversa da autoridade judiciária a titularidade da ação penal pública, há de
se ter em mente que estamos falando de um modelo democrático, cujo núcleo (gestão da
prova), vinculado ao seu princípio informador – dispositivo –, orientará uma atividade judicial
imparcial, quer durante a fase investigatória, quer durante a fase judicial, respeitando-se, assim,
o contraditório e a ampla defesa, na busca limitada da verdade processual, jamais real.” (LIMA,
Renato Brasileiro de. Manual de processo penal: volume único. 8. ed. rev., ampl. e atual. Salvador:
Ed. JusPodivm, 2020. P. 106). Nesse contexto: RITTER, Ruiz. Imparcialidade no processo penal:
reflexões a partir da teoria da dissonância cognitiva. 2ª ed. São Paulo: Tirant lo Blanch, 2019. p.
175.

35
 Por fim, é imprescindível mencionar que os temas aqui tratados, referentes aos arts. 3º-
A; 3º-B; 3º-C; 3º-D; 3º-E e 3º-F, todos do CPP, estão com a eficácia suspensa em razão da liminar
proferida na ADI n. 6.299/DF (STF, ADI n. 6.299/DF, j. 22/01/2020). Portanto, é preciso que o
aluno fique atento e acompanhe esse tema a fim de se preparar para eventuais atualizações da
matéria.

 Juiz das Garantia é uma decorrência desse Sistema

Para a estruturação de um sistema verdadeiramente acusatório, não basta a separação

das funções de acusar, defender e julgar. Para além disso, é de todo relevante que o juiz não
seja o gestor da prova, cuja produção deve ficar a cargo das partes. Afinal, enquanto o juiz não

se mantiver estranho à atividade investigatória e instrutória como um mero observador, tendo

liberdade para produzir atos investigatórios e probatórios de ofício a qualquer momento da

persecução penal, não há que falar em um magistrado verdadeiramente imparcial, é dizer, um

terceiro desinteressado em relação às partes. (LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de processo

penal: volume único. 8. ed. rev., ampl. e atual. Salvador: Ed. JusPodivm, 2020. P. 105).

Para que haja a concretização e a aplicação de fato do modelo acusatório, é preciso

garantir condições e mecanismo para que seja preservada a imparcialidade do julgador. A

previsão do juiz das garantias vem com esse intuito. Um exemplo disso é a determinação do
desentranhamento do inquérito aos autos do processo (art. 3º-C, §3º). Isso porque, pelo simples

fato de ser humano, não há como negar que, após tomar conhecimento das diligências da fase
investigatória, o julgador ficaria envolvido psicologicamente com a causa, colocando-se em

posição propensa a decidir favoravelmente a ela, com grave prejuízo a sua imparcialidade. O
artigo busca, então, evitar essa contaminação e garantir um procedimento realmente acusatório.

Além disso, segundo Geraldo Prado, “a busca das provas da autoria e da existência da
infração penal, pelo juiz, por mais grave que possa parecer o delito, compromete a

imparcialidade daquele que vai decidir (...)”, pois, “pelo menos do ponto de vista psicológico,
por mais sereno que seja o magistrado, sua inserção na mencionada atividade implicará certo
grau de comprometimento com os fatos apurados, afastando-se o julgador do ponto de
equilíbrio que, como garantia das partes, traduz-se no princípio do juiz imparcial”. (PRADO,

36
Geraldo. Sistema acusatório: a conformidade constitucional das leis processuais penais. 3ª ed.

Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2005. p. 199). Assim, para se ter um julgamento imparcial e
de fato acusatório, é preciso que juiz mantenha uma posição de alheamento no processo. E,

para que isso seja possível, é necessário que o juiz a atuar na fase do inquérito não seja o
mesmo a atuar na fase processual, sob pena de transformar o art. 3º-A em letra morta.

Outro dispositivo importante e que traduz o espírito do sistema acusatório é o art. 3º-D.
Observe o texto legal: “Art. 3º-D. O juiz que, na fase de investigação, praticar qualquer ato

incluído nas competências dos arts. 4º e 5º deste Código ficará impedido de funcionar no
processo.” Objetiva-se, assim, minimizar, de forma mais efetiva, os fatores de contaminação
subjetiva do julgador do processo. Reforça-se, com isso, a imparcialidade, que é uma das mais
expressivas garantias inerentes ao devido processo legal, prevista inclusive na Convenção
Americana sobre Direitos Humanos (Dec. 678/92, art. 8º, nº 1).

O Juiz das Garantias é, portanto, o meio para se colocar em prática o Sistema Acusatório.
Nessa linha: LOPES JR., Aury. Direito processual penal– 16. ed. – São Paulo: Saraiva Educação,

2019. P. 47.

37
 LEGISLAÇÃO COMPILADA

Sistema Acusatório

 Art. 3- Aº, CPP

“Art. 3º-A. O processo penal terá estrutura acusatória, vedadas a iniciativa do juiz na fase de investigação e a
substituição da atuação probatória do órgão de acusação”. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

38
 JURISPRUDÊNCIA

SISTEMA PROCESSUAL ACUSATÓRIO

 RE 660814 Repercussão Geral/MT, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 21.02.2019

CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. SISTEMA PENAL ACUSATÓRIO.

PROVIMENTO DA CORREGEDORIA GERAL DE JUSTIÇA QUE DETERMINA A TRAMITAÇÃO DIRETA DO INQUÉRITO
POLICIAL ENTRE O MINISTÉRIO PÚBLICO E A POLÍCIA CIVIL. INTELIGÊNCIA DOS ARTIGOS 22, I; 128, § 5 º; 129,
I; E 144, IX; TODOS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA.

1. Revela especial relevância, na forma do art. 102, § 3º, da Constituição, a questão acerca da possibilidade da
tramitação direta do inquérito policial entre o Ministério Público e a Polícia Civil por Provimento da
Corregedoria Geral de Justiça. 2. Repercussão geral da matéria reconhecida, nos termos do art. 1.035 do CPC.

Comentários: Diante da adoção do sistema processual acusatório, a tramitação dos inquéritos policiais e
termos circunstanciados deve permanecer apenas entre os órgãos incumbidos da investigação criminal e
da dedução da persecução penal, quando dos crimes de ação penal pública, admitindo a intervenção do
Poder Judiciário quando da existência de representação da autoridade policial ou requerimento do
Ministério Público para a restrição de direitos fundamentais ou da própria liberdade do investigado, a
exemplo da decretação de prisão temporária, prisão preventiva, quebra de sigilo bancário, fiscal, telefônico,
informático ou telemático, etc.

Isso privilegia a imparcialidade da jurisdição e a ausência de pré-julgamentos ou preconceitos referentes

ao fato ou à pessoa investigada, objeto que será estudado quando da instituição do juiz de garantias, em
capítulo próprio do nosso curso.

 AÇÃO PENAL 883/DF, 1ª Turma, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 20.03.2018, DJE 14.05.2018

PENAL E PROCESSO PENAL. IMPOSSIBILIDADE DE CONDENAÇÃO FUNDADA SOMENTE EM ELEMENTOS

INFORMATIVOS OBTIDOS NA FASE DO INQUÉRITO POLICIAL NÃO CORROBORADOS EM JUÍZO. OBSERVÂNCIA DO
DEVIDO PROCESSO LEGAL, CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA. AÇÃO PENAL IMPROCEDENTE. 1. A presunção de
inocência exige, para ser afastada, um mínimo necessário de provas produzidas por meio de um devido processo
legal. No sistema acusatório brasileiro, o ônus da prova é do Ministério Público, sendo imprescindíveis provas
efetivas do alegado, produzidas sob o manto do contraditório e da ampla defesa, para a atribuição definitiva ao
39
réu, de qualquer prática de conduta delitiva, sob pena de simulada e inconstitucional inversão do ônus da prova.
2. Inexistência de provas produzidas pelo Ministério Público na instrução processual ou de confirmação em juízo
de elemento seguro obtido na fase inquisitorial e apto a afastar dúvida razoável no tocante à culpabilidade do réu.
3. Improcedência da ação penal.

Comentários: Não é compatível com o sistema acusatório a inversão do ônus da prova, transferindo a
responsabilidade de demonstrar a inocência ao acusado. Ao contrário, ao Ministério Público incumbe, nos
termos do artigo 156 do Código de Processo Penal, demonstrar a existência da autoria e da existência de um
fato típico, ilícito e culpável.

 Informativo 609 (setembro/2017) - HC 397.382-SC, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura,
por unanimidade, julgado em 3/8/2017, DJe 14/8/2017.

Tráfico de entorpecentes. Momento do interrogatório. Último ato da instrução. Novo entendimento firmado
pelo Excelso no bojo do HC 127.900/AM. Modulação dos efeitos. Publicação da ata de julgamento. Acusado
interrogado no início da instrução.

A controvérsia jurídica cinge-se a analisar suposta nulidade na realização do interrogatório, como primeiro ato da
instrução processual, de acusado pela prática de cometer crime de tráfico de drogas. Há longa data, o Superior
Tribunal de Justiça, com o aval da 2ª Turma do Supremo Tribunal Federal, vinha entendendo, com assento no
princípio da especialidade, que a nova sistemática estabelecida pelo art. 400 do CPP, com a redação conferida pela
Lei n. 11.719/2008 – que transpôs a oitiva do acusado para o fim da audiência –, não se aplicaria ao procedimento
próprio descrito nos arts. 54 a 59 da Lei de Drogas, segundo a qual o interrogatório ocorreria em momento anterior
à oitiva das testemunhas, na forma como preconiza o art. 57 do referido diploma legal. Ocorre que, no julgamento
do HC n. 127.900/AM, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe 3/8/2016, a Suprema Corte, por seu Plenário, realizou uma releitura
do artigo 400 do CPP, à luz do sistema constitucional acusatório e dos princípios do contraditório e da ampla
defesa. Naquela assentada, reconheceu-se, em razão de mostrar-se mais compatível com os postulados que
informam o estatuto constitucional do direito de defesa, uma evolução normativa sobre a matéria, de forma que,
por ser mais favorável ao réu e por se revelar mais consentânea com as novas exigências do processo penal
democrático, a norma contida no art. 400 do CPP, na redação dada pela Lei n. 11.719/08, deveria irradiar efeitos
sobre todo o sistema processual penal, ramificando-se e afastando disposições em sentido contrário, mesmo em
procedimentos regidos por leis especiais. Arredou-se, pois, o consagrado critério de resolução de antinomias –
princípio da especialidade –, em favor de uma interpretação teleológica em sintonia com o sistema acusatório
constitucional, sem que tenha havido, no entanto, declaração de inconstitucionalidade das regras em sentido
contrário predispostas em leis especiais ou mesmo da redação originária do art. 400 do CPP. Em conclusão: o
interrogatório passa a ser o último ato da instrução, sendo que a Lei n. 11.719/2008, geral e posterior,

40
prepondera sobre as disposições em contrário presentes em leis especiais. Por fim, importante ressaltar que,
em atenção ao princípio da segurança jurídica, foi realizada a modulação dos efeitos da decisão da Corte Suprema,
pelo que a nova interpretação dada somente teria aplicabilidade a partir da publicação da ata daquele julgamento,
ocorrida em 11.03.2016 (DJe n. 46, divulgado em 10/3/2016). A partir desse marco, portanto, incorreriam em
nulidade os processos em que o interrogatório fosse o primeiro ato da instrução.

Comentários: O acusado, no rito especial da Lei nº 11.343/2006, deve ser interrogado como primeiro ato da
audiência de instrução, o que vai de encontro à alteração do CPP promovida pela Lei nº 11.719/2008, que
deslocou o interrogatório do réu, no procedimento comum, para o último ato da instrução, sob o fundamento
de compatibilização com o sistema acusatório e que privilegia os postulados do contraditório e da ampla defesa,
uma vez que sendo o réu interrogado em último lugar, tem ele conhecimento de todos os depoimentos
produzidos na audiência de instrução, como oitiva da vítima, relatos testemunhais, reconhecimento de coisas e
pessoas; tudo o que permite com que o acusado tenha mais e melhores condições de estabelecer sua defesa
técnica e sua autodefesa perante o juiz competente, podendo refutar alegações, negar ou mesmo confessar a
autoria delituosa, por vezes, pormenorizando fatos que não foram trazidos na prova oral ou que não guardem
coerência completa com o ocorrido.

41
MAPA MENTAL

42
43
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

CUNHA, Rogério Sanches. Pacote anticrime: Lei nº 13.964/2019 – Comentários ao CP, CPP e LEP. Salvador:
Juspodivm, 2020.

LOPES JUNIOR, Aury. Direito Processual Penal. 17.ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2020.

MARQUES, José Frederico. Elementos de Direito Processual Penal. v.1. Campinas: Bookseller, 1997.

NETTO, José Laurindo de Souza. Processo Penal: sistemas e princípios. Curitiba: Juruá, 2010.

NUCCI, Guilherme de. Curso de Direito Processual Penal. 17. ed. São Paulo: Forense, 2020.

OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 24.ed. São Paulo, Atlas, 2020.

44
 MA
EX TER
EM IA
PL L
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CARREIRA JURÍDICA

DIREITO
ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO 1
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Ademais, estamos constantemente perseguindo melhorias para trazer um conteúdo

completo que facilite a sua vida e potencialize seu aprendizado. Com isso em mente, a

estrutura do CERS Book foi feita em capítulos, de modo que você possa consultar
especificamente os assuntos que estiver estudando no dia ou na semana. Ao final de cada
capítulo você tem a oportunidade de revisar, praticar, identificar erros e aprofundar o assunto
com a leitura de jurisprudência selecionada.

E mesmo você gostando muito de tudo isso, acreditamos que o PDF sempre pode ser
aperfeiçoado! Portanto pedimos gentilmente que, caso tenha quaisquer sugestões ou
comentários, entre em contato através do email pdf@cers.com.br. Sua opinião vale ouro para

a gente!

O que você vai encontrar aqui?

 Recorrência da disciplina e de cada assunto dentro dela

 Questões comentadas
 Questão desafio para aprendizagem proativa
1
  Jurisprudência comentada
 Indicação da legislação compilada para leitura
 Quadro sinótico para revisão
 Mapa mental para fixação

Acreditamos que com esses recursos você estará munido com tudo que precisa para alcançar
a sua aprovação de maneira eficaz. Racionalizar a preparação dos nossos alunos é mais que

um objetivo para o CERS, trata-se de uma obsessão. Sem mais delongas, partiremos agora para
o estudo da disciplina.

Faça bom uso do seu PDF!

Bons estudos 

2
 SOBRE ESTA DISCIPLINA

Daremos início ao estudo da disciplina de Direito Administrativo, que, via de regra, é

cobrada com bastante profundidade nos concursos de Carreiras Jurídicas e está presente tanto
na primeira fase, quanto na segunda fase dos certames, e também na prova oral!

A título de exemplo, nos últimos concursos para Juiz do Estado de São Paulo, Promotor
de Justiça do Ceará e Procurador do Município de Curitiba, a matéria representou de 10 a 15%

da prova objetiva. Essa representatividade é uma constante nos certames promovidos para
carreira fim. Ainda, vale lembrar, que as notas de corte, na fase inicial dos concursos, são altas,

então cada ponto e questão são de extrema importância.

Não bastasse, as Bancas de concurso de Juiz de Direito, Promotor de Justiça, Defensor

Público e de Procuradorias de grandes cidades são, muitas vezes, compostas por membros do
próprio órgão, então, na prova oral da carreira, inevitavelmente, a disciplina é cobrada de forma
bastante contundente, já que afeta à rotina de trabalho dos examinadores, por isso faz-se

necessária uma preparação completa do candidato. Assim, este material busca fornecer ao aluno
um conhecimento amplo e suficiente, conforme os temas costumam ser cobrados.

Nossa metodologia abarcará doutrina, jurisprudência e direcionamentos quanto ao estudo

da lei. Ao final dos capítulos, serão colacionados quadros sinóticos, bem como será mencionada

a legislação correlata, entendimentos sumulados e jurisprudência. Ademais, disponibilizaremos

mapa mental e questões comentadas para treinamento, sempre priorizando os concursos de

Carreiras Jurídicas.

Assim, condensamos diversas fontes de estudo em um único material de base, mas

ressaltamos a importância da leitura da lei seca mencionada ao final dos capítulos, pois muitas

questões de prova são retiradas da legislação.

Veja abaixo como se dá a distribuição macro da recorrência dessa disciplina:

3
 RECORRÊNCIA DA DISCIPLINA

A partir da análise das últimas provas das carreiras de Juiz de Direito, Promotor de Justiça,

Juiz Federal, Defensor Público, Procuradores diversos, verificou-se que a disciplina de Direito
Administrativo possui grande recorrência. Através destes dados, identificou-se quais os temas
mais cobrados na disciplina.

1% 1%
1% 1%
1%
1%
1%
2% 12%
3%
3%
3%
4% 12%
4%

4%

11%
5%

5%
8%
5%
6% 7%

4
 TEMAS RECORRÊNCIA
Licitações e contratos administrativos 
Agentes Públicos 
Improbidade administrativa 
Restrições e intervenção do Estado na propriedade privada 
Atos administrativos 
Entidades paraestatais, convênios, consórcios e parcerias com o

terceiro setor
Bens públicos 
Responsabilidade civil do Estado 
Organização administrativa 
Poderes e deveres da Administração Pública 

5
Regime jurídico das concessões e permissões do serviço público 
Processo administrativo 
Lei Anticorrupção 
Regime jurídico‐administrativo 
Parceria público‐privada 
Controle da Administração Pública 
Serviços públicos 
Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF 
Lei de Acesso à Informação 
Estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia

mista e de suas subsidiárias
Administração pública 
Introdução ao Direito administrativo 
Intervenção do Estado no domínio econômico e social 
Regime Diferenciado de Contratações Públicas 
Lei Orgânica da Magistratura Nacional - LOMAN 

6
 Assim, os assuntos de Direito Administrativo estão distribuídos da seguinte forma:

CAPÍTULOS

Capítulo 1 (Você está aqui!) – Conceitos Iniciais de Direito


Administrativo
Capítulo 2 – Introdução ao Direito Administrativo 
Capítulo 3 – Regime Jurídico-Administrativo 

Capítulo 4 – Administração Pública 

Capítulo 5 – Organização Administrativa 
Capítulo 6 – Entidades Paraestatais, Convênios, Consórcios e Parcerias
com o Terceiro Setor. Disposições Doutrinárias Aplicáveis E Lei N° 
13.019/2014
Capítulo 7 – Atos Administrativos 

Capítulo 8 – Processo Administrativo. Lei nº 9.784/1999 e Disposições


Doutrinárias Aplicáveis

Capítulo 9 – Poderes e Deveres da Administração Pública 

Capítulo 10 – Serviços Públicos. Disposições Doutrinárias Aplicáveis e


Lei N° 13.460/2017
Capítulo 11 – Direito Regulatório. Regime Jurídico das Concessões e
Permissões do Serviço Público. Lei n° 8.987/1995 e Disposições 
Doutrinárias Aplicáveis

Capítulo 12 – Restrições e Intervenção do Estado na Propriedade


Privada
Capítulo 13 – Controle da Administração Pública 
Capítulo 14 – Improbidade Administrativa. Lei n° 8.429/1992 e

Disposições Doutrinárias Aplicáveis
Capítulo 15 – Agentes Públicos 
Capítulo 16 – Bens Públicos 
Capítulo 17 – Responsabilidade Civil do Estado 

7
Capítulo 18 – Licitações (Inclusive Pregão), Rdc e Contratos
Administrativos. Lei n° 8.666/1993, Lei n° 10.520/2002, Lei nº

12.462/2011, Lei nº 11.079/2004 e Disposições Doutrinárias
Aplicáveis
Capítulo 19 – Intervenção Do Estado No Domínio Econômico E Social 
Capítulo 20 – Lei Complementar nº 35, de 14 de março de 1979 (Lei

Orgânica da Magistratura Nacional – LOMAN)
Capítulo 21 – Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF (Lei Complementar

n.º 101/00)
Capítulo 22 – Lei de Acesso à Informação - Lei Federal n.º 12.527/11 
Capítulo 23 – Lei Anticorrupção - Lei Federal n.º 12.846/13 
Capítulo 24 – Lei 13.303/16 – Estatuto Jurídico da Empresa Pública,
da Sociedade de Economia Mista e de suas Subsidiárias, no Âmbito 
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios

8
 SOBRE ESTE CAPÍTULO

O presente capítulo abrangerá questões mais conceituais e introdutórias à matéria de

Direito Administrativo. Assim, trata-se de um tema que não é extenso, bem como não é muito
explorado nas provas de concurso público. Não obstante, o assunto abordado aqui será bastante
importante para o entendimento de tudo que iremos tratar durante o estudo desta disciplina,

facilitando a compreensão global e o raciocínio jurídico, tão crucial para aqueles que visam
certames de Carreiras Jurídicas.

Estudaremos agora o conceito de Direito Administrativo, suas fontes e sua origem

histórica, bem como o que o aproxima ou diferencia dos demais ramos do direito. Para esse
fim, vocês perceberão que utilizaremos majoritariamente as obras doutrinárias de renomados

autores brasileiros, mas não se preocupem porque esse estudo será realizado de forma
sistemática, sempre procurando facilitar o aprendizado através de tabelas, quadros e resumos.

Dessa forma, haja vista a matéria abordada neste capítulo ser mais voltada para a

doutrina, as cobranças realizadas em provas tendem a ser mais no sentido de exigir

conhecimento do examinando acerca de critérios conceituais e surgimento do Direito

Administrativo. Essa forma de cobrança será vista ao final do assunto, por meio de questões
comentadas.

Isso posto, vamos começar? Mãos à obra!

9
 SUMÁRIO

DIREITO ADMINISTRATIVO ................................................................................................................. 12

Capítulo 1 ................................................................................................................................................ 12

1. Conceitos Iniciais de Direito Administrativo ............................................................................ 12

1.1 Conceito ................................................................................................................................................................. 12

1.1.1 Critério das Relações Jurídicas ..................................................................................................................... 13

1.1.2 Critério Teleológico ou Finalístico .............................................................................................................. 13

1.1.3 Critério do Poder Executivo ........................................................................................................................... 13

1.1.4 Critério Negativo ou Residual ...................................................................................................................... 14

1.1.5 Critério Legalista (Escola Francesa) ............................................................................................................ 14

1.1.6 Critério do Serviço Público ............................................................................................................................ 14

1.1.7 Escola da Puissance Publique ....................................................................................................................... 15

1.1.8 Critério da Administração Pública .............................................................................................................. 15

1.2 Fontes ...................................................................................................................................................................... 19

1.2.1 Constituição .......................................................................................................................................................... 20

1.2.2 Lei.............................................................................................................................................................................. 21

1.2.3 Atos Normativos da Administração Pública ........................................................................................... 22

1.2.4 Jurisprudência ...................................................................................................................................................... 24

1.2.5 Doutrina ................................................................................................................................................................. 24

1.2.6 Costume ................................................................................................................................................................. 25

1.2.7 Princípios Gerais do Direito ........................................................................................................................... 26

1.3 Origem Histórica e Direito Comparado ................................................................................................... 26

1.3.1 Contribuição do Direito Francês.................................................................................................................. 28

1.3.2 Direito Administrativo Alemão ..................................................................................................................... 29

10
1.3.3 Direito Administrativo Italiano...................................................................................................................... 29

1.3.4 Direito Administrativo Brasileiro .................................................................................................................. 30

1.4 Direito Administrativo e os demais ramos do direito ....................................................................... 32

QUADRO SINÓPTICO ............................................................................................................................ 34

QUESTÕES COMENTADAS ................................................................................................................... 38

GABARITO ............................................................................................................................................... 49

QUESTÃO DESAFIO ................................................................................................................................ 51

GABARITO QUESTÃO DESAFIO ........................................................................................................... 52

LEGISLAÇÃO COMPILADA .................................................................................................................... 55

JURISPRUDÊNCIA................................................................................................................................... 56

MAPA MENTAL ...................................................................................................................................... 57

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................................................... 58

11
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Capítulo 1

Este capítulo abarcará o conceito de Direito Administrativo, suas fontes e sua origem
histórica, bem como o que o aproxima ou diferencia dos demais ramos do direito.

1. Conceitos Iniciais de Direito Administrativo

1.1 Conceito

Inicialmente, destaca-se que a necessidade do homem de viver em sociedade foi a

grande motivação para o surgimento do direito, que passou a regular tanto as relações
interpessoais, quanto as relações entre os indivíduos e os Estados politicamente organizados.

Nesse ínterim, o ordenamento jurídico torna-se uma importante ferramenta para realização da
justiça e manutenção da paz social.

O direito, assim, é tradicionalmente dividido em dois ramos: o do direito público e

o do direito privado. O Direito Administrativo é um direito do ramo do Direito Público, uma

vez que se pauta na organização e no exercício de atividades do Estado, além de visar o interesse
da coletividade.

Matheus Carvalho estabelece que “O Direito Administrativo se baseia em um conjunto

harmônico de princípios e regras que disciplinam as atividades administrativas visando à

satisfação dos interesses de toda a coletividade, mesmo que isso justifique a restrição de direitos

individuais – ou seja, exclui a função jurisdicional e legislativa, respeita os direitos fundamentais

dos cidadãos, postos na ordem jurídica, e disciplina o conjunto de órgãos públicos e entidades
que compõem sua estrutura organizacional”.1

1
CARVALHO, Matheus. Manual de Direito Administrativo. 4ª ed. Salvador: JusPODIVM, 2017.
12
 Importante pontuar que muito se questiona sobre a real definição do Direito
Administrativo, mas esclarece-se que esta não é unânime na doutrina e, inclusive, enseja
algumas divergências entre os estudiosos. Porém, instituíram-se critérios para delimitação do
objeto e das finalidades, bem como definição da área de atuação deste ramo do direito.
Vejamos:

1.1.1 Critério das Relações Jurídicas

Busca definir o Direito Administrativo como o ramo do direito responsável pelas

relações da Administração com os seus administrados.

Não obstante, surgiram críticas acerca desse critério, porque outros ramos do direito

também possuem como objeto relações dessa natureza. Além disso, demonstra-se insuficiente
essa conceituação, haja vista o Direito Administrativo abranger também a atividade da

Administração Pública, sua organização interna e seus bens.

1.1.2 Critério Teleológico ou Finalístico2

Considera que o Direito Administrativo é um sistema de princípios jurídicos que

regula as atividades do Estado para o cumprimento de seus fins. Apesar de ser uma concepção
correta, também não consegue abranger integralmente a matéria, e por essa razão é considerada

incompleta.

1.1.3 Critério do Poder Executivo

Para esse critério, o Direito Administrativo se encerrava na atuação do Poder

Executivo. Embora seja indiscutível que a função administrativa seja predominantemente

2
Vide questão 1
13
exercida por esse Poder, os três poderes exercem funções típicas e atípicas. Desse modo, não

só é legítimo que os Poderes Legislativo e Judiciário pratiquem atividades administrativas, mas

também que o Executivo exerça, de modo atípico, as funções jurisdicional e legislativa. Percebe-

se, portanto, que tal critério ignora que a função administrativa pode ser exercida fora do âmbito
do Poder Executivo, e, por isso, não prosperou.

1.1.4 Critério Negativo ou Residual

Busca definir o Direito Administrativo como sendo tudo aquilo que não seja atividade
legislativa ou atividade jurídica. Surgiu diante da dificuldade em identificar o objeto próprio do

Direito Administrativo.

1.1.5 Critério Legalista (Escola Francesa)3

É também chamado de escola exegética. Para essa escola, o Direito Administrativo

se resume no conjunto da legislação administrativa existente no país.

1.1.6 Critério do Serviço Público

O Direito Administrativo tem por objeto a disciplina jurídica dos serviços públicos,
ou seja, os serviços prestados pelo Estado a toda a coletividade. Esse critério tem origem

francesa e foi defendido por Duguit, Jèze e Bonnard. Para esses estudiosos, qualquer atividade
prestada pelo Estado é serviço público. Essa corrente não ganhou força, pois sabe-se que o

serviço público é apenas uma parte de toda a atividade da Administração Pública, que ainda
contempla o fomento, o exercício de atividade econômica, o Poder de Polícia, dentre outros.

3
Vide questão 2
14
 1.1.7 Escola da Puissance Publique

A Escola da puissance publique foi desenvolvida no século XIX por Maurice Hauriou.
Essa teoria parte da distinção entre atividades de autoridade e atividades de gestão.

Nas atividades de autoridade, o Estado atua com autoridade sobre os particulares,

tomando decisões unilaterais, regidas por um direito exorbitante do direito comum, enquanto

nas atividades de gestão atua em posição de igualdade com os cidadãos, regendo-se pelo
direito privado. Ainda hoje, muitos autores fazem referência a esses atos denominando-os de

atos de império e atos de gestão, respectivamente.

Assim, para essa Escola, o conceito de Direito Administrativo deveria estar atrelado

ao regime jurídico próprio da administração, que permite o uso das prerrogativas de

autoridade pública. Esse critério não prosperou por deixar de lado uma série de atos praticados
sem prerrogativas e que também são regidos pelo direito público, como é o caso dos atos

negociais.

1.1.8 Critério da Administração Pública

A doutrina majoritária tem utilizado o critério da Administração Pública como o

mais eficiente na definição da matéria. No Brasil, este critério foi adotado por Hely Lopes
Meirelles, Celso Antônio Bandeira de Mello, Marçal Justen Filhos, Maria Sylvia Zanella Di Pietro,

entre outros.

Di Pietro define o Direito Administrativo como “o ramo do direito que tem por objeto

os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a

atividade jurídica contenciosa que exerce e os bens e meios de que se utiliza para a consecução

dos seus fins, de natureza pública”.4

4
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019.
15
 Já para Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo consiste no “conjunto

harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas

tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado”.5

A partir deste critério teremos, portanto, uma visão mais ampla e sistêmica do Direito
Administrativo.

Nesse contexto, é importante sabermos como esse conteúdo é cobrado pelas Bancas
em concurso público. A questão a seguir foi feita pela banca FMP Concursos, em 2014, para o

cargo de Juiz Substituto, mas que tem grande relevância em qualquer carreira:

(Banca: FMP Concursos - TJ-MT - Juiz - 2014) “Em face da formação histórica do Direito
Administrativo e do modelo de Estado vigente, é correto afirmar que o Direito Administrativo:

tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a
Administração Pública, a atividade não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para

a consecução de seus fins, de natureza pública”.

Gabarito: Correto. Podemos observar que a questão utilizou o conceito de Direito Administrativo

elaborado pela autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.

Diante da divergência acerca do conceito de Direito Administrativo na doutrina, que

tal condensarmos os ensinamentos de renomados autores brasileiros para melhor visualização

do conteúdo? Vamos lá?

5
MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29ªed. São Paulo: Malheiros, 2003.
16
 CONCEITO DOUTRINÁRIO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

“O Direito Administrativo se baseia em um conjunto harmônico de

princípios e regras que disciplinam as atividades administrativas
visando à satisfação dos interesses de toda a coletividade, mesmo que
MATHEUS CARVALHO isso justifique a restrição de direitos individuais – ou seja, exclui a
função jurisdicional e legislativa, respeita os direitos fundamentais dos
cidadãos, postos na ordem jurídica, e disciplina o conjunto de órgãos
públicos e entidades que compõem sua estrutura organizacional”.6

“o ramo do direito que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas

jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a
DI PIETRO
atividade jurídica contenciosa que exerce e os bens e meios de que
se utiliza para a consecução dos seus fins, de natureza pública”. 7

“conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os

HELY LOPES MEIRELLES agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta
e imediatamente os fins desejados pelo Estado”.8

CELSO ANTÔNIO “é o ramo do direito público que disciplina a função administrativa,

BANDEIRA DE MELLO bem como pessoas e órgãos que a exercem”.9

“o conjunto das normas jurídicas de direito público que disciplinam

MARÇAL JUSTEN as atividades necessárias à realização dos direitos fundamentais e a
FILHO organização e o funcionamento das estruturas estatais e não estatais
encarregadas de seu desempenho”.10

Ainda, podemos vislumbrar melhor os critérios que abordam o conceito de Direito

Administrativo no seguinte quadro esquemático:

6
CARVALHO, Matheus. Manual de Direito Administrativo. 4ª ed. Salvador: JusPODIVM, 2017.
7
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019.
8
MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29ªed. São Paulo: Malheiros, 2003.
9
BANDEIRA DE MELLO, Celso. Curso de Direito Administrativo. 32ª ed. São Paulo: Malheiros, 2015.
10
JUSTEN FIILHO, MARÇAL. Curso de Direito Administrativo. 7ª ed. São Paulo: Atlas, 2008.
17
 CRITÉRIO DAS Busca definir o Direito Administrativo como o
RELAÇÕES ramo do direito responsável pelas relações da
JURÍDICAS Administração com os seus administrados.

O Direito Administrativo é um sistema de

CRITÉRIO
princípios jurídicos que regula as atividades do
TELEOLÓGICO OU
Estado para o cumprimento de seus fins.
FINALÍSTICO
Considerado um critério incompleto.

Para esse critério, o Direito Administrativo

estaria resumido na atuação do Poder
CRITÉRIO DO
Executivo. Tal critério ignora que a função
PODER EXECUTIVO
administrativa pode ser exercida fora do
âmbito deste poder e por isso não vigorou.

CRITÉRIO Busca definir o Direito Administrativo como

CONCEITOS

NEGATIVO OU sendo tudo aquilo que não seja atividade

RESIDUAL legislativa ou atividade jurídica

É também chamado de escola exegética. Para

CRITÉRIO essa escola, o Direito Administrativo se resume
LEGALISTA no conjunto da legislação administrativa
existente no país.

O Direito Administrativo tem por objeto a

CRITÉRIO DO disciplina jurídica dos serviços públicos, ou
SERVIÇO PÚBLICO seja, os serviços prestados pelo Estado a toda
a coletividade.

ESCOLA DA Foi desenvolvida no século XIX por Maurice

PUISSANCE Hauriou. Essa teoria parte da distinção entre
PUBLIQUE atos de império e atos de gestão.

Leva em conta o principal objeto da disciplina:

CRITÉRIO DA
a Administração Pública. Assim, tem por
ADMINISTRAÇÃO
objeto os princípios, órgãos, agentes,
PÚBLICA
atividades, bens e meios para atingir seus fins.

18
 1.2 Fontes

A matéria pertinente às fontes do direito constitui, em essência, objeto de estudo da

teoria geral do direito. Não obstante, é importante a análise do assunto na área do Direito
Administrativo, pelas peculiaridades de algumas de suas fontes.

Primeiramente, é possível dividir as fontes em:

FONTES

Fontes formais: constituem Fontes materiais: são as que promovem

propriamente o direito aplicável. ou dão origem ao direito aplicável, sendo

Abrange a Constituição, a lei, atos produzidas fora do âmbito institucional. A

normativos da Administração Pública, título de exemplo, temos os costumes, a

bem como a jurisprudência nos casos doutrina, princípios gerais do direito e

em que possui efeito vinculante jurisprudência no geral, casos em que

(sentença com efeito erga omnes, não há efeito vinculante.
súmulas com efeito vinculante,

repercussão geral)

Fontes primárias: somente as fontes

Fontes secundárias: possuem a função de
primárias podem inovar no
interpretar e complementar
ordenamento jurídico

Após essa noção introdutória acerca das fontes do direito, é importante pontuar que
o Direito Administrativo não se encontra codificado no Brasil, como ocorre em outros ramos,
como no Direito Civil, Penal e Tributário. Assim, não podemos encontrar a disciplina do Direito

19
Administrativo em um só corpo de lei, mas em diversas leis ordinárias, complementares, medidas

provisórias, regulamentos, decretos do Poder Executivo e também no próprio texto da

Constituição Federal.

Ainda, em razão da autonomia legislativa dos entes federados, podemos encontrar

normas federais, estaduais, distritais e municipais sobre a matéria, acarretando uma verdadeira

pluralidade e heterogeneidade desse ramo no país.

Isso posto, vamos à análise das principais fontes do Direito Administrativo

reconhecidas pela doutrina, quais sejam: Constituição Federal, Lei, Atos Normativos,
Jurisprudência, Doutrina, Costume e Princípios Gerais do Direito.

1.2.1 Constituição

As Constituições (federais, estaduais, bem como as leis orgânicas dos Municípios)

constituem a fonte principal do Direito Administrativo.

É de notar-se que grande parte dos institutos do Direito Administrativo brasileiro tem

fundamento constitucional, como a desapropriação, o tombamento, o servidor público, os

princípios da Administração Pública, a licitação etc.

É a concretização da chamada constitucionalização do Direito Administrativo11,

acentuada na Constituição de 1988 e ainda mais fortalecida por meio de Emendas

constitucionais. Fala-se em substituição da legalidade por constitucionalidade.

Essa tendência é prevista por Rafael Oliveira, que leciona em seu Curso de Direito
Administrativo: “O novo constitucionalismo (“neoconstitucionalismo”, “constitucionalismo

contemporâneo” ou “constitucionalismo avançado”) é caracterizado pela crescente aproximação

entre o Direito e a moral, especialmente a partir do reconhecimento da normatividade dos

princípios constitucionais e da crescente valorização dos direitos fundamentais”.12

11
Vide questão 3
12
OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Curso de Direito Administrativo. 6ª ed. São Paulo: Método, 2018. Pg 14.
20
(Banca: CESPE/CEBRASPE – PGM Manaus - AM – Procurador do Município - 2018) Quanto
às transformações contemporâneas do direito administrativo, julgue o item subsequente: Um

dos aspectos da constitucionalização do direito administrativo se refere à releitura dos seus

institutos a partir dos princípios constitucionais.

Gabarito: Correto. A autora Di Pietro vê o fenômeno da constitucionalização por dois sentidos:

a) elevação ao nível constitucional de matérias antes tratadas por legislação constitucional (por
exemplo, a Constituição dispõe sobre princípios da Administração Pública, regime dos servidores

públicos, organização administrativa, etc.); b) a irradiação dos efeitos das normas constitucionais
por todo o sistema jurídico, que gera uma ideia mais ampla de legalidade, submetendo o Estado

não apenas à lei em sentido formal, mas aos princípios e valores constitucionais, à justiça.13

Assim, a questão está correta e refere-se ao segundo sentido lecionado por Di Pietro, pois a

constitucionalização de princípios e valores passa a orientar a atuação dos três Poderes do

Estado, incluindo o âmbito administrativo.

1.2.2 Lei

É fonte primária e direta, eis que a Constituição de 1988 prevê a legalidade como

um dos princípios a que se submete a Administração Pública direta e indireta.

13
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019. Pg 108/109.

21
 Nesse aspecto, a lei deve ser considerada em sentido amplo, abrangendo normas

constitucionais, legislação infraconstitucional, os regulamentos administrativos e os tratados

internacionais. No entanto, estudaremos os atos normativos da Administração Pública em tópico

à parte, devido à importância dessa fonte.

Esse conceito de lei em sentido amplo está relacionado à ideia de juridicidade, ou

seja, o administrador deve respeitar a lei e o direito como um todo, conforme a distribuição de
competências prevista na Constituição Federal.

1.2.3 Atos Normativos da Administração Pública

Os atos normativos são aqueles que contém um comando geral e abstrato e
possuem caráter obrigatório, vinculando as decisões futuras da Administração Pública. Assim,
em regra, promanam do Poder Executivo com o intuito de regulamentar situações previstas pelo

legislador. Ademais, tendo em vista que os atos normativos, em geral, se subordinam

hierarquicamente à Constituição e à Lei, são passíveis de apreciação judicial, quando eivados de

ilegalidade ou inconstitucionalidade.

Assim, esses atos podem ser expedidos pelo Chefe do Poder Executivo, órgãos da
Administração Direita ou Indireta. Há que se mencionar, inclusive, a importância da função

normativa atribuída às agências reguladoras. A título de exemplo dessa regulamentação, temos

a ANATEL, ANEEL e ANP, que atuarão disciplinando atividades de interesse coletivo,
respectivamente, em matéria de telecomunicações, energia elétrica e petróleo.

Os atos normativos serão elaborados na forma de decretos, regulamentos,

instruções normativas, resoluções, deliberações e regimentos. Aqui, vale ressaltar que

estudaremos minuciosamente os atos administrativos no Capítulo 07.

Ainda, não se pode deixar de fazer referência aos chamados pareceres normativos e
às súmulas adotadas no âmbito administrativo, ambos com força vinculante.

22
Di Pietro aprofunda-se acerca dos pareceres normativos e das súmulas do âmbito

administrativo, conhecimento que é especialmente importante para os nossos alunos que

prestarão provas para as Carreiras de Procurador Municipal, Estadual ou Federal:
“É comum que determinadas autoridades administrativas, ao decidirem um caso concreto, com

fundamento em parecer proferido por órgão técnico ou jurídico, estabeleçam que a decisão é
obrigatória para os casos futuros, da mesma natureza. Na realidade, não é o parecer que é

normativo, mas o despacho em que se fundamenta o parecer. Situação muito semelhante

ocorre com as súmulas”.14

Nesse sentido, no âmbito da Advocacia Geral da União, por exemplo, há previsão no art. 40 da
LC nº 73/93 que o parecer do Advogado Geral da União, aprovado e publicado em conjunto

com o despacho presidencial, vincula a Administração Federal. Se aprovado, mas não publicado,
o parecer obriga apenas as repartições interessadas, quanto tiverem ciência.
Ainda, prevê o art. 43 da mencionada Lei:

Art. 43. A Súmula da Advocacia-Geral da União tem caráter obrigatório quanto a todos os
órgãos jurídicos enumerados nos arts. 2º e 17 desta lei complementar.
§ 1º O enunciado da Súmula editado pelo Advogado-Geral da União há de ser publicado no
Diário Oficial da União, por três dias consecutivos.
Essa previsão de súmulas administrativas vinculantes também existe no âmbito de algumas leis

orgânicas de Procuradorias Estaduais.

14
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019. Pg 148-149.

23
 1.2.4 Jurisprudência

É fonte secundária do Direito Administrativo, de grande influência na construção e

na consolidação desse ramo do Direito, inclusive, diante da ausência de codificação legal. São,

em verdade, as decisões reiteradas dos tribunais. Tem importância se levarmos em conta a

judicialização do direito e nova tendência de vinculação dos precedentes.

No direito brasileiro, a jurisprudência, como fonte do Direito Administrativo, não

apresenta o mesmo significado que no direito francês ou no sistema do common law. No

entanto, não há como negar que a jurisprudência tem se tornado muito importante para o
Direito Administrativo.

Regra geral, a jurisprudência não vincula a Administração Pública, servindo tão

somente para orientação. Vincula, contudo, caso a temática seja veiculada por meio de uma
súmula vinculante, situação em que deve ser fielmente observada pela Administração direta e

indireta, configurando fonte principal ou direta.

Assim, nos casos em que a jurisprudência seja de observância obrigatória, ou seja,

quando possui natureza vinculante, configurará fonte formal. Por outro lado, como regra geral,
a jurisprudência não possui caráter obrigatório, sendo meramente indicativa, portanto, fonte

material do direito.

1.2.5 Doutrina

Tem natureza de fonte material e secundária15, eis que não integra o direito aplicável
propriamente dito, mas serve de fundamentação e de orientação para as decisões

administrativas e judiciais, como também serve de inspiração para o legislador.

15
Vide questão 4
24
 1.2.6 Costume

São fontes secundárias e indiretas. Trata-se da repetição de condutas com convicção

de sua obrigatoriedade. Os costumes, assim com a praxe administrativa (fonte secundária) são

consideradas fontes inorganizadas, ou seja, não escritas.

De acordo com a doutrina, os costumes podem ser de três ordens:

(a) secundum legem (previstos na própria lei);

(b) praeter legem (visam ao preenchimento de lacunas normativas);

(c) contra legem (direcionam-se em sentido contrário ao que dispõe a lei).

Com exceção do costume contra legem, os costumes são, sim, considerados fontes

do direito administrativo. Assim, os costumes não podem ser contra legem, isto é, não podem
ir de encontro ao que determina a lei, que é fonte primária.

Destaque-se que no sistema do common law, a exemplo do que ocorre no direito

inglês principalmente, o costume constitui importante fonte do direito em geral.16

A praxe administrativa também é considerada uma fonte desse direito, mas não se confunde

com os costumes. Os costumes carregam caráter de obrigatoriedade e na praxe inexiste essa

percepção.

16
Vide questão 5
25
 1.2.7 Princípios Gerais do Direito

Na formação do Direito Administrativo, os princípios gerais de direito foram muito

importantes, sobretudo por tratar-se de ramo não codificado. Dessa forma, os princípios

desempenham papel relevante na interpretação das leis e na busca do equilíbrio entre as

prerrogativas do poder público e os direitos do cidadão.

1.3 Origem Histórica e Direito Comparado

Estima-se que, como ramo autônomo, o Direito Administrativo nasceu em fins do

século XVIII e início do século XIX. Porém, não significa que anteriormente não existissem normas

administrativas. Em síntese, o que havia eram normas dispersas relativas sobretudo ao

funcionamento da Administração Pública, sem que, contudo, fossem baseadas em princípios

informativos próprios.

Cabe ressaltar que na Idade Média não houve desenvolvimento do Direito

Administrativo, eis que era a época das monarquias absolutas, em que a vontade do rei se
confundia com a lei. Inclusive, com base nisso é que surgiu a teoria da irresponsabilidade do
Estado, que, em alguns países, continuou a ter aplicação mesmo após as conquistas do Estado

Moderno.

Apontam-se, entretanto, algumas obras de glosadores da Idade Média, nas quais se considera
como os pontos iniciais dos atuais direitos constitucional, administrativo e fiscal, como a obra

de Andrea Bonello, o texto de Liber Constitutioni e a obra de Bartolo de Sassoferrato.

26
 Aponta-se a formação do Direito Administrativo, como ramo autônomo, a partir do

momento em que começou a debater-se sobre o conceito de Estado de Direito, o que ocorreu
no Estado Moderno, estruturado sobre o princípio da legalidade e sobre o princípio da

separação de poderes.

Destaca-se, ainda, que a publicação da obra “Espírito das Leis” foi decisiva para o

nascimento da ideia desse ramo do direito. Foi nessa obra que se definiu a Teoria da Tripartição
dos Poderes, desenvolvida por Charles de Montesquieu, no ano de 174817.

Montesquieu não foi o primeiro a idealizar a tripartição de poderes. Na obra “A República”, de

Aristóteles e o Tratado sobre Governos Civis (1689), de John Locke, já aparecem tal ideia. Porém,

a aceitação da tripartição dos poderes estatais se deu com a obra de Montesquieu.

Há estudiosos que indicam que o Direito Administrativo só existia nos sistemas

europeus formados com base nos princípios revolucionários do século XVIII, mas a doutrina

majoritária não concorda com tal posicionamento, afirmando que nem todos os países
tiveram a mesma história nem estruturaram pela mesma forma o seu poder e, por essa razão,
o Direito Administrativo teve origem diversa e desenvolvimento menor em alguns deles.

Em verdade, o conteúdo do Direito Administrativo varia no tempo e no espaço,

conforme o tipo de Estado adotado.

17
Vide questão 6
27
 1.3.1 Contribuição do Direito Francês

A contribuição do direito francês para a autonomia do Direito Administrativo é

bastante relevante e merece atenção.

Na França, o Direito Administrativo surgiu após a Revolução Francesa, que rompeu

inteiramente com o sistema anterior. Destaca-se, no entanto, que foi a Lei de 28 pluvioso do

Ano VIII (1800) que teve o papel fundamental de organizar a Administração Pública na
França.

Outro ponto que merece destaque foi o enaltecimento do princípio da separação

de poderes, que serviu de fundamento para a criação do sistema de dualidade de jurisdição:

a jurisdição administrativa e a jurisdição comum.

De início, era a própria Administração quem decidia os seus conflitos com os

particulares, já que o Judiciário não podia fazê-lo. Entretanto, foi com a criação do Conselho

de Estado18 que começou o exercício da verdadeira jurisdição administrativa.

Ainda com base na contribuição francesa para a autonomia do Direito Administrativo,

não se pode deixar de comentar do famoso caso Blanco, ocorrido por volta de 1873: Agnés
Blanco, uma menina de apenas 5 anos de idade, ao atravessar uma rua da cidade de Bordeaux,

foi atropelada por um vagão da Companhia Nacional de Manufatura de Tabaco, empresa

pública. O vagão era empurrado por quatro funcionários e, em virtude do atropelamento, uma

das pernas de Agnés teve que ser amputada.

Diante de tal fato, o Conselheiro Davi concluiu que o Conselho de Estado era
competente para decidir a controvérsia, como também deveria fazê-lo em termos publicísticos,

já que o Estado era parte na relação jurídica. Com isso, houve o afastamento do instituto da
responsabilidade do campo do direito civil, reconhecendo o carácter especial das regras

aplicáveis aos serviços públicos.

18
Vide questão 7
28
 Após apreciação do caso por parte do Conselho do Estado, este decide conceder uma

pensão vitalícia à vítima. São assim lançadas as bases da Teoria do Risco Administrativo que
estabelece a responsabilidade objetiva do Estado por danos causados pelos seus agentes.

1.3.2 Direito Administrativo Alemão

Na Alemanha, o Direito Administrativo foi produto de uma longa evolução, ou seja,
não resultou de revoluções, nem quebras com sistemas anteriores.

Cumpre ressaltar que, no Estado Moderno, o direito público passou a reger as relações
entre o Estado e os administrados e o Direito Civil teve aplicação apenas subsidiária.

Na formação do Direito Administrativo alemão, predominou a elaboração sistemática,

mais abstrata, a cargo dos doutrinadores.

Acrescenta-se que foi o direito alemão que iniciou a valorização dos direitos
fundamentais, bem como da constitucionalização dos princípios e valores que devem

orientar a atividade da Administração Pública, valorizando também a teoria dos conceitos

jurídicos indeterminados, o princípio da dignidade da pessoa humana como fundante do Estado

de Direito, o princípio da proporcionalidade e o princípio da proteção à confiança.

1.3.3 Direito Administrativo Italiano

A origem do Direito Administrativo italiano encontra-se no ordenamento
administrativo piemontês que, por estar sob a dominação da França, foi profundamente

influenciado por este direito.

Costuma-se dividir a formação do Direito Administrativo italiano em três fases: A

primeira fase (dominação francesa), foi profundamente influenciada pelo direito francês
elaborado a partir da época de Napoleão e seguia os ditames do direito privado. Na segunda

fase (de 1865 até a Primeira Guerra Mundial), abandonou-se aos poucos os métodos de
direito privado e foi assumindo caráter científico, com sistematização própria. A terceira fase
(1922 a 1943), iniciada após a Primeira Guerra Mundial, foi marcada pelo aparecimento do
fascismo, com adoção de princípios autoritários e abolição de postulados democráticos na

29
organização dos órgãos. Só com a queda do fascismo é que voltam os princípios

democráticos.

1.3.4 Direito Administrativo Brasileiro

O Direito Administrativo brasileiro sofreu grande influência, sobretudo, do direito

francês, italiano e alemão.

Do direito francês, pode-se pontuar algumas heranças, tais como: o conceito de

serviço público, a teoria dos atos administrativos, bem como o atributo da executoriedade, a
evolução das teorias sobre responsabilidade civil do Estado e o princípio da legalidade 19.

Já do direito italiano, recebeu o conceito de mérito, o de autarquia e entidade

paraestatal, a noção de interesse público e o próprio método de elaboração e estudo do Direito

Administrativo.

No direito alemão e também no direito espanhol e português, encontrou

inspiração o tema dos conceitos jurídicos indeterminados e do princípio da razoabilidade. Foi

no direito alemão que se buscou também inspiração para aplicação do princípio da segurança

jurídica, especialmente sob o aspecto subjetivo da proteção à confiança.

O Direito Administrativo no Brasil não se atrasou cronologicamente em relação às

demais nações. Em 1851 foi criada essa cadeira (Dec. 608, de 16.08.1851) nos cursos jurídicos

existentes e já em 1857 era editada a primeira obra sistematizada - Elemento de Direito

Administrativo Brasileiro - de Vicente Pereira Rego, então professor da Academia de Direito do

Recife20.

Com a implantação da República, continuaram os estudos sistematizados de Direito

Administrativo, já agora sob a influência do Direito Público Norte-Americano, onde os

republicanos foram buscar o modelo para a nossa Federação.21

19
Vide questão 8
20
Vide questão 9

30
 Numa conjuntura atual, destaca-se que o Direito administrativo, assim como o direito

pátrio em geral, tem passado por profundas mudanças e seguido determinadas tendências,
quais sejam:

 Constitucionalização e o Princípio da Juridicidade: com a consequente

normatividade primária dos princípios constitucionais (juridicidade) e a centralidade
dos direitos fundamentais.
 Publicização do Direito Civil e privatização do Direito Administrativo: tendência de
transferir atividades do setor público para o setor privado.
 Relativização de formalidades e ênfase nos resultados: a efetivação de direitos
fundamentais tem relativizado formalidades desproporcionais.

Em relação à relativização de formalidades, é importante saber que a Lei nº 13.726,

de 8 de outubro de 2018, instituiu o Selo de Desburocratização e Simplificação, além de
mecanismos para diminuir a burocracia e formalismo em órgãos públicos de todos os entes da
Federação.
Em suma, a lei 13.726/2018 estabelece:

31
 1.4 Direito Administrativo e os demais ramos do direito

O Direito Administrativo possui pontos em comum com diversos outros ramos

jurídicos22. Vejamos:

 Direito Constitucional: é o ramo do direito que possui mais temas de

intersecção com o Direito Administrativo, por ser uma disciplina que também
estuda o Estado. Não obstante, o Direito Constitucional ocupa-se
primordialmente da estrutura estatal, seus fins, direitos fundamentais e
garantias dos particulares.
 Direito Tributário e Financeiro: são ramos do direito que se ocupam
principalmente da aquisição de receita, da disponibilidade orçamentária que
possibilitará a atuação administrativa em prol da coletividade.
 Direito Processual Civil e Penal: são mais voltados a procedimentos e inspiram
bastante o processo administrativo, que segue algumas de suas normas e
princípios.
 Direito do Trabalho: a Administração indireta realiza contratação de
empregados regidos pela Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT), mediante
aprovação em concurso público. Inclusive, as controvérsias acerca dessa relação
serão julgadas pela Justiça do Trabalho. Outro ponto de intersecção entre as
duas matérias ocorre nos casos de responsabilidade subsidiária nas
terceirizações em que o Estado é tomador de serviço, quando o ente público
contrata empresas privadas que não respeitam os direitos de seus
trabalhadores.
 Direito Penal: os crimes contra a Administração estão previstos no Código
Penal, bem como ilícitos praticados por agente públicos, coexistindo a punição
na esfera penal, administrativa e cível.
 Direito Civil: guiam as relações referentes às propriedades e contratos.
 Direito Empresarial: esse ramo estabelece algumas regras que são aplicadas
às empresas estatais.

22
Vide questão 10
32
 Direito Eleitoral: o Direito Administrativo define regras de votação, apuração
dos votos e estrutura eleitoral.

33
 QUADRO SINÓPTICO

CONCEITO

A definição do que é o Direito Administrativo não é unânime na doutrina.

Critério das
O Direito Administrativo é o ramo do direito responsável pelas
Relações
relações da Administração com os administrados (particular).
Jurídicas

Critério Considera que o Direito Administrativo é o ramo do direito

Teleológico ou responsável por regular a atividade do Estado na busca de seus
Finalístico fins.

Critério do
Identifica o Direito Administrativo como a atuação apenas do Poder
Poder
Executivo.
Executivo

Critério
O Direito Administrativo é tudo que não seja atividade política,
Negativo ou
jurídica ou legislativa.
Residual

Corrente O Direito Administrativo é o conjunto da legislação administrativa

Legalista/Escola existente no país, desconsiderando o papel da doutrina e da

Exegética jurisprudência.

Critério do Conforme esse critério, o Direito Administrativo tem por objeto a

Serviço Público disciplina jurídica dos serviços públicos.

Escola de
Conceitua o direito administrativo partindo da distinção entre
Puissance
atividade de autoridade (império) e atividades de gestão.
Publique

34
 Critério da A doutrina majoritária no Brasil leva em conta a Administração
Administração Pública, tendo como objeto os princípios, órgãos, agentes,

Pública atividades, bens e meios para atingir seus fins.

FONTES

Com a constitucionalização do Direito Administrativo, a

Constituição Constituição firmou-se como principal fonte do Direito

Administrativo.

É fonte primária e direta, eis que a Constituição de 1988 prevê a

Lei legalidade como um dos princípios obrigatórios a ser seguido pela

Administração Pública direta e indireta.

Atos São elaborados, em regra, observando a Constituição Federal e as

normativos da Leis, com o intuito de regulamentar situações previstas pelo

Administração legislador. Podem ser decretos, regulamentos, instruções,

Pública resoluções, deliberações e regimentos.

É fonte secundária do Direito Administrativo, de grande influência

Jurisprudência na construção e na consolidação desse ramo do Direito, inclusive,
diante da ausência de codificação legal.

É fonte secundária capaz de influenciar a elaboração de novas

Doutrina
regras.

É caracterizado como prática reiteradamente observada pelos

Costume agentes administrativos diante de determinada situação concreta.
Não com confunde com a praxe administrativa.

Princípios Os princípios desempenham papel relevante na interpretação das

Gerais do leis e na busca do equilíbrio entre as prerrogativas do poder
Direito público e os direitos do cidadão.

ORIGENS HISTÓRICAS E DIREITO COMPARADO

35
 Enaltecimento do princípio da separação de poderes que serviu de
Direito fundamento para a criação do sistema de dualidade de jurisdição. E

Francês lançou as bases da Teoria do Risco Administrativo com o Caso

Blanco.

Iniciou a valorização dos direitos fundamentais e da

constitucionalização dos princípios e valores que orientam a

Direito atividade da Administração Pública, da teoria dos conceitos jurídicos

Alemão indeterminados, do princípio da dignidade da pessoa humana como
fundante do Estado de Direito, do princípio da proporcionalidade,

do princípio da proteção à confiança.

Direito Abandonou os métodos de direito privado para assumir um caráter

Italiano científico e com sistematização própria.

Sofreu muita influência de outros direitos. Mas atualmente, tem passado

por profundas mudanças e seguido determinadas tendências:
Constitucionalização e o Princípio da Juridicidade: com a
consequente normatividade primária dos princípios constitucionais
(juridicidade) e a centralidade dos direitos fundamentais.
Direito Publicização do Direito Civil e privatização do Direito
Brasileiro Administrativo: tendência de transferir atividades do setor público
para o setor privado.
Relativização de formalidades e ênfase nos resultados: a
efetivação de direitos fundamentais tem relativizado formalidades
desproporcionais.

DIREITO ADMINISTRATIVO E RELAÇÃO COM OS DEMAIS RAMOS DO DIREITO

Possui muitos pontos em comum com o Direito Administrativo,

Direito
porém ocupa-se primordialmente da estrutura estatal, garantias
Constitucional
individuais e direitos fundamentais.

36
 Direito
Ocupam-se da disponibilidade orçamentária, que possibilitará a
Tributário e
atuação da Administração Pública.
Financeiro

Direito
Inspiram o processo administrativo, que segue algumas de suas
Processual
normas e princípios.
Civil e Penal

A contratação de empregados pela Administração indireta é regida

pela CLT e as controvérsias dessa relação serão julgadas pela justiça
Direito do trabalhista. Outro ponto ocorre nos casos em que a Administração

Trabalho Pública terceiriza serviços e as empresas privadas não respeitam os

direitos de seus trabalhadores, ensejando a responsabilidade

subsidiária da Administração.

Os crimes contra a Administração estão previstos no Código Penal,

Direito Penal bem como ilícitos praticados por agente públicos, coexistindo a
punição na esfera penal, administrativa e cível.

Direito Civil Guia as relações referentes às propriedades e contratos.

Direito Esse ramo estabelece algumas regras que são aplicas às empresas

Empresarial estatais.

Direito O Direito Administrativo define regras de votação, apuração dos

Eleitoral votos e estrutura eleitoral.

37
 QUESTÕES COMENTADAS

Questão 1

(CESPE - 2019 - PGE-PE - Analista Judiciário de Procuradoria) Com relação à origem e às

fontes do direito administrativo, aos sistemas administrativos e à administração pública em geral,

julgue o item que segue.

De acordo com o critério teleológico, o direito administrativo é um conjunto de normas que

regem as relações entre a administração e os administrados.

Comentário:

Gabarito: Errado.

A questão tenta confundir o candidato com as definições de critério teleológico e critério das

relações jurídicas que abordam o conceito de Direito Administrativo. Importante lembrar que o
critério teleológico, também chamado de finalista, aponta que o Direito Administrativo é um
conjunto harmônico de princípios que disciplinam a atividade do Estado para o alcance de seus

fins. Por sua vez, o critério das relações jurídicas afirma que o Direito Administrativo é
responsável pelo relacionamento da Administração Pública com os administrados, bem como

por disciplinar as relações entre as diversas pessoas e órgãos do próprio Estado.

Questão 2

(CESPE - TC-DF – Procurador - 2013) De acordo com o critério legalista, o direito administrativo
compreende o conjunto de leis administrativas vigentes no país, ao passo que, consoante o

critério das relações jurídicas, abrange o conjunto de normas jurídicas que regulam as relações
entre a administração pública e os administrados. Essa última definição é criticada por boa parte

38
dos doutrinadores, que, embora não a considerem errada, julgam-na insuficiente para especificar

esse ramo do direito, visto que esse tipo de relação entre administração pública e particulares,
também se faz presente em outros ramos.

Comentário:

Gabarito: Certo.

O critério legalista prevê, justamente, o Direito Administrativo como o conjunto de leis

administrativas. Já o critério das relações jurídicas afirma que esse ramo do Direito se preocupa
com todas as relações jurídicas do Estado. Todavia, esse critério não prosperou, por ser amplo
e irrestrito demais, pois há relações jurídicas que não estão abrangidas pelo Direito
Administrativo.

Questão 3

(CESPE - 2019 - PGE-PE - Analista Judiciário de Procuradoria) Com relação à origem e às

fontes do direito administrativo, aos sistemas administrativos e à administração pública em

geral, julgue o item que segue.

Um dos aspectos da constitucionalização do direito administrativo se refere à elevação, ao

nível constitucional, de matérias antes tratadas por legislação infraconstitucional.

Comentário:

Gabarito: Certo.

A Constitucionalização do Direito Administrativo pode ser entendida em dois sentidos: (a)

elevação, ao nível constitucional, de matérias antes tratadas por legislação infraconstitucional;

39
(b) irradiação dos efeitos das normas constitucionais por todo o sistema jurídico (cf. Virgílio

Afonso da Silva, 2007:48-49).

OBS: As questões 3, 4, 5, 8 e 10 não são especificamente voltadas para as Carreiras Jurídicas,

mas julgamos importantes para a revisão das matérias, por serem bastante completas e permitir
uma certa aprofundada no assunto. Ainda, haja vista não termos muitas questões desse tema

introdutório, faz-se necessário pesquisar a forma de cobrança em um leque maior de provas

para concurso público.

Questão 4

(QUADRIX – CRF-PR – Advogado - 2019) Quanto às fontes do direito administrativo, assinale

a alternativa correta.

A) Não existe nenhuma espécie de hierarquia entre as fontes do direito administrativo; todas
elas são passíveis e capazes de inovar na ordem jurídica.

B) A lei como fonte do direito administrativo deve ser entendida de forma ampla, contemplando
todas as espécies normativas, incluídas as secundárias, como capazes e aptas a estabelecer

direitos e deveres.
C) A doutrina ostenta papel importante como fonte do direito administrativo, esclarecendo e

elucidando normas de modo a fomentar a sua observância e aplicação.

D) Atualmente, com uma cada vez maior judicialização de políticas públicas, a jurisprudência
passou a ocupar a mesma força cogente que a lei, ambas fontes do direito administrativo.

E) Os costumes desempenham papel importante e, a bem da segurança jurídica, podem,

eventualmente, quando contrariarem lei, sobre ela prevalecer.

Comentário:
Gabarito: letra C.

40
Letra A: Incorreta. Existe hierarquia entre as fontes, tendo em vista que elas são divididas em
primárias e secundárias. Assim, as fontes primárias podem inovar no ordenamento jurídico,

enquanto as secundárias só interpretam e complementam.

Letra B: Incorreta. Somente as fontes primárias são capazes de inovar estabelecendo direitos e

deveres.
Letra C: Correta. Essa é a função principal da doutrina, que é uma fonte secundária.

Letra D: Incorreta. A jurisprudência é fonte secundária, cabendo a ela a interpretação e aplicação

da lei. Exceção: a jurisprudência será fonte principal quando apresentar caráter vinculante e
obrigatório, nos casos de repercussão geral, sentença com efeito erga omnes e Súmula

Vinculante.
Letra E: Incorreta. A lei é fonte primária, enquanto os costumes são fontes secundárias. Assim,

os costumes não podem ser contra legem, não podem ir contra a lei.

Questão 5

(CESPE - 2019 - PGE-PE - Analista Judiciário de Procuradoria) Com relação à origem e às

fontes do direito administrativo, aos sistemas administrativos e à administração pública em geral,

julgue o item que segue.

No Brasil, assim como no sistema de common law, o costume é uma das fontes principais do
direito administrativo.

Comentário:

Gabarito: Errado.

41
No sistema do common law, a exemplo do que ocorre no direito inglês principalmente, o
costume constitui importante fonte do direito em geral. Não é o que ocorre no Direito
Administrativo brasileiro, que não atribui essa importância aos costumes. Talvez, por isso mesmo,

nem todos os autores incluam o costume entre as fontes do direito e, muito menos, do Direito
Administrativo.

Questão 6

(VUNESP - FAPESP - Procurador - 2018) Sobre a origem do Direito Administrativo, é correto

afirmar que:

A) se deu no período que antecedeu a Revolução Francesa, século XVI, época em que a gestão
pública era legalmente incondicionada.

B) é atribuída à corrente do jusnaturalismo segundo a qual os súditos submetiam-se à lei como

resultado da vontade suprema do rei ou monarca.

C) adveio da consagração do sistema de dualidade de jurisdição, adotado desde o século XVIII

nos países anglo-saxões.
D) foi estimulada por autores contratualistas que defenderam a diminuição do arbítrio estatal

por meio da submissão do Poder Público à lei como resultado da vontade geral ou da divisão
das funções estatais entre diferentes órgãos.

E) resultou da adoção de Constituições escritas prevendo o exercício moderado do poder e

jurisdição una, conforme o modelo francês produto da revolução.

Comentário:
Gabarito: Letra D.

Letra A: Incorreta. O Direito Administrativo surge após a Revolução Francesa, que é um dos seus
principais marcos.

42
Letra B: Incorreta. Na época das monarquias absolutas, que foi o regime predominante da Idade

Média, não existia um ambiente propício ao surgimento do Direito Administrativo, tendo em

vista que todo o poder pertencia ao soberano e sua vontade era a lei.

Letra C: Incorreta. Não é verdade que o Direito Administrativo só existia nos países europeus,
até porque cada país teve a sua história e sua forma de estruturar o poder. Em consequência,

o Direito Administrativo desenvolveu-se menos em alguns sistemas, como o anglo-americano.

Letra D: Correta. A formação do Direito Administrativo, como ramo autônomo, teve início com

o surgimento da ideia de Estado de Direito, estruturado sobre o princípio da legalidade e sobre

o princípio da separação de poderes (Montesquieu), que tem por objetivo assegurar a proteção
dos direitos individuais, não apenas nas relações entre particulares, mas também entre estes e

o Estado.
Letra E: Incorreta. O sistema inglês que é da jurisdição una ou do controle judicial, e não o

francês. O sistema inglês foi o adotado pelo Brasil.

Questão 7

(ISAE - AL-AM – Procurador - 2011) Considera-se um dos marcos do surgimento do Direito

Administrativo:

A) o New Deal.

B) a Primeira Guerra Mundial.

C) o caso Marbury x Madison.

D) a instituição do Conselho de Estado Francês.

E) a Revolução Americana.

Comentário:

Gabarito: Letra D.

Sem dúvida, o Direito Administrativo foi fruto da pressão social exercida pela burguesia francesa
à época da Revolução Francesa, ocorrida em 1789, que marca o fim do Estado absolutista e

43
nascimento do Estado de Direito. A criação do Conselho de Estado na França foi, entretanto, o

que permitiu os maiores avanços para o direito administrativo.

Questão 8

(FUNDATEC - PC-RS - Delegado de Polícia - Bloco II - 2018) Acerca da formação histórica do

Direito Administrativo, analise as seguintes assertivas:

I. O Direito Administrativo tem origem na Idade Média, período histórico em que a vontade do

monarca passa a se subordinar à lei.

II. O direito francês se notabiliza como a principal influência na formação do Direito

Administrativo brasileiro, de onde importamos institutos importantes como o conceito de serviço

público, a teoria dos atos administrativos, da responsabilidade civil do estado e da submissão

da Administração Pública ao princípio da legalidade.

III. Devido à organização do Estado brasileiro, composto por diferentes entes políticos dotados

de competências legislativas próprias para disciplinar suas atividades administrativas, a

codificação do Direito Administrativo em âmbito nacional se torna inviável.

Quais estão corretas?

A) Apenas I.

B) Apenas III.

C) Apenas I e II.

D) Apenas II e III.

E) I, II e III.

Comentário:
Gabarito: Letra D. Vejamos cada uma das assertivas:

44
I. O Direito Administrativo tem origem na Idade Média, período histórico em que a vontade do

monarca passa a se subordinar à lei.

Errado. De fato, a origem do Direito Administrativo foi marcada por uma nova era, em que a

vontade do monarca passa a se subordinar à lei, contudo, tal evento ocorreu no século 18 e
não na Idade Média que já havia terminado no século 15, por isso esta alternativa está errada.

II. O direito francês se notabiliza como a principal influência na formação do Direito

Administrativo brasileiro, de onde importamos institutos importantes como o conceito de serviço

público, a teoria dos atos administrativos, da responsabilidade civil do estado e da submissão

da Administração Pública ao princípio da legalidade.
Correto. O direito francês trouxe este rol de influências ao nosso direito administrativo, tendo

grande importância.
III. Devido à organização do Estado brasileiro, composto por diferentes entes políticos dotados

de competências legislativas próprias para disciplinar suas atividades administrativas, a

codificação do Direito Administrativo em âmbito nacional se torna inviável.

Também está correto. Realmente, todos os entes políticos possuem competência para legislar
sobre diversos temas de Direito Administrativo, o que torna praticamente inviável a compilação

do tema em um código de Direito Administrativo devido ao número incalculável de normas

sobre essa disciplina.

Questão 9

(PUC-PR - TJ-PR - Juiz Substituto - 2014) Sobre o conceito do direito administrativo e a sua

formação histórica no Brasil, analise as assertivas abaixo e assinale a alternativa CORRETA.

I. A primeira cadeira de direito administrativo no Brasil foi criada em 1851 e com a implantação

da República acentuou-se a influência do Direito Público Norte-Americano, adotando-se todos

os postulados do rule of law e do judicial control.

II. O Brasil adotou, desde a instauração da primeira República, o sistema da jurisdição única,

com exceção do período de vigência da Emenda Constitucional nº. 07/77, com a instalação dos
dois contenciosos administrativos por ela estabelecidos.

45
III. O direito administrativo tem como fontes a lei, a doutrina, os costumes e a jurisprudência,

vigorando entre nós, desde o início da República, dado a influência sofrida do direito norte-
americano, o princípio do stare decises.

IV. A interpretação do direito administrativo, além da utilização analógica das regras do direito

privado que lhe foram aplicáveis, há de considerar, necessariamente, três pressupostos: 1º) a
desigualdade jurídica entre a Administração e os administrados; 2º) a presunção de legitimidade

dos atos da administração; 3º) a necessidade de poderes discricionários para a Administração

atender ao interesse público.

A) Apenas as assertivas III e IV estão corretas.

B) Apenas as assertivas I e III estão corretas.

C) Apenas as assertivas I e II estão corretas.

D) Apenas as assertivas I e IV estão corretas.

Comentário:
Gabarito: Letra D. Analisemos as assertivas:

ITEM I: Correto. Segundo Hely Lopes Meireles, o Direito Administrativo no Brasil não se atrasou
cronologicamente das demais nações. Em 1851 foi criada essa cadeira (Dec. 608, de 16.08.1851)
nos cursos jurídicos existentes, e já em 1857 era editada a primeira obra sistematizada - Elemento

de Direito Administrativo Brasileiro - de Vicente Pereira Rego, então professor da Academia de

Direito do Recife. Com a implantação da República, continuaram os estudos sistematizados de

Direito Administrativo, já agora sob a influência do Direito Público Norte-Americano, onde os

republicanos foram buscar o modelo para a nossa Federação.

ITEM II: Incorreto. O Brasil sempre adotou o sistema da jurisdição única (art. 5º, XXXV), contudo,
já houve a previsão do tribunal contencioso administrativo no Brasil exatamente como previsto
na EC 7/77 mencionada na assertiva II. Entretanto, a assertiva está incorreta porque esse tribunal

nunca foi instalado ou concretizado.

Oportuno explicar que existem dois sistemas administrativos distintos. Vejamos:

46
Sistema Francês/ Contencioso Administrativo: Este sistema não é adotado no Brasil. Ele consiste
na criação de órgãos próprios para julgamento de interesse da Administração Pública.
Excepcionalmente, o Judiciário poderá atuar, como, por exemplo, nos casos que versem sobre

capacidade e estado das pessoas, propriedade privada, repressão penal e atividades

administrativas de caráter privado.

Sistema Inglês/ Jurisdição una: aplicado no Brasil, ele prevê que apenas o Judiciário poderá
apreciar as causas, mesmo que de interesse da Administração Pública.

ITEM III: Incorreto, posto que não menciona os princípios gerais do direito e afirma que o direito
brasileiro sofreu grande influência do direito norte-americano, especificamente da adoção do
princípio do stare decises. Entretanto, a jurisprudência do STF só passou a ser vinculante a partir
de 2004, e em apenas alguns casos, com na edição de súmulas vinculantes e o reconhecimento
de repercussão geral nos Recursos Extraordinários.

ITEM IV: Correto. A interpretação das regras do Direito Administrativo está sujeita aos princípios
hermenêuticos gerais estudados pela Filosofia do Direito e, subsidiariamente, às regras

interpretativas próprias do Direito Privado. Entretanto, atento às características peculiares da

função administrativa, Hely Lopes Meirelles indica três pressupostos que devem ser observados

na interpretação de normas, atos e contratos de Direito Administrativo, especialmente quando

utilizados princípios hermenêuticos privados para compreensão de institutos administrativos:

1) a desigualdade jurídica entre a Administração e os administrados: ao contrário do que ocorre

no Direito Privado, a relação jurídica básica no Direito Administrativo é marcada pelo
desequilíbrio entre as partes ou verticalidade da relação;

2) a presunção de legitimidade dos atos da Administração: tal atributo tem o poder de inverter
o ônus da prova sobre a validade do ato administrativo, transferindo ao particular o encargo de

demonstrar eventual defeito do ato administrativo;

3) a necessidade de poderes discricionários para a Administração atender ao interesse público:

a lei confere ao agente público, na competência discricionária, uma margem de liberdade para
que decida, diante do caso concreto, qual a melhor maneira de defender o interesse público.
47
Essa pluralidade de comportamentos válidos, presente na prática de atos administrativos

discricionários, deve ser levada em consideração na interpretação das normas de Direito

Administrativo, especialmente para compreensão dos limites traçados pela lei para o exercício

das competências administrativas.

Questão 10

(CESPE/CEBRASPE - TRE-PE – Analista Judiciário – Área administrativa - 2017) O direito

administrativo é:

A) Um ramo estanque do direito, formado e consolidado cientificamente.

B) Um ramo do direito proximamente relacionado ao direito constitucional e possui interfaces
com os direitos processual, penal, tributário, do trabalho, civil e empresarial.
C) Um sub-ramo do direito público, ao qual está subordinado.
D) Um conjunto esparso de normas que, por possuir características próprias, deve ser
considerado de maneira dissociada das demais regras e princípios.
E) Um sistema de regras e princípios restritos à regulação interna das relações jurídicas entre
agentes públicos e órgãos do Estado.

Comentário:
Gabarito: Letra B.

Letra A: Incorreta. O Direito Administrativo está em constante mudança, logo, não é estanque.

Letra B: Correta. Estudamos os pontos de intersecção do Direito Administrativos com outros

ramos do direito no setor 1.4 do PDF.
Letra C: Incorreta. O Direito Administrativo é um sub-ramo do Direito Público, mas não está

subordinado a ele, e, sim, o compõe.

48
Letra D: Incorreta. Todos os direitos são interligados, inclusive o Direito Administrativo vem

passando por um importante processo de constitucionalização. Assim, não é possível considerar

suas regras e princípios de forma isolada.

Letra E: Incorreta. O Direito Administrativo regula também a relação entre particulares e o Estado,

como ocorre no exercício do poder de polícia.

GABARITO

Questão 1 - ERRADO

Questão 2 - CERTO

Questão 3 - CERTO

Questão 4 - C

Questão 5 – ERRADO

Questão 6 – D

Questão 7 - D

Questão 8 - D

Questão 9 - D

Questão 10 – B

49
50
 QUESTÃO DESAFIO

Conceitue o Direito Administrativo, apontando o que o diferencia

do regime de direito privado.

Responda em até 5 linhas

51
 GABARITO QUESTÃO DESAFIO

Trata-se de ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas
jurídicas administrativas que integram a Administração Pública e os bens de que se utiliza
para a consecução dos fins públicos. Diferencia-se do direito privado porque este visa a

consecução de interesse particular.

Você deve ter abordado necessariamente os seguintes itens em sua resposta:

 Órgãos, agentes e bens para consecução de fins públicos

O Direito Administrativo é um dos ramos do Direito Público, uma vez que rege a
organização e o exercício de atividades do Estado e se direciona na busca dos interesses da
coletividade, visando sempre a realização dos fins públicos e com foco na supremacia do
interesse público.

Marçal Justen Filho estabelece que "O Direito Administrativo é o conjunto das
normas jurídicas de direito público que disciplinam as atividades administrativas necessárias à
realização dos direitos fundamentais e a organização e o funcionamento das estruturas estatais
e não estatais encarregadas de seu desempenho.". Nunca é o suficiente repetir a leitura do
caput do art. 37 da CF/88, pois esse artigo é definidor de todas as bases da Administração
Pública, vejamos:

"Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:"

Reforçando a conceituação deste ramo do direito, a Profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
por sua vez, define o Direito Administrativo como "o ramo do direito público que tem por objeto
os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a administração pública, a
atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de
seus fins de natureza pública".

52
 Note que adotamos aqui na questão o conceito de Maria Sylvia pois a doutrinadora é
muito utilizada como doutrina base de bancas tradicionais.

Como se pode notar, e o professor Matheus Carvalho diz isso expressamente, a definição
do que é o Direito Administrativo não é unânime na doutrina e enseja algumas divergências
entre os estudiosos da matéria.

PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. São Paulo: Editora Atlas, 21ª ed. 2008

JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 4. ed. São Paulo: Saraiva, 2009. p.
292.

 Direito privado relações entre particulares

Nas relações de direito público, o Estado encontra-se quase sempre em posição de

vantagem jurídica em relação ao particular, subordinando os interesses deste último aos
interesses de toda a sociedade - ou seja, ao interesse público, representado pelo ente estatal
na relação jurídica. Observe as cláusulas exorbitantes dos contratos administrativos que
permitem que a supremacia do interesse público deixe o Estado numa posição de maiores
poderes com relação à outra parte do contrato.

Revise o teor do art.58 da Lei n. 8666/93:

Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere à
Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse
público, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal
e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar
apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de
rescisão do contrato administrativo.

Integram o ramo do direito público o Direito Constitucional, o Direito Tributário, o Direito

Penal, o Direito Processual Civil e o Direito Administrativo, entre outros. Nessa obra, nos cabe
analisar a disciplina relacionada ao Direito Administrativo.

53
 De outra banda, o Direito Privado tem por escopo a regulação dos interesses dos
particulares, tutelando as relações travadas entre as partes como forma de possibilitar o convívio
das pessoas em sociedade e a harmoniosa fruição e utilização de seus bens. Segundo Matheus
Carvalho, o direito privado tem como característica básica as suas normas supletivas, que podem
ser afastadas ou modificadas por acordo das partes interessadas. Ademais, o direito privado se
baseia na igualdade jurídica entre as pessoas tratadas nas relações por ele regidas.

CARVALHO, Matheus. Manual de direto administrativo - 4. ed. rev. ampl. e atual. - Salvador:
JusPODIVM, 2017. P.37.

54
 LEGISLAÇÃO COMPILADA

Prezado aluno,

Como você deve ter notado, o presente capítulo possui uma abordagem bastante

doutrinária e teórica. Por essa razão, não indicamos legislação específica que abarque o assunto
estudado. Contudo, todo esse aprendizado conceitual será bastante utilizado para o

entendimento da disciplina do Direito Administrativo e sua normatização esparsa.

55
 JURISPRUDÊNCIA

Conforme exposto anteriormente, o assunto estudado neste capítulo possui uma

abordagem bastante doutrinária e teórica. Desse modo, também não temos atualmente
jurisprudência específica acerca do tema explorado, mas o entendimento desses tópicos foi
relevante para que, futuramente, você tenha um embasamento teórico robusto para aplicação

dos princípios e conceitos que são, de fato, utilizados nas decisões dos Tribunais Superiores.

56
MAPA MENTAL

57
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

CARVALHO FILHO, JOSÉ DOS SANTOS. MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO. 32 ED. SÃO PAULO: ATLAS,
2018.

CARVALHO, MATHEUS. MANUAL DE DIREITO ADMINSITRAVO. 4 ED. SALVADOR: JUSPODIVM, 2017.

OLIVEIRA, RAFAEL CARVALHO REZENDE. CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO. 6 ED. RIO DE JANEIRO:
FORENSE; SÃO PAULO: MÉTODO, 2018.

DI PIETRO, MARIA SYLVIA ZANELLA. DIREITO ADMINISTRATIVO. 32. ED. REV. ATUAL E AMPL. – RIO DE JANEIRO:
FORENSE, 2019.

MEIRELES, HELY LOPES. DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO. 29 ED. SÃO PAULO: MALHEIROS, 2003.

58
 MA
EX TER
EM IA
PL L
AR

CARREIRA JURÍDICA

DIREITO CIVIL
CAPÍTULO 1
 Olá, aluno!

Bem-vindo ao estudo para os concursos de Carreiras Jurídicas. Preparamos todo esse

material para você não só com muito carinho, mas também com muita métrica e

especificidade, garantindo que você terá em mãos um conteúdo direcionado e distribuído de

forma inteligente.

O CERS Book é um material em PDF desenvolvido especificadamente para a sua

carreira. O material tem o objetivo de ser autossuficiente e totalmente direcionado, dando

prioridade aos pontos mais importantes de cada disciplina!

Para isso, estamos constantemente analisando o histórico de provas anteriores com

fins de entender como cada Banca e cada Carreira costuma cobrar os assuntos do edital.

Afinal, queremos que sua atenção esteja focada nos assuntos que lhe trarão maior
aproveitamento, pois o tempo é escasso e o cronograma é extenso. Conte conosco para

otimizar seu estudo sempre!

Ademais, estamos constantemente perseguindo melhorias para trazer um conteúdo

completo que facilite a sua vida e potencialize seu aprendizado. Com isso em mente, a
estrutura do CERS Book foi feita em capítulos, de modo que você possa consultar
especificamente os assuntos que estiver estudando no dia ou na semana. Ao final de cada
capítulo você tem a oportunidade de revisar, praticar, identificar erros e aprofundar o assunto
com a leitura de jurisprudência selecionada.

E mesmo você gostando muito de tudo isso, acreditamos que o PDF sempre pode ser
aperfeiçoado! Portanto pedimos gentilmente que, caso tenha quaisquer sugestões ou

comentários, entre em contato através do email pdf@cers.com.br. Sua opinião vale ouro para
a gente!

O que você vai encontrar aqui?

 Recorrência da disciplina e de cada assunto dentro dela

 Questões comentadas
1
  Questão desafio para aprendizagem proativa
 Jurisprudência comentada
 Indicação da legislação compilada para leitura
 Quadro sinótico para revisão
 Mapa mental para fixação

Acreditamos que com esses recursos você estará munido com tudo que precisa para
alcançar a sua aprovação de maneira eficaz. Racionalizar a preparação dos nossos alunos é

mais que um objetivo para o CERS, trata-se de uma obsessão. Sem mais delongas, partiremos
agora para o estudo da disciplina.

Faça bom uso do seu PDF!

Bons estudos 

2
 SOBRE ESTA DISCIPLINA

O Direito Civil é conceituado como um complexo de normas, princípios e regras que

regulam as relações privadas das pessoas enquanto relacionadas com outras pessoas, por
fatos ou coisas comuns. Por reger diversos fenômenos jurídicos, o Direito Civil é uma matéria
vasta e muito cobrada em praticamente todos os certames jurídicos.

Mostra-se essencial à aprovação a constante revisão dos capítulos a serem estudados,

bem como da letra da lei, principalmente do Código Civil e das Súmulas do STF e do STJ.

Essas são usualmente cobradas pelas bancas, principalmente pela VUNESP.

Além disso, é imprescindível conhecer os conceitos básicos, para conseguir explicá-los

nas fases subjetivas e oral do certame, dependendo do cargo pleiteado.

Atualmente, tem-se percebido que bancas como FCC e CESPE estão exigindo

demasiadamente o conhecimento dos informativos jurisprudenciais do STF e do STJ dos

últimos anos.

Dessa forma, deve o aluno ler as ementas e o resumo dos julgados trazidos neste
material, e também, manter-se sempre atento às atualizações de entendimentos dos tribunais
superiores. Apesar dessa tendência em cobrar a jurisprudência, as provas de primeira fase de

Direito Civil, de forma geral, acabam cobrando basicamente o que está expresso no Código
Civil.

O principal diploma normativo que deve ser utilizado pelo aluno, juntamente com a
leitura desse material, é o Código Civil. Acerca dele, é relevante, principalmente a partir do

capítulo 2, ter em mente que é dividido em Parte Geral e Parte Especial. A Parte Geral, de
maneira ampla, trata da personalidade, das pessoas, do domicílio, dos bens e dos fatos

jurídicos, já a Parte Especial disciplina o Direito das Obrigações, o Direito de Empresa, o

Direito das Coisas, o Direito de Família e o Direito das Sucessões.
Geralmente, a incidência de direito civil nas provas objetivas varia entre 8 a 12%.

Portanto, é matéria de grande relevância, principalmente quando consideramos que a nota de

corte das provas objetivas dos últimos dois anos está em torno de 80%.

3
 Ressalta-se que dependendo do concurso, algumas áreas do direito civil não são

cobradas. Por exemplo, no certame para Juiz Federal, a matéria referente ao Direito das
Sucessões costuma ficar de fora, já que a competência para processar e julgar causas

referentes ao Direito de Família e de Sucessões é basicamente da Justiça Estadual. Então, o

aluno deve ficar atento ao edital do seu concurso de preferência, para não estudar um tema à

toa.
No tocante aos concursos públicos de Cartório, para as funções de notário ou

registrador, a incidência do direito civil é ainda maior. Preste muita atenção no edital se a sua
preferência é essa. Costumam cobrar, nesses certamente Resoluções do CNJ, bem como
normas estatuais específicas, que regulam o serviço de notas e registro.

Dito tudo isso, pegue seu vade mecum e mãos à obra!!!

4
 RECORRÊNCIA DA DISCIPLINA

1% 1%
1%
2% 1% 1% 9%

3% 2%
3%
3%
3% 3%
9%
3% 9%
3%
8%
7%
3% 5% 6%
4%
4%
4%
4%

Contratos em Espécie
Do Direito Patrimonial
Responsabilidade Civil
Da Propriedade
Dos Fatos e Negócios Jurídicos
Do Direito de Família
Das Pessoas Naturais
Da Prescrição e da Decadência
Das Relações de Parentesco
Contratos em Geral
Dos Direitos Reais
LINDB
Direito das Obrigações
Da Posse
Da Sucessão Legítima
Das Pessoas Jurídicas
Do Direito das Sucessões
Adimplemento e Extinção das Obrigações
Da Tutela, da Curatela e da Tomada de Decisão Apoiada
Inadimplemento das Obrigações
Da Sucessão Testamentária
Dos Bens
Transmissão das Obrigações
Do Inventário e da Partilha
Atos Unilaterais
Lei nº 9.514/97

5
 TEMAS RECORRÊNCIA
Contratos em Espécie 
Do Direito Patrimonial 
Responsabilidade Civil 
Da Propriedade 
Dos Fatos e Negócios Jurídicos 
Do Direito de Família 
Das Pessoas Naturais 
Da Prescrição e da Decadência 
Das Relações de Parentesco 
Contratos em Geral 
Dos Direitos Reais 
LINDB 
Direito das Obrigações 
Da Posse 
Da Sucessão Legítima 
Das Pessoas Jurídicas 
Do Direito das Sucessões 
Adimplemento e Extinção das Obrigações 
Da Tutela, da Curatela e da Tomada de Decisão Apoiada 
Inadimplemento das Obrigações 
Da Sucessão Testamentária 
Dos Bens 
Transmissão das Obrigações 
Do Inventário e da Partilha 
Atos Unilaterais 
Lei nº 9.514/97 

6
 Assim, os assuntos de Direito Civil estão distribuídos da seguinte forma:

CAPÍTULOS

Capítulo 1 (você está aqui!) – LINDB - Lei de Introdução às


Normas do Direito Brasileiro
Capítulo 2 – Teoria Geral do Direito 
Capítulo 3 – Pessoa Jurídica 

Capítulo 4 – Direitos da Personalidade 

Capítulo 5 – Domicílio 
Capítulo 6 – Bens Jurídicos 

Capítulo 7 – Teoria do ato, fato e negócio jurídico 

Capítulo 8 – Prescrição e Decadência 

Capítulo 9 – Prova do Negócio Jurídico 

Capítulo 10 – Introdução às Obrigações 

Capítulo 11 – Classificação das Obrigações 

Capítulo 12 – Adimplemento, Extinção e Transmissão das Obrigações 

Capítulo 13 – Responsabilidade Civil 
Capítulo 14 – Teoria Geral dos Contratos 
Capítulo 15 – Contratos em espécie 
Capítulo 16 – Posse e Direitos Reais 
Capítulo 17 – Direito de família 
Capítulo 18 – Direito sucessório 

7
 SOBRE ESTE CAPÍTULO

O presente capítulo tratará sobre os dispositivos e a aplicação prática da Lei de

Introdução às Normas do Direito Brasileiro, sempre com foco nos assuntos mais incidentes
nos certames por nós analisados.

Esse capítulo é essencial para qualquer carreira jurídica. A LINDB, em regra, encontra-

se no edital de todas as carreiras, pois não se trata apenas de uma norma de Direito Civil,
possuindo incidência universal, em todos os ramos do direito. Isso ocorre porque a LINDB,

diferentemente das demais leis, que recaem sobre o comportamento do ser humano, tem por
objeto as leis ou as normas.

Não há diferenciação quanto à sua cobrança nos certames analisados. Percebeu-se que

a ela é cobrada de maneira recorrente e em todas as carreiras jurídicas.

Recomenda-se que o aluno leia e releia a LINDB, sempre revisando-a antes da prova
pois a sua incidência é muito provável.

Porém, tenha cuidado, pois apesar de a LINDB ser uma lei curta, ela não é fácil. O aluno

deve ficar atento aos conceitos doutrinários explanados ao longo desse capítulo,
principalmente no estudo para a 2a fase (prova subjetiva) e para as provas orais. Ademais,

deve tomar muito cuidado para não confundir qual lei deve ser aplicada, nos casos dos
artigos 7º, 8º, 9º e 10.

Por último, ressalta-se que, em 2018, houve uma alteração legislativa no texto da

LINDB. Essa inovação incluiu os artigos 20 a 30. São normas voltadas, em sua maioria, à
atividade da administração pública e ao seu controle. Contudo, boa parte dos preceitos
podem ser aplicados nas relações privadas. Em relação a tais dispositivos, o aluno deve ter

atenção redobrada, pois os examinadores tendem a cobrar muito as novidades, e inclusive

eles podem cobrá-las na prova de Direito Administrativo.

8
 SUMÁRIO

DIREITO CIVIL ......................................................................................................................................... 11

Capítulo 1 ................................................................................................................................................ 11

1. LINDB ................................................................................................................................................ 11

1.1 Vigência da norma ............................................................................................................................................ 12

1.1.1 Revogação ............................................................................................................................................................. 13

1.1.2 Princípio da Continuidade ou Permanência das Normas ................................................................ 14

1.1.3 Repristinação ........................................................................................................................................................ 14

1.2 Obrigatoriedade das normas ........................................................................................................................ 15

1.3 Eficácia da lei no espaço e no tempo ...................................................................................................... 16

1.3.1 Eficácia da Norma no tempo ........................................................................................................................ 16

 Princípio da irretroatividade da norma .................................................................................................... 16

 Eficácia da Norma no Espaço ....................................................................................................................... 18

 Princípio da devolução ou do retorno ou do reenvio....................................................................... 19

1.4 Interpretação e integração das normas ................................................................................................... 20

1.4.1 Integração.............................................................................................................................................................. 20

 Espécies de lacunas........................................................................................................................................... 21

 Métodos de Colmatação ................................................................................................................................ 21

 Equidade ................................................................................................................................................................ 23

1.4.2 Interpretação da norma .................................................................................................................................. 23

1.5 Arts. 20 a 30, LINDB .......................................................................................................................................... 24

QUADRO SINÓPTICO ............................................................................................................................ 28

QUESTÕES COMENTADAS ................................................................................................................... 31

GABARITO ............................................................................................................................................... 52

9
QUESTÃO DESAFIO ................................................................................................................................ 53

GABARITO QUESTÃO DESAFIO ........................................................................................................... 54

LEGISLAÇÃO COMPILADA .................................................................................................................... 56

JURISPRUDÊNCIA................................................................................................................................... 57

MAPA MENTAL ...................................................................................................................................... 66

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................................................... 67

10
 DIREITO CIVIL

Capítulo 1

1. LINDB

A Lei n.º 12.376/2010 (LINDB) é uma regra de superdireito ou sobredireito, ou seja,

contém normas que definem a aplicação de outras normas.

A LINDB preocupa-se com a própria norma jurídica, sendo essa o seu o objeto de
estudo. Assim, dirige-se a todos os ramos do direito, salvo naquilo que for regulado de

forma diferente na legislação específica. Por exemplo, a analogia não pode ser aplicada in
malem partem no Direito Penal (contra o réu), nem no Direito Tributário (contra o
contribuinte).

É, ainda, o Estatuto do Direito Internacional Privado (conjunto de normas internas de

um país, instituídas especialmente para definir se a determinado caso se aplicará a lei local ou

a lei de um Estado estrangeiro).

Com a mudança legislativa de 2018 (Lei nº 13.655/2018), a LINDB cresceu de

importância no campo do direito administrativo, podendo, assim, ser cobrada também na
prova dessa matéria (artigos 20 e seguintes).

Costuma cair a letra da lei, deste modo, leia e releia diversas vezes.

11
 1.1 Vigência da norma

A lei passa a vigorar no território brasileiro, quando não possui vacatio legis
determinada, no prazo de 45 dias após a sua publicação. Esse é o chamado princípio da

vigência sincrônica ou princípio do prazo único.

Nos Estados estrangeiros, por sua vez, passa a vigorar após três meses depois de

oficialmente publicada, quando admitida1.

O período de vacatio legis, o qual é sempre um prazo contado em dias, tem a função

de fazer com que a lei se torne conhecida pelas pessoas e, deste modo, se adequem a nova
legislação.

A lei, até ser vigente, passa por diversas fases:

PROMULGAÇÃO

PUBLICAÇÃO

VACATIO
LEGIS

VIGÊNCIA

As leis de pequena repercussão, assim como atos normativos administrativos, como

decretos, regulamentos e resoluções podem entrar em vigor na data de sua publicação. Por

1
Sobre o tema, vide questões 2 e 4.
12
sua vez, as leis consideradas de grande repercussão devem respeitar o prazo da vacatio legis

(art. 8º, LC 95/98).

O que acontece se a lei for modificada?

Caso a modificação ocorra durante o prazo da vacatio legis, como essa lei já existe,
ela só pode ser modificada através de uma nova lei.

Assim, como vai acontecer uma nova publicação com a alteração, iniciar-se-á um novo
prazo de vacatio referente apenas à parte que foi corrigida (art. 1º, §3º da LINDB).

Contudo, caso sejam necessárias correções de erros materiais ou de inexatidões, essas

podem ser feitas através de simples republicação da lei.

Se a lei já estiver em vigor, ou seja, já houver acabado o prazo da vacatio legis, a

correção será considerada como LEI NOVA (art. 1º, §4º da LINDB).

1.1.1 Revogação2

A lei posterior revoga a anterior, quando expressamente o declare, quando seja com ela

incompatível, ou quando regule inteiramente a matéria que tratava a lei anterior.

O Direito Brasileiro não admite o dessuetudo, que é a revogação da lei pelos costumes
(uma lei que não conseguiu “pegar”, por exemplo). A revogação necessariamente se dará por

outra lei, que revogará expressa ou tacitamente, no todo ou em parte, a lei antiga.

2
Acerca do tema, vide questão 4.
13
  Revogação total ou ab-rogação: ocorre quando se torna sem efeito uma norma de
forma integral, com a supressão total do seu texto por uma norma emergente. Exemplo

ocorreu com o Código Civil de 1916, pelo que consta do art. 2.045, primeira parte, do
CC/2002.

 Revogação parcial ou derrogação: uma lei nova torna sem efeito parte de uma lei
anterior, como cedeu em face da parte primeira do Código Comercial de 1850,

conforme está previsto no mesmo art. 2.045, segunda parte, do CC.

1.1.2 Princípio da Continuidade ou Permanência das Normas

Uma vez que a lei entrou em vigor, esta continuará vigendo até que venha outra e,
expressa ou tacitamente, a revogue (Art. 2º, caput e §1º da LINDB).

1.1.3 Repristinação3

Fenômeno legislativo, pelo qual há a entrada novamente em vigor de uma norma

efetivamente revogada, pela revogação da norma que a revogou. De acordo com a LINDB,
tal efeito apenas é permitido se expressamente declarado. Não há a incidência automática
de repristinação.

Difere-se de Efeito Repristinatório, decorrente do controle de constitucionalidade das

leis, o qual é regra, devendo para que não ocorra, o STF declarar expressamente na decisão

a não ocorrência de tal efeito.

3
Sobre o assunto, vide questão 4 e 8.
14
 1.2 Obrigatoriedade das normas

O artigo 3º da LINDB afirma que “ninguém se escusa de cumprir a lei, alegando que
não a conhece”. Assim, traz a presunção de que todas as pessoas conhecem a lei4.

Mas esse princípio é absoluto?

Não. Há o Princípio da Obrigatoriedade Relevada ou Mitigada, o qual, dispõe que a

presunção do conhecimento das leis não é absoluta, uma vez que existem situações
excepcionais expressamente previstas em lei, nas quais se admite a alegação de erro de

direito.

Embora muito mais numeroso os casos previstos em lei no direito penal, há DOIS casos

no direito civil em que se é possível alegar o erro de direito:

 Casamento Putativo (art. 1561 CC): no caso de casamento nulo ou anulável

celebrado com BOA-FÉ, os efeitos do ato serão preservados até o dia da sentença
anulatória. Esta tem efeitos ex nunc para os cônjuges de boa-fé e seus filhos.
 Veja o seguinte exemplo para esclarecer: A e B, irmãos, se casam. Eles
sabiam que eram irmãos, contudo não sabiam que era proibido o
casamento entre irmãos (erro de direito).

 Erro de direito como vício de vontade no negócio jurídico (art. 139, III, CC): esse
erro pode ser alegado para o desfazimento do negócio jurídico. De acordo com a
literalidade do art.139, III, CC, “o erro é substancial quando sendo de direito e não
implicando recusa à aplicação da lei, for o motivo único ou principal do negócio
jurídico”.
 Considere a hipótese de determinado contrato de compra e venda de um
terreno em Recife/PE, o qual a referida área havia sido considerada de uso
público por uma Lei Municipal. Nesse caso, o comprador poderá desfazer o
negócio jurídico, uma vez que ele não sabia da existência da lei que
inviabilizava a sua utilização do terreno.

4
Sobre o assunto, vide questão 3.
15
 1.3 Eficácia da lei no espaço e no tempo

1.3.1 Eficácia da Norma no tempo

O ordenamento brasileiro consagra, em sua carta magna, que a lei se destina aos fatos
presentes e futuros, mas não aos passados. Nos termos do Artigo 5º, XXXVI da CF: “ A lei não
prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.”

 Princípio da irretroatividade da norma 5

A lei em vigor possui, em regra, efeito imediato e geral, respeitando o ato jurídico
perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada (art. 6º, caput, LINDB). A retroatividade é

excepcional e ocorre quando a lei tem dois requisitos: (i) expressa previsão nesse sentido; (ii)
que a retroação não prejudique o ato jurídico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido.

Assim, a lei nova possui efeitos pretéritos, atingindo fatos anteriores aos da sua vigência. É o
caso, por exemplo, do instituto da enfiteuse.

Fique atento aos conceitos abaixo:

 Ato jurídico perfeito: é o ato pronto e acabado, que já exauriu seus efeitos, não

podendo, deste modo, produzir mais efeitos.(art. 6º, §1º, LINDB).

 Direito adquirido: é aquele que se incorporou ao patrimônio do particular (art. 6º, §2º,
LINDB). Inexiste direito adquirido a regime jurídico, inclusive em face do Poder

Constituinte Originário. Do mesmo modo, é uma concepção exclusivamente

patrimonialista, de modo que não há direito adquirido personalíssimo.

 Coisa julgada: decisão judicial contra a qual já não cabe mais recurso (art. 6º, §2º,

LINDB).

5
Acerca desse tema, vide as questões 1, 2 e 3.
16
(FCC – PGE-MT – Procurador do Estado/2016) A seguinte assertiva foi considerada correta:
De acordo com a Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, a lei nova possui efeito
imediato, por isto atingindo os fatos pendentes, mas devendo respeitar a coisa julgada, o ato
jurídico perfeito e o direito adquirido, incluindo o negócio jurídico sujeito a termo ou sob
condição suspensiva.

Agora, que já entendemos que a regra é a lei não retroagir, será que é possível a
norma continuar surtindo efeitos mesmo depois de revogada?

ULTRATIVIDADE: é o fenômeno através do qual uma lei, já revogada, produz efeitos mesmo
após a sua revogação.

Novamente, é no Direito Penal que existem inúmeros exemplos, como a lei penal mais

benéfica. Por sua vez, no Direito Civil, há uma hipótese no direito de sucessões, qual seja, o
princípio da saisine. Em seus termos, a pessoa que morreu à época do CC/16, mesmo que
tenha aberto o inventário somente na vigência do código de 2002, terá a sucessão
regulamentada pelas antigas leis do direito civil.

Sempre quando uma lei começa a surtir efeitos, fique atento a possíveis regras de
direito intertemporal. Um exemplo é a regra contida no art. 2.035, do CC:

 Existência e validade de um negócio jurídico: lei em vigor à época da celebração.

 Eficácia de um negócio jurídico: norma atual.

17
  Eficácia da Norma no Espaço

A regra geral da aplicação da leu no espaço é de que, dentro do território brasileiro, é

aplicada a lei brasileira.

A teoria da territorialidade é, portanto, a regra geral, mas é mitigada, pois, em alguns

casos – inclusive a própria LINDB-, admite-se a aplicação da legislação estrangeira, ou a

legislação brasileira em país estrangeiro.

Quais as hipóteses em que são aplicadas leis estrangeiras no território brasileiro?

É preciso que haja uma regra de conexão, sendo ela chamada de estatuto pessoal em

que se aplica a lei do domicilio do interessado.

Estatuto Pessoal6: Lei do domicílio da pessoa (não é onde nasceu). Aplica-se tal hipótese
quando for o caso de se discutir: NOME; PERSONALIDADE; CAPACIDADE; DIREITO DE

FAMÍLIA; BENS MÓVEIS QUE O INTERESSADO TRAZ CONSIGO; PENHOR; e, CAPACIDADE

SUCESSÓRIA.

Porém, a aplicação do estatuto pessoal pressupõe a filtragem constitucional. Essa é uma

necessidade que respeita a soberania do Estado. Sendo assim, só se pode aplicar uma lei

estrangeira ao território nacional se ela passar pelo crivo constitucional.

Exemplo: Um homem da Arábia Saudita não poderá casar mais de uma vez no Brasil,

ainda que em seu domicílio seja permitido mais de um casamento.

Outra hipótese em que lei estrangeira pode ser aplicada no Brasil é a do artigo 7º, §3º
da LINDB, na qual quando os nubentes tiverem domicílios diversos, as normas sobre

impedimentos matrimoniais e regime de bens, observarão a lei do primeiro domicílio

conjugal7.

6
Sobre o tema, vide questão 7.
7
Sobre o tema, vide questão 5.
18
 Ademais, existem três hipóteses em que a LINDB admite a aplicação da lei estrangeira

sem a aplicação do estatuto pessoal:

 Conflito sobre bens imóveis: aplica-se a lei do lugar em que está situado o
imóvel;
 Lei sucessória mais benéfica ao cônjuge ou aos filhos: aplica-se a lei do
domicílio do de cujus caso esta seja mais benéfica que a brasileira, no processo
de sucessão dos bens do estrangeiro falecido situados no Brasil (artigo 10, §2º
LINDB)8;
 Lugar da obrigação: no caso de contratos internacionais se aplica a lei de
residência do proponente (art. 9º, §2º LINDB). CUIDADO: em relação aos
contratos internos, aplica-se a lei do lugar onde foi feita a proposta, nos termos
do artigo 435 do CC.

As obrigações se qualificam e regem pela lei do país em que são constituídas (art. 9º)9.

 Nesse sentido, o STJ, em 2017, entendeu que a cobrança de dívida de jogo contraída
por brasileiro em cassino que funciona legalmente no exterior é juridicamente possível
e não ofende a ordem pública, os bons costumes e a soberania nacional devendo ser
aplicada a lei americana10.

 Princípio da devolução ou do retorno ou do reenvio

Nas hipóteses em que há aplicação da lei estrangeira pela justiça brasileira é vedado,

nos termos do artigo 16 da LINDB, qualquer remissão feita desta lei para outra lei.

Assim, quando a lei estrangeira é utilizada, o magistrado deve ater-se a ela

unicamente, não sendo legal o juiz usar espontaneamente qualquer remissão ou indicação

que a lei alienígena faça a uma outra lei.

8
Sobre o tema, vide questões 5 e 6.
9
Sobre o tema, vide questão 8.
10
Veja o julgado selecionado no tópico referente aos comentários jurisprudenciais no final do presente capítulo (REsp 1628974-
SP)
19
 Caso a lei a ser aplicada seja a “lei w” do país X, e esta “lei w” determine que se aplique

a “lei z”, temos aqui o reenvio de 1º grau, o qual é vedado pela LINDB. Ademais, caso essa
“lei w” mande aplicar a lei do país Y, haverá o reenvio de 2º grau, o qual é, igualmente,

proibido.

Resumindo:

 Reenvio de primeiro grau: volta para a própria legislação do país.

 Reenvio de segundo grau: devolução à outra lei estrangeira.

1.4 Interpretação e integração das normas

1.4.1 Integração

A integração é a atividade pela qual o juiz complementa a norma (integrar significa

colmatar, preencher lacunas). Tal atividade é necessária, pois não é possível que o legislador
preveja todas as situações possíveis do mundo fático.

Assim, a lei pode ser lacunosa, porém o ordenamento é completo, pois existem esses
mecanismos para integrar a norma. Nos termos do artigo 4º da LINDB, quando a lei for

omissa, o juiz decidirá o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princípios gerais
do direito11. Tal artigo traz um rol taxativo e preferencial  ALUNO, OLHE O MACETE:

para lembrar da ordem dos meios de integração, pensar na ordem alfabética: A, C e P.

Segundo o princípio iura novit curiae presume-se que o juiz conhece o direito, devendo a

parte, somente, narrar os fatos. EXCEÇÕES: o juiz pode determinar à parte interessada que
faça prova da existência e vigência da lei em quatro hipóteses:

 Direito municipal;
 Direito estadual;
 Direito estrangeiro;

11
Sobre o tema, vide questões 2, 3 e 8.
20
  Direito consuetudinário.

Quanto ao direito municipal e estadual, o juiz somente poderá mandar que a parte faça
prova de leis que não sejam de sua jurisdição.

 Espécies de lacunas

 Lacuna normativa: ausência total de norma para um caso concreto;

 Lacuna ontológica: presença de norma para o caso concreto, mas que não tenha
eficácia social;
 Lacuna axiológica: presença de norma para o caso concreto, mas cuja aplicação seja
insatisfatória ou injusta;
 Lacuna de conflito ou antinomia: choque de duas ou mais normas válidas,
pendente de solução no caso concreto.

 Métodos de Colmatação

 Analogia: colmatação de uma situação não prevista em lei, através de outra já prevista.

O seu fundamento é a igualdade jurídica, isto é, onde existe a mesma razão deve existir
o mesmo direito (princípio da igualdade de tratamento).

 Analogia legis: é a comparação entre uma situação não tratada em lei com outra
tratada em lei específica.

 Analogia juris: é a comparação entre uma situação não prevista em lei, com o

sistema jurídico como um todo.

ANALOGIA INTERPRETAÇÃO ANALOGICA INTERPRETAÇÃO EXTENSIVA

Processo de averiguação do

Rompe-se com os limites do sentido da norma jurídica, Apenas amplia-se o sentido

que está previsto na norma valendo-se de elementos da norma havendo subsunção
(integração) fornecidos pela própria lei, (meio de interpretação)
através do método de
semelhança. Forma casuística

21
 (fechada) seguida de forma
genérica (aberta)

União homoafetiva, a qual

não está prevista em lei, deve
ser regida pelas regras da Artigo 1015, III do CPC: o STJ

união estável heteroafetiva Artigo 121, §2º, I do CP: entende que tal hipótese de

(analogia legis). “mediante paga ou promessa cabimento de agravo de

de recompensa (forma instrumento deve ser
Será, por sua vez, analogia casuística), ou por outro interpretada extensivamente
iuris, caso a situação lacunar motivo torpe (forma podendo caber o recurso,
não seja comparada com a lei genérica). também, contra decisão que
de união estável, mas seja examina competência.12
comparada com os princípios
constitucionais.

 Costumes: são os usos cotidianos locais.

 Contra legem: materializam uma prática cotidiana atentatória à lei. No Brasil

não se admitem tais costumes.

 Secundum legem: com previsão na lei, por isso não é integração. O próprio
ordenamento jurídico diz que op juiz deve julgar pelos costumes naqueles casos

determinados. Exemplo: artigo 445, §2º CC.

 Praeter legem: este é o mecanismo de integração da norma, são os costumes

que embora não previstos em lei são utilizados para preencher lacunas.

Exemplo: cheque pré-datado, mesmo não existindo tal modalidade de cheque

em lei, caso haja o depósito do cheque antes da data estipulada, a

jurisprudência entende que há direito a indenização por danos morais (S370STJ)

 Princípios gerais do direito: são postulados universais.

12
STJ CORTE ESPECIAL RESP 1704520/MT. Rel. Min Nancy Andrighi, julgado em 05/12/2018 (recurso repetitivo) – Informativo
639
22
  não lesar a ninguém;

 dar a cada um o que é seu;

 viver honestamente.

Tais princípios possuem um papel quartenário, só se decide com base neles se o juiz
não conseguiu decidir com base na lei, na analogia e nos costumes.

É essencial diferenciar dois tipos de princípios:

 Princípios fundamentais ou institucionais: correspondem às opções do sistema, ou

seja, a opção do sistema por esse ou aquele valor. Logo, tais princípios possuem força
normativa.
 Princípios gerais-informativos: são meras recomendações, têm caráter propositivo, e
são universais. Portanto, não possuem força normativa.

Assim, podemos concluir que o artigo 4º da LINDB deve ser lido como princípios

informativos, não violando a força normativa dos princípios fundamentais.

 Equidade

A equidade é a busca do bom/equilibrado/justiça equitativa. O ordenamento jurídico

brasileiro admite excepcionalmente a equidade como meio de integração. Só o admite

quando esta estiver expresso em lei.

Exemplos: art. 7º CDC; Art. 85, §8º CPC

1.4.2 Interpretação da norma

O que é interpretar? Interpretar é buscar o alcance e o sentido de uma norma.

23
 Nos termos do artigo 5º LINDB, na aplicação da lei, o juiz atenderá aos fins sociais a

que ela se dirige e às exigências do bem comum. Ou seja, em toda interpretação devem ser
respeitados os fins sociais a que se dirige a norma.

 Interpretação ampliativa: a norma que diga respeito aos direitos fundamentais

individuais ou sociais (art. 5º e 7º da CF) se submete à interpretação ampliativa;
 Interpretação declaratória: as normas de Direito Administrativo se submetem a
uma interpretação declarativa, por conta do princípio da legalidade.
 Interpretação restritiva: as normas que estabeleçam privilégio, sanção, renúncia,
fiança e aval se submetem a interpretação restritiva.

1.5 Arts. 20 a 30, LINDB13

Conforme mencionado, a Lei nº 13.655/2018 acrescentou os artigos 20 a 30 ao texto da

LINDB, os quais têm aplicação principalmente no campo do Direito Administrativo.

Esses novos dispositivos vem como uma forma de mudar o cenário de descrença na

Administração Pública. É importante melhorar a qualidade da atividade decisória pública,

exercida nos vários níveis da Federação (federal, estadual, distrital e municipal) e pelos
diferentes Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) e órgãos autônomos de controle

(Tribunais de Contas e Ministérios Públicos).

Ainda não houve cobrança, em prova, da interpretação acerca de tais dispositivos.

Então, basta fixar muito bem a letra da lei.

Abaixo transcrevemos e negritamos as partes mais relevantes dos dispositivos, leia-os

atentamente:

 “Art. 20. Nas esferas administrativa, controladora e judicial, não se decidirá com base
em valores jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as consequências práticas
da decisão.

13
Sobre o tema, vide as questões 8, 9, 10, 11, que cobram a letra da lei.
24
 Parágrafo único. A motivação demonstrará a necessidade e a adequação da medida
imposta ou da invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa,
inclusive em face das possíveis alternativas.

 Art. 21. A decisão que, nas esferas administrativa, controladora ou judicial, decretar a
invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa deverá indicar
de modo expresso suas consequências jurídicas e administrativas.
Parágrafo único. A decisão a que se refere o caput deste artigo deverá, quando for o
caso, indicar as condições para que a regularização ocorra de modo proporcional e
equânime e sem prejuízo aos interesses gerais, não se podendo impor aos sujeitos
atingidos ônus ou perdas que, em função das peculiaridades do caso, sejam anormais
ou excessivos.

 Art. 22. Na interpretação de normas sobre gestão pública, serão considerados os

obstáculos e as dificuldades reais do gestor e as exigências das políticas públicas a seu
cargo, sem prejuízo dos direitos dos administrados.
§ 1º Em decisão sobre regularidade de conduta ou validade de ato, contrato, ajuste,
processo ou norma administrativa, serão consideradas as circunstâncias práticas que
houverem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente
§ 2º Na aplicação de sanções, serão consideradas a natureza e a gravidade da infração
cometida, os danos que dela provierem para a administração pública, as circunstâncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes do agente
§ 3º As sanções aplicadas ao agente serão levadas em conta na dosimetria das
demais sanções de mesma natureza e relativas ao mesmo fato.

 Art. 23. A decisão administrativa, controladora ou judicial que estabelecer interpretação

ou orientação nova sobre norma de conteúdo indeterminado, impondo novo dever ou
novo condicionamento de direito, deverá prever regime de transição quando
indispensável para que o novo dever ou condicionamento de direito seja cumprido de
modo proporcional, equânime e eficiente e sem prejuízo aos interesses gerais.
 Parágrafo único. (VETADO).

25
 Art. 24. A revisão, nas esferas administrativa, controladora ou judicial, quanto à validade
de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa cuja produção já se houver
completado levará em conta as orientações gerais da época, sendo vedado que, com
base em mudança posterior de orientação geral, se declarem inválidas situações
plenamente constituídas.
 Parágrafo único. Consideram-se orientações gerais as interpretações e especificações
contidas em atos públicos de caráter geral ou em jurisprudência judicial ou
administrativa majoritária, e ainda as adotadas por prática administrativa reiterada e
de amplo conhecimento público.

 Art. 25. (VETADO).

 Art. 26. Para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ou situação contenciosa na
aplicação do direito público, inclusive no caso de expedição de licença, a autoridade
administrativa poderá, após oitiva do órgão jurídico e, quando for o caso, após
realização de consulta pública, e presentes razões de relevante interesse geral,
celebrar compromisso com os interessados, observada a legislação aplicável, o qual
só produzirá efeitos a partir de sua publicação oficial.
§ 1º O compromisso referido no caput deste artigo:
I - buscará solução jurídica proporcional, equânime, eficiente e compatível com os
interesses gerais;
II – (VETADO);
III - não poderá conferir desoneração permanente de dever ou condicionamento de
direito reconhecidos por orientação geral;
IV - deverá prever com clareza as obrigações das partes, o prazo para seu
cumprimento e as sanções aplicáveis em caso de descumprimento
§ 2º (VETADO).

 Art. 27. A decisão do processo, nas esferas administrativa, controladora ou judicial,

poderá impor compensação por benefícios indevidos ou prejuízos anormais ou
injustos resultantes do processo ou da conduta dos envolvidos.
§ 1º A decisão sobre a compensação será motivada, ouvidas previamente as partes
sobre seu cabimento, sua forma e, se for o caso, seu valor.

26
 § 2º Para prevenir ou regular a compensação, poderá ser celebrado compromisso
processual entre os envolvidos.

 Art. 28. O agente público responderá pessoalmente por suas decisões ou opiniões
técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro.
§ 1º (VETADO).
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).

 Art. 29. Em qualquer órgão ou Poder, a edição de atos normativos por autoridade
administrativa, salvo os de mera organização interna, poderá ser precedida de
consulta pública para manifestação de interessados, preferencialmente por meio
eletrônico, a qual será considerada na decisão.
§ 1º A convocação conterá a minuta do ato normativo e fixará o prazo e demais
condições da consulta pública, observadas as normas legais e regulamentares
específicas, se houver.
§ 2º (VETADO).
 Art. 30. As autoridades públicas devem atuar para aumentar a segurança jurídica na
aplicação das normas, inclusive por meio de regulamentos, súmulas administrativas e
respostas a consultas.
Parágrafo único. Os instrumentos previstos no caput deste artigo terão caráter
vinculante em relação ao órgão ou entidade a que se destinam, até ulterior
revisão.

27
 QUADRO SINÓPTICO

LINDB
Território brasileiro: 45 dias após a sua publicação.
Estados estrangeiros: três meses depois de oficialmente publicada,
quando admitida.
 Se após a publicação de uma lei, antes de esta entrar em
VIGÊNCIA DAS NORMAS
vigor, acontecer uma nova publicação, para correção, o prazo
começará a correr a partir desta publicação.
 Se a lei já estiver em vigor, a correção será considerada como
LEI NOVA.
A lei será revogada por outra, valendo, no direito brasileiro, o princípio
da continuidade das normas, salvo no caso de leis temporárias, pois
REVOGAÇÃO já são criadas para vigorarem em certo período de tempo.
Ab-rogação: revogação total (absoluta) da lei.
Derrogação: revogação parcial da lei.
Fenômeno legislativo, pelo qual há a entrada novamente em vigor de
uma norma já revogada, devido a revogação da norma que a revogou.
Tal efeito apenas é permitido se expressamente declarado.
REPRISTINAÇÃO
Não há a incidência automática de repristinação. ≠ EFEITO
REPRISTINATÓRIO!
Ninguém pode se escusar com cumprimento da lei alegando o seu
PRINCÍPIO DA desconhecimento. No entanto, há exceções (pode alegar o erro de
OBRIGATORIEDADE DAS direito), exemplos:
NORMAS  Casamento putativo (art. 1.561, CC)
 Vício de vontade no negócio jurídico (art. 139, III, CC)
 PRINCÍPIO DA IRRETROATIVIDADE DA NORMA
 Ato jurídico perfeito: ato já consumado segundo a lei vigente
ao tempo em que ele foi efetuado.
 Direito adquirido: é aquele que se incorporou ao patrimônio
do particular.
EFICÁCIA DA NORMA NO  Coisa julgada: decisão judicial de que já não caiba recurso.
TEMPO  ULTRATIVIDADE: quando uma lei produz efeitos mesmo após sua
revogação.
 ATENÇÃO se houver uma regra de direito intertemporal (art. 2.035,
do CC: Existência e validade de um negócio jurídico: lei em vigor à
época da celebração ≠ Eficácia: norma atual).

28
 Territorialidade é a regra geral, mas é mitigada, pois, em alguns casos,
admite-se a aplicação da legislação estrangeira:
 Estatuto Pessoal (lei do domicílio da pessoa) cuida da
 personalidade,
 nome,
 capacidade,
 direito de família,
 bens móveis que o interessado traz consigo,
 penhor,
 capacidade sucessória.
EXCEÇÕES:
EFICÁCIA DA NORMA
 Lei do primeiro domicílio conjugal cuida dos impedimentos
NO ESPAÇO
matrimoniais e do regime de bens, quando os nubentes tiverem
domicílios diversos.
 Lei de onde está situado o imóvel cuida do conflito sobre o
bem imóvel.
 Lei sucessória do domicílio do de cujus se mais benéfica ao
cônjuge ou aos filhos do que a lei brasileira, no caso de imóvel
de propriedade de cujus estrangeiro, mas situado no Brasil.
 Lei de residência do proponente cuida dos contratos
internacionais.
 Lei do país em que são constituídas cuida das obrigações.
PRINCÍPIO DA O art. 16, LINDB: impede o juiz brasileiro, ao aplicar uma lei
DEVOLUÇÃO OU DO internacional, de aplicar outra norma porventura citada por aquela lei
RETORNO OU DO internacional.
REENVIO
Analogia, costumes e princípios gerais do direito.
Vedação ao non liquet
Essa é uma ordem hierárquica, preferencial:
1) Analogia: colmatação de uma situação não prevista em lei, por
meio de outra já prevista. Analogia legis: é a comparação entre
uma situação não tratada em lei com outra tratada em lei
TÉCNICAS DE específica. Analogia juris: é a comparação entre uma situação não
INTEGRAÇÃO DA LEI prevista em lei, com o sistema jurídico como um todo.

2) Costumes: são os usos cotidianos reiterados. Secundum legem

(com previsão na lei, por isso não é integração), contra legem
(não são admitidos), praeter legem (este é o mecanismo de
integração da norma, embora não previstos em lei, preenchem
lacunas).

29
 3) Princípios gerais do direito: são postulados universais, como
não lesar a ninguém, dar a cada um o que é seu, viver
honestamente.

EQUIDADE Apenas nos casos previstos em lei pode ser uma técnica de integração
INTERPRETAÇÃO DA Na interpretação da lei o juiz atenderá aos fins sociais a que a ela se
NORMA dirige e às exigências do bem comum

30
 QUESTÕES COMENTADAS

Questão 1

(CESPE - 2018 - PC-SE – Delegado de Polícia) Uma nova lei, que disciplinou integralmente
matéria antes regulada por outra norma, foi publicada oficialmente sem estabelecer data para
a sua entrada em vigor e sem prever prazo de sua vigência. Sessenta dias após a publicação
oficial dessa nova lei, foi ajuizada uma ação em que as partes discutem um contrato firmado
anos antes sobre o assunto objeto das referidas normas.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o seguinte item, com base na Lei de
Introdução às Normas do Direito Brasileiro.
Apesar de a nova lei ter revogado integralmente a anterior, ela não se aplica ao contrato
objeto da ação.

A) Certo
B) Errado

Comentário:

Aluno, veja que a questão cobrou a interpretação de alguns dispositivos da LINDB.

Em primeiro lugar, a assertiva ressalta que houve surgimento de uma nova lei, que

disciplinou integralmente matéria antes regulada por outra norma. Tal fato, nos termos do
artigo 2º, § 1º da LINDB é uma das três hipóteses de revogação da norma.

 Vamos relembrar? De acordo com o art. 2º, §1º da LINDB, a lei posterior revogará a

anterior nas seguintes situações:

 quando expressamente o declare;

 quando seja com ela incompatível;

 quando regule inteiramente a matéria de que tratava a lei anterior.

31
 Em segundo lugar, devemos atentar ao art. 6º da LINDB: “a Lei em vigor terá efeito

imediato e geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada".

A própria CRFB, em seu art. 5º, XXXVI, dispõe que: “a lei não prejudicará o direito
adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada”. No caso narrado pelo enunciado, estamos

diante de um ato jurídico perfeito, cujo conceito encontra-se previsto no § 1º do referido

dispositivo legal: “Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo a lei vigente ao

tempo em que se efetuou". Assim, o contrato firmado anos antes, não será regulado pela
nova lei.

Portanto, o item está correto, devendo ser assinalada a alternativa A.

Questão 2

(Banca própria – 2019 - MPE-GO - Promotor de Justiça - prova anulada) Sobre a vigência das
normas no Direito Brasileiro, disciplinada pelo Decreto-Lei n. 4.657/42 (Lei de Introdução às

Normas do Direito Brasileiro), é incorreto afirmar:

a) Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em todo o país quarenta e cinco dias
depois de oficialmente publicada, contudo, nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei
brasileira, quando admitida, se inicia três meses depois de oficialmente publicada.

b) Não se destinando à vigência temporária, a lei terá vigor até que outra a modifique ou
revogue, sendo certo que a lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare,

quando seja com ela incompatível ou quando regule inteiramente a matéria de que tratava a
lei anterior. Ademais, a lei nova, que estabeleça disposições gerais ou especiais a par das já

existentes, não revoga nem modifica a lei anterior.

c) O entendimento de que, quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso de acordo com a
analogia, os costumes e os princípios gerais de direito, não constitui norma formal no Direito

Brasileiro, mas um princípio norteador da atuação do magistrado.

32
d) A Lei em vigor terá efeito imediato e geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito

adquirido e a coisa julgada, sendo que, de acordo com a definição legal, reputa-se ato jurídico
perfeito o já consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.

Comentário:

Caro aluno, a questão pede a alternativa INCORRETA. Tenha muita atenção para não cair
em pegadinhas por não ter lido o enunciado.

A) CORRETA. A alternativa está correta, frente ao que prevê a literalidade do artigo 1°, caput

e §1º da LINDB: “Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em todo o país 45
(quarenta e cinco) dias depois de oficialmente publicada. … § 1º Nos Estados, estrangeiros, a

obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, se inicia 3 (três) meses depois de

oficialmente publicada” (negritamos).

Não confunda três meses com 90 dias, haja vista que os meses podem ter número
variado de dias, cujo prazo total pode ser inferior ou superior a noventa. Inclusive, tenha

atenção, pois esse detalhe já caiu em prova.

B) CORRETA. A alternativa diz exatamente o que está escrito no artigo 2º da LINDB. Veja a
sua transcrição: “Não se destinando à vigência temporária, a lei terá vigor até que outra a

modifique ou revogue. § 1° A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare,

quando seja com ela incompatível ou quando regule inteiramente a matéria de que tratava a

lei anterior. §2° A lei nova, que estabeleça disposições gerais ou especiais a par das já
existentes, não revoga nem modifica a lei anterior”.

33
 A revogação necessariamente ocorrerá por meio de outra lei, que revogará expressa ou

tacitamente, no todo ou em parte, a lei antiga, quando seja com ela incompatível ou quando
regule inteiramente a matéria de que tratava a lei anterior. Ademais, temos que a norma geral

não revoga a especial, assim como a nova especial não revoga a geral, podendo ambas
coexistir pacificamente, exceto se disciplinarem de maneira distinta a mesma matéria ou se a

revogarem expressamente, como visto no § 1º.

C) INCORRETA. Esse é o gabarito da questão pois há norma formal expressa no

ordenamento jurídico, trata-se do art. 4º da LINDB: “Quando a lei for omissa, o juiz decidirá

o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princípios gerais de direito”. Aqui, há

nítida positivação, em forma de método de integração do sistema jurídico, da postura a ser

adotada pelo aplicador do direito. Ele deve seguir tais critérios para viabilizar a solução para a
demanda judicial quando há lacuna legislativa, conforme já explicado no presente capítulo.

D) CORRETA. A alternativa está correta, face ao que prevê o art. 6°, caput e §1º da LINDB: “A

Lei em vigor terá efeito imediato e geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito
adquirido e a coisa julgada. § 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo a lei
vigente ao tempo em que se efetuou”.

O artigo 6° trata da intangibilidade do ato jurídico perfeito (ou seja, o ato já consumado
de acordo com a lei vigente ao tempo em que se efetuou), do direito adquirido (aquele que já
se integrou ao patrimônio e à personalidade de seu titular, seja por se ter realizado o termo

estabelecido, ou por se ter implementado a condição necessária, de modo que nem norma ou
fato posterior possam alterar situação jurídica já consolidada sob sua égide), da coisa julgada

(decisão judicial que não caiba recurso), consagrados também constitucionalmente.

Desta forma, a lei nova só incidirá sobre os fatos ocorridos durante seu período de
vigência, não podendo, em regra, alcançar efeitos produzidos por relações jurídicas anteriores

à sua entrada em vigor, alcançando apenas situações futuras.

34
 Questão 3

(Fundação CEFET Bahia - 2018 - MPBA - Promotor de Justiça) Com base na Lei de Introdução

às Normas do Direito Brasileiro e sua aplicação, analise as assertivas e identifique com V as

verdadeiras e com F as falsas.

( ) Segundo os princípios da obrigatoriedade e da continuidade, informadores da eficácia das

leis, uma lei eficaz deve ser cumprida por todos, ainda que a desconheçam.

( ) A revogação de uma lei pode ser total ou parcial. Quando toda a lei antiga for revogada
pela nova, a esta força dá-se o nome de derrogação.

( ) Segundo a Lei de Introdução ao Código Civil, nenhuma lei nova prejudicará direito

adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada. Isso significa que o princípio da
irretroatividade das leis fica sacramentado.

( ) Publicada uma lei, pode ser que ela contenha erros que careçam de correção. Neste caso,

os erros serão corrigidos e a lei republicada recomeçando o prazo da vacatio legis.

A alternativa que contém a sequência correta, de cima para baixo, é

A) F V V F

B) F F V V

C) V F V V

D) V F V F

E) V V F F

Comentário:

35
Primeira assertiva: verdadeira. É exatamente essa ideia que a LINDB preconiza. De acordo

com o art. 3o da LINDB, em regra, “ninguém se escusa de cumprir a lei, alegando que não a
conhece”.

Segunda assertiva: falsa. Lembre-se que revogação de uma lei pode ser total ou parcial.

Quando toda a lei antiga for revogada pela nova, a esta força dá-se o nome de ab-rogação.
Quando apenas parte da lei antiga for revogada pela lei nova, dá-se o nome de derrogação.

Terceira assertiva: verdadeira. O art. 6º, da LINDB (provavelmente o campeão de incidência

em provas) determina que “ a Lei em vigor terá efeito imediato e geral, respeitados o ato
jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada”.

Quarta assertiva: verdadeira. De acordo com o art. 1º. § 4o da LINDB, “as correções a texto

de lei já em vigor consideram-se lei nova”. Assim, correta a assertiva ao dizer que recomeçará
o prazo da vacatio legis.

A alternativa que contém a sequência correta, de cima para baixo, é a letra C.

Questão 4

(Banca própria - 2014 - PGE/MS - Procurador do Estado) Assinale a alternativa CORRETA:

A) salvo disposição em contrário, a lei brasileira começará a vigorar no País quarenta e cinco

dias após a sua publicação e nos Estados estrangeiros, quando admitida, sessenta dias depois
de oficialmente publicada;

B) a lei X foi revogada pela lei Y em 2012. Em 2013, a lei Y perdeu a sua vigência. Tal situação

implicará na restauração automática da lei X, a despeito de inexistir disposição legal nesse

sentido, a fim de evitar a configuração de lacuna no ordenamento jurídico;

C) a lei posterior revoga a anterior quando assim o declare, quando seja com ela incompatível

ou quando regule parcialmente a matéria de que tratava a lei anterior;

36
D) a revogação consiste na supressão da força obrigatória da lei, retirando-lhe a sua eficácia,

sendo a revogação total também denominada abrogação e a revogação parcial conhecida

como derrogação;

E) tanto a autoridade judiciária brasileira quanto a estrangeira será competente para conhecer

das ações relativas a imóveis situados no Brasil, vislumbrando-se, no caso, espécie de

competência concorrente.

Comentário:

A questão é antiga mas muito importante para revisarmos os assuntos mais cobrados.

A) INCORRETA. A alternativa está incorreta, pois, salvo disposição contrária, a lei começa a
vigorar em todo o país quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada (art. 1º, caput,

LINDB). Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, inicia-
se três meses depois de oficialmente publicada (art. 1º, §1º, LINDB).

Quanto ao § 1º, perceba que a lei brasileira, quando admitida, se inicia três meses

depois de oficialmente publicada, o que não se confunde, por exemplo, com noventa dias,
haja vista que os meses podem ter número variado de dias, cujo prazo total pode ser inferior

ou superior a noventa.

B) INCORRETA. A alternativa está incorreta, diante do que dispõe o artigo 2°, § 3º, da LINDB.
Vejamos: “§ 3º Salvo disposição em contrário, a lei revogada não se restaura por ter a lei

revogadora perdido a vigência”.

Tal previsão legal trata do instituto da “repristinação", que se dá quando a lei revogada
se restaura em face da lei revogadora ter perdido a vigência.

Conforme se observa do artigo, em regra, a repristinação não se aplica no Direito

brasileiro. Assim, em havendo uma “LEI A", e, sendo esta revogada pela “LEI B", caso a “LEI B"

37
(revogadora) venha a ser revogada, não retornam automaticamente os efeitos da “LEI A", no

Direito brasileiro.

A repristinação tácita não é admitida no ordenamento jurídico pátrio. No entanto, ressalte-

se que possível a repristinação expressa, como refere o texto de lei: “salvo disposição em

contrário".

C) INCORRETA. A alternativa está incorreta, pois encontra-se em desarmonia com o artigo 2°

da LINDB. LEMBRE-SE que a revogação necessariamente se dará por outra lei, que revogará

expressa ou tacitamente, no todo ou em parte, a lei antiga, quando seja com ela incompatível
ou quando regule inteiramente a matéria de que tratava a lei anterior.

D) CORRETA. A revogação, elucidada no art. 2.º da LINDB, pode ocorrer sob duas formas,

classificadas quanto à sua extensão:

 Revogação total ou ab-rogação: ocorre quando se torna sem efeito uma norma de
forma integral, com a supressão total do seu texto por uma norma emergente. Exemplo

ocorreu com o Código Civil de 1916, pelo que consta do art. 2.045, primeira parte, do
CC/2002.

 Revogação parcial ou derrogação: uma lei nova torna sem efeito parte de uma lei

anterior, como cedeu em face da parte primeira do Código Comercial de 1850,

conforme está previsto no mesmo art. 2.045, segunda parte, do CC.

E) INCORRETA. A alternativa está incorreta pois compete somente à autoridade brasileira o

conhecimento das ações relativas a imóveis situados no Brasil. Vejamos o que estabelece o
artigo 12, § 1o do CC/02: “Art. 12. É competente a autoridade judiciária brasileira, quando for

o réu domiciliado no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a obrigação. § 1o Só à autoridade

judiciária brasileira compete conhecer das ações relativas a imóveis situados no Brasil”.

38
 Questão 5

(CESPE - 2017 - DPE/AL - Defensor Público) Em 1.º/1/2017, Lúcio, que era brasileiro e casado

sob o regime legal com Maria, também brasileira, ambos residentes e domiciliados em um
país asiático, faleceu. Lúcio deixou dois filhos como herdeiros, Vanessa e Robson, residentes e
domiciliados no Brasil, e os seguintes bens a inventariar: a casa em que residia no exterior,

uma casa no Brasil e dois automóveis, localizados no exterior. O casamento de Lúcio e Maria
foi celebrado no Brasil. Antes do casamento, ele residia e era domiciliado no Brasil, ao passo

que ela residia e era domiciliada em um país africano. O primeiro domicílio do casal foi no
exterior.

Considerando essa situação hipotética, assinale a opção correta.

a) A lei brasileira regulará a capacidade para suceder de Vanessa e Robson.

b) Aplica-se a lei brasileira quanto ao regime de bens do casal.

c) As regras sobre a morte de Lúcio são determinadas pela lei brasileira.

d) Aplica-se a lei brasileira quanto à regulação das relações concernentes a todos os bens de
Lúcio.

e) A sucessão de Lúcio obedecerá à lei brasileira.

Comentário:

Aluno, essa questão é muito interessante pois exige a aplicação dos dispositivos da LINDB em
um caso prático.

A) CORRETA. Veja o seguinte trecho do enunciado: "Lúcio deixou dois filhos como herdeiros,

Vanessa e Robson, residentes e domiciliados no Brasil". De acordo com o art. 10, §2º, LINDB,
a lei do domicílio do herdeiro ou legatário regula a sua capacidade para suceder. Assim,
correta a assertiva já que Vanessa e Robson são os heideiros e moram no Brasil.

39
B) INCORRETA. Atenção aluno, não se aplica a lei brasileira quanto ao regime de bens do

casal. De acordo com o art. 7º, §4º da LINDB, o regime de bens deve obedecer a lei do país
em que os nubentes tiverem domicílio, e se este for diverso, à do primeiro domicílio conjugal.

C) INCORRETA. A alternativa C está incorreta pois não se aplica a lei brasileira, no caso, para

regular o regime de bens do casal. Veja o seguinte trecho do enunciado: "Em 1.º/1/2017,
Lúcio, que era brasileiro e casado sob o regime legal com Maria, também brasileira, ambos

residentes e domiciliados em um país asiático, faleceu." De acordo com o art. 7º, caput,
LINDB, a lei do país em que for domiciliada a pessoa determina as regras sobre o começo e

fim da personalidade, o nome e a capacidade e os direitos de família. Assim, no caso, deve ser
aplicada a lei do país asiático em que ambos eram domiciliados, e não a lei brasileira.

D) e E) INCORRETAS. Lúcio era domiciliado em um país asiático e de acordo com o artigo 10

da LINDB, a sucessão por morte ou por ausência obedece à lei do país em que era
domiciliado o defunto ou desaparecido, qualquer que seja a natureza da situação de bens.

Assim, não se aplica a lei brasileira nem para regular relações concernentes a todos os bens
de Lúcio nem para regular a sucessão.

Não confundir:

 Lei que se aplica na sucessão ------> a do domicílio do defunto/desaparecido (art. 10,

caput, LINDB);

 Lei que regula a capacidade para suceder -----> do domicílio dos herdeiros/legatários
(art. 10,§2º. LINDB);

 Lei que regula a sucessão dos bens, situados no Brasil, mas que pertençam
a pessoas estrangeiras ---> depende (art. 10, §1 LINDB):

40
  deve o magistrado aplicar a lei mais benéfica ao cônjuge e/ou filhos brasileiros, seja

ela:

o lei brasileira;

o ou lei estrangeira (pessoal do de cujus).

Questão 6

(FCC - 2018 - MP-PB - Promotor de Justiça) A sucessão por morte ou ausência obedece à lei

a) brasileira, quanto aos bens situados no Brasil, se aqui abrir-se a sucessão,

independentemente do domicílio ou nacionalidade do defunto ou desaparecido.

b) da nacionalidade do defunto ou desaparecido, qualquer que seja a natureza e a situação

dos bens, mas a sucessão de bens de estrangeiros, situados no Brasil, será regulada pela lei
brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, ou de quem os represente,

sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do de cujus.

c) do país em que se abriu a sucessão, mas a capacidade para suceder se regula pela lei do
domicílio do herdeiro, salvo se brasileiro, quanto aos bens situados no Brasil, se a lei brasileira

lhe for mais favorável, sendo então esta a aplicável.

d) do país em que se abrir a sucessão, mas a capacidade para suceder se regula pela lei da
nacionalidade do herdeiro.

e) do país em que era domiciliado o defunto ou o desaparecido, qualquer que seja a natureza

e a situação dos bens, mas a sucessão de bens de estrangeiros situados no Brasil será
regulada pela lei brasileira, em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, ou de quem os

represente, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do de cujus.

Comentário:

41
A) INCORRETA. De acordo com o art. 10 da LINDB, obedecerá a lei do país em que

domiciliado o defunto ou o desaparecido, qualquer que seja a natureza e a situação dos

bens.

B) INCORRETA. Conforme narrado na assertiva anterior, a sucessão por morte ou ausência

obedece à lei do domicílio e não da nacionalidade, qualquer que seja a natureza e a

situação dos bens. No que toca à sucessão dos bens do estrangeiro situados no Brasil, de fato

será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, ou de quem
os represente, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus", de acordo

com o § 1º do art. 10 da LINDB.

C) INCORRETA. Não é a lei do país em que se abriu a sucessão, mas serão aplicadas as regras
do país onde era domiciliado o defunto ou o ausente. No que toca à capacidade sucessória,

dispõe o § 2º do art. 10 da LINDB que será aplicada a lei do domicilio do herdeiro ou do

legatário.

D) INCORRETA. Vide argumentos anteriores.

E) CORRETA. Veja que o item está em consonância com o que dispõe o caput e o § 1º do art.

10 da LINDB: “A sucessão de bens de estrangeiros, situados no País, será regulada pela lei
brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, ou de quem os represente,

sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do de cujus”.

Questão 7

(CESPE - 2019 - TJ-AM - Oficial de Justiça - Avaliador) No que concerne à Lei de Introdução às

Normas do Direito Brasileiro, à pessoa natural, aos direitos da personalidade e à

desconsideração de pessoa jurídica, julgue o item a seguir.

Em se tratando de indivíduo de nacionalidade estrangeira domiciliado no Brasil, as regras

sobre o começo e o fim da sua personalidade, seu nome, sua capacidade civil e seus direitos
de família são aquelas da legislação vigente no seu país de origem.

42
A) Certo

B) Errado

Comentário:

Aluno, veja como as provas de todas as bancas que analisamos estão cobrando apenas
o texto da LINDB. Então, conforme já falamos, leia e releia a LINDB.

Conforme a LINDB, o item analisado está incorreto. independentemente de ser a

pessoa estrangeira ou não, as regras relacionadas aos assuntos especificados (começo e fim
da personalidade, nome, capacidade e direitos de família) são determinadas pelo país de

domicílio da pessoa. Vejamos: "Art. 7º A lei do país em que domiciliada a

pessoa determina as regras sobre o começo e o fim da personalidade, o nome, a

capacidade e os direitos de família.”

Assim, o gabarito da questão é a alternativa B.

Questão 8

(INSTITUTO ACESSO - 2019 - PC-ES - Delegado de Polícia) A atual Lei de Introdução às

Normas do Direito Brasileiro (Decreto-lei 4.657, de 4 de setembro de 1942 e suas alterações),

antiga “Lei de Introdução ao Código Civil, é composta de regras que incidem no campo da

atuação dos agentes públicos, bem como estabelece regras gerais de interpretação.

Tendo em vista as disposições deste Diploma Legal, assinale a seguir a alternativa correta:

A) Nas decisões emanadas das esferas administrativas, judicial e controladora, valores

abstratos podem ser utilizados desde que, em tais decisões, sejam consideradas as

consequências práticas de sua utilização no caso concreto.

43
B) Uma lei federal revogada por outra lei federal posterior tem sua vigência restaurada caso a

lei revogadora posterior perca sua vigência, como também tem sua eficácia jurídica
restabelecida para casos concretos para os quais era aplicada,

C) A lei do país em que a pessoa natural é domiciliada, seja ela brasileira nata ou naturalizada

após processo regular com decisão transitada em julgado, determina as regras especificas
sobre responsabilidade civil a serem aplicadas num caso concreto.

D) Na hipótese de lacuna legal, que consiste em não haver uma hipótese normativa especifica

e expressa a ser aplicada para um determinado caso concreto, o Juiz decidirá utilizando a
ponderação, a analogia, os costumes e os princípios gerais do direito.

E) O agente público, em nível Federal, Estadual ou Municipal, no uso de suas atribuições

estabelecidas em regime jurídico próprio, responderá pessoalmente por suas decisões ou

opiniões técnicas em caso de imprudência, negligência, imperícia ou erro grosseiro.

Comentário:

A alternativa A está correta, trata-se da novidade legislativa de 2018 prevista no art. 20 da

LINDB: “Nas esferas administrativa, controladora e judicial, não se decidirá com base em

valores jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as consequências práticas da decisão”.
Assim, vejam as importância de possuir um material atualizado!

A alternativa B está incorreta. Conforme vimos, não há repristinação automática. Assim

dispõe o Art. 2° § 3: “Salvo disposição em contrário, a lei revogada não se restaura por ter a
lei revogadora perdido a vigência”.

 Atente-se para efeitos repristinatórios da ação direta de inconstitucionalidade: uma

norma volta a ter vida no ordenamento jurídico visto que o dispositivo que a revogou
foi declarado inconstitucional via ação concentrada, como no caso de uma ADI. Uma
norma declarada inconstitucional é expurgada de tal modo da ordem jurídica que é
vista como se nunca tivesse existido, tendo a sentença efeito ex tunc.

44
A alternativa C está incorreta pois, de acordo com o artigo 9º, caput, da LINDB, para

qualificar e reger as obrigações, aplicar-se-á a lei do país em que se constituírem. E, de

acordo com o seu §2º, a obrigação resultante do contrato reputa-se constituída no lugar em

que residir o proponente.

Atentem-se que o dispositivo está em conflito parcial com o art. 435 do CC.
Aplicando-se o princípio da especialidade, deve-se entender que a regra do art. 435 do CC

serve para os contratos nacionais; enquanto o dispositivo da LINDB é aplicado aos contratos
internacionais.

A lei do país em que domiciliada a pessoa determina as regras sobre o começo e o fim

da personalidade, o nome, a capacidade e os direitos de família e não as regras acerca da

responsabilidade civil.

Então, perceba, na alternativa C, que o examinador claramente misto tentou confundir

os candidatos, misturando a regra do artigo 7º com o que determina o artigo 9º. Leia
atentamente os dois dispositivos!

A alternativa D está incorreta pois, de acordo com o artigo 4º da LINDB, quando a lei for

omissa, o juiz decidirá o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princípios gerais
de direito.

A letra E também trata da novidade legislativa de 2018 e está incorreta. De acordo com o

previsto no art 28 da LINDB, o agente público responderá pessoalmente por suas decisões ou
opiniões técnicas apenas em caso de dolo ou erro grosseiro.

Questão 9

(VUNESP - 2019 - TJ-RJ - Juiz de Direito Substituto) Em conformidade com a Lei de Introdução
às Normas do Direito Brasileiro (L.I.N.D.B.), na redação dada pela Lei n° 13.655/2018,

A) em qualquer órgão ou Poder, a edição de atos normativos por autoridade administrativa,

inclusive os de organização interna, deverá ser precedida de consulta pública para

45
manifestação de interessados, preferencialmente por meio eletrônico, a qual será considerada

na decisão.

B) a decisão do processo, nas esferas administrativa, controladora ou judicial, poderá impor

compensação por benefícios indevidos ou prejuízos anormais ou injustos resultantes do

processo ou da conduta dos envolvidos.

C) admite-se a celebração de compromisso entre a autoridade administrativa e os

interessados, com vistas à eliminação de irregularidade, incerteza jurídica ou situação

contenciosa na aplicação do direito público, inclusive envolvendo transação quanto a sanções

e créditos ou estabelecendo regimes de transição.

D) para o fim de excluir a responsabilidade pessoal do agente público, é possível requerer

autorização judicial para celebração de compromisso entre a autoridade administrativa e os

interessados para eliminação de irregularidade, incerteza jurídica ou situação contenciosa na

aplicação do direito público.

E) quando necessário por razões de segurança jurídica ou de interesse geral, o ente

interessado proporá ação declaratória de validade de ato, contrato, ajuste, processo ou norma

administrativa, cuja sentença fará coisa julgada com eficácia erga omnes.

Comentário:

Aluno, por se tratar de mudança legislativa recente (2018), tende a cair em prova

apenas a letra da lei, como ocorreu nessa questão. Então dê muita atenção à literalidade
dos arts. 20 a 30, CC! Fique ligado!

A) INCORRETA. Aluno, há dois erros na alternativa:

 A consulta pública não é obrigatória.

 O outro erro encontra-se na palavra “inclusive”. O artigo 29 da LINDB excetua os atos

de mera organização interna. Veja a literalidade do artigo 29, LINDB: “Em qualquer

46
 órgão ou Poder, a edição de atos normativos por autoridade administrativa, salvo os de

mera organização interna, poderá ser precedida de consulta pública para manifestação
de interessados, preferencialmente por meio eletrônico, a qual será considerada na

decisão” (grifamos).

B) CORRETA. Trata-se da literalidade do artigo 27 da LINDB: “A decisão do processo, nas

esferas administrativa, controladora ou judicial, poderá impor compensação por benefícios

indevidos ou prejuízos anormais ou injustos resultantes do processo ou da conduta dos

envolvidos”.

C) INCORRETA. Aluno, veja que a alternativa está incorreta pois não há previsão na LINDB de

compromisso que envolva transação quanto a sanções e créditos ou estabelecendo regimes

de transição.

“Art. 26. Para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ou situação contenciosa na aplicação

do direito público, inclusive no caso de expedição de licença, a autoridade administrativa

poderá, após oitiva do órgão jurídico e, quando for o caso, após realização de consulta

pública, e presentes razões de relevante interesse geral, celebrar compromisso com os

interessados, observada a legislação aplicável, o qual só produzirá efeitos a partir de sua

publicação oficial. § 1º O compromisso referido no caput deste artigo: I - buscará solução

jurídica proporcional, equânime, eficiente e compatível com os interesses gerais; III - não
poderá conferir desoneração permanente de dever ou condicionamento de direito

reconhecidos por orientação geral; IV - deverá prever com clareza as obrigações das partes, o
prazo para seu cumprimento e as sanções aplicáveis em caso de descumprimento”.

D) INCORRETA. Embora seja possível a celebração de termo de compromisso para eliminar

irregularidade, incerteza jurídica ou situação contenciosa na aplicação do direito público (art.

26), isso por si só não eliminará a responsabilidade do agente público.

E) INCORRETA. Não há tal previsão na LINDB.

47
 Questão 10

(VUNESP - 2019 - TJ-AC - Juiz de Direito Substituto) Segundo o que dispõe, expressamente, a

Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, na hipótese de expedição de uma licença

sobre a qual exista incerteza jurídica ou situação contenciosa na aplicação do direito público,
havendo a necessidade de eliminar esse problema, a autoridade administrativa poderá,

atendidas as disposições legais,

A) celebrar compromisso com os interessados.

B) recomendar alteração legislativa antes da decisão.

C) ingressar com ação declaratória no Poder Judiciário.

D) contratar parecer de escritório de advocacia especializado.

Comentário:

a) CORRETA. O gabarito da questão é a alternativa A. Veja o que dispõe a LINDB: “Art. 26.
Para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ou situação contenciosa na aplicação do

direito público, inclusive no caso de expedição de licença, a autoridade administrativa poderá,

após oitiva do órgão jurídico e, quando for o caso, após realização de consulta pública, e
presentes razões de relevante interesse geral, celebrar compromisso com os interessados,

observada a legislação aplicável, o qual só produzirá efeitos a partir de sua publicação oficial”
(negritamos).

O artigo 26 da LINDB, acrescentado pela Lei 13.655/2018, positivou a cláusula

geral de consensualidade ao Direito Administrativo, na linha do que defende os

administrativistas contemporâneos, uma vez que acordos e transações podem promover

resultados mais eficientes, em uma análise de custo-benefício.

Por exemplo, imagine o caso em que uma criança foi vítima de uma bala perdida que
saiu da arma de um agente estatal. Em casos como esse, nos quais a condenação é muito
48
provável, um acordo pode ser eficiente a fim de obter um valor mais razoável de indenização,

além de evitar o prolongamento do processo, com diminuição de custas e honorários

advocatícios.

A consensualidade não viola a pedra de toque do Direito Administrativo, ou melhor, a

Indisponibilidade do Interesse Público, pois o acordo representa uma melhor forma de atingir
o interesse público.

B) INCORRETA. A alternativa B está incorreta pois não há, na LINDB, a previsão de a

autorizade administrativa recomendar a alteração legislativa antes da decisão. Ademais, tal

medida não atenderia o princípio da efetividade, previsto no art. 37, caput, CF.

C) INCORRETA. A alternativa C está incorreta pois não há, na LINDB, a previsão de a

autoridade administrativa propor uma ação declaratória ao Poder Judiciário.

Havia tal previsão no projeto inicial da Lei 13.655/2018, o qual acrescentou o art. 25 da
LINDB. No entanto, ele foi vetado. Tal dispositivo estabelecia que, quando necessário, por

razões de segurança jurídica de interesse geral, o ente poderia propor ação declaratória de
validade de ato, do contrato, dentre outros. Um dos motivos do veto foi o provável aumento

exponencial de demandas judiciais injustificáveis.

D) INCORRETA. Veja que o enunciado da questão diz “a autoridade administrativa poderá,

atendidas as disposições legais”. Assim, a alternativa D está incorreta. Não há previsão na

LINDB de consulta a um escritório especializado.

Questão 11

(FUNDEP - 2019 - DPE/MG - Defensor Público): A Lei Federal nº 13.655/2018 acrescentou

vários dispositivos à Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (LINDB), inserindo

normas de hermenêutica afetas ao direito público para melhorar a qualidade da atividade

jurídico-decisória na gestão pública. Assegura, assim, máxima efetivação dos princípios da

eficiência e, principalmente, da segurança jurídica.

49
Nesse panorama, assinale a alternativa correta.

A) Embora a segurança jurídica seja uma preocupação da norma, as respostas a consultas

emitidas não terão caráter vinculante em relação ao órgão ou à entidade a que se destinam,
mas, sim, informativo.

B) Os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e as exigências das políticas públicas a seu

cargo são irrelevantes quando da interpretação de normas sobre gestão pública, haja vista a
indisponibilidade do interesse público.

C) As instâncias controladora e judicial, embora obrigadas a motivar suas decisões, não devem
considerar as consequências práticas da medida imposta, que é atividade de competência
exclusiva da administração pública.

D) A edição de atos normativos por autoridade administrativa, salvo os de mera organização

interna, poderá ser precedida de consulta pública para manifestação de interessados.

Comentário:

De acordo com o art. 30, as autoridades públicas devem atuar para aumentar a

segurança jurídica na aplicação das normas, inclusive por meio de regulamentos, súmulas
administrativas e respostas a consultas. Seu parágrafo único reza que os instrumentos

previstos no caput terão caráter vinculante em relação ao órgão ou entidade a que se

destinam, até ulterior revisão.

Conforme dispõe o art. 22 da LINDB, na interpretação de normas sobre gestão pública,

serão considerados os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e as exigências das

políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos direitos dos administrados.

Consoante o art. 20 da LINDB, nas esferas administrativa, controladora e judicial, não se

decidirá com base em valores jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as
consequências práticas da decisão.

50
 De acordo com o que vimos, o art. 29 da LINDB preconiza que: em qualquer órgão ou

Poder, a edição de atos normativos por autoridade administrativa, salvo os de mera

organização interna, poderá ser precedida de consulta pública para manifestação de

interessados, preferencialmente por meio eletrônico, a qual será considerada na decisão.

Assim, apresenta-se correta a alternativa D.

51
 GABARITO

Questão 1 - A

Questão 2 - C

Questão 3 - C

Questão 4 - D

Questão 5 - A

Questão 6 - E

Questão 7 - B

Questão 8 - A

Questão 9 - B

Questão 10 - A

Questão 11 - D

52
 QUESTÃO DESAFIO

Maria, brasileira, sonha em fazer faculdade de medicina, no entanto, não

conseguiu passar no vestibular de uma universidade pública no Brasil. Como

não tem condições financeiras de pagar uma faculdade particular, mudou-se

para a Argentina para fazer a tão sonhada faculdade, já que no país as

faculdades são gratuitas. Lá, conheceu Paolo, argentino, na faculdade, e se

apaixonaram. Após 6 meses de relacionamento, resolveram morar juntos e
decidiram se casar. Acontece que, por ter apenas 20 anos, Paolo precisa do

consentimento dos pais, em razão da Lei Argentina prever a necessidade de

autorização dos pais para casamento de menores de vinte e dois anos.
Assim, no intuito de burlar essa regra, eles decidem casar no Brasil.

Pergunta-se: Qual é a regra que esse casamento realizado no Brasil deverá

respeitar? E em relação os impedimentos e às formalidades da celebração,

qual o ordenamento deve-se ser seguido?

Responda em até 5 linhas

53
 GABARITO QUESTÃO DESAFIO

De acordo com a Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, o estatuto

pessoal funda-se na lei do domicílio, logo, será aplicada a Lei argentina que exige a
autorização dos pais. No entanto, os impedimentos e às formalidades da celebração serão

de acordo com a Lei brasileira.

Você deve ter abordado necessariamente os seguintes itens em sua resposta:

 Lei do Domicílio.

O art. 7º, caput, da LINDB consagra a regra “lex domicilii”, ou seja, a Lei do Domicílio.

De acordo com esse artigo: “A lei do país em que domiciliada a pessoa determina as regras
sobre o começo e o fim da personalidade, o nome, a capacidade e os direitos de família.”

Assim, por ambos terem o domicílio na Argentina e lá exigirem esse consentimento, mesmo o
casamento sendo realizado no Brasil, onde essa regra não existe, deverá ser aplicada a lei

argentina, a lei do domicílio.

A respeito da lei do domicílio, o doutrinador Flávio Tartuce nos ensina: “O art. 7.º da Lei
de Introdução consagra a regra lex domicilii, pela qual devem ser aplicadas, no que concerne

ao começo e fim da personalidade, as normas do país em que for domiciliada a pessoa,

inclusive quanto ao nome, à capacidade e aos direitos de família. Em complemento, consigne-

se que o Novo CPC traz regras importantes a respeito dos limites da jurisdição nacional e da
cooperação internacional. Como decorrência natural da lex domicilli, enuncia o Estatuto

Processual emergente que compete à autoridade judiciária brasileira processar e julgar as

ações em que o réu, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil (art.

21, inciso I, do CPC/2015).” (Tartuce, Flávio. Direito civil: lei de introdução e parte geral – v. 1 –
15. ed. – Rio de Janeiro: Forense, 2019, p. 84-85).

54
 No entanto, a título de observação, será dispensável tal autorização se o noivo

estrangeiro aqui tiver domicílio. Aplicaria-se, nesse caso, a lei brasileira, porque o casamento
seria realizado no Brasil e o estrangeiro encontra-se aqui domiciliado.

 Impedimentos e a celebração: Lei brasileira.

Em relação aos impedimentos e às formalidades da celebração, o art. 7º, § 1º, da LINDB,

é claro ao estabelecer que: “Realizando-se o casamento no Brasil, será aplicada a lei brasileira
quanto aos impedimentos dirimentes e às formalidades da celebração.” Assim, todos os

casamentos realizados no Brasil deverão respeitar as regras dos arts. 1.521 e 1.522 do CC, em
relação aos impedimentos, e os arts. 1.533 a 1.542 do CC, em relação às formalidades da
celebração, não importando qual o regramento estabelecido no país de domicílio dos
nubentes. O comando legal em questão consagra o princípio da “lex loci celebrationis”, ou
seja, a lei do local da celebração.

Analisando tal regramento, o respeitável jurista Carlos Roberto Gonçalves aduz: “Ainda
que os nubentes sejam estrangeiros, a lei brasileira será aplicável (lex loci actus), inclusive no

tocante aos impedimentos dirimentes, absolutos e relativos (CC, arts. 1.521, 1.548, I, e 1.550).
Não, porém, com relação aos impedimentos proibitivos ou meramente impedientes (art.

1.523), que não invalidam o casamento e são considerados apenas “causas suspensivas”. O
estrangeiro domiciliado fora do país que se casar no Brasil não estará sujeito a tais sanções se
estas não forem previstas na sua lei pessoal.” (Gonçalves, Carlos Roberto. Direito civil

brasileiro, volume 1: parte geral – 15. ed. – São Paulo: Saraiva, 2017, p. 89).

55
 LEGISLAÇÃO COMPILADA

LINDB – Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro

 LINDB. Recomendamos a leitura integral da LINDB, já que se trata de uma lei

pequena que tem muita incidência em provas de todas as carreiras.
o Dê atenção aos artigos 1º, 2º, 4º, 6º, 7º, 9º e 10.
o Dê muita atenção aos artigos 20 a 30, pois foram acrescentados em 2018.

 LC 95/98. Artigos 8º e 9º.

56
 JURISPRUDÊNCIA

EFICÁCIA DA LEI NO ESPAÇO

 STJ. 3ª Turma. REsp 1628974-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 13/6/2017 (Info
610).

EMENTA: “RECURSO ESPECIAL. CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO MONITÓRIA. COBRANÇA. DÍVIDA DE JOGO.
CASSINO NORTE-AMERICANO. POSSIBILIDADE. ART. 9º DA LEI DE INTRODUÇÃO ÀS NORMAS DO DIREITO
BRASILEIRO. EQUIVALÊNCIA. DIREITO NACIONAL E ESTRANGEIRO. OFENSA À ORDEM PÚBLICA.
INEXISTÊNCIA. ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA. VEDAÇÃO. TRIBUNAL ESTADUAL. ÓRGÃO INTERNO.
INCOMPETÊNCIA. NORMAS ESTADUAIS. NÃO CONHECIMENTO. PRESCRIÇÃO. SÚMULA Nº 83/STJ.
CERCEAMENTO DE DEFESA. OCORRÊNCIA. 1. Na presente demanda está sendo cobrada obrigação constituída
integralmente nos Estados Unidos da América, mais especificamente no Estado de Nevada, razão pela qual
deve ser aplicada, no que concerne ao direito material, a lei estrangeira (art. 9º, caput, LINDB).
2. Ordem pública é um conceito mutável, atrelado à moral e a ordem jurídica vigente em dado momento
histórico. Não se trata de uma noção estanque, mas de um critério que deve ser revisto conforme a evolução da
sociedade.
3. Na hipótese, não há vedação para a cobrança de dívida de jogo, pois existe equivalência entre a lei
estrangeira e o direito brasileiro, já que ambos permitem determinados jogos de azar, supervisionados pelo
Estado, sendo quanto a esses, admitida a cobrança. 4. O Código Civil atual veda expressamente o
enriquecimento sem causa. Assim, a matéria relativa à ofensa da ordem pública deve ser revisitada sob as luzes
dos princípios que regem as obrigações na ordem contemporânea, isto é, a boa-fé e a vedação do
enriquecimento sem causa. 5. Aquele que visita país estrangeiro, usufrui de sua hospitalidade e contrai livremente
obrigações lícitas, não pode retornar a seu país de origem buscando a impunidade civil. A lesão à boa-fé de
terceiro é patente, bem como o enriquecimento sem causa, motivos esses capazes de contrariar a ordem pública
e os bons costumes. 6. A vedação contida no artigo 50 da Lei de Contravenções Penais diz respeito à exploração
de jogos não legalizados, o que não é o caso dos autos, em que o jogo é permitido pela legislação estrangeira.
7. Para se constatar se houve julgamento do recurso de apelação por órgão incompetente e se, no caso, a
competência é absoluta, seria necessário examinar a competência interna da Corte estadual a qual está assentada
em Resolução e no Regimento Interno, normas que não se revestem da qualidade de lei federal, o que veda seu
conhecimento em recurso especial. 8. A juntada dos originais de documento digital depende de determinação

57
judicial e, no caso dos autos, tanto o juiz de primeiro grau quanto a Corte estadual dispensaram a providência,
dada a ausência de indícios de vício, não restando comprovada a violação do art. 365, § 2º, do CPC/1973. 9. Nos
termos da iterativa jurisprudência desta Corte, sedimentada em recurso repetitivo, a ação monitória fundada em
cheque prescrito está subordinada ao prazo de 5 (cinco) anos, previsto para a cobrança de dívidas líquidas.
Incidência da Súmula nº 83/STJ. 10. Apesar de se tratar de processo monitório, havendo dúvidas acerca do
contexto em que deferido o crédito, de valor vultoso, sem a exigência de garantias, deve ser permitida a
produção de provas em sede de embargos, sob pena de cerceamento de defesa. 11. Recurso conhecido em parte
e, nessa parte, parcialmente provido”. (REsp 1628974/SP, Rel. Ministro RICARDO VILLAS BÔAS CUEVA, TERCEIRA
TURMA, julgado em 13/06/2017, DJe 25/08/2017 - negritamos)

Comentário:

O julgado trata sobre uma dívida de jogo adquirida nos Estados Unidos, mais

especificamente no Estado de Nevada. O recorrente alegou que tal dívida não poderia ser
cobrada, uma vez que jogo de Cassino é proibido pela lei brasileira, sendo, deste modo, uma

ofensa à ordem pública.

Contudo, o STJ decidiu que a tal caso deve ser aplicada a lei estadunidense, nos termos
do artigo 9º da LINDB, pois como a obrigação foi contraída nos EUA, onde os jogos de

cassino são permitidos, aplica-se a lei de onde esta obrigação se constituiu. Quanto à ofensa à
ordem pública o STJ afirmou que cada país tem em suas leis determinados jogos de azar que

são permitidos, não sendo, portanto, contraria a esta, efetivar uma dívida desse tipo. Ademais,
o tribunal entendeu que haveria enriquecimento sem causa caso a dívida não fosse paga, o
qual é vedado expressamente pelo Código Civil.

APLICAÇÃO DO ART. 4º, LINDB

 STF. Plenário. RE 636553/RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 19/2/2020 (repercussão geral
- Tema 445) (Info 967).

Ementa: “Recurso extraordinário. Repercussão geral. 2. Aposentadoria. Ato complexo. Necessária a conjugação das
vontades do órgão de origem e do Tribunal de Contas. Inaplicabilidade do art. 54 da Lei 9.784/1999 antes da
perfectibilização do ato de aposentadoria, reforma ou pensão. Manutenção da jurisprudência quanto a este
ponto. 3. Princípios da segurança jurídica e da confiança legítima. Necessidade da estabilização das relações
jurídicas. Fixação do prazo de 5 anos para que o TCU proceda ao registro dos atos de concessão inicial de
aposentadoria, reforma ou pensão, após o qual se considerarão definitivamente registrados. 4. Termo inicial do

58
prazo. Chegada do processo ao Tribunal de Contas. 5. Discussão acerca do contraditório e da ampla defesa
prejudicada. 6. TESE: "Em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima, os Tribunais de
Contas estão sujeitos ao prazo de 5 anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de
aposentadoria, reforma ou pensão, a contar da chegada do processo à respectiva Corte de Contas". 7. Caso
concreto. Ato inicial da concessão de aposentadoria ocorrido em 1995. Chegada do processo ao TCU em 1996.
Negativa do registro pela Corte de Contas em 2003. Transcurso de mais de 5 anos. 8. Negado provimento ao
recurso”. (RE 636553, Relator(a): GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 19/02/2020, PROCESSO
ELETRÔNICO DJe-129 DIVULG 25-05-2020 PUBLIC 26-05-2020)

Comentário:

De acordo com o que foi estabelecido nesse julgado, em atenção aos princípios da

segurança jurídica e da confiança legítima, os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de

cinco anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria,

reforma ou pensão, a contar da chegada do processo à respectiva Corte de Contas.

Na realidade, não há uma lei disciplinando o prazo para que o Tribunal de Contas
analise a concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão. Assim, decidiu-se aplicar,

isonomicamente, o art. 1º do Decreto 20.910/1932, por analogia, confrome permite o art. 4º,
LINDB: “Quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso de acordo com a analogia, os

costumes e os princípios gerais de direito”.

 STJ. 3ª Turma. REsp 1787274/MS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 23/04/2019 (Info 647)

EMENTA: “RECURSO ESPECIAL. NEGATIVA DE PRESTAÇÃO JURISDICIONAL. OMISSÃO INEXISTENTE. AÇÃO

MONITÓRIA. JULGAMENTO COM BASE NO COSTUME E NO PRINCÍPIO DA BOA-FÉ OBJETIVA. DISPOSITIVO
LEGAL EXPRESSO. INTERPRETAÇÃO. CHEQUES EMPRESTADOS A TERCEIRO. FATO INCONTROVERSO.
RESPONSABILIDADE DO EMITENTE PELO PAGAMENTO. JULGAMENTO: CPC/73. 1. Ação monitória ajuizada em
22/03/2011, da qual foi extraído o presente recurso especial, interposto em 22/09/2015 e atribuído ao gabinete
em 25/08/2016. 2. O propósito recursal é dizer sobre a possibilidade de julgamento com base no costume e no
princípio da boa-fé, ante a existência de previsão legislativa em sentido diverso, bem como sobre a
responsabilidade do emitente pelo pagamento dos cheques por ele emprestados a terceiro. 3. Devidamente
analisadas e discutidas as questões de mérito, e suficientemente fundamentado o acórdão recorrido, de modo a
esgotar a prestação jurisdicional, não há falar em violação do art. 535, II, do CPC/73. 4. Na ausência de lacuna,
não cabe ao julgador se valer de um costume para afastar a aplicação da lei, sob pena de ofensa ao art.

59
4º da LINDB, conquanto ele possa lhe servir de parâmetro interpretativo quanto ao sentido e alcance do texto
normativo. 5. A boa-fé objetiva é princípio fundamental do ordenamento jurídico, com conteúdo valorativo e
nítida força normativa, o qual não se confunde com os princípios gerais do direito, mencionados no art. 4º da
LINDB, que têm caráter informativo e universal, e finalidade meramente integrativa, servindo ao preenchimento
de eventual lacuna normativa. 6. Na trilha da literalidade indireta, fundada na boa-fé objetiva, é possível admitir a
inclusão de terceiro no polo passivo da ação monitória para exigir-lhe o pagamento do cheque, quando ele,
inequivocamente, assumiu, perante o beneficiário, a obrigação a que corresponde o título. 8. Do ponto de vista
do princípio da abstração, igualmente, a boa-fé objetiva funciona como baliza, de modo a permitir que o
beneficiário, com base no negócio jurídico subjacente, do qual participou, exija o pagamento, por meio da ação
monitória, do terceiro que, embora não tenha firmado na cártula - seja como emitente, endossante, ou avalista -
a obrigação de pagar, a ela está vinculado pela causa que deu origem ao título. 9. A flexibilização das normas de
regência, à luz do princípio da boa-fé objetiva, não tem o condão de excluir o dever de garantia do emitente do
cheque, previsto no art. 15 da lei 7.357/85, sob pena de se comprometer a segurança na tutela do crédito, pilar
fundamental das relações jurídicas desse jaez. 10. Hipótese em que, a despeito da nobre intenção do recorrido,
deve ser condenado ao pagamento da quantia inscrita nos cheques por ele emitidos, sem prejuízo de posterior
ação de regresso contra o interessado para reaver o valor que eventualmente venha a despender. 11. Recurso
especial conhecido e provido.”

(REsp 1787274/MS, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 23/04/2019, DJe 26/04/2019.

Comentário:

Nesse caso, o emitente garante o pagamento do valor contido no cheque,

considerando-se não escrita a declaração pela qual se exima dessa garantia (art. 15 da Lei nº

7.357/85). Esse dever de garantia do emitente do cheque não poder ser afastado com
fundamento nos costumes e no princípio da boa-fé objetiva, ou seja, não há lacuna neste

caso. Na ausência de lacuna, não cabe ao julgador se valer de um costume para afastar a
aplicação da lei, sob pena de ofensa ao art. 4º da LINDB.

APLICAÇÃO DO ART. 5º, LINDB

 STJ. 3ª Turma. REsp 1693732-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 05/05/2020 (Info 671)

EMENTA: “CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. USUCAPIÃO ESPECIAL URBANA. PRESCRIÇÃO EXTINTIVA. ESCOAMENTO DO
PRAZO PARA DEDUÇÃO DE PRETENSÃO. PRESCRIÇÃO AQUISITIVA. FORMA DE AQUISIÇÃO DA PROPRIEDADE.

60
DISTINÇÕES. CAUSA IMPEDITIVA DE FLUÊNCIA DA PRESCRIÇÃO. APLICABILIDADE ÀS PRESCRIÇÕES EXTINTIVAS E
AQUISITIVAS. CONSTÂNCIA DA SOCIEDADE CONJUGAL E FLUÊNCIA DO PRAZO PRESCRICIONAL. CAUSA
IMPEDITIVA DA PRESCRIÇÃO QUE CESSA COM A SEPARAÇÃO JUDICIAL, COM O DIVÓRCIO E TAMBÉM COM A
SEPARAÇÃO DE FATO POR LONGO PERÍODO. TRATAMENTO ISONÔMICO PARA SITUAÇÕES DEMASIADAMENTE
SEMELHANTES. PRESCRIÇÃO AQUISITIVA CONFIGURADA. APURAÇÃO DOS DEMAIS REQUISITOS
CONFIGURADORES DA USUCAPIÃO ESPECIAL URBANA. NECESSIDADE DE REJULGAMENTO DA APELAÇÃO. 1-
Ação distribuída em 31/07/2014. Recurso especial interposto em 31/03/2017 e atribuído à Relatora em
15/09/2017. 2- O propósito recursal consiste em definir se a separação de fato do casal é suficiente para cessar a
causa impeditiva da fluência do prazo prescricional prevista no art. 197, I, do CC/2002, e, assim, para deflagrar o
cômputo do prazo para a prescrição aquisitiva do imóvel previsto no art. 1.240 do CC/2002. 3- Duas espécies
distintas de prescrição são reguladas pelo CC/2002: a extintiva, relacionada ao escoamento do lapso temporal
para que se deduza judicialmente pretensão decorrente de violação de direito (arts. 189 a 206) e a aquisitiva,
relacionada a forma de aquisição da propriedade pela usucapião (arts. 1.238 a 1.244). Precedente. 4- A causa
impeditiva de fluência do prazo prescricional prevista no art. 197, I, do CC/2002, conquanto topologicamente
inserida no capítulo da prescrição extintiva, também se aplica às prescrições aquisitivas, na forma do art. 1.244 do
CC/2002. 5- A constância da sociedade conjugal, exigida para a incidência da causa impeditiva da prescrição
extintiva ou aquisitiva (art. 197, I, do CC/2002), cessará não apenas nas hipóteses de divórcio ou de separação
judicial, mas também na hipótese de separação de fato por longo período, tendo em vista que igualmente não
subsistem, nessa hipótese, as razões de ordem moral que justificam a existência da referida norma. Precedente.
6- Sendo incontroverso o transcurso do lapso temporal quinquenal entre a separação de fato e o ajuizamento da
ação de usucapião, mas não tendo havido a apuração, pelas instâncias ordinárias, acerca da presença dos demais
pressupostos configuradores da usucapião, impõe-se a devolução do processo para rejulgamento da apelação,
afastada a discussão acerca da prescrição aquisitiva. 7- Recurso especial conhecido e provido, para determinar
que seja rejulgada a apelação e examinada a eventual presença dos demais requisitos da usucapião especial
urbana”. (REsp 1693732/MG, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 05/05/2020, DJe
11/05/2020)

Comentário:

Esse julgado foi selecionado para mostrar que o intérprete, para resolver situações

cotidianas, nem sempre deve se apegar somente à literalidade do texto da lei, necessitando
também, ao realizar o seu juízo de hermenêutica, perquirir a finalidade da norma, ou seja, a
sua razão de ser e o bem jurídico que ela visa proteger, nos exatos termos do art. 5º da Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro – LINDB:

61
  Art. 5o Na aplicação da lei, o juiz atenderá aos fins sociais a que ela se dirige e às exigências do bem
comum.

Comentário:

No caso, mesmo não estando prevista no rol do art. 1.571, CC, a separação de
fato muito prolongada, ou por tempo razoável, também pode ser considerada como causa de

dissolução da sociedade conjugal e, em assim sendo, não impede a fluência do prazo

prescricional da pretensão de partilha de bens de ex-cônjuges.

IMÓVEIS SITUADOS NO BRASIL

 STJ. 3ª Turma. REsp 1.362.400-SP, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, julgado em 28/4/2015 (Info
563).

EMENTA: “RECURSO ESPECIAL. DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO. AÇÃO DE SONEGADOS PROMOVIDA PELOS
NETOS DA AUTORA DA HERANÇA (E ALEGADAMENTE HERDEIROS POR REPRESENTAÇÃO DE SEU PAI, PRÉ-
MORTO) EM FACE DA FILHA SOBREVIVENTE DA DE CUJUS, REPUTADA HERDEIRA ÚNICA POR TESTAMENTO
CERRADO E CONJUNTIVO FEITO EM 1943, EM MEIO A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL, NA ALEMANHA,
DESTINADA A SOBREPARTILHAR BEM IMÓVEL SITUADO NAQUELE PAÍS (OU O PRODUTO DE SUA VENDA). 1. LEI
DO DOMICÍLIO DO AUTOR DA HERANÇA PARA REGULAR A CORRELATA SUCESSÃO. REGRA QUE COMPORTA
EXCEÇÃO. EXISTÊNCIA DE BENS EM ESTADOS DIFERENTES. 2.
JURISDIÇÃO BRASILEIRA. NÃO INSTAURAÇÃO. IMPOSSIBILIDADE DE DELIBERAR SOBRE BEM SITUADO NO
EXTERIOR. ADOÇÃO DO PRINCÍPIO DA PLURALIDADE DOS JUÍZOS SUCESSÓRIOS. 3. EXISTÊNCIA DE IMÓVEL
SITUADO NA ALEMANHA, BEM COMO REALIZAÇÃO DE TESTAMENTO NESSE PAÍS. CIRCUNSTÂNCIAS
PREVALENTES A DEFINIR A LEX REI SITAE COMO A REGENTE DA SUCESSÃO RELATIVA AO ALUDIDO BEM.
APLICAÇÃO. 4. PRETENSÃO DE SOBREPARTILHAR O IMÓVEL SITO NA ALEMANHA OU O PRODUTO DE SUA
VENDA. INADMISSIBILIDADE. RECONHECIMENTO, PELA LEI E PELO PODER JUDICIÁRIO ALEMÃO, DA CONDIÇÃO
DE HERDEIRA ÚNICA DO BEM. INCORPORAÇÃO AO SEU PATRIMÔNIO JURÍDICO POR DIREITO PRÓPRIO. LEI DO
DOMICILIO DO DE CUJUS. INAPLICABILIDADE ANTES E DEPOIS DO ENCERRAMENTO DA SUCESSÃO
RELACIONADA AO IMÓVEL SITUADO NO EXTERIOR. 5. IMPUTAÇÃO DE MÁ-FÉ DA INVENTARIANTE.
INSUBSISTÊNCIA. 6. RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO. 1. A lei de Introdução às Normas de Direito Brasileiro
(LINDB) elegeu o domicílio como relevante regra de conexão para solver conflitos decorrentes de situações
jurídicas relacionadas a mais de um sistema legal (conflitos de leis interespaciais), porquanto consistente na
própria sede jurídica do indivíduo. Em que pese a prevalência da lei do domicílio do indivíduo para regular as

62
suas relações jurídicas pessoais, conforme preceitua a LINDB, esta regra de conexão não é absoluta. 1.2
Especificamente à lei regente da sucessão, pode-se assentar, de igual modo, que o art. 10 da LINDB, ao
estabelecer a lei do domicílio do autor da herança para regê-la, não assume caráter absoluto. A conformação do
direito internacional privado exige a ponderação de outros elementos de conectividade que deverão, a depender
da situação, prevalecer sobre a lei de domicílio do de cujus. Na espécie, destacam-se a situação da coisa e a
própria vontade da autora da herança ao outorgar testamento, elegendo, quanto ao bem sito no exterior,
reflexamente a lei de regência. 2. O art. 10, caput, da LINDB deve ser analisado e interpretado
sistematicamente, em conjunto, portanto, com as demais normas internas que regulam o tema, em especial
o art. 8º, caput, e § 1º do art. 12, ambos da LINDB e o art. 89 do CPC. E, o fazendo, verifica-se que, na
hipótese de haver bens imóveis a inventariar situados, simultaneamente, aqui e no exterior, o Brasil adota o
princípio da pluralidade dos juízos sucessórios. 2.1 Inserem-se, inarredavelmente, no espectro de relações
afetas aos bens imóveis aquelas destinadas a sua transmissão/alienação, seja por ato entre vivos, seja causa
mortis, cabendo, portanto, à lei do país em que situados regê-las (art. 8º, caput, LINDB). 2.2 A Jurisdição
brasileira, com exclusão de qualquer outra, deve conhecer e julgar as ações relativas aos imóveis situados no país,
assim como proceder ao inventário e partilha de bens situados no Brasil, independente do domicílio ou da
nacionalidade do autor da herança (Art. 89 CPC e § 2º do art. 12 da LINDB) 3. A existência de imóvel situado na
Alemanha, bem como a realização de testamento nesse país são circunstâncias prevalentes a definir a lex rei sitae
como a regente da sucessão relativa ao aludido bem (e somente a ele, ressalta-se), afastando-se, assim, a lei
brasileira, de domicílio da autora da herança. Será, portanto, herdeiro do aludido imóvel quem a lei alemã disser
que o é. E, segundo a decisão exarada pela Justiça alemã, em que se reconheceu a validade e eficácia do
testamento efetuado pelo casal em 1943, durante a Segunda Guerra Mundial, a demandada é a única herdeira do
imóvel situado naquele país (ante a verificação das circunstâncias ali referidas - morte dos testadores e de um
dos filhos). 3.1 Esta decisão não tem qualquer repercussão na sucessão aberta - e concluída - no Brasil,
relacionada ao patrimônio aqui situado. De igual modo, a jurisdição brasileira, porque também não instaurada,
não pode proceder a qualquer deliberação quanto à extensão do que, na Alemanha, restou decidido sobre o
imóvel lá situado. 4. O imóvel situado na Alemanha (ou posteriormente, o seu produto), de acordo com a lei de
regência da correspondente sucessão, passou a integrar o patrimônio jurídico da única herdeira. A lei brasileira,
de domicílio da autora da herança, não tem aplicação em relação à sucessão do referido bem, antes de sua
consecução, e, muito menos, depois que o imóvel passou a compor a esfera jurídica da única herdeira. Assim, a
providência judicial do juízo sucessório brasileiro de inventariar e sobrepartilhar o imóvel ou o produto de sua
venda afigurar-se-ia inexistente, porquanto remanesceria não instaurada, de igual modo, a jurisdição nacional. E,
por consectário, a pretensão de posterior compensação revela-se de todo descabida, porquanto significaria, em
última análise, a aplicação indevida e indireta da própria lei brasileira. 5. O decreto expedido pelo Governo
alemão, que viabilizara a restituição de bens confiscados aos proprietários que comprovassem a correspondente
titularidade, é fato ocorrido muito tempo depois do encerramento da sucessão aberta no Brasil e que, por óbvio,
refugiu, a toda evidência, da vontade e do domínio da inventariante. Desde 1983, a ré, em conjunto com os
63
autores, envidou esforços para obter a restituição do bem. E, sendo direito próprio, já que o bem passou a
integrar seu patrimônio jurídico, absolutamente descabido exigir qualquer iniciativa da ré em sobrepartilhar tal
bem, ou o produto de sua venda. Do que ressai absolutamente infundada qualquer imputação de má-fé à pessoa
da inventariante. 6. Recurso especial improvido”. (REsp 1362400/SP, Rel. Ministro MARCO AURÉLIO BELLIZZE,
TERCEIRA TURMA, julgado em 28/04/2015, DJe 05/06/2015 - negritamos)

Comentário:

De acordo com o julgado selecionado, a Justiça brasileira não é competente para

julgar inventário e partilha de bem imóvel localizado em outro país, ainda que o domicílio

do autor da herança seja no Brasil. Ao caso, deve-se aplicar a lei estrangeira da situação da
coisa.

O art. 10 da LINDB afirma que a lei do domicílio do autor da herança regulará a

sucessão por morte. No entanto, a lei brasileira só se aplica para os bens situados no Brasil e
autoridade judiciária brasileira somente poderá faze o inventário dos bens imóveis aqui

localizados.

Se há um imóvel do de cujus no Brasil e outro no exterior, devem ser abertos dois

inventários: um aqui no Brasil para reger o bem situado em nosso território e outro no

exterior para partilhar o imóvel de lá.

CABE RESP NO CASO DE OFENSA AO ART. 6º, LINDB

 STJ. 2ª Seção. REsp 1124859-MG, Rel. originário Min. Luis Felipe Salomão, Rel. para acórdão Min.
Maria Isabel Gallotti, julgado em 26/11/2014 (Info 556).

EMENTA: “RECURSO ESPECIAL. UNIÃO ESTÁVEL. INÍCIO ANTERIOR E DISSOLUÇÃO POSTERIOR À EDIÇÃO DA LEI
9.278/96. BENS ADQUIRIDOS ONEROSAMENTE ANTES DE SUA VIGÊNCIA. 1. Não ofende o art. 535 do CPC a
decisão que examina, de forma fundamentada, todas as questões submetidas à apreciação judicial. 2. A ofensa
aos princípios do direito adquirido, ato jurídico perfeito e coisa julgada encontra vedação em dispositivo
constitucional (art. 5º XXXVI), mas seus conceitos são estabelecidos em lei ordinária (LINDB, art. 6º). Dessa
forma, não havendo na Lei 9.278/96 comando que determine a sua retroatividade, mas decisão judicial acerca da
aplicação da lei nova a determinada relação jurídica existente quando de sua entrada em vigor - hipótese dos
autos - a questão será infraconstitucional, passível de exame mediante recurso especial. Precedentes do STF e

64
deste Tribunal 3. A presunção legal de esforço comum na aquisição do patrimônio dos conviventes foi
introduzida pela Lei 9.278/96, devendo os bens amealhados no período anterior à sua vigência, portanto, ser
divididos proporcionalmente ao esforço comprovado, direito ou indireto, de cada convivente, conforme
disciplinado pelo ordenamento jurídico vigente quando da respectiva aquisição (Súmula 380/STF). 4. Os bens
adquiridos anteriormente à Lei 9.278/96 têm a propriedade - e, consequentemente, a partilha ao cabo da união -
disciplinada pelo ordenamento jurídico vigente quando respectiva aquisição, que ocorre no momento em que se
aperfeiçoam os requisitos legais para tanto e, por conseguinte, sua titularidade não pode ser alterada por lei
posterior em prejuízo ao direito adquirido e ao ato jurídico perfeito (CF, art. 5, XXXVI e Lei de Introdução ao
Código Civil, art. 6º). 5. Os princípios legais que regem a sucessão e a partilha de bens não se confundem: a
sucessão é disciplinada pela lei em vigor na data do óbito; a partilha de bens, ao contrário, seja em razão do
término, em vida, do relacionamento, seja em decorrência do óbito do companheiro ou cônjuge, deve observar o
regime de bens e o ordenamento jurídico vigente ao tempo da aquisição de cada bem a partilhar. 6. A aplicação
da lei vigente ao término do relacionamento a todo o período de união implicaria expropriação do patrimônio
adquirido segundo a disciplina da lei anterior, em manifesta ofensa ao direito adquirido e ao ato jurídico perfeito.
7. Recurso especial parcialmente provido”. (REsp 1124859/MG, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO, Rel. p/
Acórdão Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, SEGUNDA SEÇÃO, julgado em 26/11/2014, DJe 27/02/2015,
negritamos)

Comentário:

Apesar de o art. 5º, XXXVI, da CF dispor que é vedada ofensa aos princípios do direito

adquirido, ato jurídico perfeito e coisa julgada, o conceito de tais institutos encontra-se no art.
6º da LINDB. Assim, cabe recurso especial (e não recurso extraordinário) no caso de provável

ofensa ao art. 6º da LINDB quando da interpretação dos conceitos legais de direito adquirido
e ato jurídico perfeito pelo acórdão recorrido, o qual, no caso, aplicou lei nova a uma situação
jurídica já constituída quando de sua edição.

65
MAPA MENTAL

66
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

FARIAS, Cristiano Chaves de. Manual de Direito Civil – Volume Único – 2. ed. atual. e ampl. – Salvador:
JusPodivm, 2018.

TARTUCE, Flávio. Manual de direito civil: volume único – Volume Único - 8. ed. rev, atual. e ampl. – Rio
de Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO, 2018.

67
 MA
EX TER
EM IA
PL L
AR

CARREIRA JURÍDICA

DIREITO
CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO 1
 Olá, aluno!

Bem-vindo ao estudo para os concursos de Carreiras Jurídicas. Preparamos todo esse

material para você não só com muito carinho, mas também com muita métrica e especificidade,

garantindo que você terá em mãos um conteúdo direcionado e distribuído de forma inteligente.

O CERS Book é um material em PDF desenvolvido especificadamente para a sua carreira.

O material tem o objetivo de ser autossuficiente e totalmente direcionado, dando prioridade
aos pontos mais importantes de cada disciplina!

Para isso, estamos constantemente analisando o histórico de provas anteriores com fins
de entender como cada Banca e cada Carreira costuma cobrar os assuntos do edital. Afinal,
queremos que sua atenção esteja focada nos assuntos que lhe trarão maior aproveitamento,

pois o tempo é escasso e o cronograma é extenso. Conte conosco para otimizar seu estudo
sempre!

Ademais, estamos constantemente perseguindo melhorias para trazer um conteúdo

completo que facilite a sua vida e potencialize seu aprendizado. Com isso em mente, a

estrutura do CERS Book foi feita em capítulos, de modo que você possa consultar
especificamente os assuntos que estiver estudando no dia ou na semana. Ao final de cada
capítulo você tem a oportunidade de revisar, praticar, identificar erros e aprofundar o assunto
com a leitura de jurisprudência selecionada.

E mesmo você gostando muito de tudo isso, acreditamos que o PDF sempre pode ser
aperfeiçoado! Portanto pedimos gentilmente que, caso tenha quaisquer sugestões ou
comentários, entre em contato através do email pdf@cers.com.br. Sua opinião vale ouro para

a gente!

O que você vai encontrar aqui?

 Recorrência da disciplina e de cada assunto dentro dela

 Questões comentadas
 Questão desafio para aprendizagem proativa
1
  Jurisprudência comentada
 Indicação da legislação compilada para leitura
 Quadro sinótico para revisão
 Mapa mental para fixação

Acreditamos que com esses recursos você estará munido com tudo que precisa para alcançar
a sua aprovação de maneira eficaz. Racionalizar a preparação dos nossos alunos é mais que

um objetivo para o CERS, trata-se de uma obsessão. Sem mais delongas, partiremos agora para
o estudo da disciplina.

Faça bom uso do seu PDF!

Bons estudos 

2
 SOBRE ESTA DISCIPLINA

Daremos início ao estudo da disciplina Direito Constitucional. Via de regra, nos concursos
públicos relacionados às carreiras jurídicas, essa disciplina é cobrada em todas as suas fases.
Assim, é preciso haver uma preparação completa que abarque, na precisa medida, o estudo da

legislação, da doutrina nacional e estrangeira e da jurisprudência, principalmente, das Cortes

Superiores. Ademais, para a conquista do tão almejado cargo público, não basta ter o

conhecimento teórico, eis que será necessário o aprimoramento das técnicas de resolução de
questões objetivas (múltipla escolha), subjetivas (questões escritas) e, também, quando for o

caso, o desenvolvimento da habilidade de responder às indagações orais.

Vale destacar que não se tem notícia de certame em que não seja cobrada a disciplina
de Direito Constitucional, tamanha a sua importância não só do seu conhecimento teórico, como
também da sua aplicação prática.

A relevância do estudo teórico do Direito Constitucional é o de que é uma disciplina que

serve de base e enseja reflexos na compreensão de todas as matérias de direito. Nas palavras
do Min. Alexandre de Moraes, “é um ramo do Direito Público, destacado por ser fundamental à
organização e funcionamento do Estado, à articulação dos elementos primários do mesmo e ao
estabelecimento das bases da estrutura política”. Assim, é preciso entender os fundamentos do
Direito Constitucional para que se possa compreender o modo como o Estado funciona e se
organiza, a divisão de suas funções, os direitos e as garantias fundamentais e as formas de

aquisição e do exercício do poder.

Não bastasse, no tocante à aplicação prática, as Bancas dos concursos de carreiras

jurídicas são compostas por membros de suas respectivas carreiras, então, na prova,

inevitavelmente, a disciplina será cobrada de forma bastante contundente, já que afeta à rotina
de trabalho do examinador, por isso, seu estudo, em uma preparação completa do candidato,
não pode ser renegado.

3
 Este material busca fornecer ao aluno um conhecimento amplo e suficiente, conforme os
temas costumam ser cobrados, então, ao final e no decorrer dos capítulos serão colacionadas
questões para treinamento, sempre diversificando e exemplificando os concursos de cada área.

Vale acrescentar, por fim, que, como se constatará ao longo dos capítulos, os
Examinadores dos concursos de carreiras jurídicas vêm cobrando a disciplina de maneira

abrangente. Deste modo, em que pese alguns temas sejam mais recorrentes, nenhum capítulo
deste material deve ser negligenciado.

Veja abaixo como se dá a distribuição macro da recorrência dessa disciplina:

4
 RECORRÊNCIA DA DISCIPLINA

A partir da análise das últimas provas das carreiras de Juiz de Direito, Promotor de Justiça,

Juiz Federal, Defensor Público, Procuradores diversos, verificou-se que a disciplina de Direito
Constitucional possui grande recorrência. Através destes dados, identificou-se quais os temas
mais cobrados na disciplina de Direito Constitucional.

2% 2% 2%
2% 1%
3%
22%
3%
5%
6%

13%
9%

9% 11%

10%

Dos Direitos e Garantias Fundamentais

Controle de Constitucionalidade
Da Organização dos Poderes. Do Poder Legislativo
Da Organização do Estado
Constituição
Do Poder Judiciário
Das Funções Essenciais à Justiça
Da Ordem Social
Poder Constituinte
Da Administração Pública
Dos Princípios Fundamentais
Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas
Da Ordem Econômica e Financeira
Do Poder Executivo
Das Finanças Públicas

5
 TEMAS RECORRÊNCIA
Dos Direitos e Garantias Fundamentais 

Controle de Constitucionalidade 

Da Organização dos Poderes. Do Poder Legislativo 

Da Organização do Estado 

Constituição 

Do Poder Judiciário 

Das Funções Essenciais à Justiça 

Da Ordem Social 

Poder Constituinte 

Da Administração Pública 

Dos Princípios Fundamentais 

Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas 

Da Ordem Econômica e Financeira 

Do Poder Executivo 

Das Finanças Públicas 

Preâmbulo da Constituição Federal de 1988 

Ato das Disposições Constituições Transitórias (ADCT) 

Das Disposições Constitucionais Gerais 

6
 Assim, os assuntos de Direito Constitucional estão distribuídos da seguinte forma:

CAPÍTULOS

Capítulo 1 (você está aqui!) – Constituição 

Capítulo 2 – Poder Constituinte 

Capítulo 3 – Controle de Constitucionalidade 

Capítulo 4 – Preâmbulo Constitucional. Princípios Fundamentais 

Capítulo 5 – Direitos e Garantias Fundamentais 

Capítulo 6 – Da Organização do Estado 

Capítulo 7 – Da Organização dos Poderes. Do Poder Legislativo 

Capítulo 8 – Do Poder Executivo 

Capítulo 9 – Do Poder Judiciário 

Capítulo 10 – Do Poder Judiciário 

Capítulo 11 – Das Funções Essenciais à Justiça 

Capítulo 12 – Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas 

Capítulo 13 – Da Tributação e do Orçamento. Do Sistema Tributário

Nacional
Capítulo 14 – Das Finanças Públicas 
Capítulo 15 – Da Ordem Econômica e Financeira 
Capítulo 16 – Da Ordem Social 
Capítulo 17 – Das Disposições Constitucionais Gerais. Ato das

Disposições Constituições Transitórias (ADCT)

7
 SOBRE ESTE CAPÍTULO

O presente capítulo irá tratar do tópico mais basilar e introdutório de todo o Direito

Constitucional. Abordaremos a temática da Constituição, indicando desde o seu conceito, até as

suas diversas concepções, classificações, elementos, estrutura, citando-se sempre a referência à

nossa Constituição de 1988.

Além disso, serão debatidos temas atinentes aos movimentos do Constitucionalismo e do

Neoconstitucionalismo, da vigência, eficácia e aplicabilidade das normas constitucionais e do

histórico das Constituições brasileiras.

Por último, mas não menos importante, será discutido o tema da interpretação das normas
constitucionais, assunto tão atual nas discussões das Cortes Superiores e que é recorrente nos

concursos públicos.

A importância deste capítulo para as carreiras jurídicas é o de que na maioria das provas virá
pelo menos uma questão relacionada a este ponto. As carreiras que mais vão cobrar serão as

de Juiz de Direito, Juiz Federal, de Promotor de Justiça e de Defensor Público.

Trata-se de tema eminentemente doutrinário. Sendo assim, é preciso conhecer as diversas

correntes do pensamento que os mais variados autores abordam em suas obras e memorizá-

las. Recomenda-se, para a fixação, a resolução de inúmeras questões, bem como a leitura
reiterada deste capítulo.

A pergunta que você deve estar se fazendo é: - Mas esse tema é muito longo? Na verdade,
apesar de muitos livros tratarem do assunto de forma extensa e complicada, este material vai
simplificar o seu trabalho. Então, fique tranquilo.

Assim, tendo isso em mente, mãos à obra concurseiro!

8
 SUMÁRIO

DIREITO CONSTITUCIONAL ................................................................................................................. 12

Capítulo 1 ................................................................................................................................................ 12

1. Constituição ..................................................................................................................................... 14

1.1. Conceitos, concepções, classificações, elementos e estrutura ....................................................... 14

1.1.1. Conceitos de constituição .............................................................................................................................. 14

1.1.2. Concepções sobre a Constituição .............................................................................................................. 15

1.1.2.1.Concepção Sociológica .................................................................................................................................. 15

1.1.2.2.Concepção Política ........................................................................................................................................... 15

1.1.2.3.Concepção Jurídica .......................................................................................................................................... 16

1.1.2.4.Concepção Culturalista................................................................................................................................... 18

1.1.3. Classificações da Constituição ...................................................................................................................... 18

1.1.3.1.Quanto à origem .............................................................................................................................................. 19

1.1.3.2.Quanto ao conteúdo....................................................................................................................................... 19

1.1.3.3.Quanto à forma ................................................................................................................................................. 20

1.1.3.4.Quanto à alterabilidade ................................................................................................................................. 20

1.1.3.5.Quanto à extensão ........................................................................................................................................... 22

1.1.3.6.Quanto ao modo de elaboração ............................................................................................................... 22

1.1.3.7.Quanto ao local de decretação .................................................................................................................. 23

1.1.3.8.Quanto ao sistema ........................................................................................................................................... 23

1.1.3.9.Quanto à ideologia .......................................................................................................................................... 23

1.1.3.10.Quanto à finalidade ...................................................................................................................................... 24

1.1.3.11.Quanto à correspondência com a realidade ..................................................................................... 24

1.1.3.12.A Constituição Federal de 1988 .............................................................................................................. 25

9
1.1.4. Elementos da Constituição ............................................................................................................................ 26

1.1.5. Estrutura das Constituições ........................................................................................................................... 27

1.2. Constitucionalismo e Neoconstitucionalismo ........................................................................................ 27

1.2.1. Constitucionalismo ............................................................................................................................................ 27

1.2.2. Neoconstitucionalismo .................................................................................................................................... 34

1.2.3. Principais características do Neoconstitucionalismo .......................................................................... 36

1.2.3.1.Estado Constitucional de Direito ............................................................................................................... 36

1.2.3.2.Conteúdo Axiológico da Constituição ..................................................................................................... 36

1.2.3.3.Concretização dos valores constitucionais e garantia de condições dignas mínimas ....... 37

1.3. Vigência, Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais ................................................... 37

1.3.1. Normas Constitucionais de Eficácia Plena .............................................................................................. 38

1.3.2. Normas Constitucionais de Eficácia Contida ......................................................................................... 39

1.3.3. Normas Constitucionais de Eficácia Limitada ........................................................................................ 40

1.4. Histórico das Constituições Brasileiras ..................................................................................................... 42

1.4.1. Constituição de 1824........................................................................................................................................ 43

1.4.2. Constituição de 1891........................................................................................................................................ 44

1.4.3. Constituição de 1934........................................................................................................................................ 45

1.4.4. Constituição de 1937........................................................................................................................................ 47

1.4.5. Constituição de 1946........................................................................................................................................ 48

1.4.6. Constituições de 1967 e 1969 ...................................................................................................................... 49

1.4.7. Constituição de 1988........................................................................................................................................ 50

1.5. Interpretação das normas constitucionais .............................................................................................. 51

1.5.1. Métodos de Interpretação Constitucional............................................................................................... 52

1.5.2. Princípios de Interpretação Constitucional ............................................................................................. 53

1.5.3. Limites da Interpretação Constitucional................................................................................................... 58

10
QUADRO SINÓPTICO ............................................................................................................................ 62

QUESTÕES COMENTADAS ................................................................................................................... 70

GABARITO ............................................................................................................................................ 126

QUESTÃO DESAFIO ............................................................................................................................. 128

GABARITO QUESTÃO DESAFIO ........................................................................................................ 129

LEGISLAÇÃO COMPILADA ................................................................................................................. 132

JURISPRUDÊNCIA................................................................................................................................ 133

MAPA MENTAL ................................................................................................................................... 149

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................................................... 153

11
 DIREITO CONSTITUCIONAL

Capítulo 1

Caro concurseiro, antes de começarmos a tratar da matéria propriamente dita de Direito

Constitucional, é preciso conhecermos algumas dicas muito importantes acerca dos estudos

para concurso público. A orientação será útil tanto para aquele que já vem desenvolvendo
um estudo, quanto para quem acaba de começar a vida de concurseiro. Vamos a elas!

 Nunca descurar da leitura da Constituição de forma cíclica! Não abandone

o texto da CF. Comece do artigo primeiro e vá até o final e recomece. Este PDF será o material
que vai te ajudar a suprir todas as outras lacunas, mas a letra da Constituição sempre vai cair
na sua prova! E não cairá só na matéria de Direito Constitucional, mas, também, Direito
Administrativo, Direito Civil, Direito Penal, todas as matérias. Assim, é preciso "girar" a
Constituição muitas vezes (mesmo), sempre atualizando o seu texto com o advento de
Emendas Constitucionais.
 Adote este material como base única da matéria de Direito
Constitucional! Isso significa que você vai continuar estudando e sempre que souber de uma
novidade irá apenas atualizá-lo. O objetivo é que você passe na prova, certo? Então, só assim
você poderá memorizar o que está escrito aqui. Por isso, escrevemos o conteúdo de forma
simples e clara. A permanência e a releitura deste material é que irá te ajudar a sedimentar o
conteúdo.
 Resolva todas as questões deste material! Mas não só elas! É importante
resolver muitas questões de concurso público para que se chegue à almejada aprovação. Então,
primeiro esgote as questões colocadas neste PDF, que já vêm com os devidos comentários e,
depois, parta para outras questões. Faça simulados na sua casa, agindo como se fosse o dia da
prova. Horário no cronômetro, barrinha de cereais, caneta transparente. Não fique conversando
ou olhando no celular durante a prova. Não pare para fazer outra coisa antes de terminar. E
mais, além destes simulados, preste concursos! Mesmo que não seja o concurso que você quer.
É importante sentir a “adrenalina” da hora da prova, para que isso se torne, cada vez mais, algo

12
natural na sua cabeça. Às vezes você pode prestar a prova sem o “peso psicológico” e acabar
passando. Depois, caberá a ti decidir se vai ou não assumir. 😉

 Anote novidades neste mesmo material! O estudo do Direito é

praticamente “infinito”. Como você sabe, agora mesmo o Supremo pode estar proferindo uma
nova decisão ou o Congresso editando uma nova lei. Assim, complemente e releia o material
o máximo possível. Lembrando: essa será a sua bússola da aprovação! Quando surgir algo de
novo anote aqui mesmo, de preferência, coloque com as suas próprias palavras e de forma
reduzida. Quando você errar alguma questão por desconhecer o seu conteúdo, coloque nesse
material a essência do seu erro. Quando sair uma nova súmula, coloque nesse material. Utilize
palavras-chave no texto, isso irá te auxiliar, também, a escrever uma redação mais concisa e
densa de conteúdo. Lembre-se: o número de linhas é igual para todos os candidatos, a
diferença está naquele que consegue “rechear” melhor a resposta, com menos palavras. E
mais, o examinador fará a leitura do seu texto buscando as palavras-chave, ajude-o a encontrá-
las facilmente.
 Acompanhar a atualização jurisprudência das Cortes Superiores. O
presente material já vai te ajudar com isso, pois aqui se pretende trazer os mais recentes
informativos de jurisprudência. Contudo, a depender da data em que você estiver lendo, vale
completá-lo.
 Ler sempre as súmulas das Cortes Superiores, atentando para aquelas que
já foram superadas. Leia-as, também, de forma cíclica.
 Acompanhar a atualização da legislação federal e das Emendas
Constitucionais.

13
 1. Constituição

1.1. Conceitos, concepções, classificações, elementos e

estrutura

1.1.1. Conceitos de constituição

Iniciado o estudo, agora eu te pergunto concurseiro: o que é uma constituição?

Constituição é a mais importante lei de um Estado, que rege a sua configuração jurídico-
política. Nessa linha, as normas da constituição tratarão da organização do Estado, dos órgãos

que o integram, das competências, da forma de exercício do Poder. Além do mais, limitará o
Estado por meio da separação dos Poderes e, também, pelos direitos e garantias fundamentais.

Pode-se dizer que a Constituição é o objeto de estudo do Direito Constitucional, sendo ela

a lei fundamental e suprema do Estado, criada pela vontade soberana do povo. Ela que
determina a organização político-jurídica do Estado, dispondo sobre a sua forma, os órgãos que
o integram e as competências destes e, finalmente, a aquisição e o exercício do poder.

A Constituição, portanto, deve ser entendida como a lei fundamental e suprema de um

Estado, que rege a sua organização político-jurídica. As normas de uma Constituição devem
dispor acerca da forma do Estado, dos órgãos que integram a sua estrutura, das competências

desses órgãos, da aquisição do poder e de seu exercício.

Além disso, devem estabelecer as limitações ao poder do Estado, especialmente mediante a

separação dos poderes (sistema de freios e contrapesos) e a enumeração de direitos e garantias

fundamentais.

14
 1.1.2. Concepções sobre a Constituição

Superado o conceito de constituição, agora a pergunta: quais as suas concepções?

1.1.2.1. Concepção Sociológica

A concepção sociológica da Constituição tem como principal expoente Ferdinand Lassalle,

cuja obra essencial é “A Essência da Constituição”.

Nesta obra, ele entende que a Constituição escrita é apenas uma “folha de papel”. Para ele,

a verdadeira constituição de um Estado é a soma dos fatores reais do poder.

De acordo com esta concepção, a Constituição é tida como fato social, e não propriamente
como norma. O texto positivo da Constituição seria resultado da realidade social do País, das

forças sociais que imperam na sociedade, em determinada conjuntura histórica. Caberia à

Constituição escrita, tão somente, reunir e sistematizar esses valores sociais num documento

formal, documento este que· só teria eficácia se correspondesse aos valores presentes na
sociedade1.

Segundo Lassalle, convivem em um país, paralelamente, duas Constituições: uma Constituição

real, efetiva, que corresponde à soma dos fatores reais de poder que regem esse País, e uma
Constituição escrita, por ele denominada "folha de papel". Esta, a Constituição escrita ("folha de

papel"), só teria validade se correspondesse à Constituição real, isto é, se tivesse suas raízes nos
fatores reais de poder. Em caso de conflito entre a Constituição real (soma dos fatores reais de
poder) e a Constituição escrita ("folha de papel"), esta sempre sucumbiria àquela.

1.1.2.2. Concepção Política

Seu nome referencial é Carl Schmitt, cuja obra essencial é “Teoria da Constituição”. Para ele,

a constituição é a decisão política fundamental do titular do poder constituinte.

1
Vide questão 3 desse material.
15
 Para Schmitt, a validade de uma Constituição não se apoia na justiça de suas normas, mas

na decisão política que lhe dá existência. O poder constituinte equivale, assim, à vontade política,
cuja força ou autoridade é capaz de adotar a concreta decisão de conjunto sobre modo e forma

da própria existência política, determinando assim a existência da unidade política como um

todo.

Nessa concepção política, Schmitt estabeleceu uma distinção entre Constituição e leis

constitucionais: a Constituição disporia somente sobre as matérias de grande relevância jurídica,

sobre as decisões políticas fundamentais (organização do Estado, princípio democrático e

direitos fundamentais, entre outras); as demais normas integrantes do texto da Constituição

seriam, tão somente, leis constitucionais.

1.1.2.3. Concepção Jurídica

O grande expoente desta concepção é Hans Kelsen, cuja obra essencial é a Teoria Pura do
Direito. Ele posiciona a Constituição no mundo do dever-ser, e não no mundo do ser,

caracterizando-a como fruto da vontade racional do homem, e não das leis naturais.

Em outras palavras, para Kelsen, a Constituição é considerada como norma, e norma pura,
como puro dever-ser, sem qualquer consideração de cunho sociológico, político ou filosófico.

Embora reconheça a relevância dos fatores sociais numa dada sociedade, Kelsen sempre
defendeu que seu estudo não compete ao jurista como tal, mas ao sociólogo e ao filósofo.

Esta concepção toma a palavra Constituição em dois sentidos, lógico-jurídico e jurídico-

positivo:

De acordo com o primeiro, Constituição significa a norma fundamental hipotética, cuja

função é servir de fundamento lógico transcendental da validade da Constituição em sentido

jurídico-positivo.

Em sentido jurídico-positivo, Constituição corresponde à norma positiva suprema, conjunto

de normas que regulam a criação de outras normas, lei nacional no seu mais alto grau. Ou,

16
ainda, corresponde a certo documento solene que contém um conjunto de normas jurídicas

que somente podem ser alteradas observando-se certas prescrições especiais.

Pirâmide Normativa de Kelsen

CONSTITUIÇÃO

LEIS

ATOS INFRALEGAIS

Veja como a temática das concepções da Constituição foi abordada na prova de

Procurador da Fapesp em 2018: (VUNESP - Procurador - FAPESP – 2018) No tocante ao tema

conceito de constituição, existem pensadores e doutrinadores que formularam concepções de

constituição segundo seus diferentes sentidos. Consequentemente, é correto afirmar que

Ferdinand Lassale, Carl Schmitt e Hans Kelsen estão ligados às concepções de constituição,

respectivamente, nos sentidos: Alternativa tida como correta: “sociológico, político e jurídico”.
Essa questão demonstra que o assunto em análise é cobrado a partir da mistura das diferentes
concepções sobre a Constituição e seus respectivos autores. Portanto, é importante ficar atento

17
ao pensamento defendido em cada uma delas, inclusive, no que tange ao autor e à obra a elas

vinculados.

1.1.2.4. Concepção Culturalista

Esta concepção afirma que a Constituição é produto de um fato cultural, produzido pela

sociedade e que nela pode influir. J. H. Meirelles Teixeira é o seu principal expoente.

Segundo ele, a Constituição é uma formação objetiva de cultura que encerra, ao mesmo
tempo, elementos históricos, sociais e racionais, aí intervindo, portanto, não apenas fatores

reais (natureza humana, necessidades individuais e sociais concretas, raça, geografia, uso,
costumes, tradições, economia, técnicas), mas também espirituais (sentimentos, ideias morais,

políticas e religiosas, valores), ou ainda elementos puramente racionais (técnicas jurídicas, formas
políticas, instituições, formas e conceitos jurídicos a priori), e finalmente elementos voluntaristas,

pois não é possível negar-se o papel de vontade humana, da livre adesão, da vontade política
das comunidades sociais na adoção desta ou daquela forma de convivência política e social, e
de organização do Direito e do Estado.

Afirma ainda que a concepção culturalista do direito conduz ao conceito de uma

Constituição Total em uma visão suprema e sintética que apresenta, na sua complexidade
intrínseca, aspectos econômicos, sociológicos, jurídicos e filosóficos, a fim de abranger o seu

conceito em uma perspectiva unitária.

1.1.3. Classificações da Constituição

E como a doutrina costuma classificar as Constituições?

Existem inúmeros critérios a partir dos quais é possível realizar a classificação das
Constituições2. Qualquer classificação depende de critérios escolhidos pelos estudiosos, não se

2
Vide questões 1, 2
18
podendo dizer que um é mais acertado que o outro. Vejamos os critérios classificatórios mais

relevantes para o seu Exame.

1.1.3.1. Quanto à origem

Em relação à sua origem as constituições podem ser promulgadas, outorgadas,

cesarista/plebiscitária ou pactuadas. São suas características:

1) Promulgada: conta com a participação da população no seu processo político

de elaboração, normalmente são organizadas em torno de uma Assembleia

Constituinte.

2) Outorgada: seu processo de elaboração não conta com a participação de

legítimos representantes do povo, visto que são Constituições impostas de

maneira unilateral pelo grupo, governante ou agente revolucionário3;

3) Cesarista: é imposta unilateralmente pelo grupo, governante ou agente

revolucionário e posteriormente submetida à aprovação popular por plebiscito

ou referendo;

4) Pactuada: é firmada por um acordo, um pacto entre duas forças políticas

adversárias. Remonta a algumas Constituições da Idade Média, em que, diante

de disputas de poder envolvendo classes mais privilegiadas, optava-se por
pactuar um texto constitucional que atendesse aos interesses dos grupos

socialmente mais favorecidos.4

1.1.3.2. Quanto ao conteúdo

Já quanto ao seu conteúdo, a Constituição pode ser classificada como: formal ou material.
Vejamos.

3
Vide questão 14 desse material.
4
Vide questões 9 e 10 desse material.
19
 1) Formal: leva em conta, para identificar o que é ou não Constituição, apenas

a forma. Toda constituição escrita é formal e vice-versa5.

2) Material: considerará como sendo constituição toda e qualquer norma cuja

matéria seja a estrutura política do Estado. Toda constituição material é não

escrita.

1.1.3.3. Quanto à forma

No que diz respeito à forma, a Constituição pode ser classificada como escrita ou não escrita 6.

1) Escrita: é o conjunto de normas que estão de maneira formal e solenemente

em apenas um documento.

2) Não-escrita: é aquela que não está pautada em apenas um único texto, mas
sim em textos esparsos, em usos, costumes, convenções, e na própria

evolução jurisprudência, ou seja, é uma Constituição dispersa e extravagante.

1.1.3.4. Quanto à alterabilidade

No que tange ao processo de alteração, à estabilidade, a Constituição pode ser imutável,

rígida, flexível, semirrígida, transitoriamente flexível, silenciosa ou super-rígida.

1) Imutável: jamais poderia sofrer qualquer tipo de modificação. Se pretende

eterna. Normalmente está ligada a fundamentos religiosos.

2) Rígida: admitirá a alteração desde que seja observado procedimento mais

rigoroso do que aqueles observados para criar as leis comuns7.

5
Vide questão 2 desse material.
6
Vide questões 1, 13 e 14 desse material.
7
Vide questão 6
20
3) Flexível: poderá ser alterada da mesma maneira que se produz uma lei

comum. A natureza jurídica da emenda é idêntica à da lei. Desaparece

hierarquia constitucional.

4) Semirrígida ou semiflexível: alguns dispositivos podem ser alterados da

mesma maneira que as leis comuns, outros necessitam de procedimentos mais

rigorosos.

5) Transitoriamente flexível: é flexível durante algum tempo, findo o qual se

torna rígida.

6) Silenciosa: é aquela que nada prevê sobre sua mudança formal, sendo
alterada somente pelo próprio poder originário. Definição dada por Kildare

Gonçalves.

7) Super-rígida: Alguns doutrinadores, especialmente Alexandre de Moraes,

entendem que a CRFB/88 é super-rígida (rígida, mas com núcleo imutável, as

cláusulas pétreas). Esse entendimento é minoritário e não é adotado pelo

STF, posto que a constituição em si não é super-rígida, apenas alguns

dispositivos o são. Nas palavras do autor:

“Ressalte-se que a Constituição Federal de 1988 pode ser considerada

como super-rígida, uma vez que em regra poderá ser alterada por um

processo legislativo diferenciado, mas, excepcionalmente, em alguns pontos

é imutável (CF, art. 60, § 4º – cláusulas pétreas).” (MORAES, 2017, p. 30).

Esse entendimento, entretanto, é minoritário e não é adotado pelo STF, posto

que a constituição em si não é super-rígida, apenas alguns dispositivos o são

21
Na ADI 3.105/DF e ADI 3.128/DF, o STF admitiu a alteração de matéria contida no art. 60, § 4º,
no caso da reforma da previdência que admitiu a taxação dos inativos, mitigando, destarte,

os direitos e garantias individuais.

1.1.3.5. Quanto à extensão

Já em referência à sua extensão, a Constituição pode ser classificada como sintética ou

analítica.

1) Sintética: se limita a tratar dos elementos estruturais do Estado, como o

princípio da separação dos poderes, os direitos fundamentais. Os demais

assuntos são tratados por leis comuns.

2) Analítica: trata de estrutura do Estado e vai além, englobando temas que, a

rigor, deveriam ser tratados por leis comuns.

1.1.3.6. Quanto ao modo de elaboração

No que concerne ao modo de elaboração as Constituições podem ser dogmáticas ou

históricas.

1) Dogmática: surge em um momento específico na História do país. Reflete os

valores políticos dominantes daquela época8.

2) Histórica: vai sendo elaborada lenta e gradativamente ao longo de toda

história daquela sociedade. Nunca fica pronta, está em constante evolução

acompanhando o desenvolvimento da sociedade. Não há o que se falar em

8
Vide questão 10
22
 emendas nesse tipo de constituição, já que está em permanente construção,

não se trata de emenda, mas de incorporação de valores.

1.1.3.7. Quanto ao local de decretação

1) Heteroconstituições: elaboradas fora do Estado no qual produzirão efeitos;

2) Autoconstituições: elaboradas no próprio Estado.

1.1.3.8. Quanto ao sistema

1) Principiológica: ou aberta. Há a predominância dos princípios com elevado

grau de abstração;

2) Preceitual: prevalecem as regras.

1.1.3.9. Quanto à ideologia

No tocante ao critério ideológico a classificação feita por Pinto Ferreira divide as

Constituições em ortodoxas ou ecléticas.

1) Ortodoxa: é aquela que toma partido de uma ideologia política, prestigia essa
ideologia em detrimento das demais. É relacionada a governos autoritários.

2) Eclética: ou compromissória. Não toma partido, admite o pluralismo político.

A liberdade política-ideológica limita-se a ideologias lícitas, sendo vedado,

portanto, a adoção de ideologias como o nazismo, por exemplo.

Considerando os critérios analisados, a Constituição da República Federativa do Brasil classifica-

se como promulgada, formal, escrita, rígida, analítica, dogmática e eclética.

23
 1.1.3.10. Quanto à finalidade

No que se refere à finalidade, as Constituições pode ser classificadas em Constituição

Garantia (liberal/defensiva/negativa), Constituição Balanço e Constituição Dirigente (ou social).

1) Constituição Garantia: é aquela que está intimamente ligada à limitação dos

poderes estatais, ou seja, que impõe limites à ingerência do Estado na esfera
individual. São, portanto, típicas dos Estados liberais. Visa proteger as

liberdades públicas contra a arbitrariedade. São chamadas de negativas, uma

vez que buscam limitar a ação estatal. São sempre sintéticas.

2) Constituição Balanço: é aquela que está preocupada em disciplinar a

realidade do Estado num determinado período, retratando o arranjo das

forças sociais que estruturam o Poder, a título de exemplo, traga-se à tona o

ocorrido na antiga União Soviética, que elaborou três Constituições seguidas

com essa finalidade: a primeira, em 1924 (Constituição do proletariado); a

segunda, em 1936 (Constituição dos operários) e a última, em 1971

(Constituição do povo).

3) Constituição Dirigente: é aquela que estabelece fins, programas, planos e

diretrizes para a atuação futura dos órgãos estatais. É caracterizada pelas

denominadas normas programáticas. Traça diretrizes que devem nortear a

ação estatal. Além de assegurar as liberdades negativas, passam a exigir uma

atuação positiva. São analíticas.

1.1.3.11. Quanto à correspondência com a realidade

De acordo com as lições do constitucionalista alemão Karl Loewentein, as Constituições

podem, ainda, ser classificadas, sob a ótica do critério ontológico (isto é, a partir da análise da

correspondência existente entre o texto constitucional e a realidade política do Estado), em

normativas, nominalistas (nominativas ou nominais) e semânticas.

24
 1) Normativa: é a Constituição que consegue regular a vida política

do Estado, uma vez que ela está em perfeita harmonia com a realidade social.
Correspondem à realidade política e social e limitam o poder

2) Nominalista: é a Constituição que não conseguem cumprir seu papel do

ponto de vista ontológico, pois, encontra-se em descompasso com o processo

real de poder e com insuficiente concretização constitucional. Buscam regular

o processo político, mas não conseguem. Não atendem à realidade social e

são prospectivas

3) Semânticas: é a Constituição que tem a finalidade de legitimar a detenção de

poder nas mãos das elites políticas, traduzindo o simples reflexo da realidade
política. Não têm o objetivo de regular a política estatal9.

1.1.3.12. A Constituição Federal de 1988

A partir de todos os critérios classificatórios analisados acima, podemos afirmar que a

Constituição Federal de 1988 é promulgada, quanto à origem; formal, quanto ao conteúdo;

escrita, quanto à forma; rígida, quanto à alterabilidade; analítica, quanto à extensão; dogmática,
quanto ao modo de elaboração; eclética, quanto à ideologia; dirigente, quanto à finalidade e

pretende ser normativa, quanto à correspondência com a realidade.

Veja como a temática da classificação que envolve a Constituição de 1988 foi cobrada no
concurso de Outorga de Delegações do TJMG em 2018 pela banca CONSULPLAN: A atual
Constituição da República Federativa do Brasil pode ser classificada como:
Alternativa correta: Promulgada, dogmática e analítica.

9
Vide questões 11 e 12
25
Além disso, a prova da DPE/PR de 2017, cuja banca foi a FCC considerou errada a alternativa
que indicava que a CF/88 seria ortodoxa. Veja a alternativa errada: ”a Constituição Brasileira de
1988 é democrática, rígida (ou super rígida), prolixa e ortodoxa”. A CF não é ortodoxa, que
adota apenas uma ideologia política, e sim é eclética (compromissória, compósitas ou
heterogênea), pois procura conciliar ideologias opostas.

1.1.4. Elementos da Constituição

Conforme classificação concebida por José Afonso da Silva, as normas constitucionais

podem ser diferenciadas ou separadas em diversas categorias levando-se em conta a sua

estrutura normativa e conteúdo, sendo essas categorias denominadas elementos. São eles:

A) Elementos orgânicos: contêm normas que regulam a estrutura do Estado e do

Poder.

B) Elementos limitativos: referem-se aos direitos fundamentais, que limitam a

atuação do Estado, protegendo o povo.

C) Elementos sócio-ideológicos: estão consubstanciados nas normas que revelam

o caráter de compromisso do Estado em equilibrar os ideais liberais e sociais ao

longo do Texto Constitucional. Como é o caso dos direitos sociais (Arts. 6º e 7º,

ambos da CF/88).

D) Elementos de estabilização constitucional: consagrados nas normas destinadas

a assegurar a solução de conflitos institucionais entre Poderes e protegem a

integridade do Estado e da própria Constituição. Ex.: Art. 34/36 (que tratam

acerca da intervenção nos Estados e nos Municípios).

E) Elementos formais de aplicabilidade: dizem respeito às regras de interpretação

e aplicação das normas constitucionais, como o preâmbulo, o ADCT, e o §1º, art.

5º, que determina que as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicabilidade imediata.

26
 1.1.5. Estrutura das Constituições

1) Preâmbulo: Antecede o texto constitucional propriamente dito. Sua função é servir

de elemento integração dos artigos, bem como orientar a sua interpretação. Segundo o STF,

não é norma constitucional e, por isso, não serve de paradigma para controle de
constitucionalidade e nem serve de limite para o poder constituinte derivado.

Ademais, não é norma de reprodução obrigatória pelas Constituições Estaduais.

2) Parte Dogmática: é o texto constitucional propriamente dito. As normas não têm

caráter transitório, embora possam ser modificadas.

3) Parte Transitória (ADCT): visa integrar a ordem jurídica antiga à nova. São normas

formalmente constitucionais, podendo sofrer modificação por reforma constitucional. Além

disso, servem de paradigma para o controle de constitucionalidade.

1.2. Constitucionalismo e Neoconstitucionalismo

Amigo concurseiro, seguindo nessas perspectivas doutrinárias, temos agora que examinar
esta interessante temática do constitucionalismo e do neoconstitucionalismo. Trata-se de um

tema um pouco mais histórico e que costuma ser muito cobrado nos concursos públicos.

1.2.1. Constitucionalismo

O que é o Constitucionalismo?

Denomina-se constitucionalismo o movimento político, jurídico e ideológico que concebeu

ou aperfeiçoou a ideia de estruturação racional do Estado e de limitação do exercício de seu

poder, concretizada pela elaboração de um documento escrito destinado a representar sua lei

fundamental e suprema.

O constitucionalismo, segundo José Gomes Canotilho, é uma teoria (ou ideologia) que ergue
o princípio do governo limitado indispensável à garantia dos direitos em dimensão estruturante
da organização político-social de uma comunidade.

27
 Segundo Pedro Lenza, Canotilho prefere chamar a matéria de “movimentos constitucionais”

e identifica vários constitucionalismos, como o americano, o francês e o inglês. Entende que

seria a teoria que dá destaque ao princípio do governo limitado, que seria indispensável à

garantia de direitos. Seria, então, uma técnica específica de limitação do poder (teoria
normativa política) visando fins garantísticos.

Aponta-se, ainda, que Kildare Gonçalves Carvalho vislumbra duas perspectivas no

constitucionalismo: a jurídica e a sociológica, sendo esta última a inviabilização de que

governantes façam prevalecer seus interesses na condução do Estado. Já André Ramos Tavares

veria quatro sentidos a este movimento: limitar o poder arbitrário, imposição de constituições
escritas, propósitos atuais da função da constituição em diversas sociedades e como a evolução

histórico-constitucional de determinado Estado.

Neste sentido, o constitucionalismo moderno representará uma técnica específica de

limitação do poder com fins garantísticos. O conceito de constitucionalismo transporta, assim,

um claro juízo de valor. É, no fundo, uma teoria normativa da política, tal como a teoria da
democracia ou a teoria do liberalismo.

André Ramos Tavares estabelece quatro sentidos para o constitucionalismo: “numa primeira

acepção, emprega-se a referência ao movimento político-social com origens históricas bastante

remotas que pretende, em especial, limitar o poder arbitrário. Numa segunda acepção, é
identificado com a imposição de que haja cartas constitucionais escritas. Tem-se utilizado, numa

terceira acepção possível, para indicar os propósitos mais latentes e atuais da função e posição
das constituições nas diversas sociedades. Numa vertente mais restrita, o constitucionalismo é

reduzido à evolução histórico-constitucional de um determinado Estado”.

Partindo, então, da ideia de que todo Estado deva possuir uma Constituição, avança-se no
sentido de que os textos constitucionais contêm regras de limitação ao poder autoritário e de

prevalência dos direitos fundamentais, afastando-se da visão opressora do antigo regime.

O min. Luís Roberto Barroso aponta que o surgimento da palavra Constitucionalismo é

relativamente recente, datando de aproximadamente 200 anos atrás, estando intimamente

ligado aos processos revolucionários ocorridos na França e nos Estados Unidos no final do
28
séc. XVIII. Apesar disso, as ideias centrais do Constitucionalismo são bem mais antigas,

começando a ser debatidas desde a Antiguidade Clássica.

Com isso, pode-se afirmar que quando se aborda a temática do constitucionalismo é

importante saber que a independência dos Estados Unidos da América desencadeou a
Constituição Norte-americana em 1787, e, posteriormente, a Revolução Francesa deu origem à

Constituição Francesa de em 1791. Os dois textos marcaram a origem deste movimento político-
jurídico.

Ao tratar do assunto, a prova de Procurador do Estado da PGE-PA cobrou do candidato

questão acerca do constitucionalismo e, para confundir, indicou que estaria associado ao

processo soviético do século XVIII. Veja a alternativa entendida como incorreta: “A efetiva

utilização do termo no vocabulário político e jurídico do mundo ocidental data de pouco mais
de duzentos anos, associando-se aos processos revolucionários francês e soviético do século

XVIII”.

Como já se havia dito, para tratar da presente temática é preciso abordar um pouco da

história. Recordemos as “eras” da História da Europa de forma simplificada:

 Idade Antiga (até o ano 476 d.C)

Até o século V (ano 476 d.C), em que ocorreu a tomada do Império Romano do Ocidente
pelos bárbaros.

 Idade Média (do ano 476 d.C até 1453 d.C)

29
 Do século V até o século XV, quando do fim do Império Romano do Oriente, com a “queda

de Constantinopla”

 Idade Moderna (do ano de 1453 até 1789)

Do século XV até o advento da Revolução Francesa.

 Idade Contemporânea (de 1789 até os dias atuais)

Desde a Revolução Francesa até os dias de hoje.

Canotilho divide de forma simplificada dois grandes movimentos constitucionais: o

constitucionalismo antigo e o constitucionalismo moderno, tendo este último surgido a partir

do século XVIII para questionar os esquemas tradicionais de domínio político e para sugerir uma
nova forma de ordenação e fundamentação do poder político.

Já na antiguidade, segundo a doutrina (Karl Lowenstein), o constitucionalismo pode ser

encontrado em duas situações: no povo Hebreu (na conduta dos profetas) e na Grécia Antiga.

Além de profetizar (predizer o futuro), os profetas fiscalizavam os atos dos governantes,

conforme as escrituras. No Antigo Testamento havia vários exemplos dos profetas que criticavam
os reis. O mais famoso dos profetas é o João Batista, que criticava o rei por ter casado com a

esposa do seu falecido irmão. Eram questionados os atos do poder público com base nos textos
bíblicos.

Já na Grécia antiga (Atenas), berço da democracia, havia ações públicas (graphe) que

questionavam os atos do Poder Público. A mais famosa é a “ graphe paranomon”, a sua

finalidade era questionar a legalidade dos atos normativos. Ela é importante já que é o ancestral

mais antigo do controle de constitucionalidade.

Na Idade Média tivemos a famosa “Magna Carta Libertatum” de 1215. Ela foi outorgada
pelo Rei Inglês João I (João Sem Terra), previa uma série de direitos ao “povo inglês” (na

verdade para atender aos interesses dos poderosos), limitando os poderes do Rei 10.

10
Vide questão 9
30
 Joao era conhecido como um dos reis que mais tributou. Houve, por isso, uma revolta dos

barões ingleses que, com o apoio do rei da França, obrigaram o rei a assinar esse documento.
A Magna Carta não teve eficácia prática, pois foi descumprida pelo Rei João e seus sucessores.

O documento, contudo, tem grande valor histórico, pois é a origem de vários direitos, como

o “habeas corpus” e o devido processo legal. Na verdade, falava da liberdade de locomoção e

não do HC. Quanto ao devido processo legal, é previsto hoje na nossa CF e se trata da tradução

do inglês do “due process of law”. A expressão usada na Magna Carta era “Lei da Terra”, “Law
of the land”: “ninguém será privado de sua liberdade, nem dos seus bens, senão de acordo

com a Lei da Terra”.

Na Idade Moderna nasce o “Constitucionalismo moderno”, que surgiu através de três

constituições. A primeira foi a Constituição da Córsega de 1755, em seguida a Constituição

dos EUA de 1787 e a Constituição da França de 1791.

Com essas três constituições, o movimento constitucionalista se espalhou pelo mundo inteiro.

 Constituição da Córsega

Ela é muito pouco falada. A Córsega não é mais país, é uma pequena ilha que fica no mar

entre a Itália e França. Essa ilha é famosa por ser o local onde nasceu Napoleão. Historicamente
ela fazia parte da Itália.

A Córsega foi um país independente entre os anos de 1755 e 1769 (14 anos). Declarada a

independência, foi feita a Constituição, chamada “Constituição Paolina”. O líder da revolução

foi Pascuale Paoli, sendo que o francês Rousseau ajudou a fazer o projeto.

A maior inovação foi ser a primeira constituição do mundo a prever a separação dos

poderes. Colocou na prática os ideais filosóficos de Rousseau e Montesquieu.

Em 1769 o território da Córsega foi invadido pela França e se incorporou ao território francês.
Deixou de ser uma república independente.

 Constituição dos EUA 1787

31
 Houve a independência dos EUA em 04.07.1776, na cidade da Filadélfia. Foi criada uma

Confederação. Os Estados Americanos compunham uma Confederação, eram Estados

independentes, não apenas autônomos.

A partir deste ano de 1776, houve um movimento federalista para tentar unir esses Estados

num só país. A federação surgiu com a Constituição de 1787. O movimento federalista durou
11 anos. Nasceram os Estados Unidos da América.

O que é mais importante na Constituição dos EUA?

• A supremacia da Constituição: está acima das outras leis. O controle difuso surgiu
poucos anos depois (Marbury vs Madison);11

• Federação: Estados com uma parcela de autonomia (inclusive maior do que o Brasil, já

que podem legislar sobre matéria penal).

• Presidencialismo

• Não previu direitos fundamentais (lista). Isso logo acabou com as Emendas. São vinte
emendas.

 Constituição Francesa de 1791

Não durou muito tempo. Foi um período turbulento na França. Ela decorre da Revolução
Francesa de 1789.

O presidente da Assembleia constituinte foi o padre Sieyes, pai do Poder Constituinte.

A finalidade da constituição era acabar com o “Regime Antigo” (Ancien Regime) do rei
autoritário. Tanto que rei se autointitulava o rei Sol.

11
Vide questão 4
32
 Veja como a questão do “constitucionalismo moderno” foi cobrada no 186º concurso de Juiz
de Direito do estado de São Paulo, do ano de 2015, banca VUNESP. A alternativa entendida
como correta apontava que o seu surgimento se deu a partir das revoluções americana e

francesa.

Já a prova de Defensor Público da União, da banca CEBRASPE, também do ano se 2015

apontou como correta a alternativa que previa a seguinte redação: “Embora o termo Constituição

seja utilizado desde a Antiguidade, as condições sociais, políticas e históricas que tornaram
possível a universalização, durante os séculos XIX e XX, da ideia de supremacia constitucional

surgiram somente a partir do século XVIII”. Certo! Como visto, a ideia de supremacia
constitucional surgiu a partir do século XVIII com a Revolução Francesa e a independência norte-

americana.

Caro concurseiro, antes de iniciarmos a temática do neoconstitucionalismo, cabe fazer o

destaque a alguns conceitos importantes relacionados ao constitucionalismo, que podem cair
na sua prova:

 Constitucionalismo Social: Mexicana (1919) e Weimar (1917) e no Brasil 1934

 Constitucionalismo Transnacional: Uma só constituição para vários países, tentaram
na União Européia, mas a maioria desistiu
 Transconstitucionalismo: relação entre o direito constitucional e o direito
internacional (tratados) para melhor tutelar direitos e garantias fundamentais
 Constitucionalismo do futuro ou do porvir: é aquela que prevê como será o
constitucionalismo no futuro, fundada na veracidade e solidariedade, ou seja, devem

33
 cumprir aquilo que prometem, não podem prever algo que não possam cumprir. A CF
é em parte, pois prevê saúde igualitária e solidariedade.
 Constitucionalismo Whing: tem sua origem na Inglaterra e tem como característica
a mudança paulatina, lenta.

 Novo constitucionalismo latino americano: busca inserir e proteger as minorias

étnicas, sobretudo os povos originários (indígenas). Dá origem a Estados Plurinacionais
(mais de uma nação dentro de um mesmo Estado) Constituição do Equador 2008;
Constituição da Bolívia 2009.

Acerca do “Novo Constitucionalismo Latino Americano”, veja a alternativa considerada correta

na prova da DPE-SP de 2019:

Enunciado: O mais recente Constitucionalismo Latino-Americano propõe o desafio de construir

novas teorias a partir do Sul, recuperando saberes, memórias, experiências e identidades,
historicamente tornados invisíveis no processo de colonização traduzido pela expropriação,

opressão e pelo eurocentrismo na cultura jurídica. Expressa esse Constitucionalismo: (...)

Alternativa tida como correta: “a proposta da descolonização epistemológica e o

desenvolvimento de uma epistemologia do Sul na qual os sujeitos marginalizados e

subalternizados constroem uma nova percepção de si mesmos descolonizadora”.

1.2.2. Neoconstitucionalismo

Mas o que é o neoconstitucionalismo?

34
 A doutrina passa a desenvolver, a partir do início do século XXI, uma nova perspectiva em

relação ao constitucionalismo, denominada neoconstitucionalismo, ou, segundo alguns,

constitucionalismo pós-moderno, ou, ainda, pós-positivismo.

Na primeira metade do séc. XX predominava o positivismo jurídico, a separação entre o

Direito e a Moral. Ocorre que, a barbárie nazista colocou em cheque o formalismo jurídico e a
neutralidade em relação aos aspectos morais. Operou-se uma mudança na qual o direito

superou essa neutralidade.

Entretanto, há controvérsias entre o positivismo jurídico e o nazismo, ao passo em que, de

um lado, os próprios oficiais que foram julgados em Nuremberg afirmaram que estavam apenas

cumprindo as leis vigentes em seu país, do outro lado, o nazismo desprezou muitas premissas
teóricas do positivismo jurídico. Há quem defenda na doutrina que o nazismo era anti-positivista.

Assim, o positivismo jurídico como um todo entrou em declínio, se passou a buscar uma

legitimidade do direito não mais em um procedimento prévio, e sim em valores morais. Essa
busca culminou no Neoconstitucionalismo ou Constitucionalismo Contemporâneo.

Visa-se, dentro dessa nova realidade, não mais apenas atrelar o constitucionalismo à ideia

de limitação do poder político, mas, acima de tudo, busca-se a eficácia da Constituição,

deixando o texto de ter um caráter meramente retórico e passando a ser mais efetivo, sobretudo

diante da expectativa de concretização dos direitos fundamentais.

Nas palavras de Walber de Moura Agra, o neoconstitucionalismo tem como uma de suas
marcas a concretização das prestações materiais prometidas pela sociedade, servindo como

ferramenta para a implantação de um Estado Democrático Social de Direito. Ele pode ser
considerado como um movimento caudatário do pós-modernismo12.

12
Vide questão 5 desse material.

35
 1.2.3. Principais características do Neoconstitucionalismo

Enquanto o constitucionalismo buscava a limitação do poder político, o

neoconstitucionalismo busca a eficácia deste diploma. Tem como características mais marcantes:

1. O reconhecimento da força normativa dos princípios jurídicos e a valorização da sua

importância no processo de aplicação do direito, sendo este principialismo o lócus da
junção entre direito e moral no neoconstitucionalismo;
2. Atenção maior à ponderação do que à simples subsunção;
3. A participação, cada vez mais frequente, da filosofia nos debates jurídicos;
4. Judicialismo ético-jurídico, exigindo dos operadores do direito a comunhão de
técnicas subsuntivo-jurídicas e ética;
5. Estatalismo garantista, fazendo com que a democracia se dê no direito e a partir do
direito;
6. A onipresença da Constituição, ou seja, a irradiação das normas e valores
constitucionais para todos os ramos do direito (constitucionalização do direito);
7. O pós-positivismo;
8. A judicialização.

1.2.3.1. Estado Constitucional de Direito

A lei e, de modo geral, os Poderes Públicos, então, devem não só observar a forma prescrita
na Constituição, mas, acima de tudo, estar em consonância com o seu espírito, o seu caráter

axiológico e os seus valores destacados.

1.2.3.2. Conteúdo Axiológico da Constituição

A incorporação explícita de valores e opções políticas nos textos constitucionais,

sobretudo no que diz respeito à promoção da dignidade humana e dos direitos fundamentais.

A partir do momento que os valores são constitucionalizados, o grande desafio do

neoconstitucionalismo passa a ser encontrar mecanismos para sua efetiva concretização.

36
 1.2.3.3. Concretização dos valores constitucionais e garantia de
condições dignas mínimas

A matéria tipicamente constitucional no Neoconstitucionalismo passa a incluir outros

direitos fundamentais além daqueles de primeira e segunda geração, dentre eles, valores,
opções políticas, diretrizes dirigidas aos poderes do estado, o que, consequentemente torna

as constituições mais longas, prolixas, dirigentes. Alguns autores chamam de Constituição Total.
Há uma convivência de muitos valores diferentes na constituição, inclusive, valores contraditórios

entre si que precisam ser harmonizados.

Há um destaque para os princípios (que são tidos como espécies de normas) e para a
técnica da ponderação de interesses. O processo de interpretação do Direito passa a ser menos

formalista, porque além de discutir a subsunção, deve tratar da ponderação, da razoabilidade,

proporcionalidade.

1.3. Vigência, Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais

Caro concurseiro, encerrado o estudo do constitucionalismo e do neoconstitucionalismo,

passemos à análise deste tema tão importante na prova que é o da vigência, eficácia e

aplicabilidade das normas constitucionais.

As normas constitucionais possuem diversos graus de eficácia jurídica e aplicabilidade,

considerando a normatividade que lhes tenha sido outorgada pelo constituinte, fato que
motivou grandes doutrinadores a elaborarem diferentes propostas de classificação dessas
normas quanto a esse aspecto.

Segundo o Constitucionalismo moderno, como visto no tópico anterior, não há que se falar

na existência de normas constitucionais desprovidas de eficácia jurídica. Todas as normas

constitucionais possuem eficácia, mas é possível que elas se diferenciem quanto ao grau

dessa eficácia e quanto a sua aplicabilidade.

Como regra geral, todas as normas constitucionais apresentam eficácia, algumas jurídica e
social e outras apenas jurídica. A eficácia social se verifica na hipótese de a norma vigente, isto
37
é, com potencialidade para regular determinadas relações, ser efetivamente aplicada a casos

concretos. Eficácia jurídica, por sua vez, significa que a norma está apta a produzir efeitos na
ocorrência de relações concretas; mas já produz efeitos jurídicos na medida em que a sua

simples edição resulta na revogação de todas as normas anteriores que com ela conflitam.

Ruy Barbosa, com base na doutrina norte-americana, enquadrava as normas constitucionais

em dois grupos: normas "autoexecutáveis" e normas "não autoexecutáveis".

Já a classificação das normas cunhada pelo professor José Afonso da Silva é de imensa

importância no ordenamento jurídico brasileiro. Segundo ele, as normas constitucionais não

podem ser classificadas em apenas duas categorias, pois há uma terceira espécie que não se

encaixa, propriamente, em nenhum dos dois grupos idealizados pela doutrina americana.
Vejamos.

1.3.1. Normas Constitucionais de Eficácia Plena

Normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade direta, imediata e integral são

aquelas normas da Constituição que, no momento que esta entra em vigor, estão aptas a

produzir todos os seus efeitos, independentemente de norma integrativa infraconstitucional.

José Afonso da Silva destaca que as normas constitucionais de eficácia plena são as que

receberam do constituinte normatividade suficiente à sua incidência imediata. Situam-se

predominantemente entre os elementos orgânicos da Constituição. Não necessitam de

providência normativa ulterior para sua aplicação. Criam situações subjetivas de vantagem ou
de vínculo, desde logo exigíveis13.

13
Vide questão 7 desse material.
38
A seguinte assertiva foi considerada INCORRETA no concurso de outorga de delegações do
Estado de Minas Gerais: "As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm

aplicação diferida, e não aplicação ou execução imediata como as normas programáticas."14

1.3.2. Normas Constitucionais de Eficácia Contida

As normas constitucionais de eficácia contida ou prospectiva têm aplicabilidade direta e

imediata, mas possivelmente não integral, pois estão sujeitas a restrições que limitem sua
eficácia e aplicabilidade.

Nelas, o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a

determinada matéria, mas deixou margem à restrição. Enquanto não materializado o fator de
restrição, a norma tem eficácia plena.

Essas restrições poderão ser impostas:

a) Pelo legislador infraconstitucional;

b) Por outras normas constitucionais;

c) Como decorrência do uso, na própria norma constitucional, de conceitos

ético-jurídicos consagrados, que comportam um variável grau de
indeterminação, tais como ordem pública, segurança nacional, integridade
nacional, bons costumes, necessidade ou utilidade pública, perigo público
iminente.

39
 Em regra, as normas de eficácia contida exigem a atuação do legislador ordinário, fazendo

expressa remissão a uma legislação futura. Entretanto, a atuação do legislador ordinário não
será para tornar exercitável o direito nelas previsto (este já é exercitável desde a promulgação

do texto constitucional), tampouco para ampliar o âmbito de sua eficácia (que já é plena, desde
sua entrada em vigor), mas sim para restringir, para impor limitações ao exercício desse direito 15.

Concurseiro, quando pensarmos em normas de eficácia contida, a primeira coisa que tem que
vir em mente é o exame de ordem. Veja como essa questão foi cobrada na prova de escrivão
da polícia civil do Maranhão aplicada pelo CESPE em 2018: Enunciado: “O art. 5o, inciso XIII, da

Constituição Federal de 1988 (CF) assegura ser livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer. Com base nisso, o

Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil estabelece que, para exercer a advocacia, é
necessária a aprovação no exame de ordem. A norma constitucional mencionada, portanto, é

de eficácia: Alternativa correta: Contida.

1.3.3. Normas Constitucionais de Eficácia Limitada

As normas constitucionais de eficácia limitada são de aplicabilidade indireta, mediata e

reduzida, porque somente incidem totalmente a partir de uma normação infraconstitucional
ulterior que lhes desenvolva a eficácia.

Elas não produzem, com a simples entrada em vigor, os seus efeitos essenciais, porque o
legislador constituinte, por qualquer motivo, não estabeleceu, sobre a matéria, uma

15
Vide questão 8 desse material.
40
normatividade para isso bastante, deixando essa tarefa ao legislador ordinário ou a outro órgão
do Estado.

Conforme Novelino, as normas de Eficácia Limitada só manifestam a plenitude dos efeitos

jurídicos pretendidos pelo legislador após a emissão de atos normativos previstos por ela.
Possuem ainda, eficácia negativa: não recepciona a legislação anterior incompatível e de impedir

a edição de normas em sentido oposto aos seus comandos.

Veja como a FCC cobrou este aspecto na prova do MPE da Paraíba para o cargo de Promotor
de Justiça em 2018: Enunciado tido como correto: “Normas constitucionais de eficácia limitada

implicam a não-recepção da legislação infraconstitucional anterior com elas incompatível”.

A prova de Agente de Polícia da PC-AL, da banca CESPE de 2012 também exigiu conhecimentos
acerca da norma constitucional de eficácia limitada: Enunciado: “As normas constitucionais de

eficácia limitada dependem da intervenção legislativa para produzirem seus principais efeitos,
ou seja, necessitam de norma infraconstitucional integradora para sua aplicação ”. Correta!

Podem ser de dois tipos:

 Declaratórias de princípios institutivos ou organizativos: estabelecem o

esquema geral de estruturação e atribuições de órgãos, entidades ou institutos
públicos, para que o legislador ordinário as regulamente. Exemplo: art. 33, que
trata dos Territórios. Podem ser impositivas ou facultativas. São impositivas
aquelas que determinam ao legislador, em termos peremptórios, a emissão de
uma legislação integrativa. São facultativas ou permissivas quando não impõem

41
 uma obrigação, mas se limitam a dar ao legislador ordinário a possibilidade de
instituir ou regular a situação nelas delineada.

 Declaratórias de princípios programáticos: são as que fixam princípios,

programas e metas a serem alcançadas pelos órgãos do Estado. Constituem
programas a serem realizados pelo Poder Público, disciplinando interesses
econômico-sociais, tais como: realização da justiça social; valorização do
trabalho; amparo à família; combate ao analfabetismo etc. Exemplo: art. 196 da
CRFB/88, que trata da saúde.

Note-se que, mesmo as normas de eficácia limitada, que não são exequíveis de imediato,
possuem uma eficácia mínima, na medida em que, mesmo sem serem regulamentadas,

produzem os seguintes efeitos: a) revogam a legislação ordinária que seja contrária à mesma;
b) impedem a edição de leis contendo dispositivos contrários ao mandamento constitucional; c)

estabelecem um dever legislativo para os Poderes Constituídos.

1.4. Histórico das Constituições Brasileiras

Superada a explicação acerca da vigência, eficácia e aplicabilidade das normas

constitucionais, passemos à importante temática do histórico das Constituições brasileiras. Vale

atentar que esta matéria foi objeto de abordagem na prova oral do último concurso da

magistratura federal do TRF da 3ª Região! Vamos em frente!

Refletindo os diferentes estágios da política nacional até a democracia, a Constituição do

Brasil já passou por diversas mudanças. Vejamos alguns fatos sobre cada uma das seis
Constituições antes do texto atual.

42
 1.4.1. Constituição de 1824

Outorgada em março de 1824 por Dom Pedro I, a primeira Constituição do Brasil foi
imposta após a dissolução da Assembleia Constituinte. Composta por 179 artigos, a Carta criou
o Poder Moderador, superior ao Legislativo, Executivo e Judiciário, fortalecendo a figura do
imperador, que também ditava os presidentes das províncias.

Foi determinado um sistema de eleições indiretas e censitárias. Ou seja: só podiam votar

homens livres e proprietários, de acordo com a renda. O texto foi o que teve maior duração na
história brasileira, 65 anos.

O conteúdo da Constituição de 1824 foi fortemente influenciado pelo Liberalismo clássico

dos séc. XVIII e XIX, de cunho marcadamente individualista, em voga na época de sua
elaboração.

A orientação liberal manifestava-se claramente na enumeração expressa de direitos

individuais (chamados direitos de primeira geração ou dimensão, tendo como núcleo o direito
de liberdade em sua acepção mais ampla, visando a resguardar, da atuação do Estado, a esfera
individual) e na adoção da separação de poderes.

Quanto ao último aspecto, entretanto, impende anotar que, além dos três poderes
propugnados por Montesquieu - Legislativo, Executivo e Judiciário-, foi acrescentado um
poder denominado Moderador, concentrado nas mãos do Imperador.

Quanto aos procedimentos de modificação de seu texto classificava-se como Constituição

semirrígida16. O seu art. 178 só exigia um processo especial para modificação da parte do seu
texto que o constituinte entendeu conter disposições substancialmente constitucionais. A
modificação de todas as outras disposições, só formalmente constitucionais, podia se dar
mediante processo legislativo simples, igual ao de elaboração das demais leis.

A Constituição de 1824 deu ao Brasil a forma de Estado unitário, dividido em províncias,

com forte centralização político-administrativa. Em razão dessa característica, evitou a
fragmentação de nosso território. A forma de Governo era a monarquia hereditária
constitucional.

16
Vide questão 13 desse material.
43
Veja como a prova de Promotor de Justiça de Goiás cobrou esta temática em 2019: “A

constituição de 1824 foi marcada por forte centralização político-administrativa, tendo como
forma de governo a monarquia hereditária constitucional; a religião católica era adotada como
oficial; as eleições eram indiretas e censitárias e, dentre todas as constituições da história
nacional, foi a que vigorou por mais tempo (1824/1891)”. Correta!

1.4.2. Constituição de 1891

Em 15 de novembro de 1889 foi declarada a República. Nos termos do decreto que a

declarou, as províncias, agora como estados integrantes de uma federação, formaram os Estados
Unidos do Brasil.

A Constituição de 1891 institui a forma federativa de Estado e a forma republicana de

governo de forma definitiva.

Este texto foi inspirado na Constituição dos Estados Unidos e data de fevereiro de 1891.
Ele garantia o presidencialismo e o federalismo no País, com autonomia dos estados, a separação

entre Estado e Igreja e a liberdade partidária e das eleições diretas para a Câmara, o Senado e
Presidência com mandato de quatro anos17.

Apesar de ter sido ampliado para homens acima de 21 anos, o direito ao voto continuou

proibido a mulheres, analfabetos, soldados, mendigos e religiosos.

Ela trouxe, ainda, importantes garantias, como o habeas corpus.

17
Vide questão 15 desse material.
44
 Adotou a forma rígida, considerando constitucionais todas as suas disposições, as quais

somente poderiam ser alteradas mediante procedimento especial, mais difícil do que o exigido
para a criação e modificação do direito ordinário.

Foi uma Constituição nominativa, pois suas disposições não encontraram eco na realidade

social, vale dizer, seus comandos não foram efetivamente cumpridos.

Esta Constituição vigorou por 39 anos. Em 1926, sofreu uma profunda reforma, de cunho
marcadamente centralizador e autoritário, que acabou por precipitar a sua derrocada, ocorrida

com a Revolução de 1930.

Veja que a prova do MPE de Goiás insistiu na temática do histórico das constituições. Enunciado:

“A constituição de 1891 consagrou o sistema de governo “presidencialista”; instituiu o

federalismo e adotou como forma de governo a república. A religião católica foi mantida como
oficial da nova República”. Errada!

1.4.3. Constituição de 1934

Promulgada em julho de 1934 por Getúlio Vargas, o texto previa um maior poder ao
governo federal, a criação do salário mínimo e algumas mudanças no sistema eleitoral, como o

voto secreto, liberado às mulheres e obrigatório a partir dos 18 anos — porém ainda restrito a
analfabetos e mendigos.

Com a Carta, foram criadas a Justiça Eleitoral e a Justiça do Trabalho, o mandado de

segurança e também as leis trabalhistas, com os conceitos de jornada de trabalho de oito horas
e férias remuneradas.

45
 Esses direitos, quase todos traduzidos em normas constitucionais programáticas, tiveram

como inspiração a Constituição de Weimar, da Alemanha de 1919. Com isso, a Constituição de

1934 é apontada como marco na transição de um regime de democracia liberal, de cunho

individualista, para a inauguração da chamada democracia social, preocupada em assegurar, não

apenas uma igualdade formal, mas também a igualdade material entre os indivíduos (condições

de existência compatíveis com a dignidade da pessoa humana).

Por ter vigorado por um diminuto período de tempo, pouco relevantes foram seus reflexos
práticos, uma vez que não houve tempo para que a implementação de suas normas influenciasse

a realidade social.

Por fim, um breve resumo dessa constituição: Constitucionalismo Social; Enumerou direitos
fundamentais sociais; Forma de Governo: República; Sistema de governo: presidencialista; Forma

de Estado: Federativo; três poderes: Legislativo, Judiciário, Executivo; Mantido o controle difuso
de constitucionalidade; Instituição do Mandado de Segurança e da Ação Popular na Constituição;

Constituição faz referência ao MP e ao TCU; Vigência por 3 anos; Criação da Justiça Eleitoral;
Sufrágio feminino; Determinação de assistência aos necessitados; Surgimento da representação
interventiva (ADI interventiva), inaugurando o controle concentrado no Brasil; Surge a cláusula

de reserva de plenário; Senado poderia dar efeito erga omnes as decisões em controle difuso
realizadas pelo STF.

Mais uma vez a prova do MPE de Goiás. Essa alternativa foi considerada correta: “A constituição
de 1934 preocupou-se em enumerar direitos fundamentais sociais; manteve a república, a
federação, a divisão de poderes, o presidencialismo e o regime representativo”.

46
 1.4.4. Constituição de 1937

Durante o período ditatorial do Estado Novo, esta Carta extinguiu as liberdades políticas,
a independência dos Três Poderes, a autonomia dos estados e também o cargo de vice-

presidente.

A eleição para presidente passou a ser indireta com mandato de seis anos, e foi liberada
a pena de morte, o exílio de opositores, a cassação da imunidade parlamentar e a censura dos

meios de comunicação.

Foi uma Carta outorgada, fruto de um golpe de Estado. Era Carta de inspiração fascista, de
caráter marcadamente autoritário e com forte concentração de poderes nas mãos do

Presidente da República.

A Constituição de 1937, frequentemente chamada Constituição Polaca (alusão à

Constituição polonesa de 1935, que a teria inspirado), embora contivesse um rol de pretensos

direitos fundamentais, não contemplava o princípio da legalidade, nem o da irretroatividade das

leis. Possibilitava a pena de morte para crimes políticos e previa a censura prévia da imprensa

e demais formas de comunicação e entretenimento, dentre outras disposições restritivas

inteiramente incompatíveis com um verdadeiro Estado Democrático de Direito.

Na verdade, a Constituição de 1937 não teve como prioridade assegurar direitos, mas sim

institucionalizar um regime autoritário.

Foi considerada CORRETA a seguinte assertiva no concurso de outorga de delegações do Estado

de São Paulo: "a Constituição Federal de 1937 é classificada como semântica, pois atuou como
simples instrumento de estabilização do Poder, sem o escopo de organizá-lo ou limitá-lo."

47
 1.4.5. Constituição de 1946

Após a deposição de Getúlio Vargas, em 1945, foram realizadas novas eleições e o

Congresso elaborou uma nova Constituição democrática.

O texto, promulgado em setembro de 1946, restabeleceu direitos individuais e políticos, a

independência dos três poderes, a autonomia dos estados e municípios e a pluralidade
partidária. O mandato de presidente passou a ser de cinco anos, com eleições diretas.

O controle concentrado de constitucionalidade surgiu somente com a EC nº 16/1965, que

foi editada sob a égide da Constituição de 1946. Até então, funcionava apenas o controle difuso
de constitucionalidade.

A Constituição de 1946 adota a federação como forma de Estado - com autonomia política
para os estados e, acentuadamente, para os municípios -, estabelece a república como forma
de governo, o sistema presidencialista, e o regime democrático representativo, com eleições

diretas. Assegura a divisão e independência dos poderes.

Os direitos dos trabalhadores, muitos surgidos durante o Estado Novo, são

constitucionalizados, com alguns acréscimos como o do direito de greve. Trata também, pela

primeira vez, dos partidos políticos, instituindo o princípio da liberdade de criação e organização
partidárias.

Em 1961, uma emenda constitucional estabeleceu o parlamentarismo como sistema de

governo, visando a reduzir os poderes do Presidente da República, João Goulart. O

parlamentarismo acabou sendo rejeitado por um plebiscito, com o que se retornou ao

presidencialismo, em 1963, fato que precipitou o golpe militar de 1964, inaugurando mais um
período de ditadura em nossa história constitucional.

48
Veja que aspecto da Constituição de 1946 foi cobrado pela banca FCC, no ano de 2018, no
concurso da DPE-RS: “Vedava-se, consoante a Constituição brasileira de 1946, o registro de
qualquer partido político cujo programa ou ação contrariasse o regime democrático.”. Correta!

1.4.6. Constituições de 1967 e 1969

Para oficializar o regime militar, uma nova Carta foi outorgada em janeiro de 1967. Nela,
ficavam estabelecidos o bipartidarismo e as eleições indiretas para presidente, com quatro anos

de mandato. Por meio de atos institucionais (AIs), o texto foi emendado diversas vezes: segundo
o Senado, foram 17 atos institucionais, regulamentados por 104 atos complementares, entre

1964 e 1969.

O texto da Constituição de 1967 mostra grande preocupação com a "segurança nacional",

exibindo clara tendência de centralização político-administrativa na União e de ampliação dos
poderes do Presidente da República.

Apresentava rol de direitos fundamentais, com redução dos direitos individuais, mas com
maior definição dos direitos dos trabalhadores. Limitou o direito de propriedade, possibilitando

a desapropriação para reforma agrária com indenização em títulos públicos.

O AI-5, de dezembro de 1968, permitiu o fechamento do Congresso, a censura aos meios

de comunicação e das artes, a suspensão de reuniões políticas, a decretação do estado de sítio

e a intervenção em estados e municípios18.

A Constituição de 1967 teve curta duração, porque, em 1969, foi editada a EC 1, de 17 de

outubro de 1969, com entrada em vigor em 30 de outubro de 1969. A EC 1/1969, embora seja

18
Vide questão 16 desse material.
49
uma emenda à Constituição de 1967 formalmente, é considerada por muitos constitucionalistas

como, em verdade, uma nova Constituição outorgada, tendo em vista que o seu extenso texto
foi elaborado e unilateralmente imposto pelos ministros militares, que então estavam no poder.

Entretanto, pretendeu-se, na época, propalar a ideia de que se estava promulgando uma emenda
à Constituição de 1967, e não outorgando uma nova Constituição antidemocrática.

A Constituição de 1969 sofreu diversas emendas, até que, com a EC 26, de 27 de novembro

1985, foi convocada a Assembleia Nacional Constituinte, de cujos trabalhos resultou a

Constituição de 1988, hoje vigente.

1.4.7. Constituição de 1988

A instalação da Assembleia Nacional Constituinte ocorreu em 1.º de fevereiro de 1987. Ela

foi debatida ao longo de 20 meses por 559 parlamentares e com forte participação social,

resultando, em 5 outubro de 1988, na promulgação da Constituição atual.

A Constituição de 1988 pretendeu criar um verdadeiro Estado Democrático-Social de

Direito, com a previsão de uma imensa quantidade de obrigações para o Estado, traduzidas em

prestações positivas, passíveis, em tese, de serem exigidas pela população em geral, muitas
como verdadeiros direitos subjetivos.

Conhecida como a Constituição Cidadã, a Carta de 1988 veio para reconstruir a

democracia e a cidadania no País, garantindo direitos sociais e políticos aos brasileiros.

A educação, a saúde, a liberdade política e de comunicação, as eleições diretas para todos

os cargos, entre outros direitos hoje básicos para a população, foram previstos por este texto.

O controle de constitucionalidade tornou-se mais amplo, aumentando a relevância do

controle abstrato, com o surgimento de novas ações, como a ação direta de

inconstitucionalidade por omissão e a arguição de descumprimento de preceito fundamental, e

significativo alargamento da legitimação ativa.

O diploma constitucional redesenhou-se amplamente o Estado, em sua estrutura e em sua

atuação como Estado-poder e avigorou-se sobremaneira o Estado-comunidade, mediante o

50
alargamento dos direitos fundamentais de todas as dimensões e o robustecimento dos

mecanismos de controle, populares e institucionais, do Poder Público.

É importante saber que diversos aspectos costumam ser cobrados da nossa história da
Constituição de 1988. Entre eles é possível indicar o momento da inserção do controle das
omissões, o momento do surgimento da ADC, do princípio da eficiência e o contexto do
surgimento da CF. Nesse sentido uma questão do concurso de Outorga de Delegações do
TJPR de 2019. Foram consideradas corretas as seguintes assertivas: 1. A ação de
inconstitucionalidade por omissão foi instituída pela Constituição da República de 1988; e 2. A
EC 3, de 1993, fez surgir no cenário brasileiro a ação declaratória de constitucionalidade. Por
outro lado, foram consideradas incorretas as seguintes: 3. O princípio constitucional da eficiência
foi adotado como princípio geral da Administração Pública brasileira por força da redação
inovadora surgida em 1988; e 4. A Constituição de 1988 é fruto de uma Assembleia Nacional
Constituinte exclusiva, cujos integrantes foram eleitos para assumirem como constituintes
especiais e não também como deputados e senadores regulares.

Já a prova da DPU de 2017 cobrou do candidato oconhecimento acerca do momento do

surgimento do sistema de garantia de direitos individuais e coletivos. Veja-se a alternativa
considerada incorreta: “Somente após o advento da República a Constituição brasileira passou
a prever um sistema de garantia de direitos individuais e coletivos”.

1.5. Interpretação das normas constitucionais

Neste momento abordaremos os métodos, os princípios e os limites da interpretação

constitucional. Esta temática é de extrema relevância para provas de concursos públicos,

conforme veremos.

51
 1.5.1. Métodos de Interpretação Constitucional

A interpretação das normas constitucionais é um conjunto de métodos, desenvolvidos

pela doutrina e pela jurisprudência com base em critérios ou premissas (filosóficas,

metodológicas, epistemológicas) diferentes mas, em geral, reciprocamente complementares,

conforme Canotilho.

Para o método jurídico ou hermenêutico clássico a Constituição deve ser encarada

como uma lei e, assim, todos os métodos tradicionais de hermenêutica deverão ser utilizados
na tarefa interpretativa.

Por meio do método tópico-problemático (ou método da tópica), parte-se de um

problema concreto para a norma, atribuindo-se à interpretação um caráter prático na busca da

solução dos problemas concretizados. A Constituição é, assim, um sistema aberto de regras e

princípios.

Diferentemente do método tópico-problemático, que parte do caso concreto para a

norma, o método hermenêutico-concretizador parte da Constituição para o problema. Método

científico-espiritual A análise da norma constitucional não se fixa na literalidade da norma, mas

parte da realidade social e dos valores subjacentes do texto da Constituição. Assim, a

Constituição deve ser interpretada como algo dinâmico e que se renova constantemente, no
compasso das modificações da vida em sociedade 19.

A doutrina que defende o método normativo-estruturante reconhece a inexistência de

identidade entre a norma jurídica e o texto normativo. Isso porque o teor literal da norma
(elemento literal da doutrina clássica), que será considerado pelo intérprete, deve ser analisado

à luz da concretização da norma em sua realidade social. A norma terá de ser concretizada não
só pela atividade do legislador, mas, também, pela atividade do Judiciário, da administração, do
governo etc.

Para o método da comparação constitucional a interpretação dos institutos se

implementa mediante comparação nos vários ordenamentos. Estabelece-se, assim, uma

19
Vide questão 19 desse material.
52
comunicação entre as várias Constituições. Partindo dos 4 métodos ou elementos desenvolvidos

por Savigny (gramatical, lógico, histórico e sistemático), Peter Häberle sustenta a canonização
da comparação constitucional como um quinto método de interpretação.

1.5.2. Princípios de Interpretação Constitucional

Ao lado dos métodos de interpretação, a doutrina estabelece alguns princípios específicos

de interpretação. Vejamos:

Segundo o Princípio da unidade da Constituição, a Constituição deve ser sempre

interpretada em sua globalidade, como um todo, e, assim, as aparentes antinomias deverão
ser afastadas.

As normas deverão ser vistas como preceitos integrados em um sistema unitário de regras
e princípios.

O Princípio do efeito integrador é muitas vezes associado ao princípio da unidade. Sobre

ele, leciona Canotilho que na resolução dos problemas jurídico-constitucionais deve dar-se
primazia aos critérios ou pontos de vista que favoreçam a integração política e social e o
reforço da unidade política.

Como tópico argumentativo, o princípio do efeito integrador não se assenta numa

concepção integracionista de Estado e da sociedade (conducente a reducionismos,
autoritarismos, fundamentalismos e transpersonalismos políticos), antes arranca da

conflitualidade constitucionalmente racionalizada para conduzir a soluções pluralisticamente

integradoras.

O Princípio da máxima efetividade, também chamado de princípio da eficiência ou da

interpretação efetiva, deve ser entendido no sentido de a norma constitucional ter a mais ampla
efetividade social.

Nos termo do Princípio da justeza ou da conformidade (exatidão ou correção) funcional,

o intérprete máximo da Constituição, o STF, ao concretizar a norma constitucional, será
responsável por estabelecer a força normativa da Constituição, não podendo alterar a

53
repartição de funções constitucionalmente estabelecidas pelo constituinte originário, como

é o caso da separação de poderes, no sentido de preservação do Estado de Direito.

O seu intérprete final não pode chegar a um resultado que subverta ou perturbe o
esquema organizatório-funcional constitucionalmente estabelecido. Nos momentos de crise,

acima de tudo, as relações entre o Parlamento, o Executivo e a Corte Constitucional deverão

ser pautadas pela irrestrita fidelidade e adequação à Constituição 20.

Nos termos do Princípio da concordância prática ou harmonização, ao partir da ideia

de unidade da Constituição, os bens jurídicos constitucionalizados deverão coexistir de forma

harmônica na hipótese de eventual conflito ou concorrência entre eles, buscando, assim,

evitar o sacrifício (total) de um princípio em relação a outro em choque. O fundamento da ideia

de concordância decorre da inexistência de hierarquia entre os princípios.

Veja como costuma ser cobrado pelo CESPE a questão da interpretação constitucional. A

presente alternativa foi considerada INCORRETA: “Na hipótese de eventual conflito aparente
de normas constitucionais decorrente da implantação de um empreendimento empresarial que
possa vir a causar danos ao meio ambiente, aplica-se o princípio da unidade constitucional, pelo
qual as normas que consagram princípios - como o da livre iniciativa, inserido no capítulo dos
princípios gerais da ordem econômica - devem prevalecer sobre as que disponham sobre
interesses de ordem prática, como os relacionados à defesa da fauna e da flora”.

Já com base no Princípio da força normativa, os aplicadores da Constituição, ao

solucionar conflitos, devem conferir a máxima efetividade às normas constitucionais. Assim, de

20
Vide questão 17
54
acordo com Canotilho, “na solução dos problemas jurídico-constitucionais deve dar-se

prevalência aos pontos de vista que, tendo em conta os pressupostos da Constituição

(normativa), contribuem para uma eficácia ótima da lei fundamental. Consequentemente, deve

dar-se primazia às soluções hermenêuticas que, compreendendo a historicidade das estruturas

constitucionais, possibilitam a ‘atualização’ normativa, garantindo, do mesmo pé, a sua eficácia

e permanência”.

Prevê o Princípio da interpretação conforme a Constituição21 que diante de normas

plurissignificativas ou polissêmicas (que possuem mais de uma interpretação), deve-se

preferir a exegese que mais se aproxime da Constituição e, portanto, que não seja contrária
ao texto constitucional, daí surgirem várias dimensões a serem consideradas, seja pela doutrina,

seja pela jurisprudência, destacando-se que a interpretação conforme será implementada pelo
Judiciário e, em última instância, de maneira final, pela Suprema Corte:

 Prevalência da Constituição: deve-se preferir a interpretação não contrária à

Constituição;

 Conservação de normas: percebendo o intérprete que uma lei pode ser interpretada
em conformidade com a Constituição, ele deve assim aplica-la para evitar a sua não
continuidade;

 Exclusão da interpretação contra legem: o intérprete não pode contrariar o texto

literal e o sentido da norma para obter a sua concordância com a Constituição;

 Espaço de interpretação: só se admite a interpretação conforme a Constituição se

existir um espaço de decisão e, dentre as várias a que se chegar, deverá ser aplicada
aquela em conformidade com a Constituição;

 Rejeição ou não aplicação de normas inconstitucionais: uma vez realizada a

interpretação da norma, pelos vários métodos, se o juiz chegar a um resultado
contrário à Constituição, em realidade, deverá declarar a inconstitucionalidade da
norma, proibindo a sua correção contra a Constituição;

21
Vide questão 18
55
  Intérprete não pode atuar como legislador positivo: não se aceita a interpretação
conforme a Constituição quando, pelo processo de hermenêutica, se obtiver uma
regra nova e distinta daquela objetivada pelo legislador e com ela contraditória, em
seu sentido literal ou objetivo. Deve-se, portanto, afastar qualquer interpretação em
contradição com os objetivos pretendidos pelo legislador.

Nos termos do Princípio da proporcionalidade ou razoabilidade, ao expor a doutrina

de Karl Larenz, Coelho esclarece: “utilizado, de ordinário, para aferir a legitimidade das restrições
de direitos — muito embora possa aplicar-se, também, para dizer do equilíbrio na concessão
de poderes, privilégios ou benefícios —, o princípio da proporcionalidade ou da razoabilidade,
em essência, consubstancia uma pauta de natureza axiológica que emana diretamente das
ideias de justiça, equidade, bom senso, prudência, moderação, justa medida, proibição de
excesso, direito justo e valores afins; precede e condiciona a positivação jurídica, inclusive de
âmbito constitucional; e, ainda, enquanto princípio geral do direito, serve de regra de
interpretação para todo o ordenamento jurídico”.

Trata-se de princípio extremamente importante, em especial na situação de colisão entre

valores constitucionalizados. Como parâmetro, podemos destacar a necessidade de
preenchimento de 3 importantes elementos:

 Necessidade: por alguns denominada exigibilidade, a adoção da medida que possa

restringir direitos só se legitima se indispensável para o caso concreto e não se puder
substituí-la por outra menos gravosa;

 Adequação: também chamado de pertinência ou idoneidade, quer significar que o

meio escolhido deve atingir o objetivo perquirido;

 Proporcionalidade em sentido estrito: sendo a medida necessária e adequada, deve-

se investigar se o ato praticado, em termos de realização do objetivo pretendido,
supera a restrição a outros valores constitucionalizados. Podemos falar em máxima
efetividade e mínima restrição.

56
O princípio da proporcionalidade pode ser abordado também em outras esferas do direito.
Veja como o CESPE cobrou essa temática em 2019 na prova da DPE-DF: “Consagrado na
esfera criminal, o princípio constitucional da proibição do excesso consiste na vedação ao Estado
de descriminalizar ou atenuar a tutela penal de certas condutas ofensivas a direitos
fundamentais”. Errada!

Em importante julgado de relatoria do Ministro Edson Fachin, informativo 933 do STF, proferido
em março de 2019, o Plenário da Suprema Corte aferiu a questão da proporcionalidade, bem
como adotou a técnica da interpretação conforme em relação a uma lei estadual do Rio de
Janeiro que exigia que a perícia feita em vítimas do sexo feminino se desse por legista sexo
feminino. Na oportunidade entendeu-se que Lei estadual pode exigir que a perícia realizada
em vítima do sexo feminino menor se dê por legista mulher, desde que isso não importe
retardamento ou prejuízo da diligência. Em MC a Corte deu interpretação conforme a
constituição, conciliando a proteção de crianças e adolescente do sexo feminino e o acesso à
justiça. Isso porque, embora a Lei visasse proteger tais sujeitos vulneráveis, tinha o efeito
contrário, de impedir que as investigações tivessem prosseguimento. Ademais, entendeu-se que
o Estado Membro tinha competência legislativa concorrente para editar tal texto normativo, pois
se trata de procedimento em matéria processual e não direito processual penal.

57
 1.5.3. Limites da Interpretação Constitucional

Diante das premissas de interpretação postas, surge a necessidade de se estabelecerem

parâmetros objetivos e critérios firmes de interpretação, à luz da ideia de certeza e segurança

jurídica.

Nesse sentido, o texto constitucional apresenta-se como porto seguro para os necessários
limites da interpretação, destacando-se a interpretação conforme a Constituição como

verdadeira técnica de decisão.

Nas palavras de Inocêncio Mártires Coelho, a atual realidade “... parece condenar ao
esquecimento a concepção kelseniana de legislador negativo, tantas têm sido as decisões das

Cortes Constitucionais — e.g. as diversas espécies de sentenças normativas — por via das quais,
a pretexto de otimizar e/ou realizar a Constituição, esses supertribunais assumem nítida postura

legislativa, criando normas de caráter geral e vinculante, como atestam a jurisprudência nacional
e a estrangeira, esta em maior expressão”.

Em recente e importante julgado do Supremo Tribunal Federal (informativo 986 de

agosto de 2020) foi dada interpretação conforme a constituição ao dispositivo da Lei que trata

sobre o fornecimento de informações pelos órgãos da SISBIN para a ABIN (art. 4º, parágrafo
único, da L. 9.883/99). Na ocasião foram fixados quatro critérios para que tal dispositivo seja

considerado constitucional:

i) os órgãos da Sisbin só podem fornecer os dados à Abin quando comprovado o

interesse público da medida;

ii) a decisão que solicitar os dados deve ser motivada;

58
 iii) dados de comunicações telefônica e outros dados sujeitos à reserva de jurisdição

não podem ser compartilhados;

iv) é imprescindível a instauração de procedimento formal, bem como a existência de

sistemas eletrônicos de segurança e registro de acesso.

Vale ressaltar que no contexto da pandemia covid-19 diversas leis, medidas provisórias
e atos normativos infralegais foram editados e ensejaram a manifestação do STF acerca da
interpretação correta a seu respeito.

Em recente decisão do STF, publicada no informativo 978 de maio de 2020, foi adotada
a técnica de interpretação conforme a constituição abordando a temática da responsabilização
de agentes públicos por atos relacionados com a pandemia COVID-19. Tratou-se de julgado em

sede de ADI MC, proferido pelo Plenário, de relatoria do Ministro Roberto Barroso, na qual se
discutiu a medida provisória 966/2020 do Presidente da República que dispõe sobre esse tema.

Fixou-se que a MP é, em princípio, constitucional, mas deverá ser feita interpretação

conforme a CF. O art. 2º deve ser interpretado no sentido de que na caracterização de erro

grosseiro, deve-se levar em conta a observância, pelas autoridades: i) de standards, normas e

critérios científicos e técnicos, tal como estabelecidos por organizações e entidades internacional

e nacionalmente reconhecidas; ii) dos princípios da precaução e da prevenção. O art. 1º deve

ser interpretado no sentido de que a autoridade à qual compete a decisão deve exigir que a
opinião técnica trate expressamente de i) normas e critérios científicos e técnicos, tal como

estabelecidos por organizações e entidades internacional e nacionalmente reconhecidas; ii) dos

princípios da precaução e da prevenção. Fixam-se as seguintes teses: 1. Configura erro grosseiro

o ato administrativo que ensejar violação ao direito à vida, à saúde, ao meio ambiente
equilibrado ou impactos adversos à economia, por inobservância: i) de normas e critérios

técnicos e científicos; ii) dos princípios da prevenção e da precaução. 2. A autoridade a quem

compete decidir deve exigir que as opiniões técnicas em que se baseará sua decisão tratem

expressamente: i) normas e critérios científicos e técnicos, tal como estabelecidos por

organizações e entidades internacional e nacionalmente reconhecidas; ii) dos princípios da
precaução e da prevenção, sob pena de se tornarem corresponsáveis por eventuais violações a

59
direitos. OBS: A MP não trata de crime ou de ato ilícito. Qualquer interpretação que dê

imunidade a agentes públicos quanto a ato ilícito ou de improbidade deve ser excluída.

Ainda sobre a temática da pandemia COVID-19, proferiu o STF em maio de 2020, em

sede de ADI de relatoria original do Min. Marco Aurélio e posteriormente reduzido a acordão

pelo Min. Alexandre de Moraes, em sede do informativo 976, outro julgado no qual adotou a
interpretação conforme a Constituição a certos dispositivos e a outros decretou a suspensão

parcial, sem redução de texto. Na ocasião entendeu-se que não é possível exigir que os
Estados Membros e os Municípios se vinculem a autorizações e decisões de órgãos federais

para atitudes de combate à pandemia. Eis que uma Lei editada em 2020 previu um rol
exemplificativo de oito medidas que podem ser adotadas pelo poder público para o combate

da covid. Contudo, estabeleceu que os Estados Membros e os Municípios somente poderiam

adotar algumas medidas se houvesse autorização da União. Assim, o STF decidiu suspender
parcialmente, sem redução de texto, o dispositivo para excluir a necessidade de tal autorização

ou de sua observância, bem como deu interpretação conforme aos dispositivos para que as
medidas nele previstas sejam precedidas de recomendação técnica e fundamentada, devendo,

ainda, ser resguardada a locomoção de produtos e serviços essenciais definidos por decreto,
respeitadas as definições no âmbito da competência constitucional de cada ente. Os entes

podem, mesmo sem autorização da União, adotar medidas de isolamento, quarentena,

exumação, necropsia, cremação e manejo de cadáver e restrição à locomoção interestadual e

intermunicipal em rodovias, portos ou aeroportos. Os entes não podem, por outro lado, fechar
fronteiras, pois sairiam de suas competências constitucionais. Medidas restritivas relativas à
locomoção devem estar embasadas em recomendação técnica fundamentada de órgãos de

vigilância sanitária e têm que preservar o transporte de produtos e serviços essenciais, definidos
em decreto da autoridade federativa competente.

Por fim, outro importante julgado adotou a técnica da intepretação conforme a

constituição pelo STF relacionada à COVID-19. Tal decisão foi proferida em abril de 2020 e
publicada no informativo 973 do Pretório Excelso, em sede de medida cautelar em ADI. Fixou-
se, na oportunidade, que é concorrente a competência para a adoção de medidas de combate
ao coronavírus, pois se trata da proteção da saúde. O Presidente até pode definir atividades

60
essenciais, mas deve ser preservada a autonomia dos entes. No contexto, a Lei previu algumas

medidas, sendo que uma MP alterou e acrescentou outros dispositivos. Assim, foi ajuizada uma
ADI, sendo que o Plenário do STF confirmou a decisão monocrática cautelar no sentido de

tornar explícita a competência concorrente. Na oportunidade ficou claro que as providências

adotadas pelo Governo Federal não afastam os atos a serem praticados pelo Estado Membro,

Distrito Federal e Municípios. Assim, foi dada interpretação conforme a constituição para
explicitar que o Presidente pode dispor, por decreto, sobre serviços públicos e atividades

essenciais. Esse decreto, contudo, deve preservar a atribuição de cada esfera.

61
 QUADRO SINÓTICO

•Ferdinand Lassalle, “A Essência da Constituição”.

CONCEPÇÃO •A Constituição escrita é apenas uma “folha de papel”.
SOCIOLÓGICA •A verdadeira constituição de um Estado é a soma dos fatores reais
do poder.

•Carl Schmitt, “Teoria da Constituição”

•A Constituição é a decisão política fundamental do titular do
CONCEPÇÃO poder constituinte.
POLÍTICA
•Schmitt estabeleceu uma distinção entre Constituição e leis
constitucionais

•Hans Kelsen, cuja obra essencial é a Teoria Pura do Direito.

•A Constituição é considerada como norma, e norma pura, como
CONCEPÇÃO puro dever-ser, sem qualquer consideração de cunho sociológico,
JURÍDICA político ou filosófico.
•Toma a palavra Constituição em dois sentidos, lógico-jurídico e
jurídico-positivo.

•J. H. Meirelles Teixeira é o seu principal expoente.

•A Constituição é produto de um fato cultural, produzido pela
CONCEPÇÃO sociedade e que nela pode influir.
CULTURALISTA •Trata-se de uma formação objetiva de cultura que encerra, ao
mesmo tempo, elementos históricos, sociais e racionais.

62
 CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES

Classificação quanto à:

ORIGEM Promulgada, Outorgada, Cesarista, Pactuada

CONTEÚDO Formal, Material

FORMA Escrita, Não-escrita

Imutável, Rígida, Flexível, Semirrígida ou

ALTERABILIDADE Semiflexível, Transitoriamente Flexível, Silenciosa,
Super-rígida.

EXTENSÃO Sintética, Analítica

MODO DE ELABORAÇÃO Dogmática, Histórica

IDEOLOGIA Ortodoxa, Eclética.

63
 Centro do sistema

Norma Jurídica - imperatividade

e superioridade

Carga valorativa/axiológica:
dignidade da pessoa humana e
direitos fundamentais
NO
NEOCONSTITUCIONALISMO,
A CONSTITUIÇÃO É:
Eficácia irradiante em relação
aos Poderes e aos particulares

Concretização dos valores

constitucionalizados

Garantias de condições dignas

mínimas

64
 Aplicabilidade direta,
PLENA
imediata e integral

Aplicabilidade direta, Legislador

imediata e não-integral infraconstitucional
EFICÁCIA DAS
NORMAS CONTIDA
CONSTITUCIONAIS
Restrições aplicadas Outras normas
por: constitucionais

Conceitos ético-
jurídicos consagrados

Declaratórias de
princípios institutivos
ou organizativos
Aplicabilidade indireta,
LIMITADA
mediata e reduzida
Declaratórias de
princípios
programáticos

65
Classificação
1824 1891 1934 1937 1946 1967 1988
quanto ao:

Conteúdo Formal Formal Formal Formal Formal Formal Formal

Forma Escrita Escrita Escrita Escrita Escrita Escrita Escrita

Modo de Dogmáti Dogmáti Dogmáti Dogmáti Dogmáti Dogmáti Dogmáti

elaboração ca ca ca ca ca ca ca

Outorga Promulg Promulg Outorga Promulg Outorga Promulg

Origem
da ada ada da ada da ada

Semi-
Estabilidade Rígida Rígida Rígida Rígida Rígida Rígida
rígida

Extensão Analítica Analítica Analítica Analítica Analítica Analítica Analítica

Federaçã
Federaçã Federaçã o
Federaçã Federaçã
Forma de o com o de Federaçã (inclusão
Unitário o o
Estado intervenç cooperaç o dos
(aberta) (fechada)
ão ão municípi
os)

66
Forma de Monarqu Repúblic Repúblic Repúblic Repúblic Repúblic Repúblic
Governo ia a a a a a a

Parlame- Presiden
Sistema de tarismo Presiden Presiden cia-lismo Presiden Presiden Presiden
Governo em cia-lismo cia-lismo centraliza cia-lismo cia-lismo cia-lismo
branco do

President
e Criação
Eleição Eleição
Forte e legislava da
do vice indireta
Executivo - - centraliza por Medida
feita (colégio
do decreto- Provisóri
separada eleitoral)
legislativ a
o
Criação
Garantias
Controle da
Não do
de Justiça
apreciava magistra Criação
Judiciário - Constituc do
atos do dos do STJ
io- Trabalho
Executivo suspensa
nalidade e
s
Eleitoral
Ministros
Câmara Bipartida Poder
Bicamera Bicamera prestam
classista Fechado ris-mo terminati
l l com contas
Legislativo e Senado por oito Congress vo às
aristocrát casa ao
colaborat anos o Comissõ
ico revisora parlamen
ivo fechado es
to

67
 MÉTODOS DE
INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL

Método jurídico ou Constituição deve ser encarada como uma lei e, assim, todos
hermenêutico os métodos tradicionais de hermenêutica deverão ser
clássico utilizados na tarefa interpretativa.

Parte-se de um problema concreto para a norma, atribuindo-

Método tópico- se à interpretação um caráter prático na busca da solução
problemático dos problemas concretizados.
Constituição como sistema aberto de regras e princípios

A análise da norma constitucional não se fixa na literalidade

Método da norma, mas parte da realidade social e dos valores
hermenêutico- subjacentes do texto da Constituição.
concretizador Constituição deve ser interpretada como algo dinâmico e
que se renova constantemente.

O teor literal da norma deve ser analisado à luz da

concretização da norma em sua realidade social.
Método normativo-
A norma terá de ser concretizada não só pela atividade do
estruturante
legislador, mas, também, pela atividade do Judiciário, da
administração, do governo etc

A interpretação dos institutos se implementa mediante

Método da
comparação nos vários ordenamentos.
comparação
Estabelece-se uma comunicação entre as várias
constitucional
Constituições

68
 PRINCÍPIOS DA
INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL

A interpretação constitucional deve ser realizada tomando-se as

Unidade da
normas constitucionais em conjunto, como um sistema unitário
Constituição
de princípios e regras, evitando-se contradições entre elas.

As normas constitucionais devem ser interpretadas buscando

Efeito
integrar política e socialmente o povo de um Estado a partir de
Integrador
valores constitucionais e extraconstitucionais.

Exige que o intérprete otimize a norma constitucional para dela

Máxima
extrair a maior efetividade, buscando evitar soluções que
efetividade
impliquem a não aplicabilidade das normas22.

Limita o intérprete na atividade de concretizador da Constituição,

Conformidade
impedindo que sua atuação subverta o esquema organizatório-
ou Justeza
funcional da Constituição.

Harmonização A interpretação de uma norma constitucional exige a

ou harmonização dos bens e valores jurídicos colidentes em um
Concordância dado caso concreto, de forma a evitar o sacrifício total de um em
Prática relação ao outro.

Força O intérprete, partindo de valores sociais, deve extrair

Normativa da aplicabilidade e eficácia de todas as normas da Constituição,
Constituição conferindo sentido prático e concretizador.

22
Vide questão 20
69
 QUESTÕES COMENTADAS

Questão 1

(FGV - 2016 - OAB - Exame de Ordem Unificado - XXI) A Constituição de determinado país
veiculou os seguintes artigos:

Art. X. As normas desta Constituição poderão ser alteradas mediante processo legislativo próprio,
com a aprovação da maioria qualificada de três quintos dos membros das respectivas Casas

Legislativas, em dois turnos de votação, exceto as normas constitucionais que não versarem
sobre a estrutura do Estado ou sobre os direitos e garantias fundamentais, que poderão ser

alteradas por intermédio de lei infraconstitucional.

Art. Y. A presente Constituição, concebida diretamente pelo Exmo. Sr. Presidente da República,

deverá ser submetida à consulta popular, por meio de plebiscito, visando à sua aprovação
definitiva.

Art. Z. A ordem econômica será fundada na livre iniciativa e na valorização do trabalho humano,
devendo seguir os princípios reitores da democracia liberal e da social democracia, bem como
o respeito aos direitos fundamentais de primeira dimensão (direitos civis e políticos) e de

segunda dimensão (direitos sociais, econômicos, culturais e trabalhistas).

Com base no fragmento acima, é certo afirmar que a classificação da Constituição do referido
país seria

A) semirrígida, promulgada, heterodoxa.

B) flexível, outorgada, compromissória.

C) rígida, bonapartista e ortodoxa.

D) semiflexível, cesarista e compromissória.

70
Comentário:

Olá concurseiro! Para facilitar a sua vida, nós vamos a analisar cada item (artigo) da questão e,
depois, veremos alternativa por alternativa.

A alternativa correta é a letra D!

Vejamos os itens (artigos):

“Art. X. As normas desta Constituição poderão ser alteradas mediante processo legislativo
próprio, com a aprovação da maioria qualificada de três quintos dos membros das respectivas
Casas Legislativas, em dois turnos de votação, exceto as normas constitucionais que não
versarem sobre a estrutura do Estado ou sobre os direitos e garantias fundamentais, que
poderão ser alteradas por intermédio de lei infraconstitucional.”

O “Art. X” demonstra uma constituição semirrígida/semiflexível, pois possui normas que

podem ser modificadas com procedimento qualificado e outras que podem ser modificadas por
leis infraconstitucionais.

“Art. Y. A presente Constituição, concebida diretamente pelo Exmo. Sr. Presidente da República,
deverá ser submetida à consulta popular, por meio de plebiscito, visando à sua aprovação
definitiva.”

Já o “Art. Y” aponta que a Constituição será concebida diretamente pelo Presidente da República

e submetida à consulta popular, por meio de plebiscito, visando a sua aprovação definitiva. Em
verdade, a consulta popular indicada seria um referendo, pois se dá “a posteriori”. Contudo,

parte da doutrina costuma tratar desse caso como plebiscito, por não fazer diferença entre a
consulta anterior e a posterior. De todo modo, trata-se de uma Constituição
Cesarista/Bonapartista, ou seja, elaborada unilateralmente e posta, posteriormente, à consulta

(ratificação) popular.

“Art. Z. A ordem econômica será fundada na livre iniciativa e na valorização do trabalho humano,
devendo seguir os princípios reitores da democracia liberal e da social democracia, bem como

71
o respeito aos direitos fundamentais de primeira dimensão (direitos civis e políticos) e de
segunda dimensão (direitos sociais, econômicos, culturais e trabalhistas).”

Por fim, o “Art. Z” trata da Constituição dirigente/compromissória, por ser aquela que traça os
objetivos a serem perseguidos pelo Estado. Além de prever os direitos fundamentais, fixa metas

estatais, um plano de ação para o Estado, uma direção a seguir.

Sendo assim, vamos partir para as alternativas.

“A) semirrígida, promulgada, heterodoxa"

Com isso, a alternativa “A” está errada. Em relação à origem, as Constituições podem ser

outorgadas, promulgadas, cesaristas ou pactuadas. Assim, não se trata de constituição

promulgada, ou seja, aquela que é legitimada pelo povo, mas de Constituição

Cesarista/Bonapartista, como indicado acima. As duas classificações não se confundem!

Destaque-se que até se poderia dizer que tal Constituição seria heterodoxa, pois o artigo Y
aponta diversas ideologias, em contraposição às constituições ortodoxas, que só apresentam

uma.

“B) flexível, outorgada, compromissória”

A alternativa “B” está errada. Não se trata de constituição flexível, ou seja, a que pode ser
modificada pelo procedimento legislativo ordinário, que é o mesmo processo legislativo usado
para modificar as leis comuns. O “art. X” apontou a necessidade de maioria qualificada. Além
disso, não é outorgada (aquela imposta unilateralmente).

“C) rígida, bonapartista e ortodoxa”

A alternativa “C” está errada. Não se trata de constituição rígida, ou seja, aquela em que o
procedimento para mudar a Constituição é mais rígido que o de uma norma comum. Como

visto, parte dela pode ser modificada por intermédio de lei infraconstitucional. Também não se
trata de Constituição ortodoxa, como referido no comentário à alternativa “A”.

“D) semiflexível, cesarista e compromissória”

72
A alternativa “D” está certa, conforme a explicação que demos no começo do comentário.

Questão 2

(CESPE - 2019 - TCE-RO - Procurador do Ministério Público de Contas) O conceito de

Constituição como documento dotado de superior hierarquia jurídica no ordenamento do

Estado, que delimita o parâmetro constitucional para ajuizamento de ação declaratória de

inconstitucionalidade no STF, refere-se à ideia de Constituição

A) material.

B) ideal.
C) formal.
D) normativa.

E) rígida.

Comentário:

Essa questão seria passível de anulação ou de mudança! O gabarito apontado pela banca como
correto seria a “alternativa C”, mas nós entendemos que o correto seria a alternativa “E”. É triste

concurseiro, mas isso acontece muitas vezes. Por isso, dizem que o recurso em face do gabarito
preliminar seria mais uma “fase da prova”. Assim, temos que recorrer diante de erros para

tentarmos modificar o gabarito, apesar de nem sempre a banca examinadora “dar o braço a
torcer”. Só tomemos cuidado para não “forçarmos demais a barra” na hora de recorrer, pois isso

pode, em tese, até nos prejudicar, principalmente em provas escritas, em que se permite que o
examinador corrija “de ofício” a sua nota, inclusive para diminuí-la. Lamentações à parte,
passemos à análise das alternativas.

“A) material”

A alternativa “A” está errada. Na classificação da Constituição quanto ao conteúdo, ela pode
ser material ou formal. Constituição material é aquela que possui apenas conteúdo

73
constitucional. Só trata de temas constitucionais como direitos fundamentais, organização do

Estado, aquisição do poder e separação dos poderes. Assim, não estamos falando desta
classificação.

“B) ideal”

A alternativa “B” está errada. Constituição ideal, segundo Canotilho, seria um conceito que
parte de uma concepção cultural da constituição. Ela deve consagrar um sistema de garantia da
liberdade, reconhecendo direitos individuais e a participação do cidadão nos atos do poder

legislativo através dos Parlamentos. Ademais, contém o princípio da divisão de poderes e, por
fim, deve ser escrita.

“C) formal”

A alternativa “C”, para a banca, está correta. Na classificação da Constituição quanto ao

conteúdo, além de material (como já indicado na alternativa “A”), ela pode ser formal. É a
Constituição que, além de possuir matéria constitucional, possui outros assuntos. Chama-se

formal, pois não importa o seu conteúdo, mas a forma por meio da qual foi aprovada (mais
solene). A CRFB/88, nesse aspecto, é formal. Por outro lado, o fato de ser um documento dotado

de superior hierarquia jurídica, não está relacionado ao conteúdo da constituição e sim à sua
rigidez. Assim, para nós, a presente alternativa estaria errada. Supremacia formal da constituição

não se confunde com o conceito de Constituição formal!

“D) Normativa”

Por sua vez, a alternativa “D” está errada. Segundo Karl Lowenstein, a Constituição, quanto à
essência (classificação “ontológica”), seria normativa quando reflete a realidade atual do país.

Portanto, nada tem a ver com a situação indicada.

“E) Rígida”

A alternativa E, para a banca, está errada. A classificação da Constituição quanto à

rigidez/estabilidade, traz a definição de constituição rígida. Essa seria aquela que possui um
processo de alteração mais rigoroso que o destinado às outras leis. É uma constituição mais

74
difícil de mudar. Conforme ensina Marcelo Novelino, supremacia formal é um atributo específico

das Constituições rígidas que possuem normas com um processo de elaboração mais solene e
completo que o ordinário. No plano dogmático, manifesta-se na superioridade hierárquica das

normas constitucionais em relação às demais normas produzidas no ordenamento jurídico. Para

fins de controle de constitucionalidade, é imprescindível a existência de uma supremacia formal.

Questão 3

(VUNESP - 2019 - Câmara de Piracicaba - SP - Advogado) Diversos doutrinadores são

responsáveis pela formulação de conceitos de Constituição, tendo por base distintas concepções.

Dentre elas, podem ser mencionadas, as seguintes: (i) “A Constituição seria a somatória dos
fatores reais do poder dentro de uma sociedade” e (ii) “Constituição representa a decisão política
do titular do poder constituinte.”. Assim sendo, assinale a alternativa que indica, correta e

respectivamente, os autores dessas duas concepções.

A) Hans Kelsen e J.J. Gomes Canotilho.

B) Carl Schmitt e Hans Kelsen.

C) Ferdinand Lassale e Carl Schmitt.

D) Hans Kelsen e Ferdinand Lassale.

E) Konrad Hesse e Carl Schmitt.

Comentário:

Correta a letra “C”!

Em linhas gerais, a presente questão aborda a temática dos “Conceitos de Constituição”. Nesse
sentido, a doutrina indica os seus sentidos sociológico, político e jurídico.

O sentido sociológico associa-se ao alemão Ferdinand Lassale, que em sua obra “A essência

da Constituição”, na qual sustentou que esta seria o produto da soma dos fatores reais de poder
que regem a sociedade.

75
Já o sentido político é a concepção de Carl Schmitt, elaborada na clássica obra “Teoria da

Constituição”. O autor é conhecido por ser o jurista do Nazismo. Foi o braço direito de Hitler.
Constituição não é uma lei (nesse ponto parece com Lassale), mas uma decisão política

fundamental. Essa posição recebe o nome de posição decisionista. Para Schmitt, direito é a
força. Tanto isso é verdade que Hitler descumpriu a Constituição de 1919 (Weimar). Ventila-se

um novo olhar sobre o modo de se compreender a Constituição: não mais arraigada a

distribuição de forças na comunidade política, agora a Constituição corresponde a “decisão

política fundamental” que o Poder Constituinte reconhece e declara ao impor uma política.

Por fim, o sentido jurídico sentido vem do austríaco Hans Kelsen (um dos pais do positivismo
jurídico). O livro que fundamenta essa ideia é a “Teoria Pura do Direito”. Para Kelsen constituição

é uma lei. É a lei mais importante de todo o ordenamento jurídico. Constituição é o pressuposto
de validade de todas as leis, ou seja, para uma lei ser válida, precisa ser compatível com a
Constituição. Para Kelsen, o direito é um sistema hierárquico de normas (a norma inferior obtém

sua validade na norma superior). Uma figura desenha a forma do ordenamento, uma pirâmide,
e a Constituição está no topo. Não tem nada a ver com quórum, mas porque a norma de baixo

obtém validade na norma de cima.

“C) Ferdinand Lassale e Carl Schmitt”

A partir da explicação dada, pode-se concluir que a alternativa correta é a “C”.

“A) Hans Kelsen e J.J. Gomes Canotilho.”

Por outro lado, a alternativa “A” está errada, pois não é abordada a concepção jurídica de
Kelsen. Ademais, Canotilho é lembrado por tratar da Constituição Dirigente, que traz ideais a
serem implementados futuramente. Tal concepção não tem nada a ver com a questão.

“B) Carl Schmitt e Hans Kelsen.”

“D) Hans Kelsen e Ferdinand Lassale.”

As alternativas “B” e “D” estão erradas, como dito, não é o caso da concepção jurídica.

“E) Konrad Hesse e Carl Schmitt”

76
Por fim, a alternativa “E” está errada. Konrad Hesse é lembrado por abordar a ideia de força

normativa da Constituição, ou seja, a Constituição escrita é o fruto da realidade e, também,

interage com esta.

Questão 4

(VUNESP - 2019 - Prefeitura de Valinhos - SP - Procurador) A respeito da supremacia

constitucional, é correto afirmar que

A) todas as normas constitucionais são equivalentes em termos de hierarquia e dotadas de

supremacia formal em relação às demais normas infraconstitucionais.

B) para assegurar essa supremacia, basta um sistema jurídico escalonado, não sendo necessário
um controle de constitucionalidade sobre as leis e os atos normativos.

C) no Estado que adota uma Constituição do tipo flexível, existe supremacia formal da
Constituição, porque há distinção entre os processos legislativos de elaboração das normas.

D) a constituição não se coloca no vértice do sistema jurídico do país e os poderes estatais são
legítimos independentemente de quem os estruture.

E) só há supremacia formal na Constituição costumeira quando for a regra da rigidez

constitucional que esteja em vigor.

Comentário:

“A) todas as normas constitucionais são equivalentes em termos de hierarquia e dotadas

de supremacia formal em relação às demais normas infraconstitucionais.”
O gabarito desta questão é a letra “A”! De fato, todas as normas da constituição são dotadas

da mesma hierarquia e possuem supremacia formal em relação às demais normas

infraconstitucionais. Assim, em termos de hierarquia, há o mesmo status de todas as normas

que integram o bloco de constitucionalidade, motivo pelo qual não se admite, inclusive, a teoria
da inconstitucionalidade de normas originárias, defendidas por Otto Von Bachof. Isso não

77
significa, porém, que determinadas normas inseridas na CR não possuam, materialmente, maior

carga axiológica que outras. É o caso da precedência abstrata do direito à vida.

“B) para assegurar essa supremacia, basta um sistema jurídico escalonado, não sendo
necessário um controle de constitucionalidade sobre as leis e os atos normativos.”
A alternativa “B” está errada! Para assegurar a supremacia formal da Constituição não se basta,
sendo é necessário o controle de constitucionalidade sobre as leis e os atos normativos. Ambos

aspectos devem andar juntos, de modo a demonstrar que existe hierarquia entre as normas
constitucionais e infraconstitucionais.

“C) no Estado que adota uma Constituição do tipo flexível, existe supremacia formal da
Constituição, porque há distinção entre os processos legislativos de elaboração das normas.”

A alternativa “C” está errada! No Estado em que se adota uma Constituição do tipo flexível
não existe a supremacia formal da Constituição. Basta o procedimento legislativo ordinário,

utilizado para modificar as leis comuns, para a modificação do sistema constitucional.

“D) a constituição não se coloca no vértice do sistema jurídico do país e os poderes estatais são
legítimos independentemente de quem os estruture.”

A alternativa “D” está errada! Na verdade, é justamente o oposto. A Constituição se coloca no

vértice do sistema jurídico do país e os poderes estatais são legítimos em decorrência da Lei
Maior.

“E) só há supremacia formal na Constituição costumeira quando for a regra da rigidez

constitucional que esteja em vigor.”

A alternativa “E” está errada! As Constituições costumeiras são flexíveis, não há supremacia
formal.

78
 Questão 5

(NC-UFPR - 2019 - Prefeitura de Curitiba - PR - Procurador). Na atualidade, discute-se muito

a questão do neoconstitucionalismo, que é tema polêmico e controvertido, não somente no

Brasil, mas em outros países. Sobre o assunto, assinale a alternativa correta.

A) O neoconstitucionalismo é uma teoria francesa, importada pelo STF com o objetivo de

flexibilizar o princípio da legalidade.

B) Um dos temas recorrentes para o entendimento do neoconstitucionalismo é a tensão entre

o constitucionalismo e a democracia.

C) Um dos pontos-chave para a compreensão do neoconstitucionalismo é a superação do

dogma da supremacia da Constituição.

D) Em julgamento recente, com repercussão geral, o Supremo Tribunal Federal entendeu

inaplicável no Brasil a teoria neoconstitucional.
E) O neoconstitucionalismo é uma teorização que se reporta à interpretação dos direitos sociais,

e não dos direitos políticos.

Comentário:

A alternativa correta é a letra “B”!

“A) O neoconstitucionalismo é uma teoria francesa, importada pelo STF com o objetivo de
flexibilizar o princípio da legalidade.”

Com relação à alternativa “A”, não é correto dizer que o neoconstitucionalismo é uma teoria
francesa. A teoria surgiu após a 2ª guerra mundial. A origem vem de dois países, Alemanha e
Itália. O marco histórico é a Alemanha, na constituição conhecida como Lei Fundamental de

Bonn de 1949 e Itália, na Constituição italiana de 1947. Nessa linha, Luís Roberto Barroso
assevera que o surgimento do fenômeno possui três marcos fundamentais. Além do marco
histórico, o marco filosófico, sendo o pós-positivismo, com a consagração da importância dos
direitos fundamentais e a reaproximação entre direito e ética. O debate acerca de sua

79
caracterização situa-se na confluência das duas grandes correntes de pensamento que oferecem

paradigmas opostos para o Direito: o jusnaturalismo e o positivismo (…) a superação histórica

do jusnaturalismo e o fracasso político do positivismo abriram caminho para um conjunto amplo

e ainda inacabado de reflexões acerca do Direito, sua função social e sua interpretação. O pós-
positivismo busca ir além da legalidade estrita, mas não despreza o direito posto; procura

empreender uma leitura moral do Direito, mas sem recorrer a categorias metafísicas. Por fim, o
marco teórico. No plano teórico, três grandes transformações subverteram o conhecimento

convencional relativamente à aplicação do direito constitucional: a) o reconhecimento de força

normativa à Constituição; b) a expansão da jurisdição constitucional; c) o desenvolvimento de
uma nova dogmática da interpretação constitucional. Enquanto autores, por exemplo, como

Dworkin e Alexy são adeptos do substancialismo, que reconhece um papel de guardião ao Poder
Judiciário na concretização de valores e garantias fundamentais, juristas pertencentes ao

procedimentalismo, como Habermas (teoria do discurso) e John Hart Ely entendem que a
jurisdição constitucional deve exercer um papel de controle da democracia representativa,

verificando somente se as “regras do jogo” democrático estão sendo cumpridas.

“B) Um dos temas recorrentes para o entendimento do neoconstitucionalismo é a tensão

entre o constitucionalismo e a democracia.”

A alternativa “B” está correta! De fato, um dos temas recorrentes para o entendimento do

neoconstitucionalismo é a tensão entre o constitucionalismo e a democracia. O

neoconstitucionalismo assegura a força normativa da Constituição (Hesse), prezando pela
efetivação dos direitos fundamentais e sociais, inclusive das minorias. Desse modo, surge a

tensão entre a democracia, que se pauta pela vontade da maioria, e as necessidades das
minorias. Eis que nem sempre a vontade da maioria equivale aos ensejos das minorias. Entra

em choque, portanto, a democracia com o constitucionalismo. Para assegurar a vontade das

minorias, assim, pode-se afirmar que é necessário que se realizem políticas afirmativas, de modo

a garantir a igualdade material.

“C) Um dos pontos-chave para a compreensão do neoconstitucionalismo é a superação do

dogma da supremacia da Constituição.”

80
A alternativa “C” está errada! Ao contrário do que indica a alternativa, não se supera o dogma

da supremacia da Constituição. Pelo neoconstitucionalismo se busca a eficácia da constituição.

O texto constitucional deixa de ter caráter meramente retórico e passa a ser efetivo,

especialmente no que se refere à concretização dos direitos fundamentais.

“D) Em julgamento recente, com repercussão geral, o Supremo Tribunal Federal entendeu
inaplicável no Brasil a teoria neoconstitucional”

A alternativa “D” está errada! O STF reconhece o neoconstitucionalismo, a exemplo da decisão

que reconheceu a união civil das pessoas do mesmo sexo (RE 477544 Agr).

“E) O neoconstitucionalismo é uma teorização que se reporta à interpretação dos direitos sociais,
e não dos direitos políticos”

A alternativa “E” está errada! O conceito de neoconstitucionalismo não segrega os direitos

sociais dos direitos políticos, pelo contrário, os abrange.

Questão 6

(NC-UFPR - 2019 - FPMA - PR - Advogado) A Teoria da Constituição é um segmento

importante dentro do conhecimento jurídico, vez que determina a compreensão do modelo

constitucional, com uma série de consequências normativas conforme o padrão que se adote

em determinado país. A partir do exposto, assinale a alternativa correta.

A) Constituição costumeira é aquela que, mesmo existindo um texto constitucional expresso, é

derrogada pelos costumes praticados pelas instituições políticas.

B) Por supremacia da Constituição entende-se a concepção de que as normas constitucionais

encontram-se acima de todo o restante do ordenamento jurídico, influenciando sua
interpretação e concretização.

C) O bloco de constitucionalidade, formado pelos Tratados de Direito Internacional de Direitos

Humanos, possui o condão de revogar normas constitucionais.

81
D) Constituições rígidas são aquelas em que há impossibilidade ou maior dificuldade de

alteração do conteúdo normativo; constituições flexíveis, por sua vez, são aquelas em que, apesar
da existência do texto constitucional expresso, os dispositivos podem ser flexibilizados mediante

interpretação da Corte Superior.

E) O conteúdo das constituições, considerado o parâmetro teórico mais recente, deve-se pautar

por normas mais objetivas, descartadas normas programáticas de direitos sociais.

Comentário:

O gabarito da questão é a letra “B”!

“A) Constituição costumeira é aquela que, mesmo existindo um texto constitucional expresso, é
derrogada pelos costumes praticados pelas instituições políticas.”

A alternativa “A” está errada! A Constituição costumeira não é derrogada pelos costumes
praticados pelas instituições políticas, mas por costumes da sociedade. Ex: Inglaterra. A Inglaterra
tem muitas leis escritas, todavia, nem tudo que rege o Estado Inglês está regulamentado em lei,

como no Brasil.

“B) Por supremacia da Constituição entende-se a concepção de que as normas

constitucionais encontram-se acima de todo o restante do ordenamento jurídico,
influenciando sua interpretação e concretização.”

A alternativa “B” está correta! Supremacia da Constituição pode ser compreendida como a
ideia de que as normas constitucionais se encontram acima de todo o ordenamento jurídico,

influenciando sua interpretação e a sua concretização.

“C) O bloco de constitucionalidade, formado pelos Tratados de Direito Internacional de Direitos

Humanos, possui o condão de revogar normas constitucionais.”

A alternativa “C” está errada! De fato, os Tratados de Direito Internacional de Direitos Humanos
estão abrangidos pelo bloco de constitucionalidade, contudo, eles não têm o condão de revogar
normas constitucionais. Pelo contrário, tais Tratados devem observância ao texto constitucional.

82
“D) Constituições rígidas são aquelas em que há impossibilidade ou maior dificuldade de
alteração do conteúdo normativo; constituições flexíveis, por sua vez, são aquelas em que, apesar
da existência do texto constitucional expresso, os dispositivos podem ser flexibilizados mediante
interpretação da Corte Superior.”

A alternativa “D” está errada! Não há impossibilidade de alteração do conteúdo normativo das
Constituições rígidas, mas a maior dificuldade. As constituições flexíveis, por sua vez, podem ser

modificadas pelo procedimento ordinário (e não mediante interpretação da Corte Superior, o

que pode ser chamado de “mutação constitucional”).

“E) O conteúdo das constituições, considerado o parâmetro teórico mais recente, deve-se pautar
por normas mais objetivas, descartadas normas programáticas de direitos sociais.”

A alternativa “E” está errada! Não é correto dizer que as normas programáticas de direitos
sociais, quanto ao conteúdo, são “mais objetivas”. Pelo contrário, tal espécie de normas

programáticas costumam possuir conteúdo mais aberto e genérico. As Constituições têm, cada
vez mais, sido orientadas por critérios principiológicos. O exemplo da nossa é a inclusão do

princípio da dignidade da pessoa humana como fundamento da República.

Questão 7

(CESPE - 2019 - TCE-RO - Procurador do Ministério Público de Contas) De acordo com o art.

128, § 5.º, da Constituição Federal de 1988 (CF), “Leis complementares da União e dos Estados,
cuja iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as
atribuições e o estatuto de cada Ministério Público (...)”. Tal norma constitucional é de eficácia

A) plena e aplicabilidade imediata.

B) contida e aplicabilidade diferida.

C) limitada, declaratória de princípio programático.

D) contida e aplicabilidade imediata.

E) limitada, declaratória de princípio institutivo.

83
Comentário:

O gabarito da questão é a alternativa “E”!

“E) limitada, declaratória de princípio institutivo.”

É preciso observar que o dispositivo trazido pela questão trata da futura regulamentação, por
lei complementar, da organização, das atribuições e do estatuto de cada Ministério Público. É

um esquema geral de estruturação e de atribuições. Nessa linha, para responder a presente

questão é preciso entender a classificação das normas quanto à sua eficácia e aplicabilidade.

Com este entendimento se verá que uma alternativa elimina todas as outras.

Assim, as normas podem ser divididas, quanto a sua eficácia e aplicabilidade em normas de
eficácia plena, contida ou limitada.

As normas de eficácia plena possuem aplicabilidade imediata. Assim, independem de qualquer

regulamentação.

As normas de eficácia contida, da mesma forma, têm aplicabilidade imediata, contudo, o

constituinte permite que o legislador ordinário restrinja a sua aplicação.

Por fim, as normas de eficácia limitada não possuem aplicabilidade fática. Podem ser subdividas

em normas de princípio institutivo e normas de princípio programático.

As normas de princípio institutivo são aquelas que traçam esquemas gerais de estruturação e
atribuições de órgãos, entidades ou institutos. O legislador infraconstitucional estruturará e

conferirá atribuições.

As normas de princípio programático são aquelas que implementam a política de governo a

ser seguida pelo legislador ordinário. Traça diretrizes e fins.

Portanto, a norma que foi posta à apreciação se trata de norma de eficácia limitada, da espécie

de princípio institutivo. Gabarito letra “E”.

84
 Questão 8

(VUNESP - 2019 - IPREMM - SP - Procurador Jurídico) A doutrina clássica estabelece que são

normas de eficácia

A) plena as que não dependem de atos normativos da legislação infraconstitucional, entretanto

podem ser por eles restringidas.

B) contida aquelas que, enquanto não restringidas, são iguais às normas constitucionais de

eficácia plena, porém não produzem os mesmos efeitos.

C) limitada as que possuem aplicabilidade imediata e indireta, porque podem, ou não, necessitar

da interposição do legislador através de uma norma infraconstitucional.

D) limitada aquelas que não dependem de lei posterior para dar corpo a institutos jurídicos e

aos órgãos ou entidades do Estado previstos na Constituição.

E) contida aquelas dotadas de aplicabilidade direta, imediata, mas não integral porque o podem
ser restringidas através de normas infraconstitucionais.

Comentário:

“A) plena as que não dependem de atos normativos da legislação infraconstitucional, entretanto
podem ser por eles restringidas.”

Errada! Essa definição é a de normas de eficácia contida.

“B) contida aquelas que, enquanto não restringidas, são iguais às normas constitucionais de
eficácia plena, porém não produzem os mesmos efeitos.”

Errada! Enquanto as normas de eficácia contida não forem restringidas, produzem os mesmos

efeitos que as normas de eficácia plena.

“C) limitada as que possuem aplicabilidade imediata e indireta, porque podem, ou não, necessitar
da interposição do legislador através de uma norma infraconstitucional.”

85
Errada! As normas de eficácia limitada possuem aplicabilidade imediata e necessitam da

regulamentação infraconstitucional.

“D) limitada aquelas que não dependem de lei posterior para dar corpo a institutos jurídicos e
aos órgãos ou entidades do Estado previstos na Constituição.”

Errada! As normas de eficácia limitada podem depender de lei para dar corpo a institutos
jurídicos e aos órgãos ou entidades do Estado previstos na Constituição. São as normas de
princípio institutivo.

“E) contida aquelas dotadas de aplicabilidade direta, imediata, mas não integral porque o
podem ser restringidas através de normas infraconstitucionais.”

Correta! As normas de eficácia contida são também conhecidas por serem “restringíveis”, sendo

dotadas de aplicabilidade imediata, direta e não-integral. Imediata, por estarem aptas a

produzirem efeitos imediatamente, com a simples promulgação da Constituição. Direta, pois
não dependem de nenhuma norma regulamentadora para a produção de efeitos. Não-integral,

eis que sujeitas à imposição de restrições. Já as normas constitucionais de eficácia limitada têm
a sua aplicabilidade indireta, mediata e diferida (postergada, pois somente a partir de uma

norma posterior poderão produzir eficácia). Assim, é preciso dizer que a diferença principal entre
as de eficácia contida e as de eficácia limitada é que a primeira produz efeitos desde logo (direta

e imediatamente), podendo, entretanto, ser restringidas. A segunda (eficácia limitada), só pode

produzir efeitos a partir da interferência do legislador ordinário, ou seja, necessitam ser

“regulamentadas”.

Questão 9

(VUNESP - 2018 - Câmara de Orlândia - SP - Procurador Jurídico) Assinale a alternativa

correta a respeito da classificação das constituições.

A) A Carta Magna inglesa de 1215 é um exemplo de Constituição denominada de pactuada.

B) As Constituições consuetudinárias são aquelas formadas por regras sistematizadas e
estabelecidas em um único documento.

86
C) As dogmáticas são as Constituições resultantes de um lento e contínuo processo de formação,

reunindo a história e as tradições de um povo.

D) A Constituição brasileira de 1988 é mista na sua alterabilidade, contendo uma parte plástica,

outra parte rígida e um núcleo super-rígido.

E) Nas Constituições semânticas, a limitação do poder estatal se implementa na prática, havendo

correspondência da sua pretensão com a realidade dos fatos.

Comentário:

“A) A Carta Magna inglesa de 1215 é um exemplo de Constituição denominada de

pactuada.”

Correta! A constituição pactuada/dualista, quanto à origem, é fruto do acordo entre duas forças

políticas de um país, por isso é assim chamada. O típico exemplo é o da Magna Carta de 1215,
em que houve um acordo entre o Rei João e os Barões Ingleses aliados ao rei da França. Em
verdade, estes pressionaram aquele.

B) As Constituições consuetudinárias são aquelas formadas por regras sistematizadas e

estabelecidas em um único documento.

Errada! É o contrário. A Constituição consuetudinária/costumeira/não escrita, quanto à forma,

inexiste como documento formal. Tem por base a tradição e o costume legal. O exemplo clássico
é o sistema britânico, onde a jurisprudência exerce grande influência e as leis raramente descem
a detalhes, sendo, por vezes, "lacônicas". Veja-se que na prova de Juiz Federal do TRF3 de 2013

se considerou correta a alternativa que assim dispunha: “Considera-se não escrita a constituição
em que suas normas são esparsas, localizáveis em mais de um diploma legal, baseada nos

costumes, na jurisprudência e em convenções”.

“C) As dogmáticas são as Constituições resultantes de um lento e contínuo processo de

formação, reunindo a história e as tradições de um povo.”

Errada! Na verdade, a alternativa retrata a definição das Constituições históricas, quanto ao

modo de elaboração. A Constituição dogmática, por outro lado, é fruto de um trabalho

87
legislativo específico (EX: Congresso ou ditador). O legislador se reúne num determinado

momento da história e faz a constituição. Chama “dogmática”, pois reflete os dogmas de um

momento específico da história. É como uma fotografia de um momento da história, não é um

filme que vai mostrando a história. É estática. Todas as constituições brasileiras foram
dogmáticas. Ex: O art. 5º da CF tem uma previsão a respeito da ordem dos incisos. O primeiro

é igualdade, depois vem a legalidade e depois a proibição da tortura. Tal projeção se deu em
razão do rompimento com a ditadura militar, em que a tortura é uma realidade. É um retrato

da sociedade brasileira do final da década de 80. Veja que uma questão da prova de Juiz Federal
do TRF-1 de 2015 considerou correta a alternativa que assim dispunha: “Quanto ao modo de
elaboração, a CF é uma Constituição dogmática, na medida em que se apresenta como produto
escrito e sistematizado por um órgão constituinte, a partir de valores predominantes em
determinado momento histórico”.

“D) A Constituição brasileira de 1988 é mista na sua alterabilidade, contendo uma parte plástica,
outra parte rígida e um núcleo super-rígido.”

Errada! A questão em apreço misturou as classificações. Ao mesmo tempo que utilizou a

concepção de Raul Machado Horta, que aborda a temática das Constituições plásticas e

expansivas, indicou a classificação quanto à rigidez ou estabilidade.

Nessa linha, Constituição plástica é a que permite a sua ampliação e complementação por meio
de lei infraconstitucional. É o caso da CF/88. A CF diz “na forma da lei”, “nos termos da lei”. Já

a Constituição expansiva (a título de curiosidade, pois não foi indagada na questão) é a que
além de tratar de novos temas, amplia temas antes tratados. Ex: na CF/88 o HD, o MI, a ADPF,

o sigilo de fonte, a proibição de prova ilícita.

Por outro lado, com relação à alterabilidade, segundo a doutrina, a CF/88 é extremamente rígida,
tanto que a chama de super-rígida. Então, a CF brasileira não é apenas rígida, é também super-

rígida. Para ser uma constituição rígida, não são necessárias cláusulas pétreas, basta ser de difícil
alteração. A CF brasileira é super-rígida porque, além de possuir um processo mais rigoroso de
alteração, possui um conjunto de matérias que não podem ser suprimidas. Essas matérias são
denominadas de cláusulas pétreas.

88
“E) Nas Constituições semânticas, a limitação do poder estatal se implementa na prática,
havendo correspondência da sua pretensão com a realidade dos fatos.”

Errada! Constituição Semântica (classificação quanto ao critério ontológico) também conhecida

como instrumentalista, não possui qualquer pretensão à limitação do poder político, servindo

apenas para conferir legitimidade formal aos detentores desse poder. Por isso, a constituição
semântica é característica de regimes autoritários. Desta feita, não há limitação do poder estatal

e não há correspondência com a realidade dos fatos.

Questão 10

(CESPE - 2019 - MPC-PA - Procurador de Contas) Acerca da classificação das constituições e

da Constituição Federal de 1988 (CF), assinale a opção correta.

A) Constituições pactuadas são aquelas cuja origem revela um compromisso entre a monarquia
e o povo.
B) Constituição chapa-branca é aquela que se limita a garantir os direitos individuais e limitar a

intervenção estatal na economia.

C) Quanto à dogmática, a CF é classificada como ortodoxa.

D) Constituição ubíqua incorpora em seu texto normas e valores contraditórios.

E) No modelo da constituição dirigente, é ampla a discricionariedade do legislador sobre o

planejamento econômico nacional.

Comentário:

Gabarito letra D!

“A) Constituições pactuadas são aquelas cuja origem revela um compromisso entre a monarquia
e o povo.”

Errada! Na verdade, como referido na questão anterior, a constituição pactuada/dualista, quanto

à origem, é fruto do acordo entre duas forças políticas de um país, por isso é assim chamada.

89
O típico exemplo é o da Magna Carta de 1215, em que houve um acordo entre o Rei João e os

Barões Ingleses aliados ao rei da França.

“B) Constituição chapa-branca é aquela que se limita a garantir os direitos individuais e

limitar a intervenção estatal na economia.”

Errada! A Constituição chapa-branca, segundo Sundfeld, seria aquela que tem como finalidade
tutelar interesses e privilégios tradicionalmente reconhecidos aos integrantes e dirigentes do
setor público. Assegura posições de poder a corporações e organismos estatais ou paraestatais.

É uma “Lei Maior da organização administrativa”.

“C) Quanto à dogmática, a CF é classificada como ortodoxa.”

Errada! Quanto à ideologia a CF não é classificada como ortodoxa, e sim como eclética.

Ortodoxa é a Constituição que prevê uma única ideologia estatal. Ex: Constituição da China.
Eclética é a que permite a coexistência de ideologias diversas, como a CF/88.

“D) Constituição ubíqua incorpora em seu texto normas e valores contraditórios.”

Correta! Daniel Sarmento traz essa classificação indicando que o direito constitucional

impregnou a doutrina jurídica e os conflitos forenses. Aponta que os valores e normas

constitucionais são elementos onipresentes no direito brasileiro pós 88. Faz referência à chamada
“panconstitucionalização”, ou seja, o caráter detalhista da CF/88 que em seu programa normativo
incorporou infinitos valores substanciais, princípios abstratos e normas concretas.

“E) No modelo da constituição dirigente, é ampla a discricionariedade do legislador sobre o

planejamento econômico nacional.”

Errada! No modelo da constituição dirigente o legislador não possui ampla discricionariedade

sobre o planejamento econômico nacional. Além de prever os direitos fundamentais, tal

Constituição fixa metas estatais, um plano de ação para o Estado, uma direção para o Estado
seguir. Elas são comuns após a 2GM. Ex: art. 3º da CF fala dos objetivos da república.

90
 Questão 11

(CESPE - 2019 - TJ-SC - Juiz Substituto) A respeito das constituições classificadas como

semânticas, assinale a opção correta.

A) São aquelas que se estruturam a partir da generalização congruente de expectativas de

comportamento.
B) São aquelas cujas normas dominam o processo político; e nelas ocorrem adaptação e

submissão do poder político à constituição escrita.

C) Funcionam como pressupostos da autonomia do direito; e nelas a normatividade serve

essencialmente à formação da constituição como instância reflexiva do sistema jurídico.

D) São aquelas cujas normas são instrumentos para a estabilização e perpetuação do controle

do poder político pelos detentores do poder fático.

E) São aquelas cujo sentido das normas se reflete na realidade constitucional.

Comentário:

O gabarito da questão é a letra D!

Para responder a essa questão é preciso conhecer a classificação das Constituições quanto à

essência.

Nessa linha, quando Karl Lowenstein classifica a constituição quanto à essência (ontologia), ele
a subdivide em três: i) Constituição Semântica; ii) Constituição Nominal/Nominalista; iii)

Constituição Normativa.

A Constituição Semântica é aquela “mentirosa”, ou seja, que esconde a realidade do país. Ela
é adotada em regimes ditatoriais e se presta à perpetuação do poder e a sua legitimação pelos

detentores. Ela funciona como uma “camisa que esconde as cicatrizes”. Ex: a Constituição
Brasileira de 1824 falava em liberdade, contudo, o Brasil adotava a escravidão, sem previsão

constitucional. Tanto isso é verdade que a Lei Áurea foi uma lei ordinária.

91
A Constituição Nominal/Nominalista é aquela que não reflete a realidade atual do país, pois

se preocupa com o futuro. Ela tem pretensão de conformar a realidade, sem conseguir
conformar integralmente o processo político. Seria como “uma camisa comprada

propositalmente com números abaixo do manequim”.

A Constituição Normativa é a que reflete atual realidade do país. É a “camisa que veste bem”.
Possui normas capazes de efetivamente dominar o processo político. A realidade circundante se

submete a esta Lei Maior. É uma Constituição conformadora.

Vamos a cada alternativa.

“A) São aquelas que se estruturam a partir da generalização congruente de expectativas de

comportamento”.
Errada! Na verdade, a Constituição semântica não parte de uma generalização congruente de
expectativas de comportamento. Ela é incongruente com a realidade e com as expectativas de

comportamento.

“B) São aquelas cujas normas dominam o processo político; e nelas ocorrem adaptação e
submissão do poder político à constituição escrita.”

Errada! Esta alternativa tem maior proximidade conceitual com a Constituição Normativa.

“C) Funcionam como pressupostos da autonomia do direito; e nelas a normatividade serve

essencialmente à formação da constituição como instância reflexiva do sistema jurídico.”

Errada! A Constituição semântica não pressupõe a autonomia do direito, nem a normatividade

se presta à formação da constituição como instância reflexiva do sistema jurídico. Em verdade,

tal Constituição só existe de fachada e não reflete o sistema jurídico.

D) São aquelas cujas normas são instrumentos para a estabilização e perpetuação do

controle do poder político pelos detentores do poder fático.

Correta! Vide explicação anterior ao comentário das alternativas.

E) São aquelas cujo sentido das normas se reflete na realidade constitucional.

92
Errada! Esta alternativa tem maior proximidade conceitual com a Constituição Normativa.

Questão 12

(CESPE - 2019 - TJ-BA - Juiz de Direito Substituto) A concepção que compreende o texto da
Constituição como não acabado nem findo, mas como um conjunto de materiais de construção

a partir dos quais a política constitucional viabiliza a realização de princípios e valores da vida
comunitária de uma sociedade plural, caracteriza o conceito de Constituição

A) em branco.

B) semântica.
C) simbólica.
D) dúctil.

E) dirigente.

Comentário:

Está correta a letra D!

Constituição dúctil é entende que o texto da Constituição não está acabado, mas como um
conjunto de materiais de construção a partir dos quais a política constitucional viabiliza a
realização de princípios e valores da vida comunitária de uma sociedade plural, caracteriza o

conceito de Constituição. Assim, incorretas todas as outras assertivas. Vejamos os conceitos

indicados.

“A) Em branco”

É aquela que não veicula limitações explícitas ao poder de reforma, que fará as suas próprias

regras de atuação. O poder de reforma é muito amplo. Em outras palavras, a constituição que
não prevê as regras de reforma constitucional. Nenhuma constituição brasileira foi assim. O

exemplo que a doutrina dá é o de uma constituição espanhola do século XIX.

“B) Semântica.”

93
Não têm por objetivo regular a política estatal. Visam apenas a formalizar a situação existente

do poder político, em benefício dos seus detentores.

“C) Simbólica”

É um fenômeno que aponta para a existência de um déficit de concretização das normas

constitucionais, resultado justamente da maior importância dada ao simbolismo do que à

efetivação da norma. Assim, na atividade legiferante (atividade de elaboração das leis e das
Constituições), há o predomínio da função simbólica (funções ideológicas, morais e culturais)

sobre a função jurídico-instrumental (força normativa).

“E) Dirigente”

Além de prever os direitos fundamentais, fixa metas estatais. Fixa um plano de ação para o

Estado. Fixa uma direção para o Estado seguir. Ex: A Constituição brasileira e a portuguesa são
assim. Elas são comuns após a 2GM. Ex: art. 3º da CF fala dos objetivos da república. Confere
atenção especial à implementação de programas pelo Estado, ou seja, é aquela que traça

diretrizes que devem nortear a ação estatal, prevendo, para isso, as chamadas normas
programáticas.

Questão 13

(FCC - 2018 - MPE-PB - Promotor de Justiça Substituto) A Constituição do Império do Brasil,

de 1824, é considerada “semirrígida” porque

A) admitia ser alterada em parte por lei comum e em parte por emenda constitucional.

B) era composta menos por normas escritas e mais por normas costumeiras.

C) reservava a modificação da matéria constitucional a leis complementares.

D) submetia a plebiscito as modificações constitucionais, não a um processo parlamentar de

emenda constitucional.

94
E) não previa cláusulas pétreas.

Comentário:

Está correta a alternativa A!

A Constituição de 1824 era semirrígida. Parte dela é rígida e parte dela é flexível. Algumas
normas possuem um procedimento mais dificultoso, outras normas possuem o mesmo

procedimento de alteração da legislação ordinária. Nos primeiros 4 anos, era imutável. Depois
dos primeiros 4 anos, a Constituição tornou-se semirrígida.

Em que parte era rígida e em que parte era flexível?

D. Pedro I fez a seguinte divisão: a parte rígida era a parte que tratava da organização do

Estado, direitos fundamentais (normas materialmente constitucionais) e a parte flexível eram as

normas formalmente constitucionais, podendo ser alteradas de acordo com o procedimento de

alteração das leis ordinárias (art. 178 da Constituição de 1824).

Veja o texto do art. 178 da Constituição de 1824: “Art. 178, Constituição de 1824. E' só
Constitucional o que diz respeito aos limites, e attribuições respectivas dos Poderes Politicos, e
aos Direitos Politicos, e individuaes dos Cidadãos. Tudo, o que não é Constitucional, póde ser
alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinarias.”

Hoje, para mudar normas formalmente constitucionais, também é necessária emenda

constitucional.

Vejamos as demais alternativas.

“B) era composta menos por normas escritas e mais por normas costumeiras.”

Errada! Na Constituição semirrígida parte das normas possuem procedimento mais dificultoso
e parte delas procedimento mais simples.

“C) reservava a modificação da matéria constitucional a leis complementares.”

95
Errada! Na verdade, a modificação das normas materialmente constitucionais se dava por

procedimento mais dificultoso.

D) submetia a plebiscito as modificações constitucionais, não a um processo parlamentar de

emenda constitucional.

Errada! Essa definição se aproxima à de Constituição Cesarista.

E) não previa cláusulas pétreas.

Errada! Não prever cláusulas pétreas nada tem a ver com o conceito de constituição semirrígida.

Questão 14

(FGV - 2018 - AL-RO - Advogado) O grupo que tomou o poder, após um golpe de estado,

constituiu uma comissão de notáveis para elaborar um projeto de Constituição, o qual foi
submetido à apreciação popular, tendo a população liberdade para escolher entre as opções

sim e não. Com a aprovação popular, a nova Constituição entrou em vigor com a edição de
decreto da junta de governo.

Para facilitar a atualização do texto constitucional, foi previsto que parte de suas normas poderia
ser alterada com observância do processo legislativo regular, enquanto a alteração das normas

restantes exigiria um processo legislativo qualificado.

A Constituição, além disso, buscou encampar distintas concepções ideológicas, como a livre

iniciativa e a função social da propriedade.

A Constituição acima descrita pode ser classificada como

A) revolucionária, semirrígida e ideologicamente neutra.

B) cesarista, semirrígida e compromissória.
C) promulgada, formal e compromissória.

D) liberal-social, outorgada e dirigente.

E) cesarista, flexível e dirigente.

96
Comentário:

A alternativa correta é a letra B!

Para responder a presente questão é preciso conhecer as diversas classificações da constituição,

principalmente quanto à origem, à estabilidade e à ideologia. Vamos separar os três parágrafos

para que fique mais fácil entender.

“O grupo que tomou o poder, após um golpe de estado, constituiu uma comissão de notáveis
para elaborar um projeto de Constituição, o qual foi submetido à apreciação popular, tendo a
população liberdade para escolher entre as opções sim e não. Com a aprovação popular, a nova
Constituição entrou em vigor com a edição de decreto da junta de governo.”
Veja-se a Constituição foi feita pelos governantes (grupo que tomou o poder, após um golpe

de estado) e submetida à apreciação do povo mediante referendo. Assim, trata-se da

Constituição Cesarista (quanto à origem).

“Para facilitar a atualização do texto constitucional, foi previsto que parte de suas normas
poderia ser alterada com observância do processo legislativo regular, enquanto a alteração
das normas restantes exigiria um processo legislativo qualificado.”
É de se notar que, quanto à rigidez constitucional, é feita referência a parte das normas possuir

processo legislativo regular e parte delas seguir processo legislativo qualificado. Assim, esta é
uma Constituição semirrígida.
“A Constituição, além disso, buscou encampar distintas concepções ideológicas, como a livre

iniciativa e a função social da propriedade”.

Quando se fala na coexistência de ideologias diversas, só se pode estar falando da Constituição,

quanto à ideologia, eclética/compromissória.

Sendo assim, a única alternativa correta é a letra B.

Vejamos as demais alternativas.

“A) revolucionária, semirrígida e ideologicamente neutra.”
Errada! Não se trata de Constituição revolucionária, nem ideologicamente neutra. Poder
Constituinte revolucionário é aquele que inaugura o Estado, sendo a primeira Constituição, como
a brasileira de 1824. Ademais, quanto à ideologia, existem constituições ortodoxas ou ecléticas,

97
mas não as ideologicamente neutras. Ortodoxas são aquelas que adotam apenas uma forma de

pensamento, como a Constituição da China.

“C) promulgada, formal e compromissória.”
Errada! Não se trata de Constituição promulgada e nem formal. Constituição promulgada é
aquela democrática, feita pelos representantes do povo. O Brasil já teve as seguintes: a. 1891;

b. 1934; c. 1946; d. 1988. Já a constituição formal, Além de possuir matéria constitucional, possui
outros assuntos. Chama-se constituição “formal”, pois não importa o seu conteúdo, mas a forma

através da qual foi aprovada (mais solene, diferenciada, etc).

“D) liberal-social, outorgada e dirigente.”
Errada! Nenhuma das classificações apontadas corresponde ao texto da questão.

Quanto ao conteúdo ideológico, segundo André Ramos Tavares, a Constituição pode ser Liberal
ou Social.

Liberal é a que prevê apenas direitos individuais. São as chamadas liberdades públicas. Ex: vida,
liberdade, propriedade, etc. No Brasil foram liberais as constituições de 1824 e a de 1891. Só

foram previstos direitos individuais.

Já a Social, além de prever os direitos individuais, prevê direitos sociais (direitos de segunda

dimensão). No Brasil, todas as constituições a partir de 1934. OBS: fora do Brasil os marcos são
México 1917 e Weimar 1919.
Quanto à origem, a Constituição outorgada é aquela imposta ao povo pelo governante. Não há

o caráter democrático. O Brasil já teve as seguintes: a. 1824 (outorgada por D. Pedro I); b. 1937
(GV- Polaca); c. 1967 (outorgada pelos Militares).
Polêmica: alguns falam da Constituição de 1969, outorgada pelos militares. Há dúvida se esta
era mesmo uma constituição. Alguns chamam de “Constituição de 1969” a Emenda nº1 de 1969,

pois ela mudou muito a constituição de 1967.

Atenção: o Brasil só teve em sua história constituições promulgadas e outorgadas, não teve

constituição bonapartistas e nem pactuadas.

Por fim, segundo Canotilho, quanto à função as Constituições podem ser dirigentes. São as que
além terem a previsão dos direitos fundamentais, fixa metas estatais. Fixa um plano de ação
para o Estado. Fixa uma direção para o Estado seguir.

98
“E) cesarista, flexível e dirigente.”
Errada! Não se trata de Constituição flexível, nem dirigente.
A Constituição dirigente teve seu comentário na alternativa D. Passemos à Constituição flexível.

Quanto à rigidez, esta Constituição possui o mesmo processo de alteração que o destinado às
demais leis. Países que adotam a constituição flexível não possuem controle de

constitucionalidade, porque um dos pressupostos do controle de constitucionalidade é a rigidez

constitucional. Da rigidez constitucional, extrai-se a supremacia da Constituição sobre as demais

leis. Se o processo de modificação é o mesmo, estão em pé de igualdade.

Questão 15

(MPE-GO - 2019 - MPE-GO - Promotor de Justiça Substituto - Anulada) É incorreto afirmar

que:

A) A constituição de 1824 foi marcada por forte centralização político-administrativa, tendo

como forma de governo a monarquia hereditária constitucional; a religião católica era adotada

como oficial; as eleições eram indiretas e censitárias e, dentre todas as constituições da história
nacional, foi a que vigorou por mais tempo (1824/1891).
B) A constituição de 1891 consagrou o sistema de governo “presidencialista”; instituiu o
federalismo e adotou como forma de governo a república. A religião católica foi mantida como
oficial da nova República.

C) A constituição de 1934 preocupou-se em enumerar direitos fundamentais sociais; manteve a

república, a federação, a divisão de poderes, o presidencialismo e o regime representativo.

D) A constituição de 1967 mostra grande preocupação com a “segurança nacional”,

concentrando o poder no âmbito federal, ampliando os poderes do Presidente da República.

Comentário:

Para responder a esta questão o concurseiro tem que estar afiado na temática da História da
Constituição Brasileira. Além disso, vale uma dica muito importante sobre a resolução de
questões que exigem que o candidato assinale a alternativa INCORRETA. Antes de começar a

99
resolver, preste muita atenção, faça uma marca, grife a palavra “incorreta”. Isso vai te ajudar

a evitar de marcar a alternativa “correta” e perder um ponto. Ademais, agora o “bizu” que vai
te colocar na frente dos outros candidatos: muita, mas muita atenção com a alternativa “A”.

Geralmente, o examinador que pegar o candidato desatento e, por isso, coloca uma alternativa
que notadamente está correta logo de cara. Qualquer um saberia que a alternativa está correta.

Assim, quem não percebeu que a questão exige a alternativa “INCORRETA” pode ser que assinale
aquela assertiva e já pule para a próxima questão, sem nem mesmo ler as demais alternativas.

Superada essa orientação inicial, vamos à questão!

A alternativa “incorreta” é a letra “B”, portanto, deveria ser assinalada.

“B) A constituição de 1891 consagrou o sistema de governo “presidencialista”; instituiu o

federalismo e adotou como forma de governo a república. A religião católica foi mantida como
oficial da nova República.”
É importante saber que o Estado passou a ser laico com a Constituição de 1891. Com a

proclamação da República encerrou-se o regime do padroado, em que o Estado controlava a

Igreja. O catolicismo deixou de ser a religião oficial.

As alternativas “A”, “C” e “D” estão inteiramente corretas!

Vajamos informações relevantes sobre cada uma destas Constituições.

Na Constituição de 1824, além dos três poderes propugnados por Montesquieu (Legislativo,

Executivo e Judiciário), foi acrescentado um poder denominado Moderador, concentrado nas

mãos do Imperador.

Vejamos um breve resumo da Constituição de 1934: Constitucionalismo Social; Enumerou

direitos fundamentais sociais; Forma de Governo: República; Sistema de governo:

presidencialista; Forma de Estado: Federativo; três poderes: Legislativo, Judiciário, Executivo;

Mantido o controle difuso de constitucionalidade; Instituição do Mandado de Segurança e da

Ação Popular na Constituição; Constituição faz referência ao MP e ao TCU; Vigência por 3 anos;
Criação da Justiça Eleitoral; Sufrágio feminino; Determinação de assistência aos necessitados;
Surgimento da representação interventiva (ADI interventiva), inaugurando o controle

100
concentrado no Brasil; Surge a cláusula de reserva de plenário; Senado poderia dar efeito erga

omnes as decisões em controle difuso realizadas pelo STF.

Acerca da Constituição de 1967: Para oficializar o regime militar, uma nova Carta foi outorgada
em janeiro de 1967. Nela, ficavam estabelecidos o bipartidarismo e as eleições indiretas para

presidente, com quatro anos de mandato. Por meio de atos institucionais (AIs), o texto foi
emendado diversas vezes: segundo o Senado, foram 17 atos institucionais, regulamentados por

104 atos complementares, entre 1964 e 1969.

Questão 16

(VUNESP - 2018 - TJ-SP - Juiz Substituto) A Carta Constitucional de 1967, o Ato Institucional

n° 5/1968 e a Emenda Constitucional n° 1/1969 representaram um período de anormalidade

institucional que se prolongou até a Constituição de 1988. Sobre eles, pode-se afirmar que

A) a Emenda Constitucional n° 1 restaurou as garantias constitucionais cuja suspensão

caracterizou o regime de exceção e revogou a prerrogativa do Presidente da República de

decretar o recesso do Congresso Nacional.

B) o Ato Institucional n° 5 manteve a competência do Presidente da República para decretar

intervenção federal nos Estados e Municípios e a previsão de sujeição do Decreto à apreciação

pelo Congresso Nacional.

C) o Ato Institucional n° 5 suspendeu as garantias constitucionais e legais da vitaliciedade,

inamovibilidade e estabilidade e excluiu da apreciação judicial os atos nele fundados.

D) a Carta de 1967, cujo projeto foi elaborado pelo Governo e que muitos consideram outorgada
e não promulgada, manteve a prerrogativa que a Carta de 1946 conferiu ao Presidente da
República para expedir Decretos-leis.

Comentário:

Correta a alternativa “C”.

Vamos aos comentários.

101
“A) a Emenda Constitucional n° 1 restaurou as garantias constitucionais cuja suspensão
caracterizou o regime de exceção e revogou a prerrogativa do Presidente da República de
decretar o recesso do Congresso Nacional.”
Errado! Não houve restauração das garantias constitucionais. Pelo contrário, foi constitucionaliza
a utilização dos “atos institucionais”, mantendo-os em vigor, inclusive o famoso “AI-5”.

“B) o Ato Institucional n° 5 manteve a competência do Presidente da República para decretar

intervenção federal nos Estados e Municípios e a previsão de sujeição do Decreto à apreciação
pelo Congresso Nacional.”
Errado! A primeira parte da alternativa está correta, porquanto foi mantida a competência do
Presidente da República para decretar a intervenção federal, entretanto, inexistia a apreciação

pelo Congresso Nacional. “AI-5, Art. 3º - O Presidente da República, no interesse nacional,

poderá decretar a intervenção nos Estados e Municípios, sem as limitações previstas na

Constituição “.
“C) o Ato Institucional n° 5 suspendeu as garantias constitucionais e legais da vitaliciedade,
inamovibilidade e estabilidade e excluiu da apreciação judicial os atos nele fundados.”
Correta! Trata-se de art. 6º do AI-5: “Ficam suspensas as garantias constitucionais ou legais de:

vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade, bem como a de exercício em funções por prazo

certo.”

“D) a Carta de 1967, cujo projeto foi elaborado pelo Governo e que muitos consideram
outorgada e não promulgada, manteve a prerrogativa que a Carta de 1946 conferiu ao
Presidente da República para expedir Decretos-leis.”

Errada! Na verdade, com a Constituição de 1937 (Polaca) é que adveio a prerrogativa do

Presidente da República de expedir Decretos-leis.

Questão 17

(VUNESP - 2019 - Prefeitura de São José do Rio Preto - SP - Procurador do Município) “O

intérprete não pode chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatório-
funcional estabelecido pelo constituinte. Assim, a aplicação das normas constitucionais

102
propostas pelo intérprete não pode implicar alteração na estrutura de repartição de poderes e

exercício das competências constitucionais estabelecidas pelo constituinte originário”.

Esse aspecto de interpretação das normas constitucionais diz respeito ao princípio

A) da harmonização.

B) da justeza.
C) da força normativa da Constituição.

D) do efeito integrador.

E) do normativo-estruturante.

Comentário:

Correta a letra B! Vamos aos comentários de cada alternativa.

“A) da harmonização”

Errado! O princípio da concordância prática (harmonização) aponta no sentido de que diante

do conflito entre bens jurídicos, deve haver coordenação para evitar o sacrifício completo de
um em detrimento dos demais.

“B) da Justeza.”

Correta! O princípio da conformidade funcional (justeza) indica que não poderá ser subvertido
o esquema organizatório-funcional estabelecido na Constituição. Assim, a aplicação das normas
constitucionais propostas pelo intérprete não pode implicar alteração na estrutura de repartição

de poderes e exercício das competências constitucionais estabelecidas pelo constituinte

originário

“C) da força normativa da Constituição.”

Errada! Tal princípio estabelece ao intérprete que dê prioridade às perspectivas que contribuam
para uma ótima eficácia da Constituição, por ter caráter normativo. Precisam ser enaltecidas as
respostas que indiquem a atualização normativa, a eficácia e a permanência da Constituição.

103
D) do efeito integrador.

Errada! O princípio do efeito integrador estabelece que o intérprete deve dar prioridade a
perspectivas que favoreçam a integração política e social e o reforço da unidade política.

E) do normativo-estruturante.

Errada! O princípio normativo estruturante é, em verdade, um método de interpretação

concebido por Müller. Em sua teoria, o texto não se confunde com a norma jurídica. O texto é
apenas o ponto inicial do programa normativo, a “ponta do iceberg”. A norma jurídica é

composta do conteúdo normativo (texto), além do domínio normativo (realidade social).

Questão 18

(CESPE - 2019 - TJ-SC - Juiz Substituto) A respeito de métodos de interpretação constitucional

e do critério da interpretação conforme a constituição, assinale a opção correta.

A) A busca das pré-compreensões do intérprete para definir o sentido da norma caracteriza a

metódica normativo-estruturante.
B) O método de interpretação científico-espiritual é aquele que orienta o intérprete a identificar

tópicos para a discussão dos problemas constitucionais.

C) A interpretação conforme a constituição não pode ser aplicada em decisões sobre

constitucionalidade de emendas constitucionais.

D) A interpretação conforme a constituição e a declaração parcial de inconstitucionalidade sem
redução de texto são exemplos de situações constitucionais imperfeitas.

E) A interpretação conforme a constituição é admitida ainda que o sentido da norma seja

unívoco, pois cabe ao STF fazer incidir o conteúdo normativo adequado ao texto constitucional.

Comentário:

A alternativa correta é a letra D!

104
“A) A busca das pré-compreensões do intérprete para definir o sentido da norma caracteriza a
metódica normativo-estruturante. “

Errada! Nota-se que essa alternativa se aproxima mais da ideia do “círculo hermenêutico” de
Gadamer. Por outro lado, a metódica normativo-estruturante traz a concepção de que a norma

jurídica não é a mesma coisa que o seu texto expresso. O texto não possui a normatividade,
mas meramente a validade. Texto é a “ponta do iceberg”. A norma, por outro lado, é o resultado

de um processo de concretização.

“B) O método de interpretação científico-espiritual é aquele que orienta o intérprete a identificar

tópicos para a discussão dos problemas constitucionais.“

Errada! O método identificado nesta alternativa é o “tópico-problemático”. Por outro lado, o

método científico-espiritual, de autoria de Rudolf Smend, busca os valores constitucionais ou o

“espírito da constituição”, de modo que não se preocupa com o texto da Constituição.

“C) A interpretação conforme a constituição não pode ser aplicada em decisões sobre
constitucionalidade de emendas constitucionais. “

Errada! Inexiste essa limitação, sendo possível aplicar a interpretação conforme sobre a
constitucionalidade de emendas constitucionais.

“D) A interpretação conforme a constituição e a declaração parcial de inconstitucionalidade

sem redução de texto são exemplos de situações constitucionais imperfeitas.”

Correta! Situações constitucionais imperfeitas são relacionadas a normas que possuem diversas

interpretações. Nelas, não há a declaração da inconstitucionalidade da norma por completo,

havendo uma mitigação da declaração de nulidade para preservar uma interpretação possível,
que é compatível com o texto constitucional. Sendo assim, a interpretação conforme a

constituição e a declaração parcial de inconstitucionalidade sem redução de texto são exemplos

de situações constitucionais imperfeitas.

“E) A interpretação conforme a constituição é admitida ainda que o sentido da norma seja
unívoco, pois cabe ao STF fazer incidir o conteúdo normativo adequado ao texto constitucional.”

105
Errada! Para haver interpretação conforme a constituição é preciso que o sentido da norma seja

equívoco (e não unívoco). Em outras palavras, é preciso que a norma tenha mais de uma
interpretação, seja polissêmica, tenha mais de um significado.

Questão 19

(CESPE - 2019 - MPE-PI - Promotor de Justiça Substituto) Assinale a opção que apresenta o
método conforme o qual a leitura do texto constitucional inicia-se pela pré-compreensão do

aplicador do direito, a quem compete efetivar a norma a partir de uma situação histórica para
que a lide seja resolvida à luz da Constituição, e não de acordo com critérios subjetivos de

justiça.

A) hermenêutico-clássico

B) hermenêutico-concretizador
C) científico-espiritual

D) normativo-estruturante

E) hermenêutico-comparativo

Comentário:

Correta a letra B!
“A) hermenêutico-clássico”
Errada! O método hermenêutico-clássico é aquele que adota as fórmulas tradicionais de

interpretação, ou seja, o método gramatical, sistemático, teleológico, lógico e histórico. Assim,

o método gramatical é o que aborda o sentido leigo das palavras; o sistemático é o que busca

coadunar os diversos sistemas, visando a harmonização; o teleológico busca a finalidade da

norma; o lógico parte de premissas cartesianas de compreensão; e o histórico procura entender

a razão de ser da legislação à época em criada.

“B) hermenêutico-concretizador”

106
Correta! É possível dizer que o método hermenêutico-concretizador é aquele em que a leitura

do texto constitucional se inicia pela pré-compreensão do aplicador do direito. A ele compete

efetivar a norma a partir de uma situação histórica para que a lide seja resolvida à luz da

Constituição. Em outras palavras, se parte do dispositivo para o fato, contudo, o fato é levado
em consideração. Parte-se da Constituição para o problema. É realizado um círculo hermenêutico

(movimento de ir e vir) até que se possa chegar à compreensão da norma. O intérprete vai se
valer de suas pré-compreensões sobre o tema e servirá de mediador entre a norma e a situação

concreta. Na primeira leitura deve extrair do texto o seu conteúdo, que será comparado com a
realidade. A partir desse choque entre o conteúdo e a realidade se resulta uma reformulação
da própria pré-compreensão do aplicador do direito. Tal reformulação visa harmonizar os

conceitos preconcebidos àquilo que deflui do texto constitucional com base na observação da
realidade social. Tal reformulação deve ser repetida sucessivamente até que se chegue à solução

mais harmoniosa para o problema.

“C) científico-espiritual”
Errada! O método científico-espiritual, de autoria de Rudolf Smend, busca os valores
constitucionais ou o “espírito da constituição”, de modo que não se preocupa com a literalidade

do texto da Constituição. A interpretação da constituição deve ser dinâmica, renovando-se

constantemente. Leva-se em conta a realidade social e os valores subjacentes do texto.

“D) normativo-estruturante”
Errada! O método normativo-estruturante traz a concepção de que a norma jurídica não é a
mesma coisa que o seu texto expresso. O texto não possui a normatividade, mas meramente a
validade. Texto é a “ponta do iceberg”. A norma, por outro lado, é o resultado de um processo

de concretização.

“E) hermenêutico-comparativo”
Errada! Nessa fórmula de interpretação é estabelecida uma comunicação (ou comparação) entre

várias constituições. São comparados institutos de diversos ordenamentos. Decorre do

cosmopolitismo.

107
 Questão 20

(CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Técnico Tributário da Receita Estadual - Prova 2) O aplicador do

direito, ao interpretar as normas constitucionais pretendendo otimizar-lhes a eficácia, sem alterar

o seu conteúdo, lança mão do princípio da

A) máxima efetividade.
B) interpretação conforme a Constituição.

C) concordância prática.
D) eficácia integradora.

E) correção funcional.

Comentário:

Correta a alternativa “A”!

“A) máxima efetividade.”
Correta! O aplicador do direito, ao interpretar as normas constitucionais pretendendo otimizar-
lhes a eficácia, sem alterar o seu conteúdo, lança mão desse princípio. Em outras palavras, esse

princípio, também conhecido como o princípio da eficiência ou da interpretação efetiva, é

entendido no sentido de que o intérprete deve otimizar a norma constitucional para, a partir

dela, extrair maior efetividade, evitando soluções que acarretem a não aplicabilidade da
Constituição.
“B) interpretação conforme a Constituição.”
Errada! O princípio da interpretação conforme a constituição é aquele que, diante de normas
plurissignificativas ou polissêmicas, aponta que se deve preferir a interpretação que mais se

aproxime da constituição.
“C) concordância prática.”
Errada! Esse princípio, também conhecido como princípio da harmonização, parte da ideia de
unidade da Constituição e prevê que os bens jurídicos constitucionalizados deverão coexistir de
forma harmônica na hipótese de eventual conflito ou concorrência entre eles, buscando, assim,

108
evitar o sacrifício (total) de um princípio em relação a outro em choque. Inexiste hierarquia entre

os princípios.
“D) eficácia integradora.”
Errada! O princípio da eficácia integradora aponta que na resolução dos problemas jurídico-
constitucionais deve ser dada primazia aos critérios ou pontos de vista que favoreçam a

integração política e social e o reforço da unidade política. Este preceito é muitas vezes
associado ao princípio da unidade.

“E) correção funcional.”

Errada! O princípio da correção funcional (justeza) indica que não poderá ser subvertido o
esquema organizatório-funcional estabelecido na Constituição. Assim, a aplicação das normas

constitucionais propostas pelo intérprete não pode implicar alteração na estrutura de repartição
de poderes e exercício das competências constitucionais estabelecidas pelo constituinte

originário

Questão 21

(CESPE/CEBRASPE – MPE/CE – 2020 – Promotor de Justiça) Art. 5.º. (...) LVIII – o civilmente
identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
Art. 18. (...) § 1.º Brasília é a Capital Federal. Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre:
(...) VII – grandes fortunas, nos termos de lei complementar. Brasil. Constituição (1988).
Constituição da República. Federativa do Brasil. Brasília – DF: Senado Federal, 1988.

Quanto ao grau de eficácia, as normas constitucionais precedentes classificam-se,

respectivamente, como de eficácia

A) programática, plena e contida.

B) limitada, plena e contida.

C) contida, limitada e plena.

D) plena, contida e limitada.
E) contida, plena e limitada

109
Comentário:

A alternativa correta é a letra E!

Vamos ao comentário de cada artigo.

“Art. 5.º. (...) LVIII – o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo
nas hipóteses previstas em lei;”

Trata-se de norma de eficácia contida, porquanto possuem, inicialmente, as mesmas

características das normas de eficácia plena, mas que guardam a peculiaridade de poderem ter
sua eficácia restringida.

“Art. 18. (...) § 1.º Brasília é a Capital Federal. “

Trata-se de norma de eficácia plena, eis que a sua aplicação se dá de forma direta, imediata e
integral. Produzem ou estão aptas a produzir, desde sua entrada em vigor, todos os efeitos

“Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre: (...) VII – grandes fortunas, nos termos de
lei complementar”.

Trata-se de norma de eficácia limitada, as quais dependem de atuação posterior do poder

público para regular o direito previsto de forma mediata, diferida.

Questão 22

(CONSULPLAN - Concurso de Outorga de Delegações do TJMG – 2018 – Critério Remoção)

A atual Constituição da República Federativa do Brasil pode ser classificada como:

A) Escrita, outorgada e liberal.

B) Escrita, semântica e sintética.
C) Normativa, sintética e cesarista.
D) Promulgada, dogmática e analítica.
110
Comentário:

A alternativa correta é a letra D!

“A) Escrita, outorgada e liberal.”

Errada! A Constituição Brasileira é promulgada e social, eis que elaborada pelos representantes
do povo e prevê direitos individuais e sociais.

“B) Escrita, semântica e sintética”.

Errada! Quanto à essência, é possível afirmar que a CRFB está entre as classificações nominal e
normativa, eis que em certos pontos não reflete a realidade atual do país, se preocupando com
o futuro e em outros reflete. Quanto à extensão, a CF/88 é analítica.

“C) Normativa, sintética e cesarista.”

Errada! Além de não ser completamente normativa ou sintética, a CF/88 não é cesarista, mas
promulgada.

“D) Promulgada, dogmática e analítica.”

Correta! Além de promulgada e analítica, a CF/88 é dogmática, porquanto é o fruto de um

trabalho legislativo específico realizado em determinado momento da história.

Questão 23

FCC - 2017 – DPE/PR: Quanto às classificações das constituições, é correto afirmar que

111
A) as constituições-garantia se caracterizam por conterem em seu corpo um conjunto de normas

que visam garantir aos cidadãos direitos econômicos, sociais e culturais, estabelecendo metas
de ações para o Estado.

B) a Constituição Brasileira de 1988 é democrática, rígida (ou super rígida), prolixa e ortodoxa.

C) as constituições cesaristas, normalmente autoritárias, partem de teorias preconcebidas, de

planos e sistemas prévios e de ideologias bem declaradas.

D) as constituições escritas são caracterizadas por um conjunto de normas de direito positivo.

E) as constituições históricas são concebidas a partir de evento determinado no tempo,

esvaziando a influência dos demais períodos e costumes de determinado povo.

Comentário:

O gabarito desta questão é a letra D!

“A) as constituições-garantia se caracterizam por conterem em seu corpo um conjunto de

normas que visam garantir aos cidadãos direitos econômicos, sociais e culturais, estabelecendo
metas de ações para o Estado.”

Errada! A classificação da constituição quanto à função se subdivide em constituição garantia e

constituição dirigente. A constituição garantia se limita a prever os direitos e garantias

fundamentais. É como se fosse uma carta declaratória de direitos. Por outro lado, é na

constituição dirigente que, além de serem previstos direitos fundamentais, são estabelecidas
metas de ações para o Estado. Portanto, a presente alternativa trata da constituição dirigente (e

não da constituição garantia).

“B) a Constituição Brasileira de 1988 é democrática, rígida (ou super rígida), prolixa e ortodoxa.”

Errada! A CF não é ortodoxa, que adota apenas uma ideologia política, e sim é eclética
(compromissória, compósitas ou heterogênea), pois procura conciliar ideologias opostas.

112
“C) as constituições cesaristas, normalmente autoritárias, partem de teorias preconcebidas, de
planos e sistemas prévios e de ideologias bem declaradas.”

Errada! A assertiva não descreve a constituição cesarista, pois o seu conceito é o daquela
produzida unilateralmente pelo governante e submetida a referendo na tentativa de aparentar

legitimidade.

“D) as constituições escritas são caracterizadas por um conjunto de normas de direito positivo”.

Correta! De acordo com Marcelo Novelino (2016) as constituições escritas são formadas por um

conjunto de normas de direito positivo constante de um só código (codificada) ou de diversas

leis (não codificada). Seus principais objetivos são: estabilidade, previsibilidade, racionalidade e
publicidade. Ademais, a primeira Constituição escrita foi a dos EUA (1787).

“E) as constituições históricas são concebidas a partir de evento determinado no tempo,

esvaziando a influência dos demais períodos e costumes de determinado povo.”

Errada! As constituições históricas são formadas lentamente por meio do tempo, usos e

costumes que vão se incorporando à vida estatal. A alternativa traz um conceito mais
aproximado ao de constituição dogmática.

Questão 24

(PGE-PA/2011) Sobre o constitucionalismo, assinale a alternativa INCORRETA:

a) Não obstante seu uso recente, as ideias centrais abrigadas em seu conteúdo remontam
à Antiguidade Clássica, mais notadamente ao ambiente da polis grega, por volta do
século V a.C.
b) A efetiva utilização do termo no vocabulário político e jurídico do mundo ocidental data
de pouco mais de duzentos anos, associando-se aos processos revolucionários francês e
soviético do século XVIII.
c) Constitucionalismo e democracia são termos que, apesar de sua proximidade e usual
superposição, não se confundem. Para muitos autores, pode até haver tensão entre eles.

113
 Por exemplo, direitos fundamentais, frequentemente, apresentam-se como limites ao
princípio majoritário no processo político democrático.
d) Traduz o ideal de limitação do poder e de supremacia da lei. (Estado de Direito, rule of
law, Rechtsstaat).
e) O ideal constitucionalista pode estar presente sem a existência de uma Constituição
escrita - como no exemplo da tradição político-jurídica do Reino Unido; por outro lado,
em inúmeros outros exemplos, apesar da vigência formal e solene de Cartas escritas, o
ideal não se concretiza - como nas ditaduras latino-americanas das últimas décadas do
século XX, e no caso da Constituição de Weimar, durante o predomínio do Nacional
Socialismo na Alemanha de 1933 a 1945.

Comentário:

Conforme visto, a alternativa incorreta é a assertiva “b)”, isso porque, o constitucionalismo,

datado de aproximadamente 200 anos atrás, está intimamente ligado aos processos
revolucionários ocorridos na França e nos Estados Unidos no final do séc. XVIII e não ao processo
revolucionário soviético do século XVIII como expressa a alternativa. Todas as demais alternativas
estão corretas!

Questão 25

(VUNESP – 2015 – TJ-SP – Juiz Substituto) O “constitucionalismo moderno”, com o modelo

de Constituições normativas, tem sua base histórica: Segundo Pedro Lenza, no
“constitucionalismo moderno” (durante a idade contemporânea) predominam as constituições

escritas como forma de limitar o Poder Estatal. “Dois são os marcos históricos e formais do
constitucionalismo moderno: a Constituição norte-americana de 1787 e a francesa de 1791 (que

teve como preâmbulo a Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789),
movimento este deflagrado durante o Iluminismo e concretizado como uma contraposição ao

absolutismo reinante, por meio do qual se elegeu o povo como titular legítimo do poder”.
(LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 18. ed. São Paulo: Saraiva, 2014, pg.68).

114
(A) a partir das Constituições do México e de Weimar, ao estabelecer o denominado

“constitucionalismo social”.

(B) a partir das revoluções Americana e Francesa.

(C) a partir da Magna Carta inglesa e no Bill of Rights da Inglaterra.

(D) com o advento do “Estado Constitucional de Direito”, com uma Constituição rígida,

estabelecendo limites e deveres aos legisladores e administradores.

Comentário:

Correta a letra B!

“A) a partir das Constituições do México e de Weimar, ao estabelecer o denominado

“constitucionalismo social”.

Errada! Essas são as Constituições Sociais. O constitucionalismo moderno foi inaugurado com
as Constituições dos EUA de (1787) e da França (1791).

“B) a partir das revoluções Americana e Francesa.”

Correta!

“C) a partir da Magna Carta inglesa e no Bill of Rights da Inglaterra.”

Errada! A Magna Carta inaugurou o Constitucionalismo Medieval.

“D) com o advento do “Estado Constitucional de Direito”, com uma Constituição rígida,
estabelecendo limites e deveres aos legisladores e administradores.”

Errada! Essa alternativa trata do “neoconstitucionalismo”.

Questão 26

(CESPE/CEBRASPE – DPU – Defensor Público 2015) Com referência ao conceito de

Constituição, julgue o item abaixo.

115
Embora o termo Constituição seja utilizado desde a Antiguidade, as condições sociais, políticas

e históricas que tornaram possível a universalização, durante os séculos XIX e XX, da ideia de

supremacia constitucional surgiram somente a partir do século XVIII.

( ) Certo

( ) Errado

Comentário:

Certo! Como visto, a ideia de supremacia constitucional surgiu a partir do século XVIII com a
Revolução Francesa e a independência norte-americana.

Questão 27

(CESPE - 2018 – PC-MA – Escrivão de Polícia Civil) O art. 5o, inciso XIII, da Constituição Federal
de 1988 (CF) assegura ser livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas

as qualificações profissionais que a lei estabelecer. Com base nisso, o Estatuto da Ordem dos
Advogados do Brasil estabelece que, para exercer a advocacia, é necessária a aprovação no

exame de ordem. A norma constitucional mencionada, portanto, é de eficácia

A) Contida.
B) Programática.
C) Plena.

D) Limitada.

E) Diferida.

Comentário:

A alternativa correta é a letra A!

Essa é uma classificação trazida por José Afonso da Silva.

116
“A) Contida”.

Correta! As normas constitucionais de eficácia contida são autoaplicáveis, mas podem ser
restringidas se houver lei regulamentadora. Nessa linha, o artigo 5o, XIII da Constituição Federal

indica que é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão. No entanto, o EOAB
estabelece restrições ao exercício da advocacia, tornando essa norma de eficácia contida.

“B) Programática”.

Errada! As normas de eficácia limitada podem, ainda, ser divididas em dois grupos, quais sejam,

normas de princípio institutivo (ou organizativo ou de eficácia diferida) e normas de princípio

programático, sendo estas últimas as que traçam programas (diretrizes) que devem ser buscados
e alcançados pelo poder público. São exemplos a realização da justiça social, valorização do

trabalho, amparo à família, combate ao analfabetismo, etc.

“C) Plena”.

Errada! As normas constitucionais de eficácia plena são aquelas autoaplicáveis e não

restringíveis, que não precisam de complemento.

“D) Limitada”.

Errada! As normas constitucionais de eficácia limitada não são autoaplicáveis, dependendo de

lei regulamentadora.

“E) Diferida”.

Errada! As normas de eficácia limitada podem, ainda, ser divididas em dois grupos, quais

sejam, normas de princípio institutivo (ou organizativo ou de eficácia diferida) e normas de

princípio programático, sendo que as normas de eficácia diferida seriam aquelas em que o

legislador traça em linhas gerais o seu conteúdo normativo e refere que a lei irá estabelecer
posteriormente as regras para que ocorra a sua aplicabilidade. São exemplos os seguintes
artigos do texto constitucional: “Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e

117
judiciária dos Territórios”; “Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e

órgãos da administração pública”.

Questão 28

(Banca: FCC - 2018 - MPE-PB - Promotor de Justiça Substituto) Normas constitucionais de

eficácia limitada implicam a não-recepção da legislação infraconstitucional anterior com elas

incompatível.

( ) Certo
( ) Errado.

Comentário:

Certo! A eficácia negativa das normas de eficácia limitada faz com que não se recepcione a
legislação anterior com elas incompatível e que se impeça a edição de normas em sentido

oposto aos seus comandos

Questão 29

(CESPE – 2012 – PC-AL – Agente de Polícia)As normas constitucionais de eficácia limitada

dependem da intervenção legislativa para produzirem seus principais efeitos, ou seja, necessitam

de norma infraconstitucional integradora para sua aplicação.

( ) Certo
( ) Errado.

Comentário:

118
Certo! Novamente temos uma questão que avalia o conhecimento do candidato no que toca à

classificação realizada por José Afonso da Silva. De fato, nos termos da lição de José Afonso da
Silva, as normas constitucionais de eficácia limitada dependem de uma lei infraconstitucional

para produzir seus efeitos, não sendo autoaplicáveis.

Questão 30

FCC - 2018 - DPE-RS: Sobre a evolução histórica das constituições brasileiras, considere:

I. A Constituição brasileira de 1824 reconhecia quatro Poderes Políticos: o Poder Moderador, o

Poder Legislativo, o Poder Judicial e o Poder Federativo.

II. A Constituição brasileira de 1934, resultado dos trabalhos de uma assembleia nacional
constituinte, previa a existência da Justiça Eleitoral.

III. Vedava-se, consoante a Constituição brasileira de 1946, o registro de qualquer partido político
cujo programa ou ação contrariasse o regime democrático.

Está correto o que consta APENAS de:

A) II.

B) III.

C) I e II.

D) I e III.

E) II e III.

Comentário:

O gabarito desta questão é a alternativa E!

119
 A assertiva I está errada. Principais definições da constituição de 1824: A existência de

4 poderes: o Legislativo, o Executivo, o Judiciário e o Poder Moderador, este acima dos demais
poderes, exercido pelo Imperador.

A assertiva II está correta, pois considerada progressista para a época, a nova

Constituição de 1934: instituiu o voto secreto, estabeleceu o voto obrigatório para maiores de
18 anos, propiciou o voto feminino, direito há muito reivindicado, que já havia sido instituído

em 1932 pelo Código Eleitoral do mesmo ano, previu a criação da Justiça do Trabalho, previu a
criação da Justiça Eleitoral, nacionalizou as riquezas do subsolo e quedas d'água no país.

A assertiva III está correta, pois, o artigo 141, § 13, da Constituição Federal de 1946

discorria que: “É vedada a organização, o registro ou o funcionamento de qualquer partido

político cujo programa ou ação contrarie o regime democrático, baseado na pluralidade dos

Partidos, e na garantia dos direitos fundamentais do homem“.

Questão 30

(NC-UFPR - Concurso de Outorga de Delegações do TJPR – 2019 – Critério Remoção)

Segundo Eneida Desiree Salgado, “a Constituição é o substrato concreto para a luta democrática
e o desenvolvimento social. Ainda que não seja o texto tão avançado como poderia (como
revelam as discussões e os projetos da Assembleia Nacional Constituinte), nem tão ‘puro’ quanto
o promulgado originalmente, a Constituição representa um passo em direção a um futuro
democrático” (SALGADO, 2007). Com relação ao assunto, identifique como verdadeiras (V) ou
falsas (F) as seguintes afirmativas:

( ) A ação de inconstitucionalidade por omissão foi instituída pela Constituição da República de

1988.
( ) A EC 3, de 1993, fez surgir no cenário brasileiro a ação declaratória de constitucionalidade.
( ) O princípio constitucional da eficiência foi adotado como princípio geral da Administração
Pública brasileira por força da redação inovadora surgida em 1988.
( ) A Constituição de 1988 é fruto de uma Assembleia Nacional Constituinte exclusiva, cujos
integrantes foram eleitos para assumirem como constituintes especiais e não também como
deputados e senadores regulares.

120
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta, de cima para baixo.
A) V – V – V – V.
B) V – V – F – F.
C) V – F – V – F.
D) F – V – F – V.
E) F – F – V – V.

Comentário:

A questão trata do histórico das constituições brasileiras. Vejamos assertiva por assertiva:

“A ação de inconstitucionalidade por omissão foi instituída pela Constituição da República de

1988.”
Verdadeira! Foi na CF/88 que se estabeleceu o controle das omissões legislativas, seja pelo

mandado de injunção (controle difuso), seja pela ADI por omissão (controle concentrado).

“A EC 3, de 1993, fez surgir no cenário brasileiro a ação declaratória de constitucionalidade.”

Verdadeira! A Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC) não foi fruto do poder

constituinte originário, ela foi criada pela EC nº 3/1993.

“O princípio constitucional da eficiência foi adotado como princípio geral da Administração

Pública brasileira por força da redação inovadora surgida em 1988.”

Falsa! O princípio da eficiência, enquanto princípio geral da Administração Pública, está previsto
no art. 37, da CF/88, entretanto, a sua redação inovadora não surgiu em 1988, mas com redação

dada pela EC nº 19/1998.

“A Constituição de 1988 é fruto de uma Assembleia Nacional Constituinte exclusiva, cujos

integrantes foram eleitos para assumirem como constituintes especiais e não também como
deputados e senadores regulares”.

Falsa! A CF/88 não foi fruto de uma Assembleia Constituinte exclusiva, eis que a Assembleia
Nacional Constituinte se deu pelos 559 parlamentares eleitos no pleito de 1986, no processo
de redemocratização do Brasil, que se deu com forte participação social. Nessa linha, ela

121
convocada pela EC n° 26, de 1985, sendo que a sua instalação ocorreu em 01/02/1987 e resultou,

em 05/10/1988, na promulgação da Constituição atual.

Questão 31

(CESPE/CEBRASPE – DPU – Defensor Público Federal – 2017) A respeito da evolução histórica

do constitucionalismo no Brasil, das concepções e teorias sobre a Constituição e do sistema

constitucional brasileiro, julgue o item a seguir.

Somente após o advento da República a Constituição brasileira passou a prever um sistema de

garantia de direitos individuais e coletivos.

( ) Certo

( ) Errado.

Comentário:

“Somente após o advento da República a Constituição brasileira passou a prever um sistema

de garantia de direitos individuais e coletivos.”

Errada! Na verdade, a Constituição de 1824 já previa direitos e garantias fundamentais no seu

art. 8º.

Questão 32

(CESPE/CEBRASPE – DPE-DF – Defensor Público – 2013) Em relação aos direitos e deveres

individuais e coletivos, ao habeas data e aos princípios de interpretação das normas

constitucionais, julgue os itens subsequentes.

122
Na hipótese de eventual conflito aparente de normas constitucionais decorrente da implantação

de um empreendimento empresarial que possa vir a causar danos ao meio ambiente, aplica-se
o princípio da unidade constitucional, pelo qual as normas que consagram princípios - como o

da livre iniciativa, inserido no capítulo dos princípios gerais da ordem econômica - devem
prevalecer sobre as que disponham sobre interesses de ordem prática, como os relacionados à

defesa da fauna e da flora.

( ) Certo
( ) Errado.

Comentário:

Errado! Na verdade, o princípio de interpretação a ser adotado no caso em apreço é o da

harmonização ou concordância prática, segundo o qual os bens jurídicos constitucionalizados
deverão coexistir de forma harmônica a fim de evitar o sacrifício (total) de uns em relação aos

outros. Por outro lado, o princípio da unidade da constituição indica que se deve interpretar a
CF em sua globalidade para se evitar contradições (antinomias).

Questão 33

(CESPE/CEBRASPE – DPE-DF – Defensor Público – 2019) Acerca dos direitos e garantias

fundamentais e de seus princípios fundamentais, julgue o item que se segue.

Consagrado na esfera criminal, o princípio constitucional da proibição do excesso consiste na

vedação ao Estado de descriminalizar ou atenuar a tutela penal de certas condutas ofensivas a
direitos fundamentais.

( ) Certo
( ) Errado.

123
Comentário:

“Consagrado na esfera criminal, o princípio constitucional da proibição do excesso consiste na

vedação ao Estado de descriminalizar ou atenuar a tutela penal de certas condutas ofensivas a
direitos fundamentais.”

Errada! Na verdade, o princípio em apreço se trata do princípio da proibição da proteção

deficiente, que é o oposto do princípio da proibição do excesso. Enquanto este se trata do

dever de se utilizar o meio estritamente adequado, evitando-se todo o excesso, aquele trata da

situação em que o Estado deixa de legislar acerca de determinado direito fundamental,

deixando-o desguarnecido.

Questão 34

(CONSULPLAN - Concurso de Outorga de Delegações do TJMG – 2019 – Critério Remoção)

O ponto de partida de interpretação das normas da Constituição são os princípios
constitucionais que a condicionam. A atividade de interpretação da Constituição deve iniciar
com a identificação do princípio maior que rege a matéria sob estudo, descendo do mais
genérico ao mais específico, até chegar à formulação da regra concreta que vai reger a
espécie. São princípios constitucionais condicionantes da interpretação constitucional,
EXCETO:

A) Princípio da unidade da Constituição.

B) Princípio do acesso ao Poder Judiciário.
C) Princípio da interpretação conforme a Constituição.
D) Princípio da presunção de constitucionalidade das leis e atos do poder público.

Comentário:

Gabarito letra “B”!

“A) Princípio da unidade da Constituição”.

Correta! O princípio da unidade da Constituição indica que a Constituição deve ser sempre
interpretada como um todo e as aparentes antinomias deverão ser afastadas.
124
“B) Princípio do acesso ao Poder Judiciário”.
Errada, portanto, deveria ser assinalda! Segundo a doutrina, o princípio do acesso ao Poder
Judiciário, previsto no art. 5º, XXXV, da CR não é condicionante da interpretação constitucional.
“C) Princípio da interpretação conforme a Constituição”.
Correta! O princípio da interpretação conforme a Constituição aponta que, diante de normas
plurissignificativas ou polissêmicas, deve-se preferir a exegese que mais se aproxime da
Constituição.
“D) Princípio da presunção de constitucionalidade das leis e atos do poder público”.
Correta! O princípio da presunção de constitucionalidade das leis atos normativos estatais

aponta no sentido de que tais atos deverão ser considerados constitucionais, válidos, legítimos
até que venham a ser formalmente declarados inconstitucionais por um órgão competente.

A título de complementação do comentário desta questão, cabe indicarmos outros importantes

princípios de interpretação constitucional:

 Princípio do efeito integrador: na resolução dos problemas jurídico-constitucionais deve

ser dada primazia à integração política e social;
 Princípio da máxima efetividade: a norma constitucional deve ter a mais ampla
efetividade social;
 Princípio da justeza: o intérprete não pode alterar a repartição de funções
constitucionalmente estabelecidas pelo constituinte originário;
 Princípio da concordância prática os bens jurídicos constitucionalizados deverão
coexistir de forma harmônica na hipótese de eventual conflito;
 Princípio da força normativa: deve-se conferir a máxima efetividade às normas
constitucionais;

125
 GABARITO

Questão 1 - D

Questão 2 - C

Questão 3 - C

Questão 4 - A

Questão 5 - B

Questão 6 - B

Questão 7 - E

Questão 8 - E

Questão 9 - A

Questão 10 - D

Questão 11 - D

Questão 12 - D

Questão 13 - A

Questão 14 - B

Questão 15 - B

Questão 16 - C

Questão 17 - B

Questão 18 - D

Questão 19 - B

Questão 20 – A

Questão 21 – E

126
Questão 22 - D

Questão 23 - D

Questão 24 - B

Questão 25 - B

Questão 26 - Certo

Questão 27 - A

Questão 28 - Certo

Questão 29 - Certo

Questão 30 - B

Questão 31 - Errada

Questão 32 - Errada

Questão 33 - Errada

Questão 34 - B

127
 QUESTÃO DESAFIO

Com base na Teoria das Constituições, qual a diferença entre a

visão de Ferdinand Lassalle e Carl Schmitt a respeito das
concepções sobre a Constituição?

Responda em até 5 linhas

128
 GABARITO QUESTÃO DESAFIO

Lassalle é o principal expoente da concepção sociológica segundo a qual a verdadeira

constituição de um Estado é a soma dos fatores reais do poder. Carl Schmitt é o referencial
da concepção política. Para ela, constituição a decisão política fundamental do titular do

poder constituinte.

Você deve ter abordado necessariamente os seguintes itens em sua resposta:

 Lassalle: concepção sociológica

Lassalle é o principal expoente da concepção sociológica. Sua obra essencial é “A

Essência da Constituição”.

Nesta obra, ele entende que a Constituição escrita é apenas uma “folha de papel”. Para
ele, a verdadeira constituição de um Estado é a soma dos fatores reais do poder.

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino apontam que na visão sociológica, a Constituição

é concebida como fato social, e não propriamente como norma. O texto positivo da
Constituição seria resultado da realidade social do País, das forças sociais que imperam na
sociedade, em determinada conjuntura histórica. Caberia à Constituição escrita, tão somente,
reunir e sistematizar esses valores sociais num documento formal, documento este que só
teria eficácia se correspondesse aos valores presentes na sociedade.

Representante típico da visão sociológica de Constituição foi Ferdinand Lassalle,

segundo o qual a Constituição de um país é, em essência, a soma dos fatores reais de poder
que nele atuam, vale dizer, as forças reais que mandam no país. Para Lassalle, constituem os
fatores reais do poder as forças que atuam, política e legitimamente, para conservar as
instituições jurídicas vigentes. Dentre essas forças, ele destacava a monarquia, a aristocracia, a
grande burguesia, os banqueiros e, com específicas conotações, a pequena burguesia e a
classe operária.

129
 Segundo Lassalle, convivem em um país, paralelamente, duas Constituições: uma
Constituição real, efetiva, que corresponde à soma dos fatores reais de poder que regem esse
País, e uma Constituição escrita, por ele denominada "folha de papel". Esta, a Constituição
escrita ("folha de papel"), só teria validade se correspondesse à Constituição real, isto é, se
tivesse suas raízes nos fatores reais de poder. Em caso de conflito entre a Constituição real
(soma dos fatores reais de poder) e a Constituição escrita ("folha de papel"), esta sempre
sucumbiria àquela.

PAULO, Vicente. ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado.16. ed.

rev., atual. e ampl. - Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO, 2017

 Carl Schmitt: concepção política

O nome referencial da concepção política é Carl Schmitt. Sua obra essencial é “Teoria da
Constituição”. Para ele, a constituição é a decisão política fundamental do titular do poder

constituinte. Há diferença entre constituição e lei constitucional (natureza jurídica de lei, mas
tem forma de constituição). A decisão política fundamental, decorrente de um ato de vontade

do constituinte.

A percepção de Carl Schmitt, elaborada na clássica obra "Teoria da Constituição", ventila

um novo olhar sobre o modo de se compreender a Constituição: não mais arraigada à

distribuição de forças na comunidade política, agora a Constituição corresponde à "decisão

política fundamental" que o Poder Constituinte reconhece e pronuncia ao impor uma nova

existência política.

Sob o prisma político, portanto, pouco interessa se a Constituição corresponde ou não

aos fatores reais de poder, o importante é que ela se apresente enquanto o produto de uma
decisão de vontade que se impõe, que ela resulte de uma decisão política fundamental oriunda

de um Poder Constituinte capaz de criar uma existência política concreta, tendo por base uma
normatividade escolhida.

Para o autor, a compreensão do vocábulo "Constituição" passa ainda pela aceitação de

que o documento constitucional é um conjunto de normas que não estão conectadas por
nenhuma unidade lógica. Os dispositivos só se assemelham no aspecto formal, pois estão todos
130
inseridos num mesmo documento e não podem ser alterados por lei ordinária; sob o ponto de

vista material os dispositivos integrantes da Constituição variam: enquanto uns são cruciais para
a comunidade (porque referem-se à estruturação do Estado ou aos direitos fundamentais),

outros só estão ali para se protegerem de uma modificação por lei ordinária, pois não trazem
conteúdo de grande relevância jurídica e política.

A leitura que o autor faz dessa diversidade de normas na Constituição cria uma dicotomia
que as divide em "constitucionais" (aquelas normas vinculadas à decisão política fundamental)

e em "leis constitucionais" (aquelas que muito embora integrem o texto da Constituição, sejam
absolutamente dispensáveis por não comporem a decisão política fundamental daquele Estado).

Desta forma, constitucionais são somente aquelas normas que fazem referência à decisão
política fundamental, constituindo o que hoje denominamos de "normas materialmente
constitucionais". Todos os demais dispositivos inseridos na Constituição, mas estranhos a esses

temas, são meramente leis constitucionais, isto é, nos dizeres atuais: somente formalmente
constitucionais, conforme ensina Nathalia Masson.

MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. Salvador: Juspodivm, 2018.

131
 LEGISLAÇÃO COMPILADA

CONSTITUIÇÃO

 Constituição Federal de 1988: art. 3º; art. 5º, incisos XIII, XXXV, LI e §§ 1ºe 2º; art. 8º,
IV; art. 33/36; art. 37, XI; art. 60, §4º; art. 88; art.128, §5º; art. 134, §2º; art. 178; art.
196; art. 187; art. 196; art. 230, §2º;
 ADCT: art. 17
 Constituição de 1824: arts. 8º e 178
 Constituição Federal de 1946: art. 141, §13
 AI-5: artigos 3º e 6º

Caro aluno, todos os artigos indicados já caíram em provas de concurso. Vale destacar, contudo,
que apesar da importância dos dispositivos elencados, neste capítulo o grande destaque fica
para as classificações doutrinárias.

132
 JURISPRUDÊNCIA

EFICÁCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

 ADI 3.569, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, j. 02.04.2007, DJ de 11.05.2007

Ação direta de inconstitucionalidade: art. 2.º, inciso IV, ‘c’, da Lei n. 12.755, de 22 de março de 2005, do Estado de
Pernambuco, que estabelece a vinculação da Defensoria Pública estadual à Secretaria de Justiça e Direitos Humanos:
violação do art. 134, § 2.º, da Constituição Federal, com a redação da EC 45/04: inconstitucionalidade declarada. A
EC 45/04 outorgou expressamente autonomia funcional e administrativa às defensorias públicas estaduais, além da
iniciativa para a propositura de seus orçamentos (art. 134, § 2.º): donde, ser inconstitucional a norma local que
estabelece a vinculação da Defensoria Pública a Secretaria de Estado. A norma de autonomia inscrita no art. 134,
§ 2.º, da Constituição Federal pela EC 45/04 é de eficácia plena e aplicabilidade imediata, dado ser a Defensoria
Pública um instrumento de efetivação dos direitos humanos. Defensoria Pública: vinculação à Secretaria de
Justiça, por força da LC est. (PE) 20/98: revogação, dada a incompatibilidade com o novo texto constitucional. É da
jurisprudência do Supremo Tribunal — malgrado o dissenso do Relator — que a antinomia entre norma ordinária
anterior e a Constituição superveniente se resolve em mera revogação da primeira, a cuja declaração não se presta
a ação direta. O mesmo raciocínio é aplicado quando, por força de emenda à Constituição, a lei ordinária ou
complementar anterior se torna incompatível com o texto constitucional modificado: precedentes.

Comentário: este julgado merece atenção especial para os candidatos a Defensores Públicos! Muita atenção!

 RE 414.426, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 1.º.08.2011, Plenário, DJE de 10.10.2011.

Nem todos os ofícios ou profissões podem ser condicionados ao cumprimento de condições legais para o seu
exercício. A regra é a liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na atividade é que pode ser exigida
inscrição em conselho de fiscalização profissional. A atividade de músico prescinde de controle. Constitui,
ademais, manifestação artística protegida pela garantia da liberdade de expressão.

133
Comentário: vale conhecer o conteúdo deste julgado, pois é um excelente exemplo de normas de eficácia contida.

 ADI 3.105/DF e ADI 3.128/DF, Rel. orig. Min. Ellen Gracie, 18.08.2004.

O Supremo Tribunal Federal, ao julgar as ADIs 3105/DF e 3128/DF, que tratam da taxação dos inativos, entendeu
que é possível emenda constitucional que verse sobre direito individual, desde que ela não tenda a aboli-lo.
Justificada essa modificação para atender a coletividade de acordo com o princípio da solidariedade. A cláusula
pétrea pode ser modificada, desde que a emenda não tenda a abolir o direito e exista algo que justifique a
alteração.

Comentário: É importante conhecer este detalhe ao tratarmos das constituições rígidas!

 ADPF 130 — Rel. Min. Carlos Britto, j. 30.04.2009, Plenário, DJE de 06.11.2009

Mesmo diante do reconhecimento da não recepção da Lei de Imprensa (Lei n. 5.250/67), o STF entendeu que o
artigo 5.º, V, “se qualifica como regra de suficiente densidade normativa, podendo ser aplicada imediatamente,
sem necessidade de regulamentação legal.

Comentário: veja concurseiro este excelente exemplo do tratamento dado pelo STF às normas de eficácia plena.

 Ext. 934- QO, Rel. Min. Eros Grau, j. 09.09.2004, Plenário, DJ de 12.11.2004

Ao princípio geral de inextraditabilidade do brasileiro, incluído o naturalizado, a Constituição admitiu, no art. 5.º,
LI, duas exceções: a primeira, de eficácia plena e aplicabilidade imediata, se a naturalização é posterior ao crime
comum pelo qual procurado; a segunda, no caso de naturalização anterior ao fato, se se cuida de tráfico de
entorpecentes: aí, porém, admitida, não como a de qualquer estrangeiro, mas, sim, ‘na forma da lei’, e por
‘comprovado envolvimento’ no crime: a essas exigências de caráter excepcional não basta a concorrência dos
requisitos formais de toda extradição, quais sejam, a dúplice incriminação do fato imputado e o juízo estrangeiro

134
sobre a seriedade da suspeita. (...); para a extradição do brasileiro naturalizado antes do fato, porém, que só a
autoriza no caso de seu ‘comprovado envolvimento’ no tráfico de drogas, a Constituição impõe à lei ordinária a
criação de um procedimento específico, que comporte a cognição mais ampla da acusação na medida necessária
à aferição da concorrência do pressuposto de mérito, a que excepcionalmente subordinou a procedência do pedido
extraditório: por isso, a norma final do art. 5.º, LI, CF, não é regra de eficácia plena, nem de aplicabilidade imediata”

Comentário: este julgado é importante porquanto o STF aborda expressamente a classificação das normas
constitucionais quanto à alterabilidade.

 RE 161.547, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, j. 24.03.98, 1.ª Turma, DJ de 08.05.98

Sindicato: contribuição confederativa instituída pela assembleia geral: eficácia plena e aplicabilidade imediata da
regra constitucional que a previu (CF, art. 8.º, IV). Coerente com a sua jurisprudência no sentido do caráter não
tributário da contribuição confederativa, o STF tem afirmado a eficácia plena e imediata da norma constitucional
que a previu.

Comentário: importante ter o conhecimento de que as contribuições de assembleia tiveram importante julgado
no ano de 2018 no sentido de que é constitucional a lei que extinguiu a contribuição sindical obrigatória (STF.
Plenário. ADI 5794/DF, Rel. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgado em 29/6/2018 - Info 908).

 ADI 3.768, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 19.09.2007, DJ de 26.10.2007

Segundo o STF, a norma infraconstitucional “... apenas repete o que dispõe o § 2.º do art. 230 da Constituição do
Brasil. A norma constitucional é de eficácia plena e aplicabilidade imediata, pelo que não há eiva de invalidade
jurídica na norma legal que repete os seus termos e determina que se concretize o quanto constitucionalmente
disposto. Ação direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. RE 285.706, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, j.
26.03.2002, DJ de 26.04.2002 Vencimentos e proventos: redução imediata aos limites constitucionais (ADCT, art.
17): eficácia plena e aplicabilidade imediata: vinculação direta do órgão administrador competente, desnecessária,
portanto, a interposição de lei ordinária ou ato normativo equivalente: interpretação conjugada do art. 17 do ADCT
e do art. 37, XI, da Constituição.

135
Comentário: O presente julgado apontou que a é de eficácia plena a norma constitucional que dispõe que aos
maiores de sessenta e cinco anos é garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.

 MI 6.113- AgR, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 22.05.2014, Plenário, DJE de 13.06.2014

O art. 5.º, XIII, da CR é norma de aplicação imediata e eficácia contida que pode ser restringida pela legislação
infraconstitucional. Inexistindo lei regulamentando o exercício da atividade profissional dos substituídos, é livre o
seu exercício.

Comentário: o presente julgado traz importante exemplo de norma de eficácia contida atinente à liberdade do
exercício de trabalho, ofício ou profissão.

 ADI 1.330- MC, Rel. Min. Francisco Rezek, j. 10.08.1995, Plenário, DJ de 20.09.2002

O art. 187 é norma programática, na medida em que prevê especificações em lei ordinária. Isso porque, de acordo
com a referida regra, a política agrícola será planejada e executada na forma da lei, com a participação efetiva do
setor de produção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercialização, de
armazenamento e de transportes, levando em conta diversos preceitos indicados no referido dispositivo.

Comentário: este julgado aponta importante exemplo de norma de eficácia limitada.

 AI 734.487-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 03.08.2010, 2.ª Turma, DJE de 20.08.2010

O direito público subjetivo à saúde representa prerrogativa jurídica indisponível assegurada à generalidade das
pessoas pela própria Constituição da República (art. 196). Traduz bem jurídico constitucionalmente tutelado, por
cuja integridade deve velar, de maneira responsável, o Poder Público, a quem incumbe formular — e implementar
— políticas sociais e econômicas idôneas que visem a garantir, aos cidadãos, inclusive àqueles portadores do vírus
136
HIV, o acesso universal e igualitário à assistência farmacêutica e médico-hospitalar. O direito à saúde — além de
qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas — representa consequência constitucional
indissociável do direito à vida. O Poder Público, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuação no plano
da organização federativa brasileira, não pode mostrar-se indiferente ao problema da saúde da população, sob
pena de incidir, ainda que por censurável omissão, em grave comportamento inconstitucional. A interpretação da
norma programática não pode transformá-la em promessa constitucional inconsequente. O caráter
programático da regra inscrita no art. 196 da Carta Política — que tem por destinatários todos os entes políticos
que compõem, no plano institucional, a organização federativa do Estado brasileiro — não pode converter-se em
promessa constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Público, fraudando justas expectativas nele
depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegítima, o cumprimento de seu impostergável dever, por um
gesto irresponsável de infidelidade governamental ao que determina a própria Lei Fundamental do Estado. (...) O
reconhecimento judicial da validade jurídica de programas de distribuição gratuita de medicamentos a pessoas
carentes, inclusive àquelas portadoras do vírus HIV/Aids, dá efetividade a preceitos fundamentais da Constituição
da República (arts. 5.º, caput, e 196) e representa, na concreção do seu alcance, um gesto reverente e solidário de
apreço à vida e à saúde das pessoas, especialmente daquelas que nada têm e nada possuem, a não ser a consciência
de sua própria humanidade e de sua essencial dignidade.

Comentário: o presente julgado além de trazer exemplo de normas programáticas, aponta importante referência
jurisprudencial acerca do direito à saúde.

INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

 ADI 2238. Rel. Min. Alexandre de Moraes. Tribunal Pleno. j. 24.06.2020. j. 31-08-2020 Dje.
01.09.2020

Ementa: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COMPLEMENTAR 101/2000. LEI DE RESPONSABILIDADE

FISCAL (LRF). IMPUGNAÇÃO PRINCIPAL COM BASE NO PRINCÍPIO FEDERATIVO (artigos 4º, § 2º, II, parte final, e §
4º; 11, parágrafo único; 14, inciso II; 17, §§ 1º a 7º; 24; 35, 51 e 60 da LRF). IMPUGNACÃO PRINCIPAL COM BASE
NOS PRINCÍPIOS FEDERATIVO E DA SEPARAÇÃO DE PODERES (artigos 9, § 3º; 20; 56, caput e § 2º; 57; 59, caput e
§ 1º, IV, da LRF). IMPUGNAÇÃO PRINCIPAL COM BASE EM PRINCÍPIOS E REGRAS DE RESPONSABILIDADE FISCAL
(artigos 7º, § 1º; 12, § 2º; 18, caput e § 1º; 21, II; 23, §§ 1º e 2º; 26, § 1º; 28, § 2º; 29, inciso I e § 2º ; 39; 68, caput,
da LRF). 1. ARTIGOS 7º, §§ 2º E 3º, E 15 DA LRF, ARTIGO 3º, II, E 4º DA MP 1980-18/2000. REEDIÇÃO DA NORMA
137
IMPUGNADA. AUSÊNCIA DE ADITAMENTO DA INICIAL. AUSÊNCIA DE IMPUGNAÇÃO DE TODO ÂMBITO
NORMATIVO. NORMAS CONSTTITUCIONAIS PARADIGMAS EXCLUSIVOS PARA CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE. NÃO CONHECIMENTO. 1.1. No sistema constitucional brasileiro, somente as normas
constitucionais positivadas podem ser utilizadas como paradigma para a análise da constitucionalidade de
leis ou atos normativos estatais.. (...) II. AÇÃO JULGADA PARCIAMENTE PROCEDENTE PARA DAR
INTERPRETAÇÃO CONFORME. 5.1. Ao prever limite textualmente diverso da regra do art. 167, III, da CF, o art. 12,
§ 2º, da LRF enseja interpretações distorcidas do teto a ser aplicado às receitas decorrentes de operações de crédito,
pelo que a ação deve ser parcialmente provida, nesse ponto, para dar interpretação conforme ao dispositivo para
o fim de explicitar que a proibição não abrange operações de crédito autorizadas mediante créditos suplementares
ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. 5.2. Ao prever sanção
para o descumprimento de um limite específico de despesas considerados os servidores inativos, o art. 21, II, da
LRF propicia ofensa ao art. 169, caput, da CF, uma vez que este remete à legislação complementar a definição de
limites de despesa com pessoal ativo e inativo, pelo que a ação deve ser parcialmente provida, nesse ponto, para
dar interpretação conforme ao dispositivo no sentido de que se entenda como limite legal o previsto em lei
complementar. 6. ARTIGO 23, § 1º, PROCEDENTE PARA DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL, SEM
REDUÇÃO DE TEXTO. 6.1. Irredutibilidade do estipêndio funcional como garantia constitucional voltada a qualificar
prerrogativa de caráter jurídico-social instituída em favor dos agentes públicos. Procedência ao pedido tão somente
para declarar parcialmente a inconstitucionalidade sem redução de texto do art. 23, §1º, da LRF, de modo a obstar
interpretação segundo a qual é possível reduzir valores de função ou cargo que estiver provido. 6.2. A
irredutibilidade de vencimentos dos servidores também alcança àqueles que não possuem vínculo efetivo com a
Administração Pública(...)

Comentário: este julgado é recentíssimo e nele foi feita uma releitura atual da Lei de Responsabilidade Fiscal. Tal
precedente é muito importante e deve ser cobrado nas provas que estão por vir. Fica o destaque para a carreira
da magistratura federal e de procuradorias.

 ADI 6421, 6422, 6424, 6425, 2427, 6428 e 6431 MC/DF. rel. Min. Roberto Barroso, j 21.5.2020.

DIREITO ADMINISTRATIVO – RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. Covid-19 e responsabilização de agentes

públicos - O Plenário, em julgamento conjunto e por maioria, deferiu parcialmente medidas cautelares em ações
diretas de inconstitucionalidade, em que se discute a responsabilização de agentes públicos pela prática de atos
relacionados com as medidas de enfrentamento da pandemia do novo coronavírus e aos efeitos econômicos e
sociais dela decorrentes, para: a) conferir interpretação conforme à Constituição ao art. 2º da Medida Provisória

138
(MP) 966/2020 (1), no sentido de estabelecer que, na caracterização de erro grosseiro, deve-se levar em
consideração a observância, pelas autoridades: (i) de standards, normas e critérios científicos e técnicos, tal como
estabelecidos por organizações e entidades internacional e nacionalmente conhecidas; bem como (ii) dos princípios
constitucionais da precaução e da prevenção; e b) conferir, ainda, interpretação conforme à Constituição ao art.
1º da MP 966/2020 (2), para explicitar que, para os fins de tal dispositivo, a autoridade à qual compete a decisão
deve exigir que a opinião técnica trate expressamente: (i) das normas e critérios científicos e técnicos aplicáveis à
matéria, tal como estabelecidos por organizações e entidades reconhecidas nacional e internacionalmente; (ii) da
observância dos princípios constitucionais da precaução e da prevenção. Foram firmadas as seguintes teses: “1.
Configura erro grosseiro o ato administrativo que ensejar violação ao direito à vida, à saúde, ao meio ambiente
equilibrado ou impactos adversos à economia, por inobservância: (i) de normas e critérios científicos e técnicos; ou
(ii) dos princípios constitucionais da precaução e da prevenção. 2. A autoridade a quem compete decidir deve exigir
que as opiniões técnicas em que baseará sua decisão tratem expressamente: (i) das normas e critérios científicos e
técnicos aplicáveis à matéria, tal como estabelecidos por organizações e entidades internacional e nacionalmente
reconhecidas; e (ii) da observância dos princípios constitucionais da precaução e da prevenção, sob pena de se
tornarem corresponsáveis por eventuais violações a direitos”. Preliminarmente, o colegiado, por maioria, deliberou
por proceder à análise das medidas acauteladoras. Quanto a esse tópico, considerou que o tema tratado na MP é
revestido de relevância e urgência. No que se refere à plausibilidade do direito, observou que o novo coronavírus
representa problemas em várias dimensões. Na dimensão sanitária, trata-se de uma crise de saúde pública, pois a
doença se propagou sem que haja remédio eficaz ou vacina descoberta. A única medida preventiva eficaz que as
autoridades de saúde têm recomendado é o isolamento social em toda parte do mundo. Na dimensão econômica,
está ocorrendo uma recessão mundial. Na dimensão social, existe uma grande parcela da população nacional que
trabalha na informalidade; e/ou que não consta em qualquer tipo de cadastro oficial, de modo que há grande
dificuldade em encontrar essas pessoas e oferecer a ajuda necessária. Por fim, há a dimensão fiscal da crise, que
consiste na pressão existente sobre os cofres públicos para manter os serviços, principalmente de saúde, em
funcionamento. Vencido, no ponto, o ministro Marco Aurélio, que entendeu inadequada a via eleita. No mérito,
explicitou que as ações diretas têm por objeto a MP 966/2020, o art. 28 do Decreto-Lei 4.657/2018 (Lei de
Introdução às Normas do Direito Brasileiro ou LINDB), com a redação dada pela Lei 13.655/2018 e, ainda, os arts.
12 e 14 do Decreto 9.830/2019, que regulamentam o referido art. 28. No que se refere ao art. 28 da LINDB, o
Plenário anotou que a lei é de 2018, portanto em vigor há mais de dois anos, sem que se tenha detectado algum
tipo de malefício ou de transtorno decorrente de sua aplicação. É uma lei que contém normas gerais, de direito
intertemporal, de Direito Internacional Privado, de hermenêutica e de cooperação jurídica internacional. Assim, seu
caráter abstrato, aliado à sua vigência por tempo considerável, tornam inoportuna sua análise em medida
acauteladora nesse momento. Por isso, o colegiado se limitou a analisar, exclusivamente, a MP 966/2020, no que
se refere especificamente à responsabilidade civil e administrativa de agentes públicos no enfrentamento da
pandemia e no combate a seus efeitos econômicos. O propósito dessa MP foi dar segurança aos agentes públicos
que têm competências decisórias, minimizando suas responsabilidades no tratamento da doença e no combate

139
aos seus efeitos econômicos. Entretanto, há razões pelas quais ela não eleva a segurança dos agentes públicos.
Isso porque um dos problemas do Brasil é que o controle dos atos da Administração Pública sobrevém muitos
anos depois dos fatos relevantes, quando, muitas vezes, já não se tem mais nenhum registro, na memória, da
situação de urgência, das incertezas e indefinições que levaram o administrador a decidir. Portanto, a segurança
viria se existisse desde logo um monitoramento quanto à aplicação desses recursos, por via idônea, no tempo real
ou pouco tempo depois dos eventos. Não obstante, o que se previu na MP não é o caso. Situações como corrupção,
superfaturamento ou favorecimentos indevidos são condutas ilegítimas independentemente da situação de
pandemia. A MP não trata de crime ou de ato ilícito. Assim, qualquer interpretação do texto impugnado que dê
imunidade a agentes públicos quanto a ato ilícito ou de improbidade deve ser excluída. O alcance da MP é distinto.
No tocante à saúde e à proteção da vida, a jurisprudência do Tribunal se move por dois parâmetros: o primeiro
deles é o de que devem ser observados padrões técnicos e evidências científicas sobre a matéria. O segundo é
que essas questões se sujeitam ao princípio da prevenção e ao princípio da precaução, ou seja, se existir alguma
dúvida quanto aos efeitos de alguma medida, ela não deve ser aplicada, a Administração deve se pautar pela
autocontenção. Feitas essas considerações, é preciso ponderar a existência de agentes públicos incorretos, que se
aproveitam da situação para obter vantagem apesar das mortes que vêm ocorrendo; e a de administradores
corretos que podem temer retaliações duras por causa de seus atos. Nesse sentido, o texto impugnado limita
corretamente a responsabilização do agente pelo erro estritamente grosseiro. O problema é qualificar o que se
entende por “grosseiro”. Para tanto, além de excluir da incidência da norma a ocorrência de improbidade
administrativa, que já é tratada em legislação própria, é necessário estabelecer que, na análise do sentido e alcance
do que isso signifique — erro “grosseiro” —, deve se levar em consideração a observância pelas autoridades, pelos
agentes públicos, daqueles dois parâmetros: os standards, normas e critérios científicos e técnicos, tal como
estabelecidos por organizações e entidades médicas e sanitárias nacional e internacionalmente reconhecidas, bem
como a observância dos princípios constitucionais da precaução e da prevenção. Além disso, a autoridade
competente deve exigir que a opinião técnica, com base na qual decidirá, trate expressamente das normas e
critérios científicos e técnicos aplicáveis à matéria, tal como estabelecido por organizações e entidades médicas e
sanitárias, reconhecidas nacional e internacionalmente, e a observância dos princípios constitucionais da precaução
e da prevenção. Vencidos os ministros Alexandre de Moraes e Cármen Lúcia, que concederam a medida cautelar
em maior extensão, para suspender parcialmente a eficácia do art. 1º da MP 966/2020 e integralmente a eficácia
do inciso II desse artigo. Vencido, também, o ministro Marco Aurélio, que concedeu a medida acauteladora para
suspender integralmente a eficácia da MP 966/2020. (1) MP 966/2020: “Art. 2º. Para fins do disposto nesta Medida
Provisória, considera-se erro grosseiro o erro manifesto, evidente e inescusável praticado com culpa grave,
caracterizado por ação ou omissão com elevado grau de negligência, imprudência ou imperícia.”(2) MP 966/2020:
“Art. 1º Os agentes públicos somente poderão ser responsabilizados nas esferas civil e administrativa se agirem ou
se omitirem com dolo ou erro grosseiro pela prática de atos relacionados, direta ou indiretamente, com as medidas
de: I – enfrentamento da emergência de saúde pública decorrente da pandemia da covid-19; e II – combate aos
efeitos econômicos e sociais decorrentes da pandemia da covid-19. § 1º A responsabilização pela opinião técnica

140
não se estenderá de forma automática ao decisor que a houver adotado como fundamento de decidir e somente
se configurará: I – se estiverem presentes elementos suficientes para o decisor aferir o dolo ou o erro grosseiro da
opinião técnica; ou II – se houver conluio entre os agentes.”

Comentário: o presente julgado é muito recente e traça parâmetros para a responsabilização de agentes públicos
por atos praticados durante a pandemia COVID-19. Além da temática da interpretação das normas constitucionais,
fica o destaque para o aspecto sanitário do problema, que deve ser cobrado, principalmente, nas provas do
Ministério Público.

 ADI 6343 MC-Ref/DF. Re. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, j.
6.5.2020

Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO. Covid-19: transporte intermunicipal e

interestadual e competência – 2 - O Plenário, em conclusão de julgamento e por maioria, concedeu parcialmente
medida cautelar em ação direta de inconstitucionalidade para: i) suspender parcialmente, sem redução de texto,
o disposto no art. 3º, VI, b, e §§ 6º e 7º, II, da Lei 13.979/2020 (1), a fim de excluir estados e municípios da
necessidade de autorização ou de observância ao ente federal; e ii) conferir interpretação conforme aos referidos
dispositivos no sentido de que as medidas neles previstas devem ser precedidas de recomendação técnica e
fundamentada, devendo ainda ser resguardada a locomoção dos produtos e serviços essenciais definidos por
decreto da respectiva autoridade federativa, sempre respeitadas as definições no âmbito da competência
constitucional de cada ente federativo. A ação direta de inconstitucionalidade foi ajuizada contra dispositivos da
Lei 13.979/2020, que dispõe sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância
internacional decorrente do novo coronavírus (Covid-19) (Informativo 975). O colegiado entendeu que a União não
deve ter o monopólio de regulamentar todas as medidas que devem ser tomadas para o combate à pandemia. Ela
tem o papel primordial de coordenação entre os entes federados, mas a autonomia deles deve ser respeitada. É
impossível que o poder central conheça todas as particularidades regionais. Assim, a exclusividade da União quanto
às regras de transporte intermunicipal durante a pandemia é danosa. Não se excluiu a possibilidade de a União
atuar na questão do transporte e das rodovias intermunicipais, desde que haja interesse geral. Por exemplo,
determinar a eventual interdição de rodovias para garantir o abastecimento mais rápido de medicamentos, sob a
perspectiva de um interesse nacional. Todavia, os estados também devem ter o poder de regulamentar o transporte
intermunicipal para realizar barreiras sanitárias nas rodovias, por exemplo, se o interesse for regional. De igual
modo, o município precisa ter sua autonomia respeitada. Cada unidade a atuar no âmbito de sua competência. O
Tribunal alertou que municípios e estados não podem fechar fronteiras, pois sairiam de suas competências

141
constitucionais. Além disso, firmou que os Poderes, nos três níveis da Federação, devem se unir e se coordenar
para tentar diminuir os efeitos nefastos da pandemia. Em seguida, salientou não ser possível exigir que estados-
membros e municípios se vinculem a autorizações e decisões de órgãos federais para tomar atitudes de combate
à pandemia. Contudo, no enfrentamento da emergência de saúde, há critérios mínimos baseados em evidências
científicas para serem impostas medidas restritivas, especialmente as mais graves, como a restrição de locomoção.
A competência dos estados e municípios, assim como a da União, não lhes confere carta branca para limitar a
circulação de pessoas e mercadorias com base unicamente na conveniência e na oportunidade do ato. A emergência
internacional não implica nem muito menos autoriza a outorga de discricionariedade sem controle ou sem
contrapesos típicos do Estado Democrático de Direito. O colegiado compreendeu que o inciso VI do art. 3º da
mencionada lei precisa ser lido em conjunto com o Decreto 10.282/2020. Assim, as medidas de restrição devem
ser precedidas de recomendação técnica e fundamentada do respectivo órgão de vigilância sanitária ou equivalente.
Ao final, consignou que se impende resguardar a locomoção dos produtos e serviços essenciais definidos pelos
entes federados no âmbito do exercício das correspondentes competências constitucionais. Vencido o ministro
Marco Aurélio (relator), que referendou o indeferimento da medida liminar. Para o relator, as alterações adversadas
promovidas pelas Medidas Provisórias 926/2020 e 927/2020 devem ser mantidas até o crivo do Congresso Nacional.
Salientou que o tratamento da locomoção de pessoas tinha de se dar de forma linear. Quanto ao § 1º do art. 3º
da referida lei (2), entendeu que tudo recomenda a tomada de providências a partir de dados científicos, e não
conforme critério que se eleja para a situação. Sobre o art. 3º, § 7º, II, o ministro Marco Aurélio avaliou inexistir
situação suficiente à glosa precária e efêmera, no que esta poderia provocar consequências danosas, nefastas em
relação ao interesse coletivo. Vencidos, em parte, os ministros Edson Fachin e Rosa Weber, que deferiram
parcialmente a medida cautelar, para conferir interpretação conforme ao inciso II do § 7º do art. 3º da Lei
13.979/2020, que condiciona a atuação dos gestores locais à autorização do Ministério da Saúde, a fim de explicitar
que, nos termos da regra constitucional que preconiza a descentralização do Sistema Único de Saúde, e desde que
amparados em evidências científicas e nas recomendações da Organização Mundial da Saúde, estados, municípios
e DF podem determinar as medidas sanitárias de isolamento, quarentena, exumação, necropsia, cremação e manejo
de cadáveres. (1) Lei 13.979/2020: “Art. 3º Para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância
internacional decorrente do coronavírus, as autoridades poderão adotar, no âmbito de suas competências, dentre
outras, as seguintes medidas: (...) VI – restrição excepcional e temporária, conforme recomendação técnica e
fundamentada da Agência Nacional de Vigilância Sanitária, por rodovias, portos ou aeroportos de: (...) b) locomoção
interestadual e intermunicipal; (...) § 6º Ato conjunto dos Ministros de Estado da Saúde, da Justiça e Segurança
Pública e da Infraestrutura disporá sobre a medida prevista no inciso VI do caput. (...) § 7º As medidas previstas
neste artigo poderão ser adotadas: (...) II – pelos gestores locais de saúde, desde que autorizados pelo Ministério
da Saúde, nas hipóteses dos incisos I, II, V, VI e VIII do caput deste artigo; ou (...)”(2) Lei 13.979/2020: “Art. 3º (...) §
1º As medidas previstas neste artigo somente poderão ser determinadas com base em evidências científicas e em
análises sobre as informações estratégicas em saúde e deverão ser limitadas no tempo e no espaço ao mínimo
indispensável à promoção e à preservação da saúde pública.”

142
Comentário: este é outro julgado muito relevante que trata não só da interpretação das normas constitucionais,
como também de direitos sociais como o direito ao transporte. Fiquem atentos, essa temática deve ser indagada
em concursos.

 ADI 6341 MC-Ref/DF, rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgamento em
15.4.2020. (ADI-6341)

DIREITO CONSTITUCIONAL – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO. Covid-19: saúde pública e competência concorrente O

Plenário, por maioria, referendou medida cautelar em ação direta, deferida pelo ministro Marco Aurélio (Relator),
acrescida de interpretação conforme à Constituição ao § 9º do art. 3º da Lei 13.979/2020, a fim de explicitar que,
preservada a atribuição de cada esfera de governo, nos termos do inciso I do art. 198 da Constituição Federal (CF)
(1), o Presidente da República poderá dispor, mediante decreto, sobre os serviços públicos e atividades essenciais.
A ação foi ajuizada em face da Medida Provisória 926/2020, que alterou o art. 3º, caput, incisos I, II e VI, e parágrafos
8º, 9º, 10 e 11, da Lei federal 13.979/2020 (2). O relator deferiu, em parte, a medida acauteladora, para tornar
explícita, no campo pedagógico, a competência concorrente. Afirmou que o caput do art. 3º sinaliza a quadra
vivenciada, ao referir-se ao enfrentamento da emergência de saúde pública, de importância internacional,
decorrente do coronavírus. Mais do que isso, revela o endosso a atos de autoridades, no âmbito das respectivas
competências, visando o isolamento, a quarentena, a restrição excepcional e temporária, conforme recomendação
técnica e fundamentada da Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa), por rodovias, portos ou aeroportos
de entrada e saída do País, bem como locomoção interestadual e intermunicipal. Sobre os dispositivos impugnados,
frisou que o § 8º versa a preservação do exercício e funcionamento dos serviços públicos e atividades essenciais;
o § 9º atribui ao Presidente da República, mediante decreto, a definição dos serviços e atividades enquadráveis, o
§ 10 prevê que somente poderão ser adotadas as medidas em ato específico, em articulação prévia com o órgão
regulador ou o poder concedente ou autorizador; e, por último, o § 11 veda restrição à circulação de trabalhadores
que possa afetar o funcionamento de serviços púbicos e atividades essenciais. Assinalou que, ante o quadro
revelador de urgência e necessidade de disciplina, foi editada medida provisória com a finalidade de mitigar-se a
crise internacional que chegou ao Brasil. O art. 3º, caput, remete às atribuições, das autoridades, quanto às medidas
a serem implementadas. Não vislumbrou transgressão a preceito da Constituição. Ressaltou que as providências
não afastam atos a serem praticados por estados, o Distrito Federal e municípios considerada a competência
concorrente na forma do art. 23, inciso II, da CF (3). E, por fim, rejeitou a alegação de necessidade de reserva de
lei complementar. O Tribunal conferiu interpretação conforme à Constituição ao § 9º do art. 3º da Lei 13.979/2020,
vencidos, quanto ao ponto, o ministro relator e o ministro Dias Toffoli. A Corte enfatizou que a emergência
internacional, reconhecida pela Organização Mundial da Saúde (OMS), não implica, nem menos autoriza, a outorga
143
de discricionariedade sem controle ou sem contrapesos típicos do estado de direito democrático. As regras
constitucionais não servem apenas para proteger a liberdade individual e, sim, também, para o exercício da
racionalidade coletiva, isto é, da capacidade de coordenar as ações de forma eficiente. O estado de direito
democrático garante também o direito de examinar as razões governamentais e o direito da cidadania de criticá-
las. Os agentes públicos agem melhor, mesmo durante as emergências, quando são obrigados a justificar suas
ações. O exercício da competência constitucional para as ações na área da saúde deve seguir parâmetros materiais
a serem observados pelas autoridades políticas. Esses agentes públicos devem sempre justificar as suas ações, e é
à luz dessas ações que o controle dessas próprias ações pode ser exercido pelos demais Poderes e, evidentemente,
por toda sociedade. Sublinhou que o pior erro na formulação das políticas públicas é a omissão, sobretudo a
omissão em relação às ações essenciais exigidas pelo art. 23 da CF. É grave do ponto de vista constitucional, quer
sob o manto de competência exclusiva ou privativa, que sejam premiadas as inações do Governo Federal, impedindo
que estados e municípios, no âmbito de suas respectivas competências, implementem as políticas públicas
essenciais. O Estado garantidor dos direitos fundamentais não é apenas a União, mas também os estados-
membros e os municípios. Asseverou que o Congresso Nacional pode regular, de forma harmonizada e
nacional, determinado tema ou política pública. No entanto, no seu silêncio, na ausência de manifestação
legislativa, quer por iniciativa do Congresso Nacional, quer da chefia do Poder Executivo federal, não se pode
tolher o exercício da competência dos demais entes federativos na promoção dos direitos fundamentais.
Assentou que o caminho mais seguro para identificação do fundamento constitucional, no exercício da competência
dos entes federados, é o que se depreende da própria legislação. A Lei 8.080/1990, a chamada Lei do SUS - Sistema
Único de Saúde, dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde e assegura esse
direito por meio da municipalização dos serviços. A diretriz constitucional da hierarquização, que está no caput do
art. 198 da CF, não significou e nem significa hierarquia entre os entes federados, mas comando único dentro de
cada uma dessas esferas respectivas de governo. Entendeu ser necessário ler as normas da Lei 13.979/2020
como decorrendo da competência própria da União para legislar sobre vigilância epidemiológica. Nos termos
da Lei do SUS, o exercício dessa competência da União não diminui a competência própria dos demais entes da
Federação na realização dos serviços de saúde; afinal de contas a diretriz constitucional é a municipalização desse
serviço. O colegiado rejeitou a atribuição de interpretação conforme à Constituição ao art. 3º, VI, "b", da Lei
13.979/2020, vencidos, no ponto, os ministros Alexandre de Moraes e Luiz Fux. Para eles, desde que a restrição
excepcional e temporária de rodovia intermunicipal seja de interesse nacional, a competência é da autoridade
federal. Porém, isso não impede, eventualmente, que o governo estadual possa determinar restrição
excepcional entre rodovias estaduais e intermunicipais quando não afetar o interesse nacional, mas sim o
interesse local. (1) CF: “Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I -
descentralização, com direção única em cada esfera de governo;”(2) Lei 13.979/2020: “Art. 3º Para enfrentamento
da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus, as autoridades poderão
adotar, no âmbito de suas competências, dentre outras, as seguintes medidas: I – isolamento; II – quarentena (...)

144
VI - restrição excepcional e temporária, conforme recomendação técnica e fundamentada da Agência Nacional de
Vigilância Sanitária, por rodovias, portos ou aeroportos de: a) entrada e saída do País; b) locomoção interestadual
e intermunicipal; (…) § 8º As medidas previstas neste artigo, quando adotadas, deverão resguardar o exercício e o
funcionamento de serviços públicos e atividades essenciais. 9º O Presidente da República disporá, mediante decreto,
sobre os serviços públicos e atividades essenciais a que se referem o § 8º. § 10. As medidas a que se referem os
incisos I, II e VI do caput, quando afetarem a execução de serviços públicos e atividades essenciais, inclusive as
reguladas, concedidas ou autorizadas, somente poderão ser adotadas em ato específico e desde que em articulação
prévia com o órgão regulador ou o Poder concedente ou autorizador. § 11. É vedada a restrição à circulação de
trabalhadores que possa afetar o funcionamento de serviços públicos e atividades essenciais, definidas nos termos
do disposto no § 9º, e cargas de qualquer espécie que possam acarretar desabastecimento de gêneros necessários
à população.”(3) CF: “Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
(...) II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência;”

Comentário: O presente julgado também trata da pandemia COVID-19 e sobre técnicas de interpretação
constitucional. O aspecto a ser destacado é o da competência concorrente para tratar do tema da saúde.

 ADI 6039 MC/RJ, rel. Min. Edson Fachin, j. 13.3.2019

DIREITO CONSTITUCIONAL – CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE. Vítimas de estupro: meninas e exigência de

perito legista mulher - O Plenário, por maioria, concedeu medida cautelar em ação direta de inconstitucionalidade
ajuizada contra a Lei 8.008/2018 do Estado do Rio de Janeiro, que institui o programa de atenção às vítimas de
estupro com o objetivo de dar apoio e identificar provas periciais. Deu interpretação conforme à parte final do §
3º do art. 1º do referido diploma legal (1) para reconhecer que as crianças e adolescentes do sexo feminino vítimas
de violência deverão ser, obrigatoriamente, examinadas por legista mulher, desde que não importe
retardamento ou prejuízo da diligência. Atribuiu excepcionais efeitos ex tunc à decisão, a fim de resguardar as
perícias que porventura tenham sido feitas por profissionais do sexo masculino. Entendeu haver aparente conflito
com o direito de acesso à justiça [Constituição Federal (CF), art. 5º, XXXV]) (2) e os princípios da proteção integral
e da prioridade absoluta (CF, art. 227, caput) (3). Isso porque, apesar de salutar a iniciativa da norma de buscar
proteger as crianças e adolescentes, o fato de impedir ou retardar a realização de exame por médico legista poderia
acabar por deixá-las desassistidas da proteção criminal, direito que decorre do disposto no art. 39 da Convenção
sobre os Direitos das Crianças (4) e de outros diplomas legais. Além disso, na medida em que se nega o acesso à
produção da prova na jurisdição penal, há também ofensa à proteção prioritária, porquanto se afasta a efetividade
da norma, que exige a punição severa do abuso de crianças e adolescentes. Dessa forma, o colegiado concluiu ser
145
o caso de dar “interpretação conforme”, na linha do que prescreve o art. 249 do Código de Processo Penal (CPP)
(5), mantendo-se o dever estatal para fins de responsabilidade na proteção da criança, mas não para obstar a
produção da prova. Ademais, a maioria dos ministros não vislumbrou vício de inconstitucionalidade formal, ao
fundamento de não se tratar de regra de direito processual penal, mas que concerne à competência concorrente
prevista no art. 24, XV, da CF (6). Observou, no ponto, estar-se diante de uma verticalização da proteção prevista
na Lei federal 13.431/2017, que estabelece o sistema de garantia de direitos da criança e do adolescente vítima ou
testemunha de violência e que reservou espaço à conformação dos estados. Vencidos os ministros Alexandre de
Moraes, Luiz Fux e Marco Aurélio, que concediam a cautelar em maior extensão. (1) Lei 8.008/2018: “Art. 1º O
Programa de atenção às vítimas de estupro visa a apoiar as vítimas e identificar provas periciais, que caracterizem
os danos, estabelecendo nexo causal com o ato de estupro praticado. (...) § 3º Sempre que possível, a vítima do
sexo feminino será examinada por perito legista mulher, exceto em caso de menor de idade do sexo feminino, que
deverá ser, obrigatoriamente, examinado por legista mulher. ”(2) CF/1988: “Art. 5º Todos são iguais perante a lei,
sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (...)
XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito; ”(3) CF/1988: “Art. 227. É
dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade,
o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito,
à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão. ”(4) Convenção sobre os Direitos da Criança: “Artigo 39.
Os Estados Partes adotarão todas as medidas apropriadas para estimular a recuperação física e psicológica e a
reintegração social de toda criança vítima de qualquer forma de abandono, exploração ou abuso; tortura ou outros
tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes; ou conflitos armados. Essa recuperação e reintegração
serão efetuadas em ambiente que estimule a saúde, o respeito próprio e a dignidade da criança. ”(5) CPP/1941:
“Art. 249. A busca em mulher será feita por outra mulher, se não importar retardamento ou prejuízo da diligência.
”(6) CF/1988: “Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) XV
– proteção à infância e à juventude;”

Comentário: O presente julgado trata não só de técnicas de interpretação, como também de aspectos atinentes
aos direitos das mulheres e das crianças e adolescentes.

146
  ADI 4277, Rel. Min. Ayres Britto. J. 05.05.2011. Plenário. DJ de 14.10.2011

1. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF). PERDA PARCIAL DE OBJETO.

RECEBIMENTO, NA PARTE REMANESCENTE, COMO AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. UNIÃO
HOMOAFETIVA E SEU RECONHECIMENTO COMO INSTITUTO JURÍDICO. CONVERGÊNCIA DE OBJETOS ENTRE
AÇÕES DE NATUREZA ABSTRATA. JULGAMENTO CONJUNTO. Encampação dos fundamentos da ADPF nº 132-RJ
pela ADI nº 4.277-DF, com a finalidade de conferir “interpretação conforme à Constituição” ao art. 1.723 do
Código Civil. Atendimento das condições da ação. 2. PROIBIÇÃO DE DISCRIMINAÇÃO DAS PESSOAS EM RAZÃO
DO SEXO, SEJA NO PLANO DA DICOTOMIA HOMEM/MULHER (GÊNERO), SEJA NO PLANO DA ORIENTAÇÃO
SEXUAL DE CADA QUAL DELES. A PROIBIÇÃO DO PRECONCEITO COMO CAPÍTULO DO CONSTITUCIONALISMO
FRATERNAL. HOMENAGEM AO PLURALISMO COMO VALOR SÓCIO-POLÍTICO-CULTURAL. LIBERDADE PARA
DISPOR DA PRÓPRIA SEXUALIDADE, INSERIDA NA CATEGORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO
INDIVÍDUO, EXPRESSÃO QUE É DA AUTONOMIA DE VONTADE. DIREITO À INTIMIDADE E À VIDA PRIVADA.
CLÁUSULA PÉTREA. O sexo das pessoas, salvo disposição constitucional expressa ou implícita em sentido contrário,
não se presta como fator de desigualação jurídica. Proibição de preconceito, à luz do inciso IV do art. 3º da
Constituição Federal, por colidir frontalmente com o objetivo constitucional de “promover o bem de todos”. Silêncio
normativo da Carta Magna a respeito do concreto uso do sexo dos indivíduos como saque da kelseniana “norma
geral negativa”, segundo a qual “o que não estiver juridicamente proibido, ou obrigado, está juridicamente
permitido”. Reconhecimento do direito à preferência sexual como direta emanação do princípio da “dignidade da
pessoa humana”: direito a auto-estima no mais elevado ponto da consciência do indivíduo. Direito à busca da
felicidade. Salto normativo da proibição do preconceito para a proclamação do direito à liberdade sexual. O
concreto uso da sexualidade faz parte da autonomia da vontade das pessoas naturais. Empírico uso da sexualidade
nos planos da intimidade e da privacidade constitucionalmente tuteladas. Autonomia da vontade. Cláusula pétrea.
3. TRATAMENTO CONSTITUCIONAL DA INSTITUIÇÃO DA FAMÍLIA. RECONHECIMENTO DE QUE A CONSTITUIÇÃO
FEDERAL NÃO EMPRESTA AO SUBSTANTIVO “FAMÍLIA” NENHUM SIGNIFICADO ORTODOXO OU DA PRÓPRIA
TÉCNICA JURÍDICA. A FAMÍLIA COMO CATEGORIA SÓCIO-CULTURAL E PRINCÍPIO ESPIRITUAL. DIREITO SUBJETIVO
DE CONSTITUIR FAMÍLIA

Comentário: é importante conhecer o teor do presente julgado, pois é referência no que toca ao reconhecimento
da união homoafetiva enquanto instituto jurídico.

147
  ADI 1.289-EI, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 03.04.2003, Plenário, DJ de 27.02.2004

EMENTA: (...). Cargos vagos de juízes do TRT. Composição de lista. Requisitos dos arts. 94 e 115 da Constituição:
quinto constitucional e lista sêxtupla. Ato normativo que menos se distancia do sistema constitucional, ao assegurar
aos órgãos participantes do processo a margem de escolha necessária. Salvaguarda simultânea de princípios
constitucionais em lugar da prevalência de um sobre o outro. Interpretação constitucional aberta que tem como
pressuposto e limite o chamado ‘pensamento jurídico do possível’. Lacuna constitucional. Embargos acolhidos para
que seja reformado o acórdão e julgada improcedente a ADI 1.289, declarando-se a constitucionalidade da norma
impugnada.

Comentário: o presente julgado aborda aspecto relevante do princípio da concordância prática, também conhecido
como princípio da harmonização.

148
MAPA MENTAL

149
150
151
152
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BARROSO, Luis Roberto. Curso de Direito Constitucional. 4 ed. São Paulo – Saraiva. 2013.

BULOS, Uadi Lammêgo. Constituição Federal Anotada. 7ª ed. São Paulo: Saraiva, 2007.

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 19 ed. São Paulo: Malheiros.

CANOTILHO, Jose Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituição - 7º Edição.

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 6 ed. rev. Coimbra: Livraria Almedina, 1993.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 22. ed. ed. São Paulo: Saraiva, 2018.

MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional – 7. ed. – Salvador: JusPodvm, 2019.

MARTINS, Flávia Bahia. Direito Constitucional. – 6. ed. – Salvador: JusPodivm.

NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. Salvador, BA: JusPodivm, 2018.

PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado - 16ª Ed. atual.

e ampl. - Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO, 2017.

SILVA, Jose Afonso. Curso De Direito Constitucional Positivo - 42ª Ed. 2019; Curso De Direito
Constitucional Positivo - 41ª Ed. 2018.

CAVALCANTE, Márcio André Lopes. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em:

<https://www.buscadordizerodireito.com.br>. Acesso em: 03/10/2020

153
 MA
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CARREIRA JURÍDICA

DIREITO PENAL
CAPÍTULO 1
 Olá, aluno!

Bem-vindo ao estudo para os concursos de Carreiras Jurídicas. Preparamos todo esse

material para você não só com muito carinho, mas também com muita métrica e especificidade,

garantindo que você terá em mãos um conteúdo direcionado e distribuído de forma inteligente.

O CERS Book é um material em PDF desenvolvido especificadamente para a sua carreira.

O material tem o objetivo de ser autossuficiente e totalmente direcionado, dando prioridade
aos pontos mais importantes de cada disciplina!

Para isso, estamos constantemente analisando o histórico de provas anteriores com fins
de entender como cada Banca e cada Carreira costuma cobrar os assuntos do edital. Afinal,
queremos que sua atenção esteja focada nos assuntos que lhe trarão maior aproveitamento,

pois o tempo é escasso e o cronograma é extenso. Conte conosco para otimizar seu estudo
sempre!

Ademais, estamos constantemente perseguindo melhorias para trazer um conteúdo

completo que facilite a sua vida e potencialize seu aprendizado. Com isso em mente, a

estrutura do CERS Book foi feita em capítulos, de modo que você possa consultar
especificamente os assuntos que estiver estudando no dia ou na semana. Ao final de cada
capítulo você tem a oportunidade de revisar, praticar, identificar erros e aprofundar o assunto
com a leitura de jurisprudência selecionada.

E mesmo você gostando muito de tudo isso, acreditamos que o PDF sempre pode ser
aperfeiçoado! Portanto pedimos gentilmente que, caso tenha quaisquer sugestões ou
comentários, entre em contato através do email pdf@cers.com.br. Sua opinião vale ouro para

a gente!

O que você vai encontrar aqui?

 Recorrência da disciplina e de cada assunto dentro dela

 Questões comentadas
 Questão desafio para aprendizagem proativa
1
  Jurisprudência comentada
 Indicação da legislação compilada para leitura
 Quadro sinótico para revisão
 Mapa mental para fixação

Acreditamos que com esses recursos você estará munido com tudo que precisa para alcançar
a sua aprovação de maneira eficaz. Racionalizar a preparação dos nossos alunos é mais que

um objetivo para o CERS, trata-se de uma obsessão. Sem mais delongas, partiremos agora para
o estudo da disciplina.

Faça bom uso do seu PDF!

Bons estudos 

2
 SOBRE ESTA DISCIPLINA

Daremos início ao estudo da disciplina Direito Penal. Via de regra, nos concursos das
Carreiras Jurídicas, esta disciplina é extremamente cobrada, tanto na primeira fase, quanto em
fases subjetivas e orais. A título de exemplo, nos últimos concursos das carreiras jurídicas, tais

como: Promotor de Justiça - MPCE/2020 (CESPE/CEBRASPE); Juiz de Direito – TJMS/2020 (FCC),

Defensor Público – DPDF (CESPE/CEBRASPE), foram cobradas entre 10 (Dez) a 15 (Quinze)

questões. Percentual extremamente considerável para uma prova de 100 questões.

Vale lembrar que, as notas de corte, na fase inicial dos concursos, são altas, então, cada
ponto e questão são de extrema importância. O bloco composto pelas disciplinas de Direito
Penal e Processual Penal tem sido um diferencial. Bons candidatos, que, todavia, desprezam o

estudo dessas matérias, são eliminados por não atingirem o mínimo no bloco dessas disciplinas.

Não bastasse, as Bancas são compostas por membros do Ministério Público, então, na
prova oral da carreira, inevitavelmente, a disciplina é cobrada de forma bastante contundente,

já que afeta à rotina de trabalho do examinador, por isso, seu estudo, em uma preparação
completa do candidato, não pode ser renegado.

Este material busca fornecer ao aluno um conhecimento amplo e suficiente, conforme os

temas costumam ser cobrados, então, ao final dos capítulos, serão colacionadas questões para

treinamento, sempre priorizando aos concursos da área.

Vale acrescentar, por fim, que, como se constatará ao longo dos capítulos, os
Examinadores dos concursos de carreiras jurídicas, vem cobrando a disciplina de modo
abrangente. Deste modo, em que pese alguns temas sejam mais recorrentes, nenhum capítulo
deste material deve ser negligenciado.

Veja abaixo como se dá a distribuição macro da recorrência dessa disciplina:

3
 RECORRÊNCIA DA DISCIPLINA

A partir da análise das últimas provas das carreiras jurídicas, verificou-se que a disciplina de Direito
Penal possui grande recorrência. Através destes dados, identificou-se quais os temas mais cobrados na
disciplina de Direito Penal.

2% 2%
1%
1%
3%
3%
3% 25%
4%
5%

6%

7%
20%
8%

10%

Crime e Imputabilidade Penal Das Penas

Crimes contra o Patrimônio Crimes contra a Pessoa

Extinção da Punibilidade Crimes contra a Administração Pública

Princípios do Direito penal Crimes contra a Dignidade Sexual

Concurso de Pessoas Teorias do Direito Penal

Aplicação da Lei Penal Crimes contra a Fé Pública

Das Medidas de Segurança Bem jurídico-penal

Crimes contra a Paz Pública

4
 TEMAS RECORRÊNCIA
Crime e Imputabilidade Penal 

Das Penas 

Crimes contra o Patrimônio 

Crimes contra a Pessoa 

Extinção da Punibilidade 

Crimes contra a Administração Pública 

Princípios do Direito penal 

Crimes contra a Dignidade Sexual 

Concurso de Pessoas 

Teorias do Direito Penal 

Aplicação da Lei Penal 

Crimes contra a Fé Pública 

Das Medidas de Segurança 

Bem jurídico-penal 

Crimes contra a Paz Pública 

Crimes contra a Família 

Crimes contra a Incolumidade Pública 

Direito Penal do Autor e do Ato 

Ação Penal 

Crimes contra a Propriedade Imaterial 

Crimes contra a Organização do Trabalho 

Crimes contra o Sentimento Religioso e o Respeito aos Mortos 

Disposições Finais 

5
 Assim, os assuntos de Direito Penal estão distribuídos da seguinte forma:

CAPÍTULOS

Capítulo 1 (você está aqui) – Noções Gerais de Direito Penal 

Capítulo 2 – Tipicidade Penal. Tipicidade Conglobante. 

Capítulo 3 – Princípios aplicáveis ao Direito Penal. 

Capítulo 4 – Da aplicação da lei penal. 

Capítulo 5 – Tomo I - Teoria Geral do Crime. Tomo II - Fato típico.

Tomo III - Ilicitude. Tomo IV - Culpabilidade.

Capítulo 6 – Iter Criminis 

Capítulo 7 – Do Concurso de Pessoas 

Capítulo 8 – Das Medidas de Segurança 

Capítulo 9 – Ação Penal 

Capítulo 10 – Das Penas 

Capítulo 11 – Da Extinção da Punibilidade 

Capítulo 12 – Dos Crimes contra a vida 
Capítulo 13 – Lesões Corporais 
Capítulo 14 – Da periclitação da vida e da saúde 
Capítulo 15 – Da Rixa 
Capítulo 16 – Dos crimes contra a honra 
Capítulo 17 – Dos crimes contra a liberdade individual. Dos crimes

contra a liberdade pessoal.
Capítulo 18 – Dos crimes contra a inviolabilidade do domicílio. 
Capítulo 19 – Dos crimes contra a inviolabilidade de correspondência. 
Capítulo 20 – Dos crimes contra a inviolabilidade dos segredos 
Capítulo 21 – Dos crimes contra o patrimônio 
Capítulo 22 – Dos crimes contra a propriedade intelectual 
Capítulo 23 – Dos crimes contra a organização do trabalho 

6
Capítulo 24 – Dos crimes contra o sentimento religioso e contra o

respeito aos mortos
Capítulo 25 – Dos crimes contra a dignidade sexual 
Capítulo 26 – Dos crimes contra a família 
Capítulo 27 – Dos crimes contra a incolumidade pública 
Capítulo 28 – Dos crimes contra a paz pública 
Capítulo 29 – Dos crimes contra a fé pública 
Capítulo 30 – Dos crimes contra a administração Pública 

7
 SOBRE ESTE CAPÍTULO

Neste capítulo, iremos tratar do macrotema: Noções Gerais do Direito Penal. Dentre eles,
abordaremos microtemas como: Escola Clássica e seus principais expoentes; Características do
Neokantismo; Características do Funcionalismo, inclusive sua relação com a Imputação Objetiva;

Velocidades do Direito Penal; Influências do neokantismo e função teleológica; Critérios

alternativos para a consideração da afetação do bem jurídico; Garantismo Penal e Direito Penal

do Inimigo.

O candidato deve ficar atento ao respectivo capítulo. Perceba que tem grande incidência
em provas de Carreiras Jurídicas, tais como: Promotor de Justiça, Juiz Substituto, Procuradoria,
Delegado, Defensor Público e Juiz Federal. É notório que 90% das questões cobram doutrina e

jurisprudência. Todavia, é importante sempre estudar o tema relacionando com a lei seca.

O Direito Penal para concursos de carreiras jurídicas tem as suas peculiaridades e, assim
como as demais matérias, precisa que o seu estudo seja estrategicamente planejado e

executado. Independentemente da carreira escolhida, as chances de ao menos um tema da área

cair na sua prova são altas, considerada a importância da disciplina.

Junto ao estudo do aspecto processual, é fundamental entender o Direito Penal para

concretizar as funções deste ramo do Direito, buscando, com a sua aplicação, proteger de modo

legítimo e eficaz os bens jurídicos fundamentais da sociedade. Além de garantir o amparo à

dignidade do indivíduo supostamente autor de um delito frente ao Estado.

Por fim, trata-se de assunto complexo, que merece grande atenção.

8
 SUMÁRIO

DIREITO PENAL ...................................................................................................................................... 11

Capítulo 1 ................................................................................................................................................ 11

1. Noções Gerais do Direito Penal .................................................................................................. 11

1.1 Noções do Direito Penal................................................................................................................................. 11

1.1.1 Definição ................................................................................................................................................................ 11

1.1.2 Natureza Jurídica ................................................................................................................................................ 12

1.1.3 Nomenclatura ...................................................................................................................................................... 12

1.1.4 Características do Direito Penal ................................................................................................................... 13

1.1.5 Criminalização primária e criminalização secundária. Seletividade e vulnerabilidade do

Direito Penal ..................................................................................................................................................................... 13

1.2 Ciência do direito penal .................................................................................................................................. 14

1.2.1 Dogmática penal ................................................................................................................................................ 14

1.2.2 Política criminal ................................................................................................................................................... 14

1.2.3 Criminologia ......................................................................................................................................................... 15

1.3 Funções do direito penal ................................................................................................................................ 16

1.3.1 Direito Penal como proteção de bens jurídicos ................................................................................... 16

1.3.2 Direito Penal como instrumento de controle social ........................................................................... 16

1.3.3 Direito Penal como garantia ......................................................................................................................... 17

1.3.4 Função ético-social do Direito Penal......................................................................................................... 17

1.3.5 Função simbólica do Direito Penal............................................................................................................. 17

1.4 Escolas Penais ...................................................................................................................................................... 18

1.4.1 Escola Clássica ..................................................................................................................................................... 18

1.4.2 Escola Positiva ..................................................................................................................................................... 19

9
1.4.3 Correcionalismo Penal ..................................................................................................................................... 19

1.4.4 Tecnicismo Jurídico-Penal .............................................................................................................................. 20

1.4.5 A defesa social .................................................................................................................................................... 20

1.5 Direito de Intervenção ..................................................................................................................................... 21

1.6 Velocidades do Direito Penal ....................................................................................................................... 21

1.7 Evolução Doutrinária do Direito Penal ..................................................................................................... 22

1.7.1 Positivismo jurídico ........................................................................................................................................... 22

1.7.2 Neokantismo penal ........................................................................................................................................... 22

1.7.3 Garantismo penal ............................................................................................................................................... 24

1.7.4 Funcionalismo penal ......................................................................................................................................... 25

1.7.5 Direito Penal do inimigo ................................................................................................................................. 28

1.7.6 Breves comentários sobre a relação do funcionalismo com a Imputação Objetiva ............ 32

QUADRO SINÓTICO .............................................................................................................................. 35

QUESTÕES COMENTADAS ................................................................................................................... 41

GABARITO ............................................................................................................................................... 56

QUESTÃO DESAFIO ................................................................................................................................ 57

GABARITO QUESTÃO DESAFIO ........................................................................................................... 58

MAPA MENTAL ...................................................................................................................................... 60

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................................................... 61

10
 DIREITO PENAL

Capítulo 1

Neste capítulo, iremos tratar do macrotema: Noções Gerais do Direito Penal. Dentre eles,
abordaremos diversos microtemas, tais como: Escola Clássica e seus principais expoentes;

Características do Neokantismo; Características do Funcionalismo, inclusive sua relação com a

Imputação Objetiva; Velocidades do Direito Penal; Influências do neokantismo e função
teleológica; Critérios alternativos para a consideração da afetação do bem jurídico; Garantismo
Penal e Direito Penal do Inimigo.

1. Noções Gerais do Direito Penal

1.1 Noções do Direito Penal

1.1.1 Definição

O Direito Penal é o conjunto de normas (regras e princípios) destinadas a combater o crime

e a contravenção penal, mediante a imposição de uma pena ou de uma medida de segurança

(espécies de sanção penal).

Destaca-se que pena e medida de segurança são espécies de sanção penal. Assim, afirma-
se que a pena é a primeira via do Direito Penal, sendo a medida de segurança sua segunda via.

Para o autor Rogério Sanches, conceito de Direito Penal perpassa por três aspectos:

 Aspecto formal ou estático: Direito Penal é um conjunto de normas que qualifica

certos comportamentos humanos como infrações penais (crime ou contravenção),
define os seus agentes e fixa as sanções (pena ou medida de segurança) a serem-
lhes aplicadas.
11
  Aspecto material: o Direito Penal refere-se a comportamentos considerados
altamente reprováveis ou danosos ao organismo social, afetando bens jurídicos
indispensáveis à sua própria conservação e progresso (nesse sentido, Luiz Régis
Prado).
 Aspecto sociológico ou dinâmico: Direito· Penal é mais um instrumento de controle
social de comportamentos desviados (ao lado dos outros ramos, como Constitucional,
Civil, Administrativo. Comercial, Tributário, Processual, etc.), visando assegurar a
necessária disciplina social, em como a convivência harmônica dos membros do
grupo.

1.1.2 Natureza Jurídica

É ramo de direito público, sendo o Estado titular exclusivo do direito de punir, figurando

como sujeito passivo constante nas relações jurídico-penais. Suas normas são indisponíveis,
impostas e dirigidas a todas as pessoas.

1.1.3 Nomenclatura

A expressão “direito criminal” é mais abrangente, pois coloca em destaque o direito relativo

ao crime. Já a expressão "direito penal" induz à ideia de pena, de um direito exclusivamente à

pena.

No passado, por volta de 1.830, havia o Código Criminal do Império, o qual alegava a

insuficiência da denominação “Direito Penal”, uma vez que não abrangeria a medida de
segurança, destacando-se, dessa forma, o direito criminal.

Entretanto, atualmente, o correto é falar-se em direito penal, tendo em vista que a nossa

codificação é o Código Penal, Decreto-Lei 2.848/1940, recepcionado pela CF/88 como lei
ordinária. Além do mais, a Constituição Federal, em seu art. 22, I, também adotou a expressão
Direito Penal, ao prevê a competência da União para legislar sobre a matéria.

12
 1.1.4 Características do Direito Penal

Conforme Edgar Magalhães Noronha o direito penal é um ciência cultural normativa,

valorativa e finalista. Sendo assim, pode ser considerado como:

 Ciência: regras compõem a dogmática jurídico-penal.

 Cultural: integra a classe da ciência do “dever ser”, ou seja, a forma como a pessoa dever
se comportar.
 Normativa: seu objeto de estudo é a própria lei penal.
 Valorativa: determina sua própria escala de valores, valorizando hierarquicamente as suas
normas.
 Finalista: a finalidade do direito penal é, na visão de Claus Roxin, a proteção de bens
jurídicos fundamentais.
 Constitutivo: quando protege interesses não regulados e outras áreas do direito, ainda
que excepcionalmente.
 Sancionatório: não cria novos bens jurídicos, mas reforça (sanciona) a proteção penal
conferida aos bens jurídicos disciplinados por outras áreas do direito.
 Caráter fragmentário: não tutela todos os valores ou interesses, mas somente os mais
importantes para manutenção e o desenvolvimento do indivíduo e da sociedade.

1.1.5 Criminalização primária e criminalização secundária.

Seletividade e vulnerabilidade do Direito Penal

A criminalização, desempenhada pelo Estado, desenvolve-se em duas etapas:

 Criminalização primária: é o ato de sancionar uma lei primária material, na qual

incrimina ou permite a punição de determinadas pessoas. É ato formal, programático,
pois quando estabelece a punição de certa conduta, deve ser cumprido pelos entes
estatais.
 Criminalização secundária: é poder estatal para aplicar a lei penal introduzida no
ordenamento com a finalidade de coibir determinados comportamentos antissociais.
Para Zaffaroni, a criminalização secundária possui duas características: seletividade e

13
 vulnerabilidade, pois há forte tendência de ser o poder punitivo exercido sobre
pessoas previamente escolhidas em face de suas fraquezas, a exemplo dos moradores
de rua, prostitutas e usuários de drogas. Esse fenômeno guarda relação com o
movimento criminológico Labeling approach (teoria da reação social, da rotulação
social ou do etiquetamento social), ou seja, aqueles que integram a população
criminosa são estigmatizados, rotulados e etiquetados.

1.2 Ciência do direito penal

O crime/contravenção penal, o criminoso, a sanção penal (pena e medida de segurança) e a

vítima (colocada pelo professor) são objeto de estudo de várias ciências, também denominadas,
nas palavras de José Cereze Mir, “enciclopédia de ciência penais”.

Assim, ao lado do Direito Penal e da Ciência do Direito Penal, encontra-se o gênero “ciências
penais”, integrado pelo grupo da Dogmática Penal, Criminologia e a Política Criminal.

1.2.1 Dogmática penal

A dogmática penal tem a função de conhecer o sentido das normas e princípios jurídico-
penais positivos e desenvolver de modo sistemático o conteúdo do Direito Penal. É a

interpretação, sistematização e aplicação lógico-racional do Direito Penal. Não se confunde

com dogmatismo, quer dizer, aceitação cega e sem críticas de uma verdade absoluta e imutável.

1.2.2 Política criminal

Nas lições de Rogério Sanches, a Política Criminal, por sua vez, a finalidade de trabalhar as
estratégias e meios de controle social da criminalidade (caráter teleológico). É característica da

Política Criminal a posição de vanguarda em relação ao direito vigente, vez que, enquanto
ciência de fins e meios, sugere e orienta reformas à legislação positivada.

14
 É a ciência independente, que tem por objeto a apresentação de críticas e propostas para

a reforma do Direito Penal em vigor.

Segundo Cleber Masson, a melhor palavra para designar política criminal é “filtro”. Filtro
entre a letra fria da lei e a realidade social, aos interesses da coletividade. Em outras palavras, a

política criminal permite adaptar uma lei feita no século passado aos dias atuais.

1.2.3 Criminologia

É uma ciência empírica e interdisciplinar que se ocupa do estudo do crime, da pessoa do

infrator, da vítima e do controle social do comportamento delitivo. Ocupa-se das circunstâncias
humanas e sociais relacionadas com a prática e maneira de evitar o crime. Preocupa-se com os

aspectos sintomáticos, individuais e sociais do crime e da criminalidade.

Não se trata de uma ciência teleológica, que analisa as raízes do crime para discipliná-lo,
mas de uma ciência causal explicativa, que retrata o delito enquanto fato, perquirindo as suas

origens, razões da sua existência, os seus contornos e forma de exteriorização.

Para facilitar o aprendizado do aluno, traremos aqui um quadro-resumo com as diferenças

entre as “ciências penais”: grupo integrado pela Dogmática Penal, Criminologia e a Política

Criminal.

DIREITO PENAL CRIMINOLOGIA POLÍTICA CRIMINAL

Analisando os fatos Ciência empírica que Trabalha as estratégias e
indesejados, define quais estuda o crime, a meios de controle social
devem ser rotulados pessoa do criminoso, da criminalidade.
Finalidade como infrações penais, da vítima e o
anunciando as respectivas comportamento da
sanções. sociedade.

O crime enquanto norma. O crime enquanto O crime enquanto valor.

Objeto
fato.

15
 O direito penal define o A criminologia A política criminal estuda
crime de homicídio. estuda o fenômeno as formas de diminuir
do homicídio, o homicídio.
Exemplo agente homicida, a
vítima e o
comportamento da
sociedade.

1.3 Funções do direito penal

É tema de grande importância. Aqui, abordaremos as divisões e definições de maior

incidência nas provas de concurso.

1.3.1 Direito Penal como proteção de bens jurídicos

É a função mais importante do Direito Penal. Apenas os interesses mais relevantes são

erigidos à categoria de bens jurídicos penais, em face do caráter fragmentário e da

subsidiariedade do Direito Penal.

O legislador penal realiza uma tarefa seletiva, ou seja, faz um juízo de valor positivo ao criar

um crime ou cominar uma pena.

1.3.2 Direito Penal como instrumento de controle social

É o dever de preservar a paz pública, compreendida como a ordem que deve existir em

determinada coletividade. O direito penal dirige-se a todas as pessoas, mas apenas uma minoria
pratica infração penal.

16
 1.3.3 Direito Penal como garantia

Franz Von Liszt dispõe que o Código Penal é a magna carta do delinquente. Assim, antes
mesmo de punir, o Código Penal serve para proteger contra o arbítrio do Estado, seria um

escudo dos cidadãos.

1.3.4 Função ético-social do Direito Penal

Ficou conhecida como função criadora ou configuradora dos costumes. Busca-se o efeito
moralizador, visando assegurar um “mínimo ético” que deve reinar em toda a comunidade. Os

crimes ambientais são exemplos da função ético-social do Direito Penal.

1.3.5 Função simbólica do Direito Penal

Essa função tem grande incidência em concursos públicos. Muita atenção nesse tópico.

Inerente a todas as leis, não dizendo respeito somente às de cunho penal. Não produz efeitos

externos, mas efeitos internos. Somente na mente dos governantes, trazendo a sensação de
terem feito algo para proteção da paz pública, e dos cidadãos.

Proporciona a falsa impressão de que o problema da criminalidade se encontra sob o

controle das autoridades, buscando transmitir à opinião pública a impressão tranquilizadora de

um legislador atento e decidido.

Está ligada no direito penal do terror, que se verifica com a inflação legislativa (Direito penal

de emergência), criando figuras penais desnecessárias, ou com aumento desproporcional de

penas (hipertrofia do Direito Penal).

Essa função deve ser afastada, pois cumpre funções educativas e promocionais dos

programas de governo, tarefa que não pode ser atribuída ao Direito Penal.

17
 1.4 Escolas Penais

Conforme as lições de Rogério Sanches, as "escolas penais" apresentam-se diversos

doutrinadores ou conjunto de doutrinadores que, em dado momento histórico-político,

investigaram institutos como o crime, o delinquente e a pena, construindo os pilares do sistema

penal de sua época.

As duas principais escolas penais foram, indubitavelmente, as Escolas Clássica e Positiva.

Nelas encontram-se fundamentos e fins do Direito Penal eminentemente antagônicos.

Diante dessas informações, cabe-nos entender melhor cada escola, seus fundamentos e
percussores.

1.4.1 Escola Clássica

Seus fundamentos tiveram origem nos estudos de Beccaria e foram lapidados e

desenvolvidos, pelos italianos Francesco Carrara, Pellegrino Rossi e Giovanni Carmignani

Utilizavam o método racionalista e dedutivo (lógico) e eram, em regra, jusnaturalistas, ou

seja, aceitavam que normas absolutas e naturais prevalecessem sobre as normas do direito

posto. Suas notas fundamentais eram:

 Entendiam o crime como um conceito meramente jurídico, tendo como sustentáculo o

direito natural.
 Predominava a concepção do livre-arbítrio, isto é, o homem age segundo a sua própria
vontade.
 Ao responsável por infringir a normal penal deve ser imposta uma pena, como forma de
retribuição.

Os institutos jurídico-penais reclamados pelos clássicos já estavam consolidados em diversos

países e instrumentos legais. Faltava, naquele instante, o aprofundamento do estudo da
criminalidade, sobretudo como forma de evitar a sua expansão. É neste contexto que surgirá a
Escola Positiva, que ficou eternizada na pessoa de Cesare Lombroso, por sua construção do

18
"criminoso nato", indivíduo essencialmente voltado à delinquência e passível de identificação

anatômica.

1.4.2 Escola Positiva

Também denominada Positivismo Criminológico, despontando os estudos dos “três

mosqueteiros”: Cesare Lombroso, Enrico Ferri e Rafael Garofalo.

FASE JURÍDICA DA ESCOLA

FASE ANTROPOLÓGICA FASE SOCIOLÓGICA
POSITIVA (RAFAEL
(CESARE LOMBROSO). (ENRICO FERRI)
GAROFALO)
Para ele, o homem não é Reafirmação e defesa da tese Influenciado pela teoria da

livre em sua vontade. Ao negativa do livre-arbítrio, seleção natural, sustentava

fundamentando a que os criminosos não
contrário, sua conduta é
responsabilidade penal na assimiláveis deveriam ser
determinada por forças
responsabilidade social. eliminados pela deportação
inatas. Desenvolveu a teoria
ou pela morte. Empregou e
do criminoso nato, imortalizou a expressão
predeterminando a prática de “Criminologia”.
infrações penais por

características antropológicas.

A escola positiva negou o livre-arbítrio, tendo em vista que a responsabilidade penal

baseava-se na responsabilidade social, no papel que cada ser humano desempenhava na

coletividade.

1.4.3 Correcionalismo Penal

Chamou-se de Escola Correcionalista, surgiu na Alemanha, amparada por Karl David August

Roeder. A pena tem a finalidade de corrigir a injusta e perversa vontade do criminoso e, dessa
forma, não pode ser fixa e determinada. Ao contrário, a sanção penal deve ser indeterminada
e passível de cessação de sua execução quando se tornar prescindível.

19
 Lançou no Direito Penal a semente da sentença indeterminada.

A finalidade da pena não era a repressão ou punição, muito menos seria a prevenção geral.
Mas, tão somente, a prevenção especial.

1.4.4 Tecnicismo Jurídico-Penal

Arturo Rocco delimitou o método de estudo do Direito Penal como o positivo, restrito às
leis vigentes, cujo objeto é o estudo da norma jurídica em vigor. Representou um movimento

de restauração metodológico sobre o estudo do Direito Penal. Dessa forma, NÃO constituiu
uma nova escola penal. O Direito Penal tem conteúdo dogmático.

Em um primeiro momento, negava a abordagem do livre-arbítrio, bem como a existência do

direito natural, sustentando ser a sanção penal mero meio de defesa do Estado contra a
periculosidade do agente.

Todavia, em uma segunda etapa, mais moderna, o tecnicismo jurídico acabou acolhendo a

existência do direito natural, admitindo o livre-arbítrio como fundamento do direito punitivo,

voltando a pena a assumir sua índole retributiva.

1.4.5 A defesa social

Tem por objetivo principal o aprimoramento da sociedade, com a prevenção do crime,

tratamento do menor delinquente e a reforma penitenciária.

A verdadeira ideia de defesa social surgiu no início do século XX, em decorrência dos

pensamentos da Escola Positiva do Direito Penal. Em outras palavras, não é possível conceber
uma teoria da defesa social sem considerar a revolta positivista. Todavia, a defesa social não se

confunde com a doutrina positivista e, como teoria autônoma, não se inclui nos ensinamentos
do Positivismo.

Essa teoria trouxe as seguintes conclusões: o Estado não deve punir, pois sua função é
melhorar o indivíduo. A causa da antissocialidade está na organização social. Contra ela o Estado
deve operar preventivamente e não somente pela repressão. Os cárceres são inúteis e

20
prejudiciais, devendo ser abolidos. As penas devem ser substituídas por medidas educativas e

curativas. O violador da lei não perigoso pode ser perdoado, não necessitando sanção. A pena,
como medida de defesa social, deve ser fixa ou dosada, não na base do dano, mas segundo a

personalidade do agente.

1.5 Direito de Intervenção

Seu criador e principal defensor é o alemão Winfried Hassemer. Para ele, o Direito Penal

não oferece resposta satisfatória para a criminalidade oriunda das sociedades modernas.

Além disso, o poder punitivo estatal deveria limitar-se ao núcleo do Direito Penal, isto é, a
estrutura clássica dessa disciplina formada pelos crimes de dano e de perigo contra bens

jurídicos individuais.1

1.6 Velocidades do Direito Penal

A noção de "velocidades do Direito Penal" foi idealizada por Jesús-María Silva Sánchez.
Trabalha com o tempo que o Estado leva para punir o autor de uma infração penal, mais ou

menos grave.

Traremos aqui as quatro velocidades do direito penal. O Aluno deve ficar atento as diferenças
entre elas, eis que é tema recorrente nas provas.

 1ª velocidade: Direito penal da prisão – Jesús-Maria Silva Sanchez. Modelo de direito

penal clássico, que utiliza preferencialmente a pena privativa de liberdade, mas se funda
em direitos e garantias individuais.2
 2ª velocidade: Direito penal sem prisão - Jesús-Maria Silva Sanchez. Flexibilização de
determinadas garantias penais, aliadas à adoção das medidas alternativas à prisão
(penas restritivas de direito, pecuniárias, etc). Ex: Lei n.º 9.099/95 introduziu institutos
despenalizadores.

1
Vide questão 5 do material
2
Vide questão 6 do material
21
  3ª velocidade: compatível com o Direito penal do inimigo - Gunther Jakobs. Mistura
das características acima, utilizando-se da pena privativa de liberdade, mas permitindo a
flexibilização de direitos e garantias.
 4ª velocidade: Neopunitivismo (ou Panpenalismo): Daniel Pastor. Há restrição e
supressão de garantias penais e processuais penais de réus que foram chefes de Estado.
É um Direito Penal mais arbitrário que o Direito Penal do inimigo, vai além, pois ignora
os princípios da reserva legal e da anterioridade. Aqui, o crime é criado após a prática da
conduta. Criou-se, em outras palavras, um direito penal absoluto.3

A teoria do direito penal do inimigo sustenta que determinados indivíduos como

terroristas e membros do crime organizado, que se afastam de modo permanente do direito,

perdem o estado de cidadania e, por conseguinte, não podem usufruir dos mesmos benefícios
processuais concedidos às demais pessoas.

1.7 Evolução Doutrinária do Direito Penal

1.7.1 Positivismo jurídico

Trouxe o conceito clássico de delito. Atribuíam prioridade do “ser” do direito. A conduta se

resume a um mero movimento corporal que produz uma modificação no mundo exterior. A
conduta, portanto, era meramente objetiva, vinculada ao resultado pela relação de causalidade.

1.7.2 Neokantismo penal

Esse sistema teve como principais representantes Rudolf Stammler e Gustav Radbruch.
Possuía as bases idênticas às do Positivismo, surgindo no fim do século XIX.

A prioridade é o dever ser. Permitiu a graduação do injusto de acordo com a gravidade da

lesão produzida. A conduta passou a ter um significado social, e já não mais era considerada
como mero movimento corporal.

3
Vide questão 10 do material
22
 Permitiu, ainda, a introdução de elementos normativos e subjetivos nos tipos penais. Adotou-

se a teoria psicológica-normativa, revestindo a culpabilidade com o juízo de reprovabilidade. A

ilicitude passou a ter uma concepção material.

Bitencourt, em seu Tratado de Direito Penal, explica perfeitamente: “O Neokantismo

demonstrou que toda realidade traz em seu bojo um valor preestabelecido (cultura),
permitindo a constatação de que o Direito positivo não contém em si mesmo um sentido

objetivo que deve ser, simplesmente, “descoberto” pelo intérprete. Ao contrário, as normas
jurídicas, como um produto cultural, têm como pressupostos valores prévios, e o próprio

intérprete que, por mais que procure adotar certa neutralidade, não estará imune a maior ou
menor influência desses valores. 4

(Ano: 2019. Banca: MPE-PR Órgão: MPE-PR Prova: MPE-PR - 2019 - MPE-PR - Promotor
Substituto). A forma pela qual ocorreu a estruturação da teoria do delito nem sempre foi
uniforme, sendo variável segundo um perfil de evolução de conceitos do que é o direito. Assim,
na medida em que ocorreram mudanças nas teorias basilares que influenciaram a estruturação
do Direito Penal, a forma de apresentação e de estudo do delito igualmente foram mudando.
Tendo isto em mente, a afirmação de que “o direito positivo não possui uma valoração intrínseca
e objetiva, sendo que as normas jurídicas aparecem determinadas por valores prévios e que
contaminam, além de sua edição, também os próprios autores de sua elaboração, sendo que
uma pretensa ‘verdade jurídica’ vem influenciada pela cultura”, se mostra ajustada à definição
de: Neokantismo.

4
Vide questão 1 do material
23
 1.7.3 Garantismo penal

Segundo Cleber Masson, o Garantismo Penal corresponde a um modelo universal, destinado

a contribuir com a moderna crise que assola os sistemas penais, desde o nascedouro da lei até

o final do cumprimento da sanção penal, atingindo inclusive particularidades inerentes ao

acusado depois da execução penal.

Conduzida por Luigi Ferrajoli, surgiu com a obra “Direito e a razão” – assentado em 10

axiomas ou princípios axiológicos fundamentais, a saber:5

 Nulla poena sine crimine: princípio da retributividade ou da consequencialidade da

pena.
 Nullum crimen sine lege: princípio da reserva legal ou legalidade.
 Nulla lex (poenalis) sine necessitate: princípio da necessidade ou da economia do
direito penal.
 Nulla necessitas sine injuria: princípio da lesividade ou da ofensividade do resultado.
 Nulla injuria sine actione: princípio da materialidade ou da exterioridade da ação.
 Nulla actio sine culpa: princípio da culpabilidade ou da responsabilidade pessoal.
 Nulla culpa sine judicio: princípio da jurisdicionalidade.
 Nullum judicium sine accusatione: princípio acusatório ou da separação entre juiz e
acusação.
 Nulla accusatio sine probatione: princípio do ônus da prova.
 Nulla probatio sine defensione: princípio do contraditório ou da ampla defesa.

Esses princípios, de índole penal e processual penal, compõem um modelo limite, capazes
de atender todos os direitos e garantias do ser humano.

Além disso, a doutrina moderna divide o Garantismo Penal em: Garantismo penal monocular

e Garantismo penal binocular.

5
Vide questão 5 do material
24
  Garantismo penal monocular preocupa-se unicamente com os interesses do
acusado. Em casos de favorecimento exagerado, é rotulado como hiperbólico
monocular.
 Garantismo penal binocular (integral) volta sua atenção às pretensões do acusado
e da sociedade.

1.7.4 Funcionalismo penal

É tema recorrente em provas objetivas das carreiras jurídicas. O aluno deve ficar atento.

Também chamado de pós-finalismo, iniciou-se na Alemanha, a partir dos idos de 1970, uma
forte revolução entre os penalistas, com o intuito de submeter a dogmática penal aos fins
específicos do Direito Penal.

O funcionalismo penal é um movimento da atualidade que visa discutir a função do Direito

Penal. Objetivou-se abandonar o tecnicismo jurídico no enfoque da adequação típica,

possibilitando ao tipo penal desempenhar sua efetiva função de mantenedor da paz social e
aplicador da política criminal. Essa é a razão do nome desse sistema: funcional.

Questionava a validade do conceito de conduta desenvolvido pelos sistemas clássico e

finalista. E, ao conceber o Direito como regulador da sociedade, delimita o âmbito das

expectativas normativas de conduta, vinculando-se à teoria da imputação objetiva.

Possui três características fundamentais: 1) Proteção do bem jurídico; 2) Desapego da técnica

jurídica excessiva; 3) Prevalência do jurista sobre o legislador.

Busca o desempenho pelo direito penal de sua tarefa primordial, qual seja, possibilitar o
adequado funcionamento da sociedade, considerando mais importante, do que seguir à risca a

letra fria da lei. Entretanto, essa mitigação do texto legal encontra limites e, neste ponto, o
funcionalismo apresenta duas concepções: Funcionalismo moderado, dualista ou de política
criminal e Funcionalismo radical, monista ou sistêmico.

É extremamente importante termos cuidado para não confundir essas duas concepções
do funcionalismo. Desse modo, qual seria a diferença entre eles?

25
 1. Funcionalismo moderado, dualista ou de política criminal – Claus Roxin, escola de
Munique – preocupa-se com os fins do Direito penal. Sua vertente norteia-se por
finalidades políticos-criminais, priorizando valores e princípios garantistas.

A função do Direito Penal é assegurar bens jurídicos, assim considerados aqueles valores

indispensáveis à convivência harmônica em sociedade, valendo-se de medidas de política

criminal.

Para Roxin, não é possível extrair de dados pré-jurídicos soluções para problemas jurídicos,

de modo que a teoria do delito tem de ser construída sobre fundamentos normativos, referidos
aos fins da pena e aos fins do direito penal, isto é, a política criminal. O autor afirma que “O

caminho correto só pode ser deixar as decisões valorativas político-criminais introduzirem-se no

sistema do direito penal (…)”.6

A responsabilização penal não pode ser verificada, tão somente, a partir dos elementos ação,

tipicidade, ilicitude e culpabilidade, mas a necessárias questões político-criminais. Neste ponto,

conforme Winfried Hassemer e Francisco Munoz Conde, “ o bem jurídico é o critério central para

determinar corretamente o merecimento de pena que, para salvaguardar, de algum modo, os

direitos das diferentes partes que intervém no conflito penal, deve ser complementado com
outros critérios, como a danosidade social, a subsidiariedade, a tolerância, etc” (HASSEMER,
Winfried; MUÑOZ CONDE, Francisco. Introducción a la Criminología y al Derecho Penal.
Sevilha/ES: Tirant lo Blanch, 1989, p. 113-114).

6
Vide questão 9 do material
26
(Banca: MPE-SC - 2019 - Promotor de Justiça - Matutina) O merecimento de pena, ou
dignidade penal, é um critério alternativo para a consideração da afetação do bem jurídico, cuja
utilização substitui a tipicidade material e a antijuridicidade concreta. (CORRETA).

Claus Roxin privilegia um conceito bipartido do delito, em que se consideram seus elementos
fundamentais dois juízos de valor: o injusto penal (fato típico + ilicitude) e a responsabilidade,

que inclui a culpabilidade.

O funcionalismo de Roxin é chamado de racional-teleológico, pois é motivo pela razão,

possuindo uma finalidade prática. Direito penal mínimo.

2. Funcionalismo radical, monista ou sistêmico – Gunther Jakobs, escola de Bonn -

preocupa-se com os fins da pena. A função do Direito Penal é de assegurar o império
da norma7, ou seja, as normas jurídicas devem ser protegidas por si mesmas, pouco
importando o bem jurídico por trás delas. Desenvolveu a teoria do direito penal do
inimigo.8

Jakobs adota a Teoria dos Sistema, de Luhmann, considerando o Direito Penal um sistema
autônomo (independe dos demais ramos do direito), autorreferente (todos os conceitos e

referencias que precisa busca no próprio DP) e autopoiético (renova-se por conta própria).

7
Vide questão 8 do material
8
Vide questão 3 do material
27
 O Direito Penal possui como finalidade a proteção da norma, ou seja, serve para proteger o

próprio Direito Penal, pois só passará a ser respeitado quando for aplicado de forma rígida,
severa, punindo os seus infratores. Direito Penal máximo.9

Funcionalismo teleológico (moderado) = Claus Roxin = PROTEÇÃO DE BENS JURÍDICOS.

Funcionalismo sistêmico (radical) = Gunther Jakobs = PROTEÇÃO DE NORMAS.

Quando o Direito Penal é chamado a atuar, o bem jurídico protegido já foi violado, de modo

que sua função primordial não pode ser a segurança de bens jurídicos, mas sim a garantia de
validade do sistema. Nesta linha de raciocínio, para JAKOBS:

"aquele que se desvia da norma por princípio não oferece qualquer garantia
de que se comportará como pessoa; por isso, não pode ser tratado como
cidadão, mas deve ser combatido como inimigo".

Surge assim o Direito Penal do Inimigo, cuidando de maneira própria o infiel ao sistema,

aplicando-se-lhe não o Direito, "vínculo entre pessoas que, por sua vez, são titulares de direitos
e deveres", mas sim a coação, repressão necessária àqueles que perderam o seu status de
cidadão.

1.7.5 Direito Penal do inimigo

 Noções preliminares e Conceito de inimigo

9
Vide questão 4 do material
28
 A teoria do Direito Penal do inimigo foi desenvolvida por Günther Jakobs. Na década de

1980, Jakobs traçou os primeiros lineamentos da teoria em análise, voltando ao seu estudo no
final dos anos 1990, mas, em 2003, de maneira corajosa, assumiu postura inequívoca na defesa

da adoção do Direito Penal do inimigo, justificando com toda uma obra doutrinária a
necessidade de revolucionar conceitos clássicos arraigados na mente dos doutrinadores.

Inimigo, para ele, é o indivíduo que afronta a estrutura do Estado, pretendendo desestabilizar

a ordem nele reinante ou, quiçá, destruí-lo. É a pessoa que revela um modo de vida contrário
às normas jurídicas, não aceitando as regras impostas pelo Direito para a manutenção da

coletividade. Agindo assim, demonstra não ser um cidadão e, por consequência, todas as
garantias inerentes às pessoas de bem não podem ser a ele aplicadas.

Em síntese, trata-se de um indivíduo que, não apenas de maneira incidental, em seu

comportamento ou em sua ocupação profissional ou, principalmente, por meio de vinculação a

uma organização criminosa, vale dizer, em qualquer caso de forma presumivelmente

permanente, abandonou o direito e, por conseguinte, não garante o mínimo de segurança

cognitiva do comportamento pessoal e o manifesta por meio de sua conduta (Cleber
Masson).

Günther Jakobs fundamenta filosoficamente sua teoria nas ideias de Jean

Jacques Rousseau, já que o inimigo, ao desrespeitar o contrato social,
guerreando com o Estado, deixa de ser um de seus membros, e também

em Johann Gottlieb Fichte (“teoria do contrato cidadão”). Ademais,

abeberando-se em Immanuel Kant, sustenta que uma pessoa ameaçadora

contumaz da comunidade e do Estado, que não acolhe o Estado

comunitário-legal, deve ser tratada como inimiga.

Nesse contexto, nota-se que Jakobs abraça um Direito Penal do autor, rotulando indivíduos,

em oposição a um Direito Penal do fato, preocupado com a ofensividade de ações e omissões

relevantes.

29
  Efeitos da aplicação da teoria do Direito Penal do inimigo

O Estado não reconhece os direitos do inimigo, por ele não se enquadrar no conceito de
cidadão. Nessa linha, não pode ser tratado como pessoa, pois entendimento diverso colocaria

em risco o direito à segurança da comunidade.

Desse modo, o inimigo não goza de direitos processuais, tais como, ampla defesa,
possibilidade de constituir defensor. Como representa grande perigo à sociedade, deixa-se de

lado o juízo de culpabilidade para a fixação da reprimenda imposta ao inimigo, privilegiando-

se sua periculosidade.

Em síntese, as penas são substituídas por medidas de segurança.

Trata-se de um Direito Penal prospectivo, com visão para o futuro, encontrando amparo
no positivismo criminológico de Cesare Lombroso, Enrico Ferri e Rafael Garofalo, que clamava
por um sistema penal em consonância com a real necessidade de defesa social, mormente

quando estava assombrado por criminosos revestidos de indissociáveis aspectos endógenos.

Há um adiantamento da tutela penal para atingir inclusive atos preparatórios, sem

redução quantitativa da punição, tendo em vista que, levando em consideração sua condição

pessoal, não se pode esperar que o inimigo pratique infrações penais para, posteriormente,
cobrar-se repressão pelo Estado, como se dá com cidadãos comuns. Os crimes de perigo

abstrato, que são modalidades de tutela antecipada de bens jurídicos, podem ser considerados
exemplos “Direito Penal do Inimigo” descrita por Jakobs.10

A legislação diferenciada para aqueles considerados “inimigos” é uma das características do

Direito Penal do Inimigo de Gunther Jakobs (ex: lei de crimes hediondos, lei de terrorismo, etc).
O Direito Penal do inimigo também prevê a punição a partir de atos preparatórios. É possível a

utilização de medidas de segurança. As garantias processuais penais tradicionais são

flexibilizadas ou suprimidas e não há abrandamento das penas.11

10
Vide questão 7 do material
11
Vide questão 2 do material
30
 Por outro lado, o inimigo arrependido, disposto a auxiliar o Estado no combate de seus

antigos companheiros, contudo, deve receber benefícios, desde que os delate, permitindo o
desmantelamento de quadrilhas, prisões em massa e recuperação dos produtos e proveitos dos

crimes.

Por fim, enxerga-se na concepção de Jakobs a convivência de dois direitos em um mesmo

ordenamento jurídico. Em primeiro lugar, um direito penal do cidadão, amplo e dotado de

todas as garantias constitucionais, processuais e penais, típico de um Estado Democrático de

Direito. Sem prejuízo, em parcela menor e restrita a grupos determinados, com ele coexiste o

Direito Penal do inimigo, no qual o seu sujeito deve ser enfrentado como fonte de perigo e,
portanto, a sua eliminação da sociedade é o fim último do Estado.

DIREITO PENAL DO CIDADÃO DIREITO PENAL DO INIMIGO

O Direito Penal do Cidadão é O Direito Penal do Inimigo é Autoritário, porque

Garantista, porque respeita os suprime e ignora direitos e garantias do ser humano
Direitos e Garantias do ser (o Inimigo não tem direito à ampla defesa, ao duplo

humano. Este Direito Penal do grau de jurisdição, e pode ficar incomunicável).

Cidadão é Retrospectivo,
porque se baseia na
Culpabilidade do Agente.

É aquele que olha para o O Direito Penal do Inimigo é Prospectivo, porque

Passado: o agente é punido por olha para o Futuro, amparando-se na
aquilo que fez ou deixou de Periculosidade, de modo que o Inimigo é Punido
fazer. não somente por aquilo que Fez, mas, inclusive, por
aquilo que pode Vir a Fazer.

Por essa razão, é um Direito Penal do Autor, que

vai estereotipar determinadas pessoas como
O Direito Penal do Cidadão é,
indesejáveis para o convívio social. O que importa,
também, “Do Fato”, porque julga
na verdade, é o que o Inimigo pode vir a fazer. O
o Fato Típico e Ilícito praticado
Inimigo terá uma defesa meramente formal, no lugar
pelo agente. As condições do

31
 agente vão interferir na de uma ampla defesa; não terá acesso ao duplo grau
dosimetria da pena, mas não de jurisdição; pode ficar incomunicável; para ele se
caracterizarão o crime. admitem penas indeterminadas. Se o Inimigo não
respeita as regras do Estado, o Estado não precisa
respeitar as regras, então, as regras postas para os
cidadãos (Direito Penal do Cidadão), havendo, assim
2 Direitos Penais, merecendo o Inimigo as durezas
do Direito Penal do Inimigo.

O Direito Penal do Inimigo é um Direito Penal de

- Guerra (Bélico), e numa Guerra o importante é

vencer.

1.7.6 Breves comentários sobre a relação do funcionalismo com

a Imputação Objetiva

O sistema jurídico-penal referido por Roxin precedeu o nascimento de uma corrente

doutrinária denominada funcionalista ou teleológica-racional. Essa nova concepção desenvolvida
pelo mestre alemão sustenta a ideia de reconstruir a teoria do delito com base em critérios

político-criminais. Para ele, o positivismo jurídico legalista abstrato-dedutivistas estava superado.

Foi dentro da concepção do funcionalismo penal, que se destacou a importância da

imputação objetiva, a qual vem sendo desenvolvida em seus reais fundamentos por dois

funcionalismo de destaque na doutrina penal mundial: Roxin e Jakobs.

O funcionalismo no Direito Penal tem como premissa básica o seguinte: o direito em geral
e o direito penal em particular, é instrumento que se destina a garantir a funcionalidade e a

eficácia do sistema social e dos seus subsistemas.

Os defensores do movimento funcionalistas estão de acordo em que a construção do sistema

jurídico-penal não deve vincular-se a dados ontológicos (ação, causalidade, estrutura lógica-

32
reais, entre outros), mas sim se orientar exclusivamente aos fins do direito penal. Entretanto,

como já explicado em tópico acima, não seria correta a afirmação de que existe apenas um
funcionalismo, vez que na essência, distingue-se basicamente duas orientações teleológico-

funcionalistas: a moderna ou moderada defendida por Roxin e seus discípulos e a radical

(sistêmica) representada pelo funcionalismo sociológico (teoria dos sistemas) de Jakobs, "as

quais apresentam diferenças substanciais". As estruturas desta corrente dogmática denominada

funcionalismo residem na teoria do consenso de Habernas e na teoria sistêmica de Luhmann,

arraigadas em Merton e Parsons.

Produto de uma concepção funcionalista extrema ou radical, a ação aparece na obra de

Jakobs (1997. p..156) como parte da teoria da imputação (conduta do agente/infração à

norma/culpabilidade), que, por sua vez, deriva da função da pena. Estabelece quem deve ser
punido para a estabilidade normativa: o agente é punido porque agiu de modo contrário à
norma e cupavelmente.

Deste ponto de vista, a visão correta da teoria da imputação objetiva se trata de definir a
conduta típica, normativamente como conduta com significado (objetivo) típico. Nesta análise,
a teoria da pena de jakobs se enquadra na chamada prevenção geral positiva, em que a

"finalidade da pena é manter a vigência da norma como modelo de contrato social". (Callegari,
2005, p. 12).

Para o doutrinador sua conclusão sobre o tema é,

"Um ato penalmente relevante (...) não se pode definir como lesão de bens,
mas somente como lesão de juridicidade. A lesão da norma é o elemento
decisivo do ato penalmente relevante, como nos ensina a punibilidade da
tentativa, e não a lesão de um bem". (Jakobs, 2003, p. 51).

Assim, a imputação objetiva para Jakobs não tem como finalidade garantir que alguém
cumprirá positivamente seu papel. Ele concerne que o Direito Penal não pode prestar tal

garantia, pois não reage ante a violação de papeis especiais. Por suas colocações, poderíamos
comparar o modelo doutrinário de Jakobs (2003, p. 34) como sendo um protótipo, uma máquina

perfeita, porém inábil frente à atual realidade do Direito Penal.

33
 Já a concepção de Roxin representa claramente a ideia de um Direito Penal orientado à

humanização por meio da Política-Criminal, sendo ainda uma meta do funcionalismo moderado
a proteção dos bens jurídicos como fim do Direito Penal. Destarte, o modelo funcional de Roxin

sob nosso ponto de vista é mais aceitável e realístico, embora possa ainda ser questionado sob
alguns aspectos.

Roxin (2002, p. 11) busca demonstrar que, a Teoria da Imputação Objetiva faz é relegar o

tipo subjetivo e a finalidade a uma posição secundário e recolocar o tipo objetivo no centro das
atenções. Este tipo objetivo não pode, porém, se esgotar na mera causação de um resultado, é

necessário algo mais para fazer desta causação uma causação objetivamente típica. E este algo
a mais se compõe, fundamentalmente em duas ideias: a criação de um risco juridicamente

desaprovado e a realização deste risco no resultado e que este resultado esteja no âmbito de
proteção da norma.

Por fim, a orientação passada por Roxin (2002) é que segundo a Teoria da Imputação

Objetiva, "o injusto típico deixa de ser um acontecimento primariamente causal ou final, para
tornar-se à realização de um risco não permitido dentro do âmbito (isto é, do fim de proteção)
do respectivo tipo".

34
 QUADRO SINÓTICO

NOÇÕES GERAIS DE DIREITO PENAL

O direito penal é o conjunto de normas (regras e princípios) destinadas a
DEFINIÇÃO combater o crime e a contravenção penal, mediante a imposição de uma
pena ou de uma medida de segurança (espécies de sanção penal).
É ramo de direito público, sendo o Estado titular exclusivo do direito de
NATUREZA punir, figurando como sujeito passivo constante nas relações jurídico-
JURÍDICA penais. Suas normas são indisponíveis, impostas e dirigidas a todas as
pessoas.
Atualmente, o correto é falar-se em direito penal, tendo em vista que a
NOMENCLATURA nossa codificação é o Código Penal, Decreto-Lei 2.848/1940, recepcionado
pela CF/88 como lei ordinária.
O Direito Penal pode ser considerado como:
Ciência: regras compõem a dogmática jurídico-penal.
Cultural: integra a classe da ciência do “dever ser”, ou seja, a forma como
a pessoa dever se comportar.
Normativa: seu objeto de estudo é a própria lei penal.
Valorativa: determina sua própria escala de valores, valorizando
hierarquicamente as suas normas.
Finalista: a finalidade do direito penal é, na visão de Claus Roxin, a proteção
CARACTERÍSTICAS
de bens jurídicos fundamentais.
DO DIREITO PENAL
Constitutivo: quando protege interesses não regulados e outras áreas do
direito, ainda que excepcionalmente.
Sancionatório: não cria novos bens jurídicos, mas reforça (sanciona) a
proteção penal conferida aos bens jurídicos disciplinados por outras áreas
do direito.
Caráter fragmentário: não tutela todos os valores ou interesses, mas
somente os mais importantes para manutenção e o desenvolvimento do
indivíduo e da sociedade.

35
 Criminalização primária: é o ato de sancionar uma lei primária material, na
qual incrimina ou permite a punição de determinadas pessoas.
CRIMINALIZAÇÃO
Criminalização secundária: Para Zaffaroni, a criminalização secundária
PRIMÁRIA E
possui duas características: seletividade e vulnerabilidade, pois há forte
CRIMINALIZAÇÃO
tendência de ser o poder punitivo exercido sobre pessoas previamente
SECUNDÁRIA.
escolhidas em face de suas fraquezas, a exemplo dos moradores de rua,
prostitutas e usuários de drogas.
Dogmática penal: É a interpretação, sistematização e aplicação lógico-
racional do Direito Penal.
Política criminal: É a ciência independente, que tem por objeto a
CIÊNCIA DO
apresentação de críticas e propostas para a reforma do Direito Penal em
DIREITO PENAL
vigor.
Criminologia: É a ciência independente, que tem por objeto a apresentação
de críticas e propostas para a reforma do Direito Penal em vigor.

Direito Penal como proteção de bens jurídicos: Apenas os interesses

mais relevantes são erigidos à categoria de bens jurídicos penais, em
face do caráter fragmentário e da subsidiariedade do Direito Penal.
Direito Penal como instrumento de controle social: É o dever de
preservar a paz pública, compreendida como a ordem que deve
existir em determinada coletividade.
Direito Penal como garantia: Franz Von Liszt dispõe que o Código
Penal é a magna carta do delinquente. Assim, antes mesmo de punir,
FUNÇÕES DO
o Código Penal serve para proteger contra o arbítrio do Estado, seria
DIREITO PENAL
um escudo dos cidadãos.
Função ético-social do Direito Penal: Busca-se o efeito moralizador,
visando assegurar um “mínimo ético” que deve reinar em toda a
comunidade.
Função simbólica do Direito Penal: Proporciona a falsa impressão de
que o problema da criminalidade se encontra sob o controle das
autoridades, buscando transmitir à opinião pública a impressão
tranquilizadora de um legislador atento e decidido.

36
 ESCOLAS PENAIS
Seus fundamentos tiveram origem nos estudos de
Beccaria e foram lapidados e desenvolvidos, pelos
italianos Francesco Carrara, Pellegrino Rossi e Giovanni
Carmignani.
ESCOLA CLÁSSICA
Utilizavam o método racionalista e dedutivo (lógico) e
eram, em regra, jusnaturalistas, ou seja, aceitavam que
normas absolutas e naturais prevalecessem sobre as
normas do direito posto.

Também denominada Positivismo Criminológico,

despontando os estudos dos “três mosqueteiros”:
Cesare Lombroso, Enrico Ferri e Rafael Garofalo.
ESCOLA POSITIVA A escola positiva negou o livre-arbítrio, tendo em
vista que a responsabilidade penal baseava-se na
responsabilidade social, no papel que cada ser
humano desempenhava na coletividade.
Chamou-se de Escola Correcionalista, surgiu na
Alemanha, amparada por Karl David August Roeder.
A pena tem a finalidade de corrigir a injusta e
CORRECIONALISMO perversa vontade do criminoso e, dessa forma, não
PENAL pode ser fixa e determinada. Ao contrário, a sanção
penal deve ser indeterminada e passível de
cessação de sua execução quando se tornar
prescindível.
Arturo Rocco delimitou o método de estudo do
Direito Penal como o positivo, restrito às leis
vigentes, cujo objeto é o estudo da norma jurídica
TECNICISMO
em vigor. Representou um movimento de
JURÍDICO-PENAL
restauração metodológico sobre o estudo do Direito
Penal. Dessa forma, NÃO constituiu uma nova escola
penal. O Direito Penal tem conteúdo dogmático.

37
 Tem por objetivo principal o aprimoramento da
A DEFESA SOCIAL sociedade, com a prevenção do crime, tratamento
do menor delinquente e a reforma penitenciária.

Velocidades do Direito Penal

Direito penal da prisão – Jesús-Maria Silva Sanchez.
Modelo de direito penal clássico, que utiliza
1ª VELOCIDADE
preferencialmente a pena privativa de liberdade, mas se
funda em direitos e garantias individuais

Direito penal sem prisão - Jesús-Maria Silva

Sanchez. Flexibilização de determinadas garantias
penais, aliadas à adoção das medidas alternativas
2ª VELOCIDADE
à prisão (penas restritivas de direito, pecuniárias,
etc). Ex: Lei n.º 9.099/95 introduziu institutos
despenalizadores.
Compatível com o Direito penal do inimigo -
Gunther Jakobs. Mistura das características acima,
3ª VELOCIDADE
utilizando-se da pena privativa de liberdade, mas
permitindo a flexibilização de direitos e garantias.
Neopunitivismo (ou Panpenalismo): Daniel
Pastor. Há restrição e supressão de garantias penais
e processuais penais de réus que foram chefes de
Estado. É um Direito Penal mais arbitrário que o
4ª VELOCIDADE
Direito Penal do inimigo, vai além, pois ignora os
princípios da reserva legal e da anterioridade. Aqui,
o crime é criado após a prática da conduta. Criou-
se, em outras palavras, um direito penal absoluto.

EVOLUÇÃO DOUTRINÁRIA DO DIREITO PENAL

Trouxe o conceito clássico de delito. Atribuíam
POSITIVISMO prioridade do “ser” do direito. A conduta se resume
JURÍDICO a um mero movimento corporal que produz uma
modificação no mundo exterior. A conduta,

38
 portanto, era meramente objetiva, vinculada ao
resultado pela relação de causalidade.
Esse sistema teve como principais representantes
Rudolf Stammler e Gustav Radbruch. Possuía as
bases idênticas às do Positivismo, surgindo no fim
do século XIX.
NEOKANTISMO
A prioridade é o dever ser. Permitiu a graduação do
PENAL
injusto de acordo com a gravidade da lesão
produzida. A conduta passou a ter um significado
social, e já não mais era considerada como mero
movimento corporal.
A doutrina moderna divide o Garantismo Penal em:
Garantismo penal monocular e Garantismo penal
binocular.
 Garantismo penal monocular preocupa-se
unicamente com os interesses do acusado.
GARANTISMO
Em casos de favorecimento exagerado, é
PENAL
rotulado como hiperbólico monocular.
 Garantismo penal binocular (integral) volta
sua atenção às pretensões do acusado e da
sociedade.

Também chamado de pós-finalismo, o

funcionalismo penal é um movimento da atualidade
que visa discutir a função do Direito Penal.
FUNCIONALISMO
Possui três características fundamentais: 1) Proteção
PENAL
do bem jurídico; 2) Desapego da técnica jurídica
excessiva; 3) Prevalência do jurista sobre o
legislador.
A teoria do Direito Penal do inimigo foi
desenvolvida por Günther Jakobs. Na década de
DIREITO PENAL DO
1980, Jakobs traçou os primeiros lineamentos da
INIMIGO
teoria em análise, voltando ao seu estudo no final
dos anos 1990, mas, em 2003, de maneira corajosa,
39
 assumiu postura inequívoca na defesa da adoção do
Direito Penal do inimigo, justificando com toda uma
obra doutrinária a necessidade de revolucionar
conceitos clássicos arraigados na mente dos
doutrinadores.
Inimigo, para ele, é o indivíduo que afronta a
estrutura do Estado, pretendendo desestabilizar a
ordem nele reinante ou, quiçá, destruí-lo. É a pessoa
que revela um modo de vida contrário às normas
jurídicas, não aceitando as regras impostas pelo
Direito para a manutenção da coletividade. Agindo
assim, demonstra não ser um cidadão e, por
consequência, todas as garantias inerentes às
pessoas de bem não podem ser a ele aplicadas.
O sistema jurídico-penal referido por Roxin
precedeu o nascimento de uma corrente doutrinária
denominada funcionalista ou teleológica-racional.
Essa nova concepção desenvolvida pelo mestre
alemão sustenta a ideia de reconstruir a teoria do
BREVES delito com base em critérios político-criminais. Para
COMENTÁRIOS ele, o positivismo jurídico legalista abstrato-
SOBRE A RELAÇÃO dedutivistas estava superado.
DO Foi dentro da concepção do funcionalismo penal,
FUNCIONALISMO que se destacou a importância da imputação
COM A objetiva, a qual vem sendo desenvolvida em seus
IMPUTAÇÃO reais fundamentos por dois funcionalismo de
OBJETIVA destaque na doutrina penal mundial: Roxin e Jakobs.
O funcionalismo no Direito Penal tem como
premissa básica o seguinte: o direito em geral e o
direito penal em particular, é instrumento que se
destina a garantir a funcionalidade e a eficácia do
sistema social e dos seus subsistemas.

40
 QUESTÕES COMENTADAS

Questão 1

(Banca: MPE-PR – 2019 - MPE-PR - Promotor Substituto). A forma pela qual ocorreu a
estruturação da teoria do delito nem sempre foi uniforme, sendo variável segundo um perfil de

evolução de conceitos do que é o direito. Assim, na medida em que ocorreram mudanças nas
teorias basilares que influenciaram a estruturação do Direito Penal, a forma de apresentação e
de estudo do delito igualmente foram mudando. Tendo isto em mente, a afirmação de que “o

direito positivo não possui uma valoração intrínseca e objetiva, sendo que as normas jurídicas
aparecem determinadas por valores prévios e que contaminam, além de sua edição, também os

próprios autores de sua elaboração, sendo que uma pretensa ‘verdade jurídica’ vem influenciada
pela cultura”, se mostra ajustada à definição de:

A) CAUSALISMO.
B) NEOKANTISMO.
C) FINALISMO.
D) PÓS-FINALISMO.

E) FUNCIONALISMO

Comentário:

a) Errada. Causalismo: Submete o Direito Penal as regras inerentes às ciências naturais,

orientadas pelas leis da causalidade. A caracterização da conduta criminosa depende somente

de o agente produzir fisicamente um resultado previsto em lei (...)

41
b) Correta. Neokantista. A ciência do Direito, ao contrário da ciência natural, preocupa-se com

os fins e não com as causas (teoria causalista), por isso há uma independência entre elas. Assim,
ao lado das ciências naturais, mas separadamente delas, o Direito deve promover e construir

uma ciência de fins humanos.

c) Errada. O finalismo tem como ponto de partida a concepção do homem como ser livre e
responsável pelos seus atos. Consequentemente, as regras do Direito não podem ordenar ou

proibir meros processos causais, mas apenas atos dirigidos finalisticamente (...). Para essa teoria,
a conduta é comportamento humano, consciente e voluntário, dirigido a um fim.

d) Errada. Masson associa Funcionalismo e pós- finalismo como o mesmo sistema. Pós-finalismo

ou Funcionalismo. Pretendia-se abandonar o tecnicismo jurídico no enfoque da adequação

típica, possibilitando ao tipo penal desempenhar sua efetiva função de mantenedor da paz social

e aplicador da política criminal. (...) Busca -se o desempenho pelo Direito Penal de sua tarefa
primordial, qual seja, possibilitar o adequado funcionamento da sociedade. Isso é mais

importante do que seguir a risca a letra fria de lei, sem desconsidera-la totalmente (...). O
intérprete deve almejar a real vontade da lei e emprega-la de forma máxima(...).

Questão 2

(Banca: CESPE - 2019 - TJ-SC - Juiz Substituto) Constitui uma das características do direito

penal do inimigo:

A) A LEGISLAÇÃO DIFERENCIADA.
B) A PUNIÇÃO A PARTIR DE ATOS EXECUTÓRIOS.

C) A NÃO UTILIZAÇÃO DE MEDIDAS DE SEGURANÇA.

D) A OBSERVÂNCIA DAS GARANTIAS PROCESSUAIS PENAIS.
E) O ABRANDAMENTO DAS PENAS NA ANTECIPAÇÃO DA TUTELA PENAL.

Comentário:

42
a) Correta. De fato, a legislação diferenciada para aqueles considerados “inimigos” é uma das

características do Direito Penal do Inimigo de Gunther Jakobs (ex: lei de crimes hediondos, lei
de terrorismo, etc).

b) Errada. O Direito Penal do inimigo também prevê a punição a partir de atos preparatórios.

c) Errada. É possível a utilização de medidas de segurança.

d) Errada. As garantias processuais penais tradicionais são flexibilizadas ou suprimidas e não há

abrandamento das penas.

e) Errada. O criminoso, para Jakobs, é considerado inimigo da sociedade, assim, deve ser

eliminado dela.

Questão 3

(Banca: CESPE - 2019 - TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Provimento)

A respeito da teoria do delito e da ação, assinale a opção correta.

A) A TEORIA FINALISTA DE HANS WELZEL DEFINE QUE A AÇÃO CONSISTE NO MERO

MOVIMENTO CORPORAL CAPAZ DE ALTERAR O MUNDO EXTERIOR, INDEPENDENTEMENTE DA

INTENÇÃO DO AGENTE.

B) A AÇÃO, NO NEOKANTISMO, É O MOVIMENTO CORPORAL IMPREGNADO DE FINALIDADE

PARA SE ATINGIR O PROPÓSITO CONSCIENTE ALMEJADO PELO AGENTE.

C) A TEORIA CAUSALISTA DO DELITO PROPÕE QUE O DOLO E A CULPA, POR ESTAREM

SITUADOS NA CONDUTA, TORNAM O INJUSTO PENAL A PARTE SUBJETIVA DO CONCEITO DE
CRIME.

D) A TEORIA FUNCIONALISTA RADICAL, DE GUNTHER JACKOBS, ASSEVERA QUE A MISSÃO DO

DIREITO PENAL É A PROTEÇÃO DA NORMA E A PUNIÇÃO DO INDIVÍDUO DESVIANTE.

E) A AÇÃO, NA TEORIA DO FUNCIONALISMO SISTÊMICO, DE CLAUS ROXIN, DESIGNA O

EXERCÍCIO DE UMA ATIVIDADE FINAL, QUE DIRECIONA A CONDUTA HUMANA AO ATO
CONSCIENTE E VOLUNTÁRIO PARA O COMETIMENTO DO CRIME.

43
Comentário:

a) Errada. Esse é o conceito de ação para a teoria Causalista (como explicado mais a frente) e
não para a teoria finalista. Welzel, precursor da teoria finalista, tinha como ação a conduta

destinada a um fim baseada na capacidade de vontade (capacidade humana de prever as

consequência de suas ações).

b) Errada. A assertiva tratou do conceito de CONDUTA para a teoria causalista (Von Liszt). A

conduta, para essa teoria, é o movimento corpóreo tido com causa de um efeito ou de uma
consequência que, por sua vez, produz um resultado no mundo exterior/resultado naturalístico.

c) Errada. Na teoria causalista, o dolo e a culpa estão na culpabilidade e não na conduta como

afirma o item.

d) Correta. Para, Jackobs o direito penal forma um conjunto de normas, vale dizer, um sistema
de normas que ao ser violado, enseja a aplicação do direito penal tanto para manter a sua

validade quanto para garantir a coesão desse ramo do direito, permitindo a confiança da
sociedade no Estado.

e) Errada. Essa assertiva possui dois erros. Primeiro, o funcionalismo sistêmico é do Jackobs. Em

sua obra, Roxin trata do funcionalismo teleológico que é aquele que visa tutelar e manter seguro
os bens jurídicos penais protegidos pelo direito penal. O segundo erro, reside na descrição da
teoria, ou seja, a assertiva não descreveu a teoria funcionalista, mas sim o conceito de ação na

teoria finalista da ação (Welzel).

Questão 4

(Banca: MPE-SC - 2019 - MPE-SC - Promotor de Justiça). A finalidade da pena, conforme o

funcionalismo sistêmico do Jakobs, é a prevenção geral implementada pela sensação de

segurança decorrente da regular aplicação e execução das penas, e do índice de ressocialização

dos condenados.

44
Comentário:

Errado. Para Jakobs a finalidade do Direito Penal não é de proteger bens jurídicos, mas manter
a segurança que as pessoas têm no sistema de normas, isto é, o objetivo central é a busca pela

estabilização da norma. Logo, a sanção penal serve para reforçar a confiança da população na
vigência da norma que foi desafiada. Diante da violação da norma, estabelece-se um conflito
entre a atitude individual e a expectativa social. Nesse momento, a pena surge para reafirmar à

sociedade a confiança que seus membros podem depositar na norma. A norma é reafirmada e,
consequentemente, a sociedade volta a ter confiança.

Questão 5

(Banca: IBADE - 2017 - SEJUDH - MT – Advogado) O chamado sistema penal garantista é

marcado por 10 axiomas fundamentais. Assinale a alternativa que indica princípios pertinentes
ao indigitado sistema.

A) LESIVIDADE. INTERVENÇÃO MÍNIMA E EFICIÊNCIA.

B) COLEGIALIDADE. INDELEGABILIDADE E INTERVENÇÃO MÁXIMA.

C) SEGURANÇA JURÍDICA, DEFESA SOCIAL E OFENSIVIDADE.

D) LEGALIDADE, LESIVIDADE E ECONOMIA DO DIREITO PENAL (NECESSIDADE).

E) LEGALIDADE, FRATERNIDADE E OBRIGATORIEDADE.

Comentário:

A) Errada. Nem todos os princípios inclusos na alternativa não estão incluídos nos 10 axiomas
fundamentais do sistema penal garantista.

45
B) Errada. Os princípios inclusos na alternativa não estão incluídos nos 10 axiomas fundamentais

do sistema penal garantista.

C) Errada. Os princípios inclusos na alternativa não estão incluídos nos 10 axiomas fundamentais
do sistema penal garantista.

D) Correta. O sistema penal garantista é assentado em 10 axiomas ou princípios axiológicos

fundamentais, a saber:

 Nulla poena sine crimine: princípio da retributividade ou da consequencialidade da pena.

 Nullum crimen sine lege: princípio da reserva legal ou legalidade.
 Nulla lex (poenalis) sine necessitate: princípio da necessidade ou da economia do direito
penal.
 Nulla necessitas sine injuria: princípio da lesividade ou da ofensividade do resultado.
 Nulla injuria sine actione: princípio da materialidade ou da exterioridade da ação.
 Nulla actio sine culpa: princípio da culpabilidade ou da responsabilidade pessoal.
 Nulla culpa sine judicio: princípio da jurisdicionalidade.
 Nullum judicium sine accusatione: princípio acusatório ou da separação entre juiz e
acusação.
 Nulla accusatio sine probatione: princípio do ônus da prova.
 Nulla probatio sine defensione: princípio do contraditório ou da ampla defesa.

E) Errada. Nem todos os princípios inclusos na alternativa não estão incluídos nos 10 axiomas

fundamentais do sistema penal garantista.

Questão 6

(Banca: MPE-GO - 2019 - MPE-GO - Promotor de Justiça Substituto) Analise as proposições

seguintes e assinale a alternativa correta:

I - Jesús-María Silva Sánchez fala em Direito Penal de “duas velocidades”. Segundo o referido
autor, há um a primeira velocidade, representada pelo Direito Penal “da prisão” , na qual haver-

46
se-iam de manter rigidamente os princípios político-criminais clássicos, as regras de imputação

e os princípios processuais. A segunda velocidade, por sua vez, estaria relacionada aos casos em
que, por não se tratar de prisão, mas de penas de privação de direitos ou pecuniárias, aqueles

princípios e regras poderiam experimentar um a flexibilização proporcional a menor intensidade

da sanção.

II - Na medida em que o Direito Penal nazista era entendido como um instrumento de luta
contra os infiéis à com unidade do povo e que a violação de um dever era o conteúdo material

do crime, era lógico que o centro de gravidade para o exercício do poder punitivo tinha de
passar a ser a “vontade contrária ao Direito” , e não mais o “ resultado proibido” . Nesse contexto
foi concebido o “Direito Penal da vontade” , construção teórica marcante do Direito Penal

nazista, sendo Roland Freisler um de seus principais expoentes. Essa concepção baseada na
vontade permitiu a expansão do poder punitivo a níveis que um a dogmática atrelada a

resultados de dano a bens jurídicos não admitia, já que ensejou uma profusa criminalização dos
perigos abstratos. Além do mais, tal concepção também defendia que a tentativa tivesse a

mesma pena do crime consumado.

III - Para Günther Jakobs a função do Direito Penal é tutelar a vigência da norma. Quando o

infrator comete um crime ele rompe com as expectativas normativas. A pena, assim, tem como
função restabelecer a vigência da norma e demonstrar para a sociedade que ela pode seguir
confiando no sistema normativo (estabilização das expectativas normativas).

IV - Winfried Hassemer, da chamada “Escola Penal de Frankfurt”, observa que o Direito Penal
Moderno, procurando minimizar a insegurança oriunda de uma sociedade de riscos, tem se
tornado um instrumento em busca do controle dos grandes problemas da sociedade atual,
como a proteção ao meio ambiente, da saúde pública, da ordem econômica, dentre outros.

Assim, com o intuito de frear essa tendência de expansão do Direito Penal e com o objetivo de
permitir a atuação do Direito Penal em relação aos tipos penais tradicionais, consubstanciados

pelo núcleo básico de bens jurídicos individuais, propõe um “Direito de Intervenção”, situado
entre o Direito Penal e o Direito Administrativo, que teria por finalidade controlar e inibir os
riscos oriundos das novas tecnologias e do desenvolvimento econômico contemporâneo, por
meio da proibição de condutas perigosas e da proteção de bens jurídicos coletivos. Esse “Direito
de Intervenção”, segundo Hassemer, poderia contar com garantias e foram alidades mais
47
flexíveis e menos exigentes, mas também seria provido com sanções menos intensas contra o

indivíduo.

A) SÃO CORRETOS OS ITENS I, II, III E IV.

B) SÃO CORRETOS OS ITENS I, III E IV.

C) SÃO CORRETOS OS ITENS II E III.

D) É CORRETO APENAS O ITEM I.

Comentário:

I - Afirmativa I está correta. As duas primeiras velocidades do Direito Penal são de autoria de
Jesús-María S. Sánchez. A primeira velocidade tem como características a aplicação de penas
privativas de liberdade (direito penal da "prisão"), procedimento mais lento, salvaguardando o

núcleo básico do direito e observando todas as garantias penais e processuais (procedimento

garantista).Já a segunda velocidade, tem como características a aplicação de penas restritivas de

direitos/penas alternativas (sanções menos agressivas ao direito de liberdade) e, em

contrapartida, há a relativização das garantias penais e processuais, acarretando a flexibilização

do procedimento.

II - Afirmativa II está certa. Roland Freisler foi um jurista alemão à época da ditadura nazista e
presidia o Tribunal Popular. O jurista foi responsável por milhares de sentenças de morte. O

tribunal do povo construiu sua pauta de decisão com base em princípio que exigia do intérprete
uma total lealdade às orientações do partido e do líder, e não de um Direito composto por

regras gerais e abstratas. A pauta de decisão não era a lei escrita; era a aplicação da vontade
do Chefe na aplicação das leis com as quais se contava. Ocorre a subversão do positivismo
jurídico, para um Direito Penal da vontade, sendo este caracterizado pela certeza da imposição
do Direito com base no pensamento jurídico da comunidade do povo, isto é, a norma não seria

48
a fonte do direito, abrindo-se mão da taxatividade e da proibição de analogia in malam partem.

Assim, a analogia, o costume e a consciência popular seriam as fontes do Direito Penal alemão.

III - Afirmativa III está certa. Pilares do funcionalismo radical (monista ou sistêmico) de Gunther
Jakobs: a) Elevado valor a norma jurídica. Norma jurídica como fator de proteção social; b)

Aplicação do direito penal de maneira rígida e incisiva, como forma de proteção ao próprio
ordenamento jurídico, a fim de garantir a efetividade das normas; c) Função preventiva geral da

pena (por meio da punição eficaz daquele que viola a norma); d) O direito penal é autônomo,
autorreferente (busca estabilidade/segurança jurídica) e autopoiético (capacidade de produzir a

si próprio).; e) O indivíduo que descumpre sua função na sociedade deve ser eficazmente punido
(direito penal do inimigo).

IV - Afirmativa IV está certa. O Direito Intervencionista ou de Intervenção, tem como expoente

Winfried Hassemer. O poder punitivo Estatal deve limitar-se ao núcleo do direito penal, já os
problemas resultantes de risco da modernidade devem ser resolvidos pelo direito de

intervenção. Ademais, o direito penal deve cuidar apenas de lesões de bens jurídicos individuais
e de perigo de lesões concretas a bens jurídicos. Há um verdadeiro discurso da resistência à
tutela penal de bens jurídicos difusos e coletivo. Dotado de garantias menos amplas das que

regem o direito penal clássico, com a consequente imposição de sanções menos drásticas. Se
situaria na vizinhança do direito administrativo. Não se destina a ampliar a intervenção punitiva

do Estado, mas a diminuí-la.

Questão 7

(Banca: MPE-SC - 2019 - Promotor de Justiça - Matutina) Os crimes de perigo abstrato, que

são modalidades de tutela antecipada de bens jurídicos, podem ser considerados exemplos da
forma de intervenção penal denominada: “Direito Penal do Inimigo” descrita por Jakobs. Esta

forma de tutela é utilizada, por exemplo, no Direito Ambiental e na proteção de vítimas de

violência doméstica.

49
( ) Certo

( ) Errado

Comentário:

Certa. De acordo com Luiz Regis Prado, em seu Curso de Direito Penal Brasileiro, para que se
configure os delitos de perigo, "basta a existência de uma situação de perigo– lesão

potencial". Segundo o autor, na obra mencionada: "Dividem-se em: delito de perigo concreto:
o perigo integra o tipo como elemento normativo, de modo que o delito só se consuma com
a sua real ocorrência para o bem jurídico, isto é, o perigo deve ser efetivamente
comprovado (v.g. art. 134 – exposição ou abandono de recém-nascido, CP); e delito de

perigo abstrato: o perigo constitui unicamente a ratio legis, o motivo que dá lugar à
vedação legal de determinada conduta.

Com efeito, nos crimes de perigo abstrato, não se exige sequer a existência real de perigo ao
bem jurídico que se quer tutelar, antecipando a aplicação da norma à prática de uma conduta

que se presume perigosa de modo absoluto.

O Direito Penal do Inimigo, por sua vez, na acepção moderna desenvolvida por Günther Jakobs,

possui as seguintes características elencadas por Rogério Sanches Cunha, em seu Manual de
Direito Penal, Parte Geral, senão vejamos:

 Antecipação da punibilidade com a tipificação de atos preparatórios;

 Condutas descritas em tipos de mera conduta e de perigo abstrato (flexibilizando o
princípio da ofensividade);
 Descrição vaga dos crimes e das penas (flexibilizando o princípio da legalidade);
 Preponderância do direito penal do autor em contraposição ao direito penal do fato
(flexibilizando o princípio da exteriorização do fato);
 O surgimento das chamadas "leis de luta ou de combate";
 Endurecimento da execução penal;

50
  Restrição de garantias penais e processuais, característica do Direito Penal de Terceira
Velocidade".

Saliente-se que o STJ vem entendendo que os crimes ambientais tipificados na Lei nº 9.605/1998

são de perigo abstrato, senão vejamos:

"(...) VII - O crime previsto no art. 60 da Lei n. 9.605/98 é de perigo abstrato, do qual não se

exige prova do dano ambiental, sendo certo que a conduta ilícita se configura com a mera
inobservância ou descumprimento da norma, pois o dispositivo em questão pune a conduta do

agente que pratica atividades potencialmente poluidoras, sem licença ambiental.

(...)" (STJ; Quinta Turma; Recurso em Habeas Corpus 89.461/AM; Relator Ministro Felix Fischer;
publicado no DJe 25/05/2018).
O tipo penal previsto no artigo 24 - A da Lei 11.340/2006, inserido em nosso ordenamento pela
Lei nº 13.641/2018 é, nos termos do que se disse, também um crime de perigo abstrato,

porquanto para a sua configuração basta ao sujeito ativo do delito "Descumprir decisão judicial
que defere medidas protetivas de urgência previstas nesta Lei", ainda que não se perquira acerca

do efetivo perigo provocado pela aludida conduta.

Diante das considerações trazidas, há de se reputar que a proposição trazida na questão é

verdadeira.

Questão 8

(Banca: VUNESP - 2016 - TJM-SP - Juiz de Direito Substituto) A corrente/teoria penal que se
funda na ideia de que as normas jurídicas devem ser protegidas por si mesmas, pouco

importando o bem jurídico por trás delas, é

A) A TEORIA DO GARANTISMO PENAL, DE LUIGI FERRAJOLI.

B) O FUNCIONALISMO TELEOLÓGICO-RACIONAL, DE CLAUS ROXIN.

C) O FUNCIONALISMO SISTÊMICO, DE GÜNTHER JAKOBS.

D) A TEORIA DA TIPICIDADE CONGLOBANTE, DE EUGENIO ZAFFARONI.
E) A TEORIA CONSTITUCIONALISTA DO DELITO.
51
Comentário:

A) Errada. Direito penal garantista - modelo de Luigi Ferrajoli: O garantismo estabelece critérios
de racionalidade e civilidade à intervenção penal, deslegitimando normas ou formas de controle

social que se sobreponham aos direitos e garantias individuais. Assim, o garantismo exerce a
função de estabelecer o objeto e os limites do direito penal nas sociedades democráticas,
utilizando-se dos direitos fundamentais, que adquirem status de intangibilidade. (Fonte:

SANCHES, Rogério. Manual de Direito Penal, 4ª ed. 2016. p. 39).

B) Errada. Funcionalismo teleológico (ou moderado), que tem como maior expoente Claus Roxin,
a função do direito penal é assegurar bens jurídicos, assim considerados aqueles valores
indispensáveis à convivência harmônica em sociedade, valendo-se de medidas de política

criminal.
c) Correta. Funcionalismo sistêmico (ou radical), defendido por Gunther Jakobs, a função do

Direito Penal é de assegurar o império da norma, ou seja, resguardar o sistema, mostrando que
o direito posto existe e não pode ser violado. Quando o Direito Penal é chamado a atuar, o
bem jurídico protegido já foi violado, de modo que sua função primordial não pode ser a

segurança de bens jurídicos, mas sim a garantia da validade do sistema.

d) Errada. Tipicidade conglobante - Zaffaroni e Pierangeli: A proposta da teoria da tipicidade

conglobante é harmonizar os diversos ramos do Direito, partindo-se da premissa de unidade

do ordenamento jurídico. É uma incoerência o Direito Penal estabelecer proibição de

comportamento determinado ou incentivado por outro ramo do direito (isso é desordem

jurídica). Dentro desse espírito, para se concluir pela tipicidade penal da conduta causadora de

um resultado, é imprescindível verificar não apenas a subsunção formal do fato/tipo e a

relevância da lesão ou perigo de lesão, mas também se o comportamento é antinormativo, leia-
se, determinado ou incentivado por qualquer ramo do Direito. (Fonte: SANCHES, Rogério.

Manual de Direito Penal, 4ª ed. 2016. p. 246).

e) Errada. A teoria constitucionalista do delito visa abordar a teoria do delito fundamentada em

bases constitucionais. Em suma, essa teoria entende que as finalidades do direito penal são

52
condicionadas aos valores, princípios e regras estabelecidas pela Constituição, ou seja, o modelo

de Estado vigente, que no caso do Brasil é o Estado constitucional e democrático de direito está
diretamente direcionado à teoria do delito. Nas palavras do professor Luiz Flávio Gomes uma

das consequências mais notáveis dessa visão constitucionalista consiste em admitir que o delito
só pode ter existência quando o bem jurídico protegido pela norma (que, além de imperativa,

é também valorativa) for concretamente afetado (lesado ou posto em perigo). Já não basta, para
a tipicidade penal, somente sua concretização formal (que se esgota nas clássicas categorias da

conduta, resultado naturalístico nos crimes materiais -, nexo de causalidade e adequação típica
formal).

Questão 9

(Banca: MPE-GO - 2019 - MPE-GO - Promotor de Justiça) A clássica frase a seguir inaugurou
uma nova fase na dogmática jurídico-penal: " O caminho correto só pode ser deixar as decisões

valorativas político-criminais introduzirem-se no sistema de direito penal". Assinale a alternativa

em que consta o autor da referida afirmação, bem como o sistema jurídico-penal a que se
refere:

A) EDMUND MEZGER - NEOKANTISMO PENAL

B) CLAUS ROXIN - FUNCIONALISMO TELEOLÓGICO RACIONAL

C) GÜNTHER JAKOBS - FUNCIONALISMO SISTÊMICO RADICAL

D) HANS WELZEL - FINALISMO PENAL

Comentário:

A) Errada. Entende que o direito positivo não possui uma valoração intrínseca e objetiva, sendo
que as normas jurídicas aparecem determinadas por valores prévios e que contaminam, além

53
de sua edição, também os próprios autores de sua elaboração, sendo que uma pretensa ‘verdade

jurídica’ vem influenciada pela cultura.

B) Certa. Segundo Greco, Luís; Leite, Alaor. Claus Roxin, 80 anos. Revista Liberdades, São Paulo,

n. 7, p. 97-123, maio.-ago. 2011, p. 107, “Para Roxin, não é possível extrair de dados pré-jurídicos
soluções para problemas jurídicos, de modo que a teoria do delito tem de ser construída sobre

fundamentos normativos, referidos aos fins da pena e aos fins do direito penal, isto é, a política
criminal. ‘O caminho correto só pode ser deixar as decisões valorativas político-criminais

introduzirem-se no sistema do direito penal (…)’. Com isso, Roxin delineia as bases de sua
concepção funcional ou teleológico-racional da teoria do delito, que obteve vários adeptos
dentro e fora da Alemanha e encontrou, em seu posterior Tratado, sua versão mais elaborada.”

C) Errada. Funcionalismo sistêmico (ou radical), defendido por Gunther Jakobs, a função do
Direito Penal é de assegurar o império da norma, ou seja, resguardar o sistema, mostrando que

o direito posto existe e não pode ser violado. Quando o Direito Penal é chamado a atuar, o
bem jurídico protegido já foi violado, de modo que sua função primordial não pode ser a

segurança de bens jurídicos, mas sim a garantia da validade do sistema.

D) Errada. Hans Welzel, precursor da teoria finalista, tinha como ação a conduta destinada a um

fim baseada na capacidade de vontade (capacidade humana de prever as consequências de

suas ações).

Questão 10

(Banca: MPE-MS - 2018 - Promotor de Justiça Substituto) Assinale a alternativa correta.

A) O DENOMINADO DIREITO PENAL DO INIMIGO, QUE TEM COMO EXPOENTE GÜNTHER

JAKOBS, PODE SER ENTENDIDO COMO UM DIREITO PENAL DE SEGUNDA VELOCIDADE,

RESTRINGINDO GARANTIAS PENAIS E PROCESSUAIS.

B) A TERCEIRA VELOCIDADE DO DIREITO PENAL, LIGADA À IDEIA DE APLICAÇÃO DE PENAS

ALTERNATIVAS, ENCONTRA AMPARO NO ORDENAMENTO PENAL BRASILEIRO NA LEI N.

9.099/1995.

54
C) A QUARTA VELOCIDADE DO DIREITO PENAL REFERE-SE AO NEOPUNITIVISMO,

ABRANGENDO AQUELAS PESSOAS QUE VIOLARAM TRATADOS E CONVENÇÕES

INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS, OSTENTANDO A CONDIÇÃO DE CHEFES DE

ESTADO, DEVENDO SOFRER A INCIDÊNCIA DE NORMAS INTERNACIONAIS.

D) A TEORIA DA PRIMEIRA VELOCIDADE DO DIREITO PENAL, FUNDADA NO RESPEITO ÀS

GARANTIAS INDIVIDUAIS, TINHA A IDEIA DE UM DIREITO PENAL DE MÍNIMA INTERVENÇÃO E

SANÇÕES NÃO PRIVATIVAS DE LIBERDADE.

E) A IDEIA DE VELOCIDADES DO DIREITO PENAL FOI CONCEBIDA E SISTEMATIZADA PELO

PROFESSOR MANUEL CANCIO MELIÁ.

Comentário:

A) Errada. A letra A está incorreta porque o Direito do Inimigo, como chama Günther Jakobs, é
entendido como um direito de exceção, de emergência, portanto, há de fato uma restrição aos

direitos, onde os mesmos são relativizados ou até mesmo suprimidos pelo Estado. Porém, é
considerado um direito penal de terceira velocidade e não de segunda.

B) Errada. A opção B tá errada porque conforme descrito na opção A, a terceira velocidade se

trata do Direito do Inimigo, uma restrição de direitos. É a segunda velocidade que é responsável
por trazer um afastamento das penas que restrinjam a liberdade, com maior celeridade do
processo e relativização das regras processuais.

C) Correta. A velocidade quatro está ligada ao Direito Penal Internacional e na resolução mundial
de conflitos. Aqui figura o Tribunal Penal Internacional (TPI).

D) Errada. A opção D também está incorreta porque apesar da primeira velocidade do direito
penal ter uma preocupação com as garantias fundamentais, ela é marcada pela aplicação da

pena privativa de liberdade.

E) Errada. A opção E está equivocada porque a ideia de velocidades do direito penal é teorizada

e definida pelo professor Jesús-Maria Silva Sánchez.

55
 GABARITO

Questão 1 - B

Questão 2 - A

Questão 3 - D

Questão 4 - ERRADA

Questão 5 - D

Questão 6 - A

Questão 7 - CERTA

Questão 8 - C

Questão 9 - B

Questão 10 - C

56
 QUESTÃO DESAFIO

Por qual razão o Direito Penal do inimigo é definido por Silva

Sánchez como a terceira velocidade do Direito Penal?

Máximo de 5 linhas

57
 GABARITO QUESTÃO DESAFIO

No Direito Penal do Inimigo, o inimigo não pode gozar de direitos processuais, adiantando
a tutela penal. Na terceira velocidade do DP, explicado por Silva Sánchez, há a privação da
liberdade com a eliminação de direitos e garantias fundamentais.

 Direito Penal Inimigo. Não direitos processuais.

O direito penal do inimigo parte do pressuposto de que o Estado não deve reconhecer os
direitos do inimigo, por ele não se enquadrar no conceito de cidadão.

O inimigo, assim, não pode gozar de direitos processuais, como o da ampla defesa e o de

constituir defensor, haja vista que, sendo uma ameaça à ordem pública, desconsidera-se sua
posição de sujeito na relação jurídico processual. possível, inclusive, a sua incomunicabilidade.

Em uma guerra, o importante é vencer, ainda que para isso haja deslealdade com adversário.
Deve ainda o direito penal do inimigo antecipar a esfera de proteção da norma jurídica,

adiantando a tutela penal para atingir inclusive atos preparatórios, sem redução quantitativa da
punição. (MASSON, Cleber; Direito Penal - Parte Geral; 13 ed.; Rio de Janeiro: Forense; São Paulo:
Método, 2019, p.92).

Quanto ao direito penal do inimigo, segue a posição do STJ:

Não existe punição que se sustente na suposta personalidade do agente, não interessando ao

Direito Penal a imagem que o policial construiu de sua pessoa. O direito penal do autor revela
a face de um direito penal do inimigo, o qual contraria todas as garantias fundamentais trazidas

pela Constituição da República de 1988. Afinal, o relevante para o meio jurídico, conforme os
princípios constitucionais, principalmente, o devido processo legal, é o produzido em

contraditório e provado pela acusação. Por tais considerações, para além da palavra da vítima,
não há qualquer outra prova suficiente a atestar a contundência do alegado, fato que obsta um
posicionamento desfavorável ao réu. À luz da Constituição da República de 1988, a presunção
58
de inocência é o principio norteador do Direito Processual Penal, o qual tem significativa

incidência no ônus probatório. Nessa lógica, a premissa básica e indispensável é a inocência do

réu, cabendo ao acusador, no caso, o Ministério Público, o rompimento desse estado de

inocência por meio da comprovação da ocorrência do fato delitivo e, in casu, de seu

cometimento pelo acusado. (STJ: AREsp 1608256).

 3ª velocidade. Privação da liberdade. Eliminação DF

Em parcela menor e restrita a grupos determinados, coexiste com direito penal do cidadão, o

direito penal do inimigo, no qual o seu sujeito deve ser enfrentado como fonte de perigo e,
portanto, a sua eliminação da sociedade é o fim último do Estado.

Nesse contexto, o direito penal do inimigo seria definido por Silva Sánchez como a terceira
velocidade do Direito Penal: privação da liberdade e suavização ou eliminação de direitos e

garantias penais e processuais. (MASSON, Cleber; Direito Penal - Parte Geral; 13 ed.; Rio de
Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2019, p.94).

Nesse sentido é a posição do STJ:

No caso em tela, a perturbação social causada pela hipotética conduta do paciente é mínima e

tolerável, mormente sob o prisma do princípio da ofensividade, tão caro ao Direito Penal, sob
pena de dar azo a sistemas penais totalitários e autoritários, do tipo opressivo, fundados em
axiomas ideológicos ou políticos radicais, fortalecendo o abominável Direito Penal do inimigo

ou de terceira velocidade. (STJ: HC 266001).

59
MAPA MENTAL

60
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

CUNHA, Rogério Sanches. Manual de direito penal: parte geral (arts. 1º ao 120). 4. ed. Salvador: JusPodivm, 2016.

Masson, Cleber. Direito Penal: parte geral (arts. 1º a 120) – vol. 1 / Cleber Masson. – 14. ed. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO, 2020.

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