RP 4

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FICHA TÉCNICA RP4 Cenira Vargas Da Silva - Grupo Arte Mão Coletivo Ambiente Crítico
Liderança EMAV-UFRGS (Escritório Modelo Albano
Cris Medeiros - Conselho Tutelar Volkmer - UFRGS)
Equipe técnica:
Cristina Schaenardie
Arq. Clarice Misoczky Oliveira - IAB-RS
Elisabete Cardoso Patrocínio:
Arq. Camila Bellaver Alberti - IAB-RS
Elza Crubs
Acad. Laura Boeck Silva
Fátima Farias - Bonja Viva CAU/RS (Conselho de Arquitetura e Urbanismo
Acad. Patricia Talita Rodrigues Sudre
Guacira Coopearte - Ajaluê do Rio Grande do Sul)
Acad. Gabriela Rosa Nodari
Isema T. Silveira
Acad. Karolina Silva de Jesus
Joel Bica
Jorge Antônio Simões Silveira - Ass. Mor. planospopularespoa.org
Equipe técnica de apoio:
Jardim Salso
Arq. Maria Tereza Fortini Albano - IAB-RS
Jose Amauri Da Costa De Veiga
Prof. Fabian Domingues - UFRGS
José Augusto Mayer
Acad. Ana Aguirre - UFRGS
Jucinei C. Ramos - União Futebol Clube
Acad. Luiza Tonial Da Silveira - Coletivo
Julio Caldas Silva - Grupo do Idoso
Ambiente Crítico
Lauro Cardoso
Acad. Douglas Silveira Martini - EMAV-UFRGS
Luis Aribaldo Fetter
Luiz Alberto Pires - CMP-RS
Equipe material gráfico: Maiza Coppes
Designer Elina Tasca Maria Inês N. Barcelos - Themis
Acad. Pedro Mietlicki Marisa Elisabeth Silva
Acad. Antônio Silveira Maurício Monteiro - CRIP Leste
Miguelina Y. Silveira
Participantes: Naura Fetter
Fórum Regional de Planejamento 4: Nelci Chocho
Roger De Oliveira Borges Julio - NEPEU
Conselheira: Rute Oliveira
Tânia Maria dos Santos Promoção:
Sônia Dos Santos
Suplente:
Luiz Henrique Vieira Fórum de Planejamento RP4
Promoção:
Delegados:
José Amauri da Costa de Fraga Apoio:
IAB-RS (Instituto de Arquitetos do Brasil - Dep.
Leticia da Silva Fagundes
Rio Grande do Sul)
Maria Inês Bothona FLores
CPLAB-UFRGS (Laboratório Cidade em Projeto
Maria Jandira Rabelini de Fraga
- UFRGS)
Mario Predebon
Fórum de Planejamento RP4
Renato Moreli Guimarães
Patrocínio:
Apoio:
Moradores e representantes:
Ana Paula Medeiros - Mov. Social 2
PROREXT/UFRGS (Pró-Reitoria de Extensão/
Capinaré Acosta
UFRGS)
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4
O Plano Popular de Ação Regional (PPAR) é cidade que se deseja viver. Os PPARs foram são mantidos, como a multissetorialidade, a
uma iniciativa conjunta que envolve diferentes utilizados como uma estratégia de mobilização abordagem da escala intermediária e a busca
setores da sociedade civil organizada e e participação social. de respostas ao QUEM, COMO, e QUANDO das
mobilizada. O Instituto de Arquitetos do Brasil propostas. O valor (QUANTO) das propostas
– Departamento Rio Grande do Sul (IAB - RS) Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
O não chegou a ser abordado nesta etapa do
elaborou o projeto de assistência técnica em Ambiental (PDDUA) de Porto Alegre prevê no projeto.
planejamento urbano insurgente em parceria seu sistema de planejamento a elaboração
com o Cidade em Projeto - Laboratório de de Planos de Ação Regional (PAR) com a rata-se, portanto, de um Plano que se
T
Ensino Pesquisa e Extensão (CPLAB – UFRGS). participação popular; mas, até os dias de hoje, distancia do olhar exclusivamente técnico, mas
O Coletivo Ambiente Crítico (CAC) e o Escritório a municipalidade não os colocou em prática. busca evidenciar as carências, os desejos, as
Modelo Albano Volkmer (EMAV) apoiaram o Um PAR nada mais é do que um plano que trata dificuldades da vida cotidiana e, sobretudo, das
projeto, além de dois Projetos de Extensão da a cidade a partir da escala intermediária e de lutas urbanas. É um Plano para além de uma
UFRGS: o Planos Populares de Ação Regional maneira multissetorial (habitação, mobilidade proposta otimista que foca em uma visão de
e o 4º Distrito: diálogo entre atores sociais e urbana, saneamento, saúde etc). Um PAR não cidade ideal. Representa uma estratégia de
conhecimento sobre o território. O Patrocínio é normativo como um Plano Diretor, ainda que luta e de diferentes formas de organização.
foi do Conselho de Arquitetos e Urbanistas do a partir da escala intermediária possa iluminar O PPAR é apenas uma etapa do processo; e,
Rio Grande do Sul (CAU-RS). possíveis modificações nas normas expressas revelam-se, desde já, seus limites e desafios
no plano regulador. A partir da realização de impostos na produção da cidade. Não se trata
projeto foi elaborado a partir da reivindicação
O um PAR é possível, também, elaborar de forma de um plano no qual a população é convidada a
de alguns Conselheiros, representantes das mais precisa as prioridades de investimentos, participar de forma consultiva. O PPAR é mais
Regiões de Gestão do Planejamento (RGPs) por se tratar de um plano de ação. do que um Plano Participativo ou Colaborativo,
no Conselho Municipal de Desenvolvimento o PPAR é um Plano Popular, pois é elaborado
Urbano Ambiental (CMDUA) de Porto Alegre. inda que o presente Plano dialogue com este
A pelas pessoas e para as pessoas. É, portanto, a
As parcerias populares com os Conselheiros, referencial, um Plano Popular como este tem realização de um momento do Direito à Cidade.
Delegados, moradores e movimentos sociais características específicas. O Plano Popular
foram fundamentais para a realização dos de Ação Regional (PPAR) tem por trás a ideia Clarice Misoczky de Oliveira
Planos; afinal, trata-se da criação de um de CONTRA PLANO, pois não é elaborado Vice-Presidente IAB-RS (2017-2019)
espaço de discussão e proposição sobre a pelo Estado. Ainda assim, alguns princípios CPLAB-UFRGS
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Apoiar as reivindicações e os desejos das Confrontar a realidade desejada pelas
pessoas sobre a cidade onde vivem. O pessoas com a realidade existente da vida
diagnóstico e as propostas são elaborados urbana.
pelos moradores da região com auxílio de
assessoria técnica. Empoderar Conselheiros e Delegados do
CMDUA a partir do debate em suas Regiões
Registrar diferentes saberes e olhares sobre a e de um vocabulário técnico do campo da
região e sua relação com Porto Alegre, desde arquitetura e do urbanismo.
uma análise multissetorial (Educação, Saúde,
Mobilidade Urbana, Saneamento, etc.). Estimular a participação em espaços
esvaziados como os Fóruns Regionais de
Identificar temas prioritários para a Região. Planejamento, constituídos por Conselheiros
e Delegados.
Promover e documentar um resgate histórico
sobre o processo de urbanização da Região. Pensar em outras formas de organização
para além de parcerias público-privadas.
Promover o encontro entre moradores,
Conselheiros, Delegados, movimentos Tensionar o Estado a realizar o seu dever
sociais e lideranças comunitárias para com a sociedade.
debater e discutir a cidade que desejam.
Elaborar um documento que aborde a cidade a
Mobilizar a sociedade para o debate das partir da escala intermediária, diferentemente
questões urbanas, uma vez que o Estado de um Plano Diretor.
deve realizar a revisão do Plano Diretor com
a participação social, contemporâneo a este Realizar um momento de Direito à Cidade,
processo. compreendido como o direito à centralidade
das pessoas na decisão da vida urbana.
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O projeto foi elaborado tendo em vista a A elaboração dos PPARs aconteceu a Definição da quantidade de oficinas e dos
possibilidade de participação das RPs que partir da interação da equipe técnica com locais e horários em que elas aconteceriam.
estavam engajadas em realizar seus Fóruns os representantes e moradores das RPs.
Regionais de Planejamento (FRPs). No início As atividades internas da equipe técnica O fluxo de trabalho durante o processo
do projeto foram convidadas aquelas Regiões consistiram em reuniões para organização de aconteceu conforme o Diagrama de Fluxo de
comprometidas com a realização dos Fóruns. atividades, além de realização de seminários Trabalho. As oficinas participativas foram a
O projeto foi apresentado aos conselheiros e sobre teorias de planejamento alternativo e principal interface entre a equipe técnica e
delegados de quatro RPs (1, 2, 4 e 7). No meio análise de planos populares desenvolvidos os FRPs, pois são quando os seminários de
do processo a RP5 aderiu ao projeto passando a no Brasil e no exterior, desenvolvimento de treinamento técnico e o compartilhamento
realizar seus Fóruns. metodologias para oficinas participativas, do conhecimento popular local se encontram,
sistematização dos dados e produção de gerando o acúmulo de informações
O presente Plano apresenta apenas os resultados material para oficinas e publicidade, mapas, sistematizadas no PPAR.
do processo desenvolvido junto à RP4. material gráfico para publicação física e digital
dos Planos.
A seguir é apresentada uma linha do tempo com
os principais eventos que pautaram o processo de Ficou a cargo dos Representantes das RPs
elaboração das oficinas e planos. Ela representa envolvidas no projeto as seguintes atividades:
de maneira sintética o processo desenvolvido
com todas as RPs envolvidas no projeto, além de Divulgação e mobilização da comunidade
algumas especificidades referentes ao processo das RPs para a participação nas oficinas;
da RP4. Diagrama de Fluxo deTrabalho
(fonte: elaborado pela Equipe PPAR)
As oficinas foram divididas em quatro tipos:

(1) Preparatória, (2) Presente, (3) Passado,
(4) Futuro e (5) Retorno. A metodologia foi
baseada no método regressivo-progressivo, de
Henri Lefebvre, autor de O Direito à Cidade. O
método consiste em olhar para a cidade a partir
do presente momento, resgatar a memória dos
processos urbanos do passado e então fazer
proposições para o futuro. Este método será
descrito a seguir. Ainda baseado em Lefebvre
(1991), o PPAR se trata de um contraplano, uma
vez que não é realizado pelo Estado e também
Linha doTempo - PPAR
se distancia da elaboração de um cenário ideal.
7
A maioria das oficinas também contou com Na Oficina Preparatória o projeto dos PPRs foi
treinamento técnico ou momentos de formação apresentado aos conselheiros e delegados das
sobre variados temas de interesse da Região, RPs 1, 2, 4 e 7. Após a atividade de formação
tais como: o que são Planos de Ação, Projetos sobre a participação popular em Porto Alegre,
Especiais, sistema de abastecimento de água, foi desenvolvido um teste da metodologia
processos participativos, modelo espacial do com uma atividade de mapeamento. Nessa
atual Plano Diretor, evolução urbana da Região, atividade, os participantes se reuniram em
resgate de fotografias históricas e de manchetes grupos conforme as RPs que representavam e
de jornal (em específico de cada RP), dados do escolheram cinco temas prioritários para sua
IBGE e do Atlas de Desenvolvimento Humano Região, identificando os principais problemas
(renda, escolaridade etc), aproximação e envolvidos e localizando-os em imagens de
trabalho com mapas. satélite. O principal objetivo dessa primeira
OFICINA PREPARATÓRIA (26.11.18) (fonte: Equipe PPAR)
oficina foi debater os limites e possibilidades
Cada oficina contribuiu para o acúmulo de de um PPAR, aprofundar o relacionamento
conhecimento sobre a cidade e sobre a RP. com os Conselheiros e Delegados, debater a Na Oficina do Presente, os participantes foram
As informações foram identificadas em um metodologia a ser trabalhada e ter uma primeira incentivados a traçar um diagnóstico atual
mapa de trabalho de uso coletivo e em mapas aproximação com a percepção da realidade da área com base em seus conhecimentos
impressos com tamanho reduzido, além de urbana para cada RP. No final da oficina, houve prévios, em dados socioeconômicos do Atlas
fichas de papel. Em geral, as oficinas seguiram um momento de apresentação e discussão de Desenvolvimento Humano (apresentados
a sequência de apresentação, treinamento sobre os resultados, e os representantes de em forma de mapa) e em cartões com temas
técnico (formação), atividade individual, todos as RPs presentes confirmaram seu urbanos (habitação, meio ambiente, transporte,
atividade em pequenos grupos, atividade interesse em participar do projeto. etc.). A atividade foi dividida em cinco
coletiva e debate final. momentos:
1. Apresentação dos participantes e do projeto;
2. Momento de formação;
3. Identificação de pontos de referência e

pontos/áreas de conflito na região;
4. Trabalho em pequenos grupos: seleção

dos temas urbanos prioritários para a região,
descrição dos pontos positivos e negativos de
cada tema e identificação da sua localização
no mapa;
5. Apresentação da atividade anterior ao

grande grupo.
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LINHA DOTEMPO: PLANO POPULAR DE AÇÃO REGIONAL DA RP4
Simultaneamente, a prática urbana dos No terceiro momento, os participantes bolinhas de isopor para localizar no mapa de
participantes da oficina na vida cotidiana receberam bandeirinhas em que deveriam trabalho as propostas elaboradas. Ao final
foi elaborada no mapa de trabalho. Cada escrever individualmente as principais da oficina, os participantes socializaram as
participante identificou seus principais transformações urbanas que ocorreram propostas e debateram com o grande grupo.
deslocamentos no mapa com alfinetes para em lugares do seu entorno. Em seguida,
marcar lugares e linhas coloridas para traçar as eles se reuniram em pequenos grupos e
rotas. As adaptações do modelo das oficinas escolheram alguns dos lugares para descrever
são planejadas considerando o tempo de o processo de transformação em cartões.
duração e o número de participantes em cada No final, os participantes apresentaram
RP. seus resultados ao grande grupo, buscando
explorar as múltiplas dimensões que se
destacaram em cada transformação, estas
sendo: imobiliária, arquitetônico-urbanística,
institucional, financeira, simbólica, escalar,
política e socioambiental. As bandeirinhas OFICINA DO FUTURO - RP4 (31.08.2019) (fonte: Equipe PPAR)
com a localização das transformações foram OFICINA DO FUTURO - MATERIAIS (fonte: elaborado pela Equipe PPAR)
adicionadas ao mapa de trabalho.

A Oficina de Retorno foi pensada como
uma oportunidade de apresentação do
PPAR, elaboração das considerações finais
OFICINA DO PRESENTE - RP4 (16.03.2019) (fonte: Equipe PPAR)
OFICINA DO PRESENTE - MATERIAIS (fonte: elaborado pela Equipe PPAR) e validação do documento. “Os participantes
receberam a versão preliminar do PPAR para
A Oficina do Passado buscou ativar as uma leitura prévia. Na oficina foi feita uma
memórias dos participantes por meio da breve apresentação do documento, seguida por
identificação de transformações urbanas e uma discussão sobre seu conteúdo e processo
demandas históricas, de espaços de dominação de elaboração. Após organização interna dos
e de transformação na região. Como poucas participantes, foi feita a atualização do PPAR de
pessoas estiveram presentes na primeira OFICINA DO PASSADO - RP4 (15.06.2019) (fonte: Equipe PPAR) acordo com os apontamentos da RGP4. Devido
Oficina do Passado, ela foi realizada outra vez
OFICINA DO PASSADO - MATERIAIS (fonte: elaborado pela Equipe PPAR)
à pandemia de Covid-19, a oficina aconteceu
em uma nova data e local. de forma remota e, por este motivo, com
Na Oficina do Futuro, os participantes se participação reduzida
dividiram em grupos conforme as áreas em que
Após o momento de apresentação, ocorreu residem e definiram temas urbanos prioritários
uma atividade de formação sobre a cronologia É importante ressaltar que a frequência
para gerar suas propostas de transformação. dos participantes foi variável ao longo do
do planejamento urbano de Porto Alegre, com Uma vez estabelecidos os temas de interesse,
ênfase no atual Plano Diretor e suas implicações processo, de modo que algumas pessoas não
um membro da equipe técnica do PPAR estiveram presentes em todas as oficinas,
na região. A seguir, foram apresentadas atuou como mediador do grupo, resgatando a
manchetes e fotografias históricas que assim como pessoas novas se juntaram ao
memória das questões tratadas nas oficinas longo do processo. Por tal motivo, destaca-se
retratam momentos importantes do município. anteriores. Um dos participantes do grupo foi
Essas apresentações evocaram memórias a importância dos registros realizados a cada
escolhido como relator, sendo responsável pelo oficina para que a participação de todos fosse
individuais e coletivas dos participantes, que registro das propostas em fichas que continham
foram incentivados a compartilhá-las com o levada em consideração, do início ao fim de
os seguintes dados: “O quê?”, “Quem?”, “Como?” todo o processo.
grande grupo. e “Quando?”. Os grupos também receberam
9
COMO LER 1 APRESENTAÇÃO DA
RP4
Aqui são apresentados alguns dados gerais da
RP4 como: os bairros que fazem parte, o Fórum
Regional de Planejamento e dados do IBGE.
ESTE PLANO
Também é feito um resgate do que está previsto
no atual Plano Diretor (PDDUA) para a região.
2 Leituras comunitárias 3 Leituras comunitárias 4 Leituras comunitárias
presente PASSADO futuro

MAPA DE PONTOS DE MAPA RELACIONADO AO TEMA MAPA DE PONTOS DE 1 1 1 LUGAR LOCALIZAÇÃO DAS PROPOSTAS
REFERÊNCIA E CONFLITOS TRANSFORMAÇÃO URBANA
TEMA [TEMA]
Aqui são discutidos os
aspectos positivos e negativos Aqui são discutidas as mt-7
relacionados ao tema e transformações
12
identificados no mapa. 3
1
14
6 5
19
21 relacionadas sa-1
mt-5
mt-2
ao lugar.
11
17
7 9 4
8
18 h-1
10
FOTO DO LUGAR
Gráficos que classificam os

pontos por transformações Gráficos que apresentam os
Gráficos que classificam positivas, negativas, ou, temas escolhidos para propostas:
os pontos por temas: que nunca aconteceram:
LEITURA COMUNITÁRIA
TEMAS ESCOLHIDOS
Economia pontos positivos (+) Cultura Habitação 7
PELA RP4
27
Habitação
e negativos (-) marcados Habitação 20
Cultura e Patrimônio 5
Esporte e Lazer
pelos participantes Mobilização Social 6
Meio Ambiente 2
Mobilização Social Mobilização Social 1
Outros* LEITURA TÉCNICA Outros* 5
Outros* 4
dados oficiais sobre o tema
resumo sobre as Leituras comunitárias do presente resumo sobre as Leituras comunitárias do passado QUADRO DE pROPOSTAS
temas lugares de ref. Leitura comunitária
POSITIVO TEMA o que
tema Aspectos positivos sobre os pontos de referência citados no tema. [TEMA1] lugar 1
Aqui são discutidas as transformações
relacionadas ao lugar. MAPA .
comO
quem
NEGATIVO FOTO NOTA: Estatuto da Cidade 10
[TEMA1] Aqui são discutidas as transformações quando
Aspectos negativos sobre os pontos de referência citados no tema. lugar 2 cÓDIGO
[TEMA3] relacionadas ao lugar. proposta
prazo
1 bom jesus 4 jardim do salso 7 morro santana
Nesta parte apresentamos algumas 2 chácara das pedras 5 JARDIM sabará 8 três figueiras
características sociodemográficas e territoriais 3 6
da RP4 para uma breve contextualização. A área
jardim carvalho mario quintana 9 vila jardim
da RP4 começou a fazer parte do sistema de RP4: LOCALIZAÇÃO E BAIRROS

(fonte: PMPA / elaborado pela Equipe PPAR)
planejamento de Porto Alegre a partir do Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano, em 1979.
A região é estruturada pela Av. Protásio Alves,
que a atravessa de ponta a ponta, conectando
a área central de Porto Alegre e o município de
Alvorada. Uma característica marcante da RP4
é a desigualdade social, uma vez que bairros de
população de renda per capita alta, como Três 1. BOM JESUS
DADOS GERAIS
Figueiras, Chácara das Pedras e Vila Jardim 2. CHÁCARA DAS PEDRAS
se contrapõem ao complexo da Bom Jesus e o 3. JARDIM CARVALHO
Bairro Mário Quintana, por exemplo. Os bairros 4. JARDIM DO SALSO
de população mais rica localizam-se na borda 5. JARDIM SABARÁ
de proximidade ao centro, enquanto os bairros
6. MÁRIO QUINTANA
de população mais vulnerável localizam-se na A Região de Gestão do Planejamento 04 (Leste/Nordeste), como o próprio nome diz, está localizada
7. MORRO SANTANA
periferia de Porto Alegre. Recentemente, uma na região leste de Porto Alegre, ao longo da Av. Protásio Alves, que conecta a região central ao
8. TRÊS FIGUEIRAS
transformação marcante da região tem sido município de Viamão. Ela é composta por 9 bairros e tem população total de 151.543 habitantes
9. VILA JARDIM
a construção de grandes empreendimentos (11% da população do município) vivendo em uma área de 26,1km². A taxa de analfabetismo da sua
habitacionais, viabilizados pela aprovação de população é de 2,6%, e o rendimento médio dos responsáveis por domicílio é de 6,3 salários mínimos.
Projetos Especiais. (IBGE, 2010).
11
12
PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO
URBANO AMBIENTAL
O Plano de Melhoramentos, coordenado pelo região que posteriormente seria denominada 4º
engenheiro-arquiteto João Moreira Maciel em Distrito. Dentre esses estudos, foram lançadas a Uma perspectiva de projeto de cidade e de
1914, apresentou uma primeira proposta de estrutura de vias perimetrais e a possibilidade de gestão democrática.
organização da cidade para área localizada criação do Túnel da Conceição.
entre o que hoje se denomina Centro Histórico O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
e as imediações do atual Parque Farroupilha Em 1959, a cidade passou a ter seu primeiro Ambiental de Porto Alegre (PDDUA) foi
(conhecido como Parque da Redenção). Plano Diretor sob a forma de lei. Houve avanço aprovado e entrou em vigor em 1999, trazendo
Mediante um conjunto de ações que envolviam na definição de zoneamentos para atividades consigo avanços em diversos aspectos.
especialmente a valorização de uma rede viária urbanas, altura das edificações e demais regras
estruturada e uma proposta de saneamento para a construção no espaço dos lotes dos Elaborado a partir de um processo de
urbano, compatíveis com a realidade da época, proprietários urbanos. A abrangência espacial do discussão sobre a cidade do futuro, esse
o plano apresentou também uma preocupação Plano se prolongava desde o Centro Histórico até Plano propõe uma cidade que reconhece a
com a valorização de espaços de referência, as imediações da Terceira Avenida Perimetral. diversidade e introduz, para além da lógica
como o Porto e o Parque da Redenção. Na sua Passados alguns anos, a conclusão de estudos predominante de valorização de um plano
essência, ele tinha o desejo de transformar a sobre as expansões urbanas gerou o Plano regulador da propriedade privada, estratégias
cidade colonial numa cidade moderna. Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU), de desenvolvimento urbano. Além disso, ele
em 1979. Este plano avançou significativamente incorpora instrumentos para uma política
O Plano Gladosch, desenvolvido entre 1935 e em relação ao anterior na abrangência de habitacional de interesse social e princípios
1938 pelo arquiteto-urbanista Arnaldo Gladosch, suas proposições, incorporando inclusive uma originados do Capítulo da Política Urbana da
conta com uma série de estudos essencialmente proposta de sistema de planejamento como Constituição Federal de 1988. Por meio da
viários para a área central de Porto Alegre e para a parte do documento legal. introdução de novos conteúdos, o PDDUA
qualifica um sistema de planejamento que
reforça a necessidade de participação da
sociedade no processo de planejamento
urbano e a perspectiva de monitoramento do
desenvolvimento urbano. Assim, ele fortalece
uma gestão democrática do planejamento
urbano, estruturando um sistema de
planejamento que reconhece um Conselho
Municipal do Desenvolvimento Urbano
Ambiental (CMDUA) e Regiões de Gestão do
Planejamento (RGP, também conhecidas como
Linha do tempo: estudos, projetos e planos para Porto Alegre RP) associadas às Regiões do Orçamento
(fonte: elaborado pela Equipe PPAR) Participativo, existentes desde 1989.
13
De forma inovadora, o PDDUA introduz as Passados 20 anos do seu processo de
estratégias: Estruturação Urbana, Mobilidade aprovação, o PDDUA entra neste momento
Urbana, Malha Urbana, Uso do Solo em processo de nova avaliação, conforme
Privado, Qualificação Ambiental, Promoção exigência do Estatuto da Cidade. O momento,
Econômica, Produção da Cidade e Sistema portanto, é de reunir esforços para que os
de Planejamento. Pela primeira vez, um plano desejos das comunidades possam fazer parte
diretor de Porto Alegre incorpora diretrizes das mobilizações que estão se organizando PDDUA - Estratégia de Sistema de Planejamento:
espacializadas e programas específicos para o para a valorização de uma cidade para todos. Regiões de Gestão do Planejamento
tema da economia.
Os mapa das RPs e das Macrozonas ilustram
Pensando na produção da cidade, pela a divisão territorial que compõe o sistema de
primeira vez também introduz as bases para planejamento da cidade pensado a partir do
uma política habitacional de interesse social, PDDUA. O esquema abaixo demonstra os
capaz de destacar a regularização fundiária e a diferentes níveis e esferas de participação
produção de novas habitações como conteúdos prevista na Lei. Já o Modelo Espacial representa
fundamentais. Com vistas à garantia da função o projeto de cidade a partir do qual Porto Alegre
social da propriedade urbana, são adicionados se desenvolveria. Para a área da RP4, o PDDUA
os instrumentos Área Especial de Interesse propôs como elementos estruturadores do
Social e Área Urbana de Ocupação Prioritária. Modelo Espacial um Corredor de Urbanidade,
Na sua lógica de plano que é processo e que Corredores de Centralidade, Áreas Especiais e
também é projeto de cidade, destaca territórios Áreas miscigenadas.
específicos da cidade – por exemplo o 4º
Distrito, a orla do Guaíba e o bairro Lomba do
Pinheiro – como elementos estruturadores do
seu modelo espacial e passíveis de projetos
coordenados pelo Poder Público Municipal.
Em 2010, como conclusão da primeira

Conferência de Avaliação (iniciada em 2003),
são adicionados instrumentos do Estatuto
da Cidade (Lei Federal nº 10.257, de 2001)
e é produzida a primeira revisão do PDDUA,
atendendo a disposições do texto legal do
Estatuto.
PDDUA - Mecanismos de Participação (fonte: PMPA, 2010)
(fonte: adaptado de Arq. Tereza Albano)
14
A RP4, definida pelo PDDUA como espaço de
participação social no planejamento urbano da
cidade, é constituída por nove bairros de Porto
Alegre (Lei Municipal nº 12.112/2016). Tem como
grande eixo estruturador a Av. Protásio Alves, que
MZ 3 CIDADE XADREZ
atravessa a região em toda a sua extensão oeste-
leste até chegar ao município de Viamão.
MZ 4 CIDADE DA TRANSIÇÃO
Para esta região da cidade, o PDDUA reconheceu

PDDUA - Macrozonas PDDUA - Modelo Espacial basicamente zonas predominantemente
residenciais com áreas de ocupação mais ou
menos intensas, dentre as quais se destaca
um conjunto significativo de Áreas Especiais
de Interesse Social (AEIS), especialmente nas
proximidades do limite municipal (porção leste).
Considerando o conjunto de estratégias

propostas pelo PDDUA, se destaca na região
a preocupação com a estruturação de eixos de
mobilidade urbana que são capazes de beneficiar
a cidade como um todo. A idéia principal foi
fortalecer deslocamentos norte-sul no município,
no sentido transversal aos movimentos que
acontecem por vias radiais em direção ao Centro
Histórico. A região conta com a proposta de
continuidade do Corredor de Centralidade Anita
Garibaldi-Nilo Peçanha, ainda não viabilizado
como espaço de densificação (aumento da
quantidade de pessoas que moram ou trabalham
ali), miscigenação (mistura) de atividades com
a presença da diversidade de usos comerciais e
residenciais no extremo leste do município.
A seguir são apresentadas as estratégias

pensadas para a RP4, enquanto estratégia de
cidade global.
(fonte: PMPA, 2018) (fonte: PMPA, 2008)
15
Estratégia de Estruturação Urbana Estratégia de Mobilidade Urbana
Programa de Espaços Abertos Programa de Integração Metropolitana
BAIRROS DE INTERESSE CULTURAL

ESTACIONAMENTO DISSUASÓRIO
ÁREAS DE CONCENTRAÇÃO COMERCIAL SIGNIFICATIVA

PONTO DE CONEXÃO
ÁREAS ESPECIAIS DE INTERESSE INSTITUCIONAL

E TERMINAIS DE TRANSBORDO TERMINAL DE INTEGRAÇÃO
PARQUES EXISTENTES E POTENCIAIS EIXO DE CARGA
ÁREAS DE PROTEÇÃO AO AMBIENTE NATURAL EIXO DE CARGA PROJETADO
PATRIMÔNIO CULTURAL EIXO DE TRANSPORTE COLETIVO SEGREGADO
EIXO DE TRANSPORTE COLETIVO SEGREGADO

CORREDORES DE CENTRALIDADE
PROJETADO
EIXOS DE INTEGRAÇÃO METROPOLITANA EIXO DE TRANSPORTE DE ALTA CAPACIDADE
Estratégia de Qualificação Ambiental Estratégia de Qualificação Ambiental

Valorização do Patrimônio Cultural Proteção e Recuperação Ambiental
RECUPERAÇÃO DO SOLO
RECUPERAÇÃO PAISAGÍSTICA
RECUPERAÇÃO DE CORPOS D’ÁGUA
RECUPERAÇÃO URBANA

PARQUES EXISTENTES E PROPOSTOS ÁREAS DE PROTEÇÃO DO AMBIENTE NATURAL
16
Estratégia de Promoção Econômica Estratégia de Produção da Cidade
Ações Prioritárias Programa de Projetos Especiais
ÁREA DE PROTEÇÃO DO AMBIENTE NATURAL
CIDADE CONSOLIDADA: ações prioritárias -

abastecimento, ocupação/renda/consumo para
os excluídos, fomento atividades econômicas
PROJETO TECNÓPOLIS: incentivo à criação de PROGRAMA DE PROJETOS ESPECIAIS
empresas de base tecnológica.
Estratégia de Produção da Cidade USO DO SOLO PRIVADO

Programa de Habitação de Interesse Social UNIDADES E SUBUNIDADES DE ESTRUTURAÇÃO URBANA
1 PRED RESIDENCIAL
3 MISTA 1
5 MISTA 2
9 MISTA 4
15.1 AIC PRED RES/ 15.2 AIC
16.1 AAC PRED RES
17 A I INSTITUCIONAL; -
19.1 A PROT AMB NATURAL

ÁREA INTENSIVA
19.2 PARQUE NATURAL
ÁREA DE INTERESSE AMBIENTAL
AEIS, AEIS I
AEIS DE PRODUÇÃO HIS
IDENTIFICAÇÃO DE ÁREAS P/ AMPLIAÇÃO DA AEIS II
PRODUÇÃO DE HIS.
(fonte: PMPA, 2010) UTILIZAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DISPONÍ- (fonte: PMPA, 2010)
AEIS III
VEIS: AEIS, AUOPs, PROJETOS ESPECIAIS.
17
18
Nesta parte apresentamos os resultados da
Oficina do Presente, em que os participantes
através do Portal de Dados Abertos da Prefeitura COMO LER 1 AP
R
ESTE PLANO
Municipal de Porto Alegre e do Observatório da
refletiram sobre a situação atual da RP4. Cidade de Porto Alegre (ObservaPOA). A leitura
Apresentamos um mapa de pontos de comunitária realizada pelos participantes da
referência e de conflito da Região e, em seguida, oficina localiza no território os pontos positivos
exploramos os pontos positivos e negativos de e negativos relativos ao tema em questão.
diversos temas urbanos. A RP4 escolheu tratar
dos seguintes temas: habitação, educação, 2 Leituras comunitárias 3 Leit
segurança, drenagem, saneamento, gestão
de resíduos meio ambiente, mobilidade e
transporte, esporte e lazer, assistência social
presente P
e cultura e patrimônio. MAPA DE PONTOS DE MAPA RELACIONADO AO TEMA MAPA D
REFERÊNCIA E CONFLITOS TRANSF
TEMA
Para cada um desses temas, é apresentado
Aqui são discutidos os
o diagnóstico elaborado pelos participantes aspectos positivos e negativos
e um mapa temático que agrega a leitura relacionados ao tema e
identificados no mapa.
técnica à leitura comunitária. A leitura técnica é
representada pelos dados oficiais da Prefeitura
Municipal de Porto Alegre (PMPA), disponíveis
Oficina do Presente (16/03/2019) (fonte: Equipe PPAR)
Gráfico
pontos
Gráficos que classificam positiva
os pontos por temas: que nu
TEMAS ESCOLHIDOS
Economia pontos positivos (+) Cultu
PELA RP4
Habitação
e negativos (-) marcados Habitaç
Esporte e Lazer
pelos participantes Mobilização Soc
Mobilização Social
Outros* LEITURA TÉCNICA Outro
resumo sobre as Leituras comunitárias do presente resumo s

temas
POSITIVO
tema Aspectos positivos sobre os pontos de referência citados no tema. [TEMA1
NEGATIVO
[TEMA1
Aspectos negativos sobre os pontos de referência citados no tema. [TEMA3
Oficina do Presente (16/03/2019) (fonte: Equipe PPAR) “Como ler este plano” (fonte: elaborado pela Equipe PPAR)
19
A temática do Presente parte da identificação
de pontos de referência no território, tais
como equipamentos, espaços públicos,
pontos comerciais e demais aspectos que
caracterizam a RP4. O mapa a seguir apresenta
os pontos de referência identificados pelos
participantes na Oficina do Presente.
20
Oficina do Presente - Pontos de Referência
O gráfico a seguir apresenta o número de pontos
de referência e pontos de conflito associados a
PONTOS DE REFERÊNCIA PONTOS DE conflito cada uma das temáticas urbanas. A temática
mais lembrada foi Mobilidade, seguida por
Saúde.
1 Alagamento Ipê 2 14 Arroio Mem de Sá - poluído
2 Assoc. Centro Comunitário COINMA 15 Av. Antônio de Carvalho - engarrafamento
3 Av. Antônio de Carvalho 16 Av. Protásio Alves - trânsito
4 Av. Ipiranga 17 Centro de Saúde - privatização
5 Av. Mãe Apolinária Matias Batista 18 Creche Ipê 2
6 Centro de Educação Ambiental (CEA) 19 Educação Infantil - precisa urgente
7 CRIP Leste - OP Leste 20 Escola de Educação Infantil Eni Medeiros
8 Grande Fátima urbanização 21 ESF - Jardim Carvalho - Cefer 1
9 Hospital Independência 22 Petrópolis SESC - ônibus
10 Melnick - Ipê 2 23 Praça Proví-ncia de São Pedro
11 Morro Santana 24 R. Jayr Amaury Koebe - descarte irregular de lixo
12 R. A, Vila Fátima - Fluxo 25 R. Jayr Amaury Koebe - local de drogadição, violência social
13 R. Dr. José Bento Corrêa 26 R. Pio X - alagamento
27 R. São Benedito
28 Shopping Zaffari Morro Santana
29 Trânsito, caos
PONTOS DE REFERÊNCIA e conflito 30 Unidade de Saúde Vila Jardim
31 Valão da Panamá
32 Posto de Saúde Bom Jesus
Pontos de Referência e Pontos de Conflito porTemática Urbana
21
HABITAÇÃO
LEITURA TÉCNICA
O Mapa ao lado mostra a localização de situações negativas

no que diz respeito à temática da Habitação. Localiza,
também, a presença de vilas já assentadas na região e as Áreas
Especiais de Interesse Social (AEIS), segundo atualização da
PMPA em Junho de 2020.
C
Foi apontada a necessidade de regularização fundiária
das áreas de risco, onde há situação de insalubridade
e ocorrem alagamentos e deslizamentos de terra.
São exemplos: as regiões da Vila Pinto, Riacho Doce,
B
Laranjeiras, Boa Vista e R. Men de Sá - algumas já
contam com mais de 20 anos de luta pela regularização.
Foi citado também o conflito existente entre as vilas de
A C
baixa renda e os grandes empreendimento imobiliários
de alto padrão (Projetos Especiais), que além do impacto
D ambiental causam impacto social negativo, pois os
moradores são constrangidos pelos seguranças dos
novos condomínios, sentindo-se como se estivessem
B “invadindo” o espaço.
Foi apontado que haveria espaço para habitação

popular do tipo Minha Casa Minha Vida (MCMV), já
que há vazios urbanos na região. Os participantes
argumentaram que esse tipo de empreendimento social
causa menos impacto do que os residenciais de classe
média, pois o público alvo, ou seja, a população de baixa
1km N renda, apesar de usufruir dos equipamentos públicos,
utiliza principalmente o transporte público, faz uso
LEITURA TÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA reduzido de luz e água; as pessoas mais privilegiadas
RP4 A R. MEN DE SÁ (-) economicamente, por outro lado, sobrecarregam as vias
com carros, produzem mais lixo e fazem uso desregulado
PORTO ALEGRE B VILA BOA VISTA (-)
de água e energia elétrica.
ÁGUA C VILA DAS LARANJEIRAS (-)
PRAÇAS E PARQUES D VILA PINTO (-) Segundo os participantes da oficina, seriam necessárias
VIAS PRINCIPAIS 1km N três etapas: a mitigação, a contrapartida e a qualificação
VILAS
do desenvolvimento da região com participação da
LEITURA TÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA comunidade a partir da percepção de suas necessidades.
AEIS (2020)
A R. MEN DE SÁ (-) Foi relatado que está havendo um processo de mudança 22
RP4
na cobrança do IPTU para valorização da área.
Oficina do Presente - Habitação PORTO ALEGRE B VILA BOA VISTA (-)
ÁGUA C VILA DAS LARANJEIRAS (-)
PRAÇAS E PARQUES D VILA PINTO (-)
EDUCAÇÃO
D
C
A
LEITURA TÉCNICA
C
A
no que diz respeito à temática da Educação. Em preto e cinza
estão localizadas as creches, pré-escolas, equipamentos de
B
ensino fundamental, médio e Educação de Jovens e Adultos
(EJA), segundo dados oficiais da PMPA. Note que o mapa
mostra apenas a localização das escolas; não é fornecido o
número de vagas oferecidas para equipamento de educação.
Foi citado como ponto negativo o fechamento

de escolas estaduais que ofereciam ensino
1km N fundamental, o que aumentou a demanda nas
escolas municipais, que não conseguem suprir
LEITURA TÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA as necessidades. Os bairros com maior déficit
RP4 EQUIPAMENTOS PÚBLICOS DE ENSINO A BAIRRO BOM JESUS (-) educacional são Bom Jesus, Morro Santana,
CRECHE B BAIRRO JARDIM CARVALHOS (-) Vila Jardim e Jardim Carvalho. Foi apontada
PORTO ALEGRE
a necessidade de melhoria dos espaços
ÁGUA PRÉ-ESCOLA C BAIRRO MORRO SANTANA (-)
existentes devido ao sucateamento das escolas,
PRAÇAS E PARQUES ENSINO FUNDAMENTAL D BAIRRO VILA JARDIM (-) que se tornaram espaços não atrativos. Além
VIAS PRINCIPAIS ENSINO MÉDIO 1km N disso, é necessária a implantação de novas
EJA escolas e creches, que atualmente também
LEITURA TÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA estão superlotadas.
EQUIPAMENTOS PÚBLICOS DE ENSINO A BAIRRO BOM JESUS (-)
RP4
Oficina do Presente - Educação
(fonte: elaborado pela Equipe PPAR) PORTO ALEGRE CRECHE B BAIRRO JARDIM CARVALHOS (-)
23
ÁGUA PRÉ-ESCOLA C BAIRRO MORRO SANTANA (-)
PRAÇAS E PARQUES ENSINO FUNDAMENTAL D BAIRRO VILA JARDIM (-)

VIAS PRINCIPAIS ENSINO MÉDIO
SAÚDE
A
A
LEITURA TÉCNICA
O Mapa ao lado mostra a localização de hospitais e demais

equipamentos de saúde. Nota-se a baixa incidência de
equipamentos de saúde na região.
Foram citados como aspectos negativos

o processo de privatização do Centro de
Saúde Bom Jesus e o estrangulamento dos
Programas de Saúde da Família na região,
1km N
tendo em vista a superlotação causada pelo
LEITURA TÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA aumento do número de novos moradores com a
vinda de empreendimentos especiais [Projetos
A CENTRO DE SAÚDE BOM JESUS (-)
RP4 HOSPITAIS Especiais]. O crescimento populacional e o
PORTO ALEGRE EQUIPAMENTOS DE SAÚDE aumento da demanda por atendimento de
ÁGUA saúde fez com que, por exemplo um dos postos
da região, que anteriormente atendia cerca de 8
PRAÇAS E PARQUES
mil moradores, atenda a aproximadamente 18
VIAS PRINCIPAIS 1km N mil pessoas.
LEITURA TÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA
24
Oficina do Presente - Saúde
RP4 HOSPITAIS A CENTRO DE SAÚDE BOM JESUS (-)
PORTO ALEGRE EQUIPAMENTOS DE SAÚDE

ÁGUA
SEGURANÇA A
LEITURA TÉCNICA
O Mapa ao lado mostra a localização de situação negativa

no que diz respeito à temática da Segurança. Os símbolos
no mapa destacam as ocorrências oficias registradas pela
Defesa Civil e a localização de delegacias na RP4 e entorno.
1km N Apesar de o fórum de segurança ter uma boa

intenção, ele acabou se tornando um dispositivo
LEITURA TÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA de medo e é pouco resolutivo; os moradores se
RP4 DELEGACIAS A 14ª DELEGACIA DE POLÍCIA ( - ) sentem expostos e, consequentemente, não se
sentem confortáveis nesse espaço. Além disso,
PORTO ALEGRE OCORRÊNCIAS
DEFESA CIVIL (2013)
com a desativação dos postos da Brigada
ÁGUA Militar houve distanciamento entre a polícia e
PRAÇAS E PARQUES população. Foi colocado que a 14ª Delegacia de
VIAS PRINCIPAIS Polícia não contribui com as necessidades da
população, tendo um atendimento deficitário e
pouco profissional.
Oficina do Presente - Segurança
25
SANEAMENTO, DRENAGEM E GESTÃO DE RESÍDUOS
LEITURA TÉCNICA
O Mapa ao lado mostra a localização de situação negativa

no que diz respeito à temática de Saneamento, Drenagem e
Gestão de Resíduos. Para esta temática, nenhum destaque
positivo foi dado. São apresentados os pontos de alagamento
identificados pela PMPA na RP4.
1km N
Foram citados como pontos negativos a
LEITURA TÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA saturação das redes de esgoto existentes devido
à construção de novos empreendimentos e
RP4 PONTOS DE ALAGAMENTO A MORRO SANTANA (-)
a existência de rede mista, em que não há
PORTO ALEGRE separação entre as redes de esgoto pluvial e
ÁGUA cloacal. Além disso, há áreas sem acesso direto
PRAÇAS E PARQUES à água potável e sem projetos de saneamento
básico, como na parte alta do Morro Santana,
VIAS PRINCIPAIS 1km N
próximo à pedreira e à Vila Laranjeiras,
LEITURA TÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA consideradas áreas de risco.
Oficina do Presente - Saneamento Básico 26
(fonte: elaborado pela Equipe PPAR) RP4 PONTOS DE ALAGAMENTO A MORRO SANTANA (-)
PORTO ALEGRE
ÁGUA
MEIO AMBIENTE LEITURA TÉCNICA
O Mapa ao lado mostra a localização de situações positivas

D e negativas no que diz respeito à temática do Meio Ambiente.
B
São apresentadas as Áreas de Preservação Permanente
C (APPs) referentes à faixa marginal de cursos d’água e topo
de morros.
A
D Foram citados como pontos positivos o

B
Centro Esportivo e Cultural Bom Jesus, a Sede
C
Campestre do SESC e as trilhas.
A
Foram indicadas como pontos negativos:
falta de arborização; falta de regularização
de praças nos bairros e parque ambiental no
Morro Santana; falta de saneamento básico
(água, rede de esgoto, coleta de lixo); falta
de educação ambiental; falta de qualificação
dos espaços de lazer existentes; situação dos
arroios; revitalização ambiental no Men de Sá
que, apesar de já ter um projeto, ainda não foi
concretizado.
1km N
Foram apontadas duas demandas importantes.
A primeira é a educação ambiental, que foi
LEITURA TÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA colocada como necessária para que a coleta
A CENTRO ESPORTIVO E CULTURAL BOM JESUS (+)
seletiva seja feita de maneira adequada e
RP4 VEGETAÇÃO
para que menos lixo seja descartado na rua.
PORTO ALEGRE ÁREA DE PROTEÇÃO B R. MEM DE SÁ (-) A segunda é a opção de transformação de
PERMANENTE (APP) resíduos orgânicos das residências em energia
ÁGUA C SEDE CAMPESTRE DO SESC (-)
PRAÇAS E PARQUES elétrica, uma solução coletiva para diminuição
D MORRO SANTANA (+)
1km N de custos e de impacto ambiental. Isso criaria
VIAS PRINCIPAIS
oportunidades de emprego para os moradores
da região.
RP4 VEGETAÇÃO A CENTRO ESPORTIVO E CULTURAL BOM JESUS (+)
Oficina do Presente - Meio Ambiente
(fonte: elaborado Equipe PPAR)
PORTO ALEGRE ÁREA DE PROTEÇÃO B R. MEM DE SÁ (-)
PERMANENTE (APP) 27
ÁGUA C SEDE CAMPESTRE DO SESC (-)
PRAÇAS E PARQUES D MORRO SANTANA (+)
VIAS PRINCIPAIS
MOBILIDADE E TRANSPORTE
B
LEITURA TÉCNICA
A
B
no que diz respeito à temática da Mobilidade Urbana. O Mapa
apresenta as linhas de transporte público coletivo, sendo
representadas com maior intensidade as vias que contam
A com o maior número de linhas.
Os aspectos negativos são: a falta de linhas

de ônibus na região, o sucateamento do
transporte público, a falta de compromisso
com os usuários, a necessidade de baldeação
(os moradores precisam pegar dois ônibus
para retornar às suas casas), o transtorno
de horários e a superlotação dos veículos.
1km N Foi apontado o esgotamento da Av. Protásio
Alves, Av. Antônio de Carvalho e R. Tenente Ary
1km N Tarragô. Há necessidade de prolongamento da
LEITURA TÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA Av. Alberto Pasqualini até a Av. Manoel Elias,
do Beco Souza Costa ao Beco dos Marianos
LEITURA
RP4 TÉCNICA LEITURAA COMUNITÁRIA
PASSAGEM DE NÍVEL: (saindo na Agronomia), e de uma passagem de
AV. PROTÁSIO ALVES E nível da Av. Protásio Alves até a Av. Antônio de
PORTO ALEGRE
RP4 A PASSAGEM DE NÍVEL:
AV. ANTÔNIO
AV. PROTÁSIO ALVES E DE CARVALHO Carvalho.
PORTO ALEGRE
ÁGUA AV. ANTÔNIO DE CARVALHO
ÁGUA
PRAÇAS E PARQUES B PROLONGAMENTO: Foi ressaltada a necessidade de aumentar a
PRAÇAS E PARQUES
AV. ALBERTO PASQUALINI
B PROLONGAMENTO: ATÉ
AV. ALBERTO PASQUALINI ATÉ qualidade do transporte público e de realizar
VIAS PRINCIPAIS AV. MANOEL ELIAS
VIAS PRINCIPAIS AV. MANOEL ELIAS campanhas para reduzir o uso do veículo
ROTAS DETRANSPORTE
ROTAS DE TRANSPORTE PÚBLICO
PÚBLICO individual e até mesmo a possibilidade de 28
rodízios de placas.
Oficina do Presente - Mobilidade eTransporte
assistência social
LEITURA TÉCNICA
O Mapa ao lado mostra a localização de equipamentos de

Assistência Social, com destaque para os Centros de Referência
em Assistência Social (CRAS). Em preto está representada a
localização dos equipamentos de assistência social da PMPA,
porém não há informação do tipo de serviço prestado nem da
sua capacidade.
1km N
Foi apontada a carência de apoio e de espaços
LEITURA TÉCNICA de integração e recreação para idosos na
RP4 CENTRO DE REFERÊNCIA EM ASSISTÊNCIA SOCIAL (CRAS) região, para que não sejam necessários
grandes deslocamentos. Também foi citada a
PORTO ALEGRE EQUIPAMENTO DE ASSISTENCIA SOCIAL
falta de berçários e de educação infantil para
ÁGUA que as mães tenham possibilidade de trabalhar.
PRAÇAS E PARQUES 1km N Muitos moradores não possuem CEP, o que
VIAS PRINCIPAIS dificulta ou impossibilita que tenham acesso
LEITURA TÉCNICA aos serviços públicos.
RP4 CENTRO DE REFERÊNCIA EM ASSISTÊNCIA SOCIAL (CRAS)
Oficina do Presente - Assistência Social
PORTO ALEGRE EQUIPAMENTO DE ASSISTENCIA SOCIAL
ÁGUA 29
PRAÇAS E PARQUES
VIAS PRINCIPAIS
esporte e lazer LEITURA TÉCNICA
B O Mapa ao lado mostra a localização campos e quadras,

além de apresentar situações positivas e negativas destacada
pelos participantes no que diz respeito à temática de Esporte
e Lazer.
A
Foram apontados como aspectos positivos o Centro

Cultural Bom Jesus, considerado um lugar maravilhoso
para a comunidade, a Sede Campestre, que permite
B passeio e acesso gratuito. Os participantes identificam
que o Centro Esportivo precisa ser melhor aproveitado.
A As praças não possuem equipamentos como canchas

de futebol, aparelhos recreativos para crianças e para
atividades físicas, trilhas nem ciclovias, de modo que elas
se tornam pouco atrativas. A partir do relato da morte de
uma criança que brincava no meio da rua, é constatada
a importância de que ruas pudessem ser fechadas aos
domingos, por exemplo.
Foi lembrado que há algum tempo havia grande

descentralização da cultura: a cada final de semana,
acontecia uma ação cultural em uma comunidade. Em
1km N conjunto com a secretária de esportes, a rua era fechada
e eram trazidos equipamentos de lazer da Prefeitura;
também havia espaço para empreendedores e artistas
RP4 A CENTRO ESPORTIVO E CULTURAL BOM JESUS (+ -) das comunidades. Não era necessário sair em busca de
lazer, havia a valorização da comunidade e da interação
PORTO ALEGRE B SEDE CAMPESTRE DO SESC (+)
entre moradores. Assim, os participantes ressaltaram
ÁGUA a importância de trazer esses equipamentos para os
PRAÇAS E PARQUES espaços de lazer, pois nas áreas nobres da cidade
VIAS PRINCIPAIS 1km N
eles existem e estão sendo utilizados. Atualmente são
realizadas ações em locais centrais, como no Parque
CAMPOS ELEITURA
QUADRASTÉCNICA LEITURA COMUNITÁRIA Germânia, na Praça da Encol e no Marinha; nem todas
as pessoas conseguem se deslocar para esses locais,
RP4 A CENTRO ESPORTIVO E CULTURAL BOM JESUS (+ -) 30
de modo que é necessário potencializar os espaços da
Oficina do Presente - Esporte e Lazer PORTO ALEGRE B SEDE CAMPESTRE DO SESC (+) própria da comunidade.
ÁGUA
PRAÇAS E PARQUES
cultura e patrimônio
LEITURA TÉCNICA
E C
A
B O Mapa ao lado mostra a localização de situações e de lugares

D que dizem respeito à temática de Cultura e Patrimônio. São
identificados apenas quatro equipamentos culturais e de
formação na RP4, sendo duas bibliotecas, um memorial e um
espaço de formação.
E C LEITURA COMUNITÁRIA
A
B
D Foram citados como aspectos positivos o
Centro de Educação Ambiental (CEA) e o
Centro de Relações Institucionais Participativas
(CRIP).
Foram apontados como aspectos negativos

a destruição da Casa Branca, importante
patrimônio cultural que fez parte da história
da comunidade (diz-se que foi utilizada
durante a Guerra dos Farrapos), a falta de
descentralização da cultura dentro da região,
1km N a falta de equipamentos em geral, a falta de
atividades no Centro da Juventude Bom Jesus
e de incentivo ao circo Girassol. Apesar de
RP4 A CASA BRANCA (-) representar um dispositivo de proteção da
B CENTRO DA JUVENTUDE BOM JESUS (-)
comunidade do seu entorno, o Centro Esportivo
PORTO ALEGRE
é reconhecido como uma região muito
ÁGUA C CENTRO DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL (CEA) (+) vulnerável e que poderia funcionar também
PRAÇAS E PARQUES D CENTRO DE RELAÇÕES INSTITUCIONAIS PARTICIPATIVAS (CRIP) (+) como um centro cultural.
1km N
VIAS PRINCIPAIS E CENTRO ESPORTIVO E CULTURAL BOM JESUS (-)
LEITURA TÉCNICACULTURAIS
EQUIPAMENTOS LEITURA
F CIRCOCOMUNITÁRIA
GIRASSOL (-) A verdade é que não existe questão cultural apoiada pelo
poder público nas periferias.
RP4 A CASA BRANCA (-)
PORTO
Oficina do Presente - Cultura eALEGRE
Patrimônio B CENTRO DA JUVENTUDE BOM JESUS (-)
ÁGUA C CENTRO DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL (CEA) (+) 31
PRAÇAS E PARQUES D CENTRO DE RELAÇÕES INSTITUCIONAIS PARTICIPATIVAS (CRIP) (+)
VIAS PRINCIPAIS E CENTRO ESPORTIVO E CULTURAL BOM JESUS (-)
EQUIPAMENTOS CULTURAIS F CIRCO GIRASSOL (-)
32
33
34
COMO LER COMO
RP4 LER
1 APRESENTAÇÃO DA
1
APRESENTAÇÃO
RP4
ESTE PLANO ESTE PLANO
Nesta parte apresentamos os resultados

das Oficinas do Passado, em que os
participantes destacaram os 2 lugares que 2 3 Leituras comun
Leituras comunitárias 3 comunitárias
Leituras
Leituras comunitárias 4 Le
foram transformados de maneira positiva
e negativa ao longo da história, além das
presente presente
PASSADO PASSAf
transformações desejadas que nunca
MAPA DE PONTOS DE MAPA RELACIONADO AO TEMA MAPA DE PONTOS DE
aconteceram. Na sequência, apresentamos REFERÊNCIA E CONFLITOS TRANSFORMAÇÃO URB
relatos das memórias dos participantes paraDE
MAPA DE PONTOS MAPA RELACIONADO AO TEMA MAPA DE PONTOS DE TEMA LOCA
1 1 1 LUGAR
alguns desses processos de REFERÊNCIA
transformações.
E CONFLITOS TRANSFORMAÇÃO URBANA Aqui são discutidos os
aspectos positivos e negativos
TEMA
Sempre que possível, os lugares citados foram [TEMA]ao tema e
relacionados
12
Aqui são discutidos os identificados no mapa.

relacionados com os temas explorados na
19
14
21
6 5
1
3
aspectos positivos e negativos Aqui são discutidas as

11
17 8
18
Oficina do Presente.
7 9 4
10

12
identificados no mapa. 1
14
6 5
19
21 relacionadas
Por fim, apresentamos um quadro resumo da
3
ao lugar.
11
Gráficos que classifica

17 8
7 9 4 18
10
pontos por transformaç

Oficina do Passado. Gráficos que classificam positivas, negativas, ou
os pontos por temas: FOTO DO LUGAR que nunca aconteceram
TEMAS ESCOLHIDOS
Economia
Gráficos que classificam
PELA RP4 os pontos positivos (+) Cultura
Habitação
pontos por transformações e negativos (-) marcados Habitação
Gráfico2
Gráficos que classificam pelos participantes
Esporte e Lazer
positivas, negativas, ou, Mobilização Social

temas e
6
Mobilização Social
os pontos por temas: Outros*

que nunca aconteceram:
LEITURA TÉCNICA Outros* 5

TEMAS ESCOLHIDOS
Economia pontos positivos (+) resumo sobre Cultura
as Leituras comunitárias
27 do presente resumo sobre as Leitu
PELA RP4
Habitação
Cultura e P
Esporte e Lazer
pelos participantes Mobilização Social 6 temas lugares de r
Meio
Mobilização Social POSITIVO
Outros* LEITURA TÉCNICA tema Outros*
Aspectos positivos
5
sobre os pontos de referência citados no tema. [TEMA1] lugar 1
Mobiliza
dados oficiais sobre o tema NEGATIVO

[TEMA1]
Aspectos negativos sobre os pontos de referência citados no tema. [TEMA3]
lugar 2
resumo sobre as Leituras comunitárias do presente resumo sobre as Leituras comunitárias do passado QUADRO
POSITIVO TEMA
tema Aspectos positivos sobre os pontos de referência citados no tema. [TEMA1] lugar 1
Aqui são discutidas as transformações
relacionadas ao lugar. MAPA
NEGATIVO FOTO
[TEMA1] Aqui são discutidas as transformações
Oficina do Passado (13/05/2019 e 15/06/2019) (fonte: Equipe PPAR) “Como ler este plano” (fonte: elaborado pela Equipe PPAR)
35
Os Lugares do Passado foram identificados
pelos participantes da Oficina do Passado.
São áreas, espaços públicos e edificações
considerados importantes na história da
RP4, sendo referências significativas para a
comunidade local. O mapa a seguir mostra
a localização desses lugares, diferenciando
os espaços que sofreram danos daqueles
que sofreram melhorias; também estão
representados os lugares que os participantes
desejam que melhorem.
Oficina do Passado - Lugares do Passado

(fonte: elaborado pela Equipe PPAR) 36
1 Aumento do tráfego
2 Av. Antônio de Carvalho
3 Desemprego
Os Lugares do Passado mais lembrados se
relacionam com a temática de Mobilidade e
4 Desrespeito ao meio ambiente (nascente de rio)
Transporte, em que predominaram os danos.
5 Falta de infraestrutura para o fluxo de veículos Em seguida, a temática que mais citadas foi
Economia.
6 Falta de ônibus para a comunidade
7 Investimento na comunidade a partir do Condomínio Rossi
8 Lixo na esquina da Rua I com Rua M
9 Mudança no fluxo viário (carros)
10 Pio X
11 Ponto de ônibus na Av. Joaquim Porto Vilanova
12 Transporte público na Região Leste
13 Vila Ipê 2
14 Acesso à Av. Ipiranga (interligação)
15 Complexo Shopping Iguatemi
16 Instituto Lojas Renner
17 Praça dos Anjos (revitalização)
18 Escola e creche
19 Fluxo do trânsito na Av. Protásio Alves
20 Vias para fluxo Leste-Nordeste
21 Viaduto Lugares do Passado - Danos, Melhorias e Desejos porTemática Urbana

37
Relatos e comentários sobre Lugares do Passado, destacando-se os principais
aspectos e temáticas urbanas citados na Oficina do Passado. POSTOS DE SAÚDE LESTE/NORDESTE
Foram implantados Postos de Saúde, mas o
atendimento está aquém das necessidades
18 rp4 da região, de modo que as comunidades vêm
sofrendo um alto impacto por não conseguir
atendimento. Além disso, foi apontado que os
profissionais também estão sofrendo e até
mesmo adoecendo por não possuir estrutura
Com relação à região do Fórum Regional de Costa aguarda o asfaltamento da via para adequada para trabalhar, o que faz com que não
Planejamento 4, foram citados como aspectos possibilitar o tráfego de uma linha de ônibus consigam prestar o atendimento necessário.
positivos: a implantação de escolas com ensino que irá contemplar centenas de famílias. Comentam que no Posto apenas “foram
desde a Educação Básica até o Ensino Médio; levantadas paredes e colocada na frente uma
a criação de postos 24h e mais UBS dentro placa escrito ‘Posto de Saúde’”.
das comunidades; a parceria com o Instituto
Lojas Renner para realização de projetos na
comunidade, além do acesso ao saneamento
básico, como construção de rede de esgoto, e 1 2 11 AV ANTÔNIO DE CARVALHO
o asfaltamento de ruas.
13 20 RUA PIO X | VILA IPÊ 2
Constatou-se, no entanto, que a insegurança do
espaço público se reflete na insegurança sofrida
pelos alunos para ter acesso à Educação. Em
relação à saúde, há necessidade de melhoria A Zona Leste como um todo foi invadida por
no atendimento e no acesso a medicações. condomínios de médio e alto padrão, porém
a estrutura da malha viária e a mobilidade
Diversos moradores clamam por regularização urbana não foram adequadas para essa nova
(fonte: Fotos Antigas RS, Flickr)

fundiária e planos de habitação para as áreas realidade. Os maiores prejudicados com essa
de risco nas regiões das Vilas Pinto, Fátima e Av. Protásio Alves, 1995 situação são os moradores das comunidades,
Divinéia; eles também dependem da adequação que existem há mais de 50 anos na região
das vias para a circulação de uma linha de e sofrem os reflexos de um crescimento
38
ônibus na parte baixa dessas regiões. Além demográfico que acarretou na sobrecarga das
disso, há anos a comunidade do Beco Souza galerias pluviais e de esgoto.
16 17 BAIRRO BOM JESUS | PRAÇA DOS ANJOS
A praça era conhecida como “Praça dos Porcos” Mas enfim, foi uma relação, bem como
BAIRRO BOM JESUS
ou “Praça dos Cavalos” devido à presença de
lama e sujeira. A partir da mobilização dos
a gente já explicou, entre a Renner com MOBILIZAÇÃO SOCIAL
moradores em parceria com o Instituto Lojas
toda comunidade da Bom Jesus. A Renner [INFRA]
Renner iniciou-se um movimento comunitário usou do Instituto Elos né, pra fazer esse
para a transformação desse espaço, que momento de sentimentos e valores dentro
antes estava abandonado, mas que hoje é da comunidade. A comunidade se mobilizou para cobrar
lugar de esporte, lazer e diversão. Em razão do
sucesso dessa mobilização, as iniciativas de dos órgãos públicos que fossem realizadas
desenvolvimento da comunidade continuam obras de saneamento básico, asfaltamento
agora contando com mais praças. das ruas e acesso à educação. A partir
desse movimento foram criadas escolas que
A Praça dos Anjos é considerada o único atenderam a demanda que até então não era
espaço de lazer dentro da comunidade, pois suprida; o posto de saúde foi privatizado e
o Centro Cultural e Esportivo Bom Jesus, que houve melhorias; houve a vinda do Instituto
é um equipamento público, tem horário de Lojas Renner. No entanto, houve uma série de
funcionamento - ou seja, em determinados transformações negativas. O novo acesso que
horários não é possível utilizar a praça. Existe foi criado não teve manutenção, e a estrutura da
ainda uma praça com um campinho de futebol Praça dos Anjos, 2011 via não suportou o número de veículos e o peso
e alguns brinquedos na R. Srg. Manoel Arruda,
(fonte: Google Street View)
excessivo de caminhões que agora transitam
porém ela está abandonada e é utilizada por ali. Assim, há transtorno com a falta de
apenas pelos moradores do entorno, pois é acesso e de mobilidade. Além disso, as redes
pouco conhecida. de esgoto pluvial e cloacal são misturadas e
causam problemas mesmo quando não chove.
O único espaço de lazer é essa praça. Única Foi ressaltada a importância do Orçamento
pracinha com balanço, etc. (...) Essa praça aqui, Participativo e feito o alerta de que o Prefeito
por exemplo, hoje e amanhã, quando tem os Nelson Marchezan Júnior (PSDB) criou um
campeonatos tá vindo muita gente, quase Projeto de Lei para tirar orçamento dos fundos.
quinhentas pessoas, vem muita gente, muita Está ocorrendo uma grande mobilização das
gente participar. A gente brincava que parecia comunidades e das instituições, que estão
que o pessoal nem tomava chimarrão… que elaborando moção de repúdio a esse ataque aos
ninguém tomava chimarrão, que todo mundo
fundos, conselhos e sociedade civil organizada.
tinha medo. E agora todo mundo descendo, as
Foi salientada a importância democrática do
crianças e tudo. Os torneio das gurias voltou
Fundo da Saúde e do controle social.
fortemente.
39
BAIRRO BOM JESUS
VILA MATO SAMPAIO
[INFRA]
Um morador relatou que há mais de 60 anos

todo o território do bairro era área verde, BAIRRO JARDIM ITU-SABARÁ
praticamente não havia casas, existiam poucas
ruas. O Orçamento Participativo transformou cOINMA | ZAFFARI
toda a região, trazendo saneamento básico, luz
elétrica e ruas asfaltadas. A Prefeitura nunca
teve interesse na área, pois era propriedade O Grupo Zaffari adquiriu terras nas imediações
de herdeiros que cederam aos moradores - do bairro Jardim Itu-Sabará para a construção
diferentemente dos outros bairros como a de um empreendimento residencial e comercial,
Divinéia e a Vila Pinto, que foram ocupadas, que foi aprovado pela Prefeitura com previsão
tornando-se atualmente parte do complexo da de uma contrapartida de 1,5 milhões de reais
Bom Jesus. para a restauração do Terminal Triângulo.
Então, será executado o projeto de um Shopping
Center com mais de 20 hectares, sem que
houvesse preocupação com a implantação de
um arruamento ou um viaduto para melhorar
o fluxo de veículos. Este mesmo problema foi
relacionado com o condomínio América da
construtora Rossi, que deveria ter executado
uma obra na R. Souza Costa, mas ainda nada
não foi realizado.
Os participantes relataram que grandes

grupos como esses não respeitam o que
as comunidades requerem, e os políticos
só aparecem em período de campanha
para solicitar votos e não executam suas
promessas. Enfatizaram que a comunidade é
o que faz, como o Orçamento Participativo. O
OP “inclusive já não existe mais”, pois a ideia
é criar um Orçamento Participativo Digital, o
que afastaria as comunidades, “permanecendo Rua Gomes de Freitas, 1973 40
apenas os intelectuais”. (fonte: Fotos Antigas RS, Flickr)
QUILOMBOS
Mas eu vou te dizer uma coisa, eu fiz toda

a minha graduação e mestrado na PUC,
MORRO SANTANA e ali a gente tem um grupo de pesquisa
que tá fazendo estudo dos Quilombos. A
gente tá com esse levantamento. E tem
Quilombo que foi área comprada, não é
Foi colocado que no Plano Diretor de Porto historicamente Quilombo, e a gente sabe
Alegre de 1999 a definição do tamanho mínimo que tem. Por quê? Porque a gente sabe
de lote para construir uma habitação era de
sete por quatorze metros, porém o DEMHAB
que as pessoas conseguiram articular,
já construiu casas em terrenos menores, comprovar que ali cultuam a tradição de
desrespeitando essa lei. Foi apontado ainda matriz africana, mas aquela área era uma
que a contrapartida de ampliação da Rua A área de preservação que foi adquirida, foi
ainda não foi executada. comprada. Tanto que a pessoa mais antiga
do Quilombo não chega a ter 50 anos e
ta titulado, entendeu. Enquanto espaços
como a (Quilombo da) Anastácia em
4 RIOS E NASCENTES Viamão, eles estão numa batalha ferrenha
pra não perder a área do Quilombo, que já
perderam muito. O (Quilombo dos) Alpes
luta diariamente pra não perder aquele
Na região, destro no SESC, nasce um dos 35 espaço, que é um espaço de especulação
rios que abastece o Rio Gravataí e o Lago imobiliária terrível. Então assim, se a
Guaíba. Existe também o Arroio Areia, que gente pode também se apropriar de um
corta o Country Club, e o no Morro Santana há
espaço de reivindicar, nada mais justo que
nascentes de outros rios que fazem parte da
região. Assim, é importante resgatar a questão fazer isso. Mas eu acho que a gente tem
ambiental, estudar a situação das ocupações que olhar pra dentro do nosso território e
nessas áreas e explorar a região, descobrindo descobrir potencialidades que ele tem e nos
espaços que poderiam ser de ocupações apropriar, antes que alguém se aproprie.
quilombola, por exemplo.
41
42
43
44
COMO LER 1 APRESENTAÇÃO DA
RP4
COMO LER 1 AP
R
ESTE PLANO
Nesta parte apresentamos os resultados da

ESTE PLANO
Oficina do Futuro, em que os participantes
2 Leituras comunitárias 3 Leit
as comunitáriasdesenvolveram as propostas de interesse da 3 Leituras comunitárias 4 Leituras comunitárias
presente PA
futuro
comunidade que consideraram mais relevantes.
esente A RP4 escolheu os seguintes temas: habitação,
educação, mobilidade, meio ambiente, saúde,
mobilização, drenagem, saneamento e gestão
PASSADO MAPA DE PONTOS DE MAPA RELACIONADO AO TEMA MAPA DE
REFERÊNCIA E CONFLITOS TRANSFO
TEMA
OS DE de resíduos, raça eMAPA
planejamento.
RELACIONADO AO TEMA MAPA DE PONTOS DE LOCALIZAÇÃO DAS PROPOSTAS
CONFLITOS TRANSFORMAÇÃO URBANA
1 1 1 LUGAR Aqui são discutidos os
aspectos positivos e negativos
Apresentamos as TEMA propostas com sua [TEMA]
relacionados ao tema e
identificados no mapa.
localização na RP4.Aqui
O item “o que dizoso Estatuto
são discutidos
da Cidade?” indica quais sãopositivos
aspectos e negativosdo
os instrumentos Aqui são discutidas as mt-7
12
Estatuto da Cidadeidentificados
que podem contribuir para
no mapa. relacionadas mt-5
Gráficos
19
colocar em prática as propostas apresentadas.

14
21
6 5
3
1
sa-1 mt-2
ao lugar.
11
pontos p
17
7 9 4
8
18 h-1
Gráficos que classificam

Nem todas as propostas são contempladas
10
positivas
os pontos por temas: que nun
por instrumentos do Estatuto. Por fim, FOTO DO LUGAR
TEMAS ESCOLHIDOS
apresentamos um cronograma para realização Economia
PELA RP4
pontos positivos (+)
e negativos (-) marcados
Cultura
Gráficos que classificam os

Habitação
Habitação
das propostas, conforme estabelecido pelos pontos por transformações
Esporte e Lazer
Mobilização Social Gráficos que apresentam os

pelos participantes Mobilização Socia
ssificam participantes da Oficina do Futuro. positivas, negativas, ou, Outros* LEITURA TÉCNICA
temas escolhidos para propostas:
Outros*
mas: Oficina do Futuro (31/08/2019) (fonte: Equipe PPAR) dados oficiais sobre o tema
que nunca aconteceram:
LEITURA COMUNITÁRIA resumo sobre as Leituras comunitárias do presente resumo so
TEMAS ESCOLHIDOS
pontos positivos (+) Cultura Habitação 7
PELA RP4
27

Cultura e Patrimônio
POSITIVO
5 temas
pelos participantes Mobilização Social 6 tema Meio Ambiente
Mobilização Social 1
2
Aspectos positivos sobre os pontos de referência citados no tema. [TEMA1]
LEITURA TÉCNICA Outros* 5
NEGATIVO Outros* 4
[TEMA1]
dados oficiais sobre o tema Aspectos negativos sobre os pontos de referência citados no tema. [TEMA3]
re as Leituras comunitárias do presente resumo sobre as Leituras comunitárias do passado QUADRO DE pROPOSTAS
POSITIVO TEMA o que
Aspectos positivos sobre os pontos de referência citados no tema. Aqui são discutidas as transformações comO
[TEMA1] lugar 1 MAPA
relacionadas ao lugar. .
quem
NEGATIVO FOTO NOTA: Estatuto da Cidade
[TEMA1] Aqui são discutidas as transformações quando
prazo
Oficina do Futuro (31/08/2019) (fonte: Equipe PPAR)

“Como ler este plano” (fonte: elaborado pela Equipe PPAR)
45
No mapa ao lado são localizadas as propostas
elaboradas para a RP4. Os pontos apresentam
códigos (letras e números) que correspondem
às propostas.
Oficina do Futuro - Localização das Propostas

(fonte: elaborado pela Equipe PPAR) 46
Alguns instrumentos do Estatuto da Cidade (Lei
Federal nº 10.257, de 2001) podem contribuir para
a implementação das propostas. Destaca-se o
Artigo 2º (anexo), que define as diretrizes para que
A maior parte das propostas está relacionada à
se possa garantir o objetivo de ordenação do pleno
temáticas de Mobilidade e Transporte, seguida
desenvolvimento das funções sociais da cidade e
por Meio Ambiente, Saúde e Segurança, conforme
da propriedade urbana. As ações propostas pela
representado no gráfico abaixo.
RP4 para os temas educação, saúde e segurança
não têm, como regra geral, uma correspondência
explícita junto aos instrumentos do Estatuto da
Cidade previstos a partir do artigo 4º.
Cabe avançar para processos de gestão democrática

participativa em todas as fases do processo de
planejamento urbano das cidades. Para as temáticas
da educação, saúde e segurança são necessários
sistemas de informações e monitoramento que
permitam avaliar permanentemente a distribuição
espacial dos equipamentos bem como a qualidade
dos serviços prestados.
Os artigos do Capítulo IV do Estatuto sobre

Gestão Democrática da Cidade, por sua natureza,
têm incidência sobre quase todas as propostas
apresentadas. Todas as propostas criadas pelos
representantes da RP4 são, portanto, ações que
deveriam estar associadas a um sistema de gestão
do planejamento municipal como expressão de
políticas públicas setoriais e integradas, articuladas
a um processo de discussão da cidade capaz
de considerar, a cada momento, demandas da
sociedade nos seus diferentes espaços de vivência.
Propostas por Temática Urbana
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
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63
64
notas de fim
Os mapas e modelos espaciais do Plano Diretor
foram obtidos na página da SMURB no site da
Prefeitura de Porto Alegre e nos documentos
do Plano Diretor de Porto Alegre de 1997 e de
2010.
As imagens da seção Leituras Comunitárias da

Oficina do Passado foram obtidas no Museu de
Porto Alegre Joaquim Felizardo e no acervo de
uso comercial livre da plataforma online Flickr.
65
anexos
Artigo 2º do Estatuto da Cidade V – oferta de equipamentos urbanos e do Município e do território sob sua área de
LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001. comunitários, transporte e serviços públicos influência;
adequados aos interesses e necessidades da
Art. 2o A política urbana tem por objetivo população e às características locais; IX – justa distribuição dos benefícios e ônus
ordenar o pleno desenvolvimento das funções decorrentes do processo de urbanização;
sociais da cidade e da propriedade urbana, VI – ordenação e controle do uso do solo, de
mediante as seguintes diretrizes gerais: forma a evitar: X – adequação dos instrumentos de política
a) a utilização inadequada dos imóveis urbanos; econômica, tributária e financeira e dos gastos
I – garantia do direito a cidades sustentáveis, b) a proximidade de usos incompatíveis ou públicos aos objetivos do desenvolvimento
entendido como o direito à terra urbana, à inconvenientes; urbano, de modo a privilegiar os investimentos
moradia, ao saneamento ambiental, à infra- c) o parcelamento do solo, a edificação ou o geradores de bem-estar geral e a fruição dos
estrutura urbana, ao transporte e aos serviços uso excessivos ou inadequados em relação à bens pelos diferentes segmentos sociais;
públicos, ao trabalho e ao lazer, para as infra-estrutura urbana;
presentes e futuras gerações; d) a instalação de empreendimentos ou XI – recuperação dos investimentos do Poder
atividades que possam funcionar como pólos Público de que tenha resultado a valorização de
II – gestão democrática por meio da geradores de tráfego, sem a previsão da infra- imóveis urbanos;
participação da população e de associações estrutura correspondente;
representativas dos vários segmentos da e) a retenção especulativa de imóvel urbano, XII – proteção, preservação e recuperação
comunidade na formulação, execução e que resulte na sua subutilização ou não do meio ambiente natural e construído,
acompanhamento de planos, programas e utilização; do patrimônio cultural, histórico, artístico,
projetos de desenvolvimento urbano; f) a deterioração das áreas urbanizadas; paisagístico e arqueológico;
g) a poluição e a degradação ambiental;
III – cooperação entre os governos, a iniciativa h) a exposição da população a riscos de XIII – audiência do Poder Público municipal e
privada e os demais setores da sociedade no desastres. (Incluído dada pela Lei nº 12.608, de da população interessada nos processos de
processo de urbanização, em atendimento ao 2012) implantação de empreendimentos ou atividades
interesse social; com efeitos potencialmente negativos sobre
VII – integração e complementaridade entre as o meio ambiente natural ou construído, o
IV – planejamento do desenvolvimento das atividades urbanas e rurais, tendo em vista o conforto ou a segurança da população;
cidades, da distribuição espacial da população desenvolvimento socioeconômico do Município
e das atividades econômicas do Município e do e do território sob sua área de influência; XIV – regularização fundiária e urbanização
território sob sua área de influência, de modo a de áreas ocupadas por população de baixa
evitar e corrigir as distorções do crescimento VIII – adoção de padrões de produção e renda mediante o estabelecimento de normas
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio consumo de bens e serviços e de expansão especiais de urbanização, uso e ocupação do
ambiente; urbana compatíveis com os limites da solo e edificação, consideradas a situação
sustentabilidade ambiental, social e econômica socioeconômica da população e as normas 66
ambientais;
XV – simplificação da legislação de
parcelamento, uso e ocupação do solo e
das normas edilícias, com vistas a permitir a
redução dos custos e o aumento da oferta dos
lotes e unidades habitacionais;
XVI – isonomia de condições para os

agentes públicos e privados na promoção de
empreendimentos e atividades relativos ao
processo de urbanização, atendido o interesse
social.
XVII - estímulo à utilização, nos parcelamentos

do solo e nas edificações urbanas, de sistemas
operacionais, padrões construtivos e aportes
tecnológicos que objetivem a redução de
impactos ambientais e a economia de recursos
naturais. (Incluído pela Lei nº 12.836, de 2013)
XVIII - tratamento prioritário às obras e

edificações de infraestrutura de energia,
telecomunicações, abastecimento de água e
saneamento.(Incluído pela Lei nº 13.116, de
2015)
XIX – garantia de condições condignas de

acessibilidade, utilização e conforto nas
dependências internas das edificações urbanas,
inclusive nas destinadas à moradia e ao serviço
dos trabalhadores domésticos, observados
requisitos mínimos de dimensionamento,
ventilação, iluminação, ergonomia, privacidade
e qualidade dos materiais empregados.
(Incluído pela Lei nº 13.699, de 2018)
67
WWW.planospopularespoa.org
68

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1

As oficinas foram divididas em quatro tipos:

1. Apresentação dos participantes e do projeto;

3. Identificação de pontos de referência e

4. Trabalho em pequenos grupos: seleção

5. Apresentação da atividade anterior ao

adicionadas ao mapa de trabalho.

2 Leituras comunitárias 3 Leituras comunitárias 4 Leituras comunitárias

presente PASSADO futuro

Gráficos que classificam os

dados oficiais sobre o tema

da RP4 começou a fazer parte do sistema de RP4: LOCALIZAÇÃO E BAIRROS

Em 2010, como conclusão da primeira

Para esta região da cidade, o PDDUA reconheceu

Considerando o conjunto de estratégias

A seguir são apresentadas as estratégias

(fonte: PMPA, 2018) (fonte: PMPA, 2008)

BAIRROS DE INTERESSE CULTURAL

ÁREAS DE CONCENTRAÇÃO COMERCIAL SIGNIFICATIVA

ÁREAS ESPECIAIS DE INTERESSE INSTITUCIONAL

PARQUES EXISTENTES E POTENCIAIS EIXO DE CARGA

ÁREAS DE PROTEÇÃO AO AMBIENTE NATURAL EIXO DE CARGA PROJETADO

PATRIMÔNIO CULTURAL EIXO DE TRANSPORTE COLETIVO SEGREGADO

EIXO DE TRANSPORTE COLETIVO SEGREGADO

Estratégia de Qualificação Ambiental Estratégia de Qualificação Ambiental

RECUPERAÇÃO DE CORPOS D’ÁGUA

(fonte: PMPA, 2010) (fonte: PMPA, 2010)

ÁREA DE PROTEÇÃO DO AMBIENTE NATURAL

CIDADE CONSOLIDADA: ações prioritárias -

Estratégia de Produção da Cidade USO DO SOLO PRIVADO

15.1 AIC PRED RES/ 15.2 AIC

16.1 AAC PRED RES

19.1 A PROT AMB NATURAL

dados oficiais sobre o tema

resumo sobre as Leituras comunitárias do presente resumo s

2 Assoc. Centro Comunitário COINMA 15 Av. Antônio de Carvalho - engarrafamento

3 Av. Antônio de Carvalho 16 Av. Protásio Alves - trânsito

4 Av. Ipiranga 17 Centro de Saúde - privatização

5 Av. Mãe Apolinária Matias Batista 18 Creche Ipê 2

6 Centro de Educação Ambiental (CEA) 19 Educação Infantil - precisa urgente

7 CRIP Leste - OP Leste 20 Escola de Educação Infantil Eni Medeiros

8 Grande Fátima urbanização 21 ESF - Jardim Carvalho - Cefer 1

9 Hospital Independência 22 Petrópolis SESC - ônibus

10 Melnick - Ipê 2 23 Praça Proví-ncia de São Pedro

11 Morro Santana 24 R. Jayr Amaury Koebe - descarte irregular de lixo

13 R. Dr. José Bento Corrêa 26 R. Pio X - alagamento

28 Shopping Zaffari Morro Santana

O Mapa ao lado mostra a localização de situações negativas

Foi apontado que haveria espaço para habitação

Foi citado como ponto negativo o fechamento

PRAÇAS E PARQUES ENSINO FUNDAMENTAL D BAIRRO VILA JARDIM (-)

O Mapa ao lado mostra a localização de hospitais e demais

Foram citados como aspectos negativos

PORTO ALEGRE EQUIPAMENTOS DE SAÚDE

O Mapa ao lado mostra a localização de situação negativa

1km N Apesar de o fórum de segurança ter uma boa

O Mapa ao lado mostra a localização de situação negativa

O Mapa ao lado mostra a localização de situações positivas

D Foram citados como pontos positivos o