UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO

FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO

MARINA CARAFFA

Projeto de Assentamento Rural

Um estudo do ambiente construído

no assentamento Zumbi dos Palmares

IARAS - SP

SÃO PAULO
2014
 FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO

UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO

MARINA CARAFFA

Projeto de assentamento rural. Um estudo sobre o ambiente construído no Zumbi

dos Palmares – Iaras/SP

SÃO PAULO

Fevereiro de 2014
 MARINA CARAFFA

Projeto de Assentamento rural. Um estudo do ambiente construído no Zumbi dos

Palmares - Iaras/SP

Dissertação apresentada para obtenção do

título de mestre do curso de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de São Paulo.
Nível: mestrado

Área de Concentração: Habitat

Orientadora: Prof.ª. Drª. Maria de Lourdes

Zuquim.

SÃO PAULO

2014
AUTORIZO A REPRODUÇÃO E DIVULGAÇÃO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR
QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRÔNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA,
DESDE QUE CITADA A FONTE.

E-MAIL DA AUTORA: mcaraffa@gmail.com

Caraffa, Marina
C258p Projeto de assentamento rural. Um estudo do ambiente
construído no Zumbi dos Palmares – Iaras/SP / Marina
Caraffa. -- São Paulo, 2014. 171 p. : il.

Dissertação (Mestrado - Área de Concentração: Habitat) –

FAUUSP. Orientadora: Maria de Lourdes Zuquim

1.Arquitetura 2.Assentamento rural 3.Assentamento -

Zumbi dos Palmares – Iaras (SP) I.Título

CDU 72
 MARINA CARAFFA

Projeto de assentamento rural. Um estudo sobre o ambiente construído no Zumbi

dos Palmares – Iaras/SP

Dissertação apresentada para obtenção do Data de aprovação: ___/___/___

título de mestre do curso de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de São Paulo. Banca Examinadora:
Nível: mestrado

Área de Concentração: Habitat

Orientadora: Prof.ª. Drª. Maria de Lourdes

Prof.ª. Drª. Maria de Lourdes Zuquim
Zuquim.
(orientadora)
Dedico este trabalho aos meus pais, Leo Caraffa e Rubia Mara Nascimento, às minha irmãs
Gabriela e Valentina e ao meu marido Ramon Tavares, por tudo e por todos os anos.
 AGRADECIMENTOS

À minha orientadora Maria de Lourdes Zuquim, exigente e firme, me deu toda a força que precisei para chegar aqui.

À FAPESP, pela concessão da bolsa e oportunidade da dedicação exclusiva.

Aos meus pais, Leo e Rubia, à minha avó Cida, às minhas irmãs Gabriela e Valentina, à pequena Violeta e ao Ramon pelo
amor, por tudo e por todos os anos.

Ao professor Eduardo Cusce, nobre pelas contribuições e questionamentos no exame de qualificação. À Maria Lucia Zoe-
ga, que me acompanhou com muito café, histórias e carinho na reaproximação com a gramática e à língua portuguesa. À
professora Marta Inês de Medeiros Marques que me recebeu na Faculdade de Geografia da USP. Ao professor Nilton Ricoy
Torres, pelo primeiro contato com a pós-graduação da FAUUSP como aluna especial. À Silvia Cayubi Novaes que ouviu
as minhas primeiras questões e me incentivou a seguir adiante, e à Sanny Silva da Rosa que deu a mão na reta final.

Especialmente ao professor Silvio Soares Macedo que me recebeu como estagiária do Programa de Aperfeiçoamento de
Ensino – PAE e muito contribuiu com minha experiência acadêmica.

À amiga companheira de vida, trabalho e pesquisa, Ciça, sem você teria sido mais difícil. Às pesquisadoras Roberta, Ana
Júlia, Liliana e Ariella, pelo apoio e incentivo nas horas mais duras.

Aos funcionários da FAU USP, aos colegas do laboratório de paisagismo – QUAPÁ e do CESADE.

Aos amigos da vida, do trabalho e da vida acadêmica Fabiana, Rafael, Isabel, Teca, Camila França, Amanda, Aninha, Ro-
drigo, Chris, Mayra, Denise, Bia, Flávia, Katna, Nicole, Brenda e Joyce que, mesmo a distância, estiveram ao meu lado.

Aos meus sogros, José Augusto e Eurídice.

Ao Ramon que, com muito amor e paciência, me ajudou a chegar ao fim.

O papel do geógrafo (seja qual for seu diploma) é “espacia-
lizar” as transformações sociais. Entender o espaço é en-
tender como ele participa das transformações sociais e como
com elas interage. Não existe transformação social sem a
participação do espaço, e não existe a transformação do es-
paço sem a transformação social.

Flávio Villaça
 Resumo

A dissertação trata do estudo do projeto de assentamento rural enquanto instrumento de espacialização de políticas públicas de re-
forma agrária. Por ser recente objeto de estudo para arquitetos, o projeto de assentamento é tomado do ponto de vista das diretrizes
de projeto e de sua resultante de implantação. Organizada a partir da aproximação com o contexto no qual foram criados, a pesquisa
revela que foi entre a vigência dos dois planos nacionais de reforma agrária que foram criados o maior número de assentamentos em
São Paulo, e que dos três tipos estudados, o assentamento federal foi o mais implantado. O estudo das diretrizes dos três tipos de
projeto resultou na organização de indicadores e variáveis. Organizados em escalas de abordagem, revelam a história de criação do
projeto e guiam a leitura do ambiente construído. Tomado como objeto de estudo, o assentamento Zumbi dos Palmares representa,
com seus indicadores e variáveis, a maioria das ocorrências paulistas registradas na pesquisa.

Palavras-chave: arquitetura; assentamento rural; Iaras (SP); Zumbi dos Palmares

Abstract

The dissertation deals with the study of rural settlement project as a tool for spatialization of public policy for agrarian reform. For
being recent object of study among architects, the settlement project is taken from the point of view of the project guidelines and their
resulting deployment . Organized from the approach to the context in which they were created, the research reveals that between the
two national plans for land reform that were created the largest number of settlements in São Paulo, and that of the three types stu-
died, the federal settlement was the most deployed one. The study of the guidelines of three types of project resulted in the organiza-
tion of indicators and variables. Organized on scales of analysis they reveal the history of the project creation and they also guide the
reading of the built environment. Regarded as an object of study, the Zumbi dos Palmares settlement represents, with its indicators
and variables, most part of the incidents in São Paulo that have been recorded through this research.

Keywords: architecture; rural settlement; Iaras (SP); Zumbi dos Palmares

 Lista de figuras

Figura 1: Assentamentos Rurais no Brasil 1985 - 1999 45

Figura 2: Assentamentos rurais em São Paulo – 1985 - 2012 63

Figura 3: Assentamentos rurais no Pontal do Paranapanema e em Andradina. 65

Figura 4: PDS Fazenda da Barra. 78

Figura 5: Projeto de Assentamento – PA Horto Aimorés: xadrez/espinha. 87

Figura 6: Projeto Estadual – PE Sumaré: agrovila 90

Figura 7: Projeto Estadual – PE Padre Josimo: roda de carroça 93

Figura 8: Fazendas adquiridas que constituíram o Núcleo Colonial Monções na região de Iaras. 104

Figura 9: Ocupação Norte e Sul do Núcleo Colonial Monções na região de Iaras.  107

Figura 10: Vista da cidade de Iaras. 109

Figura 11: Destaque da área ocupada com o parcelamento 1998 111

Figura 12: Destaque da área ocupada com o parcelamento 2003, 2005 e 2008 115

Figura 13: Destaque da área ocupada com o parcelamento 2012 e 2013 116

Figura 14: Síntese da evolução da ocupação  117

Figura 15: Projeto Estadual – PE Fazenda Guarani 128

Figura 16: Entorno regional de Iaras – escala macro 132

Figura 18: Projeto AZUP 137

Figura 19: Assentamento Zumbi dos Palmares 142

Lista de quadros

Quadro 1: Tipo de assentamento rural implantado em São Paulo – 1985 – 2013 46

Quadro 2: Projetos de assentamentos rural 61

Quadro 3 : Cadernos que regulamentam a criação e implantação de PE 82

Quadro 4: Opção de parcelamento  85

Quadro 5: Forma de implantação dos assentamentos  85

Quadro 6: Variáveis do PE Sumaré 89

Quadro 7:Variáveis do PE Padre Josimo 91

Quadro 8: Passivo Ambiental Zumbi dos Palmares - 2000 113

Lista de gráficos

Gráfico 1: Assentamentos criados 1985 a 2011 em São Paulo. 41

Gráfico 2: Origem da terra por região - SP 64

 Lista de tabelas

Tabela 1: Assentamentos rurais criados no Brasil de 1985 a 2008 45

Tabela 2: Modalidades e valores do crédito instalação 54

Tabela 3: Tipos de projetos em SP 60

Tabela 4: Instruções técnicas do INCRA para a criação e a implantação de projeto de assentamentos rural em São Paulo 71

Tabela 5: Indicadores e variáveis para análise da criação e implantação do assentamento rural 100

Tabela 6: Iaras - população e município 108

Tabela 7: População rural Iaras 109

Tabela 8: Projeto de Assentamento Zumbi dos Palmares  146

Lista de fotos

Foto 1: Unidade habitacional assentamento Zumbi dos Palmares – Iaras/SP, 2013. 55

Foto 2: Casa construída com recursos do PMR 123

Foto 3: Perímetro urbano Iaras 138

Foto 4: Entrada do AZUP 139

Foto 5: Ônibus quebrado – Rod. Osni Mateus SP 261 140

Foto 6: Rod. Osni Mateus SP 261 140

Foto 7: Primeiro acampamento na Fazenda Capivara – Rodovia SP 261 e plantação de eucaliptos, 1995. 144
Foto 8: Acampamento na Rodovia SP 261 e a plantação de eucaliptos, 1996.  145

Foto 9: Posto de saúde da família 154

Foto 10: Escola de Ensino Fundamental 155

Foto 11: Bar do Maurício 155

LISTAS DE SIGLAS E ABREVIATURAS

APP Área de Preservação Permanente

ARZUP Associação Rural do Zumbi dos Palmares
AZUP Assentamento Zumbi dos Palmares
CADMUT Cadastro Nacional de Mutuários
CC Conselho Curador
CC FGTS Carta de Crédito com Operações Coletivas
CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano
CEF Caixa Econômica Federal
CESP Companhia Energética de São Paulo
Cooperativa de Comercialização e Prestação de Serviços dos Assentados da
COCAFI Reforma Agrária de Iaras e Região
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
COOPDAI Cooperativa de Produção Diversificada de Alimentos de Iaras
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
FAO Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura
FDS Crédito Solidário
FEBEM Fundação Estadual do Bem Estar do Menor
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Serviço
FJP Fundação João Pinheiro
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas
IBS Instituto Bio Sistêmico
IDH Índice de Desenvolvimento Humano
IN Instrução Normativa
INCRA Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
IPRS Índice Paulista de Responsabilidade Social
ITESP Fundação Instituto de Terras de São Paulo
LA Licenciamento ambiental
LP Licença Provisória
MDA Ministério de Desenvolvimento Agrário
MST Movimento Social dos Trabalhadores Rurais
NCM Núcleo Colonial Monção
NE Norma de Execução
IN Instrução Normativa LA Licenciamento ambiental
INCRA Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária LP Licença Provisória
IPRS Índice Paulista de Responsabilidade Social MDA Ministério de Desenvolvimento Agrário
ITESP Fundação Instituto de Terras de São Paulo MST Movimento Social dos Trabalhadores Rurais
LA Licenciamento ambiental NCM Núcleo Colonial Monção
LP Licença Provisória NE Norma de Execução
MDA Ministério de Desenvolvimento Agrário PA Projeto de Assentamento
MST Movimento Social dos Trabalhadores Rurais PAA Programa de Aquisição de Alimentos
NCM Núcleo Colonial Monção PAA Programa de Aquisição de Alimentos
NE Norma de Execução PDA Plano de Desenvolvimento do Assentamento
PA Projeto de Assentamento PDS Projeto de Desenvolvimento Sustentável
PAA Programa de Aquisição de Alimentos PE Projeto Estadual de assentamento
PAA Programa de Aquisição de Alimentos PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida
PDA Plano de Desenvolvimento do Assentamento PMR Programa de Moradia Rural
PDS Projeto de Desenvolvimento Sustentável PNAE Programa Nacional de Alimentação Escolar
PE Projeto Estadual de assentamento Plano Nacional de Assistência Técnica e Extensão
PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida PNATER familiar e reforma agrária
PMR Programa de Moradia Rural PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNAE Programa Nacional de Alimentação Escolar PNHR Plano Nacional de Habitação Rural
Plano Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural para agricultura PNRA Plano Nacional de reforma Agrária
PNATER familiar e reforma agrária PPAIS Programa Paulista da Agricultura de Interesse Soc
PND Plano Nacional de Desenvolvimento PRONHR Programa Nacional de Habitação Rural
PNHR Plano Nacional de Habitação Rural PRONAF Programa Nacional de Agricultura Familiar
PNRA Plano Nacional de reforma Agrária Programa Nacional de Assistência Técnica e Exten
PPAIS Programa Paulista da Agricultura de Interesse Social PRONATER familiar
PRONHR Programa Nacional de Habitação Rural RB Relação de Beneficiários
PRONAF Programa Nacional de Agricultura Familiar RL Reserva Legal
Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural para agricultura RMC Região Metropolitana de Campinas
PRONATER familiar SEADE Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados
RB Relação de Beneficiários SIPRA Sistema de Informações de Projetos de Reforma A
RL Reserva Legal SR Superintendência Regional
RMC Região Metropolitana de Campinas TA Tutela Antecipada
SEADE Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados TC Tutela Complementar
SIPRA Sistema de Informações de Projetos de Reforma Agrária UA Unidade Avançada
SR Superintendência Regional UNESP Universidade Estadual Paulista
TA Tutela Antecipada UNIARA Centro Universitário de Araraquara
TC Tutela Complementar
UA Unidade Avançada
UNESP Universidade Estadual Paulista
UNIARA Centro Universitário de Araraquara
 Sumário

AGRADECIMENTOS 6

INTRODUÇÃO 19

Capítulo 1 - Contexto e marcos 27

1.1 Contexto 27

1.2 Marcos institucionais – I e II PNRA 35

1.3 Projeto de Assentamento Rural 45

1.4 Habitação Rural 53

Capítulo 2 - Ocorrências em SP 59

2.1 Ações federais e estaduais 59

2.1.1 Projetos de Assentamento Federal – PA 68

2.1.2 Projeto de Desenvolvimento Sustentável – PDS 76

2.2 Arquitetura dos assentamentos: implantação e parcelamento 84

2.2.1 Xadrez - espinha de peixe 85

16
2.2.2 Agrovila 88

2.2.3 Roda De Carroça 91

Capítulo 3 - Condicionantes do Ambiente Construído 95

3.1 Criação do projeto de assentamento Zumbi dos Palmares 95

3.1.1 Construção do Assentamento  97

3.2.1 Origem da Terra 101

3.2.2 Cidade e Assentamento 105

3.2.3 A construção no assentamento: materialização do programa 114

Capítulo 4 - O ambiente construído no Zumbi dos Palmares 125

4.1 Escala Macro: o assentamento e seus vizinhos 130

4.2 Escala Média: a cidade e o assentamento 137

4.3 Escala Micro: do loteamento rural 139

4.3.1 Produção: cooperativas e associações 146

4.3.2 Habitantes e habitação 149

4.3.3 Institucional: Equipamentos 154

17
4.3.3.1 Barracão 156

4.3.4 Permanência e continuidade 157

Considerações 158

Referências Bibliográficas 163

18
 INTRODUÇÃO

Tendo partido das questões suscitadas durante a experiência profissional como

arquiteta - acompanhando a construção de unidades habitacionais nos assentamentos rurais

em São Paulo - a pesquisa teve como objetivo estudar os projetos e as resultantes de implan-

tação dos assentamentos rurais em São Paulo. A precariedade do ambiente construído, as

dificuldades em operar o programa de moradia rural, somadas ao pouco conhecimento do

cenário no qual foram instituídos no Brasil, foram fatores que motivaram a pesquisa.

Em São Paulo, apesar de recentes, alguns grupos de pesquisa têm tratado das questões

do habitat nos assentamentos rurais, mas com ênfase no estudo das unidades habitacionais:

seu programa, suas formas de provisão e suas técnicas construtivas. Mais desenvolvidas nas

linhas da economia, geográfica e das ciências sociais, são raras as pesquisas que se dedicam

ao estudo das condicionantes deste projeto no âmbito da arquitetura. Embutidas nas normas

e diretrizes, orientam o parcelamento do solo e determinam as condições do ambiente que

ali irá se constituir. Toma-se como cenário para a pesquisa os marcos que instituem e regula-

mentam a criação dos projetos de assentamentos rurais no Brasil – I e II Plano Nacional de

Reforma Agrária –, suas políticas e programas que, decorrentes desse contexto, se material-

izam a cada implantação.

Os primeiros assentamentos, implantados na região do Pontal do Paranapanema

19
em terras estaduais1, fizeram a região ficar conhecida pelos conflitos fundiários que deram

origem às primeiras implantações paulistas. Com o passar do tempo, mesmo tendo ficado

por anos à margem das políticas públicas, há um aprimoramento nos instrumentos de

materialização do assentamentoe as implantações passam a ocupar outras regiões, especial-

izando-se no interior do Estado.

Implantados nos pequenos municípios do interior de São Paulo, os assentamentos

rurais do programa de reforma agrária são resultado de ações esparsas que não fazem parte

de um planejamento estratégico territorial articulado, no qual as esferas federal, estadual e

municipal funcionam com a participação social. O que se verifica, na maioria dos casos, é o

reflexo de reivindicações sociais que dão origem às ações institucionais de desapropriação/

aquisição de terras. 1
São terras públicas, que em nenhum mo-
mento integraram o patrimônio particular,
Problemática ainda que possam estar
irregularmente em posse de particulares. O
A criação de um assentamento, ainda que siga as diretrizes que determinam sua termo “devoluta” relaciona-se ao conceito de
terra devolvida ou a ser
metodologia de projeto, em cada implantação, tem um resultado de parcelamento que pode devolvida ao Estado. Para estabelecer o real
domínio da terra, ou seja, se é particular ou
ser diferenciado pela forma de organização dos lotes e do traçado das vias. Identificados e devoluta, o Estado
propõe ações judiciais chamadas ‘ações dis-
reconhecidos na pesquisa, alguns aspectos puderam ser destacados na definição de variáveis criminatórias’, processo elaborado pelo Insti-
tuto de Colonização e Reforma Agrária - IN-
e indicadores que contribuem para o estudo dos projetos de assentamento. A variação do CRA (ITESP, 2014).
2
Unidade de medida expressa em hectares.
tamanho dos lotes está relacionada ao módulo rural2 de cada município, ao tamanho da Definido pelo Estatuto da Terra é utilizado
para determinar a fração mínima de parcela-
família. Em São Paulo, se o beneficiário é idoso ou se a família é pequena – até duas pessoas mento de um imóvel rural. 20
- é disponibilizado o lote pararrural, com dimensão reduzida.

A maioria dos projetos de assentamentos criados em São Paulo teve a definição

do uso do solo resultantes do planejamento feito sob aspectos produtivos. A dimensão

econômica sempre prevaleceu no momento de parcelamento dos lotes nos assentamentos.

Para MARQUES (2000), a transição do acampamento para o assentamento é reconhecida

como um ritual de passagem no qual uma nova relação é constituída com a terra e, conse-

quentemente, com esse novo lugar que se constrói com a implantação de cada assenta-

mento.

Em São Paulo foram identificadas regiões que se qualificaram pela presença de

assentamentos. Desde 2010, ações de descentralização foram tomadas para cumprimento

da Lei de Assistência Técnica que obriga o Estado a disponibilizar técnicos especializados

para atender os beneficiários da reforma agrária. Nesse sentido, foram criados escritórios

satélites e unidades avançadas para atender as diferentes regiões do estado.

Como dito, o interesse pelas questões sobre os projetos de assentamento é decor-

rêcia de questões que surgiram em minha prática profissional como arquiteta, desempen-

hando atividades de assistente de desenvolvimento agrário no Instituto de Colonização e

Reforma Agrária em São Paulo (INCRA/SR08). Nessa função, acompanhei a construção

de cerca de mil unidades habitacionais em mais de 150 assentamentos rurais espalhados

pelo interior do estado. O trabalho consistia em vistorias técnicas para medir os serviços
21
executados e apresentar a evolução do cronograma físico financeiro de cada unidade habit-

acional contratada. Organizada em uma modalidade de operação coletiva bem sucedida

nas cidades, a construção das casas dependia do sistema de mutirão ou da autoconstrução

assistida. O programa foi promovido nos assentamentos paulistas como programa piloto

de provisão de moradia. Atuando principalmente no centro-oeste do estado, a dinâmica

do trabalho compreendia atividades no escritório do INCRA, em São Paulo, nos escritórios

regionais e idas aos assentamentos para vistoriar cada casa, sendo necessário percorrer

quilômetros em estradas de terra.

A carência de infraestrutura, a precariedade das estradas, a ausência de escolas, usos

comerciais, prestação de serviços, despertaram questões sobre como se dá a elaboração do

projeto, isto é, sobre qual o programa de necessidades definido para criação dos projetos de

assentamento.

Ao longo do tempo em que acompanhei as obras no assentamento Zumbi dos Palmares

observei incongruências e cisões entre o que estava previsto no roteiro de operacionalização

que orientava a construção das casas, e aquilo que era possível fazer na prática, sinalizando

que a etapa de criação - seja do programa para construção das casas, seja para o projeto do
assentamento - ainda tem sido desenhada distante das condições reais de operação. Tais

incongruências despertaram as primeiras questões trazidas para reflexão e registro neste

trabalho.
22
 Previstas para serem realizadas em mutirão, as casas estavam sendo construídas

quase que individualmente, e a falta de articulação entre as famílias, os diferentes interesses

e as dificuldades na dinâmica de compra e entrega de material no assentamento foram os

gargalos na execução do programa. As distâncias a serem percorridas entre lotes implicaram

tempo para fazer as vistorias, o que não foi considerado na definição do prazo de liberação

de recursos, assim como não foi considerada a localização dos lotes no momento de organiz

ção dos grupos de construção.

A inoperância do programa de moradia rural em São Paulo apontou uma problemát ca

que sinalizava não só a falta de capacidade operacional das entidades envolvidas na operação

do programa, como também o formato previsto para execução das obras: ao contrário do

imaginado, o mutirão e o prazo estabelecido demonstraram ser inviáveis na realidade dos

assentamentos paulistas.

Ao final de 2008, a situação construtiva das unidades habitacionais era variada. Se,

por um lado, no extremo oeste do estado estavam algumas experiências mais bem sucedidas

e organizadas, como por exemplo nos assentamentos do Pontal e de Andradina, por outro,

haviam regiões consideradas como pontos críticos. Eram as regiões de Iaras e Itupeva. Na
primeira, o assentamento Zumbi dos Palmares; na segunda, o Pirituba. Ambos apresent vam

problemas e gargalos que ultrapassavam a esfera técnica e a construtiva, pois envolviam

também aspectos físicos – como o tamanho da área ocupada pelo assentamento - e sociais que
23
precisavam de maior dedicação – como a organização das famílias.

Organizado em agrovilas, o assentamento Pirituba enfrentava problemas como a

demanda por construir duas unidades habitacionais, ou reformar uma e construir outra.

Nesse tipo de assentamento, em agrovila, o beneficiário têm dois lotes: um no qual vive com

a família, e outro no qual organiza sua produção. No assentamento Zumbi dos Palmares o

problema eram as obras paralisadas por falta de organização dos grupos que, por conta da

extensão da fazenda e do modo de agrupamento, dificultava a articulação das famílias.

A complexidade da problemática gerada com a construção das casas remetia não só

à dificuldade de promover o mutirão, mas também indicava que a forma como as famílias

foram agrupadas não considerava a proximidade dos lotes. O agrupamento das famílias foi

realizado de acordo com a ordem de chegada do documento, sem considerar a proximidade

entre eles ou mesmo a relação social entre as famílias.

No Zumbi dos Palmares, as dificuldades verificadas eram comuns àquelas ocorridas

em outros assentamentos: o atraso das obras, as dificuldades na entrega do material e a

qualidade do material entregue. As especificidades na constituição deste projeto de assenta-

mento são tomadas como referência para este estudo, pois ilustram a criação e a transição
entre projeto e implantação de um assentamento rural paulista. Neste caso, sua transição

durou quinze anos, implicando não só as alterações do projeto inicial - seja na capacidade

de lotes ou no tipo de uso do solo definido -, como também no contexto nacional gerando
24
alterações significativas no ambiente construído nos assentamentos rurais.

Organizado para contextualizar a origem da criação dos assentamentos rurais,

o primeiro capítulo apresenta na primeira parte o contexto no qual foram criados. Na

segunda parte são apresentados os marcos que instituíram os projetos de assentamento: o

I e o II Planos Nacionais de Reforma Agrária, organizadores das políticas e dos programas

que criam os projetos de assentamento. Na terceira parte, apresenta-se um estudo sobre as

definições e diretrizes que criam o projeto, seja ele definido nas esferas públicas ou pelo

movimento social. Na quarta parte do capítulo apresentam-se as políticas e os programas

específicos, dando ênfase à questão da habitação rural.

Dividido em duas partes, o segundo capítulo apresenta, na primeira, o resultado

das ações federais e estaduais especializadas em São Paulo. Apoiada no levantamento

realizado, apresentam-se três tipos de projeto para assentamentos paulistas: assentamento

federal, estadual e o de desenvolvimento sustentável. Na segunda parte, o projeto é tratado

do ponto de vista da arquitetura. Num estudo das resultantes de implantação são reconhe-

cidos os tipos de parcelamento que se reproduzem no Estado: xadrez, agrovila e roda de

carroça.
O terceiro capítulo apresenta a justificativa para definição do assentamento Zumbi

dos Palmares como objeto de estudo desta pesquisa. Na segunda parte desse capítulo são

apresentadas as escalas de abordagem e os critérios adotados para estudar primeiramente a

25
criação, conforme processo arquivado no INCRA (SR08). Para consolidar a elaboração de

uma matriz, tomou-se como referência uma parte da estrutura das notas metodológicas

organizadas pela pesquisa INCRA/UNIARA (FERRANTE, 2012).

O quarto capítulo apresenta o estudo realizado no assentamento Zumbi dos Palmares

a partir do levantamento de campo, organizado conforme descrito no capítulo anterior. Esse

capítulo dá certa ênfase ao relato de algumas pessoas com quem foi possível conversar

durante a visita, são moradores ou líderes que representam as famílias. As escalas de

abordagem que registraram aspectos e condicionantes do assentamento – aqui apresentadas

por ilustrações, fotos, e relato dos técnicos assim como de alguns moradores do assentamen-

to – guiaram a compreensão do ambiente construído. Por fim, nas considerações, a reflexão

elaborada busca organizar uma perspectiva acerca das possibilidades que se colocam, do

ponto de contato entre as diretrizes de projeto para os assentamentos rurais e sua material-

ização, sobretudo na prática em campo. Estariam os assentamentos rurais, por sua precarie-

dade instalada, tornando-se um tipo de favela do meio rural?

26
 Capítulo 1
Contexto e marcos

1.1 Contexto

A condição agrária no País tem suas origens no processo de ocupação do território

no período colonial. Este padrão de parcelamento deu origem ao latifúndio, modelo de pro-
priedade rural predominante na ocupação do espaço agrário brasileiro. Desde então, como
afirma Maricato (2008), seja no campo ou na cidade, a propriedade da terra continua a ser o
nó dos conflitos da sociedade brasileira.

A inauguração do conflito em torno da questão fundiária remete à instituição da Lei

3
de Terras de 1850 (MARICATO, 1999), que impediu formalmente que os trabalhadores ru- Agronegócio é o conjunto de negócios rel-
acionados à agricultura do ponto de vista
rais se estabelecessem na terra pela posse. Nesse período, originam-se também a tradição econômico. É dividido em três partes: a) A de
da monocultura e a produção em grande escala para abastecimento do mercado externo. Na negócios agropecuários propriamente ditos
(ou de “dentro da porteira”) que representam
história do Brasil, esse formato produtivo se reafirma nos ciclos econômicos seguintes, com os produtores rurais, sejam eles pequenos,
a pecuária e com a cultura do café. médios ou grandes produtores, b) os negó-
cios à montante (ou “da pré-porteira”) aos da
agropecuária, representados pela indústria e
Considerando-se que, na história do Brasil, o Estado foi comandado pelos interes- pelo comércio que fornecem insumos para os
ses da elite rural, as políticas públicas voltadas à produção agrícola foram direcionadas ao negócios agropecuários. c) negócios à jusante
(ou “pós-porteira”) que são aqueles negócios
fortalecimento da monocultura extensiva – produtora de matérias primas – para subsidiar que compram os produtos agropecuários,
as multinacionais ou transnacionais do agronegócio3, responsáveis pela transformação da os beneficiam, os transportam e os vendem
para os consumidores finais (NEAD, 2010)
paisagem natural do interior paulista. 27
 Esse processo pode ser descrito como uma monotonia extensiva. Teve início em São
Paulo, no governo Carvalho Pinto (1959/1963), com a “Lei de Revisão Agrária, com a qual
foi possível o assentamento de camponeses sem terra em áreas públicas ou em áreas priva-
das subutilizadas mediante compra pelo governo do Estado” (BOMBARDI apud ARRUDA,
2005, p. 35)

Entretanto, o início do período militar brecou o processo da reforma agrária recém-

iniciada. A política de desenvolvimento agropecuário adotada foi caracterizada por uma
ocupação do território incentivada pela abertura de rodovias que avançaram pelo interior,
formalizando a estratégia de expansão das frentes agrícolas, com objetivo de abastecer o
mercado internacional. Nesse momento, o cenário do meio rural assistiu, de um lado, a in-
tensificação do seu esvaziamento, reafirmado com a migração da população para a cidade;
e, de outro, o fortalecimento das organizações sociais que, ao final do período, se consolida-
ram a exemplo da experiência do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra – MST,
que se tornou o agente fundamental de demanda por assentamentos em todo o país desde
1984.

As características do meio rural contemporâneo são decorrentes do processo de colo-

nização e das transformações que redesenharam o território brasileiro a partir dos anos 30
do século XX. As prioridades assumidas pela política econômica, entre os anos 50 e 70, fize-
ram o Brasil assumir o caráter de um país urbano, marcado por um êxodo rural importante
para cidades que não estavam preparadas para receber tamanho contingente populacional.
Resultante desse processo são as favelas, que se espalharam em diversas áreas, dando forma
aos assentamentos precários urbanos que definiram a pauta das pesquisas, estudos e políti-
cas públicas dos anos seguintes.

28
 O processo de transformação desse quadro foi marcado pela adoção, por parte do
governo, de diretrizes de desenvolvimento do país que previam investimento e planeja-
mento apoiados em dois modelos de expansão, um para o campo e outro para a cidade. A
expansão industrial prevista para as cidades se sobrepôs de forma violenta ao cotidiano dos
agricultores familiares - presentes em todo o processo histórico - com o modelo produtivista
projetado para o campo. Ao longo desse processo, é possível observar a ausência de inves-
timentos e de políticas públicas direcionadas à população rural que não só trabalhava, mas
vivia no campo e foi atraída para as cidades, que não estavam preparadas para receber esse
enorme contingente (ZUQUIM, 2008).

Dessa maneira, o desenho do meio rural se desenvolveu com a ocupação de extensas

faixas do território, provocando conflitos fundiários e promovendo a concentração de terras
e riquezas. O fortalecimento da produção extensiva e de exportação moldou o espaço rural
a partir dessas grandes propriedades, fortalecendo o movimento do êxodo rural em direção
aos centros urbanos industrializados.

Nos anos 1960 e 1970 as consequências desse modelo já eram visíveis do ponto de
vista social e ambiental, o que gerou, ao longo dos anos, uma tomada de consciência sobre
outras possibilidades para o desenvolvimento econômico e social. Nesse período aparecem
os primeiros movimentos sociais organizados que demonstram publicamente a preocupa-
ção com os problemas gerados pelas diferenças sociais e com forma adotada para o uso do
território. Esse é o início da participação popular no que foi denominado “reformas de base”
– agrária e urbana. (ZUQUIM, 2008).

A política desenvolvimentista proposta pelos governos militares foi seguida pelo

“milagre econômico”. Além da repressão dos incipientes movimentos sociais, as transfor-
29
mações econômicas determinaram prioridades das políticas públicas para as questões de
desenvolvimento urbano. Foi dessa maneira que o Brasil passou a ser definido, de dentro
para fora, como país urbanizado, privilegiando as políticas e os investimentos da economia
urbana e industrial. Nesse período, a adoção de novas tecnologias para as atividades do
meio rural favoreceu a exclusão das pequenas e médias propriedades, proporcionando mais
espaço para a grande propriedade, caracterizada não só pela modernização, mas também
pela mecanização atrelada à adubação química, resultando, assim, em uma estrutura fundi-
ária concentrada. (ZUQUIM, 2008).

O processo de modernização da agricultura proposto no 1º Plano Nacional de De-

senvolvimento (PND), proposto pelo regime militar, tinha como meta uma agricultura de
base empresarial que alcançasse condições de competitividade internacional nos principais
produtos, a partir de créditos subsidiados que favoreciam os proprietários de grandes pro-
priedades e deixavam de lado a agricultura familiar, um modelo de produção que pode ser
observado nos assentamentos rurais.

Entre os anos 1980 e 1990, a agricultura familiar não apresentava condições de com-
petir com os produtores extensivos à concorrência internacional, ficando submetida aos
efeitos do modelo econômico, reproduzido desde o sistema colonial, no qual a base é a pro-
dução dos produtos primários para exportação.

A problemática que se inscreve com a essa situação, além da concentração de terras

e da expulsão dos agricultores do campo, implica a manutenção da fome e da pobreza,
características do país desde o processo de colonização. É a manutenção do status quo – a
reprodução do processo que mantém as bases do país inalteradas, dificultando o processo
de desenvolvimento interno.
30
 A partir dos anos 90, podemos observar uma mudança na posição das novas políticas
mundiais que promovem o afastamento gradual do poder público que antes era regulador
entre o interesse público e a sociedade, passando a assumir uma função de intermediador
dessas relações (ZUQUIM, 2008).

Esse período traz novas características para a zona rural. A interface entre o espaço
urbano e o espaço rural não é clara, pois o uso do espaço rural já não é mais essencialmente
agrário. As áreas rurais passam a incluir atividades de lazer, turismo, residência, preserva-
ção ambiental, entre outras, como, por exemplo, os assentamentos rurais que associam em
sua implantação características urbanas e rurais não muito definidas.

Os assentamentos rurais representam o esforço, por parte do poder público, em res-

ponder não só a demanda por terra, mas também de enfrentar a problemática da falta de
acesso à terra resultante do processo de ordenamento do território nacional. Esses assen-
tamentos são objeto de políticas públicas nacionais e estaduais para o desenvolvimento
agrário, e foram implantados a partir da redemocratização do país. Esse modelo de reforma
agrária, descrito como praticamente residual, esteve apoiado em alianças cruzadas entre
partidos políticos e setores ligados às oligarquias agrárias, visando à manutenção de uma
estrutura fundiária arcaica (MARTINS apud ARRUDA, 2007, p. 30).

Considerando que depois da implantação, o assentamento está em constante trans-

formação, este tipo de loteamento faz parte da configuração do território nacional há quase
30 anos. O problema é que a insuficiência de políticas públicas, de créditos e a precária
infraestrutura disponibilizada implicaram em condições pouco favoráveis ao desenvolvi-
mento duradouro das famílias. Ainda assim, é possível observar que nos últimos dez anos
houve um incremento na oferta de políticas diferenciadas para as necessidades específicas
31
dos assentamentos rurais, seja no âmbito federal como no estadual. Contudo, ainda não são
observados casos de assentamentos que tenham se consolidado suficientemente de modo a
atingirem a emancipação em relação às políticas públicas.

O Estado distribui terras, mas não investe capital necessário para um planejamento
de longo prazo. Não são criadas condições institucionais e financeiras suficientes para pro-
ver a estruturação dos assentamentos e de seus sistemas produtivos. Ao contrário, o que
se verifica é um relativo abandono dos assentados pelo INCRA e entidades mediadoras
após a entrada no lote, além de um trabalho de assistência técnica limitado. Dessa maneira,
verifica-se a inexistência de casos de emancipação de assentamentos, mesmo depois de mais
de uma década de Reforma Agrária (MARQUES, 2000).

O assentamento é uma forma de parcelamento organizado na zona rural. A maioria

deles são constituídos numa área extensa, no lugar de uma grande propriedade impro-
dutiva, ou latifúndio, e estão regulamentados pelo Estatuto da Terra (BRASIL, 1964), que
também assegura a oportunidade de acesso à propriedade da terra, condicionada ao cum-
primento de sua função social:
§ 1° A propriedade da terra desempenha integralmente a sua função social
quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores que nela labu-
tam, assim como de suas famílias;
b) mantém níveis satisfatórios de produtividade;
c) assegura a conservação dos recursos naturais;
d) observa as disposições legais que regulam as justas relações de trabalho
entre os que a possuem e a cultivem. (BRASIL, 1964).

No Brasil, esse tipo de propriedade sempre esteve associado, e permanece ainda

hoje, a inúmeros conflitos sociais. A problemática fundiária no país, durante a ditadura até
32
a transição para o neoliberalismo, foi mantida de acordo com o interesse dos latifundiários,
proprietários das grandes fazendas que, por um longo período de tempo representaram
a classe dominante do campo. Os conflitos gerados deram origem às ocupações de terras
que reivindicam o destino dessas propriedades. Os assentamentos rurais são um modelo
adotado como resposta do governo a uma demanda social por distribuição de terras, que se
expressa nas ocupações e reivindicações dos movimentos sociais organizados.

Quando uma área, depois de vistoriada, é destinada à implantação de um assenta-

mento rural é porque sua situação está em desacordo com o cumprimento da função social
descrita na legislação. Os assentamentos também podem ser ordenados em áreas onde se
localizavam, por exemplo, hortos florestais que produziam madeira para atender a manu-
tenção das linhas férreas paulistas, hoje extintas pelo modelo de desenvolvimento apoiado
no rodoviarismo; ou áreas de outras empresas públicas, que se extinguiram nesse mesmo
processo histórico.

O assentamento constitui um ambiente diferente a cada implantação; é um lugar não

só de trabalho, mas também de moradia para as famílias beneficiadas, por isso, o resultado
construído parece ser importante objeto de pesquisa. Os estudos realizados sobre os assen-
tamentos rurais tratam esse objeto do ponto de vista produtivo, ambiental e social. São raros
os que se dedicam à compreensão do assentamento enquanto habitat2 das famílias assenta-
das, isto é, enquanto lugar de moradia.
4
O habitat é entendido na pesquisa como o
lugar que se constrói a partir das atividades
O acampamento – fase anterior ao assentamento – caracteriza a forma de ocupação
do cotidiano e do conjunto de relações soci-
na fase de luta pela terra. Nesse momento, as famílias estão organizadas em barracos de ais e o assenta sto como lugar de moradia, na
tentativa de detectar os elementos e aspectos
lona, colados uns aos outros. Com formas diferentes de organização, dependendo da área
que podem contribuir na indicação da cul-
disponível, é implantado linearmente nas margens de rodovias, ou em pequenas vilas orga- tura habitacional dos assentamentos rurais.
33
nizadas, com divisão de tarefas definidas e coordenadas. Para estudar o projeto e a implan-
tação de um assentamento rural faz-se necessário compreender que este é resultado de um
longo e intenso processo: pode ser interpretado como um rito de passagem (MARQUES,
2000). A fase de luta pela terra é espacializada, na forma do acampamento; é um momento
em que a organização do grupo é indispensável para a sobrevivência, sendo assumida como
estratégia de luta. Normalmente, o tempo no acampamento é longo, e as condições, que
têm de ser superadas, são precárias. Essa superação é alcançada a partir da organização do
grupo, que se divide na execução das tarefas incluídas na vida no acampamento: desde a
provisão de alimentos, a limpeza, o cuidado com as crianças, até a participação em reuni-
ões políticas e atividades do movimento. Nessa fase, são raras as oportunidades em que as
famílias conseguem organizar uma horta para os alimentos do dia a dia das famílias, nesta
etapa, dependem principalmente de doações, da igreja, ou de outros assentados da região.

Os assentamentos podem ser considerados comunidades rurais específicas, não só

por sua origem, ou pelo caminho de luta das famílias, mas porque habitar esse lugar é um
marco que finda o processo de transição entre o acampamento o início de um cotidiano
marcado pela espacialização de políticas públicas adotadas pelas esferas governamentais.
Porém, nem sempre são construídos de forma integrada e contínua, o que pode ser verifi-
cado na constituição desses assentamentos.

É grande o potencial dessas áreas para o desenvolvimento socioeconômico, pois con-

centrar assentamentos rurais em uma mesma microrregião permite ao poder público um
enfoque no desenvolvimento territorial sustentável. A recuperação desse patrimônio públi-
co traz a perspectiva de construir uma grande área reformada, por exemplo, no centro do
Estado de São Paulo, que facilitará a integração produtiva dos trabalhadores assentados e a
sua articulação com os mercados locais. (INCRA, 2011).
34
 Para Bergamasco (1996), as demandas por assentamentos refletem a implementação
de novas formas de núcleos rurais. Os assentamentos e vilas que alteram a relação campo-
cidade causam efeitos locais e regionais. Para essa autora, é quase contraditório que os es-
paços rurais contribuam como elemento da problemática e não como fator de equilíbrio e
gestão de ordenamento territorial. É por tudo isso que se justifica a proposta de se olhar o
projeto de assentamento como forma de ocupação humana específica, e de se compreender
a constituição do habitat desses assentamentos que compõem o mosaico do meio rural pau-
lista.

Os procedimentos técnico-burocráticos para a implantação do assentamento, nem

sempre, ou quase nunca, consideram as dinâmicas do cotidiano. Nesse caso, entende-se
que o cotidiano da família assentada é permeado constantemente por ações e por agentes
externos que trabalham no sentido de viabilizar a fixação das famílias no lote, operacionali-
zando programas e ações das políticas de governo.

1.2 Marcos institucionais – I e II PNRA

A demanda por terra organizada teve conquistas relevantes com a instituição dos
Planos Nacionais, de 1985 e de 2003 (BRASIL, 1985/2003), que mantiveram a questão agrá-
ria nas pautas dos governos, com a criação de políticas e programas, na tentativa de fixação
das famílias nos lotes dos assentamentos criados. Embora não tenham sido cumpridas as
metas propostas, entende-se que a constituição de um projeto de assentamento implica for-
mas de organização de núcleos rurais, assim como os Núcleos de Colonização implantados 35
no período anterior direcionados ao assentamento de colonos estrangeiros.

Na história do Brasil, foi apenas com os planos de governo de 1985 e de 2003 que
foram estabelecidas metas e diretrizes para implementar o Programa de Reforma Agrá-
ria, definido em 1964, com base nos dispositivos do Estatuto da Terra que responsabiliza
o poder público pelo acesso à propriedade ao trabalhador rural. Mesmo que o Estatuto da
Terra5 tenha sido promulgado em 1964, os primeiros assentamentos rurais do programa
de reforma agrária6 só foram implantados a partir de 1983, com os primeiros processos de
desapropriação de terras. Mas, foi somente em 1985, com o I Plano Nacional de Reforma
Agrária – I PNRA - que foi apresentado como plano de governo.

Para entender esse processo, é preciso ter claro que o Estado não é seu único e nem
seu principal agente. Ao contrário, o que se verifica é a forte ação da sociedade civil organi-
zada em movimentos sociais que lutam pelo direito à terra, reivindicam o acesso e pressio-
nam o Estado, que responde por meio da constituição de um assentamento rural. Com ações
esparsas, que não fazem parte de um planejamento estratégico territorial, não se verifica um
processo de reforma agrária, mas sim com uma luta organizada que, a partir das reivindica-
ções, produz ações institucionais de desapropriação que resultam nos assentamentos. 5
Lei 4504, 30 de novembro de 1964. Regu-
lamenta os direitos e as obrigações relativas
Organizada para ser implantada no período de 1985 a 1989, a meta do I PNRA era aos imóveis rurais para os fins da reforma
beneficiar um milhão e quatrocentas mil famílias. Estava incluída nesse montante a de- agrária, e responsabiliza o poder público
pelo acesso à propriedade da terra para o
manda por terra manifestada desde os anos 1960, época em que os habitantes do campo trabalhador rural.
6
se organizaram para reivindicar o direito à sindicalização – movimentação logo reprimida Lei Nº 8.629, de 25 de fevereiro de 1993.
Regulamenta e disciplina as disposições rela-
pelo regime militar. Elaborado para ser executado pelo Instituto de Colonização e Refor- tivas à reforma agrária, prevista na política
ma Agrária (INCRA), o Plano indicava a execução de programas complementares, como a agrícola, fundiária e da reforma agrária no
capítulo III da constituição da república fed-
regularização fundiária7, a colonização e a tributação da terra. Na definição dos princípios erativa do Brasil de 1988.
36
básicos para a reforma pretendida o Estatuto da Terra constou como instrumento direcional:
Considera-se reforma agrária o conjunto de medidas que visem a promover
melhor distribuição da terra mediante modificação no regime de sua posse e
uso, a fim de atender aos princípios de justiça social e do aumento da produ-
tividade (BRASIL – ESTATUTO DA TERRA, 1964).

A proposta de reforma é concebida no Plano como estratégia de ação governamen-

tal. Isso significa que, para sua implementação, seria necessária a ação integrada entre as
esferas federal, estadual e municipal, além da participação social. Por isso, a necessidade de
uma Política Agrícola é incluída no texto como parte de um conjunto de providências na
tentativa de solucionar os problemas fundiários, incluindo ainda a questão ambiental, seja
ela relacionada à conservação dos recursos naturais ou de caráter preventivo e educativo.
Assim, é necessário que cada projeto tenha especificado um zoneamento ambiental, asso-
ciando a ordenação do espaço físico e respeitando a vocação de cada área.

Ao tratar da seleção de beneficiários, o texto do I PNRA considera como problemáti-

ca a falta de organização das famílias nas experiências anteriores de assentamentos rurais e,
por isso, sugere encaminhamento da questão em duas direções. A primeira, diz respeito aos
sistemas de posse e uso da terra; a segunda, relaciona-se com a imobilização e a organização
socioeconômica dos beneficiários, com vistas à promoção e/ou organização de um sistema 7
Regularização fundiária é um programa
de produção e comercialização de acordo com os interesses e a vontade dos assentados do Governo do Estado de São Paulo que tem
(BRASIL, 1985). como objetivo eliminar a indefinição domini-
al, ou seja, estabelecer com precisão de quem
é a posse da terra para depois legitimá-la ou
Entre os anos 1980 e 1990, a agricultura familiar não apresentava condições de compe- regularizá-la, garantindo segurança social
tir com os grandes produtores na concorrência internacional, ficando submetida aos efeitos e jurídica para pequenos agricultores e mo-
radores de áreas urbanas, e auxiliar os mu-
do modelo econômico reproduzido desde o sistema colonial, no qual a base foi a produção nicípios no dimensionamento da arrecada-
de produtos primários para exportação. Percebe-se aí o contraponto da situação, quando se ção de impostos e elaboração de planos
diretores (ITESP, 2014).
leva o foco para o cenário do mercado interno. Os dados do IBGE 2006 apontam que a pro- 37
dução agrícola brasileira representa cerca de 70% da produção de alimentos no país; sendo
a base econômica da maioria dos municípios, responde por 35% do PIB nacional, e por 40%
da população economicamente ativa (BRASIL, 2009).

Esse período revela novas características da zona rural. A interface entre a cidade e o
campo não é clara, e o uso do espaço rural já não é mais essencialmente agrário. Essas áreas
passam a incluir atividades de lazer, turismo, residência, preservação ambiental. São exem-
plos de tais mudanças os assentamentos, que associam em sua implantação características
urbanas e rurais, as quais representam o esforço, por parte do poder público, em responder
à demanda por terra resultante do processo de ordenamento do território nacional.

Considerando que a implantação de um assentamento está em constante transforma-

ção, a expectativa era que depois de 20 anos as famílias se emancipassem, ou seja, pudes-
sem se tornar independentes das políticas públicas. Entretanto a falta de articulação entre
o desenho dessas políticas e a precária infraestrutura disponibilizada implicaram, contra-
riamente, condições pouco favoráveis ao desenvolvimento das atividades econômicas das
famílias. Embora se observe que nos últimos anos tenham existido incrementos na oferta de
políticas diferenciadas para atender necessidades específicas dos assentamentos – seja no
âmbito federal, seja no estadual –, a maioria deles ainda não foi emancipada.

Se por um lado o texto do decreto que aprova o I PNRA parece detalhado e abrangen-
te, por outro, ao se analisarem os processos e critérios de desapropriação, pode-se perceber
que as pressões políticas do grupo de representantes dos latifundiários diluíram o efeito de
reforma proposto.

As ações de governo são produto dos compromissos assumidos nos processos eleito-
rais, ou de negociações com a sociedade organizada. Sua execução e o seu ritmo de imple- 38
mentação podem ser condicionados pela capacidade de mobilização e reivindicação da so-
ciedade civil e de setores econômicos, ou de negociação com a base de sustentação política.
Dessa maneira, muitas vezes, no desenrolar de um governo programas e ações são criados,
paralisados, ou secundarizados (JUNIOR; FERRANTE, 2012).

Diante do insucesso ocasionado pelo “esquecimento” do Plano, o debate em torno

da constituinte, realizado nos anos 1987/1988, contou com a presença do recém criado MST
que apresentou a ementa popular sobre reforma agrária.
[...] a partir dos anos 90 o MST constituirá um de seus núcleos mais dinâmi-
cos exatamente na região do Pontal do Paranapanema em São Paulo. A re-
conhecida irregularidade fundiária e o contexto geral de concentração das
terras alavancou a territorialização desta organização. (FERRANTE; BAR-
ONE, et al, 2012, p.52)

O resultado desse debate tomou forma na publicação da Constituição Federal de

1988 (BRASIL, 1988), na qual se estabelecem quatro dispositivos para o cumprimento da
função social da propriedade rural, sendo que a manutenção de níveis satisfatórios de pro-
dutividade é tomada como seu principal indicador. Dessa maneira, a articulação dos gran-
des latifundiários manteve o modelo agropecuário concentrador que vigora até hoje. Além
disso, o fato de tornar “produtiva” a grande propriedade, independentemente de seu tama-
nho, faz com que fique insusceptível à desapropriação para fins de reforma agrária.

A tomada desse indicador como norteador da política de distribuição de terras impli-

cou a redução de sua abrangência, havendo, consequentemente, certo retrocesso em relação
ao Estatuto da Terra. Outros requisitos, porém, são difundidos para execução do processo
de desapropriação, entre eles, a conservação dos recursos naturais, o cumprimento das leis
que regulam as relações de trabalho entre proprietários e trabalhadores e o bem-estar dos
envolvidos.
39
 Em 1993, os dispositivos da Constituição relativos à reforma agrária foram regula-
mentados, e a definição de “propriedade produtiva” restringiu-se então aos aspectos econô-
micos, não considerando os sociais e ambientais. Somaram-se a essa condição, intervenções
pontuais de assentamentos isolados, sem a declaração, por parte do Estado, de áreas ou
regiões prioritárias para fins de reforma agrária. Nesse cenário, não foi possível uma inter-
venção ampla prevista no I PNRA, como parte de um planejamento regional que priorizas-
se regiões com investimentos em infraestrutura e melhor distribuição de renda (HEINEN,
2005).

Percebe-se que o aparato regulatório, as leis e decretos que vão desenhar a extensão
rural do país, ano a ano, governo após governo, giram em torno de si mesmos. Ao que pa-
rece, ainda estão distantes daquilo que se pratica em campo no transcorrer da implemen-
tação de cada projeto de assentamento. Por exemplo: apesar de o governo Collor, seguido
do de Itamar Franco, juntos, terem realizado algumas desapropriações, não atualizaram o
I PNRA e tampouco redefiniram suas metas. Tratou-se mais de ações esparsas e de caráter
emergencial - com o objetivo mais de acalmar o efervescente MST, do que de uma estratégia
de desenvolvimento territorial de âmbito nacional. No entanto, os dados sistematizados de
São Paulo, apresentados no Gráfico 1, indicam que o período de 1995 e 1998 o maior número
de implantações, principalmente na região oesteno Pontal do Paranapanema. As criações
aumentam nesse período e começam a fortalecer as outras regiões.

Analisando o Gráfico 1, observa-se que aparentemente, antes desse período, foram

criados assentamentos espalhados pelo Estado, mas a política de implantações retoma fô-
lego em 1995 e, em 2003, o II PNRA é promulgado no sentido de reafirmar a importância
das criações. No entanto, o plano reestabelece metas, mas dá ênfase à disponibilização de
políticas e recursos específicos por meio de programas, tendo como objetivo a manutenção
40
das famílias no campo.

Nesse período, o Congresso Nacional, de maioria conservadora em relação à questão agrá-

ria, aprova duas leis para regulamentar o capítulo 184 da Constituição Federal que trata da
Política Agrária. Marca, assim, mais uma vez, um avanço mais declarado do que praticado,
reafirmando a importância de ordem econômica e não social.

Gráfico 1: Assentamentos criados 1985 a 2011 em São Paulo.

25

20

15

10

0
1981 1983 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: INCRA/ITESP, 2012 Legenda

OESTE PONTAL LESTE ARARAS

NOROESTE ANDINA SUDESTE TAUBATE

NORTE ARARAQUARA SUDESTE SOROCABA

41
 Durante os dois mandatos seguintes de Fernando Henrique Cardoso (1995/2003),
podem ser destacados dois momentos - que coincidem com o fim de cada um. No primeiro,
a reforma agrária aparecia no discurso do plano de governo, não como um plano específico;
nesse momento a previsão era o assentamento de 280 mil famílias no país. A reforma agrária
era justificada como forma de desenvolvimento da agricultura familiar e como solução do
problema da segurança alimentar. Entretanto nos primeiros anos, a política praticada sina-
lizava a opção pelo modelo agroindustrial, inserido no contexto da política neoliberal que
fragiliza a estrutura operacional do Estado.

Diante dessa condição, intensificou-se a organização dos movimentos sociais de tra-

balhadores rurais que, além de se manifestarem, ocuparam terras improdutivas, organizan-
do acampamentos como estratégia de pressão para que se cumprissem as metas estabeleci-
das. Mais uma vez, há a tentativa de se acalmarem as tensões advindas do movimento social
organizado. Sem um projeto para a reforma agrária, mas apoiado pelo Banco Mundial, o
governo responde com a implantação do projeto piloto Programa Cédula da Terra, em
alguns estados. Estabelece, então, uma reforma balizada em transações comerciais do mer-
cado de terras, por meio do financiamento de imóveis rurais diretamente aos interessados.
Resultante desse programa, a aprovação do Banco da Terra, em 1997, é a principal medida
para aquisição de terras, substituindo as desapropriações para fins de reforma agrária.

Navarro (1998) sugere que se o programa tivesse sido efetivamente implantado po-
deria ter produzido lições operacionais e um aprendizado consistente, visando à sua possí-
vel extensão, posteriormente, ao restante do país. Poderia ser uma alternativa aos processos
usuais de acesso à terra pela desapropriação de imóveis rurais por interesse social, e sua
parcelização para famílias rurais sem terra, de acordo com as diretrizes legais vigentes. O
autor intitula tal procedimento como “método tradicional”.
42
 Concomitantemente, o movimento dos trabalhadores rurais se intensifica. No perí-
odo foram realizadas ocupações de terras, das superintendências do INCRA, e a multipli-
cação dos acampamentos. Por fim, além da inserção de decretos e revisões na legislação
vigente, reforçando o objetivo de que as ações dos trabalhadores rurais fossem contidas, o
governo, com o apoio da mídia, promove a criminalização do movimento social, acirrando
ainda mais a problemática em torno da reforma agrária. Durante esse período, os assenta-
mentos rurais implantados completam a maioridade, mas não alcançam as metas propostas
no primeiro Plano.

Em 2003, o início de um governo caracterizado pelo apoio aos movimentos sociais

aumentou a expectativa em relação aos outros, o que não favoreceu a prática, pois vonta-
de política não é suficiente para a implementação, que depende não só da legislação, mas
também da capacidade operacional de seus administradores. Foi elaborado um plano de
emergência, cuja meta era assentar 60 mil famílias de trabalhadores rurais. Essa meta não
pôde ser atingida, diante do orçamento herdado do governo anterior que previa apenas o
assentamento de 24 mil famílias.

Além da defasagem descrita, o ano do primeiro governo foi marcado pelo debate
junto aos movimentos sociais organizados no Fórum Nacional de Reforma Agrária e Justiça
no Campo, e nos fóruns estaduais para a elaboração do Novo Plano Nacional de Reforma
Agrária. Ainda que o governo tenha investido na nomeação de intelectuais especialistas da
problemática agrária, os contratempos e a falta de consenso marcaram o atraso da publica-
ção do II PNRA. Dessa vez, foi considerada uma necessidade mexer na estrutura fundiária
caracterizada pela concentração de terras. Nesse sentido, a desconcentração pretendida, por
meio dos assentamentos, promoveria não só a multiplicação de produtores, o aumento da
oferta de produtos agrícolas, o aumento do consumo e da circulação de riqueza no comér-
43
cio local e regional, mas também garantiria uma melhor distribuição de renda e avanços na
pretendida justiça social.

Os dados do último censo agropecuário do IBGE (2006) indicam que a agricultura

familiar emprega 77% da mão-de-obra do campo, sendo responsável, juntamente com os
assentamentos, por 38% do valor bruto da produção agropecuária e pela produção dos prin-
cipais alimentos que compõem a dieta da população. A meta inicial proposta no II Plano era
similar àquela fixada no I PNRA de 1985: o assentamento de 1 milhão de famílias em 4 anos.
Pretendia-se colocar em prática o que já estava previsto em lei. Contudo, a meta proposta na
elaboração do II PNRA não foi divulgada e, ainda assim, sofreu ajustes e cortes para reade-
quar a proposta às possibilidades econômicas do país e, principalmente, para acomodar os
interesses das forças políticas de composição do governo.

No final de 2003, foi anunciada a meta de 400 mil famílias a serem assentadas em
duas etapas: até o final do mandato em 2006; e o assentamento de 120 mil famílias no ano de
2007.

A Tabela 1 apresenta o número de famílias e assentamentos criados por período de

governo, bem como confirma a baixa efetividade entre as metas estabelecidas nos planos e
a implementação. Ao que parece, no Plano, o desenho de uma paisagem rural reformada foi
elaborada, mas ao final de cada governo as metas não estavam próximas de serem alcan-
çadas. Apesar da fragilidade com que foram criados, os assentamentos rurais tornaram-se,
parte da configuração do meio rural brasileiro, cada vez menos como ilhas esparsas entre
os latifúndios monocultores. A figura 1 ilustra a espacialização dos assentamentos rurais no
Brasil.

44
 Tabela 1: Assentamentos rurais criados no Brasil de 1985 a 2008

IMPLANTAÇÃO DE ASSENTAMENTOS RURAIS NO BRASIL

ANO ASSENTAMENTOS FAMÍLIAS ÁREA (ha)
1985-1989 825 125.106 8.358.664
1990-1994 472 62.808 4.515.090
1995-2002 3.924 393.731 20.466.985
2003-2008 2.392 235.466 22.923.929
TOTAL 7.613 817.111 56.264.668
Fonte: Rocha, 2009.
Figura 1: Assentamentos Rurais no
Brasil 1985 - 1999
Na prática, é possível perceber que o processo de distribuição de terras, por parte
do Estado, tem sido demorado e tem comprometido os investimentos e recursos aplicados.
Consequentemente, a implantação de assentamentos rurais não foi suficiente para conter os
conflitos – grilagem e aumento do valor da terra – em relação ao uso da terra rural.

1.3 Projeto de Assentamento Rural

Os assentamentos rurais são parcelamentos destinados à produção da agricultura Legenda:

76
46
26
familiar por meio da distribuição de terras públicas. É uma área rural reconfigurada, re- 8
1

sultante da espacialização de leis e planos que se materializam a partir através de progra- Fonte: NERA, adaptado
0 364 728 1092

QUILOMETROS
mas e projetos. Podem ser executados por ações da esfera federal e também da estadual,
45
compreendendo ações em parceria, inclusive com outras instituições governamentais ou
não-governamentais. Enquanto forma de ocupação, o assentamento representa um tipo de
espacialização presente no desenvolvimento do país nos últimos trinta anos.

O INCRA, em São Paulo representado pela Superintendência Regional de São Paulo

(SR08), e a Fundação Instituto de Terras do Estado de São Paulo (ITESP) são os executores
do programa de reforma agrária em vigor no país. Para esta pesquisa foram identificados
diferentes tipos assentamentos rurais organizados em modalidades de assentamentos im-
plantados a partir do Programa de Reforma Agrária destacados no Quadro 1.

Quadro 1: Tipo de assentamento rural implantado em São Paulo – 1985 – 2013

SIGLA TIPO DE PROJETO MODALIDADE
PA Projeto de Assentamento Federal Atual Gov. Fed.
PDS Projeto de desenvolvimento Sustentável Atual Gov. Fed.
PE Projeto de Assentamento Estadual Atual Estado

Fonte: Rocha, 2009. (Adaptado)

Dos tipos de projetos de assentamentos identificados no estado de São Paulo, 29,4%

foram criados pelo INCRA em períodos anteriores ao II PNRA e que, atualmente, são moda-
lidades que estão fora de vigência. Outros 29,4% também foram constituídos pelo INCRA,
porém foram implantados depois do II PNRA: na época foram chamados “atual governo
federal”. Do total, quase 17,5% são reconhecidos pelo INCRA como beneficiários da reforma
agrária; e 23,5 % foram assentamentos implementados pelo governo do Estado, chamados
“Atual Estado”

Essas implantações podem ocorrer em áreas que, ou estavam sob domínio do Estado,
46
ou então são constituídas por terras públicas, ou ainda áreas arrecadadas em ações reivin-
dicatórias8 , obtidas por desapropriação ou aquisição federal (ROCHA, 2009). O principal
critério, adotado em São Paulo, para classificar uma área como passível de assentamento é
o não cumprimento de sua função social, conforme estabelecido no Estatuto da Terra, ante-
riormente mencionado.

O assentamento é a base sobre a qual serão materializadas as políticas e os programas

disponibilizados para promover a subsistência e o desenvolvimento dos trabalhadores ru-
rais nessa nova ocupação. É a partir do acesso à terra que as famílias passam a ter os meios
de produção e habitação. Embora as definições que constituem o assentamento estejam em-
basadas em parâmetros técnicos, esse espaço tem como premissa a atuação participativa
das famílias que vão viver ali, não sendo o assentamento apenas a implantação de fazendas
estatais de produção. A intenção do projeto para o assentamento rural é a construção de
comunidades de agricultores familiares autônomos, autogestionários e contribuidores do
desenvolvimento econômico regional.

Para Marques (2000), o projeto de assentamento como espaço de ressocialização é

formado por um conjunto de ações técnicas que resultam na concepção do Projeto de Assen-
tamento a partir da incorporação de um conteúdo novo no espaço abstrato. A construção do
assentamento implica a construção do assentado.

Segundo Stédile a reforma agrária:

[...] não deve mais ser vista como uma disputa entre sem terras e latifundiári-
os e, sim, como uma disputa do povo brasileiro, da classe trabalhadora, con-
tra a aliança dos fazendeiros, dos grandes proprietários de terras com as 8
De acordo com o código civil, o propri-
empresas transnacionais do agronegócio e dos bancos. (REVISTA STOPIM, etário pode reaver sua propriedade do poder
2012, entrevista com João Pedro Stédile) de quem a possui ou detenha de maneira in-
justa. 47
 Assim, o projeto de assentamento rural é o instrumento e o resultado da espacializa-
ção das políticas inseridas no Programa Nacional de Reforma Agrária, é um parcelamento
direcionado para as famílias de trabalhadores rurais que não têm acesso à terra. A reorga-
nização fundiária gerada com a materialização do projeto constitui o parcelamento de uma
fazenda em lotes menores implicando a alteração da densidade construtiva e populacional
e alterando as características físicas e sociais da área ocupada. No lugar de um proprietário,
em uma extensão de terra são assentadas famílias em porções menores.

A aplicação desse instrumento não é simples, pois depende de uma articulação de

ações para que as normas e diretrizes se materializem, construindo o assentamento. As ar-
ticulações e as ações estabelecidas, tanto na escala federal quanto na estadual, regem a ma-
terialização do assentamento, mas os impactos socioeconômicos são dados em escala muni-
cipal. Por isso, depois do II PNRA as ações foram descentralizadas e escritórios locais com
técnicos de campo foram inaugurados para o atendimento e a orientação das famílias em
regiões específicas.

Atualmente, a possibilidade de ser um assentado da reforma agrária em um projeto

de assentamento rural depende do preenchimento de alguns requisitos legais. Os candida-
tos a beneficiários são selecionados, pelos critérios definidos na legislação agrária, regula-
mentada por normas internas do INCRA como a Norma de execução n°45/2005 (INCRA
2005) a qual define os requisitos legais para ser beneficiários da Reforma Agrária, a saber:

a. possuir conjunto familiar que aufira renda proveniente de atividade não agrí-
cola inferior a três salários mínimos mensais;

b. não ser funcionário público de qualquer esfera ou poder;

48
 c. não ser proprietário, quotista, acionista ou co-participante de estabelecimento
comercial ou industrial;

d. não ser ex-beneficiário ou beneficiário de regularização fundiária executada

direta ou indiretamente pelo INCRA, ou de projetos de assentamento oficiais ou
outros assentamentos rurais de responsabilidade de órgãos públicos, salvo por se-
paração judicial do casal ou outros motivos justificados;

e. não ser proprietário de imóvel rural com área superior a um módulo rural;

f. não ser portador de deficiência física ou mental, cuja incapacidade o impossi-

bilite totalmente para o trabalho agrícola;

g. não ser estrangeiro não naturalizado;

h. não ser aposentado por invalidez;

i. não estar condenado por sentença final definitiva transitado em julgado com
pena pendente de cumprimento ou não prescrita, salvo se o candidato fizer parte de
programa de recuperação e reeducação social.

Nas normas, o INCRA define o projeto de assentamento rural como:

Um conjunto de ações, em área destinada a reforma agrária, planejadas, de
natureza interdisciplinar e multissetorial, integradas ao desenvolvimento
territorial e regional, definidas com base em diagnósticos precisos acerca do
publico beneficiário e das áreas a serem trabalhadas, orientadas para uti-
lização racional dos espaços físicos e dos recursos naturais existentes, obje-
tivando a implementação dos sistemas de vivencia e produção sustentáveis,
49
 na perspectiva do cumprimento da função social da terra e da promoção
econômica, social e cultural do (a) trabalhador (a) rural e de seus familiares.
(INCRA, 2000).

Para o MST, o assentamento é definido como espaço de vida, trabalho e produção

de um conjunto de famílias. Para eles, a vida no assentamento garante às famílias direitos
sociais como a casa, a escola e a comida. Consideram que o impacto do assentamento no
município é econômico e social, pois a estrutura da terra é reformada para que desempenhe
sua função social. Nesse momento, são disponibilizados instrumentos para que as famílias
possam se estabelecer e se desenvolver no sentido de produzir alimentos (ROCHA, 2009 p.
12).

O assentamento, enquanto o retrato físico da reforma agrária, tem início com a emis-
são da posse por parte do INCRA, quando recebe a terra legalmente para depois transferir
para as famílias beneficiárias, a fim de que a cultivem e promovam seu desenvolvimento
econômico. As principais funções dos Projetos de Assentamento de Reforma Agrária são:
promover a inclusão social do trabalhador rural e seus familiares; o cumprimento da fun-
ção social da propriedade e garantir a fixação do homem no campo. Sua constituição é
resultante do processo de conquista do território dos assentamentos que, segundo Rocha
(Ibid.), contempla várias datas, desde a ocupação da terra, a obtenção e, por fim, a criação
do assentamento, demonstrando a diferença e a interação entre a luta pela terra e a política
de reforma agrária. As formas de obtenção de terra mais verificadas em São Paulo são: a
compra e a desapropriação (ROCHA, 2009, p. 12).

No entanto, quando criado o projeto do assentamento, ao mesmo tempo em que é

provocado um investimento por parte do Estado, são criadas outras carências diretas ao
público assentado, como por exemplo, escolas, estradas e transporte, saúde, água, energia 50
elétrica, assistência técnica, etc. Dessa maneira, tem início uma nova problemática instituída
para o assentado, sendo a criação do Projeto de Assentamento apenas o começo (GUANZI-
ROLI, 1999). Para o ITESP, o assentamento rural é como o projeto de um novo bairro rural,
uma nova comunidade na qual os trabalhadores rurais sem-terra tornam-se agricultores fa-
miliares, que poderão contribuir para o desenvolvimento regional. Por isso, o assentamento
deve oferecer condições para que as famílias sobrevivam e se desenvolvam em uma nova
comunidade (ITESP, 1997).

Considerando a problemática apresentada e o cenário no qual foram criados e cons-

tituídos os projetos de assentamentos rurais de reforma agrária no Brasil, apresenta-se, a
seguir, uma aproximação das implantações ocorridas no Estado de São Paulo em busca de
identificar e reconhecer as resultantes de implantação dessas experiências. Entende-se tam-
bém, nesse contexto, que o assentamento pode ser reconhecido enquanto lugar de moradia,
inserido na zona rural, implantado como estratégia de diminuição da pobreza no país.

1.4 Politicas e programas para assentamentos rurais

Para aprofundar o estudo sobre o projeto e a implantação dos assentamentos rurais,

uma pesquisa foi realizada no âmbito do Estado de São Paulo. O mosaico de formas e usos
que compõem o meio rural paulista é variado e pode ser percebido nos percursos que levam
ao interior. Além dos novos usos, que modificaram a interface urbana rural de alguns mu-
nicípios, são verificados no território diferentes tipos de comunidades rurais. São ambientes
construídos, resultantes das práticas do cotidiano que moldam a paisagem rural. Podem ser
organizados de forma espontânea, promovidos ou reconhecidos pela iniciativa pública. 51
 Em 2008, o Governo Federal lançou o programa Territórios da Cidadania, que tem
como objetivo a promoção do desenvolvimento econômico e o acesso à cidadania como
estratégia de desenvolvimento territorial. As ações previstas consideram a participação da
população, dos estados e dos municípios. No levantamento realizado pelo programa, fo-
ram demarcados 120 territórios no país, três deles em São Paulo: Pontal do Paranapanema,
Sudoeste Paulista e Vale do Ribeira. A demarcação dos territórios foi feita a partir da iden-
tificação do acesso ao conjunto de ações e programas já disponibilizados pelas instâncias
governamentais. São apoiadas atividades vinculadas às questões produtivas, de cidadania,
de direitos e que promovam a melhoria da infraestrutura instalada. Entende-se que a po-
lítica pública é uma diretriz inserida no planejamento de ações que se concretizam com a
elaboração de programas mais específicos para atender às demandas da população.

Observa-se, a partir de 2003, um avanço de políticas sociais, como a Política dos

Territórios Rurais e o Bolsa Família, organizados em programas que tiveram impacto sobre
o modo de vida nas regiões predominantemente rurais. Até então, não havia uma política
social que criasse oportunidade para que as famílias rurais, descapitalizadas, construíssem
ou reformassem suas casas. Antes disso, as moradias nos assentamentos rurais eram cons-
truídas com recursos provenientes do Crédito Instalação, concedido desde 1985 para insta-
lação e desenvolvimento inicial da vida no assentamento.

Desde 1985, com a implantação dos primeiros assentamentos, o crédito instalação

- na modalidade de aquisição de materiais de construção - foi a única iniciativa voltada à
provisão de moradia nos assentamentos rurais. Em 2003, a criação da Política Nacional de
Habitação Rural, que aparece como uma derivação dos modelos de provisão de moradia
urbana, foi resultado de uma articulação – entre atores, setores e ações – mais efetiva do que
de as iniciativas anteriores.
52
 O objetivo destes programas é suprir as necessidades básicas, fortalecer as ativida-
des produtivas, desenvolver os projetos, auxiliar na construção de unidades habitacionais
e atender necessidades hídricas das famílias dos projetos de assentamento. O Crédito Ins-
talação é concedido nas seguintes modalidades: Apoio Inicial; Apoio Mulher; Aquisição de
Materiais de Construção; Fomento; Adicional Fomento; Semiárido; Recuperação/Materiais
de Construção; e Crédito Ambiental. (INCRA, 2012).

1.4 Habitação Rural

A execução do Programa de Crédito Instalação depende de uma equipe multidiscipli-

nar, com técnicos locados nas Superintendências Regionais (SR) e nas Unidades Avançadas
(UA) do INCRA, estrategicamente localizados nas regiões caracterizadas pela presença dos
assentamentos. Para o acesso ao crédito, não há necessidade de projeto para a construção da
casa: a aplicação dos recursos realiza-se com a participação de associações ou representan-
tes dos assentados, orientados pela assessoria técnica. Vale ressaltar que, nem sempre - ou
quase nunca - esse técnico tem formação na área da arquitetura e que o pagamento das aqui-
sições é feito diretamente ao fornecedor - mercados locais, lojas de material de construção e
de implementos agrícolas. Na Tabela 2 pode-se observar a modalidade e o valor do crédito
disponível por família.

No ano seguinte à organização do Programa Nacional de Habitação Rural (PNHR)9,

organizado a partir da Resolução 460 do Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tem-
po de Serviço (CC FGTS), o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) engloba as ações
53
habitacionais – urbanas e rurais – e, outra vez, em menos de um ano, lança um programa.
As diretrizes da política Nacional são transformadas no Programa Minha Casa Minha Vida
de 2009 (PMCMV). Nesse primeiro momento, o público dos assentamentos ficou excluído
do programa; porém, em documento publicado em 2013, o INCRA anuncia o déficit habita-
cional rural no Brasil de 916 mil unidades, e indica que nas áreas de reforma agrária a meta
é construir 130 mil unidades habitacionais até 2014, das quais mil deverão ser construídas
nos assentamentos rurais paulistas. (BRASIL, 2013)

Durante esse período, o público residente nos assentamentos rurais contou com as
ações do programa de reforma agrária que incluíam recursos específicos para provisão da
moradia. A publicação da norma de execução, NE nº 54 (INCRA, 2009), considera a neces-
sidade de revisão dos valores referentes ao Crédito Instalação, modalidade de aquisição de
material de construção, e aumenta o valor disponível para as famílias construírem suas ca-

Tabela 2: Modalidades e valores do crédito instalação

Apoio Inicial R$ 3,2 mil

Apoio Mulher R$ 2,4 mil
Aquisição de Materiais de Construção R$ 15 mil
Fomento R$ 3,2 mil
Adicional do Fomento R$ 3,2 mil
Semiárido Até R$ 2 mil
Recuperação / Materiais de Construção Até R$ 8 mil
Reabilitação de Crédito de Produção Até R$ 6 mil
Crédito Ambiental R$ 2,4 mil
9
Regulamentado pela Portaria n.° 326 de 31
Fonte: INCRA, 2012. de agosto de 2009. 54
sas. Demonstra-se assim que há uma sequência de ações, por parte do governo, na tentativa
de responder às demandas sociais, organizadas e representadas por movimentos sociais há
27 anos. Mas, ao que parece, o tempo entre uma e outra ação não tem sido suficiente para
aprimorar os formatos, os instrumentos e as formas de operacionalização, o que tem preju-
dicado o beneficiário e o atendimento das metas propostas.

Considerando-se que, no primeiro momento, o PMCMV Rural não atendeu as famí-

lias dos assentamentos rurais, a PNHR foi tomada como ponto de observação, pois o acesso
a novas condições de moradia é fator de melhoria da qualidade de vida e tem impacto nas
dinâmicas de desenvolvimento rural. O PNHR pode ser visto como mais um componente
das ações trabalhadas para a promoção de um desenvolvimento rural integrado e duradou-
ro (ROVER, 2010).

Foto 1: foto registrada pela autora - unidade habitacional assentamento

Zumbi dos Palmares – Iaras/SP, 2013. 55
 Imprimindo outra direção na forma de provisão de moradia no meio rural, a PNHR
não se apresenta como estratégia nacional; tem como objetivo subsidiar a construção ou
reforma das unidades habitacionais de agricultores familiares e trabalhadores rurais, inter-
mediadas por operações de repasses de recursos do Orçamento Geral da União ou de finan-
ciamento habitacional com recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço – FGTS.

É por meio da Portaria nº 406, de 02 de setembro de 2011 (BRASIL, 2011) que são
definidas as diretrizes e as condições operacionais do Programa (PNHR), e definidas as es-
pecificações mínimas. Trata-se de uma política social que cria oportunidade para as famílias
rurais descapitalizadas construírem ou reformarem sua casa.

Ainda que seja restrita, diante das exigências financeiras e da operação dos créditos,
a oportunidade é marcada pela contradição no formato de operacionalização e nas tipo-
logias disponibilizadas para as unidades habitacionais, que indicam características muito
mais urbanas do que rurais. Ainda assim, indica o reconhecimento, por parte da União, do
déficit histórico constituído pela problemática do direito à moradia, seja ela urbana ou rural,
inserida na problemática do direito à propriedade da terra.

As políticas e os programas disponibilizados ao meio rural no Brasil até 2003 estive-

ram voltados à produção e à produtividade; não alcançavam as questões da moradia, que
não aparecia nem nos discursos e nem nas pautas de reivindicação dos movimentos de luta
do meio rural. A demanda do movimento social do campo é o direito de acesso à terra para
nela viver e trabalhar. Assim, o direito à moradia aparece como incluído na entrada da terra,
o que talvez explique por que a moradia rural tenha sido pouco estudada do ponto de vista
da construção, e da tipologia inserida no contexto específico dos assentamentos rurais.

O Programa PNHR, criado em 2003, foi composto por três modalidades de contrato 56
com o objetivo atender as famílias com renda entre um e três salários mínimos10:

a) Programa de Subsídio à Habitação de Interesse Social (PSH);

b) Carta de Crédito com Operações Coletivas - FGTS (CCFGTS);

c) Crédito Solidário (FDS)

As modalidades “a” e “b” constituíram experiências de construção e reforma de mo-

radia nos assentamentos. A modalidade “a” foi experimentada de forma pontual, num ou
noutro assentamento, enquanto a modalidade “b” serviu de base para organizar a operacio-
nalização do Programa de Moradia Rural (PMR), implantado em São Paulo a partir de 2006.

O PNHR faz referência ao valor do subsídio do CC FGTS, de acordo com a faixa de

renda:
I) para o agricultor cuja renda mensal é até um salário mínimo, o subsídio é
de R$ 5.907, ficando o restante da obra sob sua responsabilidade;
II) para o agricultor cuja renda mensal seja maior que R$ 930 e menor que R$
1.500, o subsídio é de R$ 3.000, sendo que o restante poderá ser financiado
em até 96 meses. (ROVER; MUNARINI, 2010)

Essa formatação do Programa funcionou até 2009 quando, pelo Decreto Federal n.
6.819, novas regras foram instituídas. Apresentaram-se, então, mudanças significativas,
principalmente porque o Decreto propõe superar o fator de maior dificuldade de enqua-
dramento para os agricultores com maior vulnerabilidade socioeconômica: a exigência de
10
Definido em R$ 690,00 pela Lei Estadual
contrapartidas financeiras. nº 14.693, de 01.03.2012. 57
 O PNHR 2009 prevê que os beneficiários sejam agricultores familiares, enquadra-
dos por grupos conforme renda anual para determinação dos valores liberados e os sub-
sídios. Essa organização segue a mesma do Programa Nacional de Agricultura Familiar
(PRONAF), agilizando processos e aproveitando uma sistemática consolidada. Esse tipo de
proposta foi defendida não só pelas organizações de agricultores familiares, como também
por estudiosos do assunto (SILVESTRO et al., 2001).

Mesmo com a mudança, a proposta não deu conta de atender a demanda que se
manteve reprimida, principalmente pela falta do recurso de contrapartida por parte do be-
neficiário. Apesar disso, ela aponta caminhos para a solução desses limites, na medida em
que amplia a faixa de subsídio, exigindo menos contrapartida das famílias mais vulneráveis
socioeconomicamente. No entanto, esse novo formato ainda não permite avaliações mais
consistentes de sua implementação (ROVER; MUNARINI, 2010).

Vê-se que as primeiras iniciativas de articulação entre atores, setores e ações para a
provisão de moradia rural foram exíguas até a constituição do PNHR, acompanhado do
avanço em outras políticas sociais, como a Política dos Territórios Rurais, que tiveram im-
pacto sobre as regiões predominantemente rurais. Percebe-se que há uma tentativa de avan-
ço na regulamentação de procedimentos e diretrizes que viabilizem a construção de uni-
dades habitacionais no meio rural, mas o caráter emergencial no qual são implementadas
gera roteiros de operacionalização que inviabilizam o alcance de resultados por parte da
iniciativa anterior, gerando um acumulado de experiências inacabadas.

58
 Capítulo 2
Ocorrências em SP
2.1 Ações federais e estaduais

O conhecimento e a pesquisa a respeito dos projetos de assentamentos rurais de re-

forma agrária nos diferentes estados e regiões do Brasil é uma ocorrência recente na história
nacional, principalmente no âmbito da arquitetura e do urbanismo. A implantação de assen-
tamentos rurais nos últimos 20 anos, talvez seja, como aponta MITIDIERO (2011), um dos
eventos mais marcantes da nossa formação territorial contemporânea, ao lado da ampliação
acelerada das monoculturas de exportação comandada pelo agronegócio. Esses assenta-
mentos deveriam ter infraestrutura e condições adequadas para as práticas de um cotidiano
que envolve não só atividades vinculadas ao trabalho na terra, mas principalmente a gestão
de políticas públicas orientadas para a promoção e fixação dessas famílias, evitando que o
assentamento se desenvolva como uma favela do meio rural. A precariedade das condições
de trabalho e moradia nos assentamentos remete a esse futuro se o assentamento não for
objeto de estudo e trabalho de arquitetos e urbanistas. Para o autor o Estado é quem dita os
passos e as técnicas para o assentamento das famílias.

É nesse processo que os problemas toma corpo, como por exemplo: morosi-
dade no processo de desapropriação; lentidão das demandas que se dão no
âmbito judicial; demora na demarcação dos lotes, construção das casas; len-
tidão na materialização de outras infraestruturas necessárias; descompasso
no sistema de créditos e fragilidade – quando existem – dos programas de
59
 assistência técnica e assistência `a comercialização, o que dificulta efetiva- Tabela 3: Tipos de projetos em SP
mente a construção do assentamento em uma área de produção agropecuá-
PA PE 220
ria (MITIDIERO, 2011). PDS 10
TOTAL 230
Verifica-se que em São Paulo foram implantados, desde 1985, aproximadamente 230
Fonte: elaborado pela autora com base em
assentamentos rurais (ROCHA, 2009), os quais podem ser identificados por sua diretriz de
levantamento de campo, 2013.
projeto, são reconhecidos como: Projeto de Assentamento (PA); Projeto de Desenvolvimen-
to Sustentável (PDS); e Projeto Estadual (PE).

Além dos diferentes programas, existem condições diferenciadas que são determi-
nantes da forma como o projeto vai se materializar. Pode-se dizer que o projeto de vida do
grupo será determinante – individual ou coletivo – da forma do parcelamento. Em suas
considerações sobre a materialização dos assentamentos rurais de reforma agrária no Brasil
Mitidiero afirma que:
Mesmo que as informações sobre a situação socioeconômica dos assenta-
mentos rurais não sejam empolgantes, mesmo que insucessos produtivos
marquem muitos desses assentamentos, é inegável que a sua materialização
em diferentes unidades da federação trouxe impactos territoriais de escala
local e até regional. (MITIDIERO, 2011).

No quadro 2 estão detalhadas as ditetrizes para cada tipo de projeto identificado no

Estado e na tabela 3 estão os números levantados com a pesquisa sobre as implantações
paulistas.

60
 Quadro 2: Projetos de assentamentos rural
Obtenção da terra, criação do Projeto e seleção dos beneficiário é de responsabilidade da União através do
INCRA;
Projeto de Aporte de recursos de crédito Apoio a Instalação e de crédito de produção o (PROFNAF A e C) de respon-
A Assentamento sabilidade da União; Infraestrutura básica (estradas de acesso, água e energia elétrica de responsabilidade da
Federal União;
Titulação (Concessão de uso/titulo de propriedade) de responsabilidade da União
Legislação: (INSTRUÇÃO NORMATIVA No. 15, de 30 de março de 2004, art. 3o)
Modalidade de projeto criada para o desenvolvimento de atividades ambientalmente diferenciadas, desti-
nado `as populações que baseiam sua subsistência no extrativismo, na agricultura familiar e em outras ativi-
dades de baixo impacto ambiental;
Projeto de Obtenção da terra, criação do Projeto e seleção dos beneficiário é de responsabilidade da União através do
Desenvolvim- INCRA;
B
ento Susten- Aporte de recursos de crédito Apoio a Instalação e de crédito de produção (PROFNAF A) de responsabili-
tável dade da União;
Infraestrutura básica (estradas de acesso, água e energia elétrica de responsabilidade da União; Não há indi-
vidualização das parcelas (Titulação coletiva - fração ideal) e a titulação é de responsabilidade da União;
Legislação: Portaria/INCRA/PNo.477, de 4 de novembro de 1999.
Obtenção da terra, criação do Projeto e seleção dos beneficiário é de responsabilidade das Unidades Federa-
tivs; Aporte de recursos de crédito e infraestrutura de responsabilidade das Unidades Federativas segundo
seus programas fundiários;
Projeto de Há a possibilidade de participação da União no aporte de recursos relativos a obtenção de terras, Crédito
Assentamento Apoio a Instalação e produção (PRONAF A) mediante convênio;
C
Estadual Há a possibilidade de participação da União no aporte de recursos relativos `a infraestrutura básica;
O INCRA reconhece os Projetos Estaduais como Projetos de Reforma Agrária viabilizando o acesso dos ben-
eficiários aos direitos básicos estabelecidos no Programa de reforma Agrária. Titulação de responsabilidade
das Unidades Federativas.
Legislação: NORMA DE EXECUÇÃO INCRA No 37, de 30 de março 2004.

Fonte: Adaptado de Rocha (2009, p. 42)

61
 Na figra 2, as implantações no Estado de São Paulo estão indicadas por tipo de pro-
jeto. Estão inseridos em regiões identificadas e reconhecidas pela concentração de assenta-
mentos. No extremo oeste estão concentrados os Projetos Estaduais, implantados a maioria
no Pontal do Paranapanema, foram as primeiras experiências registradas em São Paulo;
Projetos Federais concentrados na região de Andradina e Pereira Barreto e distribuídos ao
longo do eixo da rodovia Anhanguera destacando a região de Sorocaba, Promissão e Iaras.
As experiências mais recentes são as implantações de Projetos de Desenvolvimento Susten-
tável, tornaram-se característicos dos Vales do Paraíba e do Ribeira.

O PDS é um programa que se diferencia por ser concretizado a partir de um projeto comum
às famílias, adequado às condições locais. De acordo com o levantamento no INCRA de São
Paulo9, esse tipo de projeto passa a fazer parte do meio rural paulista, a partir de 2010, como
alternativa para tentar evitar os problemas verificados nos programas tradicionais - princi-
palmente a venda de lotes - que fragilizam a área recém reformada.

A implantação de um assentamento, seja ele federal ou estadual, segue diretrizes

organizadas por normas técnicas ou decretos que determinam a metodologia de criação
para o projeto. O tamanho do lote é uma relação pelo módulo rural, definição mínima da
área do lote rural definida por município, considerando o tamanho das famílias e a força
de trabalho disponível. Em São Paulo, os lotes com áreas menores que o módulo rural, são
chamados de pararrural.

Na fiugra 3 estão indicadas as implantações de assentamentos rurais e federais no extremo

oeste de São Paulo.

62
 Projeto de Assentamento
Federal - PA
Projeto de Assentamento
Estadual - PE
Projeto de Desenvolvimento
Sustentável - PDS

Pontal do Paranapanema São Carlos

Andradina Eixo Anhenguera
Pereira Barreto Sorocaba
Promissão Vale do Paraíba
Guarantã Vale do Ribeira
Bauru Itapeva
Iaras Araraquara
Reibeirão Preto Caconde 0 40 80 120
Colômbia Araçatuba
QUILOMETROS

Fonte: Elaboração própria. INCRA/ITESP 2013

Figura 2: Assentamentos rurais em São Paulo – 1985 - 2012

63
 O INCRA reconhece os PE como projetos de reforma agrária, mesmo que para esse
Gráfico 2: Origem da terra por
tipo de projeto não esteja prevista a titulação da terra ao beneficiário. A principal diferença região - SP
entre o PA e os outros dois tipos - PE e o PDS – é que, no primeiro, o beneficiário tem direito
ao título de propriedade, enquanto os outros dois não têm previsão de titulação da terra.
LESTE IARAS 100%
0%

SUDESTE TAUBATE 0%
Os dados sistematizados no gráfico 2 indicam a origem da terra nas regiões identi-
100%
ficadas. Na região do oeste do Pontal do Paranapanema, ao contrario do que acontece em
Andradina – duas regiões caracterizadas pela presença dos assentamentos – todos os as- SUDESTE 75%
SOROCABA
sentamentos implantados foram organizados pelo ITESP em terras estaduais devolutas da 25%
união, processo que marcou os anos 1990.
OESTE PONTAL 88.08%
Além disso, a realização do assentamento é um evento altamente político 11.92%
que se concretiza. Por isso, pensar na ideia de materialização é pensar na
repercussão que o assentamento proporciona. Sua efetivação repercute tanto
do ponto de vista material como do ponto de vista social e simbólico. O as- NORDESTE 4.5%
sentamento é um espaço remodelado, povoado ou repovoado, recortado e ANDRADINA
95.5%
dividido. São construídas casas e estradas, realizam-se lavouras e criações,
realizam-se também encontros e reuniões que resultam em formação políti-
ca, ocorrem manifestações, reivindicações, conflitos internos e externos, com NORTRE 82.35%
isso toda uma dimensão política e cultural brota do projeto de assentamento. ARARAQUARA
17.64%
Concomitantemente, todo esse processo significa uma série de impactos so-
bre a família produtora dessa nova situação (MITIDIERO, 2011).
Estadual Federal

Conhecida como terra do nelore devido à forte presença do que se denominou capital
pecuário, a região do Pontal do Paranapanema é marcada por uma situação de indefinição Fonte: elaborado pela autora com base no

da estrutura fundiária, pois ainda tem ações discriminatórias em andamento na justiça pau- levantamento no INCRA e no ITESP, 2013.

lista, apontando novas intervenções públicas no sentido da criação de novos assentamentos.

(FERRANTE, BARONE, et al., 2012).
64
 Turmalina Legenda
Dolcinópolis
Projeto Assentamento
Estadual ITESP
Ilha solteira Projeto Assentamento
Suzanápolis Federal INCRA
Pontal do Paranapanema
Itapura Pereira Barreto Andradina
Prereira Barreto
Castilho Araçatuba
Andradina Promição
Murutunga do Sul Vias
Nova Guaraçai Rios e corregos
Brejo Alegre
Independência Mirandópolis
Araçatuba Barbosa
Birigui Coroados
Paulicéia Bilac Penápolis
Glicério
Avanhadava
Braúna Promição
Alto Alegre
Luiziânia
Presidente Epitácio
Getulina
Caiuá Queiroz
Presidente Venceslau
Marabá Presidente Martinópolis
Paulista Prudente Rancharia
Mirante do Paranapanema João Ramalho

Euclides da Cunha
Paulista Teodoro Sampaio 0 22 44 66
Nantes
QUILOMETROS
Iepê

Figura 3: Assentamentos rurais no Pontal do Paranapanema e em Andradina. Fonte: elaboração própria 65

 Nessa região, a presença de assentamentos rurais estaduais teve início em 1980 com a
mobilização de um contingente de sem-terra formado por barrageiros. A demanda por ter-
ra por parte desse grupo levou à implantação do assentamento Gleba XV de Novembro, a
maior área de assentamento no Pontal do Paranapanema, localizada entre os municípios de
Rosana e Euclides da Cunha Paulistas (vizinhos ao município de Teodoro Sampaio) (Ibid.).

Junto ao Pontal está a região de Andradina, que inclui Araçatuba, caracterizada pela
forte presença dos assentamentos federais, também reconhecida pela atuação dos movi-
mentos sociais e concentração de assentamentos rurais. Em 2003, no início da expansão da
cana de açúcar, a região contava com doze assentamentos. Entre 2003 e 2010 foram criados
outras 30 implantações gerando um acréscimo considerável de área parcelada (crescimento
de 43%) e de famílias beneficiadas (2.699). Apesar desse aumento maior do que em qualquer
outra região do Estado ainda é evidente a força que a iniciativa pública disponibiliza ao
agronegócio canavieiro.

Diferentemente do Pontal, as áreas em Andradina são terras públicas e devolutas,

o Estado não paga por elas na desapropriação, apenas as benfeitorias. O que ocorre é uma
ação diferente da desapropriação de propriedades privadas improdutivas. Simbólica na luta
de terras em São Paulo, Andradina também conta com uma das implantações mais antigas
como o assentamento Primavera. (FERRANTE, BARONE, et al., 2012).

A partir de 2003, uma nova condição se coloca para a organização dos projetos de
assentamento rural. As associações estaduais de cooperativas agrícolas, responsáveis pela
representação jurídica das instâncias estaduais do MST, passam a ser consideradas entida-
des prioritárias na contratação para elaboração dos Planos de Desenvolvimento de Assen-
tamento – PDA –, item fundamental para viabilizar diferentes padrões de parcelamento
66
e uso do solo de um projeto de assentamento, e etapa de planejamento, organização dos
assentamentos e respectivos créditos. Previsto em âmbito nacional como uma das etapas
para a criação do projeto de assentamento, o PDA deveria ter sido implementado a partir de
convênios entre as entidades representativas e o INCRA, os dirigentes estaduais. Por isso,
os diferentes estados registram experiências diferenciadas.

O desenvolvimento do plano propicia um envolvimento tanto por parte do poder

público quanto do grupo que será assentado, evitando-se, assim, incongruências na cons-
trução do assentamento. A elaboração do PDA demanda uma equipe multidisciplinar para
execução de cada etapa dos procedimentos que compõem esse método de projeto. Ainda
que o PDA não tenha sido verificado nos assentamentos em São Paulo, identificaram-se
formas de implantação que indicam a participação das famílias no desenho do projeto.

O parcelamento dos lotes no projeto de assentamento rural segue o formato dos lo-
teamentos urbanos, diferenciados no tipo de uso da terra, infraestrutura disponibilizada e
atividades desenvolvidas: o parcelamento parte da estrutura viária – existente ou proposta -
para a divisão dos lotes. Os assentamentos rurais são implantados em fazendas que podem
ter sido áreas de produção extensiva ou hortos florestais, variáveis que podem interferir no
processo de implantação e fixação das famílias que viverão da agricultura familiar. De outro
lado, assim como num loteamento urbano, o traçado da área segue a lógica de lotes retan-
gulares organizados ao longo de vias já existentes, articuladas com as vias propostas. São
previstos, no projeto, outros usos para atender a legislação vigente, principalmente no que
se refere à proteção de nascentes e corpos d´água. Esse tipo de parcelamento se reproduz
nas diferentes regiões do estado, variando basicamente o tamanho do módulo que define o
lote.

67
2.1.1 Projetos de Assentamento Federal – PA

O INCRA é uma autarquia federal, atualmente subordinada ao Ministério de Desenvolvi-

mento Agrário (MDA). Foi instituído em 197012, com a missão de realizar a reforma agrária,
manter um cadastro nacional de imóveis rurais e administrar as terras públicas da União.
O órgão é responsável pela implantação de assentamentos rurais tendo em vista o desen-
volvimento regional. De acordo com as informações levantadas, os assentamentos do IN-
CRA devem ser compatíveis com as características de cada região do país e devem estar de
acordo com a legislação vigente, incluindo a ambiental - que é mais recente (1999). Por isso,
a autarquia também é responsável por equacionar os passivos ambientais existentes dos
assentamentos mais antigos.

Através das Superintendências Regionais (SR), o INCRA está presente em todos os

estados do país. Em São Paulo, as ações são de responsabilidade da Superintendência Re-
gional de São Paulo - SR08. Considerando que os assentamentos rurais são esparsos nas zo-
nas rurais dos diferentes municípios e regiões do estado, e adotando uma política de caráter
descentralizada, a SR08 alocou escritórios em alguns municípios estratégicos para atender
as demandas e gerir a constituição dos assentamentos de forma mais próxima do campo. O
estado de São Paulo conta - além dos escritórios regionais – com uma Unidade Avançada em
Andradina, município da região do Pontal do Paranapanema, caracterizada pelos conflitos
fundiários e com expressivo número de assentamentos.
12
Decreto nº 1.110, de nove de julho de 1970.
A implantação de assentamentos rurais por parte do INCRA segue primeiramen-
68
te as diretrizes do Estatuto da Terra13, o qual assegura o acesso à propriedade da terra,
condicionada à sua função social, e visa promover e criar condições de acesso à terra por
parte do trabalhador rural. Vale destacar que o artigo 4º do Estatuto define, entre outros, as
características do imóvel rural, o que é a propriedade familiar, o módulo rural, o minifún-
dio e o latifúndio. Uma das principais variantes de um projeto de assentamento é a área,
porém outras também devem ser consideradas para a criação do projeto de assentamento:
o levantamento socioeconômico da área; os tipos e as unidades de exploração econômica,
perfeitamente determinados e caracterizados; quais as obras de infraestrutura e os órgãos
de defesa econômica dos parceleiros necessários à implementação do projeto; o custo dos
investimentos e a sua forma de aplicação; os serviços essenciais que deverão ser instalados
no centro da comunidade; a renda familiar que se pretende alcançar; a colaboração a ser
recebida dos órgãos públicos ou privados que celebrarem convênios ou acordos para a exe-
cução do projeto.

A lei prevê que a reforma agrária seja realizada a partir de planos periódicos nas diferentes
escalas – nacional, estadual e municipal - e que sejam estabelecidos prazos e objetivos de-
terminados. Isto, porém, não é o que se observa. Desde a definição da lei foram realizados
apenas os dois Planos Nacionais de Reforma Agrária: o I PNRA de1985, que ficou distante
das metas estabelecidas, e o II PNRA de 2003, que também estabeleceu metas que não fo-
ram cumpridas. Na escala estadual, o processo de arrecadação de terras devolutas diminuiu
com o passar dos anos, pois a política de incentivo esteve voltada às produções de monocul-
tura extensiva mecanizada ficando quase nula a política agrária no estado.

Nas duas instâncias, federal e estadual, as instituições responsáveis pela criação dos 13
Lei nº 4.504, de 30 de novembro de 1964 - regula os
assentamentos passaram por processos de desmonte e, em alguns momentos, de retomada direitos e obrigações concernentes aos bens imóveis
rurais, para os fins de execução da Reforma Agrária e
das equipes técnicas. Esses movimentos, gerados por mudanças de governo, prejudicaram promoção da Política Agrícola.
69
a continuidade dos trabalhos realizados e refletiram diretamente na qualidade do ambiente
construído dos assentamentos rurais. A implantação de assentamentos rurais por parte do
INCRA está incluída no programa de reforma agrária, estabelecido em leis, decretos e nor-
mas de execução (NE), que definem critérios referentes ao acesso e à posse da terra.

O lote, em um assentamento federal, é adquirido através desse processo no qual

o objetivo é viabilizar o acesso à propriedade da terra para os agricultores familiares. No
âmbito federal, as leis que norteiam os princípios de base desse processo são: o Estatuto da
Terra - Lei federal nº 4.505/1964 (BRASIL, 1964) - e a Lei Federal nº 8.629/1993 (BRASIL,
1993), com regulamentações sobre os dispositivos constitucionais relativos à reforma agrá-
ria. Além do decreto nº 59.428/1966 (idem) que trata sobre colonização e outras formas de
acesso à propriedade.

A área destinada à implantação de um assentamento pode ter origem em processos

de desapropriação, compra/venda ou em área resultante de processo de discriminação, ar-
recadação e doação. O processo de assentamento do INCRA segue a orientação de instru-
ções normativas - ou normas de execução (NE) -, que são instrumentos que regulamentam o
trabalho dos técnicos para execução de suas ações. Na Tabela 4 são apresentadas as normas
referentes à criação do projeto e à implantação de assentamentos.

A criação do assentamento é feita a partir da imissão de posse11 ao INCRA. O projeto

parte do levantamento e do registro da área que será parcelada. Paralela ou anteriormente
ao levantamento, é feita a seleção dos beneficiários. Após a identificação da área e dos estu-
dos referentes à qualidade do solo, é feito o cálculo do módulo rural, o que permite definir
a capacidade do assentamento e, consequentemente, o número de famílias que poderão ser
11
assentadas. O desenho do projeto é desenvolvido por técnicos do INCRA. Decisão judicial que confere a posse, nesse
caso da terra. 70
 Tabela 4: Instruções técnicas do INCRA para a criação e a implantação de projeto de assentamentos rural em São Paulo
No. Ano Dispõe sobre:

34 1999 Implantação de Projetos de Assentamento em terras obtidas pelo Programa de Reforma Agrária e dá outras providências.

Fixa normas para a implementação do Programa Nacional de Reforma Agrária, abrangendo as ações de assentamento de
41 2000
trabalhadores rurais e a atividade complementar de regularização fundiária.

15 2004 Dispõe sobre o processo de implantação e desenvolvimento de projetos de assentamento de reforma agrária.

45 2005 Dispõe sobre procedimentos para seleção de candidatos ao Programa Nacional de Reforma Agrária.

69 2008 Dispõe sobre o processo de criação e o reconhecimento de projetos de assentamento de Reforma Agrária.

Fonte: elaborado pela autora

A provisão de infraestrutura básica está considerada nas referidas normativas, mas

representam processo crítico da implantação do PA. Durante a fase de assentamento, os
beneficiários contam com um primeiro aporte de recursos provenientes do Crédito Insta-
lação, dividido em duas categorias: uma vai subsidiar ferramentas e insumos diversos; e a
segunda para aquisição de material de construção. Nesse momento, as famílias também têm
acesso ao crédito para iniciar a produção.

A elaboração do desenho do parcelamento para os projetos de assentamentos fede-

rais podem ser resumidos em seis etapas:

1) Liberação da área juridicamente – isso significa que o domínio e a posse estão em nome 71
 do INCRA;

2) Processo de criação do assentamento – é a abertura de um processo administrativo que

cria institucionalmente o assentamento. A partir disso, é iniciado o processo de seleção;

3) Licenciamento ambiental – por ser um processo lento, é emitida pelo órgão responsável
uma licença provisória (LP);

4) Mesa de seleção – é uma pré-seleção e esses beneficiários devem passar por entrevistas
sobre as perspectivas da vida no assentamento. São verificados, principalmente, objeti-
vos de produção e características da família/perfil;

5) Projeto do assentamento – nesse momento, com o levantamento topográfico da área em

mãos e o resultado das análises da qualidade do solo, os técnicos traçam as vias e dese-
nham os lotes a partir das condições e benfeitorias existentes. Também nesse momento
devem ser observadas as leis ambientais, principalmente no que diz respeito à preserva-
ção dos recursos naturais;

6) Implantação – definição de infraestrutura necessária: distribuição de água, saneamen-

to/fossas, definição de uso do solo.

Em São Paulo, a partir do momento em que a área está liberada judicialmente, as

etapas de licenciamento ambiental (3), mesa de seleção (4) e mesmo a implantação (6) não
têm sido cumpridas na sua totalidade. Muitas vezes os beneficiários selecionados já estão
na terra ou o fazem mediante a liberação judicial. A partir da elaboração do projeto (5), os
lotes são divididos, distribuídos e passam a ser habitados pelas famílias que, inicialmente,
remontam o barraco de lona usado no período de acampamento. A demarcação com cercas
72
e o início do tratamento da terra para a produção são as primeiras ações no lote, assim como
o acesso aos créditos e financiamentos específicos conforme o anexo da NE 34/1999 – ins-
trumento de liberação de crédito.

Por meio da NE 45/2005 (INCRA), o INCRA estabelece os procedimentos técnicos e

administrativos para a seleção de beneficiários do Programa Nacional de Reforma Agrária.
Esse processo seletivo de caráter nacional é feito em duas etapas: a da organização para o
assentamento e a da homologação do assentado. Quando existe algum lote vago, a seleção
ocorre da mesma maneira. Os critérios adotados para o processo de seleção e classificação
das famílias segue os parâmetros do tamanho da família (TF); força de trabalho da família
(FT); idade do candidato (IC); tempo de atividade agrícola (TAA); moradia no imóvel (MI);
moradia no município (MM); tempo de residência no imóvel (TR); e a renda anual da famí-
lia (RAF).

O processo de inscrição, tem como objetivo identificar e dimensionar a demanda por

assentamentos, mas não está organizado de forma que viabilize a participação dos benefici-
ários. Levantando informações sobre a prática em campo, entre o projeto e a implantação, é
possível perceber que a participação dos beneficiários é rara; depende muito da organização
social do grupo e da relação estabelecida entre o grupo e o técnico de campo, responsável
por trazer as informações para a produção dos projetos.

A etapa de homologação tem como resultante uma Relação de Beneficiários (RB),

emitida após aprovação do superintendente regional. Depois disso, o beneficiário e cônju-
ge, quando o caso, assina o Termo de Compromisso, válido até a assinatura do instrumento
definitivo – é esse instrumento que comprova o término do contrato de concessão de uso
tornando o assentado o proprietário daquele lote. Destacamos, do capítulo II da referida
73
NE, os artigos 13, 14 e 15 que definem os procedimentos para o projeto do assentamento:
Art. 13. O assentamento será realizado respeitando-se as formas de orga-
nização social pré-existentes, sobretudo quando se tratar de áreas já povoa-
das, ouvindo os interessados.
Art. 14. O beneficiário (a) deve participar das discussões quanto a seus direi-
tos e deveres, devendo ser incentivado a interagir com os demais membros
do assentamento.
Art. 15. O candidato (a) selecionado, homologado como beneficiário(a) do
Programa Nacional de Reforma Agrária que por qualquer motivo desistir
do assentamento nesta fase e não tenha assinado o instrumento definitivo,
nem recebido Crédito Instalação, deve assinar Termo de Desistência, evitan-
do tornar-se um ex-beneficiário da reforma agrária, condição impeditiva à
sua participação em outros processos seletivos para o mesmo fim. (BRASIL,
2005a)

Os instrumentos disponibilizados para elaboração do projeto de assentamento fe-

deral não fazem referência a um programa de necessidades específico que determine tipos
de uso para áreas, de acordo com as especificidades de cada grupo; tampouco é abordada
a temática do desenho para o projeto de assentamento. Não há um estudo sobre a relação
entre a forma da implantação e as condições do habitat constituído com a implantação do
assentamento. São raros os projetos de assentamento que assumem uma forma de parcela-
mento diferenciada e que tenham como objetivo atender as diferentes escalas das práticas
cotidianas.

Os assentamentos resultantes do tipo PA têm previsão de obter a titulação da terra

em nome do beneficiário. Esse processo ocorre após a emancipação do assentamento, quan-
do o beneficiário começa a pagar, com um prazo de vinte anos, referente à aquisição da-
quela parcela de terra e dos investimentos realizados. Segundo as informações levantadas
na pesquisa realizada no INCRA, desta vez na divisão do fundiário, a definição da forma
de divisão dos lotes é resultante de parâmetros técnicos e demanda social, sendo que cada 74
assentamento tem um grau de pressão diferente do outro. Em seu relato, durante o levanta-
mento de campo em 2013, o chefe da divisão de assuntos fundiários do INCRA afirma que
“às vezes a técnica fica comprometida para atender a demanda social”. A demanda a que se refere
é à forma de dividir os lotes, segundo ele, as famílias têm preferência “pela lógica da divisão
de propriedade privada”. A mudança na forma de ocupar o espaço interfere nas dinâmicas do
grupo uma vez que a união das famílias na fase anterior, no acampamento, é desfeita a par-
tir do momento que as famílias ocupam o lote individual.

A pressão do mercado de terras, fortalecido com os programas e com as políticas

de financiamento habitacional, acabaram por aumentar o valor da terra. Em São Paulo, o
problema da terra valorizada, somado ao fato de o INCRA restringir o custo para desapro-
priação para assentamento, faz com que o valor não seja superior à R$ 100 mil reais, difi-
cultando a criação dos assentamentos. Alterando as condições para criar um assentamento,
com número significativo de lotes, de forma atender a demanda por terra, em alguns casos,
é preciso diminuir o tamanho do lote, economizar na aquisição da terra para gastar mais no
desenvolvimento e manutenção da família no lote.

Tendo em vista a problemática diagnosticada e a perspectiva de melhorar a evasão e

venda de lotes dos assentamentos, a adoção de um tipo de assentamento ambientalmente
diferenciado, como o Projeto de Desenvolvimento Sustentável – PDS, surgiu em São Paulo
como alternativa para assegurar o envolvimento coletivo. O fato de não haver titulação da
terra, esse tipo de projeto vem demonstrar maior liberdade para o desenho de implantação.
É como se fugisse da lógica da divisão de propriedade que segue padrão de divisão ortogo-
nal.

Durante a pesquisa, foi feito levantamento no setor de cartografia para verificar as

75
resultantes da aplicação das normativas e das demandas expressas em mapas. Foi possível
identificar diferentes traçados - que organizam os lotes e as outras áreas - nos desenhos de
implantação, que podem representar conceitos de parcelamentos diferenciados e que ex-
pressam uma possível preocupação com a relação do espaço com as escalas do cotidiano.

2.1.2 Projeto de Desenvolvimento Sustentável – PDS

A principal diferença entre o PA e o PDS. Este é um tipo de projeto que estabelece

normas para o uso do solo e demais recursos naturais, bem como regulamenta o uso de in-
sumos externos e poluentes, como agrotóxicos. Nesse sentido, as normas estimulam a práti-
ca de uma agricultura ecológica; no entanto, não se verificam orientações técnicas e créditos
diferenciados (FERRANTE, BARONE et al., 2012).

Criado para o desenvolvimento de atividades ambientalmente diferenciadas, esse

tipo de projeto foi destinado às populações que baseiam sua subsistência no extrativismo,
na agricultura familiar ou em outras atividades de baixo impacto ambiental. Previsto ini-
cialmente para ser implantado na região da Amazônia, em São Paulo, alguns casos podem
ser verificados próximos às regiões metropolitanas. Além disso, o desenho do parcelamento
parte da espacialização da legislação ambiental vigente, diferentemente dos outros projetos.
Assim, como na tipologia PA, o PDS é criado pela União seguindo os procedimentos iniciais
de obtenção e identificação da área. É uma tipologia recente, criada a partir de 1999, defi-
nida pela NE 93/2010 (INCRA) que dispõe sobre os modelos de contrato de concessão de
direito real de uso para os projetos de assentamento diferenciados ambientalmente no qual 76
está inserido o PDS.

Esse tipo de assentamento não dota o beneficiário de um título de domínio, mas

concede o direito real de uso mediante titulação, que tem valor igual ao de outro tipo de
assentamento. O acesso aos créditos e financiamentos está previsto para ocorrer da mesma
maneira que nos assentamentos do tipo PA, assim como a provisão de infraestrutura básica.
A elaboração desse tipo de projeto considera a manutenção do meio físico existente como
premissa, não permite derrubar a mata existente e as parcelas devem ser adequadas às áreas
disponíveis. Para isso, os lotes são menores, de aproximadamente 1 hectare (em São Paulo,
a parcela dos assentamentos tipo PA variam em torno de 12ha a 16ha).

O número de famílias que podem ser assentadas é adequado à capacidade de cada

PDS, que varia conforme área disponível, considerada descoberta, mantendo preservada
toda área com vegetação existente. Os procedimentos para elaboração desse projeto fazem
referência a um cadastro de áreas úteis, abertas e identificadas a partir de recursos como
mapa, foto aérea e GPS. O traçado das vias existentes e as áreas cobertas por vegetação de-
terminam a organização dos lotes e orientam a produção, predominantemente de produtos
de horticultura e fruticultura, embora exista criação de pequeno porte (aves e suínos), volta-
dos ao autoconsumo do que para comercialização. A figura 4 ilustra o projeto de desenvol-
vimento sustentável Fazenda da Barra, do tipo agroecológico, está localizado no município
de Ribeirão Preto, noroeste de São Paulo.

77
 Legenda
Área Comercial
Área Coletiva
Área Coleti/Comercial
Reservas Legais a serem
Recuperadas
Reservas Legais - SAFs
Reservas Existentes
APP
Várzea
Rios e córregos
Linhões

0 0.4 0.8 1.2

QUILOMETROS

Figura 4: PDS Fazenda da Barra. Fonte: INCRA 78

2.1.3 Projeto de Assentamento Estadual – PE

No âmbito estadual, os assentamentos rurais e as atividades vinculadas à temática

dos assentamentos rurais são parte da responsabilidade da atual Fundação Instituo de Ter-
ras do Estado de São Paulo – ITESP. A Fundação ITESP “José Gomes da Silva” foi regula-
mentada pelo Decreto 44.294/99 (ITESP) e finaliza a sequência de mudanças sofridas pelos
órgãos estaduais ligados às questões agrária e fundiária do Estado.

Em parceria com a Secretaria de Estado da Justiça e da Defesa da Cidadania, a Fun-

dação ITESP é responsável por planejar e executar as políticas agrária e fundiária no âmbito
do Estado de São Paulo. Atua na implantação de assentamentos rurais, desde a criação até a
implantação, a provisão de infraestrutura - como abertura de estradas, furação de poços – e
outras políticas públicas que buscam o desenvolvimento e a fixação dessas comunidades. A
prestação de serviço em assistência técnica às famílias nos assentamentos rurais é a princi-
pal atividade desenvolvida na Fundação.

Atuando de forma descentralizada, principalmente pela dispersão dos assentamen-

tos, o ITESP está representado em 7 regionais, localizadas em municípios onde há assen-
tamento estadual, dando suporte ao trabalho desenvolvido pelas cinco diretorias locadas
na sede em São Paulo. Cada diretoria conta com assistência técnica, apoio administrativo,
grupos de trabalho de campo e duas ou três gerências que estão divididas em grupos mais
específicos. A Regularização fundiária de áreas urbanas ou rurais está incluída na temática
político-jurídico das atividades desenvolvidas pelo Instituto de Terras. As ações estão locali-
zadas em 82 municípios, e ocorreram nos últimos 23 anos através do Programa Minha Terra
que, em parceria com prefeituras e com a Procuradoria Geral do Estado, concedeu títulos de 79
domínio às famílias.

A origem do ITESP está vinculada à execução da Lei de Revisão agrária, instituída

no governo de Carvalho Pinto, iniciado em 1960. O modelo do loteamento contrastava com
a paisagem da pequena propriedade rural paulista. Dizendo antecipar as demandas por
reforma agrária que já agitavam o país, principalmente no nordeste, a Revisão coibiria a per-
manência de terras improdutivas no Estado de São Paulo com a cobrança de altos impostos.
Paralelo a isso, o acesso dos trabalhadores rurais às pequenas propriedades seriam facili-
tados através dos assentamentos rurais em terras desapropriadas. A intenção era seguir o
padrão americano de pequenas propriedades rurais em áreas munidas de infraestrutura
de produção, repassada a baixo custo e com longo prazo de pagamento. Era uma forma de
idealizar uma classe média rural que, além de produzir, consumiria os produtos oriundos
do assentamento.

Com o início da democratização, em 1985, foram promulgadas duas leis estaduais

relevantes para a política agrária no estado de São Paulo. Dispondo sobre as atividades
relacionadas ao meio rural as leis 4.925/85 e 4.957/85 (SÃO PAULO, 1985 a; 1985b), sobre
o aproveitamento e valorização dos recursos fundiários do estado e sua destinação para a
reforma agrária, incluindo o assentamento de trabalhadores rurais, retoma a iniciativa esta-
dual paulista de criar assentamentos rurais.

Os procedimentos do ITESP para a implantação dos assentamentos rurais e os ele-

mentos que constituem a política agrária paulista foram organizados em uma publicação de
dez volumes, lançados em 1998, chamadas de Cadernos ITESP, estão listadas no quadro 3.

Nos cadernos estão contidas as diretrizes que devem ser consideradas para a ela-
boração de um projeto de assentamento estadual entre outras informações relevantes ao 80
desenvolvimento agrário do estado. O projeto físico do assentamento se constrói em áreas
de domínio público estadual, são terras públicas, áreas arrecadadas em ações reivindica-
tórias, áreas obtidas por desapropriação ou aquisição federal. O objetivo da publicação foi
estabelecer bases técnicas e diretrizes econômicas que pudessem orientar a subsistência e o
desenvolvimento dos trabalhadores rurais, através do acesso à terra, meios de produção e
habitação.

O caderno 5 descreve o caminho técnico seguido para conhecer a estrutura fundiária

de determinada região. A definição dominial é o maior problema enfrentado nos trabalhos
de regularização de uso e posse da terra em grandes extensões territoriais. É por isso que
são realizados os levantamentos, seguindo parâmetros fundiários que delimitam as divisas
e reconhecem os ocupantes da gleba.

Para o projeto de implantação do projeto de assentamento, o ITESP elabora o pla-

nejamento territorial considerando critérios agronômicos, socioeconômicos e ambientais,
além daqueles que definem o planejamento territorial e o cálculo do módulo para os assen-
tamentos. Os critérios são aplicados sobre os dados resultantes do levantamento cadastral,
gerando a planta do projeto para o parcelamento da área. São usados de forma integrada
instrumentos como o GPS (Global Position System), topografia convencional e restituição
de aerofotogramétrica digital da altimetria. Esse caderno apresenta o assentamento como o
projeto de um novo bairro rural, de uma nova comunidade na qual os trabalhadores rurais
sem-terra tornam-se agricultores familiares e contribuem para o desenvolvimento regional;
por isso, devem ter condições para que as famílias sobrevivam e se desenvolvam em uma
nova comunidade.

O caderno 8 apresenta a metodologia que o ITESP desenvolveu para o planejamento

81
territorial dos assentamentos rurais. São diretrizes estabelecidas para o trabalho da assistên-
cia técnica e da extensão rural que devem considerar a participação da comunidade. A parte
inicial são os levantamentos e estudos do meio físico, além da determinação dos parâmetros
socioeconômicos que são discutidos com o grupo de famílias selecionado. Nesse momen-
to, os técnicos informam que serão preservadas e recuperadas áreas de reservas florestais
e matas ciliares; as estradas serão traçadas para que tenham inclinação suave e integradas
no planejamento conservacionista dos solos, serão previstas áreas de vilas, equipamentos
sociais e lazer de acordo com as necessidades da população moradora.

Quadro 3 : Cadernos que regulamentam a criação e implantação de PE

Fonte: ITESP, 2012 82

 Esse caderno também define que o planejamento territorial nos projetos de assenta-
mentos de trabalhadores é o planejamento físico e a organização espacial das áreas de ter-
ras. Faz referencia ao tema da organização espacial rural, que é pouco explorado e que não
existe material normativo atualizado sobre o planejamento físico de terras destinadas para
os assentamentos rurais, o que justifica a proposta da pesquisa em andamento. O caderno
propõe, ainda, a adoção do termo ‘sítio’ para fazer referência ao lote ou parcela de assen-
tamento, e reconhece o desafio de se desenvolver uma metodologia que possa estabelecer
parâmetros que considerem as particularidades sociais, técnicas e políticas de um projeto de
assentamento. O documento cita fatores que devem ser considerados como, por exemplo,
o número médio de trabalhadores por família (força de trabalho), potencial do solo, merca-
dos. Entre outros passos, alguns são decididos por parâmetros técnicos e outros de forma
participativa com os assentados.

Para o planejamento participativo, o caderno 5 apresenta os temas que devem ser

discutidos com a comunidade assentada, como por exemplo, o histórico da reforma agrária,
as experiências, as culturas, os limites de renda e a necessidade ambiental. Também trata
da intenção de moradia nos sítios ou em agrovila, a infraestrutura necessária e o núcleo de
serviços, os sistemas de produção entre outras devem ser considerados.

O parcelamento da área é a última etapa do projeto de assentamento, realizado a par-

tir de um mapa no qual os sítios estão distribuídos e organizados por estradas projetadas,
núcleo de serviços, área de moradia e áreas de preservação ou regeneração ambiental. Nas
diretrizes propostas, é feita uma aproximação acerca da questão habitacional. Para isso, o
caderno define que a área da moradia compreende a localização da habitação, o sistema de
organização da produção e os hábitos da população assentada. Faz referência à definição
dos espaços, a partir da sugestão para organizar os sistemas de maneira coletivo e/ou mis-
83
to, indicando que as moradias estejam agrupadas em bairro agrícola ou agrovila.

Quando adotado o sistema de produção familiar individual, a localização da mora-

dia no lote é indiferente. Por fim, o caderno define que Agrovila é o aglomerado de habi-
tações e infraestrutura implantada em área pequena com características urbanas... e bairro
agrícola é um agrupamento de moradias em sítios familiares, no sítio apenas a habitação
organizada a partir do núcleo de serviço.

2.2 Arquitetura dos assentamentos: implantação e parcelamento

Ainda que não seja reconhecida institucionalmente, a implantação de um assenta-

mento rural pode ser identificada pela forma do parcelamento. Analisando o desenho dos
assentamentos implantados em São Paulo, é possível interpretar o parcelamento a partir da
forma de sua organização. Como visto, os assentamentos podem ser parcelados para pro-
jetos de vida individuais ou coletivos. Nos modos individuais, a família tem direito a um
lote. No quadro 4 as opções de parcelamento foram organizadas, pois serão tomados como
variáveis para estudar as diferentes diretrizes de projeto.

Partindo do entendimento de que em São Paulo existem três programas de projetos

para a implantação de assentamentos rural - sendo dois deles criados em âmbito federal e
o outro criado por meio de ações estaduais - as diretrizes resultam em parcelamentos que
podem ser diferenciados e caracterizados como padrões de implantação. A aplicação desses
conceitos permite identificar o tipo de projeto a partir da leitura de seu traçado, o qual defi-
84
ne a forma do projeto e também indica a opção de habitat pretendida. Quadro 4: Opção de parcelamento
Em São Paulo, a pesquisa revelou que 96,94% dos assentamentos rurais implantados
no Estado são do tipo xadrez ou espinha de peixe. Por isso, toma-se essa forma de implan- Lote individual para Xadrez/Raio
produção e moradia
tação como objeto para a pesquisa. As formas menos incidentes foram descartadas, pois
Lote individual para mo- Agrovila
aparecem como experiências isoladas. radia separado de um lote
de produção
Lote individual para mo- PDS
radia e produção coletiva
2.2.1 Xadrez - espinha de peixe Fonte: elaboração própria com base em le-
vantamento de campo, 2013.

Quadro 5: Forma de implantação dos

O desenho da maioria das implantações assemelha-se a um tabuleiro de xadrez: par- assentamentos
celas retangulares, semelhantes, organizadas por arruamento existente e/ou proposto. Em
alguns casos, a forma assemelha-se a uma espinha de peixe. Nesse assentamento o lote é
Xadrez/Espinha de
individual, dividido entre a moradia e a produção organizados pelo traçado das vias15. 159 96,94%
Peixe
Agrovila 3 1,83%
A localização da casa implantada no lote desse tipo de assentamento implica em dis- Roda de Carroça/Raio
3 1,22%
tância relevante para o percurso a pé. Ainda que a área, as benfeitorias e as características de Sol
ambientais de cada fazenda sejam variáveis, faz-se necessário um diagnóstico de cada caso Total 164 100%

para o desenho do futuro loteamento. Diferentemente do que acontece no ambiente urbano, Fonte: elaboração própria com base em
as características de cada lote em um assentamento rural podem variar de acordo com a pre- levantamento de campo, 2013.
sença de água, pedras, terras boa ou ruim, morro, baixada, estradas, sedes ou equipamentos
de transformação de insumos agrícolas
15
No assentamento rural as vias considera-
Os lotes dos assentamentos no estado de São Paulo têm em média de 10 a 12 hec- das de acesso/principal tem 12m de largura
tares. As distâncias a serem percorridas compreendem a escala do automóvel. A escala do e as vias secundária/de acesso ao lote 8m. 85
pedestre fica comprometida na dimensão do assentamento. A distância entre as moradias,
resultante dessa forma de ocupação não só diminui a convivência das pessoas refletindo na
organização social do grupo de famílias, como também dificulta o acompanhamento dos
programas de provisão via política pública. A forma dispersa de organizar a moradia no
lote, e a distância entre cada uma, encarece a provisão de infraestrutura como água, luz e es-
tradas. Dependendo do tamanho da fazenda, às vezes é necessário dividir a área destinada
ao uso coletivo em outras menores distribuídas no interior do assentamento.

Localizado na região central do Estado, o Horto Aimorés é um exemplo de assenta-

mento federal (PA), seu parcelamento é do tipoxadrez/espinha de peixe. Há um parcela-
mento diferenciado ao longo da linha de alta tensão; são lotes menores, do tipo: pararural
(1). Em verde, as áreas de reserva legal e área de preservação permanente várzea/preserva-
ção nas margens dos córregos e rios.

86
 Legenda
Vias
Curva de nível
Divisa de lotes
Reservas Legais a serem
Recuperadas
Reservas Existentes
APP
Rios e córegos
Rede de Alta Tenção

0 0.2 0.4 0.6

QUILOMETROS

1
1
Figura 5: Projeto de Assentamento – PA Horto Aimorés: xadrez/espinha. Fonte: INCRA 87
2.2.2 Agrovila

Outras formas de parcelamento do assentamento, que aparecem com menor frequ-

ência, resultam de projeto elaborado com a participação dos futuros moradores. Algumas
são resultantes de um processo de projeto mais cuidadoso, com a participação dos futu-
ros moradores, resultando em formas diferenciadas, identificadas com conceitos de uso e
ocupação diferentes do tradicional lote individual. Essa diferenciação pode ser identificada
pelo traçado do projeto de implantação.

Semelhante ao xadrez, por ter traçado ortogonal, o assentamento em forma de agro-

vila foi um dos primeiros implantados em terras de domínio estadual. Nesse tipo, a área
é dividida em lotes de produção e lotes de moradia, proporcionando a proximidade das
casas facilitando a provisão de infraestrutura. Tal aproximação e a adjacência das áreas de
uso comum facilitam o convívio das famílias, a comunicação e o transporte. Essa forma de
implantação pode gerar melhor dinâmica na operacionalização de políticas públicas.

É possível observar, o assentamento Sumaré (Figura 6) , localizado na Região Me-

tropolitana de Campinas – RMC, nele, pelo menos duas fases de implantação podem ser
identificadas pela lógica do traçado. O Sumaré 1 foi projetado a partir de lotes individuais
organizados ao redor de uma área de uso comunitário. Os lotes são individuais e destinados
à moradia e à produção.

O Sumaré 2, formado por quatro áreas – denominadas glebas A, B, C e D. Cada uma

foi parcelada de um jeito. A gleba A tem lotes do tipo pararrual, organizados como uma
agrovila. Na gleba D é possível identificar que há lotes pequenos e lotes maiores, indicando
88
a opção próxima ao modelo de agrovila: lotes individuais de moradia estão organizados Quadro 6: Variáveis do PE Sumaré
ao longo de uma via, próximos entre si, e lotes individuais de produção. As áreas corres-
Assentamento Sumaré
pondentes à gleba E e a área do Sumaré I estão separadas por uma área desapropriada pela
Minicípio Sumaré
Prefeitura Municipal de Sumaré em 1986. Estadual ITESP
Data: Nov. 2009
No quadro 6 apresentam-se as variáveis deste projeto e que definem as característi- Área desapropriada
cas do projeto. Na figura 6 o projeto do parcelamento com a indicação das glebas, áreas de pela prefeitura munici-
pal de Sumaré: decreto
preservação e a divisão dos lotes. n. 3656 Jun. 1986
QUADRO DE ÁREAS
uso projetado área (ha) %
Área Agrícola 428.2431 73,08
Estradas 14.7166 2,52
Reseva Florestal + APP 120.380 21,13
+ Brejo
Área Comunitária 11.4988 1,97

área Ocupada 7.5810 1,30

Área total do Assenta- 582.4198 100

mento

Fonte: Elaborado pela autora a partir do

levantamento de campo 2013.

89
 Legenda
Perimetro Sumaré 1
Sumaré 2:
Perimetro Gleba A
Perimetro Gleba B
Perimetro Gleba C
Perimetro Gleba D

Vias
Área desapropriada pela
PM Sumaré.
Área de preservação
Permanente
Reservatório córrego
Hortolândia

0 0.2 0.4 0.6

QUILOMETROS

Figura 6: Projeto Estadual – PE Sumaré: agrovila Fonte: ITESP 90

2.2.3 Roda De Carroça Quadro 7: Variáveis do PE Padre
Josimo

Assentamento Padre Josimo (96 Lotes)

O assentamento implantado na forma de ‘roda de carroça’ também é conhecido como Minicípio Teodoro Sam-
Raio de Sol. Essa forma de desenhar o projeto considera a implantação da casa no lote. O paio
traçado parte do princípio de que as casas devem estar próximas e organizadas em torno Estadual ITESP
Data: Abril 2004
de uma área de uso coletivo. Essa área comum tem forma de círculo e organiza os lotes de
QUADRO DE ÁREAS
forma radial. As divisões dos lotes parecem aros de uma roda de carroça. A construção das
uso projetado área %
moradias é próxima ao acesso do lote e são próximas entre si. Assim como a agrovila, esse (ha)
tipo de assentamento/ou de traçado favorece o convívio social, o transporte e a implantação Exploração 1.681.76 73.99
de rede de infraestrutura. Essa forma é mais adequada para fazendas com áreas com pouca Estradas 14.640 0.64
Reseva Florestal + APP 151.560 23.52
declividade. + Brejo
Área Comunitária - Cen- 42.290 1.85
Como exemplo, o assentamento Padre Josimo construído na região do Pontal do Pa- tro de Equipamentos
ranapanema, foi implantado em 2003, data que coincide com o ano em que o MST torna-se Área total do Assenta- 2.290.26 100
mento
apto13 a elaborar o PDA do assentamento. Esse traçado é característico de ações participa-
tivas, nas quais o projeto do assentamento vincula-se ao projeto de vida que se pretende
constituir no lugar. Localizado em Teodoro Sampaio, município da região do pontal do Fonte: Elaborado pela autora a partir do
Paranapanema, o domínio da terra é estadual e está organizado em 96 lotes, distribuídos levantamento de campo 2013.
numa área total de 2290,19ha. Pode-se verificar, por meio do mapa (Figura 7), ao menos
quatro áreas comunitárias, sendo que cada uma forma o centro de uma roda. Os lotes em
forma radial formam um aro. O verde indica a área de reserva florestal. No entorno externo
à área verde, os vizinhos do assentamento são áreas da CESP – Companhia Energética de
São Paulo. a vizinhança são as terras do assentamento Santa Cruz da Alcidia (implantado 13
Através de uma entidade jurídica rep-
em 2000) em terras estaduais. resentada por associação formalizada com
CNPJ. 91
 Os assentamentos rurais, sejam eles de origem federal ou estadual são representa-
ções espaciais da operação de políticas públicas voltadas à promoção da fixação dos agricul-
tores familiares nesse tipo de comunidade. Os dados levantados nas visitas aos escritórios
do INCRA e do ITESP permitiram não só responder como são projetados os assentamentos
rurais em São Paulo, mas também sistematizar dados federais e estaduais especializados no
Estado reconhecendo as regiões caracterizadas por esse tipo de ocupação. As dificuldades
operacionais e burocráticas inviabilizam o cumprimento de todas as etapas que compõem
o planejamento e a organização, principalmente a execução do PDA, o que acaba gerando
a reprodução de um parcelamento independentemente da região, do grupo de famílias ou
das características físicas que cada área pode ter.

Como a maioria dos projetos implantados ocorreram a partir de ações federais, as

implantações seguem o padrão xadrez de parcelamento do solo. Podem ser verificadas ou-
tras experiências como as primeiras agrovilas, as rodas de carroça e os assentamentos, que
são projetados pelo programa, considerando como premissa de projeto um desenvolvimen-
to que se organiza a partir das características físicas e ambientais da área a ser ocupada.

O levantamento das ocorrências no Estado de São Paulo permitiu identificar os três

principais programas, disponibilizados nas diferentes instâncias governamentais, com di-
retrizes que geram as implantações em regiões que se caracterizam por esse tipo de ocupa-
ção. Os assentamentos rurais, sejam eles de origem federal ou estadual são representações
espaciais da operação de políticas públicas voltadas a promoção da fixação dos agricultores
familiares nesse tipo de comunidade. Os dados levantados nas visitas aos escritórios do
INCRA e do ITESP permitiram não só responder como são projetados os assentamentos
rurais em São Paulo, mas também sistematizar dados federais e estaduais especializados no
Estado reconhecendo as regiões caracterizadas por esse tipo de ocupação.
92
 Legenda
Perimetro Padre Josimo
CESP Áreas comunitárias
Vias
CESP Reserva florestal Perman-
ente
Rios e córregos
CESP: Companhia de Energia
de São Paulo

Fazenda Lagoa Verde

Silvia Souza Dias Município: Teodoro Sampaio

CESP

Assentamento
Santa Cruz da Alcidia 0 0.5 1 1.5

QUILOMETROS

Figura 7: Projeto Estadual – PE Padre Josimo: roda de carroça Fonte: ITESP 93

 As dificuldades operacionais e burocráticas inviabilizam o cumprimento de todas
as etapas que compõe o planejamento e a organização principalmente a execução do PDA
o que acaba gerando a reprodução de um parcelamento independentemente da região, do
grupo de famílias ou das características físicas que cada área pode ter.

Tendo sido a maioria dos projetos sido implantados a partir de ações federais as im-
plantações seguem o padrão xadrez de parcelamento do solo. Podem ser verificadas outras
experiências, as primeiras agrovilas, as rodas de carroça e os assentamentos que são proje-
tados pelo programa que considera como premissa de projeto um desenvolvimento que se
organiza a partir das características físicas e ambientais da área a ser ocupada.

94
 Capítulo 3
Condicionantes do Ambiente Construído

3.1 Criação do projeto de assentamento Zumbi dos Palmares

Os procedimentos de pesquisa foram orientados para o estudo a partir dos tipos

de projetos de assentamento rural implantados em São Paulo, e à luz da experiência de
criação e implantação do projeto de assentamento Zumbi dos Palmares em Iaras/SP. A
escolha desse assentamento como objeto de estudo deveu-s primeiramente, ao fato de
ter sido também objeto das atividades que desenvolvi como arquiteta da equipe que
operava o programa piloto de provisão de moradia nos assentamentos federais de São
Paulo. Além disso, esse assentamento é um projeto federal – o tipo mais implantado
em SP nos últimos quase 30 anos – e que, por isso, teve suas ocupações orientadas pelas
diretrizes dos dois planos nacionais publicados e que orientaram a política de reforma
agrária no país.

As duas primeiras fases de implantação foram orientadas pelo I PNRA. A pro-

mulgação do segundo plano, em 2003, orientou a ocupação das novas áreas que fo-
ram parceladas a medida em que se desenrolava o processo de obtenção da terra. As
famílias assentadas a partir do segundo plano puderam se estabelecer de forma mais
organizada, pois contaram o apoio de créditos dos programas disponibilizados via
assistência técnica locada nos escritórios regionais, resultado do aprimoramento das
95
políticas compensatórias que visam à fixação dessas famílias no meio rural.

A extensão da fazenda e a forma de obtenção da terras implicram diferentes fases

de parcelamento da área gerando condições de reconhecer, na organização dos lotes, as
formas tradicionais de parcelamento: o xadrez ou a espinha de peixe. Mas também é pos-
sível reconhecer o parcelamento diferenciado, com lotes menores, organizados próximo a
uma centralidade conformando uma agrovila.

No primeiro capítulo, a análise dos dois Planos Nacionais de Reforma Agrária,

promulgados em 1985 e 2003, orientou a compreensão acerca de como têm sido projetados
e implantados os assentamentos rurais em São Paulo. Do ponto de vista crítico, pode-se
reconhecer como indicador de mudança do primeiro para o segundo Plano, a elaboração
dos projetos a partir de diretrizes mais específicas, seja por questões ambientais - defini-
das pela nova legislação -, seja por demanda das famílias beneficiadas que, organizadas,
colaboram com a definição do anteprojeto do parcelamento, gerando assentamentos que
se diferenciam pela estratégia de projeto. O conhecimento adquirido com as experiências
obtidas nos últimos 30 anos também têm influenciado as novas implantações.

Durante a pesquisa identificou-se que o modelo de assentamento mais implantado

em São Paulo é o parcelamento do tipo “xadrez/espinha de peixe” – o qual parece não
considerar a relação entre a dimensão da área ocupada e as condições do cotidiano das
famílias. Toma-se como exemplo a experiência na operação do programa de moradia ru-
ral. As dificuldades encontradas na construção das casas – organizadas por um programa
de disponibilização de recursos para aquisição de material - ultrapassaram as esferas
políticas e sociais que permeiam o processo, além e aquém das burocracias. Foi possível
perceber durante a experiência que aqui é tomada como referencial de trabalho, fatores
96
contraditórios do processo de materialização do programa. Pode-se citar como exemplo as
divergências entre o roteiro de operacionalização e prática das atividades em campo e o que
era possível de ser executado e atendido na realidade do assentamento, tendo em vista não
só as dificuldades técnicas de execução das obras, mas também as distâncias percorridas
para aquisição e entrega do material, da entrada do lote ao local da construção, entre outros
fatores como a organização de grupos que não considerou a proximidade das casas, ou rela-
ções sociais anteriores.

3.1.1 Construção do Assentamento

Considerando-se o processo histórico, as características socioeconômicas do país e as

experiências recentes, nota-se que foi nos últimos dez anos que o meio rural da agricultura
familiar nos assentamentos passou a fazer parte do rol investimentos públicos. No entanto,
percebe-se, que ainda, que no desenho das políticas públicas para organização desse lugar
que também vem sendo tratado com poucas adaptações em relação ao meio urbano.

A pesquisa realizada durante os meses de fevereiro a junho de 2012, no INCRA/SR08

e no ITESP/SP, confirmou que o momento de entrada no assentamento é geralmente mar-
cado por rupturas, nas quais as contradições e os conflitos suscitados pela convivência do
grupo geram simbolismos coletivos que se refletem na paisagem. Por exemplo: a opção por
lotes individuais de produção e moradia interfere na relação de proximidade experimenta-
da na fase do acampamento. A vida no assentamento é permeada por práticas que implicam
a interação do grupo. São atividades em parceria que visam promover a fixação das famílias
97
e que acabam determinando condições específicas da vida social.

O assentamento na sua constituição formal – processo de criação – não pode ser en-
tendido ou considerado como um bairro, uma vez que este é definido como organização
coletiva de trajetórias individuais; ou seja, no bairro, os “lugares” atendem as necessidades
cotidianas. No assentamento, ainda que este resulte de uma organização coletiva de traje-
tórias individuais, os lugares que se constituem na sua implantação, não atendem, neces-
sariamente, as necessidades cotidianas. A ausência de escolas, postos de saúde e oferta de
pequenos serviços são comuns nos assentamentos paulistas, e indicam o não atendimento
dessas funções. Além disso, a escala do assentamento é diferente daquela observada nos
bairros urbanos, principalmente no que se refere à densidade habitacional, densidade cons-
truída e infraestrutura instalada.

3. 2 Escalas de Abordagem

Para analisar o projeto estabelecido no processo de criação e a resultante de implanta-

ção, da mesma perspectiva, foram estabelecidas escalas de abordagem e critérios de análise
a partir dos indicadores e das variáveis sugeridas na pesquisa INCRA/UNIARA, organiza-
dos para uma análise do ponto de vista da arquitetura do assentamento:

1. MACRO: aborda a origem da terra inserida no âmbito regional e contexto nacional,

tendo em vista a compreensão da inserção da região no Estado de São Paulo, os
vizinhos do assentamento;

2. MÉDIA: apresenta as etapas da ocupação, define-se o conceito de módulo rural16; é

98
 a escala que busca compreender a forma de parcelamento dos lotes na construção
do assentamento e também a dinâmica com a cidade. Nesse ponto, verificam-se a
evolução do parcelamento com a ocupação de novas áreas e as alterações de ca-
pacidade e usos, bem como a evolução da população rural no município desde a
primeira etapa da ocupação;

3. MICRO: analisa o perfil das famílias, a variação do tamanho dos lotes, as propostas
de uso do solo e a relação com o meio ambiente.

Os dados e as informações para a primeira parte da análise foram obtidos no levan-

tamento realizado nas divisões do INCRA, em São Paulo, e no escritório de apoio técnico
em Iaras, a partir da leitura e registro do processo de criação formal; de conversas com os
técnicos das diferentes divisões envolvidos na criação do Zumbi dos Palmares; e também
da revisão bibliográfica. A tabela 5 apresenta os indicadores e as variáveis que orientaram a
organização das escalas de abordagm.

99
Tabela 5: Indicadores e variáveis para análise da criação e implantação do assentamento rural

Fonte: Pesquisa INCRA/UNIARA, 2012 adaptado pela autora 100

3.2.1 Origem da Terra

Tendo sido criado em 1998, o assentamento Zumbi dos Palmares teve suas premissas
de parcelamento apoiadas nas diretrizes do I PNRA. Inscrito na zona rural do município de
Iaras teve sua evolução atrelada a um processo de retomada do controle fundiário a partir
da obtenção de terras por meio de desapropriações. Durante os 15 anos que se seguiram à
implantação, a capacidade do assentamento foi revisada mais de sete vezes. O resultado
desse processo, por parte do INCRA, naquela região foi iniciado posteriormente ao reconhe-
cimento de Iaras como município, cuja evolução esteve condicionada à evolução urbana de
uma das áreas ocupadas no parcelamento do Núcleo Colonial Monções.

O parcelamento do Núcleo ocorreu em 1909, quando o governo federal recebeu, por

conta de um processo contra a Cia São Paulo Paraná18 algumas fazendas na região. No ano
seguinte outras fazendas foram compradas pelo governo que, de posse de uma área de 40
mil hectares, elaborou um projeto de assentamento dirigido à colonos imigrantes – euro-
peus e asiáticos – para que pudessem produzir para o consumo próprio e comércio local.

A movimentação em torno dessas áreas também esteve ligada à dinâmica da região

de Botucatu, influenciada, em grande parte, pela operação da Estrada de Ferro Sorocabana
que transportava o café produzido nas fazendas do oeste paulista até o porto de Santos,
onde era exportado.

Também implantado em etapas, o parcelamento dos lotes do NCM promoveu a ocu-

pação em duas áreas – inseridas no perímetro total das fazendas da união – distantes entre
si. 101
 [...] em 1994 a prefeitura municipal de Iaras solicita ao INCRA a regular-
ização das terras já que o perímetro urbano da cidade trata-se de uma das
agrovilas do núcleo que se desenvolveu. O Núcleo foi implantado em duas
agrovilas, uma na área da antiga fazenda Santa Luzia – porção sul do núcleo
– e outra na fazenda Turvinho, localizada na porção norte. O município de
Iaras foi fundado na agrovila do sul, pois a do norte foi abandonada. (RO-
MANO, 2009).

Os lotes agrícolas das partes norte e sul foram vendidos. Entretanto a parte de terras
referentes à Fazenda Capivara, localizada entre os dois parcelamentos, foi mantida como
propriedade da União, sem uso definido, sem ocupação e, consequentemente, sem a fis-
calização do Estado. No início da década de 1960, o distrito de Iaras recebe autonomia po-
lítico-administrativa. Nessa época, o então presidente declarou a intensão de transferir as
propriedades de suas terras para o Estado de São Paulo. Mesmo sem a documentação de
transferência, o Instituto Florestal de São Paulo ocupou, com a implantação de um horto
florestal, uma área remanescente do perímetro do Núcleo.

Nas figura 8 está identificado o conjunto de fazendas adquiridas inseridas no contex-

to da região e do município de Iaras.

Em 1993, o INCRA recebeu uma reivindicação do registro de terras na região. Dessa

vez, um posseiro exigindo o registro de suas terras, afirmava estar na área desde a década
de 1970. Isso obrigou o INCRA a realizar um estudo de origem dominial do qual resultou
na comprovação da propriedade das terras em seu favor. Considerando que a ocupação do
assentamento tenha sido realizada em uma parte da área remanescente do Núcleo, e que
tenham sido abandonados os lotes da porção norte, o projeto do assentamento Zumbi dos
Palmares, constituído na área da Fazenda Capivara, remanescente do NCM, será analisado
18
a partir do levantamento da série histórica de seu processo de criação, e tendo como referên- Companhia Ferroviária São Paulo–Paraná
1923-1944.
cia a experiência de parcelamento rural implantada anteriormente na região. 102
 Propõe-se o entendimento sequenciado desde a origem dessa terra, passando pela
espacialização do parcelamento com a ocupação dos primeiros lotes; e, a cada etapa, espe-
cializando as informações levantadas e entendidas como as condicionantes desse tipo de
organização no decorrer dos últimos quinze anos.

Dessa perspectiva, estabeleceram-se relações possíveis entre a origem da terra, o

parcelamento e a espacialização da ocupação, definindo as condicionantes da organização
desse ambiente socialmente construído, de forma a extrair um entendimento sobre as evo-
luções no tempo, as mudanças no uso do solo, a variação do tamanho dos lotes, as conexões
com o entorno regional e a relação com a questão ambiental.

A falta de controle fundiário, por parte do Estado, em relação às terras do territó-

rio nacional, é um nó que teve origem no meio rural, sendo reproduzido nas cidades nos
processos de urbanização. De certa forma, essa problemática é retomada na implantação
dos assentamentos rurais, a partir de 1985, com a criação do I PNRA. A figura 9 ilustra o
parcelamento do Núcleo Colonial Monções e a Fazenda Capivara inseridos no contexto do
município de Iaras.

Em São Paulo, o Assentamento Zumbi dos Palmares (AZUP) é um dos reflexos desse
nó. Foi criado institucionalmente, em 1998, quando as terras da Fazenda Capivara foram
destinadas ao assentamento de famílias sem-terra, beneficiárias do I PNRA.

A leitura do processo de criação do AZUP e a organização das informações do le-

vantamento de campo permitiram a definição de critérios de análise para compreender a
forma de espacialização. A composição de ilustrações com a espacialização das informações
do processo de criação, e a sobreposição do projeto de parcelamento às imagens de satélite
permitiram tanto interpretar a evolução como identificar as alterações ocorridas durante os 103
 Legenda
Região Bauru
Limites de municípios
Piratininga Região central Iaras
Município de Iaras
Agudos Fazendas Forquilha, Geada
e Salto
Borebi Fazenda Turvinho
Fazenda Capivara
Fazenda Capão Rico
Lençóis Paulista Sitio Sandy
Fazenda Santa Luzia

Iaras
Botucatu

Avaré

0 9.5 19 28.5

QUILOMETROS

Figura 8: Fazendas adquiridas que constituíram o Núcleo Colonial Monções na região de Iaras. Fonte: elaborado pela autora,
IBGE/INCRA, 2013.
104
diferentes momentos de alteração nas variáveis das condicionantes desse ambiente social-
mente construído.

A identificação do perímetro do Núcleo Colonial Monções permite compreender a

inserção da Fazenda Capivara no conjunto fazendas que formam o núcleo. Parcelada e ocu-
pada, a partir de 1998, com a criação do assentamento Zumbi dos Palmares. Localiza-se no
município de Iaras e está inscrita no perímetro do NCM.

No ano de 1910 - início do Núcleo Colonial Monções -, a sede da fazenda comprada

pelo governo se torna o centro do núcleo, começando o pequeno povoado denominado
Monção, tendo sido seu fundador o Sr. Pinheiro Machado. Em 1911, o governo federal criou
e implantou no povoado, o Patronato Agrícola de Monção, com o objetivo de abrigar e ree-
ducar os menores abandonados da cidade do Rio de Janeiro e explorar uma parte das terras.
Com isso vieram investimentos em infraestrutura, que serviriam para abrigar os menores
e os funcionários, o que gerou assim alguns empregos e desenvolvimento local (XAVIER
apud MARTINS, 2010).

Em 1930, Patronato é fechado, impactando no desenvolvimento do povoado. Reto-

mado em 1942, sob a denominação de Instituto de Menores de Iaras, tornou-se, com o pas-
sar dos anos, uma das unidades da Fundação Estadual do Bem-Estar do Menor (FEBEM). O
povoado de Monção foi distrito de Águas de Santa Bárbara e, em 1940, passou a chamar-se
Iaras. No mesmo ano, recebeu distribuição da rede de energia elétrica.

3.2.2 Cidade e Assentamento

105
 Na história de Iaras, além do AZUP, há o registro de outra fo dar uso às terras re-
manescentes, implantou o Patronato Agrícola de Monção, “que visava abrigar menores
abandonados provenientes do Rio de Janeiro e criar possibilidades de se explorar terras
remanescentes da antiga fazenda” (SEADE, 2013, p.1). No entanto, não foram encontrados
registros sobre área ocupada.

A sequência de ações públicas e a prática da agricultura familiar de subsistência pro-

moveram o desenvolvimento da parte sul do Núcleo Colonial Monção, que depois passou
a ser distrito Iaras, inserido no município de Águas de Santa Bárbara. No entanto, a desti-
nação parcial das terras, e a frágil titulação que se estabeleceu com a ocupação, propiciaram
que remanescentes do NCM ficassem sem uso específico, dando início à problemática fun-
diária local.
A falta de registro do processo fundiário acarretou na constituição do mu-
nicípio sem a documentação das propriedades municipais. Nas proximi-
dades algumas propriedades rurais e lotes urbanos são aqueles vendidos
pela União entre 1910 e 1918, esses, foram registrados e não fazem parte das
propriedades da União (ROMANO, 2009).

A tabela 6 apresenta a evolução da população do município indicando o reflexo da

implantação do assentamento, a chegada das famílias em 1996, na fase de acampamento,
implicou aumento da população rural do município. De acordo com o IBGE (2013) a popu-
lação rural de Iaras é de 3.539 das quais cerca de 1486 vivem no AZUP. São 377 lotes demar-
cados no projeto, estima-se uma média de quatro pessoas por lote.

Pode-se dizer que o aumento populacional observado entre os anos de 2000 e 2010
é resultante da inserção de mais famílias no assentamento Zumbi dos Palmares desde sua
criação em 1998.
106
 BAURU Legenda
Municipio de Iaras
Rod. Marechal Rondom Parcelamento Núcleo
SP 300 Colonial Monções
Piratininga Projeto de assentamento
Zumbi dos Palmares
Região central
BR 369 Agudos Vias
SP 225 Rios e córregos

Borebi

Lençóis Paulista

SP 280
SP 255

0 4 8 12
Rod. Castelo Branco Botucatu
Iaras BR374 QUILOMETROS

Figura 9: Ocupação Norte e Sul do Núcleo Colonial Monções na região de Iaras. Indicação da Fazenda Fonte: elaborado pela autora,
Capivara onde foi criado o assentamento Zumbi dos Palmares. IBGE/INRCRA, 2013.
107
 Ainda que na definição do SEADE o grau de urbanização19 da cidade seja de 44,50%, Tabela 6: Iaras - população e
em 2010, ele fica 51,44 pontos abaixo da taxa estadual (95,94%), e 40,58 pontos abaixo de sua município
região administrativa (85,08%), que inclui Avaré, o que indica que a maioria da população
População/ano
reside no zona rural. Considerando-se ainda, que a população no assentamento ultrapassa 2013 7.431
a faixa de mil habitantes20, pode-se classificar o município de Iaras como de população pre- 2010 6.376
dominantemente rural, que se desenvolveu no contexto da agricultura familiar de assen- 2007 4.777
tamento rural. A tabela 6 apresenta população rural de Iaras por faixa etária, a maioria da 2000 3.054
1996 2.162
população rural está entre os 15 e 49 anos, seguido da população infantil.
Características do Município
A famílias que vivem no AZUP representam cerca de 42% da população rural total Área da unidade territo-
401,307
rial (k m2 )
do município. O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do município passou de 0,742, Densidade demográfica
15,89
ficando pouco abaixo do IDH estadual, que ficou em 0,814, para 0,674, em 2010 segundo o (hab/km2 )
IBGE de 2010. A Fundação SEADE que calcula o Índice Paulista de Responsabilidade Social Bioma Cerrado

(IPRS) nas dimensões de “Riqueza, Longevidade e Escolaridade” coloca o município no Fonte: IBGE, 2013 adaptado.
grupo 4 – municípios mais desfavorecidos - tanto em riqueza como nos indicadores sociais.
Ou seja, em comparação com o Estado, os índices de riqueza, longevidade e escolaridade
estão abaixo da média. Isto indica que o município de Iaras possui poucos investimentos
nas as áreas da saúde e da educação dos seus habitantes, o que se reflete no assentamento
que, até 2013, não tinha escola para atender a população residente.

De acordo com os dados de 2013 da Fundação SEADE, a porcentagem dos vínculos

empregatícios e o rendimento destes na agropecuária, são maiores que o estadual e o re-
gional, considerando-se que os trabalhadores rurais do AZUP têm participação - são 377
famílias (2013) que trazem investimentos para a agricultura e pecuária. Nos anos de 2006 e
2007 foram contratados pelo PRONAF cerca de R$ 2.805.000,00, para as 170 famílias assen-
tadas no ano de 2005. (SOUZA, F. S. et. al., 2012). Em 2005, 172 famílias receberam o crédito
108
 Legenda
1- Penitenciária Estadual
2- Praça Monções
Rota Cidade de Iaras
PAZUP

PAZUP Tabela 7: População rural

Iaras

0 a 4 anos 153
5 a 9 anos 166
10 a 14 anos 198
15 a 19 anos 435
20 a 24 anos 240
25 a 29 anos 279
2 30 a 39 anos 748
40 a 49 anos 632
50 a 59 anos 410
60 a 69 anos 185
70 anos ou 93
mais
Total 3.539
1
Fonte: IBGE, 2013 adaptado.

0 0.2 0.4 0.6

QUILOMETROS

Figura 10: Vista da cidade de Iaras. Fonte: Google earth, 2014 109
Fomento, um investimento no valor de R$ 2.400,00 para estruturação da produção do lote,
gerando um total de R$ 408.000,00, que foram gastos no comercio local.

O AZUP foi criado pela portaria INCRA/SR (08) /nº055 de 16 de setembro de 1998
em uma parte das terras da Fazenda Capivara – remanescente do NCM - , com previsão de
criação de 71 unidades agrícolas familiares, no entanto verifica-se no cadastro do Sistema de
Informações de Projetos de Reforma Agrária (SIPRA) , que em 1998, foram inscritas 65 famí-
lias, no entanto, foram parcelados 54 lotes. Destaca-se que no registro oficial são apontados
casos de desistência, expulsão ou transferência para outro assentamento no mesmo período.

A figura 11 é o parcelamento do AZUP com destaque para a área na qual foram as-
sentadas as primeiras famílias em 1998.

No mesmo ano, um processo de reconhecimento de posse em parte da área desti-

nada ao assentamento resultou na concessão de Tutela Antecipada (TA) de 30% da área da
fazenda. A demanda pelo assentamento foi organizada em 1995 - ano do centenário de mor-
te de Zumbi dos Palmares - quando famílias de diversas regiões do Estado de São Paulo,
organizadas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), ocuparam parte
da Fazenda Capivara. Em 1999 com a TA, o INCRA criou o Projeto de Assentamento Zumbi
dos Palmares, constituído por 54 famílias.

19
Em 2003, os 70% restantes da Fazenda Capivara foram incorporadas ao assentamento. Para o IBGE a taxa de urbanização é a per-
centagem da população da área urbana em
A Tutela Complementar (TC) publicada gerou o parcelamento de outras unidades agrícolas
relação à população total.
20
passíveis de ocupação no assentamento, aumentando a capacidade de famílias assentadas Estima-se que as famílias de trabalha-
dores rurais têm em média quatro pessoas.
e da área ocupada. Em 2005, acordos judiciais do INCRA possibilitaram o assentamento de
Multiplicando pelo total de lotes ocupados
mais 172 famílias. no AZUP, tem-se um aproximadamente 1500
pessoas.
110
 A incorporação da relação nominal destes novos beneficiários
Legenda
no SIPRA totalizam 226 unidades agrícolas em 2.370 hectares de pro-
Perimetro
dução, e mais 55 hectares em uma área destinada ao uso institucional Implantação 1998
Limites dos Lotes
para implantação da escola primária, de um posto de saúde, de uma
Rios e córegos
área e esportiva cultural. Ainda que não tinham sido implantadas na Vias
Rodovias principais
época da criação constam no projeto de parcelamento como definição
de uso do solo.

O ano de 2005 é marcado por uma sequência de alterações na

capacidade do assentamento comprometendo a clareza do que se re-
fere à capacidade e ao número de lotes realmente criados. Nota-se que
outro critério que sofre alteração no decorrer desse período: há uma
variação no tamanho da área do lote. Os lotes da primeira etapa fo-
ram demarcados com áreas entre 20 e 25ha. No entanto, a presença de
idosos e mulheres solteiras com filhos implicou a definição de um lote
com dimensões reduzidas, foi chamado de pararrural o parcelamento
de uma área vizinha à área institucional. São quase 60 lotes com áreas
entre 4 e 5 hectares.

As famílias assentadas a partir de 2003 fazem parte da segunda

etapa de ocupação do assentamento. Elas estão inseridas no contexto
0 1,2 2,4 3,6
do II Plano Nacional de Reforma Agrária e contam com recursos e
QUILOMETROS
programas específicos para promover a sua fixação, como assistência
técnica rural, diferentes modalidades de crédito, inclusive subsídios Figura 11: Destaque da área ocupada com o
específicos para aquisição de material para construção de unidades parcelamento 1998
habitacionais em alvenaria. Fonte: elaborado pela autora, 2013. 111
 O parcelamento do assentamento é o instrumento que espacializa as diretrizes e nor-
mativas os assentamentos do INCRA, por isso devem ser compatíveis com as características
de cada região do país e devem estar de acordo com as legislações vigentes, incluindo a
ambiental - 1999. Dessa maneira, os assentamentos criados antes de 1999, como é o caso do
Zumbi dos Palmares, devem ter um levantamento para equacionar os passivos ambientais
existentes.

Nesse caso, em 2000, o INCRA realizou o levantamento acerca do passivo ambiental

do assentamento e verificou que 85% do solo estavam degradados, com apenas 15% de ve-
getação nas margens dos córregos em regeneração. Além disso, 80% das famílias queimam
o lixo de uso doméstico na área da habitação ou fora dela, as outras 20% enterram os dejetos
no solo.

A condição dos ecossistemas terrestres não é diferentes, 75% já foram desmatados

anteriormente e apenas 5% encontra-se em estado primitivo. Depois de dois anos de im-
plantação as primeiras famílias não se organizaram socialmente em cooperativas, essas só
aparecem nos registros de 2012. No processo de criação, onde estão registradas as etapas do
processo de implantação, não constam informações sore procedimentos participativos.

A implantação de assentamentos rurais por parte do INCRA segue, primeiramente,

as diretrizes do Estatuto da Terra, em que se destaca o artigo 4º que define, entre outras, as
características do imóvel rural, de uma propriedade familiar, do módulo rural, do minifún-
dio e do latifúndio. A principal variante de um projeto de assentamento é a dimensão da
área, definida no artigo 5º conforme se destaca a seguir:
Art. 5° A dimensão da área dos módulos de propriedade rural será fixa-
da para cada zona de características econômicas e ecológicas homogêneas,
distintamente, por tipos de exploração rural que nela possam ocorrer.
112
 Além disso, o processo de assentamento do INCRA segue a orientação de instruções Quadro 8: Passivo Ambiental Zumbi
normativas - ou normas de execução (NE) -, que são instrumentos que regulamentam o tra- dos Palmares - 2000
balho dos técnicos para execução de suas ações.
Estado das margens Estado de conser-
O que se verifica no caso do processo de criação do Projeto de Assentamento (PA) do dos corpos d’água vação do solo
assentamento Zumbi dos Palmares é que, a partir do momento em que a área está liberada
45% Com vegetação 15% Conservado
judicialmente, as etapas de licenciamento ambiental e o Plano de Desenvolvimento do As- preservada
sentamento (PDA) - no qual deve constar a projeção de evolução do PA - não são cumpridas 15% Com vegetação 85% Degradado
em regeneração
e muitas vezes, os beneficiários selecionados já “estão” na terra.
20% Desmatada 85% Erosão lami-
nar
Diante da ausência de registro das outras áreas que faziam parte das fazendas do 20% Com pastagens 10% Erosão em
NCM, o processo de esclarecimento dominial da região resultou na incorporação de novas sulcos
áreas, reconhecidas durante os dez anos seguintes da primeira fase de parcelamento. Esse 0% Ocupada com 5% Erosão em
cultura voçoroca
fato resultou na expansão da área ocupada pelo assentamento com famílias nas mais di-
versas condições. Nas outras quatro alterações de capacidade, registradas no processo de Fonte: elaborado pela autora, INCRA,
criação do INCRA, aparecem outros usos no parcelamento, como por exemplo, áreas de 2013.
preservação permanente - nas margens dos rios -, comunitária e institucional.

O projeto de parcelamento do Núcleo de Colonização é semelhante ao projeto de

parcelamento dos assentamentos rurais inseridos no Plano de Reforma Agrária, pelo menos
do ponto de vista do desenho de parcelamento resultante da forma de ocupar a área dispo-
nibilizada. Ao que parece, a diferença de 90 anos entre eles não implicou em um aprofunda-
mento no estudo do parcelamento do solo. A pouca relação do parcelamento com o relevo é
resultante da ocupação em etapas.

A organização do material levantado durante a pesquisa sistematizada por este tra-

balho alcança parte dos resultados pretendidos. De um lado, o levantamento de dados se- 113
cundários demonstrou que não há clareza acerca das informações sobre a capacidade do
assentamento e a quantidade de lotes parcelados na área. Por outro, os dados primários
apontam informações relevantes para o entendimento da evolução da ocupação e das carac-
terísticas físicas e ambientais do parcelamento que contribuem com a resultante do ambien-
te construído.

Por fim, compreende-se que as alterações da configuração espacial no decorrer dos

últimos quinze anos são resultantes de um parcelamento em etapas, sem um planejamento
objetivo ao desenvolvimento do assentamento. O parcelamento da antiga Fazenda Capiva-
ra nos últimos dois anos, evoluiu sobre parte da antiga Fazenda Capão Rico.

3.2.3 A construção no assentamento: materialização do programa

Considerando-se que o ambiente construído no caso dos assentamentos rurais é re-

sultante da materialização de políticas e programas específicos, e analisando-se os projetos
de algumas implantações paulistas, percebe-se que o caráter emergencial assumido desde
sua criação é o que justifica a ausência de um programa elaborado de acordo com as neces-
sidades de cada grupo. A distância entre o projeto e o ambiente construído prejudica não só
a permanência da primeira geração, mas também o interesse da próxima na continuidade
do projeto inicial.

Depois da entrada no lote, ainda com barracos de lona, as famílias dão início a uma
nova fase: a vida no assentamento. Os primeiros recursos disponíveis são para organização
114
 Legenda
Perimetro
Áreas Comuni-
tárias
Área Institucio-
nal
Implantação
2003
Implantação
2005
Implantação
2008
Limites dos
Lotes
Reserva Legal
Reservas
Existentes
APP
Rios e córegos
Vias
Rodovias
principais

0 1 2 3

QUILOMETROS

Figura 12: Destaque da área ocupada com o parcelamento 2003, 2005 e 2008 Fonte: elaborado pela autora, 2013. 115
 Legenda
Perimetro
Áreas Comunitárias
Área Institucional
Implantação 2012
Implantação 2013
Limites dos Lotes
Reserva Legal
Reservas Existentes
APP
Rios e córegos
Vias
Rodovias principais

0 1 2 3

QUILOMETROS

Figura 13: Destaque da área ocupada com o parcelamento 2012 e 2013 Fonte: elaborado pela autora, 2013. 116
do lote e início de plantio. Foi em 2006 que as famílias puderam cons- Legenda
truir ou reformar suas casas com os recursos disponíveis do Programa Perimetro
de Moradia Rural , tomado como referência neste capítulo para des- Implantação 1998
Implantação 2003
crever como tem sido construído o ambiente no assentamento. Áreas Comunitárias
Área Institucional
Implantado nos assentamentos federais no Estado de São Pau- Implantação 2005
Implantação 2008
lo, a partir de 2006, o programa piloto foi organizado para promover Implantação 2012
a construção de casas nos assentamentos paulistas. Objeto do acordo Implantação 2013
Limites dos lotes
de cooperação e parceria entre o INCRA - através da Superintendência Reservas Legal 01
Regional de São Paulo SR (08)21 - e a Caixa Econômica Federal (CEF), o Reservas Existentes
APP
acordo foi firmado com o objetivo de apoiar a “viabilização de mora- Rios e córegos
dia digna para os assentados beneficiados pelo Programa de Crédito Vias
Rodovias principais
Instalação do Ministério de Reforma Agrária do Estado de São Paulo”
(INCRA SR08, 2007. p. 3). Esse acordo estava inserido no âmbito da
resolução 460/200622 do Conselho Curador do Fundo de garantia por
Tempo de Serviço (CC FGCTS).

A execução das obras previstas nesse acordo deveriam seguir

as orientações do roteiro de operacionalização elaborado, de um lado,
pela CEF, com prática de financiamento para a construção de unida-
des habitacionais urbana, mas desconhecendo a realidade de constru-
0 1,2 2,4 3,6
ção no espaço rural; e, de outro pelo INCRA, inexperiente em relação
QUILOMETROS
aos instrumentos operacionais da CEF e talvez com maior conheci-
mento acerca da realidade rural. Previsto para ser executado entre seis
Figura 14: Síntese da evolução da ocupação
e quatro meses, o programa não atingiu a meta prevista de construir,
no período, as cerca de 3 mil unidades habitacionais contratadas. Fonte: elaborado pela autora, 2013. 117
 O roteiro que organizava as ações técnicas era norteado pelo princípio da partici-
pação daqueles que seriam seus beneficiários, como principais agentes do processo cons-
trutivo das casas, atuando em conjunto com os técnicos do INCRA com a supervisão dos
técnicos da CEF com a responsabilidade de aprovação dos serviços executados para paga-
mento da parcela. Como exemplo da efetivação do sistema proposto, o roteiro apresentava o
processo construtivo das casas dentro de um seringal, experiência realizada no Acre, região
sudoeste da região Norte do país, em uma escola de adultos onde todos eram seringueiros.
Situação diferente daquela observada nos assentamentos rurais paulistas, nos quais cada
família tem uma origem e uma história de vida, com experiências e conhecimentos diversos,
não podendo ser tratado como um perfil social homogêneo. Sobre técnicas construtivas, faz
referência às tradicionais e também às alternativas para a construção das casas, e cita como
procedimento necessário a consideração dos desejos e necessidades de cada família para a
organização espacial do lote, a definição da locação da moradia no lote, e a organização dos
espaços internos da casa.

Porém, na prática, os beneficiários, ao assinarem o contrato, receberam um projeto

tipo de unidade habitacional, com área proporcional ao recurso aportado no contrato indi-
vidual, que variava de acordo com a arrecadação municipal. O processo construtivo propos- 21
Superintendência Regional de São Paulo.
to pelo programa previa a atuação de uma assistência técnica – engenheiros ou arquitetos
22
– para orientar a construção das casas, por meio de mutirão, processo construtivo resultante A resolução 460/2006 define as diretrizes
para utilização dos recursos do FGTS, tem
do esforço coletivo de um grupo capacitado, apoiado por segmentos técnicos somado à como meta direcionar recursos para famí-
ajuda mútua, com autogestão, que é o processo de execução de obra com a contribuição, lias de baixa renda (até 5 s.m.). É necessária
uma Entidade Organizadora, neste caso o
em horas trabalhadas, pelos próprios interessados. Vejamos, neste ponto, que ao elaborar o INCRA, responsável por organizar o grupo
roteiro para operacionalizar o programa, não foi considerada a condição do cotidiano das de beneficiários e promover e/ou produzir
as unidades habitacionais, rurais na mo-
famílias assentadas no lote, seu modo de trabalho e vida no assentamento. dalidade de Aquisição de Material de Con-
strução neste caso. 118
 Dividido em duas categorias - aquisição de material para casas novas, e a reforma
das casas existentes - o programa disponibilizou cinco tipos de unidades habitacionais, com
programas de necessidades que priorizam a organização do quarto, cozinha e sala da uni-
dade. Foram previstas ampliações para os espaços, no sentido de disponibilizar a opção de
adequação das condições dos moradores, bem como a mudança do perfil familiar – consi-
derando, neste momento, a permanência dos filhos no lote depois de casarem.

Em visita realizada em abril de 2012 ao ITESP, a responsável pelo desenho dos as-
sentamentos aponta como fator de maior preocupação a evasão dos jovens, observada por
técnicos de campo. A razão deste movimento se justifica pelo acesso aos programas de
transferência direta de renda do Governo Federal e pelas dificuldades enfrentadas pela fa-
mília durante o processo de assentamento. O tema da juventude rural, aparece como tema
de destaque no texto de acompanhamento e análise do desenvolvimento rural, realizado
pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), em março de 2008, e confirma a ob-
servação dos técnicos sobre a evasão de jovens:
Por isso, a transferência de jovens para as cidades, mais do que parte do
movimento demográfico geral do processo de urbanização das sociedades
industrializadas contemporâneas, tem sido vista como um problema, na me-
dida em que não só contribui para o “esvaziamento” do campo, mas tam-
bém pressagia o fim do mundo rural. (IPEA, 2008).

Na apresentação do roteiro são demonstradas as evoluções do uso da casa, com a

construção de varandas externas as diretrizes de operação indicam que a precariedade nas
instalações elétrica deve ser objeto de reforma. O programa prevê como item fundamental
para o cumprimento do contrato, a implantação de fossas sépticas em cada unidade, e tam-
bém nas reformas, como medida de prevenção à contaminação do solo pelo uso de fossa
negra. A implantação da fossa foi um ponto conflituoso na implantação do programa. A
cultura dos moradores rurais é o uso da fossa negra, mas este tipo de fossa pode, com fa- 119
cilidade, contaminar o solo e prejudicar as atividades agrícolas, além de colocar em risco a
saúde das famílias.

Concomitante à implantação do programa de moradia rural, houve um programa

para a provisão de fossas biodigestoras, realizado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agro-
pecuária (EMBRAPA). Este modelo foi difícil de ser implementado, devido primeiramente
ao fato da CEF não aprovar, e à resistência dos beneficiário por aspectos culturais: para que
haja a fermentação, neste tipo de fossa, os usuários devem abdicar do uso de produtos como
cloro e desinfetante na limpeza do vaso sanitário, além de abastecer a fossa, uma vez por
mês, com esterco bovino fresco. Para solucionar o problema da fossa, instalação indispen-
sável para a conclusão da obra, a equipe que coordenava o programa de moradia, em 2008,
propôs a implantação de uma pequena usina de concreto para executar os anéis que seriam
utilizados na execução das fossas, gerando trabalho e economia no custo de execução des-
te serviço. Naquele momento não houve interesse das partes envolvidas em organizar a
parceria e viabilizar a proposta, razão pela qual os anéis de concreto foram comprados em
fornecedores próximos ao assentamento.

As alterações no projeto original, verificadas em diversas vistorias, era o reflexo de

que o tipo da unidade habitacional proposta pelo programa não atendia às necessidades
individuais de cada família. Sem a devida orientação, na maioria das vezes, essas alterações
comprometeram a conclusão da obra. Durante os trabalhos, e em reuniões da equipe, foi
possível identificar as principais alterações observadas nas casas novas: aumento na dimen-
são dos cômodos; varanda em todos os lados da casa – para proteger do sol e para receber
visitas - laje de cerâmica coberta por telha; revestimento cerâmico no piso da casa inteira; a
cobertura de telha cerâmica em quatro águas (e não de duas) para prevenir o destelhamento
da casa em dias de vento forte.
120
 Em algumas regiões, observou-se, ainda, a demanda por fogões a lenha, na área ex-
terna (assentamentos mais distantes dos municípios – dificuldade no abastecimento de gás).
A decisão de alterar o projeto da casa implicava certa burocracia, e muitas vezes, atrasava
o processo de medição por parte dos técnicos do INCRA e da CEF para a liberação do re-
curso, atrasando o cronograma estabelecido. Outro ponto crítico do processo de construção
das casas foi que o contrato era individual, no entanto, a medição dos serviços e liberação
dos recursos seria por grupos. A organização desses grupos de contratos, não considerou a
proximidade entre os lotes de um mesmo grupo, mas seguiu a ordem de entrega de docu-
mentos na assinatura do contrato.

Quanto à organização das áreas internas das habitações rurais, a cozinha aparece
considerada como convencional, no interior da casa, podendo ser integrada à sala, conhe-
cida como “cozinha americana”. Isso pode ser indicativo da influencia de hábitos urbanos,
pois a chamada “cozinha caipira”, tradicional das moradias rurais é externa e com fogão a
lenha nos fundos da casa.

As dificuldades de construção das casas, durante a operação do programa, indica-

ram incongruências que implicaram gargalos que inviabilizam a conclusão do programa
dentro do prazo, o que fez com que a maioria das famílias no AZUP tenham ficado com o
CPF comprometido na hora de acessar novos recursos para as unidades habitacionais. O
formato da operacionalização, os tipos de unidades habitacionais disponibilizadas e a for-
ma de loteamento do assentamento implicaram contratempos. O tamanho da fazenda, o
tamanho do lote e as vias de acesso, e a distância em relação à cidade onde ficava a loja de
material de construção, demandaram um tempo extra de deslocamento, não foi previsto,
por exemplo, no prazo do contrato. As distâncias a serem percorridas, seja de lote a lote, seja
do lote à área comunitária ou do assentamento para a cidade - na maioria dos casos eram
121
feitas a pé ou de ônibus.

Na cidade, a produção de unidades habitacionais desenvolvida por processos auto-

geridos de organização popular, seguida da autogestão mais organizada e assistida por pro-
fissionais, se consolida como alternativa para materializar as políticas públicas. Decorrente
desses movimentos, surge uma iniciativa popular organizada que, em 1988, com o Progra-
ma Nacional de Mutirões Habitacionais, experimenta o formato de uso de recursos repas-
sados pelo Fundo de Garantia por Tempo de Serviço – FGTS – para a CEF . Em 2002/2003
a CEF firma parceria com o INCRA e com a Companhia de Desenvolvimento Habitacional
Urbano – CDHU, no âmbito estadual, para subsidiar a moradia rural em assentamentos de
reforma agrária via ITESP.

As primeiras implantações de assentamentos registradas são de 1985 e apenas em

2003 é organizado um programa específico para a construção das casas nos assentamentos,
incluindo execução de tratamento hidro-sanitário. Isso indica que a conquista da terra não
significa a disposição de infraestrutura social – habitação, saúde, educação, transporte – e
produtiva – terra fértil, assistência técnica – necessária para a reorganização do cotidiano
das famílias nessa nova condição.

Embora na análise dos indicadores do primeiro e único Censo da Reforma Agrária23,

seja possível identificar o perfil social das famílias assentadas até 1997, as informações não
são suficientes para se possa fazer uma reflexão sobre os aspectos que compõem a moradia
no assentamento. Os dados que se referem ao histórico ocupacional do chefe da família, an- 23
Convênio entre Incra e Crub – Conselho
tes do assentamento, indicam que a atividade predominante é a agricultura. Ainda que não Regional das Universidades Brasileiras e
Unb – Universidade nacional de Brasília/DF
apareçam atividades urbanas nesse período histórico, é possível perceber as contradições atividade de campo realizadas entre 1996 e
que se estabelecem na medida em que os hábitos urbanos permeiam o cotidiano das famí- 1997 em 26 Estados na época 1.647 assenta-
mentos criados entre 1964 e 1996. 122
lias, seja pela influência do conteúdo da televisão, seja pela cultura e pelos produtos adqui-
ridos nos supermercados ou no comércio dos municípios próximos aos assentamentos.

No que se refere à avaliação das habitações, o Censo não qualifica nem as condições
das moradias, nem a infraestrutura habitacional. Os aspectos referentes às técnicas constru-
tivas apontam um quadro geral do país: indicam que, na região Sul, as casas em madeira são

Foto 2: Casa construída com recursos do PMR

Fonte: foto registrada pela autora, 2013.

123
predominantes, enquanto no sudeste a opção por alvenaria alcança quase 30% das unidades
verificadas em 1997. Nota-se que o período do censo é anterior às políticas de habitação
voltadas para o meio rural. A porcentagem baixa do indicador da condição de sua casa,
associada à avaliação feita pelo morador, aponta um dado importante: 38,1% consideram a
casa regular e 25% reconhecem as condições precárias em que vivem, sugerindo, assim, um
alto potencial de demanda habitacional nos assentamentos.

O Censo também não qualifica os assentamentos rurais em termos de infraestrutura,

conexão com perímetro urbano mais próximo, e as condições de circulação nas estradas que
dão acesso aos lotes, que são quesitos importantes para a viabilização do cotidiano das fa-
mílias assentadas. É possível apontar que os assentamentos são deficientes e, em sua maio-
ria, carentes de programas habitacionais que contemplem não só a implantação da unidade
habitacional, mas que considerem e definam a rede de infraestrutura necessária ao habitat
rural.

Em São Paulo, os dados indicam um alto índice de coabitação familiar no meio rural:
de um total de mais de 380 mil casas coabitadas24, quase 18 mil são rurais. Os dados da Fun-
dação João Pinheiro - FJP sobre a inadequação da condição da moradia também indicam a
demanda por ações focadas não só na regularização fundiária, mas também em novas mo-
radias e construções mais adequadas, a fim de suprir a carência de infraestrutura (serviços
básicos).

24
Quando residem na mesma unidade hab-
itacional mais de um núcleo familiar. 124
 Capítulo 4
O ambiente construído no Zumbi dos Palmares

Neste capítulo será apresentado o ambiente construído verificado no assentamento

Zumbi dos Palmares a partir do levantamento de campo, organizado conforme descrito
no capítulo anterior. Dando ênfase ao relato das pessoas com quem foi possível conversar
durante a visita: são técnicos de campo, moradores ou líderes que representam as famílias.
Organizado nas escalas de abordagem o capítulo registra os aspectos e as condicionantes
do assentamento – aqui apresentadas por figuras, fotos, e relatos dos técnicos e de alguns
moradores do assentamento – guiando a compreensão do ambiente construído. A sistema-
tização desse levantamento, que revelou o ambiente construído no Zumbi dos Palmares,
organizou, juntamente com as escalas de abordagem, critérios de análise que podem ser
observados em todos os projetos.

A ocupação dos lotes no assentamento na área de uma fazenda transforma a situa-

ção fundiária; a propriedade de grandes extensões, por ser dividida em porções menores,
possibilita a distribuição de terra e a instituição de um lugar projetado para responder a de-
mandas de moradia e trabalho, não só de agricultores familiares, mas também de trabalha-
dores urbanos de origem rural. Nestes casos, o assentamento se apresenta como alternativa
à superlotação urbana:
O projeto de assentamento como espaço de ressocialização é formado por
um conjunto de ações técnicas que resultam na concepção do Projeto de As-
sentamento a partir da incorporação de um conteúdo novo no espaço ab-
strato. A construção do assentamento implica a construção do assentado.
(MARQUES, M.I.M., 2000, p. 106).
125
 Como visto no segundo capítulo, o projeto de implantação de um assentamento rural
no Estado de São Paulo segue normas e diretrizes técnicas elaboradas pelas instituições go-
vernamentais responsáveis pelo processo de criação. Para projetá-lo, os técnicos devem con-
siderar as características do meio físico, benfeitorias existentes bem como o perfil do grupo
que será beneficiário. No entanto o levantamento realizado indicou que a participação, as
características do grupo, e as formas diferenciadas de parcelamento estão em segundo pla-
no, exceto nos casos nos quais a organização social é representativa. Nesse caso, embora as
experiências possam ser identificadas, elas não serão objeto de estudo desta pesquisa por se
tratar de casos isolados no Estado.
A adoção de princípios de racionalidade, objetividade e participação fazem
parte da metodologia sugerida para a condução dos projetos, no entanto,
na prática não são criadas condições institucionais e financeiras para uma
real estruturação dos assentados e seus sistemas produtivos, colocando em
risco os objetivos de produção e produtividade estabelecidos pelo Estado.
(MARQUES, M.I.M., 2000, p.107).

Já foi apontado, como objeto de estudo, no capítulo anterior, o assentamento Zumbi

dos Palmares, localizado em Iaras. Este é um assentamento cuja criação foi orientada pelas
políticas e atendido pelos programas do I e do II PNRA. Tendo sido implantado em etapas
teve em seu parcelamento diferentes formas resultantes da forma de obtenção de terras, seu
estudo permitiu a identificação das diferentes condições de cada etapa de implantação.

25
Neste capítulo, o assentamento será observado considerando os indicadores e as va- Paisagem é entendida aqui como o re-
sultado da materialização de relações soci-
riáveis organizados nas escalas de abordagem para analisar a resultante do ambiente que
ais. Acredita-se, assim como Berque, que os
se constrói com a ocupação dos lotes e o acesso aos recursos disponíveis para instalação da valores de paisagem mudam com o tempo
e com a cultura. A paisagem é algo criado e
família.
não dado – as relações sociais é que tecem a
paisagem. É o modo de relação com o ambi-
A paisagem25 que se verifica quando se percorre o interior do Estado é uma extensa ente. Para o autor, a intencionalidade consti-
tui uma paisagem. (BERQUE, 1994) 126
zona rural ocupada por grandes propriedades, monoculturas que variam conforme a re-
gião. Nas proximidades de perímetros urbanos, nota-se a presença mais frequente de lote-
amentos fechados destinados a moradias de alto e médio padrão, indicando certa variação
no uso do solo, no qual os assentamentos rurais aparecem em menor proporção. Por não
constarem no planejamento municipal e pela falta de articulação entre as esferas estadual e
federal, os assentamentos rurais aparecem como fragmentos que compõe o meio rural pau-
lista desde 1985.
[...]a necessidade de executar obras de infraestrutura adaptadas às necessi-
dades locais, a participação das prefeituras municipais e dos governos estad-
uais aparece como crucial: não se pode pensar em reforma agrária como uma
instância de política unicamente federal. (GUANZIROLI apud MARTINS,
2010)

Localizados entre grandes propriedades, podem estar mais próximos das áreas urba-
nas do que das áreas rurais, como é o caso do assentamento Fazenda Guarani, localizado no
município de Sandovalina, região do Pontal do Paranapanema. A situação que se verifica é
que o perímetro urbano do município está cercado por lotes do assentamento.

Foi a partir dos anos 1990 que teve início a diversificação do uso do solo na interfa-
ce rural-urbana das grandes cidades. A continuidade do crescimento estendida às cidades
medias, em pouco tempo alcançou as pequenas, como Águas de Santa Bárbara na região
central do Estado, implicando expansão da fronteira urbana sobre o rural.

O incentivo gerado por políticas de financiamento de habitação, como o programa

Minha Casa Minha Vida, criado pelo Governo Federal em 2009, incentivou o crescimento
da construção civil a partir da construção de novas unidades habitacionais. O reflexo desta
ação tem sido o aumento do preço da terra urbana, dessa maneira os investidores encon-
tram no perímetro rural mais imediato às cidades um alternativa para construção.
127
 Quando se estuda o contexto dos assen-
tamentos rurais em São Paulo, pode-se observar
que a distância entre o urbano e o rural muitas
vezes ultrapassa a escala do cotidiano, principal-
mente porque a ida dos moradores do assenta-
mento à cidade não é tão frequente, não faz parte
de suas atividades diárias. Ainda assim, a rela-
ção entre as duas zonas é constante, por isso não
é entendida aqui de forma isolada.

Na maioria das vezes, os assentamentos

estão localizados entre grandes propriedades,
Legenda
mas também podem ser vizinhos das áreas ur- 1- Preímetro Urbano
banas, como é o caso do assentamento Fazenda do município de
Guarani em Sandovalina – Pontal do Paranapa- Sandovalina
2- SABESP
nema: o perímetro urbano do município está cer- 3- Cemitério
cado por lotes do assentamento e não tem mais Expanção do
perímetro urbano
do que dois lotes do assentamento de área para Divisa da ação
2
crescer. Nesta região, assim como a região cen- discriminatória e do
1 assentamento
tral do Estado, onde estão localizadas Águas de Mata
Santa Bárbara e Iaras, o uso do solo com assen- Reserva
Rios e ceorregos
tamentos rurais é mais frequente do que nas ou-
3
tras regiões do Estado.
0 0.6 1.2 1.8

A elaboração do projeto de assentamento, QUILOMETROS

nas diferentes escalas como visto nos dois pri-

Figura 15: Projeto Estadual – PE Fazenda Guarani Fonte: ITESP, 2013 128
meiros capítulos, pressupõe a participação do grupo que será assentado. No entanto, no
levantamento realizado para identificar forma como o projeto se materializa, identificou-se
que, assim como na maioria das implantações paulistas, o AZUP foi parcelado por técnicos
que trouxeram os dados de campo – área, topografia, benfeitorias/vias - , e elaboram o ante-
projeto do parcelamento, sem que houvesse participação das famílias na definição dos usos
do solo, na forma de divisão de lotes, no traçado das estradas.

Os dados obtidos nesse levantamento de campo serviram como instrumento para

qualificação26 do ambiente construído no Zumbi dos Palmares, e para que se verificassem os
elementos compõe esse ambiente. Foi possível constatar que alguns assentamentos criados
no âmbito estadual são atendidos por programas e projetos da entidade federal. A condição
específica do cotidiano nos assentamentos rurais ultrapassa os procedimentos burocráticos
da gestão de políticas públicas. Em sua pesquisa Marques (2000) aborda a fragilidade na
criação e operação dos assentamentos rurais indicando que a fragilidade da operação é uma
condição que extrapola os limites estaduais:
A adoção de princípios de racionalidade, objetividade e participação fazem
parte da metodologia sugerida para a condução dos projetos, no entanto,
na prática não são criadas condições institucionais e financeiras para uma 26
real estruturação dos assentados e seus sistemas produtivos, colocando em Entende-se que a qualidade do ambiente
risco os objetivos de produção e produtividade estabelecidos pelo Estado. construído está relacionado como define
(MARQUES, M.I.M., 2000, p.107). SAMORA (2009) na adequação do objeto
construído às necessidades dos ocupantes
A dinâmica no interior do assentamento entre as atividades do cotidiano da família quanto ao uso a que se destina e às especi-
ficidades do sítio onde está inserido. Ainda
e as ações que operam os programas das diferentes escalas de ação pública não são arti- que a autora tenha tratado do projeto de
culadas entre si e por isso, muitas vezes dificultam o caminho no sentido de viabilizar a habitação em favelas é possível associar a re-
alidade dos assentamentos por também ter
emancipação das famílias. Em São Paulo, as primeiras implantações tem mais de 25 anos, sido concebido, para atender especificidades
e ainda não constam nos registros da autarquia federal representada no Estado até abril de das áreas nas diversas modalidades, assim
como o projeto de reurbanização de favelas
2012, nem no âmbito estadual assentamentos rurais emancipados, ou seja, assentamentos estudados pela autora.
129
nos quais o conjunto de famílias tornou-se independente da ação governamental ou tenha
quitado a dívida gerada na entrada da terra.

4.1 Escala Macro: o assentamento e seus vizinhos

O assentamento Zumbi dos Palmares está inserido na região central do Estado, for-
mada pelos municípios de Iaras, Araraquara, Colômbia, Descalvado, Ribeirão Preto, São
Carlos e Piratininga, caracterizada pelo dinamismo do agronegócio e pela presença de em-
presas sucroalcooleiras e madeireiras. Em suas notas metodológicas, a pesquisa INCRA/
UNIARA (2012), divide a grande região em microrregiões e caracteriza a região de Iaras,
Ribeirão Preto e Piratininga pela presença do MST.

A pesquisa aborda o modelo produtivo estabelecido nos assentamentos desta região

– como é o caso do AZUP -, e reconhece que o mesmo foi projetado nos moldes da agricul-
tura tradicional, ligada ao agronegócio das cidades onde estão localizados. Muitas vezes,
nesse envolvimento, como é o caso do assentamento Zumbi dos Palmares tratado como
objeto de estudo, as terras do assentamento acabam parecendo extensão da própria empresa
agrícola.

Para FERRANTE e BARONE (2012), a trajetória dessas experiências não se diferen-

cia muito das demais, no restante do Estado de São Paulo, principalmente no que toca a
ação dos órgãos públicos responsáveis. Os autores indicam, que a falta de planejamento, a
desorganização de um cronograma racional de investimentos e o esvaziamento cíclico da
130
estrutura de assistência técnica, prejudica o desenvolvimento das famílias assentadas. No
entanto, em comparação com os assentamentos de outras regiões, a característica mais mar-
cante da implantação do Zumbi dos Palmares, é sua inserção territorial, dada numa região
de agricultura modernizada e monopolizada pelas culturas da cana-de-açúcar e de citros.

O complexo papeleiro que caracteriza o entrono do AZUP também influencia as ati-

vidades no assentamento. Nessa região, os assentamentos criados registram a presença de
eucaliptos nos lotes, nas áreas comuns, além da produção de gado leiteiro. Os autores defi-
nem o AZUP como um assentamento em constante transformação. Por ter sido implantado
em diferentes etapas, formou núcleos diferenciados pelo tempo de implantação, os mais
antigos assentados sob as diretrizes do I PNRA e os mais novos amparados pelo II PNRA.
Além dos lotes ocupados pelas famílias assentadas, existem áreas que estão ocupadas pelo
MST, que reivindica o parcelamento de novos lotes.

A distância de São Paulo até o acesso a Iaras é de 285km na rodovia BR374/SP-280

Castelo Branco. O acesso ao assentamento está do lado oposto à cidade, localizado no in-
terior do município, entre grandes propriedades produtoras de cana, laranja e gado. Tam-
bém pode ser acessado pela rodovia SP-261,Osni Mateus a 10,4km do acesso da cidade,
no sentido de Lençóis Paulista. O entrono de Iaras é formado por cinco municípios: Bauru
(102km), Lençóis Paulista (100km), Avaré (62km), Águas de Santa Bárbara (11km) e Botu-
catu (100km). Caracterizada pela presença de assentamentos esta região tem se organizado
pela presença dos escritórios regionais do INCRA e do ITESP que buscam operar de manei-
ra mais presente com equipes de assistência técnica, em busca de melhora da qualidade de
vida das famílias residentes.

A figura 16 mostra a inserção da escala macro definida pelo raio de 100km.

131
 Legenda
Municipio de Iaras
Região central
Distância em linha reta
Raio de 100Km
Vias
Rios e córregos

Gália Bauru
Piratininga
Agudos
Borebi
Lençóis Paulista 181 km
Piracicaba
Águas de
267 km
Sta. Barbara Botucatu
Iaras Campinas
m
0k
10

Avaré
204
km
275 k
m
Sorocaba
São Paulo

0 29 58 87

QUILOMETROS

Fonte: elaborado pela autora,

Figura 16: Entorno regional de Iaras – escala macro IBGE, 2013 132
 A distância entre o assentamento e a cidade é de 22,6km, esse deslocamento, na maio-
ria das vezes, é feito de ônibus que passa três vezes por dia, mas, nos dias de chuva, é
comum o encontrar quebrado no estradão, ou não acessar alguns pontos por falta de condi-
ções das vias que ficam alagadas.
Estes 20 quilômetros são de terra batida e é um grande problema para o des-
locamento de pessoas e mercadorias (principalmente em períodos de chu-
vas). (ROMANO, 2009 p. 19)

O percurso do assentamento até a cidade, de carro, demora cerca de trinta e cinco mi-
nutos quando as estradas estão em boas condições, a pé o percurso dura cerca de três horas.

As cidades do entrono, integram a região central do Estado de São Paulo, reconhe-

cida e identificada pelo INCRA e pelo ITESP, que atuam de forma próxima com os escritó-
rios locais. Muitas vezes, as atividades desempenhadas pelas famílias – seja para produção,
trabalho fora do lote, aquisição de insumos agrícolas, material para construção ou mesmo
produtos nos supermercados locais - que vivem no assentamento, estão localizadas nessas
cidades.

Os vizinhos da parte sul do assentamento são as terras da fazenda Capão Rico (União)
pertencente ao conjunto de fazendas do NCM; do lado oeste estão as terras da fazenda Pom-
peu que são de propriedade particular; a noroeste estão as terras da fazenda São Domingos
do Tupã; quase no extremo norte da área ocupada pelo assentamento, estão as terras da fa-
zenda Tangará II e da Santa Lucia, as duas de propriedade privada. Essas são produtoras de
cana, laranja e criam gado; outras, são áreas ocupadas por pequenos agricultores familiares,
sítios e chácaras que as famílias da região mantêm para o lazer ou cultivo de alimentos.

No extremo norte do Zumbi dos Palmares estão as terras da fazenda Turvinho, per-
tencentes à União por serem remanescentes do NCM, incorporadas ao patrimônio da União 133
em 1909, em uma disputa registradas nos autos de execução de sentença entre a Cia. Colo-
nial São Paulo-Paraná e a Secretaria da Fazenda Nacional em disputa na justiça federal de
São Paulo.

De acordo com a pesquisa de ROMANO (2009), em 1996 uma parte das fazendas do
NCM estava ocupada por pinus do Instituto Florestal27; o restante estava arrendado para
grupos privados como a Eucatex e a Duratex, também para o plantio de pinus. Nessa épo-
ca, esses grupos controlavam cerca de 60% das áreas do NCM, com a prática da exploração
florestal. De acordo com o autor, os outros 40% estavam sob domínio de políticos da região
que utilizam a terra para a exploração agropecuária e florestal. Na figura 20 o assentamento
e a cidade de Iaras.

Localizada na parte norte do NCM, fronteira com a fazenda capivara a Fazenda Tur-
vinho é um exemplo dos conflitos gerados pela falta de controle fundiário por parte do
Estado nos limites do assentamento Zumbi dos Palmares. No estudo da cadeia sucessória
dominial dos imóveis rurais realizado pelo INCRA em 1994, foi identificado um conflito
entre os limites de uma área de terra pública com uma área de terras privadas. A área total
em questão, formada por dois imóveis escriturados com o mesmo nome – Turvinho –, é
formada por uma propriedade da UNIÃO, remanescente do NCM e por outra, de proprie-
dade particular da família Pinheiro Machado. Uma área da primeira fazenda, sofreu ação
de usucapião em 1983. Entretanto, a imprecisão na descrição do imóvel gerou uma série de
conflitos que foram identificados com a sobreposição dos descritos nos registros.

Atualmente a área é ocupada pela empresa Sucocítrico Cutrale, conhecida pela ex-
27
Em 1961, o governo estadual passou a uti-
tensa produção de laranja, que depois de processada, é importada. É por conta de uma su-
lizar uma área de 29 mil hectares para fins
cessão de transcrições imprecisas que em 2005, quando a empresa entrou com o pedido de de reflorestamento. (TEIXEIRA, 1996 apud
MATINS, 2010). 134
certificação de matrícula junto ao INCRA, que foi possível atestar a existência de quase 368
hectares a mais do que a somatória das áreas adquiridas na compra. A notícia veiculada no
site do INCRA, em 2013, faz referencia à decisão judicial em relação as terras:
A 1ª Vara Federal de Ourinhos bloqueou, no dia 10 de julho, a matrícula da
Fazenda Santo Henrique, ocupada pela Sucocítrico Cutrale Ltda., no mu-
nicípio de Borebi (SP)....defende ser a Fazenda Santo Henrique uma área
pública, remanescente do antigo Núcleo Colonial Monção, ocupada irregu-
larmente ao longo do tempo... A Fazenda Santo Henrique integrava o Nú-
cleo Colonial Monção, projeto de colonização do governo federal iniciado
em 1910 para imigrantes de várias nacionalidades. No total, essas fazendas
somavam aproximadamente 40 mil hectares, abrangendo os municípios
de Agudos, Lençóis Paulista, Borebi, Iaras e Águas de Santa Bárbara. (IN-
CRA,2013).

Esse excesso de área encontrado, se sobreposto às áreas públicas, sem a devida ti-
tulação, indica que a fazenda Santo Henrique está inserida na área da fazenda Turvinho,
ou seja, a área ocupada pela empresa é de propriedade da União. Neste estudo da origem
dominial, o INCRA demonstra a importância em se reconhecerem as áreas remanescentes
para que se tenha um controle fundiário mais efetivo, e quem sabe, torna-las disponíveis
para o assentamento de mais famílias.

Caracterizada pela presença de assentamentos rurais, pode-se destacar, na região de

Iaras, outros três assentamentos criados pelo INCRA, fortalecendo o caráter de região refor-
mada, como aconteceu nas regiões de Andradina e do Pontal do Paranapanema. Contudo,
por ter sido criada mais recentemente, seus assentamentos ainda representam a fragilidade
das experiências. O primeiro assentamento criado nesta região foi o Santa Adelaide, im-
plantado na área de uma antiga fazenda, com o mesmo nome; tem aproximadamente 700
hectares. Suas terras (vistoriadas em 1986) eram de propriedade da Chamco Indústria e Co-
mércio Ltda. No entanto, foi em 1988 que o assentamento foi criado e implantado em Avaré.
135
Nessa época estava vigente o I PNRA. O laudo da vistoria descreveu ausência de atividade,
o que determinou a desapropriação, dando início à criação do assentamento. Com o mesmo
nome da fazenda, o projeto do parcelamento disponibilizou para cada família, três lotes.
O lote da agrovila para construir a unidade habitacional e organizar os pequenos cultivos;
o segundo lote, com maior quantidade de água disponível, deveria ser utilizado para fins
pecuários, e o terceiro para fins agrícola. Nesse assentamento, vivem 29 famílias que traba-
lham com diversas atividades, porém a pecuária leiteira é predominante.

Localizados ao norte do assentamento Zumbi dos Palmares, foram criados pelo IN-
CRA, outros dois assentamentos, implantados com as diretrizes do II PNRA. O primeiro
está localizado em Agudos, nas terras da Fazenda Maracy. Tem aproximadamente mil hec-
tares, foi criado em 2007, após ter sido considerada área improdutiva, tornando-se apta ao
processo de desapropriação. A criação do projeto na Maracy assentou 48 famílias que tra-
balham predominantemente com a pecuária.

Na divisa entre Agudos e Borebi, o assentamento Loiva Lurdes foi criado em 2009
numa área de aproximadamente 950 hectares, ocupa um lugar que é resultante da somatória
de duas áreas. Uma parte das terras é remanescente do NCM, assim como a área ocupada
pelo Zumbi dos Palmares. A outra parte era de propriedade da empresa de papel e celulose
LWARCEL, tendo sido, obtida através do acordo com o INCRA. Nele foram assentadas 50
famílias.

136
4.2 Escala Média: a cidade e o assentamento Legenda
Perimetro
Áreas Comunitárias
Área Institucional
O assentamento Zumbi dos Palmares é o maior assentamento Limites dos Lotes
Reservas Legal 01
da região de Iaras, ocupando uma área total de 7.766,3245 hectares. Na Reservas Existentes
cidade, a praça Monções é ponto de encontro dos moradores; é o cen- APP
Rios e córegos
tro da pequena cidade, organiza o traçado das quadras. Funcionando Vias
como rotatória, é onde está o comércio e os principais serviços que Rodovias principais

movimentam a pequena cidade. Além da presença do assentamento,

Iaras é também reconhecida pela presença de uma penitenciária.

Na praça, localizam-se a prefeitura, com caixas eletrônicos, a

Câmara Municipal, a igreja, a biblioteca municipal, um espaço coberto
(quiosque) com mesas e bancos onde as pessoas se reúnem. Há tam-
bém equipamentos de lazer para crianças e para pessoas idosas. Do
centro podem ser vistos o supermercado que tem no seu interior um
posto da Caixa Econômica Federal, a escola de Ensino Fundamental,
com ginásio de esportes. Ainda no perímetro da praça estão os Cor-
reios, a base da Polícia Militar e a sede da Fundação ITESP. O escritório
do INCRA está localizado na rua atrás dos Correios.
0 1,2 2,4 3,6

O escritório do INCRA em Iaras funciona com pessoal da área QUILOMETROS

administrativa – na maioria das vezes servidores – e os técnicos de

campo, mantidos atualmente, por um convênio de assistência técnica Figura 18: Projeto AZUP
especializada entre o Instituto BioSistêmico (IBS) e o INCRA. A deman-
da por equipe para gerir a assistência técnica rural foi apresentada no Fonte: elaborado pela autora, 137
manual de assistência técnica, que treina e orienta o trabalho dos técnicos Foto 3: Perímetro urbano Iaras
de campo para atuarem no assentamento. Nese escritório, os técnicos de
campo acompanharam as diferentes fases do assentamento e afirmaram
que a seleção das famílias pode ser a causa do fracasso do assentamento,
por serem elas “provenientes das cidades” (sic). Por outro lado, para al-
guns assentados, a vida, por mais precária que seja no lote, ainda é melhor
do que a vida na periferia da cidade:
Contudo, apesar da precariedade da condição de vida
dos assentados, da falta de recursos e de infra-estruturas
os assentados se consideram em melhores condições de
vida antes do se tornarem assentados, mesmo não atingi-
do a linha da pobreza que se trata de “um indicar exóge-
no” (LEITE et al. apud ROMANO, 2009 p. 21).
 
Fonte: Google Earth, 2013
O fluxo de pessoas no escritório é intenso; os moradores do assen-
tamento vêm ao menos uma vez ao mês, pois não recebem suas corres-
pondências em casa.

O assentamento não tem um endereço, não há nome de rua, nem

número nas casas. No entanto, alguns lotes têm sua numeração indicada
na entrada; outros recebem nomes de recantos, refúgios, sítios... Além da
correspondência, os beneficiários procuram a sede do INCRA para resol-
ver outros problemas, por exemplo, a prestação de contas da aquisição de
insumos agrícolas ou da aquisição de material de construção dos diferen-
tes créditos e subsídios contratados.

No levantamento realizado em 2013, o movimento intenso no es-

critório do INCRA foi registrado pela presença de assentados do Zum-
138
bi dos Palmares, que buscavam orientações para regularizar a condição Foto 4: Entrada do AZUP
do lote no qual foi implantado o barracão da associação. A reorganização
das cooperativas e associações do assentamento foram também assuntos
tratados. A retomada das atividades cooperativadas foi estimulada pela
disponibilidade de créditos com os programas federais e estaduais de
aquisição de alimentos. Outros assentados estavam preocupados com a
seleção das próximas famílias. Seriam assentados 81 novos beneficiários
entre outros que formariam uma lista de espera.

A entrada do assentamento é identificada na estrada por duas pla-

cas que informam os investimentos realizados pelo INCRA para instala-
ção de poços artesianos.

Fonte: foto registrada pela autora

 
4.3 Escala Micro: do loteamento rural

Esse assentamento, do tipo PA, teve como resultado da ocupação

o parcelamento das áreas em momentos e condições que se diferencia-
ram em seu contexto. Cada uma das áreas pode ser caracterizada por sua
forma: xadrez/espinha de peixe ou agrovila/pararrural. Os dias de chu-
va são críticos para os que moram no assentamento: as estradas de terra
ficam encharcadas, alguns pontos ficam alagados, outros têm erosão ou
atoleiros. Nesses dias, o ônibus que vai ao assentamento para levar as pes-
soas para a cidade quebra ou não consegue ultrapassar os pontos críticos,
139
dificultando o trânsito das famílias. Foto 5: Ônibus quebrado – Rod. Osni Mateus SP 261

O chamado estradão é a estrada municipal que sai da rodovia Cas-

telo Branco – SP 280 e vai até a rodovia SP 261 – Osni Mateus que liga as
cidades de Águas de Santa Bárbara à Lençóis Paulista. Depois de quase
uma semana de chuvas não estava melhor do que algumas vias ou mesmo
acesso aos lotes. Além disso, vale destacar que o assentamento foi implan-
tado numa área entre dois rios; o lençol freático é alto, por isso alguns
lugares ficam alagados. Outro fator que desestabiliza as estradas de terras
é o trânsito de caminhões que transportam a cana produzida nas fazendas
vizinhas ao assentamento para as usinas da região. Sem o ônibus, nos dias  
de chuva, os moradores do assentamento deslocam-se até a cidade a pé - o Fonte: foto registrada pela autora
trajeto tem cerca de 20km.
Foto 6: Rod. Osni Mateus SP 261
Com 18 anos de trabalho no corte de cana, D. Neuza acredita que o
trabalhador de origem rural sempre tem o sonho de ter a sua terra, mesmo
que, para isso, tenha de enfrentar o sofrimento de acampar. Mesmo quan-
do consegue a terra, tem de continuar lutando e enfrentando imensas difi-
culdades. Não cansa de repetir que a vida no assentamento é muito difícil,
que tudo o que precisam para viver é muito difícil: “As pessoas ficam
dez, 15 anos acampadas e quando consegue a terra não aguenta ficar”. Ela
ficou nove meses acampada numa das áreas do assentamento – a Anglo.
Para ela, o assentamento é como uma favela rural.
Um estudo do Núcleo de Estudos Agrários e Desenvolvi-  
mento Rural – NEAD analisou assentamentos por todo o
Brasil e constatou a precariedade de vida dos assentado.
(LEITE et al. Apud ROMANO 2009). Fonte: foto registrada pela autora 140
 As famílias assentadas em 1998 fazem parte do primeiro grupo que
ocupou o assentamento. Essas famílias tiveram acesso ao PRONAF; no
entanto, foi em 2005 que receberam a visita de um engenheiro agrônomo
e de um veterinário. Para dona Luzia, a falta de orientação e de técnicos
resultou na perda de animais e insumos agrícolas. O segundo grupo de
famílias assentadas e as demais, assentadas nas bases do II PNRA, tive-
ram oportunidade de, ao entrar no lote, acessar uma variedade maior de
recursos disponibilizados em 2003. Puderam também contar com alguma
orientação dos técnicos de campo, ação ampliada com a implantação do
escritório em Iaras.
No assentamento, a Associação Rural Zumbi dos Pal-
mares – ARZUP é responsável não só por recolher, com
o trator do INCRA, as hortaliças produzidas nos lotes
dos associados, como também por entregá-las na prefei-
tura de Iaras. São mais de 100 lotes que produzem para
vender via associação. O pagamento é feito via CONAB
(superintendência de Bauru), que paga a nota da coop-
erativa com os recursos disponibilizados pelo Programa
de Aquisição de Alimentos – PAA. Para dona Luzia, a
sensação de abandono é o que faz muita gente ir embora,
como se, ali, estivessem esquecidos.

O relato dos técnicos que atuam no assentamento indica que, desde

2010, o Zumbi dos Palmares tem sido marcado pelo aumento do índice
de evasão. A constante entrada e saída das famílias agravou a incidência
de informalidade e irregularidade nos lotes, aumentando os conflitos e as
dificuldades de evolução do projeto.

O abandono e a venda de lotes são os conflitos comuns aos assen-

tamentos paulistas. No mercado irregular de lotes vendidos no assenta-
141
 Legenda
Vias
Vias principais
Limites de lotes

0 1 2 3

QUILOMETROS

Fonte: elaborado pela autora,

Figura 19: Assentamento Zumbi dos Palmares INPE 2008 142
mento, o para rural custa em torno de R$ 5.000,00, normalmente é comprado por famílias
que vivem na cidade e querem ter um lugar para passar o final de semana, uma chácara,
funcionários públicos no acampamento para ter lote.

Em São Paulo, além do PAA, existem outros dois programas destinados à aquisição
da produção específica dos assentamentos. O governo do Estado, via ITESP, disponibiliza
o Programa Paulista da Agricultura de Interesse Social (PPAIS), o qual disponibiliza R$ 20
mil/ano/beneficiário e o Programa Nacional de Alimentação Escolar28 (PNAE) que adquire
a produção no valor de até R$ 12 mil/ano.
No assentamento Zumbi dos Palmares não há uma forma de comercializa-
ção da produção que se destaque, as famílias utilizam diferentes canais, en-
tretanto, mesmo não sendo frequente, pelo menos periodicamente vão às
cidades e vendem aos supermercados. Alguns produtores vendem café,
leite, etc. à pequenas empresas que vão ao assentamento buscar a produção,
entretanto é um numero pequeno de produtores. (ROMANO, 2009 p.18).

Dona Neuza tem uma horta de 50m², uma parte de pasto, outra de eucalipto, um
pomar, e vende a sua produção através do Programa de Aquisição de Alimentos – PAA.
Recebe até R$ 4.200,00/ano. Caso tenha produzido mais do que isso deve recorrer à outra
forma de escoamento.

Entretanto, a burocracia e as exigências não são factíveis e inviabilizam a contratação.

Por exemplo: exigir frutas como uva e maçã, que dependem de condições climáticas especí-
ficas para serem produzidas. Se o produtor não tiver toda a variedade, não pode acessar o
28
Lei no. 11.947/2009 – Destina 30% dos
recurso. Outra dificuldade, já abordada anteriormente, é a falta da Licença Ambiental. Para recursos repassados pelo Fundo Nacional de
D. Neuza, atualmente esse é o principal obstáculo para o desenvolvimento e a fixação das Desenvolvimento da Educação para alimen-
tação escolar na compra de produtos da ag-
famílias. ricultura familiar e suas organizações, priori-
zando os assentamentos de reforma agrária,
A questão ambiental, que teve origem na fase do acampamento, é um dos principais comunidades tradicionais e quilombolas. 143
aspectos que caracterizam a problemática do ambiente constru- Foto 7: Primeiro acampamento na Fazenda Capivara – Rodo-
ído no assentamento. Constituído em 20 de Novembro de 1995, via SP 261 e plantação de eucaliptos, 1995.
centenário de morte de Zumbi dos Palmares, o acampamento
foi organizado por cerca de sessenta famílias, vindas de diversas
regiões do Estado de São Paulo. Organizadas pelo Movimen-
to dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), ocuparam 2400
hectares da Fazenda Capivara. Os trabalhadores acamparam na
área usada pelo Instituto Florestal, cedida conforme determina-
ção do Governo Federal. Este foi o primeiro passo para que as
terras públicas da região fossem objetos da Reforma Agrária.
(SOUZA, 2007).

Durante os dois anos seguintes, foram registradas diver-

sas ocupações, e ao final, as famílias migraram o acampamento
para as margens da Rodovia SP 261, que liga Águas de Santa
 
Bárbara a Lençóis Paulista.
Fonte: SOUZA, 2007
Com a primeira etapa do assentamento implantada, ou-
tros acampamentos chegaram ao município de Iaras, sendo o
Madre Cristina, em 1998, e o Nova Canudos em 1999. Este últi-
mo tem início com 1400 famílias.

Por terem sido – ambos organizados em áreas próximas

aos ribeirões, e sem infraestrutura, deram origem ao proble-
ma ambiental do assentamento: a contaminação do solo e das
águas, inviabilizando o licenciamento ambiental prejudicando
144
o desenvolvimento das famílias. Foto 8: Acampamento na Rodovia SP 261 e a plantação de
eucaliptos, 1996.
No projeto do parcelamento há indicações de áreas desti-
nadas à Reserva Legal (RL) e de Preservação Permanente (APP):
no entanto não existem, ou até então não foram reconhecidas,
pois o assentamento não tem Licença Ambiental (LA). Esse é
um dos problemas que as associações e as cooperativas do as-
sentamento enfrentam.

No levantamento de campo, foram relatados casos de

lotes que deveriam ter demarcadas e protegidas suas áreas de
reserva legal e de preservação permanente, conforme consta no
projeto, porém não é o que se verifica: algumas famílias não o fi-
zeram ainda e a justificativa tem sido não conseguir administrar
os recursos disponibilizados.
 
Sem a licença ambientala, não é possível acessar os recur-
sos de programas e projetos, como o programa estadual de Ba- Fonte: SOUZA, 2007.
cia Hidrográfica, que disponibiliza recursos para recuperação
das áreas de preservação permanente nos rios e ribeirões, entre
outros programas que oferecem créditos e subsídios na tentati-
va de fixar as famílias.

As fazendas do entorno do assentamento, são produ-

toras de cana, eucalipto e laranja em grande escala, com uso
de agrotóxicos. Cerca de cinquenta lotes do AZUP adquiriram
como sistema de tratamento hidro sanitário, fossas biodigesto- 145
ras, oferecidas pela EMBRAPA . Outros dez lotes construíram suas fossas com tubos de Tabela 8: Projeto de Assentamento
concreto, conforme projeto oferecido e demonstrado pela equipe de moradia em 2008. D. Zumbi dos Palmares
Neuza, usuária da fossa biodigestora reclamou do cheiro da água tratada, demonstrando
preocupação com o seu esvaziamento. Na casa, moram ela, o marido e três filhos (dois ho-
mens: 25 e 18 anos; e uma moça de 19) que ajudam nos cuidados com o lote. Os meninos
gostam de morar no assentamento, mas sentem falta de um projeto de vida para que sigam
ali.

Nos relatos são apontados casos de consumo de drogas, principalmente pelas pesso-
as que vem de fora, que compram lote de forma irregular.

4.3.1 Produção: cooperativas e associações

Fonte: INCRA, 2013 adaptado pela autora.

No AZUP, a dimensão da fazenda e o alcance de vizinhança, obrigaram os assenta-

dos a se organizarem em grupos: Anglo (extremo norte do assentamento), Laranja, Globo,
Carlos Lamarca, Lagoa da Traíra, Madre Cristina, Canudos, Camada, São Cristovam, Mutu-
ca. Desses nove grupos, cinco estão organizados em cooperativas ou associações, das quais
a pesquisa identificou duas: a Cooperativa de Produção Diversificada de Alimentos de Iaras
– (COODAPAI) – criada em 2009 pelos assentados na área da Globo - e a Associação Rural
do Zumbi dos Palmares – (ARZUP) produzem hortaliças. Algumas famílias produzem leite
para um laticínio de Bauru.

Durante o trabalho de campo, pôde-se notar que, nos lotes, há sempre: uma área de
146
pasto, e uma horta na qual as famílias produzem para o consumo próprio. Em diferentes
conversas com assentados, quando o assunto abordado era a produção em grupo por meio
das associações e cooperativas, foi relatado que alguns beneficiários tiveram essa experiên-
cia marcada por duas situações críticas. Nos dois casos, os problemas estavam relacionados
ao uso de recursos acessados sem autorização do associado, o que acarretou em dívidas e
prejuízos para muitas famílias e fragilizando a organização social.

A cooperativa era presidida por um líder do MST que morava no assentamento. En-
quanto ele viveu ali, pôde manter certo controle sobre as famílias que viviam no assenta-
mento. Sua presença evitava a entrada de pessoas irregulares, a venda e a compra de lotes
abandonados.

A pesquisa UNIARA/INCRA (2012) revela que, no AZUP praticamente todos os as-

sentados entrevistados, mostram desanimo com a situação do assentamento. Fazem refe-
rência ao problema com uma das cooperativas - Cooperativa de Comercialização e Presta-
ção de Serviços dos Assentados da Reforma Agrária de Iaras e Região (COCAFI) -, que, em
parceria com o INCRA, prometeu a reversão do dinheiro obtido com a extração da madeira
existente na área, para o assentamento:
Recentemente o INCRA comprou do Estado de São Paulo parte das terras
administradas pelo Instituto Florestal e está comercializando a madeira dos
pinus através da cooperativa dos assentados no Zumbi dos Palmares. A co-
operativa contratou uma empresa que está extraindo e que comprou a ma-
deira. Os lucros deste processo serão convertidos no próprio assentamento
coordenados pela cooperativa em conjunto com o INCRA. A área do Insti-
tuto Florestal será destinada para assentamento do MST. (ROMANO, 2009)

Na época, foram discutidos projetos de benfeitorias para o assentamento, entre eles,

a construção de um lacticínio. Entretanto a madeira foi retirada do assentamento e nenhuma
benfeitoria de grande porte foi feita. O dinheiro revertido foi suficiente para implantação 147
de dois tanques de resfriamento de leite, aquisição de ordenhadeiras mecânicas, alguns kits
para horta e dois tratores para a cooperativa, mas isso estava muito aquém do que havia
sido tratado nas discussões em assembleias com as famílias associadas.

Diante das dificuldades encontradas, tanto no momento da entrada, quanto durante

a fixação das famílias, muitos assentados do AZUP passaram a trabalhar fora do assenta-
mento, principalmente para a Cutrale, que tem sua plantação de laranja vizinha ao assenta-
mento. A empresa, para atrair os trabalhadores, disponibiliza transporte coletivo da planta-
ção ao assentamento, ou seja, facilita a opção de trabalho. Registrados, os assentados vivem
com um salário, que garantido ao final do mês, assegura o pagamento das contas. Quando
isso acontece, o reflexo pode ser visto no lote, que, sem cuidados, vai ganhando aspecto de
abandono.

Cerca de 70% do pessoal que mora no assentamento trabalha fora, pois não consegue
viver do lote. Passam no assentamento cinco ônibus para levar os trabalhadores à fazenda
da Cutrale. Há também aqueles que vão para as fazendas vizinhas, para as granjas, ou para
as cidades vizinhas trabalhar como pedreiro. Estes chegam a ganhar de R$800 a R$900/mês
com registro na carteira. No geral, o assentamento produz mandioca/gado/leite/chuchu/
pouco milho.
Os sistemas de produção nos Projetos de Assentamento são muito semel-
hantes aos da agricultura familiar. É claro que não são todos os assentados
que conseguem rapidamente crescer na terra, e alguns até desistem de suas
áreas. Isto ocorre por falhas na seleção dos beneficiários (sem perfil e/ou
aptidão agrícola) ou na escolha das terras onde se implantarão os Projetos
de Assentamento (pouca fertilidade, estrutura do solo, dificuldade de es-
coamento de produção, etc.(GUANZIROLI apud MARTINS, 2010).

Pesquisador do projeto de Cooperação Técnica INCRA/FAO, sobre o desenvolvi-

mento dos assentamentos de reforma agrária, Guanziroli afirma que os beneficiários do 148
AZUP têm muitos problemas no que diz respeito à assistência técnica, pois, de acordo com
o perfil das famílias, verificado no levantamento de campo, cerca de 70% são de origem
urbana. Por isso, se faz-se necessário um acompanhamento mais intensivo por parte dos
técnicos de campo. O trabalho de acompanhamento das famílias nos lotes, exige muito co-
nhecimento técnico para uma argumentação convincente que esclareça os beneficiários. A
maioria deles não conhece a realidade do meio rural. Chegam ao assentamento achando
que estão chegando ao paraíso.

4.3.2 Habitantes e habitação

No meio rural, pode-se dizer que o uso da habitação transcende os limites da “casa”.
É mais pertinente concebe-la em relação ao uso da área na qual está inserida. Assim como
PERES (2003), considera-se que a habitação é o reflexo do modo de vida da população, sua
implantação, sua forma, seus materiais bem como a distribuição dos ambientes além de
considerar a composição da família e o tipo de trabalho que desempenham.

O uso da habitação no assentamento transcende os limites da unidade habitacional:

a casa é a marca concreta da ocupação permanente da terra pelo homem (KELLER apud
PERES, 2003 p.89). Para o morador do assentamento rural ela é um elemento indispensável
de trabalho, pois está ligada à terra e é nela que se constitui e se desenvolve a família. (ibid.
p.92 ).

A substituição do barraco de lona por uma unidade habitacional adequada às con-

149
dições de vida no assentamento é uma etapa esperada desde a entrada no lote; consolida o
habitat rural no assentamento. O acesso às novas condições de moradia é fator de melhoria
na qualidade de vida pois tem impacto nas dinâmicas de desenvolvimento rural, inclusive
nos assentamentos (ROVER, 2006). A qualidade do ambiente construído deriva do que se
considera moradia adequada: atende às demandas básicas: necessidades de uso, área, aces-
so, água, energia elétrica, esgotamento sanitário, área de lazer e estar.

O INCRA tem em seus registros as informações referentes ao lote e às benfeitorias que

nele foram realizadas. No entanto, a contratação dos créditos por ser feita em nome e CPF
do beneficiário, faz com que, no caso dele não cumprir com os compromissos assumidos,
as eventuais dívidas e prejuízos ficam sob sua responsabilidade. Esse beneficiário inadim-
plente fará parte do Cadastro Nacional de Mutuários (CADMUT), administrado pela CEF,
inviabilizado o acesso a outros recursos disponíveis por meio dos programas públicos.

As famílias assentadas na primeira etapa do assentamento, em 1998, acessaram, além

do PRONAF, os recursos disponibilizados via banco do Brasil como o crédito instalação
para aquisição de material de construção. As famílias assentadas a partir de 2005, além
desses créditos, tiveram acesso aos recursos do Programa de Moradia Rural (PMR) – expe-
riência pioneira na provisão de recursos para construção de habitações nos assentamentos
paulistas. As famílias assentadas a partir de 2009, não tiveram acesso ao PMR devido ao
insucesso do programa que até dezembro de 2013 não havia sido concluído. Para viabilizar
a construção de sua unidade habitacional tiveram que aguardar até 2013, para poder acessar
os recursos do Programa Minha Casa Minha vida Rural.

No levantamento de campo, registrou-se que algumas famílias vivem em barraco,

pois acessaram o programa de moradia da CEF, mas que diante da possibilidade vendeu
150
o material e não terminou de construir a casa, além de ficar inadimplente. Quase todos os
moradores do assentamento recebem recursos do programa Bolsa Família. São R$ 70,00 por
pessoa, valor descrito nos relatos, como representativo no orçamento.

Para ilustrar o percurso desde a entrada na luta pela terra citamos um exemplo a
seguir:

Dona Neuza inscreveu-se para o processo de seleção de beneficiários em 1996. Dois

anos depois, recebeu uma carta informando que seria assentada na região onde morava.
De 1998 a 2000, esperou ser chamada para o assentamento. Como não foi, decidiu partir
para o acampamento. Em 2003, foi assentada e enfrentou dificuldades na ao chegar no as-
sentamento. Para ela, a mudança da realidade gerou expectativas que foram dizimadas na
entrada do lote, pois não havia infraestrutura, e nem acesso a nenhum tipo de serviço num
raio de 20km. O lote de D. Neuza localiza-se na antiga área onde estava o acampamento.
Nesse momento, as fossas do acampamento, foram organizadas na margem de um dos cór-
regos que cortam a fazenda, contaminando a água do lençol freático que aparece a 10/12m
de profundidade. Ela até tem poço artesiano, mas como a contaminação alcançou o lençol
freático o poço com água potável deve ter no mínimo 15m de profundidade.

Na casa há uma televisão, uma geladeira com quase vinte anos, um fogão a gás e
outro à lenha, um chuveiro elétrico no único banheiro da casa. Segundo ela, uma minoria
dos moradores do assentamento tem carro. A casa tem em torno de 42m2, e uma parte que
está sendo ampliada. Tendo sido beneficiária do PMR, dona Neuza conta sua experiência,
relatando dificuldades desde o projeto até a compra dos materiais. Os 40 sacos de cimento
que dariam para construir a casa inteira foram entregues de uma vez, mas a entrega dos ti-
jolos foi feita em duas etapas. A falta de lugar para estocar o cimento, e a demora na entrega
151
dos tijolos da segunda etapa inviabilizaram a conclusão da casa; ela perdeu mais da metade
dos sacos de cimento. Outro problema que enfrentou foi, que no lugar do vaso com caixa
acoplada especificada no projeto, ela instalou uma válvula hidra. A equipe de engenharia
da CEF que fez a vistoria não aprovou a instalação, bloqueando o seu contrato, uma vez que
a casa deveria seguir o projeto aprovado. Por essas e outras razões, até hoje, nenhum bene-
ficiário que contratou esse programa recebeu os recursos para adquirir os materiais para a
última etapa, que inclui reboco externo e fossa séptica.

Para ela, viver no assentamento é uma guerra inglória, porque luta e sabe que não
vai ter nada. Por isso, receber um valor por pessoa como o Bolsa Família ajuda a renda das
famílias com R$70,00/pessoa. No assentamento não há correio e a conta de luz não chega; o
assentado tem de ir ao escritório do INCRA em Iaras para pegar a conta e pagá-la no caixa
do banco. O caminhão também não faz coleta; o lixo é queimado em buraco no chão do pró-
prio lote, contaminando o solo. Embora tivesse acontecido uma mobilização para separar os
recicláveis, não houve coleta.

Segundo os relatos, o assentamento também enfrenta problemas de prostituição: me-

ninas novas se prostituem por R$1,00 ou por uma carteira de cigarros. Durante a ocupação
dos lotes, ainda que a prestação se serviços e a presença de estabelecimentos comerciais
não faça parte do projeto, sabe-se que no AZUP existem ao menos cinco bares, nos quais “o
forrozão come solto”. Foram registrados no levantamento a oferta de serviços de mecânico
e até entrega de pizza no lote por R$20,00.

Pode-se considerar que 70% dos assentados estão endividados: aqueles que acessa-
ram os recursos da CEF para construir a casa estão em condições mais crítica do que aqueles
que acabaram de entrar e ainda estão no barraco de lona. Em Iaras, com a possibilidade de
152
novas áreas para o assentamento, será organizada uma fila de espera para o INCRA tenha
um cadastro de famílias aptas a ocupar um lote quando houver desistência. Em 2013, foi
feita uma mesa de seleção para 81 novos lotes no assentamento Zumbi dos Palmares; alguns
casos será feita a regularização de famílias que já moram ali, e têm preferência, por alcançar
a pontuação conforme a sistemática de classificação do INCRA que consta na N45/2005
(INCRA).

Em seu relato dona Neuza afirma que, para dar certo, a família tem de ter vocação,
pois, mesmo que tenha capacidade de produzir, as dificuldades de escoamento (para onde
levar) exigem criatividade, articulação e muita organização. É difícil conseguir cumprir to-
das as exigências, por exemplo, a produção de orgânico no assentamento não tem valor
agregado, pois na cidade de Iaras não há quem certifique a produção. Além disso há o pro-
blema ambiental que inviabiliza o seu licenciamento.

D. Luzia foi procuradora que representava os beneficiários e era responsável por as-
sinar as notas fiscais da aquisição de produtos de todas as famílias do programa de moradia
da CEF. Vivendo no lote 96, teve dificuldade para produzir no pararrural. No sitio Recanto
do Beija Flor, como não teve orientação plantou as mudas de eucalipto muito próximas; as
árvores ficaram altas e com tronco fino, inviabilizando a comercialização, gerando prejuí-
zos.

Dois dos mestres de obras, que atuaram na operação do PMR, estão trabalhando
como pedreiros na construção da escola. Vieram respectivamente de São Paulo e do Rio
de Janeiro onde trabalhavam na construção civil. Nos relatos afirmam que, mesmo diante
das dificuldades, preferem morar no assentamento. Para Haroldo, 80% das famílias que
vivem no Zumbi, são de origem suburbana. Diz ele que 40% da condição extremamente
153
precária em que vivem os assentados é culpa deles, para ele, muitas Foto 9: Posto de saúde da família
famílias ficam esperando mais créditos e não se organizam, que se
acomodam. Muitos gastaram o PRONAF para comprar um carro
velho que logo não conseguem tirar do lote, seja porque não passam
na estrada, seja porque não conseguem dar conta da manutenção.
Demonstrando os efeitos da falta de orientação técnica quando che-
gou ao assentamento, lembra-se de que, quando plantou arroz pela
primeira vez, usou um saco de “Tio João” comprado no supermer-
cado da cidade, adubou e esperou crescer. Depois de alguns meses,
sem resultado, procurou um vizinho que o ensinou: o arroz para ser
plantado tem que ter casca.

 
4.3.3 Institucional: Equipamentos

Fonte: foto registrada pela autora

O Zumbi dos Palmares não tinha escola, começou a ser cons-

truída em 2013, até então a prefeitura disponibiliza ônibus para as
crianças e jovens irem à cidade. No município não há cursos supe-
rior e caso algum assentado queira, precisa ir nas cidades vizinhas
como Avaré ou Bauru. Há 15 jovens que fazem um curso técnico de
agroecologia no município de Itapeva, moram na cidade e voltam
periodicamente ao assentamento, dessa maneira, estão impossibili-
tados de produzir no lote ajudando os pais. Há também um assenta-
do que faz o curso superior de geografia na Universidade Estadual 154
Paulista (UNESP) de Presidente Prudente, ele vai periodicamente, Foto 10: Escola de Ensino Fundamental
estuda por algumas semanas e depois volta para realizar o trabalho
em seu lote. (ROMANO, 2009, p. 20).

Há um posto de saúde e o atendimento é diário, entretanto, o

atendimento é feito somente pelo clínico geral, para casos mais sim-
ples (um machucado, um resfriado, etc.). Se o quadro do paciente
for algo mais complexo ou que o médico não o identifique recomen-
da a ida do paciente ao posto da cidade de Iaras, onde possui maior
infraestrutura. (ROMANO, 2009 P.19)  
Fonte: foto registrada pela autora
A Escola de Ensino Fundamental está em construção a três
anos com recursos do governo do Estado via prefeitura, a mão de
obra encarregada da obra são moradores do assentamento que antes
Foto 11: Bar do Maurício
viveram na periferia de São Paulo e do Rio de Janeiro, como ou-
tros, tem experiência na construção civil dos conjuntos habitacionais
construídos durante os anos 90. Para eles, o posto de saúde funciona
bem, tem médico todo dia.

O posto de saúde é a referência do assentamento ao lado está

em construção a escola e em frente está o bar do Mauricio, uma ca-
sinha de madeira pintada de verde limão, lá dentro, nas prateleiras
muitos tipos de doces, além de cerveja e cachaça.

Fonte: foto registrada pela autora   155

4.3.3.1 Barracão

A Associação tem um barracão mas não tem o documento de concessão de uso do

lote onde está construído, por isso não conseguem acessar recursos à fundo perdido para
reforma e ampliação das funções, agregando valor à produção, por exemplo com a limpeza
e embalagem das hortaliças. Foi com a assistência técnica promovida pelos “japoneses” do
IBS que os assentados aprenderam o cultivo de orgânicos, ainda não receberam o selo de
reconhecimento do órgão responsável, pois o assentamento não têm LA, inviabilizando o
aprimoramento, desenvolvimento das famílias produtoras.
Mesmo com a ajuda do governo aos grandes produtores, a agricultura fa-
miliar tem conseguido se manter na produção agropecuária com boas taxas
sendo: 28% da produção total com somente 22% da terra e recebendo apenas
11% do crédito rural. Ou seja, os agricultores familiares com menos crédito
e terra produzem mais que os grandes, o que prova um melhor aproveita-
mento da terra e do capital (FAO/INCRA, 1996 apud MARTINS, 2010).

O técnico que trabalha no escritório de Iaras desde 2008 afirma que o assentamento
não dá certo pois a seleção de famílias não considera a experiência da família com o meio
rural. A evasão é justificada pelo perfil das famílias assentadas, que nos últimos dez anos
tem sido urbano, um tipo de família que está acostumado a receber salário todo mês, porém,
quando entra no lote, enfrenta problemas diversos com os quais não está preparado para
enfrentar (burocráticos e ambientais como geada que acaba com a plantação ou praga des-
conhecida).

“Se acaba o gás quem é do sítio vai para o fogão à lenha, quem é da cidade quer ir embora.”
(D. Neuza).
156
4.3.4 Permanência e continuidade

A permanência no assentamento, para o técnico, é quase uma “seleção natural” que

no Zumbi dos Palmares, teve início em 2000. A venda de lotes e a mudança na geração das
famílias deu início pois, as pessoas que lutaram por esse assentamento entraram na terceira
idade e já não tem forças para trabalhar no lote. Outro fator que interfere no sucesso do as-
sentamento é a falta de capacidade operacional do INRCA. O fato de não ter gente suficiente
para elaborar o Plano de Desenvolvimento do Assentamento – PDA faz com que as famílias
entrem no lote sem um projeto de vida.

A problemática de organizar a produção, o que plantar e como fazer inclui as pragas,

as variações climáticas e animais silvestres que também se alimentam do que é produzido
no assentamento e tornam-se pragas como as lebres na produção do maracujá, ela come a
raiz da planta e faz morrer toda a trepadeira antes de dar o fruto. Outros animais como onça
suçuarana com filhote, veado campeiro, tamanduá, porco espinho, muitos passarinhos e
muitas cobras como a sucuri, além de escorpiões.

No mercado irregular de lotes vendidos no assentamento, o para rural custa em tor-

no de R$ 5.000,00, normalmente é comprado por famílias que vivem na cidade e querem ter
um lugar para passar o final de semana, uma chácara, funcionários públicos no acampa-
mento para ter lote.

157
 Considerações

O projeto e assentamento rural, sobretudo no interior paulista, revela-se instrumento

de materialização das políticas públicas. Direcionadas por metas e objetivos estabelecidos
em âmbito nacional, o programa de reforma agrária do país foi orientado por dois planos.
Do ponto de vista da arquitetura, diferentemente da habitação, o projeto de assentamen-
to rural é raro objeto de estudo. Tendo sido abordado nos diferentes âmbitos das ciências
econômicas, agrárias e sociais, a materialização do ambiente construído no assentamento é
caracterizada e reconhecida por frágeis condições de infraestrutura e saneamento. Prevista
nos planos para ocorrer em até 20 anos, a trajetória entre a criação do projeto e sua emanci-
pação superou a expectativa.

Conforme mencionado no primeiro capítulo, os dois planos nacionais promulgados

até hoje estabeleceram metas que não puderam ser cumpridas, seja pela falta de interesse
político, que dificulta a articulação entre as esferas governamentais, seja pela burocracia
imposta pelas diretrizes dos programas: o formato de operação das políticas públicas de
reforma agrária não considera as condições de parcelamento do assentamento – tamanho
da área, dos lotes e a distância da cidade – dificultando o sucesso das famílias. No entanto,
a pesquisa mostra que, do primeiro plano para o segundo, houve uma preocupação em
relação às condições de vida dos assentados, um exemplo foi, em 2010, a lei de assistência
técnica. Específica para os agricultores familiares dos assentamentos rurais, a lei obriga o
acompanhamento especializado no assentamento, o que proporcionou alternativas para o
atendimento. A presença do técnico em campo tem possibilitado melhor aproveitamento
dos recursos disponíveis e consequentemente tem interferido positivamente na qualidade
158
de vida das famílias, como visto nos relatos sobre a reorganização das associações para pro-
duzir.

O estudo da tipologia dos projetos implicou reconhecer que o assentamento é um

lugar que se constrói a partir de uma reordenação e de um recomeço de vida. O projeto do
parcelamento é a intenção de um lugar que irá se construir, a base na qual as famílias irão
se reorganizar, começar uma nova etapa da vida. Primeiramente com seus barracos de lona,
transportados do acampamento para o lote, a chegada ao assentamento é muito diferente
do que imaginam os acampados. A casa, o abastecimento com água e luz, mesmo a fossa
adequada para não contaminar o solo e a água, não estão previstas na proposta do projeto
e normalmente demoram para serem executadas. Mesmo em condições muito precárias,
desde o início, a materialização do assentamento traz impactos territoriais de escala e regio-
nal, ainda que os resultados da situação socioeconômica não sejam empolgantes. (ROVER;
MITIDIERO, 2010).

Como visto, o levantamento dos tipos de parcelamento implantados em São Paulo

mostrou que as especificidades de cada projeto determinam a opção da organização social.
Isso pode ser identificado no desenho do projeto. O detalhamento das normas e das instru-
ções técnicas considera uma série de variáveis para o projeto, por exemplo, a participação
das famílias na definição do parcelamento. No entanto, diferentemente do que imaginado
no início da pesquisa, na maioria das implantações paulistas as famílias são consultadas
sobre o projeto de parcelamento; é por opção delas que os lotes são organizados como um
tabuleiro de xadrez ou como uma espinha de peixe. Muitas vezes não é só a falta de capaci-
dade operacional do setor público que inviabiliza o cumprimento de todas as etapas, preju-
dicando a implantação.

159
 Resultado de um processo moroso, originado de disputas judiciais, a participação
das famílias na elaboração do projeto é restrita às experiências nas quais o grupo interessa-
do se envolveu no desenho do projeto. Nos casos onde não há interesse por parte das famí-
lias, é adotado o parcelamento ortogonal, do tipo xadrez. Foram verificadas pela pesquisa
raras implantações diferenciadas pelo parcelamento do solo: são os PDS ou assentamentos
implantados com diretrizes definidas pelo MST que resultam nas formas do tipo roda de
carroça. Das poucas agrovilas que se verificam no Estado, pode-se dizer que resultaram das
primeiras experiências de 1985.

A maioria dos projetos é do tipo xadrez ou espinha com o parcelamento de lotes

individuais. O PDS é adotado pelo INCRA em São Paulo como alternativa para combater
problemas diagnosticados ao longo dos anos: a evasão das famílias e a venda irregular de
lotes.

No levantamento realizado os técnicos do INCRA indicaram que, muitas vezes, não

conseguem cumprir todas etapas previstas para criar um projeto adequado, ou para que
tenha o melhor aproveitamento da área, como por exemplo a organização dos lotes em
agrovilas, que facilitariam a implantação de infraestrutura de abastecimento. A etapa de
participação das famílias, por mais curta que seja, indica que têm sido comum a opção pelo
parcelamento de lotes individuais. Na visita ao assentamento em 2013 verificou-se que há
um movimento contrário ao que estava ocorrendo, ao menos no que diz respeito à produ-
ção. O lançamento dos programas de aquisição de alimentos, seja de âmbito nacional ou
estadual, fez com que as famílias assentadas deixassem de resistir aos modos associativos,
ao menos para produzir.

Em 2010, a inclusão do PDS como possibilidade de projeto a ser implantado em São

160
Paulo da inicio a uma nova perspectiva no que toca a ausência do plano de desenvolvimen-
to do assentamento (PDA). Ainda em minoria, este tipo de assentamento aponta uma alter-
nativa para que entrada no lote seja mais organizada e estruturada diminuindo a evasão
das famílias e a venda irregular de lote. As diretrizes de preservação do meio ambiente e de
planejamento contida nas diretrizes de projeto implicam num detalhamento em relação às
especificidades da área e do grupo minimizando os impactos da entrada no lote sem plane-
jamento, como ocorre na maioria dos casos. Nessa linha entendemos como Marques (2000)
que a construção do assentamento implica a construção do assentado, por isso a importân-
cia na elaboração de um projeto de assentamento.

O ponto de contato entre a política e a ação em campo – a materialização - é fator

diferencial para o alcance das metas e dos resultados que expressem a viabilidade de sus-
tentação e fixação das famílias nos assentamentos rurais. Enquanto forma de ocupação, os
assentamentos, representam a espacialização de um processo presente no desenvolvimento
do país nos últimos quase trinta anos.

A experiência com a construção das casas no assentamento Zumbi dos Palmares –

tomada como referencial para este trabalho – exemplifica a problemática condição dos as-
sentamentos desde a criação até a materialização do ambiente construído. Além disso, a
pesquisa toca na questão da habitação indicando possíveis caminhos para outras pesquisas.

Nos assentamentos paulistas, a habitação aparece no âmbito das políticas públicas,

em 2006, com a experiência do programa de moradia rural. Diferentemente de outras ex-
periências no país, em São Paulo as diretrizes operacionais tiveram início um ano após as
contratações. Em 2013, a maioria das casas contratadas ainda não havia sido concluída im-
primindo uma imagem de abandono e precariedade com casas sem cobertura, sem portas
161
ou janelas. Lançado em 2009 o Programa Minha Casa Minha Vida Rural teve algumas dire-
trizes revisadas e em 2013, é disponibilizado pelo Governo Federal ao público dos assenta-
mentos.

Durante o levantamento realizado, não foi possível registrar as experiências com o

programa, pois não havia ainda contratações. As famílias que contrataram o programa de
moradia rural em 2006 não poderão acessar esses recursos, a não conclusão da obra e conse-
quentemente do contrato implicam o cadastro das famílias como mutuários inadimplentes
da Caixa Econômica Federal.

A leitura do processo de criação do assentamento Zumbi dos Palmares e a organi-

zação das informações do levantamento de campo permitiu a definição de critérios que
organizou a análise em busca de compreender a forma de espacialização de forma que se
justificasse o tipo de parcelamento.

A composição das figuras com os dados primários e secundários permitiu espacia-

lizar o levantamento realizado ilustrando o burocrático processo de criação do projeto de
assentamento rural.

Foi possível reconhecer as relações entre a origem da terra e os efeitos da falta de

controle fundiário. O impacto dessa ausência é refletido no moroso processo de obtenção
da terra, o que gera as diferentes resultantes de parcelamento com a ocupação da área em
etapas. A complexidade observada na transição entre o projeto e a materialização do assen-
tamento, principalmente a inclusão de novos usos, reforçam a necessidade e indicam de se
aprofundar mais a discussão acerca do projeto de parcelamento do assentamento rural de
reforma agrária.
162
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