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021140 - RECONHECIMENTO DE PASSIVOS

RECONHECIMENTO DE PASSIVOS

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Publicado: Segunda, 06 de Julho de 2009, 12h39 | Última atualização em Quinta, 21 de Janeiro de 2021, 16h32 | Acessos: 19311

1 – REFERÊNCIAS

1.1 - RESPONSABILIDADE – Coordenação-Geral de Contabilidade da União

1.2 - COMPETÊNCIA - Portaria nº 833, de 16 de dezembro de 2011, que revogou a

IN/STN nº 05, de 06 de novembro de 1996.

1.3 - FUNDAMENTO

1.3.1 - BASE LEGAL

1.3.1.1 – Constituição Federal de 1988

1.3.1.2 – Lei Complementar nº 101/2000

1.3.1.3 – Resolução nº 750/93 do Conselho Federal de Contabilidade – CFC

1.3.1.4 – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público - MCASP

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1.3.1.5 – Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público -
NBCASP

2 – APRESENTAÇÃO

2.1 - A presente macrofunção descreve os procedimentos contábeis para o

reconhecimento de obrigações no momento do fato gerador, sem a correspondente
execução orçamentária.

3 - EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA

3.1 - As obrigações deverão ser reconhecidas no momento do fato gerador.

Assim, em atendimento ao Princípio da Competência constante na Resolução do
Conselho Federal de Contabilidade nº 750/93, à Lei Complementar nº 101/2000 no
inciso II, do art. 50, ao Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público –
MCASP, Parte II (Procedimentos Contábeis Patrimoniais), às Normas Brasileiras
de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBC T 16.4 Transações no Setor
Público) e outros atos normativos que dispõem sobre a contabilidade geral e
pública, ocorrendo o fato gerador de uma despesa, mesmo nos casos sem dotação
no orçamento, a contabilidade deverá registrá-la.

3.2 - O reconhecimento do passivo deverá ocorrer na Unidade Gestora

responsável pela execução da despesa, independente de quem for o responsável
pelo orçamento. Assim, mesmo que tenha ocorrido uma descentralização de
crédito, o responsável por reconhecer o passivo será a unidade em que
efetivamente ocorreu a despesa.

3.3 - Segundo o inciso II do art. 167 da Constituição Federal são vedados a

realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os
créditos orçamentários ou adicionais.

3.4 - O TCU no processo TC-026.069/2008-4, Acórdão nº 158/2012-TCU, pronunciou

no item 8.2 que o reconhecimento de passivos oriundos de despesas sem dotação
orçamentária não fere a vedação constituição-legal de realização de despesa ou
assunção de obrigações que excedam os créditos orçamentários ou adicionais,
vez que não é o registro contábil que está vedado e sim o ato que o origina.

3.5 - Sem prejuízo da responsabilização do ordenador de despesa e demais

consequências advindas da inobservância do disposto na legislação, a despesa
não poderá ser realizada se não houver comprovada e suficiente disponibilidade
de dotação orçamentária para atendê-la, sendo vedada a adoção de qualquer
procedimento que viabilize a sua realização sem observar a referida
disponibilidade. Entretanto, a contabilidade registrará todos os atos e fatos
relativos à gestão orçamentária, financeira e patrimonial, independentemente
de sua legalidade, conforme disposto na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
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3.6 - Podem ser citadas como exemplo as despesas com energia elétrica,
serviços telefônicos, IPVA, IPTU, entre outras. O reconhecimento dessas
despesas ocorrerá com a incorporação de um passivo em contrapartida ao
registro de variação patrimonial diminutiva ou ajuste de exercícios
anteriores, a depender da situação:

D – 3.X.X.X.X.XX.XX – VARIAÇÃO PATRIMONIAL DIMINUTIVA

OU

D - 2.3.7.X.1.03.00 – AJUSTES DE EXERCÍCIOS ANTERIORES

C – 2.X.X.X.X.XX.XX – PASSIVO (P)

3.7 - Existem, outrossim, passivos que são decorrentes de previsão legal,

contudo não estão contemplados no orçamento. A Constituição federal de 1988
estabelece no § 5º do art.100 a obrigatoriedade de inclusão, no orçamento das
entidades de direito público, de verba necessária ao pagamento de seus
débitos, oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de
precatórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se o pagamento
até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados
monetariamente. Dessa forma, os precatórios judiciários que são apresentados
após a referida data serão registrados no passivo patrimonial, embora não
tenha suporte orçamentário.

3.8 – O passivo com o ISF P (Permanente) compreende as dívidas fundadas e

outras que dependam de autorização legislativa para amortização e resgate. No
momento da execução da despesa orçamentária, a UG deverá emitir um empenho com
PASSIVO ANTERIOR, acionando a opção “Informar Passivo Anterior” no empenho e
informando em seguida a conta de passivo. Na tela seguinte, será feito o
relacionamento do(s) conta corrente(s) “P” da conta de passivo informada, o(s)
qual(is) terá(ão) seu(s) saldo(s) baixado(s) em contrapartida com um passivo
com ISF F (Financeiro), sendo a fonte do empenho utilizada no registro desse
novo passivo, conforme o lançamento a seguir:

D – 2.X.X.X.X.XX.XX – PASSIVO (P)

C – 2.X.X.X.X.XX.XX – PASSIVO (F)

3.9 – Caso ocorra a baixa da obrigação patrimonial, por prescrição e outras

formas de extinção, sem que não haja saída de ativos ou troca por outros
passivos, deve haver o registro conforme lançamento a seguir:

D – 2.X.X.X.X.XX.XX – PASSIVO

C – 4.6.4.X.X.XX.XX – GANHOS COM DESINCORPORAÇÃO DE PASSIVOS

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4 - RECONHECIMENTO DO PASSIVO SEM A CORRESPONDENTE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

4.1 - Para o reconhecimento de um passivo sem a correspondente execução

orçamentária, deve a unidade gestora, em que efetivamente ocorreu a
despesa, instituir um processo administrativo (podendo ser o processo de
compra) contendo as seguintes informações:

- importância a pagar;

- dados do credor (nome, CPF ou CNPJ e endereço)

- data de vencimento do compromisso (se for o caso);

- causa da inobservância do empenho;

- relatório da despesa ocorrida;

- documentação que originou tal situação (se for o caso).

- termo de reconhecimento de dívida, elaborado pelo ordenador de despesa,

conforme modelo:

5 - PROCEDIMENTOS

5.1 - A apropriação do passivo será efetuada no SISTEMA SIAFI WEB, por meio de
diversas situações, utilizando dos documentos hábeis: FL, PA, SJ, TB NP ou RP,
entre outros, gerando uma Nota de Sistema - NS no SIAFI.

5.1.1 - Citamos algumas situações a título ilustrativo:

- LPA301 - APROPRIAÇÃO DE PESSOAL E ENCARGOS A PAGAR SEM SUPORTE ORCAMENTÁRIO

- CURTO PRAZO

- LPA302 - APROPRIAÇÃO DE BENEFÍCIOS PREVID. E ASSIST. A PAGAR SEM SUPORTE

ORCAMENTÁRIO
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- LPA303 - APROPRIAÇÃO DE FORNECEDORES E CONTAS A PAGAR SEM SUPORTE
ORCAMENTÁRIO

- LPA308 - REGISTRO DA APROPRIAÇÃO DE PRECATÓRIOS E OUTROS PASSIVOS DE PESSOAL

- LPA332 - APROPRIAÇÃO DE PASSIVOS CIRCULANTES, COM ISF "P", C/C 030 - TP + NR

TRANSF.

5.2 - A baixa do passivo sem suporte orçamentário por prescrição será efetuada
no SISTEMA SIAFI WEB, por meio de diversas situações, utilizando dos
documentos hábeis: FL, PA, SJ, TB NP ou RP, entre outros, gerando uma Nota de
Sistema - NS no SIAFI.

5.2.1 - Citamos algumas situações a título ilustrativo:

- LPA356 – BAIXA DO PASSIVO DE PESSOAL E ENCARGOS A PAGAR SEM SUPORTE

ORCAMENTÁRIO

- LPA357 - BAIXA DO PASSIVO DE BENEFÍCIOS PREVID. E ASSIST. A PAGAR SEM

SUPORTE ORCAMENTÁRIO

- LPA358 - BAIXA DO PASSIVO DE FORNECEDORES E CONTAS A PAGAR SEM SUPORTE

ORCAMENTÁRIO

5.3 - Caso o crédito orçamentário conste em orçamento de exercício posterior à

ocorrência do fato gerador da obrigação, deverá ser utilizada natureza de
despesa com elemento de despesa 92 - Despesas de Exercícios Anteriores, em
cumprimento a Portaria Interministerial STN/SOF n 163/01 e ao art. 37 da Lei n
4.320/64, que dispõe:

Art. 37. As despesas de exercícios encerrados, para os quais o orçamento

respectivo consignava crédito próprio, com saldo suficiente para atendê-las,
que não se tenham processados na época própria, bem como os Restos a Pagar com
prescrição interrompida e os compromissos reconhecidos após o encerramento do
exercício correspondente, poderão ser pagas à conta de dotação específica
consignada no orçamento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que
possível, a ordem cronológica.

5.4 – A seguir, exemplificamos alguns exemplos de situações para serem

utilizadas no momento do reconhecimento da obrigação com o elemento 92:

- LPA330 - APROPRIAÇÃO DE PASSIVO CIRCULANTE - AJUSTES DE EXERCICIOS

ANTERIORES

5.4.1 - A situação citada no item anterior destina-se ao reconhecimento de

passivos sem suporte orçamentário cujo fato gerador ocorreu em exercícios
anteriores e que, por erro ou mudança de critérios contábeis, não foram

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reconhecidos em seus respectivos exercícios de competência, inclusive as
despesas de exercícios anteriores (elemento 92), no que couber.

5.4.2 - Caso o fato gerador tenha ocorrido no exercício corrente, orienta-se

pela utilização das situações que impactam as classes contábeis de variações
patrimoniais diminutivas – VPD – ou de Ativo.

5.4.3 – Quando do registro de ajustes de exercícios anteriores recomenda-se a

leitura e aplicação do Procedimento 02.11.41 - AJUSTE DE EXERCÍCIOS
ANTERIORES.

5.5 - Vale ressaltar que a falta de registro de obrigações oriundas de

despesas já incorridas resultará em demonstrações incompatíveis com as normas
de contabilidade, além da geração de informações incompletas em demonstrativos
exigidos pela LRF, a exemplo do Demonstrativo da Dívida Consolidada Líquida,
tendo como consequência análise distorcida da situação fiscal e patrimonial do
ente. Esta situação enseja o registro de restrições contábeis.

5.6 – Os órgãos deverão tomar providências tempestivas durante todo o

exercício e especialmente no encerramento, de forma a não apresentar situações
de restrições contábeis na Conformidade Contábil do BGU. Havendo a permanência
de restrições contábeis ao final do exercício estas deverão ser devidamente
justificadas por meio da Declaração do Contador, com a finalidade de
esclarecer os motivos das restrições apontadas.

5.7 - As setoriais contábeis promoverão o acompanhamento do registro da

Conformidade do Balanço Geral da União e comunicarão à CCONT/STN eventuais
divergências.

6 - NOME DA COORDENAÇÃO RESPONSÁVEL

COORDENAÇÃO-GERAL DE CONTABILIDADE DA UNIÃO – CCONT

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