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 Orientações

Olá ;)
Criamos estes Cadernos de Questões com o objetivo de ser uma valiosa ferramenta para suas revisões, com todo o conteúdo
pensado para tornar seu estudo ainda mais ativo!!

Selecionamos tópicos importantes em cada assunto e adaptamos enunciados, no formato CERTO ou ERRADO, a partir de
questões das principais bancas de Concursos Públicos – especialmente FCC, CESPE/CEBRASPE e FGV. Incluímos também
questões criadas a partir de novas legislações, Informativos de Jurisprudência e Súmulas do STJ e do STF.

Todos os cadernos estão organizados por RODADAS, cada uma abordando um conjunto de assuntos dentro da disciplina.
Adotamos esse padrão para dar sequência aos temas e facilitar sua organização e pesquisa sobre assuntos específicos.

Incluímos os COMENTÁRIOS logo abaixo de cada pergunta, mas para que você não veja a resposta antes de chegar na sua
conclusão, construímos o formato com o seguinte padrão: 1) não indicamos explicitamente se o item está “CERTO” ou
“ERRADO”, apenas explicamos a resposta; e 2) os comentários ficam fora da caixa da pergunta, dessa forma você pode
facilmente cobrir a parte que ainda não deve ler.

Veja as RESPOSTAS no final do material – página 16.

Treine e utilize os espaços para anotações. Desenvolva o conteúdo do seu jeito!

Ótimos estudos!!

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 DIREITO ADMINISTRATIVO - RODADA 1

CADERNO DE QUESTÕES
Conceitos iniciais, Regime Jurídico Administrativo, Poderes
e Organização da Administração Pública

 Questão 1 › C ER TO

Considere que o pedido de determinado cidadão para construir sua residência tenha sido
analisado e deferido pela prefeitura do município. Nessa situação hipotética, sob a ótica
do direito administrativo, tal deferimento consiste em licença de polícia.
 Certo  Errado

A licença é um meio de atuação do poder de polícia da administração pública e não pode ser
negada se o requerente satisfizer os requisitos legais para a sua obtenção.

 Questão 2 › E RRA D O

A discricionariedade administrativa refere-se à maneira pela qual a Administração

Pública utiliza seu poder para exercer atos administrativos com a finalidade de atender
ao interesse público. Em relação ao conceito de discricionariedade administrativa julgue
o item subsequente.
É a permissão da execução de ato pela administração, sem recorrer ao Poder Judiciário.
 Certo  Errado

Essa independência dos atos administrativos recebe o nome de presunção de legitimidade, razão
esta que os faz produzir efeitos independente de ratificação do Poder Judiciário.
Poder administrativo discricionário:
O poder é discricionário quando o agente público possui uma certa margem de liberdade no agir.
Contudo, a liberdade é dentro dos limites legais da razoabilidade e da proporcionalidade.
Poder administrativo vinculado:
O poder vinculado ocorre quando a administração pública não tem margem de liberdade para o
seu exercício. Portanto, quando houver uma situação descriminada na lei, o agente público deve
agir exatamente da forma prevista em lei.

 Questão 3 › ERRA D O

Determinado agente da Polícia Federal revelou um segredo sobre uma operação policial
que seria realizada para deter uma quadrilha de traficantes. Ele havia se apropriado desse
segredo em razão do seu cargo. Tendo a operação fracassado, a administração da Polícia
recebeu uma denúncia sobre o ocorrido e abriu processo administrativo disciplinar
contra o referido servidor.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente.
O processo aberto contra o servidor caracteriza poder de polícia administrativo.
 Certo  Errado

Poder de Polícia:
É a atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do
mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do
Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos. (Art. 78 do CTN)
Poder Hierárquico:
Pode ser entendido como o poder de organizar e distribuir as funções de seus órgãos,
estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal. Tem
como objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no âmbito
interno da Administração Pública.

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 Poder Disciplinar:
É a poder de punir internamente as infrações cometidas pelos agentes administrativos, o poder
disciplinar é exercido no âmbito dos órgãos e serviços da Administração. O poder disciplinar será
sempre um poder interno da Administração Pública e por isso não se confunde com sanções
penais.
Poder Regulamentar:
Segundo José dos Santos Carvalho Filho, o poder regulamentar é “a prerrogativa conferida à
Administração Pública para editar atos gerais para complementar as leis e permitir a sua efetiva
aplicação. A prerrogativa, registre-se, é apenas para complementar a lei; não pode, pois, a
Administração alterá-la a pretexto de estar regulamentando”.
No caso do enunciado, não se trata de poder de polícia administrativa e sim uso do poder
disciplinar.

 Questão 4 › C ER T O

No que diz respeito aos poderes da administração pública, julgue o próximo item.
Os poderes administrativos podem ser usados isolada ou cumulativamente para o alcance
da finalidade do ato administrativo.
 Certo  Errado

Nada impede que os poderes sejam manejados de forma isolada ou cumulativamente.

Isoladamente:
Ex.: Fiscalização empregada pela vigilância sanitária num restaurante para verificar o
cumprimento das normas sanitárias (poder de polícia).
Cumulativamente:
Ex.: Processo administrativo instaurado por superior para punir servidor por infração disciplinar
(poder disciplinar e poder hierárquico).

 Questão 5 › ERR AD O

No que diz respeito aos poderes da administração pública, julgue o próximo item.
As agências reguladoras exercem atribuições submetidas ao poder hierárquico em face
dos órgãos da administração direta.
 Certo  Errado

As Agências Reguladoras são autarquias em regime especial, pessoas jurídicas de direito público,
criadas por lei e dotadas de autonomia. Logo, são integrantes da Administração Pública Indireta
e, por esse motivo, não se fala em hierarquia/subordinação, mas em vinculação, supervisão
ministerial ou controle finalístico.

 Questão 6 › C ER TO

A discricionariedade para a prática de determinado ato administrativo pode decorrer de

disposição expressa ou de omissão de norma legal.
 Certo  Errado

Na lição de Maria Sylvia Di Pietro:

A fonte da discricionariedade é a própria lei; aquela só existe nos espaços deixados por esta.
Nesses espaços, a atuação livre da Administração é previamente legitimada pelo legislador.
Normalmente essa discricionariedade existe:
a) quando a lei expressamente a confere à Administração, como ocorre no caso da norma que
permite a remoção ex oficio do funcionário, a critério da Administração, para atender à
conveniência do serviço;
b) quando a lei é omissa, porque não lhe é possível prever todas as situações supervenientes ao
momento de sua promulgação, hipótese em que a autoridade deverá decidir de acordo com
princípios extraídos do ordenamento jurídico;
c) quando a lei prevê determinada competência, mas não estabelece a conduta a ser adotada;
exemplos dessa hipótese encontram-se em matéria de poder de polícia, em que é impossível à lei
traçar todas as condutas possíveis diante de lesão ou ameaça de lesão à vida, à segurança pública,
à saúde.

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 Questão 7 › ERR AD O

No que diz respeito aos princípios fundamentais, concessão, autorização, permissão e

atos da administração pública, julgue o item a seguir.
A administração pública tem o dever de anular os atos ilegais, não havendo exceção por
respeito ao princípio da finalidade.
 Certo  Errado

Não será possível proceder à anulação quando:

- Ultrapassado o prazo legal (decadencial de 5 anos);
- Houver consolidação dos efeitos produzidos;
- For mais conveniente para o interesse público manter a situação fática já consolidada do que
determinar a anulação (Teoria do Fato Consumado); ou
- Houver possibilidade de convalidação.

 Questão 8 › C ER TO

Determinado órgão público firmou contrato administrativo com uma empresa de

reconhecida especialização no mercado, para a prestação de serviços de treinamento de
pessoal de natureza singular aos seus servidores. Durante a execução do contrato, a
empresa descumpriu uma das cláusulas contratuais. A administração pública, então,
aplicou multa por inexecução parcial do acordado. Insatisfeita, a empresa impetrou
mandado de segurança no Poder Judiciário em face do ato administrativo que aplicara a
penalidade sem prévia oitiva.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
O ajuizamento da ação judicial para conter eventuais abusos praticados pela
administração pública caracteriza a aplicação do princípio da sindicabilidade.
 Certo  Errado

Princípio da sindicabilidade: todo ato administrativo pode se submeter a algum tipo de controle,
seja pela própria Administração, baseada em seu poder de autotutela (de ofício ou mediante
provocação), seja na esfera jurisdicional.
Logo, é correto afirmar que o ajuizamento da ação judicial para conter eventuais abusos
praticados pela administração pública caracteriza a aplicação do princípio da sindicabilidade, na
medida em que implica o controle jurisdicional dos atos da Administração.

 Questão 9 › ERRA D O

Acerca de sistemas administrativos, de administração pública e de organização

administrativa do Estado, julgue o item a seguir.
Embora apresentem diferenças, as teorias do mandato, da representação e do órgão têm
como traço comum a imputação da vontade do órgão público à pessoa jurídica em que
aquele se encontra inserido.
 Certo  Errado

A imputação da vontade do órgão à pessoa jurídica é característica apenas da teoria do

órgão/imputação. Logo, não há esse traço comum às três teorias.
- Pela teoria do mandato, o agente público é mandatário da pessoa jurídica; a teoria foi criticada
por não explicar como o Estado, que não tem vontade própria, pode outorgar o mandato.
- Pela teoria da representação, o agente público é representante do Estado por força de lei;
equipara-se o agente à figura do tutor ou curador, que representam os incapazes; a teoria
também foi criticada, quer por equiparar a pessoa jurídica ao incapaz, quer por implicar a ideia
de que o Estado confere representantes a si mesmo, quando não é isso o que ocorre na tutela e
curatela; além disso, essa teoria, da mesma forma que a anterior, teria outro inconveniente:
quando o representante ou mandatário ultrapassasse os poderes da representação, a pessoa
jurídica não responderia por esses atos perante terceiros prejudicados;
- Pela teoria do órgão, a pessoa jurídica manifesta a sua vontade por meio dos órgãos, de tal modo
que quando os agentes que os compõem manifestam a sua vontade, é como se o próprio Estado
o fizesse; substitui-se a ideia de representação pela de imputação.

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 Questão 10 › ERR AD O

A ouvidoria de um órgão recebeu várias reclamações de inconsistências na apreciação de

determinado tipo de processo. Para análise, a chefia da unidade em que teriam ocorrido
as falhas avocou todos os processos que tratavam do assunto. Além disso, em um dos
casos, julgou e deu provimento a um recurso administrativo interposto por um particular
contra decisão de um subordinado seu.
Nessa situação hipotética, a chefia da unidade atuou com base no exercício do poder
disciplinar.
 Certo  Errado

A avocação de competência constitui técnica por meio da qual o superior hierárquico chama para
si, de forma excepcional e transitória, o exercício de competências originariamente atribuídas por
lei a seu subordinado. Cuida-se de providência que deriva do exercício do poder hierárquico.
Na lição de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
A doutrina em geral aponta como decorrência do poder hierárquico as prerrogativas, exercidas
pelo superior sobre seus subordinados, de dar ordens, fiscalizar, controlar, aplicar sanções,
delegar competências e avocar competências.

 Questão 11 › E RRA D O

Acerca de sistemas administrativos, de administração pública e de organização

administrativa do Estado, julgue o item a seguir.
Em sentido estrito, a administração pública compreende os órgãos administrativos e
governamentais que desempenhem as funções administrativa e política.
 Certo  Errado

No sentido estrito, a ideia de administração pública não abrange a denominada função política,
assim entendida aquela pela qual as mais altas autoridades do País estabelecem políticas públicas,
isto é, diretrizes fundamentais que irão guiar todo o proceder governamental. Em sentido estrito
a administração pública se restringe à função de executar as políticas públicas previamente
fixadas pelas referidas autoridades.
Na lição de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
Administração pública em sentido estrito só inclui os órgãos e pessoas jurídicas que exercem
função meramente administrativa, de execução dos programas de governo. Ficam excluídos os
órgãos públicos e as funções políticas, de elaboração das políticas públicas.

 Questão 12 › C ER T O

A respeito de atos administrativos, dos princípios administrativos, do processo

administrativo e dos poderes da administração pública, julgue o item a seguir.
Dado o princípio da confiança, caso verificada legítima expectativa do administrado, pode
haver a manutenção de atos administrativos antijurídicos.
 Certo  Errado

O princípio da confiança protege a boa-fé dos administrados e permite a manutenção de atos

administrativos inválidos (antijurídicos) como, por exemplo, no caso dos atos praticados pelos
agentes de fato ou nos recebimentos de parcelas remuneratórias indevidas.

 Questão 13 › ER RA DO

No que se refere a serviços públicos, organizações sociais, sociedade civil de interesse

público e controle da administração pública, julgue o item seguinte.
Serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito privado, com ou sem fim
econômico, criadas por lei para desempenhar certas atividades, integrando a
administração pública indireta.
 Certo  Errado

Os Serviços Sociais Autônomos, também chamados de entidades do Sistema S, não integram a

Administração Pública Indireta, são entidades paraestatais.

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 Na lição de Hely Lopes Meirelles:
Entidades paraestatais são pessoas jurídicas de Direito Privado que, por lei, são autorizadas a
prestar serviços ou realizar atividades de interesse coletivo ou público, mas não exclusivos do
Estado. São espécies de entidades paraestatais os serviços sociais autônomos (SESI, SESC, SENAI
e outros) e, agora, as organizações sociais, cuja regulamentação foi aprovada pela Lei 9.648/98
(...). As entidades paraestatais são autônomas, administrativa e financeiramente, têm patrimônio
próprio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando sujeitas
apenas à supervisão do órgão da entidade estatal a que se encontrem vinculadas, para o controle
de desempenho estatutário. São os denominados entes de cooperação com o Estado.
Os Serviços Sociais Autônomos, embora sejam criados por lei e recebam a chancela do Estado e
colaboram com este oferecendo serviços de educação e outros serviços para determinadas
categorias específicas como profissionais da indústria e do comércio, são entidades paraestatais
com personalidade jurídica de direito privado, que não integram a Administração Pública Indireta.

 Questão 14 › ERRA D O

A prescrição e a decadência administrativas conferem destaque ao princípio

constitucional da segurança jurídica, expresso com relação à administração pública.
 Certo  Errado

A questão exige o conhecimento acerca da distinção entre princípios administrativos expressos e

implícitos. São princípios expressos aqueles previstos no art. 37, caput, da CF como princípios
regedores da Administração Pública, quais sejam: legalidade, moralidade, impessoalidade,
publicidade e eficiência.
O princípio da segurança jurídica é um princípio geral do direito aplicável também ao direito
administrativo, logo, é um dos princípios implícitos que regem a Administração Pública.

 Questão 15 › E RRA D O

Com relação ao direito administrativo, julgue o item a seguir.

Se entes da federação celebrarem consórcio público para realização de determinado
objetivo de interesse comum, esse consórcio passará a integrar a administração indireta
dos entes envolvidos, seja qual for a personalidade jurídica adquirida.
 Certo  Errado

Lei 11.107/2005, art. 6º - O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:

I. de direito público, no caso de constituir associação pública, mediante a vigência das leis de
ratificação do protocolo de intenções;
II. de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislação civil.
§ 1º. O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a administração
indireta de todos os entes da Federação consorciados.

Consórcio público de direito público: integra a administração indireta junto com autarquias,
fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
Consórcio público de direito privado: não integra a administração indireta.

 Questão 16 › C ERT O

A respeito das agências reguladoras, julgue o item a seguir.

É facultado à agência reguladora adotar processo de delegação interna de decisão, sendo
assegurado ao conselho diretor o direito de reexame das decisões delegadas.
 Certo  Errado

Art. 7º, § 2º, da Lei 13.848/19 - É facultado à agência reguladora adotar processo de delegação
interna de decisão, sendo assegurado ao conselho diretor ou à diretoria colegiada o direito de
reexame das decisões delegadas.

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 Questão 17 › ERRA D O

Considere que o Município X instituiu diretamente por meio de lei, de iniciativa do chefe
do Poder Executivo, uma pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração
Pública Indireta, para desempenhar atividades típicas de Estado.
A respeito de tal pessoa jurídica de direito público, é correto afirmar que ela se sujeita à
responsabilidade civil subjetiva, fundada na teoria do risco criado.
 Certo  Errado

A responsabilidade civil das autarquias é objetiva – necessita da demonstração de três requisitos:

conduta – ação ou omissão -, dano e nexo de causalidade, não há necessidade de se demonstrar a
culpa do agente. O Estado será responsabilizado nos casos em que causar danos a terceiros,
independente de comprovação de culpa.

 Questão 18 › ER RA DO

Em termos organizativos, a prestação do serviço público pode ser feita de forma

desconcentrada. Quando isso acontece e o Estado transfere a titularidade e a prestação
do serviço a outra entidade, pessoa jurídica de direito público, criada por meio de lei, tem-
se a figura da delegação.
 Certo  Errado

A hipótese consiste na criação de entidade da administração indireta, com personalidade de

direito público, por meio de lei, que receberia do ente federativo a titularidade e a execução de
uma dada atividade/prestação de serviços públicos.
Trata-se da técnica de organização administrativa denominada como descentralização por
outorga legal, também chamada de descentralização por serviços.
Na lição de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
A descentralização será efetivada mediante outorga quando o Estado cria uma entidade (pessoa
jurídica) e a ela transfere determinado serviço público. A outorga pressupõe obrigatoriamente a
edição de uma lei que institua a entidade, ou autorize a sua criação, e normalmente seu prazo é
indeterminado. (...) Embora não haja consenso na doutrina, perfilhamos a corrente que entende
que a outorga legal transfere a própria titularidade do serviço público, e não a sua mera
execução, como ocorre na delegação.

 Questão 19 › C ERT O

Na situação hipotética em que um servidor público pratica um ato visando interesse

individual, em benefício de um amigo, sem atentar para o interesse público, ele está
executando um desvio de poder.
 Certo  Errado

Excesso de poder: o agente atua fora dos limites de sua competência.

Desvio de poder: alcançar fim diverso daquele que a lei lhe permitiu.

 Questão 20 › C ER TO

Deveres administrativos são a contrapartida aos poderes administrativos. Todos os

deveres são irrenunciáveis e obrigatórios. Um deles diz que é proibida a inércia do agente
público, que pode ser responsabilizado pela omissão e pelo silêncio. Esse é o dever de agir.
 Certo  Errado

A doutrina, de um modo geral, enumera, como alguns principais deveres impostos aos agentes
administrativos pelo ordenamento jurídico: poder-dever de agir, dever de eficiência, dever de
probidade e dever de prestar contas.
O poder-dever de agir do administrador público é hoje pacificamente reconhecido pela doutrina
e jurisprudência. Significa dizer que as competências administrativas, por serem conferidas
visando ao atingimento de fins públicos, implicam ao mesmo tempo um poder para desempenhar
correspondentes funções públicas e um dever de exercícios dessas funções.
O dever de eficiência traduz-se na exigência de elevado padrão de qualidade na atividade
administrativa, na imposição de que o administrador e os agentes públicos em geral tenham sua

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 atuação pautada por celeridade, perfeição técnica, economicidade, coordenação, controle, entre
outras atribuições. É um dever imposto a todos os níveis da administração pública.
O dever de probidade exige que o administrador público, no desempenho de suas atividades, atue
sempre com ética, honestidade e boa-fé, em consonância com o princípio da moralidade
administrativa.
O dever de prestar contas decorre diretamente do princípio da indisponibilidade do interesse
público, sendo inerente à função do administrador público, mero gestor de bens e interesses
alheios, vale dizer, o povo.

 Questão 21 › C ER T O

Os poderes administrativos, que delimitam os deveres do administrador público, são

prerrogativas outorgadas aos seus agentes que devem exercê-los, com o fim de
preservação dos interesses da sociedade. Para esse exercício dos poderes pelos agentes,
há a obrigatoriedade de que seja irrenunciável, e é dividido em seis formas de poder.
O poder vinculado é aquele que deve ser praticado de acordo com a lei, sem qualquer
margem de liberdade.
 Certo  Errado

O poder vinculado ou regrado ocorre quando a lei, ao outorgar determinada competência ao

agente público, não deixa nenhuma margem de liberdade para o seu exercício.

 Questão 22 › ERR AD O

A transparência na administração pública é um dos princípios fundamentais da

democracia e, apesar de não estar explicitada no caput do art. 37 da CF/88, tem como seu
principal componente o princípio constitucional da moralidade.
 Certo  Errado

A transparência representa a essência do princípio da publicidade (art. 37, caput, da CF).

Pretende-se que os atos do Poder Público estejam sempre passíveis do devido controle, o que tem
esteio, em sentido mais amplo, nos princípios democrático e da cidadania.

 Questão 23 › C ER T O

Os bens das pessoas da Administração Direta estão protegidos pelo regime público,
sendo alienáveis de forma condicionada, impenhoráveis, imprescritíveis e não podem ser
objeto de oneração.
 Certo  Errado

As características especiais dos bens públicos são:

- Alienabilidade condicionada (inalienabilidade relativa): A alienação dos bens públicos possui
diversas restrições e condicionamentos previstos em lei, decorrentes do princípio da
indisponibilidade do interesse público.
- Impenhorabilidade: Os bens públicos não estão sujeitos à penhora para satisfação dos créditos
dos particulares em face da Administração Pública.
- Imprescritibilidade: Os bens públicos não podem ser adquiridos por meio de usucapião
(prescrição aquisitiva) por expressa disposição constitucional e legal, em virtude do regime
diferenciado desses bens, que servem, em regra, a uma finalidade de interesse público.
- Não onerabilidade: De acordo com o art. 1.420 do Código Civil, somente aquele que pode
alienar o bem é que pode onerá-lo, ou seja, instituir uma garantia de direito real sobre ele
(hipoteca, penhor etc.). Desta forma, tendo em vista o regime dos precatórios previsto no art.
100 da CF, determinando que os débitos dos Entes Públicos devem ser pagos por esta
sistemática, não é possível instituir garantia de direito real sobre os bens públicos.

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 Questão 24 › E RRA D O

As pessoas jurídicas da Administração Indireta não podem ter fins lucrativos, tendo em
vista serem criadas para a busca do interesse público, salvo quando exploradoras da
atividade econômica.
 Certo  Errado

As sociedades de economia mista e as empresas públicas podem visar o lucro, como um de seus
objetivos secundários. Com efeito, somente a autarquia e as fundações públicas não podem ter
finalidade lucrativa, uma vez que nunca exercem atividade econômica: autarquias somente
podem desempenhar atividades típicas da Administração Pública, conforme explica Marcelo
Alexandrino, Vicente Paulo:
A autarquia, portanto, deve ser criada para atuar em serviços típicos do Estado, que exijam
especialização, com organização própria, administração mais ágil e pessoal especializado. Não
são talhadas para exploração de atividades econômicas em sentido estrito, tais como atividades
comerciais ou industriais.

 Questão 25 › ER RA DO

A transferência da atividade administrativa para as pessoas da Administração Indireta é

uma hipótese de desconcentração em razão da relação de hierarquia entre a nova pessoa
jurídica e o ente que a criou.
 Certo  Errado

A transferência da atividade administrativa para as pessoas da Administração Indireta é uma

hipótese de descentralização. A chamada descentralização administrativa ocorre quando o
Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas, e não pela sua
administração direta. A descentralização pressupõe duas pessoas distintas: o Estado (a União, o
DF, um estado ou município) e a pessoa que executará o serviço, por ter recebido do Estado essa
atribuição.
Além disso, na descentralização não existe relação de subordinação, mas, sim, relação de
vinculação que fundamenta o exercício do controle finalístico ou tutela.

 Questão 26 › ERR A DO

A Câmara Municipal efetiva o controle sobre as pessoas da Administração Indireta do

Município, dentre outras ações, por meio do julgamento das contas de seus
administradores.
 Certo  Errado

Quem julga as contas dos administradores da Administração Direta e Indireta é o Tribunal de

Contas do Município/dos Municípios, e não a Câmara Municipal. Ao órgão legislativo compete o
julgamento das contas do chefe do Poder Executivo. Vejamos a Constituição Federal, aplicada por
simetria em âmbito municipal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do TCU,
ao qual compete: (...) II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e
sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
(...)
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização,
composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e do DF, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municípios.

11
 Questão 27 › C ERT O

Considerando as características do poder de polícia, é correto afirmar que os atos de

polícia administrativa têm como objetivo impedir ou paralisar atividades antissociais,
incidindo sobre bens, direitos ou atividades dos particulares.
 Certo  Errado

Poder de polícia é a prerrogativa reconhecida à Administração Pública para restringir e

condicionar, com fundamento na lei, o exercício de direitos, com o objetivo de atender o interesse
público. O conceito de poder de polícia é fornecido pelo art. 78 do CTN:
Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da
produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou
autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado
pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e,
tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder”.

O poder de polícia decorre da aplicação do princípio da supremacia do interesse público. Dessa

forma, poderá o administrador limitar liberdades individuais em busca do melhor para a
coletividade.
Quanto à diferenciação no que tange aos conceitos de polícia administrativa e judiciária, o
objetivo principal da polícia administrativa é impedir ou paralisar atividades antissociais,
incidindo sobre bens, direitos ou atividades dos particulares. Na lição de Fernanda Marinela, “essa
polícia pode ser fiscalizadora, preventiva ou repressiva, sendo que, em nenhum caso, haverá
aplicação de penalidade pelo Poder Judiciário”.

 Questão 28 › C ER T O

Considerando os princípios fundamentais, norteadores da Administração Pública e das

atividades desenvolvidas por esta ordem política, julgue o item a seguir.
O princípio do controle exige o acompanhamento sistemático da execução dos planos e
programas governamentais pelos órgãos e chefias competentes, balizando-se pela
observância do ordenamento legal de regência.
 Certo  Errado

O DL 200/67, definindo a organização da Administração Pública Federal, estabeleceu, em seu art.

6º e seguintes, os princípios básicos. São eles:
- Princípio do planejamento: introduz para a Administração o dever de elaborar planos e
programas, visando promover o desenvolvimento econômico-social do país, assegurando aos
cidadãos o direito à prosperidade (art. 7º);
- Princípio da coordenação: visa harmonizar as ações administrativas, mantendo-se nos limites
do planejamento, objetivando evitar duplicidade de atuação, soluções divergentes e
desperdício de recursos financeiros (arts. 8º e 9º);
- Princípio da descentralização administrativa: consiste em atribuir à pessoa distinta daquela do
Estado poderes suficientes para que, atuando por sua conta e risco, mas sob ordenamento e
controle estatal, desempenhe atividade pública ou de utilidade pública (art. 10);
- Princípio da delegação de competência: subentende a transmissão de poderes decisórios
atribuídos originalmente à autoridade superior para a autoridade subordinada, caracterizando-
se pelo caráter transitório e facultativo, processando-se segundo o ordenamento jurídico e
mediante ato próprio (arts. 11 e 12);
- Princípio do controle: exige o acompanhamento sistemático da execução dos planos e
programas governamentais pelos órgãos e chefias competentes, balizando-se pela observância
do ordenamento legal de regência (arts. 13 e 14).

 Questão 29 › C ER T O

Sobre os princípios existentes no regime jurídico administrativo, é corretor afirmar que o

princípio da supremacia determina privilégios jurídicos e um patamar de superioridade
do interesse público sobre o particular.
 Certo  Errado

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 O princípio da supremacia do interesse público é característico do regime de direito público e
constitui um dos pilares do regime jurídico-administrativo, ao lado do princípio da
indisponibilidade do interesse público. Em linhas gerais, a supremacia do interesse público
fundamenta-se na existência das prerrogativas especiais de que dispõe a administração como
instrumentos para a consecução dos fins que a Constituição e as leis lhe impõem.
Dessa forma, existindo conflito entre o interesse público e o interesse particular, deverá
prevalecer o primeiro, tutelado pelo Estado, respeitados, entretanto, os direitos e garantias
individuais expressos na Constituição, ou dela decorrentes.

 Questão 30 › ERR AD O

Entidade dotada de personalidade jurídica própria do município de Barra dos Coqueiros

– SE, caracterizada por ser serviço autônomo criado por lei, com patrimônio e receita
própria, destinada a executar atividades típicas da administração pública, é autarquia.
 Certo  Errado

Autarquias são entidades da Administração Pública Indireta, criadas por lei, com personalidade
jurídica de direito público, com receita e patrimônio próprios, para desempenhar funções que não
tenham caráter econômico e que sejam típicas atividades de Estado.
O DL 200/67, em seu art. 5º, I, define autarquias como “o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e
financeira descentralizada".

 Questão 31 › CE RT O

A respeito das entidades que podem compor a Administração Pública, é correto afirmar
que as fundações públicas poderão ter natureza de direito privado.
 Certo  Errado

Existem dois tipos de fundações públicas: as de direito público e as de direito privado.

As fundações públicas de direito público têm natureza de autarquias e devem, portanto, ser
criadas por lei, ter personalidade jurídica de direito público e seguir o mesmo regime jurídico que
as autarquias. As fundações públicas de direito privado são criadas mediante autorização
legislativa com personalidade jurídica de direito privado.
As fundações públicas de direito privado estão conceituadas no art. 4º, IV, do DL 200/67 como
“entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução
por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio
gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de
outras fontes".

 Questão 32 › C ER T O

A expressão Administração Pública, em sentido formal, designa o conjunto de órgãos e

agentes estatais no exercício da função administrativa, entendida esta como a atividade
consistente na defesa concreta do interesse público.
 Certo  Errado

Critério subjetivo, orgânico ou formal: pode-se definir Administração Pública, em sentido

subjetivo, como o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da
função administrativa do Estado.

 Questão 33 › ER RA DO

A Administração Pública, em sentido material, corresponde à atividade consistente na

defesa concreta do interesse público e confunde-se com a função de governo.
 Certo  Errado

Critério objetivo, funcional ou material: em sentido objetivo, a Administração Pública abrange as

atividades exercidas pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes incumbidos de atender

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 concretamente às necessidades coletivas; corresponde à função administrativa, atribuída
preferencialmente aos órgãos do Poder Executivo.
A Administração Pública, em sentido material, não se confunde com a função de governo, aqui
entendida a atividade estatal de fixação de políticas públicas essenciais à condução do País. A
Administração Pública, por sua vez, envolve a execução de políticas públicas, e não a sua fixação.

 Questão 34 › C ER TO

A Administração Pública pode se organizar de diferentes maneiras de forma a atender aos

seus objetivos. A esse respeito, é correto afirmar que a Administração Indireta está ligada
à ideia de descentralização, isto é, à criação de pessoas jurídicas especializadas, as quais
estão sujeitas ao controle finalístico das entidades da Administração Direta.
 Certo  Errado

Desconcentração: distribuição de competências no âmbito da mesma pessoa jurídica e sob o

regime de hierarquia.
Descentralização: distribuição de competências a pessoas jurídicas externas com personalidade
jurídica e sem a relação de hierarquia, mas sujeitas ao controle finalístico.

 Questão 35 › C ERT O

A possibilidade de a Administração fazer acordos ou transações é uma relativização da

aplicação do princípio da indisponibilidade do interesse público.
 Certo  Errado

Nenhum princípio é ilimitado e irrestrito. Todos os princípios encontram alguma relativização na

sua aplicação, permitindo a coexistência de todos os princípios no ordenamento jurídico. Assim,
mesmo que os princípios da supremacia e da indisponibilidade do interesse público sejam
basilares (pedras de toque) para o Direito Administrativo, eles podem ser relativizados para
preservar a aplicação dos outros princípios, como a moralidade e a eficiência.
O STF já firmou entendimento sobre a possibilidade de a Administração fazer acordos ou
transações, relativizando, assim, a aplicação do princípio da indisponibilidade do interesse público
(e também da legalidade), sobremaneira quando o acordo seja a maneira mais eficaz de se
beneficiar a coletividade (RE 253.885/MG).

 Questão 36 › ER RA DO

Acerca das fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, a Constituição Federal
de 1988 dispõe que somente por lei específica poderá ser criada autarquia e fundação, e
autorizada a instituição de empresa pública e de sociedade de economia mista, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
 Certo  Errado

CF, art. 37, XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição
de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.

 Questão 37 › E RRA D O

Quanto à discricionariedade ou vinculação dos atos administrativos, julgue o item a

seguir.
Quando à atuação do administrador público na prática de ato administrativo é imposto
algum limite, qualquer que seja, diz-se que o ato é vinculado; quando sua atuação não se
sujeita senão, apenas, a limites de ordem constitucional ou quando lhe é permitida a
prática de ato não previsto em lei, diz-se que o ato é discricionário.
 Certo  Errado

Mesmo nos atos discricionários existem limites fixados na lei. Dessa forma, a simples existência
de limites não torna o ato vinculado. Ocorre que no ato vinculado a limitação é total, abrangendo
todos os elementos, sem margem de liberdade alguma. Igualmente incorreto é defender a
possibilidade de atos discricionários não previstos em lei, pois será sempre a lei (sentido amplo)
que estabelecerá os contornos mínimos para que estes atos sejam praticados validamente.

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 Questão 38 › C E RT O

Em Direito Administrativo, quando se fala que nem tudo que é legal é honesto, estamos
nos referindo ao princípio constitucional explícito da moralidade administrativa.
 Certo  Errado

A questão faz referência ao princípio da moralidade, expresso no art. 37, caput, da CF. Conforme
ensina Alexandre Mazza, a moralidade administrativa difere da moral comum. O princípio jurídico
da moralidade administrativa não impõe o dever de atendimento à moral comum vigente na
sociedade, mas exige respeito a padrões éticos, de boa-fé, decoro, lealdade, honestidade e
probidade incorporados pela prática diária ao conceito de boa administração.

 Questão 39 › ER RA DO

A revisão dos atos administrativos decorre do poder administrativo normativo.

 Certo  Errado

Na lição de Rafael Oliveira, o princípio da autotutela administrativa significa que a Administração

Pública possui o poder-dever de rever os seus próprios atos, seja para anulá-los por vício de
legalidade, seja para revogá-los por questões de conveniência e de oportunidade, conforme
previsão contida nas Súmulas 346 e 473 do STF, bem como no art. 53 da Lei 9.784/99.
Art. 53 da Lei 9.784/99:
A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Súmula 473 do STF:
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.

 Questão 40 › ER RA DO

O regime jurídico a que se submetem as empresas públicas e sociedades de economia

mista, de acordo com a Constituição Federal, é de direito privado, apenas se forem
exploradoras de atividade econômica, sujeitando-se ao dever de contratar servidores
mediante concurso público.
 Certo  Errado

Empresa pública: É a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação
autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União,
pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.
Sociedade de economia mista: É a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado,
com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto
pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade
da administração indireta.
Não existe essa limitação, no texto constitucional, a apenas as empresas públicas e sociedades de
economia mista que explorem atividade econômica.

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RESPOSTAS
 Questão 1 › CERTO .................................................................................................................................................. 4
 Questão 2 › ERRADO .............................................................................................................................................. 4
 Questão 3 › ERRADO .............................................................................................................................................. 4
 Questão 4 › CERTO .................................................................................................................................................. 5
 Questão 5 › ERRADO .............................................................................................................................................. 5
 Questão 6 › CERTO .................................................................................................................................................. 5
 Questão 7 › ERRADO .............................................................................................................................................. 6
 Questão 8 › CERTO .................................................................................................................................................. 6
 Questão 9 › ERRADO .............................................................................................................................................. 6
 Questão 10 › ERRADO ............................................................................................................................................ 7
 Questão 11 › ERRADO ............................................................................................................................................ 7
 Questão 12 › CERTO ............................................................................................................................................... 7
 Questão 13 › ERRADO ............................................................................................................................................ 7
 Questão 14 › ERRADO ............................................................................................................................................ 8
 Questão 15 › ERRADO ............................................................................................................................................ 8
 Questão 16 › CERTO ............................................................................................................................................... 8
 Questão 17 › ERRADO ............................................................................................................................................ 9
 Questão 18 › ERRADO ............................................................................................................................................ 9
 Questão 19 › CERTO ............................................................................................................................................... 9
 Questão 20 › CERTO ............................................................................................................................................... 9
 Questão 21 › CERTO ............................................................................................................................................ 10
 Questão 22 › ERRADO ......................................................................................................................................... 10
 Questão 23 › CERTO ............................................................................................................................................ 10
 Questão 24 › ERRADO ......................................................................................................................................... 11
 Questão 25 › ERRADO ......................................................................................................................................... 11
 Questão 26 › ERRADO ......................................................................................................................................... 11
 Questão 27 › CERTO ............................................................................................................................................ 12
 Questão 28 › CERTO ............................................................................................................................................ 12
 Questão 29 › CERTO ............................................................................................................................................ 12
 Questão 30 › ERRADO ......................................................................................................................................... 13
 Questão 31 › CERTO ............................................................................................................................................ 13
 Questão 32 › CERTO ............................................................................................................................................ 13
 Questão 33 › ERRADO ......................................................................................................................................... 13
 Questão 34 › CERTO ............................................................................................................................................ 14
 Questão 35 › CERTO ............................................................................................................................................ 14
 Questão 36 › ERRADO ......................................................................................................................................... 14
 Questão 37 › ERRADO ......................................................................................................................................... 14
 Questão 38 › CERTO ............................................................................................................................................ 15
 Questão 39 › ERRADO ......................................................................................................................................... 15
 Questão 40 › ERRADO ......................................................................................................................................... 15

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