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GUIA DE ESTUDOS

OMS (2018):
A Epidemia de Ebola no Norte
da África e a crise migratória

Ricardo Carvalho Nascimento

Diretor
Gabriella Oliveira Reis
Diretora Assistente
Lorran Douglas Silva
Diretor Assistente
Marcus Linhares de Lemos Chagas
Diretor Assistente
 SUMÁRIO

1 APRESENTAÇÃO DA EQUIPE ................................................................................ 3

2 APRESENTAÇÃO DO TEMA ................................................................................... 6

2.1 O Vírus Ebola e sua Transmissão .................................................................... 7

2.1.1 Sintomas, Diagnóstico e Prevenção ......................................................... 8

2.1.2 Histórico da Doença ................................................................................... 9

2.2 A Crise de 2014 ............................................................................................... 10

2.3 A Crise Migratória na Europa ......................................................................... 11

3 APRESENTAÇÃO DO COMITÊ .............................................................................. 16

3.1 Histórico da Organização Mundial da Saúde (OMS) ..................................... 16

4 POSIÇÃO DOS PRINCIPAIS ATORES ................................................................... 18

4.1 Estados Unidos da América ........................................................................... 18

4.2 Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte ......................................... 19

4.3 República Francesa ........................................................................................ 19

4.4 República Federal da Alemanha .................................................................... 20

4.5 República Italiana............................................................................................ 20

4.6 República da Turquia ...................................................................................... 21

4.7 Líbia ................................................................................................................. 22

5 QUESTÕES RELEVANTES NAS DISCUSSÕES.................................................... 23

REFERÊNCIAS .......................................................................................................... 24

TABELA DE DEMANDA DAS REPRESENTAÇÕES................................................. 28

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1 APRESENTAÇÃO DA EQUIPE

Ricardo Carvalho – Diretor do comitê

Caros delegados, com um enorme prazer damos as boas-vindas a todos ao
comitê da Organização Mundial da Saúde 2018 do 18º Modelo Intercolegial das
Nações Unidas (MINIONU). Meu nome é Ricardo Carvalho Nascimento e eu serei
diretor desse comitê. Durante a nossa simulação estarei cursando o quinto período de
Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais (PUC
MINAS). Tive o grande privilégio de participar do modelo original em sua 16ª edição,
como voluntário interno do comitê Organização Internacional da Polícia Criminal
(INTERPOL) e da 17ª edição como diretor assistente no comitê Liga das Nações
(1931-1933). Não há palavras para dizer quão incrível foram estas experiências
enriquecedoras, nas quais pude compreender a imensa importância do modelo na vida
pessoal, acadêmica e profissional de todos aqueles que conquistam o privilégio de
participar da organização e realização das simulações.
O tema que será tratado em nosso comitê, que abordará pilares essenciais
como fluxos migratórios, Direitos humanos e as consequências do surgimento de um
vírus em escala global, garante uma ótima oportunidade de aprendizado e
aprofundamento de questões já vistas no nosso cotidiano através de um olhar mais
humanitário. No mais, desejo que todos tenham uma ótima preparação. Estaremos à
disposição para auxiliá-los através de nosso e-mail1 do comitê, blog e página do
Facebook.

Gabriella Reis – Diretora Assistente

Olá delegados, meu nome é Gabriella Reis, tenho 20 anos, curso o 4º período
de Relações Internacionais na PUC Minas. Será a segunda vez que participo do
MINIONU. Na edição passada, como voluntária, tive a alegria de vivenciar o que de
fato é este projeto e em função desse conhecimento que obtive, tive motivação para
eu retornar nessa edição, mas agora como diretora assistente. Espero que possamos,
com muita dedicação e disposição, compor este comitê e de maneira dinâmica fazer
com que ele agregue em nosso aprendizado, pois já adianto que é uma experiência
única. Coloco-me a disposição de todos vocês, e é com grande satisfação que venho

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18minionuoms@gmail.com
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dar boas vindas!

Lorran Douglas – Diretor Assistente

Caros delegados, meu nome é Lorran Douglas tenho 19 anos e estarei no 4º
período de Relações Internacionais durante o 18º MINIONU da PUC Minas. Tive meu
primeiro contato com o MINIONU em sua 16ª edição, no último ano do ensino médio,
no qual tive a oportunidade de atuar como delegado da Nova Zelândia no comitê
Organização Internacional da Polícia Criminal (INTERPOL). Tive uma experiência
incrível e inexplicável, em que me apaixonei pelo projeto. É incrível como o MINIONU,
e a experiência das simulações, faz com que deixamos de olhar somente para nós
mesmos e passamos a nos atentar ao outro. O MINIONU me conquistou de tal forma
que, após minha primeira participação, comecei a pesquisar mais sobre o curso de
Relações Internacionais. Fiquei tão fascinado pela profundeza do curso e o quão me
identificava pelo mesmo que decidi me dedicar aos estudos para me tornar um
analista internacional. Na 17ª edição do MINIONU, participei como voluntário interno
do comitê Liga das Nações (1931-1933) - O incidente da Manchúria. Pude enxergar o
MINIONU com outros olhos, tive novas experiências, novos aprendizados que
enriqueceram minha forma de ver o mundo. Nesta edição, terei o privilégio de ser
diretor assistente do comitê OMS (2018), na 18ª edição do MINIONU. É necessário o
esforço de cada um, para que possamos fazer desse comitê uma experiência
inesquecível.

Marcus Linhares – Diretor Assistente

Prezados delegados, meu nome é Marcus Linhares de Lemos Chagas, tenho
20 anos, sou aluno do 3º Período da Graduação em Relações Internacionais da PUC
Minas e diretor assistente do comitê OMS (2018), na 18ª edição do MINIONU. No
decorrer dos últimos cinco anos tenho me interessado e participado ativamente de
simulações nos padrões do MINIONU. Como consequência de tais atividades, passei
a me interessar ainda mais por questões pertinentes às relações internacionais,
principalmente no tangente aos estudos sobre o terrorismo, a economia, a política, a
cooperação internacional, os armamentos e o passado histórico, distante e recente.
Além disso, o contato com esse mundo me levou à expansão de meus interesses por
uma área de estudo de antiga paixão pessoal, centrada nas temáticas internacionais
acerca da Comunidade das Nações e das dinâmicas nacionais e internacionais do
próprio Reino Unido e de seus territórios ao redor do globo. De um modo geral, tais
atividades me proporcionaram significativas experiências de liderança, administração,
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oratória, organização e planejamento, além de importantes lições pessoais e uma

considerável gama de estudos sobre diversos temas. Essa participação em
simulações e os contínuos estudos, individuais e coletivos, acerca das problemáticas
de cunho internacional, durante o Ensino Médio, me levaram à escolha da carreira de
Relações Internacionais, pela qual me sinto mais interessado a cada dia. Observando
isso, e tendo em mente a importância de atividades como esta, desejo fortemente a
todos uma excelente semana de trabalhos em outubro e espero que cada um possa
aproveitar ao máximo todas as indescritíveis experiências desse projeto! Bons estudos
e bem-vindos ao MINIONU!
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2 APRESENTAÇÃO DO TEMA

Pânico generalizado, desrespeito aos direitos humanos, grande aumento no

fluxo migratório e a necessidade de um esforço coletivo por parte dos diversos atores
internacionais são alguns dos fatores que uma epidemia causa. As doenças não
apresentam limites territoriais, status político ou social, especialmente quando de uma
epidemia se tem uma pandemia. Desta forma, tais mazelas são uma preocupação
constante e demandam atenção pública, para uma intervenção imediata e
planejamento de longo prazo para futuras prevenções.
Em 2018, no meio de uma grave crise política contínua na Líbia, uma mutação
do vírus Ebola surgiu no sudoeste do país, mais especificamente na região Fezã, que
historicamente é habitada por tuaregues nômades. Acredita-se que por possuírem
esta característica nômade e por viajarem através de caravanas, estes, de modo
infortúnio, adquiriram o vírus Ebola. Rapidamente houve uma proliferação do vírus por
todos os integrantes da caravana. Por possuírem esta natureza nômade, diversas
regiões entre Ghataté e Gadamés tiveram contato com este grupo de tuaregues. O
número dos indivíduos infectados com o vírus Ebola subiu, gerando apreensão no
território líbio e nos países vizinhos, já que alguns casos começaram a ser
confirmados em países próximos.
Desta forma, um fluxo migratório com o intuito de fugir da empreitada do vírus
teve origem. Como resultado, países da região mediterrânea começaram a tomar
medidas de segurança para impedir o avanço dos diversos grupos que buscavam fugir
do pânico gerado pelo vírus em solo africano e com o intuito de garantirem seu bem-
estar.
Em resposta, uma reunião de emergência foi convocada pela Organização
Mundial da Saúde (OMS) com o objetivo de articular diversos atores para providenciar
mecanismos que, não apenas solucionem esta crise, mas que também determinem
diretrizes para prevenção de outras futuras.
Assim sendo, o objetivo principal do comitê é traçar estratégias viáveis para o
controle da crise de Ebola originada pelo surto da Líbia. Tal objetivo deve ser
trabalhado de modo a evitar que a epidemia se espalhe para outros territórios e os
efeitos diretos dessa crise sejam minimizados. Um dos efeitos principais a ser
abordado é exatamente o fluxo migratório que já era um problema para o continente
europeu e se intensificou ainda mais com o cenário marcado pelo vírus Ebola na Líbia.
O contexto de debates é marcado por uma preocupação dos Estados por sua
segurança e pela situação de crise sanitária no Norte da África. Dessa forma, é dever
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dos delegados buscar soluções plausíveis para que se possa controlar a epidemia,
isolá-la geograficamente e combater a doença nas áreas já afetadas (combate aos
sintomas, meios de sobrevivência para os infectados e prevenção de novos casos).

2.1 O Vírus Ebola e sua Transmissão

Figura 1: Surtos de Ebola por Ano.

Fonte: OMS apud VEJA, 2014.

A doença por Ebola, oficialmente denominada como Doença por Vírus Ebola
(DVE), apresenta alta gravidade para aqueles que são infectados pelo patógeno Ebola
vírus. É uma doença considerada letal, para a qual ainda não se tem vacina ou
tratamentos eficientes em caráter oficial. Apresenta um índice de mortalidade de 50%
das pessoas infectadas, podendo este variar entre 25 a 90%, dependendo das
condições ambientais e sociais em que o vírus se prolifera. Sua transmissão se dá a
partir do contato humano com animais selvagens que se apresentam como vetores do
patógeno, como morcegos frutíferos. Espalha-se entre humanos, normalmente, pelo
contato de pessoas saudáveis com: pele, mucosas, sangue, secreções, órgãos ou
fluidos corporais de todos os tipos de pessoas infectadas; ou com superfícies
contaminadas com tais fluidos.
Apesar de ainda não se ter dados de pesquisa concretos e suficientes a
respeito da transmissão do vírus por contato sexual, acredita-se que a transmissão
desse tipo seja uma realidade e, portanto, a OMS recomenda que a Doença por Ebola
seja encarada também como um tipo de doença sexualmente transmissível, dadas
observações e pesquisas iniciais acerca da doença. (WHO, 2016)
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2.1.1 Sintomas, Diagnóstico e Prevenção

No tangente aos sintomas e ao diagnóstico, a ação do Ebola não é muito

característica, podendo ser confundida com outras doenças infecciosas, como a
Malária, a Febre Tifóide, e a Meningite. Isso exige que agentes de saúde realizem
investigações e testes de nível infeccioso mais complexos, que muitas vezes incluem
procedimentos impraticáveis em situações de surto/epidemia. (WHO, 2016). Contudo,
um diagnóstico comum e prático pode ser realizado com mais agilidade por meio do
mapeamento de proteínas com microscópios eletrônicos. Alguns sintomas comuns da
infecção por ebola são: febre alta, dores de cabeça, dores fortes nas juntas e nos
músculos, dores na garganta, fraqueza severa nos músculos, crises de vômito,
diarréia e erupções cutâneas (NHS, 2016). Em situações mais severas podem ocorrer
problemas renais e/ou hepáticos, hemorragias internas ou externas, queda brusca na
quantidade de plaquetas e glóbulos brancos, e aumento súbito de enzimas no fígado.
(WHO, 2016).
Como mencionado anteriormente, não existe, até o momento, nenhum
tratamento ou vacina oficiais e comprovadamente efetivos contra a Doença por Ebola,
apenas promissores tratamentos experimentais e em desenvolvimento. Contudo, a
OMS indica uma série de cuidados auxiliares que podem ajudar na condição das
pessoas infectadas, tais como: reidratação com fluidos orais e intravenosos,
tratamento de sintomas específicos e combate de novos sintomas. (WHO, 2016)
Por fim, segundo orientação dos serviços de saúde nacionais e internacionais e
por orientação da própria OMS, um dos principais pontos da luta contra as epidemias
da doença e o Ebola vírus em si, é a prevenção do contágio e o combate às fontes do
vírus. Dessa forma, pode-se listar: manter uma boa higiene das mãos e alimentos;
evitar contatos físicos com pessoas que tenham suspeitas ou sintomas de infecção;
não consumir carne crua, evitar ambientes de risco; não ter contato com animais
selvagens ou seus fluidos, estando eles vivos ou mortos; não consumir carnes
selvagens ou de procedência duvidosa; utilizar luvas e materiais de proteção pessoal
para lidar com pessoas doentes de qualquer tipo; sepultamento rápido e seguro de
mortos pela doença; mapeamento de pessoas com sintomas da doença ou que
estiveram em áreas de risco; separar devidamente pessoas infectadas pelo vírus de
pessoas saudáveis; e manter todos os tipos de ambientes limpos. (NHS, 2016; WHO,
2016).
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2.1.2 Histórico da Doença

O vírus Ebola é um vírus que provoca intensas hemorragias, falência de órgãos

e pode levar à morte. Segundo o Ministério da Saúde (2017), o vírus Ebola “é uma
doença grave, muitas vezes fatal, com uma taxa de letalidade que pode chegar aos
90%. A doença afeta os seres humanos e primatas não-humanos (macacos, gorilas e
chimpanzés).” Embora não haja um tratamento específico que cure a doença,
tratamentos experimentais vêm sendo testados, porém não disponíveis para o uso
geral. O Ministério da Saúde afirma que “os pacientes de Ebola requerem tratamento
de suporte intensivo, que deve ser realizado em hospitais de referência para
tratamento de doenças infecciosas graves.” (PORTAL DA SAÚDE, 2014).
No ano de 1976, na África Central, foram registrados os primeiros casos de
vítimas mortais do Ebola devido ao contato humano com cadáveres de macacos.
Embora a origem do vírus seja desconhecida, sabe-se que o vírus está presente em
algumas espécies específicas de morcegos que, embora não desenvolvam a doença,
são capazes de transmitirem-na. Após os humanos serem contaminados, são capazes
de transmitir o vírus entre si. De acordo com o Dr. Arthur Frazão (2014), “o Ebola não
tem cura e, por isso, é muito importante evitar a transmissão do vírus de pessoa para
pessoa através do internamento dos pacientes em isolamento e do uso de roupa de
proteção especial”.

O vírus ebola [...] foi detectado pela primeira vez em 1976, em surtos
simultâneos em Nzara, no Sudão, e em Yambuku, na República
Democrática do Congo, em uma região situada próximo ao Rio Ebola,
que dá nome à doença. Logo que surgiu, o vírus foi diagnosticado em
318 pessoas no Zaire – atualmente República Democrática do Congo –
e em 284 pessoas no Sudão. Na época, destes 602 casos, 436
morreram. (DC, 2014)

Desde 2014, com os surtos simultâneos e mutações ocorrendo em diferentes

áreas da África, o vírus não foi erradicado e ainda assola a região africana, podendo
se alastrar até a Europa, preocupação da OMS e de países europeus no ano de 2018.

As probabilidades de infecção desmarcada neste momento, com base

em um método de viagem, horários e frequências de voos para várias
cidades, incluindo também alguns volumes assumidos de tráfego
"marítimo mista" entre o Norte da África e Sul da Europa. (EMERICK,
2014)

Mariano Lugli, diretor de operações dos Médicos Sem Fronteiras (MSF) na

Suíça, afirmou que a situação estava fugindo do controle em 2014 e que havia um
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movimento constante e intenso de pessoas cruzando fronteiras, o que intensificava a

difusão dos vírus e o aumento no número de casos de infectados. Embora o vírus já
tenha se espalhado por mais de 60 países da África Ocidental em 2014, o mesmo não
atingiu seu pico. Conforme dados expressos pela BBC em 2014, mais de 759 pessoas
foram infectadas pelo vírus e 468 morreram, na época. (BBC apud G1, 2014). Esse
cenário se repete novamente em 2018 e a possibilidade de que dessa vez o vírus se
espalhe para mais de 60 países e atinja outros continentes é expressiva. Teme-se que
dessa vez a epidemia atinja de fato seu pico.

2.2 A Crise de 2014

Nos últimos anos, o vírus Ebola se tornou fonte de grande preocupação

internacional devido à incidência de uma grande epidemia desse vírus na África
Ocidental Subsaariana no ano de 2014, o maior surto da doença desde a sua
descoberta (1976). Isso levou autoridades, órgãos internacionais de saúde e
segurança, e países de todo o globo a um esforço sem precedentes para o combate e
a contenção da doença. Em agosto de 2014, após a Guiné, país de origem da
epidemia daquele ano, declarar estado de emergência e calamidade devido à
proliferação da doença entre seus habitantes, a OMS classificou a epidemia como um
caso de emergência sanitária internacional. Ela convocou países a oferecerem suporte
às áreas afetadas pelo vírus, principalmente no tocante aos métodos de contenção
geográfica da epidemia e ao tratamento dos sintomas dos infectados. (CBSNEWS,
2014)
Apesar dos esforços internacionais crescentes, com o passar dos dias, devido
ao fluxo de pessoas, mercadorias e alimentos entre os países, a epidemia se espalhou
para países vizinhos a Guiné, como Mali, Libéria, Nigéria, Senegal e Serra Leoa,
causando pânico generalizado na região. Os esforços internacionais voltados para a
crise tiveram que se intensificar. Dessa forma, dezenas de países ingressaram em um
esforço internacional, juntamente à OMS, ao FMI, às Nações Unidas e a entidades
como a Cruz Vermelha e Médicos Sem Fronteiras para executar tentativas de conter o
surto e impedir que a epidemia se alastrasse ainda mais para outros países e regiões.
A coalizão internacional que lidava na época com a crise decretou uma série de
bloqueios geográficos, isolando áreas infectadas, fechando fronteiras, evacuando
estrangeiros e cancelando redes de comércio que possuíam contato com a região.
(McNEIL JR., 2014).
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Figura 2: Países Afetados pelo Surto de Ebola em 2014.

Fonte: ZELONEWOLF, 2014.

Segundo relatórios oficiais e de entidades financeiras, além das perdas

humanas, a epidemia de 2014 representou grave colapso para a economia dos países
afetados, uma vez que, além de arcarem com os gastos do combate à doença, o
sistema comercial desses países foi completamente engessado por consequência dos
surtos e da situação de calamidade. Segundo análise do jornal britânico Financial
Times, realizada ao final da crise, seria possível que os impactos econômicos que
incidiram sobre o continente levassem a mais mortes que a própria crise sanitária.
(McCAULEY, 2014).
Após muitos meses de combate, a situação de gravidade foi controlada e
suprimentos de remédios, vacinas e tratamentos experimentais começaram a ser
desenvolvidos e aplicados nas regiões de grande incidência. Contudo, apenas no ano
de 2016 a OMS declarou que a epidemia de Ebola tinha sido controlada, mas que
resultou em aproximadamente 11 mil mortes. (THE GUARDIAN, 2016). Vale relembrar
que a crise do Ebola ocorrida em 2014 estava intrinsecamente relacionada com a crise
migratória. No seu auge, vários países, entre eles Austrália e Canadá, restringiram o
ingresso em seu território de pessoas provenientes dos países mais afetados pela
doença, como Guiné, Libéria e Serra Leoa. (VENTURA, 2016 apud PATTANI, 2015).

2.3 A Crise Migratória na Europa

Desde o final do Século XX, a Europa, sobretudo a Europa Ocidental, tem sido
um dos principais destinos de imigração ao redor do mundo, com milhares de
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migrantes adentrando todos os anos os territórios da União Européia e de demais

países europeus. Contudo, com o desenrolar de conflitos significativos no Oriente
Médio, no Norte da África e em regiões mais ao leste da própria Europa, o continente
vem sofrendo, durante os últimos anos, uma gigantesca e descontrolada onda
imigratório. Esse cenário envolveu os Estado europeus, as Organizações
Internacionais e órgãos regionais em uma grave crise no controle de fronteiras e
territórios ao longo do Mediterrâneo e de todo o continente. (BBC BRASIL, 2015)
De modo a agravar ainda mais a situação, guerras civis instauradas no Oriente
Médio e no Norte da África, a ascensão de novos grupos terroristas como o
autoproclamado “califado islâmico” Estado Islâmico (ISIS) e ações bélicas de diversos
tipos nas regiões próximas à Europa, intensificaram drasticamente o volume de
pessoas que procuram asilo no continente. Isso levou a um aumento significativo de
rotas alternativas de imigração, da imigração ilegal, da precariedade de transportes
pelo Mediterrâneo, dos gastos europeus com segurança e controle de fronteiras, e da
insegurança da população européia. Segundo dados de 2015, os três principais
fatores para o aumento significativo dos pedidos de refúgio na Europa nos últimos
anos são: a Guerra Civil na Síria, a crescente violência contra civis no Afeganistão e
na Eritréia e a incidência de atividades e violência praticadas por entidades terroristas
no Iraque, na Síria e em países vizinhos. (BBC BRASIL, 2015)
De acordo com agências européias, cerca de 571 mil pessoas pediram asilo à
Europa em 2014, e 438 mil em 2015 apenas até o mês de julho, número que continua
em crescendo com o passar dos meses e anos. Pelas pesquisas e projeções do Alto
Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR) realizadas em 2015, os
países europeus mais procurados como alvo de imigrações são: Alemanha, Hungria,
Turquia, Itália, França, Suécia, Áustria e Grã-Bretanha. Em razão disso, desde 2015, a
União Européia vem lidando com situações extremamente complexas relacionadas ao
tema, organizando reuniões de emergência para discutir planos de controle de
imigração e de auxílio aos refugiados.
Em meio à tensão da crise imigratória, a Europa ainda vem lidando com graves
desafios econômicos e políticos, considerando-se a dificuldade econômica de
membros da zona do Euro como a Grécia e a Itália, e discordâncias internas em
relação às políticas do bloco em diversas áreas. Em 2015, foi proposta pelo comitê
europeu uma política de cotas de refugiados a serem acolhidos por cada membro do
bloco, contudo, a proposta gerou reações conflitivas por parte de vários membros,
como o Reino Unido e a Hungria.
Outros fatores que se tornaram importantes para a discussão acerca das
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hordas de imigrantes que chegam à Europa foram: a questão do choque cultural

gerado pelo encontro de culturas e tradições islâmicas, e de demais tipos, com a
realidade européia; e a ocorrência de atentados terroristas atribuídos ao Estado
Islâmico e seus seguidores em solo europeu, como os atentados de Paris, Bruxelas e
Istambul que aumentam os sentimentos de aversão e xenofobia dos europeus em
relação a outros povos. (STOKES, 2016).

Figura 3: Rotas de Imigração Ilegal para a Europa, 2014-12015.

Fonte: FRONTEX apud BBC NEWS, 2016.

Com o advento de tais divergências internas na cúpula da União Européia,

sobretudo aquelas relacionadas aos três grandes membros do bloco até então -
Alemanha, Reino Unido e França-, e a ocorrência de mais atentados terroristas pela
Europa, surgiram movimentos de todos os tipos nos países membros do bloco. Um
exemplo importante é o BREXIT - processo de retirada do Reino Unido da união.
(MOSELEY, 2017).
Por outro lado, uma questão importante em relação ao controle de imigração
foi um acordo firmado entre a Itália e a Líbia em setembro de 2016, no qual os dois
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países concordam em executar medidas urgentes, como a criação de entidades

conjuntas: uma Comissão Interministerial e uma Sala Operacional Conjunta, para
reduzir com eficácia os fluxos migratórios no mediterrâneo.

Com as medidas, a resposta ao problema da imigração clandestina

começaria com melhor controle das fronteiras líbias e com a ajuda do
governo do país africano em resgates de barcos e botes de
imigrantes que tentam entrar na Itália pelo Mar Mediterrâneo. Até o
momento, essa tarefa é feita principalmente pela Guarda Costeira
italiana. (EBC, 2016)

A importância desse esforço comum entre Líbia e Itália é significativa, uma vez
que a Líbia é atualmente um dos principais pontos de acesso às travessias pelo
Mediterrâneo, realizadas pelos grupos de migrantes que fogem de guerras, miséria,
terrorismo e confrontos diversos no Norte da África rumo à Europa. Por outro lado, a
Itália é um dos principais acessos dos migrantes ao continente europeu, por meio de
travessias pelo oceano que passam pela Sicília e demais ilhas italianas (EBC, 2016).
Além dos desafios políticos, econômicos e sociais, e das questões de
segurança para os governos europeus, a travessia descontrolada e precária de
pessoas pelo mar Mediterrâneo vem causando um grande problema atrelado aos
direitos humanos. O trânsito de migrantes, principalmente pelo mar, é realizado sob
condições precárias e sem equipamentos e meios de transporte minimamente
decentes, o que acaba provocando inúmeras fatalidades às milhares de pessoas que
se arriscam todos os dias nessas rotas para chegar à Europa. De acordo com a
Organização Internacional de Migração (IOM) “a viagem da Líbia para a Itália é uma
das mais longas e perigosas [...] mais de 2,5 mil imigrantes morreram tentando fazer
essa travessia neste ano – e, no total, 2.643 pessoas morreram no Mediterrâneo em
2015”. (BBC BRASIL, 2015)
Assim, desde o início do grande movimento imigratório para a Europa e da
instauração do estado de crise migratória na região, a União Européia, seus Estados-
Membros e demais nações, européias e não-européias, vêm discutindo uma série de
medidas a fim de controlar a situação instável existente nas fronteiras do continente,.
Frear o volume extraordinário de entradas na Europa, aprimorar a segurança e os
serviços de inteligência europeus, com o objetivo de impedir a ocorrência de novos
ataques terroristas, e garantir a estabilidade política e econômica dos países
envolvidos na questão são algumas das medidas desenvolvidas. (BBC BRASIL, 2015)
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Figura 4: 10 Maiores Origens das Aplicações para Refúgio na UE – Aplicações

inéditas no ano de 2015, em milhares.

Fonte: EUROSTAT apud BBC NEWS, 2016.

Dessa forma, diante do que foi apresentado até o momento, coloca-se a

discussão acerca dos fluxos migratórios, seus riscos e impactos, e das possibilidades
e capacidades da Europa e seus Estados como um tema relevante em pauta no
comitê da OMS (2018), uma vez que as questões a serem debatidas pelos delegados
durante as reuniões têm relação direta com a crise migratória vivida pela Europa e
seus vizinhos. Contudo, é necessário ressaltar que a discussão sobre migração, de
modo geral, é apenas um dos pontos necessários para a sustentação dos trabalhos
desse comitê, não sendo a questão dos refugiados especificamente o foco dos
trabalhos a serem desenvolvidos pelos delegados no comitê em questão.
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3 APRESENTAÇÃO DO COMITÊ

Fundada em 7 de abril de 1948, a Organização Mundial de Saúde (OMS) é

uma agência especializada das Nações Unidas, que se ocupa principalmente de
questões de saúde pública. O objetivo da organização, como declarado em sua carta
constitucional, é que todas as pessoas tenham acesso a uma saúde do mais alto nível.
Historicamente, a OMS surge como o sucessor da Organização da Saúde, que fazia
parte da Liga das Nações. Todos os anos no mês de Maio, os 194 Estados-Membros
reúnem-se na sede em Genebra, na Suíça, para discutir questões referentes à saúde.
(WHO, 2016)
A Assembleia Mundial da Saúde é o principal órgão de decisão da OMS. Dessa
forma, são determinadas as principais diretrizes políticas da organização. Em seu
campo de mandato, a OMS possui condições de prestar assistência aos governos em
questões de saúde pública, podendo, igualmente, atuar de forma independente para
liderar uma ação global em situações de emergência - como epidemias. Desde sua
criação, a OMS tem desempenhado um papel-chave na erradicação de doenças
contagiosas (como a varíola), bem como intervindo em conflitos para fornecer ajuda
humanitária a regiões como o Sul do Sudão e Síria. (FORATINNI, 1988)

3.1 Histórico da Organização Mundial da Saúde (OMS)

A OMS possui 194 Estados-membros, incluindo territórios que não são

necessariamente integrantes da ONU, podendo ainda receber mais membros
mediante aprovação, por maioria simples, da Assembleia Geral da Saúde Mundial.
Sua primeira reunião oficial foi realizada em 1948 em Genebra, Suíça, onde está
localizada sua sede. (WHO, 2016).
Atualmente, são mais de 7000 pessoas em 150 escritórios espalhados pelo
mundo trabalhando em prol do máximo desenvolvimento da saúde de todos os povos
em diversas partes do globo. Para a constituição da organização, Saúde está definida
como bem-estar físico, mental e social, ou seja, o trabalho da OMS não é pautado
apenas no tratamento de doenças ou enfermidades, mas sim em todo o contexto que
os indivíduos estão inseridos. (WHO, 2016).
Para cuidar de tantas pessoas, a OMS recebe ajuda financeira, sobretudo, dos
Estados-membros. Ademais, indústrias farmacêuticas, organizações não-
governamentais, agências privadas e ONG’s somam cerca de 80 parcerias
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comprometidas com doações voluntárias que acabam, por vezes, passando da quota
recebida pelos membros da Organização. (WHO, 2016)
Além de programas voltados para a contenção do surto e prevenção de
doenças, a OMS apoia o desenvolvimento e distribuição de vacinas e remédios por
meio do Programa Ampliado de Imunização, verifica a implantação do Regulamento
Sanitário Internacional, além de realizar pesquisas sobre doenças transmissíveis e
efetuar inúmeras campanhas para o aumento da qualidade de saúde das pessoas.
(WHO, 2016)
A OMS ficou conhecida mundialmente depois de seu sucesso na erradicação
da varíola em 1980, uma doença altamente contagiosa que leva ao óbito 30% dos
indivíduos que a contraem. A OMS entrou com recursos e fez uma campanha global
de vacinação, possibilitando assim a erradicação do vírus da varíola (LEWIS, 2017).
Contudo, a OMS, depois da pandemia de gripe A (H1N1), ocorrida entre 2009
e 2010, estaria ficando sobrecarregada e incapaz de responder com rapidez os
desafios da saúde global, segundo sua diretora-geral Margaret Chan. Apesar de todas
as problemáticas enfrentadas pela OMS, este importante órgão teve seus esforços
voltados para as crises sanitárias causada pelo alastramento do vírus Zika no começo
de 2017, na qual teve grande sucesso em sua contenção; estabilizando, assim, o
globo terrestre de todos os males causados por este vírus. (VENTURA; PERES, 2017)
 18

4 POSIÇÃO DOS PRINCIPAIS ATORES

Listados abaixo se encontram algumas delegações de maior importância para

as discussões do comitê. Vale lembrar que os demais países (não detalhados nesta
seção) também representam extrema importância para as discussões e o bom
funcionamento do comitê, de modo que serão constantemente requisitados a participar
dos debates e da produção de resoluções.

4.1 Estados Unidos da América

A delegação dos Estados Unidos da América se apresenta ao mundo e a este

comitê com um perfil de caráter mais conservador, buscando a reestruturação ou o
reforço de antigas alianças, como com o Reino Unido e demais Estados-Nação
europeus. (MARTINS, 2016). Dessa forma, sob a liderança do Presidente
Republicano, Donald J. Trump, a delegação estadunidense age com base em uma
política externa que colocará sempre os interesses estadunidenses e a segurança
americana em primeiro lugar, não hesitando em mobilizar forças militares ou executar
ações mais incisivas quando necessário - desde que haja, porém, garantias de vitória
e que se evitem gastos e perdas estadunidenses desnecessárias, principalmente no
tocante ao combate ao terrorismo. Para o presidente Trump e sua administração “[...]
conter a expansão do Islã radical é um dos maiores objetivos da política externa dos
Estados Unidos e do mundo.” (TRUMP apud G1, 2016). Além disso, os Estados
Unidos se colocam em uma posição de razoável oposição a diversas práticas da
União Europeia e das Nações Unidas, principalmente no tocante ao trato com a
imigração ilegal, ao controle de grandes corporações e grandes centros de governo
sobre as pessoas (centralização), e ao diálogo com ameaças e possíveis ameaças
contra o mundo ocidental (O GLOBO, 2016).
Assim, neste comitê, os estadunidenses adotam uma posição de maior
preocupação com a proteção da Europa e dos Estados Unidos contra os efeitos das
crises e de movimentos terroristas e objetivam soluções rápidas e eficientes para a
contenção da epidemia. Defendem que isso deve ser alcançado a partir de um esforço
estratégico, elaborado de modo a defender os interesses dos americanos em primeiro
lugar, e focado em seus principais parceiros e aliados, porém de modo a atuar de
forma conjunta com os demais membros e organizações do comitê da OMS (2018).
(G1, 2016)
 19

4.2 Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte

O Reino Unido chamou bastante atenção para si em 2016 com a ocorrência do

BREXIT e sua contínua mudança política desde então. Ao declarar o início de seu
processo de saída da União Europeia, o Reino Unido passou a enfrentar significativos
desafios em seu caminho, sobretudo econômico-comerciais, mas também passou a
ter novas perspectivas e possibilidades para os interesses do país e do Governo de
Sua Majestade. Com a desvinculação do bloco, e de seus compromissos, gastos e
riscos, foi proporcionada ao Reino Unido a oportunidade de iniciar uma série de
acordos bilaterais mundo afora, seja no tocante ao comércio, seja no tocante ao
reforço e à criação de alianças políticas e militares, como é o caso da “relação
especial” do país com os Estados Unidos. (MISES BRASIL, 2016)
A delegação britânica continua engajada nas causas do continente e mantém
seu apoio e suas alianças com os países da União Europeia e demais aliados em suas
operações militares e participa ativamente nas decisões internacionais relativas à
Europa e ao mundo, na Guerra ao Terror, no combate às violações aos Direitos
Humanos e à crise imigratória. Assim, nas discussões da OMS (2018), o Reino Unido
se constitui como uma delegação de participação vital, se posicionando em defesa das
soberanias nacionais, da ordem, da liberdade e da justiça no cenário internacional,
agindo em conjunto com os países europeus, com os Estados Unidos, demais
membros da OTAN e países afetados pela crise do Ebola e pela crise migratória, a fim
de solucionar de modo efetivo a situação, proteger a Europa, conter a epidemia e
auxiliar com os meios possíveis as pessoas já infectadas pelo vírus.

4.3 República Francesa

Como um dos principais membros da União Europeia, a França participa em

grande parte das operações de acolhimento a refugiados; do financiamento das
atividades do bloco; é responsável por muitas das ações militares da região; e,
juntamente com a Alemanha, vem traçando estratégias e cursos de ação para lidar
com a crise de imigração massiva enfrentada pelo continente desde o final de 2014.
Contudo, grande tensão repousa sobre o governo francês e a União Europeia, uma
vez que a França vem sendo palco de sucessivos ataques terroristas de todos os
tipos, originados a partir de membros e células do grupo terrorista “Estado Islâmico” e
tem lidado com grande insatisfação popular no tangente ao acolhimento de migrantes
oriundos de países muçulmanos, do Norte da África e do Oriente Médio (VALOR
 20

ECONÔMICO, 2016).
Por outro lado, a França também se encontra em situação delicada pelo campo
da União Europeia, visto que o a saída do Reino Unido do bloco (um dos três
principais membros) abalou as condições políticas e econômicas por toda a Europa.
Hoje, um dos principais desafios do governo da França é também o grande desafio da
Europa: traçar uma estratégia para lidar com a crise migratória, sem condenar os
refugiados, mas, ao mesmo tempo, garantindo a estabilidade econômica, política e
social do país e a segurança da população. (G1, 2016)
Assim, a França se apresenta neste comitê como um dos membros mais
importantes, detentor de grande poderio militar, diplomático e econômico, capaz de
estabelecer diálogos entre a União Europeia e as demais delegações, e de auxiliar e
se engajar em planos para conter a epidemia de ebola e impede a proliferação do
vírus para demais áreas, principalmente na Europa.

4.4 República Federal da Alemanha

A República Federal da Alemanha se apresenta no comitê da OMS 2018 como

um ator-chave para o trato com a epidemia e as questões migratórias em questão.
Dessa forma, sendo a maior potência da Europa Continental e possuindo poderes de
decisão altamente incisivos no tocante ao trato das políticas comuns da Europa e
influência considerável sobre os governos vizinhos no continente, o país se projeta na
OMS 2018 como uma das principais fontes de recursos e auxílio humanitário da
organização, e um dos mais fortes Estados presentes na discussão, especialmente no
tocante ao manejo diplomático, ao poder militar e às capacidades políticas. Contudo,
vive o início de sua própria crise interna e internacional, gerada pelo desmoronamento
das estruturas do bloco europeu, pela insatisfação do povo diante dos movimentos
migratórios, pela vulnerabilidade das fronteiras europeias e pela onda crescente de
insegurança que impera no continente desde 2014 (DW, 2015).

4.5 República Italiana

A República Italiana é hoje um dos maiores destinos dos imigrantes ilegais na

Europa, fato esse que se compreende de forma bastante simples a partir da
localização peninsular do país no Mar Mediterrâneo. Desde o início das grandes ondas
imigratórias oriundas do Norte da África, o governo italiano vem enfrentando sérias
 21

dificuldades logísticas, políticas e sociais, uma vez que a entrada e o tráfego contínuo,
indiscriminado e inseguro de milhares de pessoas pelo mar têm gerado uma situação
de caos nas fronteiras da Itália como os demais países europeus. Atualmente, a Itália
enfrenta uma situação de descrença política da população em relação à eficiência e à
capacidade do governo e das entidades políticas da União Europeia de lidar com a
situação dos refugiados, tanto no tocante à execução de direitos humanos quanto nas
questões relativas à segurança da população nacional e da Europa de modo geral; por
outro lado, lida com um dilema a níveis mais práticos, no tocante ao controle real de
suas fronteiras, capacidades econômicas para gerenciar as operações necessárias
para resgatar pessoas em risco de vida no mar, manter aqueles que chegam ao seu
território, combater linhas marítimas de tráfego de migrantes e rotas alternativas de
migração, dentre outros problemas (LEGORANO & MOLONEY, 2015).
Em meio a tais questões, embora enfraquecida econômica e politicamente no
decorrer das últimas décadas, a Itália vem cooperando arduamente com países
vizinhos e aliados para que se propicie certa estabilidade nas fronteiras do continente
e que os Estados europeus sejam capazes de gerenciar e impedir, dentro do possível,
que fluxos volumosos e/ou indesejados de migrantes adentrem de modo
descontrolado na Europa e venham a causar conflitos culturais, choques políticos,
desestabilizações econômicas e dilemas de segurança, principalmente a partir das
recentes investidas de grupos terroristas na Europa, como o Estado Islâmico. Dessa
forma, a Itália tem atuação de amplo espectro no comitê da OMS 2018, sendo
amplamente requisitada a participar das discussões, principalmente no tocante às
questões de controle migratório, à organização de assentamentos de refugiados, às
ações humanitárias e ao diálogo com países vizinho e do Norte da África, como a
própria Líbia. (EBC, 2016)

4.6 República da Turquia

A República da Turquia também é um Estado de extrema importância para a

crise discutida na OMS 2018, uma vez que sua posição geográfica (na fronteira entre
o continente europeu e o Oriente Médio) faz do país a principal rota de entrada para a
Europa, e também porque o país possui grandes capacidades em contingente militar
Dessa forma, com a incidência dos fluxos migratórios de refugiados sem precedentes
e do deslocamento de agentes de diversos grupos terroristas do Oriente Médio para a
Europa, a Turquia é atualmente um dos principais e mais importantes atores em meio
às discussões sobre o controle e a segurança das fronteiras da Europa, do bloqueio
 22

da imigração ilegal (GÖKDENIZLER, 2016)

Assim, a Turquia é membro fundamental nas discussões acerca da epidemia
na OMS 2018, especialmente por suas frentes de atuação na região dos Balcãs e no
Oriente Médio, mas também por suas capacidades nacionais no tangente à área
territorial, poderio militar, canais diplomáticos com o Oriente Médio e experiência no
trato com imigrantes e membros das culturas maometanas. (BBC BRASIL, 2015)

4.7 Líbia
A Líbia, sem dúvidas, foi o país que mais sofreu com esta eclosão do vírus
Ebola. Como se não bastasse todo esforço para estabilizar o país, que ainda sofre as
mazelas da queda do ex-ditador Muammar Khadafi, em 2011; e, sem contar a luta
para inibir a influencia crescente do Estado Islâmico (EI) na região, o ressurgimento de
um vírus no interior de seu território é um dos muitos – e simultâneos – desafios do
governo provisório. (DN, 2016)
Outra diretriz que reforça a presença da Líbia entre os atores principais nesse
comitê é o seu posicionamento territorial em relação aos países europeus. Vale
destacar que a rota de imigração Líbia-Itália é considerada a mais mortal do planeta e
que o governo líbio não possui a vigilância e controle de suas fronteiras, o que torna
este país mais fácil de adentrar. (MELLO, 2016).
 23

5 QUESTÕES RELEVANTES NAS DISCUSSÕES

As questões relevantes são pontos mais importantes das discussões do

comitê. Os delegados terão que ter em mente que as respostas pensadas a essas
questões impactarão significativamente o andamento do comitê durante os dias da
simulação.

 Como conter o avanço da epidemia geograficamente?

 Quais serão os esforços tomados para combater o vírus Ebola em território
africano?
 De que maneira pode-se evitar uma nova crise migratória?
 Qual o impacto cultural que poderá ocorrer com as medidas tomadas pelo
comitê – em especial sobre a população africana?
 Como garantir os Direitos Humanos dos enfermos perante todas as ações
que ocorreram em solo africano?
 24

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 28

TABELA DE DEMANDA DAS REPRESENTAÇÕES

Algumas delegações são mais demandadas do que outras, ou seja, conforme já dito
anteriormente, estas delegações repercutem direta e indiretamente no conflito.
Contudo, cabe a ressalva de que todas as delegações foram escolhidas devido sua
importância dentro das discussões. A tabela de representação, no entanto, classifica
as delegações que serão mais demandadas a se pronunciarem, sendo 1 uma
demanda média, 2 uma demanda alta, e 3 uma demanda alta e constante.
Legenda
Representações pontualmente
demandadas a tomar parte nas
discussões.

Representações medianamente
demandadas a tomar parte nas
discussões.

Representações frequentemente
demandadas a tomar parte nas
discussões.

Alto Comissariado das Nações Unidas para os

Refugiados

República da África do Sul

República Federal da Alemanha

República Argelina Democrática e Popular

Comunidade da Austrália

Banco Mundial
 29

República Federativa do Brasil

Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas

República do Chade

República Popular da China

Cruz Vermelha

República Árabe do Egito

Reino da Espanha

Estados Unidos da América

República Francesa

República Helênica

Hungria

Estado de Israel

República Italiana

Japão

Líbia

República Federal da Nigéria

 30

Reino da Noruega

Organização do Tratado do Atlântico Norte

República da Polônia

Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte

Federação Russa

República Tunisina

República da Turquia

República da Polónia
31