Universidade Aberta ISCED

Faculdade de Ciências Sociais e Humanas

Curso de Licenciatura em Ciencia Política e Relações internacionais

O terrorismo como ameaça transnacional

DISCIPLINA: SISTEMAS POLÍTICOS COMPARADOS

Nome do Estudante:
Código do estudante:

Xai-Xai, Maio de 2023

 Universidade Aberta ISCED
Faculdade de Ciências Sociais e Humanas
Curso de Licenciatura em Ciencia Política e Relações Internacionais

O terrorismo como ameaça transnacional

Nome do Estudante:
Código do estudante:

Trabalho de Campo a ser

submetido na Coordenação de
Curso de Licenciatura em
Ciencia Política e Relações
Internacionais da UnISCED.

Tutor: Arcenio Cuco

Xai-Xai, Maio de 2023

Índice

Introdução.............................................................................................................................................1
Contextualizacao...................................................................................................................................1
Objectivo Geral......................................................................................................................................1
Objectivos Especificos...........................................................................................................................1
Metodologia usada................................................................................................................................1
Que respostas para a Desordem Global?..............................................................................................4
O terrorismo de Estado.........................................................................................................................5
crimes correlatos e a questão do financiamento...................................................................................5
Conclusão..............................................................................................................................................7
Referências Bibliográficas......................................................................................................................8
Introdução
O mundo emergiu com o desaparecimento do bloco soviético e a afirmação dos Estados
Unidos como uma superpotência.
O fenómeno da globalização favoreceu a emergência do conceito de "multipolaridade",
moldando o equilíbrio de poder entre os diferentes polos representados pelos Estados.
Portanto, este trabalho centra-se no terrorismo transnacional no contexto radical, nas suas
consequências à escala global, e nos métodos utilizados pelos Estados para proteger a sua
soberania num contexto de insegurança global.
Neste contexto, esta investigação visa responder à seguinte questão de investigação, tais
como:: Como é que o terrorismo transnacional afeta o panorama das relações internacionais?
Como é que as grandes potências lidam com o terrorismo e as consequências que este
provoca?e o novo sistema internacional é caracterizado por uma desordem global dominada
por organizações terroristas transnacionais.
O facto é que, certamente, o terrorismo internacional será um tema relevante da nova agenda
internacional, por outro não se pode permitir que em nome da luta contra o terrorismo o
direito venha a ser descartado e ações extremas e violentas encontrem respaldo e justificativa.
Contextualizacao
Como é que os Estados enfrentam o clima de insegurança global que resulta do terrorismo
transnacional?
Algo que não pode ser refutado é que o combate ao terrorismo tem de ser feito sob o espírito
das regras democráticas internacionais, tendo-se uma preocupação em não promover uma
limitação aos direitos individuais e, principalmente, afirmando-se respeito aos Direitos
Humanos.
Não se pode, em nome de derrotar essa ameaça, arriscar as liberdades já conquistadas. A
ação contra o terrorismo não pode justificar a repressão ilegal. Ou seja, tem-se que pensar em
um combate ao terrorismo sob os preceitos do Direito Internacional e de acordo com uma
ação coordenada de toda a comunidade internacional.
Objectivo Geral:
 Compreender o fenomeno de terrorismo como ameaça transnacional.
Objectivos Especificos:
 Conceituar o terrorismo;
 Descrever o fenomeno de terrorismo como ameaça transnacional
 Relacionar o terrorismo com outros crimes organizados.
Metodologia usada
Para a elaboração deste trabalho recorreu-se aos seguintes métodos: revisão bibliográfica,
artigos publicados na internet que debruçam de forma objectiva sobre o tema, análise de
resultados e a sistematização das informações.

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O terrorismo como ameaça transnacional.
É essencial considerar que as ameaças transnacionais - terrorismo, crime organizado,
proliferação de armas nucleares, alterações climáticas, instabilidades económicas e doenças
infeciosas - estão frequentemente interligadas e o seu efeito cumulativo constitui um perigo
real para a soberania do Estado.
Para abordar estas preocupações de segurança e preservar a soberania dos Estados, parece
essencial construir acordos e alianças de cooperação entre as principais nações, os Estados
Unidos, a União Europeia, a China, o Japão, a Rússia, outras potências regionais, como a
Índia, o Brasil e a África do Sul, e com instituições internacionais. As parcerias de
cooperação entre serviços de investigação e agências de segurança são também fundamentais
para combater as ameaças transnacionais (KAISER, 2007).
Uma questão importante que poderíamos analisar mais profundamente são as ligações entre o
terrorismo transnacional, o crime organizado e as armas de destruição maciça (ADM).
Atualmente, o sistema internacional de não proliferação de armas nucleares parece estar cada
vez mais fragmentado.
Para além dos cinco membros do Conselho de Segurança, Índia, Paquistão, Coreia do Norte
e Israel adquiriram armas nucleares. Embora até agora a posse de ADM tenha sido limitada
aos Estados, pode expandir-se rapidamente a grupos terroristas transnacionais e provocar
consequências terríveis. Esta questão constitui uma ameaça importante para todas as grandes
potências que deve ser mais estudada. Outra preocupação atual é a transmissão de doenças
infeciosas à escala global e a incapacidade dos Estados de responder adequadamente. A
pandemia global que surgiu em 2019 com a propagação da COVID-19 testemunhou a
vulnerabilidade da paz e segurança internacionais contra ameaças tão imprevisíveis.
O contexto da globalização e do progresso tecnológico tem permitido às redes criminosas e
terroristas aumentar e expandir a sua influência em todo o mundo.
O antigo Secretário Geral da ONU Kofi Annan fala da ascensão de uma "sociedade incivil",
que "pode escapar ao controlo da sociedade das nações, e que constitui uma ameaça
transnacional à governação mundial” (ZALUAR, 2002).
De facto, estes grupos são principalmente atoress não estatais que mobilizam as capacidades
e os recursos para desafiar a segurança e a estabilidade mundiais.
O conceito de terrorismo pode ser associado a uma categoria específica de discurso político,
utilizando a violência para atingir fins políticos e provocando um clima de insegurança e
terror (GARCIA, 2006).
Além disso, através de ações diretas e espetaculares, as organizações terroristas visam gerar
traumas sociais e psicológicos, bem como ressonância pública.
Na sequência da definição de terrorismo, entende-se o seguinte conceito como:

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 “o uso ilegal ou o uso ameaçado da força ou da violência, instigando
o medo e o terror, contra indivíduos ou bens, numa tentativa de
coagir ou intimidar governos ou sociedades, ou de ganhar controlo
sobre uma população, para atingir objetivos políticos, religiosos ou
ideológicos" (NATO, 2016).

Os avanços tecnológicos e a interconectividade que caracterizam o nosso século favoreceram

a proliferação de redes criminosas e terroristas à escala global, ultrapassando as fronteiras
nacionais com as suas ideias e operações, criando ligações com outros atores não estatais e
redes organizadas de natureza cultural e ideológica, as organizações terroristas transnacionais
desenvolveram novas estratégias e capacidades, tornando-se uma ameaça significativa do
século XXI.
Neste contexto, parece importante analisar várias características das estratégias dos grupos
terroristas, a fim de melhor compreender a sua projeção e impacto globais. A tecnologia
global é um elemento importante através do qual as redes terroristas transnacionais recrutam
apoiantes e membros em todas as regiões do mundo.
Estes grupos descentralizam e desenvolvem filiações terroristas locais, permitindo-lhes
assumir a responsabilidade por operações que acontecem em qualquer parte do mundo
(BROWN, 2017).
De facto, a grande mediatização dos ataques terroristas permitelhes difundir a sua mensagem
e chegar a um numero de pessoas em todo o mundo. Por exemplo, o Estado Islâmico do
Iraque e o Levant (ISIL ou ISIS) utilizam uma grande variedade de tecnologias (meios de
comunicação social, vídeos, canais de rádio e televisão, etc.) para reclamar a responsabilidade
durante ou após atos terroristas.
Após os atentados bombistas de 2019 no Sri Lanka, causando cerca de 350 mortes, os
atacantes afixaram um vídeo em que prometiam fidelidade ao líder do ISIS e declaravam a
sua responsabilidade pelo ataque .
Além disso, ao mesmo tempo que mobiliza os meios de comunicação social, a característica
teatral dos ataques terroristas divulga as operações dos grupos islamistas e pode contribuir
para a sua propaganda em todo o mundo.
Mais do que para fins de recrutamento, as redes terroristas utilizam tecnologias para
organização interna, coordenação de ações, comunicação e financiamento. Através de
ferramentas de chat, aplicações encriptadas, websites de adultos, comunicam os seus planos
de ação, alvos, fotografias e instruções para realizar operações.
A este respeito, diz-se que o Estado islâmico é o "mais bem capitalizado na nova paisagem
tecnológica através de ataques remotamente inspiradores e dirigidos", como ilustrado pelo
ataque do Curtis Culwell Center no Texas, EUA, em 2015, no qual o Twitter foi utilizado
durante a operação para dirigir os atacantes.
Outro aspeto central das estratégias dos grupos terroristas é o local escolhido para a
realização de ataques. O objetivo é gerar terror e difundir uma mensagem específica. O
ataque de Nice em 2016 (França) na celebração do Dia da Bastilha, o bombardeamento da
Arena de Manchester (Reino Unido) em 2017 após o concerto de Ariana Grande, ou o ataque
de 2017 em La Rambla, em Barcelona, por uma carrinha que matou vários peões,

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demonstraram a importância de atacar locais com muita gente para maximizar o número de
potenciais testemunhas.
O caráter simbólico dos locais escolhidos também parece ser importante nas estratégias dos
grupos terroristas. De facto, locais religiosos como sinagogas, igrejas ou mesquitas são
frequentemente alvo de tiroteios e atentados suicidas.
Paralelamente, ataques em cidades como Paris ou Bruxelas, representando locais
globalizados e turísticos, aumentam o sentimento de terror entre pessoas de todo o mundo.
Um ponto adicional importante é que as redes terroristas transnacionais estão frequentemente
ligadas a outras ameaças transnacionais, tais como as organizações criminosas organizadas,
especialmente para o tráfico de armas, dinheiro e drogas.
O envolvimento em atividades com redes criminosas permite ao grupo assegurar receitas
financeiras para expandir a sua influência e adquirir armas (ROUSSELIER, 2011).
Além disso, Estados instáveis ou falhados podem favorecer a emergência de grupos
terroristas ou estar diretamente ligados ao treino e planeamento de operações, aumentando a
insegurança entre cidadãos e nações vizinhas. De facto, devido à debilidade das instituições e
à incapacidade dos Estados de exercer o poder internamente, os grupos terroristas podem
encontrar oportunidades para se organizarem e desenvolverem em territórios onde o controlo
do Estado é inexistente ou nulo (PIAZZA, 2008).
Que respostas para a Desordem Global?
Neste contexto complexo e intrigante, os governos são instados a agir em resposta e a
proteger os seus cidadãos. No entanto, devido à característica transnacional das atividades
terroristas, tem sido difícil para as nações determinar a natureza da sua intervenção
(BROWN, 2017).
Vários estudiosos têm argumentado que "as políticas europeias antiterrorismo são mais
reacionárias do que eficazes porque seguem o mesmo padrão de supressão governamental dos
direitos humanos em nome da segurança". Os Estados tomaram um vasto leque de medidas
internas, tais como aumentar o financiamento das agências governamentais que trabalham em
operações antiterroristas, denunciar opiniões extremas e radicais nas escolas, ou mobilizar
eventos interculturais para contrariar a propagação de ideologias que transportam a
radicalização e a violência.
No entanto, as intervenções nacionais e a legislação antiterrorismo nas sociedades ocidentais
têm sido frequentemente controversas e denunciadas por restringir as liberdades entre os
cidadãos.
Num outro contexto, o caso mais recente da França constitui outra medida antiterrorismo
que tem sido contestada internacionalmente. Após uma série de actos terroristas que tiveram
lugar em Paris em 2015, o Presidente Hollande declarou o "estado de emergência" em todo o
território francês. A legislação consistiu na expansão da vigilância estatal para combater o
terrorismo e foi prorrogada várias vezes até novembro de 2017.
Este caso ilustra o grande conjunto de dificuldades sentidas pelos Estados na luta contra o
terrorismo. Embora os governos possam estabelecer restrições para garantir a ordem pública,

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as leis devem respeitar e garantir os direitos fundamentais e as liberdades civis de todos os
cidadãos.
Consequentemente, os esforços feitos pelos Estados e outros actores para combater o
terrorismo manifestam a importância da ameaça terrorista a nível mundial e as suas
consequências na segurança global.
Em resposta, a comunidade internacional deve enfrentar as ameaças transnacionais através
de uma maior cooperação e políticas comuns. Os Estados, decisores, organizações
internacionais, actores não estatais e empresas, devem construir uma estratégia de cooperação
para reforçar uma governação global eficaz num contexto de crescente insegurança.
Existe iniciativas de cooperação que podem potencialmente sustentar a estabilidade e a paz
em países vulneráveis onde as ameaças transnacionais são predominantes. Embora o
terrorismo transnacional constitua uma ameaça global, as nações estão preocupadas e
afetadas de forma diferente.
Devido às características específicas analisadas neste ensaio, observámos que estes grupos
transnacionais e móveis têm um impacto significativo na legitimidade, soberania e segurança
global dos Estados.
O terrorismo de Estado
O termo terrorismo de Estado surgiu no século XX a fim de caracterizar governos ou
regimes autoritários, totalitários em que os direitos de seus povos são constantemente
violados, sendo, assim, uma ação ilegítima por parte de um Estado soberano.
Ou seja, surgiu para representar o fascismo, o nazismo, os regimes latino-americanas de
ditadura, que se deram entre o período dos anos 60 e 70. A condenação do terrorismo
normalmente vem associada à condenação de outros crimes contra a humanidade, tais como o
genocídio, o racismo, a dominação de povos e nações, impedindo a sua autodeterminação,
gerando a miséria, aplicando a tortura, e impondo as diversas formas de exploração e de
opressão da pessoa humana e dos seus direitos.
A partir desse período, o termo denominado terror de Estado, difundiu-se por todo o mundo.
crimes correlatos e a questão do financiamento
As organizações ditas terroristas, com uma ligação com a lavagem de dinheiro, comércio de
drogas e especialistas em falsificação, apresentam mais do que uma semelhança meramente
superficial com o crime organizado.
Para financiar suas atividades, essas organizações se envolvem com outros tipos de
atividades criminosas. Portanto, a luta contra estas ações deve também manter esforços no
sentido de dificultar ou até mesmo desmantelar fontes de seus recursos.
No Simpósio intitulado “Combate ao Terrorismo: o papel das Nações Unidas”, realizado
entre 3 e 4 de junho de 2002, em Viena, discutiu-se a questão do financiamento, e sugeriu-se
que os lucros obtidos com o tráfico de drogas fosse utilizado para manter tanto o repasse de
armas, quanto as atividades terroristas.
Portanto, existe a necessidade de se manter um estudo equilibrado de forma a combater tais
ações partindo do princípio de que para combater crimes correlatos como a lavagem de

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dinheiro, o tráfico de drogas e o crime organizado, deve-se ter como objetivo de impedir que
recursos obtidos ilicitamente circulem no mercado, uma vez que tais recursos, sendo lavados,
podem facilmente ser utilizados para financiar a prática de outros atos ilícitos.
Contudo, esse pensamento vai contra as premissas básicas dos Direitos Humanos e do Direito
Internacional. A partir dessa argumentação, é importante se ater ao aspecto do unilateralismo
por parte da política.

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Conclusão
É essencial considerar que as ameaças transnacionais - terrorismo, crime organizado,
proliferação de armas nucleares, alterações climáticas, instabilidades económicas e doenças
infeciosas - estão frequentemente interligadas e o seu efeito cumulativo constitui um perigo
real para a soberania do Estado .
Para abordar estas preocupações de segurança e preservar a soberania dos Estados, parece
essencial construir acordos e alianças de cooperação entre as principais nações.
Esta questão constitui uma ameaça importante para todas as grandes potências que deve ser
mais estudada. Outra preocupação atual é a transmissão de doenças infeciosas à escala global
e a incapacidade dos Estados de responder adequadamente. A pandemia global que surgiu em
2019 com a propagação da COVID-19 testemunhou a vulnerabilidade da paz e segurança
internacionais contra ameaças tão imprevisíveis.
Ataques terroristas têm efeitos devastadores: vidas são perdidas, famílias destruídas, pânico e
revolta tomam conta dos cidadãos. Mas esses efeitos podem ser ainda mais perversos. Afetam
a economia do país ou da região alvo do terrorismo.
Podem ser minimizados os efeitos destas ações, mas não se pode afirmar um combate
definitivo. Pelos motivos propostos anteriormente, tais como a globalização e a maior
interdependência, a guerra contra o terrorismo não se dá contra um indivíduo, um grupo, uma
religião ou um país. Ao contrário, o adversário é uma rede global de organizações.
O Conselho de Segurança das Nações Unidas aprovou uma resolução declarando o terrorismo
como uma ameaça à paz e à segurança internacional e introduzindo obrigações para os
Estados.

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Referências Bibliográficas
BROWN, K. (2017). Transmational terrorism (7 ed.). (B. International, Ed.) Bristol .

GARCIA, F. (2006). As ameacas transnacionais e a seguranca dos Estados (7 ed.). (e. com, Ed.) Brasil:
Sao Paulo.

KAISER, K. (2007). Les grandes pulssances. plotiquenetrangere (3 ed.). Espanha.

NATO. (2016). NATO'S military concept for diference against terrorism.

PIAZZA, J. (2008). Incubators of terror. (3 ed.). (Quarterly, Ed.) EUA.

ROUSSELIER, J. (2011). Terrorism in north Africa and the Sahel (1 ed.). (M. East, Ed.) Franca.

ZALUAR, A. (2002). The world of transnational threats (5 ed.). Ingland.