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be/E6dBuJLD_vM
O direito administrativo regula a organização do povo.
Direito ADM é formado por: Fontes do direito administrativo(Tudo aquilo que
forma e informa o direito administrativo):

Lei: “Lei Seca” ----> Art.5º texto do artigo (Caput) FONTE DIRETA,
OBRIGA A ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO.
I- Número romano ( inciso)

Jurisprudência: Decisões reiteradas dos tribunais.

Doutrina: Lição dos estudiosos (Livro), informa o direito administrativo,

comentários sobre a lei, ensinamentos. É UMA FONTE INDIRETA, NÃO
OBRIGA A ATUAÇÃO DO ADMINISTRADOR.

DIREITO ADMINISTRATIVO
*Direito público: Regula a atuação-(Interesse público) do Estado(Estado como
governo).--> Função Administrativa- Verticalidade- o Estado é capaz de impor
obrigações através do poder.
*Desigualdade : Supremacia do interesse público ao particular
● A relação entre estado e o particular é uma relação vertical. O interesse
público sobrepõe o particular.
● Não existe hierarquia entre os Estados e os particulares.

*Direito privado: Regula a atuação dos particulares.

*Igualdade
EX: Direito civil/direito empresarial.

*Igualdade nas relações jurídicas.

Estado: República Federativa do Brasil. É um Estado composto pelos entes

federados.
Entes federados:
M: Municípios
E: Estados.
D: Distrito Federal. Poder público
U: União
*Autonomia Política: SOMENTE OS ENTES FEDERADOS PODEM CRIAR
LEI
Conceito sociológico de Estado: Sociedade Politicamente organizada. Nos
organizamos politicamente por meio da Constituição federal.

Estado é uma pessoa jurídica territorial soberana. Pessoa física e jurídica têm
em comum seus direitos e responsabilidades.

Existem dois tipos de pessoas jurídicas:

Como nascem as pessoas?
1. Pessoa jurídica de direito público: É criada por lei.
Se é criada por lei é uma pessoa de direito público.(A partir da elaboração das
leis)
2. Pessoa jurídica de direito privado: Não é criada por lei.
Se não for criado por lei é uma pessoa privada.

Como nascem as pessoas jurídicas de direito privado?

Após os registros dos seus atos constitutivos.(Contrato social ou Estatuto).

Descentralização Política:Distribui a autonomia política entre várias pessoas

O Estado atual em prol do interesse público. Se estiver em conflito com o

direito privado, o Estado prevalece por ter soberania sobre o direito privado.

P.J- Órgão- Agente → Atividade Administrativa

União- Órgão máximo do Executivo : presidência
o órgão vai ser um centro de atribuição específico.
1. Órgão não é uma pessoa, não possui uma personalidade;
2. Centro de competência, cada órgão possui um centro de atribuição
específico;
3. Integram as P.J. Estão dentro das pessoas jurídicas;
4. Os órgãos são hierarquizados;
5. O órgão não possui patrimônio(Pessoas Físicas e jurídicas possuem
patrimônio, mesmo que pequeno);
6. Os órgãos são resultados de uma desconcentração.
 União
|
Presidente
|
Ministério da justiça
/ | \
DE.PF DE.RF DE.PEN
Existe hierarquia dentro de uma mesma pessoa jurídica.
A hierarquia é enxergada a partir da avaliação dos seus órgãos.

Como a P.J atua?

A P.J atua por meio dos seus órgãos e dos seus agentes.
teoria do órgão.

Ente/Entidade/Pessoa→ Pessoas Jurídicas

Pessoa Jurídica
|
● Ente Federado
● Pessoa Política
● Entidade Administrativa
● Pessoa Administrativa
● Estado

Administração Pública
DESCENTRALIZAÇÃO 1

Administração Direta Descentralização 1 Administração Indireta

| |
Entes federados Entidade Administrativas
M.E.D.U Fundações Públicas
Autarquias
 Sociedade economia mista
Empresas Públicas
Descentralização= criar entidades administrativas.
P.J órgão Agente
/ \
Adm Di. Adm. Indi.
M.E.D.U F.A.S.E

O Estado criando uma entidade administrativa ocorre um fenômeno chamado de

descentralização.
LEI= INSTRUMENTO UTILIZADO PARA A CRIAÇÃO DAS ENTIDADES
ADMINISTRATIVAS
Para ocorrer essa criação de entidade administrativa, o Estado obrigatoriamente
deve editar uma lei.
ART. 37, XIX, Constituição federal
O ente federado cria uma entidade administrativa por meio da lei fazendo com
que ocorra a transferência de titularidade e execução do serviço
Regras desta titularidade de execução:
● Tempo indeterminado
● As entidades administrativas não estão subordinadas ao ente federado
criador.
● As duas têm uma relação de vinculação - Não há hierarquia e não possui
subordinação nesta relação.
↓
Vinculação |Controle| ⇒ Finalístico
↘ Ministerial ou secretarial
↘ tutela → ( É o controle que a
administração direta exerce sobre a indireta).
O ministério pode ser substituído pela secretaria.
EX: Ministério da Educação se não tiver na sua cidade ou estado, geralmente
têm a secretaria da educação.

← Controle de finalidade →
União ---> criou ---> UFMG ⇒ autarquias
↓ INSS
↓ Passou a Titularidade e execução de serviços → IFMG e o INSS
↓ ↓ ↓
 Presidente Mini. ED Mini Pr
/ \
Mini. Ed | Ministério previdência
A Descentralização pode receber vários sinônimos.
Funcional← Descentralização → Serviços
↓
Técnica

STF: SERVIÇO-TÉCNICA- FUNCIONAL

Serviços: Passei para a entidade um serviço.

Técnica: Especializei tecnicamente a entidade.
Funcional: Passei para a entidade uma função.
Descentralização por outorga
A descentralização acontece pela edição de uma lei, mas pode aparecer o nome
de outorga, que também é considerado lei. “OUTORGA”

Descentralização 2
ADM.DIR → PARTICULAR
M.E.D.U ↓
Concessionária
Permissionária
Autorizatária

Na descentralização 2, o Estado passa somente a execução do serviço para o

particular, caso o particular erre ou fraqueje, o estado retoma essa função.
O Estado continua sendo o titular da função.

Na descentralização 2 não precisa ser criado nada para a passagem da função, a

entidade já existe.
A função é passada ou por contrato ou por ato administrativo unilateral.

Sinônimos desta descentralização 2:

Descentralização por delegação ou Descentralização por colaboração.

Descentralização por outorga → preciso de lei, a passagem só é feita a partir da

criação da entidade que o Estado criou.
Descentralização por Delegação → Não precisa da criação do
particular(entidade) ele já existe e passo a função para ele através do contrato ou
ato administrativo unilateral. O Estado só passa a função de execução para as
empresas particulares.
Na descentralização por delegação TAMBÉM NÃO EXISTE HIERARQUIA.

Na criação de órgãos acontece o fenômeno da desconcentração. É o fenômeno

interno dentro de uma mesma pessoa jurídica.

Desconcentrar ocorre somente por uma pessoa(uma pessoa direta ou indireta),

mas no fenômeno de Descentralização seja ela a um ou a dois, ocorre por pelo
menos duas pessoas. Descentralização 1(Estado passando o serviço para uma
entidade administrativa) -- Descentralização 2(Estado passando o serviço para
um particular).

A LEI CRIA AS AUTARQUIAS .

São P.J de Direito público interno:
1. Entes Federados
2. Autarquias

A Lei autoriza a criação das entidades administrativas(Fundação.Pública,

Sociedade de economia mista, Empresas públicas). Mas para nascer a entidade
ela precisa fazer o registro dos atos constitutivos. (Pode ser um contrato ou um
estatuto).
SOMENTE AS AUTARQUIAS SÃO CRIADAS POR LEI.

Administração direta= ADM.Centralizada

Administração indireta= ADM.descentralizada

O Estado retomou o serviço, o estado centralizou o serviço.

O Estado passou o serviço, descentralização do serviço.

Estado criou um órgão= Desconcentração

Estado extinguiu um órgão=Concentração
 Conceito de administração pública

P.J (ADM DIRETA(M.E.D.U)- ADM IND.(F.A.S.E)) -Órgão - Agentes

↓
Todos eles desempenham as atividades administrativas
4 atividades adm:
1. Serviço público
2. atividade de polícia ADM
3. Fomento
4. intervenção
A administração pública é conceituada conforme a doutrina por meio de dois
critérios:
Critério Formal - orgânico - Subjetivo (FOS)
↓ ↓ ↓
Lei
Critério adotado no Brasil.
Segundo este critério, só faz parte da administração pública quem a Lei diz que
faz parte.
Pergunta: Quem faz parte da administração pública?
Resposta: Um conjunto de pessoas jurídicas órgãos e agentes→ sujeitos da
administração.
↓
ADM Direta - M.E.D.U e ADM Indireta - F.A.S.E

Critério: Material - Objetivo - Funcional -(MOF)

Pergunta: O que a adm pública faz?
Resposta: Ela desempenha as chamadas atividades(Funções) administrativas.

Conceito de Direito Administrativo

Atuação do Estado Critério (FOS)
↓ ↓
Ramo do Direito público que tem por objeto os órgãos, os agentes e pessoas
jurídicas que integram a administração pública, a atividade jurídica não
contenciosa…
Sistema de Jurisdição

Sistema de Jurisdição Una→ Inglês

*Não Contencioso→ não há coisa julgada definitiva→ na esfera
administrativa.( Tudo pode ir para o judiciário no que diz respeito à legalidade)
O Brasil adota o sistema não contencioso!!!
Sistema de dupla Jurisdição→ Francês
*Contencioso ADM
↓
Coisa Julgada Definitiva

Entidades Administrativas
informações sobre a Autarquia:
1. Pessoa jurídica de direito público.
2. Lei cria e lei extingue.
3. Atividades típicas da administração-Atividades típicas de Estado
↓
A autarquia pode fazer o que o Estado faz.
4. Ela possui autonomia ADM/FIN/ORÇAMENTÁRIA
Autonomia política é a capacidade de criar lei só quem possui essa capacidade é
o Estado ou entes federados. ela não possui Autonomia política
Autonomia→ liberdade ADM/ Autoadministração.
5. Ela possui Patrimônio Próprio => Bens Públicos →
São impenhoráveis→ não pode vender um bem público
Inalienáveis→ excepcionalmente posso vender quando o bem for inservível
Imprescindíveis→ Ñ usuCapião.
6. Agentes Públicos→ Regra: Servidores públicos. Tem que fazer prova
para trabalhar numa autarquia.
7. Escolha do dirigente → O dirigente é o chefe. O Chefe da autarquia será
escolhido pelo chefe do executivo.
Uma autarquia em tese pode estar vinculada ao legislativo ou ao judiciário.
A autarquia está vinculada ao ente federado criador, que não possui controle
hierárquico, o Ente federado criador exerce controle finalístico apenas.
8. Imunidade Tributária → Não paga impostos!!!
Um ente federado não cobra impostos um dos outros.
Tributos se dividem em três categorias diferentes:
Impostos, taxa e contribuição para a melhoria →UMA AUTARQUIA PAGA
TRIBUTOS, SÓ NÃO PAGA IMPOSTOS !!!

Autarquia
Espécies de Autarquia:
1. Comum(ordinária)
2. Especial→Agência Reguladoras
3. Fundação automática
4. associação pública

Regime Jurídico-Administrativo

1. Conjunto de regras que traz a Identidade, as características ao direito

administrativo.
Duas palavras resumem o direito administrativos
1. Prerrogativas
↓ Princípio Supremacia do interesse público sobre o privado.
2. Restrições
↓ Indisponibilidade do interesse público, as pessoas para trabalharem
na empresa pública, devem fazer um concurso público.

Direito Privado: Igualdade, Particulares.

EX.: Ir comprar uma roupa no shopping.
Direito Público: Verticalidade, Poderes, obrigações.
EX: parada de um policial numa blitz

Regime jurídico-administrativo diferente do Regime Jurídico da Admin. Pública

↓ Direito Público ↓Direito público e privado Amplo

Supremacia do Interesse público

● Prerrogativas
● Conflito entre Int. Púb vs Int.Priv
● Violar garantias
● Cláusula Exorbitante
Indisponibilidade do Int. Pub.

● Sujeições/Restrições(O dever de fazer um concurso público pela vaga)

● Agente público não é dono do patrimônio público
● Princípio da legalidade/Poder-Dever
● Concursos/licitações
Princípios Expressos e implícitos
Não há hierarquia entre os princípios
Expressos:
Legalidade→ Subordinação à lei, a administração só faz o que a lei autoriza ou
determina, tem autonomia, pode fazer tudo que não for proibido. Legalidade
tem um sentido amplo, já a reserva legal é somente por lei.
Impessoalidade→ Atuação em nome do Estado. Agente de fato(Validade dos
atos). Principio da finalidade. Igualdade / Isonomia. Proibido fazer a promoção
pessoal(Eu fiz isso, eu fiz aquilo…) propaganda eleitoral é diferente e é liberado
nesse caso.Imparcialidade.
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Implícitos:
Supremacia e indisponibilidade do interesse público
Razoabilidade e proporcionalidade
tutela
autotutela
especialidade
motivação
continuidade do serviço público
contraditório e ampla defesa
Segurança jurídica
 Poderes Administrativo
Poder vinculado→ Sem margem de liberdade!
Lembrar da CNH, se eu tiver a capacitação, sou obrigado a receber a minha
carteira de motorista. → O ADM só irá fazer coisas que a lei permite, está
limitado à lei.

Poder Discricionário→ Tem margem de liberdade.

A lei traz parâmetros para o Adm analisar na margem de escolha que a lei
deixou para ele.
EX:Suspensão de um funcionário público, pode ser de até 90 dias, ou seja, o
adm pode suspender um funcionário público em no máximo 90 dias. (Pode
variar essa suspensão, ela é de acordo com a gravidade do ato infringido do
funcionário público)

Poder Hierárquico: É a hierarquia que se tem dentro de uma pessoa jurídica.

De pessoa jurídica para outra pessoa jurídica não possui hierarquia, mas dentro
dessas pessoas jurídicas têm a hierarquia.
EX: Mamãe manda em casa, ou seja, ela tem o poder hierárquico aqui em casa,
ela pode dar ordens, ela quem manda aqui em casa.
Ela pode delegar favores como avogar tbm.
Delegar favores(competências): Ela manda eu fazer um serviço que era para ser
dela.
Avocar favores (competências): Eu tenho que lavar vasilhas, mas a mamãe
pega essa função minha.
A administração não tem poder hierárquico, ela põe limites.
Não existe hierarquia entre os poderes executivo, legislativo e judiciario

Poder Disciplinar: Punições; Aplicação de sanções por infrações públicas.

PUNIÇÕES POR INFRAÇÕES COMETIDAS SEUS AGENTES PÚBLICOS.
Poder disciplinar pode ser aplicado aos particulares que possuem vínculo com a
administração(Colaboração).
É UMA SANÇÃO INTERNA.