FACULDADE ARI DE SÁ - FAS

CURSO DE ENGENHARIA CIVIL

ERIVALDO MAIA LOURENÇO FILHO

ENGENHARIA DE CUSTOS, DIREITO E O REEQUILIBRIO ECONOMICO-

FINANCEIRO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DEVIDO AO IMPACTO DA
COVID-19

FORTALEZA
2020
 ERIVALDO MAIA LOURENÇO FILHO

ENGENHARIA DE CUSTOS, DIREITO E O REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-

FINANCEIRO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVO DEVIDO AO IMPACTO DA
COVID-19

Monografia apresentada ao curso de

Engenharia Civil da Faculdade Ari de Sá,
como requisito parcial à obtenção do título de
Bacharel em Engenharia Civil. Área de
concentração: Planejamento e Orçamento de
Obras.

Orientadora: Prof. Ms. Carla Barroso de

Oliveira Leão

FORTALEZA
 2020

___________________________________________________________________________

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 ERIVALDO MAIA LOURENÇO FILHO

ENGENHARIA DE CUSTOS, DIREITO E O REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-

FINANCEIRO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVO DEVIDO AO IMPACTO DA
COVID-19

Monografia apresentada ao curso de

Engenharia Civil da Faculdade Ari de Sá,
como requisito parcial à obtenção do título de
Bacharel em Engenharia Civil. Área de
concentração: Planejamento e Orçamento de
Obras.

Aprovada em: ___/___/______.

BANCA EXAMINADORA

________________________________________
Prof. Ms. Carla Barroso de Oliveira Leão
Faculdade Ari de Sá (FAS)

_________________________________________
Prof. Ms. Jeferson Spiering Boes
Faculdade Ari de Sá (FAS)

_________________________________________
Prof. Dr. _________________________
Universidade _______________

Aos meus pais, Erivaldo e Iraci.

Ao meu irmão Weverton.
Ao meu primo Técio (in memoriam).
A toda minha família e amigos.
 AGRADECIMENTOS

À CAPES, pelo apoio financeiro com a manutenção da bolsa de auxílio.

Ao Prof. Dr. Xxxxx Xxxxx Xxxxx, pela excelente orientação.
Aos professores participantes da banca examinadora Xxxxx Xxxxx Xxxxx e
Xxxxx Xxxxx Xxxxx pelo tempo, pelas valiosas colaborações e sugestões.
Aos professores entrevistados, pelo tempo concedido nas entrevistas.
Aos colegas da turma de mestrado, pelas reflexões, críticas e sugestões recebidas.
“Em geral quando termino um livro encontro-
me numa confusão de sentimentos, um misto
de alegria, alívio e vaga tristeza. Relendo a
obra mais tarde, quase sempre penso “Não era
bem isto o que queria dizer”.”
Érico Veríssimo
 RESUMO

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bbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbb
bbbbb

Palavras-chave: Reequilíbrio Econômico-Financeiro; Engenharia de Custos; Covid-19;

Contratos Administrativos.
 ABSTRACT

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bbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbb
bbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbb
bbbbb

Keywords: Economic and Financial Rebalancing; Cost Engineering; Covid-19; Administrative

Contracts.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1  Viga mista madeira e concreto com conectores

laterais.................................... 16

Figura 2  Corte transversal da viga mista de madeira colada e concreto.......................... 17

Figura 3  Residence Hall................................................................................................... 18

Figura 4  Viaduto Av. Aguanambi, em Fortaleza-CE........................................................ 19

Figura 5  Modelo viga mista de aço e concreto................................................................. 20

Figura 6  Relação força-deslizamento nos conectores...................................................... 22

Figura 7  Função dos Conectores de Cisalhamento.......................................................... 22

Figura 8  Viga mista com Stud Bolt (VM-1) .................................................................... 24

Figura 9  Relação de tamanho e dimensionamento Stud Bolt........................................... 25

Figura 10  Pinus virtuais formados pelo concreto passante nos furos do conector
Perfobond........................................................................................................... 26

Figura 11  Conector Perfobond contínuo e descontínuo..................................................... 26

Figura 12  Viga mista com Perfobond (VM-2) .................................................................. 27

Figura 13  Viga mista com Perfil “U” (VM-3) ................................................................... 28

Figura 14  Diferentes tipos de elementos finitos................................................................. 29

Figura 15 

Figura 16 

Figura 17 

Figura 18 

Figura 19 

Figura 20 
 LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1 

Gráfico 2 

Gráfico 3 

Gráfico 4 

Gráfico 5 
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 

Tabela 2 

Tabela 3 

Tabela 4 

Tabela 5 
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associação Brasileira de Normas Técnicas

NBR Norma Brasileira Regulamentar
PUCRIO Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro
MEF Método dos Elementos Finitos
 LISTA DE SÍMBOLOS

$ Dólar
% Porcentagem
£ Libra
¥ Iene
€ Euro
§ Seção
© Copyright
® Marca Registrada
 SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO...............................................................................................................14
2 OBJETIVOS....................................................................................................................15
2.1 GERAL...................................................................................................................................15
2.2 ESPECÍFICOS..........................................................................................................................15
3 REVISÃO BIBLIOGRAFICA.......................................................................................15
3.1 ENGENHARIA DE ORÇAMENTOS...........................................................................................15
3.1.1 Orçamentos Públicos....................................................................................................15
3.1.2 Tabelas de Referências.................................................................................................15
3.2 DIREITO ADMINISTRATIVO E LICITAÇÕES PÚBLICAS.............................................................15
3.2.1 Lei 8666:1993...............................................................................................................15
3.2.2 Do Direito ao Reequilíbrio Econômico-financeiro.........................................................16
3.2.3 Acórdãos do TCU..........................................................................................................16
3.3 REAJUSTAMENTOS DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS........................................................16
3.3.1 Reajustes de Preços......................................................................................................16
3.3.2 Reequilíbrio Econômico-financeiro...............................................................................16
3.4 PANDEMIA COVID-19...........................................................................................................16
3.4.1 Impacto na Economia...................................................................................................16
3.4.2 Impacto na Engenharia.................................................................................................16
3.4.3 Engenharia como Ferramenta Essencial para Reativação da Economia.......................16
4 METODOLOGIA............................................................................................................16
4.1 CONTRATO DE REFERÊNCIA..................................................................................................16
4.2 ANÁLISE DO ORÇAMENTO E CONSTRUÇÃO DA CURVA ABC.................................................16
4.3 LEVANTAMENTO DOS INSUMOS DE RELEVÂNCIA DA CURVA A...........................................16
4.4 METODO DE REAJUSTAMENTO PERCENTUAL SOBRE OS INSUMOS NAS COMPOSIÇÕES DE
PREÇOS.............................................................................................................................................16
4.4.1 Parametrização Para definição do Percentual de Reequilíbrio.....................................16
4.4.2 Formatação da Composição de Preços com Insumo Impactado pelo Reequilíbrio.......16
4.5 PLANILHA DE REEQUILÍBRIO.................................................................................................16
5 CONSTRUÇÃO DO REEQUILÍBRIO ECONOMICO FINANCEIRO...................17
5.1 CURVA ABC...........................................................................................................................17
5.2 LISTA DE INSUMOS IMPACTADOS.........................................................................................17
5.3 PREÇOS DE REFERÊNCIAS PARA DEFINIÇÃO DOS PARAMETROS PERCENTUAIS DE
REEQUILÍBRIO...................................................................................................................................17
5.4 PLANILHA DE REEQUILIBRIO ECONOMICO-FINANCEIRO......................................................17
 5.5 JUSTIFICATICA PARA SOLICITAÇÃO DO REEQUILÍBRIO.........................................................17
6 CONCLUSÃO..................................................................................................................17
REFERÊNCIAS......................................................................................................................18
ANEXO I – PLANILHA DE REEQUILÍBRIO COMPLETA...........................................19
ANEXO II – INSUMOS IMPACTADOS REAJUSTADOS...............................................20
ANEXO III – COMPOSIÇÕES DE PREÇOS IMPACTADAS.........................................21
 14

1 INTRODUÇÃO

É sabido por todos que a engenharia trás consigo um desafio enorme aos novos profissionais
da área, pois, hoje a engenharia é muito mais que a técnica e os cálculos de estruturas e
derivados da área.
Hoje podemos afirmar que uma das áreas mais importantes da engenharia é a engenharia de
custos, pois como coloca Peters (2018), engenharia de custos é muito mais do que um simples
orçamento, e sim uma metodologia que leva em consideração custos dos processos de
fabricação de materiais, custos de tempo, custos de transportes, até chegar na obra com os
custos diretos de utilização ou instalação daquele material.
Desta forma com um pequeno panorama, vemos a amplitude no qual fica exposto a
engenharia de custo, com esse gancho entramos na área de orçamentos públicos, pois assim
como afirmado anteriormente, o profissional de hoje tem a obrigação de ter conhecimentos
amplos de diversas áreas.
E quando se trata de orçamentos públicos, o conhecimento com direito administrativo,
licitações, e quais os direitos e obrigações que estão entrelaçados em um contrato público se
torna um conhecimento essencial que o profissional da área deve deter.
Com base nisso entramos para a situação na qual o Brasil e o mundo foi exposto no ano de
2020, que foi a pandemia causada pelo novo Corona Vírus (COVID-19).
Com o impacto da pandemia, a economia mundial também foi impactada, desta forma
continuamente impactou todos os setores industriais, de comércio e claro, o setor da indústria
da construção civil.
No brasil também não foi diferente, no início da pandemia a indústria chegou quase a parar,
ficando em operação somente os serviços emergenciais e essenciais para o funcionamento dos
estabelecimentos essenciais.
Com o início da retomada da economia, bem como retomada da indústria da construção, o
setor se deparou com um enorme problema, pois, após o período de paralização, a retomada
das obras causou no mercado uma alta demanda de materiais, e com a alta demanda e baixa
produção de materiais pelos setores secundários da indústria da construção, o resultado foi o
aumento desenfreado dos materiais, aliado ainda, com a alta do dólar, moeda que regula
importação e exportações de materiais, os preços só tenderam a subir, e como consequência,
as empresas da área sentiram o impacto financeiro no custo de suas obras.
E quando essas obras, trata-se de obras públicas, contratadas através de licitações públicas, a
situação orçamentaria fica bastante crítica, mas, considerando que a causa da alta desenfreada
 15

dos preços foi causada por caso fortuito, a lei de licitações, Lei n°. 8.666, de 21 de junho de
1993, em seu Art. 65, II, alínea ‘d’, garante o direito da manutenção do equilíbrio econômico
financeiro do inicio do contrato, em caso de acontecimentos de fatos de força maior, conforme
o ocorrido em tela.
Então, com base nisto, e considerando a importância do amplo conhecimento do profissional
da área de engenharia civil, esse trabalho tem como objetivo apresentar uma metodologia para
solicitação de reequilíbrio econômico-financeiro, desde aspectos técnicos orçamentários até
aspectos jurídicos ligados à solicitação em discussão.

2 OBJETIVOS

2.1 GERAL
Apresentar metodologia para elaboração de pedido de reequilíbrio econômico-financeiro de
contratos administrativo de execução de obras públicas em face do aumento significativo dos
preços dos insumos da indústria da construção civil devido a pandemia da COVID-19.

2.2 ESPECÍFICOS
 Apresentar metodologia para construção de um reequilíbrio econômico-
financeiro de um contrato público.
 Definir modelo para parametrização para cálculo dos valores percentuais dos
insumos impactados.
 Formatação de Composições de preços com insumos impactados.
 Construção planilha de reequilíbrio econômico-financeiro completa.
 Modelo de justificativa técnica para requerimento de reequilíbrio econômico-
financeiro.

3 REVISÃO BIBLIOGRAFICA
3.1 ENGENHARIA DE ORÇAMENTOS

3.1.1 Orçamentos Públicos

3.1.2 Tabelas de Referências

3.2 DIREITO ADMINISTRATIVO E LICITAÇÕES PÚBLICAS

 16

3.2.1 Lei 8666:1993

3.2.2 Do Direito ao Reequilíbrio Econômico-financeiro

3.2.3 Acórdãos do TCU

3.3 REAJUSTAMENTOS DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS

3.3.1 Reajustes de Preços

3.3.2 Reequilíbrio Econômico-financeiro

3.4 PANDEMIA COVID-19

3.4.1 Impacto na Economia

3.4.2 Impacto na Engenharia

3.4.3 Engenharia como Ferramenta Essencial para Reativação da Economia

4 METODOLOGIA
4.1 CONTRATO DE REFERÊNCIA

4.2 ANÁLISE DO ORÇAMENTO E CONSTRUÇÃO DA CURVA ABC

4.3 LEVANTAMENTO DOS INSUMOS DE RELEVÂNCIA DA CURVA A

4.4 METODO DE REAJUSTAMENTO PERCENTUAL SOBRE OS INSUMOS NAS

COMPOSIÇÕES DE PREÇOS

4.4.1 Parametrização Para definição do Percentual de Reequilíbrio

4.4.2 Formatação da Composição de Preços com Insumo Impactado pelo Reequilíbrio

 17

4.5 PLANILHA DE REEQUILÍBRIO

5 CONSTRUÇÃO DO REEQUILÍBRIO ECONOMICO FINANCEIRO

5.1 CURVA ABC

5.2 LISTA DE INSUMOS IMPACTADOS

5.3 PREÇOS DE REFERÊNCIAS PARA DEFINIÇÃO DOS PARAMETROS

PERCENTUAIS DE REEQUILÍBRIO

5.4 PLANILHA DE REEQUILIBRIO ECONOMICO-FINANCEIRO

5.5 JUSTIFICATICA PARA SOLICITAÇÃO DO REEQUILÍBRIO

6 CONCLUSÃO
 18

REFERÊNCIAS

ABAQUS Inc S. ABAQUS Analysis user’s manual. Version 6.14, 2014.

ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 8800: Projeto de

estruturas de aço e de estruturas mistas de aço e concreto de edifícios. Rio de Janeiro.
2008.
em estruturas mista aço-concreto. São Carlos,
 19

ANEXO I – PLANILHA DE REEQUILÍBRIO COMPLETA

 20

ANEXO II – INSUMOS IMPACTADOS REAJUSTADOS

 21

ANEXO III – COMPOSIÇÕES DE PREÇOS IMPACTADAS