PRONUNCIAMIENTO N° 394 -2013/DSU

Entidad: Instituto Nacional de Estadística (INEI)

Referencia: Concurso Público Nº 001-2013/INEI, convocado para el

“Servicio de telefonía fija, RDSI e internet”.

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N° 001-2013-INEI/CE, recibido con fecha

15.04.13, el Presidente del Comité Especial del proceso de selección de la referencia
remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las seis (6)
observaciones y un cuestionamiento presentado por el participante AMÉRICA
MÓVIL PERÚ S.A.C., así como el respectivo informe técnico, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 10171, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.

Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58 del

Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este último
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.

Sobre el particular, se aprecia que las observaciones Nº 1, Nº 2, Nº 3, Nº 4 y Nº 5 del

participante AMÉRICA MÓVIL PERÚ S.A.C. fueron acogidas, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciará respecto de ellas.

En tanto que, si bien su Observación Nº 6 fue acogida, toda vez que de la revisión de su
solicitud de elevación de observaciones se advierte que cuestiona dicho acogimiento,
este Organismo Supervisor emitirá Pronunciamiento respecto de ellas.

Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo
de lo previsto por el inciso a) del artículo 58° de la Ley.

11
Modificado mediante Ley Nº 29873
2
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF
 2

2. OBSERVACIONES

Observante: AMÉRICA MÓVIL PERÚ S.A.C.

Cuestionamiento único: Contra el acogimiento de su Observación

Nº 6

El participante cuestiona que si bien se indicó, con motivo de la absolución de su

Observación Nº 6, que “el enlace de respaldo (backup) debe ser atendido desde un nodo
distinto en la red del postor, a través de un recorrido de planta externa diferente respecto
al enlace principal”, no se amplió, por ende, el plazo previsto para la instalación y
puesta en funcionamiento del servicio, en ese sentido, en atención a los Principios de
Moralidad y Razonabilidad, solicita que se establezca un plazo no menor de 70 días
para ello, ya que implementar lo indicado requiere de un plazo superior al previsto en
las Bases, máxime si se tiene en cuenta el plazo necesario para obtener los permisos y
autorizaciones.

Pronunciamiento

Al respecto, el artículo 13º de la Ley, concordado con el artículo 11º del Reglamento,
establece que la definición de los requerimientos técnicos mínimos es responsabilidad
de la Entidad, sin mayor restricción que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debiéndose considerar criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.

De este modo, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la
Entidad que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de lo requerido.

En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante

resulta competente para la determinación de los requerimientos técnicos mínimos, en la
medida que posee la información y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realización del proceso de selección.

No obstante, de las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad

establecer los requisitos que consideren más adecuados para la atención de sus
necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definición de los
requerimientos técnicos mínimos debe verificarse que los mismos resulten razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria, así como que se encuentren acordes con
los principios que regulan la normativa de contratación pública.

Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la

determinación de los requerimientos técnicos mínimos, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las presentes Observaciones.

Sin perjuicio de lo anterior, deberá acreditarse, con motivo de la integración de las

Bases, que el plazo establecido para la implementación y puesta en funcionamiento del
servicio resulta suficiente, caso contrario, deberá ampliarse, siendo que el nuevo plazo
que se establezca deberá ser sustentado en un informe que deberá ser registrado en el
 3

SEACE.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la Ley y su Reglamento, de

conformidad con lo dispuesto en el literal a) del artículo 58° de la Ley, este Organismo
Supervisor ha efectuado una revisión de oficio de las Bases del presente proceso,
advirtiendo las siguientes deficiencias, las mismas que deberán ser implementadas,
obligatoriamente, en la Integración de Bases, en mérito a lo dispuesto en el artículo 59°
del Reglamento.

1. Ficha electrónica del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado

(SEACE)

El plazo para la implementación y puesta en funcionamiento de los ítems 1, 2 y 3

difieren de los indicados en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE), lo cual vulnera el artículo 288º del Reglamento, por lo que con motivo de la
integración de las Bases deberán realizarse las verificaciones correspondientes y
establecer el plazo que efectivamente corresponde, asimismo deberá tenerse en cuenta el
plazo que se encuentra sustentado mediante el informe publicado en atención a lo
dispuesto por este Organismo Supervisor, con motivo de la absolución del
cuestionamiento único.

2. Propuesta económica

En el numeral 2.5.2, referido al contenido de la propuesta económica, se indica que “el

monto total de la propuesta económica y los subtotales que lo componen deberán ser
expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrán ser expresados con más de
dos decimales”.

Al respecto, según puede apreciarse en el numeral 1.6, el sistema de contratación del

presente proceso de selección corresponde al de suma alzada. En ese sentido, a efectos
de no inducir a error a los postores en la formulación de su propuesta económica, deberá
retirarse toda indicación referida a los precios unitarios y los subtotales en las Bases
integradas, sin perjuicio de solicitar que el postor adjudicado presente el detalle de
precios unitarios para la suscripción del contrato, lo que deberá ser precisado en el
numeral 2.7.

3. Suscripción del contrato

En el numeral 2.7 se indica que, “Adicionalmente, puede considerarse otro tipo de

documentación a ser presentada, tales como (…)”. Al respecto, debe incluirse en este
rubro todos los documentos que se requieren para la suscripción del contrato, a fin de
evitar inconvenientes, toda vez que no podrá exigirse documentación o información
adicional a la consignada en el referido numeral para la suscripción del contrato. En ese
sentido, con ocasión de la integración de las Bases, deberá suprimirse la citada frase y
efectuarse el listado preciso de documentos requeridos.
 4

4. Requerimiento técnicos mínimos

Con ocasión de la integración de las Bases deberá publicarse en el SEACE la

información que señale si el objeto de convocatoria del ítem 3 también incluye la
prestación del servicio de telefonía, toda vez que en las Bases no se ha precisado los
términos de referencia de dicho servicio.

5. Factores de evaluación

Deberán precisarse cuáles son los servicios similares, a fin de acreditar la experiencia de
los ítems 1, 2 y 3, respectivamente, para lo cual deberá tenerse en cuenta el numeral 51
del Anexo Único de Definiciones, que define al trabajo similar a aquel de naturaleza
semejante a la que se desea contratar, es decir, se consideran similares a todos aquellos
trabajos en los que las actividades esenciales a ejecutar resulten comunes a ambos.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

1. El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

2. El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 58 del Reglamento.

4. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
observaciones y en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59º del Reglamento.

5. Conforme al artículo 58º del Reglamento, compete exclusivamente al Comité

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.

6. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas
de registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
 5

otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad

con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria, en tanto
se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes
sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que deseen participar en el
presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber
quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24 del Reglamento, entre
la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de
cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de
las Bases integradas en el SEACE.

Jesús María, 29 de abril de 2013

PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI

Directora de Supervisión

ALS/.