Art74 CF88

Art.
74
Quadro Histórico dos Dispositivos Constitucionais | 2
Panorama do processo constituinte

Para melhor compreensão do processo constituinte, recomendamos a leitura do documento
disponível no Portal da Câmara dos Deputados  Atividade Legislativa  Legislação  Portal da
Constituição Cidadã  Publicações e Documentos  Panorama do Funcionamento da ANC, no
seguinte endereço:
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-
cidada/publicacoes/panorama_anc
A relação das Comissões Temáticas e das respectivas subcomissões poderá ser consultada no
Portal da Câmara dos Deputados  Atividade Legislativa  Legislação  Portal da Constituição
Cidadã  Processo Constituinte  Comissões e Subcomissões Temáticas, no seguinte endereço:
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-
processo-constituinte/lista-de-comissoes-e-subcomissoes
Texto promulgado em 5/10/1988
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada,

sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos
programas de governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração
federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob
pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
União.
1 – Sugestões localizadas1
SUGESTÃO:07125 DT REC:06/05/87
Autor:
JOSÉ IGNÁCIO FERREIRA (PMDB/ES)
Texto:
SUGERE QUE OS RESPONSÁVEIS PELO CONTROLE INTERNO DA FISCALIZAÇÃO
FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA, AO TOMAREM CONHECIMENTO DE
IRREGULARIDADES, COMUNIQUEM-NAS AO TRIBUNAL DE CONTAS COMPETENTE.
2 – Audiências públicas
Consulte na 6ª reunião extraordinária, da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira –
Vb, notas taquigráficas da Audiência Pública realizada em 5/5/1987. Disponível em:
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-
cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-subcomissoes/comissao5/subcomissao5b
3 – Subcomissões temáticas
SUBCOMISSÃO DE ORÇAMENTO E FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA – VB
Art. 35 - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão sistema de

controle interno com a finalidade de:
I - Criar condições indispensáveis para assegurar eficácia ao controle externo e
regularidade à realização da receita e da despesa.
II - Proteger os respectivos ativos patrimoniais.
III - Compatibilizar o fluxo das despesas aos ingressos realizados.
FASE A – IV - Exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem assim dos
Anteprojeto do direitos e haveres da União.
relator V - Acompanhar a execução dos programas de trabalho e dos orçamentos.
VI - Avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à
execução dos contratos e convênios.
Parágrafo único - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento
de qualquer irregularidade ou abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União,
sob pena de responsabilidade solidária.
FASE B – Emenda Total de emendas localizadas: 3.

ao anteprojeto do
(consulte a íntegra das emendas da Fase B ao final deste documento.)
relator
Art. 32 - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão sistema de
FASE C – I - Criar condições indispensáveis para assegurar eficácia ao controle externo e
Anteprojeto da regularidade à realização da receita e da despesa.
subcomissão
II - Proteger os respectivos ativos patrimoniais.
III - Compatibilizar o fluxo das despesas aos ingressos realizados.
1
O inteiro teor de cada sugestão pode ser consultado no Portal da Câmara dos Deputados  Atividade Legislativa 
Legislação  Portal da Constituição Cidadã  Processo Constituinte  Sugestões dos Constituintes, no seguinte endereço:
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-
constituinte/sugestoes-dos-constituintes/sugestoes-dos-constituintes-pagina-principal
IV - Exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem assim dos
direitos e haveres da União.
V - Acompanhar a execução dos programas de trabalho e dos orçamentos.
VI - Avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à
execução dos contratos e convênios.
Consulte nas 11ª e 12ª reuniões da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização

Financeira a votação do Anteprojeto da Subcomissão.
Publicação: DANC, 25/6/1987, suplemento, a partir da p. 121, disponível em:
http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-
constituinte/comissoes-e-subcomissoes/comissao5/subcomissao5b
4 – Comissões temáticas
COMISSÃO DO SISTEMA TRIBUTÁRIO, ORÇAMENTO E FINANÇAS – V
FASE E – Emendas
Total de emendas localizadas: 8.
ao anteprojeto da
subcomissão, na (consulte a íntegra das emendas da Fase E ao final deste documento.)
comissão
Art. 59 - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - acompanhar a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União,
para avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual de
investimentos públicos;
II - controlar e fiscalizar a gestão orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos
e entidades da administração federal, bem como a aplicação de recursos públicos
FASE F – por entidades de direito privado, visando comprovar a legalidade e avaliar os
Substitutivo do resultados quanto à eficácia e eficiência;
relator
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem assim dos

FASE G – Emenda (consulte a íntegra das emendas da Fase G ao final deste documento.)
ao substitutivo
Art. 64 - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão, de forma

FASE H –
Anteprojeto da I - acompanhar a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União,
comissão para avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual de
investimentos;

por entidades de direito privado, visando comprovar a legalidade e avaliar os
resultados quanto à eficácia e eficiência;
direitos e haveres da União; e
Parágrafo único. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento
Consulte na 9ª reunião da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças

a votação da redação final do Substitutivo do relator.
Publicação: DANC, 22/8/1987, suplemento, a partir da p. 237, disponível em:
http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-
constituinte/comissoes-e-subcomissoes/comissao5/comissao5
5 – Comissão de Sistematização
Art. 145 - O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, de forma integrada,

I - acompanhar a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União,
para avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual de
investimentos;
FASE I – por entidades de direito privado, visando comprovar a legalidade e avaliar os
Anteprojeto de resultados quanto à eficácia e eficiência;
Constituição
Parágrafo único. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento
FASES J e K –
Emendas de mérito Total de emendas localizadas: 2.
(CS) e de
adequação ao (consulte a íntegra das emendas das Fases J e K ao final deste documento).
anteprojeto

FASE L – Projeto I - acompanhar a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União,
de Constituição para avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual de
investimentos;

por entidades de direito privado, visando comprovar a legalidade e avaliar os
resultados quanto à eficácia e eficiência;
FASE M – Total de emendas localizadas: 17.

Emendas (1P) de (consulte a íntegra das emendas da Fase M ao final deste documento.)
Plenário e
populares
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da
administração federal, bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de
direito privado;
FASE N – Primeiro direitos e haveres da União; e
substitutivo do
relator
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena
de responsabilidade solidária.
§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima
para denunciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União,
exigir-lhe completa apuração, bem como a devida aplicação das sanções legais aos
responsáveis, ficando a autoridade que receber denúncia ou requerimento de
providências solidariamente responsável em caso de omissão.
FASE O – Emendas Total de emendas localizadas: 11.

(ES) ao primeiro (consulte a íntegra das emendas da Fase O ao final deste documento.)
substitutivo do
relator
Art. 84 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma
FASE P – Segundo gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da
substitutivo do administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades
relator
de direito privado;
irregularidade ou abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima
exigir-lhe completa apuração, e a devida aplicação das sanções legais aos
6 – Plenário
Art. 88. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma

administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades
de direito privado;
FASE Q – Projeto A
(início 1º turno) ou direitos e haveres da União;
FASE R Ato das IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
Disposições § 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
Transitórias
irregularidade ou abuso, dele darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob
exigir-lhe completa apuração e a devida aplicação das sanções legais aos

(consulte a íntegra das emendas da Fase S ao final deste documento.)
FASE S – Emendas
de Plenário (2P) Emenda Substitutiva do Centrão2 nº 02040, art. 86.

FASE T – Projeto B gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da
(fim 1º turno, início administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades
2º) de direito privado;
2
Emendas do Centrão: grupo de parlamentares conhecido como Centrão apresentou emendas, que foram posteriormente
aprovadas em Plenário, com exceção do Capítulo III da emenda nº 02043, e tornaram-se substitutivos ao Projeto A.
irregularidade ou abuso, dele darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob

para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de
Contas da União.

(consulte a íntegra das emendas no Anexo da Fase U, ao final deste documento).
FASE U – Emendas 1 - Requerimento de reunião de emendas e destaques. O texto foi retirado.

ao Projeto B (2T)
Publicação Diário da Assembleia Nacional Constituinte de 24/8/1988, p. 12933.
2 - Requerimento de reunião de emendas e destaques. A reunião foi aprovada.
Publicação Diário da Assembleia Nacional Constituinte de 25/8/1988, p. 13010.

de direito privado;
FASE V – Projeto C III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos
(fim 2º turno)
irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União,
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal
de Contas da União.
7 – Comissão de Redação
FASE W – Proposta Total de emendas localizadas: 4.

exclusivamente de (consulte a íntegra das emendas da Fase W ao final deste documento).
redação
FASE X – Projeto D II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da
– redação final gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da
de direito privado;

irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União,
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal
de Contas da União.
EMENDAS APRESENTADAS POR FASE3

___________________________________________________________________
FASE B
EMENDA:00112 REJEITADA
Fase:
B - Emenda ao Anteprojeto do Relator da Subcomissão
Comissão:
5 - Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças
Autor:
JOFRAN FREJAT (PFL/DF)
Texto:
"Art. O Poder Executivo manterá Sistema de Controle Interno, compreendendo as funções de
Administração Financeira, Contabilidade e Auditoria.
§ 1o. As funções referidas neste artigo serão exercidas de modo a criar condições indispensáveis
para assegurar eficácia ao controle externo:
§ 2o. As atividades e a organização do Controle Interno serão reguladas por lei ordinária.
§ 3o. A Lei poderá atribuir ao Controle Interno a função de órgãos judicante de primeira
instância das contas dos responsáveis pela arrecadação e aplicação de dinheiros públicos e de
bens e valores da União ou pelos quais esta responda, sem prejuízo da competência atribuída ao
Tribunal de Contas da União.
Art. O Sistema de Controle terá um Órgão Central Nominativo subordinado diretamente à
Presidência da República, cujo dirigente, escolhido dentre brasileiros de idoneidade moral e
de notórios conhecimentos contábeis, terá prerrogativas e remuneração de Ministro de Estado.
Art. Em cada Ministério ou Órgão equivalente haverá um órgão setorial do Sistema de Controle
Interno, dirigido por servidor de notórios conhecimentos contábeis, nomeado pelo Presidente
da República e indicado pelo dirigente do Órgão Central do Sistema de Controle Interno.
Justificativa
É necessário estabelecer mecanismos de independência do Sistema de Controle Interno no serviço
público, com relação aos órgãos em que se processa a fiscalização.
Parecer:
Data vênia dos eminentes parlamentares, a matéria, a nosso ver, já se acha melhor inscrita no
Anteprojeto, em forma de sistema integrado com o controle externo o cargo do Tribunal de Contas e
da competência do Legislativo.
Por essas razões, somos pela rejeição das Emendas.
3
As emendas foram reproduzidas sem revisão, conforme constam nas bases de dados da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal. Além disso, o texto das JUSTIFICATIVAS das emendas foi digitado e não houve conferência do trabalho. Os
documentos originais poderão ser consultados em: http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte
Fase:
Comissão:
Autor:
ORLANDO BEZERRA (PFL/CE)
Texto:
Dê-se nova redação ao Parágrafo Único do artigo 35 do Anteprojeto:
"Art. 35 ............................
Parágrafo Único O controle interno exercido pelo Poder Executivo compreenderá quadro de
auditores diretamente subordinados ao Chefe do Governo e que, só tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena
de responsabilidade solidária".
Justificativa
A redação ora proposta dará maior autonomia e independência no exame das contas dos
administradores e terão maior poder de coerção na apuração de responsabilidades.
Parecer:
Conquanto meritória a ideia de que a função de auditoria fique sob o comando e coordenação do
Chefe do Poder Executivo, para evitar pressões ilegítimas, uma tal matéria, a nosso ver, é das que
melhor se compreendem no campo da legislação infraconstitucional.
Ademais, o texto, como está redigido, acabaria por restringir a atuação do controle interno, que
abarca outras funções da de auditoria.
Nosso voto, então, é pela rejeição da emenda.
Fase:
Comissão:
Autor:
OSMUNDO REBOUÇAS (PMDB/CE)
Texto:
O art.35 do anteprojeto passa a ter a seguinte redação:
"Art. 35. O Poder Executivo manterá sistema de controle interno, com a finalidade de:
I - acompanhar e avaliar a execução dos planos e programas de Governo;
e entidades da administração federal, e a aplicação de recursos públicos por entidades de
direito privado, visando comprovar a legalidade e os resultados quanto à eficácia e eficiência;
III - controlar as operações de crédito, avais, garantias, haveres e direitos da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional."
Justificativa
O substitutivo objetiva modernizar os temos utilizados para definir as responsabilidades do controle
interno, evitando-se a reprodução de terminologias arcaicas e inadequadas à realidade institucional,
que vinham de redações exteriores.
Parecer:
Data vênia dos eminentes parlamentares, a matéria, a nosso ver, já se acha melhor inscrita no
Anteprojeto, em forma de sistema integrado com o controle externo a cargo do Tribunal de Contas e
da competência do Legislativo.
Por essas razões, somos pela rejeição das Emendas.
___________________________________________________________________
FASE E
EMENDA:00062 PARCIALMENTE APROV
Fase:
E - Emenda ao Anteprojeto do Relator da Comissão
Comissão:
Autor:
Texto:
Emenda ao art. 32 e incisos do anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e
Fiscalização Financeira.
Art. - O Poder Executivo manterá sistema de controle Interno, compreendendo as funções de
Administração Financeira, Contabilidade e Auditoria.
§ 1o - As funções referidas neste artigo serão exercidas de modo a criar condições
indispensáveis para assegurar eficácia ao controle externo.
§ 2o - As atividades e a organização do Controle Interno serão regulados por lei ordinária.
§ 3o - A Lei poderá atribuir ao Controle Interno a função de órgão judicante de primeira
instância das contas dos responsáveis pela arrecadação e aplicação de dinheiros públicos e de
bens e valores da União ou pelos quais esta responda, sem prejuízo da competência atribuída ao
Tribunal de Contas da União.
Art. O Sistema de Controle Interno terá um Órgão Central Nominativo subordinado diretamente à
Presidência da República, cujo dirigente, escolhido dentre brasileiros de idoneidade moral e
de notórios conhecimentos contábeis, terá prerrogativas e remunerações de Ministro de
Estado.
Art. Em cada Ministério ou Órgão equivalente haverá um órgão setorial do Sistema de Controle
Interno, dirigido por servidor de notórios conhecimentos contábeis, nomeado pelo Presidente
da República e indicado pelo dirigente do Órgão Central do Sistema de Controle Interno.
Justificativa
É necessário estabelecer mecanismos de independência do Sistema de Controle Interno no serviço
público, com relação aos órgãos em que se processa a fiscalização.
Parecer:
A apreciação da Emenda do nobre Constituinte levou-nos à conclusão de que ela pode ser aceita
parcialmente, porquanto trata de aspectos que contribuem efetivamente para o aprimoramento do
Anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, tornando-o mais
completo, ajustado e consistente. Em consequência, estamos modificando o dispositivo a que ela se
reporta, de modo a fazê-lo incorporar a parte da Emenda que o aperfeiçoa.
Pelo acolhimento parcial.

Fase:
Comissão:
Autor:
JOÃO ALVES (PFL/BA)
Texto:
SUBCOMISSÃO DE ORÇAMENTO E FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA AO ANTEPROJETO DOS
PLANOS E ORÇAMENTOS, DA FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA, ORÇAMENTÁRIA E PATRIMONIAL
Nos termos do artigo 18 e § 2o. do artigo 23, do Regimento da Assembléia Nacional Constituinte,
suprimam-se e/ou substituam-se os seguintes dispositivos: artigos 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27,
28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 e 35 com seus parágrafos e alíneas, pelo seguinte:
[...]
Art. - A fim de assegurar maior eficácia do controle externo e a regularidade da realização da
receita e da despesa, o Poder Executivo, no âmbito federal, estadual, municipal e Distrito Federal,
manterá controle interno, visando a:
I - proteger os respectivos ativos patrimoniais;
II - acompanhar a execução de programas de trabalho e dos orçamentos;

III - avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à execução dos
contratos.
Art. - As normas de fiscalização estabelecidas nesta Seção aplicam-se às autarquias
e às entidades às quais elas destinem recursos.
Art. - As empresas públicas e sociedades de economia mista, cujo capital pertença, no todo ou
em parte, ao Governo ou qualquer entidade de sua administração indireta, bem como as fundações e
sociedades civis instituídas ou mantidas pelo Poder Público, ficam submetidas à fiscalização do
Tribunal de Contas da União, sem prejuízo do controle exercido pelos respectivos Executivos.
Art. - O Banco Central do Brasil, organismo autônomo, de caráter técnico, com patrimônio
próprio, terá sua composição, organização, funcionamento e atribuições, determinados por Lei
Complementar.
§ 1o - O Banco Central só poderá efetuar operações com instituições financeiras públicas ou
privadas. De maneira alguma poderá outorgar a elas sua garantia, nem adquirir documentos emitidos
pelo Estado, seus organismos ou empresas, sem a expressa autorização do Congresso Nacional.
§ 2o - Nenhum empréstimo ou gasto público poderá ser financiado com crédito direto ou
indireto do Banco Central.
Justificativa
Em relação à Seção que trata da Fiscalização financeira, orçamentária e Patrimonial da União
entendo que necessita, entre outros aspectos, de correção nas partes em que prescreve a
fiscalização, o controle e a tomada de contas de forma separada, pela Câmara dos Deputados e pelo
Senado Federal. Estas atribuições devem ser das duas Casas conjuntamente, passando pelo exame
da Comissão Mista, que apreciará os planos e as matérias orçamentárias.
Defendo, pois, a participação do Congresso Nacional no processo decisório relativo à alocação de
recursos públicos e na fiscalização da ação governamental.
Parecer:
A apreciação da Emenda, no que se refere à matéria pertinente ao Sistema Financeiro, leva-nos a
concluir que ela contribui, efetivamente, para aprimorar o Anteprojeto da Subcomissão do Sistema
Financeiro, tornando-o mais consistente.
Consequentemente, estamos modificando o dispositivo a que ela se reporta, de modo a fazê-lo
incorporar a parte da Emenda que a aperfeiçoa.
Aprovação parcial.
Fase:
Comissão:
Autor:
FERES NADER (PDT/RJ)
Texto:
Ao anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
O item IV do art. 32 passa a ter a seguinte redação:
"IV - exercer o controle das operações de crédito, realizadas no País e no exterior, a vias
e garantias, bem assim dos direitos e haveres da União.
Justificativa
A emenda preconiza acrescentar ao inciso a expressão "realizadas no país e no exterior", com o fim
de definir melhor a amplitude da competência ali prevista.
Parecer:
Compartilhamos da preocupação do eminente autor da Emenda, pela importância do assunto.
Contudo as normas que compõem a matéria constitucional ora em debate sobre Orçamento e
Fiscalização Financeira já atendem aos objetivos da emenda, pois visam de forma implícita, aos
efeitos pretendidos. Torna-se, assim, dispensável e explicitação da norma.
Pela rejeição..
EMENDA:00571 APROVADA
Fase:
Comissão:
Autor:
ADROALDO STRECK (PDT/RS)
Texto:
Dê-se ao "caput" do art. 32 do Anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização
Financeira a seguinte redação:
"Art. 32 - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:"
Justificativa
Conforme inferimos no item I do art. 20 do Anteprojeto, caberá ao Chefe do Poder Executivo
apresentar as contas nacionais (também conhecidas como “Balanço Geral”) ao Congresso Nacional,
o qual, após a devida apreciação do Tribunal de Contas, efetuará o julgamento final na nobre
condição de representante do Povo.
Não está expresso, mas parece-nos óbvio que essas contas abrangerão não só os órgãos do Poder
Executivo, mas também os dos poderes Legislativo e Judiciário, assim como as entidades que
compõe a Administração Indireta (Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de
Economia Mista). É uma questão de coerência. O Anteprojeto, corretamente, não dividiu o Orçamento
a nível de Poder, mas, sim, manteve-o como uma peça única que representa o programa de trabalho
de toda a Administração Pública. Salvo melhor juízo, as contas nacionais não podem ser tratadas de
forma diferente.
O levantamento das contas nacionais, cujo nível de responsabilidade é o mesmo em relação ao da
elaboração da proposta orçamentária, exige que todos os registros e controles apresentem a mesma
fidelidade e sejam uniformes quanto à natureza das informações coligadas. Como o balanço é o
reflexo do que ocorreu durante o exercício, essas finalidades e uniformidade têm que ser mantidas e
preservadas durante todo o ano.
Nunca devemos esquecer, além disso, que a finalidade do Controle Interno é permitir que se
obtenham informações oportunas e confiáveis, a qualquer momento, e não somente por ocasião do
Balanço. Isto é necessário até mesmo para que o Congresso Nacional exerça diuturnamente sua
ação fiscalizadora. Ora, a nível global, essas informações só serão confiáveis se puderem ser
coligidas, registradas, conferidas, enfim, tratadas da mesma forma ao longo do exercício.
Ressaltamos, por fim, que caberá à legislação complementar disciplinar como deverá ser efetuada a
integração entre os sistemas de controle interno, buscando, sempre, o fortalecimento da harmonia
entre os três Poderes, preservando, obviamente, as peculiaridades de cada um.
Parecer:
O exame da Emenda e respectiva justificação, apresentadas pelo nobre Constituinte, nos levou a
concluir que a alteração proposta contribui efetivamente para o aperfeiçoamento do Anteprojeto
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, tornando-o mais completo, preciso e
consistente.
Verifica-se, portanto, que a Emenda se ajusta adequadamente aos princípios e diretrizes adotados
para a estruturação do Substitutivo.
Pelo acolhimento.

Fase:
Comissão:
Autor:
JOSÉ RICHA (PMDB/PR)
Texto:
Nos termos do artigo 18 e § 2o. do artigo 23 do Regimento da Assembléia Nacional Constituinte,
suprimam-se e/ou substituam-se os seguintes dispositivos: 27 e 29, pelo seguinte:
[...]
Art. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, nos âmbitos federal, estadual,
municipal e do Distrito Federal, manterão sistema de controle interno, com finalidade de:
I - criar condições indispensáveis para assegurar eficácia ao controle externo e
regularidade à realização da receita e da despesa;
II - proteger os respectivos ativos patrimoniais;
III - compatibilizar o fluxo das despesas aos ingressos realizados;
IV - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem assim dos direitos
e haveres da União;
V - acompanhar a execução dos programas de trabalho e dos orçamentos;
VI - avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à execução dos
contratos e convênios.
Parágrafo Único. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou abuso, darão ciência ao respectivo Tribunal de Contas, ou órgão
equivalente, sob pena de responsabilidade solidária.
Justificativa
A emenda que agora oferecemos objetiva efetivar o conceito comumente aceito de que o Tribunal de
Contas é órgão auxiliar do Congresso Nacional. Nesse sentido, o instrumento independente, previsto
no processo legislativo, que melhor se adequa a esse conceito é a Resolução e não a Lei, como
estabelecido no anteprojeto em causa no § 2º do seu artigo 29.
Sugerimos, ainda, englobar em apenas um artigo, dois dispositivos que versam sobre assuntos
relacionados, isto é, a própria organização do Tribunal de Contas.
Parecer:

Fase:
Comissão:
Autor:
Texto:
Ao anteprojeto aprovado pela Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira.
Nos termos do artigo 18 e § 2o. do artigo 23 do Regimento da Assembléia Nacional Constituinte,
suprima-se e/ou substituam-se os seguintes dispositivos: 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 30, 31 e 32,
pelos seguintes:
[...]
Art. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, nos âmbitos federal, estadual, municipal
e do Distrito Federal, manterão sistema de controle interno, com finalidade de:
I - criar condições indispensáveis para assegurar eficácia ao controle externo e regularidade à
realização da receita e da despesa;
II - proteger os respectivos ativos patrimoniais;
III - compatibilizar o fluxo das despesas aos ingressos realizados;
IV - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem assim dos direitos e haveres
da União;
V - acompanhar a execução dos programas de trabalho e dos orçamentos;
VI - avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à execução dos
contratos e convênios.
Parágrafo Único - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou abuso, darão ciência ao respectivo Tribunal de Contas, ou órgão equivalente, sob
Justificativa
Apresentamos proposta de alteração da parte relativa à Fiscalização Financeira e Orçamentária, com

o mesmo objetivo que nos levou a apresentar emendas na Seção do Orçamento do anteprojeto
dessa Comissão: o aprimoramento no exercício da ação pública e especialmente, o fortalecimento do
Congresso Nacional, mediante uma participação maior no acompanhamento, na fiscalização e na
analise da utilização de todos os recursos públicos.
Nessa perspectiva, procuramos demonstrar uma concepção mais abrangente com relação ao
controle extremo e interno e ao papel do Poder Legislativo, bem como, especificamente, às funções
do Tribunal de Contas da União.
Cabe ressaltar que a emenda procura trazer à apreciação conjunta das Casas do Congresso as
contas que o Chefe do Governo prestar anualmente e, mais especificamente, à Comissão Mista a
qual já terá analisado a proposta orçamentária e acompanhado a execução físico-financeira do
orçamento.
Parecer:
Fase:
Comissão:
Autor:
OSMUNDO REBOUÇAS (PMDB/CE)
Texto:
O art. 32 do Anteprojeto da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira passa ater a
seguinte redação:
"Art. 32. O Poder Executivo, Legislativo e judiciário manterão sistema de controle interno,
com a finalidade de:
I - acompanhar e avaliar a execução dos planos e programas de Governo;
e entidades da administração federal, e a aplicação de recursos públicos por entidades de
direitos privado, visando comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e
eficiência;
III - controlar as operações de crédito, avais, garantias, haveres e direitos da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional".
Justificativa
Aperfeiçoa-se a redação do inciso I para aguardar compatibilidade com o art. 13 do anteprojeto que
estabelece o encaminhamento ao Congresso Nacional pelo Poder Executivo de relatórios de
execução dos planos e do orçamento.
No segundo procura-se sintetizar, e ao mesmo tempo ser abrangente, todas as funções clássicas de
controle e fiscalização, assim como orientá-las no sentido de modernização, na medida em que
recomenda a analise dos resultados alcançados quanto à eficácia e eficiência.
O terceiro inciso apenas aperfeiçoa a redação do anteprojeto, mantendo-a íntegra quanto ao seu
conteúdo.
Parecer:
O exame da Emenda e respectiva justificação, apresentadas pelo nobre Constituinte, nos levou a
concluir que a alteração proposta contribui efetivamente para o aperfeiçoamento do Anteprojeto
Subcomissão de Orçamento e Fiscalização Financeira, tornando-o mais completo, preciso e
consistente.
Verifica-se, portanto, que a Emenda se ajusta adequadamente aos princípios e diretrizes adotados
para a estruturação do Substitutivo.
Pelo acolhimento.
Fase:
Comissão:
Autor:
MESSIAS GÓIS (PFL/SE)
Texto:
Ao anteprojeto dos Planos e Orçamentos, da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional
e Patrimonial.
Dê-se ao art. 32 a seguinte redação:
"Art. 32. Aos sistemas de controle interno previstos no art. 19, além de outras atribuições
definidas em lei, incumbe criar condições indispensáveis para assegurar eficácia ao controle externo.
§ 1o. Nos sistemas de que trata este artigo, a função de auditoria será exercida por órgão
diretamente vinculado à chefia de cada Poder.
§ 2o. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária."
Justificativa
A presente Emenda, além de oferecer ao texto do Anteprojeto e necessária e recomendável
concisão, objetiva dotar a função de auditoria, desempenhada em casa sistema de controle interno,
de toda a independência possível, desvinculando-a com essa finalidade, dos titulares dos órgãos
cujas contas devem ser auditadas.
Parecer:
O conteúdo da Emenda, em confronto com o do Anteprojeto da Subcomissão e das demais
emendas atinentes ao mesmo assunto, não obstante os nobres propósitos do Autor, não
se harmoniza com a sistemática que orienta o Sistema de Planos Orçamento e Fiscalização
Financeira proposto, nem coincide com o conjunto dos pontos de vista expressados pela maioria dos
membros desta Comissão.
Pela rejeição.
___________________________________________________________________
FASE G
Fase:
G - Emenda ao Substitutivo do Relator da Comissão
Comissão:
Autor:
BRANDÃO MONTEIRO (PDT/RJ)
Texto:
Dá nova redação ao artigo 59, suprimindo seus incisos:
Art. 59 - A Auditoria Geral da República, órgão superior de controle interno dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, vinculada diretamente ao Poder Legislativo, exercerá
privativamente as funções de auditoria financeira e operacional de todos os órgãos e entidades sob
controle, administração ou com participação direta ou indireta da União, bem como dos recursos
transferidos, a qualquer título, a pessoas físicas ou jurídicas de direito público ou privado.
§ 1o. - O Auditor Geral da República será indicado em lista tríplice por dois terços dos
membros do Congresso Nacional, e escolhido pelo Presidente da República para um período de 4
anos, coincidente com o mandato dos Deputados Federais, permitida uma recondução.
§ 2o. - Os servidores da Auditoria Geral da República ingressarão exclusivamente por concurso
público e terão quadro e regulamentação próprios.
Justificativa
A exemplo dos países com maior tradição democrática, a Auditoria Governamental deve situar-se no
topo da hierarquia, ter autonomia e regime próprio. Seu dirigente máximo deve ser escolhido por suas
qualificações e condições pessoais e, por conseguinte, necessita de consenso suprapartidário, não

sendo demissível. Os critérios de admissão de pessoal devem ser altamente profissionais,
assegurando independência, prestigio e valorização. As normas e procedimentos da administração
financeira federal devem ter homogeneidade e aplicação generalizada, compreendendo todos os
órgãos e entidades de que o Estado participe, independentemente da modalidade de participação,
financeira ou não, qualquer que seja – quando for o caso – o montante da participação.
Parecer:
A Emenda em apreço, apesar da louvável preocupação do ilustre Constituinte, não se ajusta aos
princípios gerais que nortearam a concepção do Substitutivo, nem coincide com o conjunto dos
pontos de vista expressados pela maioria dos membros desta Comissão.
Pela rejeição.
Fase:
G - Emenda ao Substitutivo do Relator da Comissão
Comissão:
Autor:
JESSÉ FREIRE (PFL/RN)
Texto:
Ao Substitutivo da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças.
Dê-se ao artigo 55 a seguinte redação:
"Art. 59 Aos sistemas de controle interno dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, entre
outras atribuições definidas no ato de sua criação, incumbe criar condições indispensáveis
para assegurar eficácia ao controle externo.
§ 1o. Nos sistemas de que trata este artigo, a função de auditoria será vinculada diretamente à
chefia de cada Poder.
§ 2o. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária".
Justificativa
A emenda ora proposta tem por objetivo primordial escoimar do texto do Substitutivo o excesso de
detalhamento que nele se contém, quando trata do controle interno, cujas atribuições, em nosso
entender, devem ser pormenorizadas em legislação infraconstitucional.
A par disso, busca fortalecer a função de auditoria exercida no âmbito do controle interno, suprimindo
a possibilidade de que essa função venha a ser alvo de pressões ilegítimas praticadas por aqueles
cujas contas devam ser auditadas.
Parecer:
A Emenda em apreço, apesar da louvável preocupação do ilustre Constituinte, não se ajusta aos
princípios gerais que nortearam a concepção do Substitutivo, nem coincide com o conjunto dos
pontos de vista expressados pela maioria dos membros desta Comissão.
Pela rejeição.
___________________________________________________________________
FASES J e K
EMENDA:01540 NÃO INFORMADO
Fase:
J - Emenda CS de Mérito ao Anteprojeto de Constituição
Comissão:
9 - Comissão de Sistematização
Autor:
PAULO PIMENTEL (PFL/PR)
Texto:
Emenda Modificativa
Dispositivo Emendado: Art. 145
O art. 145 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:

Art. 145 - O Legislativo e o Executivo manterão de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
Justificativa
As atribuições previstas no dispositivo emendado não podem ser atribuídas ao Poder Judiciário dado
que não lhe cabe, constitucionalmente, manter controle interno da administração financeira e
orçamentaria, bem assim da execução das metas do plano plurianual.
Ao Judiciário cabe apreciar e julgar e lide, a controvérsia, que se instaure e respeito desse controle
interno. O dispositivo encontra óbice sistemático no art. 47 e seu § 2°.
EMENDA:03372 NÃO INFORMADO

Fase:
J - Emenda CS de Mérito ao Anteprojeto de Constituição
Comissão:
Autor:
ALFREDO CAMPOS (PMDB/MG)
Texto:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: artigo 145, inciso II
O inciso II, do artigo 45, passa a ter a seguinte redação:
Art. 145 - ...................
da administração federal direta e indireta, bem como a aplicação de recursos públicos por
entidades de direito privado, visando comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à
eficácia e eficiência.
Justificativa
A nova redação, acrescida das modalidades direta e indireta em que se dividem as entidades da
administração federal, visa tão somente compatibilizar este dispositivo com os incisos II e III, do artigo
137, desta mesma Seção.
A fiscalização a ser exercida pelo Congresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas sobre as
entidades da administração indireta não deve cingir-se às funções descritas no artigo 137.
Nesse sentido e para que no futuro não pairem dúvidas quanto à interpretação e aplicação deste
dispositivo, é oportuno e indispensável constar de forma clara e precisa do texto constitucional, que a
finalidade do controle interno mantido pelo Executivo, Legislativo e Judiciário abrange a gestão
orçamentária, financeira e patrimonial também das entidades da administração indireta.
___________________________________________________________________
FASE M
Fase:
M - Emendas 1P ao Projeto de Constituição
Comissão:
Autor:
PAULO PIMENTEL (PFL/PR)
Texto:
Emenda Modificativa
Dispositivo Emendado: Art. 146
O art. 146 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:
Art. 146 - O Legislativo e o Executivo manterão de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
Justificativa
As atribuições previstas no dispositivo emendado não podem ser atribuídas ao Poder Judiciário dado
que não podem ser atribuídas ao Poder Judiciário dado que não lhe cabe, constitucionalmente,
manter controle interno da administração financeira e orçamentaria, bem assim da execução das
metas do plano plurianual.
Ao Judiciário cabe apreciar e julgar a lide, a controvérsia, que se instaure a respeito desse controle
interno. O dispositivo encontra óbice sistemático no art. 47 e seu § 2°.
Parecer:
Pelo não acolhimento, por inadequada.
Fase:
Comissão:
Autor:
Texto:
Emenda modificativa
Dispositivo emendado: Art. 146, inciso II
Art. 146 - ..................................
Justificativa
A nova redação, acrescida das modalidades direta e indireta em que se dividem as entidades da
administração federal, visa tão somente compatibilizar este dispositivo com os incisos II e III, do artigo
137, desta mesma Seção.
entidades da administração indireta não deve exigir-se às funções descritas no artigo 138.
Nesse sentido e para que no futuro não pairam dúvidas quanto à interpretação e aplicação deste
dispositivo, é oportuno e indispensável constar de forma clara e precisa do texto constitucional que a
orçamentaria, financeira e patrimonial também das entidades da administração indireta.
Parecer:
O preciosismo é desnecessário. Pelo não acolhimento.

Fase:
Comissão:
Autor:
COSTA FERREIRA (PFL/MA)
Texto:
EMENDA SUBSTITUTIVA
Substitua-se o Capítulo I - Do Legislativo, do Título V - Da Organização dos Poderes e Sistema
de Governo, pelo seguinte:
TÍTULO V
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES E SISTEMA DE GOVERNO
[...]
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA, ORÇAMENTÁRIA, OPERACIONAL E PATRIMONIAL
[...]
Art. 146. O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - acompanhar a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União, para avaliar o
cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual de Investimentos;
e entidades da administração federal, bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de
direito privado, visando comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e
eficiência;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem assim dos direitos
Parágrafo único. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou abuso, darão ciência ao Tribunal de contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
[...]
Justificativa
Emenda sem justificativa.
Parecer:
O conteúdo da Emenda está em parte aproveitado no Substitutivo. Pela aprovação parcial.

Fase:
Comissão:
Autor:
ARNALDO PRIETO (PFL/RS)
Texto:
Substitua-se a Seção IX (arts. 136 a 150), Título V, Capítulo I, do Projeto, pela seguinte:
Seção IX
Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial.
[...]
Art. - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
de controle interno, com a finalidade de assegurar eficácia ao controle externo e dar ciência ao
Tribunal de Contas da União de qualquer irregularidade ou abuso, sob pena de
[...]
Justificativa
A presente emenda substitutiva visa condensar, no essencial, o disciplinamento, a nível
constitucional, da matéria atinente à FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA, ORÇAMENTÁRIA,
OPERACIONAL E PATRIMONIAL DA UNIÃO, EXPUGINDO, INCLUSIVE, do Projeto ora emendado,
tudo aquilo que se comporta mais adequadamente em regulamentação por meio de Lei
complementar ou de Lei Ordinária. Daí a redução para 8 (oito) dos 15 (quinze) artigos previstos no
Projeto, e em consequência a condensação em 33 (trinta e três) dispositivos dos correspondentes 61
(sessenta e um) contidos na Proposição sistematizada.
Sem alterar-se, em substância, a compatibilização feita dos Anteprojetos apresentados à Comissão
de Sistematização, logra-se, todavia, a necessária uniformização e racionalização da matéria
legislada, com a desejável economia de artigos, não só pela aglutinação levada a termo, além da
ordenação e distribuição apropriada dos dispositivos, bem assim pelo deslocamento de alguns destes
para outras seções, em que melhor se situam pela natureza do assunto neles versado.
Objetiva-se pelo Substitutivo proposto a ordenação e a adequada distribuição dos dispositivos, a fim
de bem caracterizar as ações do Controle Externo, atribuído ao Congresso Nacional e ao Tribunal de
Contas da União, e ao Controle Interno mantido pelos três Poderes da República.
Parecer:
A matéria objeto da presente Emenda será oportunamente reexaminada com vistas à elaboração
de Substitutivo.
Pela aprovação parcial.
Fase:
Comissão:
Autor:
CUNHA BUENO (PDS/SP)
Texto:
Emenda Aditiva
Dispositivo a Aditar: Art. 146
1) Acrescente-se ao artigo 146 do Projeto de Constituição o seguinte inciso V:
"Art. 146 - O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão de forma integrada, sistema de
V - Normatizar e fiscalizar o montante de seguro contratado pelas entidades da administração
direta e indireta, mediante publicação obrigatória no Diário Oficial da União do montante de recursos
aplicados".
2) Renumere-se o parágrafo único para § 1o. e acrescente-se o seguinte § 2o:
§ 2o. - Lei Federal disciplinará a responsabilidade civil, criminal e administrativa
dos dirigente de entidades da administração direta e indireta, perante o patrimônio público e ou de
terceiros, e definirá a fiscalização de seus atos pelo Poder Público.
Justificativa
Os dirigentes de entidades da administração direta e indireta são os gestores da coisa pública. Para
tanto, são investidos de competência decisória, consubstanciada nos poderes inerentes ao cargo ou
função exercidas, com as respectivas responsabilidades.
Dentre esses deveres, destacam-se (I) o de agir; (II) o de eficiência; e (III) o de prestar contas. Este
último decorre do encargo de gestão de bens e interesses da comunidade.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, se a função de administrar “corresponde ao desempenho
de um mandato de zelo e conservação de bens e interesses de outras, manifesto é que o exerce
deverá contas ao proprietário. No caso de administrador público, esse dever ainda mais se alteia,
porque se refere aos bens da coletividade”.
Prossegue o eminente Mestre afirmando que “A prestação de contas não se refere apenas aos
dinheiros públicos, à gestão financeira, mas a todos os atos de governo e da administração”.
Todavia, no que diz respeito à publicação do montante de seguro contratado, o dever de prestar
contas não vem sendo observado. O zelo e a conservação de bens e interesses públicos reclamam
medidas assecuratórias.
O seguro é, reconhecidamente, a ação mais eficaz e da qual o administrador público não pode abrir
mão, sob pena de colocar em risco todo o patrimônio por ele administrado.
Exemplos recentemente ocorridos na Rádio Televisão e Cultura de São Paulo, na Companhia
Siderúrgica Nacional (Rio de Janeiro), Petrobrás (Vila Soccó – SP) e Centrais Elétricas de São Paulo
– CESP são provas contundentes do descaso de alguns administradores públicos. A situação
assume proporções ainda maiores quando também esta em jogo o patrimônio de terceiros, nos casos
de companhias abertas.
A presente emenda ao tornar obrigatória a publicação do montante de seguro contratado por
entidades da administração pública direta e indireta, visa a resguardar o patrimônio coletivo e ou de
terceiros, ante a ocorrência de um sinistro qualquer. Mediante a referida publicação, a comunidade e
os órgãos competentes ficam habilitados para fiscalizar o zelo no trato da coisa pública, por parte dos
administradores, inclusive à respectiva responsabilidade.
Parecer:
A emenda busca inserir no texto, matéria típica de legislação infraconstitucional.
Pela rejeição.
EMENDA:11414 PREJUDICADA
Fase:
Comissão:
Autor:
Texto:
EMENDA MODIFICATIVA
DISPOSITIVO EMENDADO: artigo 146, inciso II
O inciso II, do artigo 146, passa a ter a seguinte redação:
Art. 146 - ..................................
Justificativa
A nova redação visa compatibilizar este dispositivo com os incisos II e III, do artigo 138, desta mesma
Seção.
entidades da administração indireta não deve cingir-se às funções descritas no artigo 138.
Nesse sentido e para que no futuro não pairam dúvidas quanto à interpretação e aplicação deste
dispositivo, é oportuno e indispensável constar de forma clara e precisa do texto constitucional que a
orçamentária, financeira e patrimonial também das entidades da administração indireta.
Parecer:
O objetivo a que se propõe a Emenda já se acha resguardado pela redação do dispositivo a ser
alterado, o qual quando faz referência a "órgãos e entidades da administração federal", aí inclui
também as entidades da administração indireta.
Pela prejudicialidade.

Fase:
Comissão:
Autor:
JORGE HAGE (PMDB/BA)
Texto:
Acrescente-se o seguinte Parágrafo Único ao Artigo 142:
Parágrafo Único - Qualquer cidadão, partido político, Associação ou Sindicato é parte legítima
para denunciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, exigir-lhe completa
apuração, bem como a devida aplicação das sanções legais aos responsáveis, ficando a autoridade
que receber a denúncia ou o requerimento de providências solidariamente responsável em caso de
omissão.
Justificativa
De pouco vale a previsão constitucional, se não se assegura, ao mesmo tempo, a possibilidade de
cobrança Social das medidas previstas. A realidade brasileira constitui disso a evidência mais
completa.
Parecer:
O proposto na Emenda está em parte considerado no substitutivo. Pela aprovação parcial.
Fase:
Comissão:
Autor:
Texto:
Emenda Modificativa
Modifique-se o parágrafo único, do artigo 146, o qual terá a seguinte redação:

Art. 146 ............................
Parágrafo único. Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou abuso, devem representar à autoridade imediatamente superior,
Justificativa
Não obstante seja de presumir-se que o controle de contas se faça mediante a forma de sistema,
nem por isso, toda via, caberá a premissa de insubordinação hierárquica.
Com efeito, as auditorias internas, cujos titulares são designados pela autoridade administrativa
superior, obrigam-se a apresentar à chefia imediata, quando e se houver irregularidade ou abuso.
Trata-se, ademais, de função preventiva que ensejaria, desde logo, as medidas saneadoras
indispensáveis. Que, por si mesmas, legitimam a existência e a missão do órgão interno de controle,
independentemente do pressuposto de conflito disciplinar.
Parecer:
O objetivo primordial do preceito alvo da Emenda é evitar que o controle interno se omita em levar
ao imediato conhecimento do Tribunal de Contas as irregularidades de que tiver conhecimento
quando do exercício de suas atribuições.
Destarte, a representação apenas à chefia imediata não atende a esse elevado objetivo, o qual se faz
tanto mais importante quanto se tenha em mente que é imprescindível a atuação integrada dos dois
sistemas de controle (interno e externo) para o bom êxito da fiscalização da aplicação dos recursos
públicos.
Pela rejeição.

Fase:
Comissão:
Autor:
ADOLFO OLIVEIRA (PL/RJ)
Texto:
SUBSTITUA-SE SEÇÃO IX (arts. 136 a 150),
TÍTULO V, CAPÍTULO I, DO PROJETO, PELA SEGUINTE:
SEÇÃO IX
[...]
Art. - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
§ 1o. - As normas estabelecidas nesta Seção aplicam-se à organização e fiscalização dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal e dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municípios.
§ 2o. - Lei Complementar estabelecerá as condições para criação de Conselhos de Contas
Municipais, em Municípios com mais de três milhões de habitantes.
[...]
Justificativa
A presente emenda substitutiva visa condensar, no essencial, o disciplinamento, a nível
constitucional, da matéria atinente à FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA, ORÇAMENTÁRIA,
OPERACIONAL E PATRIMONIAL DA UNIÃO, EXPUGINDO, INCLUSIVE, do Projeto ora emendado,
tudo aquilo que se comporta mais adequadamente em regulamentação por meio de Lei
complementar ou de Lei Ordinária. Daí a redução para 8 (oito) dos 15 (quinze) artigos previstos no
Projeto, e em consequência a condensação em 33 (trinta e três) dispositivos dos correspondentes 61
(sessenta e um) contidos na Proposição sistematizada.
Sem alterar-se, em substância, a compatibilização feita dos Anteprojetos apresentados à Comissão
de Sistematização, logra-se, todavia, a necessária uniformização e racionalização da matéria
legislada, com a desejável economia de artigos, não só pela aglutinação levada a termo, além da
ordenação e distribuição apropriada dos dispositivos, bem assim pelo deslocamento de alguns destes
para outras seções, em que melhor se situam pela natureza do assunto neles versado.
Objetiva-se pelo Substitutivo proposto a ordenação e a adequada distribuição dos dispositivos, a fim
de bem caracterizar as ações do Controle Externo, atribuído ao Congresso Nacional e ao Tribunal de
Contas da União, e ao Controle Interno mantido pelos três Poderes da República.
Parecer:
A Emenda, por ferir tema de fundamental importância, será levada na devida conta por ocasião da
elaboração do Substitutivo.
Fase:
Comissão:
Autor:
JOSÉ LUIZ MAIA (PDS/PI)
Texto:
Emenda Modificativa
Dispositivo Emendado: Item I do Art. 146
Art. 146 - ..........................
I - Acompanhar a execução dos Planos e Programas de Governo e Orçamento da União, para
avaliar o cumprimento das respectivas metas.
Justificativa
Simplificar a redação, dando-lhe maior abrangência.
Parecer:
A matéria objeto da Emenda será reexaminada com vistas à formulação do substitutivo.
Pela aprovação.

Fase:
Comissão:
Autor:
Texto:
De acordo com o disposto no § 2o. do Art. 23 do Regimento Interno da Assembléia Nacional
Constituinte, inverta-se a ordem dos Capítulos do Título VII, dando-se ao Capítulo I a redação que
se segue e renumerando-se os artigos do Capítulo II.
TÍTULO VII
DAS FINANÇAS PÚBLICAS
[...]
CAPÍTULO III
DA FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA, ORÇAMENTÁRIA OPERACIONAL E PATRIMONIAL
[...]
Art. 158 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
[...]
Justificativa
A redação ora proposta de dispositivos correlatos, contempla os aspectos de mérito do tema, as
aspirações sociais do povo brasileiro, a representatividade constituinte dos seus signatários e a
sistematização adequada à técnica legislativa, nos termos dos debates e acordos efetuados.
Parecer:
A Emenda apresentada pelos Nobres Constituintes contém aspectos que representam efetiva
contribuição para o aperfeiçoamento do Projeto de Constituição da Comissão de Sistematização e
que deverão ser incorporados aos nossos substitutivos.
A supressão do disposto no artigo 285 do Projeto, contudo parece-nos conflitar com os pontos de
vista expressos pela maioria dos Constituintes que examinaram a matéria em fases anteriores.
Especificamente no tocante à "Seção II dos Orçamentos" , em que pese a efetiva colaboração de uns
autores para o aprimoramento do Projeto, não podemos aprová-la por completo.
Entendemos que a sistemática apresentada, entendida como orçamento bianual, não se coaduna
com o entendimento da maioria dos Constituintes e poderá complicar o processo.
Considerando entretanto, que vários dos dispositivos apresentados estão sendo aproveitados,
entendemos que a Emenda está parcialmente aprovada.
Fase:
Comissão:
Autor:
Texto:
Emenda Aditiva
Acrescente-se ao art. 137 o seguinte parágrafo único: "O controle interno, previsto
neste artigo, visará a:
I - proteger os respectivos ativos patrimoniais;
II - acompanhar a execução de programas de trabalho e dos orçamentos;
III - avaliar os resultados alcançados pelos administradores, inclusive quanto à execução dos
contratos;
IV - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias bem assim dos direitos
e deveres da União; e
V - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional."
Suprima-se o art. 146 e seu parágrafo único.
Justificativa
Trata-se de matéria de peculiar interesse e relevância específica, contida no bojo de proposta de
maior amplitude que já tivemos o ensejo de formalizar ao exame da Assembleia Constituinte, da qual
destacamos o dispositivo em tela para constituir proposição autônima. Os princípios programados são
indispensáveis a um efetivo controle interno.
Parecer:
A emenda deve ser rejeitada por não ajustar-se ao entendimento predominante na Comissão da
Sistematização.
Fase:
Comissão:
Autor:
RITA CAMATA (PMDB/ES)
Texto:
Acrescente-se ao artigo 146, o seguinte parágrafo:
§ 2o. - Ao Tribunal de Contas da União é garantido acesso a todo e qualquer documento,
programa de governo ou plano que implique ou venha a implicar gastos à conta do tesouro nacional,
direta ou indiretamente.
Justificativa
Parecer:
A emenda em tela, segundo as tradições constitucionais brasileiras, merece adequada
consideração quando da elaboração da legislação ordinária.

Pelo não acolhimento.
Fase:
Comissão:
Autor:
GERSON CAMATA (PMDB/ES)
Texto:
Acrescente-se ao artigo 146, o seguinte parágrafo:
§ - A participação do Tribunal de Contas da União em qualquer assunto de interesse público,
dentro da área de sua competência legal, será requerida por qualquer das Mesas do Congresso ou
por comissão técnica da Câmara ou do Senado Federal.
Justificativa
Parecer:
A emenda em tela, segundo as tradições constitucionais brasileiras, merece adequada
consideração quando da elaboração da legislação ordinária.
Pelo não acolhimento.

Fase:
Comissão:
Autor:
SIQUEIRA CAMPOS (PDC/GO)
Texto:
EMENDA MODIFICATIVA
DISPOSITIVO EMENDADO: TÍTULO QUINTO DO PROJETO DE CONSTITUIÇÃO.
DÊ-SE AO TÍTULO QUINTO DO PROJETO DE CONSTITUIÇÂO A SEGUINTE REDAÇÃO:
TÍTULO V
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES.
[...]
SECÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA, ORÇAMENTÁRIA, OPERACIONAL E PATRIMONIAL
[...]
Art. 80 - O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
de controle interno para:
cumprimento das metas previstas no plano plurianual de investimentos;
e entidades da administração federal, bem assim a aplicação de recursos públicos por entidades
privadas, visando a comprovar a legitimidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e
eficiência;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como direitos e
haveres da União, apoiando o controle externo no exercício de sua missão.
Parágrafo Único - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
[...]
Justificativa
Parecer:
A matéria objeto da presente Emenda será reexaminada com vistas à elaboração do Substitutivo.

Fase:
Comissão:
Autor:
GERSON PERES (PDS/PA)
Texto:
Emenda substitutiva do inciso II, do artigo 146.
Dê-se ao art. 146, inciso II do Projeto de Constituição, a seguinte redação:
"II - controlar e fiscalizar a gestão orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos
e entidades da administração federal direta e indireta."
Justificativa
Visa a emenda proposta especificar que estes órgãos e entidades da administração federal, tanto não
os da administração direta, como da administração indireta, a fim de uma interpretação distorcida do
texto e, consequentemente, mais favorável a um possível faltoso, coloque fora do controle e
fiscalização do Tribunal de Contas, qualquer órgão da administração indireta.
Por outro lado, impõe-se a supressão da segunda parte do texto no que concerne ao controle e
fiscalização, por parte do Tribunal de Contas, da “aplicação de recursos públicos por entidades de
direito privado”, tendo em vista que nos termos constantes do art. 137, este controle e fiscalização
compete ao órgão da administração pública que concedeu o recurso a entidade de direito privado. Ao
Tribunal de Contas por sua vez, cabe controlar e fiscalizar as contas do órgão concedente do recurso.
Parecer:
A solução adotada no Substitutivo afigura-se-nos mais adequada. Pelo acolhimento parcial.

Fase:
Comissão:
Autor:
JOSÉ EGREJA (PTB/SP)
Texto:
Emenda Substitutiva ao Capítulo I do Título V
Da Organização dos Poderes e Sistema de Governo
Substitua-se o texto constante do Capítulo I do Título V do Projeto de Constituição do Relator
Constituinte Bernardo Cabral, pela seguinte redação:
Título V
[...]
Seção IX
Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial
[...]
de controle interno de suas contas.
Parágrafo único - Os responsáveis pelo controle interno, enviarão, semestralmente,
relatórios detalhados e documentados de suas atividades, sem prejuízo de, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou abuso, darem ciência ao Tribunal de Contas, sob pena
[...]
Justificativa
Ninguém mais consciente que o Relator da Constituição sobre os problemas do Anteprojeto
apresentado. Diz ele no preâmbulo de seu projeto de Constituição.
“Tal como a grande maioria dos Senhores Constituintes, também detectei, no Anteprojeto, a par de
virtudes e inovações elogiáveis, inconsistências, superfetações, desvios, e, acima de tudo, a ausência
de um fio condutor filosófico.”
Neste trabalho, respeitamos as qualidades inovadoras trazidas pela forma espontânea e democrática
como surgiram os dispositivos contidos no Projeto. Tal como um diamante em bruto, para que elas se
revelassem em toda a sua força, o texto precisava ser lapidado retirando-se-lhe a massa informe das
minúcias casuísticas, e, muitas vezes, as imperfeições surgidas pela fusão às vezes emotiva de
matéria-prima ideológica.
No contexto da emenda que apresentamos quase nada acrescemos ao já existente: procuramos
apenas desbastar a pedra opaca para descobrir-lhe o brilho.
A presente emenda atende a ponderações sinceras do Senhor Relator. Dá ao texto da Constituição
uma nova consistência: na redação, busca uma maior síntese, relegando as normas programáticas e
reguladoras às leis complementares ou ordinárias, no mérito, procura o fio filosófico nas raízes
tradicionais da nossa Sociedade – e liberdade da pessoa, a democracia, a representação do povo
pela tripartição dos poderes, e uma Ordem Econômica onde o Social e o Econômico se harmonizem
para a construção de um grande país.
Acreditamos que na vigência desta Nova Constituição, da integração entre o Trabalho e o Capital
surgirá um renovado surto de progresso e veremos a população brasileira, progressivamente,
ascender a níveis de vida mais elevados.
Parecer:
As finalidades da Emenda estão em parte contempladas no Substitutivo.
___________________________________________________________________
FASE O
Fase:
O - Emendas ES ao Primeiro Substitutivo do Relator
Comissão:
Autor:
JOVANNI MASINI (PMDB/PR)
Texto:
Dê-se ao "caput" do art. 103, aos incisos IV e VII do art. 104, ao § 1o. do art. 106 e ao
inciso II do art. 107 a seguinte redação:
Art. 103 - A fiscalização financeira, orçamentária, contábil, operacional e patrimonial
da União, quanto aos aspectos de legalidade legitimidade, eficácia, eficiência e
economicidade, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Legislativo, do Executivo e do Judiciário, na forma da lei.
Art. 104 - ..................................
IV - realizar inspeções e auditorias de natureza financeira, orçamentária, contábil,
operacional e patrimonial, inclusive quando requeridas pelo Ministério Público junto ao
Tribunal, nas unidades administrativas do Legislativo, Executivo e Judiciário e demais
entidades referidas no item II;
..................................................
VII - Prestar as informações que lhe forem solicitadas por deliberação da Câmara Federal ou
do Senado da República e por iniciativa da Comissão mista ou técnica interessada, sobre a
fiscalização financeira, orçamentária, contábil, operacional e patrimonial e, ainda, sobre
resultados de autorias e inspeções realizadas;
Art. 106 ........................................
§ 1o. Os ministros do Tribunal de Contas da União serão escolhidos dentre brasileiros maiores
de trinta e cinco anos, de idoneidade moral, reputação ilibada e notórios conhecimentos
jurídicos, econômicos, financeiros, contábeis ou de administração pública, obedecidas as seguintes
condições:
Art. 107 - ..................................

gestão orçamentária, financeira, contábil e patrimonial nos órgãos e entidades da
administração federal, bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
Justificativa
Em todo o campo da fiscalização financeira e orçamentária, o aspecto contábil é decisivo, assumindo
inegável relevância. Impõe-se, assim, que os dispositivos emendados consagrem a referência à
ciência contábil, aos valiosos conhecimentos contáveis e à fiscalização e auditoria contábeis.
Parecer:
Consoante já assinalamos em parecer a Emenda com o mesmo propósito, é irrelevante para os
objetivos a que se propõe o controle externo a realização de fiscalização meramente contábil.
Interessa, isto sim, o exame da gestão de cada órgão da administração pública sob os aspectos
financeiro, orçamentário e patrimonial, como prevê o Substitutivo.
Pela rejeição.
Fase:
Comissão:
Autor:
Texto:
Emenda Modificativa
"Art. 107 - ................................
Modifica-se o inciso II, do art. 107 do Projeto
II - realizar inspeções e auditorias com vistas à comprovação da legalidade dos atos e à avaliação
dos resultados alcançados pelos administradores de órgãos ou entidades da administração federal,
bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado".
Justificativa
A proposição visa assegurar ao Controle Interno os mecanismos indispensáveis ao resguardo da
utilização dos dinheiros públicos, através de atuação dinâmica junto a órgãos e entidades, ao invés
de ficar aguardando a prática do ilícito para adotar as providências devidas.
Parecer:
Data vênia do ilustre Autor, pensamos que o texto do Substitutivo, no particular, está mais
adequadamente disciplinado, daí porque nosso parecer é pela rejeição da Emenda.
Fase:
Comissão:
Autor:
OSCAR CORRÊA (PFL/MG)
Texto:
Emenda Modificativa, no Título V, Capítulo I,
Seção IX - Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial:
Suprima-se do caput do art. 103 a expressão "na forma da lei" e acrescente-se a mesma
expressão no caput do art. 107, passando os dois dispositivos a terem a seguinte redação:
"Art. 103 - A fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União,
quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade, eficácia, eficiência e economicidade, será
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno do Legislativo, Executivo e Judiciário".
"Art. 107 - O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, na forma da lei, sistema
integrado de controle interno, com a finalidade de":
Justificativa
O disciplinamento pretendido para o controle interno na forma da lei melhor se insere no artigo que
preconiza a sua sistematização integrada, nos três Poderes.
Parecer:
Conquanto louvável a preocupação do ilustre Autor, parece-nos desnecessária a transposição
pretendida, até porque, no âmbito do controle interno, às vezes há necessidade de disciplinamento a
nível infralegal.
Pela rejeição.
Fase:
Comissão:
Autor:
COSTA FERREIRA (PFL/MA)
Texto:
EMENDA SUBSTITUTIVA
Substitua-se o Capítulo I - Do Legislativo, do Título V
Da Organização dos Poderes e Sistemas de Governo, pelo seguinte:
TÍTULO V
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES E SISTEMAS DE GOVERNO
[...]
SECÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA, ORÇAMENTÁRIA OPERACIONAL E PATRIMONIAL
[...]
Art. 146. O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual de Investimentos;
II - Controlar e fiscalizar a gestão orçamentária, financeira patrimonial dos órgãos e
entidades da administração bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado, visando comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e eficiência:
Parágrafo único - os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
[...]
Justificativa
Em outra emenda, por nós apresentada, propomos a manutenção do sistema presidencial de
governo.
Para tanto, sugerimos a substituição do Capítulo II – Do Executivo, do Título V – Da organização dos
Poderes e Sistema de Governo, do projeto de Constituição.
Na justificação daquela emenda, assinalamos a necessidade de conferir ao Congresso Nacional
preponderância nas funções legislativa e fiscalizadora.
É o que pretendemos com a presente emenda, referente ao capítulo do Poder Legislativo.
Restaurando as prerrogativas do Congresso Nacional. Consagradas na Constituição de 1946, e
introduzindo novos instrumentos de controle, estamos aperfeiçoando o sistema institucional brasileiro,
no qual teremos um Executivo forte e ágil, e um Legislativo mais representativo e mais dotado de
recursos para as funções de legislar e fiscalizar.
Esta segunda emenda, substituindo o parlamentarismo preconizado no Projeto de Constituição, é
mais uma contribuição para a modernização dos Poderes da União.
Parecer:
As finalidades perseguidas pela Emenda foram em parte e em essência consideradas pelo
Substitutivo.
Fase:
Comissão:
Autor:
MANOEL MOREIRA (PMDB/SP)
Texto:
No § 2o., do artigo 107 do Projeto de Constituição (Substitutivo do Relator) leia-se:
§ 2o. - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para
denunciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, mediante justificação
documentada dos fatos alegados, exigindo-lhe completa apuração, bem como a devida aplicação
das sanções legais aos responsáveis, ficando a autoridade que receber denúncia ou requerimento
de providências solidariamente responsável em caso de omissão.
Justificativa
A redação sugerida mantém integralmente o objetivo primeiro, sem alterar seus aspectos.
Entretanto, com o acréscimo proposto as denúncias encaminhadas ao Tribunal de Contas da União
ensejarão reais e efetivos meios para se apurar a irregularidade apontada.
A denúncia desprovida de qualquer indício de provas não justifica a ação fiscalizadora do Tribunal de
Contas da União. Prestando-se, tão-somente, para tumultuar o desenvolvimento de suas atividades
normais.
Ademais, o não oferecimento das condições mínimas agora elencadas levaria a autoridade
fiscalizadora, sob as penas da parte final do dispositivo, a desenvolver tarefa inócua e custosa tão-
somente para satisfazer meros interesses políticos ou pessoais do denunciante.
Parecer:
Ao que pensamos, a redação do parágrafo segundo em questão está mais bem posta no texto do
Substitutivo, daí nosso parecer pela rejeição da Emenda.
Fase:
Comissão:
Autor:
ARNALDO PRIETO (PFL/RS)
Texto:
EMENDA MODIFICATIVA
No Título V, Capítulo I, Seção IX - Da Fiscalização Financeira, Orçamentária,
Operacional e Patrimonial:
Suprima-se do caput do art. 103 a expressão "na forma da Lei" e acrescente-se a mesma expressão
no caput do art. 107, passando os dois dispositivos a terem a seguinte redação:
Art. 103 - A fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da união,
quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade, eficácia, eficiência e economicidade será
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo e pelos sistemas
de controle interno do Legislativo, Executivo e Judiciário."
"Art. 107 - O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, na forma da lei, sistema
integrado de controle interno, com a finalidade de:
Justificativa
O disciplinamento pretendido para o controle interno na forma da lei melhor se insere no artigo que
preconiza a sua sistematização integrada, nos três Poderes.
Parecer:
Data Vênia do eminente, a maioria dos membros da Comissão entende que o texto do Substitutivo,
no particular, deve ser mantido.
Pela rejeição.
Fase:
Comissão:
Autor:
Texto:
EMENDA MODIFICATIVA
DISPOSITIVO EMENDADO: Art. 107, inciso II
O inciso II, do artigo 107, do Substitutivo, passa a ter a seguinte redação:
Art. 107 - ..................................
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos Órgãos e entidades de direito privado".
Justificativa
A nova redação visa compatibilizar este dispositivo com os incisos II e IV, do artigo 104, desta mesma
Seção.
entidades da administração indireta não deveria cingir-se apenas àquelas funções descritas no citado
artigo 104.
Nesse sentido e para que não pairem dúvidas quanto à aplicação desta norma, é indispensável
constar de forma clara e precisa do texto constitucional que a finalidade de controle interno abrange,
inclusive, a gestão orçamentária, financeira e patrimonial das entidades da administração indireta.
Parecer:
Fase:
Comissão:
Autor:
JUTAHY MAGALHÃES (PMDB/BA)
Texto:
Dê-se ao "caput" do artigo 107 a seguinte redação:
"Art. 107 - Os sistemas de controle interno a que se refere o artigo 103 funcionarão segundo os
mesmos princípios básicos estabelecidos em lei, e terão como finalidades:
I - .......................................
Justificativa
A presente emenda objetiva eliminar a figura da integração adotada no artigo 107 do Projeto, por
representar a possibilidade da existência de uma coordenação dos sistemas de controle interno dos
três Poderes, a ser exercida por um órgão superior, o que consideramos incompatível com a
independência inerente a cada poder.
Por outro lado, a mesma proposição torna obrigatória a observância de princípios básicos a serem
estabelecidos em lei, como forma de assegurar a homogeneidade dos procedimentos de controle
interno no âmbito dos poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
Parecer:
A integração dos controles é fundamenta, porque ainda que existam Poderes separados, a União é
uma só, havendo necessidade de apuração dos gastos públicos globalmente.
Fase:
Comissão:
Autor:
JUTAHY MAGALHÃES (PMDB/BA)
Texto:
Dê-se ao § 2o. do art. 107 a seguinte redação:
"Art. 107 - ...............................
.................................................
§ 2o. - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, exigir-lhe
completa apuração, bem como a devida aplicação das sanções legais aos responsáveis, ficando a
autoridade que receber denúncias ou requerimento de providências solidariamente responsáveis em
caso de omissão."
Justificativa
Ao introduzir a expressão "na forma da lei", sem obstruir o canal colocado à disposição dos cidadãos,
partidos políticos, associação ou sindicato para o encaminhamento de denúncias sobre
irregularidades e abusos ao Tribunal de Contas da União, a emenda ora apresentada tem como
objetivo tornar obrigatória a regulamentação do dispositivo, como forma de evitar que a norma em
apreço, de fundamental importância para o controle da coisa pública, seja utilizada de forma
inadequada.
Com uma regulamentação que estabeleça regras claras e objetivas para a apresentação das
denúncias, evitar-se-á que o referido dispositivo seja utilizado para atender objetivos estranhos ao
interesse público.
Parecer:
Ao que pensamos, a redação do parágrafo segundo em questão está mais bem posta no texto do
Substitutivo, daí nosso parecer pela rejeição da Emenda.
Fase:
Comissão:
Autor:
Texto:
EMENDA MODIFICATIVA
Modifique-se o inciso II, do art. 107, dando-se-lhe a seguinte redação:
"Art. 107 - ................................
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e eficiência da
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como a ampliação de recursos orçamentários por entidades de direito privado."
Justificativa
A redação modificada se referia à aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.
Em face da natureza jurídica das entidades privadas, é bem de ver que a competência fiscalizadora
do Tribunal de Contas verificará - segundo a melhor técnica de direito - a aplicação de recursos
orçamentários.
Parecer:

Fase:
Comissão:
Autor:
Texto:
De acordo com o disposto no § 2o. do artigo 23 do Regime Interno da Assembléia Nacional
Constituinte, dê-se ao Título V a seguinte redação, procedendo-se às alterações que se
fizerem necessárias, no Substitutivo do Relator:
Título V
[...]
Seção IX
Da Fiscalização Financeira, Orçamentária, Operacional e Patrimonial
[...]
de controle interno, nos termos da lei, com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União;
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
e haveres da União; e
§ 1o. - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou abuso, darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
§ 2o. - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para
denunciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União, exigir-lhe completa
apuração, bem como a devida aplicação das sanções legais aos responsáveis, ficando a autoridade
que receber denúncia ou requerimento de providências solidariamente responsável em caso de
omissão.
[...]
Justificativa
As alterações e a redação ora propostas de dispositivos correlatos que contenham os aspectos do
mérito do tema, as aspirações sociais do povo brasileiro a representatividade constituinte de seus
signatários e a sistematização adequada e técnica legislativa nos termos dos debates e acordos
efetuados tendo em vista o Substitutivo
(NOTA: A enumeração dos artigos coincide com a do Substitutivo à exceção dos dispositivos
inseridos indicados por (“ “)
Parecer:
O nobre Constituinte, Senador José Richa e outros tantos ilustres membros desta Constituinte
apresentaram, com a presente emenda, uma proposta global para o Título V, que abrange as
disposições relativas aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
Examinando referida proposta e louvando o esforço e a abnegação patriótica de seus ilustres
mentores, verificamos que o nosso Projeto contempla a maioria das proposições lançadas por esse
grupo constituinte de escol, razão por que o nosso parecer é pela sua aceitação parcial, uma vez
atendida a maioria das respectivas sugestões pelo nosso Projeto.
___________________________________________________________________
FASE S
EMENDA:02040 PARCIALMENTE APROVADA
Fase:
S - Emendas de Plenário - 2P
Comissão:
Autor:
ERALDO TINOCO (PFL/BA)
Texto:
Dispositivo emendado – Capítulos I, IV, e V do TÍTULO IV
Dê-se aos Capítulos I, IV do Título IV do Projeto de Constituição da Comissão de Sistematização, a
seguinte redação.
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES E SISTEMA DE GOVERNO
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO I
DO CONGRESSO NACIONAL
[...]
Art. 86. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de
I – avaliar o cumprimento das metas previstas no pano plurianual, a execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União.
II – comprovar a ilegalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da
aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.
III – exercer o controle das operações do crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres
da União.
IV – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
Parágrafo 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou abuso, dele darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
Parágrafo 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas da União.
[...]
Assinaturas
1. Eraldo Tinoco 24. Antonio Ueno 49. Aloisio Teixeira

2. José Elias 25. Dionísio Dal-Pra 50. Roberto Augusto
3. Rodrigues Palma 26. Jacy Scanagata 51. Mesias Soares
52. Dalton Canabrava
4. Levy Dias 27. Basílio Vilani
53. Telmo Kirst
5. Rubem Figueiro 28. Osvaldo Trevisan 54. Darcy Pozza
6. Rachid Saldanha Derzi 29. Renato Johnsson 55. Arnaldo Prieto
7. Ivo Cersosimo 30. Ervin Bonkoski 56. Osvaldo Bender
8. Sergio Werneck 31. Jovanni Masini 57. Adylson Motta
9. Raimundo Rezende 32. Paulo Pimentel 58. Hilário Braun
10. Jose Geraldo 33. Jose Carlos Martinez 59. Paulo Mincarone
60. Adroaldo Streck
11. Alvaro Antonio 34. Inocencio Oliveira
61. Victor Faccioni
12. Oscar Correa 35. Osvaldo Coelho 62. Luiz Roberto Ponte
13. Mauricio Campos 36. Salatiel Carvalho 63. Joao de Deus Antunes
14. Asorubal Bentes 37. Jose Moura 64. Arolde de Oliveira
15. Jorge Arbage 38. Marco Maciel 65. Rubem Medina
16. Jarbas Passarinho 39. Gilson Machado 66. Jose Lourenço
17. Gerson Peres 40. Jose Mendonça Bezerra 67. Luis Eduardo
68. Benito Gama
18. Carlos Vinagre 41. Ricardo Fiuza
69. Jorge Viana
19. Fernando Gasparian 42. Paulo Marques 70. Agnelo Magalhes
20. Arnaldo Moraes 43. Jose Luiz Maia 71. Leur Lomanto
21. Fausto Fernandes 44. João Lobo 72. Jonival Lucas
22. Domingos Juvenil 45. Denisar Arneiro 73. Sergio Britto
23. Matheus Jensen 48. Jorge Leite 74. Robeto Balestra
75. Waldeck Ornellas 140. Carlos Alberto 204. Amaral Netto

76. Francisco Benjamin 141. Gidel Dantas 205. Antonio Salim Curiati
77. Etevaldo Nogueira 142. Adauto Pereira 206. Carlos Virgilio
78. Joao Alves 143. Rosa Prata 207. Mario Bouchardet
79. Francisco Diogenes 144. Mário de Oliveira 208. Melo Freire
80. Antonio Carlos Mendes 145. Silvio Abreu 209. Leopoldo Bessone
Thame 146. Luiz Leal 210. Aloisio Vasconcelos
81. Jairo Carneiro 147. Genesio Bernardino 211. Messias Gois
82. Rita Furtado 148. Alfredo Campos 212. Luiz Marques
83. Jairo Azi 149. Virgilio Galassi 213. Furtado Leite
84. Fabio Raunheiti 150. Theodoro Mendes 214. Expedido Machado
85. Feres Nader 151. Amilcar Moreira 215. Manuel Viana
86. Eduardo Moreira 152. Osvaldo Almeida 216. Roberto Torres
87. Manoel Ribeiro 153. Ronaldo Carvalho 217. Arnaldo Faria de Sá
88. Naphtali Alvez De Souza 154. Jose Freire 218. Solon Borges dos Reis
89. Jose Melo 155. Vinicius Cansanção 219. Daso Coimbra
90. Jesus Tarja 156. Ronaro Correa 220. Joao Resek
91. Aecio de Borba 157. Paes Landim 221. Roberto Jefferson
92. Bezerra de Melo 158. Alércio Dias 222. Joao Menezes
93. Nyder Barbosa 159. Mussa Demes 223. Vingt Rosado
94. Pedro Ceolin 160. Jessé Freire 224. Cardoso Alvez
95. Jose Lins 161. Gandi Jamil 225. Paulo Roberto
96. Homero Santos 162. Alexandre Costa 226. Lourival Baptista
97. Chico Humberto 163. Albérico Cordeiro 227. Cleonancio Fonseca
98. Osmundo Rebouças 164. Ibere Ferreira 228. Bonifácio de Andrada
99. Irapuan Costa Jr. 165. Jose Santana de 229. Agripino de Oliveira Lima
100. Luiz Soyer Vasconcellos 230. Marcondes Gadelha
101. Delio Braz 166. Christovam Chiaradia 231. Mello Reis
102. Jalles Fontoura 167. Carlos Santana 232. Arnold Fioravante
103. Paulo Roberto Cunha 168. Nabor Junior 233. Alvaro Pacheco
104. Pedro Canedo 169. Geraldo Fleming 234. Felipe Mendes
105. Lucia Vania 170. Osvaldo Sobrinho 235. Alysson Paulinelli
106. Nion Albernaz 171. Edivaldo Motta 236. Aloysio Chaves
107. Fernando Cunha 172. Paulo Zarzur (Apoiamento) 237. Sorteio Cunha
108. Antonio de Jesus 173. Nilson Gibson 238. Gastone Righi
109. Enoc Vieira 174. Marcos Lima 239. Dirce Tutu Quadros
110. Joaquim Hayckel 175. Milton Barbosa 240. Jose Elias Murad
111. Edison Lobao 176. Ubiratan Aguiar 241. Mozarildo Cavancanti
112. Victor Trovao (Apoiamento) 242. Flavio Rocha
113. Onofre Correa 177. Djenal Gonçalvez 243. Gustavo de Faria
114. Albérico Filho 178. Jose Egreja 244. Flavio Palmier da Veiga
115. Vieira da Silva 179. Ricardo Izar 245. Gil Cesar
116. Costa Ferreira 180. Afif Domingos 246. Joao da Mata
117. Eliezer Moreira 181. Jayme Paliarin 247. Dionisio Hage
118. José Teixeira 182. Delfim Netto 248. Leopoldo Peres
119. Julio Campos 183. Farabulini Junior 249. Siqueira Campos
120. Ubiratan Spinelli 184. Fausto Rocha 250. Aluizio Campos
121. Jonas Pinheiro 185. Tito Costa 251. Eunice Michiles
122. Louremberg Nunes Rocha 186. Caio Pompeu 252. Samir Achoa
123. Roberto Campos 187. Felipe Cheidde 253. Mauricio Nasser
124. Cunha Bueno 188. Manoel Moreira 254. Francisco Dornelles
125. Francisco Carneiro 189. Victor Fontana 255. Mauro Sampaio
126. Meira Filho 190. Orlando Pacheco 256. Stelio Dias
127. Márcia Kubitscheck 191. Orlando Bezerra 257. Airton Cordeiro
128. Milton Reis 192. Ruberval Pilotto 258. José Camargo
129. José Dutra 193. Alexandre Puzyna 259. Mattos Leão
130. Sadie Hauache 194. Artenir Werner 260. Jose Tinoco
131. Ezio Ferreira 195. Chagas Duarte 261. Joao Castelo
132. Carrel Benevides 196. Marluce Pinto 262. Guilherme Plmeira
133. Annibal Barcellos 197. Ottomar Pinto 263. Carlos Chiarelli
134. Geovani Borges 198. Olavo Pires 264. Joaquim Sucena
135. Eraldo Trindade 199. Francisco Sales (Apoiamento)
136. Antonio Ferreira 200. Assis Canuto 265. Fernando Gomes
137. Rubem Branquinho 201. Chagas Neto 266. Ismael Wanderley
138. Maria Lúcia 202. José Viana 267. Antonio Camara
139. Maluly Neto 203. Lael Varella 268. Henrique Eduardo Alvez
269. Carlos de Carli 276. João Machado Rollemberg 282. Evaldo Gonçalves
270. José Carlos Coutinho 277. Francisco Coelho (Apoiamento)
271. Albano Franco 278. Erico Pegoraro 283. Raimundo Lira (Apoiamento)
272. Cesar Cals Neto 279. Sarney Filho 284. Wagner Lago
273. Antonio Carlos Franco 280. Odacir Soares 285. Mauro Borges
274. Eliel Rodrigues 281. Mauro Miranda 286. Miraldo Gomes
275. Joaquim Bevilacqua
Justificativa:
Em linhas gerais, o Título IV do Projeto de Constituição da Comissão de Sistematização não é alterado profundamente pela
presente emenda.
Quanto à competência exclusiva do Congresso Nacional deu-se uma redação mais compatível com a realidade mundial à
questão do trânsito de forças estrangeiras em território nacional, bem como à autorização para afastamento do País do
Presidente da República e do Primeiro-Ministro, ademais extinguiu-se a obrigatoriedade de aquelas autoridades apresentarem
relatório circunstanciado dos resultados de viagem, procedida ao exterior, ao Congresso Nacional.
Tomando por base o princípio da representatividade expresso no texto suprimiu-se a iniciativa popular para proposta de
emenda à Constituição, bem como o referendo popular, previsto no artigo 75, parágrafo 3º.
No que concerne ao Poder Judiciário, as alterações foram de modo a melhor aparelha-lo e adaptá-lo às realidades de nosso
País com o intuito exclusivo de dotá-lo de meios concretos a fim de que proceda, com maior celeridade, à distribuição da
Justiça.
Da mesma forma procedeu-se quanto ao Ministério Público, a Advocacia da União e a Advocacia e Defensoria Pública.
Parecer:
Acolho, na forma regimental, e em atenção ao elevado número de ilustres signatários. Como Constituinte, votarei pela
aprovação, nos termos da emenda do "Centrão".
CAPÍTULO I
SEÇÃO I:
PELA APROVAÇÃO: Art. 54; Art. 55, §§ 1º e 3º ; Art. 56, §§ 1º , 2º e 3º.
PELA REJEIÇÃO: § 2º do Art. 55 (Emenda nº 1863-7, Ulysses Guimarães).
SEÇÃO II:
PELA APROVAÇÃO: Art. 57 ("caput"), incisos I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X XII, XIII, XIV, XV; Art. 58 ("caput"), incisos I, II,
III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV.
PELA REJEIÇÃO: Inciso XI do Art. 57 (do qual deve ser destacado o inciso XII do Art. 58 do Projeto da Comissão de
Sistematização); inciso XVI do Art. 58; Art. 61.
SEÇÃO III:
PELA APROVAÇÃO: Art. 62 ("caput"), incisos I, II, III, (alíneas "a" e "b") incisos IV eV.
Pela REJEIÇÃO: NIHIL.
SEÇÃO IV:
PELA APROVAÇÃO: Art. 63 ("caput"), incisos I, II, III, com as alíneas "a", "b", "c", "d", "e", incisos IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI e
Parágrafo único.
Pela REJEIÇÃO: NIHIL.
SEÇÃO V:
PELA APROVAÇÃO: Art. 64 ("caput"), §§ 2º, 3º, 4º, 5º, 6º ; incisos I, II, III, V do Art. 65; Art. 66 ("caput"), incisos I, II, III, IV, V,
VI e §§ 1º, 2º , 3º; Art.67 ("caput"), inciso II e §§ 1º, 2º.
PELA REJEIÇÃO: § 1º do Art. 64; "caput" do Art. 65 (Emenda nº 966-2, Egydio Ferreira Lima) e inciso IV; inciso I do Art. 67, §
3º; Art. 68 (Emenda nº 1950, Antônio Britto).
SEÇÃO VI:
PELA APROVAÇÃO: Art. 69 ("caput"), §§ 1º, 2º, 3º, 4º, incisos I, II, III, IV; §§ 5º, 6º, 7º , 8º (incisos I e II) e 9º.
PELA REJEIÇÃO: NIHIL.
SEÇÃO VII:
PELA APROVAÇÃO: Art. 70 ("caput"), §§ 1º e 4º.
PELA REJEIÇÃO: §§ 2º e 3º do Art. 70.
SEÇÃO VIII:
PELA APROVAÇÃO: Art. 71 ("caput"), incisos I, II, III, IV, V, VI e Parágrafo único.
SUBSEÇÃO I:
PELA APROVAÇÃO: Art. 72 ("caput"), incisos I, II, III, IV, §§ 1º, 2º, 3º, 4º , incisos
I, II, III, IV e § 5º.
SUBSEÇÃO II:
PELA APROVAÇÃO: Parágrafo único do Art. 73, incisos I e II, a1ineas "a", "b", "c", "d"
e "e"; Parágrafo único do Art. 74; Art. 75 ("caput"), incisos I e II; Art. 76 ("caput") §§ 1º , 2º, 3º e 4º ; Art. 77 ("caput") e seu
Parágrafo único; Art. 78 ("caput") e seus §§ 1º , 2º , 3º , 5º, 6º e 7º; Art. 79 ("caput"); Art. 80 (“caput”), § 1º, incisos I, II e III; §§
2º e 3º; Art. 81 ("caput").
PELA REJEIÇÃO: Art. 73("caput") e 74("caput").
SEÇÃO IX:
PELA APROVAÇÃO: Parágrafo único do Art. 82; incisos I, II, III, IV, V, VII, VIII, IX e XI do Art. 83; §§ 3º e 4º do Art. 83; Art. 84
("caput") e seus §§ 1º e 2º; § 1º do Art. 85 e os incisos I, II, alíneas "a" e "b" e §§ 2º , 3º e 4º; Art. 86 ("caput") incisos I, II, III,
IV e § 1º ; Art. 87 ("caput").
PELA REJEIÇÃO: Art. 82 ("caput"); Art. 83 ("caput"), incisos VI e X, §§ 1º e 2º; Art. 85 ("caput"), § 2º do Art. 86; Parágrafo
único do Art. 87.
CAPÍTULOS II e III:
A Emenda nº 2040-2 omite os Capítulos II e III do Projeto.
CAPÍTULO IV:
SEÇÃO I:
PELA APROVAÇÃO: Art. 110 ("caput"), incisos I, II, III, IV, V, VI, VII e seu Parágrafo único; Art. 111 ("caput"), inciso II, alíneas
"a" e "b", incisos IV, V e X; Art. 113 (“caput "), incisos II, III; § 1º, incisos I, II, e III e § 2º; Art. 114 ("caput"), incisos I, II, III; Art.
115 ("caput"), inciso I, alíneas "a", "b", "c" e "d" e inciso II; Art. 116; ("caput"); Art. 117 ("caput"), §§ 1º e 2º; Art. 119 ("caput"),
§§ 1º e 2º, incisos I e II; Art. 120 ("caput"), §§ 12 e 22 ; Art. 121 ("caput"), §§ 1º e 2º Art. 122 ("caput").
PELA REJEIÇÃO: Inciso I do Art. 111 (Emenda nº 757-1, Konder Reis), alíneas "b" e "c" e incisos III, VI, VIII e IX; Art. 112
("caput"); inciso I do Art. 113; inciso IV do Art. 114; Art. 118 ("caput") (Emenda n 2 1036-9 - Paulo Roberto, Emenda nº 1255-8
- Manoel Costa e Emenda nº 1348-8 Roberto D'Ávila).
SEÇÃO II:
PELA APROVAÇÃO: Art. 123 ("caput"); Art. 124 ("caput"), inciso I, alíneas "a", "b", "c", "d", "h", "i", "j", "l", "m"', "n”, "o", "p”, "q"
e "r"; inciso II, alíneas “a" e "b"; inciso III, alíneas "a", "b" e "c"; Art. 125 ("caput"), incisos I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII e X; §§ 1º,
2º e 3º.
PELA REJEIÇÃO: Parágrafo único do Art. 123; Parágrafo único do Art. 124; inciso IX do Art. 125;
SEÇÃO III:
PELA APROVAÇÃO: Art. 126 ("caput") e seu Parágrafo único, incisos I e II; Art. 127 ("caput"), inciso I, alíneas "a", "b", "c", "d",
"e", "f" e "g"; inciso II e suas alíneas "a", "b" e "c"; inciso III, alíneas “a”, “b” e “c”; Parágrafo único do Art. 127;
SEÇÃO IV:
PELA APROVAÇÃO: Art. 128 (“caput” ), incisos I e II; Art. 129 (“caput “), incisos I e II; § 2º do Art. 129; Art. 130 ("caput"),
inciso I, alíneas "a", "b", "c", "d" e "e"; inciso II; Art. 131 ("caput") e incisos I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI; §§ 1º e 2º ; Art.
132 ("caput") e § 2º.
PELA REJEIÇÃO: § 1º do Art. 129.
SEÇÃO V:
PELA APROVAÇÃO: Art. 133 ("caput"), incisos I, II e III, Parágrafo único, e seus incisos I e II; § 2º do Art. 135; Art. 136
("caput"), Parágrafo único e seus incisos I e II; Art. 137 ("caput").
PELA REJEIÇÃO: Art. 134 ("caput"); Art. 135 ("caput"), § 1º ; inciso II do Art. 136; Parágrafo único do Art. 137; Art. 138
("caput").
SEÇÃO VI:
PELA APROVAÇÃO: Art. 139 ("caput"), inciso I, II, III e IV e Parágrafo único; Art. 140 ("caput"), inciso I, alíneas “a” e "b" e
Parágrafo único; Art. 141 ("caput"), inciso I, alíneas "a" e "b", inciso III e Parágrafo único; Art. 142 ("caput"), §§ 1º e 2º; Art. 143
("caput"), incisos I, II, III, IV e V e
Parágrafo único.
PELA REJEIÇÃO: Inciso II do Art. 140; inciso III do Art. 141.
SEÇÃO VII:
PELA APROVAÇÃO: Art. 144 ("caput"); Art. 145 ("caput"), Parágrafo único e seus incisos I e II; Art. 146 ("caput") e seu
Parágrafo único.
SEÇÃO VIII:
PELA APROVAÇÃO: Art. 147 ("caput"), §§ 1º, 2º, 3º e 4º; Art. 149 ("caput").
PELA REJEIÇÃO: Art. 148 ("caput"), (Emenda nº 741-4, Lourival Batista).
CAPÍTULO V:
SEÇÃO I:
PELA APROVAÇÃO: Art. 150 ("caput"), §§ 1º e 2º; Art. 155 ("caput"), incisos I, IV, V, VI, VII, VIII e §§ 1º, 2º, 3º e 5º.
PELA REJEIÇÃO: Art. 151 (“caput"), inciso I, alíneas "a", "b", "c", "d", e II; Art. 152 ("caput") e Parágrafo único; Art. 153
("caput"); Art. 154 (“caput”), Parágrafo único; incisos II e III do Art. 155; § 4º do Art. 155.
SEÇÃO II:
PELA APROVAÇÃO: Art. 156 ("caput"), §§ 1º, 2º , 3º e 4º; Art. 157 ("caput").
SEÇÃO III:
PELA APROVAÇÃO: Art. 158 (“caput "); Art. 159 ("caput ") e seu Parágrafo único.
___________________________________________________________________
FASE U
Fase:
U - Emendas - 2T - ao Projeto B
Comissão:
Autor:
OSVALDO COELHO (PFL/PE)
Texto:
Substitua-se, no § 1o. do item IV do art. 76, do Projeto de Constituição (B), o termo "abuso" por
"ilegalidade".
Justificativa
A emenda justifica-se pelas seguintes razões.
a) Para evitar contradição semântica entre o dispositivo neste parágrafo e o estabelecido no caput do art. 72,
que prevê a fiscalização da União quanto à legalidade, legitimidade economicidade, não se falando em
abuso.
Por outro lado, o termo abuso, ao comportar múltiplas interpretações, não contém conceituação legal
tipificada.
Parecer:
Tendo em vista a contradição semântica detectada entre o parágrafo 1o., item V, do art. 76 e o "caput" do
art. 72, somos pelo acolhimento desta emenda.
Fase:
U - Emendas - 2T - ao Projeto B
Comissão:
Autor:
JOSÉ MARANHÃO (PMDB/PB)
Texto:
Substitua-se o substantivo "abuso" por "ilegalidade", no art. 76, § 1o., do Projeto de
Constituição aprovado em primeiro turno, dando a seguinte redação ao dispositivo:
"Art. - 76..................................
- 1o. - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dele darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária."
Justificativa
O Caput do art. 76 prevê a fiscalização sob os aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade. Por
outro lado, o substantivo “abuso” permite interpretações subjetivas muito amplas, não possuindo
conceituação legislativa para fins punitivos.
Parecer:
Tendo em vista a contradição semântica detectada entre o parágrafo 1o., item V, do art. 76 e o "caput" do
art. 72, somos pelo acolhimento desta emenda.
___________________________________________________________________
FASE W
EMENDA:00163 EM ANALISE
Fase:
W - Proposta de Redação
Comissão:
Autor:
JORGE ARBAGE (PDS/PA)
Texto:
gestão operacional, orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da
administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
Justificativa
Para compatibilizar com o Artigo 70.
Fase:
Comissão:
Autor:
NILSON GIBSON (PMDB/PE)
Texto:
Suprima-se, no art. 74, inciso II, a vírgula existente após a expressão "administração federal".
Justificativa
Essa vírgula é desnecessária pois, a seguir, existe a locução “bem como”.
Fase:
Comissão:
Autor:
NILSON GIBSON (PMDB/PE)
Texto:
Suprima-se, no art. 74, inciso III, a vírgula existente após a expressão "avais e garantias".
Justificativa
Essa vírgula é desnecessária pois, a seguir, existe a locução “bem como”.
Fase:
Comissão:
Autor:
JOÃO NATAL (PMDB/GO)
Texto:
Dê-se ao 2o. artigo 74 do Projeto de Constituição "C" a seguinte redação:
Art. 74. ..............................
§ 2o. Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na
forma da lei, denunciar irregularidade ou ilegalidades ao Ministério Público junto ao
Tribunal de Contas da União, observado no § 1o. do artigo 129.
Justificativa
Segundo elementar princípio processual é o órgão do Ministério Público que deve promover, perante juízos e
tribunais, as medidas necessárias ao resguardo dos objetivos legais, cabendo a ação privada apenas quando
se omite nas providências a seu cargo, segundo inovação ditada pelo texto constitucional em elaboração (Art.
129, § 1º). Por uma questão de coerência, não deve ser diferente na instância das contas, cujas decisões
passam a ter força de julgado (Art. 71, § 3º).
A redação proposta apenas busca dar harmonia ao texto constitucional.
___________________________________________________________________
Nota: Como citar no formato Documento Eletrônico (ABNT): BRASIL. Congresso. Câmara dos Deputados. Centro de
Documentação e Informação. Quadro histórico artigo 74 da Constituição Federal de 1988. [Mensagem institucional].
Disponível em: <colocar link da BD aqui>. Acesso em: colocar a data da consulta, por exemplo, 10 nov. 2014.

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Art.

Panorama do processo constituinte

Texto promulgado em 5/10/1988

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada,

SUBCOMISSÃO DE ORÇAMENTO E FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA – VB

Art. 35 - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão sistema de

FASE B – Emenda Total de emendas localizadas: 3.

Consulte nas 11ª e 12ª reuniões da Subcomissão de Orçamento e Fiscalização

COMISSÃO DO SISTEMA TRIBUTÁRIO, ORÇAMENTO E FINANÇAS – V

Total de emendas localizadas: 2.

Art. 64 - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário manterão, de forma

II - controlar e fiscalizar a gestão orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos

Consulte na 9ª reunião da Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças

Art. 145 - O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, de forma integrada,

Art. 146 - O Legislativo, o Executivo e o Judiciário manterão, de forma integrada,

e entidades da administração federal, bem como a aplicação de recursos públicos

FASE M – Total de emendas localizadas: 17.

FASE O – Emendas Total de emendas localizadas: 11.

Art. 88. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma

Total de emendas localizadas: 1.

Art. 76. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma

irregularidade ou abuso, dele darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob

Total de emendas localizadas: 2.

FASE U – Emendas 1 - Requerimento de reunião de emendas e destaques. O texto foi retirado.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma

FASE W – Proposta Total de emendas localizadas: 4.

IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.

EMENDAS APRESENTADAS POR FASE3

EMENDA:00289 PARCIALMENTE APROV

II - acompanhar a execução de programas de trabalho e dos orçamentos;

EMENDA:00809 PARCIALMENTE APROV

EMENDA:00810 PARCIALMENTE APROV

Apresentamos proposta de alteração da parte relativa à Fiscalização Financeira e Orçamentária, com

qualificações e condições pessoais e, por conseguinte, necessita de consenso suprapartidário, não

O art. 145 do anteprojeto, passa a ter a seguinte redação:

EMENDA:03372 NÃO INFORMADO

EMENDA:07614 PARCIALMENTE APROV

EMENDA:08733 PARCIALMENTE APROV

EMENDA:12396 PARCIALMENTE APROV

Modifique-se o parágrafo único, do artigo 146, o qual terá a seguinte redação:

EMENDA:15558 PARCIALMENTE APROV

EMENDA:18692 PARCIALMENTE APROV

consideração quando da elaboração da legislação ordinária.

EMENDA:19390 PARCIALMENTE APROV

EMENDA:19523 PARCIALMENTE APROV

EMENDA:20520 PARCIALMENTE APROV

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da

EMENDA:33999 PARCIALMENTE APROV

1. Eraldo Tinoco 24. Antonio Ueno 49. Aloisio Teixeira

75. Waldeck Ornellas 140. Carlos Alberto 204. Amaral Netto

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