12/02/2020

PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO NA CF/1988:

PPA, LDO E LOA

Prof. Sérgio Mendes

INTRODUÇÃO

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LDO LOA
ano 1
ano 2 LDO LOA
PPA ano 3
LDO LOA
ano 4
LDO LOA

PPA e LDO são inovações da

CF/1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder
Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual; Estados, DF e
II – as diretrizes orçamentárias; Municípios!
III – os orçamentos anuais.

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às

diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos
adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.

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PLANO PLURIANUAL

A lei que instituir o PPA estabelecerá de

forma regionalizada (art. 165, § 1º)
Quantificação
dos objetivos
Normas gerais diretrizes objetivos metas Expressam as escolhas de
e amplas
políticas públicas para a
transformação de
determinada realidade
da administração pública federal

para e para

as despesas de capital e as relativas aos programas

outras delas decorrentes de duração continuada
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1º ano 2º ano 3º ano 4º ano

Sessão Sessão Sessão Sessão
Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa
1º Período 2º Período 1º Período 2º Período
1º Período 2º Período 1º Período 2º Período

02 Fev a 1º Ago a 02 Fev a 1º Ago a 02 Fev a 1º Ago a 02 Fev a 1º Ago a

17 Jul 22 Dez 17 Jul 22 Dez 17 Jul 22 Dez 17 Jul 22 Dez

PPA
No 1º ano de
mandato
Encaminhamento

Devolução
No 1º ano de
mandato

A vigência do PPA não se confunde com a duração do mandato

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Nenhum investimento cuja execução ultrapasse

um exercício financeiro poderá ser iniciado sem
prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade (art. 167, § 1º).

sim Exige prévia inclusão no PPA ou em

Investimento ultrapassa o lei que autorize a inclusão
exercício financeiro?
não Não é exigido que esteja no PPA

Plano plurianual e Planos e Programas Nacionais,

Regionais e Setoriais

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais

previstos nesta Constituição serão elaborados em
consonância com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional (art. 165, § 4º).

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LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

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compreenderá as metas e prioridades

da administração pública federal
incluindo as despesas de
capital para o exercício
as emendas parlamentares financeiro subsequente
destinadas à modificação do
PLDO não poderão ser
aprovadas se forem
LDO orientará a
incompatíveis com o PPA
(art. 165, § 2º) elaboração da LOA
(art. 166, § 4º)

disporá sobre as alterações

na legislação tributária
estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento
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LDO

Encaminhamento

Devolução

a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação da LDO

(art. 57, § 2º)

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Art. 165. (...)

§ 10. A administração tem o dever de executar as programações orçamentárias, adotando os meios
e as medidas necessários, com o propósito de garantir a efetiva entrega de bens e serviços à
sociedade.

§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da LDO:

subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que estabeleçam metas
fiscais ou limites de despesas e não impede o cancelamento necessário à abertura de créditos
adicionais;
não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica devidamente justificados;
aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricionárias.

§ 12. Integrará a LDO, para o exercício a que se refere e, pelo menos, para dois exercícios
subsequentes, anexo com previsão de agregados fiscais e a proporção dos recursos para
investimentos que serão alocados na LOA para a continuidade daqueles em andamento.

§ 13. O disposto acima aplica-se exclusivamente aos

orçamentos fiscal e da seguridade social da União.
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LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

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referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e

I – o orçamento fiscal entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
Estatais dependentes

II – o orçamento de
OF e OI, compatibilizados com o
PPA, terão entre suas funções a investimento das empresas
de reduzir desigualdades inter-
regionais, segundo critério
LOA em que a União, direta ou indiretamente, detenha a
populacional (art. 165, § 5º) maioria do capital social com direito a voto;
(art. 165, § 7º) Estatais não dependentes

III – o orçamento da abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da

administração direta ou indireta, bem como os fundos e
seguridade social fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Estatais dependentes

Saúde, Previdência e Órgãos e entidades vinculados diretamente à Seguridade Social:

Assistência Social independentemente da natureza da despesa;
Integram o OSS
Órgãos e entidades não vinculados diretamente à Seguridade Social:
somente as despesas típicas da Seguridade Social.

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LOA

Encaminhamento

Devolução

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A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão

da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a
autorização para abertura de créditos suplementares e contratação
de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos
termos da lei (art. 165, § 8º).

Previsão de receitas e
regra
fixação de despesas.
Princípio da
Exclusividade Autorização para:
exceções I) Abertura de créditos suplementares;
II) Contratação de operações de crédito,
inclusive por ARO.
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O projeto de LOA será acompanhado de demonstrativo

regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e
benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia (art.
165, § 6º).

É vedada concessão
É vedado o início de ou utilização de
programas ou projetos não créditos ilimitados
incluídos na LOA (art. 167, VII).
(art. 167, I).

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A LOA poderá conter previsões de despesas para exercícios

seguintes, com a especificação dos investimentos plurianuais e
daqueles em andamento (art. 165, § 14).
A União organizará e manterá registro centralizado de projetos
de investimento contendo, por Estado ou Distrito Federal, pelo
menos, análises de viabilidade, estimativas de custos e
informações sobre a execução física e financeira
(art. 165, § 15).

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