PODERES ADMINISTRATIVOS

PODER DE POLÍCIA
Surge com a função de regular a vida social.
É a prerrogativa de direito público autoriza a Adm. Pública a restringir
o uso e gozo da liberdade e da propriedade, em favor do interesse
da coletividade.
Ex: proibição de construções verticais acima da altura fixada por
determinado estatuto da cidade.
Art. 78, CTN. Considera-se poder de polícia atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse
público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à
disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades
econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder
Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.
USO E ABUSO DE PODER
Os poderes são concedidos ao administrador para que possa
usar em prol do benefício comum, entretanto, existirá
problema sempre que o administrador extrapolar os limites
que lhe foram concedidos.

Assim, estaremos diante do ABUSO DE PODER, que é

gênero e se manifesta de duas formas:

DESVIO DE FINALIDADE E EXCESSO DE

PODER!
DESVIO DE FINALIDADE
Há disfarce na conduta praticada pelo agente.
Ex: chefe de determinada repartição remove seu subordinado
para localidade distante em razão de uma discussão.

EXCESSO DE PODER
Aqui, o administrador vai além do que por lei está autorizado, ou
seja, não possui competência.
Ex: aplicar uma punição administrativa quando compete à
autoridade superior fazê-lo.
OAB 30
Após comprar um terreno, Roberto iniciou a construção de sua casa,
sem prévia licença, avançando para além dos limites de sua
propriedade e ocupando parcialmente a via pública, inclusive com
possibilidade de desabamento de parte da obra e risco à integridade
dos pedestres.
No regular exercício da fiscalização da ocupação do solo urbano, o
poder público municipal, observadas as formalidades legais,
valendo-se da prerrogativa de direito público que, calcada na lei,
autoriza-o a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade
privada em favor do interesse da coletividade, determinou que
Roberto demolisse a parte irregular da obra.
O poder administrativo que fundamentou a determinação do Município
é o poder…
A) de hierarquia, e, pelo seu atributo da coercibilidade, o particular é obrigado a
obedecer às ordens emanadas pelos agentes públicos, que estão em nível de
superioridade hierárquica e podem usar meios indiretos de coerção para fazer
valer a supremacia do interesse público sobre o privado.
B) disciplinar, e o particular está sujeito às sanções impostas pela Administração
Pública, em razão do atributo da imperatividade, desde que haja a prévia e
imprescindível chancela por parte do Poder Judiciário.
C) regulamentar, e os agentes públicos estão autorizados a realizar atos
concretos para aplicar a lei, ainda que tenham que se valer do atributo da
autoexecutoriedade, a fim de concretizar suas determinações,
independentemente de prévia ordem judicial.
D) de polícia, e a fiscalização apresenta duplo aspecto: um preventivo, por meio
do qual os agentes públicos procuram impedir um dano social, e um repressivo,
que, face à transgressão da norma de polícia, redunda na aplicação de uma
sanção.
RESPOSTA CORRETA:

D) de polícia, e a fiscalização apresenta duplo aspecto: um preventivo, por

meio do qual os agentes públicos procuram impedir um dano social, e um
repressivo, que, face à transgressão da norma de polícia, redunda na
aplicação de uma sanção.

Comentários:
Nesse caso nós estamos falando do poder de polícia que tem seu conceito
abarcado no art 78 do CTN e se subdivide em preventivo ou repressivo, como
foi visto em aula.
 ORGANIZAÇÃO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
AUTARQUIAS
A autarquia é fruto do procedimento de descentralização, pelo qual a
Administração repassa determinado serviço para buscar maior
especialidade e eficiência em sua prestação.

Características:
- Criada e extinta por lei específica;
- Personalidade jurídica própria (autonomia gerencial, patrimonial e
orçamentária);
- Exerce funções próprias e típicas do Estado, com independência de
autoadministração e sujeito ao controle de legalidade/controle finalístico;
- Podem ser federais, estaduais, distritais ou municipais;
Prerrogativas:
- Seus bens são inalienáveis, impenhoráveis e imprescritíveis;
- Imunidade tributária de patrimônio, renda e serviços relacionadas ao
desempenho da sua atividade.
- Atos administrativos;
- Contratos administrativos;
- Privilégios processuais (prazos em dobro e reexame necessário).

Sujeições:
- Pessoal contratado por concurso público;
- Obrigatoriedade de realizar licitação;
- Dever de prestar contas;
- Controle finalístico (de tutela ou supervisão ministerial);
- Vedação de acumulação de cargos, empregos e funções.
AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL
→ Agência reguladora: é um ente capaz de fiscalizar, regular,
normatizar as pessoas jurídicas de direito privado que, por
concessão, permissão ou autorização venham a desempenhar
atividades públicas.
Ex: ANATEL, ANEEL, ANAC.

Art. 21, CF: Compete a União: [...] XI – explorar, diretamente ou mediante

autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações
[...]
Logo, existe a necessidade de um órgão regulador para fiscalizar e
regulamentar a prestação dessas atividades.
Características:

a) Nomeação de dirigentes/diretores: cargos em comissão, sendo

um ato completo pois é necessária a indicação pelo Presidente da
República + prévia aprovação do Senado Federal;
b) Dirigentes com mandato fixo: Mandato fixo de 5 anos. A Lei
9.986/2000 estabelece que somente perderão o mandato nos casos
de renúncia, condenação judicial transitada em julgado,
condenação em processo administrativo disciplinar ou por
infringência de quaisquer das vedações previstas na Lei
9.986/2000.
c) Quarentena (6 meses): onde não poderão trabalhar na área da
qual regulavam, mas receberão remuneração.
EMPRESAS ESTATAIS
A expressão “estatais” abarca as empresas públicas e as
sociedades de economia mista. As estatais são pessoas jurídicas
de direito privado.
EMPRESAS ESTATAIS – EMPRESAS PÚBLICAS
- CAPITAL EXCLUSIVAMENTE PÚBLICO;
- Criação é autorizada por lei;
- Extinção ocorre da mesma forma;
- Finalidade: a) prestação de serviço público; b) exploração de
atividade econômica;
- Adota qualquer forma societária (ME, S/A...)
- Seu pessoal é regido pela CLT, porém há necessidade de
concurso público.
- Seus bens são privados.
- Ex: Caixa econômica federal, Correios, Infraero, BNDES.
EMPRESAS ESTATAIS – SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

- CAPITAL MISTO: PARTE PÚBLICA E OUTRA PRIVADA;

- Criadas por autorização legal;
- Extinção ocorre da mesma forma;
- Forma de sociedade anônima, apenas;
- Finalidade: a) prestação de serviço público; b) exploração de
atividade econômica;
- Seu pessoal é regido pela CLT, porém há necessidade de
concurso público.
- Bens privados.
- Ex: Banco do Brasil, Petrobras, Telebras.
 EMPRESAS SOCIEDADE DE
PÚBLICAS ECONOMIA MISTA
Capital EXCLUSIVAMENTE PÚBLICO - A A maior parte do capital é público
maior parte com a Administração e o remanescente pode ser
Direta particular

Forma Qualquer forma societária. Ex.: ME, Somente Sociedade Anônima

societária S/A, etc. (S/A)

Competência Justiça Federal, se for Federal. Justiça Estadual, seja ela federal
Justiça Estadual, se for estadual ou ou estadual.
municipal (art. 109, I, da CF).

Exemplos Caixa Econômica Federal, BNDES, Banco do Brasil, Telebras.

Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuária (Embrapa)
O Governador do Estado Y criticou, por meio da imprensa, o Diretor-Presidente da
Agência Reguladora de Serviços Delegados de Transportes do Estado, autarquia estadual
criada pela Lei nº 1.234, alegando que aquela entidade, ao aplicar multas às empresas
concessionárias por supostas falhas na prestação do serviço, “não estimula o empresário
a investir no Estado". Ainda, por essa razão, o Governador ameaçou, também pela
imprensa, substituir o Diretor-Presidente da agência antes de expirado o prazo do
mandato daquele dirigente.
Considerando o exposto, assinale a afirmativa correta.
A) A adoção do mandato fixo para os dirigentes de agências reguladoras contribui para a
necessária autonomia da entidade, impedindo a livre exoneração pelo chefe do Poder
Executivo.
B) A agência reguladora, como órgão da Administração Direta, submete-se ao poder
disciplinar do chefe do Poder Executivo estadual.
C) A agência reguladora possui personalidade jurídica própria, mas está sujeita,
obrigatoriamente, ao poder hierárquico do chefe do Poder Executivo.
D) Ainda que os dirigentes da agência reguladora exerçam mandato fixo, pode o chefe do
Poder Executivo exonerá- los, por razões políticas não ligadas ao interesse público, caso
discorde das decisões tomadas pela entidade.
RESPOSTA CORRETA:

A) A adoção do mandato fixo para os dirigentes de agências reguladoras

contribui para a necessária autonomia da entidade, impedindo a livre
exoneração pelo chefe do Poder Executivo.

COMENTÁRIOS:

O mandato fixo das agências reguladoras serve para proteger o dirigente de

desmandos vindos do Poder Executivo.
CONCURSO PÚBLICO
O concurso público pode ser:
i. Só de provas;
ii. De provas + títulos.

DICA DA RUIVA 󰫷: Não pode ser apenas de títulos, sob

pena de violar os princípios da moralidade, impessoalidade e
isonomia!

O concurso público terá validade de até 2 anos (obviamente,

poderá ter um prazo de validade menor), prorrogável uma vez,
por igual período, se houver interesse da Administração.
O servidor público pode ocupar um cargo público
efetivo no qual o seu ingresso ocorre mediante
concurso público, ou pode ocupar cargo público em
comissão, qual seja: livre nomeação e exoneração.
CARGO PÚBLICO
CARGO PÚBLICO EFETIVO
Art. 3º. Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são
criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres
públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.

O cargo público efetivo é aquele em que a pessoa presta concurso

público. São aqueles selecionados por concurso público para
ocupar cargos públicos, tendo vinculação de natureza
estatutária não contratual, e adquirem estabilidade após se
sujeitarem a um estágio probatório.
CARGO PÚBLICO EM COMISSÃO
O cargo em comissão é destinado às atividades de chefia,
direção e assessoramento.

Todavia, diferentemente dos cargos efetivos, estes não

garantem estabilidade ao servidor e a competência para a
nomeação e exoneração é do chefe do Poder Executivo, nos
termos da Constituição Federal.

Nesse caso, a pessoa que tomará posse no cargo

comissionado não possuía anteriormente um vínculo com a
administração pública.
 ACUMULAÇAO DE CARGOS E EMPREGOS PUBLICOS
Art. 37 XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:

- a de dois cargos de professor;

- a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
- a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
Art. 37, XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
Art. 17, § 1º - É assegurado o exercício cumulativo de dois
cargos ou empregos privativos de médico que estejam sendo
exercidos por médico militar na administração pública direta ou
indireta.

Não há a possibilidade admitida de acumulação de mais de

dois cargos públicos.
ACUMULAÇAO ILEGAL
• O servidor deve ser notificado para apresentar opção (prazo de
dez dias).
• Ao optar dentro do prazo: considera-se que ele agiu de boa fé
e ele será exonerado conforme escolhido.
• Se não optar dentro do prazo: instaura-se um processo
administrativo e, se a conclusão for pela acumulação ilegal, será
demitido de todos os cargos.
• Acumulação da aposentadoria do regime próprio de
previdência do servidor + remuneração de cargo efetivo:
desde que observe o teto remuneratório (art. 37, XI da
Constituição da República.)
OAB 31
Maria foi contratada, temporariamente, sem a realização de concurso
público, para exercer o cargo de professora substituta em entidade
autárquica federal, em decorrência do grande número de professores do
quadro permanente em gozo de licença. A contratação foi objeto de
prorrogação, de modo que Maria permaneceu em exercício por mais
três anos, período durante o qual recebeu muitos elogios.
Em razão disso, alunos, pais e colegas de trabalho levaram à direção da
autarquia o pedido de criação de um cargo em comissão de professora,
para que Maria fosse nomeada para ocupá-lo e continuasse a ali
lecionar.

Avalie a situação hipotética apresentada e, na qualidade de

advogado(a), assinale a afirmativa correta.
A) Não é possível a criação de um cargo em comissão de professora,
visto que tais cargos destinam-se apenas às funções de direção, chefia
e assessoramento.
B) É adequada a criação de um cargo em comissão para que Maria
prolongue suas atividades como professora na entidade administrativa,
diante do justificado interesse público.
C) Maria tem estabilidade porque exerceu a função de professora por
mais de três anos consecutivos, tornando desnecessária a criação de
um cargo em comissão para que ela continue como professora na
entidade autárquica.
D) Não é necessária a criação de um cargo em comissão para que
Maria permaneça exercendo a função de professora, porque a
contratação temporária pode ser prorrogada por tempo indeterminado.
RESPOSTA CORRETA:

A) Não é possível a criação de um cargo em comissão de professora, visto

que tais cargos destinam-se apenas às funções de direção, chefia e
assessoramento.

COMENTÁRIOS:
Os cargos em comissão se destinam apenas a atividade de direção, chefia e
assessoramento. Não cabendo para o caso em questão de Professora.
 OI, MEU NOME É BETTINA.

VIM AQUI DIZER QUE ESTUDAR DIREITO

ADMINISTRATIVO DÁ DINHEIRO!
LICITAÇÃO
 MODALIDADES DE LICITAÇÃO - Lei 14.133/2021

Modalidade Conceito

Concorrência Modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais e de obras e serviços comuns
e especiais de engenharia.
Critério de julgamento: a) menor preço; b) melhor técnica ou conteúdo artístico; c) técnica e preço; d)
maior retorno econômico; e) maior desconto;

Concurso Modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico.

Critério de julgamento: a) Melhor técnica OU b) conteúdo artístico

Leilão Modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou legalmente
apreendidos a quem oferecer o maior lance.
Critério de julgamento: maior lance

Pregão Modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns.

Critério de julgamento:a) menor preço OU b) o de maior desconto

Diálogo Modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública
competitivo realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de
desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes
apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos.
Critério de julgamento: critérios divulgados no início da fase competitiva, assegurada a contratação
mais vantajosa como resultado.
 • DIÁLOGO COMPETITIVO - 󰫷 dica da ruiva
Trata-se de modalidade de licitação criada com a edição da Lei 14.133/2021, utilizada para
contratação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública realiza diálogos com
licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver
uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes
apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos.

Precisa solucionar um problema com uma

grande obra a fim de conectar um ponto de
uma cidade a outra. Todavia não sabe em
como melhor fazer
Maria
Governadora

Haverá o diálogo daquilo que

Publica-se novo edital com a Com base no diálogo
pode contribuir para a solução
especificação da solução escolher uma solução
adequada da necessidade da
selecionada (na etapa anterior) que melhor atende a
Administração Pública.
necessidade.
Nesses casos, a Administração Pública reconhece a importância de contratação de
um determinado objeto, mas não sabe a melhor forma de suprir essa necessidade da
forma mais adequada, dada a sua complexidade, e, para tanto, precisa de auxílio dos
particulares.
Assim, essa modalidade permite que seja implementado um diálogo entre o Estado e
seus fornecedores para encontrarem a melhor solução para atender às necessidades
do poder público. Isso ocorre porque, muitas vezes, os produtos ou serviços
disponíveis no mercado não atendem à necessidade da Administração e precisam ser
adaptados caso a caso.

Exemplo: suponha que o ente público precisa resolver um problema de abastecimento

de água em um pequeno município do interior em que não há fornecimento de água
encanada pela concessionária. Cabe, nesse caso, a realização do diálogo como
forma de definir qual a forma mais idônea a garantir o referido abastecimento. Nesse
caso, juntamente com o particular, se decidirá se será feita a construção de cisterna,
poço artesiano, desvio do curso de algum rio da região, etc.
OAB 38
O pequeno Município Alfa, situado no interior do Estado Beta, enfrenta grave problema de
abastecimento de água potável, pois não há fornecimento de água encanada para
determinada região da cidade, por dificuldades técnicas. Visando à resolução para a
questão juntamente com a iniciativa privada, o Município Alfa pretende, mediante licitação,
contratar objeto que envolva inovação tecnológica ou técnica, sendo imprescindível a
adaptação de soluções disponíveis no mercado. Atualmente, verifica-se a impossibilidade
de as especificações técnicas serem definidas com precisão suficiente pela Administração,
razão pela qual é preciso o prévio debate com o setor privado, para se definirem e se
identificarem os meios e as alternativas que possam satisfazer as necessidades da
administração municipal. Ao tomar conhecimento de que o Município Alfa pretende realizar
licitação nas condições narradas, com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas
capazes de atender às suas necessidades da forma mais adequada, dada a complexidade
da questão local de abastecimento de água, a sociedade empresária Delta se interessou
em participar do certame. Como advogado(a) da sociedade empresária, você informou à
diretoria que, de acordo com a nova Lei de Licitações (Lei nº 14.133/21), a modalidade de
licitação mais adequada diante da realidade fática descrita, é o(a)
A) concorrência, que é mais abrangente, seja do ponto de vista
do valor do contrato, seja por contemplar variados objetos.
B) leilão, em que serão admitidos como licitantes todos os
interessados que preencherem os requisitos objetivos
estabelecidos.
C) concurso, no qual o poder público municipal não poderá
revelar a outros licitantes as soluções técnicas propostas por um
concorrente.
D) diálogo competitivo, em que os licitantes devem apresentar
proposta final após o encerramento dos diálogos.
RESPOSTA CORRETA:

D) diálogo competitivo, em que os licitantes devem apresentar proposta

final após o encerramento dos diálogos.

Comentários:

Lei 14.133/21, Art. 6 XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação
de obras, serviços e compras em que a Administração Pública realiza diálogos com
licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de
desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo
os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos;
 CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCESSÃO ESPECIAL – PPP
Aqui o particular vem como parceiro da Administração.

→ PATROCINADA:
Concessão de obras ou serviços onde o usuário paga
tarifa pelo serviço e o Estado também remunera o
parceiro privado.
Ex.: Rodovia com pedágios.
→ ADMINISTRATIVA:
O contrato de prestação de serviços onde a Administração
Pública é a usuária direta ou indireta. Aqui, há apenas a
remuneração do Estado ao parceiro privado.
Ex.: Construção e manutenção de presídios.

A principal característica da PPP é que o Estado irá

buscar um parceiro privado.
 DICA DA RUIVA 󰫷: PPP – VEDAÇÕES:
- A primeira vedação é que o contrato de PPP não pode ser inferior a
10 milhões de reais.
- A segunda é que não pode ter prazo inferior a 5 e superior a 35 anos
(incluindo eventual prorrogação).
- A terceira vedação é que o objeto da PPP não pode ser único, ou
seja, não pode ser somente construção de obra ou prestação de
serviço ou fornecimento de algum serviço. Deve envolver ao menos
dois elementos, como por exemplo, construção de obra e prestação
de serviço, planejamento e prestação do serviço.
Ex: No caso da construção do presídio, o parceiro privado não
somente fará a construção como também fornecerá alimentação ou
fará a manutenção do mesmo, etc.
OAB 35
O Estado Alfa pretende firmar com sociedade empresária ou consórcio
privado contrato de concessão patrocinada de serviços públicos para
manutenção de uma rodovia estadual, precedida de obra pública, sob o
regime jurídico da chamada parceria públicoprivada. O Estado Alfa iniciou
os trâmites legais para a contratação, e a sociedade empresária Delta
está interessada em ser contratada.
Visando calcular os riscos, em especial tirar dúvidas sobre o pedágio que
será cobrado dos usuários e as providências administrativas que deve
adotar previamente para ser contratada, a sociedade empresária Delta
buscou orientação em escritório de advocacia especializado na matéria.
Na qualidade de advogado(a) que compareceu à reunião para prestar
esclarecimentos à sociedade empresária Delta, você informou ao
sócio-administrador, com base na Lei nº 11.079/04, que a concessionária
prestará o serviço cobrando
A) dos usuários determinado valor pela tarifa e percebendo uma
remuneração adicional paga pelo poder público concedente, e, antes da
celebração do contrato, deverá ser constituída sociedade de propósito
específico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
B) do Estado Alfa, na qualidade de usuário direto ou indireto dos serviços, o
valor total da tarifa, e, antes da celebração do contrato, deverá ser
constituída sociedade empresária subsidiária, incumbida de planejar o objeto
da parceria.
C) dos usuários valor como tarifa que seja suficiente para, de forma integral,
arcar com e manter o equilíbrio econômico e financeiro do contrato, sem
contribuição do poder público concedente, e a contratação será precedida de
licitação na modalidade concorrência.
D) do Estado Alfa, na qualidade de usuário indireto dos serviços, o valor da
metade da tarifa, e a contratação será precedida de licitação na modalidade
concorrência ou pregão, de acordo com o valor estimado do contrato.
RESPOSTA CORRETA:

A) dos usuários determinado valor pela tarifa e percebendo uma remuneração

adicional paga pelo poder público concedente, e, antes da celebração do contrato,
deverá ser constituída sociedade de propósito específico, incumbida de implantar e
gerir o objeto da parceria.

Comentários:
Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas
que, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários existe a
contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.
Antes da celebração do contrato, deverá ser constituída sociedade de
propósito específico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
(art 9 Lei 11079/04)
 IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
• Ato de improbidade NÃO é considerado crime. Não
existe qualquer sanção penal para a prática de ato de
improbidade. O objetivo é punir civil-administrativamente o
agente. Se o ilícito for também crime, a sanção por
improbidade não impede e nem prejudica a ação penal
cabível.
• Nepotismo e promoção pessoal — Inseridos como novos
tipos de improbidade, o nepotismo (inclusive cruzado) até o
terceiro grau para cargos de confiança e a promoção
pessoal de agentes públicos em atos, programas, obras,
serviços ou campanhas dos órgãos públicos.
● Atos apenas dolosos.
● Rol taxativo
● A ação para a aplicação das sanções prescreve
em oito anos (prazo único), contados a partir
da ocorrência do fato ou, no caso de infrações
permanentes, do dia em que cessou a
permanência. Antes o prazo era de até cinco
anos após o fim do mandato do acusado.
 Atos de Improbidade Administrativa Atos de Improbidade Atos de Improbidade
que Importam Enriquecimento Ilícito Administrativa que Causam Administrativa que Atentam Contra
Prejuízo ao Erário os Princípios da Administração
Pública

Conceito Auferir, mediante a prática de ato Ação ou omissão dolosa, que A a ação ou omissão dolosa que
doloso, qualquer tipo de vantagem enseje, efetiva e viole os deveres de honestidade,
patrimonial indevida em razão do comprovadamente, perda de imparcialidade e de
exercício de cargo, de mandato, de patrimonial, desvio, legalidade em uma das condutas
função, de emprego ou de atividade apropriação, malbaratamento ou descritas no art. 11 da LIA
nas entidades descritas na LIA dilapidação dos bens ou haveres

Exemplo Perceber vantagem econômica, Frustrar a licitude de processo deixar de prestar contas quando
direta ou indireta, para facilitar a licitatório ou de processo seletivo esteja obrigado a fazê-lo, desde
alienação, permuta ou locação de para celebração de parcerias que disponha das condições para
bem público ou o fornecimento de com entidades sem fins isso, com vistas a ocultar
serviço por ente estatal por preço lucrativos, ou dispensá-los irregularidades;
inferior ao valor de mercado; indevidamente, acarretando
perda patrimonial efetiva;
 Suspensão dos Multa Proibição de contratar Perda da Função
Direitos Políticos Pública

Enriquecimento 14 anos Equivalente ao EXCLUSIVAMENTE Sim

ilícito *CAIU NA valor do PÚBLICO - A maior
OAB 36* acréscimo parte com a
patrimonial Administração Direta
*CAIU NA
OAB 36*

Dano ao erário 12 anos dano 12 anos Sim

Lesão aos X 24x remuneração 4 anos Não

princípios do servidor
OAB 35
Em janeiro de 2022, João, na qualidade de Secretário de Educação do
município Alfa, de forma culposa, praticou ato que causou lesão ao erário
municipal, na medida em que permitiu, por negligência, a aquisição de bem
consistente em material escolar por preço superior ao de mercado. O Ministério
Público ajuizou ação civil pública por ato de improbidade administrativa em face
de João, imputando-lhe a prática de ato omisso e culposo que ensejou
superfaturamento em prejuízo ao Município, bem como requereu a condenação
do Secretário Municipal a todas as sanções previstas na Lei de Improbidade
Administrativa. Após ser citado, João procurou você, como advogado(a), para
defendê-lo. Com base na Lei nº 8.429/92 (com as alterações introduzidas pela
Lei nº 14.230/21), você redigiu a contestação, alegando que, atualmente, não
mais existe ato de improbidade administrativa:
A) omissivo, pois a nova legislação exige conduta comissiva, livre e consciente
do agente, caracterizada por um atuar positivo por parte do sujeito ativo do ato
de improbidade, para fins de caracterização de ato ímprobo.
B) culposo, pois a nova legislação exige conduta dolosa para todos os tipos
previstos na Lei de Improbidade e considera dolo a vontade livre e consciente
de alcançar o resultado ilícito tipificado na lei, não bastando a voluntariedade do
agente.
C) que cause simplesmente prejuízo ao erário, pois é imprescindível que o
sujeito ativo do ato de improbidade tenha se enriquecido ilicitamente com o ato
praticado, direta ou indiretamente.
D) que enseje mero dano ao erário, pois é imprescindível que o sujeito ativo do
ato de improbidade tenha também atentado contra os princípios da
administração pública, direta ou indiretamente.
RESPOSTA CORRETA:

B) culposo, pois a nova legislação exige conduta dolosa para todos os

tipos previstos na Lei de Improbidade e considera dolo a vontade livre e
consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado na lei, não bastando a
voluntariedade do agente.

COMENTÁRIOS:

Ocorreram mudanças significativas na legislação, sendo a principal delas a

exigência de comprovar o dolo (a intenção) para caracterizar a improbidade.
RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO
TEORIAS ADOTADAS
→ Administrativa (culpa anônima/culpa do serviço/ falta do
serviço/subjetiva):
Nesse caso, o dever do Estado de indenizar o dano sofrido pelo particular
somente existe no caso de comprovação da existência de falta do serviço
(faute du service). Destarte, nesta teoria, é necessário que a vítima
comprove, para receber a indenização, a ocorrência simultânea de quatro
requisitos:
a) Ato – batida de carro;
b) Dano – carro quebrado;
c) Nexo causal – o elo;
d) Culpa ou dolo – a intenção ou negligência, imprudência ou imperícia;
→ Teoria da Responsabilidade Sem Culpa (Responsabilidade
objetiva/risco administrativo/objetiva):
Essa teoria afasta a necessidade de comprovação de culpa ou dolo do
agente público e fundamenta o dever de indenizar na noção de RISCO
ADMINISTRATIVO, pois quem presta um serviço público assume o
risco dos prejuízos que, eventualmente, causar, independentemente da
existência de culpa ou dolo. Para a teoria da responsabilidade objetiva,
o pagamento da indenização é efetuado somente após a comprovação,
pela vítima, de três requisitos:
a) Ato;
b) Dano;
c) Nexo causal.
Exemplo: O Poder Público está reformando um
prédio em uma determinada Avenida. Todavia, um
cascalho do prédio cai e acerta João, que estava
passando pelo local. O particular sofre lesões que o
impossibilitam de trabalhar. Neste caso, o Estado
responderá pelos danos causados ao particular,
uma vez que a própria obra apresenta um risco e,
diante disso, não há necessidade do particular de
comprovar dolo ou culpa.
OAB 21
José, acusado por estupro de menores, foi condenado e preso em decorrência da
execução de sentença penal transitada em julgado. Logo após seu recolhimento ao
estabelecimento prisional, porém, foi assassinado por um colega de cela.
Acerca da responsabilidade civil do Estado pelo fato ocorrido no estabelecimento
prisional, assinale a afirmativa correta.

A) Não estão presentes os elementos configuradores da responsabilidade civil do

Estado, porque está presente o fato exclusivo de terceiro, que rompe o nexo de
causalidade, independentemente da possibilidade de o Estado atuar para evitar o dano.
B) Não estão presentes os elementos configuradores da responsabilidade civil do
Estado, porque não existe a causalidade necessária entre a conduta de agentes do
Estado e o dano ocorrido no estabelecimento estatal.
C) Estão presentes os elementos configuradores da responsabilidade civil do Estado,
porque o ordenamento jurídico brasileiro adota, na matéria, a teoria do risco integral.
D) Estão presentes os elementos configuradores da responsabilidade civil do Estado,
porque o poder público tem o dever jurídico de proteger as pessoas submetidas à
custódia de seus agentes e estabelecimentos.
RESPOSTA CORRETA:

D) Estão presentes os elementos configuradores da responsabilidade civil

do Estado, porque o poder público tem o dever jurídico de proteger as
pessoas submetidas à custódia de seus agentes e estabelecimentos.

COMENTÁRIOS:
Nesse caso estamos falando do dever de custódia da administração pública,
no que diz respeito a tutela de José que está preso. Em razão do desrespeito,
cabe a responsabilização do estado.
INTERVENÇÃO DO ESTADO
NA PROPRIEDADE
Pode ser: Restritiva (proprietário conserva a coisa) ou Supressiva (o Estado transfere para si a
propriedade de terceiro.

Intervenção restritiva
Limitação Determinações de caráter geral que impõe a proprietários indeterminados obrigações positivas, negativas
administrativa ou permissivas.
Ex.: Gabarito de prédios em região de praia (limitação do número de andares de um prédio).

Servidão É um ônus real, imposto à propriedade particular para assegurar a realização e conservação de obras e
Administrativa serviços públicos ou de utilidade pública.
Ex.: Instalação de redes de energia elétrica.

Requisição No caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular,
Administrativa assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano.
Ex.: Requisição de hospitais particulares para atender a população diante de uma situação de calamidade
pública.

Ocupação É a utilização transitória, gratuita ou remunerada de imóvel de propriedade particular, para fins de interesse
temporária público.
Ex.: utilização de terreno para colocar maquinário p/ realizar grande obra.

Tombamento Limita o exercício de direitos de utilização e disposição, gratuita, permanente e indelegável, destinada à
preservação, sob regime especial, dos bens de valor cultural, histórico, arqueológico, turístico e
paisagístico. Ex.: Centro Histórico de Olinda (PE).
PRESSUPOSTO DA DESAPROPRIAÇÃO:

Para que a desapropriação seja executada de forma legítima, se

faz necessária a presença de dois pressupostos cumulativos:
1. INTERESSE PÚBLICO: que pode se manifestar por meio de
demonstração de utilidade ou necessidade pública ou interesse
social;
2. PAGAMENTO DA INDENIZAÇÃO: pelo ente estatal, que deve,
como regra, ser prévia à imissão na posse, justa e em dinheiro.

A ausência de qualquer um deles enseja a nulidade do ato.

 Modalidades de Desapropriação
Clássica OU - Necessidade de utilidade pública OU a demonstração de interesse social;
ordinária - Pagamento de valor indenizatório prévio, justo e em dinheiro!

Especial - Proprietário não explora propriedade e não há o respeito à função social da propriedade.
Urbana - O MUNICÍPIO tem competência para desapropriar (atender a política urbana).
- Indenização: prévia, justa e em Títulos da Dívida Pública.
- Competência: Município e DF.
- ANTES de desapropriar precisa observar: (i) Parcelamento ou edificação compulsória; (ii) IPTU
progressivo no tempo (iii) Não sendo suficientes as medidas estabelecidas, a desapropriação.

Especial Não há o cumprimento da função social da propriedade, nesse caso a desapropriação recai
rural sobre bens imóveis localizados na zona rural com propósito de reforma agrária. Indenização:
prévia, justa e em Títulos da Dívida Agrária.

Confisco Recai sobre bens móveis (utilizados para tráfico de drogas) e imóveis (plantação de
psicotrópicos ilícitos e para a exploração de trabalho escravo). SEM INDENIZAÇÃO.

Indireta O poder Público se apossa do bem, há a desapropriação de fato, mas não de direito! Nesse
caso é cabível ação de indenização por desapropriação indireta (para buscar o valor da
indenização e não a reversão do bem).
 OAB 22
O Município Beta foi assolado por chuvas que provocaram o
desabamento de várias encostas, que abalaram a estrutura de diversos
imóveis, os quais ameaçam ruir, especialmente se não houver imediata
limpeza dos terrenos comprometidos. Diante do iminente perigo público
a residências e à vida de pessoas, o Poder Público deve, prontamente,
utilizar maquinário, que não consta de seu patrimônio, para realizar as
medidas de contenção pertinentes. Assinale a opção que indica a
adequada modalidade de intervenção na propriedade privada para a
utilização do maquinário necessário.

A) Requisição administrativa.
B) Tombamento.
C) Desapropriação.
D) Servidão administrativa.
RESPOSTA CORRETA:

A) Requisição administrativa.

COMENTÁRIOS:

A requisição administrativa é uma intervenção autoexecutória na

qual o Estado utiliza-se de bens imóveis, móveis e de serviços
particulares no caso de iminente perigo público.
EAI, GOSTOU? APRENDEU?
ESPERO QUE SIM!
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2ª FASE DE DIREITO
ADMINISTRATIVO!
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