Manual PPA 2016 2019 - Teoria e Prática - LIVRO PI 2.

1
PLANO PLURIANUAL
ESPÍRITO SANTO
MANUAL TÉCNICO PARA

ELABORAÇÃO DO PLANO
PLURIANUAL 2016-2019
Manual Técnico de Elaboração do PPA com

uso do Sistema Integrado de Gestão das
Finanças Públicas - SIGEFES
GOVERNO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

Secretaria de Estado de
Economia e Planejamento
2
GOVERNO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO
SECRETÁRIA DE ESTADO DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO
SECRETARIA DE ESTADO DE GESTÃO E RECURSOS HUMANOS
ESCOLA DE SERVIÇO PÚBLICO DO ESPÍRITO SANTO
MANUAL TÉCNICO PARA

ELABORAÇÃO DO PLANO
PLURIANUAL 2016-2019
Ano 2015
Elaborado pela Gerencia de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária

E-mail: gensig@planejamento.es.gov.br
3
REGIS MATTOS TEIXEIRA

Secretário de Estado de Economia e Planejamento
MARCIO BASTOS MEDEIROS

Subsecretário de Estado de Orçamento
Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária

CARLOS VICTOR SALVAREZ PESTANA
Gerência de Programação e Controle Orçamentário

ANTONIO CARLOS AMORIM
Equipe Técnica
CAROLINA BUENO CHEIB
FERNANDO ANTONIO BISSOLI
FELIPE CUNHA SALLES
GUSTAVO CESAR COELHO DA SILVA MATTOS
IRENE LÉIA BOSSOIS
KETTINI UPP CALVI
LUCIANO CAIRES FERREIRA
MARCOS ANTONIO DOS SANTOS
MÁRIO ÂNGELO ALVES DE OLIVEIRA
SANDRA MARIA RODRIGUES
WANDER SOARES MARREIRO
Estagiário
BRUNO CORREA PEREIRA
SUMÁRIO
4
1 INTRODUÇÃO ................................................................................................................. 6
2 O QUE É PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL? ................................................... 7
3 O QUE É PLANO PLURIANUAL - PPA? ..................................................................... 7
4 POR QUE ELABORAR PPA? ....................................................................................... 8
4.1 Princ ípio da Legalida de ................................................................................... 8
4.2 Gestão Fiscal Responsável ............................................................................ 9
4.3 Gestão Pública com Resultad os ................................................................. 10
4.4 Controle Social ....................................................................................................... 12
5 COMO ELABORAR O PPA? ....................................................................................... 13
5.1 Ferramentas de Planejamento para Elaboração do PPA ................................... 13
5.1.1 Análise de Problemas ou Demandas da Sociedade .................................... 13
5.1.2 Planeja mento Estratégic o do Governo do Espírito Santo 2015 -
2018. ......................................................................................................................... 17
5.1.3 Des afios, Diretrize s e Prioridade s por Área de Resultado. ..... 19
5.2 Planejamento Expresso em Programas .............................................................. 29
5.2.1 Programas de Governo ................................................................................... 31
5.2.2 Estrutura dos Programas ............................................................................... 32
5.2.3 Ações de Governo .................................................................................... 36
5.2.4 São Atributos das Ações ................................................................................. 36
5.2.5 Metas ............................................................................................................... 39
5.2.6 Ações Padronizadas ........................................................................................ 45
6 OS PLANOS ORÇAMENTÁRIOS E SUA INFLUÊNCIA NA FORMULAÇÃO DOS
PROGRAMAS E AÇÕES................................................................................................. 50
6.1 Simplificação das Ações no PPA .......................................................................... 51
6.2 Audiências Públicas para Elaboração do PPA 2016 – 2019 .............................. 52
6.3 Regionalização do Estado do Espírito Santo ....................................................... 52
6.4 Estudo do Cenário Fiscal ....................................................................................... 54
6.5 Requisitos para a Elaboração das Propostas Setoriais Do PPA ....................... 55
7 BASES PARA A ELABORAÇÃO DOS PROGRAMAS DO PPA 2016/2019 ........ 57
7.1 Oficinas de elaboração do PPA............................................................................. 58
8 SISTEMA DE INFORMAÇÃO UTILIZADO PARA A ELABORAÇÃO DOS
PROGRAMAS DO PPA 2016/2019 ................................................................................ 60
8.1 Discriminação do Sistema...................................................................................... 60
8.2 Estruturação do SIGEFES ..................................................................................... 60
8.3 Ambientes de Operação do SIGEFES ................................................................. 61
8.4 Processo de Elaboração e Execução do PPA - Instâncias Percorridas no
SIGEFES ........................................................................................................................ 62
8.5 Como Acessar ao SIGEFES?................................................................................ 63
8.6 Padrões da Interface do SIGEFES ....................................................................... 66
8.6.1 Organização dos Menus ................................................................................. 66
8.6.2 Botões de Comandos ...................................................................................... 67
8.6.3 Filtro .................................................................................................................. 69
8.6.4 Validação de uma Operação .......................................................................... 70
8.6.5 Comunica .......................................................................................................... 70
8.6.6 Inicialização e Reinicialização de Senhas..................................................... 71
8.7 Iniciando a Elaboração do PPA 2016/2019 no SIGEFES .................................. 73
8.7.1 Cadastro de Novo Programa .......................................................................... 78
8.7.2 Ajuste de Programa do PPA Anterior Mantido no Novo PPA ..................... 92
5
8.7.3 Cadastro de Nova Ação .................................................................................. 95

8.7.4 Ajuste de Ação do PPA Anterior Mantida no Novo PPA............................ 118
8.7.5 Cadastro de Metas em Ações Novas e em Ações do PPA Anterior
Mantidas no Novo PPA ........................................................................................... 131
8.7.6 Como o Usuário Envia a Proposta de PPA Concluída da Unidade
Orçamentária que Representa ao Órgão Central de Planejamento .................. 145
9 CONSIDERAÇÕES FINAIS ....................................................................................... 149
10 REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 150
6
1 INT ROD UÇÃO
Este manual tem por objetivo geral proporcionar referencial teórico para elaboração
do Plano Plurianual (PPA) 2016/2019, assim como orientações para acesso e uso
dos subsistemas do Sistema Integrado de Gestão das Finanças Públicas do Espírito
Santo (SIGEFES), utilizados no processo de elaboração do PPA.
A assimilação da teoria e a correta utilização do respectivo sistema de informação

são requisitos para a elaboração do PPA 2016/2019 com qualidade.
Ele foi elaborado utilizando o método da observação participante – experiência

adquirida pelo Estado em três anos de adaptação e operação do sistema –
complementado por pesquisa bibliográfica.
A elaboração dos programas e ações para o período 2016/2019, deve estar

alicerçada no Plano de Desenvolvimento E.S.2030, no Planejamento Estratégico do
Governo do Espírito Santo para o período 2015/2018, assim como na projeção da
receita para cada órgão apresentada pelo Poder Executivo e ainda considerar as
conclusões da avaliação anual do PPA 2012-15. Somente após esse esforço as
propostas de programas e ações serão lançadas no SIGEFES.
O presente manual se destina aos técnicos responsáveis pela elaboração do PPA

2016/2019, no âmbito das Secretarias de Estado, Órgãos em Regime Especial,
Autarquias, Fundações, Fundos, Empresas Públicas do Poder Executivo, Órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário, Ministério Público e Defensoria Pública e tem
como principais objetivos específicos:
 Definir e apresentar o principal instrumento do planejamento público

governamental, enfocando os motivos e a metodologia de sua elaboração;..
 Apresentar os requisitos e providências preliminares à elaboração das

propostas setoriais do PPA 2016/2019;
 Dispor sobre as bases para a elaboração dos programas do PPA 2016/2019;

7
 Dispor sobre informações que levem o usuário a conhecer o sistema de

informação a ser utilizado pelo Espírito Santo para elaboração dos programas do
PPA 2016/2019;
 Capacitar o usuário para acesso ao SIGEFES;
 Capacitar o usuário para conhecer, entender e operar as transações do

SIGEFES, envolvidas no processo de produção do PPA, tornando-o apto à
elaboração, com qualidade, dos programas, ações e metas governamentais, no
âmbito do respectivo sistema de informação.
2 O QUE É PL ANEJ AMENT O GOVERNAMENT AL?
É função do administrador público, determinar antecipadamente os objetivos que

devem ser atingidos e o que fazer para alcançá-los, visando o alcance do bem
comum, tendo o cidadão como o seu principal público alvo.
3 O QUE É PL ANO PL URIANUAL - PPA?
É o instrumento pelo qual o Governo do Estado orienta o planejamento e a gestão

da administração pública para um período de quatro anos.
No Plano Plurianual são definidas por área de resultado, as diretrizes estratégicas

de governo e, em atendimento a elas, os programas, com objetivos claramente
definidos.
Os programas, respeitada a disponibilidade de recursos, são detalhados em ações,

que correspondem à estratégia a ser adotada pelo Governo do Estado para alcançar
os objetivos, detalhadas em metas físicas e recursos financeiros, referências para
os orçamentos anuais.O projeto de Lei do PPA deve ser encaminhado à Assembleia
Legislativa até o dia 30 de agosto do primeiro ano de cada mandato governamental.
8
4 POR QUE EL ABOR AR PPA?
Por ser uma exigência das Constituições Federal e do Estado, para dotar a
administração pública de ação planejada, com base em normas e princípios legais.
4.1 Princípio da Le galidade
A Constituição Federativa do Brasil, de 1988, versa sobre o Planejamento

Público, no Capítulo II – Das Finanças Públicas:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual [...]
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada. [...]
§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados
pelo Congresso Nacional. [...]
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-
regionais, segundo critério populacional. [...]
Art. 167. [...]
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro
poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize
a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
A Constituição Estadual também versa sobre o Planejamento Público, no Capítulo
II – Das Finanças Públicas:
I - o plano plurianual [...]
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração pública estadual, direta e indireta,
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada. [...]
9
§ 4º - Os planos e programas estaduais, regionais e setoriais, previstos nesta

Constituição, serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados
pela Assembleia Legislativa. [...]
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, compatibilizados com o plano
plurianual, terão, entre suas funções, a de reduzir as desigualdades regionais,
segundo critério estabelecido em lei. [...]
Art. 152. [...]
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro
poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize
a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Há que se observar, ainda, a Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF- (Lei
Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000), que é um código de conduta para os
administradores públicos obrigados a obedecer às normas e limites para administrar
as finanças, prestando contas sobre quanto e como gastam os recursos da
sociedade. A seguir, alguns artigos da LRF:
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio
público a geração de despesa ou assunção de obrigação que não atendam ao
disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento da ação governamental que
acarrete aumento da despesa será acompanhado de: [...]
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação
orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada
de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a
obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios.
4.2 Gestão Fiscal Responsá vel
Não basta ao gestor público pautar sua ação dentro do estrito campo da legalidade,
dele se exige ainda comportamento ético e moral na condução da coisa pública.
Nesse sentido o processo de elaboração do plano não deve escapar do controle
social, razão pela qual a transparência deve nortear a ação do administrador público.
10
A gestão fiscal responsável pressupõe ação planejada e transparente, na qual se

previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas
públicas (Art. 1º, da LRF).
O Plano Plurianual e os seus respectivos relatórios de prestação de contas são

instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais deve ser dada ampla
divulgação para conhecimento do cidadão. A transparência será assegurada
também mediante incentivo à participação popular e a realização de audiências
públicas para elaboração e discussão do plano (Art. 48, caput e § único, da LRF).
Cabe ao governo assegurar a disponibilização de espaços para que essa

participação se materialize.
4.3 Gestão Públic a com Resultados
O PPA deve ser entendido como um instrumento da gestão de políticas públicas,

com foco em resultados.
O Estado do Espírito Santo, tem priorizado o Planejamento de longo e médio prazo

nas últimas décadas, a exemplo do Plano ES 2025, atualizado em 2013 com a
edição do Plano de Desenvolvimento ES 2030. Isso revela clara opção por uma
gestão de políticas com foco em resultados, dando início à substituição progressiva
do tradicional modelo de administração burocrática por uma administração mais
gerencial e voltada para resultados.
11
Seguem-se os principais objetivos do Plano de Desenvolvimento ES 2030:
Fonte: Plano de Desenvolvimento 2030, dezembro 2013.
O Plano Plurianual deve explicitar, em seus programas e ações, estes objetivos

estratégicos. Realizá-los exige gerenciamento, monitoramento e avaliação de seus
programas e ações, e disto trata o ciclo de gestão.
O ciclo de gestão dos programas concebe o processo de políticas públicas como de

natureza contínua, em que a partir de um diagnóstico dos problemas e demandas da
sociedade e da agenda política dos grupos eleitos são planejados e formulados os
programas.
O ciclo de gestão é constituído por etapas, no sentido de tornar real as diretrizes,

os objetivos e as metas elencadas no PPA. Cada etapa desse ciclo representa
uma fonte de orientação para desenvolvimento da seguinte. A gestão do PPA tem
por objetivo viabilizar os compromissos assumidos com a sociedade, por intermédio
de uma ação decididamente voltada para resultados.
12
Nesse sentido, a gestão dos programas deve ser intensiva e orientada para a
qualidade da ação governamental, de forma a melhorar o desempenho do setor
público, tendo como preocupação permanente a avaliação da eficiência, da
eficácia e da efetividade dos resultados. A figura seguinte representa o ciclo de
gestão do PPA.
Ciclo de Gestão do PPA

Fonte: Bissoli (2010).
4.4 Controle Social
A responsabilidade dos governos constitui uma das preocupações centrais das

democracias modernas (MERINO, apud ROCHA, 2010).
Além de cumprir seu papel de organizar as ações de governo o PPA contribui para o
acompanhamento, pela sociedade civil organizada, das ações governamentais e a
aplicação dos recursos públicos.
Cabe à administração pública criar e disponibilizar os mecanismos e condições que

favoreçam o exercício do controle social das ações governamentais, que devem
estar expressas no PPA.
13
5 COMO EL ABORAR O PP A?
5.1 Ferramentas de Planejamento para Elaboração do PPA
O Planejamento Estratégico firmou-se como ferramenta de gestão, na segunda

metade do século passado, e um grande número de técnicas e metodologias foram
elaboradas a partir de então. Não cabe no cômputo deste manual detalhá-las.
Trataremos de apresentar apenas algumas técnicas que se disseminaram e mesmo
influenciaram na formatação dos Programas do PPA: a primeira delas, a Árvore de
Problemas, é oriunda do método de Planejamento Estratégico Situacional (PES),
introduzida por Carlos Matus, economista chileno, e se presta à estruturação de um
Programa a partir da identificação coletiva e dialogada de um problema. O problema
precisa ser declarado pelo público envolvido e suas causas e consequências
mapeadas.
A segunda técnica, a matriz SWOT, Criada por Kenneth Andrews e Roland

Cristensen, professores da Harvard Business School (APPIO, J.; VIEIRA, V. A,
2006), trata de um método para que a organização identifique as suas forças
(strenghs) e fraquezas (weaknesses), que representam o diagnóstico da situação
interna da organização , bem como o diagnóstico da situação externa, dado pelas
oportunidades (oportunities) e as ameaças (threats).
Detalharemos a seguir a metodologia para construção da árvore de problemas.
5.1.1 Análise de Problemas ou Demandas da Sociedade
A Árvore de Problemas/Árvore de Objetivos é a ferramenta recomendada para

levantamento de problemas. Esses são conceituados, segundo Dib-Ferreira (2010),
como situações negativas ou déficits que se pretende resolver.
A Árvore de Problemas inicia a construção da ideia. A ferramenta consiste em reunir

uma equipe, formada por técnicos comprometidos e com perfil adequado ao assunto
a que se pretende analisar, para que esses soltem a imaginação, listando os
14
problemas relacionados à situação analisada. A seguir seleciona-se aquele

considerado como central, que constituirá o tronco da árvore. Na parte superior ao
tronco, são colocados os problemas derivados do central, que são os efeitos do
problema central, formando a copa da árvore. Na parte inferior ao tronco, são
listados os problemas considerados causas do problema central, que formam as
raízes da árvore.
Árvore de Problema
Baixa Qualidade de Baixa
Vida Produtividade
Altos Custos de Alta Taxa de Ausência Altos Custos Perda de

Atenção à Saúde ao Trabalho de Reparos Votos
Alta Muitos Grandes Danos à Descontentamento com a

Mortalidade Feridos Propriedade Autoridade de Trânsito
Alta Taxa de Acidente no Cruzamento
Excesso de Grande número de Visibilidade Sinalização

Velocidade Pedestres Cruzando Limitada Inexistente
Grande Distância Travessia de Muitos Veículos Não há

dos Semáforos Pedestres Existente Estacionados Semáforo
Acima e Abaixo
Imprudência dos Imprudência dos Não há Sinal de

Condutores Pedestres Prioridade
Fonte: Macroplan Prospectiva, Estratégia & Gestão (2009).
15
São as causas do problema central que darão origem às ações orçamentárias,

articuladas em conjunto por um programa de governo.
A Árvore de Objetivos é a inversão da Árvore de Problemas. As situações negativas

são convertidas em positivas, ou seja, cada problema (negativo) é substituído por
um objetivo (positivo). Teremos então causas transformadas em meios e efeitos em
fins.
O problema central da Árvore de Problemas é transformado no objetivo geral do

programa. As causas são transformadas em meios para alcançar o objetivo geral do
programa. Os meios correspondem aos produtos esperados das ações do
programa, cada uma com o seu objetivo específico, que contribuirá para o alcance
do objetivo geral. A título de ilustração, a figura seguinte exemplifica uma Árvore de
Objetivos, construída a partir da Árvore Problemas constante da figura anterior.
Árvore de Objetivos
Melhor Alta
Qualidade de Produtivida
Baixos Custos de Baixa Taxa de Baixo Ganho

Atenção à Saúde Ausência ao Custo de de Votos
Baixa Poucos Menores Satisfação com a

Mortalida Feridos Danos à Autoridade de
Baixa Taxa de Acidente no Cruzamento

Velocidade Baixo número de Boa Sinalizaç
Adequada Pedestres Visibilidad ão
Menor Distância Faixa de Veículos Há

entre Semáforos Pedestres Estacionados Semáfo
Acima e Abaixo
Prudência dos Prudência dos Há Sinal de

Condutores Pedestres Prioridade
Fonte: Macroplan Prospectiva, Estratégia & Gestão (2009).
16
Segundo Albuquerque, Medeiros e Feijó (2008), nem todos os problemas e

demandas são atendidos, em face da disponibilidade limitada de recursos em
relação às demandas, daí a importância a ser dedicada à seletividade na alocação
dos recursos para que os resultados sejam expressivos perante os problemas ou
demandas selecionadas.
A Árvore de Problemas/Árvore de Objetivos se constitui em uma valiosa ferramenta

para subsidiar o processo de planejamento e gestão dos programas governamentais
expressos no plano plurianual, priorizando ações a serem implementadas.
5.1.2 – O Diagnóstico Interno e Externo (Matriz Swot)
Esta metodologia é tributária da Escola que Mintzbe denominou de Escola de

Design e trata a formulação da estratégia como um processo de concepção
(MINTZBERG, 2010).
A metodologia procura determinar o posicionamento da Organização a partir da

análise de sua situação interna, buscando identificar suas forças e fraquezas, frente
às ameaças e oportunidades colocados pelo ambiente externo e sobre o qual ela
tem pouco controle.
Assim, a denominada matriz SOWT, também traduzida por matriz FOFA (Forças,
Oportunidades, Fraquezas e Ameaças) vai facilitar o mapeamento da situação
interna, registrando todas as forças e fraquezas da organização, que deve ser
expressa sem omissões.
Da mesma forma, o ambiente externo precisa ser analisado, detectando as ameaças

e as oportunidades que se apresentam para a organização.
A análise interna visa à preparação da organização para enfrentar as ameaças e ao

mesmo tempo aproveitar as oportunidades.
17
O diagrama a seguir, traz uma síntese da metodologia SWOT:
Análise Externa
Ameaças Oportunidades
Pontos Fracos
Risco Potencial
Análise Interna
Pontos Fortes
Enfrentar Foco
Fonte: ESESP PPA para Municípios. 2013
Estas metodologias podem ou não ser utilizadas na fase preparatória do PPA que se
consubstancia no Planejamento Estratégico do Governo, e que representa a
participação institucional na elaboração do PPA. A participação social, igualmente
importante, se dá por meio das Audiências Públicas e das escutas aos Conselhos e
Organizações da Sociedade Civil no momento preparatório do Planejamento
Estratégico.
5.1.2 Pla ne ja mento Estratégico do Governo do Espírito Santo 2 015-

2018.
Nos dia 27 e 28 de março de 2015 o Governo Estadual realizou o Seminário de

Planejamento Estratégico para o período 2015-2018, estabelecendo por áreas de
resultado os Desafios e Diretrizes para o programa de governo no período de 4
18
anos, constituindo-se na principal fonte de consulta para a elaboração dos

Programas e Ações para o PPA 2016-2019.
As áreas de resultado definidas no planejamento estratégico, em número de 10, são

as que se seguem:
1- Educação;
2- Saúde;
3- Desenvolvimento Social;
4- Segurança, Justiça e Defesa Social;
5- Desenvolvimento Econômico;
6- Infraestrutura Logística;
7- Desenvolvimento Urbano e Regional;
8- Meio Ambiente e Agricultura;
9- Turismo, Cultura e Esporte;
10-Gestão Pública.
Os pilares estratégicos desta nova construção estão transcritos no quadro a seguir:

19
Para cada área de resultado foram definidos Desafios, Diretrizes e Prioridades que
precisarão ser observados na formulação dos Programas e Ações do PPA 2016-
2019, seus produtos e metas, como descrito a seguir.
5.1.3 Des afios, Diretrizes e Prioridade s por Área de Resultado.
EDUCAÇÃO
DESAFIO S DIRETRIZE S E PR IOR IDADES
1 Alfabetizar todas as  Parceria com os municípios para

crianças até 8 anos
alfabetização de todas as crianças até os 8 anos
2 Elevar a eficácia da  Adequar a oferta de educação para jovens e

educação de jovens e adultos adultos à demanda do mercado de trabalho
 Sistema permanente de reforço escolar para

os anos finais do ensino fundamental e para o ensino
médio implantado
 100% dos alunos e dos professores do ensino
médio com avaliação trimestral realizada
3 Elevar a qualidade do  Escola Viva: qualificação de 30 escolas de
ensino e aprendizagem na rede
ensino médio
pública
 Continuidade de 100% das obras de
construção e reforma de escolas
 Valorização e recomposição gradual do
quadro do magistério
 Implantação de uma nova política de
formação para o magistério
 Novo modelo de gestão no sistema de ensino
estadual (escolas de ensino médio com Programa
Jovem de Futuro)
4 Melhorar e fortalecer a  Implementar nas unidades escolares plano
gestão da escola
estratégico, plano de ação anual e seu
monitoramento
 Aprimorar a seleção e capacitação dos
diretores de escola
 Adequar a oferta de educação profissional e
5 Qualificar o jovem para o superior à demanda do mercado de trabalho
mercado de trabalho
20
SAÚDE
DESAFIO S DIRETRIZES E PR IOR IDADES
• Qualificação de profissionais da atenção primária
• Melhoria da infraestrutura da rede básica de saúde
1 Ampliar a
resolutividade e cobertura nos municípios, iniciando com 16 novas unidades saúde da
da rede primária de saúde família.
• Readquirir a capacidade de cofinanciamento da
atenção primária
2 Aumentar o • Realização de campanhas educativas de promoção
protagonismo do cidadão de hábitos saudáveis para melhor qualidade de vida
nos cuidados com a própria
saúde • Apoio aos municípios para implantação de
equipamentos para academias
• 100 novos leitos de saúde mental em hospitais
gerais
• Hospital Estadual de Urgência e Emergência
concluído*
• 4 Hospitais Regionais de Referência adequados
para atendimento ao idoso
• Hospital Geral de Cariacica
3 Ampliar e facilitar o • 5 Centros de Consulta e Exames Especializados
acesso do cidadão aos implantados*
serviços de saúde
• Portal de Transparência para gestão das filas de
especializada e mais
humanizados espera implantado
• Adequação de maternidades para rede materno-
infantil
• Ampliação do SAMU*
• Implantação do complexo regulador
• Liberação/criação de 224 novos leitos clínicos,
cirúrgicos e UTIs, em serviços já existentes
• Desenvolver ações para humanizar o atendimento
no SUS
21
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
DESAFIO S DIRETRIZES E PRIO RIDAD ES
 Política pública operacionalizada em rede com
protagonismo da comunidade para redução de índices de
violência e fortalecimento da cultura da paz*
 4 mil jovens de 15 a 24 anos contemplados com projetos
culturais e esportivos, e serviços de convivência, nos bairros de
alta vulnerabilidade social
 Ampliação das oportunidades de trabalho e renda para
os jovens de 15 a 24 anos*
 400 empreendedores culturais, esportivos e turísticos
1 Ampliar a proteção formados com ênfase nos territórios de alta vulnerabilidade
social e a garantia dos social
 Aumento do acesso e desempenho e redução da
direitos humanos aos evasão escolar dos jovens nos bairros de alta vulnerabilidade
social
segmentos vulneráveis
 Agentes de segurança e defesa social formados em
mediação de conflitos e direitos humanos
 Ampliar a atuação da Patrulha da comunidade nos
bairros de alta vulnerabilidade social
 Fortalecimento da rede de atendimento e proteção das
mulheres vitimas de violência
 Promoção do acesso da população em situação de
vulnerabilidade social à justiça
 Fortalecimento do Sistema Único de Assistência Social
 Qualificar as políticas públicas de prevenção,
recuperação e ressocialização do dependente químico
 Ampliação do acesso ao ensino regular fundamental e

médio aos adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa
 Aumento da rede de liberdade assistida e de Prestação
2 Aperfeiçoar a rede de Serviços Comunitários em parceria com os municípios
 Ampliação do acesso à atenção integral em saúde pelo
de atendimento SUS aos adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa
socioeducativo
 Aperfeiçoamento do sistema socioeducativo, garantindo
a atenção ao egresso
 Realização de parcerias com empresas para oferta de
trabalho aos adolescentes egressos do sistema socieducativo.
 Novas vagas ofertadas no sistema socioeducativo
 Continuidade e aprimoramento do Bolsa Capixaba,

ampliando as oportunidades de trabalho e renda para as
famílias e para os jovens de 15 a 24 anos
3 Reduzir a extrema  Ampliação da cobertura do Programa Segurança
Alimentar e Nutricional
pobreza  Equipes socioassistenciais capacitadas para atender
famílias em situação de vulnerabilidade social
 Melhoria na cobertura de atendimento, em CRAS e
CREAS, às famílias em situação de vulnerabilidade social
22
SEGURANÇA, JUSTIÇA E DEFESA SOCIAL

DESAFIO S DIRETRIZES E PRIO RIDAD ES
• Intensificação da atuação policial nos territórios de
maior criminalidade alinhada com outras ações sociais
• Ampliar a prevenção e o enfrentamento da violência
contra mulheres e jovens
• Aumento de operações com foco na apreensão de
armas e munições, envolvendo articulação com poderes,
instituições e sociedade na defesa da cultura da paz
1 Diminuir os crimes • Aumento na resolutividade dos inquéritos de Crimes
contra a vida Letais Intencionais
• Fortalecimento da polícia técnico cientifica
• Intensificação das operações de inteligência
• Integração de base de dados (Detran, Receita, SESA,
SEJUS, dentre outros)
• Unidades de segurança construídas, reformadas e
padronizadas
• Finalização das unidades do Corpo de Bombeiros
Militar
• Aumento da oferta de qualificação profissional
• Aumento da oferta de escolarização
• Aumento da oferta de trabalho
2 Aumentar a
eficácia do sistema • Construção de unidades prisionais
prisional e • Apoiar o Poder Judiciário na implementação da
ressocialização. Audiência de Custódia*
• Ampliação do uso das tornozeleiras eletrônicas
23
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
DESAFIO S DIRETR IZES E PRIOR IDAD ES
 Modelagem e implantação da rede de fibra ótica na
RMGV (Metro-Gvix) e modelagem de infraestrutura de
telecomunicações para todo o Estado
 Novos polos e condomínios empresariais públicos e
1 Ampliar a privados estruturados
 Melhoria da qualificação da mão de obra capixaba
competitividade do
 Programa de CT&I estruturado, considerando as
Espírito Santo potencialidades regionais
 Estimular a melhoria da Governança Corporativa dos
grupos privados
 Promover a atuação integrada entre os Governos para
desenvolvimento da infraestrutura capixaba (Ex: Aeroporto de
Vitória)
 Otimização do recurso público para investimentos em
CT&I
2 Melhorar o  Desburocratização de negócios, incluindo a simplificação
das obrigações acessórias e racionalização tributária, com foco
ambiente de negócios
nas micro e pequenas empresas
 Transparência no contencioso administrativo-tributário
 Maior estabilidade das regras que interferem nos
negócios (ex: tributárias, ambientais)
 Fornecedores qualificados e atraídos para adensamento
de cadeias produtivas, com foco nas micro e pequenas empresas
 Instrumentos de apoio à melhoria de eficiência das
políticas de investimento dos municípios
3 Atrair e
 Estruturação de programa de Economia Verde,
promover novas contemplando política de eficiência e segurança energética
oportunidades de  Aproximação da economia capixaba do mercado de
capitais
negócios para geração
 Diplomacia ativa para atração de novos investimentos,
de emprego e re nda com foco na agregação de valor nos produtos e serviços, na
integração vertical das cadeias produtivas e aumento da
eficiência da aplicação de recursos públicos para investimentos
públicos e privados
 Realização de feiras com rodadas de negócios
24
INFRAESTRUTURA LOGÍSTICA
DESAFIOS DIRETR IZES E PR IOR IDADES
 Melhoria da operação, manutenção e conservação

da malha rodoviária
1 Ampliar e qualificar  Adequação de trechos rodoviários existentes e
a infraestrutura rodoviária construção de novos trechos (duplicação, terceira faixa,
eliminação de pontos críticos, viadutos, vias laterais, etc.)
 Implantação de contornos rodoviários prioritários
 Adequação do aeroporto de Linhares para voos
regionais
 Adequação e ampliação dos acessos aos portos em
2 Ampliar e qualificar
parceria com o Governo Federal (Porto de Vitória, TVV,
a infraestrutura de portos, Barra do Riacho/Portocel, Porto Central)
aeroportos e ferrovias  Articulação para implantar a ferrovia EF-118 e EF-
354, duplicar a BR 262, ampliar o Aeroporto de Vitória e
concluir a dragagem e derrocagem do canal de acesso ao
Porto de Vitória
25
DESENVOLVIMENTO URBANO E REGIONAL

DESAFIO S DIRETR IZES E PRIO RIDAD ES
 Ampliação da cobertura dos serviços de
1 Ampliar a cobertura de esgotamento sanitário nas áreas urbanas, e de
saneamento básico abastecimento de água nas vilas e comunidades
rurais
 Implantação de intervenções urbanas de
mobilidade: Corredor Leste–Oeste; Corredor
Sudeste; Trecho Av. Minas Gerais – Nova Almeida
e Rodovia José Sette
 Adequar vias de acesso e prover infraestrutura
visando a implantação do BRT: Portal Príncipe (vias
2 Diminuir o tempo de de acesso)*; Túnel na Av. Cesar Hilal; Avenida
deslocamento das pessoas nas Leitão da Silva e Ampliação da BR-101 em
cidades
Carapina, com acesso à Av. João Palácio
 Reestruturação do projeto do Aquaviário para
início da implantação
 Conclusão da ampliação do Terminal Itacibá
 Apoio à implantação de ciclovias e incentivo às
prefeituras nos projetos de bicicleta compartilhada
 Plano Diretor de Macrodrenagem da RMGV

elaborado
3 Reduzir a vulnerabilidade da
 Conclusão da 1ª etapa das obras de manejo de
população aos alagamentos na
águas pluviais das principais bacias em Viana,
região metropolitana
Cariacica e Vila Velha
 Apoio para implantação de infraestrutura

4 Reduzir o déficit habitacional e adequada para moradias situadas nas áreas
os aglomerados subnormais e consideradas aglomerados subnormais
irregulares  Propriedades urbanas regularizadas
 Intensificar a fiscalização de trânsito

 Melhoria da sinalização horizontal e vertical nos
municípios com trânsito não municipalizado
vinculada a ações educativas
5 Reduzir o índice de acidentes  Radares urbanos e rodoviários implantados nos
de trânsito pontos com maior índice de acidentes
 Efetivar o tema educação para o trânsito nas
escolas públicas*
6 Universalizar a destinação  Apoio aos municípios para destinação adequada
adequada dos resíduos sólidos dos resíduos sólidos
urbanos
26
MEIO AMBIENTE E AGRICULTURA

DESAFIO S DIRETRIZES E PRIO RIDADES
 Aumento da cobertura florestal em 80 mil hectares *

1 Ampliar e
conservar a cobertura
florestal do Estado
 Criação de Unidades de Conservação de Água (Jucu,
Benevente e Santa Maria da Vitória)
 Implantação/conversão de áreas cultivadas para irrigação
localizada (ex: gotejamento e microjet)
 Implantação do sistema de produção e distribuição de
2 Fortalecer a água do Rio Reis Magos
segurança hídrica para
 Ampliação do número de barragens públicas e privadas de
abastecimento humano e
atividades produtivas uso múltiplo
 Plano Estadual de Recursos Hídricos elaborado*
 Plano de reutilização de água elaborado em parceria com
municípios e sociedade civil
 Reuso de água em Estações de Tratamento de Esgoto e
de Água
 Implantação do Plano Estratégico de Qualidade do Ar, com
prioridade de estudos para redução do “pó preto” na RMGV
3 Melhorar a  Implantação de sistema de monitoramento da qualidade
qualidade do ar e da ambiental e da conservação de recursos naturais
água  Eliminação do passivo ambiental de licenciamento e de
outorga
 Incremento do investimento em pesquisa aplicada para

4 Promover a
sustentabilidade das agricultura sustentável
propriedades rurais,  Capacitação de proprietários e trabalhadores rurais em
estimulando a agregação práticas sustentáveis
de valor da produção  Pavimentação de estradas rurais (Caminhos do Campo)
agropecuária
 Estruturação das Coordenações Municipais de Proteção e
Defesa Civil (COMPDECs)
5 Reduzir os  Consolidação do Centro Capixaba de Monitoramento
impactos negativos dos Hidrometeorológico
eventos naturais  Implementação de Sistema de Alerta e Alarme em
extremos. municípios com menor capacidade de prevenção, resposta e
recuperação
27
TURISMO, CULTURA E ESPORTE

DESAFIO S DIRETR IZES E PRIO RIDAD ES
 Ampliar as oportunidades de emprego e renda por

meio da cultura, do esporte e do turismo
 Apoiar a implantação e melhoria da infraestrutura
de equipamentos culturais, incluindo a conservação,
restauro e qualificação do patrimônio histórico e
1 Promover cultura, esporte cultural
e turismo com foco na inclusão  Cais das Artes em funcionamento
social  Centro de Treinamento Jayme Navarro de Carvalho
concluído
 Efetivar o acesso da terceira idade a programas
específicos de cultura, esporte e turismo
 Editais de cultura e esporte com foco nas
populações mais vulneráveis
 Estruturação de programa de Economia Criativa
 Captação de recursos para obras de melhorias
urbanas e rurais no âmbito turístico, cultural e
esportivo
 Atração de novos empreendimentos turísticos
2 Inovar e potencializar a  Promover o turismo de negócios e eventos e da
economia dos setores turístico,
rede de serviços, fomentando o crescimento da cadeia
cultural e esportivo
produtiva do turismo
 Preservar o patrimônio dos sítios históricos,
valorizando seus aspectos sociais e econômicos
 Centro de Eventos do ES iniciado (Carapina)*
 Ampliar a divulgação turística, cultural e esportiva
do Estado
28
GESTÃO PÚBLICA
DESAFIO S DIRETRIZES E PR IOR IDADES
 Operacionalizar a Subsecretaria de Integridade
1 Aprimorar a Governamental e Empresarial, inclusive fortalecendo e
transparência das instrumentalizando a Corregedoria do Poder Executivo, para
informações e os canais fomentar o combate à corrupção
de comunicação com o  Ampliar a participação social no desenvolvimento e
Governo, bem como implantação das políticas públicas
prevenir e combater a  Implantação de instrumentos para avaliação das políticas
corrupção públicas (ex.: Site ES em Números)
 Reformulação do Portal da Transparência
 Aperfeiçoar a institucionalidade fiscal do Estado, com a
proposição da Lei de Responsabilidade Fiscal Estadual e
2 Garantir o equilíbrio
criação de conselho fiscal e de Instituição fiscal
fiscal sustentável
independente
 Redução racional de custos
 Fortalecer o diálogo presencial por meio de uma agenda
permanente com a sociedade
3 Integrar o Governo
 Dinamizar os canais digitais de comunicação do Governo
em rede com a sociedade
ampliando o diálogo com o cidadão (mídias sociais e
plataforma colaborativa)
 Implantação da Política Pública de Gestão
 Ampliação e fortalecimento da oferta de serviços públicos
pela internet(Ex.: “Faça Fácil Virtual” e “ES na Palma da
4 Melhorar a Mão”)
qualidade e eficiência dos  Mapeamento e otimização de processos com foco na
serviços públicos desburocratização e orientação a resultados
 Melhoria de serviços públicos por meio de novos modelos
de gestão (Ex.: PPP, OS e OSCIP)
 Implantação do Faça Fácil de Colatina
 Realização de concurso público para substituição de
servidores em designação temporária de forma progressiva
 Redução gradativa dos cargos comissionados e
ocupação de cargos de chefia por servidores efetivos
 Promoção da qualidade de vida dos servidores
 Implantação de mecanismos de incentivo ao
5 Promover o desempenho do servidor e de sua avaliação com base em
desenvolvimento pessoal critérios objetivos
e profissional do servidor  Servidores com formação orientada para resultados,
público ampliando sua capacidade de produzir, avaliar e comunicar
benefícios relevantes para a sociedade *
 Formação de novas lideranças, com foco na criatividade
e inovação na gestão pública
29
5.2 Planejamento Expresso em Programas
Os Programas do Plano Plurianual exprimem a estratégia governamental para

enfrentar os desafios assumidos perante a sociedade. A figura seguinte apresenta o
fluxo que representa o processo de elaboração do PPA.
Fluxo de Elaboração do PPA 2016-2019
PPA em
Rede
O E.S. 2030 estabelece as prioridades e metas de longo prazo, mediadas pelo

Planejamento Estratégico 2015-2018 que fixa a agenda de prioridades do governo
para esta gestão.A avaliação do PPA anterior fornece subsídios valiosos ao
processo de elaboração do Plano Plurianual, norteando o aperfeiçoamento da
concepção e gestão dos programas e a alocação de recursos pelo Governo
Estadual segundo o Planejamento Estratégico, e as orientações do governo que
estabelecem os critérios para formulação dos Programas e priorização das Ações
orçamentárias, o que exige ainda a escuta da população, por meio das audiências
públicas, conforme a Lei Estadual nº 7.935/2004, bem como o artigo 48 da LRF.
A dimensão territorial do plano, mais do que uma exigência constitucional,

corresponde ao esforço de alocação regional das metas físicas e financeiras do
Plano. Os Programa e ações devem atender à divisão regional do Estado para efeito
do planejamento, conforme prevê a Lei Estadual nº 7.721(DOE 14/01/04) que trata
das Microrregiões Administrativas de Gestão, assunto que será tratado em tópico
próprio.
30
O cenário fiscal traçado para o plano proporciona ao Governo associar recursos aos
programas e ações em compatibilidade com a sua capacidade de geração de
receita, sendo uma valiosa ferramenta para a prática de uma gestão fiscal
responsável.
A definição da estratégia de financiamento do PPA, procurando associar aos

recursos fiscais fontes alternativas de recursos, aumenta a capacidade do governo
de gerar resultados para a sociedade. Segundo Albuquerque, Medeiros e Feijó
(2008), a identificação de fontes alternativas de financiamento do plano amplia a
capacidade de implementação de políticas públicas por parte da Administração,
envolvendo outros entes públicos e privados no esforço empreendido. Segundo
Albuquerque, Medeiros e Feijó (2008), além de ampliar os recursos associados aos
programas do PPA, as parcerias geram, ao menos, dois outros benefícios: atuação
de forma integrada entre União, Estados, Distrito Federal, Municípios e Iniciativa
Privada, evitando estratégias conflitantes ou desconexas; bem como propicia
transparência e algum controle por parte de cada um dos parceiros em relação às
ações dos demais.
A orientação estratégica do Governo, baseada no programa do governo eleito,

divulgado durante a campanha eleitoral, e nos instrumentos de planejamento de
longo prazo, compõe-se de: visão de longo prazo; estratégia de desenvolvimento,
envolvendo definição de prioridades, incorporação da dimensão territorial no
planejamento e estabelecimento de agendas prioritárias; e objetivos estratégicos de
governo. A orientação estratégica de governo influi nas orientações estratégicas
setoriais e consequentemente na elaboração dos programas do Plano Plurianual.
As orientações estratégicas setoriais são elaboradas pelos Órgãos, focando nas

necessidades da população. São baseadas nas orientações estratégicas do
governo, nos resultados de planejamentos setoriais já executados, nos problemas e
demandas sociais identificados e nas contribuições e demandas apresentadas pela
sociedade. Essas orientações traduzem-se em objetivos setoriais, cujas evoluções
são avaliadas por intermédio de indicadores.
31
5.2.1 Programas de Governo
A metodologia de elaboração de programas adotada pelo governo do Estado se

mantém a mesma expressa no Decreto Federal Nº 2.829 de outubro de 1998, com
ajustes posteriores, por ser uma metodologia condizente com a responsabilidade
fiscal, ao propor a integração entre planejamento, orçamento e gestão.
Nesta metodologia, são mantidos os referenciais teóricos do Decreto de 1998, a

saber, o modelo lógico e o Planejamento Estratégico Situacional- PES ( IPEA-
2009), que ancoram os Programas em objetivos, público-alvo e beneficiários,
formulados na busca de resultados que modifiquem positivamente uma dada
realidade. Buscam ainda estruturar de forma clara e dialogada os problemas
identificados e os fatores relevantes da situação na qual se quer intervir. Nesta
metodologia cabem também programas voltados para o atendimento de uma
demanda pública (claramente identificadas nas audiências públicas) e ao
aproveitamento de uma oportunidade de Investimento.
O diagrama a seguir ilustra a formulação de um programa quando voltado à solução

de um problema.
Fonte: Brasil (2002).

32
Programa é um conjunto articulado de ações (orçamentárias

- projetos, atividades e operações especiais - e não
orçamentárias), estruturas e pessoas motivadas ao alcance
de um objetivo comum. Esse objetivo é concretizado em um
resultado (solução de um problema ou atendimento de
demanda da sociedade), expresso pela evolução de
indicadores no período de execução do programa,
possibilitando-se, assim, a avaliação objetiva da atuação do
Governo (ALBUQUERQUE; MEDEIROS; FEIJÓ, 2008, p.
153).
Uma vez mapeado o problema, parte-se para a identificação da parcela da

sociedade afetada por ele, definindo-se assim o público-alvo do programa. O
problema central da Árvore de Problemas vai determinar o objetivo geral do
programa, que deve ser explicitado de forma a permitir a mensuração de resultados
sobre o público-alvo definido, com a utilização de indicadores, passíveis de aferição
e coerentes com o objetivo estabelecido, assim como sensível à contribuição das
principais ações e apurável em tempo oportuno, devendo ainda permitir a
mensuração da eficácia, eficiência ou efetividade alcançada com a execução do
programa.
5.2.2 Estrutura dos Programas
As Ações do Governo devem estar estruturadas em programas orientados para a

realização dos objetivos estratégicos definidos para o período do PPA, ou seja,
quatro anos.
Estes objetivos estratégicos estão definidos nos Desafios, Diretrizes e Prioridades

por área de resultado do Planejamento Estratégico 2015-2018.
Os Programas são classificados em “Finalísticos” e de “Apoio às Políticas
Públicas e Áreas Especiais”.
 Os programas finalísticos são compostos por Ações que resultam em bens
e serviços ofertados diretamente à sociedade e devem estar associados a pelo
menos um indicador que meça a efetividade de suas ações.
 Programas de Apoio às Políticas Públicas e Áreas Especiais são
aqueles direcionados a serviços típicos do Estado, ao planejamento, à formulação
de políticas setoriais, à coordenação, à avaliação ou ao controle dos programas
33
finalísticos, resultando em bens ou serviços ofertados ao próprio Estado, podendo

ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativa.
SÃO ATRIBUTOS DOS PROGRAMAS:
a) Denominação (título): Comunicação ao público, em uma frase síntese, da

compreensão direta dos propósitos do programa. Exemplo: Escola Viva; Produtores
de água.
b) Órgão: Órgão responsável pelo gerenciamento do programa, mesmo quando
o programa for integrado por ações desenvolvidas por mais de um órgão (programa
multissetorial).
c) Unidade orçamentária: Unidade Administrativa responsável pelo
gerenciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por Ações
desenvolvidas por mais de uma unidade. Ex: 60201 - IPAJM, em relação a um
programa de previdência.
d) Tipo de Programa: os programas estão classificados em Finalísticos e de
Apoio às Políticas Públicas e Áreas Especiais.
a. Programas Finalísticos: São aqueles dos quais resultam bens ou
serviços ofertados diretamente à sociedade e passíveis de mensuração.
b. Programas de Apoio às Políticas Públicas e áreas Especiais: são
programas voltados aos serviços típicos de Estado, ao Planejamento, à formulação
de políticas setoriais, à coordenação, à avaliação ou ao controle dos programas
finalísticos, resultando em bens ou serviços ofertados ao próprio Estado, podendo
ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas.
e) Multissetorial: Indica se o programa será executado por uma ou mais
unidades orçamentárias. Caso tenha a execução compartilhada isto deve ser
indicado como programa Multissetorial.
f) Área de resultado: Associa o Programa a uma das 10 áreas de resultado do
Planejamento estratégico do governo.
g) Diretriz: Associa o programa a um dos Desafios previstos no Programa
Estratégico de governo 2015-2018.
h) Diretriz Setorial do Governo: Este campo aplica-se aos órgãos que
possuem Planejamento estratégico próprio e deve ser preenchido com a Diretriz
setorial do órgão.
34
i) Objetivo: expressa o resultado que se espera alcançar com a

implementação do programa. Deve ser escrito com concisão, evitando a
generalidade e deverá ser iniciado sempre com um verbo no infinitivo.
Exemplo: Programa: “Mobilidade urbana”
Objetivo: melhorar as condições de conforto, segurança e mobilidade do usuário do
transporte coletivo e individual na região metropolitana da Grande Vitoria, através da
implantação de corredores urbanos, pontes/viadutos e construção/ampliação de
terminais urbanos de integração.
j) Público-Alvo: especifica o(s) segmento(s) da sociedade ao(s) qual(ais) se
destina e que se beneficia(m) com sua execução.Exemplo: População usuária de
Transportes individuais e coletivos da Grande Vitória.
k) Valor Previsto do Programa: Valor estimado do programa, calculado após a
soma da estimativa de valor de cada uma das Ações que o compõem.
l) Justificativa: Trata-se de um diagnóstico com a função de apresentar um
conjunto de informações, preferencialmente, informações estatísticas, que revelem a
situação que justifica a formulação do programa. No caso do exemplo “Mobilidade
Urbana” a justificativa deve apresentar dados sobre o quadro da situação do
transporte coletivo urbano existente na grande vitória, tais como, número de linhas
existentes, número de pessoas transportadas por viagem nos vários períodos,
estado das vias, tempo de viagem nos vários horários, capacidade das vias, idade
da frota e etc.
m) Classificação: os programas podem ainda ser classificados como
estruturantes ou não. São estruturantes aqueles programas que contribuem
diretamente com os objetivos de uma ou mais áreas de resultado do governo e
atendem a alguns dos requisitos abaixo:
 Têm efeito multiplicador, isto é, capacidade de gerar outros projetos e

atividades;
 Mobilizam e articulam recursos públicos, privados ou em parceria;
 Exigem um gerenciamento estratégico;
 Possuem foco bem definido, objetivo mensurável, ações, metas, prazos,
custos, resultados esperados.
35
n) Indicador: Instrumento capaz de medir o desempenho do programa. Deve

ser passível de aferição e coerente com o objetivo estabelecido.
Exemplo: “Taxa de analfabetismo” (relação percentual entre a população não
alfabetizada e a população adulta). O indicador também possui atributos:
Denominação: Forma pela qual o indicador será apresentado à sociedade.
Unidade de medida: Padrão escolhido para mensuração da relação adotada como
indicador. No caso do indicador “taxa de analfabetismo” a unidade de medida é
“porcentagem”, para um outro indicador, como por exemplo,”taxa de mortalidade
infantil” a unidade de medida será “1/1000” (1 óbito para cada 1000 nascimentos)
Índice de referência: situação mais recente do problema e respectiva data de
apuração.
Índices esperados ao longo do PPA: situação que se espera atingir ao longo de
cada ano da execução do PPA.
Índice ao final do programa: resultado que se espera alcançar com a conclusão da
execução do programa, no caso de programas temporários.
Fonte: Órgão responsável pelo registro ou apuração das informações necessárias
para a apuração do indicador. Exemplo: IBGE, IJSN,Secretaria de Saúde, entre
outras fontes,desde que a instituição responsável pela apuração goze de
credibilidade.
Periodicidade: Freqüência com a qual o indicador é apurado.
Exemplo: anual, mensal, quadrimestral, entre outras.
Base geográfica: Nível de agregação geográfica da apuração do índice. Por
exemplo: Estadual, Municipal, Regional, Microrregional.
Fórmula de cálculo: Expressão matemática que permite calcular o valor do
indicador.
Exemplo: “Incidência do tétano neonatal”. A fórmula de cálculo poderia ser “a
relação percentual entre o número de casos novos de tétano neonatal e o total da
população menor de um ano de idade”.
A partir deste PPA os indicadores não estarão mais vinculados aos Programas mas
sim às Áreas de resultados e serão formulados pela Subsecretaria de Planejamento
Estratégico Uma vez formulados deverão ser associados aos Programas.
36
5.2.3 Aç õe s de Gove rno
As ações orçamentárias são aquelas que dependem de recursos dos orçamentos

anuais e se dividem em: projeto, atividade e operação especial. Os projetos são
operações limitadas no tempo, das quais resulta “ um produto que concorre para a
expansão e aperfeiçoamento da Ação de governo”(MTO,2013).
Atividades são operações que se realizam de modo contínuo e permanente,
resultando em um produto necessário à manutenção da ação de Governo. As
operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção,
expansão ou aperfeiçoamento das ações do Governo “e não geram contraprestação
direta sob a forma de bens ou serviços”.( MTO, 2013).
As ações não orçamentárias são aquelas que não demandam de recursos dos
orçamentos anuais.
As Ações devem guardar uma imediata correspondência com o objetivo do

Programa. Atender ao objetivo de um programa exige a definição e execução de um
conjunto de ações..
5.2.4 São Atributos das Ações
Título: A forma pela qual a ação será identificada pelo público. Ex: Elaboração e
implantação de projetos de recuperação e revitalização de rios e canais.
Finalidade: Expressa o objetivo a ser alcançado pela ação e a razão pela qual foi
desenvolvida. Ex. Implementar e apoiar ações de conservação e recuperação de
rios e canais, inclusive desassoreamento e regularização de leitos e margens,
revitalização de ativo hídrico, implantação de parques lineares, proteção de
margens, recuperação e pavimentação de vias marginais, construção e reforma de
pontes, recomposição de vegetação ciliar, e outras afins.
Tipo de Ação:
Orçamentária: Ação que demanda recursos orçamentários (do caixa do tesouro ou
de outras fontes) e subdivide-se em:
37
 Projeto: “Instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um

programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de
governo” [...]As ações do tipo Projeto expandem a produção pública ou criam
infraestrutura para novas atividades, ou, ainda, implementam ações inéditas num
prazo determinado”. ( MTO, 2015)
 Atividade: “Instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo
contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à
manutenção da ação de Governo”( MTO,2015)
 “Operação especial: “Despesas que não contribuem para a manutenção,
expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um
produto e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços”(
MTO,2015), tais como transferências, amortização, juros e encargos da dívida
contratual e mobiliária; reserva de contingência, cumprimento de sentenças judiciais
(precatórios; sentenças contra empresas, débitos vincendos, etc.); contribuição à
previdência privada; ações de reservas técnicas ( centralização de recursos para
atender concursos, provimentos, nomeações, reestruturação de carreiras e etc.).
Não se incluem no PPA as ações (operações especiais) ligadas à função 28:

Encargos Especiais, que englobam despesas em relação às quais não se possa
associar um bem ou serviço.
Exemplo de Ações que não se incluem no PPA:

 Amortização e Encargos sobre o Refinanciamento da Dívida Pública Interna
(dívida interna);
 Amortização e Encargos sobre o Refinanciamento da Dívida Pública Externa
(dívida externa);
 Pagamento de Sentenças Judiciais.
Incluem-se no PPA aquelas operações especiais vinculadas aos programas

Finalísticos, e aos programas de Apoio às Políticas Públicas e áreas Especiais, tais
como:
38
 Pagamento de aposentadorias e pensões;

 Benefícios previdenciários à Secretaria;
 Contribuição Patronal ao Fundo Previdenciário (Autarquias);
 Contribuição Previdenciária Complementar;
 Ações de Reservas Técnicas (centralização de recursos para atender
concursos, provimentos, nomeações, reestruturação de carreiras e etc.);
Não Orçamentárias: Ação que contribui para a consecução do objetivo do
programa, mas não demanda recursos orçamentários do Tesouro Estadual tais
como Ações resultantes de parcerias com recursos próprios aplicados por parceiros
(União, Estados, Municípios, setor privado ou terceiro setor).
Origem de Criação: identifica a origem da iniciativa de criação da Ação, se Projeto

de lei do executivo, se emenda parlamentar, ou se projeto de lei de crédito especial.
Esfera Orçamentária:
 Orçamento Fiscal: Referente aos poderes do estado, seus fundos, órgãos e
entidades da Administração Direta e Indireta, inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo poder público.
 Orçamento de Seguridade Social: Referente a toda aplicação de recursos
do tesouro e de outras fontes, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da Administração Direta e Indireta, nas áreas de saúde, previdência e
assistência social, bem como os seus fundos legalmente constituídos.
 Orçamento de Investimento: Referente a toda aplicação de recursos do
tesouro e de outras fontes em investimentos das Empresas Públicas e Sociedades
de Economia Mista em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto.
Função: Representa o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do

setor público. A função está relacionada com a missão institucional do órgão, por
exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, e guarda relação com as respectivas
Unidades Orçamentárias.
Subfunção: Representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e
deve evidenciar a área da atuação governamental, por intermédio da agregação de
39
determinado subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações

que se aglutinam em torno das funções. As subfunções podem ser combinadas com
funções diferentes daquelas às quais estão relacionadas na Portaria MOG nº 42, de
1999. As ações devem estar sempre conectadas às subfunções que representam
sua área específica. Assim, a programação de um órgão, via de regra, é classificada
em uma única função, ao passo que a subfunção é escolhida de acordo com a
especificidade de cada ação governamental.
Forma de Implementação: Indica a forma de execução da ação, de acordo com o
responsável pela implementação e pode ter as seguintes formas:
Direta: Ação executada diretamente ou sob contratação da unidade responsável por
sua execução, sem que ocorra transferência de recursos para outro ente. Ex:
Inspeção e Fiscalização Industrial e Sanitária de Produtos de Origem vegetal.
Descentralizada: Atividades ou projetos, na área de competência do Estado,
executados por outro ente da federação ( Município) com recursos repassados pelo
Estado. Exemplo: Transporte do Escolar; Alimentação e Nutrição dos Escolares
Linha de Crédito: Ação realizada mediante empréstimo de recursos aos
beneficiários da ação. Enquadram-se nesta classificação os casos de empréstimos
concedidos por estabelecimento oficial aos Municípios e ao Setor Privado Exemplo:
Microcrédito para Iniciativas Geradoras de Renda
Produto: Bem ou serviço demandado pela sociedade e ofertado pelo Governo. É

semelhante ao conceito de Entrega com o qual trabalha a gestão estratégica de
projetos. Representa o resultado esperado pela sociedade da Ação realizada pelo
poder público.
Unidade de Medida: Apresenta o padrão escolhido para mensurar o produto ou

serviço a ser ofertado. Quando a quantidade do bem ou serviço produzido resultar
em números muito extensos, recomenda-se utilizar múltiplo ou padrões de nível
mais alto, como por exemplo: Km no lugar de m, 1000 litros no lugar de litros, 1000
toneladas no lugar de toneladas. Recomenda-se também não utilizar padrões que
resultem em metas fracionadas.
5.2.5 Metas
40
São atributos quantitativos das ações: meta física, identificador de quantidade da

meta física e dados financeiros.
ATRIBUTO DAS METAS
Meta física: Considerando o imperativo legal da regionalização das metas

constantes no PPA, estas deverão ser regionalizadas por Microrregião, com base na
divisão regional de Planejamento do Estado, Lei 9.768/11, conforme mapa em
apenso. Assim, caso a regionalização de seu Órgão de atuação seja distinta da
divisão legal, faz-se necessário computar os Municípios onde os bens ou serviços
serão implantados para, a partir destes, associá-los às Microrregiões de
Planejamento. No exemplo a seguir o Produto é “Centro Construído/Implantado”,
e a unidade de medida é Unidade:
Ainda há que se observar o identificador de quantidade, que irá definir a forma de

operação da conta. Para este PPA, serão utilizados dois: somatório e cumulativo. No
caso em tela, o identificador é o somatório, que opera somando as quantidades
41
físicas do produto “Centro Construído/Implantado”. Ao final, teremos um resultado

total que trará o somatório de todos os Centros Construídos/Implantados, de todas
as microrregiões onde este produto foi entregue.
O identificador acumulativo existe para evitar a dupla contagem do dado físico.

Existem produtos que não são somados ao longo dos meses. Como exemplo,
consideremos o produto “Servidor capacitado”. Para este caso, é comum que os
mesmos servidores participem de várias capacitações ao longo do ano, não sendo
correto, logicamente, se contar mais de uma vez o mesmo servidor capacitado. O
sistema apontará na coluna de totais, sempre o maior valor registrado (que é a
quantidade máxima de servidores que tiveram capacitação, independentemente de
quantas foram dadas para cada um), como no caso a seguir:
Como ilustrado, no primeiro ano, 2012, caso os 206 servidores tenham 3

capacitações no ano (uma por mês), o dado a ser inserido no sistema será 206 para
cada um dos 3 momentos em que o curso de capacitação foi realizado e, ao final,
ter-se-á um total de 206. Caso o número de capacitações seja menor ou maior, se o
42
número de servidores capacitados permanecer o mesmo, o total continuará a ser

206. Isso porque o produto é servidor capacitado e não capacitação realizada.
CRITÉRIOS PARA A QUANTIFICAÇÃO FINANCEIRA DAS METAS
As estimativas de custos das Ações serão desdobradas por fonte de recursos e

distribuídas para cada um dos anos de vigência do PPA.
O critério para regionalização dos dados financeiros corresponde ao custo de

atendimento das metas físicas para cada microrregião.
Fontes de Recursos:
Os recursos, segundo as fontes, no caso do PPA,, estão agrupados em dois
grandes grupos a saber: o Grupo “0” Orçamento Fiscal e de seguridade social e
o Grupo 1- Demais Fontes.
O grupo “0” – Orçamento Fiscal e de Seguridade Social agrupa os recursos

financeiros específicos das esferas Fiscal e da Seguridade, conforme o seguinte
desdobramento:
Recursos Orçamentários Caixa do Tesouro: Constituem-se do somatório das

receitas arrecadadas pela administração direta, excluídas as destinações
constitucionais e legais, as provenientes de impostos estaduais e taxas, receitas de
contribuições, patrimonial, agropecuária,da indústria,de serviços e de outras
receitas correntes e de capital, inclusive a cota-parte do FUNDEB; a receita de
ações e serviços de saúde, as transferências federais recebidas do FPE, do IPI, dos
recursos minerais, hídricos e de royalties do petróleo,transferências do IRRF, da Lei
Kandir Nº 87/96 e de outras transferências federais não vinculadas.
Recursos Orçamentários Vinculados do Tesouro: São receitas com destinação

específica estabelecida em dispositivos legais tais como: as transferências do salário
educação, programa dinheiro direto na escola, programa nacional de alimentação
43
escolar, programa nacional de apoio ao transporte escolar, as contribuições da

CIDE, convênios e doações, as receitas provenientes de operações de crédito, a
transferência para financiamento do FUNDAP, e outras receitas vinculadas.
Recursos Orçamentários – Arrecadados pelo órgão: É somatório das receitas

arrecadadas pelas próprias entidades Autárquicas, Fundos, Fundações e Empresas
Estatais Dependentes .
Recursos Vinculados de outras Fontes- São os recursos de convênio com órgãos

federais, não federais e transferências de instituições privadas.
O grupo “1”, Demais fontes, Agrega os recursos financeiros relativos às fontes de
Investimento e recursos não orçamentários..
Recursos de Investimento: referem-se aos recursos arrecadados pelas empresas

estatais não dependentes [não enquadradas no art. 2o, inciso III, da LRF] em que o
Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto.
Recursos Não Orçamentários: Recursos que financiam Ações do Plano Plurianual

e não são expressos no Orçamento Anual.
As fontes de recursos do PPA possuem a seguinte correspondência com as Fontes
orçamentárias:
PPA- Fontes de Recursos
Código Fonte Intervalo
0100 Rec. Orçamentários Caixa 01 a 29
0112 Rec. Orçamentário Vinculado 31 a 69
0270 Rec. Orçamentários – Arrecadados pelo órgão 71
280 Rec. Vinculados de outras fontes 72 a 79
300 Orçamento de Investimento 80 a 89
999 Recursos Não Orçamentários

44
A partir deste PPA, as Ações adotarão, para suas despesas, a classificação

segundo a categoria econômica, isto é, se a despesa é corrente ou de capital.
Despesas Correntes: “As que não contribuem, diretamente, para a formação ou

aquisição de um bem de capital.”(MTO,2015)
Nos Orçamentos Anuais as despesas correntes são desdobradas em:

i) pessoal e encargos sociais;
ii) ii) juros e encargos da dívida; e iii) outras despesas correntes.
Despesas de capital: “As que contribuem, diretamente, para a formação ou

aquisição de um bem de capital.”(MTO,2015)
Nos Orçamentos Anuais as despesas de capital são desdobradas em:

i) investimentos;
ii) inversões financeiras; e
iii) amortização da dívida.
Os Órgãos, durante o processo de elaboração do Plano Plurianual, devem ter uma

preocupação permanente quanto à gestão do Plano, de forma a viabilizar o alcance
dos objetivos esperados, capacitando seu corpo técnico para formular e implementar
as políticas públicas com qualidade, assim como registrar, de forma qualificada, no
SIGEFES, as informações pertinentes à elaboração, execução e monitoramento dos
programas, ações e metas governamentais, expressos no PPA.
Para completar a gestão do processo de planejamento torna-se importante a

participação das demais instâncias governamentais, assim como da sociedade civil,
de forma a proporcionar a integração de políticas setoriais de diferentes esferas de
governo e o atendimento dos anseios da população. Uma preocupação central do
governo é com a abertura de espaços para que essa participação se materialize.
Os programas governamentais expressos no PPA devem priorizar os desafios e

prioridades por área de resultado estabelecidos no Planejamento Estratégico de
45
Governo, e o processo de gestão deve atender às premissas de responsabilidade

ambiental, governança democrática, gestão transparente e responsabilidade fiscal.
5.2.6 Ações Padronizadas
Com o objetivo de simplificar e organizar as Ações orçamentárias tem sido adotado

tanto na União como nos Estados a padronização daquelas Ações que são comuns
a mais de uma Unidade orçamentária. No caso do Estado do Espírito Santo temos
duas tipologias de Ações padronizadas, as padronizadas centrais e as padronizadas
setoriais.
As padronizadas centrais são as Ações multissetoriais, isto é, aquelas executadas

em mais de um órgão ou unidade orçamentária. As Ações padronizadas setoriais
são aquelas executadas por mais de uma unidade orçamentária em um mesmo
órgão. Para o PPA 2016-2019 são padronizadas centrais aquelas descritas a seguir:
Padronizadas Centrais
a) Administração da Unidade: Padronizada central, código único, diferenciada
pelo código da UO.
Finalidade: Constituir um centro de custos administrativos das unidades
orçamentárias das despesas que não são passíveis de apropriação em ações
finalísticas, tais como serviços administrativos ou de apoio, manutenção e uso da
frota veicular, manutenção e conservação de bens imóveis próprios do Estado,
cedidos ou alugados; despesas com tecnologia da informação para as atividades
“meio’, aquisição de equipamentos e contratação de serviços técnicos e
administrativos de apoio; aquisição de passagens e pagamento de diárias e demais
atividades-meio necessárias à gestão e à administração da unidade.
Produto: unidade mantida
Unidade de medida: unidade
Função: do órgão
Sub-função: 122-Administração Geral
Programa: Apoio Administrativo
Esfera: se for função 08-Assistência social; 09-Previdência Social e 10- Saúde e
órgãos 44000-SESA e 60.000-IPAJM e Unidade Orçamentária 46.201, será S-
seguridade Social, se não,F- Fiscal.
Identificador de quantidade da Meta: acumulativo
b) Campanhas educativas: Padronizada, código único, diferenciada pelo

código da UO.
46
Finalidade: informar, orientar, avisar, prevenir ou alertar a população ou segmento

dela para adotar comportamentos que lhe tragam benefícios sociais reais, visando
melhorar a sua qualidade de vida.
Produto: campanha realizada
Função: a do órgão
Sub-função: 131- Comunicação Social
Programa: Finalístico do órgão
Esfera: Se for função 08-Assistência social; 09-Previdência Social e 10- Saúde e
seguridade Social, se não, F- Fiscal.
Identificador de quantidade da Meta: somatório.
c) Capacitação e treinamento de recursos humanos: Padronizada, código

único, diferenciada pelo código da UO.
Finalidade: Melhorar a qualidade dos serviços prestados pela Instituição por meio
da formação e melhoria contínua de seus servidores.
Produto: servidor capacitado e treinado
Unidade de medida: pessoa
Sub-função: 128 - Formação de Recursos Humanos
Programa: A definir
órgãos 44000-SESA e 60.000-IPAJM e Unidade Orçamentária 46.201, será S -
Identificador de quantidade da Meta: acumulativo.
d) Complementação de aposentadorias e pensões: Padronizada, código

único, diferenciada pelo código da UO.
Finalidade: Pagar complementação de aposentadorias e pensões de servidores
inativos não vinculados ao regime próprio de previdência social
(art. 1º da Lei 4511/91) .
Produto: servidor beneficiado.
Função: 09 - Previdência Social
Sub-função: 274 - Previdência Especial
Programa: A definir.
Esfera: S - Seguridade Social
OBS: complementa aposentadorias e pensões de servidores celetistas.
e) Contribuição previdenciária complementar: Padronizada, código único,

diferenciada pelo código da UO.
Finalidade: Promover o aporte de recursos ao IPAJM quando os Recursos do
Fundo Financeiro não forem suficientes para cobrir a folha de Inativos, com base no
que estabelece o artigo 40, da lei complementar nº 282, de 22/04/2004.
Produto: Contribuição efetuada.
Unidade de medida: percentual.
Função: 09 - Previdência Social
Sub-função: 274 - Previdência Especial
47
Esfera: S- Seguridade Social
.
f) Contribuição do estado ao regime de previdência complementar –
prevês: Padronizada, código único, diferenciada pelo código da UO.
Finalidade: recolher a contribuição para a Previdência Complementar nos termos
estabelecidos nos artigos 25 e 26 da lei complementar nº 711, de 02/09/2013.
Função: Do órgão
Sub-função: 122- Administração Geral
Esfera: se for função 08 - Assistência social; 09 - Previdência Social e 10 -Saúde e
órgãos 44000-SESA e 60.000-IPAJM e Unidade Orçamentária 46.201, será S -
g) Contribuição patronal ao fundo previdenciário: Padronizada, código único,

Finalidade: Destinar a Contribuição do Estado, para o Regime próprio de
Previdência de que trata a lei Complementar nº 282,de 22/04/2004, na forma do
artigo 40, inciso III desta lei.
Função: Do órgão
Sub-função: 122 - Administração Geral
Programa: Apoio Administrativo.
h) Divulgação institucional: Padronizada, código único, diferenciada pelo

código da UO.
Finalidade: Divulgar as ações da secretaria comunicando e dando transparência às
ações do governo.
Produto: Ação veiculada
Sub-função: -131- Comunicação Social
Programa: A definir
i) Reserva para o pagamento de pessoal decorrente de provimentos por

meio de concurso público.
48
Finalidade: Assegurar os recursos necessários à cobertura de gastos com o

provimento de cargos públicos por novos servidores aprovados em concurso público
Produto: recurso assegurado e transferido
Unidade de medida: percentual

Função: “10-Saúde” para a SESA; 12- Educação(SEDU) ou “04- Administração para
a SEGER.
Sub-função: 846 - Outros encargos especiais
Programa: A definir
Reserva para a reestruturação de cargos e carreiras e revisão de remuneração

Finalidade: Assegurar os recursos necessários à cobertura de gastos com
reestruturação de cargos e carreiras e revisão da remuneração de competência da
Instituição.
Produto: recurso assegurado e transferido
Unidade de medida: percentual
Função: “10-Saúde” para a SESA; 12- Educação (SEDU) ou “04 - Administração
para a SEGER.
Sub-função: -846- Outros encargos especiais
Pagamento de sentenças judiciais: Padronizada, código único, diferenciada pelo

código da UO.
Finalidade: Pagamento de débitos devidos pela fazenda pública estadual, em
virtude de sentenças judiciais, em cumprimento ao estabelecido na constituição
federal, em seu artigo 100 e seus parágrafos, exceto os pagamentos de sentenças
judiciais decorrentes do regime especial de pagamento de precatórios estabelecidos
na EC 62/09, bem como no disposto no artigo 106 e seus parágrafos da constituição
estadual.
Produto: não tem.
Unidade de Medida: não tem.
Função: 28- Encargos Especiais.
Subfunção: 846- Outros Encargos Especiais
Programa: 0901- Operações Especiais: Cumprimento de Sentenças Judiciais
Esfera: Se for Órgão “44.000” SESA; “60.000” IPAJM; Unidade Orçamentária
“46.201” será Seguridade Social –S-;se não, F-Fiscal
Realização de concurso público: Padronizada, código único, diferenciada pelo

código da UO
Finalidade: realizar processo seletivo para provimento de cargos públicos do quadro
de pessoal da Instituição.
Produto: Concurso realizado
49

Sub-função: 122 - Administração Geral
Programa: A definir
Remuneração de pessoal ativo: Padronizada, código único, diferenciada pelo

código da UO
Finalidade: Remunerar o pessoal ativo da Instituição .
Produto: pessoal remunerado
Identificador de quantidade da Meta: acumulativo.
Sub-função: 122- Administração Geral
Programa: Apoio Administrativo
Regularização fiscal de débitos com a união: Padronizada, código único,

Finalidade: Regularizar débitos inscritos em dívida ativa da união.
Produto: Não tem
Unidade de medida: não tem
Identificador de quantidade da Meta: Não tem
Função: “10- Saúde” para a SESA e “28- Encargos Especiais” para os demais
Órgãos.
Sub-função: 843 - Serviço da Dívida Interna
Programa: 0904 - Operações Especiais: Dívida Interna
Ações Padronizadas Setoriais
Como afirmado anteriormente, as ações padronizadas setoriais buscam uniformizar

a classificação daquelas ações que são utilizadas por mais de uma unidade
orçamentária num mesmo órgão. Elas deverão ser construídas no momento da
elaboração dos Programas e Ações de cada órgão. A título de exemplo vamos citar
uma proposta de Ação padronizada setorial que ajude os gestores nesta formulação.
Organização E Realização De Eventos

Código: (atividade)
Finalidade: Promover ou apoiar a realização de eventos, relativos à área de
atuação da Instituição.
Produto: evento promovido e/ou apoiado
50
Unidade de Medida: unidade

Identificador de quantidade: somatório
Esfera orçamentária: F - Orçamento Fiscal.
Função de governo: função própria da UO: 15 - Urbanismo, 16 - Habitação ou 17 -
Saneamento.
Subfunção de governo: 131 - Comunicação Social
6 OS PLANOS ORÇAMENTÁRIOS E SUA INFLUÊNCIA NA FORMULAÇÃO DOS

PROGRAMAS E AÇÕES
O plano orçamentário foi uma inovação trazida pela União que tem por finalidade
permitir “uma identificação orçamentária, de caráter gerencial (não constante da
LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem por finalidade permitir que tanto a
elaboração do orçamento quanto o acompanhamento físico e financeiro da
execução ocorram num nível mais detalhado do que o do subtítulo(localizador do
gasto) da ação” segundo o Manual técnico da União de 2013.
A Secretaria de Estado de Economia e Planejamento passou a adotar os POs a

partir do ano de 2014, e com isto passou a dar maior detalhamento à execução
programática no orçamento,uma vez que os POs permitem visualizar o que está
sendo executado, quase sempre uma entrega, o órgão responsável pela execução e
a microrregião a que se destina. Ex: PO 007 - Central Samu 192 Sul implantado -
Cachoeiro de Itapemirim – 44 SAÚDE - 00 ESTADO.
Este maior detalhamento programático e gerencial na execução orçamentária

permite que as Ações no Plano Plurianual sejam simplificadas. Embora não sofram
qualquer alteração metodológica na sua formulação a simplificação permite um PPA
com um número mais reduzido de Programas e Ações. Apresentamos a seguir um
exemplo de simplificação das Ações Orçamentárias.
51
6.1 Simplificação das Ações no PPA
Para ilustrar o que estamos chamando de simplificação de Ações, vamos oferecer

uma proposta de simplificação das Ações no IPAJM.
A Ação “Benefícios Previdenciários” aparece 59 vezes no IPAJM detalhando os

Benefícios para cada um dos órgãos a que se destina.Considerando que este
detalhamento pode acontecer por meio dos POs propõe-se resumi-las nas seguintes
Ações:
1- Benefícios Previdenciários da Assembleia Legislativa.

2- Benefícios Previdenciários do Tribunal de Contas do Estado do Espírito
Santo.
3- Benefícios Previdenciários do Tribunal de Justiça do Estado do Espírito
Santo.
4- Benefícios Previdenciários dos Cartórios não Oficializados do Tribunal de
Justiça.
5- Benefícios Previdenciários do Ministério Público.
6- Benefícios Previdenciários da Defensoria Pública.
7- Benefícios Previdenciários da Secretaria de Estado da Educação.
8- Benefícios Previdenciários do FUNDEB/SEDU
9- Benefícios Previdenciários do Fundo Estadual de Saúde.
10- Benefícios Previdenciários das Autarquias e Fundações.
11- Benefícios Previdenciários das demais Unidades Orçamentárias do Poder
executivo.
Com isto reduzimos para onze, 59 Ações do mesmo tipo. Espera-se um esforço de
cada unidade Orçamentária para que possamos ter uma redução significativa no
número de Ações de cada unidade Orçamentária no PPA 2016-2019.
52
6.2 Audiências Públicas para Elaboração do PPA 2016 – 2019
Definição: é uma das formas de participação e controle social da Administração

Pública, com a finalidade de informar, discutir, tirar dúvidas e ouvir opiniões e
demandas da população.
O órgão central de planejamento do Estado é responsável pela realização das
audiências públicas regionais para subsidiar o processo de elaboração do PPA.
6.3 Regionalização do Estado do Espírito Santo

I o plano plurianual;
II as diretrizes orçamentárias;
III os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada. O grifo é nosso. (BRASIL, 2010).
Os técnicos responsáveis pela elaboração do PPA 2016 - 2019 devem estar atentos
ao dispositivo constitucional constante do § 1º, do artigo 165, da Constituição
Federal do Brasil de 1988, que equivale ao § 1º, do artigo 150, da Constituição do
Estado do Espírito Santo, inclusive em relação à expressão "de forma
regionalizada". Sua finalidade está ligada ao mandato constitucional de "redução das
desigualdades regionais" (§ 7º do art. 165 da CF 88) e das Orientações Estratégicas
do Governo que prevê um desenvolvimento do Estado regionalmente equilibrado.
Assim sendo, a alocação de recurso e o estabelecimento de metas de forma
regionalizada permitirá uma avaliação posterior em relação ao objetivo estabelecido
na Constituição e no Plano de Governo.
Assim, torna-se importante que esses técnicos tenham acesso a estudos específicos
em relação a situação de desigualdades regionais no Estado do Espírito, assim
como informações específicas sobre as potencialidades de cada microrregião
administrativa de planejamento do Estado.
53
A divisão regional do Estado do Espírito Santo consta da Lei nº 9.768, de 26 de

dezembro de 2011, publicada no Diário Oficial do Estado de 28 de dezembro de
2011.
A Lei da Lei nº 9.768 , em seu artigo 5º, recorta o Estado do Espírito Santo em 10
(dez) microrregiões de planejamento, a seguir elencadas, com os municípios que a
compõem:
54
 01 - Metropolitana (Cariacica, Serra, Viana, Vitória, Vila Velha, Fundão e

Guarapari);
 02 - Central Serrana (Itaguaçu, Itarana, Santa Leopoldina, Santa Maria de

Jetibá e Santa Teresa);
 03 - Sudoeste Serrana (Afonso Cláudio, Brejetuba, Conceição do Castelo,

Domingos Martins, Laranja da Terra, Marechal Floriano e Venda Nova do Imigrante);
 04 - Litoral Sul (Alfredo Chaves, Anchieta, Iconha, Piúma, Itapemirim, Rio

Novo do Sul, Marataízes e Presidente Kennedy);
 05 - Central Sul (Cachoeiro de Itapemirim, Vargem Alta, Castelo, Atílio

Vivacqua, Mimoso do Sul, Muqui, Apiacá e Jerônimo Monteiro);
 06 - Caparaó (Divino de São Lourenço, Dores do Rio Preto, Guaçuí,

Ibitirama, Muniz Freire, Irupi, São José do Calçado, Alegre, Bom Jesus do Norte,
Iúna e Ibatiba);
 07 - Rio Doce (Aracruz, Ibiraçu, João Neiva, Linhares, Rio Bananal e

Sooretama);
 08 - Centro Oeste (Alto Rio Novo, Baixo Guandu, Colatina, Pancas,

Governador Lindenberg, Marilândia, São Domingos do Norte, São Gabriel da Palha,
Vila Valério e São Roque do Canaã);
 09 - Nordeste (Conceição da Barra, Pedro Canário, São Mateus, Montanha,

Mucurici, Pinheiros, Ponto Belo, Jaguaré e Boa Esperança);
 10 - Noroeste (Água Doce do Norte, Barra de São Francisco, Ecoporanga,

Mantenópolis, Vila Pavão, Águia Branca e Nova Venécia).
6.4 Estudo do Cenário Fiscal
O estudo do cenário fiscal vai determinar a associação de recursos pelo Governo

aos programas e ações do PPA 2016 – 2019, com a sua capacidade de geração de
receita, sendo este uma valiosa ferramenta para a prática de uma gestão fiscal
responsável.
Esse estudo determina os tetos da receita orçamentária destinada aos órgãos.

55
O governo pode associar ao financiamento do PPA 2016 - 2019 fontes alternativas

de recursos, de forma a complementar os recursos fiscais disponíveis, de forma a
aumentar a sua capacidade de gerar resultados para a sociedade, envolvendo
outros entes públicos e privados no esforço empreendido. O estabelecimento de
parcerias, além de associar recursos ao PPA, proporciona ainda atuação integrada
entre os entes envolvidos, evitando estratégias conflitantes e desconexas,
permitindo a transparência, e algum controle nas ações de governo, por parte dos
demais parceiros.
6.5 Requisitos para a Elaboração das Propostas Setoriais Do PPA
Os profissionais designados pelos órgãos setoriais para participar efetivamente do

processo de elaboração do PPA 2016/2019 deverão:
 Conhecer e adequar a proposta elaborada às disposições do Plano de
Desenvolvimento Espírito Santo 2030 (ES 2030);
 Conhecer e adequar a proposta elaborada às Orientações Estratégicas do

Governo e suas prioridades e metas para o período de vigência do PPA 2016/2019
(Diretrizes Gerais de Governo);
 Conhecer e adequar a proposta elaborada às Orientações Estratégicas do

Órgão que representa, se esse realizou planejamento estratégico setorial para o
período de vigência do PPA 2016/2019 (Diretriz Setorial de Governo);
 Conhecer e adequar a proposta elaborada ao atendimento das demandas

populares, conforme resultados das Audiências Públicas para elaboração do PPA
2016/2019, promovidas pelo órgão Central de Planejamento (SEP);
 Conhecer e observar as disposições do presente Manual, quando da

elaboração da proposta setorial para inclusão no PPA 2016/2019;
 Indicar à SEP o profissional responsável por lançar a proposta setorial da

respectiva unidade orçamentária no SIGEFES, relativa ao PPA 2016/2019, devendo
o indicado participar obrigatoriamente de curso de capacitação respectivo, realizado
na Escola de Serviço Público do Espírito Santo (ESESP);
56
 Ter conhecimento e observar a previsão de recursos do tesouro, caixa e

vinculado, projetada conjuntamente entre a Secretaria de Estado da Fazenda
(SEFAZ) e Secretaria de Estado de Economia e Planejamento (SEP) para cada ano
do PPA 2016/2019, destinada a cada unidade orçamentária, respeitando as
projeções formuladas para pessoal, custeio e investimento;
 Elaborar, caso utilize as respectivas fontes, projeção de recursos

financeiros de fonte 270 (arrecadado pelo órgão) e de fonte 280 (outras fontes) para
cada ano de vigência do PPA 2016/2019, remetendo o produto final para análise da
SUBEO/SEP. A previsão encaminhada, após homologada pela SEP, deverá ser
observada, quando da elaboração da proposta;
 A elaboração da proposta do órgão não deve estar restrita ao âmbito de

atuação do Grupo de Planejamento e Orçamento (GPO) ou equivalente, deve
envolver todos os setores do órgão ou unidade orçamentária;
 Avaliar o PPA anterior, vigência 2012/2015, definindo quais programas e

quais ações devem permanecer no PPA 2016/2019, corrigindo, se necessário, erros
de concepção, de gestão e de alocação de recursos;
 Identificar a necessidade de criação de novos programas e de novas ações;
 Conhecer políticas setoriais de outros entes federativos, relativos a sua área

de atuação, para enfrentar problemas idênticos, de forma a evitar duplicidade de
ações e favorecer a articulação de parcerias;
 Conhecer e aplicar orientações normativas superiores, aplicável aos

programas e ações propostas, especialmente às relativas às áreas de saúde,
educação e assistência social;
 Articular novas fontes de financiamento para associação aos recursos

fiscais, aumentando a capacidade de atendimento das necessidades do público alvo
a quem se dirige;
 Observar o prazo estabelecido para a elaboração das propostas setoriais,

lembrando que, após o encerramento do prazo definido, o SIGEFES é fechado pelo
órgão central de planejamento, inviabilizando a conclusão da proposta setorial não
terminada.
57
7 B ASES PARA A EL ABOR AÇÃO DOS PROGR AM AS DO PPA

2016/2019
As propostas setoriais, que integrarão o PPA 2016/2019, serão elaboradas na forma

de programas, ações e metas, por intermédio do Sistema Integrado de Gestão das
Finanças Públicas do Espírito Santo (SIGEFES), com o uso de transações dos
módulos planejamento e apoio, que serão operadas de acordo com as disposições
constantes deste manual.
Quando da formulação das propostas setoriais no SIGEFES, os técnicos

responsáveis deverão observar as ferramentas, procedimentos e princípios, que
norteiam a gestão pública do Estado do Espírito Santo, melhor explicados nas
diretrizes programáticas constantes deste manual. Esses se constituirão em pilares
básicos para a elaboração dos programas do PPA, que devem estar orientados, no
período 2016/2019, para o alcance, ao longo prazo, da visão de futuro desejada no
ES 2030.
Todos os programas devem estar voltados para o cidadão e para a obtenção de

resultados, devendo estes proporcionar a melhoria da qualidade dos serviços
públicos ofertados à sociedade, em termos de eficiência, eficácia e efetividade.
Eficiência: otimização dos recursos públicos para a obtenção de resultados. É fazer

mais com maior qualidade e com menos recursos.
Eficácia:capacidade de uma organização cumprir suas metas e objetivos
previamente fixados.
Efetividade: impacto de uma programação, em termos de solução de problemas.
A obtenção de resultados está intimamente ligada à qualidade de gestão dos

programas governamentais, razão pela qual deve ser aprimorada a capacidade dos
gestores desses programas, nas fases de produção, avaliação e comunicação de
resultados à sociedade.
58
O uso de indicadores apropriados é estratégico no processo de elaboração, gestão e

avaliação dos programas e ações do PPA, entretanto, estes deverão ser definidos
por área de resultado, e não mais por programa, e serão publicados em documento
próprio a tempo da elaboração do PPA. Cabe à equipe responsável pela elaboração
do PPA nos diversos órgãos a associação deste indicadores aos programas
respectivos, observando a existência de mensuração das metas no período do
plano, a existência de mensurações regulares e a base geográfica do indicador.
A associação de recursos aos programas e ações do PPA 2016/2019 deve ocorrer

em compatibilidade com a capacidade de geração de receita do Governo Estadual
para o período respectivo.
De forma a aumentar a capacidade do programa em gerar resultados econômicos e

sociais, é recomendável a busca por fontes alternativas de recursos, oriundas de
outros entes públicos e privados. A alocação desses recursos, advindos das
parcerias firmadas pelo órgão, deve proporcionar ainda uma organização mais
equilibrada do território capixaba.
Os programas constantes do PPA anterior e que terão continuidade no PPA

2016/2019 devem, se necessário, ser aperfeiçoados, em termos principalmente de
concepção, de gestão e de alocação de recursos, de forma a gerar melhores
resultados.
Os órgãos setoriais devem ter suas orientações estratégicas alinhadas às do

governo, de forma a que os programas estejam direcionados ao alcance da visão de
futuro de longo prazo desejada.
7.1 Oficinas de elaboração do PPA
A capacitação para Elaboração do PPA 2016-2019, trará como inovação sua

simplificação, tempo mais reduzido, contudo, maior abrangência em termos dos
técnicos a serem alcançados neste processo. A Inserção dos dados caberá aos
Grupos de Planejamento Setoriais (GPOs), mas a formulação dos Programas e
Ações deverá envolver o corpo técnico do órgão ou Unidade orçamentária.
59
Transcrevemos a seguir o calendário das oficinas:
Macro Cronograma do PPA e Audiências Públicas

Atividade Prazo final
Abertura das Audiências Públicas Online 08/05/15
Realização da Audiência Pública de São Mateus 08/05/15
30/04 e 04 e
Treinamento PPA equipe técnica SUBEO (ESESP)
05/05/15
Realização da Audiência Pública de Colatina 14/05/15
Realização da Audiência Pública de Linhares 15/05/15
Realização da Oficina Teórica do PPA para todas as UOs
18/05/15
(ESESP)
Realização da Oficina Pratica e treinamento do Sigefes -
19 e 20/05/15
grupo1 (ESESP)
Realização da Audiência Pública de Guaçuí 21/05/15
Realização da Audiência Pública de Cachoeiro de
22/05/15
Itapemirim
25 e 26/05/15
grupo 2 (ESESP)
26 e 27/05/15
grupo 3 (ESESP)
Realização da Audiência Pública de Venda Nova do
29/05/15
Imigrante
01 e 02/06/15
grupo 4 (ESESP)
Realização da Audiência Pública de Vitória 03/06/15
08 e 09/06/15
grupo 5 (ESESP)
Digitação dos resultados das Audiências Públicas
11/05 a 10/06/15
Presenciais
Consolidação do Relatório das Audiências Públicas 11 e 12/06/15
Elaboração do PPA pelas UOs e assessoria da SEP nos
15/06 a 17/07/15
órgãos
Lançamento do PPA no SIGEFES pelos GPOs 22/06 a 24/07/15
1ª Análise da Proposta de PPA pela SEP 27 a 31/07/15
Correções das Propostas de PPA pelas UOs 03 a 07/08/15
Análise final da Proposta de PPA pela SEP 10 a 14/08/15
Análise final da Proposta de PPA pelo Governador 17 a 21/08/15
Elaboração do Documento Final e envio para a ALES 24 a 28/08/15
60
8 SIST EMA DE I NFORM AÇÃO UT ILIZADO PARA A EL ABO RAÇÃO

DOS PROGRAMAS DO PPA 201 6/201 9
8.1 Discriminação do Sistema
O Governo utilizará, para elaboração do PPA 2016/2019, o Sistema Integrado de

Gestão das Finanças Públicas do Espírito Santo (SIGEFES). Esse sistema foi
adquirido, no ano de 2012, da empresa LOGUS Sistemas de Gestão Ltda, no âmbito
do Plano de Desenvolvimento da Administração Fazendária (PROFAZ ES), com
recursos captados junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento.
A referida empresa foi contratada para desenvolvimento e implantação do respectivo

software, que integra em um só sistema o planejamento, o orçamento, as finanças e
a contabilidade da gestão pública do Estado do Espírito Santo, atendendo às
especificidades estaduais e aos padrões de agilidade e modernidade exigidos pelo
contexto atual, com tecnologia que permite a integração aos demais sistemas
corporativos do Estado.
O SIGEFES entrou em operação em 2014, integrando em um único sistema, via

web, a gestão do processo de elaboração e execução do planejamento, do
orçamento, das finanças e da contabilidade, substituindo os antigos sistemas
SISPPA, SIPLAN e SIAFEM, garantindo tecnologia moderna, desenvolvida em
linguagem de última geração, assim como o cumprimento pelo Governo Estadual
das novas normas contábeis exigidas pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN)
para convergência aos padrões internacionais de contabilidade, permitindo ainda
alto grau de automatização de processos, facilidade de geração de relatórios
gerenciais e integração com outros sistemas.
8.2 Estruturação do SIGEFES
O SIGEFES é estruturado em subsistemas, a seguir enumerados:

61
 Planejamento: permite a elaboração do Plano Plurianual, da Lei de

Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual, o acompanhamento da
execução física e financeira do PPA e a emissão de relatórios gerenciais e para
atendimento a dispositivos legais, relativos ao PPA, LDO e Orçamentos Anuais;
 Execução: permite o registro, acompanhamento e controle da execução

orçamentária, financeira, patrimonial e contábil do Estado.
 Apoio: permite o cadastro das tabelas de apoio ao sistema:
 Administração: permite o cadastro e habilitação de usuários para acesso ao

Sistema;
 Relatórios: permite a geração e visualização de relatórios pela ferramenta

Flexvision, a partir de dados armazenados em bancos relacionais, nos mais
variados formatos.
8.3 Ambientes de Operação do SIGEFES
O SIGEFES é operado em três ambientes, a seguir discriminados:

 Piloto: de uso exclusivo da empresa responsável pelo desenvolvimento,
implantação e manutenção do sistema e da Secretaria de Estado da Fazenda
(SEFAZ). É neste ambiente que são construídos novos módulos e transações do
Sistema e que são desenvolvidos os serviços para manutenção;
 Homologação/Treinamento: é neste ambiente que são testados os novos

módulos e transações desenvolvidas, assim como todas as soluções
apresentadas para sanar deficiências no Sistema. Ainda neste ambiente, são
desenvolvidas todas as atividades de treinamento de pessoal, que demandam o
uso do Sistema;
 Produção: é neste ambiente que devem ser inseridas as informações que

devem integrar o banco de dados do PPA e onde essas informações são
validadas. Em suma, e neste ambiente em que o usuário do Sistema irá atuar, no
processo de elaboração e acompanhamento do PPA.
62
8.4 Processo de Elaboração e Execução do PPA - Instâncias Percorridas no

SIGEFES
O processo de elaboração do Plano Plurianual percorre as seguintes fases no

SIGEFES:
 Elaboração da Proposta Setorial: fase em que o Sistema é aberto para que
o usuário elabore e apresente sua proposta ao órgão setorial de planejamento do
Governo do Estado;
 Projeto de Lei PPA - SEP: fase em que o Sistema é fechado para o usuário
e onde as propostas dos órgãos setoriais são analisadas pelo órgão central de
planejamento, de forma a corrigir possíveis distorções e gerar o projeto de lei a ser
encaminhado à Assembleia Legislativa;
 Análise PL PPA ALES: fase em que o Sistema fica disponível, dentro do

prazo legal, para adequação, fruto de trabalho conjunto entre o órgão central de
planejamento do Governo do Estado e Assembleia Legislativa, do projeto de lei do
PPA às emendas aprovadas no Poder Legislativo;
 Lei do PPA: após a adequação do projeto de lei às emendas aprovadas

pela Assembleia Legislativa e posteriormente a sansão pela autoridade competente
e respectiva publicação da lei no Diário Oficial do Estado o sistema passa para essa
instância.
O órgão central de planejamento do Governo do Estado e responsável pela

normalização dos procedimentos relativos ao processo de elaboração, atualização e
execução do PPA 2016/2019 é a Secretaria de Estado de Economia e Planejamento
- SEP, através da sua Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária -
GENSIG, integrante da estrutura da Subsecretaria de Orçamento.
Os Grupos de Planejamento e Orçamento ou equivalentes dos órgãos do Poder

Executivo e dos demais poderes deverão indicar à Subsecretaria do Orçamento da
SEP a pessoa responsável pela elaboração da proposta setorial, relativa ao Plano
Plurianual 2016/2019.
63
Os órgãos setoriais deverão proceder matrícula, das pessoas que efetivamente irão
atuar na elaboração do PPA 2016/2019, em cursos de capacitação específicos,
ministrados pela Escola de Serviço Público do Espírito Santo - ESESP.
8.5 Como Acessar ao SIGEFES?
Para acesso ao SIGEFES, o usuário deverá estar cadastrado e habilitado a navegar

no Sistema.
À Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária - GENSIG, da

Subsecretaria de Orçamento da SEP, cabe providenciar o cadastro e habilitação dos
usuários do módulo planejamento, para que esses possam acessar as
funcionalidades exigidas para elaboração e execução do PPA 2016/2016, no âmbito
do SIGEFES.
Os técnicos indicados pelos órgãos setoriais, para elaborar proposta do PPA

2016/2019 no Sistema, serão cadastrados para acesso restrito a sua respectiva
unidade orçamentária, podendo, dependendo da situação, ser habilitado para
acesso a mais de uma unidade orçamentária.
Serão disponibilizadas para os respectivos técnicos as seguintes transações

(funcionalidades):
 Subsistema Apoio - Módulo Comunica:
 Comunicações recebidas;
 Comunicações enviadas;
 Comunicações excluídas.
 Subsistema Apoio - Módulo Geral:

 Visualizar esfera orçamentária;
 Visualizar função de governo;
 Visualizar microrregião;
 Visualizar órgão;
 Visualizar poder;
64
 Visualizar produto;
 Visualizar subfunção de governo;
 Visualizar unidade de medida;
 Visualizar unidade orçamentária;
 Subsistema Apoio - Módulo Planejamento:

 Visualizar autor de emenda;
 Visualizar desafio;
 Visualizar diretriz setorial de governo;
 Visualizar diretriz geral de governo;
 Visualizar estratégia;
 Visualizar tipo de plano orçamentário;
 Visualizar tipo de programa;
 Visualizar de/para fontes PPA;
 Visualizar área de resultado.
 Subsistema Administração - Módulo Segurança:

 Alteração de senha.
 Subsistema Planejamento - Módulo Plano Plurianual:

 Cadastrar programa;
 Visualizar programa;
 Cadastrar ação;
 Visualizar ação;
 Cadastrar meta;
 Visualizar meta;
 Envio do PPA;
 Visualizar demanda popular.
 Subsistema Planejamento - Módulo Relatório - Aba Plano Plurianual:

 Relatório PPA 2016/2019.
65
As transações Cadastrar programa, cadastrar ação, cadastrar meta e envio do PPA

somente estarão disponíveis para os técnicos responsáveis pela elaboração do PPA
2016/2019 enquanto o sistema permanecer na instância denominada “Elaboração
da proposta Setorial”.
Os técnicos indicados pelos órgãos setoriais, adiante designados usuários, irão

atuar, durante o processo de elaboração do PPA 2016/2019, no ambiente de
produção do SIGEFES, cuja tela abertura é apresentada na sequência.
Tela de Abertura do Ambiente de Produção:
O acesso à tela de abertura do ambiente de produção do Sistema ocorre através da

página eletrônica da Secretaria de Estado de Economia e Planejamento, endereço
http://www.planejamento.es.gov.br, por intermédio do link SIGEFES ou diretamente
via: https://sigefesmetro.sefaz.es.gov.br/Siplag4.
66
Para acessar ao Sistema, o usuário deverá digitar, no campo “usuário”, o seu CPF, a
sua senha no campo específico para tal e definir, no campo “Exercício”, o ano em
que vai atuar.
8.6 Padrões da Interface do SIGEFES
8.6.1 Organização dos Menus
Os menus do SIGEFES estão subdivididos e dispostos de forma a facilitar a

navegação entre os subsistemas e os módulos específicos para cada área da
estrutura organizacional. As transações possíveis de cada módulo são
disponibilizadas de acordo com o perfil institucional de cada usuário.
Níveis de menus
67
Os subsistemas e módulos são acessados através de abas. Assim, a aba que

estiver selecionada fica com o fundo claro e as demais abas do mesmo nível
permanecem com o fundo escuro.
Ano exercício
Primeiro nível de menu

Segundo nível de menu
Contexto
No exemplo acima as abas Planejamento e Plano Plurianual estão selecionadas,

ou seja, o usuário selecionou o subsistema Planejamento e o módulo Plano
Plurianual.
Observe que no canto superior direito é exibido o Ano do Exercício e o caminho

que está sendo percorrido pelo usuário. Neste exemplo o usuário selecionou o Ano
do Exercício de 2012, o subsistema Planejamento e o módulo Plano Plurianual.
Este conjunto define basicamente o contexto que está sendo usado o sistema
SIGEFES.
Transações disponíveis
no Contexto
No lado esquerdo da tela são exibidas as transações que estão disponíveis no

contexto selecionado pelo usuário e conforme o seu perfil institucional.
8.6.2 Botões de Comandos
O SIGEFES possui um conjunto padronizado de botões de comandos.

68
Funções dos botões da barra de operações Padrão:
Ícone Nome Função
Calendário Exibe o calendário para a escolha da data desejada.
Exibe todas as alterações efetuadas nos registros de uma

Histórico
determinada tabela de apoio ou documentos contábeis.
Abre a tela com os campos para a inserção das informações que
Inserir
comporão o registro a ser gravado.
Permite a alteração de características de um registro desde que
Alterar
estas tenham permissão para tal ação.
Visualizar Exibe o registro da linha detalhe selecionada.
Copiar Permite a cópia de documentos.
Excluir Exclui o registro de forma lógica.
Encaminha o documento ou relatório para a impressora definida

Imprimir
previamente ou a ser selecionada.
Imprimir Encaminha o documento ou relatório para a impressora definida
Espelho previamente ou a ser selecionada.
Cancelar Cancela os procedimentos anteriores da função da transação.
Confirmar Efetiva a função da transação em foco.
Anular Anula um documento.
Diagnóstico Permite a visualização/projeção de como ficará os saldos das

Contábil contas contábeis após a contabilização do documento.
Sair Retorna para a página principal da transação.
Localizar Exibe caixa de seleção de opções.
Salvar Salva operação realizada no sistema.
Cancelar
Permite o cancelamento de importação de programa ou ação.
Importação
Enviar Permite o envio de programa, ação e meta.
Limpar Limpa os dados inseridos em uma pesquisa.

69
8.6.3 Filtro
Sempre que o SIGEFES exibir uma lista é disponibilizada a opção Filtro. Esta opção
permite restringir a apresentação dos dados para valores que atendam a critérios
definidos. Para melhor exemplificar, vamos acessar a tabela de apoio de Municípios.
Selecione o subsistema Apoio, o módulo Geral e a transação Municípios. O
SIGEFES irá exibir a tela com todos os municípios cadastrados:
Subsistema Apoio
Opção Filtro
Módulo Geral
Transação Município
Para exibir os municípios que tenham o código DDD igual a 61 proceda da
seguinte forma:
1 Selecione a opção Filtro, localizada no canto superior esquerdo da lista. O

SIGEFES irá exibir a tela:
2 Selecione a Propriedade DDD, o Operador igual e o Valor 61 e use a tecla

<TAB>. O SIGEFES irá exibir a tela com a lista dos municípios que têm o código
DDD igual a 61:
70
8.6.4 Validação de uma Operação
Sempre que houver uma alteração de dados, o SIGEFES irá disponibilizar as

opções Confirmar e Cancelar. Selecione o botão Confirmar para efetivar a
operação e armazenar as informações ou Cancelar para ignorar a operação e voltar
à tela anterior.
8.6.5 Comunica
Destinado para o envio e o recebimento de mensagens do sistema SIGEFES entre

os usuários do Estado do Espírito Santo, ou entre as Unidades Gestoras do Estado
do Espírito Santo de acordo com o perfil institucional do usuário.
Para enviar uma nova mensagem:

1. No menu principal selecione a opção Apoio/Comunica;
2. Pressione ou clique em Nova;
3. Informe o(s) destinatário(s);

4. Redija a mensagem usando as barras de formatação caso necessite;
71
5. Pressione o botão Enviar;
6. Conforme imagem a seguir o usuário poderá selecionar a mensagem e

Visualizar ou Excluir;
7. No campo a esquerda da tela, poderá verificar as mensagens “Recebidas”,

“Enviadas” e as “Excluídas”.
8.6.6 Inicialização e Reinicialização de Senhas
A senha inicial é gerada automaticamente pelo SIGEFES e enviada para o e-mail

corporativo registrado no sistema quando da inclusão do usuário.
No seu primeiro acesso, o usuário deve trocar a senha por outra de seu exclusivo
conhecimento, sendo dele a responsabilidade por qualquer uso indevido do Sistema
com a sua senha, antes ou depois de alterada.
72
Caso o usuário esqueça sua senha, deverá solicitar a sua regeração na tela de
autenticação do SIGEFES. O usuário informa o seu código de acesso e clica em
“Esqueceu sua senha?” e uma nova senha será gerada pelo sistema e enviada
para o e-mail do usuário.
73
De posse da senha fornecida, o usuário adiciona à tela de abertura do sistema as

informações necessárias ao acesso, inclusive a nova senha, aciona o ícone
(confirmar), ocasião em que o sistema apresenta a tela seguinte, viabilizando
ao interessado obter senha de seu conhecimento exclusivo.
No campo “Senha atual:”, o usuário deverá digitar a senha atual.
No campo “Nova senha:”, o usuário deverá digitar uma senha qualquer, que deverá
ser de seu conhecimento exclusivo.
No campo “Repetir nova senha:”, o usuário deverá digitar a mesma senha que
registrou no campo “Nova senha:”, sendo que no ícone (Confirmar), o

usuário concretiza a operação iniciada.
8.7 Iniciando a Elaboração do PPA 2016/2019 no SIGEFES
A abertura do processo de elaboração do PPA 2016/2019 no SIGEFES é de

competência da Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária, da
Subsecretaria de Orçamento da SEP, sendo dela a responsabilidade de importar do
PPA 2012/2015 todos os programas e ações para o novo PPA, de forma ao usuário
selecionar aqueles que serão utilizados, observado o disposto no tópico 7, deste
Manual.
74
Os programas e ações do PPA anterior, selecionados, pelo órgão, para permanecer

no PPA 2016/2019 mantém as mesmas codificações utilizadas no quadriênio
2012/2015.
Os novos programas e ações, a serem incluídos no PPA 2016/2019, deverão ser

cadastrados pelo usuário no SIGEFES, sendo a codificação dada automaticamente
pelo sistema, depois de confirmada a inclusão solicitada, ressalvados os casos de
inclusão de programas multissetoriais e ações padronizadas centrais e setoriais.
Os programas e ações do PPA anterior, selecionados para permanecer no PPA

2016/2019, poderão ter seus atributos qualitativos alterados, se necessário for.
As ações do PPA anterior transferidas para o PPA 2016/2019 são importadas sem
os valores físicos e financeiros, cabendo ao responsável pela elaboração da
proposta do órgão incluí-los, de acordo com o teto de recursos disponíveis para a
respectiva unidade orçamentária.
Os programas e ações do PPA 2012/2015 não selecionadas para permanecer no

novo PPA deverão ser excluídas pelo usuário da respectiva unidade orçamentária,
utilizando o ícone (cancelar importação), constante do subsistema

Planejamento, do módulo Plano Plurianual, transações Ação ou Programa,
dependendo da operação a ser realizada. A ordem é inicialmente excluir todas as
ações e depois o programa respectivo.
No âmbito da opção Descarte de Ação, constante do ícone
(cancelar importação de ação), utilizando o ícone (Localizar), o

usuário deverá preencher os campos Unidade Orçamentária e Programa, com os
dados referentes à ação a ser excluída, selecionando, no campo *Ações
Disponíveis, aquela que não deverá integrar o seu PPA na edição 2016/2019,
deslocando-a para o campo Selecionadas, clicando na sequência no ícone
(confirmar). As telas subsequentes demonstram a operação ora

enfocada.
75
Localizar
76
No âmbito da opção Descarte de Programa, constante do ícone
(Cancelar de Importação de Programas), utilizando o ícone (Localizar), o usuário

deverá preencher os campos *Órgão e *Unidade Orçamentária, com os dados
referentes ao órgão setorial que representa, selecionando, no campo *Programas

Disponíveis, aquele que deseja excluir do seu PPA na edição 2016/2019. As telas
subsequentes demonstram a operação ora enfocada.
77
Localizar
Seleciona e clica no
cursor indicado
78
Caso uma das ações do programa permanecer no novo PPA, esse não poderá ser
excluído, salvo ser for criada em um novo programa.
8.7.1 Cadastro de Novo Programa
Para cadastrar um novo programa, o usuário, após acessar ao sistema, deverá clicar
no subsistema “Planejamento”, no módulo “Plano Plurianual”, na transação
“Programa”, no botão de comando (Inserir),

79
Ocasião em que o sistema apresenta a seguinte tela:
Em Identificação o campo Código será preenchido automaticamente pelo sistema,

caso o Programa não seja Multissetorial. A confirmação ocorrerá com o acionamento
da tecla (Salvar), após o preenchimento de todos os seus atributos.

Quando o Programa for Multissetorial, o usuário deve inserir o código do programa
multissetorial, fornecido pelo órgão central de planejamento.
No campo Título, o usuário deverá digitar o título do programa. O texto deve se

iniciar por um substantivo.
No campo Nome Fantasia, é digitado o título fantasia do programa, caso este

atributo seja definido pelo planejamento estratégico do Governo. Em caso de não
haver definição, o campo não é preenchido.
80
O campo Órgão é destinado ao registro do órgão responsável pelo programa. O
usuário deverá clicar no ícone (Localizar), situado no lado direito do referido

campo e o Sistema apresentará as opções para escolha. A tabela de órgãos é
cadastrada pela SEP, por intermédio do subsistema Apoio, do módulo Geral, da
transação Órgão, botão de comando (inserir).
O campo Unidade Orçamentária é destinado ao registro da unidade orçamentária a
que pertence o programa. O usuário deverá clicar no ícone (Localizar), localizado

no lado direito do referido campo e o Sistema apresentará as opções para escolha.
A tabela de unidades orçamentárias é cadastrada pela SEP, por intermédio do
subsistema Apoio, do módulo “Geral”, da transação “Unidade Orçamentária”, botão
de comando (inserir).
Dando sequência ao procedimento de cadastro de um programa, o usuário passa ao

preenchimento dos atributos respectivos à aba Dados Gerais, sem interromper o
processo iniciado, com o preenchimento do campo Identificação.
Em Dados Gerais o campo Tipo de Programa é preenchido, no Sistema, de acordo

com a natureza do programa, com as opções “Finalístico” e “Apoio às Políticas
Públicas e Áreas Especiais”. As demais opções apresentadas não são mais
utilizadas no processo de classificação de programas.
Os programas finalísticos são os que resultam em bens ou serviços ofertados

diretamente à população.
Os programas de apoio às políticas públicas e áreas especiais são aqueles

destinados ao planejamento e a formulação de políticas setoriais, à coordenação,
avaliação e controle de programas de responsabilidade dos órgãos, à oferta de bens
ou serviços diretamente ao Estado por instituições criadas para este fim específico e
ao agrupamento de ações de apoio administrativo.
81
Em Dados Gerais o campo Multissetorial destina-se ao registro se o programa é

multissetorial ou não, considerando-se que programa multissetorial é aquele que
possui ação em mais de uma unidade orçamentária. Esse campo é inicialmente
assinalado com a opção não, sendo vedada a alteração sem a autorização do órgão
central de planejamento (SEP). O lançamento no sistema de programa
considerado multissetorial é de competência da SEP
O campo Área de resultados é destinado ao registro da área temática em que se

enquadra o programa, considerando tal como temas estratégicos, nos quais se
enquadram as políticas públicas, consubstanciadas nos programas. O usuário
deverá proceder o enquadramento do programa respectivo em uma das opções
apresentadas pelo referido campo.
O campo Diretriz Geral de Governo, de preenchimento obrigatório, é destinado ao

enquadramento do programa em um dos desafios estratégicos cadastrados no
Sistema. O usuário deverá clicar no ícone (Localizar), situado no lado direito do

referido campo e o Sistema apresentará as opções para escolha. A tabela de diretriz
geral de governo é cadastrada pela SEP, por intermédio do subsistema Apoio, do
módulo Planejamento, da transação Diretriz Geral de Governo, botão de
comando (inserir). Se o programa não se enquadrar em nenhum dos

desafios cadastrados, o usuário deverá fazer opção pela alternativa “Não se
Enquadra em Nenhum dos Desafios Cadastrados”. Os demais Poderes, Ministério
Público e Defensoria Pública deverão solicitar previamente a SEP o cadastro de
suas respectivas diretrizes, sendo vedado o enquadramento de seus programas em
diretriz diversa ao Poder ou Instituição respectivo.
O campo Diretriz Setorial de Governo é destinado ao enquadramento do programa

em uma das diretrizes estratégicas setoriais prioritárias. Essas diretrizes são
oriundas do planejamento estratégico do órgão para o período 2015/2018, devendo
este solicitar à Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária - GENSIG,
da Subsecretaria de Orçamento da SEP, previamente à elaboração do PPA
2016/2019, o cadastro dessas no Sistema.
82
O usuário deverá clicar no ícone (Localizar), situado no lado direito do referido

campo e o Sistema apresentará as opções para escolha. A tabela de diretriz setorial
de governo é cadastrada pela SEP, por intermédio do subsistema Apoio, do módulo
Planejamento, da transação Diretriz Setorial de Governo, botão de comando

(inserir).
Quando o programa a ser criado não se enquadrar em nenhum dos objetivos

setoriais cadastrados para o órgão no Sistema, esse campo não deve ser
preenchido. Da mesma forma deve ocorrer para o órgão proponente de programa no
PPA 2016/2019, que não realizou, no tempo oportuno, o seu planejamento
estratégico para o período 2015/2018.
O usuário deve atentar, quando do acionamento do ícone (Localizar), constante

do campo diretriz setorial de governo, para não enquadrar o programa em diretriz
diversa do órgão que representa.
O campo Estruturante destina-se ao assinalamento se o programa é estruturante,

se definindo programa estruturante como aquele que visa transformar em realidade
as diretrizes constantes do planejamento estratégico do governo para o período
2015-2018. A listagem dos programas estruturantes, do PPA 2016/2019, será
definida pela Subsecretaria de Estado de Planejamento e Projetos da SEP.
A tela apresentada na sequência apresenta o preenchimento da aba Dados Gerais

e seus respectivos atributos:
83

preenchimento dos atributos respectivos à aba Descrição, sem interromper o
processo iniciado, com o preenchimento do campo Identificação e da aba Dados
Gerais.
84
Em Descrição no campo Objetivo, o usuário deverá digitar o resultado a que se

pretende atingir com o conjunto de ações do programa. O texto do campo *Objetivo
deverá ser iniciado com um verbo no infinitivo.
No campo Público Alvo, o usuário digitará os nomes dos segmentos aos quais se
dirige o programa.
O campo *Justificativa, de preenchimento obrigatório, destina-se ao registro, de

forma sintética, do diagnóstico do problema que gerou o programa ou da descrição
da demanda ou da oportunidade de investimento, quando este for decorrente destas
duas últimas alternativas, usando, se for o caso, os indicadores base, que ensejaram
a criação do programa.
O campo URL destina-se ao registro de endereço eletrônico de site específico
relacionado ao programa, caso tenha sido criado.
A tela subsequente apresenta a anterior, devidamente preenchida, conforme

orientações constantes dos quatro parágrafos anteriores.
85

preenchimento dos atributos respectivos à aba Indicadores, sem interromper o
processo iniciado.
Inicia-se o procedimento acionando a aba “Indicadores” e clicando no ícone

(inserir), ocasião em que o sistema apresenta a seguinte tela.
O campo Identificação Título, constante da transação “Inserir Indicador”, se

destina ao registro da denominação do indicador a ser cadastrado no Sistema. O
título está sempre associado ao objetivo do programa, ao qual o indicador se propõe
a mensurar seus resultados.
Exemplos:
Objetivo do programa: “Reduzir o analfabetismo no Estado”.
Indicador: “Taxa de Analfabetismo” (relação entre a população não alfabetizada e a
população total).
86
O campo Identificação *Unidade de Medida, constante da transação “Inserir

Indicador”, se destina ao registro do padrão escolhido para mensuração da relação
adotada como indicador.
Exemplos:
Indicador: “Taxa de Analfabetismo”;
Unidade de Medida: “Percentagem”.

campo e o Sistema apresentará as opções para escolha. A tabela de unidade de
medida é cadastrada pela SEP, por intermédio do subsistema Apoio, do módulo
Geral, da transação Unidade de Medida, botão de comando (inserir).
No campo Identificação, Fonte, constante da transação “Inserir Indicador”, o

usuário deverá informar a origem do índice corresponde à fonte de registro,
produção e divulgação periódica do respectivo indicador cadastrado. Como exemplo,
no caso do indicador “Taxa de Analfabetismo da População de 15 Anos ou Mais”,
índice 6,7%, em 2012, a origem índice apurado, ou seja, a fonte é PNAD.
Na aba Detalhamento, no campo Índices/ Índice apurado no início do

Programa, constante da transação “Inserir Indicador”, o usuário deverá registrar
o valor do índice referência, aquele que ensejou a criação do programa, ao qual está
vinculado o indicador cadastrado.
Na aba Detalhamento, no campo Índices/ Data da apuração do índice no início

do Programa, o usuário deverá registrar a data de apuração do índice referência,
aquele que ensejou a criação do programa, ao qual está vinculado o indicador
cadastrado. Do lado direito do campo, se apresenta o ícone (Calendário),
clicando nele, o sistema exibe o calendário para a escolha da data desejada.
Na aba Detalhamento, no campo Índices/ Índice desejado ao final do Programa,

constante da transação “Inserir Indicador”, o usuário deverá registrar o valor do
87
índice esperado, respectivo ao indicador cadastrado, após a execução do programa

criado.
Na aba Detalhamento, no campo Periodicidade, constante da transação

“Inserir Indicador”, o usuário deverá registrar a periodicidade do índice, respectivo
ao indicador cadastrado, de acordo com as opções apresentadas pelo sistema,
quais sejam Anual, Semestral, Trimestral, Mensal e A definir. Vale registrar que a
periodicidade corresponde à frequência com o qual o índice é apurado.
Na aba Detalhamento, no campo “Base Geográfica”, constante da transação
“Inserir Indicador”, o usuário deverá registrar a base geográfica de apuração do
índice, respectivo ao indicador cadastrado, de acordo com as opções apresentadas
pelo sistema, quais sejam Estadual, Regional e Municipal. Vale registrar que a base
geográfica corresponde ao menor nível de agregação geográfica da apuração do
índice.
Na aba Detalhamento, no campo Tipo, constante da transação “Inserir

Indicador”, o usuário deverá registrar o tipo do índice utilizado pelo indicador
cadastrado. O sistema apresenta as opções “Oficial” e “Auxiliar”, devendo o usuário
assinalar uma delas, de acordo a natureza do índice utilizado. Cabe registrar que
índice oficial é aquele produzido por órgão legalmente responsável por elaborá-lo. O
auxiliar é aquele produzido por órgãos não responsáveis legalmente pela elaboração
desses, mas que são índices confiáveis para mensurar a evolução do problema
enfrentado pelo programa.
A tela subsequente apresenta a anterior, devidamente preenchida, conforme

orientações apresentadas nos parágrafos anteriores, respectivamente ao
preenchimento dos atributos da aba Detalhamento.
88
Na aba Fórmula de Cálculo, constante da transação “Inserir Indicador”, o

usuário deverá digitar, de forma sucinta e por meio de expressões matemáticas, a
fórmula de cálculo para apuração dos índices do respectivo indicador. A tela
subsequente apresenta o campo único da aba fórmula de cálculo, devidamente
preenchido.
89
Clicando na aba Índices Desejados, constante da transação “Inserir Indicador”,
o sistema apresenta ao usuário os ícones (Inserir), (Alterar)

e (Excluir) informações. Na tela subsequente, o usuário optou pelo ícone
(Inserir), uma vez que está cadastrando o índice desejado pela primeira
vez, contudo se, após inserir a informação, precisar alterá-la ou excluí-la poderá
utilizar os ícones correspondentes.
No exemplo em questão, o planejador espera que no ano de 2030 o índice de
analfabetismo no Estado seja de 3,00%. Clicando no ícone (Confirmar),

o sistema apresenta a tela subsequente, demonstrando que a operação foi realizada
com sucesso.
90
As duas próximas telas confirmam o cadastro do indicador “Taxa de Analfabetismo

da População de 15 Anos ou Mais”, após o acionamento do botão de comando
(Salvar). Essa tela é acessada por intermédio do Subsistema:
Planejamento>Plano Plurianual>Programa, com a seleção do programa cadastrado
ao qual o indicador se vincula, com a utilização do ícone (Visualizar),

clicando na aba Indicadores (tela subsequente).
Posteriormente ao cadastro dos atributos de Identificação e das abas Dados Gerais,

Descrição e Indicadores, o usuário clica no ícone (Salvar) (lado inferior
91
direito da tela), ocasião em que se consolida no sistema a criação do programa

cadastrado.
Observe na tela subsequente, que as abas Ações, Gerente e Valor Previsto

encontram-se sem informação.
 A aba Ações, será preenchida automaticamente à medida que ações forem

cadastradas no respectivo programa;
 A aba Gerente será preenchida automaticamente com o nome do usuário
que realizou o cadastro do programa. Caso seja necessário trocar o gerente
apresentado pelo sistema, tal serviço deve ser solicitado a SEP, especificamente na
GENSIG;
 A aba Valor Previsto é preenchida, quando houver definição no sistema do
valor financeiro alocado a cada ação do programa cadastrado. Essa aba, após
preenchida pelo sistema, trará as seguintes informações: estimativa inicial do valor
do programa cadastrado (soma dos valores financeiros, alocados ao conjunto de
ações do programa), o grupo de fontes que custeiam o programa (Orçamentário e
Não Orçamentário), os recursos financeiros por fonte do PPA e a distribuição dos
recursos financeiros por exercício.
Para o usuário consultar o código atribuído pelo sistema ao programa cadastrado,

basta acessar ao subsistema Planejamento > Plano Plurianual > Programa, utilizar a
92
opção (filtro), por nome, contém, digitar no campo valor o título atribuído ao
programa cadastrado.
Observe na tela anterior, lado esquerdo inferior, o campo Conteúdo/Código, com a

informação que o código do programa cadastrado 007.
8.7.2 Ajuste de Programa do PPA Anterior Mantido no Novo PPA
Após o processo de importação, caso se precise ajustar algum programa importado,

faz-se necessária a revisão dos atributos do mesmo. Para entendimento da
operação a ser realizada levemos em consideração o seguinte contexto: o programa
0001 - Água em Quantidade e com Qualidade no Espírito Santo, integrante do PPA
2012/2015, na responsabilidade do órgão 36 - Secretaria de Estado de Saneamento,
Habitação e Desenvolvimento Urbano, da unidade orçamentária 36101 - SEDURB -
Administração Direta, tendo como público alvo os usuários de recursos hídricos,
criado para atendimento a diretriz geral de governo 00005 - Desenvolvimento da
Infraestrutura Urbana e gerenciado por 081.462.907-52 Fernando César Teixeira, foi
importado pela SEP para o PPA 2016/2019 e selecionado pelo órgão 41 Secretaria
de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hídricos, unidade orçamentária 41202 -
Agência Estadual de Recursos Hídricos, tendo o público alvo ampliado e a diretriz
geral de governo e a gerência do programa alterado.
93
Para iniciar a operação de ajuste do referido programa do PPA 2012/2015 para o

PPA 2016/2019, o usuário, após a SEP abrir o novo PPA e importar todos os
programas e ações do PPA antigo para ele, deverá acessar ao subsistema
Planejamento > Plano Plurianual > Programa e selecionar o programa a ser
ajustado:
O acionamento do ícone (Alterar) remete o usuário para a tela seguinte:
Nela podemos ajustar os campos Identificação *Órgão, Identificação *Unidade

Orçamentária e Dados Gerais Diretriz Geral de Governo, além de executar
correção no campo Dados Gerais Diretriz Setorial de Governo.
94
Para executar o ajuste desejado no campo Identificação *Órgão, o usuário deverá
clicar no ícone (Localizar), situado no lado direito do referido campo e o Sistema

apresentará as opções para escolha. O acionamento da opção filtro possibilitará
ao usuário localizar a opção desejada.
Para executar o ajuste desejado no campo Identificação *Unidade Orçamentária,
o usuário deverá clicar no ícone (Localizar), situado no lado direito do referido

campo e o Sistema apresentará as opções para escolha. O acionamento da opção
filtro possibilitará ao usuário localizar a opção desejada.
Para executar o ajuste desejado no campo Diretriz Geral de Governo, o usuário
deverá clicar no ícone (Localizar), situado no lado direito do referido campo e o

Sistema apresentará as opções para escolha. O acionamento da opção filtro
possibilita ao usuário localizar a opção desejada.
A tela subsequente demonstra a execução dos ajustes desejados nos campos

Identificação *Órgão, Identificação *Unidade Orçamentária, Dados Gerais
Diretriz Geral de Governo e Dados Gerais Diretriz Setorial de
Governo.
95
Dando sequência ao procedimento de ajuste do programa 0001, o usuário passa a

execução das alterações desejadas na aba Descrição, especificamente no campo
*Público Alvo, sem interromper o processo iniciado, com o preenchimento do campo
Identificação e da aba Dados Gerais.
O ajuste desejado no referido campo consiste apenas em alterar a redação do texto

nele descrito. A tela subsequente demonstra a execução dos ajustes desejados nos
campo *Público Alvo, integrante da aba Descrição.
Na sequência, o usuário aciona o botão de comando (Salvar), constante do

lado inferior direito da tela, para confirmar no sistema a execução da operação
desejada. Quanto à substituição do Gerente responsável pelo programa, deverá
ser solicitada à SEP, especificamente na Gerência de Normas e Sistemas de Gestão
Orçamentária (GENSIG), da Subsecretaria de Estado de Orçamento.
8.7.3 Cadastro de Nova Ação
Para cadastrar uma nova ação, o usuário, após acessar ao sistema, deverá clicar no
subsistema “Planejamento”, no módulo “Plano Plurianual”, na transação “Ação”, no
botão de comando (Inserir), ocasião em que o sistema apresenta a

seguinte tela:
96
O campo Identificação *código será preenchido automaticamente pelo sistema,

caso a padronização esteja com a opção “Não Padronizada” selecionada, caso
contrário, o usuário deverá informar o código da ação. A confirmação ocorrerá com o
acionamento do botão de comando (Salvar), após o preenchimento dos
atributos do campo “Identificação” e das abas “Classif.”, “Finalidade”, “Produtos”,
“Implem.”, “PPP”, se for o caso e “Dados Proj.”, esta última somente para as ações
classificadas como projeto.
No campo Identificação *Nome, o usuário deverá digitar o título da ação. O texto

deve se iniciar por um substantivo.
No campo Identificação Prioritária, o usuário deve assinalar se ação é estratégica.

Considera-se ação prioritária e estratégica aquela que atende um projeto
estruturante de Governo, ou seja, aquela que demanda um monitoramento mais
intensivo e que visa proporcionar entrega considerada prioritária nas Diretrizes
Gerais de Governo 2015/2018.
A listagem dos projetos estruturantes, de acordo com as Diretrizes Gerais de

Governo 2015/2018, poderá ser obtida junto a Subsecretaria de Estado de
Planejamento e Projetos (SUBEPP) da SEP, unidade responsável pela definição
desses junto ao Governo e monitoramento respectivo.
97
A execução das ações consideradas prioritárias, definidas pelo planejamento

estratégico do Governo para o período 2015/2018, no PPA 2016/2019, é obrigatória
e tem prioridade sobre qualquer outra. Somente essas ações podem ser assinaladas
no sistema como prioritária.
No campo Identificação Origem Ação, o usuário deve assinalar a natureza de

criação da ação cadastrada, de acordo com as opções apresentadas no referido
campo, quais sejam: PPA, LOA, Emenda Parlamentar, Crédito Adicional e Programa
Novo (editado após publicação do PPA). As opções PPA de RAP, LOA de RAP e
Crédito Adicional de RAP são de uso exclusivo da Secretaria de Estado da Fazenda
(SEFAZ). Durante o processo de elaboração do PPA pelos órgãos setoriais,
todas as ações deverão ser assinaladas com a opção PPA, tanto as novas
quanto as migradas do PPA anterior. As demais opções são exclusivas para
inclusão de novas ações, durante o prazo de execução do PPA.
No campo Identificação *Tipo de Ação, o usuário deve assinalar uma das opções
apresentadas pelo sistema, analisando a natureza da ação cadastrada. São
exibidas no respectivo campo as seguintes opções: Projeto, Atividade,
Operação Especial e Reserva.
A conceituação dos três primeiros tipos encontra-se disposta no tópico 6.2 e

reiteradas a seguir:
 Projeto: é o conjunto de ações, limitadas no tempo, que concorrem para a
expansão ou aperfeiçoamento da ação governamental;
 Atividade: é o conjunto de operações, realizadas de modo contínuo, que
concorrem para a manutenção da ação governamental;
 Operação Especial: é um conjunto de operações de natureza especial, que
somente integra os programas finalísticos e de apoio às políticas públicas e áreas
especiais quando efetivamente estiverem contribuindo para a consecução de seus
objetivos.
 Reserva: é uma rubrica orçamentária, sem destinação específica e nem
vinculação a qualquer órgão, que objetiva servir de fonte de cancelamento para a
abertura de créditos adicionais ao longo de exercício;
98
A opção Reserva é de uso exclusivo do Orçamento, devendo ser

desconsiderada para efeito de elaboração do PPA.
A codificação das ações é constituída por quatro dígitos de algarismos arábicos. As

classificadas como projeto tem o código iniciado por um número impar, as do tipo
atividade por um número par e as caracterizadas com operação especial ou reserva
pelo numero zero, salvo a reserva de contingência, que se inicia com o dígito 9,
atendendo a preceito legal.
No campo Identificação *Padronização, o usuário deve assinalar uma das opções

apresentadas pelo sistema, quais sejam: Não Padronizada, Padronizada Setorial,
Padronizada Central. A conceituação de cada uma das opções está elencada a
seguir:
 Não Padronizada: são as ações que não tem os atributos padronizados;

 Padronizada Setorial: são ações que tem seus atributos padronizados por órgão
setorial de governo;
 Padronizada Central: são ações que tem seus atributos padronizados pelo
órgão central de planejamento de governo.
O cadastro dos atributos básicos de ação definida como padronizada central

no sistema, tais como código, título, subfunção, finalidade, produto, unidade
de medida e identificador de quantidade, é de competência do órgão setorial
de governo, observados os atributos básicos definidos pela SEP, sendo
vedada a alteração desses atributos.
O cadastro dos atributos básicos de ação definida como padronizada setorial

no sistema, tais como código, título, órgão, subfunção, finalidade, produto,
unidade de medida e identificador de quantidade, é de competência do órgão
setorial de governo, observados os atributos básicos definidos pela SEP,
99
sendo vedada a alteração desses, sem autorização do órgão central de

planejamento estadual.
A tela apresentada na sequência apresenta o preenchimento do campo

Identificação e seus respectivos atributos:
Dando sequência ao procedimento de cadastro de uma ação, o usuário passa ao

preenchimento dos atributos respectivos à aba Classif., sem interromper o processo
iniciado, com o preenchimento do campo Identificação.
O campo Classif. *Esfera Orçamentária é destinado a identificar se a despesa a

ser realizada está inserida no orçamento fiscal (F), da seguridade social (S) ou de
investimento das empresas estatais (I), conforme discriminado no § 5º do artigo 165
da Constituição Federal de 1988, que equivale ao § 5º do artigo 150 da Constituição
Estadual de 1989. O usuário deverá clicar no ícone (Localizar), situado no lado

direito do referido campo e o Sistema apresentará as opções para escolha. A tabela
de esfera orçamentária é cadastrada pela SEP, por intermédio do subsistema Apoio,
do módulo “Geral”, da transação “Esfera Orçamentária”, botão de
comando (inserir). Na sequência são apresentados os critérios para

enquadramento nas opções apresentadas pelo sistema:
100
 Orçamento da Seguridade Social: próprio das áreas de Saúde, Previdência e

Assistência Social e para ações de demais áreas, que tenham cunho assistencial.
Essa opção também pode ser atribuída às ações do programa “Apoio
Administrativo”, desde que elas estejam contribuindo para o alcance de objetivos
nas áreas elencadas neste parágrafo;
 Orçamento de Investimento: próprio para ações de responsabilidade das

Empresas Públicas, das quais o Estado, direta ou indiretamente, detenha maioria do
capital social com direito a voto;
 Orçamento Fiscal: próprio para todas as ações que não se enquadram nas
opções anteriormente citadas.
O campo Classif. *Órgão é destinado ao registro do órgão responsável pela ação.

campo e o Sistema apresentará as opções para escolha. A tabela de órgãos é
transação Órgão, botão de comando (inserir).
O campo Classif. *Unidade Orçamentária é destinado ao registro da unidade
orçamentária a que pertence a ação. O usuário deverá clicar no ícone (Localizar),

situado no lado direito do referido campo e o Sistema apresentará as opções para
escolha. A tabela de unidades orçamentárias é cadastrada pela SEP, por intermédio
do subsistema Apoio, do módulo Geral, da transação Unidade Orçamentária, botão
de comando (inserir).
O campo Classif. *Função de Governo é destinado ao enquadramento da ação na

classificação funcional constante da Portaria MOG nº 42, de 14.04.1999. O usuário
deverá clicar no ícone (Localizar), situado no lado direito do referido campo e o

Sistema apresentará as opções para escolha. A tabela de função de governo é
transação Função de Governo, botão de comando (inserir).

101
De uma maneira geral, o enquadramento da ação ocorre na função própria do órgão

por ela responsável, podendo ocorrer exceções padronizadas pela SEP. Um
exemplo de exceção, a ação intitulada “Complementação de Aposentadorias e
Pensões” tem a função 09 - Previdência Social, independentemente do órgão a que
pertença.
O campo Classif. *Subfunção de Governo é destinado ao enquadramento da ação

na classificação funcional constante da Portaria MOG nº 42, de 14.04.1999. O
usuário deverá clicar no ícone (Localizar), situado no lado direito do referido

campo e o Sistema apresentará as opções para escolha. A tabela de subfunção de
governo é cadastrada pela SEP, por intermédio do subsistema Apoio, do módulo
Geral, da transação Subfunção de Governo, botão de comando (inserir).
De uma maneira geral, o enquadramento ocorre de acordo com a natureza da ação,

em qualquer uma das subfunções existentes na portaria anteriormente referida, a
exceção da ação intitulada “Complementação de Aposentadorias e Pensões” que,
independentemente do órgão a que pertença, tem a subfunção 274 - Previdência
Especial, padronização estabelecida pela SEP.
O quadro seguinte apresenta as funções e subfunções de governo, previstas na

Portaria MOG nº 42, de 14.04.1999, devidamente atualizada por atos posteriores:
FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
031 - Ação Legislativa
01 - Legislativa 032 - Controle Externo
061 - Ação Judiciária
02 - Judiciária 062 - Defesa do Interesse Público no Processo
Judiciário
091 - Defesa da Ordem Jurídica
03 - Essencial à Justiça
092 - Representação Judicial e Extrajudicial
121 - Planejamento e Orçamento
122 - Administração Geral
123 - Administração Financeira
124 - Controle Interno
125 - Normatização e Fiscalização
04 - Administração 126 - Tecnologia da Informação
127 - Ordenamento Territorial
128 - Formação de Recursos Humanos
129 - Administração de Receitas
130 - Administração de Concessões
131 - Comunicação Social
151 - Defesa Aérea
102
05 - Defesa Nacional 152 - Defesa Naval

153 - Defesa Terrestre
181 – Policiamento
06 - Segurança Pública 182 - Defesa Civil
183 - Informação e Inteligência
211 - Relações Diplomáticas
07 - Relações Exteriores 212 - Cooperação Internacional
241 - Assistência ao Idoso
242 - Assistência ao Portador de Deficiência
08 - Assistência Social
243 - Assistência à Criança e ao Adolescente
244 - Assistência Comunitária
271 - Previdência Básica
272 - Previdência do Regime Estatutário
09 - Previdência Social
273 - Previdência Complementar
274 - Previdência Especial
301 - Atenção Básica
302 - Assistência Hospitalar e Ambulatorial
10 – Saúde
303 - Suporte Profilático e Terapêutico
304 - Vigilância Sanitária
305 - Vigilância Epidemiológica
10 – Saúde
306 - Alimentação e Nutrição
331 - Proteção e Benefícios ao Trabalhador
332 - Relações de Trabalho
11 – Trabalho
333 – Empregabilidade
334 - Fomento ao Trabalho
361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Médio
363 - Ensino Profissional
364 - Ensino Superior
12 – Educação
365 - Educação Infantil
366 - Educação de Jovens e Adultos
367 - Educação Especial
368 - Educação Básica
391 - Patrimônio Histórico, Artístico e Arqueológico
13 – Cultura
392 - Difusão Cultural
421 - Custódia e Reintegração Social
14 - Direitos da Cidadania 422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
423 - Assistência aos Povos Indígenas
451 - Infraestrutura Urbana
15 – Urbanismo 452 - Serviços Urbanos
453 - Transportes Coletivos Urbanos
481 - Habitação Rural
16 – Habitação
482 - Habitação Urbana
511 - Saneamento Básico Rural
17 – Saneamento
512 - Saneamento Básico Urbano
541 - Preservação e Conservação Ambiental
542 - Controle Ambiental
18 - Gestão Ambiental 543 - Recuperação de Áreas Degradadas
544 - Recursos Hídricos
545 – Meteorologia
571 - Desenvolvimento Científico
572 - Desenvolvimento Tecnológico e Engenharia
19 - Ciência e Tecnologia
573 - Difusão do Conhecimento Científico e
Tecnológico
601 - Promoção da Produção Vegetal
20 – Agricultura
602 - Promoção da Produção Animal
103
603 - Defesa Sanitária Vegetal

604 - Defesa Sanitária Animal
605 – Abastecimento
606 - Extensão Rural
607 – Irrigação
608 - Promoção da Produção Agropecuária
609 - Defesa Agropecuária
631 - Reforma Agrária
21 - Organização Agrária
632 – Colonização
661 - Promoção Industrial
662 - Produção Industrial
22 – Indústria 663 – Mineração
664 - Propriedade Industrial
665 - Normalização e Qualidade
691 - Promoção Comercial
692 – Comercialização
23 - Comércio e Serviços 693 - Comércio Exterior
694 - Serviços Financeiros
695 – Turismo
721 - Comunicações Postais
24 – Comunicações
722 – Telecomunicações
751 - Conservação de Energia
752 - Energia Elétrica
25 – Energia
753 - Combustíveis Minerais
754 - Biocombustíveis
781 - Transporte Aéreo
782 - Transporte Rodoviário
26 – Transporte 783 - Transporte Ferroviário
784 - Transporte Hidroviário
785 - Transportes Especiais
811 - Desporto de Rendimento
27 - Desporto e Lazer 812 - Desporto Comunitário
813 – Lazer
841 - Refinanciamento da Dívida Interna
842 - Refinanciamento da Dívida Externa
843 - Serviço da Dívida Interna
28 - Encargos Especiais 844 - Serviço da Dívida Externa
845 - Outras Transferências
846 - Outros Encargos Especiais
847 - Transferências para a Educação Básica
997 - Reserva do Regime Próprio de Previdência -
99 - Reserva de Contingência RPPS
999 - Reserva de Contingência
O campo Classif. *Programa é destinado à vinculação da ação criada a um dos
programas do PPA 2016/2019. O usuário deverá clicar no ícone (Localizar),

situado no lado direito do referido campo e o Sistema apresentará as opções para
escolha. Para localizar o programa procurado, o usuário poderá utilizar a opção
(filtro).
104
A tela apresentada na sequência apresenta o preenchimento da aba Classif. e seus

respectivos atributos:

preenchimento dos atributos respectivos à aba Finalidade, sem interromper o
105
processo iniciado, com o preenchimento do campo Identificação e da aba Classif..

No campo Finalidade *Finalidade, o usuário deverá digitar o resultado a que se
pretende atingir com a ação, devendo o texto ser iniciado com um verbo no infinitivo.
A tela apresentada na sequência apresenta o preenchimento da aba Finalidade e

seu respectivo atributo:

preenchimento dos atributos respectivos à aba Produtos, sem interromper o
processo iniciado, com o preenchimento do campo Identificação e das abas Classif.e
Finalidade.
106
No campo Produtos *Identificador de Quantidade, o usuário deverá selecionar

uma das opções disponibilizadas, de forma a orientar a maneira como o Sistema irá
proceder, em relação às metas físicas registradas na região Estado e nas 10
microrregiões de planejamento. O Sistema apresenta as seguintes opções:
Somatório e Acumulativo.
 Na opção Somatório, o sistema irá somar todas as metas físicas registradas;
 Na opção Acumulativo, o Sistema não irá somar as metas físicas

consignadas, apresentando o mesmo quando os dados forem constantes (iguais) e
o maior valor registrado quando os dados não forem constantes (diferentes).
107
O produto é o bem ou serviço que resulta da ação. O usuário deverá clicar no botão
de comando (Inserir), ocasião em que o sistema abre a tela subsequente

para preenchimento.
No campo Produto, constante da transação Inserir Produto, o usuário deverá

apresentará as opções para escolha. O Sistema apresentará os produtos e
respectivas unidades de medidas já cadastrados, devendo o usuário atribuir à ação
um produto, bem ou serviço, de acordo com a natureza da ação e de sua
capacidade de mensurar as metas físicas atribuídas a esse. A tabela de produtos é
transação Produto, botão de comando (Inserir).

108
Caso o usuário não encontre o produto procurado, que engloba o bem ou serviço e
respectiva unidade de medida, entre as opções apresentadas pelo Sistema, ele
deverá solicitar à SEP o seu cadastramento, expedindo solicitação à Gerência de
Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária (GENSIG), integrante da estrutura da
Subsecretaria Estadual de Orçamento.
Para localizar o produto procurado na listagem apresentada pelo Sistema, o usuário
utiliza a opção (Filtro), selecionando a pesquisa por nome, contém, palavra

chave do produto procurado, no caso específico, digamos, estou procurado a opção
vaga ofertada - unidade. As telas subsequentes apresentam a aplicação do
procedimento no sistema:
Selecionando a opção encontrada e clicando no ícone (OK), localizado na parte

inferior da tela, lado direito, o sistema remete para tela posterior com opção de
confirmação da inclusão do produto na ação. Vide as duas telas subsequentes.
109
Acionando o botão de comando (Confirmar), o sistema conclui a inclusão do

respectivo produto, entre os atributos da ação criada.

preenchimento dos atributos respectivos à aba PPP, sem interromper o processo
iniciado, com o preenchimento do campo Identificação e das abas Classif.,
Finalidade e Produtos.
110
Clicando na aba PPP, o sistema apresenta ao usuário a tela para registro de uma
Parceria Público Privada (PPP).
O usuário deverá clicar no botão de comando (Inserir), ocasião em que o

sistema abre a tela para preenchimento.
No campo CNPJ, integrante da transação inserir Parceiro, o usuário deverá

apresentará as opções para escolha. O Sistema apresentará os CNPJs já
cadastrados. A tabela de CNPJ é cadastrada por intermédio do subsistema Apoio,
do módulo Execução, da transação Pessoa Jurídica, botão de comando
(Inserir).
111
Caso o usuário não encontre o CNPJ procurado, entre as opções apresentadas pelo
Sistema, ele deverá solicitar à SEP o seu cadastramento, expedindo solicitação à
Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária (GENSIG), integrante da
estrutura da Subsecretaria Estadual de Orçamento.
No campo Nome PJ, integrante da transação inserir Parceiro, o usuário deverá

apresentará as opções para escolha. O Sistema apresentará os nomes das pessoas
jurídicas já cadastrados. A tabela de nomes PJ é cadastrada por intermédio do
subsistema Apoio, do módulo Execução, da transação Pessoa Jurídica, botão de
comando (Inserir).
Caso o usuário não encontre o nome da pessoa jurídica procurado, entre as opções
apresentadas pelo Sistema, ele deverá solicitar à SEP o seu cadastramento,
expedindo solicitação à Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária
(GENSIG), integrante da estrutura da Subsecretaria Estadual de Orçamento.
Observe que, ao usuário assinalar o campo CNPJ, o sistema assinala

automaticamente o campo Nome PJ e vice versa.
Acionando o botão de comando (Confirmar), o sistema conclui a inclusão do

respectivo parceiro de PPP, entre os atributos da ação criada.
Não apresentaremos a tela confirmando a conclusão da transação, uma vez que a

ação nova, cadastrada como exemplo, não é desenvolvida por intermédio de
parceria público-privada (PPP).
112

preenchimento dos atributos respectivos à aba Dados Proj., sem interromper o
processo iniciado, com o preenchimento do campo Identificação e das abas Classif.,
Finalidade, Produtos e PPP. Observe que a aba Dados Proj. somente é liberada
para o usuário, a partir do momento em que ele assinalar o campo
Identificação *Tipo de Ação com a opção Projeto. Na ação ora cadastrada a título
de exemplo, essa aba não estará habilitada, uma vez que ela foi assinalada com a
opção atividade.
Se a ação assinalada no campo Identificação *Tipo de Ação com a opção Projeto

clicando na aba Dados Proj., o sistema apresenta ao usuário a tela para
preenchimento das informações:
No campo Dados Proj. Início, o usuário deverá registrar a data de início da

execução da ação no exercício. Do lado direito do campo, se apresenta o botão de
comando (Calendário), clicando nele, o sistema exibe o calendário para a escolha
da data desejada.
113
No campo Dados Proj. Término, o usuário deverá registrar a data de encerramento

da execução da ação no exercício. Do lado direito do campo, se apresenta o botão
de comando (Calendário), clicando nele, o sistema exibe o calendário para a
escolha da data desejada.
No campo Dados Proj. Repercussão Financeira, o usuário deverá registrar a

projeção de recursos financeiros para a execução da ação no exercício.
A tela apresentada na sequência apresenta o preenchimento da aba Dados Proj.. e

seus respectivos atributos:
114

preenchimento dos atributos respectivos à aba Implem., sem interromper o
processo iniciado, com o preenchimento do campo Identificação e das abas Classif.,
Finalidade, Produtos, PPP e Dados Proj.
O campo Modalidade de Implementação apresenta três opções, que se referem à

forma de execução da ação. São elas: direta, descentralizada e linhas de crédito. O
usuário deverá assinalar uma das opções, de acordo com a natureza de execução
da ação.
 A opção Direta destina-se às ações executadas diretamente pelo órgão
responsável por elas;
 A opção Descentralizada se destina às ações com previsão de repasse de

recursos financeiros do Estado aos municípios, para que eles as executem;
 A opção Linha de Crédito é destinada às ações realizadas mediante

empréstimo de recursos financeiros aos beneficiários das mesmas.
115
O campo Forma de Implementação destina-se a descrição sucinta da forma pela

qual a ação será executada.
A tela apresentada na sequência apresenta o preenchimento da aba Implem. e

seus respectivos atributos:
Posteriormente ao cadastro dos atributos da ação, respectivos ao campo

Identificação e às abas Classif., Finalidade, Produtos, PPP, Dados Proj. e Implem., o
usuário clica no botão de comando (Salvar) (lado inferior direito da tela),
ocasião em que se consolida no sistema a criação da ação cadastrada.
Observe na tela subsequente, anteriormente ao acionamento do botão de

comando (Salvar), que a aba Gestor encontrava-se sem informação.
116
Em relação à referida aba, quando o usuário salva a inclusão dos dados da

respectiva ação no sistema, ele automaticamente apresenta o usuário que cadastrou
a ação como o seu gestor substituto. Caso seja necessário trocar o gestor
apresentado pelo sistema, tal serviço deve ser solicitado a SEP, especificamente na
Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária (GENSIG), da
Subsecretaria de Orçamento. Compete ainda a GENSIG, definir, no sistema, o
gestor oficial da ação, após manifestação da unidade orçamentária responsável pela
ação. Após preenchido pelo sistema, essa aba apresentará as seguintes
informações: código do login (CPF do usuário), nome do usuário, o nº de seu
telefone fixo, o nº de seu telefone celular, a sua matrícula, o seu e-mail e o tipo de
gestão exercida (oficial ou substituta), tela apresentada na sequência;
117
Para o usuário consultar o código atribuído pelo sistema à ação cadastrada, acessa
ao subsistema Planejamento, ao módulo Plano Plurianual, à transação Ação, utiliza
a opção (Filtro), por nome, contém, digita no campo valor o título atribuído à
ação cadastrada, oportunidade em que o sistema apresentará o resultado da
pesquisa.
Observe na tela subsequente, lado esquerdo inferior, o campo Conteúdo/Código,

com a informação que o código da ação cadastrada 2050.
118
Selecionada a ação pesquisada e acionando o botão de comando

(Visualizar), o sistema abre a tela com os parâmetros da nova ação cadastrada.
8.7.4 Ajuste de Ação do PPA Anterior Mantida no Novo PPA
Para entendimento da operação a ser realizada levemos em consideração o

seguinte contexto: o programa 021 - Ampliação, Modernização e Administração do
Sistema Prisional para Ressocialização de Detentos e Apenados, integrante do PPA
2012/2015, na responsabilidade do órgão 46 - Secretaria de Estado da Justiça, foi
importado pela SEP e selecionado pela SEJUS para permanecer no PPA
2016/2019. A Ação 3804 - Construção de Novas Unidades Prisionais, vinculada ao
respectivo programa, constante do PPA 2012/2015, também foi importada pela SEP
e selecionada pela SEJUS para permanecer no PPA 2016/2019, com a perspectiva
dos seguintes ajustes: alteração no título da ação, na sua finalidade, no seu produto,
na data de início e término e na repercussão financeira, assim como a inclusão de
parceria público privada para construção e equipamento das novas unidades
previstas.
Para iniciar a operação de ajuste da referida ação do PPA 2012/2015 para o PPA
2016/2019, o usuário, após a SEP abrir o novo PPA e importar todos os programas
e ações do PPA antigo, deverá acessar ao subsistema Planejamento > Plano
Plurianual > Ação, localizando a ação a ser ajustada. Essa ação deve estar entre as
selecionada para permanecer no novo PPA.
O usuário deve realizar a pesquisa através da opção (Filtro) (código, nome,

etc) conforme exemplo, para seleção da ação:
119
Selecionada a ação a ser ajustada, o usuário deve acionar o botão de

comando (Alterar), que remete o usuário a tela abaixo, que contém os
atributos da referida ação no PPA 2012/2015:
Nela o usuário poderá alterar o título da ação, especificamente no campo

Identificação *Nome e os atributos respectivos de cada uma das abas.
120
Para executar o ajuste desejado no campo Identificação *Nome, o usuário deverá

clicar no referido campo e alterar o texto existente, lembrando que esse sempre
deve iniciar com um substantivo.
A tela subsequente demonstra a execução do ajuste desejado no campo

Identificação *Nome.
Dando sequência ao procedimento de ajuste da ação 3804, o usuário passa a

execução da alteração desejada na aba Finalidade, especificamente no campo
*Finalidade, sem interromper o processo iniciado, com o preenchimento do campo
Identificação.
O ajuste desejado na referida aba consiste apenas em alterar a redação do texto

descrito no campo *Finalidade. A tela subsequente demonstra a execução do
ajuste desejado no respectivo campo.
121
Dando sequência ao procedimento de ajuste desejado, o usuário passa a execução

das alterações desejadas na aba Produtos, sem interromper o processo iniciado,
com o preenchimento do campo Identificação e da aba Finalidade. Clicando na
referida aba, o sistema abre a seguinte tela:
Selecionando o produto a ser ajustado e clicando no botão de comando

(Alterar), vide tela anterior, o sistema remete o usuário para a tela subsequente.
122
No campo Produto, constante da transação Inserir Produto, o usuário deverá

apresentará as opções para escolha. Vide tela subsequente.
Para localizar o produto desejado entre as opções apresentadas pelo sistema, o
usuário utiliza opção (Filtro), localizada no canto superior esquerdo da tela

123
anterior, selecionando a pesquisa por nome, contém, unidade construída e

equipada, ocasião em que o sistema apresentará a opção procurada:
Selecionando a opção encontrada e clicando no ícone (OK), o sistema

apresenta a operação de substituição do produto anterior para confirmação. Vide
telas subsequentes.
Acionando o botão de comando (Confirmar), o sistema concretiza a

operação de ajuste no produto, conforme tela subsequente.
124
Caso o usuário não encontre o produto procurado, que engloba o bem ou serviço e
respectiva unidade de medida, entre as opções apresentadas pelo Sistema, ele
deverá solicitar à SEP o seu cadastramento, expedindo solicitação à Gerência de
Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária (GENSIG), integrante da estrutura da
Subsecretaria Estadual de Orçamento.

da inclusão de dados desejados na aba PPP, sem interromper o processo iniciado,
com o preenchimento do campo Identificação e das abas Finalidade e Produtos.
Clicando na referida aba, o sistema abre a seguinte tela:

125
Acionando o botão de comando (Inserir), localizado no lado inferior direito

da tela, o sistema abre a transação inserir parceiro, tela subsequente.
No campo CNPJ, integrante da transação inserir Parceiro, o usuário deverá

apresentará as opções para escolha. O Sistema apresentará os CNPJs já
cadastrados. A tabela de CNPJ é cadastrada por intermédio do subsistema Apoio >
Execução > Pessoa Jurídica, botão de comando (Inserir).

126
Caso o usuário não encontre o CNPJ procurado, entre as opções apresentadas pelo
Sistema, ele deverá solicitar à SEP o seu cadastramento, expedindo solicitação à
Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária (GENSIG), integrante da
estrutura da Subsecretaria Estadual de Orçamento.
No campo Nome PJ, integrante da transação inserir Parceiro, o usuário deverá

apresentará as opções para escolha. O Sistema apresentará os nomes das pessoas
jurídicas já cadastrados. A tabela de nomes PJ é cadastrada por intermédio do
subsistema Apoio > Execução > Pessoa Jurídica, botão de comando

(Inserir).
Caso o usuário não encontre o nome da pessoa jurídica procurado, entre as opções
apresentadas pelo Sistema, ele deverá solicitar à SEP o seu cadastramento,
expedindo solicitação à Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária
(GENSIG), integrante da estrutura da Subsecretaria Estadual de Orçamento.
Observe que, ao usuário assinalar o campo CNPJ, o sistema assinala

automaticamente o campo Nome PJ e vice versa.
A tela seguinte mostra as opções apresentadas pelo sistema, após o acionamento
do ícone (Localizar).
127
Para localizar o parceiro (CNPJ e nome da pessoa jurídica) desejado entre as
opções apresentadas pelo sistema, o usuário utiliza a opção (Filtro),

localizada no canto superior esquerdo da tela anterior, selecionando a pesquisa por
nome, contém, construtora... ou por código, igual, nº do CNPJ, ocasião em que o
sistema apresentará a opção procurada.
128
Selecionando a opção desejada (vide tela anterior) e clicando ícone (OK), o

sistema disponibiliza a tela seguinte, com opção de confirmação da inclusão do
parceiro.
129
Acionando o botão de comando (Confirmar), o sistema conclui a inclusão

do respectivo parceiro de PPP, entre os atributos da ação criada, conforme tela
subsequente.

das alterações desejadas na aba Dados Proj., sem interromper o processo iniciado,
com o preenchimento do campo Identificação e das abas Finalidade, Produtos e
PPP. Clicando na referida aba, o sistema apresenta a seguinte tela:
130
No campo Início, constante da aba Dados Proj., o usuário deverá acionar o ícone
(Calendário), escolhendo a data desejada.
No campo Término, constante da aba Dados Proj., o usuário deverá acionar o

ícone (Calendário), escolhendo a data desejada.
Para ajuste no campo Repercussão Financeira, constante da aba Dados Proj.,

o usuário deverá digitar a repercussão financeira, decorrente da execução da ação.
A tela subsequente demonstra a execução dos ajustes desejados na aba Dados

Proj.
Na sequência, o usuário aciona o botão de comando (Salvar) (lado inferior

direito da tela), ocasião em que se consolida no sistema os ajustes desejados na
ação 3804. Quanto à substituição do Gestor, se necessária, deverá ser solicitada
à SEP, especificamente à Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária
(GENSIG), da Subsecretaria de Estado de Orçamento.
131
8.7.5 Cadastro de Metas em Ações Novas e em Ações do PPA Anterior

Mantidas no Novo PPA
Para cadastrar meta de ação, o usuário, após acessar ao sistema, deverá clicar no
subsistema “Planejamento > Plano Plurianual > Metas”, no botão de comando
(Inserir), ocasião em que o sistema apresenta a seguinte tela:

132
Observe o seguinte: o PPA 2016/2019 ainda não está aberto no SIGEFES, portanto,
considere nas telas subsequentes onde se lê 2012, 2013, 2014 e 2015,
respectivamente, leia-se 2016, 2017, 2018 2 2019. Procedimento de lançamento
de metas no sistema é o mesmo.
O campo Identificação Programa, constante da transação “Inserir Metas”, é

destinado ao registro do programa ao qual se vincula a ação, cujas metas se
pretendem cadastrar. O usuário deverá clicar no ícone (Localizar), situado no

lado direito do referido campo e o Sistema apresentará as opções para escolha.
Utilizando a opção (Filtro), localizada no canto superior esquerdo da tela

subsequente, o usuário busca localizar, na listagem apresentada pelo sistema, o
programa procurado.
Localizado o programa procurado, o usuário o seleciona na listagem, acionando o

ícone (OK), ocasião em que o sistema preenche o campo Programa, constante
da transação “inserir metas”, vide tela subsequente.
133
O campo Identificação *Ação, constante da transação “Inserir Metas”, é

destinado ao registro da ação, a cujas metas se pretendem inserir. O usuário deverá

apresentará as opções para escolha.
Utilizando a opção (Filtro), localizada no canto superior esquerdo da tela

subsequente, o usuário busca localizar, na listagem apresentada pelo sistema, a
ação procurada.
134
Observe que esse programa possui somente uma ação, aquela a qual nós
procuramos, o que não justifica o uso da opção (Filtro), contudo, poderíamos

estar lidando com um programa com uma listagem extensa de ações, o que
justificaria a utilização desse mecanismo de localização de informação..
Localizada a ação, selecionando-a e acionando o ícone (OK), o sistema

preenche o campo *Ação, constante da transação “inserir metas”, o que enseja o
preenchimento automático dos campos Produto, Unidade de Medida e Identificador
de Quantidade. Vide tela subsequente.
Dando sequência ao procedimento de cadastro de metas de uma ação, o usuário

passa ao preenchimento dos atributos respectivos à aba Metas Financeiras, sem
interromper o processo iniciado, com o preenchimento do campo Identificação.
A aba Metas Financeiras se destina ao registro dos itens financeiros da ação. O
usuário deverá clicar no botão de comando (Inserir), ocasião em que o

sistema abre a tela subsequente para preenchimento.
135
No campo *Grupo de Fonte PPA, constante da transação “inserir item

financeiro”, o usuário deve selecionar uma das opções apresentadas pelo sistema,
quais sejam, “0 - Orçamento Fiscal e da Seguridade Social” e “1 - Demais Fontes”,
de acordo com o tipo de recurso financeiro a ser utilizado, observando:
 Grupo de fonte PPA Orçamento Fiscal e da Seguridade Social corresponde ao
agrupamento dos recursos financeiros, específicos das esferas fiscal e da
seguridade social;
 Grupo de Fonte PPA Demais Fontes corresponde ao agrupamento de recursos

financeiros, relativos às fontes Orçamento de Investimento e Não Orçamentária;
No campo *Fonte PPA, constante da transação “inserir item financeiro”, é

preenchido, conforme a seguir discriminado:
Se no campo *Grupo de Fonte PPA o usuário selecionar a opção “0 - Orçamento

Fiscal e da Seguridade Social”, o sistema abre o campo *Fonte PPA com as
opções: 100 - Caixa, 112 - Recursos Vinculados do Tesouro, 270 - Arrecadação pelo
Órgão e 280 - Recursos Vinculados de Outras Fontes. Cabe ao usuário, de acordo
com a natureza do recurso financeiro a ser utilizado, assinalar uma das opções.
136
Se o usuário selecionar a opção “1 - Demais Fontes” no campo *Grupo de Fonte

PPA, o sistema abre o campo Fonte PPA com as opções: 300 - Recursos do
Orçamento de Investimento e 999 - Recursos Não Orçamentários. Cabe ao usuário,
de acordo com a natureza do recurso financeiro a ser utilizado, assinalar uma das
opções.
No campo *Categoria, constante da transação “inserir item financeiro”, o

usuário deve selecionar uma das opções apresentadas pelo sistema, quais sejam,
“0 - Não Definido”, “3 - Despesas Correntes”, “4 - Despesas de Capital” e “9 -
Reserva de Contingência”, de acordo com categoria econômica do recurso
financeiro a ser utilizado, observando:
 A opção Não Definido é destinada a situações em que for conveniente não
definir no PPA a categoria econômica da despesa a ser realizada;
 A opção Despesas Correntes corresponde a todas as despesas que não

contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital;
 A opção Despesas de Capital corresponde àquelas despesas que contribuem,

diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital;
 A opção Reserva de Contingência corresponde a toda dotação, sem

destinação específica nem vinculação a qualquer órgão, com finalidade principal de
servir como fonte de cancelamento para a abertura de créditos adicionais, ao longo
do exercício.
137
A transação “Inserir Item Financeiro” deverá ser utilizada quantas vezes for
necessária para inclusão ou ajuste de meta, de acordo com a combinação, típica de
cada ação proposta, necessária entre grupo de fontes do PPA, fontes do PPA e
Categoria dos recursos financeiros a serem apropriados.
138
O campo Valores, constante da transação “inserir item financeiro”, disposto por

exercício respectivo à vigência do PPA, é preenchido com os valores dos recursos
financeiros a serem alocados à ação. Os valores totais, por exercício, registrados
nesse campo, devem ser iguais aos totais dos recursos financeiros, por exercício e
por microrregião, registrados na aba Metas Físicas.
A tela subsequente demonstra o preenchimento do respectivo campo no sistema,

com a inclusão dos recursos do orçamento fiscal e da seguridade social, vinculados
do tesouro, para despesas de capital.
Acionando o botão de comando (Confirmar), o sistema introduz a

informação a ser salva ao final da inclusão de todas as metas financeiras e físicas.
139
Dando sequência a inclusão dos itens financeiros, passamos a inclusão dos

recursos do orçamento fiscal e da seguridade social, de caixa do tesouro, para
despesas correntes. A tela subsequente demonstra o procedimento a ser realizado.
Acionando o botão de comando (Inserir), o sistema apresenta a seguinte
tela para inclusão dos itens financeiros.

140
Acionando o botão de comando (Confirmar), o sistema introduz a

informação a ser salva ao final da inclusão de todas as metas financeiras e físicas.
Dando sequência ao procedimento de cadastro de metas de uma ação, o usuário

passa ao preenchimento dos atributos respectivos à aba Metas Físicas, sem
interromper o processo iniciado, com o preenchimento do campo Identificação e da
aba Metas Financeiras.
141
A aba Metas Físicas se destina ao registro dos itens físicos da ação, de acordo o
seu produto, unidade de medida e identificador de quantidade da meta.
O usuário deverá clicar no botão de comando (Inserir), ocasião em que o

sistema abre a tela subsequente para preenchimento.
No campo *Microrregião, constante da transação “inserir item físico”, o usuário
deve selecionar a microrregião de planejamento, na qual ele pretende incluir

informações requeridas pela transação, quais sejam os dados físicos por
microrregião, acompanhados das respectivas informações financeiras
regionalizadas. Ao selecionar a microrregião, automaticamente o sistema preenche
o campo Produto, com as informações pertinentes à ação, a cuja meta se pretende
inserir.
142
O campo Valores, constante da transação “inserir item físico”, disposto por

exercício respectivo à vigência do PPA, é preenchido com os valores dos recursos
financeiros e das metas físicas programadas para a respectiva ação para a
microrregião selecionada, de acordo com o produto, unidade de medida e
identificador de quantidade definidos para a respectiva ação.
Na coluna Meta são lançadas as metas físicas da ação para a microrregião

selecionada, por exercício do PPA respectivo, observado o produto, a unidade de
medida e o identificador de quantidade estabelecido para a ação. Vide tela
subsequente.
Na coluna R$ são lançadas as previsões de recursos financeiros, por exercício do

PPA respectivo, para custear a ação na microrregião selecionada, observado que ao
final do último lançamento o total de recursos financeiros destinado às microrregiões
selecionadas tem que ser igual o total dos recursos financeiros registrado para a
ação na aba “Metas Financeiras”. Vide tela subsequente.
Na coluna Total Meta Financeira (R$), o sistema registra antes do primeiro

lançamento o total de recursos financeiros registrados na aba “Metas Financeiras”,
ao final do último lançamento, os valores registrados, para cada exercício,
devem estar zerados. Trata-se de um mecanismo do SIGEFES para auxiliar o
usuário, no batimento financeiro entre os totais registrados nas abas “Metas
Financeiras” e “Metas Físicas”. O usuário deve Confirmar os lançamentos. Vide tela
subsequente.
143
Concluídos todos os registros para inclusão das metas da ação, o usuário aciona o
botão de comando (Salvar) (lado inferior direito da tela), ocasião em que se
consolida no sistema a inclusão das metas financeiras e físicas da ação respectiva.
Se o usuário não acionar o referido botão de comando ele perderá todos os registros
incluídos.
Acionando o subsistema Planejamento, módulo Plano Plurianual, transação Metas,
com o uso da opção (Filtro) e na sequência o botão de comando

(Visualizar), o usuário confirma a inclusão das Metas. Vide telas subsequentes.
144
Quanto à aba Enviar Proposta, ela é de uso eventual, quando houver necessidade
de enviar uma ação adicional ao PPA da unidade orçamentária, quando a proposta
integral já houver sido enviada, por intermédio do subsistema planejamento, módulo
plano plurianual, transação enviar PPA. Essa aba existe para o usuário não precisar
sair da tela para o envio da ação adicional à proposta já enviada.
145
No campo Observação, o usuário encaminha para a SEP a ação adicional criada

ou ajustada, justificando o motivo do envio da mesma a posteriori.
8.7.6 Como o Usuário Envia a Proposta de PPA Concluída da Unidade

Orçamentária que Representa ao Órgão Central de Planejamento
Considerando o cenário que a unidade orçamentária 32.101 - Secretaria de Estado

de Ciência, Tecnologia, Inovação, Educação Profissional e Trabalho já concluiu o
seu PPA 2016/2019 e tenta enviá-la a SEP. Como proceder?
O usuário, após salvar, no SIGEFES, todas as informações inseridas no sistema e

após proceder às devidas conferências, ele utiliza o subsistema planejamento, o
módulo plano plurianual e a transação “Envio do PPA” para o encaminhamento da
proposta da referida unidade orçamentária à SEP”. A tela subsequente demonstra a
pagina inicial da respectiva transação no sistema.
146
No campo Instância, constante da transação “Envio do PPA”, o usuário deve

assinalar a opção “ELABORAÇÃO DA PROPOSTA - SETORIAL”, ocasião em que
o sistema abre o campo “* Destino” para preenchimento. Vide tela subsequente.
No campo * Destino, constante da transação “Envio do PPA”, o usuário deve

assinalar a opção “ENVIAR PARA SEP”. Vide tela subsequente.
Utilizando a opção Filtro, o usuário busca no sistema a proposta de PPA da

unidade orçamentária que representa, no caso em questão, a UO 42.101, Secretaria
de Estado de Ciência, Tecnologia, Inovação, Educação Profissional e Trabalho.
Procedendo a pesquisa por Cód. UO, igual, 42.101, ele encontrará a proposta que
tenta localizar. Vide tela subsequente da pesquisa.
147
Clicando fora da tela de pesquisa, o sistema apresenta a proposta de PPA

procurada.
O usuário deve Assinalar cada uma das ações que compõem a proposta a ser
enviada e clicar no botão de comando (Enviar), localizado no canto superior
direito da tela, vide tela seguinte.
148
O sistema irá exibir a tela de Envio, no campo Observação, o usuário deve digitar o
texto de encaminhamento da proposta à SEP, acrescido das observações que julgar
necessárias.
Acionando o botão de comando (Enviar Para SEP), o sistema acusa o

envio da proposta com sucesso. Vide tela subsequente.
Acionando o ícone (OK), conclui-se a operação.

149
9 CO NSID ER AÇÕES FI NAI S
A leitura e o entendimento deste documento se revestem de importância e

necessidade, de forma que a elaboração dos programas e ações governamentais
ocorra com qualidade e precisão dos dados cadastrados no Sistema.
O manual ora apresentado é um guia para que os usuários/responsáveis pela

elaboração e posterior acompanhamento do PPA 2016/2019 se utilize para que o
processo se desenvolva com consistência e ausência de erros.
Os programas a serem introduzidos no PPA 2016/2019 devem refletir as orientações

estratégicas do governo, devendo estar focados nos seguintes pilares estratégicos:
ajuste das contas públicas, governo em rede com a sociedade (transparência,
colaboração e agilidade), combate a corrupção, mudança na relação com os
recursos naturais e o meio ambiente, avanços sociais (educação, saúde e
segurança) e desenvolvimento econômico diversificado, sustentável e inclusivo.
O processo de elaboração do PPA 2016/2019 pelos órgãos setoriais deve estar

pautado nas seguintes premissas: modernização, simplificação e integração. A ação
governamental deve estar pautada em ferramentas modernas, que garantam a
eficiência, a eficácia e a efetividade dos programas governamentais, garantindo o
atendimento dos anseios de uma sociedade cada vez mais consciente e exigente.
As propostas apresentadas devem estar baseadas em estimativas de receita e
despesa realistas e devem proporcionar uma redução no número de programas e
ações, em relação ao PPA anterior, sem prejuízos à qualidade dos serviços públicos
prestados, utilizando ferramentas disponibilizadas pelo órgão central de
planejamento, tais como ações padronizadas (centrais e setoriais) e planos
orçamentários (PO’s). Devem refletir a necessária integração entre órgãos e políticas
públicas governamentais. Os programas e ações devem estar pautados em
indicadores e devem ser acompanhados e monitorados, proporcionando gestão de
riscos e de prazos.
150
Ao usuário cabe ainda zelar para que o Sistema Integrado de Gestão das Finanças
Públicas do Espírito Santo seja um instrumento eficiente de planejamento e gestão
de políticas públicas, de forma a contribuir para que a gestão pública dele se utilize
para produção e divulgação de resultados para a sociedade, destinatária dos
serviços públicos.
10 REFERÊNCI AS
ALBUQUERQUE, Claudiano; MEDEIROS, Márcio; FEIJÓ, Paulo Henrique. Gestão

de Finanças Públicas. 2. Ed. Brasília: Cidade Gráfica e Editora, 2008.
BISSOLI, Fernando Antonio. O Plano Plurianual, um instrumento eficiente de

gestão das políticas públicas: uma análise dos programas de redução da
violência e da criminalidade nos PPAs 2004/2007 e 2008/2011. Vitória, UVV,
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______. Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de

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providências. Diário Oficial [da] República federativa do Brasil. Brasília, 05 mai.
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CURSO de Elaboração e Gestão do Plano Plurianual. 2009. Apostila do curso

oferecido pela Macroplan Prospectiva, Estratégia & Gestão, Vitória, ES, 2009.
ESPÍRITO SANTO (Estado). Constituição (1989). Constituição: Estado do Espírito

Santo 1989. Vitória: Assembléia Legislativa, 2010. Disponível em:
<http://www.al.es.gov.br/>. Acesso em: 13 abr. 2010.
______. Secretaria de Estado de Planejamento, Orçamento e Gestão. Manual de

Orientação para elaboração do PPA 2004/2007. Vitória, ES, 2003.
151
______. Secretaria de Estado de Economia e Planejamento. Manual de Orientação

para elaboração do PPA Plano Plurianual 2008-2011. Vitória, ES, 2007, v.2.
______. Secretaria de Estado de Economia e Planejamento. Manual de Orientação

para elaboração do PPA Plano Plurianual 2012-2015. Vitória, ES, 2011, v.2.
______. Secretaria de Estado de Economia e Planejamento. Planejamento

Estratégico do Governo do Espírito Santo 2015 - 2018. Vitória, ES, 2015.
______. Secretaria de Estado de Economia e Planejamento. Espírito Santo 2025:

Plano de Desenvolvimento. Vitória, ES, 2006.
______. Secretaria de Estado de Economia e Planejamento. Espírito Santo 2030:

Plano de Desenvolvimento. Vitória, ES, 2013.
______. Secretaria de Estado de Economia e Planejamento. Relatório das

Audiências Públicas Orçamento 2015. Vitória, ES, 2014.
______. Secretaria de Estado de Economia e Planejamento. Treinamento SIGEFES

Elaboração Orçamentária. Vitória, ES, 2014.
ROCHA, Arlindo Carvalho. O Processo Orçamentário Brasileiro como Instrumento de

Accountability. In: Encontro de Administração Pública e Governança, 2008,
Salvador. Anais do EnANPG-2008. Disponível em: <http://admsp20061.wikispaces.
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ento+de+Accountability+-+Arlindo+Carvalho+Rocha.pdf>. Acesso em: 13 abr. 2010.
APPIO, J.; VIEIRA, V. A. Uma aplicação prática da matriz bcg e análise Swot: um
estudo de caso, Rev. Ciên. Empresariais da UNIPAR, Umuarama, v.7, n.2,
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BRASIL. Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão. Secretaria de Orçamento

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http://hdl.holdle/10183/40821. Uma experiência de desenvolvimento metodológico

para avaliação de programas: o modelo lógico do Programa Segundo Tempo.
Ferreira Helder; Cassiolato, Marta; Gonzalez, Roberto. Brasília: Ipeia, 2009. ISSN
1415-4765. O documento integra o acervo institucional do Programa segundo
Tempo / Ministério do Esporte, acessado em 20 de abril de 2015.
152
www.planejamento.es.gov.br
Secretaria de Estado de Economia e Planejamento - SEP

Subsecretaria de Estado de Orçamento - SUBEO
Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária - GENSIG
Tel.: (0xx27) 3636-4267

E-mail: gensig@planejamento.es.gov.br
Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária - GENSIG

Avenida Governador Bley, nº 236 - Ed. Fábio Ruschi - 4º andar - Ala Cidade
CEP: 29010-150 -VITÓRIA - ES

Manual PPA 2016 2019 - Teoria e Prática - LIVRO PI 2.

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Manual PPA 2016 2019 - Teoria e Prática - LIVRO PI 2.

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1

MANUAL TÉCNICO PARA

Manual Técnico de Elaboração do PPA com

GOVERNO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

GOVERNO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

SECRETÁRIA DE ESTADO DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO

SECRETARIA DE ESTADO DE GESTÃO E RECURSOS HUMANOS

ESCOLA DE SERVIÇO PÚBLICO DO ESPÍRITO SANTO

MANUAL TÉCNICO PARA

Elaborado pela Gerencia de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária

REGIS MATTOS TEIXEIRA

MARCIO BASTOS MEDEIROS

Gerência de Normas e Sistemas de Gestão Orçamentária

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8.7.3 Cadastro de Nova Ação .................................................................................. 95

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