Material de Direito Financeiro

Prof. Samir Anthunes

1. PRECEITOS CONSTITUCIONAIS RELEVANTES

a) Atividade Financeira do Estado

Finanças significa o fim das operações jurídicas, ou seja, os pagamentos

de somas em dinheiro. Embora a despesa pública consista, em regra, em pagamentos
em dinheiro, duas espécies de receitas públicas não são expressas em dinheiro:
certos serviços de pessoas não pagos em dinheiro e o pagamento de certos tributos
que não seja por meio de dinheiro.

A finalidade do Estado é a realização do bem comum, um ideal que

promove o bem estar e conduz a um modelo de sociedade.

Algumas dessas necessidades não são de natureza essencial, isto é,

cabe ao Estado sua realização de forma direta e exclusiva (segurança pública,
prestação jurisdicional, etc.) Tais atividades representam os interesses primários do
Estado, sendo indelegáveis em função da indisponibilidade do interesse público.
Outras representam os interesses secundários do Estado, tanto podendo ser
desenvolvidas diretamente pelo Poder Público, como pelas concessionárias de
serviço público.

A atividade financeira do Estado é a procura de meios para satisfação

as necessidades públicas. Não podemos confundir necessidades públicas com as
necessidades do Estado.

A finalidade última do Estado é a realização do bem comum. Quanto a

maior gama de necessidades públicas, maior será a intensidade da atividade
financeira do Estado.

Quanto à evolução, o liberalismo entendia que tudo era do indivíduo,

pugnava pelo livre comércio e não admitia a intervenção do Estado no domínio
econômico, podendo se socorrer de empréstimos em caráter excepcional para fazer
face às despesas de guerra. A partir do final do séc XIX começou a ocorrer um
alargamento das atribuições do Estado, que deixou sua posição de mero expectador
do que ocorria no domínio econômico e nele passou a intervir, tendo por principais
conseqüências:
- grandes oscilações que passavam a economia;
- crises provocadas pelo desemprego;
- efeitos das descobertas científicas;

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- Revolução Industrial.

Assim, a primeira grande características das finanças é o Estado

Intervencionista, tendo por traços marcantes a personalização da tributação,
tornando-a mais justa.

Como formas do intervencionismo fiscal, temos:

- intervenção por aumento ou diminuição da carga tributária
- intervenção mediante discriminação
- intervenção por amputação (aumento dos impostos sobre a renda e heranças para
igualar o nível);
- intervenção por redistribuição

b) Necessidades Públicas

É a necessidade que tem o interesse geral em determinado grupo social,

podendo ser primária ou secundária. Tem as seguintes características: não-
individualidade (toda a necessidade pública tem natureza coletiva) e coação (forma
coercitiva que o Estado se utiliza para obtenção de riquezas dos particulares para
satisfação das necessidades)

I DESPESAS PÚBLICAS

O exame das despesas públicas deve anteceder ao estudo da receita

pública, pois não pode mais ser compreendida apenas vinculada ao conceito
econômico privado, isto é, de que a despesa deva ser realizada após o cálculo da
receita, como ocorre normalmente com os particulares.

O Estado tem como objetivo a realização de seus fins, pelo que procura
ajustar a receita à programação de sua política. O Estado primeiramente verifica as
necessidades públicas, para fazer face às despesas públicas.

a) Conceito: orçamentário (aplicação de certa quantidade de dinheiro, por parte do

agente público e de uma autorização legislativa, para a execução de um fim) e
científico (é a soma dos gastos realizados pelo Estado para realização de obras e
prestação de serviços públicos)

b) Formas de Execução: atualmente a despesa pública é realizada em espécie, mas

o Estado não remunerava os serviços públicos, que eram realizados gratuitamente e
depois concedido por meio de honrarias.

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c) Efeitos econômicos da despesa pública

Nos Estados modernos, a despesa pública excede 30% da renda
nacional. Assim, qualquer modificação nessa quantia, seja aumento ou diminuição,
tem um inevitável efeito econômico.

CRESCIMENTO PROGRESSIVO DA DESPESA PÚBLICA

Há uma tendência universal no crescimento da despesa pública, que ocorreu

lentamente até a Primeira Grande Guerra, quando passou a acelerar-se
consideravelmente. Todavia, o aumento das despesas públicas é fenômeno mais
aparente que real, pelo que a doutrina divide as causas do crescimento progressivo
das despesas públicas em causas aparentes e causas reais.

CAUSAS APARENTES
1 - As causas aparentes são as seguintes:
a) variações no valor da moeda em decorrência da inflação, que determina a
perda do seu poder aquisitivo.

b) a evolução das regras da contabilidade pública, substituindo-se o sistema

de contabilização de receitas líquidas pelo de contabilização das cifras brutas,
com a inclusão de todas as receitas e despesas do Estado em razão do
princípio da universalidade, ao qual está submetido o orçamento (CF, art. 165,
§ 5º), fará, à primeira vista, que se pense em um aumento poderoso das
despesas públicas, mas, em razão desta evolução, será uma elevação mais
aparente que real;

c) anexações de territórios feitas por um Estado acarretam, sem sombra de

dúvidas, um aumento numérico das despesas públicas, que também será mais
ilusório que verdadeiro porque com a citada anexação ocorre igualmente um
incremento da receita pública, pois um maior número de pessoas passará a
ser tributado;

d) aumento da população de um Estado, vegetativamenta ou pela entrada de

imigrantes, faz crescer numericamente a despesa pública, mas, em
compensação, haverá um aumento também da receita pública;

e) maior absorção das atividades privadas por parte do Estado em razão dos
modernos conceitos econômico-sociais, gerando um aumento de despesa,
mas tal crescimento da despesa será também ilusório porque passando tais
atividades para o Estado, este verá crescer sua receita, bem como o custo do
serviço público será menor que a atividade até então exercida pelo particular,
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em razão de o Estado não visar ao lucro.

CAUSAS REAIS

Aliomar Baleeiro ensina que as causas reais que determinam na realidade um

aumento da despesa pública são as seguintes:
a) o incremento da capacidade econômica do homem contemporâneo,
sobretudo devido ao aperfeiçoamento da técnica de produção e, portanto, da
produtividade, faz com que se gaste mais em serviços públicos.

b) a melhoria do nível político, moral e cultural da humanidade sob o influxo

de idéias-forças, que levam os indivíduos a exigir e a conceder a mais ampla
e eficaz expansão dos serviços públicos.

c) vícios e erros dos governantes, decorrentes de medidas demagógicas e do

padrão técnico e moral do pessoal de administração, além de outros erros de pequena
monta, embora representem uma pequena parcela em comparação com as outras
causas já enunciadas.
Podemos acrescentar ao elenco feito pelo referido jurista uma outra causa real do
aumento da despesa pública, decorrente da corrupção que lavra atualmente nos
Poderes Executivo e Legislativo, mormente com o desvio do dinheiro público, que vai
para os bolsos de alguns governantes e congressistas, quando sua destinação era a
satisfação das necessidades públicas. Tal comportamento odioso e reprovável faz
com que o Estado tenha de gastar mais dinheiro para a satisfação das necessidades
públicas, cujas dotações orçamentárias foram desviadas.

CLASSIFICAÇÃO DOUTRINÁRIA E JURISPRUDENCIAL

a) quanto à forma:

1) despesa em espécie, que constitui hoje a forma usual de sua execução,

embora, como já se disse anteriormente, ainda existam alguns serviços
públicos que não são remunerados pelo Estado;

2) despesa em natureza, forma que predominava na antiguidade mas que hoje

está praticamente abolida, embora ainda ocorra, como no caso de indenização
pela desapropriação de imóvel rural mediante títulos da dívida pública com
cláusula de correção monetária (CF, art.184);

b) quanto ao aspecto econômico em geral:

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1) despesa real ou de serviço é a efetivamente realizada pelo Estado em razão da

utilização de bens e serviços particulares na satisfação de necessidades públicas;

2) despesa de transferência, que é aquela que é efetivada pelo Estado sem que
receba diretamente qualquer contraprestação a seu favor, tendo o propósito
meramente redistributivo (pagamento de subvenções)

c) quanto ao ambiente:

1) despesa interna é a feita para atender às necessidades de ordem interna do país

e se realiza em moeda nacional e dentro do território nacional;

2) despesa externa, que se realiza fora do país, em moeda estrangeira e visa a

liquidar dívidas externas;

d) quanto à duração:
1) despesa ordinária, que visa a atender às necessidades públicas estáveis,
permanentes e periodicamente previstas no orçamento;

2) despesa extraordinária, que objetiva satisfazer necessidades públicas acidentais,

imprevisíveis como sendo as despesas decorrentes de guerra, comoção interna ou
calamidade pública, que por serem urgentes e inadiáveis não podem esperar o
processo prévio da autorização legal;

3) despesa especial, que tem por finalidade permitir o atendimento de necessidades

públicas novas, surgidas no decorrer do exercício financeiro e, portanto, após a
aprovação do orçamento, embora não apresentem as características de
imprevisibilidade e urgência; assim, dependem de prévia lei para a sua efetivação,
sendo de se citar, como exemplo, a despesa que o Estado é obrigado a fazer em
decorrência de sentença judicial;

e) quanto à importância de que se revestem:

1) despesa necessária é aquela intransferível em face da necessidade pública,

sendo sua efetivação provocada pela coletividade;

2) despesa útil é aquela que, embora não seja reclamada pela coletividade e não
vise a atender necessidades públicas prementes, é feita pelo Estado para produzir
uma utilidade à comunidade social.

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f) quanto aos efeitos econômicos:

1) despesa produtiva, que, além de satisfazer necessidades públicas, enriquece

o patrimônio do Estado ou aumenta a capacidade econômica do contribuinte, como
as despesas referentes à construção de portos, estradas de ferro, etc.;

2) despesa improdutiva é aquela que não gera um benefício de ordem econômica

em favor da coletividade;

g) quanto à mobilidade:

1) despesa fixa é aquela que consta do orçamento e é obrigatória pela Constituição,

não podendo ser alterada a não ser por uma lei anterior, e não pode deixar de ser
efetivada pelo Estado;

2) despesa variável é aquela que não é obrigatória pela Constituição, sendo

limitativa, isto é, o Poder Executivo fica obrigado a respeitar seu limite, mas não
imperativa; daí o Estado ter a faculdade de realizá-la ou não, dependendo de seus
critérios administrativo e de oportunidade, sendo de se citar, como exemplo, um
auxílio pecuniário em favor de uma instituição de caridade, não gerando, por outro
lado, direito subjetivo em favor do beneficiário;

h) quanto à competência:

1) despesa federal, que visa a atender a fins e serviços da União Federal, em cujo
orçamento está consignada;

2) despesa estadual, que objetiva atender a fins e serviços do Estado, estando fixada
em seu orçamento;

3) despesa municipal, que tem por finalidade atender a fins e serviços do Município,
sendo consignada no orçamento municipal;

i) quanto ao fim:

1) despesa de governo é a despesa pública própria e verdadeira, pois se destina à

produção e à manutenção do serviço público, estando enquadrados nesta
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categoria os gastos com os pagamentos dos funcionários, militares, magistrados, etc.,

à aplicação de riquezas na realização de obras públicas e emprego de materiais de
serviço e à conservação do domínio público;

2) despesa de exercício é a que se destina à obtenção e utilização da receita.

CLASSIFICAÇÃO DA LEI Nº 4.320/64

Finalmente, deve ser mencionada a classificação adotada pela Lei nº 4.320, de

17/03/64, que estatui normas de direito financeiro para a elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União, Estados, Municípios e Distrito Federal, tendo a
referida lei procedido à classificação com base nas diversas categorias econômicas
da despesa pública:

I) Despesas correntes são aquelas que não enriquecem o patrimônio

público e são necessárias à execução dos serviços públicos e à vida
do Estado, sendo, assim, verdadeiras despesas operacionais e
economicamente improdutivas:

a) Despesas de custeio são aquelas que são feitas objetivando assegurar o

funcionamento dos serviços públicos, inclusive as destinadas a atender a obras
de conservação e adaptação de bens imóveis, recebendo o Estado, em
contraprestação, bens e serviços (art. 12, §12, e art. 13):
1. Pessoal civil
2. Pessoal militar
3. Material de consumo
4. Serviços de terceiros
5. Encargos diversos

b) Despesas de transferências correntes são as que se limitam a criar

rendimentos para os indivíduos, sem qualquer contraprestação direta em bens
ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções destinadas a atender à
manifestação de outras entidades de direito público ou privado, compreendendo todos
os gastos sem aplicação governamental direta dos recursos de produção nacional de
bens e serviços (art. 12, § 2º, e art. 13):
1. Subvenções sociais
2. Subvenções econômicas
3. Inativos
4. Pensionistas
5. Salário-família e Abono familiar
6. Juros da dívida pública
7. Contribuições de Previdência Social
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8. Diversas transferências correntes

II)Despesas de capital são as que determinam uma modificação do patrimônio

público através de seu crescimento, sendo, pois, economicamente produtivas, e
assim se dividem:
1. Despesas de investimentos são as que não revelam fins reprodutivos (art. 12,
§ 42, e art. 13):
I - Obras públicas
II - Serviços em regime de programação especial
III - Equipamentos e instalações
IV - Material permanente
V - Participação em constituição ou aumento de capital de empresas ou entidades
industriais ou agrícolas
2. Despesas de inversões financeiras são as que correspondem a aplicações feitas
pelo Estado e suscetíveis de lhe produzir rendas (art. 12, § 5º, e art. 13):
I - Aquisição de imóveis
II - Participação em constituição ou aumento de capital de empresas ou entidades
comerciais ou financeiras
III - Aquisição de títulos representativos de capital de empresas em funcionamento
IV - Constituição de fundos rotativos
V - Concessão de empréstimos
VI - Diversas inversões financeiras
3. Despesas de transferências de capital são as que correspondem a dotações
para investimentos ou inversões financeiras a serem realizadas por outras
pessoas jurídicas de direito público ou de direito privado, independentemente
de contraprestação direta em bens ou serviços, constituindo essas transferências
auxílios ou contribuições, segundo derivem diretamente da lei de orçamento ou de lei
especial anterior, bem como dotações para amortização da dívida pública (art. 12, §
6º, e art. 13):
I - Amortização da dívida pública
II - Auxílios para obras públicas
III- Auxílios para equipamentos e instalações
IV - Auxílios para inversões financeiras
V - Outras contribuições

III – RECEITAS PÚBLICAS

Nos termos da Lei Geral do Orçamento, é todo o ingresso de dinheiro

aos cofres do Estado para atendimento de suas finalidades.
Entrada: todo o ingresso de dinheiro aos cofres públicos;
Receita: entrada de dinheiro que se integra ao patrimônio público.

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CLASSIFICAÇÃO DAS RECEITAS

1. QUANTO À ORIGEM
RECEITAS ORIGINÁRIAS

As receitas originárias são aquelas que advém da exploração da atividade

econômica do próprio Estado.
A designação originária se deve à fonte de produção de tais receitas, pois tem origem
no próprio patrimônio público ou na atuação do Estado como ente produtor de bens e
serviços.
Decorrem da alienação de bens públicos ou da exploração econômica,
exemplificação que nos permite subdividi-las em patrimoniais e empresariais.

Receitas originárias patrimoniais são as que provêm da alienação de bens do

domínio público, como as rendas de arrendamento, locação, venda de bens públicos
móveis ou imóveis.

Receitas originárias empresariais são as que decorrem da atividade propriamente

econômica do Estado, relacionada com a produção de bens e serviços. São as
receitas dos empreendimentos industriais, comerciais, agrícolas (produção de bens),
além dos ligados aos setores de transportes e comunicações (produção de serviços).

Receitas Derivadas

Contrapondo-se à originárias, as receitas derivadas, ou de direito público, são

aquelas embasadas na atividade financeira coercitiva do Estado.

OUTRAS ESPÉCIES TRIBUTÁRIAS

Aliomar Baleeiro inclui, entre as receitas derivadas, as multas fiscais, as

reparações de guerra e as contribuições parafiscais.

1. QUANTO A REGULARIDADE

Receitas Ordinárias e Extraordinárias

As receitas públicas podem, ainda, ser classificadas sob o aspecto orçamentário.

Orçamento é o ato de previsão e autorização das receitas e despesas anuais do
Estado. Sob este aspecto, dividem-se em receitas ordinárias e extraordinárias.

Receitas ordinárias são as receitas periódicas, de caráter constante, que se

renovam de ano a ano na peça orçamentária. Assim, todos os tributos

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especificados na peça orçamentária constituem receitas ordinárias.

Receitas extraordinárias são aquelas inconstantes, esporádicas, às vezes

excepcionais, e que, por isso, não se renovam de ano a ano na peça
orçamentária.

3. QUANTO A CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA (Lei 4320/64)

RECEITAS CORRENTES: decorrem do poder impositivo do Estado (tributos em

geral) e da exploração da atividade econômica;

RECEITAS DE CAPITAL: provenientes da realização de recursos financeiros

oriundos de constituiçãom de dívidas

Teoria dos Preços

As importâncias que o Estado recebe - provenientes da produção de bens ou serviços,

ou ainda, da alienação de bens públicos (receitas originárias) - são designadas preços.
Para diferenciá-los dos tributos basta realçar que estes pertencem ao quadro das
receitas que derivam da atividade financeira coercitiva do Estado, ditas receitas
derivadas.
As atividades e os serviços prestados pelo Estado que vinculam a formação dos
preços são os mais diversificados, entre outros: transporte ferroviário, rodoviário,
aéreo, distribuição de energia elétrica, gás, rede de telefone etc.

COMPENSAÇÃO FINANCEIRA

Somente salientar que a Lei 9.648/98 elevou para 6,75% a compensação

financeira.
Tal percentual deverá ser distribuído da seguinte forma:
- 45% aos Estados;
- 45% aos Municípios
- 4,4% ao Ministério do Meio Ambiente
- 3,6% ao Ministério das Minas e Energia
- 2% ao Ministério da Ciência e Tecnologia.

FUNDOS

Constituídos por um conjunto de recursos vinculados ou alocados a uma área

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específica, com atribuição e responsabilidade para cumprimento de objetivos

específicos, mediante execução de programas a ele relacionados. São reservas de
receitas para aplicação determinada, necessariamente instituídos por lei. São
instrumentos de gestão financeira que o Estado cria para a realização de
determinados objetivos, quase sempre ligados a questões de política social.

a) Exigência de lei complementar

Art. 165, §9º, II, CF – a LC deve ser editada para estabelecer as normas de gestão
financeira e patrimonial da AP direta ou indireta, bem como condição para a instituiçao
e funcionamento dos fundos.

Regra geral: o fundo é criado por lei ordinária

b) Características
1. Os fundos devem ser constituídos de receitas especificadas em lei.
2. A lei que instituir o fundo deve dispor sobre as despesas que serão financiadas
pelas receitas.
3. A lei que instituir o fundo deverá estabelecer ou dispor sobre destinação dos
recursos.
4. O fundo encontra-se ligado a determinado órgão da AP que, sobre ele, realiza
controle imediato.
5. A decisão de alocação de recursos é descentralizada para a administração do
fundo, razão que se constitui em exceção ao princípio da especialidade do
orçamento (os gastos devem ser individualizados no orçamento).
c) Fundos antes da CF/88
Caso os fundos existentes não foram ratificados pelo CN pelo prazo de 02 anos
deverão ser extintos (ADCT, art. 36). Porém, a União tem usado EC para a criação
de diversos fundos.

ORÇAMENTO

INTRODUÇÃO
É conhecido como uma peça que contém a aprovação prévia das
receitas e das despesas para um período determinado. Atualmente, não
caracteriza mero documento de natureza contábil, mas espelha toda a vida econômica
de uma nação.

O desvio na realização dos gastos públicos normalmente ocorre através

dos seguintes expedientes:

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- superestimação de receitas;
- contingenciamento de despesas;
- anulação dos valores empenhados (valores a pagar empenhados e não liquidados
até o final do exercício são transformados em “restos a pagar”;
- instituição de fundos

CONCEITO: é o ato pelo qual o Poder Legislativo prevê e autoriza ao Poder Executivo
por certo período, a realizar despesas destinadas ao funcionamento dos serviços
públicos e outros fins, adotados pela política econômica ou geral do país, assim como
a arrecadação de receitas já previstas em lei.

O orçamento não contém todas as autorizações para todas as receitas e todas

as despesas dentro de um determinado período, uma vez que podem ocorrer
fatos supervenientes, dotações insuficientes e outras causas que exigem
créditos adicionais

ASPECTOS DAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS

a) Técnico: são as classificações contábeis e metodológicas utilizadas para dar
transparência e realidade ao orçamento;
b) Econômico: racionalidade econômica para o administrador que compatibiliza
necessidades da coletividade com a estimativa de receita;
c) Político: reflete o plano de ação governamental, elaborado com base numa decisão
política;
d) Jurídico: representado por um diploma legal, com todas as peculiaridades que o
caracteriza;

NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO

1ª corrente: ORÇAMENTO É SEMPRE UMA LEI PORQUE EMANA DE UM ÓRGÃO

QUE É EMINENTEMENTE LEGIFERANTE (PODER LEGISLATIVO)

2ª corrente: ORÇAMENTO APRESENTA-SE EXTRINSECAMENTE COMO UMA LEI,

MAS SEU CONTEÚDO É DE MERO ATO ADMINISTRATIVO;

3ª corrente: É UM SIMPLES ATO ADMINISTRATIVO;

4ª corrente: NÃO PODE SER DEFENDIDO COMO LEI, EMBORA TENHA ASPECTO
FORMAL E APARÊNCIA DE LEI, POIS POSSUI PRAZO DETERMINADO, SENDO
CONSIDERADO MERO ATO-CONDIÇÃO

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A CF confere ao orçamento natureza jurídica de lei (critério formal) para vigorar

pelo prazo determinado de um ano. É lei no sentido formal sem ser no sentido
material, pois lei material é ato normativo genérico, abstrato e permanente, enquanto
que a lei orçamentária é lei para efeitos concretos, particulares e destinada a vigorar
por um só exercício.
Não cria direitos subjetivos e se afigura apenas como lei autorizativa.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DA LEI ORÇAMENTÁRIA

O STF na ADI 2.100 decidiu considerar que a lei orçamentária é lei formal de efeitos
concretos, salvo quando estabeleça norma geral e abstrata, portanto, insuscetível
realização de controle de constitucionalidade de lei meramente formal.
Existe a possibilidade da discussão do controle por meio de ADPF, por meio do
controle da omissão orçamentária, conforme ficou decidido na ADPF 45, em que o
STF fez o controle de constitucionalidade de veto presidencial que frustrava a verba
destinada a prestação ligada ao mínimo essencial ligados a ações e serviços públicos
de saúde.

O Poder Judiciário, ainda não pode determinar a implementação de políticas públicas,

ao arrepio da existência de dotações orçamentárias (princípio da reserva do
possível).

ESPÉCIES DE ORÇAMENTO

LEI DO PPA: visa estabelecer programas e metas governamentais de longo prazo.

Deverá assinalar as despesas de capital e as relativas a programas de duração
continuada (art. 165, §2º CF)

LDO: compreende as metas e prioridades da AP federal, incluindo as despesas

de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientando a elaboração da
LOA, dispondo sobre a alteração da legislação tributária e estabelecendo
política de aplicação das agências financeiras de fomento. Deve ser elaborada
no primeiro semestre, compatibilizando orçamento de 3 anos. (art. 165, § 2º CF
e art. 40 da LRF)
Incumbe ao Poder Executivo encaminhar a LDO ao CN (art. 84, XXIII CF) bem como
sancioná-lo (art. 48, §1º CF) utilizando do prazo do art. 35, §2º, II ADCT enquanto não
sobrevier o vigor de uma lei complementar (art. 165, § 9º, I e II da CF)

LOA: é o orçamento fiscal que reflete os poderes da União, seus fundos, órgãos e
entidades da API, o orçamento de investimento das empresas em que a União

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detenha a maioria do capital social com direito a voto e o orçamento da seguridade

social.

ORÇAMENTO PARTICIPATIVO: instrumento de transparência da gestão fiscal (art.

48 LRF) mediante incentivo de participação popular e à realização de audiências
públicas durante o processo de elaboração e discussão dos planos, LDO e
orçamentos.
Previsão expressa também no art. 44 da Lei 10.257/01 (Estatuto da cidade).

REGIME PECULIAR DE TRAMITAÇÃO DAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS

São de iniciativa do Poder Executivo e são enviadas ao CN pelo
Presidente da República. Deve ser apreciada pelas duas Casas do Congresso
Nacional em forma de regimento comum. Uma comissão mista de deputados e
senadores examinará e emitirá pareceres sobre os referidos projetos e eventuais
emendas deverão ser apresentadas também perante a comissão mista.

Na ausência de lei complementar que trate sobre prazos, organização

do PPA, LDO e LOA, aplica-se a regra do art 35, §2º do ADCT, ou seja:

a) o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício

financeiro da mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento da sessão legislativa;

b) o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses

e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção
até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa;

c) o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses

antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o
encerramento da sessão legislativa.

PRINCIPIOLOGIA ORÇAMENTÁRIA

ANUALIDADE: impossibilita a cobrança de tributos ao previstos na lei orçamentária

(anualidade tributária). Este princípio fala sobre a vigência temporal do orçamento pelo
período de um ano.

PUBLICIDADE DO ORÇAMENTO: os projetos de leis orçamentárias devem ordenar

a publicação pelo Poder Executivo até 30 dias após o encerramento de cada
bimestre, de relatório resumido de execução orçamentária.

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EXCLUSIVIDADE: diz respeito ao conteúdo do orçamento, não podendo conter a lei

orçamentária nenhum dispositivo estranho à previsão de receita e fixação de despesa.
Exceção: autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação de receita.

PROGRAMAÇÃO: todo o orçamento moderno está ligado a um plano de ação

governamental.

EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO: limita o endividamento, fixa as despesas, estabelece

os mecanismos de controle das despesas, proíbe a abertura de créditos suplementar
ou especial sem a indicação de recursos correspondentes.

UNIDADE: não se trata da unidade documental, mas com a unidade de orientação

política, articulando-se com o princípio da programação.

UNIVERSALIDADE: as parcelas de receita e da despesa devem figurar em bruto no

orçamento, sem qualquer dedução (globalização orçamentária).

LEGALIDADE: abarca os planos, programas, operações e aberturas de créditos,

transposição e remanejamento de receita ou transferência de recurso de uma dotação
para a outra.

TRANSPARÊNCIA ORÇAMENTÁRIA: todo o projeto orçamentário será

acompanhado de demonstrativos regionalizados do efeito sobre as receitas e
despesas, bem como as renúncias.

NÃO VINCULAÇÃO DA RECEITA DE IMPOSTOS: fica vedada a vinculação de

receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, salvo nos casos de repartição de
receita tributária, recursos para o ensino e para a saúde, prestações de garantia às
operações de crédito por antecipação de receita, contragarantia da União para
pagamento de débitos, inclusão de promoção social dos E/DF e de vinculação ao
fundo estadual de fomento à cultura.

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