MOLL,Terence.Did the Apartheid Economy 'Fail'?.

In Journal of Southern
African Studies, Vol. 17, No. 2 (Jun., 1991). pp. 271-291.

A economia do apartheid 'falha'?

É frequentemente citado - pelos analistas do lado direito do espectro político -

que a economia do apartheid cresceu "excepcionalmente rudemente" até o início dos
anos 70. Raramente , no entanto, há evidências fornecidas para apoiar a reivindicação,
que constitui o foco deste artigo. Quatro fatores práticos (são propostos critérios para
avaliar se a economia da África do Sul pós -guerra é tão rápida quanto poderia sugerir
o seu potencial considerável. É verdade que a economia do apartheid não avançou
depois de 1948, assim como outras economias em desenvolvimento, o seu recorde de
produção e crescimento da produtividade comparativa é pobre acc ording a uma série de
medidas, e sua participação d o mundo e desenvolver manuf país exportações actured
caiu rom constantemente f 1955 a 1985, o que sugere que essas exportações não
foram usados para estimular.

A econômica parece, portanto, que o apartheid e ECONOMIA cresceu

curiosamente lentamente uma ld pode ser dito para Hale 'falhou' - em parte porque
o erstructure apartheid sup impedido olvimento dev econômico e partlv por causa da
constra ining ts effec de um r-an1g e do estado ec políticas onômicavistados e mal
dirigidos curto. É possível que intervenções econômicas de estado cuidadosas e
sistemáticas sejam necessárias para ajudar a economia a crescer mais rápida e
eficientemente no futuro .implicando uma necessidade urgente de pesquisa empírica
sobre as políticas econômicas do estado e seus efeitos na África do Sul .

Introdução

Pesquisadores de várias tendências políticas tendem a considerar a economia do

apartheid como uma história de sucesso do crescimento econômico até os anos
1970. Do lado do governo, Steyn elogia a "expansão econômica excepcionalmente
rápida" da África do Sul em mais de 5% ao ano entre 1946 e 1968, enquanto o Banco de
Reserva da África do Sul também se refere à taxa de crescimento "relativamente alta"

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

da África do Sul. durante este período. Da mesma forma, referindo-se à década de 1960,
Hobart Houghton apresenta a afirmação vigorosa de que: "A economia sul-africana com
a do Japão provavelmente teve a maior taxa de crescimento do mundo naquela época ”.

272

Tais observadores atribuem o suposto sucesso econômico da África do Sul a

empreendedorismo branco e a políticas econômicas sólidas, enquanto algumas vezes
observam que a situação política pode não ter sido inteiramente propícia ao crescimento
econômico.3 Na esquerda, a história é a mesma, embora a interpretação
difere. Segundo Gervasi , “durante o período pós Segunda Guerra Mundial, o
crescimento econômico na África do Sul foi mais rápido do que em quase qualquer
outro país”, enquanto Innes é típico de muitos autores ao descrever o crescimento da
África do Sul durante a década de 1960 como excepcionalmente alto pelos padrões
internacionais. 4 Tais afirmações foram usadas para apoiar a alegação de que o
apartheid era um sistema único de controle social destinado a impulsionar o crescimento
econômico e a industrialização na África do Sul, facilitando assim o que foi
denominado boom do apartheid pós-1948.5

O quadro geral, então, é de uma economia crescendo relativamente

eficientemente por um longo período. Essa questão da eficiência agregada do processo
de crescimento econômico tem importantes implicações para os objetivos e a eficácia
das políticas econômicas e sociais do Estado. Há abundantes pesquisas sobre economias
em crescimento, sugerindo que as políticas estatais contribuem para a prosperidade
econômica ou para o fracasso econômico.6 Na África do Sul, essas políticas podem ser
avaliadas para ajudar a esclarecer a relação histórica entre o sistema político e os
processos de desenvolvimento econômico, e fornecer orientações para a política
econômica no período pós-apartheid. No entanto, as análises acima mencionadas do
histórico econômico do pós-guerra da África do Sul são atormentadas por
várias gestações . Primeiro, eles são extremamente vagos. Nem sempre se afirma com
que base as conclusões do "rápido crescimento" são alcançadas; os poucos autores os
que fazem comparações explícitas entre a África do Sul e outros países não apresentam
estatísticas para respaldar seus argumentos.7

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

273

Em alguns casos, a evidência simplesmente não existe; Como mostrado na

Tabela 2, por exemplo, muitas grandes economias em desenvolvimento cresceram mais
rapidamente do que a África do Sul nos anos 60, ao contrário de uma crença
generalizada. As contas nacionais da África do Sul não
são escrutinadas criticamente para descobrir quão apropriados são os valores de saída, e
pressupostos alternativos sobre o que deve ser medido não são considerados. A última
fraqueza importante dos estudos acima é a sua abrangência. Os países têm diferentes
conjuntos de recursos disponíveis para o crescimento, eles começam a partir de
diferentes situações iniciais, e simples comparações baseadas em resultados podem ter
pouco significado. Seria desinteressante descobrir, digamos, que o Kuwait cresceu mais
rápido do que a África do Sul nos anos 1960, ou a Etiópia mais lentamente, pois tais
economias enfrentavam oportunidades e restrições de crescimento fundamentalmente
diferentes. Da mesma forma, as comparações da África do Sul com o Reino Unido ou
os EUA são duvidosas.

A África do Sul do pós-guerra estava em posição ideal para importar bens de

capital e tecnologia de alta produtividade dos países desenvolvidos e crescer muito mais
rapidamente do que eles.8 De qualquer forma, o crescimento do produto não é a história
toda; é útil considerar também se um país fez o melhor uso dos recursos disponíveis
para o crescimento. Quaisquer comparações internacionais, portanto, devem levar em
conta os recursos, tamanhos e oportunidades de crescimento dos países. Neste artigo,
coloca-se a questão de saber se a economia da África do Sul teve sucesso ou fracassou -
onde "fracasso" é definido como uma situação em que uma economia cresce um pouco
mais lentamente do que seu potencial poderia sugerir.9 Essa abordagem exige alguma
concepção prática. da taxa de crescimento potencial da África do Sul no período pós-
guerra.

Não seria esclarecedor, por exemplo, argumentar que a economia do pós-guerra

fracassou porque os sul-africanos não desfrutavam de US $ 20 mil per caput em 1980.
Tal meta era absurdamente inatingível.Quaisquer alvos escolhidos devem ser realistas,
tanto em termos do estado da economia em meados da década de 1940, quanto em
termos do que aconteceu na economia mundial no período do pós-guerra.Infelizmente,
falta-nos uma teoria geral de crescimento econômico satisfatória para avançar modelos

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

rigorosos contrafactuais do que as economias podem alcançar, dado o uso eficiente dos
recursos. Em vez disso , vários agregar critério vai estar proposta ,

274

com base na experiência histórica dos países em desenvolvimento, para ajudar a avaliar
o desempenho econômico da África do Sul pós-guerra. A discussão começa em 1948,
quando a economia sul-africana se ajustou às condições de tempo de paz e o Partido
Nacional começou a implementar suas políticas de apartheid. Se a economia do
apartheid crescesse de maneira satisfatória, fazendo o melhor uso dos recursos
disponíveis, as seguintes quatro proposições poderiam ser esperadas :

(a) a taxa de crescimento da economia sul-africana deveria ter sido mais rápida
após 1948 do que antes, permitindo mudanças nas condições econômicas
mundiais; (b) a economia da África do Sul deve ter uma taxa de crescimento de
produção justa após 1948, em comparação com os registros de países em
desenvolvimento semelhantes; (c) a economia da África do Sul deveria ter
respondido eficientemente às mudanças no crescimento e padrão da demanda
mundial por seus produtos; (d) o crescimento da produtividade e o
desenvolvimento tecnológico na África do Sul deveriam ter sido respeitáveis, em
comparação com os registros de países em desenvolvimento semelhantes.

Qualquer uma dessas proposições pode ser enganosa, devido a problemas

teóricos e fraquezas estatísticas, portanto, é útil considerar cada uma por sua
vez.1 A evidência apresentada implica que o registro de crescimento da África do Sul
não atende a nenhum desses critérios.

Crescimento econômico na África do Sul antes e depois de 1948

O primeiro teste sobre se a economia do pós-guerra teve um bom desempenho é

se a economia sul-africana cresceu mais rapidamente após 1948 do que antes,
permitindo a evolução do sistema econômico mundial. É mais simples comparar as
taxas de crescimento entre os anos de pico dos ciclos de prosperidade , quando os
recursos foram aproximadamente empregados em sua totalidade, nos três períodos

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

anteriores a 1948 e posteriores a 1948. 12 As taxas comparativas de crescimento do PIB
real são mostradas na Tabela 1. Dois indicadores são fornecidos na tabela. A primeira é
a medida convencional de contabilidade de renda nacional do PIB real.

275

A segunda medida permite que os números reais da produção real para a África
do Sul sejam enganosos porque o O indicador de produção na mineração de ouro (onças
de ouro fino produzido) é, em parte, variável política, vinculada ao preço do ouro.3 A
melhor maneira de investigar como a capacidade produtiva do setor de ouro cresceu é
usar toneladas de minério de ouro. fresado como o indicador de saída real para este
subsetor. Usando o método do "recálculo do ouro" para estimar a atividade econômica
real, as taxas de crescimento real do PIB caem ligeiramente - em comparação com os
números convencionais - entre 1949 e 1970 (quando o preço real do ouro estava caindo
e minério mais rico sendo extraído), e após a desvalorização da libra sul-africana em
1932 e após 1970.

Usando o indicador convencional do PIB, o quadro é de crescimento estável a

longo prazo antes de 1948, um ligeiro aumento nas taxas médias de crescimento até
1963, e algo como uma aceleração a partir de então. Em contraste, de acordo com o
indicador recalculado do PIB, não há virtualmente nenhuma diferença nas taxas médias
de crescimento entre os períodos antes e depois de 1948. A tabela deve, no entanto, ser
entendida à luz de dois fatores. Em primeiro lugar, os números são
questionáveis. Aqueles para o período do pós-guerra foram coletados com alguma
profundidade, embora para os anos 1950 e 1960 ainda estão um pouco instáveis. Os
números das décadas de 1930 e 1940 foram reunidos dessa forma mais recentemente, e
são estimativas e não medidas.

276

Eles parecem razoavelmente consistentes, no entanto, e o uso de fontes

alternativas e séries de dados tem pouco efeito sobre os resultados.14 A questão mais
importante da interpretação diz respeito ao estado da economia mundial. Entre 1913 e

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

1945, o sistema econômico internacional sofreu o que WA Lewis chama de "Grande
Depressão", um período caracterizado por guerras, uma recessão do pós-guerra no início
da década de 1920 e o declínio econômico mundial dos anos 1930.'Em contraste entre
1950 e 1973, a economia mundial desfrutou de seu maior boom de sempre, e as
condições econômicas externas eram ideais para o crescimento econômico em
economias periféricas como a África do Sul.'6 Nestas circunstâncias, usando o indicador
recalculado, o crescimento do PIB de 4,1% ao ano A taxa de juros nos primeiros
períodos parece muito mais impressionante do que os 4,1% registrados durante a década
de 1950 na prosperidade econômica mundial. Permitindo fatores exógenos, então,
certamente não há sinais de um surto econômico depois de 1948 - pelo menos, muito
pelo contrário .

Crescimento econômico desde 1948: África do Sul e outros países em

desenvolvimento

A economia mundial cresceu depois de 1945 em um ritmo historicamente sem

precedentes, com quase todos os países crescendo muito mais rápido do que nunca.18
As condições externas para rápido crescimento econômico nos países periféricos foram
altamente favoráveis , a industrialização e a urbanização avançaram, o desenvolvimento
tecnológico foi estável, e alguns países recém- industrializadosacabaram
se tornando importantes exportadores de produtos manufaturados. ”19 A segunda
proposição, anteriormente apresentada, diz respeito a como a África do Sul cresceu em
comparação com outras economias em desenvolvimento nesta“ Idade de Ouro ”do
desenvolvimento capitalista. Primeiro, um grupo de países com os quais a África do Sul
pode ser comparada deve ser selecionado.

277

Argumenta-se frequentemente que grupos de países com características

econômicas similares experimentam forças econômicas

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

similares e constrangem o processo de desenvolvimento . Chenery sugere que essas
características incluem riqueza, estrutura e tamanho do mercado e a disponibilidade de
recursos naturais, com população e PIB per capita, geralmente tomados como índices
dos fatores anteriores.2 () Seguindo essa abordagem, uma amostra de países
(basicamente capitalistas). que eram aproximadamente comparáveis ao pós-guerra, a
África do Sul foi escolhida. 1960 foi considerado como ano base, já que é no início do
período, bem depois da fase de recuperação do pós-guerra, e é o primeiro ano para o
qual uma gama completa de estatísticas está disponível. As estatísticas de população e
renda per capita reais foram extraídas dos resultados do Projeto de Comparação
Internacional da ONU para assegurar que o poder real de compra estivesse sendo
comparado, evitando assim o uso de taxas de câmbio duvidosas. 2

Utilizando critérios de seleção de países com base em dados de 1960 de (a)

população maior que 5 milhões (SA = 17,3 milhões), e (b) PIB real por cabeça, a preços
internacionais de 1975 (semelhante ao dólar), entre US $ 800 e $ 2.900 (SA = $ 1.595),
terminamos com os 20 países em desenvolvimento de médio e grande porte22 listados
nas notas da Tabela 2. Suas populações em 1960 variaram de 94,1 milhões (Japão) a 6,8
milhões (Gana), e O PIB per capita em 1960, a preços internacionais de 1975, variou de
US $ 2.839 ( Veinezuela ) a US $ 856 (Nigéria). A África do Sul foi posicionada em 10º
em termos de população e oitava em termos de renda per capita. Estes países foram
aproximadamente comparáveis em termos de população e seus baixos níveis de
produtividade iniciais, embora eles diferem em termos da disponibilidade de recursos
naturais e humanos, estrutura econioinic, Anid seus diversos regimes político-
económicos.

O desempenho comparativo do crescimento econômico sul-africano será

inspecionado usando o indicador de crescimento do PIB. Embora seja perigoso confiar
demais em estatísticas desse tipo, três fontes investigadas produziram resultados
tranquilizadoramente semelhantes. As taxas de crescimento calculadas a partir dos
números do Banco Mundial - com base nos dados de saída das contas nacionais dos
países, ajustadas em alguns casos para serem comparáveis internacionalmente - são
mostradas na Tabela 2, começando em 1950. Novamente, tanto as medidas de atividade
convencionais quanto recalculadas de O PIB é fornecido para a África do Sul.

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

279

Como pode ser visto na tabela 2, os 20 países em desenvolvimento de renda

média cresceram rapidamente após 1950, com uma taxa média de crescimento ao longo
de décadas de 4,5 a 5,0% ao ano até 1980. Durante esse período, eles cresceram mais
rapidamente no total do que dez países desenvolvidos para os quais os números também
são mostrados. Muitos países em desenvolvimento entraram
em recessãogeneralizada depois de 1980 e os países desenvolvidos avançaram um
pouco durante o período de 1980-85, embora essa tendência tenha se revertido mais
recentemente. O desempenho geral da África do Sul não é impressionante dentro do
grupo de países em desenvolvimento, e os diferenciais de crescimento são grandes o
suficiente para descartar a possibilidade de que os números possam ser grosseiramente
enganosos. De acordo com a medida convencional de crescimento do PIB, a África do
Sul teve um desempenho moderado nos anos 1960 - o oitavo no ranking de crescimento
- e pouco nos anos 1950 e 1970. O ranking geral de 1950-85 está em 13º. O uso do
indicador de atividade mais realista eleva o ranking geral de crescimento da África do
Sul para 12º, sua classificação antes de 1970 cai um pouco, mas para o período 1980-85
a África do Sul vai do 12º para o 7º lugar.

O último resultado é, em parte, uma aberração estatística, no entanto, devido à

grande participação do ouro no PIB nominal em 1980 e porque oito números da taxa
média de crescimento para o período se concentram entre 0,8 e 1,7% ao ano. Por outro
lado, o uso do Banco Mundial do ano base de 1980 no período de 1980-85 desviou os
totais sul-africanos para baixo, devido ao grande peso dado ao setor de ouro de
crescimento lento como resultado do ouro de 1980-81. estrondo. Um método de
ponderação mais realista baseado nos preços de 1975 ou 1985 eleva as taxas de
crescimento de 1980-85 para a África do Sul em cerca de 0,6% ao ano, e sua
classificação de crescimento aumenta ainda mais, Uma investigação da posição da
África do Sul em cada período usando o PIB os números por capitulo produziram
resultados similares, que não são mostrados. Portanto, pode-se concluir que o recorde
geral de crescimento da África do Sul é consistentemente medíocre dentro desse grupo
de países.

Mesmo o boom dos anos 1960 produziu taxas de crescimento bem abaixo das dos países
em desenvolvimento que mais crescem. 23 O contexto crucial para essas comparações,

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

no entanto, é que em termos derecursos e condições associados ao potencial de
crescimento econômico capitalista, a África do Sul estava notavelmente bem
posicionada após 1945.24

Primeiro, a África do Sul tinha um sistema político tenso, mas estável, para um
país em desenvolvimento: os protestos políticos da década de 1950 dificilmente podem
ser comparados às guerras civis argelinas e nigerianas e a violentas flutuações políticas
em países como Argentina, Brasil, Chile, Gana, Peru e Turquia. Além disso, a África do
Sul tinha uma administração governamental (aparentemente) competente, uma classe
trabalhadora firmemente reprimida e grupos governantes que
reivindicavam para favorecer o crescimento econômico

280

Os investidores poderiam, assim, antecipar uma situação social estável a longo

prazo e um clima de investimento favorável . Em segundo lugar, a África do Sul tinha o
que, em muitos aspectos, era um ambiente socioeconômico avançado para o
desenvolvimento capitalista. A África do Sul tinha alguns técnicos e gestores brancos
qualificados, uma base de conhecimento tecnológico e capacidade inovadora (que se
desenvolveu especialmente rapidamente durante a Segunda Guerra Mundial), e um
estado capaz de administrar estímulos de investimento.25 Enquanto passava em grande
parte pelas terras negras, os sistemas de comércio, transporte e comunicações estavam
entre os melhores do Terceiro Mundo, e os contatos com a Grã-Bretanha levaram ao
estabelecimento precoce de um moderno sistema financeiro e monetário. A África do
Sul, portanto, tinha as estruturas e instituições necessárias para ganhos de produtividade
a serem feitos e transmitidos em toda a economia.26 Da mesma forma, como parte do
Império Britânico , a África do Sul compartilhava a linguagem econômica mundial e
tinha fácil acesso a mercados estrangeiros, capital e capital. imigrantes qualificados.

Uma grande oferta de mão-de- obra negra de baixos salários estava disponível,
grande parte da qual foi treinada para o trabalho semi-qualificado. Esses fatores
deveriam ter estimulado o crescimento dasexportações de manufatura intensiva em
trabalho , conforme destacado na seção seguinte. Finalmente, em termos de recursos
físicos, a África do Sul foi particularmente afortunada. O setor de mineração ganhou

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

divisas e diminuiu o tipo de equilíbrio de restrições de pagamentos enfrentadas por
muitos países em desenvolvimento, além de fornecer uma fonte anticíclica estável de
demanda para outros setores.A África do Sul também tinha carvão barato para energia e
terra boa o suficiente para ser auto-suficiente em alimentos e exportar produtos
agrícolas. Dada tal variedade de vantagens econômicas, seria de se esperar que o
crescimento econômico na África do Sul teria sido muito mais rápido do que em países
sem essas vantagens, como a maioria do grupo acima. Sob essa luz, o desempenho
comparativo indiferente da África do Sul parece decididamente fraco. Pode-se
argumentar, é claro, que os 20 países em desenvolvimento tinham pouco em comum
após a Segunda Guerra Mundial, além dos níveis de renda real aproximados. Na
verdade, a posição comparativa de crescimento da África do Sul ao longo de décadas
dificilmente é afetada se os critérios de seleção forem variados; estes foram mantidos
amplos para reduzir o viés ideológico.

Demanda Externa e Crescimento

Os volumes do comércio mundial cresceram sem precedentes rapidamente após

1945, com a demanda por matérias-primas, bens de consumo e maquinaria crescendo e
mudando extraordinariamente rapidamente. Para que qualquer pequena economia
capitalista crescesse rapidamente, ela precisaria se adaptar aos padrões variáveis de
demanda e comércio mundiais, garantindo que exportasse aquelas coisas em que tinha
vantagem comparativa, importando coisas que não poderia produzir facilmente,
enquanto tentava industrializar. a economia e melhorar as oportunidades futuras de
produção.27 A relação entre exportações e crescimento econômico foi, naturalmente,
amplamente debatida.

281

Embora aspectos do problema sejam contestados, os links gerais parecem estar

próximos. As evidências para esse efeito não são apenas correlações estatísticas
duvidosas, mas estudos cross-country sobre o papel das exportações no controle de
monopólios domésticos, permitindo a obtenção de economias de escala, fornecendo
divisas para comprar bens de capital de alta produtividade, o incentivo ao

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

desenvolvimento tecnológico, e assim por diante.28 As exportações manufaturadas são
particularmente importantes para o crescimento econômico, pois permitem que os
países mais pobres façam pleno uso de seus recursos de trabalho e incentivem a difusão
do progresso técnico em toda a economia.

Essa foi a estratégia mais vigorosamente seguida por países como Japão, Coréia
do Sul e Taiwan, concentrando - se na produção e exportação de produtos
manufaturados nos quais pudessem competir com os países desenvolvidos, e
proporcionou taxas de crescimento extraordinárias de 7-1 a 1 por cento ao ano. por
muitos anos.29 O terceiro teste do desempenho econômico pós-guerra da África do Sul
é se a demanda externa foi utilizada para estimular o rápido crescimento.30) Em outras
palavras, os níveis de exportação cresceram rapidamente, demonstrando capacidade de
produzir eficientemente em áreas onde A África tinha uma vantagem, respondia a
mudanças na demanda mundial e desenvolvia a capacidade de produzir produtos novos
e mais sofisticados?

Consideremos dois indicadores de desempenho relativo das exportações: a

participação da África do Sul nas exportações mundiais de manufaturados ea
participação da África do Sul nas exportações de manufaturados dos países em
desenvolvimento, como mostrado na Tabela 3. Uma participação crescente em cada
caso implicaria que as exportações da África do Sul estavam crescendo mais
rapidamente do que as exportações da África do Sul. para o grupo como um todo, uma
queda na participação sugeriria que a África do Sul estava atrasada. A participação da
África do Sul nas exportações mundiais de manufaturados caiu mais da metade entre
1955 e 1985, de 0,8% para 0,3%. Ao longo do período, as exportações mundiais de
manufaturas em dólar cresceram 11,3% ao ano, enquanto a taxa de crescimento
correspondente para a África do Sul ficou abaixo de 8%, sugerindo que o boom das
exportações mundiais do pós-guerra não se estendeu à África do Sul.

282

A comparação mais apropriada, no entanto, é com as

exportações totais de manufaturas dos países em desenvolvimento . Neste caso, a
participação da África do Sul cai de altamente respeitável 12,6 por centoem 1955 para

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

menos de 2 por cento em 1985. Em termos de dólares, o
desenvolvimento das exportações de produtos manufaturados cresceu a uma média de
13,9 por cento durante o período. Evidentemente.O aumento da participação dos países
em desenvolvimento veio dos países do leste asiático em rápido crescimento . Embora
talvez não seja razoável esperar que a Soutlh Africa atinja a taxa de crescimento
da exportação de dólares da Coréia do Sul de 25% entre 1970 e 1985, é curioso
descobrir que o Brasil, um país com características bastante semelhantes à África do Sul
, alcançou uma taxa de crescimento de 24% ao ano.

O número correspondente para a África do Sul é de apenas 10% .3 Havia um

amplo espaço para uma estratégia de exportação por um país em desenvolvimento no
período pós-guerra, com o comércio de manufaturas se mostrando particularmente
promissor. Quando as elasticidades relevantes , os preços
de mercado e outras condições técnicas são levadas em conta , parece provável que a
posição de exportação da África do Sul tenha deteriorado depois de 1950, não
por razão relacionada à demanda externa , mas por razões relacionadas à oferta interna ,
como em muitos outros. países em desenvolvimento.

283

A África do Sul estava bem posicionada para elevar os níveis de exportação -

especialmente de manufaturas intensivas em mão- de -obra - pelos tipos de razões
observadas na seção anterior, e as sanções comerciais só se tornaram um problema no
final da década de 1970. Mas a política econômica na África do Sul foi direcionada para
um modelo industrial ineficiente de substituição de importações nas décadas de 1950 e
1960, com toques locais devido ao sistema do apartheid. Os fabricantes estavam
protegidos de alguma competição de importação por uma variedade de controles e
tarifas diretos, e tinham acesso a importações baratas de bens de capital .

Não sendo encorajados a competir internacionalmente via exportações, eles se

acomodaram para desfrutar de mercados internos e, em alguns casos, retornos em escala
não puderam ser alcançados. Muitas indústrias "infantis" parecem nunca ter crescido e
exigiram tarifas e proteção décadas após serem iniciadas. O estágio "fácil" da
substituição de importações em indústrias de bens finais e intermediários leves terminou

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

no início dos anos 1960, mas não houve mudanças possíveis na direção de exportar
manufaturas leves e a produção e exportação eficientes de bens de capital (por exemplo,
máquinas de mineração).Enquanto isso, há evidências abundantes de que
muitas iniciativas de industrialização do Estado eram ineficientes (por exemplo, a Sasol)
ou equivocadas (a política de descentralização industrial ) .33

Assim, parece que os níveis de exportação manufaturados da África do Sul

cresceram lentamente no período do pós-guerra e que as oportunidades de exportação e
os mercados não foram explorados para estimular o rápido crescimento econômico.34
Os níveis de exportação em crescimento lento também eram um problema . Muitos
estudos concluem que uma restrição contínua ao crescimento econômico na África do
Sul nos anos 1950 e 1960 foi uma escassez de divisas. Como a Comissão Reynders
colocou, "a economia parece confrontada com uma escolha fundamental: uma taxa mais
baixa de crescimento econômico ou esforços mais intensivos para aumentar as
exportações" .35 Na prática, as altas econômicas foram encerradas pelo rápido aumento
dos níveis de importação e pelo equilíbrio das exportações. problemas de
pagamentos.36 Depois de 1948, as cotas de importação vieram complementar as tarifas
como um dos principais meios de controlar o balanço de pagamentos e depois estimular
a industrialização.

284

Como em outros países, há evidências de que o uso de cotas permitia

ineficiências e arrecadação de vários tipos, o que poderia ter sido reduzido com uma
política melhor de balanço de pagamentos.37 Não é fantasioso suspeitar que recessões
induzidas por políticas facilitem as pressões do balanço de pagamentos não teriam sido
tão necessárias com políticas de exportação mais bem-sucedidas, uma vez que as
recessões eram impostas antes que a taxa de crescimento da capacidade fosse atingida
(medida em termos de utilização da capacidade industrial , pressões inflacionárias, taxas
de juros etc.) reduzindo assim a demanda e desencorajando o investimento.

Uma vigorosa estratégia de exportação na África do Sul, envolvendo

desvalorização da moeda e incentivo seletivo à exportação, provavelmente teria três
efeitos importantes; aumentos nos volumes de exportação e ganhos em moeda

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

estrangeira; a lucratividade de grandes novos campos de ouro; e o incentivo ao uso mais
eficiente dos recursos nos setores exportadores (incluindo métodos de
produção maisintensivos em mão-de-obra ). A longo prazo, a mudança estrutural e o
crescimento da produtividade teriam acelerado (por exemplo, a mudança de
trabalhadores da agricultura de baixa produtividade para a produção de maior
produtividade), melhorando assim ainda mais a posição competitiva da África do
Sul. Alguns setores de substituição de importações teriam sofrido, é claro, mas está
claro em retrospecto - e foi observado por alguns comentaristas na época - que a
estrutura de manufatura na África do Sul estava crescendo e ineficiente, e que quanto
mais cedo fosse racionalizada e pelo menos parcialmente aberta ao mundo exterior, o
melhor.38

Por que essa estratégia aparentemente maximizadora de crescimento não foi

seguida por formuladores de políticas na África do Sul do pós-guerra? Até certo ponto,
fatores de ignorância, sightedness curto e orgulho explicar os pontos fracos da política
depois de 1945. Não foi, em geral, sabe-se como importantes exportações de
manufaturados foram, ou que o crescimento de produção baseados na substituição de
bens de consumo e bens de capital importações acabaria por abrandar. A estabilidade do
rand foi mantida devido a um desejo curioso de se conformar aos padrões financeiros e
monetários internacionais39 ,embora também tenha sido sentido - provavelmente
erroneamente - que a desvalorização seria inflacionária e ineficaz.40)

285

Dentro da aliança nacionalista africâner dos anos 1940 e 1950, a necessidade de

"auto-suficiência nacional" e alguns desvios da economia britânica foram
enfatizados.41 Talvez mais importante ainda, surgiram fortes grupos de interesse em
torno da estratégia de substituição de importações. Empresas industriais beneficiando-se
de proteção e tarifas ficaram muito felizes em não ficarem expostas aos ventos frios da
competição internacional, e parecem ter sido poderosas dentro do Estado.42 Em um
nível geral, duas forças político-econômicas podem ter sido importantes. A
desvalorização e o incentivo às exportações teriam transferido a renda para os setores
produtores de bens da economia formal, que eram relativamente intensivos em mão -de-
obra e cada vez mais dominados pelos trabalhadores negros no período do pós-guerra.

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

 Em 1950, cerca de 61% dos trabalhadores brancos trabalhavam em serviços, um
número que subiu para mais de 70% em 1970.43 Em contraste, cerca de 42% dos
trabalhadores negros foram encontrados em serviços em 1950, enquanto, mesmo em
1970, menos da metade de todos os trabalhadores africanos foram localizados lá. A
desvalorização, transferindo a renda dos serviços para os setores produtores de bens,
teria prejudicado muitos trabalhadores brancos no primeiro a curto prazo - numa época
em que a manutenção de altos salários brancos era um objeto deliberado da política
estatal. A longo prazo, uma estratégia de exportação estimularia o rápido crescimento
industrial, com os prováveis subprodutos da proletarização dos negros ,
da urbanização e do aumento da resistência política. Não é impossível suspeitar que
tal espectro desencorajasse as políticas ativas de exportação industrial na África do
Sul.45

A eficiência da economia sul-africana

Um critério de crescimento final refere-se ao recorde de crescimento da

produtividade da África do Sul, comparado com o crescimento da produtividade em
outros países em desenvolvimento. No longo prazo, virtualmente todo crescimento
econômico pode ser atribuído ao crescimento da produtividade, que pode ser entendido
como o desenvolvimento e aplicação de novas e mais econômicas formas de produzir
coisas, permitindo assim que a economia expanda sua produção em mais do que o
aumento da produção. recursos à sua disposição. O indicador de produtividade total dos
fatores (TFP) será usado aqui. Este indicador compara as mudanças na produção de uma
economia com uma média de mudanças nos insumos ou recursos empregados produção,
a média ponderada de acordo com a contribuição para a produção de cada insumo
(geralmente tomadas como ações da renda total recebida pela mão- de- obra , capital e
outros insumos; os resultados não são sensíveis aos pesos exatos usados).

286

A TFP estima, assim, o crescimento da produção que, dados muitos pressupostos

econômicos neoclássicos, não podem ser atribuídos ao crescimento do capital e
do trabalho e geralmente está associado ao progresso técnico, à organização social da
produção, às economias de escala e assim por diante. O problema do baixo crescimento

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

de PTF é uma perda de potencial bem-estar humano. Considere uma economia sem
comércio internacional: em tal economia, o crescimento da PTF indica a taxa na qual os
salários e os lucros reais (ajustados pela inflação) podem crescer, deixando suas ações
da renda total inalteradas. Em uma economia com níveis moderados de comércio
internacional, um país com um crescimento mais atrasado de TFP nas indústrias
exportadoras não será capaz de manter a competitividade e elevar os salários reais e os
lucros a uma taxa igual ao pleito da TFP ; o crescimento dos ganhos reais ficará em
certa medida em relação ao diferencial de crescimento da PTF.

A abordagem da PTF é duvidosa por todos os tipos de razões metodológicas e

outras, mas ainda assim produz resultados intrigantes, em combinação com outras
formas de pesquisa econômica.46 Diversos conjuntos de estudos comparativos da PTF
foram inspecionados para a "Idade de Ouro" do mundo econômico pós-1950.
crescimento, quando as condições de produtividade eram mais favoráveis para os países
em desenvolvimento. Os números para a África do Sul, usando o indicador de atividade
recalculada do PIB, foram calculados de acordo com o formato geral da economia usado
nesses estudos, e os países em desenvolvimento de renda média foram escolhidos para
comparação. Dois conjuntos de comparações foram feitos, mas como os resultados
foram essencialmente os mesmos, apenas o segundo será discutido.

A tabela 4 fornece figuras n O crescimento da PTF em vários países em

desenvolvimento para os períodos de 1950-73 e 1973-84.47 Está claro que a África do
Sul não se sobressai nas metas de crescimento da produtividade. No período anterior, o
crescimento da produtividade quase zero da África do Sul é o menor mostrado, e
confortavelmente abaixo do crescimento da produtividade-taxas na América
Latina couintries com que África do Sul é melhor comparação. Note, entretanto , que a
taxa de crescimento relativo do real da África do Sul

287

o capital social era respeitável, o que implica que a África do Sul deveria ter
conseguido alcançar um grau razoável de mudança técnica associada ao uso de
máquinas novas e melhores (muitas vezes importadas). Em todos os países, as taxas de
crescimento da PTF desaceleraram após 1973. No caso da África do Sul, a

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

desaceleração foi mais modesta do que em muitos outros países, com -0,7% ao
ano. Mesmo nesse período, no entanto, os países asiáticos alcançaram taxas de
crescimento positivas da PTF, e os países latino-americanos atingidos não ficaram
muito atrás da África do Sul.48

288

Essas comparações são intrinsecamente duvidosas. No entanto, ao longo de tal

propagação de países e longos períodos, a classificação da taxa de crescimento deve ser
razoavelmente sólida, já que parece não haver razão para acreditar que os insumos
foram sistematicamente superestimados ou a produção subestimada na África do Sul.
Dadas as vantagens tecnológicas e sociais iniciais da África do Sul em comparação com
outros países em desenvolvimento e suas rápidas taxas de crescimento do estoque de
capital, poderia se esperar que tivesse alcançado um crescimento comparativo
da PTF um pouco mais rápido . Os insumos na produção aumentaram rapidamente
depois de 1945, mas a produção resultante cresceu de forma curiosamente lenta. Se a
África do Sul tivesse alcançado a mesma taxa - não excepcional - de crescimento da
PTF que o Brasil no período 1950-73? Por exemplo, sua taxa de crescimento do PIB
teria sido 1,9% maior por ano e, em 1973, a economia teria sido 50% maior.

No modelo econômico neoclássico, sob certas premissas rígidas, o crescimento

da PTF é uma medida dos avanços na tecnologia - a eficiência com que os recursos são
usados para produzir uma determinada produção. Dados os problemas com a
abordagem, as suposições e as estatísticas, é de fato altamente incerto o que este
indicador está medindo. Uma medida alternativa sobre se o crescimento da
produtividade na África do Sul do pós-guerra foi satisfatório diz respeito ao
desenvolvimento tecnológico. A tecnologia estrangeira de alta produtividade e os bens
de capital foram adquiridos pelas empresas sul-africanas? As empresas estavam usando
essa tecnologia de forma eficiente? Há evidências abundantes de que a tecnologia
estrangeira certamente foi usada por empresas sul-africanas.

Bens de capital estavam sendo importados dos países desenvolvidos,

especialmente pelas empresas manufatureiras,as corporações multinacionais estavam
fornecendo às agências locais fábricas avançadas e maquinário, o estado estava

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

liderando o caminho com o desenvolvimento tecnológico em algumas indústrias, e os
sul-africanos estavam adquirindo treinamento técnico no exterior em números justos.

O problema é até que ponto essa tecnologia estava sendo eficientemente

adaptada aos usos locais. As máquinas fabricadas no exterior, por exemplo, podem
precisar ser modificadas para se adequarem às condições locais de produção, por
exemplo, o fato de que trabalhadores qualificados recebem salários relativamente mais
altos na África do Sul do que nos países desenvolvidos. Um indicador de até que ponto
as empresas sul-africanas estavam adotando e adaptando eficientemente tecnologia
estrangeira, e gerando sua própria tecnologia, diz respeito ao setor de bens de capital
intensivo em tecnologia. Se as empresas sul-africanas fossem bem-sucedidas
tecnologicamente, esperaríamos que o setor de bens de capital (produtores de
maquinário) crescesse constantemente, com o aumento dos níveis de exportação de bens
de capital para outros países.

289

Um estudo examina o setor de bens de capital da África do Sul, visto como

potencialmente crucial na geração e difusão de mudanças técnicas em toda a economia.
Conclui que o desempenho das exportações do setor de bens de capital foi fraco,
comparado a outros países recentemente industrializados , que as capacidades
tecnológicas eram surpreendentemente baixas e (na década de 1980) declinando em
algumas áreas, com a dependência de tecnologia estrangeira e pouca inovação local e
pesquisa e desenvolvimento.

A última fraqueza foi encontrada em outros estudos; suas causas incluem baixos
níveis de exportação, escassez de habilidades e o papel inadequado de desenvolvimento
do governo.50) Não obstante os números negativos de crescimento da PTF, os níveis de
tecnologia na África do Sul claramente não se deterioraram durante o período do pós-
guerra. Esse pode ser o caso geral das economias em crescimento; Os países latino-
americanos de Maddison, que aparentemente sofreram um crescimento negativo da PTF
após 1973 (Tabela 4), provavelmente também não sofreram deterioração tecnológica. A
explicação mais provável para essa anomalia aparente é que o programa
de industrialização da África do Sul era ineficiente e insatisfatório: talvez a nova

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

tecnologia não fosse totalmente explorada, de modo que os recursos totais necessários
para produzir uma unidade de produção não caíssem.

Várias explicações poderiam ser avançadas sobre o motivo pelo qual a aceitação
e aplicação de novas tecnologias foi lenta. Além dos fatores gerais que inibem o
crescimento industrial descritos anteriormente, estes incluem lentidão na inovação e
pesquisa tecnológica local inadequada, rigidez no nível da empresa devido a restrições
raciais e outras na mobilidade do trabalho , níveis insuficientes de treinamento técnico e
falta de trabalhadores qualificados e semi-qualificados. , e assim por
diante. Infelizmente, parece haver pouca pesquisa microeconômica detalhada disponível
na África do Sul, o que poderia ajudar a distinguir entre esses fatores.

Conclusão

A economia sul-africana do pós-guerra teve muitas características que sugerem

que seu potencial de crescimento era alto. Medido por uma série de indicadores, no
entanto, parece que a economia do apartheid não conseguiu atingir seu potencial de
crescimento. O crescimento econômico após 1948 foi apenas um pouco mais rápido do
que antes, apesar das condições econômicas externas altamente favoráveis.

O registro comparativo de crescimento da produção da África do Sul é ruim, e

seu recorde em termos de crescimento das exportações de manufaturados e
produtividade total dos fatores beira o desastre. Qualquer um desses indicadores não
seria decisivo, mas, juntos, eles são um caso poderoso. É tentador concluir, na verdade,
em vez de entrar em crise ou recessão na década de 1980, como é freqüentemente
argumentado, a economia sul-africana sofreu com uma crise econômica prolongada
desde os anos 1940 - um fato oculto até a década de 1970 por
sua posição incrivelmente favorável .

290

Em resumo, ao contrário das opiniões resumidas no início deste artigo, parece

que a economia do apartheid de fato fracassou. Uma economia moderna, com grande
potencial, que não cresce rapidamente, é uma coisa curiosa, digna de atenção. Por que a

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

África do Sul cresceu abaixo do seu potencial? Uma abordagem enfatiza a relação entre
capitalismo e apartheid. Escritores da tradição liberal argumentaram que o apartheid
restringia as empresas capitalistas de maneiras importantes, enquanto os radicais
afirmavam que as intervenções estatais reduziam os custos de mão-de- obra das
empresas, aumentando assim os lucros. Embora ambos os grupos tenham produzido
alguma pesquisa em nível micro ou setorial para apoiar seus pontos de vista, o quadro
geral produzido é vago e difícil de avaliar.

A evidência agregada discutida acima parece apoiar a crítica liberal do apartheid,

implicando que a constatação por vários pesquisadores de que o sistema do apartheid
dificultou a alocação eficiente de recursos e impediu que as empresas fizessem uso total
dos trabalhadores negros deveria ser levada a sério. De fato, certas fraquezas do caso
radical de 'mão de obra barata ' merecem atenção crítica. O controle direto sobre os
trabalhadores negros tendeu a beneficiar setores ineficientes de baixa produtividade e
empresas dependentes de mão-de-obra barata , 51 enquanto pouco esforço foi feito para
incentivá-los a elevar os níveis de produtividade e se tornarem mais eficientes. Um
efeito corolário é que a assistência a empresas e setores de baixa
produtividade penalizou empresas de alta produtividade que não dependiam de mão-
de- obra barata. , Que shIould ter tomado a liderança na aquisição de
novos techntolog y e treinar trabalhadores negros para cargos qualificados.

Fatores como a escassez de competências que surgiram em 1950, o desemprego

negro em grande escala nos anos 1970 e o fato de valer a pena para muitas empresas e
trabalhadores chegarem a contratos de trabalho fora do sistema de alocação
de mão- de- obra sugerem que o sistema do apartheid implicava
um uso intensamente ineficiente dos
trabalhadores negros.5- Mas as questões trabalhistas são apenas um fator no processo de
crescimento econômico. Economic giowth é um complexo phenomenotn , e uma
concentração em estado de trabalho de política por mainy reseaichers desviou a atenção
longe de outras ligações entre as políticas estaduais e crescimento econômico.

É claro, por exemplo, que a industrialização do estado pobre e as políticas

comerciais anularam um importante elo potencial entre as exportações industriais e
o crescimento econômico na África do Sul. Algumas das razões para tais políticas
pobres estão diretamente ligadas ao apartheid, outras não, e a pesquisa sobre esse tipo

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

de problema pode ser frutífera. Que impacto, por exemplo, as políticas fiscais estaduais,
o sistema financeiro , o padrão de gastos com educação, a política de tecnologia estatal
ou o crescimento do setor informal negro têm sobre o crescimento econômico na África
do Sul ?

291

Tais questões têm implicações vitais para as opções políticas após o apartheid.
Os ideólogos do apartheid poderiam se dedicar a políticas pobres ou a desastres
políticos caros, como as terras negras, simplesmente porque os abundantes recursos
econômicos e sociais da África do Sul garantiriam algum crescimento econômico,
independentemente disso. As condições para o crescimento pós-apartheid, no entanto,
são um pouco menos promissoras. A economia mundial está crescendo mais lenta e
erraticamente do que antes, a demanda por muitas das principais exportações agrícolas e
minerais da África do Sul está diminuindo, e
os países recém- industrializados fornecerão forte concorrência nos mercados de
exportação.

A estrutura industrial da África do Sul tem sido prejudicada na última década, e

há pontos fracos em áreas como a oferta de educação e habilidades, o desenvolvimento
tecnológico, o acesso ao capital estrangeiro e a reconstrução dos laços comerciais
mundiais. Enquanto isso, problemas de reestruturação econômica, redistribuição de
renda e eliminação da pobreza devem ser enfrentados. A África do Sul ainda tem muitos
recursos adequados para o desenvolvimento econômico, enquanto a completa
erradicação do apartheid deve permitir um dividendo do fim de sanções onerosas,
menores gastos com segurança e eliminação de muitas das óbvias ineficiências
associadas ao apartheid.53

Mas os formuladores de políticas econômicas na África do Sul na década de

1990 têm pouco espaço para cometer erros: políticas econômicas e sociais de baixo
poder nos próximos dez ou dois anos podem perpetuar a pobreza e desacelerar o
crescimento e reduzir as chances de a África do Sul se aproximar dos países
desenvolvidos No futuro previsível. Nestas circunstâncias, é de vital importância que os
debates sobre política econômica não sejam vulgarizados . A crítica das restrições e

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)

fracassos do apartheid avançados acima, por exemplo, não implica necessariamente que
um resultado de livre mercado fosse, ou seja, preferível.

A experiência dos países em desenvolvimento que crescem mais rapidamente,

liderados pelos países recém- industrializados do Leste da Ásia, sugere que intervenções
econômicas estatais sistemáticas e direcionadas são essenciais para ajudar as economias
a alcançar seu potencial - Amsden descreve tais casos como o paradigma da
" industrialização tardia ". Em outras palavras, não é simplesmente o fato da intervenção
do Estado na África do Sul, mas sua qualidade e intenções, que devem ser questionadas.
Nesse processo, as questões ideológicas devem ser firmemente subordinadas a uma
pesquisa empírica rigorosa .

Tradução de António Mabalane (TAM, 2024)