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PDF SINTÉTICO
GUSTAVO SCATOLINO
SUMÁRIO
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Licitação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Âmbito de Aplicação e Vigência das Demais Leis de Licitações . . . . . . . . . . . . 5
1.2. Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.3. Objetivos da Licitação (para quê?). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.4. Dos Princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.5. Agentes Públicos que Atuam nas licitações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.6. Fases da Licitação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Fase Preparatória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1. Aquisição de Artigos de Luxo - Vedação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Percentual Mínimo de Mão de Obra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.1. Edital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4. Julgamento – Art. 33. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5. Desempate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5.1. Recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.2. Modalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
6. Procedimentos Auxiliares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6.1. Da Intenção de Registro de Preços – IRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6.2. Contratação Direta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7. Casos de Inexigibilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7.1. Fornecedor Exclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7.2. Setor Artístico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7.3. Serviço Técnico Especializado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7.4. Credenciamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7.5. Aquisição ou Locação de Imóvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
7.6. Casos de Dispensa – Art. 75. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
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APRESENTAÇÃO
Escrever um livro é algo desafiador. Porém, escrever para o público concurseiro torna
a tarefa ainda mais árdua.
Afinal, há candidatos com diferentes níveis de conhecimento, estudando para seleções
de áreas variadas.
No entanto, existe algo em comum entre aqueles que se preparam para um concurso
público: todos querem a aprovação o mais rápido possível e não têm tempo a perder!
Foi pensando nisso que esta obra nasceu.
Você tem em suas mãos um material sintético!
Isso porque ele não é extenso, para não desperdiçar o seu tempo, que é escasso. De
igual modo, não foge da batalha, trazendo tudo o que é preciso para fazer uma boa prova
e garantir a aprovação que tanto busca!
Também identificará alguns sinais visuais, para facilitar a assimilação do conteúdo. Por
exemplo, afirmações importantes aparecerão grifadas em azul. Já exceções, restrições ou
proibições surgirão em vermelho. Há ainda destaques em marca-texto. Além disso, abusei
de quadros esquemáticos para organizar melhor os conteúdos.
Tudo foi feito com muita objetividade, por alguém que foi concurseiro durante
muito tempo.
Para você me conhecer melhor, comecei a estudar para concursos ainda na adolescência,
e sempre senti falta de ler um material que fosse direto ao ponto, que me ensinasse de um
jeito mais fácil, mais didático.
Enfrentei concursos de nível médio e superior. Fiz desde provas simples, como recenseador
do IBGE, até as mais desafiadoras, sendo aprovado para defensor público, promotor de
justiça e juiz de direito.
Usei toda essa experiência de 16 anos como concurseiro e de outros tantos ensinando
centenas de milhares de alunos de todo o país para entregar um material que possa
efetivamente te atender.
A Coleção PDF Sintético era o material que faltava para a sua aprovação!
Aragonê Fernandes
APRESENTAÇÃO DO PROFESSOR
Fala, guerreiro(a),
Fui convidado para fazer parte desse projeto das Sinopses e aceitei de imediato pela
grandeza do projeto. Meu nome é Gustavo Scatolino e já estou nesse mundo dos concursos
há mais de 20 anos. Fui analista jurídico do STJ e atualmente ocupo o cargo de Procurador
da Fazenda Nacional, trabalhando na área de Licitações e contratos.
Será um prazer acompanhar você nessa jornada!
“Quando pensar em desistir, lembre-se porque começou!”
Vamos juntos!
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LICITAÇÃO
1. CONCEITO
Licitação é o procedimento administrativo que visa a escolher a proposta mais vantajosa
para o futuro contrato.
Trata-se de uma sucessão de atos, encadeados entre si, em que todos os atos a serem
praticados são definidos pela lei. Por ser uma sequência de atos coordenados, tem natureza
de procedimento administrativo.
O estudo das licitações parte do art. 37, XXI, da CF e do art. 22, XXVII, da CF, pois neste
artigo fixa que a regra é a realização de procedimento licitatório antes das contratações.
Inclusive o art. 22, XXVII, exige uma lei geral de licitações. Nesse sentido, foi editada a lei
n. 14.133/21, em substituição a famigerada lei n. 8.666/93.
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com a Lei n. 14.133/21, mas com a Lei Complementar n. 198, de 2023, a vigência se estendeu
até 31/12/2023.
O art. 1º fixa que a Lei n. 14.133/2021 se aplica para toda a Administração Pública
(administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios) e, também, se sujeitam às suas regras órgãos dos Poderes
Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder
Legislativo quando estiverem fazendo o processo licitatório.
Não se aplica as Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista, pois a elas se aplica
lei própria – Lei n. 13303/16.
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1.2. OBJETO
Quando deve ser feita licitação? (antes de celebrar CONTRATO)
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É muito importante a leitura do art. 6º para saber os conceitos que estão na Lei n. 14.133/21.
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Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição indispensável
para a eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados
da data de sua assinatura:
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Uma das graaaaaaaandes novidades, não sei se você percebeu, foi a fase de julgamento
ser antes da fase de habilitação.
(PODE inverter: primeiro habilitação depois julgamento, mas deve ser motivado nos autos)
2. FASE PREPARATÓRIA
São feitos os artefatos preparatórios do certame: Documento de Formalização de
Demanda – DFD; Estudo Técnico Preliminar – ETP; Termo de Referência – TR; preparação
das minutas de Edital e Contrato; aprovação pela assessoria jurídica.
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Obs.: NOTA!
O Decreto n. 10.818/2021 regulamenta o art. 20 da Lei n. 14.133/21 para estabelecer o
que são itens de luxo. Não é uma lista, mas sim critérios para ser feito o enquadramento
(não precisa ler o Decreto se não estiver no edital do concurso).
3.1. EDITAL
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CRITÉRIO DE
JULGAMENTO DE 15 (quinze) dias úteis;
MAIOR LANCE
CRITÉRIO DE
JULGAMENTO DE
TÉCNICA E PREÇO OU
35 (trinta e cinco) dias úteis.
DE MELHOR TÉCNICA
OU CONTEÚDO
ARTÍSTICO
4. JULGAMENTO – ART. 33
Os critérios para julgamento das propostas são os chamados TIPOS de licitação.
O julgamento das propostas será realizado de acordo com os seguintes critérios:
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5. DESEMPATE
→ 1ª etapa do desempate
I – disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova proposta
em ato contínuo à classificação;
II – avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual deverão
preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de cumprimento
de obrigações previstos nesta Lei;
III – desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no
ambiente de trabalho, conforme regulamento;
IV – desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme orientações dos
órgãos de controle.
→ 2ª etapa do desempate
I – empresas estabelecidas no território do órgão ou entidade da Administração Pública
estadual licitante ou no Estado em que se localiza o órgão ou entidade da Administração
Pública municipal licitante;
II – empresas brasileiras;
III – empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País;
IV – empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei n. 12.187, de 29
de dezembro de 2009.
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5.1. RECURSOS
5.2. MODALIDADES
As modalidades de licitação são normas gerais. Portanto, é competência da União legislar
sobre as modalidades a serem utilizadas na busca da melhor proposta. Assim, somente a
União é que pode criar, mediante LEI, nova modalidade de licitação.
ANTES Com a LEI N. 14.133/2021
- concorrência
- tomada de preços - concorrência
- convite - concurso
- concurso - leilão
- leilão - pregão
Pregão – Lei n. 10520/02 - diálogo competitivo
RDC (Lei n. 12462/11)
Obs.: NOTA!
As modalidades CONVITE e TOMADA DE PREÇOS não estão na Lei n. 14.133/21.
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6. PROCEDIMENTOS AUXILIARES
Os procedimentos auxiliares não são modalidades de licitação. Na verdade, é o que o
próprio nome diz, são procedimentos auxiliadores em quaisquer das modalidades.
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Obs.: * DO IRP.
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O limite visto acima é um limite por órgão ou entidade. Trata-se de um limite individual.
Mas há também um limite global. O quantitativo decorrente das adesões à ata de registro
de preços não poderá exceder, na totalidade, ao dobro do quantitativo de cada item
registrado na ata de registro de preços para o órgão gerenciador e órgãos participantes,
independentemente do número de órgãos não participantes que aderirem. Assim, se
por exemplo mais 6 órgãos pegam carona na ata do ME e MJ para compra de notebooks,
o limite total que eles podem adquirir será até 400 notebooks, por representar o dobro do
quantitativo do item registrado.
Para aquisição emergencial de medicamentos e material de consumo médico-hospitalar
por órgãos e entidades da Administração Pública federal, estadual, distrital e municipal,
a adesão à ata de registro de preços gerenciada pelo Ministério da Saúde não estará sujeita
ao limite referido no parágrafo anterior.
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7. CASOS DE INEXIGIBILIDADE
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A contratação de serviços técnicos por inexigibilidade deve ser somente nos serviços
listados acima (Memorize!)
Ademais, a contratação deve ser com profissional de NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO. Considera-
se de notória especialização o profissional ou a empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações,
organização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e reconhecidamente adequado
à plena satisfação do objeto do contrato.
7.4. CREDENCIAMENTO
IV – objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
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É um caso de inexigibilidade porque tem que ser o único imóvel no local que atenda aos
requisitos da Administração Pública.
DICA!
LER E MEMORIZAR AS HIPÓTESES DE DISPENSA DO ART. 75.
Os mais importantes:
Contratação de serviços de engenharia e manutenção
de veículos de ATÉ R$ 100.000,00.
I – para contratação que envolva valores
Valor atualizado com o Decreto n. 11317/22 - R$
inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso
114.416,65 (cento e quatorze mil quatrocentos e
de obras e serviços de engenharia ou de serviços
dezesseis reais e sessenta e cinco centavos)
de manutenção de veículos automotores;
Houve uma ampliação dos valores e também a inclusão
de manutenção de veículos.
Demais serviços (que não sejam de engenharia) e compras
II – para contratação que envolva valores de até R$ 50.000,00
inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), Valor atualizado com o Decreto n. 11317/22 - R$
no caso de outros serviços e compras; 57.208,33 (cinquenta e sete mil duzentos e oito reais e
trinta e três centavos)
Para fins de aferição dos valores que atendam aos limites referidos nos incisos I e II do caput deste artigo,
deverão ser observados:
I – o somatório do que for despendido no exercício financeiro pela respectiva unidade gestora;
II – o somatório da despesa realizada com objetos de mesma natureza, entendidos como tais aqueles
relativos a contratações no mesmo ramo de atividade.
Não se aplica o disposto no § 1º deste artigo às contratações de até R$ 8.000,00 (oito mil reais) de serviços
de manutenção de veículos automotores de propriedade do órgão ou entidade contratante, incluído o
fornecimento de peças.
Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão duplicados para compras, obras e serviços
contratados por consórcio público ou por autarquia ou fundação qualificadas como agências executivas
na forma da lei.
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III – para contratação que mantenha todas as A letra “a”, na primeira parte (não surgiram licitantes
condições definidas em edital de licitação realizada interessados), trata da licitação deserta ou frustrada.
há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que Na licitação deserta, publica-se um edital e não
naquela licitação: aparecem interessados.
não surgiram licitantes interessados ou não foram Na letra “a”, segunda parte (não foram apresentadas
apresentadas propostas válidas; propostas válidas), trata-se de licitação fracassada,
as propostas apresentadas consignaram preços na qual as propostas apresentadas não são válidas.
manifestamente superiores aos praticados no Por exemplo, uma proposta condicionada que é aquela
mercado ou incompatíveis com os fixados pelos que depende de condição futura. Ex.: oferece uma
órgãos oficiais competentes; proposta pelo preço X, se o dólar se mantiver em X
reais. Essa proposta é inválida porque é condicionada.
Na letra “b” são de preços excessivos. Se todos
os licitantes apresentarem preços elevados,
a Administração Pública poderá partir para
contratação direta.
OBS.: Entre o contrato e o edital anteriormente
lançado deve ter no máximo 1 ano.
VII – nos casos de guerra, estado de defesa, estado - situações excepcionais: GUERRA, ESTADO DE
de sítio, intervenção federal ou de grave perturbação DEFESA, ESTADO DE SÍTIO, INTERVENÇÃO FEDERAL
da ordem; OU DE GRAVE PERTURBAÇÃO DA ORDEM
VIII – nos casos de EMERGÊNCIA OU DE CALAMIDADE - somente para situação de EMERGÊNCIA OU DE
PÚBLICA, quando caracterizada urgência de CALAMIDADE PÚBLICA
atendimento de situação que possa ocasionar - possa ocasionar prejuízo: CONTINUIDADE DOS
prejuízo ou comprometer a continuidade dos serviços SERVIÇOS PÚBLICOS OU A SEGURANÇA DE PESSOAS,
públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, OBRAS, SERVIÇOS, EQUIPAMENTOS E OUTROS BENS,
equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, PÚBLICOS OU PARTICULARES;
e somente para aquisição dos bens necessários ao - somente PARA AQUISIÇÃO DOS BENS NECESSÁRIOS
atendimento da situação emergencial ou calamitosa AO ATENDIMENTO DA SITUAÇÃO EMERGENCIAL OU
e para as parcelas de obras e serviços que possam ser CALAMITOSA;
concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da - conclusão do contrato no prazo MÁXIMO DE 1 ANO;
data de ocorrência da emergência ou da calamidade, - vedadas a PRORROGAÇÃO DOS RESPECTIVOS
vedadas a prorrogação dos respectivos contratos CONTRATOS E A RECONTRATAÇÃO DE EMPRESA JÁ
e a recontratação de empresa já contratada com CONTRATADA
base no disposto neste inciso;
X – quando a União tiver que intervir no domínio - Somente para a União.
econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento;
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XVII – para contratação de entidades privadas sem Os casos mais recentes incluídos na lei são sempre
fins lucrativos para a implementação de cisternas importantes.
ou outras tecnologias sociais de acesso à água
para consumo humano e produção de alimentos,
a fim de beneficiar as famílias rurais de baixa renda
atingidas pela seca ou pela falta regular de água; e
(Incluído pela Lei n. 14.628, de 2023)
XVIII – para contratação de entidades privadas sem
fins lucrativos, para a implementação do Programa
Cozinha Solidária, que tem como finalidade fornecer
alimentação gratuita preferencialmente à população
em situação de vulnerabilidade e risco social, incluída
a população em situação de rua, com vistas à
promoção de políticas de segurança alimentar e
nutricional e de assistência social e à efetivação de
direitos sociais, dignidade humana, resgate social e
melhoria da qualidade de vida. (Incluído pela Lei n.
14.628, de 2023)
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1. CONCORRÊNCIA– OBRAS/BENS/
SERVIÇOS ESPECIAIS
1. CREDENCIAMENTO
2. PRÉ-QUALIFICAÇÃO
1. PREPARATÓRIA
3. PMI
PROC. AUXILIARES 2. EDITAL
4. SRP
3. PROPOSTAS
5. REGISTRO CADASTRAL
4. JULGAMENTO
LICITAÇÃO FASES
5. HABILITAÇÃO
1. OPERAÇÃO DE CRÉDITO
6. RECURSAL
2. GESTÃO DE DÍVIDA PÚBLICA
7. HOMOLOGAÇÃO
3. CONTRATAÇÕES DE AGENTE FINANCEIRO NÃO APLICAÇÃO
4. CONCESSÃOD EG ARANTIA
1. ALIENAÇÃOEC ONCESSÃO DE DIREITOS
REAL DE USOD EB ENS;
3. LOCAÇÃO
2. TRATAMENTO ISONÔMICO
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