Licitação

Fazer download em pdf ou txt
Fazer download em pdf ou txt
Você está na página 1de 29

DIREITO

ADMINISTRATIVO
Licitação

PDF SINTÉTICO
GUSTAVO SCATOLINO

Atualmente é procurador da Fazenda Nacional. Bacharel em Direito e pós-graduado


em Direito Administrativo e Processo Administrativo. Ex-assessor de ministro do
STJ. Aprovado em vários concursos públicos, dentre eles, analista judiciário do STJ,
exercendo essa função durante cinco anos, e procurador do Estado do Espírito Santo.
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

SUMÁRIO
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Licitação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Âmbito de Aplicação e Vigência das Demais Leis de Licitações . . . . . . . . . . . . 5
1.2. Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.3. Objetivos da Licitação (para quê?). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.4. Dos Princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.5. Agentes Públicos que Atuam nas licitações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.6. Fases da Licitação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Fase Preparatória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1. Aquisição de Artigos de Luxo - Vedação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Percentual Mínimo de Mão de Obra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.1. Edital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4. Julgamento – Art. 33. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5. Desempate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5.1. Recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.2. Modalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
6. Procedimentos Auxiliares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6.1. Da Intenção de Registro de Preços – IRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6.2. Contratação Direta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7. Casos de Inexigibilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7.1. Fornecedor Exclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7.2. Setor Artístico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7.3. Serviço Técnico Especializado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7.4. Credenciamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7.5. Aquisição ou Locação de Imóvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
7.6. Casos de Dispensa – Art. 75. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

gran.com.br 3 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

APRESENTAÇÃO
Escrever um livro é algo desafiador. Porém, escrever para o público concurseiro torna
a tarefa ainda mais árdua.
Afinal, há candidatos com diferentes níveis de conhecimento, estudando para seleções
de áreas variadas.
No entanto, existe algo em comum entre aqueles que se preparam para um concurso
público: todos querem a aprovação o mais rápido possível e não têm tempo a perder!
Foi pensando nisso que esta obra nasceu.
Você tem em suas mãos um material sintético!
Isso porque ele não é extenso, para não desperdiçar o seu tempo, que é escasso. De
igual modo, não foge da batalha, trazendo tudo o que é preciso para fazer uma boa prova
e garantir a aprovação que tanto busca!
Também identificará alguns sinais visuais, para facilitar a assimilação do conteúdo. Por
exemplo, afirmações importantes aparecerão grifadas em azul. Já exceções, restrições ou
proibições surgirão em vermelho. Há ainda destaques em marca-texto. Além disso, abusei
de quadros esquemáticos para organizar melhor os conteúdos.
Tudo foi feito com muita objetividade, por alguém que foi concurseiro durante
muito tempo.
Para você me conhecer melhor, comecei a estudar para concursos ainda na adolescência,
e sempre senti falta de ler um material que fosse direto ao ponto, que me ensinasse de um
jeito mais fácil, mais didático.
Enfrentei concursos de nível médio e superior. Fiz desde provas simples, como recenseador
do IBGE, até as mais desafiadoras, sendo aprovado para defensor público, promotor de
justiça e juiz de direito.
Usei toda essa experiência de 16 anos como concurseiro e de outros tantos ensinando
centenas de milhares de alunos de todo o país para entregar um material que possa
efetivamente te atender.
A Coleção PDF Sintético era o material que faltava para a sua aprovação!
Aragonê Fernandes

APRESENTAÇÃO DO PROFESSOR
Fala, guerreiro(a),
Fui convidado para fazer parte desse projeto das Sinopses e aceitei de imediato pela
grandeza do projeto. Meu nome é Gustavo Scatolino e já estou nesse mundo dos concursos
há mais de 20 anos. Fui analista jurídico do STJ e atualmente ocupo o cargo de Procurador
da Fazenda Nacional, trabalhando na área de Licitações e contratos.
Será um prazer acompanhar você nessa jornada!
“Quando pensar em desistir, lembre-se porque começou!”
Vamos juntos!

gran.com.br 4 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

LICITAÇÃO

1. CONCEITO
Licitação é o procedimento administrativo que visa a escolher a proposta mais vantajosa
para o futuro contrato.
Trata-se de uma sucessão de atos, encadeados entre si, em que todos os atos a serem
praticados são definidos pela lei. Por ser uma sequência de atos coordenados, tem natureza
de procedimento administrativo.
O estudo das licitações parte do art. 37, XXI, da CF e do art. 22, XXVII, da CF, pois neste
artigo fixa que a regra é a realização de procedimento licitatório antes das contratações.
Inclusive o art. 22, XXVII, exige uma lei geral de licitações. Nesse sentido, foi editada a lei
n. 14.133/21, em substituição a famigerada lei n. 8.666/93.

1.1. ÂMBITO DE APLICAÇÃO E VIGÊNCIA DAS DEMAIS LEIS DE LICITAÇÕES


Art. 189. Aplica-se esta Lei às hipóteses previstas na legislação que façam referência expressa
à Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, à Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, e aos arts. 1º a
47-A da Lei n. 12.462, de 4 de agosto de 2011.
Art. 190. O contrato cujo instrumento tenha sido assinado antes da entrada em vigor desta Lei
continuará a ser regido de acordo com as regras previstas na legislação revogada.
Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193, a Administração
poderá optar por licitar ou contratar diretamente de acordo com esta Lei ou de acordo com as
leis citadas no referido inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada expressamente no edital
ou no aviso ou instrumento de contratação direta, vedada a aplicação combinada desta Lei com
as citadas no referido inciso.
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Administração optar por licitar de acordo
com as leis citadas no inciso II do caput do art. 193 desta Lei, o contrato respectivo será regido
pelas regras nelas previstas durante toda a sua vigência.
Art. 192. O contrato relativo a imóvel do patrimônio da União ou de suas autarquias e fundações
continuará regido pela legislação pertinente, aplicada esta Lei subsidiariamente.
Art. 193. Revogam-se:
I – os arts. 89 a 108 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, na data de publicação desta Lei;
II – a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, e os arts. 1º
a 47-A da Lei n. 12.462, de 4 de agosto de 2011, após decorridos 2 (dois) anos da publicação
oficial desta Lei.

As Les n. 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, e os arts. 1º


a 47-A da Lei n. 12.462, de 4 de agosto de 2011, teriam vigência por 2 anos concomitante

gran.com.br 5 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

com a Lei n. 14.133/21, mas com a Lei Complementar n. 198, de 2023, a vigência se estendeu
até 31/12/2023.
O art. 1º fixa que a Lei n. 14.133/2021 se aplica para toda a Administração Pública
(administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios) e, também, se sujeitam às suas regras órgãos dos Poderes
Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder
Legislativo quando estiverem fazendo o processo licitatório.

Não se aplica as Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista, pois a elas se aplica
lei própria – Lei n. 13303/16.

Como ficou então:

gran.com.br 6 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

1.2. OBJETO
Quando deve ser feita licitação? (antes de celebrar CONTRATO)

Art. 2º Esta Lei aplica-se a:


I – alienação e concessão de direito real de uso de bens;
II – compra, inclusive por encomenda;
III – locação;
IV – concessão e permissão de uso de bens públicos;
V – prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados;
VI – obras e serviços de arquitetura e engenharia.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput deste artigo às contratações de tecnologia da
informação e de comunicação.

1.3. OBJETIVOS DA LICITAÇÃO (PARA QUÊ?)


Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
I – assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso
para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;

gran.com.br 7 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

II – assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;


III – evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e
superfaturamento na execução dos contratos;
IV – incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.

Diferença de sobrepreço e superfaturamento, art. 6º:


preço orçado para licitação ou contratado em valor expressivamente superior
aos preços referenciais de mercado, seja de apenas 1 (um) item, se a licitação
LVI – sobrepreço ou a contratação for por preços unitários de serviço, seja do valor global do
objeto, se a licitação ou a contratação for por tarefa, empreitada por preço
global ou empreitada integral, semi-integrada ou integrada;
dano provocado ao patrimônio da Administração, caracterizado, entre
outras situações, por: a) medição de quantidades superiores às efetivamente
executadas ou fornecidas; b) deficiência na execução de obras e de serviços
de engenharia que resulte em diminuição da sua qualidade, vida útil ou
segurança; c) alterações no orçamento de obras e de serviços de engenharia
LVII– superfaturamento
que causem desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor
do contratado; d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem
recebimentos contratuais antecipados, distorção do cronograma físico-
financeiro, prorrogação injustificada do prazo contratual com custos
adicionais para a Administração ou reajuste irregular de preços;

É muito importante a leitura do art. 6º para saber os conceitos que estão na Lei n. 14.133/21.

1.4. DOS PRINCÍPIOS


Houve uma inovação na inserção de diversos princípios. Muitos já são conhecidos da
lei n. 8.666/93 e outros do Direito Administrativo em geral. Art. 5º: Na aplicação desta
Lei, serão observados os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da eficiência (LIMPE), do interesse público, da probidade administrativa, da
igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções,
da motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da
razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade
e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei
n. 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro)

gran.com.br 8 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

Princípio que mais está caindo em concurso: Segregação de funções.

Desenvolvimento Nacional Sustentável é PRINCÍPIO e OBJETIVO na Lei n. 14.133/21.

1.4.1. PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (PNCP)

Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição indispensável
para a eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados
da data de sua assinatura:

gran.com.br 9 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

I – 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;


II – 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação direta.

1.5. AGENTES PÚBLICOS QUE ATUAM NAS LICITAÇÕES


A licitação será conduzida por agente de contratação, pessoa designada pela autoridade
competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da
Administração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso
ao procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom
andamento da licitação. O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio e responderá
individualmente pelos atos que praticar, salvo quando induzido a erro pela atuação da equipe.

gran.com.br 10 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

1.6. FASES DA LICITAÇÃO

Uma das graaaaaaaandes novidades, não sei se você percebeu, foi a fase de julgamento
ser antes da fase de habilitação.
(PODE inverter: primeiro habilitação depois julgamento, mas deve ser motivado nos autos)

2. FASE PREPARATÓRIA
São feitos os artefatos preparatórios do certame: Documento de Formalização de
Demanda – DFD; Estudo Técnico Preliminar – ETP; Termo de Referência – TR; preparação
das minutas de Edital e Contrato; aprovação pela assessoria jurídica.

gran.com.br 11 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

2.1. AQUISIÇÃO DE ARTIGOS DE LUXO - VEDAÇÃO


Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as demandas das estruturas da Administração
Pública deverão ser de qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finalidades
às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.

Obs.: NOTA!
O Decreto n. 10.818/2021 regulamenta o art. 20 da Lei n. 14.133/21 para estabelecer o
que são itens de luxo. Não é uma lista, mas sim critérios para ser feito o enquadramento
(não precisa ler o Decreto se não estiver no edital do concurso).

3. PERCENTUAL MÍNIMO DE MÃO DE OBRA


O edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir que percentual mínimo da
mão de obra responsável pela execução do objeto da contratação seja constituído por:
I – mulheres vítimas de violência doméstica;
II – oriundos ou egressos do sistema prisional.

3.1. EDITAL

3.1.1. PRAZO PARA APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS


Os editais têm que observar os prazos para apresentação de propostas, a fim de que os
licitantes tenham um prazo mínimo e razoável para fazer análise e pesquisas e apresentar
a proposta mais adequada.
Vejamos os prazos de forma esquematizada:
quando adotados os critérios de julgamento de menor preço
8 (oito) dias úteis
AQUISIÇÃO DE BENS ou de maior desconto;
15 (quinze) dias úteis nas hipóteses não abrangidas pela alínea “a” deste inciso;
quando adotados os critérios de julgamento de menor preço
10 (dez) dias úteis ou de maior desconto, no caso de serviços comuns e de obras
e serviços comuns de engenharia;
quando adotados os critérios de julgamento de menor preço
25 (vinte e cinco)
ou de maior desconto, no caso de serviços especiais e de
dias úteis
SERVIÇOS E OBRAS obras e serviços especiais de engenharia;
60 (sessenta)
quando o regime de execução for de contratação integrada;
dias úteis
quando o regime de execução for o de contratação semi-
35 (trinta e cinco)
integrada ou nas hipóteses não abrangidas pelas alíneas “a”,
dias úteis
“b” e “c” deste inciso;

gran.com.br 12 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

CRITÉRIO DE
JULGAMENTO DE 15 (quinze) dias úteis;
MAIOR LANCE
CRITÉRIO DE
JULGAMENTO DE
TÉCNICA E PREÇO OU
35 (trinta e cinco) dias úteis.
DE MELHOR TÉCNICA
OU CONTEÚDO
ARTÍSTICO

4. JULGAMENTO – ART. 33
Os critérios para julgamento das propostas são os chamados TIPOS de licitação.
O julgamento das propostas será realizado de acordo com os seguintes critérios:

O julgamento por melhor técnica ou conteúdo artístico é o critério utilizado para


serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual; serviços
majoritariamente dependentes de tecnologia sofisticada e de domínio restrito; bens e
serviços especiais de tecnologia da informação; obras e serviços especiais de engenharia.
O julgamento por maior retorno econômico, será utilizado exclusivamente para a
celebração de contrato de eficiência, considerará a maior economia para a Administração,
e a remuneração deverá ser fixada em percentual que incidirá de forma proporcional à

gran.com.br 13 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

economia efetivamente obtida na execução do contrato. O contrato de eficiência visa


reduzir despesas correntes da Administração Pública (Ex.: conta de luz);

5. DESEMPATE
→ 1ª etapa do desempate
I – disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova proposta
em ato contínuo à classificação;
II – avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual deverão
preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de cumprimento
de obrigações previstos nesta Lei;
III – desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no
ambiente de trabalho, conforme regulamento;
IV – desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme orientações dos
órgãos de controle.
→ 2ª etapa do desempate
I – empresas estabelecidas no território do órgão ou entidade da Administração Pública
estadual licitante ou no Estado em que se localiza o órgão ou entidade da Administração
Pública municipal licitante;
II – empresas brasileiras;
III – empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País;
IV – empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei n. 12.187, de 29
de dezembro de 2009.

gran.com.br 14 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

5.1. RECURSOS

5.2. MODALIDADES
As modalidades de licitação são normas gerais. Portanto, é competência da União legislar
sobre as modalidades a serem utilizadas na busca da melhor proposta. Assim, somente a
União é que pode criar, mediante LEI, nova modalidade de licitação.
ANTES Com a LEI N. 14.133/2021
- concorrência
- tomada de preços - concorrência
- convite - concurso
- concurso - leilão
- leilão - pregão
Pregão – Lei n. 10520/02 - diálogo competitivo
RDC (Lei n. 12462/11)

Obs.: NOTA!
As modalidades CONVITE e TOMADA DE PREÇOS não estão na Lei n. 14.133/21.

gran.com.br 15 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

CONCORRÊNCIA PREGÃO CONCURSO LEILÃO DIÁLOGO


COMPETITIVO
- bens e serviços - aquisição - escolha - alienação de - contratação de
especiais; de bens e de trabalho bens IMÓVEIS; obras, serviços e
- obras e serviços técnico, ou compras;
serviços comuns comuns científico ou - alienação de - licitantes pre-
e especiais de - serviços artístico bens móveis viamente sele-
engenharia comuns de (Obs.: inservíveis ou cionados;
OBJETO
engenharia. Pagamento legalmente - desenvolver
(Obs.: de prêmio ou apreendidos uma ou mais
VEDADO remuneração alternativas ca-
para obras ao vencedor) pazes de atender
e serviços às suas necessi-
intelectuais) dades
a) menor preço; - menor - melhor - maior lance - fixados em
b) melhor preço; técnica; ou edital
técnica ou - maior - conteúdo
conteúdo desconto. artístico
artístico;
CRITÉRIO DE
c) técnica e
JULGAMENTO
preço;
d) maior retorno
econômico;
e) maior
desconto;
PROCEDIMENTO Comum Comum Especial Especial Especial

gran.com.br 16 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

Agente de Pregoeiro Agente de Leiloeiro oficial comissão de con-


Contratação contratação ou servidor tratação compos-
(Obs.: Sendo designado ta de pelo menos
bens e serviços 3 (três) servidores
AGENTES especiais, pode efetivos ou em-
PÚBLICOS ser substituído pregados públicos
por Comissão – 3 pertencentes aos
membros) quadros perma-
nentes da Admi-
nistração

Como é o procedimento do Diálogo Competitivo? Há uma fase prévia de diálogo


com os interessados convocados por edital até a escolha da melhor proposta/projeto e
posteriormente uma fase competitiva para escolha de quem executará o projeto.

6. PROCEDIMENTOS AUXILIARES
Os procedimentos auxiliares não são modalidades de licitação. Na verdade, é o que o
próprio nome diz, são procedimentos auxiliadores em quaisquer das modalidades.

gran.com.br 17 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

Não tem competição. Contrata todos que forem interessados


O credenciamento poderá ser usado nas seguintes hipóteses de contratação:
I – paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa para a
Administração a realização de contratações simultâneas em condições
padronizadas; (Ex.: taxistas)
II – com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do contratado
Credenciamento
está a cargo do beneficiário direto da prestação; (Ex.: credenciada de plano
de saúde)
III – em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante do valor da
prestação e das condições de contratação inviabiliza a seleção de agente por
meio de processo de licitação. (constante alteração de preços. Ex.: compra
de passagem aérea)
Art. 6º
XLIV – pré-qualificação: procedimento seletivo prévio à licitação, convocado
por meio de edital, destinado à análise das condições de habilitação, total
ou parcial, dos interessados ou do objeto;
...
Art. 80. A pré-qualificação é o procedimento técnico-administrativo para
selecionar previamente:
I – licitantes que reúnam condições de habilitação para participar de futura
Pré-Qualificação licitação ou de licitação vinculada a programas de obras ou de serviços
objetivamente definidos;
II – bens que atendam às exigências técnicas ou de qualidade estabelecidas
pela Administração.
§ 1º Na pré-qualificação observar-se-á o seguinte:
é uma etapa prévia a licitação com o intuito de pré-selecionar licitantes ou
bens.
É para uma licitação específica. Faz a pré-qualificação para uma determinada
licitação que vai abrir.
O PMI é um instrumento indutor da cooperação privada na confecção do ato
Procedimento de convocatório e anexos de um possível procedimento licitatório, por meio do
Manifestação de qual a administração pública, a partir da exposição de suas demandas, recebe
Interesse estudos, levantamentos, investigações ou projetos que serão analisados pelo
órgão demandante.
É o procedimento que a Administração pode adotar para compras rotineiras
de bens padronizados ou mesmo na obtenção de serviços.
O prazo de vigência da ata de registro de preços será de 1 (um) ano e poderá
ser prorrogado, por igual período, desde que comprovado o preço vantajoso.
Modalidades- concorrência ou pregão.
É permitido registro de preços com indicação limitada a unidades de
Sistema de Registro de contratação, sem indicação do total a ser adquirido, apenas nas seguintes
Preços situações: (Isso dá uma boa questão de prova).
Casos de cotação sem indicar o total:
I – quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou entidade não
tiver registro de demandas anteriores;
II – no caso de alimento perecível;
III – no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento de bens.
D* Intenção de Registro de Preços - IRP

gran.com.br 18 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

Trata-se de registro com o intuito de realizar previamente a fase de habilitação


dos possíveis licitantes. O registro cadastral é feito antes mesmo da divulgação
do edital de licitação.
Art. 87. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da Administração Pública
deverão utilizar o sistema de registro cadastral unificado disponível no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP), para efeito de cadastro unificado
Registro Cadastral
de licitantes, na forma disposta em regulamento.
§ 1º O sistema de registro cadastral unificado será público e deverá ser
amplamente divulgado e estar permanentemente aberto aos interessados,
e será obrigatória a realização de chamamento público pela internet, no
mínimo anualmente, para atualização dos registros existentes e para ingresso
de novos interessados.

Obs.: * DO IRP.

6.1. DA INTENÇÃO DE REGISTRO DE PREÇOS – IRP


Como a Ata de Registro de Preços é um documento que pode vir a ser utilizado por
outros órgãos, a lei regulamentou o IRP. Trata-se de uma divulgação inicial de um órgão
que pretende fazer licitação para SRP para que façam em conjunto essa licitação. Afinal,
quando se contrata em maior quantidade, o preço tende a cair.
Então, é como um órgão falar assim: Olha órgãos, eu Ministério da Economia, vou fazer um
SRP para compra de 100 notebooks, algum órgão também quer fazer comigo. E o Ministério da
Justiça diz... Ah!! eu quero também 100 notebooks. Então, será uma ata para 200 computadores.
Assim, a lei fixou que o órgão ou entidade gerenciadora (órgão que irá comandar o SRP)
deverá, na fase preparatória do processo licitatório, para fins de registro de preços, realizar
procedimento público de intenção de registro de preços para, nos termos de regulamento,
possibilitar, pelo prazo mínimo de 8 (oito) dias úteis, a participação de outros órgãos ou
entidades na respectiva ata e determinar a estimativa total de quantidades da contratação.
Os órgãos e entidades que não participaram do IRP poderão aderir à ata de registro
de preços na condição de não participantes. É a figura do “carona” – aquele que não faz
licitação para registro de preços, mas aproveita ata realizada por outro órgão. Mas devem
ser observados os seguintes requisitos legais.
A possibilidade da “Carona” estará limitada a órgãos e entidades da Administração
Pública federal, estadual, distrital e municipal que, na condição de não participantes,
desejarem aderir à ata de registro de preços de órgão ou entidade gerenciadora federal,
estadual ou distrital.
As aquisições ou as contratações adicionais dos órgãos carona não poderão exceder, por
órgão ou entidade, a 50% dos quantitativos dos itens do instrumento convocatório registrados
na ata de registro de preços para o órgão gerenciador e para os órgãos participantes. Então,
se houve um SRP com IRP do ME e do MJ com total de 200 notebooks, o órgão carona até
100 notebooks, por representar 50% do total.

gran.com.br 19 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

O limite visto acima é um limite por órgão ou entidade. Trata-se de um limite individual.
Mas há também um limite global. O quantitativo decorrente das adesões à ata de registro
de preços não poderá exceder, na totalidade, ao dobro do quantitativo de cada item
registrado na ata de registro de preços para o órgão gerenciador e órgãos participantes,
independentemente do número de órgãos não participantes que aderirem. Assim, se
por exemplo mais 6 órgãos pegam carona na ata do ME e MJ para compra de notebooks,
o limite total que eles podem adquirir será até 400 notebooks, por representar o dobro do
quantitativo do item registrado.
Para aquisição emergencial de medicamentos e material de consumo médico-hospitalar
por órgãos e entidades da Administração Pública federal, estadual, distrital e municipal,
a adesão à ata de registro de preços gerenciada pelo Ministério da Saúde não estará sujeita
ao limite referido no parágrafo anterior.

6.2. CONTRATAÇÃO DIRETA


Os casos de contratação direta são situações em que não será realizado o procedimento
licitatório. Trata-se de situação excepcional, uma vez que a regra será a licitação para a
escolha da proposta mais vantajosa antes da celebração do contrato administrativo.

Na DISPENSA poderia ter licitação, mas ele não vai acontecer.


− Dispensável – lei permite ao agente público nos casos do art. 76 fazer ou não fazer
a licitação;
− Dispensada – a lei determina que não deve ser feita a licitação.
São casos taxativos. Ou seja, somente nos casos que a lei previamente estabelecer.
Na INEXIGIBILIDADE não tem licitação porque é inviável a competição.
− São casos exemplificativos. A lei cita 5 situações, mas em outras situações em
que for inviável a competição será possível a inexigibilidade.

gran.com.br 20 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

7. CASOS DE INEXIGIBILIDADE

7.1. FORNECEDOR EXCLUSIVO


I – aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de serviços que só
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos;

A Administração deverá demonstrar a inviabilidade de competição mediante atestado


de exclusividade, contrato de exclusividade, declaração do fabricante ou outro documento
idôneo capaz de comprovar que o objeto é fornecido ou prestado por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivos, vedada a preferência por marca específica.

7.2. SETOR ARTÍSTICO


II – contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de empresário
exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública;

Considera-se empresário exclusivo a pessoa física ou jurídica que possua contrato,


declaração, carta ou outro documento que ateste a exclusividade permanente e contínua
de representação, no País ou em Estado específico, do profissional do setor artístico,
afastada a possibilidade de contratação direta por inexigibilidade por meio de empresário
com representação restrita a evento ou local específico.

gran.com.br 21 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

7.3. SERVIÇO TÉCNICO ESPECIALIZADO


III – contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza predominantemente
intelectual com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais,
instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e
demais serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV – objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
V – aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização tornem
necessária sua escolha.

A contratação de serviços técnicos por inexigibilidade deve ser somente nos serviços
listados acima (Memorize!)
Ademais, a contratação deve ser com profissional de NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO. Considera-
se de notória especialização o profissional ou a empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações,
organização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e reconhecidamente adequado
à plena satisfação do objeto do contrato.

7.4. CREDENCIAMENTO
IV – objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;

No caso de credenciamento, é feito o procedimento auxiliar (credenciamento) e depois


os “credenciados” serão contratados por inexigibilidade. Então, para assinatura do contrato
sem licitação o fundamento é a inexigibilidade porque foi feito credenciamento prévio.
Credenciamento ocorrerá quando a Administração Pública quiser contratar todos, sem
restrição, por isso é um caso de inexigibilidade. No credenciamento, a Administração Pública
vai credenciar todos que forem interessados e preencherem as condições exigidas no edital
de convocação. Exemplo: credenciamento de profissionais de saúde ou hospitais; de leiloeiros.

gran.com.br 22 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

7.5. AQUISIÇÃO OU LOCAÇÃO DE IMÓVEL


V – aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização tornem
necessária sua escolha.
Nas contratações com fundamento no inciso V do caput deste artigo, devem ser observados os
seguintes requisitos:
I – avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos de adaptações, quando
imprescindíveis às necessidades de utilização, e do prazo de amortização dos investimentos;
II – certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que atendam ao objeto;
III – justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado ou locado pela
Administração e que evidenciem vantagem para ela.

É um caso de inexigibilidade porque tem que ser o único imóvel no local que atenda aos
requisitos da Administração Pública.

7.6. CASOS DE DISPENSA – ART. 75

DICA!
LER E MEMORIZAR AS HIPÓTESES DE DISPENSA DO ART. 75.

Os mais importantes:
Contratação de serviços de engenharia e manutenção
de veículos de ATÉ R$ 100.000,00.
I – para contratação que envolva valores
Valor atualizado com o Decreto n. 11317/22 - R$
inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso
114.416,65 (cento e quatorze mil quatrocentos e
de obras e serviços de engenharia ou de serviços
dezesseis reais e sessenta e cinco centavos)
de manutenção de veículos automotores;
Houve uma ampliação dos valores e também a inclusão
de manutenção de veículos.
Demais serviços (que não sejam de engenharia) e compras
II – para contratação que envolva valores de até R$ 50.000,00
inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), Valor atualizado com o Decreto n. 11317/22 - R$
no caso de outros serviços e compras; 57.208,33 (cinquenta e sete mil duzentos e oito reais e
trinta e três centavos)
Para fins de aferição dos valores que atendam aos limites referidos nos incisos I e II do caput deste artigo,
deverão ser observados:
I – o somatório do que for despendido no exercício financeiro pela respectiva unidade gestora;
II – o somatório da despesa realizada com objetos de mesma natureza, entendidos como tais aqueles
relativos a contratações no mesmo ramo de atividade.
Não se aplica o disposto no § 1º deste artigo às contratações de até R$ 8.000,00 (oito mil reais) de serviços
de manutenção de veículos automotores de propriedade do órgão ou entidade contratante, incluído o
fornecimento de peças.
Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão duplicados para compras, obras e serviços
contratados por consórcio público ou por autarquia ou fundação qualificadas como agências executivas
na forma da lei.

gran.com.br 23 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

III – para contratação que mantenha todas as A letra “a”, na primeira parte (não surgiram licitantes
condições definidas em edital de licitação realizada interessados), trata da licitação deserta ou frustrada.
há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que Na licitação deserta, publica-se um edital e não
naquela licitação: aparecem interessados.
não surgiram licitantes interessados ou não foram Na letra “a”, segunda parte (não foram apresentadas
apresentadas propostas válidas; propostas válidas), trata-se de licitação fracassada,
as propostas apresentadas consignaram preços na qual as propostas apresentadas não são válidas.
manifestamente superiores aos praticados no Por exemplo, uma proposta condicionada que é aquela
mercado ou incompatíveis com os fixados pelos que depende de condição futura. Ex.: oferece uma
órgãos oficiais competentes; proposta pelo preço X, se o dólar se mantiver em X
reais. Essa proposta é inválida porque é condicionada.
Na letra “b” são de preços excessivos. Se todos
os licitantes apresentarem preços elevados,
a Administração Pública poderá partir para
contratação direta.
OBS.: Entre o contrato e o edital anteriormente
lançado deve ter no máximo 1 ano.
VII – nos casos de guerra, estado de defesa, estado - situações excepcionais: GUERRA, ESTADO DE
de sítio, intervenção federal ou de grave perturbação DEFESA, ESTADO DE SÍTIO, INTERVENÇÃO FEDERAL
da ordem; OU DE GRAVE PERTURBAÇÃO DA ORDEM
VIII – nos casos de EMERGÊNCIA OU DE CALAMIDADE - somente para situação de EMERGÊNCIA OU DE
PÚBLICA, quando caracterizada urgência de CALAMIDADE PÚBLICA
atendimento de situação que possa ocasionar - possa ocasionar prejuízo: CONTINUIDADE DOS
prejuízo ou comprometer a continuidade dos serviços SERVIÇOS PÚBLICOS OU A SEGURANÇA DE PESSOAS,
públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, OBRAS, SERVIÇOS, EQUIPAMENTOS E OUTROS BENS,
equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, PÚBLICOS OU PARTICULARES;
e somente para aquisição dos bens necessários ao - somente PARA AQUISIÇÃO DOS BENS NECESSÁRIOS
atendimento da situação emergencial ou calamitosa AO ATENDIMENTO DA SITUAÇÃO EMERGENCIAL OU
e para as parcelas de obras e serviços que possam ser CALAMITOSA;
concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da - conclusão do contrato no prazo MÁXIMO DE 1 ANO;
data de ocorrência da emergência ou da calamidade, - vedadas a PRORROGAÇÃO DOS RESPECTIVOS
vedadas a prorrogação dos respectivos contratos CONTRATOS E A RECONTRATAÇÃO DE EMPRESA JÁ
e a recontratação de empresa já contratada com CONTRATADA
base no disposto neste inciso;
X – quando a União tiver que intervir no domínio - Somente para a União.
econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento;

gran.com.br 24 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

XVII – para contratação de entidades privadas sem Os casos mais recentes incluídos na lei são sempre
fins lucrativos para a implementação de cisternas importantes.
ou outras tecnologias sociais de acesso à água
para consumo humano e produção de alimentos,
a fim de beneficiar as famílias rurais de baixa renda
atingidas pela seca ou pela falta regular de água; e
(Incluído pela Lei n. 14.628, de 2023)
XVIII – para contratação de entidades privadas sem
fins lucrativos, para a implementação do Programa
Cozinha Solidária, que tem como finalidade fornecer
alimentação gratuita preferencialmente à população
em situação de vulnerabilidade e risco social, incluída
a população em situação de rua, com vistas à
promoção de políticas de segurança alimentar e
nutricional e de assistência social e à efetivação de
direitos sociais, dignidade humana, resgate social e
melhoria da qualidade de vida. (Incluído pela Lei n.
14.628, de 2023)

gran.com.br 25 de 29
1. CONCORRÊNCIA– OBRAS/BENS/
SERVIÇOS ESPECIAIS

2. PREGÃO– BENS/SERVIÇOS COMUNS

3. CONCURSO – ESCOLHAT RABALHO TÉC./


CIENT./ARTÍSTICO
MODALIDADES
4. LEILÃO – VENDA IMÓVEIS/BENS
INSERVÍVEIS

5. DIÁLOGO COMPETITIVO– OBRA /SERVIÇO/


COMPRA

1. CREDENCIAMENTO

2. PRÉ-QUALIFICAÇÃO
1. PREPARATÓRIA

3. PMI
PROC. AUXILIARES 2. EDITAL

4. SRP
3. PROPOSTAS

5. REGISTRO CADASTRAL
4. JULGAMENTO
LICITAÇÃO FASES
5. HABILITAÇÃO
1. OPERAÇÃO DE CRÉDITO

6. RECURSAL
2. GESTÃO DE DÍVIDA PÚBLICA

7. HOMOLOGAÇÃO
3. CONTRATAÇÕES DE AGENTE FINANCEIRO NÃO APLICAÇÃO

4. CONCESSÃOD EG ARANTIA
1. ALIENAÇÃOEC ONCESSÃO DE DIREITOS
REAL DE USOD EB ENS;

1. GERARO RESULTADO DE CONTRATAÇÃO 2. COMPRA, INCLUSIVE POR ENCOMENDA


MAIS VANTAJOSO

3. LOCAÇÃO
2. TRATAMENTO ISONÔMICO

4. CONCESSÃOE PERMISSÃO DE USO DE


3. JUSTA COMPETIÇÃO BENS PÚB.
OBJETO–Q UANDO FAZER?
4. EVITAR – SOBREPREÇO –P REÇO OBJETIVOS - PARA QUÊ?
5. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS. INCLUSIVE OS
INEXEQUÍVEL – SUPERFATURAMENTO TÉCNICOS – PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS
5. INOVAÇÃO EO DESENVOLVIMENTO
NACIONAL SUSTENTÁVEL 6. OBRASE SERVIÇOSD EA RQUITETURA E
ENGENHARIA

gran.com.br 26 de 29
gran.com.br 27 de 29
PDF SINTÉTICO
Licitação
Gustavo Scatolino

Caro(a) aluno(a),
Finalizamos mais um conteúdo! Agora, aproveite nossa plataforma de questões para
elevar ainda mais seu estudo.
Este link irá levá-lo diretamente ao sistema Gran Questões:
https://questoes.grancursosonline.com.br/
Por lá, você pode selecionar as questões da disciplina e filtrar pelo assunto e pela banca
que organizará seu concurso.
A escolha é sua! Treine à vontade, usando o melhor sistema de questões do mercado.

gran.com.br 28 de 29
Abra

caminhos

crie

futuros
gran.com.br

Você também pode gostar