01 - Projeto de Lei Ldo 2025

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ESTADO DE MATO GROSSO

PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO FÉLIX DO


ARAGUAIA
CNPJ. 03.918.869/0001-08
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDADE

Tipo DISPÕE SOBRE AS DIRETRIZES PARA A


ELABORAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA DE 2025 E DÁ
OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
Nº da Proposta PL-007/2024
Iniciativa Poder Executivo Municipal
Mensagem nº 007/2024-PL

São Félix do Araguaia (MT), 14 de abril de 2024.

Excelentíssimo Senhor Presidente,


Excelentíssimos Senhores Vereadores,

Submetemos a elevada apreciação de Vossas Excelências, o anexo


projeto de lei que dispõe sobre as diretrizes para a elaboração da lei orçamentária para o
exercício de 2025.
O referido projeto foi elaborado de acordo com as normas
constitucionais que regem a matéria, e em especial os requisitos previstos no Art. 4º da Lei
Complementar nº 101/2000, contendo, portanto, os seguintes anexos:
1) Anexo I – Metas e Prioridades Ano de 2025;
2) Anexo II - Metas Fiscais;
3) Anexo III- Riscos Fiscais;
4) Segue ainda Relatório de Obras e Projetos em Andamento.

Assim, certos de contarmos com a costumeira compreensão de Vossas


Excelências, renovo os meus protestos de estima e elevada consideração.
Respeitosamente,

JANAILZA TAVEIRA LEITE


Prefeita Municipal

Exmo. Sr.
JUSMAR ALVES SILVA
DD. Presidente da Câmara Municipal de São Félix do Araguaia
São Félix do Araguaia – MT

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Avenida Araguaia, n° 248 – Centro - São Félix do Araguaia – MT, CEP: 78670-000
Telefone (66) 35221606, e-mail: maxjhellebrandt@gmail.com
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PROJETO LEI Nº 007/2024.

SÚMULA: DISPÕE SOBRE AS DIRETRIZES


PARA A ELABORAÇÃO DA LEI
ORÇAMENTÁRIA DE 2025 E DÁ OUTRAS
PROVIDÊNCIAS.

JANAILZA TAVEIRA LEITE, PREFEITA


MUNICIPAL DE SÃO FELIX DO ARAGUAIA, ESTADO DE MATO GROSSO, no
uso de suas atribuições legais, faz saber que a Câmara Municipal aprovou e ele sanciona a
seguinte Lei:

DISPOSIÇÕES PRELIMINARES

Art. 1º. São estabelecidas em cumprimento ao disposto no artigo


165, § 2º, da Constituição Federal, e no que couber, as disposições contidas na Lei Federal nº
4.320, de 17 de março de 1964, e na Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal, as diretrizes para a elaboração e execução dos Orçamentos do
Município para o exercício de 2025, compreendendo:
I – as metas e prioridades da administração pública municipal;
II – a estrutura e organização dos orçamentos;
III – as diretrizes gerais para a elaboração e execução dos
orçamentos do município e suas alterações;
IV – alterações na legislação tributária.

CAPÍTULO I
DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNICIPAL
Art. 2º. As metas e prioridades para o exercício financeiro de
2025 estão especificadas no Anexo de Metas e Prioridades, Anexo I desta Lei, elaborado em
perfeita compatibilidade com o Plano Plurianual relativo ao período de 2022 à 2025.
§ 1º. A execução das ações vinculadas às metas e às prioridades
estará condicionada ao equilíbrio entre receitas e despesas, especificadas através do Anexo II
- Metas Fiscais e do Anexo III - Riscos Fiscais, partes integrantes desta Lei.

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§ 2º. Por ocasião da elaboração do projeto de Lei Orçamentária


o Poder Executivo fará a revisão do valor das metas físicas/financeiras a que se refere o caput,
para adequar à estimativa da receita elaborada de conformidade com o Art.12, da Lei
Complementar no 101/2000.
§ 3º - O valor das Ações Orçamentarias serão fixadas nos
anexos da Lei Orçamentaria Anual 2025, conforme estabelecido pelos art. 7º da Lei
Municipal nº 958/2021 – Plano Plurianual 2022/2025, a fim de compatibilizar a despesa
orçada à receita estimada, de forma a preservar o equilíbrio das contas públicas.
Art. 3º. A proposta orçamentária que o Poder Executivo
encaminhará ao Poder Legislativo obedecerá as seguintes diretrizes:
I - As obras em execução terão prioridade sobre novos projetos;
II - As despesas com o pagamento da Dívida Pública e de
Pessoal e Encargos Sociais terão prioridade sobre as ações de expansão dos serviços públicos.

CAPÍTULO II
DA ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DOS ORÇAMENTOS

Art. 4º. A Lei Orçamentária compor-se-á de:


I - Orçamento Fiscal;
II - Orçamento da Seguridade Social.
Art. 5º. Os orçamentos fiscal e da seguridade social
discriminarão a despesa por unidade orçamentária, detalhada por categoria de programação,
especificando os grupos de despesa, com suas respectivas dotações, conforme a seguir
discriminados, indicando, para cada categoria, a modalidade de aplicação:
1. Pessoal e Encargos Sociais;
2. Juros e Encargos da Dívida;
3. Outras Despesas Correntes;
4. Investimentos;
5. Inversões Financeiras;
6. Amortização da Dívida;
7. Outras Despesas de Capital.
Art. 6º. A Lei Orçamentária Anual apresentará, conjuntamente,
a programação dos orçamentos fiscais e da seguridade social, na qual a discriminação da

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despesa far-se-á de acordo com a Portaria nº 42, de 14 de abril de 1999, do Ministério de


Orçamento e Gestão, bem como da Portaria Interministerial nº 163, de 04 de maio de 2001 e
alterações posteriores.
§ 1º A Lei Orçamentária para 2025 evidenciará as Receitas por
rubricas, identificando as fontes de recursos correspondentes e suas respectivas despesas, por
função, subfunção, programa, projeto, atividade e operação especial, grupo de natureza de
despesa, modalidade de aplicação, identificador de uso e a fonte de recursos, em
conformidade com as Portarias SOF/STN 42/1999 e 163/2001, e suas alterações posteriores, e
obedecerá ao estabelecido no art. 22 da Lei 4.320/64 e no que couber, ao art. 5º da Lei
Complementar nº 101/2000.
§ 2º Fica facultado à utilização de elemento de despesa, sub-
elementos e desdobramentos na elaboração dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, os
quais poderão ser modificados, justificadamente, para atender às necessidades de execução, se
autorizados por meio de:
III – portaria ou decreto do Prefeito Municipal, para
alterações ou remanejamento entre fontes de recursos de uma mesma natureza de despesa com
mesmo elemento dentro no mesmo projeto/atividade, vista as legislações em vigor;
IV - portaria ou decreto do Prefeito Municipal, para
alterações ou remanejamento entre elemento de despesa, subelementos e ou desdobramentos
de um mesmo elemento de despesa dentro do mesmo projeto/atividade, vista as legislações
pertinentes à organização dos orçamentos em vigência.
§ 3º Os remanejamentos a que se refere este artigo serão
lançamentos contábeis internos não caracterizando crédito adicional no orçamento do
município.
Art. 7º. O orçamento da seguridade social compreenderá as
dotações destinadas a atender às ações de saúde, previdência e assistência social, obedecerá ao
disposto na Constituição Estadual e contará, dentre outros, com recursos provenientes de
receitas próprias dos órgãos, fundos e entidades que integram exclusivamente este orçamento.
Art. 8º. O projeto de lei orçamentária anual que o Poder
Executivo encaminhará ao Poder Legislativo será constituído de:
I – Mensagem;
II - Texto da lei;
III - Tabelas explicativas da receita e da despesa referente aos
três últimos exercícios;
§ 1º. A mensagem que encaminhar o projeto de lei orçamentária
anual conterá:

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I – Situação econômica do Município


II – Demonstrativo da dívida fundada e flutuante, saldos de
créditos especiais, restos a pagar e outros compromissos exigíveis;
III – Exposição da receita e despesa.
§ 2º. Acompanharão o projeto de lei orçamentária, além dos
definidos no parágrafo 1º deste artigo, demonstrativos contendo as seguintes informações
complementares:
I - Programação dos recursos destinados à manutenção e ao
desenvolvimento do ensino, de forma a evidenciar o cumprimento do disposto no Artigo 212
da Constituição Federal e da Lei Federal nº 11.494, de 20 de junho de 2007;
II - Programação dos recursos destinados às ações e serviços
públicos de saúde, de modo a evidenciar o cumprimento do disposto no Artigo 198, § 2º da
Constituição Federal.
§ 3º. Integrarão a lei orçamentária anual, os seguintes
demonstrativos:
I – Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as
Categorias Econômicas, na forma do Anexo 1, da Lei N. 4.320/64;
II – Quadro demonstrativo da Receita e Despesas, segundo as
Categorias Econômicas, na forma do Anexo 2, da Lei N. 4.320/64;
III - Quadro demonstrativo por Programa de Trabalho, das
dotações por órgãos do governo e da administração, Anexo 6, da Lei nº 4.320/64;
IV - Quadro demonstrativo de Função, Subfunção e Programa,
por Projetos, Atividades e Operações Especiais, Anexo 7, da Lei nº 4.320/64;
V - Quadro demonstrativo de Função, Subfunção e Programa,
conforme vínculo com os recursos, Anexo 8, da Lei nº 4.320/64;
VI - Quadro demonstrativo por Órgão e Função, Anexo IX, da
Lei nº 4.320/64;
VII - Quadro demonstrativo de Realização de Obras e Prestação
de Serviços;
VIII – Tabela Explicativa da Evolução da Receita e Despesa,
Art. 22, III, da Lei Nº 4.320/64;
IX – Quadro demonstrativo da receita por fontes e respectiva
legislação;

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X - Sumário geral da receita por fontes e da despesa por funções


de governo;
XI – Quadro de Detalhamento de Despesas.

CAPÍTULO III
DAS DIRETRIZES GERAIS PARA A ELABORAÇÃO E EXECUÇÃO DOS
ORÇAMENTOS DO MUNICÍPIO E SUAS ALTERAÇÕES

Art. 9º. No projeto de Lei Orçamentária para o exercício de


2025 as receitas e as despesas serão orçadas a preços correntes.
Art. 10. A lei orçamentária priorizará, na estimativa da receita e
na fixação da despesa, os seguintes princípios:
I – prioridade de investimentos para as áreas sociais;
II – modernização da ação governamental;
III - equilíbrio entre receitas e despesas;
IV – austeridade na gestão dos recursos públicos.
Art. 11. As receitas serão estimadas tomando-se por base o
comportamento da arrecadação conforme determina o Art. 12 da Lei Complementar nº
101/2000 e as despesas serão fixadas de acordo com as metas e prioridades da administração,
compatível com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
§ 1º. Na estimativa da receita serão consideradas as
modificações da legislação tributária e ainda, o seguinte:
I - atualização dos elementos físicos das unidades imobiliárias;
II - atualização da planta genérica de valores;
III - a expansão do número de contribuintes;
IV – as projeções do crescimento econômico.
§ 2º. As taxas pelo exercício do poder de polícia e de prestação
de serviços deverão remunerar a atividade municipal de maneira a equilibrar as respectivas
despesas.
§ 3º. Caso os parâmetros utilizados na estimativa das receitas
sofram alterações significativas que impliquem na margem de expansão da despesa, o Anexo
de Metas Fiscais será atualizado por ocasião da elaboração da proposta orçamentária, devendo
ser garantidas, no mínimo, as metas de resultado primário e nominal fixadas no Anexo II,
desta lei;

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§ 4º. Nenhum compromisso será assumido sem que exista


dotação orçamentária e recursos financeiros previstos na programação de desembolso;
§ 5°. Ficam os poderes executivo e legislativo autorizados a
proceder abertura de créditos adicionais suplementares utilizando como fonte recurso as
constantes do art. 43, § 1º - incisos I, II, III e IV da Lei Federal nº 4.320/64 até o limite de
30% (trinta por cento) do total da despesa fixada na Lei Orçamentaria Anual 2024, podendo
para tanto, realizar a transposição, o remanejamento ou transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, desde que não haja prejuízos
à execução orçamentária do projeto/atividade e/ou órgão unidade de origem.
§ 6°. Fica autorizado a abertura de créditos adicionais
suplementares até o limite do total apurado no Balanço Patrimonial 2024, para abertura de
créditos suplementares à conta de recursos provenientes de superávit financeiro;
§ 7º. Na Lei Orçamentária e em seus créditos adicionais somente
se incluirão novos projetos após adequadamente atendidos os em andamento, bem como
contempladas as despesas de conservação do patrimônio público;
§ 8º. Entende-se por adequadamente atendidos os projetos cuja
realização física esteja conforme o cronograma físico financeiro pactuado e em vigência.
§ 9º. A inclusão de dotações para o pagamento de precatórios na
Lei Orçamentária de 2025 obedecerá ao disposto no art. 100 da Constituição Federal e no art.
78 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias – ADCT.
Art. 12. A Mesa da Câmara Municipal elaborará sua proposta
orçamentária para o exercício de 2025 e a remeterá ao Executivo até 60 (sessenta) dias antes
do prazo previsto para remessa do projeto de lei orçamentária àquele Poder.
Art. 13. A proposta orçamentária do município, para o ano de
2025, observará o que dispõe esta lei e será encaminhada pelo Poder Executivo a Câmara
Municipal, de acordo com o Artigo 52, Item IX da Lei Orgânica Municipal até a data de 30 de
setembro de 2024.
Art. 14. As operações de crédito deverão ter autorização
legislativa, obedecer aos limites e procedimentos estabelecidos em resoluções do Senado
Federal, não podendo ser superior ao montante das despesas de capital.
Art. 15. Ficam vedados quaisquer procedimentos pelos
ordenadores de despesas que viabilizem a execução de despesas sem comprovada e suficiente
disponibilidade de dotação orçamentária e financeira.
Art. 16. É vedada a inclusão de dotações, na lei orçamentária e
em seus créditos adicionais, a título de auxílios para entidades privadas, ressalvadas as sem
fins lucrativos.

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Parágrafo Único. No caso das entidades sem fins lucrativos,


deverá ser cumprido o disposto no art. 26, da Lei Complementar n° 101/2000 e as exigências
contidas na Instrução Normativa n° 001/97-STN e alterações posteriores.
Art. 17. Fica o Poder Executivo autorizado a contribuir para o
custeio de despesas de competência do Estado de Mato Grosso, nos termos do Art.62, da Lei
Complementar nº 101/2000, bem como a realizar transferências voluntárias àquele ente, nos
casos de relevante interesse municipal, devendo o favorecido atender ao disposto no Art. 25,
da Lei Complementar nº 101/2000.
Art. 18. O Município aplicará no mínimo, os percentuais
constitucionais, na manutenção e no desenvolvimento do ensino, bem como nas ações e
serviços de saúde, nos termos dos arts. 198, § 2º e 212, da Constituição Federal.
Art.19. A lei orçamentária assegurará a aplicação dos recursos
reservados para PASEP, nos termos do art. 8°, III, da Lei 9.715, de 25 de novembro de 1998.
Art. 20. Além de observar as demais diretrizes estabelecidas
nesta Lei, a alocação dos recursos na lei orçamentária e em seus créditos adicionais será feita
de modo a propiciar o controle dos custos das ações e a avaliação dos resultados dos
programas de governo.
§ 1º. Os custos serão apurados através dos relatórios da
execução orçamentária, tomando-se por base as metas físicas realizadas e apuradas ao final do
exercício, de modo a atender o disposto no art. 4º, I, "e" da Lei Complementar nº 101/2000,
de modo a demonstrar o custo de cada ação orçamentária.
§ 2º. Os programas priorizados por esta lei e contemplados na
Lei Orçamentária de 2025 serão objeto de avaliação permanente, de modo a acompanhar o
cumprimento dos seus objetivos, corrigir desvios e avaliar seus custos e cumprimento das
metas estabelecidas, em cumprimento ao citado art. 4º, I, "e" da Lei Complementar nº
101/2000.
Art. 21. A lei orçamentária conterá, no âmbito do orçamento
fiscal, dotação consignada à Reserva de Contingência, constituída por valor equivalente a no
mínimo 0,5% (zero vírgula cinco por cento) da receita corrente líquida e se destinará ao
atendimento de passivos contingentes e de outros riscos e eventos fiscais não previstos.
Parágrafo único. Caso não se concretize os riscos fiscais até o
dia 30 de novembro de 2025, os recursos da Reserva de Contingência poderão ser utilizados
por ato do Chefe do Poder Executivo Municipal para abertura de créditos adicionais
suplementares de dotações que se tornaram insuficientes.
Art. 22. Os Poderes Legislativo e Executivo observação, na
fixação das despesas de pessoal, as limitações estabelecidas na Lei Complementar nº
101/2000, e ainda ao seguinte:

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I - as despesas serão calculadas com base no quadro de


servidores relativo ao mês de agosto de 2024;
II - serão incluídas dotações para treinamento, desenvolvimento,
capacitação, aperfeiçoamento, reciclagem, provas e concurso, tendo em vista as disposições
legais relativas à promoção e acesso;
§ 1º. Fica o Poder Executivo autorizado a promover a alteração
na estrutura organizacional e de cargos e carreiras da Prefeitura Municipal, podendo para isso,
extinguir ou transformar cargos, criar novos cargos e também realizar concurso público de
provas e títulos, ou processo seletivo, visando ao preenchimento dos cargos e funções.
§ 2º. No decorrer da execução orçamentária do exercício de
2025, fica autorizada a fixação de um índice de reajuste de vencimento dos servidores
públicos, caso seja constatado excesso efetivo de arrecadação que eleve a Receita Corrente
Líquida, sem prejuízo à manutenção do equilíbrio fiscal.
§ 3º. Na execução orçamentária de 2025, caso a despesa de
pessoal extrapolar noventa e cinco por cento do limite permitido pela Lei de Responsabilidade
Fiscal, fica vedada a contratação de horas extras, excetuadas aquelas no âmbito dos setores da
educação e da saúde, ou quando destinadas ao atendimento de situações emergenciais de risco
ou de prejuízo para a coletividade.
Art. 23. As despesas de aperfeiçoamento da ação governamental
classificam-se em relevantes e irrelevantes.
Parágrafo Único. Para fins do disposto no § 3º do art. 16 da Lei
Complementar nº 101/2000, são consideradas despesas irrelevantes aquelas cujo valor não
ultrapasse os limites previstos nos incisos I e II do art. 75 da Lei Federal nº 14.133/2021, nos
casos, respectivamente, de obras e serviços de engenharia e de outros serviços e compras, e
relevantes àquelas que ultrapassam o valor máximo da dispensa de licitação, na forma
estabelecida pela Lei Federal n° 14.133/2021.
Art. 24. Fica o Chefe do Poder Executivo autorizado a consignar
na proposta orçamentária a receita e a despesa decorrente de convênios a serem celebrados
pelo município no âmbito do Governo Federal ou Estadual, desde que protocolados os
referidos convênios até 30 de agosto de 2020.

CAPÍTULO IV
ALTERAÇÕES NA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA

Art. 25. Ocorrendo alterações na legislação tributária, fica o


Poder Executivo autorizado a proceder aos devidos ajustes orçamentários.

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§ 1º. Os recursos eventualmente decorrentes das alterações


previstas neste artigo serão incorporados aos orçamentos do Município, mediante abertura de
créditos adicionais no decorrer do exercício, observada a legislação vigente;
§ 2º. Os casos de renúncia de receita a qualquer título
dependerão de lei específica, devendo ser cumprido o disposto no Art. 14, da Lei
Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000.

DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

Art. 26. Até 30 dias após a publicação da Lei Orçamentária de


2025, o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução
mensal de desembolso, observando, em relação às despesas constantes desse cronograma, a
abrangência necessária à obtenção das metas fiscais.

§ 1º. O Poder Executivo publicará, até 30 dias após o


encerramento do bimestre, os Anexos I e II, do Relatório Resumido da Execução
Orçamentária, e os demais anexos nos prazos estabelecidos pelo Tribunal de Contas, via
APLIC.
§ 2º. O Relatório da Gestão Fiscal será emitido pelo Chefe do
Poder Executivo e pelo Presidente da Câmara Municipal, e será publicado até 30 dias após o
encerramento de cada quadrimestre, com amplo acesso ao público, inclusive por meio
eletrônico.
§ 3º. Até o final dos meses de maio e setembro de 2025, e de
fevereiro de 2026, o Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais
de cada quadrimestre, em audiência pública na Câmara Municipal ou forma equivalente de
ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público, assegurando ampla
transparência aos atos da Administração Pública Municipal, em atendimento à Lei de
Responsabilidade Fiscal – LC 101, de 04/05/2000, Art. 9º, § 4º, Art. 48, § 1º, inciso I.

Art. 27. O Poder Executivo adotará, durante o exercício de


2025, as medidas que se fizerem necessárias, observados os dispositivos legais, para
dinamizar, operacionalizar e equilibrar a execução da lei orçamentária.
§ 1º. Caso seja necessária a limitação do empenho das dotações
orçamentárias e da movimentação financeira para atingir as metas fiscais previstas no anexo
II, do § 1º, do art. 2º, desta Lei, esta será feita de forma proporcional ao montante necessário a
preservação do resultado estabelecido.

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§ 2º. Na hipótese da ocorrência do disposto no parágrafo


anterior, o Poder Executivo comunicará o fato ao Poder Legislativo do montante que caberá a
cada um tornar indisponível para empenho e movimentação financeira.
§ 3º. O chefe de cada Poder, com base na comunicação de que
trata o parágrafo anterior, publicará ato estabelecendo os montantes que cada unidade do
respectivo Poder terá como limite de movimentação e empenho.

Art. 28. Na hipótese de, até 31 de dezembro de 2024, o


autógrafo da Lei orçamentária para o exercício de 2025 não ser devolvido ao Poder
Executivo, fica este autorizado a executar a programação constante do Projeto de Lei por ele
elaborado, em cada mês e até o mês seguinte a sua aprovação e remessa pelo Poder
Legislativo, nos seguintes limites:
I – no montante necessário para cobertura das despesas com
pessoal e encargos sociais e com o serviço da dívida;
II – 1/12 (um doze avos) das dotações relativas às demais
despesas.
Art. 29. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 30. Revogam-se as disposições em contrário.

GABINETE DA PREFEITA MUNICIPAL DE SÃO FELIX


DO ARAGUAIA
ESTADO DE MATO GROSSO.
EM 14 DE ABRIL DE 2024.

JANAILZA TAVEIRA LEITE


Prefeita Municipal

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