O Sistema de Organização e Gestão da Escola

O Sistema de Organização e Gestão da Escola
● Anos 30 - O estudo da escola como organização de trabalho não é novo, há toda

uma pesquisa sobre administração escolar que remonta aos pioneiros da educação
nova. Se deram no âmbito da Administração Escolar e, frequentemente, estiveram
marcados por uma concepção burocrática, funcionalista, aproximando a organização
escolar da organização empresarial
● Anos 80 - com discussões sobre reforma curricular dos cursos de Pedagogia e de
Licenciaturas, a disciplina passou a ter um enfoque crítico, porém, frequentemente
restringido-se a uma análise crítica da escola dentro da organização do trabalho no
Capitalismo. Houve pouca preocupação, com algumas exceções, com os aspectos
propriamente organizacionais e técnico-administrativos da escola.
*Enfoque científico-racional:
1. A organização escolar é tomada como uma realidade objetiva, neutra, técnica, que
funciona racionalmente;
2. Portanto, pode ser planejada, organizada e controlada, de modo a alcançar maiores
índices de eficácia e eficiência
3. As escolas que operam nesse modelo dão muito peso à estrutura organizacional:
organograma de cargos e funções, hierarquia de funções, normas e regulamentos,
centralização das decisões, baixo grau de participação das pessoas que trabalham
na organização, planos de ação feitos de cima para baixo.
4. Este é o modelo mais comum de funcionamento da organização escolar
*Enfoque crítico, sócio-político
1. Vê a organização escolar basicamente como um sistema que agrega pessoas,

importando bastante a intencionalidade e as interações sociais que acontecem entre
elas, o contexto sócio-político etc
2. A organização escolar não seria uma coisa totalmente objetiva e funcional, um
elemento neutro a ser observado, mas uma construção social levada a efeito pelos
professores, alunos, pais e integrantes da comunidade próxima
3. Não seria caracterizado pelo seu papel no mercado mas pelo interesse público.
4. A visão crítica da escola resulta em diferentes formas de viabilização da gestão
democrática
*As Concepções
É possível apresentar, de forma esquemática, três das concepções de organização e

gestão: a técnico-científica (ou funcionalista), a autogestionária e a democrático-
participativa.
Técnico-científica
Baseia-se na hierarquia de cargos e funções, visando a racionalização do trabalho e a

eficiência dos serviços escolares.
1. Tende a seguir princípios e métodos da administração empresarial.

2. Prescrição detalhada de funções, acentuando-se a divisão técnica do trabalho
escolar (tarefas especializadas).
3. Poder centralizado do diretor, destacando-se as relações de subordinação em que
uns têm mais autoridade do que outros.
4. Ênfase na administração (sistema de normas, regras, procedimentos burocráticos de
controle das atividades), às vezes descuidando-se dos objetivos específicos da
instituição escolar.
5. Comunicação linear (de cima para baixo), baseada em normas e regras.
6. Maior ênfase nas tarefas do que nas pessoas.
7. Atualmente, esta concepção também é conhecida como gestão da qualidade total.
Autogestionária
Baseia-se na responsabilidade coletiva, ausência de direção centralizada e acentuação da

participação direta e por igual de todos os membros da instituição
1. Ênfase nas inter-relações mais do que nas tarefas.

2. Decisões coletivas (assembléias, reuniões)
3. Eliminação de todas as formas de exercício de autoridade e poder.
4. Vínculo das formas de gestão interna com as formas de auto-gestão social (poder
coletivo na escola para preparar formas de auto-gestão no plano político).
5. Ênfase na auto-organização do grupo de pessoas da instituição, por meio de
eleições e alternância no exercício de funções.
6. Recusa a normas e sistemas de controle, acentuando-se a responsabilidade
coletiva.
7. Crença no poder instituinte da instituição (vivência da experiência democrática no
seio da instituição para expandi-la à sociedade)
8. recusa de todo o poder instituído. O caráter instituinte se dá pela prática da
participação e auto-gestão, modos pelos quais se contesta o poder instituído.
Democrática-participativa
Defende uma forma coletiva de gestão em que as decisões são tomadas coletivamente e
discutidas publicamente. Uma vez tomadas as decisões coletivamente, cada membro da
equipe assuma a sua parte no trabalho
1. Definição explícita de objetos sócio-políticos e pedagógicos da escola, pela equipe

escolar.
2. Articulação entre a atividade de direção e a iniciativa e participação das pessoas da
escola e das que se relacionam com ela.
3. A gestão é participativa mas espera-se, também, a gestão da participação.
4. Qualificação e competência profissional.
5. Busca de objetividade no trato das questões da organização e gestão, mediante
coleta de informações reais.
6. Acompanhamento e avaliação sistemáticos com finalidade pedagógica: diagnóstico,
acompanhamento dos trabalhos, reorientação dos rumos e ações, tomada de
decisões.
7. Todos dirigem e são dirigidos, todos avaliam e são avaliados
Esse modelo tem sido influenciado atualmente por uma corrente de pensamento que
compreende a organização escolar como cultura - o que significa que ela é construída pelos
seus próprios membros
*A Estrutura Organizacional de uma Escola
O termo estrutura tem aqui o sentido de ordenamento e disposição das funções que
asseguram o funcionamento de um todo, no caso a escola. Geralmente indicada no
regimento escolar ou pela legislação do Estado
*Organograma Básico de Escolas
Conselho de escola
Tem atribuições consultivas, deliberativas e fiscais em questões definidas na legislação
estadual ou municipal e no Regimento Escolar. Essas questões, geralmente, envolvem
aspectos pedagógicos, administrativos e financeiros.
Sua composição tem uma certa proporcionalidade de participação dos docentes, dos
especialistas em educação, dos funcionários, dos pais e alunos, observando-se, em
princípio, a paridade dos integrantes da escola (50%) e usuários (50%).
Direção
O diretor coordena, organiza e gerencia todas as atividades da escola, auxiliado pelos
demais componentes do corpo de especialistas e de técnicos-administrativos, atendendo às
leis, regulamentos e determinações dos órgãos superiores do sistema de ensino e às
decisões no âmbito da escola e pela comunidade
Setor técnico-administrativo
1. Secretaria Escolar
2. Zeladoria
3. Vigilância
4. Multimeios
Setor Pedagógico
O setor pedagógico compreende as atividades de coordenação pedagógica e orientação
educacional
1. O coordenador pedagógico ou professor coordenador:
- Supervisiona, acompanha, assessora, avalia as atividades pedagógico-curriculares

- Sua atribuição prioritária é prestar assistência pedagógico-didática aos professores
em suas respectivas disciplinas, no que diz respeito ao trabalho interativo com os
alunos.
- Outra atribuição que cabe ao coordenador pedagógico é o relacionamento com os
pais e a comunidade, especialmente no que se refere ao funcionamento
pedagógico-curricular e didático da escola e comunicação e interpretação da
avaliação dos alunos.
2. O orientador educacional, onde essa função existe, cuida do atendimento e do

acompanhamento escolar dos alunos e também do relacionamento escola-pais-
comunidade.
3. O Conselho de Classe ou Série é um órgão de natureza deliberativa quanto à
avaliação escolar dos alunos, decidindo sobre ações preventivas e corretivas em
relação ao rendimento dos alunos
Instituições Auxiliares
APM (Associação de Pais e Mestres), Grêmio Estudantil, e outras como Caixa Escolar,
vinculadas ao Conselho de Escola (onde este existia) ou ao Diretor.
Corpo Docente
*Os Elementos Constitutivos do Sistema de Organização e Gestão da

Escola
A gestão democrática-participativa valoriza a participação da comunidade escolar no

processo de tomada de decisão, concebe a docência como trabalho interativo, aposta na
construção coletiva dos objetivos e funcionamento da escola, por meio da dinâmica
intersubjetiva, do diálogo, do consenso.
De fato, a organização e gestão refere-se aos meios de realização do trabalho escolar, isto
é, à racionalização do trabalho e à coordenação do esforço coletivo do pessoal que atua na
escola, envolvendo os aspectos, físicos e materiais, os conhecimentos e qualificações
práticas do educador, as relações humano-interacionais, o planejamento, a administração, a
formação continuada, a avaliação do trabalho escolar.
Tudo em função de atingir os objetivos. Ou seja, como toda instituição as escolas buscam
resultados, o que implica uma ação racional, estruturada e coordenada. Ao mesmo tempo,
sendo uma atividade coletiva, não depende apenas das capacidades e responsabilidades
individuais, mas de objetivos comuns e compartilhados e de ações coordenadas e
controladas dos agentes do processo.
O processo de organização educacional dispõe de elementos constitutivos que são,
na verdade, instrumentos de ação mobilizados para atingir os objetivos escolares.
Tais elementos ou instrumentos de ação são:
Planejamento - processo de explicitação de objetivos e antecipação de decisões para

orientar a instituição, prevendo-se o que se deve fazer para atingi-los.
Organização - Atividade através da qual se dá a racionalização dos recursos, criando e
viabilizando as condições e modos para se realizar o que foi planejado.
Direção/Coordenação - Atividade de coordenação do esforço coletivo do pessoal da escola.
Formação continuada - Ações de capacitação e aperfeiçoamento dos profissionais da
escola para que realizem com competência suas tarefas e se desenvolvam pessoal e
profissionalmente
Avaliação - comprovação e avaliação do funcionamento da escola

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● Anos 30 - O estudo da escola como organização de trabalho não é novo, há toda

*Enfoque crítico, sócio-político

1. Vê a organização escolar basicamente como um sistema que agrega pessoas,

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Baseia-se na hierarquia de cargos e funções, visando a racionalização do trabalho e a

1. Tende a seguir princípios e métodos da administração empresarial.

Baseia-se na responsabilidade coletiva, ausência de direção centralizada e acentuação da

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- Supervisiona, acompanha, assessora, avalia as atividades pedagógico-curriculares

2. O orientador educacional, onde essa função existe, cuida do atendimento e do

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