LEI 6938/81

LEI DE POLTICA AMBIENTAL

 Lei 6.938/1981- PNMA
Considerada a mais importante lei
ambiental do Pas. Tem fundamentos nos
incisos VI e VII do art. 23, da Constituio
Federal.
Estabelece a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins, mecanismos de
formulao e aplicao, institui o Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e o
Cadastro de Defesa Ambiental.
 Lei 6.938/1981- PNMA
Esta Lei traz como objetivo principal
preservao, melhoria e recuperao da
qualidade ambiental, e d como parmetros o
desenvolvimento scio - econmico, a
segurana nacional e a dignidade da vida
humana.
Os princpios adotados so o equilbrio
ecolgico, racionalizao de uso dos recursos, a
proteo dos ecossistemas, zoneamento,
incentivos, educao, etc.
 Objetivos da PNMA

Os objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente

esto dispostos no artigo 4 da Lei n 6.938/81.
Quanto ao art. 5, este faz referncia s diretrizes da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, que devero
orientar a ao dos governos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, determinando
que esta ao seja formulada em normas e planos,
buscando a preservao da qualidade ambiental e
manuteno do equilbrio ecolgico.
 Princpios da PNMA
O artigo 2 da referida lei, estabeleceu que a preservao, a
melhoria e a recuperao da qualidade ambiental propiciam
vida, visando assegurar no Pas, condies ao desenvolvimento
socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana, atendido os seguintes
princpios:
I equilbrio ecolgico, considerando meio ambiente como patrimnio pblico;
II racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III planejamento e fiscalizao do uso dos recurso ambientais;
IV proteo dos ecossistemas;
V controle e zoneamento das atividades potencialmente ou
efetivamente poluidoras;
VI Incentivo ao estudo e a pesquisa de tecnologias voltadas
para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII recuperao e reas degradadas;
IX proteo das reas ameaadas de degradao; e
X a educao ambiental em todos os nveis de ensino.
 Lei 6.938/1981- PNMA

Os instrumentos de proteo ambiental

tambm tm sua origem nesta Lei.
Os principais so o Licenciamento
Ambiental, o Zoneamento e o Estudo de
Avaliao de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA).
 Lei 6.938/1981- PNMA

Outros instrumentos so o estabelecimento de

padres de qualidade ambiental por Cmara Tcnica
do CONAMA e fiscalizada pelo IBAMA, o
estabelecimento de unidades de conservao (APA,
parques, etc), o cadastro tcnico de atividades de
defesa e potencialmente poluidores e as sanes
tais como multa, perda ou restrio de incentivos ou
benefcios, a suspenso de atividades, entre outras.
 rgo e Competncias Legais

A Constituio Federal de 1988 alterou a

competncias ambientais, descentralizando a
competncia para legislar sobre o meio ambiente,
que antes era concentrada na Unio.
Conforme consta no Art. 22 da Constituio, a
competncia privativa da Unio fica restrita s
matrias que tratam das guas, energia,
navegao fluvial, lacustre e martima, area e
aeroespacial, trnsito e transporte, recursos
minerais e metalurgia, populaes indgenas e
atividades nucleares.
 rgo e Competncias Legais

O municpio tambm um ente da Federao

e pode legislar em matrias ambientais de
interesse local, podendo ser mais restritiva, e
suplementando a legislao federal e
estadual.
O Art. 30 da Constituio trata da
competncia municipal para legislar as
matrias ambientais de interesse local.
Competncia e Atribuio dos rgos Ambientais no Pas

ENTE DA RGO RGO DO PODER MINITRIO PBLICO

FEDERAO ADMINISTRATIVO E JUDICIRIO, DE
AMBIENTAL POLCIA CIVIL,
MILITAR E
AMBIENTAL

Ministrio do Justia Federal; Ministrio Pblico

Meio Ambiente Polcia Federal. Federal
(MMA); (Procuradores).
UNIO SISNAMA; Matrias: ndios,
CONAMA; guas federais e
IBAMA. subterrneas,
Instituto Chico energia nuclear,
Mendes praias, parques
nacionais e fauna.
 Competncia e Atribuio dos rgos Ambientais no Pas

UNIO Ministrio do Meio Justia Federal; Ministrio Pblico

Ambiente (MMA); Polcia Federal. Federal (Procuradores).
SISNAMA; Matrias: ndios, guas
CONAMA; federais e subterrneas,
IBAMA. energia nuclear, praias,
parques nacionais e
fauna.
ESTADO Conselho Estadual de Justia Estadual; Ministrio Pblico dos
Meio Ambiente; Polcia Judiciria; Estados (Promotores de
Secretarias de M.A.; Polcia Militar; Justia). Matrias:
rgos Ambientais Polcia Florestal. Todas que no so
(CETESB, FEMA). interesses da Unio.
MUNICPI Conselho Municipal de Guarda Municipal.
OS Meio Ambiente;
Secretaria Municipal
de Meio Ambiente.
 Lei 6.938/1981- SISNAMA
A organizao do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA) foi traada nesta Lei
com os rgos superiores (Conselho de
Governo); rgos consultivo e deliberativo
(CONAMA); rgo central (Ministrio do
Meio Ambiente); rgo executor (IBAMA);
rgos setoriais (federais); rgos seccionais
(estaduais) e locais (municipais).
 rgos integrantes do SISNAMA
Conselho de Governo: assessorar o
Presidente da Repblica na formulao
da PNMA;
CONAMA (Conselho Nacional do Meio
Ambiente) assessorar, estudar e propor
ao Conselho de Governo diretrizes para a
PNMA
 rgos integrantes do SISNAMA
Secretaria do meio Ambiente da Presidncia
da Repblica: planejar, coordenar,
supervisionar e controlar a implementao da
PNMA
IBAMA (Instituto Brasileiro do meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis) executar
e fazer executar a PNMA
 rgos integrantes do SISNAMA
Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade
(Lei 11.516/2007): Executar, promover e
fomentar a Poltica Nacional das Unidades de
Conservao (SNUC); Administrar as UCs;
Exercer Poder de Polcia Ambiental nas UCs;
Executar Programas de Pesquisa, Preservao
e Educao Ambiental nas UCs.
SISNAMA
CONSELHO DE GOVERNO
rgo Superior

CONAMA
rgo Consultivo e Deliberativo Cada rgo
tem sua funo,
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
rgo Central como parte da
estrutura
IBAMA
geral!
FEAM rgo Executor

IEF ENTIDADES ESTADUAIS

rgos Seccionais
SMMA
ENTIDADES MUNICIPAIS
rgos Locais

16
 Organograma - SISNAMA
rgo Superior
Conselho de Governo

rgo Consultivo rgo Executor rgos Locais

e Deliberativo IBAMA rgos e
CONAMA Instituto Brasileiro Entidades Municipais
Conselho Nacional Do Meio Ambiente -Responsveis pelo
Do Meio Ambiente Meio Ambiente

rgos Seccionais
rgo Central
rgos e
MMA
Entidades Estaduais
Ministrio do Meio
-Responsveis pelo
Ambiente
Meio Ambiente
rgo superior: Conselho de Governo - assessorar o Presidente da Repblica na formulao da
poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais.

rgo consultivo e deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente - assessorar, estudar e

propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e
os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia.

rgo central: Ministrio do Meio Ambiente - formular, planejar, coordenar, supervisionar e

controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente.

rgo executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA - executar e fazer executar as polticas e diretrizes governamentais definidas para o meio
ambiente.

rgos seccionais: os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal direta ou indireta -

proteo da qualidade ambiental ou as de disciplinamento do uso dos recursos ambientais.

rgos locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas
atividades, nas suas respectivas jurisdies.
19
 Cmaras Tcnicas - CONAMA

CT Assuntos Internacionais
CT Assuntos Jurdicos
CT Atividades Minerrias, Energticas e de Infra-estrutura
CT Biodiversidade, Fauna e Recursos Pesqueiros
CT Controle e Qualidade Ambiental
CT Economia e Meio Ambiente
CT Educao Ambiental
CT Florestas e Atividades Agrossilvopastoris
CT Gesto Territorial e Biomas
CT Sade, Saneamento Ambiental e Gesto de Resduos
CT Unidades de Conservao e demais reas Protegidas
Funcionamento das Cmaras Tcnicas

21
 Composio CONAMA (106)

Governo Federal: 37 membros

Governos Estaduais: 27
Governos Municipais: 8
Rep. Sociedade Civil: 21
Rep. Setor Empresarial: 8
Membro honorrio: 1
Convidados: 3 (sem direito a voto)
Presidente (Ministro) e Sec. Executivo
 Composio do Plenrio
106 Membros (Dec. 3942/01-REPENSANDO)

23
 Principais Instrumentos da PNMA
Art. 9 da Lei 6.938/81:
I- estabelecimento de padres de qualidade
II- Zoneamento ambiental
III- Avaliao de Impactos Ambientais
IV- Licenciamento Ambiental e reviso de
atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras
 Principais Instrumentos da PNMA
V- Incentivos Produo e Instalao de
equipamentos para melhoria da qualidade
ambiental
VI- Criao de espaos especialmente
protegidos
VII- Sistema Nacional de Informaes sobre
Meio Ambiente
VIII- Cadastro Tcnico de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental
 ZEE Zoneamento Ecolgico-
Econmico
Decreto 4.297/2002
OBJETIVO GERAL (Art.3): Organizar, de
forma vinculada, as decises dos agentes
pblicos e privados quanto a planos,
programas, projetos e atividades que, direta
ou indiretamente, utilizem recursos naturais,
assegurando a plena manuteno do capital e
dos servios ambientais dos ecossistemas
 ZEE Zoneamento Ecolgico-
Econmico
Obrigatrio, quando da implantao de
planos, obras e atividades pblicas ou
privadas.
Estabelece medidas e padres de proteo
ambiental destinados a assegurar a
qualidade ambiental, dos recursos hdricos
e do solo e a conservao da
biodiversidade.
Garante o Desenvolvimento sustentvel e a
melhoria das condies de vida
 ZEE Zoneamento Ecolgico-
Econmico
A instituio de zonas ser orientada pelos Princpios da
Utilidade e da Simplicidade.
Compete ao Poder Pblico Federal elaborar e executar o
ZEE Nacional e Regionais, quando tiver por objeto biomas
brasileiros ou territrios abrangidos por planos e projetos
prioritrios estabelecidos pelo Governos Federal
O Poder Pblico Federal dever reunir e sistematizar as
informaes geradas, inclusive pelos Estados e Municpios,
bem como disponibiliz-las.
A Avaliao do Impacto Ambiental
Pode ser definido como a modificao no meio ambiental
causada pela ao do homem. Segundo CONAMA:

qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e

biolgicas do meio ambiente, causadas por qualquer forma
de matria ou energia resultante das atividades humanas,
que direta ou indiretamente afetam:
A sade, a segurana e o bem-estar da populao;
As atividades sociais e econmicas;
Biota;
As condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
A qualidade dos recursos ambientais.
A Avaliao do Impacto Ambiental
Atividades modificadoras do meio ambiente que dependem da
elaborao de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio
de Impacto Ambiental ( RIMA):
Rodovias
Ferrovias
Portos
Aeroportos
Oleodutos
Gasodutos
Emissrios de esgotos sanitrios
Barragens
Aterros sanitrios
Complexos e unidades industriais
Zonas e distritos industriais
Projetos agropecurios, etc.
A Avaliao do Impacto Ambiental
AIA - AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL
Instrumento de poltica ambiental preventivo

Brasil Lei brasileira em 1980 ( lei de zoneamento industrial

em rea crtica de poluio: plos petroqumicos, instalaes
nucleares, etc.)

Pesquisa CNI indstrias brasileiras x AIA

Exigncias exageradas da regulamentao ambiental;

Custos de implantao elevados;
Alta complexidade da regulamentao, dentre outros.
A Avaliao do Impacto Ambiental
Plano de Controle Ambiental: Elaborado conforme diretrizes
estabelecidas pelo rgo ambiental competente, o Plano de Controle
Ambiental (PCA)contm informaes que permitem caracterizar o
empreendimento com base nos resultados dos levantamentos e
estudos realizados pelo empreendedor.

O PCA o documento norteador das aes mitigadoras que contm

os projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais
avaliados pelo EIA/RIMA na fase de Licenciamento Prvio.

Originalmente exigido pela resoluo CONAMA 009/90, para a

concesso da Licena de Instalao de atividade de extrao mineral
de todas as classes previstas no decreto-lei 227/67, o PCA tem sido
extendido para o licenciamento de diversos tipos de atividades
produtivas potencialmente poluidoras.
A Avaliao do Impacto Ambiental

Legislao: Estudos de Impacto Ambiental - EIA

EIA apresentado o detalhamento de todos os levantamentos

tcnicos e no RIMA apresentada a concluso do estudo, em
linguagem acessvel, para facilitar a anlise por parte do pblico
interessado. Essa exigncia teve como base a Lei Federal n.
6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente,
regulamentada pelo Decreto Federal n. 99.274/90,tornando-se
uma exigncia nos rgos Ambientais brasileiros a partir da
Resoluo do CONAMA n. 001 de 23/01/86.
 Impacto Ambiental
Defini-se Impacto Ambiental como sendo uma
perturbao no ecossistema proveniente de uma ao ou
omisso humana (efeito ambiental), qualificada de
positiva ou negativa por um certo grupo social, no
contexto de sua realidade espacial e temporal.

O efeito ambiental inclui a noo de julgamento, valor

positivo (benfico) ou negativo (prejudicial). Portanto, o
conceito de Impacto Ambiental relativo porque o
julgamento que lhe intrnseco varia no espao e no
tempo.
Relatrio de Impacto Ambiental (Rima)

o documento do processo de avaliao de impacto

ambiental e deve esclarecer em linguagem corrente
(popular), todos os elementos da proposta em
estudo, de modo, que estas informaes possam ser
utilizadas na tomada de deciso e divulgados para o
pblico em geral (em especial para a comunidade
afetada).

O RIMA consubstancia as concluses do EIA devendo

apresentar a discusso dos impactos positivos e
negativos considerados relevantes no estudo.
 Audincia Pblica

A Audincia Pblica tem por finalidade a

divulgao, discusso do projeto e de seus
impactos, as suas alternativas locacionais e
tecnolgicas, alm de colher opinies,
sugestes e crticas para subsidiar a deciso do
licenciamento ambiental, constituindo-se ato
formal e consultivo.
 Audincia Pblica

A audincia dever ser realizada em local acessvel

todos os interessados em todos os municpios afetados e
todos podero fazer uso da palavra, pela ordem de
inscrio.

Dever ser gravada por meios sonoros e visuais e servir

de base para a elaborao do relatrio da reunio. Ao
final de cada audincia pblica ser lavrada uma ata
sucinta.
 Tomada de Deciso no Processo de
Licenciamento

Cumpridas as etapas de elaborao e anlise do

EIA/RIMA diferentes decises podem ser adotadas
pelos rgos governamentais, dentre as quais
podemos citar:

a)O EIA/RIMA so aprovados e a obra licenciada, pois

no causa impacto ambiental significativo, ou por
outro lado, as medidas mitigadoras e/ou
compensatrias so adequadas;
 Tomada de Deciso no Processo de
Licenciamento

b)O EIA/RIMA so aprovados, pois atendem s exigncias

constantes na legislao em vigor, mas a obra no licenciada,
pois causa impacto ambiental significativo negativo regio;

c)O EIA/RIMA devem ser refeito, pois no atende s exigncias da

legislao em vigor;

d)O EIA/RIMA devem ser completados e submetidos a nova anlise

e;

e)O EIA/RIMA no foram definitivamente aprovados.

 Licenciamento Ambiental

Uma vez realizado e aprovado o EIA de um

empreendimento possvel a obteno do
licenciamento ambiental do projeto.

No caso da percia ambiental, o licenciamento

ambiental do empreendimento sob anlise deve ser
solicitado e verificar a sua validade, as condicionantes
do licenciamento e os termos aditivos, caso existam.
 Licenciamento Ambiental

Em diversas ocasies o empreendimento sobre modificaes

estruturais e de processo durante a sua vida til, no entanto, o
licenciamento destas modificaes, geralmente, no solicitado
conforme rege a legislao ambiental.
Legislao Licenciamento Ambiental
Lei 6.938/81

Art. 9 - So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:

IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;

Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores, ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento ambiental.

Lei Complementar 140/2011 - Resoluo CONAMA 237/97

 Autorizaes e licenas no Direito
Administrativo
Autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio
mediante o qual a autoridade competente faculta ao
administrado, em casos concretos, o exerccio ou a aquisio
de um direito, em outras circunstncias, sem tal
pronunciamento, proibido.
Autoridade analisa segundo critrios de convenincia e
oportunidade.
Exemplos: fabricao de munies, porte de armas e
supresso de vegetao.
 Licena: ato administrativo vinculado e definitivo,
que implica a obrigao de o Poder Pblico
atender splica do interessado, uma vez
atendidos exaustivamente os requisitos legais
pertinentes.
Do preenchimento dos requisitos nasce o direito
subjetivo licena... O beneficirio tem direito
lquido e certo ao desfrute de situao regulada
pela norma jurdica.
Ex.: licena para exercer profisso regulamentada
em lei.
A autorizao (ato constitutivo) envolve
interesse, enquanto a licena (ato declaratrio)
envolve direito.
Natureza jurdica da licena ambiental
H os que defendem, como Paulo Affonso Leme Machado,
que a licena ambiental seria uma verdadeira autorizao,
porquanto no existe a definitividade, j que a L.A. tem prazos
de validade
Questionamento: a oportunidade e a convenincia seriam
critrios para a concesso da licena?
Os comandos constitucionais reduzem a discricionariedade
da Administrao Pblica, pois, impem ao administrador o
permanente dever de levar em conta o meio ambiente e de,
direta e positivamente, proteg-lo [...] (Heman Benjamin).
Natureza jurdica da licena ambiental
Outros h, como Paulo de Bessa Antunes, que criticam essa
viso de que a licena seria mera autorizao, o que a
aproximaria, ainda que com diferenas, das licenas
administrativas, gerando direitos subjetivos ao seu titular,
frente administrao pblica.
Questionamento: h direito subjetivo ao M.A?
dis Milar:
Por ser o Meio Ambiente de todos em geral e de ningum
em particular, inexiste direito subjetivo sua utilizao, que,
evidncia, s pode legitimar-se mediante ato prprio do
direto guardio o Poder Pblico
Natureza jurdica da licena ambiental
Moderna doutrina: no h atos inteiramente vinculados ou
inteiramente discricionrios, mas uma preponderncia de
maior ou menor liberdade deliberativa do agente.
Licena ambiental nova espcie de ato administrativo, que
rene caractersticas das duas categorias tradicionais ( como
se fosse intermediria entre os dois tipos).
No h equvoco em utilizar o vocbulo licena, mas, em se
pretender identificar na licena ambiental os mesmos traos
da licena tradicional do Direito Administrativo.
 Caractersticas da Licena Ambiental
O desdobramento da licena em trs subespcies: a
licena prvia (concedida na fase preliminar do
planejamento da atividade), licena de instalao (que
autoriza a instalao do empreendimento ou atividade)
e licena de operao (autoriza a operao da
atividade ou empreendimento) Art 8 da Resoluo
CONAMA 237/97.

Exigncia de alguma forma de avaliao prvia de

impactos ambientais o que leva discricionariedade
tcnica (diversa da discricionariedade administrativa)
deferida autoridade na fase de anlise do pedido de
licena.
 Caractersticas da Licena Ambiental

A terceira caracterstica a estabilidade temporal, que

no se confunde com a precariedade das autorizaes,
nem com a definitividade das licenas tradicionais.

A L.A. no assegura ao seu titular a manuteno do

status quo vigorante ao tempo de sua expedio,
sujeita que se encontra a prazos de validade.

Garante-se no lapso temporal da licena, a

inalterabilidade das regras impostas no momento da
outorga, salvo, claro, se o interesse pblico
recomendar o contrrio.
Licenciamento e licena ambiental
Licenciamento ambiental: o procedimento administrativo
destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental (art.
2, I, da LC 140/2011);

Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental

competente, estabelece as condies, restries e medidas de
controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental (art. 1, II, da Resoluo CONAMA 237/97).
Tipos de licena ambiental (Resoluo 237/97 do CONAMA)

Para cada etapa do processo de licenciamento ambiental,

necessria a licena adequada:
Licena Ambiental Simplificada (LS);
Licena de Operao para Pesquisa (LOP);
Licena Ambiental de Regularizao (LAR)
Licena Prvia (LP);
Licena de Instalao (LI);
Licena de Operao (LO);
 Licena Simplificada LS
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental emite
uma nica licena estabelecendo as condies,
restries e medidas de controle ambiental que devero
ser obedecidas pelo empreendedor para:
Localizar,
Instalar,
Ampliar e
Operar empreendimentos ou atividades utilizadoras
de recursos ambientais consideradas de baixo
impacto ambiental.
 LOP e LAR
Licena de Operao para Pesquisa (LOP): Autorizar a
explorao de lavra experimental para pesquisa.

Licena Ambiental de Regularizao (LAR): um processo

onde no existem a Licena Prvia ou Licena de Instalao e a
exigncia de documentos maior. Quando as etapas
preliminares no so executadas, o empreendimento precisa
pedir sua regularizao, que consiste de encaminhar ao rgo
ambiental local as informaes da atividade para adequao
ambiental.
Tipos de licena ambiental (Resoluo 237/97 do CONAMA)
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle,
expedir as seguintes licenas:

I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do

empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua
implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento
ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que
consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operao.
 Competncias para o licenciam. ambiental
(LC 140/2011)
Licenciamento Federal:
Art. 7. So aes administrativas da Unio:
XIV promover o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e
em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na
plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em reas de
Proteo Ambiental ( APAs);
 Competncias para o licenciam. ambiental
(LC 140/2011)

e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;

f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de
ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras
Armadas, conforme disposto na Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999
(Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das
Foras Armadas).;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e
dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear
em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso
Nacional de Energia Nuclear (Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de
proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento;
 Licenciamento estadual:
Art. 8. So aes administrativas dos Estados:
XIV promover o licenciamento ambiental de atividades
ou empreendimentos utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7 (Unio) e 9
(Municpios);
XV promover o licenciamento ambiental de atividades
ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em
unidades de conservao institudas pelo Estado, exceto
em reas de Proteo Ambiental (APAs);
 Licenciamento municipal:
Art. 9. So aes administrativas dos Municpios:
XIV observadas as atribuies dos demais entes
federativos previstas nesta Lei Complementar,
promover o licenciamento ambiental das atividades
ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de
mbito local, conforme tipologia definida pelos
respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas
pelo Municpio, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs);
 Licenciamento em APAs

Pargrafo nico (art. 12). A definio do ente federativo

responsvel pelo licenciamento e autorizao a que se
refere o caput, no caso das APAs, seguir os critrios
previstos nas alneas a, b, e, f e h do inciso XIV
do art. 7, no inciso XIV do art. 8, e na alnea a do
inciso XIV do art. 9.
Art. 7., XIV (licenciamento federal):
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil
e em pas limtrofe;

b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na

plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;
 Licenciamento em APAs
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;

f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento

ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles
previstos no preparo e emprego das Foras Armadas,
conforme disposto na Lei Complementar n 97, de 9 de
junho de 1999;

h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder

Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite
Nacional, assegurada a participao de um membro do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou empreendimento;
 Art. 8. (licenciamento estadual):
XIV promover o licenciamento ambiental de atividades
ou empreendimentos utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7 e 9;

Art. 9, inciso XIV (licenciamento municipal):

a) que causem ou possam causar impacto ambiental de
mbito local, conforme tipologia definida pelos
respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade;
 Etapas do licenciamento ambiental. (cont.)
RESOLUO CONAMA 237/97

Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:

I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor,

dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de
licenciamento correspondente licena a ser requerida;

II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos

documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;

III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos

documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias
tcnicas, quando necessrias;

IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental

competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo
haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes
no tenham sido satisfatrios;
 Etapas do licenciamento ambiental. (cont.)

V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a

regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes
pelo rgo ambiental competente, decorrentes de
audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando
couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de
licena, dando-se a devida publicidade
 L.A. por um nico ente federativo
(LC 140/2011)
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so
licenciados ou autorizados, ambientalmente, por um
nico ente federativo, em conformidade com as
atribuies estabelecidas nos termos desta Lei
Complementar.
1 Os demais entes federativos interessados podem
manifestar-se ao rgo responsvel pela licena ou
autorizao, de maneira no vinculante, respeitados os
prazos e procedimentos do licenciamento ambiental.
2 A supresso de vegetao decorrente de
licenciamentos ambientais autorizada pelo ente
federativo licenciador.
 Procedimentos especficos e simplificados

Art. 12 - O rgo ambiental competente definir, se

necessrio, procedimentos especficos para as licenas
ambientais, observadas a natureza, caractersticas e
peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a
compatibilizao do processo de licenciamento com as
etapas de planejamento, implantao e operao.

1 - Podero ser estabelecidos procedimentos

simplificados para as atividades e empreendimentos de
pequeno potencial de impacto ambiental, que devero ser
aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.
Resoluo 237/97
 Anuncia municipal em processo de licenciamento
1 (Art. 10, Resoluo 237) - No procedimento de
licenciamento ambiental dever constar,
obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal,
declarando que o local e o tipo de empreendimento
ou atividade esto em conformidade com a legislao
aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso,
a autorizao para supresso de vegetao e a outorga
para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes
 Atuao em carter supletivo (LC 140/2011)

Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter

supletivo nas aes administrativas de licenciamento e na
autorizao ambiental, nas seguintes hipteses:
I inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de
meio ambiente no Estado ou no Distrito Federal, a Unio deve
desempenhar as aes administrativas estaduais ou distritais
at a sua criao;
II inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de
meio ambiente no Municpio, o Estado deve desempenhar as
aes administrativas municipais at a sua criao; e
III inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de
meio ambiente no Estado e no Municpio, a Unio deve
desempenhar as aes administrativas at a sua criao em
um daqueles entes federativos.
 Ao subsidiria (LC 140/11)

Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes

federativos dar-se- por meio de apoio tcnico, cientfico,
administrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras formas
de cooperao.

Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo

ente originariamente detentor da atribuio nos termos desta
Lei Complementar.
 Fiscalizao (LC 140/2011)
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao,
conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao
ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes
legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou
autorizada.
1 Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental
decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que
se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2 Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental,
o ente federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para
evit-la, fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo
competente para as providncias cabveis.
3 O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes
federativos da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de
empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou
utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor,
prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a
atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.
 Prazos de validade das licenas
(Res. CONAMA 237/97)
Art. 18 - O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de
validade de cada tipo de licena, especificando-os no respectivo
documento, levando em considerao os seguintes aspectos:
I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo,
o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos,
programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade,
no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.
II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no
mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do
empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis)
anos.
III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever
considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4
(quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
 Modificao, suspenso e cancelamento da L.A
(Res. 237/97)
Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso
motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas
de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena
expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou
normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que
subsidiaram a expedio da licena.
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
 Modificao, suspenso e cancelamento da L.A
(Res. 237/97)

Para MILAR, as modificaes dos condicionantes e das

medidas de controle e adequao podem ocorrer nos casos
em que houver uma situao de inadequao circunstancial
da licena ambiental, atravs da aplicao analgica da teoria
da impreviso e da clusula rebus si stantibus (a conveno
no permanece em vigor, se as coisas no permanecem como
eram no momento da celebrao).
Exige-se, para que seja aplicada a clusula acima, que as
novas circunstncias (1) sejam realmente imprevisveis quanto
ocorrncia ou a consequncias; (2) sejam estranhas
vontade das partes; (3) sejam inevitveis; (4) causem
desequilbrio muito grande no contrato.
 Modificao, suspenso e cancelamento da L.A
(Res. 237/97)
A suspenso da licena ocorre nas hipteses de (1) omisso
de informaes relevantes durante o processo licenciatrio,
passvel de sano, e (2) supervenincia de graves riscos para
o ambiente e a sade, superveis mediante a adoo de
medidas de controle e adequao.

O cancelamento da licena tem pertinncia nos caos em que

esta (1) expedida em flagrante dissonncia com a ordem
jurdica; (2) subsidiada por falsa descrio de informaes
relevante ou ainda (3) pela supervenincia de graves riscos
para o ambiente e a sade, insuscetveis de superao
mediante a adoo de medidas de controle e adequao.
A Avaliao do Impacto Ambiental

A RESOLUO 001/86
Conceito

Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto

ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
A Avaliao do Impacto Ambiental
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo
estadual competente, e do IBAMA e1n carter supletivo, o licenciamento de atividades
modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do
Decreto-Lei n 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para
fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais
para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e
embocaduras, transposio de bacias, diques
A Avaliao do Impacto Ambiental

VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto,

carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II,
definidas no Cdigo de Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de
resduos txicos ou perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que
seja a fonte de energia primria, acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais
(petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de
lcool, extrao e cultivo de recursos hdricos);
A Avaliao do Impacto Ambiental

XIII - Distritos industriais e zonas estritamente

industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha,
em reas acima de 100 hectares ou menores, quando
atingir reas significativas em termos percentuais ou de
importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em
reas consideradas de relevante interesse ambiental a
critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais
competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em
quantidade superior a dez toneladas por dia.
A Avaliao do Impacto Ambiental

Artigo 3 - Depender de elaborao de

estudo de impacto ambiental e respectivo
RIMA, a serem submetidos aprovao do
IBAMA, o licenciamento de atividades que,
por lei, seja de competncia federal.
A Avaliao do Impacto Ambiental
Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de
atender legislao, em especial os princpios e objetivos
expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente,
obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de
localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de
no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos
ambientais gerados nas fases de implantao e operao
da atividade ;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou
indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de
influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a
bacia hidrogrfica na qual se localiza;
A Avaliao do Impacto Ambiental

lV - Considerar os planos e programas governamentais,

propostos e em implantao na rea de influncia do
projeto, e sua compatibilidade.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do
estudo de impacto ambiental o rgo estadual
competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o
Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas
peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais
da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os
prazos para concluso e anlise dos estudos.
A Avaliao do Impacto Ambiental

Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver,

no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do
projeto completa descrio e anlise dos recursos
ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a
caracterizar a situao ambiental da rea, antes da
implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima,
destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e
aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico,
as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
A Avaliao do Impacto Ambiental

b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e

a flora, destacando as espcies indicadoras da
qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico,
raras e ameaadas de extino e as reas de
preservao permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os
usos da gua e a scio-economia, destacando os stios
e monumentos aequeolgicos, histricos e culturais
da comunidade, as relaes de dependncia entre a
sociedade local, os recursos ambientais e a potencial
utilizao futura desses recursos.
A Avaliao do Impacto Ambiental
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e
de suas alternativas, atravs de identificao,
previso da magnitude e interpretao da
importncia dos provveis impactos relevantes,
discriminando: os impactos positivos e negativos
(benficos e adversos), diretos e indiretos,
imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios
e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas
propriedades cumulativas e sinrgicas; a
distribuio dos nus e benefcios sociais.
A Avaliao do Impacto Ambiental

III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos,

entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento
de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de acompanhamento e
monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os
fatores e parmetros a serem considerados.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto
Ambiental o rgo estadual competente; ou o IBAMA ou quando
couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se
fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e
caractersticas ambientais da rea.
A Avaliao do Impacto Ambiental

Artigo 7 - O estudo de impacto ambiental

ser realizado por equipe multidisciplinar
habilitada, no dependente direta ou
inndiretamente do proponente do projeto e
que ser responsvel tecnicamente pelos
resultados apresentados.
A Avaliao do Impacto Ambiental

Artigo 8 - Correro por conta do proponente do

projeto todas as despesas e custos referentes
realizao do estudo de impacto ambiental, tais
como: coleta e aquisio dos dados e
informaes, trabalhos e inspees de campo,
anlises de laboratrio, estudos tcnicos e
cientficos e acompanhamento e monitoramento
dos impactos, elaborao do RIMA e
fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cpias,
A Avaliao do Impacto Ambiental
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir
as concluses do estudo de impacto ambiental e
conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e
compatibilidade com as polticas setoriais, planos e
programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e
locacionais, especificando para cada um deles, nas fases
de construo e operao a rea de influncia, as
matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os
processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes,
emisses, resduos de energia, os empregos diretos e
indiretos a serem gerados;
A Avaliao do Impacto Ambiental
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de
influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e
operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os
horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos,
tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e
interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas
alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em
relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser
evitados, e o grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e
comentrios de ordem geral).
A Avaliao do Impacto Ambiental

Artigo 10 - O rgo estadual competente, ou o

IBAMA ou, quando couber, o Municpio ter um
prazo para se manifestar de forma conclusiva
sobre o RIMA apresentado.

Pargrafo nico - O prazo a que se refere o caput

deste artigo ter o seu termo inicial na data do
recebimento pelo estadual competente ou pela
SEDAM do estudo do impacto ambiental e seu
respectivo RIMA.
A Avaliao do Impacto Ambiental

Artigo 11 - Respeitado o sigilo industrial, assim solicitando e demonstrando pelo

interessado o RIMA ser acessvel ao pblico. Suas cpias permanecero
disposio dos interessados, nos centros de documentao ou bibliotecas da
SEDAM e do estadual de controle ambiental correspondente, inclusive o perodo
de anlise tcnica,

1 - Os rgos pblicos que manifestarem interesse, ou tiverem relao direta

com o projeto, recebero cpia do RIMA, para conhecimento e manifestao,

2 - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e apresentao

do RIMA, o estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber o Municpio,
determinar o prazo para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos
rgos pblicos e demais interessados e, sempre que julgar necessrio,
promover a realizao de audincia pblica para informao sobre o projeto e
seus impactos ambientais e discusso do RIMA,
Bibliografia

Milar, Edis. Direito do Ambiente, Revista dos Tribunais.

2013. So Paulo.

Antunes, Paulo de Bessa. Direito Ambiental, Atlas. 2013.

Rio de Janeiro.

Silva, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.

Malheiros. 2010. So Paulo.