Alina Rotaru Thesis

ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI
INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT
Cu titlu de manuscris:
C.Z.U.: 349.6(478)(043.2)
ROTARU ALINA
PROBLEME ALE DEZVOLTRII

LEGISLAIEI ECOLOGICE A REPUBLICII MOLDOVA
LA ETAPA ACTUAL
Specialitatea: 12.00.02 Drept public (ecologic);

organizarea i funcionarea instituiilor de drept
TEZ
CONDUCTOR TIINIFIC:
DE DOCTOR N DREPT
BELECCIU tefan,
doctor n drept, confereniar universitar
AUTOR:
ROTARU Alina
CHIINU, 2012
ROTARU Alina, 2012
CUPRINS
ADNOTARE ..............................................................................................................................
ANNOTATION ........................................................................................................................... 6
...........................................................................................................................
LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR ................................................................................. 8

INTRODUCERE .........................................................................................................................
1. PROBLEMELE DEZVOLTRII LEGISLAIEI ECOLOGICE

N CONTEXTUL CERCETRILOR ACTUALE ..........................................................................
16
1.1. Legislaia ecologic subiect al cercetrilor tiinifice contemporane ...................... 16

1.2. Aspecte ale legislaiei ecologice a Republicii Moldova
n viziunea cercettorilor autohtoni .............................................................................. 26
1.3. Concluzii la capitolul 1 ................................................................................................ 32
2. PROTECIA MEDIULUI
NDATORIRE FUNDAMENTAL A STATULUI CONTEMPORAN
............................................... 34
2.1. Mediul i protecia mediului: determinri conceptuale ............................................... 34

2.2. Evoluia proteciei mediului n statul moldav (aspecte juridice i politice) ................ 45
2.3. Funcia ecologic a statului: coninut i mecanism de realizare ................................ 52
2.4. Concluzii la capitolul 2 ................................................................................................. 71
3. PARTICULARITILE I DEFICIENELE SISTEMULUI LEGISLAIEI ECOLOGICE
CA RAMUR A LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA ..........................................................
73
3.1. Fundamentarea tiinific a conceptului de legislaie ecologic ................................ 73

3.2. Obiectul, scopul i principiile legislaiei ecologice ca ramur a legislaiei naionale.. 78
3.3. Sistemul legislaiei ecologice a Republicii Moldova: coninut, structur i
funcionare ..................................................................................................................... 104
3.4. Problemele mecanismului de asigurare a aplicrii
i respectrii legislaiei ecologice ................................................................................ 115
4. FACTORI I PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE

A LEGISLAIEI ECOLOGICE A REPUBLICII MOLDOVA
....................................................... 135
4.1. Privire general asupra factorilor ce influeneaz dezvoltarea legislaiei ecologice... 135
4.2. Perspectivele dezvoltrii legislaiei ecologice a Republicii Moldova prin prisma
exigenelor tehnicii legislative ....................................................................................... 163
4.3. Sistematizarea direcie prioritar a dezvoltrii legislaiei ecologice ....................... 169
CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI .............................................................................. 180
BIBLIOGRAFIE ......................................................................................................................... 185
ANEXA 1 Asigurarea aplicrii unor acte legislative ecologice ............................................... 203
ANEXA 2 Reglementarea evalurii prejudiciilor cauzate mediului ........................................ 207
ANEXA 3 Infraciuni ecologice nregistrate de organele MAI ...............................................
208
ANEXA 4 Contravenii stipulate n coninutul legilor ecologice ............................................. 209

ANEXA 5 Contravenii constatate de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat ...........................
213
ANEXA 6 Aviz la proiectul de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative... 214
ANEXA 7 Conveniile internaionale la care Republica Moldova este parte .......................... 215
DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ................................................................... 216
CV-UL AUTORULUI ................................................................................................................. 217
ADNOTARE
ROTARU ALINA. Probleme ale dezvoltrii legislaiei ecologice a Republicii Moldova la etapa
actual. Teza pentru obinerea gradului tiinific de doctor n drept Specialitatea: 12.00.02 Drept
public (ecologic); organizarea i funcionarea instituiilor de drept. Chiinu, 2012.
Structura: Teza de doctor n drept cuprinde: introducere, patru capitole, concluzii generale i
recomandri, bibliografie din 377 de titluri, 184 pagini text de baz. Rezultatele tiinifice obinute
snt publicate n cuprinsul a 15 articole tiinifice.
Cuvinte-cheie: mediu, protecia mediului, sistem al legislaiei ecologice, act legislativ
ecologic, funcie ecologic, politic de mediu, securitate ecologic, cod ecologic, informaie
ecologic, principii ecologice.
Domeniul de studiu: dreptul ecologic
Scopul i obiectivele tezei. Scopul lucrrii const n studierea complex a esenei, structurii i
modului de funcionare a legislaiei ecologice a Republicii Moldova ca sistem, pentru a elucida cele
mai semnificative probleme ce marcheaz dezvoltarea acesteia la etapa actual i formularea unor
posibile ci i soluii de remediere a acestora. Obiectivele cercetrii snt: elucidarea rolului statului n
asigurarea proteciei mediului, prin analiza funciei ecologice i a politicii de mediu; dezvluirea
esenei i particularitilor legislaiei ecologice ca ramur a legislaiei naionale; cercetarea scopului i
principiilor legislaiei ecologice i evidenierea rolului acestora n dezvoltarea cadrului normativjuridic ecologic; examinarea structurii i modului de funcionare a sistemului legislaiei ecologice;
evaluarea calitii i importanei legii-cadru din domeniu pentru funcionarea sistemului dat;
formularea unor propuneri pentru sistematizarea raional a legislaiei ecologice n scopul sporirii
eficienei sale practice etc.
Noutatea i originalitatea tiinific. Lucrarea cuprinde o investigare complex i integrativ
a legislaiei ecologice a Republicii Moldova, axat pe elucidarea principalelor elemente ce asigur
caracterul sistemic al legislaiei din domeniu, a factorilor ce contribuie la dezvoltarea calitativ a
acesteia i a deficienelor ce trebuie depite la momentul actual.
Problema tiinific important soluionat const n identificarea deficienelor sistemului
legislaiei ecologice a Republicii Moldova i a celor mai importante i eficiente ci de soluionare i
optimizare a acesteia n ansamblu la etapa actual.
Teza conine o viziune distinct asupra legislaiei ecologice a Republicii Moldova ca sistem
normativ distinct, precum i o serie de concluzii i recomandri referitoare la necesitatea i
oportunitarea realizrii unei sistematizri complexe a acesteia i optimizarea mecanismului de
aplicare i respectare al ei, pentru ca astfel s se soluioneze problemele ce o afecteaz i s i se
asigure o dezvoltare armonioas i eficient.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ. Teza poate servi drept suport didactic pentru
studenii, masteranzii i doctoranzii facultilor de Drept. Rezultatele cercetrii vor putea fi utilizate
pe larg att de teoreticienii care vor continua investigaiile n acest domeniu, ct i de practicieni n
contextul modificrii legislaiei n vigoare i aplicrii acesteia.
Implementarea rezultatelor tiinifice: Valoarea juridico-tiinific deosebit a rezultatelor
obinute permite utilizarea lor att la nivel teoretic, sub aspectul dezvoltrii dreptului ecologic, la
nivel normativ n vederea sistematizrii legislaiei ecologice, armonizrii acesteia cu cadrul juridic
comunitar i mbuntirii mecanismului de aplicare a acesteia i la nivel practic n procesul de luare
a deciziilor de mediu i aplicare a normelor juridice ecologice.
ANNOTATION
ROTARU ALINA. Problems of the ecological legislation development of the Republic of Moldova at
present. PhD thesis as the specialty 12.00.02 Public Law (Environmental law); organization and
functioning of legal institutions. Chisinau, 2012.
The structure: The thesis for obtaining the academic degree of Doctor of Law include: an
introduction, four chapters, conclusions and recommendations, bibliography of 377 appointments,
184 pages of basic text. Scientific results are published in 15 scientific articles.
Keywords: environment, environment protection, ecological legislation system, ecological
legislative act, ecological function, environmental politics, ecological security, ecological code,
ecological information, ecological principles.
Field of study: environmental law
Goal and objectives of the thesis. The goal of the thesis is to study of the essence, structure
and functioning of environmental legislation of the Republic of Moldova as a system, to elucidate the
most significant issues that marked its development at this stage and the formulation of possible
ways and solutions to deal with them. The objectives of the work relating to: elucidate the role of the
state in protecting the environment, analyzing the ecological function and environmental policy,
revealing the essence and peculiarities of environmental law as a branch of the national legislation,
research purpose and principles of environmental law and to highlight their role in developing the
regulatory framework environmental and legal, examining the structure and operation of
environmental legislation system, evaluating the quality and importance of the Framework Law for
the functioning of given area, formulation of proposals for the rational systematization of
environmental legislation to increase its practical efficiency.
The scientific novelty and originality. The paper includes a comprehensive and integrative
investigation of environmental legislation of the Republic of Moldova, focused on elucidating the
main factors ensuring the systemic character of the relevant legislation, the factors contributing to the
development of its quality and shortcomings to be overcome today.
Solved scientific problem is to identify the problems of the development of the system of
environmental legislation of the Republic of Moldova and in the development of effective solutions
and optimize the legislation as a whole at the present.
The thesis contains a distinct vision of the environmental legislation of the Republic of
Moldova as a distinct legal system and a series of conclusions and recommendations on the need and
oportunit achieving its complex systematization and optimization of the mechanism and
enforcement of them, so as to solve problems that affect it and to ensure its smooth and efficient
development.
Theoretical significance and applied value. Thesis can serve as a teaching medium for
students law faculties. Research results will be used extensively both by theorists who will continue
investigations in this area, as well as practitioners in the context of changing legislation and its
enforcement.
Implementation of scientific results. The legal and scientific importance of the results allows
their use both in theory, in terms of developing environmental law, on the legal level for
systematisation to the environmental legislation, its harmonization with european legal framework
and improve the mechanism of application, in practice in process environmental decision making
and legal enforcement environment.

.
.
12.00.02 ( );
. , 2012 .
: : , ,
, 377 , 184 .
15 .
: , ,
, , ,
, , , ,
.
: .
. : ,

- ,
.
:
, , ,
,
, -
, -
, .
.
,
, ,
, ,
.

.

- , -
-,
-,
.
.
.
,
,
.
.
, ,
,
- ,

.
LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR

alin. alineat
ANRANR Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice
APC Acord de Parteneriat i Colaborare
art. articol
CC Codul Contravenional
CEE Comisia Economic pentru Europa a ONU
CE Comunitatea European
CP Cod penal
CSI Comunitatea Statelor Independente
e.n. explicaia noastr
ESM gestionare ecologic raional
lit. liter
FR Federaia Rus
ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare
MAI Ministerul Afacerilor Interne
OMG Organisme modificate genetic
ONG organizaie nonguvernamental
ONU Organizaia Naiunilor Unite
pct. punct
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
POPs poluani organici persisteni
RM Republica Moldova
RSSM Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc
UE Uniunea European
UICN Uniunea Internaional de Conservarea Naturii
URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste
INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate. Sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 au
fost marcai de importante i radicale transformri sociale, politice, economice i de alt natur ale
societii noastre. Aceste transformri au imprimat noi dimensiuni modului de abordare i de
soluionare a problemelor privind protecia, utilizarea, conservarea, securitatea i dezvoltarea
mediului i, respectiv, a legislaiei ecologice.
Astfel, pe parcursul ultimelor dou decenii, n Republica Moldova s-a reuit att formarea unui
sistem legislativ ecologic, ct i dezvoltarea acestuia n corespundere cu cele mai moderne abordri i
tendine de protecie eficient a mediului. Ca rezultat, n prezent, dispunem de un numr impuntor
de legi, acte normative subordonate legilor, planuri, programe, concepii i strategii n domeniu.
Formarea i dezvoltarea legislaiei ecologice au fost i continu s fie influenate puternic de o
serie de factori externi determinai de procesele obiective ale globalizrii i internaionalizrii
problemelor ecologice. n acest context, este de remarcat c armonizarea legislaiei i racordarea ei la
modelele recunoscute pe plan internaional constituie un principiu important al procesului de
dezvoltare a legislaiei ecologice naionale.
Cu toate acestea ns, asistm la o continu degradare a factorilor de mediu i de acutizare a
problemelor ecologice, momente destul de frecvent semnalizate de ctre reprezentanii societii
civile.
Dat fiind faptul c locul central i cel mai important n procesul de protecie a mediului i
revine legislaiei ecologice, ca instrument principal al politicii de mediu a statului, adesea nereuitele
i insuccesele snt considerate a fi determinate de calitatea inferioar i lipsa eficienei practice a
acesteia.
n general, aa-zisa ineficien poate fi cauzat de mai multe momente, fie de calitatea materiei
juridice, fie de lipsa unui mecanism adecvat de asigurare a aplicrii actelor legislative ecologice, fie
de lipsa ecologizrii adecvate a normelor juridice din alte ramuri ale legislaiei naionale, fie de lipsa
unui mecanism eficient de asigurare a respectrii legislaiei ecologice, fie de lipsa surselor financiare
necesare pentru transpunerea n practic a prevederilor normative, fie chiar de iresponsabilitatea
factorilor competeni pentru asigurarea executrii actelor legislative n domeniu, fie de toate aceste
momente n ansamblu.
Indiferent de cauzele ce genereaz i menin o asemenea situaie, cert este faptul c sunt
necesare remanieri urgente, de calitate i eficiente, la baza crora s stea cercetri tiinifice
fundamentale n domeniu.
Absolut indispensabil pentru realizarea unui asemenea deziderat se dovedete a fi studierea

legislaiei ecologice ca sistem, cu scopuri i principii generale pentru toate actele legislative din
domeniu, momente ce determin o ierarhie intern i o convergen a aciunii acestora spre atingerea
unui scop final comun asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu sntos i ecologic
echilibrat. Din acest punct de vedere, este deosebit de important evaluarea caracterului integrativ al
legislaiei ecologice la momentul actual.
n acelai timp, necesit a fi evaluate i asemenea momente precum: complexul de relaii
sociale pe care le reglementeaz legislaia ecologic, corespunderea dintre problemele ecologice
atestate la nivel naional i relaiile reglementate de aceasta, plenitudinea reglementrilor, starea
mecanismelor ce asigur aplicarea i respectarea dispoziiilor juridice, nivelul de coordonare ntre
prevederile diferitor acte legislative din domeniu etc.
Un obiectiv important al unor asemenea studii rezid cu precdere n elucidarea principalelor
probleme i deficiene ce marcheaz cadrul normativ-juridic, a cror soluionare corect i adecvat
ar fi n msur s sporeasc calitatea i eficiena legislaiei ecologice n ansamblu.
n acest sens, n doctrina autohton adesea sunt studiate doar unele aspecte din sfera dreptului
ecologic, cu elucidarea deficienelor la nivel de instituie juridic sau subramur ecologic. Printr-o
asemenea abordare difereniat, ns nu pot fi identificate soluii corecte i eficiente pentru ntregul
sistem al legislaiei ecologice.
Respectiv, numai o evaluare de ansamblu, n toat complexitatea sa, ar putea s elucideze att
factorii care condiioneaz unitatea i armonia intern a sistemului legislativ, ct i condiiile i
cauzele de natur s le afecteze i, n rezultat, s reduc din eficiena ntregului sistem.
Obiectul de cercetare al studiului este constituit din totalitatea actelor normative i legislative
ecologice naionale n vigoare, actele juridice internaionale din domeniu la care Republica Moldova
este parte, precum i lucrrile tiinifice de specialitate din ar i de peste hotare.
Scopul i obiectivele tezei. Scopul prezentei lucrri const n studierea complex a esenei,
structurii i modului de funcionare a legislaiei ecologice a Republicii Moldova ca sistem, pentru a
elucida cele mai semnificative probleme ce marcheaz dezvoltarea acesteia la etapa actual, i
formularea unor posibile ci i soluii de remediere a acestora.
Pentru atingerea acestui scop au fost trasate spre realizare urmtoarele obiective:
studierea i generalizarea lucrrilor tiinifice publicate n domeniu, determinarea gradului de
cercetare tiinific a subiectului, n general, i a celor mai importante aspecte ale acestuia, n special;
dezvluirea coninutului conceptelor-cheie: mediu; protecia mediului; funcie ecologic;
politic de mediu; legislaie ecologic, securitate ecologic etc.;
10
elucidarea rolului statului n asigurarea proteciei mediului, prin analiza funciei ecologice i
a politicii de mediu;
prezentarea celor mai importante aspecte ale evoluiei reglementrii juridice a proteciei
mediului din cele mai vechi timpuri pn n prezent;
cercetarea obiectului, scopului i principiilor legislaiei ecologice i evidenierea rolului
acestora n realizarea i dezvoltarea cadrului normativ-juridic ecologic;
examinarea structurii i modului de funcionare a sistemului legislaiei ecologice a Republicii
Moldova;
aprecierea eficienei mecanismului de asigurare a aplicrii i respectrii legislaiei ecologice;
studierea factorilor ce contribuie la dezvoltarea i perfecionarea legislaiei ecologice;
argumentarea necesitii sistematizrii legislaiei ecologice ca important soluie de
consolidare i optimizare a acesteia;
expunerea concluziilor privind problemele ce afecteaz legislaia ecologic a Republicii
Moldova la etapa actual i formularea de propuneri i recomandri referitoare la perfecionarea i
optimizarea acesteia n ansamblu.
Respectiv, intuind necesitatea unei viziuni de ansamblu asupra situaiei legislaiei ecologice a
Republicii Moldova la etapa actual, n prezentul demers tiinific, ne proiectm o investigare
complex i integrativ, axat pe elucidarea principalelor elemente ce asigur caracterul sistemic al
legislaiei din domeniu i a factorilor de natur s asigure o dezvoltare calitativ a acesteia, precum i
argumentarea necesitii realizrii unei sistematizri complexe a materiei juridice ecologice.
Metodologia cercetrii. n procesul de realizare a studiului au fost aplicate cele mai
importante metode de cercetare tiinific proprii teoriei dreptului, precum: metoda logic (n vederea
interpretrii normelor juridice, sistematizrii acestora, clarificrii conceptelor juridice etc.), metoda
istoric (pentru urmrirea n timp a evoluiei procesului de reglementare a proteciei mediului),
metoda comparativ (pentru compararea att a diferitor viziuni expuse de cercettori pe marginea
subiectului cercetat, ct i a unor aspecte ale legislaiei ecologice din Republica Moldova cu sistemele
corespunztoare din Romnia, Federaia Rus, Ucraina, precum i aprecierea comparativ a gradului
de cercetare tiinific a subiectului n doctrina juridic din aceste state), metoda prospectiv (n
vederea identificrii celor mai eficiente ci de optimizare a legislaiei ecologice i mbuntire a
mecanismului de aplicare a acesteia), metoda sistemic (abordarea legislaiei ecologice ca sistem cu
cele mai importante intercondiionri interne i relaii externe cu alte sisteme normative) etc.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Prezenta lucrare este una dintre primele
investigaii tiinifice complexe, monografice aprofundate, realizat n Republica Moldova,
11
consacrat elucidrii principalelor probleme ce marcheaz dezvoltarea legislaiei ecologice i

identificrii cilor i modalitilor optime de soluionare a lor.
n baza cercetrilor efectuate:
snt prezentate esena i particularitile sistemului legislaiei ecologice ca ramur a legislaiei
naionale;
este analizat mecanismul de funcionare, aplicare i realizare a cadrului normativ-juridic din
domeniul dat;
snt expuse relaiile i intercondiionrile legislaiei ecologice a Republicii Moldova cu alte
ramuri ale legislaiei naionale;
este evaluat aportul societii civile i al angajamentelor internaionale ale Republicii
Moldova la dezvoltarea legislaiei ecologice;
snt prezentate propuneri concrete de modificare a dispoziiilor constituionale, inclusiv a
actelor legislative, ct i recomandri pentru asigurarea unei perfecionri eficiente a ntregului sistem
legislativ ecologic.
Problema tiinific important soluionat const n identificarea deficienelor legislaiei
ecologice a Republicii Moldova ca sistem la etapa actual i a celor mai importante i eficiente ci de
soluionare i optimizare a acesteia n ansamblu.
Respectiv, snt naintate spre susinere urmtoarele rezultate tiinifice:
Legislaia ecologic a Republicii Moldova trebuie s constituie un sistem integru, bine ordonat
i coordonat, care s urmreasc atingerea scopului general asigurarea, realizarea i aprarea
dreptului fiecrei persoane la un mediu sntos i ecologic echilibrat.
Principalele probleme ce marcheaz sistemul legislaiei ecologice a Republicii Moldova la
etapa actual in de nerespectarea normelor de tehnic legislativ n procesul legiferrii i al
armonizrii acesteia cu cadrul juridic internaional i comunitar.
n prezent, sistematizarea legislaiei ecologice reprezint principala exigen i modalitate de
asigurare a integritii sistemice a sistemului legislativ dat, de natur s asigure eficiena aplicrii.
Procesul sistematizrii trebuie desfurat, n baza unei concepii fundamentate tiinific, n trei
etape:
- La o prim etap snt necesare: - studierea nivelului de coeren i corelaie a normelor
juridice din diferite acte legislative din domeniu pentru a fi constatate eventualele coliziuni i
contraziceri; excluderea din coninutul actelor normative a normelor perimate i depite; reformularea unora din ele pentru a le expune ntr-o ordine logic i consecutiv; - verificarea
sistemului de norme ecologizate i consolidarea acestora; - modificarea actelor legislative conform
angajamentelor asumate de ctre stat pe plan internaional i comunitar (implementarea principiilor i
12
normelor de drept ecologic internaional i comunitar), urmrindu-se elaborarea unor acte legislative
cu aciune direct etc.
- La o alt etap de sistematizare se impune o abordare difereniat prin gruparea diferitor
norme juridice dup obiectul lor de reglementare i creare a unor instituii juridice n domeniu;
consolidarea actelor normative subordonate legilor prin elaborarea unor culegeri tematice (n
funcie de obiectul de reglementare); compilarea diferitor acte legislative cu acelai obiect de
reglementare etc.
- Numai dup asemenea proceduri i modaliti de sistematizare a legislaiei n domeniu va fi
posibil trecerea la o alt etap de sistematizare codificarea care, n viziunea noastr, trebuie iniiat
cu consolidarea rolului i locului Legii proteciei mediului ca lege-cadru (n varianta sa nou) n
sistemul legislaiei ecologice. Astfel, prin utilizarea metodei integrative de sistematizare se va putea
treptat ajunge la momentul n care codificarea prin elaborarea unui Cod Ecologic va fi inevitabil
contientizat ca unic variant posibil de dezvoltare a legislaiei ecologice a Republicii Moldova.
n procesul soluionrii problemelor ce greveaz legislaia ecologic la moment, de
sistematizare i dezvoltare a acesteia trebuie activ implicai reprezentanii societii civile, n special
ONG-urile ecologice, care au meritul de a contribui eficient la dezvoltarea unei legislaii ecologice cu
un coninut democratic, prin proceduri democratice, n corespundere cu interesele generale ale
societii, reducnd astfel posibilitatea promovrii unor interese politice particulare.
Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele investigaiilor vor fi
benefice dezvoltrii continue a tiinei dreptului ecologic i, n special, vor contribui la amplificarea
i aprofundarea cunotinelor teoretice privind reglementarea juridic a proteciei mediului n
Republica Moldova.
Respectiv, fiind contieni de faptul c n paginile lucrrii nu au fost elucidate toate aspectele i
problemele din domeniu, considerm c aceasta va constitui un puternic stimul pentru efectuarea n
continuare de noi i noi cercetri i studii n sfera dat.
Concluziile i recomandrile referitoare la perfecionarea i optimizarea legislaiei ecologice a
Republicii Moldova vor putea fi utilizate pe larg att de teoreticieni, care vor continua investigaiile n
acest domeniu, ct i de practicieni pe parcursul soluionrii problemelor concrete legate de
reglementarea juridic a relaiilor sociale ce in de protecia mediului.
Rezultatele investigaiilor vor putea fi utilizate, de asemenea, n procesul de instruire juridicoprofesional, lucrarea fiind o surs sigur n actul de popularizare a cunotinelor juridice referitoare
la importana i rolul proteciei mediului, precum i a reglementrii juridice eficiente a acestui proces.
13
Aprobarea rezultatelor. Prezenta tez de doctorat a fost examinat i aprobat n cadrul

Seciei Drept Naional al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei,
fiind examinat att n edina Seciei, ct i n edina Seminarului tiinific de Profil.
Unele din tezele principale ale lucrrii au fost reflectate n patru comunicri prezentate la
Conferina tiinific internaional Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile
integrrii europene din 28 ianuarie 2006 (Chiinu) i n unsprezece articole tiinifice publicate n
revistele Legea i Viaa, Revista Naional de Drept i .
Sumarul compartimentelor tezei. Teza este structurat n funcie de scopul cercetrii i
obiectivele trasate i cuprinde:
Introducere n care snt inserate: argumentarea alegerii i actualitatea temei investigate,
scopul i obiectivele lucrrii, suportul metodologic, teoretico-tiinific i baza normativ-legislativ,
argumentarea noutii tiinifice, a semnificaiei teoretice i valorii aplicative a lucrrii, rezultatele
propuse spre susinere, aprobarea i structura tezei.
Capitolul 1 PROBLEMELE
CERCETRILOR ACTUALE
DEZVOLTRII
LEGISLAIEI
ECOLOGICE
CONTEXTUL
cuprinde o expunere a gradului de cercetare a subiectului n doctrina
contemporan, fiind evaluat contribuia valoroas a cercettorilor autohtoni i strini la dezvoltarea

teoriei dreptului ecologic i a legislaiei ecologice.
Capitolul 2 PROTECIA MEDIULUI NDATORIRE FUNDAMENTAL A STATULUI CONTEMPORAN
evoc cadrul general ce condiioneaz formarea legislaiei ecologice ca instrument important de
asigurare a proteciei mediului n calitatea sa de imperativ al lumii contemporane. Este evaluat rolul
statului, a funciei sale ecologice i a politicii de mediu n activitatea complex de protecie a
mediului i de dezvoltare durabil.
Capitolul 3, intitulat PARTICULARITILE I DEFICIENELE LEGISLAIEI ECOLOGICE CA RAMUR
A LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA, iniiaz
cu fundamentarea tiinific a conceptului de legislaie
ecologic, n continuare fiind elucidate particularitile acesteia ca ramur a legislaiei naionale. O

atenie deosebit se acord structurii i funcionrii sistemului legislaiei ecologice, precum i
deficienelor mecanismului de asigurare a aplicrii i respectrii acesteia.
Capitolul 4, FACTORI I PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE A LEGISLAIEI ECOLOGICE A REPUBLICII
MOLDOVA, conine o caracterizare a procesului de dezvoltare a legislaiei ecologice, cu evaluarea
factorilor ce l influeneaz. Un prim factor studiat este impactul relaiilor i angajamentelor
internaionale ale Republicii Moldova asupra legislaiei sale ecologice, care a condiionat n principiu
ajustarea i armonizarea acesteia cu cadrul juridic internaional i european n materie. Un al doilea
factor este societatea civil, fiind evaluat locul i rolul deosebit al acesteia n luarea deciziilor de
mediu i n procesul de elaborare i modificare a legislaiei ecologice. Un ultim subiect dezvoltat este
14
sistematizarea privit ca o direcie prioritar a dezvoltrii actuale a legislaiei ecologice a Republicii

Moldova.
CONCLUZII
GENERALE I RECOMANDRI
insereaz cele mai importante concluzii la care s-a
ajuns n urma studiului, fiind formulate recomandri utile pentru soluionarea celor mai stringente
deficiene ale sistemului actual al legislaiei ecologice i pentru asigurarea unei dezvoltri armonioase
a acesteia.
BIBLIOGRAFIE cuprinde suportul teoretico-tiinific i normativ-juridic al studiului, constituit
din 377 de surse.
ANEXE n numr de apte.
15
1. PROBLEMELE DEZVOLTRII LEGISLAIEI ECOLOGICE

N CONTEXTUL CERCETRILOR ACTUALE
1.1. Legislaia ecologic subiect al cercetrilor tiinifice contemporane

Anii 70 ai secolului trecut s-au impus n istoria omenirii, n special, datorit a dou momente
importante: contientizarea mai accentuat la nivel internaional i naional n majoritatea statelor
lumii a pericolelor ce amenin mediul, deci, i nsi sntatea i viaa omului pe Terra i
intensificarea la ambele niveluri a aciunilor de reglementare juridic a interaciunii omului cu natura.
n mod corespunztor, pot fi atestate primele eforturi i ncercri de creare a sistemelor normativjuridice naionale necesare, precum i de elaborare a unor teorii tiinifice n domeniu, momente ce sau desfurat paralel, condiionndu-se reciproc.
Astfel, n prezent, dup aproape patru decenii de investiii importante n sfera dat, atestm
un rezultat prea puin satisfctor: un amplu sistem normativ la nivel internaional, comunitar i
naional (n cadrul fiecrui stat), o doctrin dezvoltat i impuntoare n domeniu i, cu regret, o
acutizare i mai pronunat a problemelor ecologice globale, regionale i naionale.
n ncercarea de a gsi o explicaie pentru aceast situaie, n studiile de specialitate adesea snt
expuse diferite puncte de vedere, n marea lor parte, accentundu-se anume calitatea reglementrilor
juridice i realizarea eficient a acestora n practic.
Asemenea explicaii snt, n viziunea noastr, pe deplin compatibile i situaiei create n
Republica Moldova sau, mai bine zis, cauza agravrii problemelor ecologice la nivel naional trebuie
cutat anume n modul n care este reglementat interaciunea omului cu natura i cum asemenea
reglementri snt transpuse i respectate n cadrul relaiilor sociale concrete.
Din aceste considerente, contientizm i susinem necesitatea realizrii de studii complexe,
detaliate i monografice n domeniu, pentru ca astfel s se contribuie la elaborarea i realizarea unei
politici i legislaii de mediu eficiente la nivel naional. n acest scop ne propunem s realizm o
investigaie complex a legislaiei ecologice a Republicii Moldova, urmrind, n special, s elucidm
principalele probleme n domeniu pentru a identifica ci i soluii eficiente de aplanare a acestora i
de asigurare a unei dezvoltri armonioase n continuare, potrivit intereselor actuale ale societii.
Respectiv, un prim punct de plecare n aceast direcie, n viziunea noastr, l constituie
studierea experienei altor state n domeniul de referin. De aceea, n cele ce urmeaz, vom trece n
revist cele mai relevante realizri din doctrinile rus, ucrainean i cea romneasc, axate pe
investigarea tiinific a legislaiei ecologice.
Dreptul i legislaia ecologic ocup un loc cu totul special n doctrina Federaiei Ruse (n
continuare FR), date fiind particularitile naturale ale imensului teritoriu al statului i nu numai.
16
Cercetri tiinifice n domeniu pot fi atestate chiar din anii 70 ai secolului trecut, prin care s-au pus
bazele unei noi ramuri de drept dreptul ecologic, care a substituit dreptul resurselor naturale i, la
rndul su, a fundamentat o nou abordare a politicii naionale de utilizare a resurselor naturale.
Destrmarea Uniunii Sovietice (n continuare URSS) a determinat iniierea unui amplu proces
de elaborare a noii legislaii ecologice corespunztoare noilor realiti social-economice (fapt atestat
practic n toate statele ex-sovietice) i, respectiv, o intensificare a cercetrilor teoretice n domeniu.
O personalitate notorie cu realizri de valoare n sfera investigrii diferitor probleme de drept
ecologic este considerat dl doctor n tiine juridice, profesor M. M. Brinciuk. O preocupare
deosebit dl profesor a manifestat fa de clarificarea conceptelor i noiunilor utilizate n cuprinsul
actelor legislative din domeniu. Sub acest aspect, n multe din cercetrile sale (n special, n
publicaia // , 1998),
atestm explicaii i interpretri date unor aa categorii ca: mediu nconjurtor, mediu nconjurtor
favorabil, protecia mediului nconjurtor, sistem ecologic, cerine juridico-ecologice,
comportament ecologic etc.
n repetate rnduri, cercettorul s-a referit i la conceptul de securitate ecologic. Bunoar, n
unul dintre demersurile sale tiinifice de la nceputul anilor 90 (
// , 1994), pentru
clarificarea esenei i particularitilor acesteia, domnia sa a examinat sub aspect comparativ Legea
FR privind protecia mediului nconjurtor, Concepia securitii ecologice a Federaiei Ruse (ambele
n vigoare la acea vreme) i un proiect de lege cu privire la securitatea ecologic. Concluziile snt mai
mult dect relevante, domnia sa argumentnd imposibilitatea delimitrii clare ntre activitatea de
protecie a mediului i cea de asigurare a securitii ecologice, dat fiind faptul c aceasta constituie
unul dintre scopurile principale ale proteciei mediului.
Idei de valoare pentru formarea i dezvoltarea legislaiei ecologice au fost expuse i n articolul
tiinific
intitulat
( , 1998), n care autorul accentueaz necesitatea

dezvoltrii legislaiei concomitent cu asigurarea realizrii actelor legislative n vigoare. Printre cele
mai semnificative momente expuse de autor, merit atenie: direciile prioritare de formare a
legislaiei n contextul dezvoltrii durabile; metodele integrativ i difereniat de dezvoltare a
legislaiei ecologice; forma i plenitudinea reglementrii juridice a relaiilor ecologice; incorporarea
n cuprinsul legilor att a normelor materiale, ct i a celor procesuale; armonizarea legislaiei sau
apropierea acesteia de legislaiile altor state (membre ale Comunitii Statelor Independente (n
continuare CSI), n cazul FR e.n.) ca unul dintre principiile fundamentale de formare a legislaiei
ecologice moderne etc.
17
n acelai context se nscrie i publicaia

( , 1995), elaborat n coautorat cu S. A.
Bogoliubov, O. L. Dubovic i O. A. Supataev, n cuprinsul creia autorii se refer la momente
deosebit de importante pentru acea or, precum: necesitatea elaborrii unei concepii de dezvoltare a
legislaiei ecologice, factorii ce determin coninutul acesteia, modalitile concrete de dezvoltare a
sistemului legislaiei ecologice (codificarea sau adoptarea legilor speciale n domeniu), direciile
prioritare ale acestui proces, ecologizarea legislaiei resurselor naturale i a celorlalte ramuri ale
legislaiei, expertiza proiectelor de acte legislative i normative etc.
O contribuie semnificativ n domeniu a autorului M. M. Brinciuk o atestm i n cuprinsul
publicaiei ( , 2001).
Examinnd coninutul Legii Federaiei Ruse privind protecia mediului nconjurtor (din 1991),
cercettorul atenioneaz, pe lng unele deficiene i neajunsuri, i asupra semnificaiei acestui act
ca lege principal n domeniu. Argumentndu-i rolul fundamental pentru formarea i dezvoltarea
integrativ a unei legislaii ecologice eficiente, domnia sa se expune n favoarea unei codificri a
legislaiei n domeniu prin elaborarea unei legi-cadru care s consfineasc scopul, sarcinile i
principiile generale ale proteciei mediului, cadrul juridic general de realizare a acestei activiti n
cadrul statului, n baza i pentru dezvoltarea cruia s fie adoptate corespunztor toate actele
legislative speciale necesare.
O critic aspr a noii legi-cadru din domeniu, adoptat n anul 2002, atestm n coninutul unui
alt demers tiinific, intitulat :
(elaborat n coautorat cu . L. Dubovic i publicat n revista ,
2003). Realiznd o paralel ntre legea abrogat i cea care a substituit-o, cercettorul atest
preponderena deficienelor asupra meritelor noii legi, dintre care, n special, accentueaz
neprofesionalismul, nerespectarea tehnicii legislative, formularea neclar a principiilor proteciei
mediului, lipsa normelor procesuale, numrul considerabil de norme de blanchet etc. toate de
natur s afecteze legislaia n ansamblu.
n una dintre voluminoasele sale publicaii ( . , 2005. 670 .) dl
profesor accentueaz pe bun dreptate c o msur eficient de soluionare a problemelor ecologice
n perioada contemporan rezid n formarea unei legislaii ecologice moderne. Aceasta deoarece,
legislaia ecologic reprezint att un produs al politicii de mediu a statului, ct i un instrument
principal de realizare a acesteia.
Respectiv, principalele caracteristici i criterii moderne ale legislaiei ecologice, potrivit
domniei sale, snt [317, p. 39]: - crearea unui sistem de acte legislative ecologice speciale i
ecologizarea altor ramuri ale legislaiei (administrativ, civil, penal, economic etc.), cu
18
respectarea urmtoarelor exigene principale: lipsa erorilor n reglementarea juridic a relaiilor

ecologice i corespunderea acesteia necesitilor societii n ansamblu; - formarea mecanismelor
necesare pentru asigurarea realizrii cerinelor i normativelor ecologice; - armonizarea cu legislaia
ecologic a Europei i a lumii ntregi.
n general, apreciem cercetrile i rezultatele tiinifice ale dlui M. M. Brinciuk ca fiind
deosebit de sugestive pentru doctrina juridic autohton i considerm c ele pot servi ca repere
orientative i conceptuale utile pentru desfurarea unor cercetri complexe n materie (de genul celei
pe care ne-o propunem n prezenta lucrare).
O alt personalitate care s-a afirmat prin studii importante realizate n domeniu este dna doctor
n tiine juridice I. A. Ignatieva, care a acordat o deosebit atenie principiilor legislaiei ecologice
( // , 2003), accentund
sporirea rolului acestora n dezvoltarea legislaiei ecologice la etapa actual. Definind, clasificnd i
studiind principiile stipulate n actele legislative ecologice, cercettoarea atest o serie de
imperfeciuni n ceea ce privete formularea concret a acestora. Totodat, critic destul de justificat
repetarea unora i acelorai principii n mai multe acte legislative, susinnd necesitatea elaborrii
unui sistem ierarhizat de principii, cu utilizarea unor formule clare, concrete i concise. Aceasta
deoarece principiile ar putea oferi posibilitatea de a aplica legislaia chiar dac aceasta este marcat
de inexactiti i coliziuni.
Un alt subiect dezvoltat de cercettoare atestm n cuprinsul publicaiei ( , 2002). Realiznd o clasificare a scopurilor
legislaiei, domnia sa accentueaz importana scopului special al acesteia, fundamentat de prevederile
constituionale ce consacr dreptul fiecrei persoane la un mediu favorabil. Prin urmare, ntreaga
legislaie ecologic necesit a fi conceput anume spre asigurarea acestui drept fundamental al
omului, avnd drept sarcini reglementarea complet i adecvat a tuturor relaiilor sociale ce in de
protecia mediului.
Un interes deosebit I. A. Ignatieva a manifestat i fa de problema coraportului dintre legislaia ecologic i conveniile/tratatele internaionale (
: // ,
2001). Abordnd un subiect deosebit de actual pentru perioada contemporan de dezvoltare a legislaiei ecologice, domnia sa atenioneaz n mod special asupra nclcrii cerinelor tehnicii juridice
prin reglementarea expres practic n majoritatea actelor legislative din domeniu a prioritii conveniilor i tratatelor internaionale asupra normelor juridice interne (calificat ca exces de
normativitate).
19
n arealul preocuprilor sale tiinifice poate fi atestat i problema codificrii legislaiei

ecologice, care de asemenea a beneficiat de o atenie special, cu precdere n ultimii ani. Dintre
numeroasele publicaii la acest subiect, inem s nominalizm articolul intitulat
- ( ,
2007), n cuprinsul cruia domnia sa studiaz experiena n domeniu a Republicii Belarus, a Ucrainei
i a Republicii Kazahstan, fiind convins de necesitatea cunoaterii acesteia pentru mbuntirea
calitii i realizarea unei sistematizri eficiente a legislaiei ecologice din Federaia Rus.
n aceeai ordine de idei poate fi menionat i un alt demers tiinific
( , 2008), n care autoarea i propune o relevare a esenei activitii de

codificare, accentund distincia dintre codificarea legislaiei ecologice i elaborarea unui Cod
ecologic. n acest sens, domnia sa specific c codificarea legislaiei se realizeaz permanent prin
elaborarea i adoptarea actelor legislative complexe, precum i a legilor speciale din domeniu, n
timp ce adoptarea Codului ecologic constituie o form cu mult mai profund i complex de
sistematizare a normelor juridice din sfera dat.
Totodat, merit atenie premisele i condiiile codificrii legislaiei ecologice, expuse de
cercettoare, n special, accentuarea necesitii de a argumenta teoretic i practic oportunitatea
codificrii prin elaborarea Codului ecologic ca unic variant posibil de dezvoltare a legislaiei
ecologice la etapa actual.
n acest sens, e de necontestat valoarea tiinific a tezei de doctor n tiine juridice a dnei I. A.
Ignatieva e o : ,
2007 (i a autoreferatului), care reunete rezultatele cercetrilor desfurate n domeniu pe parcursul
a mai mult de zece ani. n cuprinsul acesteia, autoarea fundamenteaz tiinific procesul de sistematizare a legislaiei ecologice, referindu-se nemijlocit la factorii ce determin condiiile i limitele procesului de sistematizare, al crui scop final este asigurarea unei reglementri juridice mai eficiente,
calitative i stabile a relaiilor ecologice, pentru garantarea i consolidarea ordinii de drept n sfera
interaciunii omului cu natura, fapt n msur s asigure dreptul fiecrui om la un mediu favorabil.
O alt cercettoare din FR ce merit enunat n contextul dat este O. L. Dubovic. Fiind autor
al mai multor manuale de drept ecologic (precum . .
, 2002 (304 .); . . ,
2003 (304 .); . . , 2004 (584 .), domnia sa acord o atenie
deosebit definirii i clarificrii conceptului de legislaie ecologic, structurii sistemului acestei
ramuri a legislaiei, clasificrii actelor legislative din domeniu etc.
20
Este de remarcat i viziunea autoarei asupra coraportului dintre legislaia ecologic i alte
ramuri ale legislaiei, subliniind, n acest sens, urmtoarele momente: - influena legislaiei ecologice
asupra coninutului i structurii altor acte legislative; - preluarea unor principii, norme i dispoziii
din alte ramuri ale legislaiei i concretizarea acestora (n special, din Constituie); - atragerea unor
norme i instituii din alte ramuri n soluionarea propriilor sarcini (din legislaia civil procedura de
reparare a prejudiciului, din dreptul administrativ ordinea de liceniere), utilizndu-le pentru
reglementarea relaiilor ecologice; - completarea normelor de blanchet din alte ramuri ale legislaiei,
la rndul su, fcnd trimiteri la instituiile acestora (de exemplu, instituia rspunderii).
n atenia cercettoarei se afl, de asemenea, problema codificrii legislaiei ecologice,
clarificnd, n acest sens, asemenea categorii precum: clasificare, sistematizare, codificare etc.,
studiind experiena din domeniu a altor state. Cu toate acestea ns, domnia sa manifest o
preocupare deosebit fa de factorii ce influeneaz formarea i dezvoltarea legislaiei ecologice n
perioada contemporan, n baza crora configureaz tendinele de dezvoltare a acesteia n continuare.
Apreciind n ansamblu studiile realizate de cercettorii enunai (care snt, desigur, cu mult mai
numeroase), considerm c acestea au meritul deosebit de a ne servi drept surs de inspiraie pentru
evaluarea situaiei din legislaia naional. Din coninutul lor putem desprinde criteriile n baza crora
e posibil aprecierea capacitii legislaiei ecologice de a reglementa deplin i integrativ protecia
mediului ntru asigurarea drepturilor ecologice ale cetenilor, precum i ct de real i eficient poate
fi respectarea acesteia n cadrul societii noastre.
Totodat, precizm c legislaia ecologic a fost i este studiat i de ali numeroi teoreticieni
din Federaia Rus, dintre care enunm, cel puin, aa personaliti ca:
- O. I. Krassov care, n manualul (, 2001. 768 .), caracteriznd
legislaia ecologic n ansamblu, atenioneaz asupra faptului c anume n Constituia statului snt
cuprinse principalele principii de dezvoltare a acestei ramuri a legislaiei.
- B. V. Erofeev, n a crui lucrare (, 2000. 448 .),
putem urmri principalele premise ale formrii dreptului ecologic n baza dreptului resurselor
naturale, fapt din care deriv menirea i specificul legislaiei ecologice de a fi un sistem normativ
integrat, care s reglementeze juridic interaciunea omului cu natura.
- A. C. Golicenkov, cercettor preocupat n special de problema codificrii legislaiei
ecologice. Astfel, n viziunea domniei sale, necesitatea unui Cod ecologic i menirea acestuia rezid
n aplanarea tuturor problemelor care vizeaz coninutul, structura i modul de aplicare a legislaiei n
vigoare. Expunndu-se asupra obiectului de reglementare i a structurii viitorului Cod ecologic,
cercettorul a inut s accentueze c n urmtorii ani nici nu poate fi vorba de adoptarea acestuia,
invocnd
cteva
cauze
concrete
(
21
. - . //
, 2001). Nu putem afirma cu siguran dac acestea au fost cauzele reale sau
nu, dar cert e faptul c nici la moment un asemenea cod n Federaia Rus nu a fost adoptat.
O preocupare similar atestm i n doctrina juridic a Ucrainei, n care, n ultimul timp, tot
mai mult este vehiculat ideea necesitii codificrii legislaiei ecologice, fiind elaborat i un proiect
de lege n acest sens.
Astfel, academicianul Iu. S. emucenko, abordnd problema dat n demersul tiinific
(Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n
condiiile integrrii europene. Materiale ale conferinei teoretico-tiinifice internaionale. Chiinu,
2006), pe lng accentuarea prioritii elaborrii unui Cod ecologic fa de alte forme i metode de
codificare a legislaiei ecologice, totodat susine c legislaia subramural din domeniu (adic cea
funciar, silvic, a apelor, a subsolului etc.) trebuie s rmn n continuare de sine stttoare,
deoarece includerea lor ntr-un singur act codificator pare a fi o gigantomanie inutil [368, p. 51].
n aceeai ordine de idei, inem s facem referin la investigaiile unui alt cercettor ucrainean
N. A. Orlov, care n publicaia
, . (
. . . , 2006.), expune unele idei ce ar putea suscita
discuii i controverse. Astfel, dup cum susine domnia lui, dreptul proteciei mediului reprezint o
subramur a dreptului ecologic, fiind constituit din aa instituii juridice ca: dreptul proteciei naturii,
dreptul securitii tehnogene i dreptul securitii ecologice, crora le corespunde un sistem legislativ
propriu, cu metode de reglementare i principii distincte, ce constituie pri componente ale
legislaiei ecologice [349, p. 128].
O alt idee ce merit enunat n contextul dat, atestat n cuprinsul aceluiai demers tiinific,
ine de evaluarea locului Codului ecologic n sistemul legislativ al rii. Astfel, n viziunea
cercettorului, un asemenea cod trebuie s conin norme-principii care s-i extind aciunea nu
numai asupra legislaiei ecologice, ci i asupra ntregii legislaii a Ucrainei. Respectiv, domnia sa
conchide c Codul ecologic trebuie s fie un act legislativ principal nu numai pentru sistemul actelor
normative de protecie a mediului, dar i pentru actele din celelalte ramuri ale legislaiei.
Prezentnd avantajele elaborrii i adoptrii codului ecologic, N. A. Orlov totui atenioneaz
asupra faptului c acest moment trebuie precedat de o ampl activitate de ncorporare i consolidare a
actelor legislative ecologice, de revizuirea i modificarea actelor n vigoare potrivit noilor realiti
social-economice, momente de natur s faciliteze procesul de elaborare a codului propriu-zis.
Generaliznd asupra acestor viziuni, vom nota c cercettorii din Ucraina admit unele excese,
att n ceea ce privete considerarea Codului ecologic ca fiind o gigantomanie (i prin urmare ceva
22
imposibil), deoarece, dup cum vom vedea pe parcurs, asemenea Coduri exist n alte ri, ct i n
ceea ce privete considerarea acestuia ca fiind un un act legislativ principal nu numai pentru sistemul
actelor normative de protecie a mediului, dar i pentru actele din celelalte ramuri ale legislaiei. Cu
toate acestea, valoarea ideilor i ipotezelor susinute de ctre cercettorii n cauz nu trebuie
nicidecum diminuat, dat fiind caracterul lor sugestiv i provocator la noi dezbateri tiinifice.
n continuare, studiind doctrina romneasc, cercetri i idei de valoare atestm la V. GalinCorini, care a semnat o serie de publicaii, precum: Politici i strategii de mediu (curs pentru uzul
studenilor). Oradea, 1999 (201p.); Legislaia de mediu: curs pentru uzul studenilor. Oradea, 2000
(204p.); Mediul problem global. Oradea, 2000 (245p.); Un secol de legislaie a mediului n
Romnia (documente uitate). Oradea, 2001 (349 p.) (coautor R. Kofler); Probleme ecologice
contemporane n viziune politologic. Bucureti, 2007 (219p.).
Vom atrage atenia n special la lucrarea Legislaia de mediu: curs pentru uzul studenilor
(Oradea, 2000), dat fiind faptul c autorul, pornind de la ideea c una dintre condiiile integrrii
Romniei n Uniunea European (n continuare UE) este i alinierea legislaiei naionale la cea
comunitar, expune i dezvolt criteriile principale recomandate de UE necesare pentru elaborarea
unei legislaii de mediu corecte, i anume [88, p. 38-59]: - legislaia de mediu trebuie s fie ct mai
simpl i mai uor de adaptat pentru a face posibil realizarea obiectivelor prezente i viitoare; legislaia de mediu trebuie s fie n concordan cu Constituia rii pentru a se asigura legitimitatea
ei; - eficacitatea legislaiei de mediu ceea ce presupune adoptarea tuturor actelor legislative i
normative necesare pentru realizarea eficient a proteciei mediului; - eficiena legislaiei ecologice
adic cunoaterea i raionalizarea raportului dintre efort i efect; - capacitatea de implementare a
legislaiei fapt ce presupune raportul dintre dificultatea administrrii i sarcina de realizat; proporionalitatea, n special minimalizarea prevederilor inutile pentru ceteni i companii; coordonarea legislaiei adic relaii armonioase cu alte legi i o maxim simplicitate; - capacitatea
legislaiei de a se adapta la noile directive ale comunitii europene.
Criteriile enunate, susine autorul, au fost luate n consideraie la elaborarea i adoptarea Legii
privind protecia mediului nr. 137/1995, fapt ce a determinat traiectoria dezvoltrii n continuare a
legislaiei de mediu. n pofida faptului c legea n cauz a fost substituit printr-o Ordonan a
Guvernului (n anul 2005), totui apreciem recomandrile expuse ca fiind deosebit de importante i
pentru legislaia ecologic din Republica Moldova, de care urmeaz s se in cont n contextul
inevitabilului proces de sistematizare a acesteia.
Un alt cercettor romn, pe care inem s-l evocm, este dl doctor n drept, profesor universitar
M. Duu, recunoscut fiind ca unul dintre promotorii dreptului ecologic n Romnia. n cuprinsul
numeroaselor sale publicaii, n special a celor din ultimii ani (Dreptul mediului (curs universitar).
23
Bucureti, 2007 (482 p.); Tratat de dreptul mediului. Bucureti, 2007 (1109 p.) etc.) domnia sa
prezint un tablou destul de amplu al evoluiei proteciei juridice a mediului pe teritoriul Romniei,
accentund tranziia legislativ de la vechiul regim la cel nou i implicaiile ei. O atenie deosebit
cercettorul a acordat perioadei i condiiilor de preaderare a Romniei la UE, care a marcat destul de
profund dezvoltarea legislaiei de mediu. Domnia sa, consider, c un impact major l-a avut
declanarea procesului de armonizare a legislaiei romneti cu Acquis-ul comunitar de mediu, care a
presupus transpunerea a circa 90 de acte europene n peste 120 de texte interne.
n special, M. Duu atenioneaz asupra practicilor negative nregistrate n domeniul de
referin, printre care: preluarea cerinelor directivelor europene prin acte normative subsecvente
(hotrri guvernamentale i ordine ministeriale); receptarea reglementrilor comunitare automat i
integral fr a se ine seama de existena unor reglementri naionale n materie; abrogarea Legiicadru privind protecia mediului nr. 137/1995 i adoptarea Ordonanei de urgen nr. 195/2005,
moment considerat a fi, mai degrab, un manifest politic de subliniere a dorinei de aderare la UE i,
mai puin, un inspirat i binevenit nou act normativ etc. Cu toate acestea, se apreciaz c Ordonana
n cauz are, prin excelen, un caracter tranzitoriu, n sensul c se nscrie deopotriv n logica
dezvoltrii reglementrilor de mediu i cea a perioadei de preaderare. Rolul su este acela de a
desvri adaptarea comunitar a dreptului intern al mediului i de a pregti elaborarea i adoptarea
unui Cod al Mediului [77, p. 43].
Respectiv, n contextul cercetrilor realizate, M. Duu dezvolt i subiectul ce ine de
elaborarea unui Cod al Mediului. n acest sens, att n lucrrile enunate, ct i n alte publicaii (n
special, Oportuniti i dimensiuni ale unui Cod al Mediului. n: Economie teoretic i aplicat,
2006) domnia sa destul de amplu studiaz premisele i condiiile adoptrii unui asemenea cod,
metodele codificrii, o posibil structur, procedura de elaborare i adoptare a acestuia.
Vorbind despre metoda codificrii dreptului existent/constant (care implic regruparea i
ordonarea, potrivit principiilor generale n materie, a textelor n vigoare, fr a crea reguli noi) i
despre codificarea reformatoare (creatoare, inovatoare), cercettorul subliniaz avantajul ultimei.
Astfel, n cadrul acesteia, pe de o parte, se profit de ocazia sistematizrii pentru a integra norme noi,
inerente momentului efecturii sale, iar, pe de alta, se pot elimina paralelismele, corecta disonanele
i soluiona contradiciile n cadrul unui efort general de raionalizare, modernizare i integrare a
cadrului juridic de mediu. Mai mult dect att, pe aceast cale s-ar putea integra i dreptul
internaional i comunitar aferent. Respectiv, M. Duu, este de prerea, c ideea central trebuie s
rmn aceea c un cod se impune a fi mai degrab un mecanism care s funcioneze continuu i
eficient i mai puin o sintez atotcuprinztoare a unor texte legislative existente la un moment dat.
24
Un alt cercettor la care ne vom reine atenia este Gh. Iancu, care, n lucrarea Drepturile
fundamentale i protecia mediului (Bucureti, 1998, 256 p.), abordeaz destul de amplu coraportul
dintre drepturile fundamentale ale omului i protecia mediului, susinnd c protecia mediului
presupune, n ultim instan, respectarea drepturilor celuilalt prin nedegradare sau nedistrugerea
mediului n care omul i duce existena. Orice degradare sau distrugere a mediului poate rezulta i
dintr-o exercitare abuziv a unor drepturi de ctre om [124, p. 91]. Respectiv, ideea central susinut
de cercettor rezid n recunoaterea i consacrarea constituional a dreptului fundamental la un
mediu protejat i a rspunderii juridice pentru nclcarea acestuia.
Dincolo de caracterul profund, interdisciplinar i complex al lucrrii n cauz, considerm c
aceasta contureaz un principiu i un scop inedite pentru legislaia ecologic n ansamblu, cel al
respectrii drepturilor omului (astfel prin respectarea drepturilor omului devine posibil i real
protecia eficient a mediului i viceversa, prin protecia mediului se asigur i respectarea anumitor
drepturi fundamentale ale omului).
O contribuie de valoare la dezvoltarea teoriei dreptului ecologic a adus S.-M. Teodoroiu,
atenia creia a fost focusat n special asupra problemei rspunderii civile pentru dauna ecologic.
Astfel, n cuprinsul publicaiei cu denumirea sugestiv de Rspunderea civil pentru dauna
ecologic. Bucureti, 2003 (432 p.), cercettoarea abordeaz importante aspecte ale evoluiei
concepiilor despre protecia mediului, mai ales n plan internaional. O atenie deosebit domnia sa
acord principiului precauiei ca principal garanie a prevenirii cauzrii unor eventuale prejudicii
mediului, care, de altfel, determin o atitudine responsabil a omului n relaiile sale cu mediul. n
context, se accentueaz i rolul deosebit al dreptului omului la un mediu sntos n asigurarea i
respectarea dreptului la via i a dreptului la ocrotirea sntii, subliniindu-se, totodat, i valoarea
deosebit a libertii ntrunirilor i a libertii de asociere pentru promovarea aciunilor de protecie a
mediului i de sensibilizare a factorilor de decizie n vederea realizrii acestui deziderat fundamental
pentru lumea contemporan.
De o valoare incontestabil este analiza realizat de ctre S.-M.Teodoroiu asupra legislaiei
comunitare de mediu, n cadrul creia concretizeaz diferite aspecte i principii ale aplicrii acesteia
n statele membre UE, precum i ale prelurii ei n legislaia Romniei. Considerm c pentru
Republica Moldova cunoaterea acestei experiene este destul de binevenit pentru realizarea
aceluiai deziderat: o armonizare eficient a legislaiei ecologice proprii cu cadrul juridic comunitar
i pentru evitarea eventualelor erori n cadrul acestui proces de mare responsabilitate.
Desigur, diferite aspecte ale subiectului investigaiei noastre au fost abordate i de ali
numeroi cercettori, dintre care vom meniona: Motica R. I., Trilescu A. Drept funciar,
amenajarea teritoriului i protecia mediului. Bucureti, 1999 (296 p.); Teudea V. Protecia
25
mediului. Ediia a II-a. Bucureti, 2000 (288p.); Marinescu D. Tratat de dreptul mediului. Bucureti,
2003 (530 p.); arc t. Dreptul mediului. Curs universitar. Bucureti, 2005 (462 p.); Dogaru L.
Dreptul mediului. Bucureti, 2005 (258 p.); Lupan E. Dreptul mediului. Partea general. Bucureti,
1996 (238 p.); Dreptul mediului. Bucureti, 2001 (368 p.); Tratat de dreptul proteciei mediului.
Bucureti, 2009 (670 p.); Popovici O. Dreptul mediului nconjurtor. Braov, 1997 (218 p.) etc. n
pofida faptului c aceste lucrri cuprind, n mare parte, un material didactic pentru uzul studenilor,
totui autorii expun opinii distincte asupra diferitor noiuni, concepte i instituii juridice proprii
dreptului mediului, viziuni asupra caracterului i eficienei reglementrilor juridice n materie, care
pot servi drept baz teoretic de valoare pentru realizarea de cercetri tiinifice n domeniu.
Aadar, generaliznd cele expuse, inem s accentum o dat n plus contribuia valoroas a
tuturor cercettorilor enunai la dezvoltarea teoriei dreptului ecologic i, n special, la studierea unor
aspecte importante ale legislaiei ecologice, cu identificarea cilor i soluiilor optime de dezvoltare i
perfecionare a acesteia. Respectiv, realizrile lor ne pot servi ca valoroase surse i repere teoreticotiinifice pentru investigarea legislaiei ecologice a Republicii Moldova, n scopul elucidrii
problemelor din domeniu i, respectiv, fundamentrii tiinifice a direciilor de dezvoltare a acesteia
n corespundere cu starea mediului din ar i interesele societii noastre la etapa actual.
1.2. Aspecte ale legislaiei ecologice a Republicii Moldova
n viziunea cercettorilor autohtoni
Transformrile social-economice care s-au declanat la nceputul anilor 90 ai sec. al XX-lea au
imprimat noi dimensiuni modului de abordare i de soluionare a problemelor privind protecia,
utilizarea, conservarea, securitatea i dezvoltarea mediului.
Respectiv, dup obinerea independenei Republicii Moldova, n anul 1991, s-a iniiat un amplu
proces de reglementare juridic a proteciei mediului, prin formarea unui sistem complex de acte
legislative i normative, menite s asigure utilizarea raional a resurselor naturale, protejarea
factorilor de mediu i securitatea ecologic a populaiei.
Cu toate c au fost depuse eforturi enorme la elaborarea legislaiei n domeniu, astzi atestm,
spre marele nostru regret, persistena unor deficiene la nivelul coninutului acesteia i probleme la
aplicarea nemijlocit n cadrul relaiilor sociale. Evident, asemenea momente au fost reflectate i n
studiile tiinifice de specialitate, n care s-a ncercat o evaluare a situaiei din domeniu, formulnduse unele propuneri de soluionare a problemelor.
n acest sens, snt de remarcat cercetrile semnate de A. Capcelea, care n lucrarea sa Dreptul
Ecologic (Chiinu, 2000, 271 p.) realizeaz o sistematizare a actelor normative n vigoare, expunnd
o analiz general a reglementrilor juridice privind diverse probleme de mediu. Pe lng expunerea
26
esenei documentelor naionale, domnia sa se refer i la tratatele ecologice internaionale (la care
Republica Moldova este parte), inclusiv la cele care nu snt ratificate de Republica Moldova, dar la
care ar trebui s adere (n viziunea autorului). Pornind de la importana orientrii Republicii Moldova
spre integrare european, prin lucrarea sa, autorul urmrete familiarizarea persoanelor interesate cu
legislaia UE, n scopul pregtirii i facilitrii procesului de armonizare a legislaiei ecologice. n
acest sens, n afar de informaia general privind sistemul legislativ al UE, este expus esena
directivelor din domeniu ale UE. Astfel, lucrarea poate fi considerat drept un compendiu al
legislaiei naionale i internaionale n materie.
Un alt moment la care s-a referit autorul snt noile principii pe care se bazeaz noua legislaie
ecologic a Republicii Moldova, spre deosebire de cea existent n cadrul fostei URSS, identificnd,
n acest sens [28, p. 16-17]: - principiul democratizrii (care presupune informarea larg a publicului
i atragerea lui la luarea deciziilor); - principiul pltete poluatorul i beneficiarul resurselor
naturale; - principiul descentralizrii i deconcentrrii puterii de stat i delegrii funciilor principale
ale proteciei mediului la nivel local i trecerii rspunderii ecologice de la stat la agenii economici; principiul cooperrii internaionale etc.
n acelai timp, pe lng evidenierea unor momente pozitive ce caracterizeaz noua legislaie,
cercettorul atenioneaz i asupra laturilor negative ale acesteia, motenite sau determinate de
perioada de tranziie. n baza acestora, A. Capcelea identific direciile de baz ale dezvoltrii
legislaiei ecologice, formuleaz sarcinile principale ale procesului de perfecionare a acesteia i
propune un ir de principii generale i specifice n baza crora procesul dat ar trebui s se desfoare.
Din aceste considerente apreciem lucrarea domniei sale ca fiind una dintre cele mai relevante pentru
prezenta investigaie.
Un alt autor n atenia cruia regsim aspecte ce in de legislaia ecologic este dl doctor n
drept I. Trofimov, care n manualul Dreptul mediului (Chiinu, 2002. 203 p.) se refer, printre
altele, la etapele organizrii i legiferrii proteciei mediului n Republica Moldova. O atenie
deosebit domnia sa acord izvoarelor dreptului mediului i aplicrii legislaiei mediului n spaiu,
timp i asupra persoanelor. n contextul expunerii caracteristicii generale i a problemelor ce in de
legislaia mediului, cercettorul face referin i la Legea privind protecia mediului, accentundu-i
prile pozitive ca lege-cadru a legislaiei ecologice i subliniindu-i neajunsurile. Merit evideniat i
opinia autorului n ceea ce privete existena problemelor ce in de sistematizarea legislaiei
ecologice, soluia eficient fiind crearea unui cod de norme juridice care s priveasc n exclusivitate
folosirea i protecia mediului.
Unele probleme ale legislaiei ecologice le regsim cercetate i n lucrrile autorului P. Zamfir,
de exemplu, Reforma legislaiei de mediu n Republica Moldova (privire general asupra cadrului
27
legislativ acvatic) (Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Facultatea de Drept.
Chiinu, 2001), n care domnia sa relateaz despre evoluia reglementrilor legale din domeniul
proteciei i folosirii apelor, supune analizei Codul Apei n calitatea sa de cadru juridic de baz ce
reglementeaz raporturile sociale din sfera dat, precum i o serie de alte legi ce au tangen cu
subiectul n cauz. Evident, autorul accentueaz prile pozitive ale legislaiei din domeniu, precum i
principalele deficiene i imperfeciuni ale cadrului legislativ din sfera gospodririi i proteciei
apelor, printre care existena lacunelor i a contradiciilor dintre reglementrile cuprinse n Codul
Apelor i alte acte legislative. Prin esen, studiul ofer informaii valoroase referitoare la starea unei
subramuri a legislaiei ecologice, facilitnd astfel, sub anumite aspecte, evaluarea de ansamblu a
acestei ramuri a legislaiei naionale.
n cuprinsul unei alte publicaii tiinifice, realizate n coautorat cu N. Zamfir
( ) (Chiinu, 2002. 104 p.), snt analizate bazele normativ-juridice
ce reglementeaz relaiile ecologice. Snt de menionat aa momente importante ca: definirea unor
concepte-cheie n domeniu (de exemplu, mediul natural nconjurtor, principiile dreptului ecologic,
raporturile juridice ecologice, norma juridico-ecologic etc.), identificarea funciei ecologice a
statului i dreptului, clasificarea normelor dreptului ecologic, expunerea izvoarelor acestei ramuri a
dreptului, clarificarea conceptului de ecologizare a legislaiei etc.
Un aspect deosebit de important ce ine de dezvoltarea legislaiei ecologice este dezvluit n
cuprinsul articolului tiinific
(Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Facultatea de Drept.
Chiinu, 2002), n care cercettorul P. Zamfir expune un segment distinct al procesului de
dezvoltare a legislaiei ecologice sub influena factorului extern. Este de remarcat c subiectul
prezint o importan deosebit, deoarece, concomitent cu problemele concrete nregistrate n
procesul de implementare a principiilor Conveniei de la Aarhus n legislaia naional, autorul relev
i alte deficiene ce caracteriza legislaia naional la acel moment, formulnd propuneri concrete de
optimizare a acesteia.
O continuare a acestor cercetri regsim n articolul
- (Revista
Naional de Drept, 2009), n care autorul accentueaz importana i necesitatea perfecionrii
mecanismului de implementare a normelor dreptului ecologic internaional i a formrii unei noi
legislaii ecologice naionale n baza normelor i principiilor acestuia (nu doar perfecionarea ei), cu
luarea n considerare a factorilor economici, politici i juridici.
Un aport considerabil la cercetarea legislaiei ecologice a Republicii Moldova a realizat V.
Ursu, prin studiul intitulat
28
(Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Facultatea de Drept,

tiine Juridice. Chiinu, 2004). n cuprinsul acestuia, autorul atenioneaz pe bun dreptate asupra
lipsei n dreptul moldovenesc i doctrina ecologic a unui termen unic care s desemneze sfera
normativ de reglementare a relaiilor dintre mediu, om i societate. De asemenea, atest lipsa unei
accepiuni unice, general recunoscute a unor aa termeni-cheie ca: ocrotirea naturii, protecia
mediului nconjurtor, securitatea ecologic, asigurarea securitii ecologice, lege ecologic,
legislaia ecologic, legislaia cu privire la protecia mediului nconjurtor etc., ncercnd o
explicare i definire a acestora. Prin aceasta, considerm c cercettorul a contribuit considerabil la
dezvoltarea aparatului conceptual al dreptului ecologic, inclusiv al legislaiei ecologice.
n acelai context, prezint importan i un alt demers tiinific al autorului, intitulat Etapele
formrii legislaiei ecologice a Republicii Moldova: aspecte istorice (Revista Naional de Drept,
2007), elaborat n coautorat cu dl doctor habilitat, profesor universitar I. Guceac. n cuprinsul
acestuia, autorii prezint o retrospectiv istoric a evoluiei reglementrilor n sfera proteciei
mediului pe teritoriul Republicii Moldova, cu identificarea unor perioade istorice concrete, cu
trsturi i particulariti specifice.
Merit enunat, n acelai timp, i atenia acordat de V. Ursu tratrii unor aa instituii juridice
ale dreptului ecologic, precum controlul ecologic i expertiza ecologic. Astfel, n cuprinsul
articolelor Aspectul teoretico-juridic al controlului ecologic n legislaia naional (Analele
tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine Socioumanistice, Vol. I. Chiinu,
2002) i Aspecte teoretico-practice ale controlului de stat n Republica Moldova (Analele tiinifice
ale Universitii de Stat din Moldova, Facultatea de Drept, nr. 6. Chiinu, 2002), domnia sa expune
esena i importana controlului ecologic ca parte component a mecanismului de realizare a
normelor juridice ecologice, formulnd i unele recomandri pentru eficientizarea acestei instituii,
inclusiv la nivel legislativ.
Semnificaia deosebit a unei alte instituii din sfera proteciei mediului expertiza ecologic
este argumentat n publicaia
(Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine SocioUmae, Vol. I. Chiinu, 2000). Relevnd succesele nregistrate de Republica Moldova la acest
capitol, autorul evideniaz i o serie de neajunsuri, care, n mare parte, pot fi nlturate prin
modificarea i completarea legislaiei n domeniu.
ntr-un alt demers tiinific Armonizarea legislaiei naionale n contextul Protocolului de la
Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (Analele tiinifice ale
Universitii de Stat din Moldova. Chiinu, 2001), V. Ursu, de rnd cu unele succese i probleme ale
procesului de armonizare a legislaiei naionale, denot i unele deficiene care marcheaz n general
29
legislaia noastr ecologic. E cazul discrepanelor ce exist ntre prevederile legilor organice din
domeniu i instruciunile, regulamentele i deciziile ministerelor i departamentelor adoptate ntru
executarea acestora. Un alt moment problematic elucidat ine de ineficiena sanciunilor aplicate
pentru nclcarea legislaiei ecologice.
Problema rspunderii pentru nclcarea legislaiei ecologice este dezvoltat de autorul citat i n
alte demersuri tiinifice, n special, n: Unele probleme ce vizeaz rspunderea penal i
administrativ pentru nerespectarea legislaiei ecologice (Revista Naional de Drept, 2004), n
cuprinsul cruia accentueaz importana ecologizrii legislaiei penale, adic consacrarea unui capitol
separat n noul Cod Penal al Republicii Moldova infraciunilor ecologice. Cu toate acestea ns, n
practic acest moment nu a fost resimit. Din contra, potrivit cercettorului, s-a nregistrat o scdere
brusc a numrului de infraciuni ecologice constatate. Evident c acest moment denot alte
deficiene att n reglementarea juridic a rspunderii pentru nclcarea legislaiei ecologice, ct i n
realizarea practic a acestor reglementri.
Momente destul de importante pentru dezvoltarea legislaiei ecologice regsim n cuprinsul
unui alt demers tiinific realizat de autor, intitulat
(Aspecte juridice ale
societii civile: realiti i perspective. Chiinu, 2003). Destul de obiectiv cercettorul
argumenteaz necesitatea evitrii formulelor abstracte, descriptive etc. i concretizrii formulrilor
din cuprinsul actelor normative, precum i necesitatea restabilirii principiului aciunii directe a legii.
O atenie deosebit este acordat realizrii legislaiei ecologice. n acest sens, domnia sa conchide
drept cauz a nerespectrii i neexecutrii legislaiei ecologice anume iresponsabilitatea organelor
executive ale statului, care pe parcursul anilor de independen au fost marcate de fluctuaii
frecvente, adesea nejustificate din punct de vedere tiinific i practic, fapt ce a determinat lipsa
continuitii n activitatea statului n sfera proteciei mediului i, respectiv, a eficienei realizrii
legislaiei ecologice. n viziunea noastr, este un moment deosebit de important, deoarece toate
eforturile, ce pot fi depuse pentru elaborarea unei legislaii ecologice corespunztoare celor mai nalte
standarde n domeniu, pot s eueze din cauza indiferenei i iresponsabilitii factorilor de decizie
pentru care interesele politice personale snt mai importante ca interesele generale ale societii n
ansamblu.
O atenie distinct merit i alte cercetri semnate de V. Ursu, n special: Perspectivele
codificrii legislaiei ecologice n Republica Moldova: aspecte generale (Administrarea Public,
2008) i Necesitatea adoptrii codului ecologic al Republicii Moldova n contextul integrrii
europene (elaborat n coautorat cu dl profesor Ion Guceac i publicat n Funcionarul Public, 2008),
n care cercettorul readuce n atenie o problem deosebit de actual pentru dezvoltarea legislaiei
30
ecologice, i anume, codificarea. Adernd i susinnd necesitatea codificrii legislaiei ecologice

naionale (idee promovat de I. Trofimov, R. Iordanov, N. Zamfir etc.), n cuprinsul celui de-al
doilea demers tiinific nominalizat, autorii, invocnd i experiena altor state n domeniu, expun o
posibil structur a Codului ecologic, argumentnd avantajele unei asemenea sistematizri legislative.
Privind n ansamblu cercetrile lui V. Ursu, le apreciem a fi inedite mai ales prin faptul c
lanseaz diferite idei i ipoteze pentru dezbateri tiinifice, nelipsit fiind i poziia concret a
autorului, contribuind astfel substanial la dezvoltarea tiinei dreptului ecologic din Republica
Moldova.
Un alt cercettor, care a contribuit la studierea unor aspecte ale legislaiei ecologice este dl
doctor n drept V. Vlaicu, care s-a remarcat, n special, prin urmtoarele demersuri tiinifice:
Conceptul proteciei mediului (Avocatul Poporului, 2007), Aspecte ale evoluiei proteciei mediului
(Avocatul Poporului, 2007), Obligaia persoanelor juridice de a proteja mediul (Legea i Viaa,
2006), Obligaia fundamental a ceteanului de a proteja mediul (Probleme actuale ale tiinelor
socio-umane n condiiile integrrii europene. Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice
internaionale Chiinu, 2006), Evoluia drepturilor, libertilor i ndatoririlor omului din domeniul
mediului (Revista Naional de Drept, 2007), Locul i rolul statului n asigurarea unui mediu sntos
(Legea i Viaa, 2007) etc. Importana acestor cercetri rezid n faptul c, pe lng clarificarea unor
concepte-cheie n domeniu (aa ca mediu, protecia mediului, drepturi i obligaii ecologice etc.),
autorul realizeaz o evaluare a modului n care legislaia naional asigur realizarea drepturilor
ecologice ale omului, moment ce configureaz scopul general al acestei ramuri a legislaiei naionale.
La finalul compartimentului, considerm binevenit a aprecia gradul de cercetare a subiectului
prezentei investigaii la nivel de teze de doctorat. n acest sens, vom meniona c unele aspecte ale
legislaiei ecologice din Republica Moldova i-au gsit reflectare n lucrrile semnate de: Trofimov
I. Rspunderea civil n raporturile de dreptul mediului (Chiinu, 2006); Zamfir N. Mecanismul
implementrii actelor internaionale de mediu n dreptul naional al Republicii Moldova (Chiinu,
2006); Vlaicu V. Probleme ale proteciei mediului n procesul realizrii unor drepturi i obligaii
constituionale (Chiinu, 2007); Iordanov I.-R. Fundamentarea tiinific i reglementarea
normativ a drepturilor ecologice ale omului n Republica Moldova (Chiinu, 2007); Nicolau I.-I.
Raportul juridic de drept al mediului (Chiinu, 2012).
Din cte se poate observa, cercettorii enunai, n contextul investigaiilor realizate, inevitabil
au analizat i au fcut referine la dispoziiile normelor legale n materie, apreciind gradul de
reglementare i eficiena aplicrii lor. Desigur, au pus n discuie probleme ce afecteaz diferite
segmente ale legislaiei ecologice i s-au expus pe marginea soluionrii acestora. Din considerentele
date, valoarea teoretic i practic a acestor lucrri tiinifice merit o apreciere deosebit.
31
Totodat, vom nota c nici chiar dac vom cumula rezultatele tuturor publicaiilor expuse
anterior, nu vom putea obine o imagine de ansamblu asupra legislaiei ecologice a Republicii
Moldova ca sistem normativ-juridic, cu toate particularitile i deficienele ce o marcheaz la etapa
actual.
Respectiv, o asemenea situaie reclam o cercetare fundamental, integrativ a legislaiei
ecologice ca sistem, pentru a se elucida structura i modul de funcionare a acesteia, a se identifica
cauzele funcionrii sale deficitare i pentru prefigurarea cilor i soluiilor necesare dezvoltrii i
sporirii eficienei acesteia n ansamblu. Propunndu-ne un asemenea scop n prezenta investigaie,
considerm c atingerea lui va fi posibil datorit realizrii urmtoarelor obiective:
dezvluirea coninutului conceptelor-cheie: mediu; protecia mediului; funcie ecologic;
politic de mediu; legislaie ecologic, securitate ecologic etc.;
elucidarea rolului statului n asigurarea proteciei mediului, prin analiza funciei ecologice i
a politicii de mediu;
prezentarea celor mai importante aspecte ale evoluiei reglementrii juridice a proteciei
mediului din cele mai vechi timpuri pn n zilele noastre;
dezvluirea esenei i particularitilor legislaiei ecologice ca ramur a legislaiei naionale;
examinarea structurii i modului de funcionare a sistemului legislaiei ecologice a Republicii
Moldova;
investigarea celor mai importante aspecte ale mecanismului de asigurare a aplicrii i
respectrii legislaiei ecologice;
studierea factorilor ce contribuie la dezvoltarea i perfecionarea legislaiei ecologice;
prefigurarea posibilelor perspective ale legislaiei ecologice naionale;
expunerea concluziilor privind starea actual a reglementrii proteciei mediului n Republica
Moldova i formularea de propuneri i recomandri referitoare la perfecionarea i optimizarea
cadrului juridic din domeniu.
1.3. Concluzii la capitolul 1
Protecia mediului, deja de cteva decenii, constituie att un obiect al amplelor reglementri
juridice, ct i un subiect frecvent de cercetare tiinific. Amplificarea problemelor ecologice i
degradarea continu a factorilor de mediu au suscitat interesul specialitilor, mai ales sub aspectul
calitii legislaiei n domeniu i eficiena aplicrii acesteia.
32
Un asemenea interes poate fi atestat i n rndurile cercettorilor autohtoni, care n ncercarea de

a evalua i a explica situaia dat, au realizat ample studii tiinifice asupra diferitor aspecte ale
legislaiei ecologice.
Evident, valoarea tiinific a acestora este de necontestat. Dar, n acelai timp, este tot att de
evident i lipsa unei evaluri integrative a legislaiei ecologice a Republicii Moldova ca sistem
normativ-juridic, cu identificarea esenei i particularitilor acesteia, a scopului, sarcinilor i
principiilor ce-i marcheaz identitatea, a factorilor ce o condiioneaz i a deficienelor ce-i afecteaz
att coninutul, ct i eficiena aplicrii sale.
Contientiznd att aceast lips, ct i efectul acesteia asupra dezvoltrii legislaiei i a teoriei n
domeniu, ne propunem ca prin prezentul studiu (care nicidecum nu se vrea a fi exhaustiv) s realizm
o investigaie a legislaiei ecologice a Republicii Moldova att n baza evalurii textelor de lege
concrete, ct i n baza ultimelor realizri tiinifice de valoare cuprinse n doctrina contemporan.
Sub acest aspect, deosebit de valoroase considerm a fi i studiile realizate de cercettorii
strini (din Romnia, Federaia Rus i Ucraina), care ne pot servi drept surs de inspiraie pentru
evaluarea situaiei din legislaia naional. Din cuprinsul acestora putem desprinde criteriile n baza
crora e posibil aprecierea capacitii legislaiei ecologice de a reglementa deplin i integrativ
protecia mediului ntru asigurarea drepturilor ecologice ale cetenilor, precum i ct de real i
eficient poate fi respectarea acesteia n cadrul societii noastre.
33
2. PROTECIA MEDIULUI NDATORIRE FUNDAMENTAL

A STATULUI CONTEMPORAN
Interesul tiinific fa de legislaia ecologic este determinat/justificat, n mare parte, de locul i
rolul acesteia n cadrul activitii de protecie a mediului i, respectiv, de importana acestei activiti
n lumea contemporan marcat profund de diverse catastrofe i ameninri ecologice. Din aceste
considerente, n compartimentul de fa ne propunem s realizm o sintez asupra problemei
proteciei mediului i a modului n care aceasta este asigurat i realizat n cadrul statului.
2.1. Mediul i protecia mediului: determinri conceptuale
Etimologia i definiia mediului. La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul
englezesc environment, preluat apoi n francez sub forma lenvironnement i n alte limbi (medio
ambiente n spaniol, meio ambiente n portughez, al biah n arab .a.), i a avut rolul de a desemna
spaiul din jurul omului [80, p. 126].
n limba englez crearea termenului de environment este atribuit istoricului britanic Thomas
Carlyle (1795-1881) care, puternic influenat de cultura german a trebuit s redea n englez
derivatul umgebung, format de la umbegen a nconjura, a mprejmui.
Sub influena termenului englezesc n discuie, vechiul derivat franuzesc environnement s-a
mbogit i el cu noul sens specific ecologiei; dup 1964 acesta a ajuns s fie folosit cu semnificaia
de ansamblu al condiiilor naturale (fizice, chimice, biologice) i culturale (sociologice) n care se
dezvolt organismele vii i n particular omul.
Potrivit cercettorului M. Prieur lenvironnement este un neologism de dat recent n limba
francez care exprim faptul de a nconjura, a mprejmui (environner, entourer). Termenul a fost
inclus n Dicionarul limbii franceze Larousse n anul 1972 cu sensul: ansamblul elementelor
naturale i artificiale care condiioneaz viaa omului [375, p. 1-2].
Cercettorii romni susin c n limba romn termenul a aprut n ipostaza pleonastic de
mediu nconjurtor n primele decenii ale secolului al XX-lea. El a fost definit n cea de-a treia
ediie a Micului dicionar enciclopedic (1986) care preia definiia tale quale din Legea proteciei
mediului nconjurtor nr.9/1973.
Dei primele atestri nu sunt cunoscute, se presupune c iniial, prin mediu nconjurtor a
fost tradus expresia franuzeasc milieu ambiant n care adjectivul ambiant reprezint latinescul
ambients, -ntis (participiul prezent al verbului ambio, -ire, a nconjura).
n prezent, ntrebuinarea termenului mediu n combinaie cu cuvintele nconjurtor i
ambiant (care fiind sinonime, nseamn potrivit Dicionarului [70, p. 524], ce se afl mprejur (n
34
jur), care nconjoar (nconjurtor)) a suscitat variate discuii n arealul tiinific. Spre exemplu,
cercettorii romni [175, p. 11; 185, p. 7] gsesc ilogic utilizarea n acelai context a dou cuvinte
care repet n mod inutil aceeai idee (pleonasm) mediu nconjurtor, considernd o asemenea
formul drept elegan a exprimrii, ce reflect legturile complexe dintre statutul social al omului
i contextul su ecologic. Drept consecin, acest pleonasm se afl acum ntr-o perioad de tranziie
spre corectare n sensul impunerii termenului prescurtat de mediu [123, p. 73]. De altfel, este o
tendin preluat de la francezi (care au substituit milieu ambiant prin lenvironnement).
Ali specialiti au opinat c formula mediu nconjurtor este cea corect, ntruct termenul
mediu are accepiuni multiple: unele foarte restrnse, cum ar fi mediu de cultur, n sens de
soluie folosit n laboratoare pentru culturi biologice, iar altele mai largi, de context social, de cadru
de dezvoltare a omului (se spune, de exemplu, c cineva provine dintr-un mediu de intelectuali).
Mediul, n sensul fizicii, reprezint substratul material al fenomenelor fizice (mediul lichid, cel gazos,
cel solid); n sens medical, referirea se face la mediul intern al corpului omenesc; exist, de
asemenea, accepiunea de mediu geografic, care vizeaz cadrul natural n interiorul cruia se
desfoar viaa societii omeneti etc. Sensul care ne intereseaz aici este cel de totalitate a
factorilor exteriori organismului uman i care i include pe cei geografici nevii (atmosfera,
hidrosfera, relieful) dar i celelalte fiine (biosfera). Punctul de vedere este strict antropocentric,
fapt evideniat i de sintagma mediu nconjurtor, care desemneaz tot ceea ce ne nconjoar pe
noi, oamenii [188, p. 6].
n context, considerm relevant i poziia cercettorilor rui fa de terminologia utilizat (dat
fiind impactul considerabil al doctrinei ruse asupra teoriei juridice autohtone). Astfel, unii explic
utilizarea unei formule i nu a unui singur cuvnt prin aceea c anume
astfel (prin mediu nconjurtor) a fost tradus n limba rus termenul englez environment [314, p.
21], inexistnd o singur noiune n acest sens [314, p. 35-37].
Ali cercettori (E. I. Maiorova), ns, ca i autorii romni, recunosc c sintagma
(mediul nconjurtor) este un pleonasm, care dac nu ar fi fost general recunoscut i
acceptat, ar fi trebuit considerat ca incorect, deoarece sfideaz regulile limbii ruse. n ceea ce
privete traducerea termenului n limba rus, autorul explic selectarea variantei n cauz. Astfel,
traducerea mot--mot a termenului environment ca: s-a considerat a fi
netiinific; foarte scurt (deoarece termenul necesit o concretizare); iar
destul de larg i complet, chiar dac este pseudotiinific. Totodat, cercettorul
accentuaz c specialitii care i cunosc i apreciaz limba matern (n cazul dat limba rus e.n.)
nu folosesc aceast sintagm, substituind-o cu altele asemntoare [346, p. 58].
35
Pe fonul acestor divirgene, n literatura juridic a Federaiei Ruse snt utilizate dou formule, i
anume: mediu nconjurtor ( ) i mediu natural nconjurtor
( ). Potrivit lui O. I. Krassov [342, p. 24-25] combinaia mediu
natural nconjurtor reflect cel mai corect i exact mediul natural. Aceeai formul este utilizat i
de V. V. Petrov [351, p. 98], n viziunea cruia acesta presupune nu numai mediul natural, dar i cel
artificial. Majoritatea specialitilor ns prefer utilizarea combinaiei mediu nconjurtor (de altfel,
utilizat i n cuprinsul actelor legislative), care este considerat identic cu cea de mediu natural
nconjurtor.
n ceea ce privete legislaia i doctrina juridic a Republicii Moldova, putem meniona c n
marea parte a actelor legislative (n special, cele adoptate n anii '90) este utilizat combinaia
mediu nconjurtor (moment ce poate fi apreciat ca o motenire a vechiului regim sovietic), iar o
serie de concepii de stat, programe naionale i strategii opereaz numai cu noiunea de mediu. La
nivelul doctrinei autohtone ntrevedem tendina de a substitui formula de mediu nconjurtor cu
termenul mediu, simindu-se astfel att influena teoriei juridice romneti, ct i impactul
procesului de integrare european, n special, a legislaiei comunitare. Prin urmare, considerm a fi
fireasc ajustarea terminologiei din domeniu la modelele preluate din spaiul european.
Coninutul i definiia mediului. Termenul de mediu (environment, umwelt, milieu) a fost
folosit ncepnd din secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor; ulterior,
n domeniul geografiei, a fost definit ca spaiul locuit i influenat de om. La nceputul sec. al XX-lea
termenul a fost folosit ca sinonim cu cel de mediu geografic [81, p. 175]. Odat cu extraordinarul
avnt al ecologiei nceput n deceniul al aptelea al secolului trecut, el i-a dezvoltat un sens nou,
specific acestei tiine.
Concomitent cu apariia i amplificarea problemelor ecologice, mai ales n a doua jumtate a
secolului trecut, aciunile concrete (de natur economic, juridic, instituional etc.), ntreprinse n
vederea prevenirii i combaterii polurii, au reclamat circumscrierea i definirea mai precis a
conceptului de mediu i a elementelor sale componente.
Iniial, vom preciza c att n literatura de specialitate francez, ct i n cea romneasc
noiunea de mediu este considerat o noiune cameleon [375, p.2], deoarece cunoate nenumrate
valene i este folosit, mai mult sau mai puin, n numeroasele medii ale societii umane.
n acelai timp, cercettorii susin c expresia de mediu are dou sensuri diferite: o prim
accepiune, izvort din tiinele naturii i aplicat societii umane, este o abordare ecologic
(ansamblul de elemente i echilibre de facto care condiioneaz viaa unui grup biologic); cealalt
accepiune, care este datorat limbajului arhitecilor i urbanitilor, se refer la zona de contact ntre
spaiul construit i mediul natural (deci ntre spaiul artificial i cel natural) [206, p. 12; 80, p. 130].
36
n cuprinsul dicionarelor termenul mediu este explicat, de asemenea, n mod diferit, i

anume: ansamblul elementelor fizice, chimice i biologice, naturale i artificiale care
condiioneaz viaa uman (Le Petit Larousse [374, p. 419]); natura nconjurtoare alctuit din
totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (Dicionar explicativ al limbii romne
[70, p. 617]); ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul,
straturile atmosferice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, inclusiv valorile
materiale i spirituale (Dicionar de drept al mediului [74, p. 122]) etc.
Noiunea de mediu a fost definit n cadrul multor discipline, n sens biologic, geografic,
ecologic, social, uman. De exemplu, n sens strict ecologic, este definit de ctre cercettorul romn
t. Vancea [296, p. 17], potrivit cruia acesta reprezint totalitatea condiiilor energetice, fizice,
chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n
relaii permanente de schimb.
n sens larg, mediul este definit ca fiind ansamblul tuturor influenelor i condiiilor externe
care afecteaz viaa i dezvoltarea unui organism [206, p. 9]. Ca noiune antropocentric, mediul este
conceput ca fiind cadrul determinat de natur i modelat de om n care se desfoar activitile
umane [373, p. 5].
Dat fiind faptul c n contextul prezentei investigaii important este definiia juridic a
conceptului dat, precizm c o asemenea definiie formuleaz t. arc, n lucrarea sa Dreptul
mediului [289, p. 34], i anume: ansamblu de condiii i elemente naturale ale Terrei: apa, aerul,
solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, ca i fiinele vii,
sistemele naturale n interaciune. De fapt, ntr-o asemenea formulare este definit mediul i n
cuprinsul Legii Romniei nr.137/1995, privind protecia mediului (la moment abrogat).
Astfel, n dreptul intern al Romniei prima definiia legal a mediului a fost dat n Anexa nr. 1
a Legii proteciei mediului nr. 137/1995 cu urmtorul coninut: mediul este ansamblul de condiii i
elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate
straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale
n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale,
calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Aceast definiie a fost
preluat n totalitate de Ordonana de urgen, nr 195/2005 (n art. 2. lit. 41).
Vom preciza n context, c aceasta este o definiie diferit de cea din Legea Romniei nr.
9/1973, conform cu principiile fostului regim politic, n care mediul era definit: totalitatea factorilor
naturali (aerul, apele, solul i subsolul, pdurile i orice alt vegetaie terestr i acvatic, fauna
terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii) i a celor creai prin activiti umane
(aezrile omeneti i ceilali factori creai prin activitile omului) ce determin cadrul natural social
37
i economic n care trim i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin
condiiile de via pentru om, faun i flor. Din cte se poate observa, noua definiie face o extindere
expres la condiiile i elementele naturale ale Terrei, surprinde mai bine caracterul de sistem i
substan internaional a mediului [76, p. 109], dar scap din vedere mediul construit, factorii
artificiali, referirile la valorile materiale i spirituale fiind foarte difuze i generale.
Totodat, n literatura juridic romneasc ntlnim i alte definiii ale conceptului de mediu,
precum: ansamblul factorilor (naturali sau creai prin activiti umane) care acioneaz asupra
condiiilor de via i existen ale omului (societii) (M. Duu [80, p. 131]); tot ce nconjoar
omul, respectiv, mediul artificial i mediul natural (V. Teudea [286, p. 5]); totalitatea factorilor
naturali i a celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul
ecologic, determin condiiile de via pentru om i cele de dezvoltare n ansamblu a societii
umane (E. Lupan [175, p. 12; 176, p. 4]) (n acelai timp, potrivit autorului, mediul exprim o
noiune cuprinztoare i fundamental, prin care se nelege lumea vie i cea nensufleit, n
principiu tot sau aproape tot ce nconjoar omul; ceea ce ne nconjoar, n care se afl fiinele i
lucrurile cu care venim n contact).
Astfel, n viziunea acestor autori, noiunea de mediu cuprinde att mediul natural (complex i
variat, care cuprinde prile vizibile i invizibile ale naturii, nefiind deci vorba de lucruri rezultate ale
muncii omeneti, ci de produse ale naturii), ct i mediul artificial (cel creat de om, care exist
datorit activitii umane, numit i mediu civilizat, fiind vorba de condiiile materiale de via,
create de mintea i mna omului).
Precizm n context c mediul artificial se compune din dou elemente: aezrile umane, care
snt n principiu, identice cu comunele i oraele, ca uniti administrativ-teritoriale, n care locuiesc
i i desfoar activitatea cotidian oamenii; bunurile create de om care se gsesc n afara
aezrilor umane, adic toate construciile i toate celelalte lucruri realizate de om i aezate dincolo
de perimetrul administrativ al comunelor i oraelor, cum sunt: oselele, autostrzile, cile ferate,
podurile, barajele etc., care snt valori materiale i spirituale i asigur calitatea vieii i condiiile care
pot influena bunstarea i sntatea omului.
Prin urmare, putem conchide c conceptul actual al mediului, privit i sub aspect juridic, are un
caracter dinamic, exprimnd tendina general naional i internaional pentru includerea n
compunerea sa att a elementelor naturale, ct i a celor create de om, n interaciunea i
interdependena lor.
Aceast orientare pare a fi pe deplin justificat, dac avem n vedere faptul c relaia omnatur, neleas n accepiunea unei conexiuni organice ntre elementele ce o compun, a constituit
38
ntotdeauna i azi mai mult ca oricnd una dintre condiiile eseniale ale propirii societii
omeneti, definind, n ultim instan, calitatea vieii i nivelul de civilizaie [185, p. 37].
n ceea ce privete doctrina de specialitate rus, vom preciza c mediul (mediul natural
nconjurtor) este definit ca fiind: totalitatea complexelor naturale, a obiectelor naturale i a
resurselor naturale, incluznd aerul atmosferic, apa, solul, subsolul, flora i fauna, inclusiv clima i
spaiul cosmic, n interrelaia i interdependena lor (M. M. Brinciuk [317, p. 58], V. V. Gucikova
[372, p. 26]); mediul unde locuiete omul, care servete drept loc, mijloc i condiie de existen
pentru el i pentru alte organisme vii (B. V. Erofeev [327, p. 6]) (acelai autor definete noiunea de
mediu i n sens larg, i anume: mediul cuprinde natura ca sistem complex al ecosistemelor naturale
i mediul artificial, adic acea parte a mediului natural care a fost transformat drept rezultat al
activitii umane); totalitatea componentelor mediului natural, a obiectelor naturale, naturalantropogene, precum i a obiectelor antropogene (A. V. Guseva, L. V. Dudkina, O. V. cerbakova
[322, p. 4]) (definiie cuprins i n art. 1 din Legea Federaiei Ruse Cu privire la protecia mediului
nconjurtor [366]); mediul natural de via i activitate a omului i a altor organisme vii, care
cuprinde n sine litosfera, hidrosfera, atmosfera, biosfera i spaiul cosmic din apropierea pmntului
(A. N. Nikanorov, T. A. Horujaia [348, p. 9]).
n literatura de specialitate autohton, ntlnim urmtoarele definiii date mediului: totalitatea
lucrurilor, fenomenelor, influenelor de natur s cauzeze schimbri de diferit ordin n activitatea
uman i a omului nsui, precum i cele ce nu provoac influen, dar pot fi influenate de ctre om,
precum i cele ce nu produc influen i nu pot fi influenate de om, dar formeaz un anturaj al vieii
lui (I. Trofimov [288, p. 8]); totalitatea factorilor naturali i artificiali din jur (V. Vlaicu [298, p.
17]); mediul natural nconjurtor este constituit din natur (mediul natural, n sens restrns, ca
realitate obiectiv ce exist independent de contiina omului, ca urmare a dezvoltrii evolutive a
lumii materiale, constituit din sisteme ecologice naturale; mediu natural neinfluenat de activitatea
economic a omului) i mediul nconjurtor al omului (parte a mediului natural, modificat n
procesul activitii antropogene a omului, constituit din unitatea organic a sistemelor ecologice
naturale modificate i transformate de om) (P. Zamfir, N. Zamfir [329, p. 30]) (definiie similar cu
cea a autorului rus V. V. Petrov [351, p. 98]).
Astfel, multitudinea definiiilor date termenului mediu demonstreaz faptul c el rmne a fi
o noiune general, dificil de sintetizat ntr-o definiie care s satisfac pe toat lumea [67, p. 42].
Dincolo de varietatea definiiilor, este evident c definirea acestui concept are numeroase
consecine i implicaii asupra legislaiei ecologice i a dreptului ecologic. De aceea, este foarte
important ca reglementrile speciale n materie s cuprind o definiie legal, la care s se
39
raporteze cei chemai s le aplice i, totodat, cei preocupai de dimensiunea teoretic a

reglementrilor din domeniu [67, p. 42].
Referitor la definirea legal a termenului de mediu, menionm c Legea Republicii Moldova
privind protecia mediului nconjurtor [161] nu definete termenul mediu, ci doar determin
elementele lui solul, subsolul, apele, flora i fauna, aflate pe teritoriul rii, precum i aerul din
spaiul de deasupra acestui teritoriu (art. 4). n schimb, Legea cu privire la produsele de uz
fitosanitar i la fertilizani [138], n art. 3 stabilete c prin mediu e necesar de neles apa, aerul,
pmntul, fauna i flora slbatic n interdependen. Spre deosebire de legile menionate, Legea
privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor [154], n art. 1
stipuleaz c mediul nconjurtor reprezint totalitatea elementelor naturale i tehnogene.
Analiznd definiiile menionate, observm c primele dou acte legislative definesc prin termenul de
mediu doar mediul natural, n timp ce ultima lege include n noiunea de mediu i mediul artificial.
Cu toate acestea, ns considerm c nici o definiie legal din cele enunate nu reflect adecvat
sensul fenomenului n discuie. Mai mult ca att, este inacceptabil ca noiunea de mediu s nu fie
definit n principala lege din domeniu Legea privind protecia mediului nconjurtor. Prin urmare,
apreciem c de aici practic ncep deficienele cadrului juridic al Republicii Moldova n sfera
proteciei mediului.
n context, o atenie deosebit merit proiectul Legii privind protecia mediului, n cuprinsul
cruia mediul este definit ca: ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i
anorganice, precum i flora, fauna, societatea uman, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd
elementele enumerate anterior, inclusiv valorile arheologice i istorice, calitatea vieii i condiiile
care pot influena bunstarea i sntatea omului [207, art. 1 alin. (2)].
Din cte se poate observa este o definiie preluat cu unele excepii din legislaia Romniei. Ca
element de noutate legiuitorul nostru include n coninutul mediului: societatea uman, valorile
arheologice i istorice. Pentru a putea aprecia corectitudinea definiiei n cauz, considerm c este
necesar s contientizm rolul practic al acesteia. n acest sens, este important s tinem cont de faptul
c definiia legal a noiunii de mediu trebuie s permit aplicarea practic, eficient i funcional a
diferitelor reglementri care au ca obiectiv protecia mediului. n special, vom preciza c definiia
trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: s fie clar i lipsit de ambiguiti; s fie
cuprinztoare i pe ct posibil exhaustiv; s cuprind elementele ce urmeaz a fi protejate prin
legislaia din domeniu.
n baza celor nominalizate, vom defini noiunea de mediu ca fiind totalitatea factorilor naturali
(apa, aerul, solul, subsolul, fauna i flora, pdurile, peisajele, materiile organice i anorganice) i
40
artificiali (realizrile omului la nivelul aezrilor umane i n spaiul din afara acestuia) care, fiind
n interaciune, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om.
Protecia mediului: concept, esen i importan. Mediul natural are o nsemntate deosebit
pentru calitatea vieii pe Terra, deoarece elementele sale l nconjoar pe om i celelalte vieuitoare,
reprezentnd condiia existenei acestora [175, p. 14]. La rndul su, mediul artificial reprezint acelai mediu natural, ns modelat (transformat) potrivit necesitilor concrete ale omului i, respectiv,
se prezint la fel de important i valoros pentru existena i dezvoltarea omului. Deci elementele
naturale i artificiale ale mediului influeneaz direct existena i activitatea omului, dar i omul prin
aciunile sale influeneaz, la rndul su (negativ n cea mai mare parte), starea elementelor mediului.
n general, activitatea omului, orientat spre valorificarea resurselor naturale, a afectat
ntotdeauna starea factorilor de mediu. n trecut, intervenia omului n modificarea condiiilor de
mediu era de proporie redus i nu lsa urme, datorit capacitii de regenerare a naturii. n prezent,
ca urmare a dezvoltrii explozive a tuturor activitilor umane i, n special, din sectoarele produciei
industriale i agricole, a comerului, turismului i urbanizrii, intervenia omului n modificarea
condiiilor de mediu a depit de multe ori pragurile limit de regenerare a naturii, nregistrndu-se o
degradare, n unele cazuri ireversibil, a factorilor de mediu care pune, n timp, n pericol nsi viaa
oamenilor [90, p. 45].
Respectiv, aplanarea consecinelor negative ale activitilor umane necesit intervenia
contient i eficient a omului, materializat ntr-o activitate complex, raional, tiinific
fundamentat prin care s urmreasc prevenirea polurii, refacerea mediului poluat i mbuntirea
condiiilor de mediu. Anume din aceste considerente se impune ca deosebit de imperativ i
stringent protecia mediului sub toate formele posibile.
Preocuprile pentru protecia mediului se regsesc n diferite epoci istorice, ncepnd cu mii de
ani naintea erei noastre. De la grija pentru curenia cetii pn la grija pentru curenia societii,
fr a ncerca o definiie ori poate chiar unii fr a ti c desfoar activiti ecologice de protecie
a mediului preocup diverse categorii sociale, de la gospodine la oameni de tiin i guvernani
[88, p. 27].
Astzi, mai mult ca oricnd, protecia mediului este necesar la nivel local, regional i
internaional, deoarece snt atestate asemenea probleme ecologice grave ca: schimbrile climatice,
degradarea stratului de ozon, acidificarea, impactul periculos al substanelor chimice i al deeurilor,
reducerea diversitii biologice, poluarea apelor terestre, degradarea solurilor etc. [199, p. 6-15]
toate generate de fenomene de macropoluare. Avnd n vedere proporiile foarte mari ale acestora, ca
i efectele tot mai nocive asupra mediului la nivel global, protecia mediului se nscrie printre marile
probleme ale lumii contemporane [181, p. 391].
41
Referindu-ne nemijlocit la conceptul protecia mediului, notm c acesta este definit n

literatura de specialitate ca fiind: o activitate uman contient, care are drept scop ocrotirea i, n
limitele posibilitilor, mbuntirea condiiilor cantitative i calitative ale vieii omului (V. Teudea
[286, p. 6]); o activitate deosebit de complex, tiinific fundamentat, prin care se asigur
protejarea, conservarea i dezvoltarea durabil a tuturor componentelor, biotice i abiotice, ale
mediului, ntre care omul este un component i un factor determinant, fiind ocrotit ca atare, printr-o
serie de msuri tehnico-organizatorice i sociale, reglementate prin norme juridice cu caracter
imperativ (D. Marinescu [185, p. 272]); o activitate uman contient, tiinific fundamentat,
ndreptat spre realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea polurii, meninerea i
mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt (E. Lupan [173, p. 16]); o activitate orientat spre
pstrarea unui mediu favorabil, prevenirea degradrii n procesul dezvoltrii sociale i spre
restabilirea i meninerea echilibrului ecologic (V. V. Gucikova [372, p. 27]); totalitatea
aciunilor economice, tehnice i tehnologice, de ordin social, ca i cele legislative, ntreprinse pentru
asigurarea strii de normalitate a mediului, att prin msuri de refacere a acelor elemente care au
cunoscut procese de degradare, ct i prin prevenirea apariiei n viitor a unor elemente de poluare
(V. Galin-Gorini [88, p. 33]); un sistem de msuri orientate spre pstrarea, mbuntirea mediului
natural i prevenirea consecinelor negative ale activitii economice sau de alt natur a omului (B.
V. Erofeev [327, p. 6]) etc.
Deci putem constata c, prin esen, protecia mediului tinde spre nlturarea influenelor
negative asupra mediului natural i artificial prin prevenirea i combaterea polurii de orice natur
(descoperirea cauzelor polurii i nlturarea acestora, reducerea efectelor ei, precum i eliminarea
total a acestora). n acelai timp, protecia mediului se realizeaz i prin utilizarea raional a
resurselor naturale conform principiului dezvoltrii durabile.
n ceea ce ne privete, considerm c protecia mediului presupune un complex de activiti
umane, tiinific fundamentate, orientate spre pstrarea calitii favorabile a mediului, prevenirea
polurii i degradrii acestuia n procesul dezvoltrii sociale i spre restabilirea i meninerea
echilibrului ecologic.
n acelai context, merit enunat i definiia dat de autorul V. Vlaicu, potrivit cruia protecia
mediului presupune o activitate contient a fiecrei persoane fizice sau juridice, inclusiv a statului
i a organelor lui, ndreptat spre protecia mediului natural i artificial etc. activiti efectuate
nemijlocit sub custodia statului i care au scopul ridicrii nivelului de trai al omului, crerii
condiiilor prielnice pentru dezvoltarea fizic i psihic a individului actual i a celui viitor [298, p.
18]. Dup cum observm, n cazul dat nu se red esena conceptului, ci mai curnd se accentueaz
subiecii care snt obligai s asigure protecia mediului i, respectiv, obiectivele ce trebuie atinse.
42
Astfel, prin dimensiunile i semnificaiile sale, protecia mediului este o obligaie legal i
moral a fiecrui om, iar statul, ca reprezentant al intereselor generale, trebuie s garanteze
cetenilor si prin msuri economico-financiare, organizatorice i juridice realizarea cerinelor
legale, practice ale ocrotirii calitii factorilor de mediu i ale ameliorrii acestora [96, p. 329].
Obligaia fiecrui cetean al Republicii Moldova de a proteja mediul este consfinit n
dispoziiile art. 59 din Legea Fundamental a statului [56]. Aceast reglementare constituional este
considerat incomplet [301, p. 16; 300, p. 44], deoarece nu incub obligaia respectiv i pentru
cetenii strini, persoanele fr cetenie i apatrizi, fapt ce nu corespunde afirmaiei enunate mai
sus. Mai mult ca att, obligaia dat nu este imputat nici persoanelor juridice, cu toate c anume
acestea reprezint cei mai mari subieci ai polurii.
Respectiv, susinem propunerea de a modifica dispoziiile constituionale, pentru a atribui
aceast obligaie n sarcina nu numai a fiecrui cetean, dar i a fiecrei persoane, att fizice, ct
i juridice.
Este un moment deosebit de important ca fiecare om s fie obligat s protejeze mediul, ntruct
fiina uman nu poate exista n afara cadrului natural care reprezint sursa i condiia existenei umane [310, p. 227], scopul principal al proteciei mediului este ocrotirea omului nsui, a vieii acestuia,
crearea condiiilor pentru dezvoltarea fizic i psihic a lui ntr-un mediu favorabil i sntos.
Astfel, dac se protejeaz ecosistemele (comuniti de via interdependente care formeaz, sub
aspect organic, un tot unitar), urmrindu-se supravieuirea lor, se realizeaz i dinuirea omului
(deoarece omul face parte n mod organic din aceste comuniti de via). ntruct prin vtmarea
mediului este expus pericolului i calitatea vieii umane, nsi viaa uman, prin activitatea de
protecie a mediului se urmrete, ntr-adevr, nu pur i simplu pstrarea nealterat a acestuia, ci i
pstrarea vieii umane n ntregul ei [175, p. 39].
Protecia mediului, ca aciune a individului, are astfel o importan major, deoarece de aceasta
depinde nu numai sntatea i viaa unui individ, ci i a societii n ansamblu [298, p. 17]. Protecia
i mbuntirea condiiilor de mediu este, n acelai timp, o problem de importan major care
afecteaz viaa oamenilor i dezvoltarea economic a rilor i a lumii ntregi. De aceea, ea constituie
o datorie fundamental pentru toate guvernele.
Astzi se impun, deja n mod contient, pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, aciuni
permanente n cele mai variate domenii ale activitii sociale n sprijinul proteciei mediului, ca una
dintre preocuprile contemporane prioritare, ce se justific tocmai prin interesele vitale ale
oamenilor. ntr-adevr, n condiiile actuale ale dezvoltrii economice i sociale, trebuie s ne gndim
mai profund la repercusiunile aciunilor noastre asupra mediului. Aceasta, deoarece putem, din
43
netiin sau neglijen, s cauzm pagube considerabile i ireparabile mediului, de care depinde
sntatea, bunstarea i viaa omului.
Prin urmare, aprofundndu-ne cunotinele i acionnd cu mult chibzuin, putem asigura
pentru noi i posteritate condiii de via mai bune, ntr-un mediu mai bine adaptat necesitilor i
aspiraiilor umanitii. n acest sens, exist perspective reale pentru mbuntirea calitii mediului,
ceea ce presupune eforturi intelectuale i financiare nsemnate, o aciune ordonat i bine coordonat
[67, p. 44]. Totodat, pentru umanitate protecia i mbuntirea condiiilor de mediu au devenit o
sarcin a crei realizare presupune nu numai eforturi materiale i organizatorice naionale i
internaionale, ci i cristalizarea unor concepii tiinific fundamentate.
n context, considerm necesar a preciza c protecia mediului implic o serie de dimensiuni
indispensabile realizrii sale practice i eficiente, precum:
dimensiunea social prezent prin angajarea unor sfere largi ale populaiei n activitile de
protecie a mediului, prin crearea opiniei publice i prin iniiative de natur administrativ (de
exemplu: Ziua Mondial a Mediului, Ziua Mondial a Apei etc.);
dimensiunea guvernamental prezent prin organismele i autoritile internaionale,
naionale, zonale i locale axate pe activiti de inspecie, supraveghere, analize, monitoring,

coordonare, cercetare, reglementare i chiar gestionare a proteciei mediului;
dimensiunea tehnico-economic prezent prin orientarea organizaiilor din cadrul ramurilor
economice spre introducerea de tehnologii curate, programe de eficientizare i reducere a consumului

de materii prime i resurse naturale i nu n ultimul rnd, spre crearea de fonduri i resurse financiare
destinate proteciei mediului;
dimensiunea educativ-informaional prezent prin instituionalizarea mediului i a
proteciei acestuia n programe colare i universitare, prin organizarea de sesiuni, seminarii,

conferine, expoziii, parcuri, programe, emisiuni, reportaje, anchete etc.;
dimensiunea juridic prezent prin crearea cadrului legislativ i juridic necesar definirii
dreptului mediului, a proteciei i polurii acestuia (sub forma legilor, hottrilor, ordonanelor,
ordinelor, deciziilor, normativelor, standardelor sau a altor reglementri necesare);
dimensiunea relaiilor i a colaborrilor internaionale prezent prin tratatele, conveniile,
protocoalele, acordurile semnate ntre state (bilaterale sau multilaterale), comuniti sau organizaii
internaionale, prin conferinele i simpozioanele tematice, precum i prin comisiile mixte cu scop de
cercetare, dezvoltare i monitoring a diverselor aspecte legate de mediu;
44
dimensiunea politic prezent prin partidele i organizaiile de factur politic, care
militeaz pentru protecia mediului i pentru crearea unor curente favorabile ameliorrii calitii
mediului i a unei viei n armonie cu natura.
Aadar, o protecie real i eficient a mediului e posibil practic doar n condiiile implicrii
tuturor acestor dimensiuni i asigurrii unei aciuni convergente a tuturor factorilor enunai.
Generaliznd asupra subiectului, notm c protecia mediului are ca sarcin general s
descopere cauzele polurii mediului, s stabileasc modalitile i condiiile prevenirii polurii,
reducerii i nlturrii totale a efectelor acesteia, precum i s le aplice n acord cu interesele
societii.
Protecia mediului este o sarcin a ntregii societi i se realizeaz n interesul tuturor
membrilor societii. De aceea, activitatea respectiv trebuie s devin una dintre principalele raiuni
ale existenei fiecrei persoane, dar i a societii n ansamblu. Nu mai puin important este faptul c
protecia mediului este un obiectiv de interes public major, fapt ce determin locul i rolul deosebit
de important al statului n cadrul acestui proces n lumea contemporan.
2.2. Evoluia proteciei mediului n statul moldav (aspecte juridice i politice)
Privit n ansamblu, ntreaga istorie a umanitii nu este altceva dect o succesiune de adaptri
sociale i tehnologice care au permis utilizarea naturii, deopotriv tot mai eficace i mai productiv,
pn la limita care a atins pragul de echilibru i care reclam, ca o necesar contrapondere, protecia
mediului.
Interaciunea omului cu mediul natural a existat din cele mai vechi timpuri, cu mult nainte
chiar de apariia statului i dreptului. Normele de pre-drept care se refereau la legturile dintre om i
natura sa nconjurtoare au reprezentat, probabil, prima form de reglementare a raporturilor dintre
oameni; atunci cnd au aprut elemente de contiin religioas (pe o anumit treapt de dezvoltare
uman), preceptele religioase s-au adugat uzanelor primitive ale relaiilor dintre fiinele umane i
mediul natural.
ntr-o asemenea perspectiv, este de presupus c primele norme de conduit social s-au referit
la vnat, pescuit, protecia focului i aprarea colectiv mpotriva fenomenelor naturale ori atacurilor
animalelor slbatice etc., astfel c nsui dreptul a aparut ca o necesitate privind raporturile omului cu
mediul [75, p. 5].
Numai c istoria atest destul de tardiv aderena direct a dreptului la ocrotirea naturii. Primele
elemente de reglementare a mediului ocroteau sntatea omului prin combaterea polurii resurselor
locale eseniale, precum apa potabil, aerul, fauna i flora.
45
Astfel, n decursul evoluiei omenirii, odat cu celelalte norme de reglementare a relaiilor

sociale, a activitii economice, culturale, tiinifice, a aprut necesitatea clarificrii raporturilor dintre
om i natur, mai exact stabilirea unor reglementri care s protejeze mediul din ce n ce mai mult
afectat de intervenia omului. n acest mod s-a ajuns la elaborarea unor norme destinate asigurrii
cadrului juridic optim, ca principal instrument necesar protejrii calitii vieii noastre i a mediului.
Pe teritoriul rii noastre preocupri de protejare a unor elemente din natur au existat nc din
zorii apariiei organizrilor feudale n cele trei principate romne, ele lund forma unor msuri cu
caracter legislativ. n decursul timpului, actele normative din domeniu au fost diversificate, viznd, pe
lng ocrotirea vnatului, reglementarea pescuitului sau protejarea pdurilor, a punilor i
reglementarea unor probleme privind meninerea igienei, organizarea comerului, a agriculturii ori a
industriei etc. Mrturii, n acest sens, se gsesc n lucrrile cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie
Cantemir, dar i n cele mai vechi documente care ncearc s reglementeze raporturile omului cu
natura.
Evoluia reglementrii juridice a proteciei mediului pe teritoriul actualei Republici Moldova a
cunoscut, de-a lungul timpului, mai multe etape distincte. Astfel, n viziunea autorilor I. Guceac i V.
Ursu [98, p. 24], perioadele de formare a legislaiei din domeniu pot fi clasificate n trei etape:
1) ncepnd cu anii 1457, n timpul domniei lui tefan cel Mare, pn la sfritul anilor '50 ai
sec. al XX-lea;
2) ncepnd cu anul 1959, cnd a fost adoptat Legea privind protecia naturii i exploatarea
raional a resurselor naturale ale RSS Moldoveneti i terminnd cu anul 1991;
3) ncepnd cu anul 1991, cnd a fost adoptat Codul Funciar al Republicii Moldova i pn n
prezent (perioada contemporan).
La acest capitol, autorul I. Trofimov [288, p. 16-17] evideniaz urmtoarele etape: perioada
de pn la 1940; perioada 1940-1993; perioada contemporan dup 1993 (an n care a fost
adoptat Legea Republicii Moldova privind protecia mediului nconjurtor).
n ceea ce ne privete, considerm c perioada contemporan de dezvoltare a legislaiei
ecologice ncepe din anul 1993, din momentul adoptrii Legii privind protecia mediului
nconjurtor, ntruct n cuprinsul art. 2 al acesteia se stipuleaz caracterul fundamental al acesteia
pentru protecia mediului n Republica Moldova constituie cadrul juridic de baz pentru
elaborarea actelor normative speciale i instruciunilor n probleme aparte din domeniul proteciei
mediului n scopul: a) asigurrii fiecrui om a dreptului la un mediu sntos i estetic plcut; b)
realizrii supremei responsabiliti a fiecrei generaii pentru protecia mediului n faa generaiilor
viitoare; c) obinerii unui diapazon ct mai larg de folosire a resurselor naturale fr a depi limitele
admisibile, evitndu-se epuizarea i degradarea lor, riscul pentru sntatea oamenilor i alte
46
consecine nedorite i imprevizibile; d) proteciei solului i subsolului, apelor i aerului de poluare

chimic, fizic i biologic, de alte aciuni care deregleaz echilibrul ecologic; e) pstrrii
biodiversitii i genofondului, integritii sistemelor naturale, valorilor naionale istorice i culturale;
f) restabilirii ecosistemelor i componentelor lor, afectate prin activitatea antropic sau calamiti
naturale.
n schimb, Codul funciar, potrivit art. 1, reglementeaz un cerc mai restrns de relaii, doar
relaiile funciare, fapt ce nu ne permite s-i atribuim rolul de factor determinant al unei noi etape de
dezvoltare a legislaiei ecologice naionale.
Propunndu-ne n continuare studierea evoluiei n timp a legislaiei ecologice, vom iniia cu
vechiul drept moldovenesc, care cuprindea un ir de reguli, pravile privind ocrotirea unor factori de
mediu ca pdurea, apele, solul, regnul animal etc. ncepnd cu Evul Mediu, moldovenii i
reglementau relaiile ntre ei prin intermediul unei totaliti de obiceiuri i tradiii populare orale, care
au fost cristalizate de-a lungul secolelor, fiind denumite n popor obiceiul pmntului, persistnd n
Moldova aproape pn n epoca modern.
Primele ncercri de reglementare a raporturilor dintre om i natur dateaz cu perioada
domniei lui tefan cel Mare (1457-1504), care, fiind preocupat de protejarea vnatului i a altor
resurse naturale, a dat legea branitii lege care proteja flora i fauna slbatic n anumite locuri,
adic interzicea orice activitate de folosire a resurselor naturale pe anumite teritorii [297, p. 21].
Astfel, branitea reprezenta un loc oprit unde nimeni nu avea voie s vneze, s pescuiasc, s
puneze vitele i nici mcar s coseasc fnul fr voia stpnului, cei care nclcau legea fiind aspru
pedepsii cu pedeaps corporal i confiscarea a tot ceea ce aveau asupra lor cnd svreau fapta
[267, p. 95; 303, p. 33].
Mai trziu, Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) i Matei Basarab (1646), prin intermediul
decretelor domneti, reglementau branitile sau oprelitele de stricare a naturii (precursoare ale
rezervaiilor naturale contemporane [92, p. 12]). n acest sens, deosebit de semnificativ este faptul c
statul (respectiv domnitorii), n acea perioad, nu puneau accentul pe calitatea mediului, ci pe
proprietate. Astfel, prin intermediul actelor sale, domnitorii protejau doar proprietatea i nicidecum
mediul. n acelai timp, o asemenea atitudine poate fi neleas, deoarece atunci nivelul de poluare nu
era amenintor, natura era n stare s lichideze majoritatea polurilor, iar activitile oamenilor nu
provocau mediului pagube inestimabile. Este ns demn de remarcat c totui, odat cu aprarea
proprietii, odat cu obligarea locuitorilor de a proteja aceste resurse, n mod real se proteja flora i
fauna de pe acele ntinderi [297, p. 21-22; 97, p. 34-35].
Pe lng aceste legi ale branitilor, au existat i alte acte normative avnd drept scop
protejarea unor specii de animale. Un exemplu l constituie msurile de protecie a oimilor, ei fiind
47
ocrotii n tot timpul anului pentru a putea fi capturai n scopul folosirii lor la vntorile domneti i
boiereti. Ca urmare, cei care prindeau oimi ori le distrugeau cuiburile erau aspru pedepsii. Astfel,
Petru cel Tnr, domnitor al rii Romneti, printr-o carte, dat la 16 aprilie 1564, expropriaz pe
Tvul i Drgan din ocinile lor din Suhodel i Iermoneti pentru c acetia furaser doi oimi de pe
moia statului [88, p. 12].
O reglementare analogic n ceea ce privete regimul de protecie a branitilor o constituie i
hotrrea Conventului de la Focani, din 29 mai 1706, prin care se formeaz o comisie mixt de
dregtori munteni i moldoveni, care decide cu privire la principiile de hotar, n special, stabilete
interdicii pentru munteni de a tia pduri pe teritoriul moldovenilor [306, p. 17].
Astfel, apar primele forme de organizare i exploatare a pdurilor. Semnificativ, n acest sens,
este primul Cod silvic romnesc, tiprit n 1786 pentru Bucovina, n limbile german i romn,
intitulat sugestiv Ornduiala de pdure. Codul coninea norme de ntreinere i tiere a arborilor n
aa fel nct s permit regenerarea n timp util a zonelor mpdurite [88, p. 13].
Este demn de remarcat faptul c un document vechi de peste 200 de ani, coninea idei i astzi
actuale, care, de altfel, se regsesc i n documentele Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la
Stockholm, ct i n conceptul despre dezvoltarea durabil din Uniunea European. Dei Codul nu
avea dect 12 articole, ele sintetizau problemele referitoare la ocrotirea i exploatarea pdurii,
constituindu-se ca o lege cu toate atributele moderne.
Prima reglementare oficial a regimului pdurilor din Moldova o constituie Anaforaua pentru
codru, dumbrvi i lunci, ntrit la 28 noiembrie 1792 de voievodul Alexandru Moruzi, urmat doi
ani mai trziu (la 28 noiembrie 1794) de o alt ornduial intitulat Ponturile n ce chip s-au hotrt
cu sfatul de obte pentru paza dumbrvilor, a rdiurilor, a luncilor i a codrilor merei [98, p. 24-25].
Ponturile, n numr de 6, prevd, nti de toate, msuri de pstrare i ocrotire a pdurilor, coninnd
norme cu caracter imperativ.
La 3/15 ianuarie 1805, voievodul Alexandru Moruzi d o alt anafor cu privire la aezmntul
agrar, compus din 22 de ponturi, care restrngea esenial dreptul de folosin al stenilor clcai
asupra fneelor, punilor i pdurilor.
nceputul sec. al XIX-lea constituie pentru Moldova o perioad de extindere a reglementrilor
n acest domeniu, fiind adoptate un ir de acte ce reglementau explorarea pdurilor, subsolului,
apelor, aerului. Astfel, Legea moldoveneasc din 1843 pentru cruarea pdurilor stabilea reguli dup
care urma s se fac exploatarea pdurilor mnstireti care aparineau bisericii i clerului (prilej de
abuzuri i de ctiguri ilicite). Noile reguli erau preluate, n cea mai mare parte, din Codul silvic
francez [98, p. 25].
48
n anul 1872 apare legea cu privire la vntoare, cu prevederi clare de protecie a faunei i cu o
viziune modern asupra acestei preocupri, interzicnd, printre altele, excesele distructive [88, p. 17;
286, p. 16].
Ulterior, Unirea rilor Romneti a dictat i necesitatea unificrii legislaiei n domeniu, care
n perioada 1918-1920 i-a extins jurisdicia i asupra Basarabiei.
ntre anii 1920 i 1930, se adopt o serie de legi. Bunoar, la 24 septembrie 1920 este adoptat
Legea Pentru nfiinarea punilor comunale, prin care se urmrete protecia pdurii, utilizndu-se
numai poienile, golurile de munte, adic plaiurile i regiunea de balt a Dunrii i Prutului. La 1 iulie
1924 a fost adoptat o lege, numit Satisfacerea trebuinelor normale n lemn de foc i de
construcie ale populaiei rurale din Vechiul Regat, Basarabia i Bucovina, n care se prevedea
exproprierea de pduri n scopul enunat, fiind precizate regulile de expropriere. n anul 1930 este
adoptat Legea Pentru ameliorarea terenurilor degradate, iar n 1933 Legea Asupra msurilor
complementare necesare pentru utilizarea punilor comunale provenind din pduri.
Aceste legiuiri reglementau, n principal, dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor,
inclusiv fauna lor, cuprinznd, concomitent, o serie de recomandri de ordin tehnic, precum:
stabilirea vrstei optime pentru tierea copacilor, curarea pdurii, interzicerea punatului etc.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, preocuprile n materie au fost stagnate pn la mijlocul
anilor '50, fapt ce i-a determinat pe unii cercettori [309, p. 17-18; 288, p. 16] s caracterizeze aceast
perioad ca fiind de stagnare legislativ n acest domeniu. Principalele reglementri ineau de
bazele legislaiei ex-URSS. n acea perioad, toate raporturile ce priveau folosirea resurselor naturale
erau reglementate de legislaia ex-RSS Ucrainean.
n perioada din 1957-1963, n URSS au fost instituite i dezvoltate bazele legislaiei privind
protecia naturii, iar, odat cu aceasta, a fost adoptat Legea privind protecia naturii a URSS, fapt ce
a determinat legislativul ex-RSS Moldoveneti ca la 16 ianuarie 1959 s adopte Legea privind
protecia naturii i exploatarea raional a resurselor naturale a RSS Moldoveneti prima lege
dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial (fiind i primul act normativ n domeniu [371, p. 8]), care a
funcionat pn n anul 1993.
Legea era alctuit din preambul i opt articole, toate cu un caracter imperativ. Preambulul legii
stipula urmtoarele: n scopul pstrrii i folosirii raionale a straturilor de sol i celui vegetal,
inclusiv a pdurilor, a regnului animal, subsolului, lacurilor i rurilor, a altor obiective acvatice, a
monumentelor naturii preioase, care au o nsemntate tiinific i practic pentru creterea n
continuare a productivitii muncii i satisfacerea cerinelor materiale, culturale i estetice ale
societii, Sovietul Suprem al RSSM hotrte:
49
Art. 1. Se declar c se supun proteciei de stat solurile, toate pdurile, subsolul, resursele
acvatice (lacurile, rurile, izvoarele, apele subterane etc.), monumentele naturii (parcurile, copacii
seculari i alt vegetaie secular) .a. [371, p. 8-9].
Protecia naturii a fost pus n seama filialei moldoveneti a Academiei de tiine a URSS i
Ministerului Agriculturii al RSSM, n limita republicii, iar la nivel local a sovietelor steti, de
orel, oreneti i raionale.
Ulterior, n baza legii din 1959, au fost adoptate un ir de legi, printre care: Codul Funciar al
RSSM din 22 decembrie 1970, Codul Apelor din 21 decembrie 1973, Codul Subsolului din 25
noiembrie 1976, Codul Silvic din 7 iunie 1979, Legea privind protecia i folosirea regnului animal
din 4 decembrie 1981 etc.
ntre anii 1980-1990 legislaia n domeniu s-a mbogit doar cu unele norme ce nspresc
msurile de supraveghere n vigoare, stabilind totodat i unele msuri suplimentare.
Evident elaborarea cadrului juridic n materia proteciei mediului a fost nsoit, pe parcursul
secolului trecut, de consolidarea sistemului instituional n vederea aplicrii eficiente a acestuia.
Faptul dat a marcat cristalizarea unei politici n domeniu la nivel de stat.
Astfel, la 15 martie 1904, a fost constituit Societatea Savanilor Naturaliti din Basarabia. La 7
iulie 1930, Consiliul de Minitri al Romniei a luat sub protecia statului 10 sectoare ca rezervaii
naturale, inclusiv la Cpriana, Hrbov, Prjolteni, Delacu, Cucuruzeni etc. n anul 1957, n cadrul
Filialei Moldoveneti a Academiei de tiine a URSS, a fost organizat Comisia pentru Protecia
Naturii.
A urmat apoi fondarea n anul 1961 a Comitetului de Stat pentru gospodrirea apelor i
protecia resurselor acvatice [268, p. 5]. Prin Hotrrea Sovietului de Minitri al RSSM (nr. 111 din
13 martie), a fost creat, n 1962, fondul de arii naturale protejate de stat, care totaliza la acel moment
o suprafa de 3681,1 ha; 13 ani mai trziu, n 1975, acesta fiind extins la 32117,3 ha [33, p. 22].
La 15 august 1968, a fost constituit Comitetul de Stat pentru Ocrotirea Naturii, care s-a implicat
activ n conservarea, restabilirea i regenerarea resurselor naturale ale republicii. De asemenea,
Comitetul avea i funcii de coordonare i control asupra activitii ministerelor, departamentelor i
agenilor economici, privind exploatarea raional a bogiilor naturale i protecia mediului.
Ulterior, Comitetul a fost reorganizat n Comitetul Unional-Republican de Stat pentru Protecia
Naturii i Gospodria Silvic. Sarcinile comitetului au fost completate cu elaborarea mecanismelor
economice de folosire a resurselor naturii, a normativelor ecologice i a standardelor de utilizare a
bogiilor naturale. Concomitent, a fost adoptat o hotrre cu privire la crearea unui Institut de
Cercetri tiinifice n Domeniul Proteciei Mediului i Folosirii Raionale a Resurselor Naturale.
50
n a doua jumtate a anilor 80, odat cu agravarea situaiei ecologice i cu nceputul

restructurrii societii, a fost contientizat, de cercurile avansate ale economitilor i ecologitilor
din republic, necesitatea reformrii economiei naionale, punndu-se la baz cerinele proteciei
mediului. La insistena i prin curajul oamenilor de tiin i cultur, al organizaiilor
neguvernamentale, ecologismul a fost avansat la un nou nivel social-politic, oficialitile fiind
nevoite s recunoasc protecia mediului ca una dintre prioritile strategiei naionale de dezvoltare a
rii.
Un eveniment important i semnificativ att din punct de vedere ecologic, ct i sub aspect
politic, l-a constituit editarea Crii Roii (n baza Legii cu privire la Cartea Roie a RSS
Moldoveneti, din 9 septembrie 1985 [371, p. 490]), n care au fost incluse iniial 57 de specii
faunistice i floristice. n aa fel, autoritile au fost nevoite s recunoasc existena problemelor de
mediu, care necesitau rezolvare la scara ntregii republici. Astfel, a nceput falimentul doctrinei,
conform creia sistemul socialist ar fi unicul model social-economic capabil s asigure o armonie
total n relaiile dintre Om i Natur.
n anul 1987 (31 iulie), Sovietul Suprem al RSSM a adoptat Programul complex de lung
durat pentru protecia mediului nconjurtor i utilizarea raional a resurselor naturale ale RSSM
pn n anul 2005, care a fost detaliat n Schema teritorial complex a ocrotirii naturii Republicii
Moldova pe anii 1991-2010 (1991). Aceste acte au fost elaborate, n mare parte, de instituii
tiinifice i de proiectare i reflectau pe larg starea mediului, ct i tendinele de schimbare a lui,
determinau n mod argumentat indicii calitii mediului care trebuiau s fie obinui n termenele
stabilite [27, p. 28].
n general, eficiena cadrului legislativ de atunci a fost determinat de atitudinea i concepia
general a sistemului politico-economic, caracterul general, pur declarativ, al acestor reglementri.
Lipsa msurilor concrete de implementare cu caracter economic, politic, instituional-administrativ i
de alt natur au fcut ca eficiena lor n plan practic s fie minim, amorf i deformat.
Transformrile social-economice care au fost declanate dup obinerea independenei
Republicii Moldova, n 1991, au imprimat noi dimensiuni modului de abordare i de soluionare a
problemelor privind protecia, utilizarea, conservarea, securitatea i dezvoltarea mediului i,
respectiv, a legislaiei n domeniu. Odat cu dobndirea independenei, a devenit evident necesitatea
promovrii unei politici naionale de mediu care s integreze considerentele ecologice n toate sferele
de activitate uman [31, p. 77].
Merit atenie, n acest context, art. 37 din Constituia noului stat, care, garantnd dreptul
fiecrui om la un mediu nconjurtor neprimejdios, din punct de vedere ecologic pentru via i
51
sntate, a fundamentat necesitatea proteciei mediului, asigurrii securitii ecologice naionale i, n

general, a realizrii eficiente a politicii de mediu [192, p. 660].
Evenimentele politice din aceast perioad au condus la crearea, n octombrie 1990, a
Departamentului de Stat pentru Protecia Mediului nconjurtor i Resurselor Naturale al Republicii
Moldova, subordonat Parlamentului, fapt prin care a fost consolidat capacitatea legislativ i
instituional de protecie a mediului, care au contribuit esenial la construirea unui nou cadru
legislativ n domeniul proteciei mediului. Departamentului i-au fost atribuite funcii exclusive de
control de stat, de supraveghere a respectrii legilor i msurilor de protecie a mediului i folosire
raional a tuturor resurselor naturale [72, p. 3]. La finele deceniului, Departamentul a fost
reorganizat n Minister, fapt ce i-a marcat locul i rolul n soluionarea problemelor de mediu i
asigurarea dezvoltrii durabile a rii.
Prin urmare, la nceputul anilor 90 ai secolului al XX-lea, a fost iniiat o nou etap n
evoluia legislaiei i politicii de mediu. Printre factorii principali care au influenat formarea noii
politici putem meniona: constituirea unui nou stat independent i suveran Republica Moldova i
iniierea unui amplu proces de colaborare internaional n domeniul proteciei mediului.
Cu toate acestea, dup destrmarea Uniunii Sovietice, timp de patru ani, pentru asigurarea
proteciei mediului s-a activat n baza legislaiei fostei RSSM [303, p. 34]. Apoi, odat cu adoptarea
Legii privind protecia mediului nconjurtor [288, p. 16-17] (n alt opinie [98, p. 26] a Codului
funciar (1991)), a demarat procesul de elaborare a propriei legislaii, menit s mbine armonios
necesitile economice i exigenele ecologice ntru asigurarea dreptului omului la un mediu
favorabil pentru via i meninerea echilibrului ecologic.
2.3. Funcia ecologic a statului: coninut i mecanism de realizare
Definirea i esena funciei ecologice a statului. Noiunea de funcie (alturi de asemenea
noiuni ca mecanism, form de guvernmnt) este una dintre cele mai importante categorii ce
caracterizeaz esena statului ca instituie politic [361, p. 102]. Acest termen provine din latinescul
functio, ceea ce nseamn realizare, executare.
n doctrina juridic, funciile statului snt definite ca reprezentnd: direciile principale de
activitate condiionate de necesitatea soluionrii celor mai importante probleme ale societii [317, p.
45]; principalele direcii de activitate care exprim esena i destinaia social, scopurile i sarcinile
statului ca instituie de conducere a societii [361, p. 146; 347, p. 98]; principalele direcii ale
activitii de conducere a societii, determinate de condiiile istorice concrete de existen a statului
i realizate n formele corespunztoare i potrivit unor metode specifice [357, p. 30]; principalele
52
direcii de activitate ale statului, determinate de esena sa social i de sarcinile ce-i stau n fa [361,
p. 102] etc.
Astfel, cele mai importante funcii ale statului, cu excepia celor trei fundamentale (legislativ,
executiv i judectoreasc), snt recunoscute: funcia economic, funcia social, funcia ecologic
(denumit i funcie de protecie a naturii i a mediului [360, p. 152]); la care se mai atribuie: funcia
politic [359, p. 104] (funcia de asigurare a democraiei (suveranitii poporului) [347, p. 103-104]),
funcia de dezvoltare a culturii i a progresului tiinifico-tehnic [357, p. 36-38; 360, p. 154] (funcia
educativ-cultural [361, p. 107-108]), funcia de protecie a drepturilor i libertilor cetenilor,
asigurrii legalitii i ordinii de drept [347, p. 103; 359, p. 76] (funcia de ocrotire a ordinii de drept
[361, p. 104-109] (i de consolidare a legalitii [357, p. 38-39])), funcia fiscal [347, p. 103] etc.
Referindu-ne nemijlocit la funcia ecologic a statului, notm c din studierea evoluiei
reglementrii juridice a activitii de utilizare a resurselor naturale i de protecie a mediului,
deducem c funcia ecologic nu este doar o funcie contemporan a statului. De fapt, coninutul
acesteia este determinat de interesele i sarcinile practice ale statului la diferite etape ale evoluiei
sale. Pn n sec. al XX-lea, funcia de protecie a naturii s-a dezvoltat, n principal, n cadrul funciei
de ocrotire a dreptului de proprietate, a intereselor economice, militare i fiscale ale statului, ea fiind
deci o funcie secundar. ns, n varianta actual, funcia ecologic a statului s-a cristalizat odat cu
acutizarea problemelor ecologice regionale i globale [66, p. 4].
n literatura de specialitate [174, p. 61; 299, p. 54], raiunea de a fi a funciei ecologice a
statului este argumentat prin urmtoarele momente: - poluarea mediului i combaterea ei este o
problem naional; astfel, dac naiunea este reprezentat de stat, atunci i sarcinile respective nu pot
reveni dect statului; - statul stabilete reguli de conduit, respectiv, i n domeniul proteciei
mediului; - statul poate prin organele sale specializate s urmreasc respectarea normelor legale n
materie de mediu; - statul este chemat i abilitat s aplice sanciuni persoanelor fizice sau juridice n
cazul nclcrii legislaiei ecologice; - organele de stat snt competente s aplaneze litigiile generate
de poluarea mediului; - statul are la dispoziie, prin buget, sume de bani din care poate finana
activiti de prevenire, de depoluare i de mbuntire a condiiilor de mediu; - statul are posibilitatea
de a ncheia convenii i tratate internaionale, acorduri cu alte state n domeniul proteciei mediului
i a resurselor lui instrumente ce acord asisten statului n asigurarea unui mediu sntos.
Astfel, funcia ecologic este recunoscut de ctre teoreticieni drept una dintre cele mai
importante i fundamentale (permanente) funcii ale statului contemporan [355, p. 310]. n cadrul
teoriei statului i dreptului, funcia respectiv este numit i funcie de protecie a naturii. n acest
context, menionm c coninutul funciei ecologice nu se reduce numai la protecia naturii, ci
53
presupune un sens cu mult mai larg, deoarece societatea este interesat n soluionarea optim i
complex a unui ir de aspecte importante referitoare la natur i resursele acesteia.
Lund n consideraie cele menionate, n literatura de specialitate rus funcia ecologic este
definit ca fiind activitatea de administrare n interesul societii a resurselor naturale aflate n
proprietatea statului, precum i activitatea orientat spre asigurarea unei utilizri raionale a acestora
cu scopul de a preveni epuizarea lor, spre protecia mediului de degradare, garantarea, aprarea i
respectarea drepturilor i intereselor ecologice ale persoanelor fizice i juridice [317, p. 45].
Referindu-ne la arealul tiinific autohton, putem meniona c opiniile, n acest sens, snt
diferite, simindu-se att influena doctrinei juridice ruse, ct i a celei romneti. Astfel, cercettorul
A. Capcelea, n lucrarea Dreptul ecologic, atest existena mai multor funcii ecologice ale statului,
fr ns a le concretiza. Probabil, domnia sa, prin formula funciile ecologice ale statului
subnelege cele trei forme de interaciune a societii cu natura pe care le menioneaz, i anume:
utilizarea naturii i a resurselor ei, protecia mediului i asigurarea securitii ecologice. Dar, fcnd
abstracie de aceast neclaritate, inem s evideniem c, n viziunea acestui autor, funcia ecologic a
statului const n asigurarea unei corelri tiinific argumentate a intereselor economice i ecologice
ale societii, a garaniilor necesare pentru crearea i meninerea unui mediu favorabil de via [28,
p. 8].
La rndul lor, autorii P. Zamfir i N. Zamfir prin funcia ecologic a statului neleg principala
direcie a activitii statului determinat de cele mai importante sarcini ecologice [329, p. 26].
Autorii citai, de asemenea, consider c destinaia principal a funciei respective const n
asigurarea unei conexiuni (fundamentate tiinific) a intereselor ecologice i economice ale societii,
crearea garaniilor necesare pentru realizarea i protecia drepturilor omului la un mediu natural curat,
sntos i favorabil existenei lui.
Sub un alt aspect, problema dat este elucidat de ctre cercettorii V. Vlaicu i I. Trofimov,
care susin opiniile autorului romn E. Lupan [174, p. 61]. Astfel, V. Vlaicu menioneaz c
prevenirea polurii, meninerea mediului n stare corespunztoare, refacerea acestuia i, n msura
posibilitilor, mbuntirea condiiilor de mediu constituie, nainte de toate, o ndatorire i o
sarcin a statului [299, p. 53]. n acelai timp, subliniaz faptul c funcia de baz a statului este
de a proteja mediul i de a nu permite persoanelor fizice i juridice, inclusiv organelor sale, s-l
polueze; de a realiza cele dou dimensiuni uman i natural ale dreptului fundamental la un
mediu sntos.
Respectiv, autorul I. Trofimov este de prerea c, indiferent de existena unei funcii distincte
n domeniu, statul, concomitent cu ocrotirea i consolidarea suveranitii statale, cu rezolvarea
54
problemelor economice, i asum o sarcin important lupta pentru stabilirea i meninerea

echilibrului ecologic [288, p. 12].
n baza celor nominalizate, ne exprimm n favoarea existenei unei funcii distincte a statului
funcia ecologic, prin care statul i ndeplinete obligaia de a asigura un mediu sntos,
echilibrat i favorabil pentru dezvoltarea armonioas a fiecrei persoane i a ntregii societi
(funcie ce merit a fi recunoscut oficial).
Funcia ecologic cuprinde n coninutul su activitatea de administrare n interesul societii a
resurselor naturale, aflate n proprietatea statului, precum i activitatea orientat spre utilizarea raional a resurselor naturale n scopul prevenirii epuizrii acestora, spre prevenirea degradrii mediului,
aprarea i protecia drepturilor ecologice i a intereselor legale ale persoanelor fizice i juridice. n
funcie de eficiena realizrii acestei funcii se poate conchide asupra atitudinii reale a statului fa de
asigurarea utilizrii raionale a resurselor naturii, protecia mediului i a omului [319, p. 23].
Obiectivele funciei ecologice a statului. n arealul tiinific autohton, drept obiective
principale ale funciei ecologice a statului snt considerate [28, p. 8]: utilizarea naturii i a resurselor
ei, protecia mediului i asigurarea securitii ecologice naionale.
Utilizarea naturii i a resurselor ei presupune activitatea uman legat de extragerea materiei,
energiei i a calitilor utile ale mediului natural i folosirea lor n scopul satisfacerii intereselor
economice, ecologice, recreative etc. ale omului. Reglementnd utilizarea resurselor, statul tinde spre
atribuirea unui caracter raional acestui proces, fapt ce asigur, pe lng satisfacerea necesitilor
societii, protecia mediului.
Valoarea deosebit a acestui obiectiv este confirmat prin consacrarea n Constituia Republicii
Moldova (art. 126 alin. (2) lit. e) a obligaiei statului de a asigura exploatarea raional a pmntului
i a celorlalte resurse naturale, n concordan cu interesele naionale. innd cont de aceste
prevederi constituionale, considerm c obiectivul n cauz trebuie completat i redenumit n
utilizarea raional a naturii i a resurselor ei.
n acest context, n literatura de specialitate [299, p. 53], se susine c statul trebuie s stimuleze
dezvoltarea durabil a utilizrii resurselor i s oblige toi subiecii s foloseasc resursele
regenerabile n limitele n care ele se regenereaz, cele neregenerabile n beneficiul generaiilor
prezente i viitoare.
Protecia mediului ca obiectiv al statului (prevzut n acelai articol al Constituiei lit. f)
include un sistem de aciuni orientate spre meninerea, regenerarea i conservarea ecosistemelor
naturale i a tuturor elementelor mediului n interesele generaiei actuale i ale celor viitoare.
55
Unii cercettori consider acest obiectiv ca fiind o obligaie fundamental a statului, ce trebuie
realizat prin elaborarea i realizarea de programe i strategii performante de protecie a mediului
[91, p. 16; 180, p. 1327].
Nu n ultimul rnd, n cadrul funciei sale ecologice, statul are datoria sacr de a asigura
securitatea sa ecologic ca parte component, indisolubil a securitii naionale, respectiv, a
suveranitii, independenei i integritii teritoriale [183, p. 520; 184, p. 47]. n context, considerm
necesar a dezvolta coninutul securitii ecologice ca obiectiv al funciei ecologice a statului.
Iniial, vom preciza c termenul securitate ecologic a aprut concomitent cu declanarea
crizei ecologice la finele sec. al XIX-lea nceputul sec. al XX-lea, care n a doua jumtate a sec. al
XX-lea s-a transformat ntr-un pericol ecologic global pentru ntreaga omenire.
Referitor la definirea conceptului, precizm c n literatura de specialitate nu exist o variant
unanim acceptat, prin securitate ecologic nelegndu-se: protecia solului, a fertilitii sale pentru
a produce cantitile necesare de cereale, legume, fructe etc., protecia pdurilor, a apelor, a resurselor
de materii prime, realizarea de stocuri, rezerve pentru perioade de calamiti sau rzboi, inclusiv
pentru export, care s permit acumularea resurselor financiare necesare pentru importul de materii
prime ce lipsesc n ara respectiv [180, p. 1327; 91, p. 17]; protecia resurselor de ap potabil, a
mijloacelor de purificare a apelor poluate etc., n scopul asigurrii fiecrui individ cu ap potabil; de
protecie a solului i fertilitii sale, pentru a fi n stare de a produce cantitatea necesar de hran; de
protecie a aerului, de reducere a degajrilor de substane poluante n atmosfer, pentru a-l asigura pe
individ cu aer curat, care nu ar aduce daune organismului uman; realizarea de stocuri n scopul
asigurrii populaiei cu cele necesare, n perioade dificile, precum i n scopul exportului acestora i
importul altor mrfuri care vor fi deficitare pe acest teritoriu [299, p. 54]; o strategie fundamental
a statului aflat ntr-un raport de interconexiune cu dezvoltarea durabil a naiunilor, precum i cu
strategia securitii naional-statale [182, p. 33]; rezultant a interaciunii mecanismului de
autoreglare a ecosistemelor cu msurile de protecie a teritoriului, ntreprinse de comunitile umane
care l populeaz [36, p. 33] etc.
n viziunea noastr, definiiile nominalizate snt prea voluminoase i nu redau esena
conceptului definit, ba mai mult, reflect, n mare parte, coninutul activitii de protecie a mediului.
Respectiv, considerm cu mult mai relevante definiiile formulate de urmtorii cercettori:
Gh. Rusnac i A. Manolache, consider securitatea ecologic, ca fenomen social, un proces
de prevenire, nlturare a pericolelor ecologice i de dirijare a riscului ecologic de ctre stat i
instituiile obteti, n scopul asigurrii unei nalte caliti a mediului i garantrii dezvoltrii socialeconomice durabile a societii [264, p. 18].
56
A. Capcelea, potrivit cruia securitatea ecologic const n realizarea unui set de msuri de
ordin juridic, organizaional, ecologico-economic, material-tehnic, educaional etc., orientate spre
limitarea i neutralizarea impactului negativ al polurii i degradrii mediului, a accidentelor i
catastrofelor tehnogene i naturale asupra mediului i a populaiei [28, p. 9].
B. V. Erofeev susine c securitatea ecologic reprezint un sistem de msuri orientate spre
protecia intereselor vitale ale omului fa de influena nefast a mediului [327, p. 6].
O. I. Krassov consider securitatea ecologic ca fiind aciuni de prevenire a polurii mediului
cauzate de accidente, catastrofe i calamiti naturale [342, p. 31].
A. Lagunova nelege prin securitatea ecologic o stare de securitate a omului i a teritoriilor
fa de orice ameninri de caracter tehnogen sau natural, care, mai nti de toate, trebuie prevenite i
doar n cazul lipsei unei asemenea posibiliti lichidate [344, p. 28].
Totodat, definiia securitii ecologice poate fi atestat i n cuprinsul Legii Federaiei Ruse
privind protecia mediului nconjurtor, n care este determinat ca fiind o stare de securitate
(protecie) a mediului i a intereselor vitale ale omului de o eventual influen negativ a activitii
economice i de alt natur, a situaiilor excepionale naturale sau tehnogene, precum i de
consecinele acestora [366].
Insistena asupra definirii conceptului n discuie nu a fost ntmpltoare, deoarece o serie de
Concepii, Programe Naionale i Planuri de aciuni n domeniul proteciei mediului utilizeaz n
coninutul lor formula securitate ecologic, n timp ce la nivel de lege acest concept nu este definit,
lipsind astfel coninutul su juridic.
O excepie n acest sens este Programul Naional de asigurare a securitii ecologice pentru
anii 2007-2015 [215], n care se prevede: securitatea ecologic este determinat de starea mediului
n care totalitatea cauzelor i consecinelor naturale i ale activitilor antropogene (de producie,
militare, comunicaii, construcii, tiinifice, informaionale, de recreaie, medico-biologice i alte
genuri, inclusiv aciuni de prevenire a consecinelor calamitilor naturale i situaiilor excepionale)
exclud sau reduc la minimum schimbrile ce conduc la degradarea ecosistemelor mediului i
impactului negativ asupra sntii populaiei.
Prin esen, asigurarea securitii ecologice const n adoptarea i implementarea unor msuri
tehnico-organizatorice capabile s menin o stare posibil neperturbat a mediului sau de refacere i
ameliorare a componentelor deteriorate, n vederea pstrrii unui echilibru ecologic [269, p. 124].
n acelai timp, mecanismul de realizare a securitii ecologice presupune un sistem de aciuni
planificate i tiinific fundamentate, ntreprinse la nivel de stat i instituii guvernamentale n vederea
asigurrii condiiilor, mijloacelor i modalitilor de influen asupra dinamicii relaiilor social-
57
ecologice, scopul fiind de a nltura sau a localiza pericolele ecologice ce amenin omul, societatea
i mediul [264, p. 20].
Semnificativ este c securitatea ecologic se asigur, n principal, prin ndeplinirea prevederilor
legislaiei din domeniu, colaborarea activ n cadrul conveniilor internaionale de mediu, cooperarea
internaional i monitorizarea strii ecologice a mediului [270, p. 108; 271, p. 99].
n baza celor enunate, precizm c securitatea ecologic constituie un obiectiv deosebit de
important al statului n contextul exercitrii funciei sale ecologice, ntruct dac n cazul celorlalte
dou obiective (utilizarea raional a naturii i a resurselor sale i protecia mediului) obiectele
protejate snt elementele mediului fa de aciunea nefast a omului, atunci n cazul securitii
ecologice protejat n cea mai mare parte este deja omul, societatea fa de impactul negativ al
mediului (al calamitilor naturale i situaiilor excepionale). n acelai timp, este important de
subliniat c cele trei obiective ale funciei ecologice a statului se afl ntr-o interaciune strns.
Aceasta deoarece, imposibilitatea statului de a asigura o utilizare raional a naturii i a resurselor ei
poate genera probleme ce in de protecia mediului, care, la rndul lor, snt de natur s cauzeze
dificulti n asigurarea securitii ecologice a populaiei.
Vom specifica n final c anume aceast interaciune strns provoac dezacorduri, la nivelul
dezbaterilor teoretice, n ceea ce privete recunoaterea activitii de asigurare a securitii ecologice
ca categorie distict de relaii sociale reglementate de legislaia ecologic (subiect la care vom reveni
n unul din seciunile de mai jos ale lucrrii).
Mecanismul de realizare a funciei ecologice a statului. Potrivit cercettorilor, complexitatea
deosebit a funciei ecologice a statului determin realizarea ei sub diferite forme, prin utilizarea
diverselor metode juridice i organizaionale. Din categoria metodelor juridice fac parte: adoptarea
de acte legislative i normative ce reglementeaz protecia mediului i utilizarea resurselor naturale,
activitatea de executare i activitatea de ocrotire a ordinii de drept. Activitatea de executare
presupune activitatea unor organe de stat special nvestite cu atribuii de realizare a normelor juridice
din domeniu. Ocrotirea ordinii de drept revine organelor de stat special nvestite cu atribuii de
protecie a dreptului prin aplicarea msurilor juridice de influen (constrngere) n conformitate cu
legea. Astfel, metodele juridice nominalizate se realizeaz preponderent n cadrul celor trei ramuri
ale puterii de stat: legislativ, executiv i judectoreasc [317, p. 45].
La categoria metodelor organizaionale de realizare a funciei ecologice pot fi atribuite msurile
economice (finanarea bugetar, oferirea de credite etc.), normarea limitelor acceptabile de poluare a
mediului, planificarea proteciei mediului, efectuarea expertizei ecologice, certificrii ecologice, monitoringului, controlului ecologic etc. [317, p. 45]. Cu toate c metodele organizaionale se deosebesc
de cele juridice, precizm c acestea se realizeaz n conformitate cu normele juridice din domeniu.
58
Prin urmare, toate metodele nominalizate determin coninutul complex al funciei ecologice a
statului, a crei ndeplinire este fundamentat de reglementarea raporturilor sociale din domeniu i
realizat prin elaborarea i aplicarea normelor de drept (care reflect legitile interaciunii societii
i naturii) ntru asigurarea unei caliti adecvate a mediului la etapa actual. Respectiv, pentru
realizarea funciei n cauz, statul are la dispoziie o serie de instrumente de ordin legislativ, executiv,
judiciar i financiar pentru a determina cetenii, ct i nemijlocit autoritile, s activeze n aa fel
nct s fie respectate normele juridice referitoare la protecia mediului.
Totodat, ntreaga activitate de ndeplinire a funciei ecologice, statul a ncadrat-o n limitele
unei politici naionale de mediu cu obiective i sarcini concrete, materializate n concepii, planuri i
programe de aciuni la nivel naional i internaional. Dat fiind rolul primordial al politicii de mediu
n asigurarea realizrii eficiente a funciei ecologice a statului, considerm binevenit realizarea unei
sinteze asupra esenei i particularitilor politicii de mediu a Republicii Moldova.
Politica de mediu cadrul general de realizare a funciei ecologice a statului. n prezent,
schimbrile mediului, ca urmare a activitii antropogene, i-au pierdut demult caracterul local, criza
ecologic global devenind o realitate. De aceea, soluionarea ei devine o sarcin esenial a
contemporanietii, iar contientizarea acestei situaii constituie elementul de baz al strategilor i
politicilor de protecie i remediere a mediului [291, p. 18].
n general, politica reprezint o form de organizare i conducere a activitii i relaiilor
sociale, de instituire i meninere, prin intermediul puterii politice, a unei ordini interne n cadrul
societii, care statornicete i legalizeaz puterea existent la un moment dat.
n literatura de specialitate, politica de mediu este definit ca o form a politicii generale, avnd
ca sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor i prioritilor, metodelor i mijloacelor implicate n
aciunile desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii polurii, pentru ameliorarea
condiiilor de mediu [71, p. 13].
Potrivit cercettorului E. Lupan politica de mediu cuprinde stabilirea mijloacelor de protecie a
mediului, a scopurilor acestei activiti sub aspect organizatoric, administrativ, financiar, tehnic i
juridic, precum i scopurile morale i educaionale de formare a contiinei de mediu. Tot prin
aceast politic se stabilesc i sistemele de sancionare i nivelul msurilor coercitive din partea
statului pentru nclcarea normelor legale privitoare la protecia mediului [176, p. 21].
n acelai timp, politica de mediu nseamn i evaluarea situaiilor reale ale mediului (pe plan
local, naional sau internaional), constatarea influenelor negative asupra calitii mediului, crearea
cadrului juridic i a celui instituional necesar pentru protejarea mediului, stabilirea sistemelor de
sancionare n caz de poluare i cuantumul sanciunilor aplicabile etc.
59
Politica de mediu st la baza formrii i dezvoltrii unei legislaii de protecie a mediului, dar
totodat se i fundamenteaz pe o solid baz juridic, care constituie un cadru legislativ bine
nchegat, ce stabilete i reglementeaz obiectivele i direciile de dezvoltare ale acestei activiti,
bazat pe principii promovate de legi [176, p. 19].
Prin esen, politica de mediu reprezint cadrul general i complex prin care se materializeaz
funcia ecologic a statului.
Referindu-ne nemijlocit la politica de mediu din Republica Moldova, precizm c dup
obinerea independenei problemele ecologice motenite din perioada sovietic au constituit un
domeniu distinct al preocuprilor noului stat format. Pentru soluionarea lor s-a apelat la aceleai
remedii motenite. Dar, n acelai timp, se cristalizeaz o nou tendin de preluare a unor soluii noi
i anume a celor recunoscute pe plan internaional. Respectiv, trebuie recunoscut meritul factorului
extern care a condiionat, n mare parte, conturarea unei politici de mediu corespunztoare noilor
condiii social-economice.
Noua politic de mediu a Republicii Moldova a fost conturat n Concepia proteciei mediului
nconjurtor (1995), care traseaz direciile de baz i mecanismele politicii proteciei mediului la
etapa de tranziie ctre economia de pia [54, p. 2].
Concepia stabilete necesitatea unei reforme profunde a proteciei mediului, cu luarea n
consideraie a principiilor dezvoltrii durabile (interpretat ca fiind dezvoltare ecologicosocioeconomic [86, p. 6]), principii ce subliniaz supremaia meninerii i ameliorrii calitii
mediului fa de creterea economic cantitativ, a asigurrii condiiilor de via i sntate fa de
satisfacerea necesitilor actuale excesive ale produciilor industriale [16, p. 245].
n sens larg, dezvoltarea durabil este determinat ca fiind acel tip de dezvoltare economic,
care asigur satisfacerea necesitilor prezente, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare
de a-i satisface propriile cerine. De asemenea, dezvoltarea durabil presupune stabilitate, cretere,
producere de bunuri materiale i utilizare a resurselor naturale, respectnd limitele ecologice [219, p.
4]. Deci conceptul subnelege un proces lent de schimbri care permite folosirea pe termen lung a
mediului, pentru ca dezvoltarea economic s rmn posibil concomitent cu meninerea calitii
mediului la un nivel acceptabil [89, p. 202].
Aadar, n prezent, protecia mediului constituie un obiectiv major al dezvoltrii, ntruct
degradarea mediului este o piedic n calea dezvoltrii [36, p. 5].
Pentru Republica Moldova, acceptarea doctrinei de dezvoltare durabil (lansat n plan
internaional la nivelul Organizaiei Naiunilor Unite (n continuare ONU), nc n anul 1987 i
consolidat la Conferina ONU de la Rio de Janeiro din 1992) nu este una dintre multiplele opiuni
posibile, ci reprezint singura cale responsabil de planificare strategic a dezvoltrii pe termen
60
mediu i lung n concordan cu interesul naional i cu imperativele colaborrii internaionale [284,

p. 252].
Pe lng acest obiectiv major, noua politic de mediu se orienteaz spre: realizarea dreptului
omului la un mediu sntos i protejat; stoparea utilizrii extensive a resurselor naturale; micorarea
impactului asupra mediului; integrarea deciziilor economice cu cerinele proteciei mediului etc.
O atenie deosebit se acord integrrii cerinelor ecologice n toate sferele vieii socialeconomice (agricultur, industrie, transport etc.). Se pune accentul pe stimularea producerii ecologic
pure, reducerea consumului de energie, descentralizarea funciilor i responsabilitilor n domeniul
proteciei mediului, favorizarea accesului la informaia de mediu i la luarea deciziilor n acest
domeniu, elaborarea unui cadru normativ-juridic nou adecvat condiiilor economiei de pia,
ecologizarea legislaiei sectoriale (economice, agrare, fiscale etc.), constituirea bazelor sistemului
securitii ecologice a populaiei etc.
Prin urmare, adoptarea Concepiei proteciei mediului nconjurtor n Republica Moldova a
fost urmat de elaborarea i aprobarea unor programe i planuri de dezvoltare social-economic,
bazate pe principiile dezvoltrii durabile, i anume: Programul Naional de Aciuni n domeniul
Proteciei Mediului nconjurtor (1995) [213] care traseaz direciile tiinifice de baz ntru
fundamentarea trecerii la principiile dezvoltrii durabile, ct i complexul de aciuni majore i Planul
Naional de Aciuni n domeniul Proteciei Mediului (1996) (la a crui elaborare au fost luate n
consideraie prevederile Programului de aciuni n domeniul proteciei mediului n rile Europei
Centrale i de Est, adoptat la Conferina Pan-european a minitrilor mediului (Lucerna, 1993)
[208]).
Direciile principale i poziiile-cheie ale acestor documente, n final, au fost expuse n
Orientrile strategice ale dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova pn n 2005 (1998)
[198], n care, pentru prima dat, alturi de problemele economice i sociale, snt tratate n mod egal
i problemele ecologice.
n sfera legislativ s-a urmrit: renovarea bazei normativ-juridice, descentralizarea funciilor
gestionrii proteciei mediului, evaluarea impactului i expertiza ecologic a tuturor proiectelor cu
impact direct sau indirect asupra mediului; elaborarea noilor acte normative ce in de mecanismul
aplicrii legilor, modificarea legilor ramurale n vederea armonizrii lor cu prevederile legilor n
domeniu; elaborarea noilor acte legislative ce in de securitatea ecologic a populaiei (radiaia
ionizant, apa potabil, aplicarea chimicalelor n agricultur i gospodria forestier); revederea
standardelor ecologice n scopul armonizrii treptate a lor cu cele ale UE etc.
Deci a fost iniiat procesul de creare a unui cadru legislativ adecvat noilor cerine interne i
angajamentelor internaionale asumate. n doar civa ani a fost adoptat un set de acte legislative i
61
normative menit s fundamenteze viitoarea strategie de mediu. Printre acestea se numr n principal:
Codul Funciar (1991), Codul Apelor (1993), Codul Subsolului (1993), Legea privind protecia
mediului nconjurtor (1993), Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rrurilor i
bazinelor de ap (1995), Legea regnului animal (1995), Codul silvic (1996), Legea cu privire la
resursele naturale (1997), Legea privind expertiza ecologic de stat i evaluarea impactului asupra
mediului nconjurtor (1997), Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat (1998) etc. [170].
Toate aceste legi, dei stau la baza politicii de stat n domeniu, stabilind mai mult sau mai puin
explicit atribuiile i responsabilitile tuturor prilor implicate, nu depesc totui cu mult cadrul
aa-numitelor instrumente administrative de reglementare sau reglementri de comand i de
control. n lipsa unui mecanism economic fundamentat din punct de vedere tiinific, reglementrile
directe nu pot soluiona efectiv i pe msura cerinelor impuse de dezvoltarea durabil toate
problemele de mediu, n special, cele privind diminuarea impactului ecologic (reducerea polurii
solului, apelor i atmosferei; reducerea consumului de energie i materie prim; conservarea
biodiversitii i a fondului genetic etc.) [33, p. 23]. Acest adevr este dovedit de experiena rilor cu
tradiii n domeniul gestionrii viabile a resurselor naturale. Astfel, elaborarea i promovarea
instrumentelor economice au devenit o necesitate stringent, mai cu seam odat cu reorganizarea
Departamentului Proteciei Mediului nconjurtor n Ministerul Mediului. n acest sens, au fost
naintate i adoptate un ir de legi, regulamente i instruciuni speciale care urmresc, n principal,
trecerea de la o politic administrativ de comand i control la o politic bazat, n special, pe
principiul poluatorul pltete, fapt ce poate fi considerat un salt calitativ considerabil. Ca rezultat,
au fost adoptate: Legea privind deeurile de producie i menajere (1997), Legea privind protecia
aerului atmosferic (1997) i Legea privind plata pentru poluarea mediului (1998) [169], susinute de
regulamente i instruciuni care prevd mecanismul de implementare a acestora. n principal,
documentele respective reglementeaz relaiile dintre agenii economici i stat cu referire special la
limitele i plata pentru poluarea componentelor de mediu.
Generaliznd cele expuse mai sus, se poate afirma c primele dou etape n dezvoltarea politicii
naionale de mediu au fost depite cu succes, devansnd n acest sens multe din rile spaiului exsovietic i chiar unele state din Europa de Est [33, p. 24].
Urmtorul pas (i cel mai important) a constat n dezvoltarea unui mecanism economic integrat
de implementare a strategiilor de mediu.
Indiscutabil, perceperea taxelor, plilor i amenzilor pentru poluare este un element de mare
importan al politicii de mediu a statului. Acestea nu snt ns dect nite instrumente ale
mecanismului economic, care joac mai mult un rol de descurajare a aciunilor distructive i poluante
i nu de stimulare a activitilor de protecie i conservare. Reglementrile directe nu pot fi aplicate
62
continuu pe parcursul unor perioade prea mari de timp, dat fiind dinamica transformrilor socialeconomice i politice interne. Mai devreme sau mai trziu, taxele respective, mai ales n cazul cnd nu
snt argumentate din punct de vedere tiinific i economic, vor deveni n mod inevitabil
incompatibile cu strategia de dezvoltare economic, acionnd ca factori de stagnare, genernd situaii
de conflict social i chiar politic. Ca urmare, adoptarea unor noi instrumente economice, bazate pe
elemente menite s stimuleze reducerea consumului de energie i materie prim, conservarea i
utilizarea raional a resurselor naturale constituie o condiie primordial a succesului msurilor de
protecie a mediului.
Astfel, treptat s-a realizat trecerea de la principiul poluatorul pltete la principiul
utilizatorul pltete, prin integrarea echilibrat a elementelor de descurajare administrativ n
practicile de stimulare economic. Mecanismul economic integrat include un spectru larg de
elemente, cum ar fi: acordarea de faciliti fiscale (credite prefereniale, reducerea sau scutirea de
impozite, finanarea condiionat n scopuri ecologice etc.); diferenierea taxelor (taxe pe energia
consumat, taxe pentru transport, taxe pentru utilizarea resurselor naturale etc.); acordarea de dotaii
sau subsidii sub form de ajutor oferit de ctre stat agenilor economici care se confrunt cu
dificulti economice, fapt ce ar evita lichidarea acestora i multe altele. Descentralizarea
competenei de mediu i promovarea politicii de prevenire a polurii, a managementului ecologic la
ntreprinderi au constituit elemente fundamentale ale strategiei de protecie a mediului.
Asistena tehnic i investiiile din strintate au avut o importan crucial pentru Moldova,
date fiind dificultile economice cu care se confrunt. Contieni de acest fapt, oficialitile de mediu
au depus eforturi n ceea ce privete extinderea cooperrii cu statele lumii pe probleme de interes
comun.
Prin esen, politica din aceast perioad se caracterizeaz prin formularea i lansarea unor
obiective importante n domeniul proteciei mediului, dei n mare parte declarative, deoarece nu
erau nsoite de mecanisme concrete, fundamentate juridic, de asigurare a implementrii lor n viaa
social [21, p. 19].
Anume aspectul dat al politicii de mediu urmeaz s fie dezvoltat n urmtoarea etap a
evoluiei acesteia, care a demarat cu elaborarea i adoptarea n 2001 a Concepiei politicii de mediu a
Republicii Moldova [51] care a nlocuit planurile de aciuni i concepiile n vigoare de la mijlocul
anilor 1990. Aceast Concepie prevede ajustarea obiectivelor majore ale politicii de mediu, innd
cont de schimbrile sociale i economice din ar i avnd n vedere tendinele regionale i globale
recente, n ceea ce privete prevenirea degradrii ulterioare a mediului. Documentul conine
argumentarea necesitii implementrii unei politici unice de protecie a mediului, care ar integra
cerinele de mediu n reforma economiei naionale, mbinat cu voina politic de a adera la Uniunea
63
European. Drept obiective principale ale politicii de mediu snt stabilite: - prevenirea i reducerea
impactului negativ al activitii economice asupra mediului, resurselor naturale i sntii populaiei
n contextul dezvoltrii durabile a rii; - asigurarea securitii ecologice a rii.
Conform Concepiei, prioritile politicii de mediu a Republicii Moldova la etapa actual
cuprind: - consolidarea capacitilor i colaborarea intersectorial (prin: aplicarea principiilor
economie prin ecologice i cost-beneficiu i consolidarea potenialului instituional i
managerial); - reglementarea impactului antropic, prevenirea polurii i asanarea mediului (prin:
managementul de mediu la ntreprinderi i certificarea ecologic i restabilirea i meninerea
potenialului natural).
Concepia trateaz i aspecte ce in de finanarea activitilor de mediu i participarea
publicului la luarea deciziilor n domeniul dat. Un moment important ine de determinarea
mecanismelor de protecie a mediului, i anume: mecanismele economice (plata pentru resurse, plata
pentru poluare, reparaia prejudiciilor, msurile de stimulare; aplicarea principiului pltete
poluatorul, pltete beneficiarul de resurse naturale) i asigurarea ecologic (menit s reduc
riscul impactului negativ al activitilor economice asupra mediului i s contribuie la acumularea de
mijloace suplimentare pentru prevenirea polurii i lichidarea consecinelor polurii mediului).
Concepia pune accentul pe activitile de colaborare internaional n domeniul mediului,
orientnd politica spre integrare european, cu accentul pe armonizarea legislaiei n domeniu.
Cu toate acestea, ns concepie nu a fost dezvoltat ulterior n documentele de planificare
detaliat (de exemplu, strategie, plan de aciune etc.), prin care s se stabileasc obiective
cuantificabile, care urmeaz a fi atinse. Astfel, adoptarea Concepiei nu a dus la stabilirea unui cadru
strategic. Pentru sectorul de mediu din Republica Moldova n-a fost elaborat nici o strategie de
mediu sau planuri de aciune aferente, bazate pe prevederile concepiei. Dei ara a elaborat
documente de politici axate pe probleme specifice de mediu sau sectoare economice (de exemplu,
deertificarea, gestionarea terenurilor, alimentarea cu ap i canalizarea, deeurile, silvicultura,
energia etc.), lipsa unei strategii naionale de mediu i a planului de aciune aferent a dus la ceea ce ar
putea fi calificat drept un deficit de strategie n sectorul de mediu n Republica Moldova [377, p. 84].
Direciile strategice ale politicii de mediu a Republicii Moldova au fost expuse n unele din cele
mai importante planuri i programe de dezvoltare a rii noastre, precum:
- Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil Moldova XXI [189], lansat n
noiembrie 2000, cu susinerea financiar i logistic a PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare). Aceast nou concepie de dezvoltare presupune armonizarea obligatorie a creterii
economice cu ali factori de importan major, cum ar fi: creterea nivelului calitii vieii
64
populaiei, asigurarea securitii alimentare i energetice a rii, protecia mediului i valorificarea

raional a resurselor naturale.
- Planul de Aciuni Republica MoldovaUniunea European [202], semnat n februarie 2005,
n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Planul se refer la aspecte privind dezvoltarea durabil i
prevede msurile ce trebuie luate n consideraie pentru a integra mai bine aspectele de mediu n
politicile altor sectoare, n special n industrie, energetic, transport, dezvoltarea regional i
agricultur. Totodat, Planul prevede msuri pentru consolidarea structurilor administrative n
domeniul mediului i stabilirea procedurilor privind accesul la informaia de mediu i participarea
publicului.
- Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) [151], n al crei
cuprins snt expuse obiectivele principale n domeniu, i anume: prevenirea i reducerea degradrii
resurselor naturale i eficientizarea utilizrii acestora; meninerea calitii mediului ca factor ce
asigur pstrarea sntii i calitii vieii; crearea unui sistem eficient de monitorizare, prevenire i
compensare a pagubelor cauzate de calamitile naturale.
Vom preciza c ultimele dou documente snt deosebit de importante, pe de o parte, n
contextul alinierii Republicii Moldova la principiile i normele Uniunii Europene n domeniul
mediului, iar, pe de alt parte, n vederea sporirii securitii ecologice a rii [66, p. 7].
n aceeai ordine de idei, important este i Strategia de dezvoltare social-economic a
Republicii Moldova pe termen mediu (pn n anul 2005) [274], n care drept obiective ecoeconomice ale dezvoltrii snt stabilite: - reglementarea impactului activitilor economice asupra
mediului, prevenirea polurii i asanarea acestuia; - perfecionarea modului de utilizare a resurselor
naturale prin exploatarea lor durabil i inofensiv pentru mediu; - educaia ecologic permanent a
populaiei; - intensificarea cercetrilor tiinifice aplicative n domeniul ecologiei, proteciei mediului
i resurselor naturale.
Un moment semnificativ pentru politica de mediu a Republicii Moldova const n faptul c o
bun parte a obiectivelor i aciunilor declarate de ctre strategii ca fiind prioritare n domeniul
proteciei mediului au fost dezvoltate n cuprinsul mai multor concepii, programe i planuri. n
special, acestea snt orientate spre soluionarea celor mai grave probleme ecologice cu care se
confrunt societatea noastr (calitatea apei, starea solurilor, poluarea aerului, acumularea i pstrarea
deeurilor de producie i menajere, poluarea cu substanele i deeurile toxice, inclusiv pesticide
inutilizabile, micorarea fondului forestier, reducerea diversitii biologice etc. [261, p. 37-38]).
Astfel, n acest sens, putem meniona: Programul naional de suprimare ealonat a
substanelor ce distrug stratul de ozon n Republica Moldova [216] /1999/; Programul naional de
aciuni pentru combaterea deertificrii [214], Programul naional de valorificare a deeurilor de
65
producie i menajere [217], Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii

produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate [49] /2000/; Programul de diminuare a
polurii aerului atmosferic de ctre mijloacele de transport auto [210], Planul naional de aciuni
pentru sntate n relaie cu mediul [203], Programul complex de protecie a solurilor mpotriva
eroziunii pe anii 2003-2012, Concepia dezvoltrii durabile a localitilor Republicii Moldova [48],
Strategia naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice [278], Strategia
dezvoltrii durabile a sectorului forestier din Republica Moldova [275] /2001/; Programul de
alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2006; Concepia
organizrii i funcionrii monitoringului socio-igienic n Republica Moldova i Regulamentul
privind monitoringul socio-igienic n Republica Moldova [50] /2002/; Planul naional de aciuni n
domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008 [204], Planul de aciuni complexe n vederea
eficientizrii utilizrii resurselor naturale, inclusiv a resurselor acvatice, resurselor minerale i a
fondului forestier [200], Programul de valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor
[212], Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap [53], Programul de stat de
regenerare i mpdurire a terenurilor fondului forestier pe anii 2003-2020 [211] /2003/; Strategia
Naional cu privire la reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni i Planul Naional de
implementare a Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni [276] /2004/;
Programul de alimentare cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2015
[209], Programul Naional de asigurare a securitii ecologice pentru anii 2007-2015 [215] /2006/;
Strategia privind aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova [279],
Concepia salubrizrii localitilor [55] /2007/; Programul naional privind managementul durabil al
substanelor chimice n Republica Moldova [218] /2010/ etc.
n context, semnificativ este orientarea politicii de mediu spre asigurarea i realizarea drepturilor ecologice ale cetenilor [204], n special: dreptul la un mediu sntos, dreptul la informaia
ecologic i accesul liber la ea, dreptul de a participa la procesul legislativ i decizional etc.
O direcie nu mai puin important a politicii naionale o constituie strategia prevenirii polurii
[94, p. 15], adic producerea mai pur, care presupune aplicarea continu a unei strategii
preventive, integrative de modificare a proceselor, produselor i serviciilor, n scopul reducerii
formrii deeurilor, toxicitii lor i resurselor pentru mediu i om. Esena acestei strategii este
prevenirea formrii deeurilor i poluanilor n surs, ceea ce o deosebete radical de strategiile
pasive ale controlului polurii [23, p. 153].
Dup enunarea principalelor direcii ale politicii de mediu a Republicii Moldova, inem s
subliniem faptul c aceasta va deveni imperativ, eficient i responsabil doar n cazul acumulrii
datelor statistice credibile privind starea mediului i evalurii lor tiinifice, n baza cunotinelor bine
66
fondate despre interdependenele celor mai importani factori de mediu i calitatea sntii
populaiei [12, p. 9].
Referindu-ne la mijloacele de realizare a politicii de mediu, menionm rolul semnificativ al
cadrului instituional n domeniu, care trebuie s fie unul adecvat i competent. Detaliind, vom
preciza c n Republica Moldova acesta este constituit din urmtoarele instituii cu competen
general: Parlamentul, Preedintele, Guvernul i autoritile publice locale i instituii specializate:
Ministerul Mediului, Inspectoratul Ecologic de Stat, Serviciul Hidrometeorologic de Stat, Institutul
de Ecologie i Geografie, Agenia Apele Moldovei, Agenia Moldsilva, Agenia pentru Geologie
i Resurse Minerale, Fondul Ecologic Naional, Agenia Naional de Reglementare a Activitilor
Nucleare i Radiologice, Serviciul Piscicol, Centrul Informaional de Mediu, ntreprinderea de Stat
Expediia Hidro-Geologic din Moldova, alte ministere i inspectorate, inclusiv un ir de
organizaii nonguvernamentale.
n linii generale, instituiile nominalizate dispun de urmtoarea competen:
Parlamentul Republicii Moldova, n baza Legii cu privire la protecia mediului nconjurtor
[161] (n continuare lege-cadru) (art. 6), aprob principiile politicii generale n domeniul mediului i
folosirii resurselor naturale; adopt acte legislative cu privire la protecia mediului i folosirea
resurselor naturale; aprob limitele de folosire a resurselor naturale de importan naional, limitele
de emisii i deversri nocive n mediu, limitele de depozitare a deeurilor de producie i menajere pe
teritoriul republicii; aprob taxele pentru folosirea resurselor naturale, pentru poluarea mediului i
pentru depozitarea deeurilor, precum i programele de redresare a mediului.
Preedintele Republicii Moldova reprezint interesele rii n domeniul proteciei mediului n
relaiile internaionale i este responsabil n faa comunitii mondiale pentru starea mediului n
republic (art. 7).
Guvernul Republicii Moldova, ca organ executiv, are o serie de atribuii n domeniu, printre
care: realizeaz politica n domeniul proteciei mediului i asigur folosirea raional a resurselor
naturale, stabilete nlesniri pentru activitile de protecie a mediului, pentru activitile economice
nonpoluante, pentru prelucrarea i neutralizarea deeurilor de producie i menajere; coordoneaz
activitatea de protecie a mediului desfurat de ministere, departamente i autoritile administraiei
publice locale; elaboreaz programe de ameliorare a calitii mediului; elaboreaz msuri de
prevenire a crizelor, accidentelor i catastrofelor ecologice, iar, n caz de producere a acestora,
organizeaz un complex de aciuni pentru lichidarea consecinelor lor; organizeaz i susine
activitatea de educaie ecologic, creeaz sistemul de instruire ecologic la toate nivelurile sistemului
de nvmnt, precum i asigur relaiile externe ale Republicii Moldova cu alte state i cu
organismele internaionale n domeniul proteciei mediului (art. 8). n acelai context se nscriu pre67
vederile art. 3 pct.10 din Legea cu privire la Guvern [136], potrivit crora Guvernul asigur utilizarea
raional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia ecologic a populaiei i a mediului.
Pentru o mai eficient activitate de implementare a politicii de mediu au fost instituite un ir de
instituii subordonate Guvernului, care au ca scop principal sau facultativ protecia mediului. Putem
nominaliza, n primul rnd, organul central de specialitate Ministerul Mediului nvestit cu:
efectuarea controlului de stat asupra strii mediului i componenilor lui, respectrii legislaiei cu
privire la protecia mediului, a acordurilor interstatale i internaionale; prognozarea eventualelor
crize, accidente i catastrofe ecologice; efectuarea recensmntului resurselor naturale; stabilirea
limitelor de folosire a resurselor naturale, de emisii i deversri nocive n mediu, de depozitare a
deeurilor de producie i menajere; organizarea i coordonarea cercetrilor tiinifice n probleme
ecologice, elaborarea de programe pentru restabilirea ecosistemelor degradate, organizarea pregtirii
i reciclrii cadrelor n domeniul ecologiei; formarea i gestionarea fondului ecologic naional;
elaborarea actelor legislative n domeniul ecologiei; informarea opiniei publice despre starea
mediului [161, art. 15].
Principalele instituii aflate n subordinea Ministerului (potrivit anexei nr. 3 al Regulamentului
privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului ... [250]) snt: Inspectoratul Ecologic de
Stat, instituie de baz n domeniul mediului care, n conformitate cu art. 26 din Legea privind
protecia mediului nconjurtor (i respectiv, n baza Regulamentului [242]), exercit funcia de
control al statului asupra respectrii legilor i a altor acte normative n problemele proteciei mediului
i folosirii resurselor naturale; Serviciul Hidrometeorologic de Stat, instituie care efectueaz
monitorizarea strii mediului n vederea proteciei populaiei contra fenomenelor hidrometeorologice
periculoase (art. 6 din Legea cu privire la activitatea hidrometeorologic [132]); Agenia pentru
Geologie i Resurse Minerale, care are ca obiectiv de baz realizarea politicii statului n domeniul
cercetrii geologice, folosirii raionale i proteciei subsolului [230]; Institutul de Ecologie i
Geografie instituie cu subordonare dubl: Academiei de tiine a Moldovei i Ministerului
Mediului, efectueaz cercetri n domeniul ecologiei, geografiei i elaboreaz: Programul Naional
Strategic de Aciuni n domeniul Proteciei Mediului, Strategia Naional i planul de aciuni n
domeniul conservrii diversitii biologice i Raportul Naional (anual) Starea mediului n
Republica Moldova [129]; Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i
Radiologice (n continuare ANRANR) organ central de specialitate creat ntru formularea politicii
statului n domeniul nuclear i radiologic, promovarea i monitorizarea aplicrii exclusiv panice ale
activitilor nucleare i radiologice n Republica Moldova. Principalul obiectiv al ANRANR
reprezint exercitarea funciilor de reglementare ale activitilor nucleare i radiologice prevzute n
Legea privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare i radiologice [152; 252]; Agenia
68
Apele Moldovei instituie ce efectueaz administrarea de stat, reglementarea i controlul utilizrii

raionale a resurselor acvatice [255]; Serviciul Piscicol specializat n protecia resurselor piscicole.
Totodat, n cadrul Ministerului funcioneaz i Centrul Informaional de Mediu ale crui
funcii constau n acumularea, stocarea, actualizarea i punerea la dispoziie, precum i difuzarea la
cerere a informaiei de mediu solicitanilor (personalului Ministerului i utilizatorilor din afara
instituiei, ONG, public larg).
Un rol deosebit n implementarea politicii de mediu l are Fondul Ecologic Naional, care a fost
creat n scopul de a acumula mijloace suplimentare pentru finanarea activitilor din domeniul
mediului (precum: finanarea proiectelor pentru implementarea strategiilor, programelor i planurilor
naionale de protecie a mediului, standardelor i normativelor; investigaii tiinifice n domeniul
proteciei mediului; organizarea i gestionarea sistemului de informaie i reclam ecologic,
propagarea cunotinelor ecologice; premierea specialitilor; organizarea colaborrii internaionale n
domeniul proteciei mediului, inclusiv prin antrenarea specialitilor strini la acordarea asistenei
consultative, de expertizare, participarea reprezentanilor rii la activitatea conveniilor ecologice
internaionale la care Republica Moldova este parte, achitarea cotizaiilor de membru al organizaiilor
interstatale n domeniul proteciei mediului, organizarea i realizarea activitilor de implementare a
conveniilor internaionale n materie de mediu; lichidarea consecinelor calamitilor naturale,
avariilor de producie, a altor situaii ce pot aduce prejudiciu mediului; acordarea de sprijin financiar
organizaiilor ecologiste neguvernamentale n baza unui program special de granturi pentru
proiectele destinate proteciei mediului);
Pe lng Ministerul Mediului, ca instituii subordonate Guvernului, activeaz Agenia
Moldsilva, care promoveaz politica de stat n domeniul silvic, avnd ca scop dezvoltarea durabil
a sectorului forestier [231]; Institutul Naional de Standardizare care adopt, nregistreaz,
actualizeaz, modific, confirm, suspend sau anuleaz standarde, inclusiv n domeniul mediului, i
anume, a calitii aerului, apei etc. [168, art. 6].
O parte impuntoare din problemele mediului snt soluionate, potrivit art. 9 i 10 din Legea
privind protecia mediului nconjurtor, de ctre autoritile administraiei publice locale ale
raionului i municipiului, precum i de ctre autoritile administraiei publice ale comunei (satului)
i oraului. Aceste autoriti asigur: pstrarea unui mediu sntos i folosirea raional a resurselor
naturale, respectarea legislaiei de protecie a mediului i contribuie la instruirea i contientizarea
populaiei n problemele proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale.
Potrivit lui V. Vlaicu [299, p. 56], la realizarea politicii de mediu a statului, ntr-un mod sau
altul, contribuie i o serie de alte structuri de stat, precum: Ministerul Afacerilor Interne care are
funcia de a preveni i a curma crimele i infraciunile, inclusiv cele ecologice, de a depista
69
persoanele care au nclcat legislaia ecologic i au adus daune mediului sau resurselor naturale;
Ministerul Justiiei, prin intermediul instituiilor judectoreti subordonate, efectueaz justiia pe
teritoriul Republicii Moldova, fiind deci abilitate s sancioneze persoanele care au admis nclcri n
domeniu; Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, organ mputernicit s promoveze i
s realizeze politica extern a statului, inclusiv n domeniul mediului; Ministerul Economiei care, n
colaborare cu Ministerul Mediului ar trebui s in o balan ntre interesele economice i ecologice
ale statului; Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare care promoveaz o agricultur
ecologic pur; Ministerul Educaiei contribuie la educarea cetenilor, inclusiv la educarea
ecologic a acestora; Ministerul Aprrii i Poliia de Frontier apr frontierele de stat, inclusiv
mpotriva infractorilor ecologici din statele vecine.
Aadar, se poate conchide c complexitatea politicii de mediu, precum i a funciei ecologice a
statului reclam necesitatea antrenrii a numeroase instituii i autoriti de stat, att specializate n
materie, ct i de alt profil, care urmeaz s asigure att realizarea nemijlocit a strategiilor i
planurilor acesteia, ct i s contribuie la implementarea obiectivelor de protecie a mediului i n alte
domenii ale procesului de administrare.
De o valoare echivalent este n acest sens i aportul dreptului ecologic la realizarea politicii de
mediu, care prin esena sa are menirea s reglementeze toate etapele acestui proces, de la elaborare,
adoptare, intrare n vigoare pn la mecanismul executrii i tragerii la rspundere pentru nclcarea
normelor juridice ecologice [263, p. 662; 262, p. 55].
n context, evident c, n lipsa unei legislaii adecvate, care s in seama de realitate i
prioritile ecologice din plan intern, precum i de cerina i experiena organismelor internaionale,
nu se pot materializa politicile, strategiile guvernamentale de mediu, orict ar fi ele de judicioase,
orict ar fi de experimentate i bine intenionate organele abilitate ale statului [183, p. 520; 180, p.
1328; 91, p. 18].
Respectiv, n majoritatea actelor normative nominalizate, se pune accentul pe armonizarea
legislaiei naionale cu legislaia european. n acest scop, Guvernul a aprobat Hotrrea cu privire la
armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia comunitar [102], n care snt stabilite att
etapele, ct i prioritile acestui proces, iar Ministerul Mediului a elaborat Planul general de aciuni
privind aproximarea legislaiei naionale n conformitate cu acquis-ul comunitar [272, p. 89].
n privina aplicrii sau realizrii politicii de mediu a Republicii Moldova, apreciem c aceasta
se va desfura treptat, antrennd toate prghiile administrative i economice n protecia mediului,
dintre care pot fi menionate [82, p. 199; 259, p. 265-266; 273, p. 34]: controlul ecologic de stat;
evaluarea impactului asupra mediului i expertiza documentelor de proiect; normarea polurii
mediului; paaportizarea ecologic; licenierea activitilor ce in de utilizarea resurselor naturale etc.
70
n baza celor expuse, putem sublinia c politica de mediu este o parte indispensabil a politicii
de dezvoltare durabil a rii, care nu poate fi tratat sau abordat separat de procesul de reformare a
societii, de problemele economice, sociale i politice. Reuita sau eecul strategiei de mediu va
depinde, n cea mai mare msur, de reuita sau eecul reformelor economice. Cu ct statul va
dispune de mijloace tehnice i financiare mai mari i cu ct nivelul de trai al populaiei va fi mai
ridicat, cu att mai eficiente i mai susinute vor deveni activitile de protecie a mediului [21, p. 21].
n acelai timp, eficiena i finalitatea politicii de mediu i a funciei ecologice a statului n
mare parte snt condiionate de calitatea i eficiena legislaiei ecologice, care constituie un important
instrument de transpunere n practic a acesteia.
Generaliznd, subliniem c promovarea i dezvoltarea politicii naionale de mediu
fundamentat din punct de vedere tiinifico-tehnic va permite Republicii Moldova alinierea la
valorile civilizaiei europene, contribuind, totodat, la realizarea obiectivului fundamental: asigurarea
cetenilor acestei ri cu un mediu sntos de via n condiiile unui nivel de trai ct mai decent.
Abordarea complex a subiectului Protecia mediului ndatorire fundamental a statului
contemporan ne-a permis s realizm unele din obiectivele trasate pentru atingerea scopului
prezentei lucrri.
Astfel, sub aspect teoretic, o deosebit importan prezint definirea i dezvluirea coninutului
conceptelor-cheie ale cercetrii, precum: mediu, protecia mediului, funcia ecologic a statului,
politica de mediu, securitate ecologic. Respectiv, n viziunea noastr:
Mediul reprezint totalitatea factorilor naturali (apa, aerul, solul, subsolul, fauna i flora,
pdurile, peisajele, materiile organice i anorganice) i artificiali (realizrile omului la nivelul
aezrilor umane i n spaiul din afara acestuia) care, fiind n interaciune, influeneaz echilibrul
ecologic i determin condiiile de via pentru om.
Protecia mediului presupune un complex de activiti umane, tiinific fundamentate,
orientate spre pstrarea calitii favorabile a mediului (a factorilor naturali i artificiali), prevenirea
polurii i degradrii acestuia n procesul dezvoltrii sociale i spre restabilirea i meninerea
echilibrului ecologic.
Sarcina general a proteciei mediului rezid n descoperirea cauzelor polurii mediului,
stabilirii modalitilor i condiiilor prevenirii polurii, reducerii i evitrii totale a efectelor acesteia.
Protecia mediului este o sarcin a ntregii societi, realizndu-se n interesul tuturor membrilor
societii. Din aceste considerente, activitatea respectiv trebuie s devin una dintre principalele
raiuni ale existenei fiecrei persoane, dar i a societii n ansamblu. Nu mai puin important este
71
faptul c protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major, fapt ce determin locul i
rolul deosebit de important al statului n cadrul acestui proces n lumea contemporan.
n acest sens, n prezent, statului i este inerent o funcie ecologic prin care i ndeplinete
obligaia de a asigura un mediu sntos, echilibrat i favorabil pentru dezvoltarea armonioas a
fiecrei persoane i a ntregii societi.
Obiectivele principale ale funciei ecologice a statului constau n asigurarea utilizrii raionale a
naturii i a resurselor ei, a proteciei mediului i a securitii ecologice. Aceste obiective se afl ntr-o
interaciune strns, astfel nct imposibilitatea statului de a asigura o utilizare raional a naturii i a
resurselor ei poate genera probleme ce in de protecia mediului, care, la rndul lor, snt de natur s
cauzeze dificulti n asigurarea securitii ecologice a populaiei.
ntreaga activitate de ndeplinire a funciei ecologice, statul a ncadrat-o n limitele unei politici
naionale de mediu cu obiective i sarcini concrete, materializate n concepii, planuri i programe
de aciuni la nivel local, naional i internaional.
n prezent politica de mediu cuprinde un spectru larg de probleme i aspecte ce in de protecia
mediului, cel mai semnificativ moment fiind preocuparea constant a autoritilor de a asigura
onorarea angajamentelor statului asumate pe plan internaional i european, contribuind astfel la
efortul comun al statelor n protecia mediului i asigurarea viitorului omenirii.
n acest context, merit atenie faptul c eficiena i finalitatea politicii de mediu a statului n
mare parte snt condiionate de calitatea i eficiena legislaiei ecologice, care reprezint att un
produs al politicii, ct i unul dintre instrumentele principale de realizare i transpunere practic a
acesteia.
Respectiv, mecanismul juridic de reglementare a proteciei mediului necesit o atenie sporit
i o preocupare constant din partea autoritilor competente, pentru a se transpune ct mai coerent i
adecvat obiectivele i strategiile politicii de mediu n coninutul legislaiei ecologice naionale.
72
3. PARTICULARITILE I DEFICIENELE SISTEMULUI LEGISLAIEI ECOLOGICE

CA RAMUR A LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA
3.1. Fundamentarea tiinific a conceptului de legislaie ecologic
n doctrina juridic autohton lipsete un termen unic care ar determina sfera de reglementare a
relaiilor dintre mediu, om i societate. n acelai timp, lipsete i o accepiune unitar a noiunii de
legislaie. Situaia dat este determinat, n viziunea noastr, n primul rnd, de inexistena unei
definiii legale n acest sens.
Abordarea acestei probleme, e necesar de a fi iniiat cu definirea noiunii de lege, care n
cadrul teoriei este definit n dublu sens: lato sensu ca act cu putere obligatorie [205, p. 211] (orice
regul juridic, scris, indiferent de titlul dat actului legislativ [185, p. 44; 75, p. 104], legile propriuzise, ct i actele normative emise pe baza legilor i n aplicarea acestora [292, p. 243], orice act
normativ elaborat de autoritile publice [194, p. 308]) i stricto sensu ca act normativ elaborat de
organul legislativ suprem, respectiv, de ctre Parlament [302, p. 243; 13, p. 190].
Dincolo de aceste precizri, prin esena sa, legea reprezint un act normativ, concept definit
n literatura de specialitate ca fiind: izvorul de drept creat de autoritile publice cu putere de
legiferare (Parlament, Guvern, organe ale administraiei locale) care cuprinde norme generalobligatorii, a cror aplicare poate fi realizat i prin fora coercitiv a statului [302, p. 242]; actul
juridic normativ, adoptat de organul reprezentativ suprem de stat sau n baza voinei directe a
poporului i care reglementeaz cele mai importante relaii sociale [367, p. 128]; actul juridic
normativ al organului suprem de stat sau nemijlocit al poporului, care dispune de putere juridic
suprem i care conine cele mai de baz norme juridice ale statului [311, p. 107].
Legea Republicii Moldova privind actele legislative [150] definete doar noiunea de act
legislativ ca fiind acte adoptate de unica autoritate legislativ a statului n temeiul normelor
constituionale, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, de alte reglementri n
vigoare i ocup poziia cea mai nalt n ierarhia actelor normative din Republica Moldova (art. 2
alin. (1)). Respectiv, din categoria acestora fac parte: Constituia Republicii Moldova i legile
constituionale; legile organice i legile ordinare; hotrrile i moiunile (art. 2 alin. (2)). Deci, n baza
acestor reglementri, deducem c legea este un act normativ adoptat de organul legislativ suprem al
statului.
n acelai context, important este i conceptul de lege ecologic, care, de asemenea, nu are o
definiie legal. n literatura de specialitate, legea ecologic este definit din perspectiva rolului ei de
izvor de drept. n acest sens, ea este determinat a fi drept: actul normativ cu for juridic suprem,
adoptat printr-o procedur special i orientat spre reglementarea celor mai importante relaii sociale
73
ecologice [329, p. 24; 312, p. 24]. ntr-o manier explicativ, asupra acestui subiect se expun i
autorii M. Duu i E. Lupan, n viziunea crora legile adoptate de Parlament constituie izvoare ale
dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaiile sociale legate de protecia mediului [175,
p. 128] (relaiile sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea mediului [80, p. 194]).
Aadar, n baza celor nominalizate, putem formula urmtoarea definiie a conceptului de lege
ecologic: actul normativ adoptat de organul legislativ suprem al statului destinat reglementrii
relaiilor sociale de protecie a mediului [20, p. 44].
Un alt moment ce ine de subiectul investigat este definirea noiunilor de legislaie i
legislaie ecologic. n acest sens, Legea privind actele legislative [150] (ct i alte acte normative)
nu definete noiunea de legislaie, fapt ce condiioneaz perceperea diferit a acesteia.
n doctrina juridic, termenul legislaie este utilizat, de asemenea, cu sens dublu: larg un
sistem de acte juridice ce conin norme de drept, adoptate de ctre organele legislative competente
(totalitatea actelor normativ-juridice ce reglementeaz anumite domenii ale relaiilor sociale); n sens
restrns termenul legislaie presupune numai actele legislative (legile) [342, p.74].
n opinia autorului rus I. A. Ignatieva [338, p. 11], n cazul examinrii diferitor puncte de
vedere referitoare la termenul legislaie, trebuie reinut c acest termen face parte din categoria
termenilor juridici speciali care trebuie s reflecte concret i exact coninutul noiunilor pe care le
definesc, n caz contrar, se poate repeta situaia n care interpretarea n sens larg a legislaiei, fiind
comod, este utilizat ca un mijloc legal de denaturare a legii [358, p. 178]. n literatura juridic din
fosta Uniune Sovietic era rspndit anume accepiunea extins a legislaiei, fapt ce s-a pstrat i n
doctrina juridic contemporan a Republicii Moldova [69, p. 19; 17, p. 267]. n acest context,
principala problem ce necesit a fi abordat ine de coninutul termenului de legislaie, n general, i
a legislaiei ecologice, n special.
Odat ce legislaia ecologic reprezint un fenomen juridic nou nedefinitivat, e de la sine
neles c i sistemul conceptual se afl la o etap de consolidare [365, p. 120].
Prin urmare, n literatura de specialitate se face distincie ntre legislaie ecologic n sens
ngust i n sens larg. n acelai timp, vom preciza c accepiunea dubl a termenului legislaie
ecologic se bazeaz att pe caracterul actelor normative din care este constituit, ct i pe tipurile de
relaii sociale pe care le reglementeaz (criteriu dezvoltat de ctre autorii rui I. A. Ignatieva [338, p.
9-10] i O. L. Dubovik).
Din punctul de vedere al coninutului, n sens larg, legislaia ecologic este interpretat ca fiind
totalitatea actelor normativ-juridice, iar n sens ngust ca totalitate a actelor legislative.
Potrivit lui O. I. Krassov [342, p. 75-76], ar fi mai corect, din perspectiva supremaiei legii,
acceptarea noiunii de legislaie ecologic ca totalitate a actelor legislative. ns, practica legiferrii
74
demonstreaz c legislaia ecologic cuprinde i un numr impuntor de acte normativ-juridice, adic

presupune un coninut cu mult mai extins.
Din punctul de vedere al obiectului, n teoria juridic se face distincie ntre legislaia ecologic
n sens ngust, adic totalitatea actelor legislative i normativ-juridice, care conin norme juridice ce
reglementeaz numai protecia mediului i n sens larg obiect al reglementrilor juridice fiind
inclusiv folosirea resurselor naturale, asigurarea securitii ecologice a populaiei i teritoriului i a
ordinii juridice ecologice [324, p. 19-20; 326, p. 28].
Astfel, legislaia ecologic este definit ca: totalitatea legilor care reglementeaz relaiile
sociale ce constituie obiect al dreptului ecologic /M. M. Brinciuk [317, p. 94]/; legislaia ce
reglementeaz relaiile ecologice relaii sociale din sfera interaciunii societii cu natura (de
ocrotire a mediului, asigurare a securitii ecologice i utilizare raional a resurselor naturale) /I. A.
Ignatieva [336, p. 71]/; totalitatea normelor juridice ce stabilesc cerine n sfera proteciei mediului
i utilizrii raionale a resurselor naturale /O. L. Dubovik [324, p. 34]/.
Referindu-ne la stipulrile exprese din coninutul actelor legislative naionale, observm c,
ntr-un sens restrns, legislaia ecologic este determinat n cuprinsul: art. 1 din Legea pivind
protecia mediului nconjurtor [161], n care se stipuleaz: Relaiile omului i societii cu mediul
se reglementeaz de Constituie, de prezenta lege i de prevederile altor legi i acte legislative ce in
cont de problematica proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale; art. 2 alin. (3)
din Legea cu privire la deeurile de producie i menajere [153], potrivit cruia gestionarea
(utilizarea, evacuarea) deeurilor radioactive, a sedimentelor apelor reziduale se efectueaz n
conformitate cu actele legislative n domeniu. Deci, n cazurile date, legislaia ecologic este
conceput ca fiind totalitatea actelor legislative din domeniu.
n sens larg, coninutul legislaiei ecologice este expus n majoritatea legilor din domeniu.
Astfel, noiunea de legislaie este interpretat ca fiind totalitatea legilor i a altor acte normative ale
Republicii Moldova, cu precdere n actele legislative adoptate pn n anul 2000 (de exemplu: Legea
cu privire la regimul produselor i substanelor nocive [140, art. 2 alin. (1)], Codul subsolului [45,
art. 2], Codul silvic [44, art. 1 alin. (2)] etc.).
Caracteristic pentru actele legislative, adoptate dup anul 2000, este includerea n sistemul
legislaiei i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Asemenea prevederi se
conin n: art. 5 alin. (1) din Legea cu privire la Cartea Roie a Republicii Moldova [134]; art. 4 alin.
(1) din Legea cu privire la reeaua ecologic [142]; art. 4 din Legea privind fondul piscicol, pescuitul
i piscicultura [156]; art. 5 din Legea regnului vegetal [167] etc. Acest fapt poate fi explicat prin
intensificarea relaiilor externe i asumarea unor responsabiliti de ctre Republica Moldova n sfera
asigurrii i realizrii unei protecii eficiente internaionale i regionale a mediului.
75
innd cont de cele menionate, putem susine c practica de legiferare se bazeaz pe

interpretarea larg a legislaiei, adic noiunea dat cuprinde ntregul complex de acte normative
elaborate i adoptate n cadrul statului care reglementeaz relaiile ecologice. ntru susinerea acestei
opinii se expune autorul autohton V. Ursu [365, p. 124], n viziunea cruia termenul legislaie
ecologic poate i trebuie privit numai n sens larg, n caz contrar el nu va putea fi utilizat n raport
cu termenii existeni, ceea ce poate provoca i diferite contradicii i coliziuni n sistemul dreptului.
n aceeai manier opineaz i A. Capcelea, potrivit cruia totalitatea actelor normative
ecologice creeaz un sistem legislativ special, care include legile Parlamentului, hotrrile,
regulamentele Guvernului i decretele Preedintelui Republicii [28, p. 10].
O variant reuit de definiie, din punctul nostru de vedere, este formulat de ctre cercettorul
P. Zamfir [179, p. 9], n viziunea cruia legislaia ecologic presupune totalitatea actelor normative
legi i acte subordonate legilor, care conin norme juridice ecologice i reglementeaz raporturile
sociale de mediu (ecologice).
Un argument important pentru o asemenea accepiune a legislaiei ecologice considerm c
servete i Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei ecologice n cadrul
examinrii cauzelor civile [122], n care se conine anexat lista legislaiei mediului, care cuprinde
legile i hotrrile Parlamentului, hotrrile Guvernului i actele Ministerului Mediului.
Un alt aspect ce necesit a fi elucidat la acest capitol ine de utilizarea de ctre legiuitor a
sintagmei legislaie ecologic. Astfel, n urma studierii actelor legislative din domeniu constatm
c sintagma legislaie ecologic este utilizat doar n cteva din ele, i anume: Legea privind fondul
ariilor naturale protejate de stat (art. 15 pct. a)) [155]; Legea cu privire la regimul produselor i
substanelor nocive (art. 9 alin. (2)) [140]; Strategia Naional i Planul de aciuni n domeniul
conservrii diversitii biologice [278]. n acelai timp, noiunea dat este utilizat i n cuprinsul
Legii privind actele legislative (art. 22 alin. (6) pct. a)).
Mult mai frecvent este utilizat sintagma de legislaie cu privire la protecia mediului. De
exemplu, n cuprinsul Legii privind protecia mediului nconjurtor, cea mai utilizat este formula
legislaie cu privire la protecia mediului, i doar n cazuri singulare legislaia de protecie a
mediului (art. 9 pct. a)) i legislaia n domeniul proteciei mediului (art. 94 alin. (2)). Referitor la
celelalte acte legislative, putem meniona c formula n discuie o regsim n cuprinsul: art. 8 alin. (2)
din Legea privind protecia aerului atmosferic [159], art. 8 alin. (2) din Legea privind expertiza
ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor [154] etc. n acelai timp, atestm
cazuri singulare de utilizare a unor formule precum: legislaia privind ocrotirea naturii i a mediului
nconjurtor (Codul funciar, art. 79 [41]); legislaia privind resursele naturale i protecia mediului
76
nconjurtor i legislaia privind ocrotirea naturii (art. 26 alin. (1) i, respectiv, art. 29 alin. (1) din
Legea cu privire la resursele naturale [141]).
Este de remarcat n context i faptul c n cuprinsul actelor legislative din domeniu snt utilizate
i alte formule, dup cum urmeaz: legislaia cu privire la subsol [45, art. 3]; legislaia privind
regimul produselor i substanelor nocive [140, art. 2]; legislaia cu privire la reeaua ecologic [142,
art. 19]; legislaia privind resursele naturale [141, art. 30]; legislaia privind urbanismul i amenajarea
teritoriului [158, art. 2 alin. (1) lit. d)]; legislaia privind spaiile verzi [143, art. 36]; legislaia privind
protecia i utilizarea raional a resurselor biologice acvatice [156, art. 42]; legislaia din domeniul
activitilor nucleare i radiologice [152, art. 36]; legislaia silvic [44, art. 1]; legislaia privind
protecia aerului atmosferic [159, art. 8 alin. (2)]; legislaia cu privire la protecia i folosirea regnului
animal [166, art. 40]; legislaia cu privire la fondul ariilor protejate [155, art. 14], legislaia apelor
[38, art. 107] etc.
Din cele menionate reiese c legislaia ecologic este constituit dintr-o totalitate de legislaii,
care, de fapt, reprezint subramuri ale acesteia. n viziunea noastr, o asemenea utilizare a termenului
legislaie nu este corect (deoarece aceast noiune presupune, n esen, un sistem complex de acte
normative, bine ordonat i coerent, i nu doar o totalitate de norme adesea dispersate n diferite acte
normativ-juridice sau numai un singur act legislativ). Altfel spus, n cazul dat termenul legislaie
nu este utilizat n sensul su direct, fiind mai curnd o excepie, dect o regul.
n acelai context terminologic, vom atrage atenia asupra faptului c n literatura juridic de
specialitate se face disticie dintre legislaia ecologic, legislaia pentru protecia mediului i
legislaia mediului. Astfel, potrivit lui E. Lupan, termenul de legislaie ecologic este mai
cuprinztor dect cel de legislaie pentru protecia mediului, incluznd n sfera sa ntreaga ambian
ecologic n cadrul creia se desfoar ntreaga activitate socio-uman. Dar, este mai ngust dect
legislaia mediului, care privete nu numai lumea vie, dar i cea creat de ctre om. Respectiv, i
dreptul mediului bazat pe legislaia mediului este mai larg dect dreptul proteciei mediului, care
se rezum doar la legislaia care reglementeaz relaiile sociale de protecie a mediului, cutnd s
urmreasc funcionarea sistemelor protejate n complexitatea lor, dar fr s se refere i la alte
aspecte ale existenei mediului, la regimul su n general [176, p. 71].
Prin urmare, concretizeaz cercettorul, legislaia de mediu privete mediul n ansamblul su,
n sensul prevenirii polurii tuturor factorilor (naturali i artificiali) ai mediului, conservarea acestuia,
refacerea mediului poluat, dezvoltarea i mbuntirea condiiilor de mediu i sancionarea
poluatorului [176, p. 69-70].
n viziunea noastr, chiar dac poate fi sesizat o fin diferen dintre categoriile legislaie
ecologic i legislaie de mediu, totui o divizare strict n acest sens nu este binevenit, deoarece
77
ar putea provoca i mai mult confuzie n materie. Considerm cu mult mai logic perceperea acestui
moment ca o trecere de la o terminologie perimat (am putea spune chiar preluat i motenit de la
vechiul regim) la una corespunztoare cadrului juridic i practicii comunitare i internaionale.
n ceea ce privete recunoaterea existenei unei legislaii pentru protecia mediului ca fiind
distinct de legislaia de mediu, pentru a aprecia justeea unei asemenea afirmaii, considerm
necesar studierea relaiilor sociale pe care le reglementeaz legislaia n cauz, subiect la care ne
vom referi n urmtoarea seciune.
Un alt moment ce prezint importan pentru subiectul abordat const n identificarea concret
a actelor legislative i normative care constituie n ansamblul lor legislaia ecologic (de mediu). n
viziunea noastr, pe ct de important este momentul dat, pe att este i dificil de a ntocmi o list
exhaustiv, cu att mai mult c i cercettorii n materie se rezum adeseori la enumerarea doar a
celor mai importante acte normative n domeniu. Pe de alt parte, vom preciza c nici n cuprinsul
Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a RM cu privire la practica aplicrii de ctre instanele
judectoreti a unor prevederi ale legislaiei ecologice n cadrul examinrii cauzelor civile [122], nu
este expus o list complet a legislaiei de mediu. Presupunem c dificultatea situaiei date decurge
din natura i caracterul complex al legislaiei n cauz, ea fiind constituit att din norme juridice
ecologice, ct i din norme ecologizate [20, p. 46].
Convenional, am putea spune c acest moment extinde limitele accepiunii legislaiei
ecologice, de la totalitatea actelor normative i legislative la totalitatea normelor juridice ce
reglementeaz relaiile de protecie a mediului.
3.2. Obiectul, scopul i principiile legislaiei ecologice
ca ramur a legislaiei naionale
Relaiile sociale reglementate de legislaia ecologic. Necesitatea identificrii relaiilor sociale
ce constituie obiect al reglementrilor din domeniu este dictat i, n acelai timp, este necesar
pentru identificarea n cadrul ntregului masiv de acte normative a unui sistem distinct, i anume, a
legislaiei ecologice. Pentru a elucida acest subiect, vom apela la teoria dreptului ecologic.
La acest capitol, n doctrin, constatm lipsa unei opinii general acceptate referitoare nemijlocit
la tipurile de relaii ce formeaz obiectul de reglementare al acestei ramuri de drept (i, respectiv, a
legislaiei).
n aceast privin, pot fi menionate urmtoarele variante: relaii sociale privitor la folosirea,
conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor de mediu (I. Trofimov [288, p. 19]); relaii ce
privesc protecia, conservarea i ameliorarea mediului ambiant (M. Duu [75, p. 126]); relaii ce
in de utilizarea resurselor naturale, protecia, conservarea i dezvoltarea componentelor mediului i a
78
mediului nconjurtor n general (D. Marinescu [185, p. 42]); relaiile sociale ce se nasc n
legtur cu conservarea i dezvoltarea mediului natural i artificial (L. Dogaru [71, p. 49]); relaii
ce in de utilizarea, protecia, regenerarea i conservarea mediului i a resurselor lui (A. Capcelea
[28, p. 10]); relaii privitoare la conservarea, mbuntirea, restabilirea i utilizarea raional a
obiectelor naturii (V. V. Gucikova [372, p. 33], B. V. Erofeev [327, p. 52]); relaii ce in de
utilizarea raional a resurselor naturale i protecia mediului (N. V. Kuzneova [343, p. 4], S. A.
Bogoliubov [312, p. 9]); relaii ce vizeaz folosirea raional, protecia, conservarea i dezvoltarea
componentelor (biotice, abiotice i antropogene) ale mediului (I.-I. Nicolau [195, p. 10 i 19]) etc.
Aceste tipuri de relaii mai snt determinate ca fiind forme concrete de realizare a proteciei mediului
[343, p. 6].
Din cte se poate observa, majoritatea cercettorilor fac distincie ntre categoriile protecia
mediului, conservarea i ameliorarea acestuia. Respectiv, ne vom opri succint asupra acestora.
Astfel, n viziunea profesorului romn M. Duu [75, p. 87-88; 80, p. 131-132], n sens larg,
protecia cuprinde, n linii generale, toate problemele prevenirii i combaterii degradrii mediului,
conservrii i ameliorrii sale, dar nu se reduce la aceasta i nu le presupune ntotdeauna. Din
perspectiv juridic se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor nocive, iar, pe de alt parte,
adoptarea unor msuri pozitive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. ntr-o alt viziune [185, p.
42], protecia exprim aplicarea concepiilor i msurilor cu privire la mediu susceptibile s previn
aciunea factorilor negativi care se manifest att n mediul natural, ct i n cel creat de om.
Protecia se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i
stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea
polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra componentelor sale.
n viziunea aceluiai autor, conservarea mediului urmrete reproducerea i ntreinerea
dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivel calitativ durabil a resurselor naturale.
Aceasta presupune un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit utilizrii
resurselor nerenovabile.
Potrivit Strategiei mondiale de conservare a UICN (1980), conservarea presupune: meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint suportul vieii; - prezervarea
diversitii genetice; - realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor.
ntr-o accepie general conservarea presupune meninerea nivelurilor cantitative i calitative
durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaz n general calitatea mediului, ci numai meninerea
condiiilor minimale necesare pentru existena resurselor permanente [76, p. 86].
Ameliorarea calitii mediului are, ca obiectiv definitoriu, mbuntirea strii i calitii
factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane. Spre deosebire de conservare, care presupune
79
numai ntreinerea unui status-quo durabil, ameliorarea implic acte pozitive pentru mbuntirea
calitii mediului.
Aceeai problem este abordat i de ctre autorul rus B. V. Erofeev [327, p. 51-52], potrivit
cruia conservarea sau asigurarea integritii mediului presupune neadmiterea producerii unor
modificri negative ireversibile a factorilor de mediu n rezultatul activitii umane, iar ameliorarea
presupune activizarea funciilor utile ale factorilor naturali i neutralizarea celor nocive.
n viziunea noastr, att conservarea, ct i ameliorarea factorilor de mediu constituie elemente
componente organic integrate n acelai proces protecia mediului (n accepiunea sa larg) [20, p.
47].
Aceeai idee se desprinde i din afirmaiile autorului N. V. Kuzneova [343, p. 6], care
identific urmtoarele forme de realizare a proteciei mediului:
- protecia mediului prin conservare se realizeaz prin scoaterea parial sau total a obiectelor
i complexelor naturale din circuitul economic i de alt natur i crearea teritoriilor special protejate;
- organizarea utilizrii raionale i regenerarea resurselor naturale (realizat n procesul
activitii economice i de alt natur cu scopul prentmpinrii consecinelor nefaste, agravrii
calitii mediului, epuizrii resurselor naturale etc.);
- ameliorarea mediului prin crearea unor condiii mai bune pentru viaa, munca i odihna
omului.
n pofida recunoaterii unei asemenea accepiuni largi a proteciei mediului, marea majoritate a
cercettorilor recunosc ca fiind obiect al legislaiei ecologice (dreptului ecologic) dou categorii de
relaii: de utilizare raional a resurselor naturale i de protecie a mediului.
O abordare cu totul deosebit a acestui subiect atestm la autorul rus M. M. Brinciuk. Astfel,
lund n consideraie interesele i necesitile omului n relaiile sale cu mediul, domnia sa susine c
obiectul legislaiei n cauz este constituit din urmtoarele relaii [320, p. 38]: de proprietate asupra
resurselor naturale; de utilizare a resurselor naturale; de protecie a mediului fa de poluarea
chimic, fizic i biologic; de aprare a intereselor legale i a drepturilor ecologice ale persoanelor
fizice i juridice.
Explicnd specificul fiecrei categorii de relaii, domnia sa accentueaz caracterul tiinific al
acestei clasificri. Astfel, prin reglementarea relaiilor de proprietate asupra resurselor naturale n
cadrul dreptului mediului se soluioneaz probleme importante ce in de dreptul de proprietate asupra
resurselor naturale, gestionarea i folosirea acestora.
Prin reglementarea relaiilor de utilizare a resurselor naturale, n special, a solului, subsolului,
apei, aerului, pdurilor, a florei i faunei etc., legislaia ecologic contribuie la soluionarea unei
duble sarcini: satisfacerea necesitilor materiale i de alt natur ale omului i prevenirea diferitor
80
forme de degradare i poluare a resurselor naturale. Principiul de baz promovat n acest sens este
principiul raionalitii, altfel spus, principiul utilizrii raionale a resurselor naturale.
O alt categorie de relaii recunoscut de ctre autorul citat, este constituit din relaiile sociale
de protecie a mediului, clasificndu-le n: relaii de protecie a mediului fa de poluarea chimic
(poluarea aerului atmosferic n urma emanrii substanelor poluante, poluarea solului din cauza
utilizrii ngrmintelor chimice etc.); relaii de protecie a mediului fa de poluarea fizic
(poluarea sonor, electromagnetic etc.); relaii de protecie a mediului fa de poluarea biologic
(ca urmare a utilizrii biotehnologiilor, poluarea mediului cu microorganisme (virui, bacterii etc.)).
De altfel, o asemenea tipologie a relaiilor de protecie a mediului poate fi atestat i la cercettorul
O. I. Krassov [342, p. 30-31].
n ceea ce privete recunoaterea relaiilor sociale de aprare a drepturilor i intereselor
legale ecologice ale persoanelor fizice i juridice n calitate de categorie distinct de relaii
reglementate de legislaia ecologic, cercettorul aduce dou argumente: - n primul rnd,
imposibilitatea reglementrii acestor relaii specifice n cadrul altor raporturi juridice (cu ar fi cele de
utilizare a resurselor naturale, de protecie a mediului); - n al doilea rnd, omul, sntatea i interesele
patrimoniale ale acestuia, ca i elementele mediului i resursele naturale constituie un obiect de sine
stttor al dreptului mediului. n momentul n care drepturile i interesele de mediu (ecologice) ale
persoanei sunt nclcate, apare problema aprrii acestora. Relaiile de aprare a acestor drepturi i
interese, reglementate de normele legislaiei ecologice, se formeaz i se realizeaz n sfera de
activitate a organelor de drept procuratur, poliie, instanele judectoreti i alte organe de stat.
Expunndu-ne asupra viziunii dlui M. M. Brinciuk, vom reitera un moment semnificativ, expus
ceva mai sus, precum c legislaia ecologic este constituit att din norme juridice ecologice, ct i
din norme ecologizate. Respectiv, considerm c ultima categorie de relaii sociale identificat de
ctre autorul citat, cade n totalitate sub incidena normelor ecologizate, fapt ce presupune c aprarea
acestor drepuri se realizeaz n cea mai mare parte de normele altor ramuri de drept (ramuri ale
legislaiei).
O categorie separat de relaii sociale reglementate de legislaia ecologic este constituit,
potrivit unor cercettori, din relaii sociale ce in de asigurarea securitii ecologice.
n acest sens, A. Capcelea menioneaz c sistemul de acte normative din domeniu (legislaia
ecologic) cuprinde trei componente de baz, care pot fi calificate drept ramuri ale lui, i anume:
acte normative ce in de protecia mediului (n sensul ngust al noiunii); acte normative ce
reglementeaz relaiile din domeniul utilizrii, proteciei, ameliorrii resurselor naturale (care, la
rndul lor, pot fi divizate sub aspect ramural n domenii funciar, acvatic etc.); acte normative
orientate spre asigurarea securitii ecologice a populaiei [28, p. 10].
81
Referitor la ultima categorie de acte, vom preciza c nsi sintagma de securitate ecologic
poate fi atestat cu precdere n unele acte normative ce stabilesc orientrile de baz ale politicii de
mediu, de exemplu: Concepia politicii de mediu (n care asigurarea securitii ecologice a rii este
determinat drept unul dintre obiectivele principale ale politicii de mediu a statului [51]), Programul
Naional de asigurare a securitii ecologice pentru anii 2007-2015 (n cuprinsul cruia securitatea
ecologic este determinat a fi starea mediului nconjurtor n care totalitatea cauzelor i
consecinelor naturale i ale activitilor antropogene (de producie, militare, comunicaii, construcii,
tiinifice, informaionale, de recreaie, medico-biologice i alte genuri, inclusiv aciuni de prevenire
a consecinelor calamitilor naturale i situaiilor excepionale) exclud sau reduc la minimum
schimbrile ce conduc la degradarea ecosistemelor mediului i impactului negativ asupra sntii
populaiei) [215] etc. Din categoria actelor legislative ecologice, termenul este atestat n Legea
privind deeurile de producie i menajere (Capitolul IV al creia este intitulat Cerinele privind
securitatea ecologic) [153], dar care nu conine referiri la esena i semnificaia acestui concept. n
Constituie, categoria dat lipsete i nici n Legea privind protecia mediului nconjurtor [161],
securitatea ecologic nu este reglementat. Situaia dat denot caracterul declarativ al prevederilor
din Concepia politicii de mediu i, respectiv, gradul sczut de asigurare normativ a acesteia.
n pofida lipsei unei reglementri juridice clare a categoriei de securitate ecologic, totui
legiuitorul naional a stabilit n Codul Penal rspunderea pentru nclcarea cerinelor securitii
ecologice la proiectarea, amplasara, construcia sau punerea n exploatare, precum i la exploatarea
construciilor industriale, agricole, tiinifice sau a altor obiective, soldate cu mrirea esenial a
nivelului radiaiei, urmri grave pentru mediu i populaie [42, art. 223].
Apelnd la comentariul specialitilor n dreptul penal [43, p. 467], constatm c de fapt
rspunderea penal prevzut de Codul Penal survine n toate cazurile n care nu sunt respectate
regulile de protecie a mediului, adic regulile i cerinele prevzute de legislaia ecologic. Astfel,
conchidem c de fapt cerinele securitii ecologice sunt regulile de protecie a mediului stabilite de
legislaia n domeniu.
n context, vom preciza c subiectul n discuie este destul de intens vehiculat n literatura de
specialitate din FR, cercettorii polarizndu-se n ceea ce privete recunoaterea asigurrii securitii
ecologice ca categorie distinct de relaii sociale.
Existena unei asemenea categorii de relaii sociale este atestat de ctre I. A. Ignatieva [338, p.
30-31], care consider c asigurarea securitii ecologice i protecia mediului constituie dou forme
de activitate distincte, deoarece anume astfel snt stipulate n Constituia FR, fiind n acelai timp
dou laturi ale aceleiai monede.
82
Acceptnd o asemenea poziie, B. V. Erofeev, subliniaz c relaiile de protecie a mediului snt

orientate spre protecia naturii i a elementelor sale, iar relaiile de asigurare a securitii ecologice
snt destinate proteciei intereselor vitale ale omului fa de influena nefast a mediului [327, p. 6].
La acest capitol, autorul N. Gheit [321, p. 24] susine c, n condiiile actuale, primordial ar
trebui s fie nu numai protecia mediului, ci i asigurarea securitii ecologice a activitilor care
reflect specificul problemelor ecologice protecia intereselor vitale ale omului, societii, statului.
Iar A. Lagunova [345, p. 59] propune formularea unui articol special n coninutul Codului Penal n
care s se stabileasc rspunderea pentru neasigurarea securitii ecologice a persoanei.
La rndul su, T. V. Zlotnikova [331, p. 12] este de prerea c noiunea protecia mediului
trebuie substituit prin securitatea ecologic a mediului, astfel fiind necesare elaborarea i
adoptarea actului legislativ corespunztor. Dar, ntruct conceptul securitate ecologic nu poate
cuprinde asemenea tipuri de activiti precum protecia speciilor de plante i animale rare, aflate pe
cale de dispariie, conservarea biodiversitii, ameliorarea calitii mediului etc., adic activiti ce n
mod direct nu snt orientate spre asigurarea securitii ecologice, aceast opinie, n viziunea noastr,
este nefondat.
n aceeai ordine de idei, vom preciza c nici M. M. Brinciuk [315, p. 118-127] nu recunoate
existena de sine stttoare a acestei categorii de relaii sociale, deoarece, potrivit domniei sale, ele nu
pot fi delimitate clar i exact din totalitatea relaiilor sociale ce in de protecia mediului. n viziunea
sa, asigurarea securitii ecologice constituie doar un aspect al proteciei mediului; sinonim al
conceptului dat; scop i sarcin a activitii de regenerare i pstrare a calitii mediului. El poate fi
privit i ca un principiu fundamental al proteciei mediului, n virtutea cruia, orice activitate legat
de utilizarea naturii sau exercitarea unei influene nefaste asupra mediului trebuie s fie evaluat de
pe poziiile securitii ecologice.
n ceea ce ne privete, sntem de prerea c conceptele protecia mediului i securitatea
ecologic nu pot fi considerate sinonime (dup cum susine M. M. Brinciuk). n acelai timp, nu
putem fi de acord nici cu B. V. Erofeev, deoarece interesele vitale ale omului pot fi puse n pericol nu
numai sub influena nefast a mediului, ci i de aciunile iresponsabile ale omului nsui, care pot, la
rndul lor, s afecteze grav i factorii de mediu. De exemplu, activitile nucleare i radiologice, fiind
desfurate de om fr respectarea normelor corespunztoare, pot duna grav att mediul, ct i
sntatea i viaa indivizilor.
Totodat, pe ct de evident pare momentul enunat, pe att de dificil este realizarea unei
distincii nete ntre relaiile de protecie a mediului i cele de asigurare a securitii ecologice, ntruct
ntre acestea exist o legtur strns: prin asigurarea securitii ecologice se realizeaz i msuri de
83
protecie a mediului i viceversa, activitile de protejare a mediului, n general, asigur i securitatea

ecologic a mediului i a omului.
Respectiv, putem conchide c securitatea ecologic poate constitui unul dintre principiile
fundamentale i scopurile generale ale activitii de protecie a mediului. n ceea ce privete relaiile
sociale reglementate de legislaia ecologic, considerm c acestea pot fi grupate n urmtoarele
categorii: - relaii de utilizare raional a resurselor naturale; - relaii de conservare a elementelor
mediului; - relaii de ameliorare (dezvoltare) a elementelor mediului; - relaii de protecie fa de
poluarea chimic, fizic i biologic a mediului.
De asemenea, deosebit de important considerm a fi i clasificarea relaiilor reglementate de
legislaia ecologic n funcie de obiectul nemijlocit n relaii ce in de folosirea, conservarea,
dezvoltarea i protejarea: - resurselor abiotice (apa, aerul, solul, subsolul); - componentelor biotice
(fauna i flora); - componentelor antropice (factori creai prin activitatea uman) [288, p. 20]. n
viziunea noastr, o asemenea clasificare a relaiilor prezint o deosebit valoare practic, deoarece
este de natur s contribuie la dezvoltarea sectorial a legislaiei ecologice. Respectiv, n contextul
unei eventuale sistematizri a legislaiei de mediu (pentru care ne vom expune i ceva mai jos)
considerm preferabil aceast clasificare pentru asigurarea unei revizuiri complete a cadrului juridic
din materie.
Scopul legislaiei ecologice. Studierea conceptului de scop, n viziunea noastr, este destul
de semnificativ, deoarece anume scopurile indic nsemntatea i sensul existenei mijloacelor
juridice, orienteaz spre acele valori care fundamenteaz politica juridic a oricrui stat.
Potrivit autorului I. A. Ignatieva [336, p. 77], scopul principal al legislaiei ecologice const n
asigurarea i realizarea dreptului constituional la un mediu favorabil (drept garantat i de Constituia
Republicii Moldova n art. 37). Asigurarea acestui drept implic mai multe aspecte. Astfel, dac
sntatea, viaa, confortul psihologic al omului depind de starea mediului, survine inevitabila
necesitate de a-l proteja. n acelai timp, protecie necesit nsi valoarea naturii care asigur
interesele ecologice ale oamenilor. Prin protecia mediului, omul se apr pe sine, sntatea i
bunstarea sa de influena nefast a factorilor de mediu (deci i asigur securitatea ecologic). Acest
fapt fundamenteaz necesitatea fixrii scopurilor generale ale legislaiei ecologice n cele mai
importante acte legislative din domeniu.
n general, dreptul la un mediu favorabil (sntos) este garantat i asigurat prin stabilirea, pe
cale legislativ, a sistemului de normative ale calitii mediului i desfurarea unui control strict
asupra respectrii lor de ctre toi subiecii a cror activitate poate influena mediul [356, p. 43].
84
n mod concret, realizarea acestui drept se asigur prin pstrarea i restabilirea mediului, n
ansamblu, i a resurselor naturale n mod separat, utilizarea lor raional i asigurarea unei caliti
ecologic pure a mediului, favorabil pentru viaa i dezvoltarea omului.
n literatura de specialitate [336, p. 78], se susine c rezultatul atingerii scopurilor legislaiei
ecologice trebuie s se materializeze n o asemenea stare a relaiilor sociale din sfera interaciunii
omului cu natura, exprimat prin termenii de ordine juridico-ecologic i securitate ecologic. n
mod concret, o stare n care calitatea mediului este favorabil pentru om i pentru componentele
naturii, iar calitatea i cantitatea resurselor naturale asigur economia generaiilor actuale i viitoare.
Aadar, asigurarea dreptului la un mediu favorabil (sntos) se realizeaz prin crearea unei
ordini juridice ecologice, asigurarea securitii ecologice, utilizrii raionale a resurselor naturale
bazate pe stabilitate ecologic.
Privite n ansamblu, scopurile legislaiei ecologice nu snt unitare n funcie de amploarea pe
care o au. n literatura de specialitate, acestea au fost grupate n trei categorii [336, p. 74]: a) scopuri
generale, caracteristice ntregii legislaii naionale; b) scopuri speciale scopurile legislaiei
ecologice n sens larg (cele ce reglementeaz relaiile de protecie a mediului i de utilizare a
resurselor naturale); c) scopuri concretizate scopuri mai restrnse, concrete, caracteristice anumitor
obiecte i complexe ale naturii, precum i anumitor tipuri de activiti ecologice.
n ceea ce ne privete, considerm c pentru legislaia ecologic sunt importante (mai ales sub
aspect practic) scopurile generale, proprii ntregii ramuri a legislaiei de mediu (fundamentale pentru
sfera relaiilor dintre om i mediu) i scopurile speciale, proprii fiecrui act normativ din domeniu
(deci, caracteristice categoriilor de raporturi juridice de mediu concrete). Identificarea acestor tipuri
de scopuri ale legislaiei ecologice implic cel puin un moment important: reglementarea lor n
actele normativ-juridice corespunztoare.
n vederea elucidrii acestui moment, precizm c n legislaia ecologic a Republicii Moldova,
formularea concret, n articol separat, a scopului actului legislativ se ntlnete foarte rar (de
exemplu, Legea privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare i radiologice (art. 2
Scopul legii) [152] i Legea grdinilor zoologice (art. 1 Obiectul i scopul legii) [146]).
n unele acte legislative scopul este formulat n preambul, i anume: Legea regnului animal
[166], Legea privind securitatea biologic [163], Legea cu privire la resursele naturale [141], Legea
privind deeurile de producie i menajere [153], Codul apelor [38], Codul silvic [44], Legea cu
privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale [143].
n multe cazuri, scopul legii este substituit cu cel al activitii pe care o reglementeaz, de
exemplu: scopul expertizei ecologice (Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului
asupra mediului nconjurtor, art. 3 [154]), scopul activitii de urbanism i de amenajare a
85
teritoriului (Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, art. 4 alin. (1) i 5 alin.
(1) [158]), scopul constituirii reelei ecologice naionale (Legea cu privire la reeaua ecologic, art. 3
[142]), scopul spaiilor verzi (Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, art.
3 alin. (1) [143]), scopul crerii fondului de arii protejate (Legea privind fondul ariilor naturale
protejate de stat, art 6 [155]), scopul activitii grdinilor botanice (Legea cu privire la grdinile
botanice, art. 5 [135]).
n ceea ce privete Legea privind protecia mediului nconjurtor, constatm c n art. 2 al
acesteia snt stabilite urmtoarele scopuri: a) asigurarea dreptului fiecrui om la un mediu sntos i
estetic plcut; b) realizarea supremei responsabiliti a fiecrei generaii pentru protecia mediului n
faa generaiilor viitoare; c) obinerea unui diapazon ct mai larg de folosire a resurselor naturale, fr
a depi limitele admisibile, evitndu-se epuizarea i degradarea lor, riscul pentru sntatea oamenilor
i alte consecine nedorite i imprevizibile; d) protecia solului i subsolului, apelor i aerului de
poluare chimic, fizic i biologic, de alte aciuni care deregleaz echilibrul ecologic; e) pstrarea
biodiversitii i genofondului, integritii sistemelor naturale, valorilor naionale istorice i culturale;
f) restabilirea ecosistemelor i componentelor lor, afectate prin activitatea antropic sau calamiti
naturale.
n viziunea noastr, un scop important ce urmeaz s fie consacrat n textul legii principale din
domeniu este asigurarea accesului publicului la informaia de mediu, scop de natur s contribuie
direct la realizarea drepturilor i obligaiilor de mediu ale persoanei.
Dat fiind faptul, c n cuprinsul aceluiai articol al actului n discuie se stipuleaz c legea n
cauz constituie cadrul juridic de baz pentru elaborarea actelor normative speciale i instruciunilor
n probleme aparte din domeniul proteciei mediului, presupunem c scopurile enunate sunt scopuri
generale pentru ntreaga legislaie ecologic.
Analiznd sub acest aspect proiectul Legii proteciei mediului am constatat c, spre deosebire
de Legea n vigoare, acesta nu stabilete careva scopuri pentru legea n cauz. n schimb, n preambul
sunt indicate necesitatea i scopul, dup cum urmeaz: Avnd n vedere necesitatea asigurrii unui
cadru unitar privind principiile care guverneaz activitatea de protecie a mediului i care stabilesc
direciile de reglementare a activitilor economice i sociale, respectnd interesele publice i
private, n scopul asigurrii drepturilor i obligaiilor de mediu ale omului ( art. 37 i 59) n temeiul
art.72 alin.(4) din Constituia Republicii Moldova, i n scopul ajustrii pariale la urmtoarele
Directive ale UE. Deci, scopul legii este orientat spre ajustarea parial a directivelor UE (25 la
numr). Respectiv, considerm c autorii proiectului n goana ajustrii legislaiei de mediu la
directivele UE n domeniul mediului au pierdut scopurile speciale ale legislaiei de mediu, fapt
practic, inacceptabil.
86
n continuare, merit atenie faptul c unele acte legislative din domeniu stabilesc de asemenea
scopuri generale pentru ntreaga legislaie ecologic i anume: asigurarea securitii ecologice i
dezvoltarea durabil a rii (Legea cu privire la resursele naturale); asigurarea dreptului fiecrui om
la un mediu sntos i estetic plcut (Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i
rurale).
Sub aspect comparativ, este evident un decalaj destul de semnificativ, i anume, Legea privind
protecia mediului nconjurtor, ca lege principal n domeniu nu stabilete, dup cum ar trebui, ca
scop fundamental al legislaiei ecologice asigurarea securitii ecologice i dezvoltarea durabil a
rii, fapt ce, n viziunea noastr, nu este n concordan cu unul dintre obiectivele generale ale
politicii de mediu i anume, asigurarea securitii ecologice a teritoriilor i a populaiei [51].
Pe de alt parte, n unele acte legislative snt stipulate scopurile generale ale legislaiei
ecologice, dar fiind ajustate domeniului concret reglementat. De exemplu, n Legea regnului animal
este stabilit drept scop asigurarea proteciei eficiente i folosirii raionale a resurselor regnului
animal (preambul); n Codul silvic reglementarea gestionrii durabile a fondului forestier (art. 1
alin. (1)); n Codul apelor asigurarea folosirii raionale a apelor (preambul) etc. n viziunea
noastr, o asemenea formulare ajustat a scopurilor actelor legislative este binevenit n msura n
care atingerea acestora poate fi evaluat.
Este de remarcat n context, faptul c nsi stipularea scopurilor n coninutul actelor
legislative are o valoare practic deosebit. Drept argument pertinent n acest sens servete Raportul
Ministerului Justiiei privind rezultatele monitorizrii procesului de implementare a legislaiei
pentru anul 2011 [227], n care este evaluat gradul de realizare a scopurilor actelor normative.
Exemplificativ n cazul dat este aprecierea Legii privind plata pentru poluarea mediului ca fiind un
act cu un grad de aplicare relativ (relativ funcional act normativ aplicarea cruia n linii mari este
funcional, cu excepia unor articole separate, sau lipsa prghiilor necesare pentru buna funcionare a
acestuia, stabilite prin cadrul juridic secundar). Respectiv, monitorizarea implementrii prevederilor
acestui act a identificat c au aprut dificulti n aplicarea prevederilor art. 11, la modul de calculare
a plii pentru poluarea mediului, precum i asigurarea procesului de stimulare a construciei i
exploatrii sistemelor de captare i neutralizare a poluanilor, implementarea de tehnologii
nonpoluante, realizarea altor msuri care ar micora volumul emisiilor (deversrilor) de poluani n
mediu i formarea deeurilor de producie.
Un alt act legislativ, evaluat n cadrul aceluiai raport, este Codul silvic, care, comparativ cu cel
precedent, este apreciat ca fiind un act legislativ cu grad redus de funcionalitate (act normativ
aciunea juridic a cruia nregistreaz deficiene n aplicarea a 30% sau mai mult, din normele
juridice coninute), ale crui scopuri i obiective snt ndeplinite la un nivel de circa 50-60%. Un
87
nivel asemntor de realizare a scopurilor i obiectivelor este stabilit i pentru: Legea privind plata
pentru poluarea mediului (60%), Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii
funciare, cadastrului funciar i monitoringului funciar (60%), Legea cu privire la produsele de uz
fitosanitar i fertilizani (50%) etc.
n rezultatul acestor aprecieri, sunt propuse o serie de recomandri n vederea sporirii
funcionalitii actelor monitorizate. Astfel, n cazul Codului silvic se propune elaborarea unui nou
cod adaptat la noile realiti pentru reglementarea relaiilor sociale din domeniul silvic; n cazul Legii
privind plata pentru poluarea mediului modificarea i completarea legii, modificarea i
completarea Instruciunii privind calculul plii pentru poluarea mediului n vederea ntroducerii unor
prevederi noi privind calculul plii pentru poluare pentru mrfurile stipulate n anexa nr. 8 la Lege,
elaborarea, aprobarea i punerea n aplicare a mecanismului de colectare a taxelor ecologice la
import; n cazul Legii cu privire la produsele de uz fitosanitar i fertilizani elaborarea i adoptarea
Legii solului, crearea Serviciului Pedologic de Stat, includerea pe lng primrii n statele de personal
a unui agronom de protecie a plantelor, crearea Fondului de rezerv a produselor de uz fitosanitar
pentru situaii excepionale.
Prin urmare, din cele relatate pot fi deduse dou momente importante: fixarea scopului i
obiectivelor concrete n cuprinsul actelor legislative i normative contribuie la aprecierea
funcionalitii actului n cauz; prin intermediul monitorizrii procesului de implementare a actelor
legislative i normative este posibil att evaluarea gradului de funcionalitate a acestora, ct i
identificarea soluiilor n vederea optimizrii lor.
innd cont de aceste momente, ne expunem pentru reglementarea concret n cuprinsul
fiecrui act legislativ i normativ ecologic a scopurilor acestora (att speciale, ct i ajustate la cele
generale), iar la nivelul legii-cadru din domeniu a scopurilor generale aplicabile sistemului
legislaiei ecologice n ansamblu. Totodat, considerm binevenit ca Ministerul Mediului al
Republicii Moldova s desfoare nemijlocit procesul de monitorizare a implementrii legislaiei
ecologice, fapt ce i-ar permite s evalueze att aplicarea practic a cadrului juridic din domeniu, ct i
calitatea coninutului acestuia, raportat la situaia real.
Principiile legislaiei ecologice: esen i importan. Evoluia dreptului n general, la
momentul actual, nregistreaz o amplificare a rolului principiilor juridice n procesul de stabilire a
celor mai principale orientri ale reglementrilor juridice, subiect destul de bine studiat n doctrina
juridic.
Respectiv, i n teoria dreptului mediului atestm o preocupare deosebit pentru principiile
proprii acestei ramuri de drept, care snt definite drept: reguli juridice de maxim generalitate, care
transgreseaz integral reglementrile juridice specifice dreptului mediului, regsindu-se n fiecare
88
instituie juridic a acestei ramuri de drept [288, p. 59]; reguli eseniale, de maxim aplicabilitate,
care stau la baza ramurii de drept [185, p. 46] etc.
n schimb, destul de sporadic atestm referiri nemijlocite la principiile legislaiei ecologice.
Respectiv, n cele ce urmeaz ne propunem s investigm anume aceste principii, a cror studiere, n
viziunea noastr, este necesar ntruct caracterizeaz esena ansamblului legislaiei ecologice,
valorile promovate i protejate de ctre aceasta, finalitile urmrite i, nu n ultimul rnd, determin
direciile de dezvoltare i perfecionare a acestei ramuri a legislaiei naionale.
O menionare despre principiile legislaiei ecologice atestm la autoarea I. A. Ignatieva, care
susine c acestea snt principiile fixate n actele normative ecologice [334, p. 36].
La o prim vedere, se poate susine c principiile legislaiei ecologice snt identice cu cele ale
dreptului ecologic. Totodat, privit din alt punct de vedere, o asemenea identitate nu poate fi
posibil ntruct dreptul ecologic este o categorie cu mult mai extins ca cea de legislaie ecologic,
or, legislaia ecologic reprezint doar un izvor al dreptului ecologic. Prin urmare, este important de a
determina gradul de corespundere a acestora.
Referindu-ne nemijlocit la principiile dreptului ecologic, notm c pentru cunoaterea acestora
este important clasificarea lor. n general, n teoria dreptului, principiile snt clasificate n funcie de
gradul de extindere asupra ntregului sistem de drept, asupra unor ramuri sau principii caracteristice
doar unei singure, aceast clasificare fiind caracteristic i principiilor dreptului ecologic.
Cea mai ampl clasificare a principiilor dreptului ecologic se face n funcie de importana i
gradul de generalizare. Criteriul dat de clasificare este utilizat de autori n mod diferit.
Bunoar, I. A. Ignatieva [334, p. 40-41] distinge: principii fundamentale (de natur sociogeneral) care reflect principalele tendine ale societii (inclusiv a celei internaionale) n
soluionarea problemelor ecologice, n elaborarea unei atitudini unice fa de natur (de exemplu,
principiul umanismului, egalitii, transparenei etc.) i principii juridice speciale. O asemenea
clasificare reiese din cointeresarea societii pentru starea favorabil a mediului i reflect importana
social sporit a cilor juridice sau de alt factur utilizate pentru soluionarea conflictului cu natura.
n acelai timp, domnia sa atest i alte dou categorii de principii, precum: principiile
administrrii de stat i principiile reglementrii economice. La prima categorie snt atribuite
principiile ce reglementeaz unele activiti concrete de administrare n domeniul proteciei mediului,
cum ar fi: expertiza ecologic, activitatea hidrometeorologic, activitatea n domeniul asigurrii
radioproteciei i securitii activitilor nucleare i radiologice, reglementarea de stat a regimului
proprietii funciare etc. Din cea de-a doua categorie fac parte principiul folosirii contra plat a
resurselor naturale, principiul reparrii daunelor aduse mediului etc. [334, p. 42].
89
Potrivit autorului romn M. Duu [75, p. 117], principiile dreptului mediului pot fi grupate n
dou mari categorii, n funcie de amploarea i influena lor asupra coninutului ansamblului
reglementrilor juridice de mediu, i anume: principii fundamentale i principii generale (subsidiare
primelor).
Primele se regsesc consacrate la toate nivelurile dreptului mediului naional, regional
(comunitar) i internaional i privesc ntregul su coninut, conferindu-i unitate, coeren,
stabilitate i unicitate. Fac parte din aceast categorie principiile prevenirii (precauiei, proteciei
mediului, conservrii, ameliorrii calitii mediului), principiile responsabilitii i reparrii
prejudiciilor cauzate mediului, poluatorul pltete, rspunderea de mediu i principiile participrii
umane (dreptul fiecruia la un mediu sntos, protecia mediului ca obiectiv de interes general,
mediul ca patrimoniu comun al naiunii). Respectiv, principiile generale snt consacrate la nivelul
dreptului mediului i domin materiile tradiionale ale acestuia.
Totodat, autorul citat grupeaz principiile n funcie de deschiderea lor real n dou categorii:
principii de orientare, fr o efectivitate real recunoaterea dreptului fiecruia la un mediu
sntos, dezvoltarea durabil, considerarea proteciei mediului ca obiectiv de interes public; i
principii de gestiune, mai direct operaionale aciunea preventiv i corectarea cu prioritate la surs,
principiul precauiei, poluatorul pltete, informarea i participarea publicului.
Cercettorii autohtoni N. Zamfir i P. Zamfir [329, p. 13-16] clasific principiile dreptului
ecologic n trei categorii: principii fundamentale (de exemplu, principiul prioritii, umanismului,
publicitii etc.), principii ale prii generale a dreptului ecologic (de exemplu, principiul utilizrii
raionale i eficiente, principiul utilizrii conform destinaiei, principiul utilizrii contra plat) i
principii ale prii speciale a dreptului ecologic (principii ce stabilesc prioritile n procesul de
utilizate a unor sau altor obiecte naturale). Aceeai clasificare o atestm i la autorul rus B. V.
Erofeev [327, p. 55-63].
La rndul su, D. Marinescu [185, p. 47] expune urmtoarele categorii de principii: - principii
interne i internaionale (unele principii au deopotriv att caracter intern, ct i internaional); principii de baz i principii decizionale, existnd ntre ele strnse legturi, de exemplu, principiul
poluatorul pltete este i un principiu de baz (influennd domeniul rspunderii juridice civile
pentru mediu) i decizional; - principii tradiionale (considerate deja clasice ca, de exemplu,
poluatorul pltete) i principii noi (afirmate n general, dup 1980 i consolidate n Declaraia de
la Rio, cum ar fi: principiul precauiei, principiul dezvoltrii durabile i principiul participrii
publicului); - principii afirmate expres n Legea privind protecia mediului nconjurtor i principii
doctrinare; - principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale, care se aplic
90
numai ntr-un anumit domeniu (de exemplu, principiul proximitii care este specific regimului
juridic al deeurilor).
O serie de specialiti n domeniu, fcnd excepie de orice clasificare i categorizare, enumer
doar principiile caracteristice dreptului ecologic.
Bunoar, n viziunea autorilor romni R. I. Motica, A. Trilescu [191, p. 228-229] i E. Lupan
[175, p. 70], principiile care stau la baza activitii de protecie a mediului snt: principiul precauiei
n luarea deciziei; principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; principiul
conservrii biodiversitii i a ecosistemelor; principiul poluatorul pltete; nlturarea cu prioritate
a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; crearea sistemului naional de
monitorizare integrat a mediului; utilizarea durabil; meninerea, ameliorarea calitii mediului i
reconstrucia zonelor deteriorate; crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale
i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor; dezvoltarea colaborrii internaionale pentru
asigurarea calitii mediului. De fapt, acestea snt principii consacrate n Legea Romniei privind
protecia mediului, nr. 137/1995.
n viziunea autorilor rui O. I. Krassov [342, p. 41-46] i M. M. Brinciuk [317, p. 77-80],
legislaia ecologic se bazeaz pe urmtoarele principii: principiul prioritii proteciei vieii i
sntii persoanei; principiul fundamentrii tiinifice a mbinrii intereselor economice i ecologice
ale societii; principiul utilizrii raionale a resurselor naturale; principiul respectrii cerinelor
legislaiei de protecie a mediului, inevitabilitatea atragerii la rspundere pentru nclcarea lor;
principiul colaborrii internaionale pentru protecia mediului; principiul prevenirii producerii de
daune mediului; principiul umanismului; participarea cetenilor n procesul de elaborare i adoptare
a deciziilor de mediu; accesul liber la informaia de mediu; plata pentru utilizarea naturii etc.
n doctrina autohton, problema principiilor este dezvluit ntr-o anumit msur de autorii
A. Capcelea [28, p. 11-13] i I. Trofimov [288, p. 24-26], care atest existena urmtoarelor principii
ecologice: prioritatea scopurilor i activitilor de protecie a mediului n cadrul realizrii intereselor
de ordin economic i social-uman ale populaiei pentru prezent i viitor; principiul prioritii sntii
i bunstrii populaiei n comparaie cu alte scopuri de folosire a resurselor naturale ale mediului;
principiul aprrii factorilor naturali ai mediului; principiul participrii populaiei la protecia i
ameliorarea mediului; principiul prevenirii i interzicerii polurii; principiul poluatorul pltete;
colaborarea pe plan tiinific, legislativ i de alt natur cu statele vecine i organizaiile
internaionale n vederea soluionrii ct mai eficiente a problemei proteciei mediului.
Astfel, n baza celor relatate, putem constata c n literatura de specialitate nu exist o opinie
unanim acceptat n ceea ce privete principiile n baza crora se aplic i se dezvolt dreptul
ecologic. Acelai lucru ns nu-l putem afirma i n cazul principiilor legislaiei ecologice, ntruct
91
acestea snt consfinite expres n actele normative n vigoare. Anume n aceasta i const diferena
major dintre principiile dreptului ecologic i cele ale legislaiei ecologice.
Respectiv, n urma studierii actelor legislative din domeniu, atestm c n coninutul acestora
principiile fie snt formulate concret (n articole speciale, n preambul etc.), fie deriv din coninutul
unor norme juridice. Dac primul caz este destul de clar, atunci cel de-al doilea ridic anumite semne
de ntrebare, i anume, referitoare la identificarea principiilor n coninutul normelor juridice. n acest
context, n doctrin, pot fi atestate mai multe variante de difereniere a principiilor de normele
juridice concrete n care acestea snt ncorporate. O variant optim, n acest sens, presupune
reproducerea (utilizarea) n repetate rnduri a uneia i aceleiai norme juridice, or a esenei ei, n
diferite acte legislative [334, p. 38].
n mod concret, putem constata c n cuprinsul legislaiei ecologice a Republicii Moldova
noiunea de principii este utilizat (fiind, respectiv, expuse n articole distincte) doar n cteva acte
legislative ecologice, precum: art. 3 din Legea privind protecia mediului nconjurtor [161], art. 2 i
7 din Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul funciar de stat
i monitoringul funciar [162], art. 5 din Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului
asupra mediului nconjurtor [154], art. 11 din Legea cu privire la resursele naturale [141], art. 3
din Legea cu privire la activitatea hidrometeorologic [132], art. 5 din Legea privind desfurarea n
siguran a activitilor nucleare i radiologice [152], art. 5 din Legea privind fondul piscicol,
pescuitul i piscicultura [156], art. 3 din Legea cu privire la Cartea Roie a Republicii Moldova
[134], Strategia Naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice [278],
Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap [53].
n acelai timp, o serie de principii snt prevzute i n actele normative, dintre care menionm:
Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare
ecologice i genetic nemodificate [49] (stipuleaz principiile de baz ale agriculturii ecologice);
Regulamentele-cadru cu privire la ariile cu management multifuncional, cu privire la rezervaiile
naturale, cu privire la rezervaiile peisagistice i cu privire la monumentele de arhitectur peisajer
[236] (principiile de baz ale: gestiunii ariilor cu management multifuncional, rezervaiilor naturale,
resurselor naturale pe teritoriul monumentelor de arhitectur peisajer, precum i ale administraiei
rezervaiilor peisagistice); Concepia organizrii i funcionrii monitoringului socio-igienic n
Republica Moldova i Regulamentul privind monitoringul socio-igienic n Republica Moldova [50]
(principiile funcionrii monitoringului socio-igienic); Programul de stat de regenerare i
mpdurire a terenurilor fondului forestier pe anii 2003-2020 [211] (principiile restabilirii
biodiversitii forestiere); Regulamentul Cadastrului de stat al regnului animal [233] (principiile de
selectare a speciilor i grupurilor taxonomice de animale); Concepia salubrizrii localitilor [55]
92
(principiile de organizare a activitilor de salubrizare); Programul Naional de asigurare a

securitii ecologice pentru anii 2007-2015 [215] (principiile asigurrii securitii ecologice);
Regulamentul-cadru al zonelor umede de importan internaional [256] (principiile de baz ale
gestiunii zonelor Ramsar).
n continuare, vom dezvolta principiile consacrate n legislaia ecologic, realiznd, n acelai
timp, o clasificare a lor n trei mari categorii: principii fundamentale, principii generale i principii
speciale.
I. Aadar, n cuprinsul legislaiei ecologice a Republicii Moldova pot fi identificate urmtoarele
principii fundamentale:
principiul umanismului. n viziunea autorilor P. Zamfir i N. Zamfir [329, p. 13], acest
principiu, n sens larg, presupune desfurarea relaiilor de utilizare a resurselor naturale i a mediului
n interesul att al generaiilor prezente, ct i al celor viitoare. Prin urmare, acest principiu este fixat
nemijlocit n Legea privind protecia mediului nconjurtor (art. 3 pct. a).
principiul legalitii principiu reglementat n art. 3 pct. b) din Legea privind protecia
mediului nconjurtor obligativitatea executrii legislaiei cu privire la protecia mediului,
respectrii standardelor, normativelor i limitelor admisibile de folosire a resurselor naturale i
energiei i n art. 3 pct. e) din Legea cu privire la Cartea Roie a Republicii Moldova
obligativitatea executrii legislaiei n domeniul proteciei, folosinei i restabilirii speciilor de plante
i animale incluse n Cartea Roie.
n literatura juridic [329, p. 13; 327, p. 56], se menioneaz c acest principiu este constituit
din urmtoarele elemente: principiul universalitii care presupune aciunea tuturor dispoziiilor
normative asupra tuturor subiecilor de drept ecologic; principiul necondiionrii adic neadmiterea
derogrilor de la executarea dispoziiilor normative n virtutea unor anumite mprejurri, cu excepia
celor prevzute de lege; principiul unicitii care presupune executarea uniform a tuturor
dispoziiilor normative de ctre toi subiecii raporturilor juridico-ecologice pe ntreg teritoriul rii.
Potrivit lui I. A. Ignatieva [334, p. 44], asemenea principiu doar discrediteaz legislaia
ecologic n general, deoarece, prin esen, legile snt elaborate cu scopul a fi respectate, iar
asemenea reglementri pot determina formarea unei atitudini negative, a unei nencrederi fa de
legislaie. Formularea acestui principiu, n viziunea autoarei, constituie o atribuire inutil a statutului
de principiu unor norme juridice.
n general, susinem aceast poziie, dar, totodat, concretizm c interpretarea principiului ca
obligativitate de executare a legislaiei ecologice nu este unic. n viziunea noastr, principiul
legalitii presupune i necesitatea reglementrii juridice (n special, prin acte legislative) a tuturor
93
relaiilor din sfera interaciunii omului cu natura i, prin urmare, necesitatea desfurrii tuturor
activitilor ce in de protecia mediului n conformitate strict cu legislaia ecologic [19, p. 7].
principiul publicitii sau transparenei presupune dreptul fiecrui om la accesul liber i
la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural ... (art. 37 alin.(2) din
Constituia Republicii Moldova). n mod concret, acest principiu este fixat n: Legea privind
expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (art. 5 pct. e)
transparena, participarea asociaiilor obteti i luarea n considerare a opiniei publice); Legea
privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura (art. 5 pct. h) caracterul public i transparent al
atribuirii dreptului de pescuit n obiectivele acvatice naturale); Codul subsolului principiul
transparenei folosirii subsolului (art. 3 pct. f); Legea privind protecia mediului nconjurtor
informarea i implicarea populaiei n procesul decizional (art. 3 pct. d); Programul Naional de
asigurare a securitii ecologice pentru anii 2007-2015 principiul asigurrii accesului publicului la
informaia de mediu i participrii acestuia la luarea deciziilor n problemele de mediu.
n literatura de specialitate, acest principiu mai este numit principiul informrii i participrii
publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu [185, p. 59], cuprinznd n sine cteva
drepturi fundamentale ale omului, precum dreptul la informaia de mediu, dreptul la asociere, dreptul
de petiionare, dreptul la implicare n procesul decizional.
Prin esen, acest principiu este unul important, deoarece constituie fundamentul juridic al
implicrii societii civile n dezvoltarea calitativ a legislaiei din domeniu i n soluionarea
eficient a problemelor din sfera activitii de protecie a mediului.
principiul rspunderii este consfinit n Constituia Republicii Moldova, art. 37 alin. (4) al
creia stabilete: persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele cauzate sntii i avutului unei
persoanei ca urmare a unei contravenii ecologice. n pofida unei asemenea concretizri exprese,
considerm c acest principiu este valabil i n cazul comiterii de infraciuni ecologice.
n Legea privind protecia mediului nconjurtor, n acest sens, se prevede responsabilitatea
tuturor persoanelor fizice i juridice pentru prejudiciul cauzat mediului i, respectiv, obligativitatea
recuperrii lui (art. 3).
Referitor la stipularea acestui principiu n legislaia ecologic, inem s menionm c
majoritatea actelor legislative din domeniu finalizeaz cu prevederi referitoare la rspunderea n
cazurile de nclcare a normelor juridice respective.
principiul prioritii este consfinit n Legea privind protecia mediului nconjurtor n
dou variante, i anume: protecia mediului constituie o prioritate naional (preambul) i, respectiv,
prioritatea scopurilor i activitii de protecie a mediului n cadrul realizrii intereselor de ordin
economic i social-uman ale populaiei (art. 3 pct. a).
94
Un principiu similar este fixat n art. 2 din Legea cu privire la produsele de uz fitosanitar i la
fertilizani n care se stabilete prioritatea ocrotirii sntii umane i a mediului n raport cu eficiena
economic a utilizrii produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor. Deci sntem n prezena unei
racordri a principiului fundamental la activiti concrete.
principiul unitii drepturilor i obligaiilor presupune c fiecrui drept din sfera
juridico-ecologic i corespunde o anumit obligaie, adic realizarea drepturilor i libertilor este
indisolubil legat de ndeplinirea obligaiilor prevzute de lege (art. 37 i 59 din Constituie). Acest
principiu nu este formulat expres n cuprinsul actelor legislative ecologice, el poate fi doar dedus din
normele juridice, n special, din cele care stabilesc drepturile i obligaiile subiecilor de drept
ecologic.
principiul internaionalizrii presupune prioritatea normelor juridice internaionale fa
de cele interne (art. 8 alin. (2) din Constituie). Acest principiu este consfinit n majoritatea actelor
legislative din domeniu, i anume: Legea privind protecia mediului nconjurtor (art. 95), Codul
funciar (art. 102), Codul apelor (art.110), Codul silvic (art.91), Legea cu privire la resursele naturale
(art. 32 alin. (2)), Legea privind protecia aerului atmosferic (art. 36), Legea privind deeurile de
producie i menajere (art. 26), Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat (art. 103 alin.
(2)), Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale (art. 40), Legea cu privire la
reeaua ecologic (art. 4 alin. (2)), Legea cu privire la Cartea Roie a Republicii Moldova (art. 5
alin. (2)), Legea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive (19 alin. (1)) etc.
Referitor la acest principiu, n studiile de specialitate [334, p. 43] se menioneaz inutilitatea
calificrii prioritii dreptului internaional ca principiu i fixarea acestuia practic n toate actele
normative din domeniu, acest moment fiind considerat ca un exces normativ, ntruct asemenea
stipulri se conin i n cuprinsul Constituiei.
n ceea ce ne privete, de asemenea considerm c fixarea n mod repetat a acestui principiu nu
este necesar, deoarece n domeniul proteciei mediului exist o lege principal care stabilete reguli
generale pentru ntreaga legislaie ecologic, n care acesta, respectiv, ar putea fi stipulat. Prin
urmare, situaia atestat denot, ntr-o anumit msur, nivelul redus al caracterului sistemic i lipsa
coordonrii interne din legislaia ecologic.
principiul egalitii care presupune, n viziunea noastr, protecia n mod egal att a
mediului, ct i a vieii i sntii omului care depinde nemijlocit de calitatea acestuia. De asemenea,
acest principiu poate fi interpretat ca dreptul fiecrei persoane i a fiecrei generaii la un mediu
sntos i, respectiv, obligaia corelativ a tuturor de a pstra i a proteja mediul [19, p. 8].
Ca exemple relevante de reglementare a acestui principiu servesc urmtoarele acte legislative: Codul subsolului (art. 3 pct. e) asigurarea egalitii n drepturi i a intereselor legitime ale tuturor
95
persoanelor fizice i juridice la folosirea subsolului); - Legea privind reglementarea de stat a

regimului proprietii funciare, cadastrul funciar de stat i monitoringul funciar (art. 2 pct. 1)
respectarea egalitii ntre deintorii de terenuri, ntrirea i dezvoltarea tuturor tipurilor de
proprietate i formelor de organizare a produciei legate direct de folosirea terenurilor n condiiile
relaiilor de pia). i n acest caz sntem n prezena racordrii unui principiu fundamental la sfere
concrete de reglementare.
Potrivit autorului rus B. V. Erofeev [327, p. 55-58], din categoria principiilor fundamentale ale
(dreptului) legislaiei ecologice mai fac parte: principiul democraiei care ofer posibilitatea
poporului de a-i realiza puterea n relaiile ecologice nemijlocit i prin intermediul organelor
administraiei publice (de exemplu, controlul ecologic obtesc), principiul echitii sociale
materializat n dreptul fiecrei persoane la un mediu favorabil, principiul stimulrii subiecilor de
drept ecologic de a-i exercita corespunztor drepturile i obligaiile, principiul corelrii convingerii
cu constrngerea, care reflect formula mai nti a convinge i numai dup aceasta a constrnge etc.
Aadar, principiile fundamentale domin ansamblul reglementrilor juridice privind protecia,
conservarea i ameliorarea mediului, conferindu-le unitate, uniformitate i tendina permanent de
integrare. Din aceste considerente, principiile enunate, n viziunea noastr, trebuie reglementate n
cuprinsul legii principale din domeniu, prin formule clare i concise.
II. Din categoria principiilor generale ale legislaiei ecologice menionm:
principiul utilizrii raionale i eficiente principiu ce reflect tendina de a obine cu
cheltuieli minime cel mai performant efect al exploatrii economice a obiectelor i resurselor naturii,
fr a provoca prejudicii economice i ecologice. Un asemenea principiu este fixat att n Constituia
Republicii Moldova (art. 126 lit. e), ct i n legile ecologice, de exemplu: Legea cu privire la
resursele naturale folosirea raional a resurselor naturale renovabile i economisirea celor
nerenovabile (art. 11), Codul apelor folosirea raional a apelor pentru necesitile populaiei i ale
economiei naionale (prevzut n preambul ca scop al codului); Codul subsolului folosirea
raional, complex i inofensiv a subsolului (art. 3 pct. a).
principiul prioritii msurilor de protecie principiu ce impune ca orice activitate de
exploatare economic a obiectelor naturii s fie nsoit de elaborarea i realizarea msurilor de

protecie a lor (de exemplu, art. 5 din Codul funciar prevede: protecia ecologic a terenurilor este
prioritar altor forme de activitate; n art. 2 lit. a) din Legea cu privire la produsele de uz fitosanitar
i la fertilizani se stabilete prioritatea ocrotirii sntii umane i a mediului n raport cu eficiena
economic a utilizrii produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor).
principiul utilizrii contra plat este consfinit n art. 3 lit. e) din Legea privind
protecia mediului nconjurtor, n urmtoarea formul: folosirea cu plat a solului, subsolului, apei,
96
pdurilor n scopuri economice i social-umane conform legislaiei n vigoare; perceperea de taxe i

aplicarea de amenzi pentru nclcarea legislaiei cu privire la protecia mediului. Acest principiu este
concretizat i n Legea cu privire la resursele naturale (art. 11 alin. (2) pct. c) folosirea contra plat
a resurselor naturale, cu excepia cazurilor de regenerare a lor. Potrivit acestei legi, principiul
utilizrii contra plat constituie un element important al mecanismului economic de gestiune a
resurselor naturale.
principiul poluatorul pltete fiind strns legat de principiul precedent, este un
principiu ce vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz, fiind
dezvoltat ca o metod de alocare a costurilor de meninere sub control a polurii [185, p. 54]. Prin
esena sa, acest principiu constituie o sintez a unor aspecte economice i juridice, conjugate prin
cerina proteciei i conservrii mediului [76, p. 135]. n viziunea lui E. Lupan, principiul poluatorul
pltete exprim rspunderea n sens larg; el cuprinde orice obligaie de a face, de la respectarea
prevederilor legii pn la suportarea sanciunilor contravenionale, penale i civile [176, p. 82].
Vom preciza n context c acest principiu este aplicat fie ca tax pentru poluare, fie ca o
penalitate. La nivel normativ, acest principiu este promovat prin Legea privind plata pentru poluarea
mediului [157], n cuprinsul creia acesta ia forma taxelor pentru poluare.
principiul dezvoltrii durabile principiu fixat n: Legea cu privire la resursele naturale
(art. 11 alin. (2) lit. a) asigurarea unei folosiri durabile a resurselor naturale), Legea privind fondul
piscicol, pescuitul i piscicultura (art. 5 pct. c) utilizarea durabil a resurselor biologice acvatice),
Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale (art. 17 lit. a) dezvoltarea
durabil a spaiilor verzi i meninerea n ele a biodiversitii), Codul silvic (art. 10 administrarea i
gospodrirea fondului forestier trebuie s asigure dezvoltarea durabil a pdurilor i meninerea n ele
a biodiversitii).
principiul fundamentrii tiinifice a activitii de protecie a mediului poate fi atestat
n cuprinsul: Legii cu privire la produsele de uz fitosanitar i la fertilizani (fundamentarea

tiinific i practic a aplicrii produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor (art. 2 lit. c)), Legii
privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (art. 5 lit. d). n
viziunea noastr, ntruct acesta este un principiu de natur s raionalizeze activitatea de protecie a
mediului, s asigure eficiena aciunilor ntreprinse i a activitilor concrete desfurate, considerm
c necesit a fi stipulat expres n Legea privind protecia mediului nconjurtor.
n general, se poate susine c categoria dat de principii este una foarte important ntruct
ghideaz ntreaga activitate de protecie a mediului. Cu toate acestea, din cte s-a putut observa,
principiile enunate nu dispun de o reglementare adecvat, n sensul consacrrii lor n cuprinsul
97
principalului act legislativ din domeniu. Respectiv, ne expunem pentru includerea acestor principii n
textul Legii privind protecia mediului nconjurtor.
n acelai timp ns, nu putem ignora existena unor alte principii comunitare importante care,
practic, lipsesc n legislaia ecologic naional. n acest sens, este relevant principiul prevenirii
polurii i degradrii mediului, care a rezultat din contientizarea la nivel naional i internaional a
faptului c este mai important i mai puin costisitor de a preveni aciunile de prejudiciere a naturii,
dect a remedia efectele acestora, care uneori se dovedesc a fi ireparabile i irecuperabile [80, p. 239;
79, p. 147; 266, p. 25].
n termeni simpli prevenirea este mai eficient dect vindecarea. Principiul dat permite de a
ntreprinde aciuni pentru a proteja mediul la o etap timpurie, solicitnd luarea de msuri pentru a
preveni apariia oricror deteriorri. O serie de Directive europene demonstreaz principiul
prevenirii, spre exemplu, Directiva 94/62 privind deeurile de ambalaje stabilete n mod clar c cel
mai bun mijloc de prevenire a deeurilor de ambalaje este de a reduce volumul general al
ambalajelor.
La nivelul cadrului juridic intern, cu titlu de excepie putem nominaliza prevederile art. 11 alin.
(2) pct. c) din Legea cu privire la resursele naturale care stabilesc drept principiu de baz al gestiunii
resurselor naturale principiul prevenirii efectelor negative ale activitii economice asupra
resurselor naturale.
Prin esen, prevenirea presupune un studiu de risc, o aciune bazat pe cunoatere, care s
permit evitarea pagubelor. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor pot fi
cunoscute, total sau parial, preventiv, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext
pentru a nu lua msuri adecvate ntru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n
faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen
maxim, s se adopte msuri preventive care s elimine, pe ct posibil, orice risc de degradare a
mediului [80, p. 240].
Respectiv, un alt principiu comunitar important, strns legat de cel precedent (din care de fapt sa desprins, fiind astzi de sine stttor), este principiul precauiei. n studiile de specialitate se
susine c acest principiu i completeaz i amplific semnificaiile cu principiul prevenirii riscurilor
ecologice i a producerii pagubelor [77, p. 66]. Precauia, ca msur de pruden, include prevenirea
unui pericol posibil n legtur cu mediul i ndeamn la luarea unor decizii cu bgare de seam
pentru a evita poluarea (ntr-o alt accepiune, precauia reclam ca msurile de protecie a mediului
s fie adoptate, chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat). ntr-adevr,
prevenirea se poate realiza, nainte de toate prin precauie, iar aceasta din urm are ca efect
98
prevenirea. Ele sunt n realitate, inseparabile, se afl n interdependen sau ntr-un raport de
cauzalitate precis determinat [176, p. 79].
Prin esen, principiul precauiei a aprut ca o recunoatere a incertitudinilor care afecteaz
studiile de impact i care calific drept imprudent atitudinea care ipotecheaz viitorul prin luarea de
decizii ireversibile. Astfel, principiul se justific mai ales atunci cnd din datele tiinifice nu rezult
cu exactitate dac o activitate este periculoas pentru mediu. Cu alte cuvinte, atunci cnd datele
tiinifice sunt neconcludente n ceea ce privete efectele unei activiti, decizia de mediu trebuie s
fie n sensul nenceperii activitii respective. Aceasta deoarece pericolul degradrii mediului este
prea mare pentru a risca o decizie care se va dovedi ulterior greit [185, p. 58].
Astfel, scopul principiului precauiei este asigurarea unui nivel ridicat de protecie a mediului i
a vieii, ori de cte ori datele tiinifice disponibile nu permit o evaluare complet a riscului ecologic.
Sfera acestui principiu este foarte larg, acoperind politica de protecie a mediului, dar i a
consumatorului, sntatea uman, a animalelor, a vegetaiei etc.
Pentru prima dat principiul precauiei a fost introdus n politica de mediu european la sfritul
anilor 70, fiind n continuare considerat drept baz pentru legislaia european de mediu i unul
dintre cele mai puternice instrumente ale politicii comunitare n domeniu. Pe parcurs, multe msuri
introduse de Uniunea European au fost inspirate de principiul precauiei, cum ar fi cele de protejare
a stratului de ozon sau privitoare la schimbarea de clim.
n virtutea semnificaiei sale excepionale, considerm c acest principiu urmeaz a fi integrat
i n legislaia naional, fiind necesar att o stipulare la nivelul Legii privind protecia mediului
nconjurtor, ct i n cuprinsul Legii privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra
mediului nconjurtor. Totodat, precizm c semnificaia tuturor principiilor generale nominalizate
pentru protecia eficient a mediului justific pe deplin necesitatea unei atenii i preocupri deosebite
din partea legiuitorului, pentru a fi consacrate n legislaia ecologic naional, cu precdere n
principalul act normativ din domeniu.
III. Principiile speciale ale legislaiei ecologice snt destinate realizrii anumitor activiti n
sfera dat, ele fiind prevzute ntr-un ir de acte legislative, precum:
Legea cu privire la Cartea Roie a Republicii Moldova, n art. 3, stipuleaz urmtoarele
principii: prioritatea scopurilor i activitilor de conservare a speciilor de plante i animale incluse n

Cartea Roie; responsabilitatea persoanelor fizice i juridice pentru prejudiciul cauzat obiectelor
Crii Roii; obligativitatea executrii legislaiei n domeniul proteciei, utilizrii i restabilirii
speciilor de plante i animale incluse n Cartea Roie etc.
Legea cu privire la producia agroalimentar ecologic prevede att principii generale
(art. 3 - realizarea unui agroecosistem echilibrat, durabil i diversificat, care s asigure protejarea
99
resurselor naturale, sntii i vieii consumatorilor; neadmiterea aplicrii oricror tehnologii

poluante, reglementarea restrictiv a utilizrii substanelor chimice de sintez i a practicilor agricole
potenial distructive etc.), ct i principii de baz ale produciei agroalimentare ecologice (art. 5 alin.
(2) susinerea continu i ameliorarea fertilitii naturale a solului; utilizarea economic a resurselor
energetice convenionale i nlocuirea acestora, n mai mare msur, prin utilizarea raional a
produselor secundare reutilizabile etc.). Precizm n context c n pofida faptului c legea n cauz nu
este considerat a fi una ecologic (ci una din domeniul agrar), totui considerm c rolul ei n
protecia, cu precdere, a solului ca factor al mediului este inestimabil, sugestive fiind n acest sens
i principiile expuse.
Legea privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura prevede (art. 5) c gestionarea
resurselor biologice acvatice se face n baza urmtoarelor principii: conservarea resurselor biologice
acvatice, meninerea potenialului i diversitii biologice, utilizarea raional a resurselor biologice
acvatice, monitorizarea calitii apei i strii resurselor biologice acvatice etc.
Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor
cuprinde (n art. 5) principiile de baz ale expertizei ecologice, i anume: aprecierea complex a
influenei activitii economice preconizate asupra mediului; fundamentarea tiinific, obiectivitatea
i legalitatea avizelor expertizei ecologice etc.
Legea cu privire la activitatea hidrometeorologic stabilete n art. 3 c activitatea
hidrometeorologic se desfoar cu respectarea urmtoarelor principii: supraveghere global cu

caracter complex, sistemic, continuu asupra strii i polurii mediului; coordonare i integrare a
activitii sistemului hidrometeorologic naional cu activitatea reelei hidrometeorologice mondiale;
accesibilitate, veridicitate, eficien n utilizare a informaiei privind starea real i probabil a
mediului i poluarea acestuia etc.
Legea privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare i radiologice consfinete,
n art. 5, urmtoarele principii: nepermiterea depirii nivelului maxim admis de expunere la radiaii
ionizante; excluderea oricrei iradieri nejustificate; reducerea dozelor de iradiere la un nivel minim
posibil; justificarea oricror activiti (practici) ce prevd utilizarea surselor de radiaii ionizante.
n baza celor expuse, apreciem ca fiind deosebit de benefic i necesar preocuparea
legiuitorului nostru de a insera importante principii juridice n actele legislative ecologice. Aceasta
deoarece, dup cum se tie, locul prioritar pe care l ocup principiile juridice n cadrul sistemului de
norme juridice le permite de a corecta dispoziiile normative formulate neclar de ctre legiuitor, iar
utilizarea acestora ofer posibilitatea de a aplica legislaia chiar dac exist n cadrul ei lacune sau
coliziuni. La acest capitol, I. A. Ignatieva [334, p. 37] consider, pe bun dreptate, c ntr-o anumit
100
msur principiile pot corecta unele erori legislative precum operarea incorect cu noiuni, nclcarea
regulilor stilistice etc.
Semnificaia deosebit a acestora const i n faptul c, prin coninutul lor, ele ridic i impun
protecia mediului la rang de interes general i preocupare major, prioritate n raport cu interesele i
preocuprile de alt natur.
Desigur, aceste momente snt de necontestat. ns, pe ct de importante snt principiile juridice,
pe att de semnificativ este i modul de formulare concret i de inserare a acestora n textele
legislative. Sub acest aspect, ne permitem s enum unele obiecii, n special referitoare la stipularea
principiilor n coninutul Legii cu privire la producia agroalimentar ecologic. Astfel, n cuprinsul
acestei legi snt prevzute att unele principii generale (art. 3), ct i principii de baz (art. 5 alin. (2))
ale produciei agroalimentare ecologice. Distincia dintre aceste categorii ns nu este prea
accentuat, deoarece trei principii generale (de la lit. b), d) i e)) snt fixate i n articolul principiilor
de baz (lit. a), b) i f)). n viziunea noastr, eroarea dat ar putea fi corectat fie prin stabilirea doar a
unor principii generale, fie prin revizuirea ambelor tipuri de principii, cu determinarea concret a
coninutului acestora.
Un alt aspect problematic al reglementrii principiilor n legislaia ecologic este stipularea
repetat a unora i acelorai principii n cuprinsul mai multor acte legislative. Astfel, cel mai relevant
exemplu l constituie principiul prioritii normelor juridice internaionale fa de cele interne,
denumit principiul internaionalizrii, care este prevzut n mai mult de 18 acte legislative din
domeniu.
Potrivit autoarei I. A. Ignatieva, aceast situaie se datoreaz lipsei unui act codificat al
legislaiei ecologice, n cea mai larg accepiune. Un asemenea act normativ Codul Ecologic ar
trebui s consfineasc asemenea principii care, prin esena lor, s orienteze att ntreaga legislaie
ecologic, ct i actele legislative n mod concret, contribuind astfel la reducerea din coninutul
acestora a prevederilor abstracte.
Nu poate fi evitat nici formularea principiilor n cuprinsul Legii privind protecia mediului
nconjurtor. ntruct aceast lege poate fi apreciat ca o lege-cadru n domeniu, desigur, ea trebuie
s consacre ntreg setul de principii de baz sau generale ale legislaiei ecologice. innd cont de cele
menionate anterior, este evident lipsa n coninutul acestei legi a unor asemenea principii
importante ca: principiul fundamentrii i evalurii tiinifice a activitii de intervenie n mediu i de
protecie a acestuia, principiul prevenirii polurii i degradrii mediului, principiul evalurii
impactului asupra mediului, principiul utilizrii raionale i durabile a resurselor naturale, principiul
precauiei etc.[19, p. 11].
101
O redacie cu mult mai actualizat a principiilor proprii legislaiei ecologice se conine n art. 3
alin. (1) din proiectul Legii proteciei mediului [207], n care sunt stabilite:
a) principiul responsabilitii (poluatorul pltete) care presupune suportarea de ctre
poluator, sau beneficiarul resurselor naturale a cheltuielilor legate de msurile de combatere a
polurii sau de utilizarea raional i protecie a resurselor naturale stabilite de autoritile publice;
principiul asigur internalizarea costurilor de mediu la nivelul agenilor economici;
b) principiul aciunii preventive se bazeaz pe regula este mai bine s previi de ct s
combai,; aplicarea principiului presupune c orice decizie de producie sau ce ine de noi proiecte de
investiii s se raporteze la impactul de mediu anticipat;
c) principiul precauiei presupune c n absena unei certitudini cu privire la relaia cauzefect ntre o aciune i impactul asupra mediului, dac o evaluare tiinific ofer suficiente
argumente privind un posibil impact negativ asupra mediului sau sntate, trebuie luate msuri de
siguran n scopul prevenirii polurii; n aplicare acestui principiu i a celui anterior un rol esenial
revine asumrii responsabilitii sociale de ctre agenii economici;
d) principiul coreciei const n obligaia poluatorilor de a lua msurile necesare pentru
nlturarea efectelor polurii i/sau degradrii mediului;
e) principiul proximitii are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea
responsabilitilor privind managementul deeurilor i poluarea produs n cadrul unei localiti
concrete; principul promoveaz responsabilitatea primar a autoritilor publice locale n luarea
deciziilor pentru soluionarea problemelor menionate;
f) principiul integrrii presupune c obiectivele politicii de mediu s fie luate n consideraie
n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor ce au impact asupra mediului;
g) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic
natural.
(2) Complementar principiilor specifice politicii de mediu, sunt aplicate o serie de principii
generale cu rol important n elaborarea politicilor, precum:
a) principiul eficienei, conform cruia adoptarea unei legi trebuie subordonat raportului costbeneficiu, cu luarea n consideraie a costului de oportunitate;
b) principiul transparenei presupune dezvoltarea unui sistem eficace de analiz, implicare n
luarea deciziilor i informare de mediu asupra consecinelor aciunii diverilor actori economici i
asupra politicilor adoptate;
c) principiul subsidiaritii prevede descentralizarea competenelor i responsabilitilor de
mediu, centrul nu intervine dect ntr-o manier subsidiar, atunci cnd auoritile publice locale nu
102
pot realiza n msur suficient unele aciuni sau intervenia centrului doar n msura n care
aciunea la nivel naional este mai eficient;
d) principiul preul reflect cheltuielile preurile bunurilor sau serviciilor trebuie s includ
toate cheltuielile, inclusiv cele legate de impactul negativ asupra mediului i al minimalizrii lui.
Expunndu-ne pe marginea acestor dispoziii, vom sublinia att prile pozitive (spre exemplu
consacrarea unor aa principii ca: cel al proximitii, al subsidiaritii), ct i a celor negative (evitarea
consacrrii principiului rspunderii pentru nclcarea legislaiei de mediu, principiului fundamentrii
tiinifice a aciunilor de protecie a mediului, principiului utilizrii durabile a resurselor naturale
etc.), pronunndu-ne pentru consacrarea acestora ntruct sunt principii absolut indispensabile
legislaiei de mediu
Este de menionat, n context, c, sub aspect comparativ, n legislaia altor state principiilor le-a
fost acordat o atenie deosebit. Bunoar, n Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr.
195/2005 privind protecia mediului [197] au fost inserate 9 principii i elemente strategice n
domeniu (toate fiind preluate, aproape tale quale, din reglementrile juridice comunitare [80, p. 233234]), precum i 19 modaliti de implementare a acestora. Dintre acestea notm: - principiul
integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale (considerat, n aceleai surse, mai mult o
regul general de politic, dect juridic); - principiul precauiei n luarea deciziei; - principiul
aciunii preventive; - principiul reinerii poluanilor la surs; - principiul poluatorul pltete; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; utilizarea durabil a resurselor naturale; - informarea i participarea publicului la luarea deciziilor,
precum i accesul la justiie n probleme de mediu; - dezvoltarea colaborrii internaionale pentru
protecia mediului.
n cuprinsul Legii Federaiei Ruse privind protecia mediului [366], atestm reglementarea a 23
de principii, dintre care cercettorii recunosc doar 6, celelalte nejustificndu-i funcia de principiu
[318, p. 34-35], i anume: - combinarea tiinific a intereselor ecologice, economice i sociale ale
individului, statului i societii n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile i a unui mediu
favorabil; - utilizarea contra plat i repararea prejudiciilor cauzate mediului; - independena
controlului n sfera proteciei mediului; - prezumia c orice activitate economic sau de alt natur
preconizat care presupune utilizarea resurselor naturale poate duna mediului; - obligativitatea
evalurii impactului activitii economice preconizate asupra mediului i obligativitatea desfurrii
expertizei ecologice de stat a proiectelor i documentelor unei asemenea activiti; - obligativitatea
participrii la protecia mediului a organelor puterii de stat, a organelor administraiei publice locale,
a asociaiilor obteti i necomerciale, a persoanelor fizice i juridice.
Respectiv, fiecare caz enunat denot o atitudine distinct fa de mediu i de protecia acestuia.
103
Evident, i n cazul nostru, principala lege din domeniu trebuie s insereze cele mai importante
principii care s prezinte atitudinea societii noastre fa de mediul i protecia acestuia i, nu n
ultimul rnd, s garanteze eficiena eforturilor legislative i practice de realizare a acesteia i atingerea
scopului general asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu sntos i ecologic echilibrat.
Prin urmare, n viziunea noastr, ar fi bine venit o formulare concis, concret i clar n
cuprinsul legii nominalizate a principiilor generale, fapt ce va determina, ntr-o anumit msur,
consolidarea statutului ei de lege-cadru i fundamentarea rolului i importanei n cadrul sistemului
legislativ ecologic. Aceast msur este necesar datorit importanei deosebite a principiilor pentru
orientarea dezvoltrii i aplicrii legislaiei ecologice.
Generaliznd, susinem c rolul i importana deosebit a principiilor snt determinate i de
faptul c acestea pot s compenseze, n mare parte, necunoaterea normelor juridice ecologice,
contribuind substanial la obinerea unui comportament ecologic adecvat din partea subiecilor de
drept.
Din aceste considerente este important ca n procesul legislativ din domeniul reglementrii
relaiilor dintre om i natur o atenie deosebit s fie acordat principiilor juridice, n special, celor
elaborate de teoria dreptului ecologic (adic principiile dreptului ecologic s devin principii ale
legislaiei ecologice). Aceasta va permite crearea unui sistem de norme echilibrat i coerent, ce ar
reglementa comportamentul ecologic al oamenilor i ar pstra stabilitatea, structura i ordinea
juridic prestabilit; realizarea eficient a reglementrilor juridice din domeniul ocrotirii mediului.
n acelai timp, este necesar ca i principiile dreptului comunitar al mediului s fie transpuse n
legislaia naional (proces aflat n plic desfurare). Doar astfel statul nostru se va implica activ n
efortul comun al statelor europene de protecie a mediului i de dezvoltare durabil n beneficiul
generaiilor prezente i viitoare.
3.3. Sistemul legislaiei ecologice a Republicii Moldova:
coninut, structur i funcionare
Pentru a investiga subiectul dat, considerm necesar de a oferi unele explicaii referitoare la
accepiunile noiunii de sistem al legislaiei ecologice.
Astfel, sistemul legislaiei ecologice poate fi privit sub dou aspecte: al structurii (aspect ce
implic i coninutul legislaiei) i al funcionrii. n primul caz, desigur, se are n vedere totalitatea
elementelor componente ce formeaz sistemul, i anume, actele legislative i normative din domeniu.
Cel de-al doilea aspect al sistemului legislaiei ecologice ine de funcionarea componentelor
sale n baza unei legturi de subordonare i coordonare. Subordonarea presupune ajustarea normelor
legilor speciale fa de normele Constituiei i a principalei legi din domeniu (numit n doctrin
104
lege-cadru) n scopul dezvoltrii i detalizrii acestora, iar coordonarea privete evitarea

reglementrilor repetate a unora i acelorai raporturi sociale n domeniu i, respectiv, asigurarea unei
reglementri oportune i complete.
Coninutul legislaiei ecologice este format din normele juridice ecologice care snt definite
drept reguli de conduit ce reglementeaz relaiile sociale ce in de protecia i utilizarea mediului
[322, p. 6].
Studierea normelor ecologice implic necesitatea realizrii unei clasificri a acestora, deoarece,
n viziunea noastr, anume tipologia normelor ecologice reflect esena i particularitile funcionrii
Astfel, n literatura de specialitate [322, p. 6; 329, p. 17], normele juridico-ecologice snt
clasificate n trei categori principale: ramurale (referitoare la protecia i utilizarea resurselor
naturale: a solului, a subsolului, a apelor etc.); complexe (referitoare la protecia i utilizarea
complexelor naturale, a mediului n ansamblu); i ecologizate (normele altor ramuri de drept ce
reflect cerinele proteciei mediului).
n funcie de esena i specificul lor, normele juridico-ecologice snt clasificate n urmtoarele
categorii [28, p. 11; 322, p. 6-7]: norme-principii, norme-prioriti i norme-reguli.
Normele-principii creeaz bazele proteciei mediului.
Normele-prioriti stabilesc prioritile juridice n procesul de protecie i utilizare a unor
obiecte n raport cu altele, cu scopul asigurrii calitii mediului. Prioritile snt determinate a fi de
trei niveluri: ramurale cuprinse n ramurile resurselor naturale, stabilind prioritile n utilizarea
unui anumit obiect natural; interramurale stabilesc prioritatea unor obiecte n raport cu altele;
general-ecologice consfinesc prioritatea asigurrii calitii mediului i a condiiilor favorabile
pentru viaa omului fa de orice activitate economic, dac ea duneaz mediului.
Normele-reguli (definite ca imperative ecologice [75, p. 11]) conin cerine ecologice
referitoare la un anumit tip de relaii. n studiile de specialitate acestea snt clasificate n urmtoarele
categorii [322, p. 7]: de prevenire snt cele mai numeroase i au drept sarcin s prentmpine
survenirea consecinelor nefaste n urma unor aciuni ilegale; de interdicie snt orientate spre
neadmiterea activitilor susceptibile de a provoca daune mediului; de restabilire, de compensare
norme ce conin cerine pentru persoanele vinovate de a restabili starea mediului i de a compensa
cheltuielile de acoperire a pierderilor, inclusiv a venitului ratat; de reprimare norme ce
reglementeaz atragerea persoanelor vinovate la rspundere penal, administrativ, disciplinar i
civil; de stimulare reglementeaz funcionarea mecanismului economic de protecie a mediului;
de autorizare i de obligativitate snt destinate nemijlocit subiecilor raporturilor juridice
ecologice i stabilesc drepturile i obligaiile acestora.
105
O caracteristic a normelor juridico-ecologice const n faptul c acestea, n marea lor parte,

snt norme tehnice sancionate pe cale juridic. Ele stabilesc termene i modaliti stricte de realizare
a unor obiective precis definite, prescriind conduite i atitudini de la care nu se poate deroga. Astfel
de norme privesc: clasificarea produselor i substanelor toxice n funcie de gradul lor de nocivitate
i/sau inflamabilitate; ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea i folosirea produselor i
substanelor chimice; volumul emisiilor de poluani n atmosfer, ap i sol etc.
Reglementrile tehnice snt clasificate n urmtoarele categorii [185, p. 43]: - norme de calitate
a mediului, care stabilesc nivelurile maxime admisibile de poluri n mediile receptoare: ap, aer, sol;
- norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani ce pot fi emii de
o anumit surs (aceste norme stabilesc obligaii de rezultat: cantitatea ori concentraia de poluant
fix); - norme de procedeu, care enun un anumit numr de specificaii (tipuri de dispozitive de
epurare impuse) i stabilesc obligaii de mijloc alegerea unui anumit procedeu pentru a face mai
reuit exploatarea acestuia; - norme de produs, care definesc fie proprieti fizice i chimice pentru
un anumit produs, fie stabilesc reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, mai
ales pentru cele toxice.
O atenie deosebit merit standardele i normativele ecologice, n virtutea importanei pe care
o prezint pentru satisfacerea necesitilor societii n protecia mediului. Astfel, n Republica
Moldova funcioneaz un numr mare de standarde i normative naionale, majoritatea din ele fiind
adoptate de ex-URSS, la moment fiind considerate nvechite, de strictee excesiv i
necorespunztoare condiiilor social-economice contemporane.
Prin urmare, n acest domeniu Republica Moldova nsuete experiena altor ri (dezvoltate) i
experiena mondial, colabornd cu organizaiile experimentate n standardizare n cadrul
obiectivului strategic de integrare european i de armonizare a legislaiei naionale cu cea
comunitar. Drept rezultat, pe teritoriul rii noastre funcioneaz i o serie de standarde
internaionale ISO 14000, create n baza Organizaiei Internaionale pentru Standardizare (ISO).
Specificul acestora const n faptul c snt obligatorii pentru Republica Moldova i, respectiv, au
prioritate fa de cele naionale [100, p. 16].
n acest context, considerm necesar de a sublinia c particularitatea factorului internaional
creativ de norme juridice n domeniul proteciei mediului const n faptul c standardele juridice
internaionale adoptate de state snt obligatorii pentru acestea, n timp ce aplicarea normelor dreptului
internaional al mediului n cadrul sistemului juridic intern rmne la discreia statului [305, p. 4].
Aadar, tipologia nominalizat a normelor juridice ecologice se dovedete a fi semnificativ,
deoarece ea sugereaz n mare msur structura i modul de funcionare a sistemului legislaiei
ecologice.
106
n general, existena diferitor tipuri de norme juridice ecologice (n special, a normelor

ecologice propriu-zise i a normelor ecologizate) denot stabilirea unor relaii ntre legislaia
ecologic i alte ramuri ale legislaiei naionale i, respectiv, intercondiionarea reciproc, fapt ce
fundamenteaz mecanismul juridic general de protecie a mediului. Aceast situaie este
fundamentat de una dintre direciile prioritare ale politicii de mediu [51] a statului, i anume, de a
integra cerinele de protecie a mediului n reformele economice i politicile sectoriale (n industrie,
energetic, agricultur i industria alimentar, n transporturi i comunicaii, n sfera militar, n
domeniul ocrotirii sntii etc.).
Un alt moment elucidat de tipologie ine de structura i mecanismul de asigurare a legislaiei.
n acest sens, demonstrative snt normele-reguli care formeaz coninutul majoritii actelor
legislative n domeniu, n timp ce normele tehnice (de emisie, de calitate etc.) asigur aplicarea
normelor-reguli i, prin esen, snt cuprinse n actele normative subordonate legilor.
Un aspect semnificativ ce merit atenie n context, ine de formularea logic a normelor
ecologico-juridice i ordonarea lor consecutiv n cuprinsul actelor legislative din domeniu, moment
de care depinde, n cea mai mare parte, eficiena legislaiei ecologice. Aspectul dat este pe ct de
important, pe att uneori neglijat, deoarece snt frecvente cazurile cnd unele i aceleai norme
juridice se dubleaz n coninutul diferitor legi (de exemplu: normele Capitolului X din Codul funciar
i normele Legii privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul funciar i
monitoringul funciar; normele Legii cu privire la grdinile zoologice i unele prevederi din
coninutul Legii cu privire la fondul ariilor naturale protejate de stat) sau chiar n cadrul uneia i
aceleiai legi (de exemplu: coninutul articolelor 7 alin. (3) i 8 alin. (2) din Legea privind expertiza
ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor coincide cu coninutul articolului 21
alin. (2) i (3) din aceeai lege).
Prin urmare, innd cont de aceste deficiene (condiionate de nerespectarea tehnicii legislative)
i de tendina statului de a spori eficiena politicii de mediu (inclusiv prin preluarea i implementarea
standardelor internaionale i comunitare n materie), considerm c n procesul de dezvoltare a
legislaiei ecologice o atenie deosebit trebuie acordat n principal modificrii corespunztoare a
normelor juridice ecologice n vigoare, n vederea ordonrii lor consecutive, coerente i logice n
cuprinsul actelor normative. n acelai timp, e inevitabil i adoptarea de noi norme care trebuie s fie
oportune i bine coordonate cu cele deja existente, deoarece numai astfel se vor evita dublrile i
reglementrile inutile.
Structura sistemului legislaiei ecologice. Din punct de vedere structural, legislaia ecologic
este constituit din Constituie, Legea privind protecia mediului nconjurtor, legile speciale, actele
normative adoptate de Guvern, de organul central de specialitate al administraiei publice i de
107
organele administraiei publice locale. n acelai timp, din structura legislaiei fac parte i tratatele,
conveniile i acordurile internaionale n domeniu la care Republica Moldova este parte.
Studierea structurii legislaiei ecologice implic clasificarea componentelor sale. n acest sens,
n teoria dreptului ecologic [322, p. 10-11], se susine c legislaia ecologic se divizeaz pe
orizontal n legislaia privind utilizarea resurselor naturale (din care fac parte Codul funciar, Codul
apelor, Codul silvic, Codul subsolului, Legea regnului animal, Legea regnului vegetal) i legislaia
privind protecia naturii (respectiv: Legea privind protecia mediului nconjurtor, Legea privind
fondul ariilor naturale protejate de stat, Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului
asupra mediului nconjurtor etc.).
Pe vertical, legislaia ecologic reprezint o ierarhie de acte normativ-juridice: Constituia
Republicii Moldova, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, actele legislative,
actele normative adoptate de Guvern, de autoritile publice centrale i locale.
Semnificativ, n context, este clasificarea actelor normative ecologice, realizat n funcie de
mai multe criterii, i anume [317, p. 82-83; 372, p. 44-45; 327, p. 68-70]:
1) fora juridic legi i acte subordonate legilor (Constituia, legile, hotrrile Parlamentului,
horrrile i ordonanele Guvernului, actele normative ale Ministerului Mediului, actele autoritilor
administraiei publice locale).
2) obiectul reglementrii acte normative generale (acte normative ce reglementeaz att
relaiile ecologice, ct i de alt natur, de exemplu Constituia Republicii Moldova) i speciale
(care reglementeaz exclusiv relaiile ecologice, de exemplu Legea privind protecia mediului
nconjurtor, Legea regnului animal etc.).
3) caracterul reglementrii juridice materiale (actele normative ce stabilesc drepturile i
obligaiile, precum i rspunderea subiecilor raporturilor ecologice, de exemplu Legea privind
fondul ariilor naturale protejate de stat etc.) i procesuale (cele ce reglementeaz raporturile
procesuale n sfera utilizrii naturii i proteciei mediului). O mare parte din normele ecologice
materiale pot fi executate numai prin intermediul realizrii unui ir consecutiv de aciuni procesuale.
Ele se refer, de exemplu, la efectuarea expertizei ecologice, licenierii ecologice, aprrii drepturilor
i intereselor ecologice etc. La categoria actelor cu caracter procesual snt atribuite: Codul de
procedur civil, Codul de procedur penal, Codul contravenional etc. Caracteristic pentru
legislaia ecologic este faptul c n majoritatea cazurilor normele materiale i cele procesuale se
conin n unele i aceleai acte.
4) metoda sistematizrii codificate (de exemplu, Codul funciar, Codul apelor, Codul
subsolului, Codul silvic etc.) i necodificate (celelalte acte normative).
Alte criterii de grupare a actelor normative ecologice snt recunoscute a fi [325, p. 72]:
108
- aciunea n spaiu/teritorial (n funcie de care snt: acte cu for juridic obligatorie pentru
toate statele, pentru un grup de state, acte obligatorii pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, acte
regionale, acte locale);
- subiectul reglementrii (acte ecologice generale, speciale i acte ce conin norme ecologice,
dar aparin altor ramuri ale legislaiei);
- obiectul reglementrii (acte ce stabilesc: reguli de protecie a elementelor de mediu (ap, aer,
sol, subsol etc.), reguli de desfurare a unor activiti (de exemplu, de depozitare a deeurilor etc.),
reguli obligatorii pentru circulaia anumitor produse sau substane, reguli pentru evaluarea
prejudiciilor cauzate mediului etc.).
Un moment important al structurii legislaiei ecologice ine de ramificarea ei, adic
ncorporarea normelor i actelor legislative ecologice n diferite subramuri, corespunztoare
domeniului reglementat. n acest sens, snt semnificative urmtoarele subsisteme: legislaia
securitii biologice [26]; legislaia proteciei resurselor acvatice [190, p. 4]; legislaia proteciei
solului; legislaia gestionrii deeurilor [72, p. 3-4]; legislaia proteciei aerului atmosferic;
legislaia proteciei regnului animal; legislaia proteciei regnului vegetal; legislaia silvic etc.
Un alt aspect ce necesit a fi elucidat n acest compartiment ine de faptul c coninutul i
structura legislaiei ecologice, ntr-o anumit msur, snt determinate de relaiile acesteia cu alte
ramuri ale legislaiei naionale.
Astfel, n virtutea faptului c legislaia ecologic este o ramur complex, raporturile ei cu alte
ramuri, dup cum susine cercettoarea O. L. Dubovic [325, p. 99-100], se desfoar n principal
prin:
a) influena asupra coninutului i structurii altor acte legislative (de exemplu, n art. 2 (1) din
Codul Penal al Republicii Moldova drept sarcin a legislaiei penale este determinat protecia
mediului mpotriva infraciunilor; de asemenea, acelai act legislativ conine un capitol distinct
(capitolul IX, articolele 223-235) referitor la infraciunile ecologice).
b) preluarea unor principii i dispoziii generale din alte ramuri (de exemplu, din dreptul
constituional).
c) utilizarea normelor i instituiilor altor ramuri ale legislaiei n reglementarea raporturilor
ecologice (de exemplu, din dreptul civil ordinea de despgubire a prejudiciului, din cel
administrativ ordinea de liceniere etc.).
d) completarea normelor de blanchet din alte ramuri, la rndul su fcnd trimiteri la unele
instituii ale acestora (de exemplu, snt adesea ntlnite stipulrile rspunderea pentru nclcarea
normelor ... survine n corespundere cu legislaia penal, administrativ i civil).
109
n viziunea noastr, la acest capitol deosebit de semnificative snt relaiile n cadrul crora are
loc ecologizarea normelor juridice din alte ramuri ale legislaiei naionale. Prin urmare, aceasta
reprezint att o condiie teoretic, ct i o necesitate practic pentru asigurarea realizrii eficiente a
politicii naionale de mediu, n general, i a procesului de protecie a mediului, n special.
n fine, menionm c evoluia legislaiei ecologice a Republicii Moldova, pn nu demult, s-a
axat pe structur (adic pe cantitate), eforturile fiind orientate, n mare parte, spre adoptarea mai
multor legi n domeniu. n ultimul timp ns, se resimte tot mai mult amprenta unei dezvoltri
calitative, n care atenia se axeaz pe calitatea coninutului. n ceea ce ne privete, considerm c
dezvoltarea legislaiei ecologice trebuie s priveasc att coninutul, ct i structura acesteia, iar
ntregul proces s fie orientat spre dezvoltarea ei ca sistem, cu toate interconexiunile i
interdependenele pe care le implic.
Legea-cadru element important al sistemului legislaiei ecologice. Pentru nceput,
menionm c formarea n perioada contemporan a unei noi legislaii ecologice, practic n
majoritatea statelor dezvoltate, s-a iniiat cu adoptarea unor legi complexe n domeniu. De exemplu,
n Japonia Legea privind lupta mpotriva polurii mediului (1967), substituit ulterior, n 1993, prin
Legea privind mediul; n Suedia Legea privind protecia mediului (1969); n SUA Legea privind
politica naional n sfera mediului (1970); n Frana Legea privind protecia naturii (1976) etc.
Tocmai adoptarea unor asemenea legi a dat tonalitate dezvoltrii calitative i cantitative a
legislaiei ecologice. Prin urmare, se poate susine statutul distinct al acestora n sistemul general al
reglementrilor din domeniu, care mpreun cu caracterul complex le-a condiionat denumirea de
legi-cadru (noiune ce lipsete att n legislaia ecologic naional, ct i n doctrina autohton).
Respectiv, se impune a fi necesar elucidarea principalelor momente ce caracterizeaz statutul
dat. n acest sens, n literatura de specialitate, atestm idei de valoare referitoare la calitatea de legecadru i condiiile necesare pentru ntrunirea ei.
Importana i rolul unui asemenea act normativ snt determinate lundu-se n consideraie
specificul obiectului relaiilor ecologice, necesitatea i oportunitatea reglementrii tuturor relaiilor
din sfera interaciunii societii cu natura [313, p. 67].
n viziunea cercettorului O. I. Krassov [342, p. 78], semnificaia deosebit a legii-cadru rezid
n faptul c ea determin sfera de protecie a mediului, coninnd norme juridice-ecologice de o
importan fundamental pentru asigurarea acesteia.
La rndul su, M. M. Brinciuk [317, p. 94] susine c, locul legii-cadru n sistemul legislaiei
ecologice este determinat n mod obiectiv de realizarea unei reglementri juridice integrate, care, la
rndul su, asigur o dezvoltare echilibrat i coordonat a legislaiei n domeniu. Specificul acestei
legi rezid n crearea unui mecanism de reglementare a relaiilor ecologice cu un pronunat caracter
110
universal. Elementele acestui mecanism normarea i standardizarea ecologic, evaluarea

impactului activitii planificate asupra mediului, expertiza ecologic, certificarea, auditul,
licenierea, msurile de stimulare economic, planificarea, finanarea, asigurarea, monitoringul,
controlul i altele contribuie la atingerea scopurilor care in att de protecia mediului, n general, ct
i de asigurarea utilizrii raionale i protecia resurselor naturale, n special.
Prin esen, legea-cadru trebuie s reflecte legitile generale ale interaciunii societii cu
natura, principiile reglementrii juridice a utilizrii i proteciei factorilor de mediu, precum i s
stabileasc metodele i mijloacele de asigurare a principiului ecosistemic n reglementarea din
domeniu. n mod corespunztor, sarcina legii-cadru este de a realiza principiul reglementrii
complexe a relaiilor ecologice, pentru a asigura eficiena aciunii normelor sale.
Din cele nominalizate, putem deduce o trstur cu totul special a legii-cadru ce ine de sensul
juridic al acesteia, menit s-i fundamenteze statutul, care presupune c regulile stabilite de alte acte
normative din sistem trebuie s corespund dispoziiilor legii-cadru i s nu le contrazic. Mai mult,
ele trebuie s dezvolte coninutul acesteia, potrivit principiilor stabilite n cuprinsul ei.
Momentele enunate ne determin s calificm legea-cadru ca fiind principalul instrument de
realizare coerent i integrat a funciei ecologice i a politicii de mediu a statului. Pentru recunoaterea oficial a unui asemenea statut, considerm necesar includerea n cuprinsul Legii privind actele legislative a legii-cadru ca categorie distinct de legi (legi generale) i atribuirea, inclusiv
la nivel constituional, a statutului juridic de lege organic. n acelai timp, toate actele legislative
(legile) chemate s dezvolte dispoziiile legii-cadru urmeaz s fie recunoscute ca fiind legi ordinare,
n vederea accenturii caracterului subordonat legii-cadru n materie (astfel fiind evitate cazurile n
care legile n cauz sunt recunoscute ca fiind legi organice (cum ar fi de exemplu Legea cu privire la
grdinile botanice, Legea privind securitatea biologic, Legea regnului vegetal etc.).
Caracteristica Legii privind protecia mediului nconjurtor ca lege-cadru. Adoptarea n
anul 1993 a Legii privind protecia mediului nconjurtor a servit drept baz pentru iniierea unui
amplu proces de formare i consolidare att a unei legislaii n domeniu, ct i a unei politici la nivel
de stat pentru protecia mediului. De fapt, legea n discuie a influenat progresiv i a servit drept
impuls pentru intensificarea dezvoltrii legislaiei ecologice.
Statutul su de lege-cadru, chiar dac indirect, este consfinit n art. 2 n care se prevede:
Prezenta lege constituie cadrul juridic de baz pentru elaborarea actelor normative speciale i
instruciunilor n probleme aparte din domeniul proteciei mediului.... Aceste dispoziii considerm
c sugereaz locul, rolul i importana actului legislativ respectiv pentru ntregul sistem al legislaiei
ecologice.
111
Astfel, odat ce Legea privind protecia mediului nconjurtor constituie fundamentul juridic al
sistemului legislaiei ecologice, tocmai ei i revine rolul de a organiza ntr-un mod sistemic, att sub
aspect calitativ, ct i cantitativ, ntregul volum de acte normative n domeniu, asigurndu-i astfel
eficiena. E o sarcin pe ct de important, pe att de dificil.
n cele ce urmeaz, ne propunem s evalum msura n care legea n discuie realizeaz sarcina
nominalizat.
Semnificative, n acest sens, snt urmtoarele momente reglementate n cadrul ei:
-
recunoaterea proteciei mediului drept o prioritate naional (preambul);
fixarea scopurilor legislaiei ecologice (art. 2) i a principiilor de baz ale proteciei
mediului (art. 2);

-
reglementarea integrat a relaiilor sociale de protecie a mediului, i anume: Protecia
solului i a geoecosistemelor (Capitolul V, Seciunea 1), Protecia resurselor acvatice (Seciunea 2),
Protecia subsolului (Seciunea 3), Protecia atmosferei (Seciunea 4), Conservarea biodiversitii i
protecia monumentelor naturii (Seciunea 5), Gestionarea deeurilor, substanelor toxice, a
ngrmintelor minerale i pesticidelor (Capitolul VI), Protecia mpotriva radiaiei ionizate
(Capitolul VII);
-
stabilirea competenelor (Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i a
organelor administraiei publice locale) n domeniul proteciei mediului (Capitolul II);

-
stipularea drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i juridice privind protecia mediului
(Capitolul IV);
-
reglementarea formrii i utilizrii fondurilor ecologice ca mecanism economic de
asigurare a proteciei mediului (Capitolul VIII);

-
stabilirea responsabilitii pentru nclcarea legislaiei (Capitolul IX).
Momentele enunate chiar dac snt importante, snt i insuficiente. Mai mult, ele presupun i
existena multor neajunsuri, care, n mare msur, diminueaz rolul actului ca lege-cadru.
Astfel, la acest capitol putem meniona urmtoarele deficiene:
1) Legea nu conine o explicare i o definire a conceptelor-cheie n domeniu (cum ar fi:
mediu, protecia mediului, dezvoltarea durabil, securitatea ecologic etc.), moment de natur s
asigure o interpretare unitar a acestora.
2) n cuprinsul art. 3 principiile snt formulate prea voluminos, iar n unele cazuri prea
detaliat, ceea ce, prin esen, nu corespunde unei formule de principiu. Mai mult ca att, atestm
prezena unor reglementri ce nu pot fi recunoscute ca principii, i anume: obligativitatea executrii
legislaiei cu privire la protecia mediului (lit. b); respectarea tratatelor i acordurilor interstatale i
internaionale care au fost ratificate de ctre Parlament (lit. h) etc.
112
3) Unele norme au un caracter abstract, de exemplu, art. 5 alin. 1: Cunotinele n domeniul

proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale constituie o condiie calificativ
obligatorie pentru suplinirea funciilor de conducere n toate organele de stat.
4) Caracterul depit al unor norme, cel mai evident exemplu fiind reglementarea
competenei, sarcinilor i structurii Departamentului Proteciei Mediului nconjurtor, care n anul
1998 a fost ridicat la rangul de Minister i de atunci de cteva ori i-a schimbat denumirea. n acelai
timp, i reglementarea atribuiilor Inspectoratului Ecologic de Stat nu a fost actualizat.
5) Legea-cadru conine i reglementri incomplete la acest capitol. Cu titlu de exemplu
servesc prevederile art. 31, care stabilesc obligaia locuitorilor republicii s respecte legislaia cu
privire la protecia mediului. O asemenea obligaie, n viziunea noastr, trebuie naintat tuturor
persoanelor, inclusiv cetenilor strini i apatrizilor.
6) Un alt moment important ine de reglementarea confuz a dreptului la despgubire. Astfel,
n art. 30 pct. h) este fixat dreptul la despgubire pentru dou tipuri de prejudicii: suferit ca urmare a
polurii sau a altor aciuni de afectare a mediului i cel adus sntii oamenilor. Respectiv, observm
c n primul caz nu se concretizeaz ce anume este afectat sau prejudiciat. n cazul doi, n acest sens,
este determinat concret sntatea persoanei, care, de fapt, poate fi dedus i din primul caz.
Prin urmare, este evident necesitatea de a modifica dispoziiile enunate care, n viziunea
noastr, pot fi formulate astfel: Dreptul fiecrei persoane la despgubire pentru daunele ecologice
aduse proprietii sau sntii. n acelai timp, devine inevitabil i modificarea corespunztoare a
prevederilor art. 91, fiind expuse n urmtoarea formul: Persoanele fizice i juridice snt obligate s
recupereze daunele ecologice cauzate mediului, sntii i proprietii persoanei prin nclcarea
legislaiei ecologice n modul i mrimile stabilite de legislaia n vigoare. Modificrile enunate, n
viziunea noastr, contribuie substanial la consolidarea i reglementarea clar a dezdunrii pentru
daunele ecologice cauzate mediului i persoanei (instituie juridic consacrat n art. 37 alin. (4) din
Constituie).
7) La capitolul reglementrii proteciei resurselor naturale atestm att prezena unor dispoziii
care snt caracteristice mai mult unor legi speciale n domeniu, ct i lipsa dispoziiilor cu caracter
general (explicativ ntr-o anumit msur), proprii unei legi-cadru. Astfel, nici la o seciune nu este
formulat coninutul juridic al activitii de protecie (obiectivele, scopul, formele de exercitare etc.).
n schimb, majoritatea conin norme ce interzic anumite aciuni, a cror svrire poate fi sancionat
(care, prin esen, snt caracteristice legilor speciale).
8) Datorit studiului complex al coninutului legii-cadru, constatm faptul c obiectul
reglementat nu cuprinde nici majoritatea relaiilor sociale din domeniu, nemaivorbind de totalitatea
lor. Respectiv, unele legi ecologice speciale nu dezvolt reglementrile legii-cadru (fapt firesc i
113
necesar), ci constituie o verig separat n sistemul legislativ. Astfel, din numrul acestora putem
meniona: Legea privind securitatea biologic, Legea cu privire la reeaua ecologic, Legea privind
protecia animalelor folosite n scopuri experimentale sau n alte scopuri tiinifice, Legea cu privire
la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i a bazinelor de ap, Legea cu privire la activitatea
hidrometeorologic etc.
9) Lipsesc n legea-cadru i reglementri a unor componente ale mecanismului juridic de
realizare a proteciei. n acest sens, cu titlu de exemplu, menionm: auditul ecologic, licenierea,
autorizarea, evaluarea impactului asupra mediului, normarea, standardizarea, certificarea,
monitoringul ecologic etc.
10) La capitolul dezvoltrii prevederilor legii-cadru n legi speciale, atestm de asemenea
situaii nestandard, cum ar fi contrazicerea normelor legii-cadru. n acest context, ca exemplu poate fi
reglementarea difereniat a condiiilor necesare de a fi ntrunite de ctre experii care efectueaz
expertiza ecologic. Astfel, legea-cadru stabilete cerina unei experiene practice n domeniu de cel
puin 10 ani (art. 22), pe cnd legea special (Legea privind expertiza ecologic i evaluarea
impactului asupra mediului nconjurtor) stabilete experiena de munc n specialitate de cel puin 5
ani (art. 7 alin. 3).
Un alt exemplu ine de utilizarea mijloacelor fondurilor ecologice. Astfel, legea-cadru prevede
o list concret de activiti ce pot fi finanate din aceste fonduri, n timp ce Regulamentul privind
fondurile ecologice [249] completeaz lista dat, stipulnd i alte activiti.
Un moment important relevant n acest context, ine de faptul c legea-cadru nu prevede
necesitatea i obligaia dezvoltrii dispoziiilor sale n legi speciale.
n baza celor relatate, putem conchide c Legea privind protecia mediului nconjurtor, prin
esen, nu este o lege-cadru pentru sistemul actual al legislaiei ecologice naionale, cu toate c i
reglementeaz acest statut. Pornind de la caracterul fragmentar, lacunar, incomplet, n mare parte
depit al reglementrilor coninute, constatm c aceast lege nu ntrunete sarcinile ce stau n faa
unor asemenea tipuri de acte legislative, fapt ce, n mare msur, afecteaz caracterul sistemic al
legislaiei ecologice i eficacitatea ei.
n acelai timp, nu putem susine c legea dat a rmas pe tot parcursul existenei sale fr
atenia legiuitorului (ultima modificare datnd din 11 iulie 2012), ns cu mult mai regretabil este
faptul c, n cea mai mare parte, modificrile snt extrem de selective i lipsite de importan pentru
statutul acesteia ca lege-cadru.
Sub aspect comparativ, n cazul Federaiei Ruse atestm o preocupare mai accentuat n
domeniu, fiind elaborat o nou lege-cadru Legea privind protecia mediului nconjurtor din 10
114
ianuarie 2002, care a substituit Legea proteciei mediului natural nconjurtor din 19 decembrie
1991 (act legislativ ce a marcat o nou etap n dezvoltarea legislaiei ecologice ruse [317, p. 90-91]).
Acelai moment poate fi atestat i n cazul Romniei, unde n contextul preocuprilor de
preluare a aquis-ului comunitar de mediu n procesul de pregtire a aderrii la UE se nscrie
adoptarea unei noi reglementri-cadru n materie, prin Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind
protecia mediului (prin care s-a abrogat Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului).
Cu toate c n doctrin (att rus, ct i romneasc) noile legi-cadru au fost minuios studiate i
aspru criticate, totui nu putem neglija preocuparea i efortul depus de legiuitori de a asigura
dezvoltarea n continuare a legislaiei ecologice ca sistem integru, potrivit noilor realiti socialeconomice.
Este un moment deosebit de important, care, n viziunea noastr, nu a fost luat n considerare
de legiuitorul naional, a crui atenie a fost focusat n ultimii ani, n special spre dezvoltarea
legislaiei ecologice sectoriale, ignornd sau subevalund necesitatea de a crea un sistem legislativ
coerent i integru, care s urmreasc realizarea unor obiective generale ale politicii de mediu a
statului, potrivit unor principii fundamentale pentru ntreaga activitate de protecie a mediului.
Prin urmare, dat find faptul c Legea privind protecia mediului nconjurtor necesit o
redactare n proporie de 50 la sut i mai mult, pledm pentru adoptarea unei noi legi-cadru n
domeniu, care s corespund att complexului de relaii sociale reglementate de legislaia ecologic,
ct i obiectivelor strategice ale actualei politici naionale de mediu, care ar fortifica caracterul
sistemic i eficiena practic a acesteia.
3.4. Problemele mecanismului de asigurare a aplicrii
i respectrii legislaiei ecologice
Funcionarea legislaiei ecologice ca sistem o putem urmri i n cazul investigrii
mecanismului de asigurare a aplicrii i respectrii acesteia, deoarece anume acest aspect ar reliefa
interaciunea i intercondiionarea elementelor componente ale sistemului.
Mecanismul de asigurare a aplicrii legislaiei ecologice. Necesitatea abordrii acestui subiect
este dictat de frecventa menionare n literatura de specialitate [28, p. 17; 307, p. 153] a faptului c
legile ecologice, n mare msur, poart un caracter declarativ, cuprinznd principii i stipulri
generale.
O problem destul de important const n faptul c legile nu prevd un mecanism concret de
aplicare, cu toate c, potrivit experilor de talie internaional [281, p. 28], ele trebuie s stipuleze
actele normative necesare a fi elaborate pentru funcionarea acestora, stabilind un grafic pentru
adoptarea lor.
115
Evoluia situaiei la acest capitol o putem urmri n coninutul studiilor de performane n

domeniul proteciei mediului al Republicii Moldova, efectuate n anii 1998 i 2005, i a diferitor
evaluri la nivel naional.
Astfel, potrivit Studiului realizat n anul 1998 [282, p. 10-11], la acea etap legislaia ecologic
prezenta urmtoarele caracteristici:
- cadrul legislativ pentru administrarea mediului n general era elaborat, dar nu era eficient;
- elaborarea legilor era o chestiune de prioritate, n detrimentul orientrii spre soluionarea cu
succes a problemelor concrete, iar cantitatea legilor n domeniu a fost obinut din contul calitii;
- verificarea insuficient a gradului de compatibilitate a legilor a generat apariia unor
dezacorduri ntre legi;
- structura i coninutul imperfect al legilor (de exemplu, lipsa de claritate n ceea ce privete
procedura i definirea termenilor-cheie), suprapunerea lor, contradiciile dintre legi, coordonarea
ineficient a procesului legislativ, aplicarea neefectiv a penalitilor au constituit un impediment n
implementarea cu succes a legilor.
Prin urmare, recomandrile formulate au fost axate n principal pe: necesitatea revederii legilor
pentru a identifica i a lichida conflictele i contradiciile existente i necesitatea elaborrii unui
program n care s fie formulate att principiile de elaborare a legilor, ct i implementarea legislaiei
cu privire la protecia mediului, care, din pcate, nu a fost elaborat.
n acelai timp, evalurile naionale n domeniu reflect aceeai situaie. De exemplu, n
Raportul Naional asupra Dezvoltrii Umane Coeziunea social se atest faptul c legile,
regulamentele, instruciunile n vigoare, realmente nu snt operante (calitatea acestor documente
deseori las de dorit sub aspectul culturii limbajului juridic, exactitii formulrilor, coerenei cu
legile din alte domenii) [224, p. 66]. Raportul referitor la Calitatea mediului i sntatea populaiei
n Republica Moldova evalueaz legislaia ecologic, marcat de asemenea carene precum:
contradiciile dintre legi, lipsa elementelor de baz pentru implementarea lor, caracterul declarativ,
eficiena sczut a msurilor prevzute, executarea nesatisfctoare [27, p. 31]. Concluzii
asemntoare snt formulate i datorit Evalurii Comune pe ar (din 2000), n care se menioneaz
c transpunerea cerinelor juridice n aciuni efective este marcat de patru probleme majore:
executarea superficial, penaliti inefective, structura i coninutul legilor, conflictul dintre legi [83,
p. 69]. Aceeai evaluare, realizat peste 5 ani [84, p. 35], atest existena unui cadru legislativ i
regulator solid, dar a crui aplicare rmne la moment a fi deficitar.
Cel de-al doilea studiu de performane n domeniul proteciei mediului, realizat n anul 2005
[281, p. 28-33], prezint o caracteristic mai detaliat, pe compartimente, a cadrului legislativ din
domeniu. n primul rnd, atest faptul c multe politici i strategii nu snt implementate prin
116
intermediul cadrului legislativ, ntruct foarte multe acte juridice corespunztoare lipsesc. Numrul
mare de concepii politice i planuri de aciuni n domeniul mediului nu au condus n mod sistematic
la elaborarea unei legislaii noi. Actele juridice de baz din anii 1990 au rmas la acea dat n
vigoare, cu unele amendamente nesemnificative.
Respectiv, este evideniat faptul c continu s fie aplicate prevederi normative ce dateaz din
perioada sovietic, de exemplu: standardele de calitate a aerului, clasificarea deeurilor, nivelele
maxime admisibile ale zgomotului etc.
Studiul atest prezena att a legilor cu caracter suficient detaliat (care au un impact pozitiv
asupra funcionrii eficiente a sistemului de reglementare), ct i a legilor destul de declarative care
necesit elaborarea unor acte normative detaliate.
Un moment problematic elucidat ine de caracterul prescriptiv al legilor ecologice i orientarea
lor spre abordarea separat a fiecrui compartiment al mediului, fapt ce are, ca efect, interaciunea i
cooperarea superficial ntre sectoare i lipsa unei viziuni integre asupra problemelor ecologice i
metodelor de soluionare a acestora. Problema const nu att n faptul c exist acte juridice separate
privind aerul, apa i deeurile, de exemplu, ci mai curnd n aceea c fiecare din aceste legi tinde s
specifice propriul su regim de implementare, ceea ce introduce diferene n practic, care, la rndul
lor, fac abordarea integrat a managementului de mediu dificil sau chiar imposibil.
Prin urmare, la capitolul recomandri, Studiul propune folosirea unei abordri noi n elaborarea
legislaiei ecologice, inclusiv apropierea de elementele i principiile de baz ale legislaiei-cadru a
Uniunii Europene i identificarea unor posibiliti de a crea puni ntre legile care trateaz separat
fiecare compartiment al mediului.
O alt particularitate negativ a legislaiei n vigoare, dup cum susin cercettorii S. Mogdl i
A. Teleu [177, p. 19], este promovarea i adoptarea unor legi cu caracter departamental, care
trateaz unele domenii nguste, cum ar fi resursele secundare, regimul substanelor periculoase,
zonele i fiile de protecie a rurilor i lacurilor etc. Asemenea acte legislative adesea conin
stipulri incerte, chiar contradictorii, care genereaz, uneori, adevrate situaii de conflict.
Un aspect pozitiv, n ceea ce privete dezvoltarea calitativ a legislaiei ecologice, ine de faptul
c, n pofida tuturor carenelor, n timp, se urmrete o tendin progresiv a elaborrii actelor
legislative care depesc caracterul declarativ i conin mecanismele i prghiile aplicative [27, p. 31;
28, p. 17; 265, p. 2].
La acest capitol, semnificative snt asemenea acte legislative ca: Legea regnului animal, (care
are ca anexe: Regulamentul gospodriei cinegetice; Lista speciilor faunistice incluse n Cartea Roie
a Republicii Moldova i taxele de ncasare pentru pagubele cauzate de persoanele fizice i juridice
prin vnare, pescuit, dobndire, colectare, comercializare, posesiune i export ilicite sau prin nimicire;
117
Lista speciilor i grupelor sistematice faunistice relativ rare (monumente ale naturii) protejate de stat
i taxele de ncasare pentru pagubele cauzate de ctre persoanele fizice i juridice prin vnare, pescuit,
dobndire, colectare, comercializare, posesiune i export ilicite sau prin nimicire; Taxa de ncasare
pentru pagubele cauzate de persoanele fizice i juridice prin vnare, dobndire, comercializare,
posesiune i export ilicite sau prin nimicire a animalelor de vnat din republic); Legea privind
expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (care incorporeaz i
Regulamentul cu privire la evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor); Codul silvic
(cuprinde o serie de anexe care prevd tarifele pentru calcularea cuantumului despgubirilor); Legea
cu privire la plata pentru poluarea mediului (care conine o serie de anexe referitoare la Normativele
plii pentru emisiile de poluani din sursele staionare i modul de calculare al acestora, Normativele
i modul de calculare al plii pentru emisiile de poluani ale surselor mobile etc.) etc.
n aceeai ordine de idei, considerm necesar a meniona c o serie de acte legislative prevd
necesitatea elaborrii unor acte normative n scopul aplicrii lor, i anume: Legea privind deeurile
de producie i menajere (Instruciunea cu privire la calcularea i perceperea taxei pentru depozitarea
(nhumarea) deeurilor; Regulamentul privind modul de acordare a autorizaiilor pentru desfurarea
activitilor de gestionare a deeurilor, Clasificatorul deeurilor toxice); Legea privind securitatea
biologic (Regulamentul privind autorizarea i licenierea activitilor legate de obinerea, testarea,
utilizarea i comercializarea organismelor modificate genetic); Legea cu privire la plata pentru
poluarea mediului (Instruciunea privind calculul plii pentru poluarea mediului); Legea cu privire
la reeaua ecologic (Programul naional privind constituirea reelei ecologice naionale,
Regulamentul reelei ecologice naionale (cu toate c nu se prevede elaborarea i aprobarea lui, se fac
doar trimiteri la el)) etc.
Realiznd o evaluare a legislaiei ecologice constatm c, n general, aplicarea actelor
legislative este asigurat de un numr impuntor de acte normative adoptate la nivel de Guvern i
minister, care constituie, n esen, mecanismul de implementare al lor (vezi Anexa nr. 1).
Desigur, momentele enunate pot fi benefice procesului de reglementare a relaiilor ecologice.
Partea negativ, n viziunea noastr, const n faptul c cele mai multe acte legislative n domeniu
conin prevederi prea generale i vagi. Astfel, destul de frecvente snt asemenea dispoziii ca:
Guvernul va asigura elaborarea actelor normative care reglementeaz aplicarea prezentei legi, fr
a se concretiza ce fel de (sau care anume) acte normative.
n acelai timp, trebuie menionat c exist i acte legislative a cror aplicare este puin
asigurat, ca, de exemplu: Legea pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, Legea
privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase, Legea privind protecia
animalelor folosite n scopuri tiinifice i alte scopuri experimentale, Legea privind fondul piscicol,
118
pescuitul i piscicultura, Legea cu privire la reeaua ecologic. Aceast situaie, n mare parte, este
explicat de faptul c legile respective au fost adoptate cu precdere n ultimii ani, nereuindu-se
astfel elaborarea mecanismului de implementare, dar, n acelai timp, aceasta nu poate fi o justificare.
n ceea ce ne privete, considerm necesar ca actele legislative ecologice s conin n mod
implicit mecanismele de aplicare sau, cel puin, s prevad totalitatea actelor normative menite s
asigure aplicarea actului legislativ concret. n acelai timp, acestea trebuie adoptate fie concomitent,
fie la scurt timp dup adoptarea legilor propriu-zise. Acest fapt, n viziunea noastr, va asigura
coeziunea intern a sistemului legislativ ecologic i, respectiv, va facilita aplicarea i respectarea
legislaiei din domeniu.
De asemenea, susinem ca fiind deosebit de important i actual necesitatea de a modifica
corespunztor sau de a elabora acte legislative ecologice cu aciune direct (care s nglobeze, n
mare parte, pe ct posibil, mecanismul lor de aplicare), ntruct acest fapt este de natur s contribuie
substanial la respectarea principiului prioritii reglementrii legislative n dezvoltarea legislaiei
ecologice.
Mecanismul de asigurare a respectrii legislaiei ecologice. Semnificativ pentru dezvoltarea
legislaiei ecologice este i mecanismul de asigurare a respectrii ei, n special, starea i capacitatea
acestuia de a-i atinge obiectivele.
n principal, mecanismul dat este materializat n instituia rspunderii juridice (form a
constrngerii de stat) pentru nclcarea legislaiei ecologice, prin intermediul creia se asigur
respectarea cerinelor ecologice. n acelai timp, e important de reinut faptul c acesta nu este unicul
instrument al mecanismului n discuie. Acelai rol l au i expertiza ecologic (form a controlului
ecologic preventiv [363, p. 207]), auditul ecologic (instrument de control al ntreprinderilor n
funciune, prin intermediul cruia snt posibile evaluarea i evidenierea activitilor desfurate de
agenii economici, pentru a afla dac ele corespund standardelor, regulilor, actelor n vigoare i
cerinelor de asigurare a securitii ecologice [34, p. 27]), controlul ecologic etc.
Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei ecologice. Contiina de mediu este
considerat n doctrin [331, p. 268-269] ca fiind una dintre cele mai importante ci de realizare a
cointeresrii persoanei i a societii n protecia i dezvoltarea mediului. Realitatea confirm ns c
aceast contiin ecologic sau este doar n formare la multe persoane sau lipsete, iar consecinele
asupra mediului snt evidente. Din aceste motive, se apeleaz la legislaie pentru suplinirea lipsei
acestei contiine i pentru educarea oamenilor, chiar pe cale coercitiv.
Alturi de calea cointeresrii, bazat pe contiina de mediu, pe contiina de proprietar,
rspunderea juridic reprezint una dintre cile importante i eficiente de realizare a cointeresrii n
domeniul proteciei i dezvoltrii mediului. Folosirea constrngerii juridice, a sancionrii faptelor
119
anti-mediu este un mijloc necesar, alturi de mijloacele de contientizare, de stimulare i de

amplificare a interesului populaiei, n vederea ocrotirii i dezvoltrii mediului. Astfel,
comportamentul oamenilor poate fi dirijat n direcia respectrii regulilor de conduit impuse de
dreptul mediului, prin instituirea unor forme de rspundere juridic sever.
Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei ecologice este astzi o instituie care se aplic
din ce n ce mai mult datorit multiplicrii i diversificrii riscurilor ecologice, a nmulirii
prejudiciilor aduse mediului i a creterii gravitii lor determinate de aprofundarea crizei ecologice
mondiale, agravat de consecinele industrializrii i automatizrii, de aplicarea tehnologiilor
performante n multe domenii ale activitii umane, fr suficiente mijloace de protecie a mediului,
de exploatarea neraional a resurselor naturale, precum i de ali factori dependeni de politica din
acest domeniu de fiecare ar. Angajarea unor astfel de activiti de ctre state i de ctre persoane
private conduce la provocarea de pagube ecologice intenionate sau accidentale cu un grad ridicat de
risc i periculozitate pentru mediul natural i antropic. Aceast situaie a determinat apariia i
diversificarea tehnicilor de reparaie, stabilirea unor reguli speciale ale rspunderii i adoptarea unor
msuri menite s asigure aplicarea principiului general recunoscut, conform cruia cel ce polueaz
trebuie s suporte consecinele aciunilor sale cu impact negativ asupra mediului [185, p. 437].
Aadar, n domeniul proteciei mediului, pentru atingerile aduse acestuia prin svrirea de
fapte ilegale, dar i pentru daunele ecologice produse, s-a stabilit cu statut de principiu inevitabilitatea
rspunderii juridice.
Prin esen, rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei ecologice survine att pentru
faptele poluante (prin care nemijlocit se cauzeaz un prejudiciu ecologic, de exemplu, poluarea
solului, apei, aerului atmosferic etc.), ct i pentru cele nepoluante [71, p. 174] (care cauzeaz
prejudicii materiale, de exemplu: tierea ilicit a vegetaiei forestiere, nimicirea faunei de pdure,
distrugerea sau deteriorarea obiectelor grdinii zoologice, care ar afecta viaa animalelor din colecii;
i care nu cauzeaz prejudicii: schimbarea categoriei de utilizare a terenurilor agricole sau forestiere
fr aprobare; refuzul de prezentare autoritilor pentru mediu a datelor privitoare la emisiile de
poluani; prezentarea de date sau informaii false n studiile de impact asupra mediului etc.).
Necesitatea asigurrii rspunderii juridice n domeniul proteciei mediului este condiionat de
funciile pe care le ndeplinete aceasta [317, p. 354]: de stimulare stimuleaz respectarea normelor
juridice ecologice; de prevenire previne nclcarea legislaiei; de compensare orientat spre
recuperarea daunelor cauzate mediului i persoanei; de reprimare pedepsirea persoanei care a
nclcat legea.
Prin urmare, rspunderea juridic are menirea de a asigura respectarea ordinii juridice
ecologice care, la rndul su, presupune pstrarea resurselor naturale i a mediului natural n care
120
locuiete omul, prevenirea producerii de influene negative asupra mediului de ctre activitile
economice sau de alt natur desfurate de ctre om, ameliorarea calitii mediului n interesul
generaiilor prezente i viitoare [342, p. 397].
Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei ecologice este fundamentat de Constituia
Republicii Moldova, care n art. 37 alin. (4) stabilete obligaia persoanelor fizice i juridice de a
rspunde pentru daunele cauzate sntii i avutului unei persoane ca urmare a unor contravenii
ecologice. Analiznd aceste prevederi constituionale, constatm c ele snt susceptibile de o
interpretare dubl, fiind, n acelai timp, incomplete.
Astfel, autorul E. Cojocari [46, p. 4], menionnd c: Legea Suprem prevede rspunderea
persoanelor fizice i juridice pentru contraveniile ecologice n rezultatul crora au fost cauzate daune
sntii i avutului persoanei, conchide c este vorba de rspunderea administrativ
(contravenional). n viziunea noastr, logica autorului e corect, ns dac observm prevederea
constituional pune accentul pe rspunderea pentru cauzarea de daune, nu pentru comiterea
contraveniilor ecologice. Prin urmare, interpretarea este incorect.
n acelai timp, semne de ntrebare apar n situaiile n care, prin svrirea contraveniei
ecologice, nu se produc daune (de exemplu, folosirea neautorizat a subsolului art. 119 alin. (1) din
Codul contravenional [40] etc.), fapt ce nu exclude rspunderea juridic (contravenional) sau
daunele se produc n urma comiterii de infraciuni ecologice (caz omis de Constituie). Deci
dispoziiile Constituiei pot fi interpretate ca reglementnd rspunderea civil.
Toate momentele enunate condiioneaz necesitatea reformulrii acestor prevederi
constituionale, pentru ca s fie clar pentru ce daune survine rspunderea i n urma cror fapte. O
variant optim, n acest sens, n viziunea noastr, ar fi urmtoarea: persoanele fizice i juridice
rspund pentru daunele ecologice cauzate mediului, sntii i avutului (proprietii) persoanei n
urma comiterii de contravenii i infraciuni ecologice. O asemenea formulare ar stabili rspunderea
juridic n toat complexitatea ei (civil, contravenional i penal) pentru faptele de nclcare a
legislaiei ecologice. Mai mult ca att, din coninutul ei desprindem preocuparea statului de a proteja
mpotriva daunelor ecologice nu numai sntatea i avutul persoanei, dar i mediul.
Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei ecologice este reglementat de majoritatea
actelor legislative n domeniu, dar n mod distinct. Astfel, unele legi conin formule prea generale ca:
Nerespectarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea n conformitate cu legislaia n
vigoare [156, art. 42 alin. (1); 142, art. 19]; altele concretizeaz i formele de rspundere juridic:
nclcarea prezentei legi atrage rspundere civil, administrativ sau penal [161, art. 89; 136, art.
17; 137, art. 30], iar majoritatea din ele reglementeaz n mod concret tipurile de nclcri ale
121
n baza dispoziiilor actelor legislative, rspunderea juridic n domeniu poate fi: civil, penal
i administrativ (contravenional), iar, potrivit Legii regnului animal (art. 40), a Legii privind
deeurile de producie i menajere (art. 25 alin. 1) i disciplinar.
n acest context, subliniem c, dac rspunderea civil are, prin excelen, un caracter reparator,
iar cea specific de drept al mediului urmrete, cu prioritate, prevenirea ori stoparea aciunilor de
degradare a naturii, rspunderea contravenional i cea penal n materie constituie un adevrat
drept represiv al mediului [77, p. 198].
Rspunderea civil. Un loc deosebit n cadrul raporturilor de rspundere juridic ecologic l
are aplicarea msurilor de rspundere juridic civil, ntruct sarcina principal a dezdunrii de
mediu este pus tocmai pe seama acestei forme de rspundere. Aplicarea msurilor de rspundere
civil n acest caz urmrete drept scop nu doar condamnarea faptelor prin care s-a realizat o abatere
de la norma juridic, ci i asigurarea unei stabiliti a mediului.
Rspunderea civil pentru nerespectarea legislaiei ecologice este definit, n literatura de
specialitate [288, p. 9], ca fiind acea form a rspunderii juridice, care privete obligaiile izvorte din
cauzarea de daune mediului i care const n eliminarea consecinelor provocate de fapta cauzatoare
de daune i a acelor condiii ce favorizeaz provocarea acestora, precum i prin despgubirea
prejudiciilor cauzate persoanei i mediului, indiferent de vinovia autorului faptei.
Rspunderea civil se aplic pentru cauzarea a dou categorii de daune: daune de mediu, care
se exprim n degradrile aduse factorilor de mediu sau schimbrile n mediu ce pot avea sau deja au
consecin duntoare; i daune civile, care snt exprimate n consecine de ordin patrimonial
suportate de ctre persoanele fizice i juridice drept rezultat al degradrii mediului sau acelor
schimbri n mediu ce au consecine nefaste. Ambele aceste categorii de daune formeaz dauna
ecologic.
Prin esen, rspunderea civil presupune despgubirea daunei ecologice cauzate, care poate
avea loc pe urmtoarele ci: repararea n natur, repararea prin echivalent, compensarea i ncetarea
actului duntor.
n literatura de specialitate [185, p. 438], se susine c prin consacrarea n Legea Fundamental
a obligaiei statului de a reface i a proteja mediul, precum i de a menine echilibrul ecologic a fost
creat cadrul juridic general pentru ocrotirea i prin mijloace de drept civil a victimelor aciunilor prin
care se aduc prejudicii ecologice. Astfel, termenul de refacere a mediului este interpretat nu numai
din punctul de vedere al contribuiei statului la restabilirea echilibrului ecologic, ci i n sensul
interveniei instituiilor civile n soluionarea delictelor civile prin care au fost cauzate prejudicii
mediului.
122
n acelai context, dup cum am vzut anterior, semnificative snt i prevederile art. 37 alin. (4)
din Constituia Republicii Moldova, care stabilesc obligaia persoanelor fizice i juridice de a
rspunde pentru daunele cauzate sntii i avutului unei persoane ca urmare a unor contravenii
ecologice. Respectiv i legea-cadru n domeniu stipuleaz n: - art. 3, ca principiu general
responsabilitatea i obligaia persoanelor fizice i juridice de a recupera pagubele cauzate mediului i
componenilor lui; - art. 91 obligaia persoanelor fizice i juridice de a recupera daunele i
prejudiciile produse prin nclcarea prezentei legi; - art. 31 pct. c) ndatorirea locuitorilor republicii
de a recupera pierderile i a repara prejudiciile cauzate mediului i populaiei; - art. 32 pct. c)
obligaia agenilor economici de a repara prejudiciile aduse mediului, componenilor lui, averii altor
proprieti i sntii persoanelor afectate.
Importana acestor reglementri e de necontestat. ns, n acelai timp, e destul de evident
discrepana care se reliefeaz n ceea ce privete valorile ocrotite. Astfel, n timp ce Constituia apr,
prin intermediul rspunderii civile, sntatea i proprietatea persoanei, legea-cadru protejeaz mediul
i sntatea persoanei. Dup cum am menionat anterior, ambele reglementri trebuie modificate
(completate i reformulate) corespunztor.
n mod concret, majoritatea actelor legislative din domeniu stabilesc obligaia persoanelor
vinovate de a repara daunele i prejudiciile provocate. Concomitent este reglementat i modul de
evaluare a daunelor cauzate mediului, de care n mare msur depinde eficiena rspunderii civile.
Astfel, reglementri, n acest sens, conin: Legea regnului animal n care snt stabilite tarifele
pentru calculul cuantumului despgubirilor pentru scoaterea din circuitul natural a diferitor tipuri de
reprezentani ai regnului animal (la calcularea acestor sume se iau n consideraie vrsta, importana
economic i ecologic, amplasamentul, specia etc.); Codul silvic ce conine 15 anexe n care snt
reflectate tarifele pentru calculul cuantumului despgubirilor pentru diferite tipuri de prejudicii
cauzate resurselor forestiere; Legea privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura stabilete n
anexa nr.1 despgubirile pentru prejudiciul cauzat prin pescuit, comercializare, posesiune i export
ilicit sau prin nimicirea resurselor biologice acvatice etc. Evaluarea daunelor cauzate mediului este,
de asemenea, reglementat de un ir de regulamente i instruciuni adoptate de Guvern i Ministerul
Mediului (vezi Anexa nr. 2).
Un rol nu mai puin important l are legislaia civil, nemijlocit Codul civil al Republicii
Moldova [39] care reglementeaz rspunderea civil delictual. Desigur, dispoziiile legii civile nu
snt aplicate n mod automat n cazurile de dezdunare ecologic, deoarece rspunderea juridic
ecologic implic trsturi i condiii specifice ce trebuie luate n consideraie. Dintre ele cele mai
importante snt: extinderea cercului de subieci cu drept de naintare a aciunii de dezdunare,
caracterul obiectiv al rspunderii, ceea ce presupune c se aplic indiferent de existena vinoviei
123
(ridicat la nivel de principiu n cuprinsul art. 3 din legea-cadru, n care se prevede obligaia reparrii
prejudiciilor pentru daunele cauzate fie cu intenie, fie din impruden), excluderea posibilitii de a
diminua prin negocieri sau de a opera exonerarea de la rspundere pentru dauna cauzat etc.
Sub aspect comparativ, menionm faptul c legislaia Romniei n domeniu (Legea nr.
137/1995 privind protecia mediului) a consacrat trei reguli generale (speciale) i complementare n
materie de rspundere pentru prejudiciul ecologic: rspunderea obiectiv (independent de culp);
rspunderea solidar (n caz de pluralitate de autori) i obligaia de asigurare a riscului de pagub
ecologic (regul abandonat n Ordonana de urgen nr. 195/2005), care subliniaz specificul
rspunderii pentru daune ecologice.
n cazul Republicii Moldova, rspunderea solidar este reglementat doar de legislaia civil,
respectiv de Codul civil [39] n articolele 1429 i 1414. n ceea ce privete asigurrile, la acest capitol
Legea cu privire la asigurri [133] prevede n Anexa nr. 1 o categorie distinct i anume
Asigurrile de incendiu i de alte calamiti naturale cauzate de incendiu; explozie; furtun; alte
fenomene naturale, n afara de furtun; energie nuclear; alunecri de teren (categorie de asigurri
ce nu este obligatorie). Prin esen, categoria dat de asigurri ine mai mult de securitatea ecologic
a populaiei i mai puin de protecia mediului.
n ceea ce ne privete, considerm c momentele enunate merit atenia legiuitorului
Republicii Moldova, deoarece n primul caz, rspunderea solidar constituie o condiie i, totodat, o
urmare a efectelor rspunderii obiective pentru daune ecologice, iar n al doilea caz, asigurrile joac
un rol din ce n ce mai important, mai ales n cazul reparrii pagubelor produse mediului prin
activiti economice i sociale cu risc ecologic major (respectiv, asigurarea ecologic este considerat
un important instrument juridic de reparare a daunelor cauzate mediului i sntii persoanei, ca
rezultat al degradrii calitii lui [342, p. 374]).
Mai mult ca att, anume asigurarea ecologic este determinat a fi, n Concepia politicii de
mediu a Republicii Moldova, un mecanism important al proteciei mediului (alturi de mecanismele
economice), fapt ce impune reglementarea ei juridic n lege special. De aceea, optm pentru
consacrarea momentelor enunate nemijlocit n legislaia ecologic.
Rspunderea penal. n literatura de specialitate se consider c n domeniul proteciei
mediului, rolul cel mai important le revine mijloacelor preventive de tip civil sau administrativ
(contravenional), care snt guvernate de principiul interveniei minime, n timp ce cele de drept penal
au un rol subsidiar [77, p. 204]. Totui, dat fiind gravitatea unora dintre comportamentele
pgubitoare pentru mediu i consecvena n repetarea unora dintre acestea, reacia social la aceste
fenomene periculoase este quasiunanim n a solicita intervenia legislatorului penal pentru
incriminarea faptelor ce atenteaz la calitatea factorilor de mediu [193, p. 36].
124
Pentru nclcarea legislaiei ecologice, rspunderea penal este prevzut de majoritatea actelor
legislative n domeniu i reglementat evident de Codul Penal al Republicii Moldova [42].
Necesitatea acestei reglementri a fost condiionat, n mare parte, de amplificarea n ultimul
timp a problemelor ecologice i de tendina statului de a le soluiona pozitiv. Prin urmare, fcnd
trimitere la art. 2 din Codul Penal, observm c legea penal are drept scop de a apra mpotriva
infraciunilor, pe lng o serie de alte valori social-umane, i mediul nconjurtor.
n literatura de specialitate [324, p. 146], se susine c rspunderea penal are ca scopuri:
protecia prin mijloace juridico-penale a normelor de ocrotire a mediului, a ordinii de utilizare a
resurselor naturale sau de influen asupra strii i calitii mediului stabilite de actele normative n
domeniu, protecia drepturilor i intereselor ecologice ale cetenilor, asigurarea securitii ecologice
a populaiei i teritoriilor, prevenirea distrugerii factorilor de mediu i a degradrii calitii mediului.
n acest context, autorul autohton A. Borodac [24, p. 271] afirm c noua legislaie penal are o
serie de aspecte pozitive, dintre care:
este orientat spre recunoaterea mediului ca o baz biologic a vieii, sntii i activitii
omului, fiind calificate un ir de infraciuni ecologice noi care vizeaz, n primul rnd, securitatea
ecologic, viaa i sntatea omului i tot ce este viu pe pmant.
creterea numrului general al componenelor de infraciune, mbinate cu pricinuirea
daunelor mediului.
consacrarea unui capitol separat privind rspunderea penal pentru infraciunile ecologice
(comparativ, n Codul Penal din anul 1961 infraciunile ecologice erau reglementate n diferite
capitole, dar mai ales n cel al infraciunilor economice).
n acelai timp, precizm c legislaia actual nu definete noiunea de infraciune ecologic,
lacun suplinit n abordrile teoriei juridice n care aceasta presupune o fapt (aciune sau inaciune)
ce prezint un pericol social sporit, comis cu vinovie (intenionat sau din impruden), care
atenteaz la ordinea de drept ecologic, securitatea ecologic, cauzeaz prejudicii mediului natural,
vieii i sntii omului [179, p. 149].
n general, infraciunile ecologice pot fi clasificate n dou categorii:
1. Infraciuni cuprinse n capitolului IX al Prii speciale a Codului Penal, i anume:
nclcarea cerinelor securitii ecologice (art. 223); nclcarea regulilor de circulaie a
substanelor, materialelor i deeurilor radioactive, bacteriologice sau toxice (art. 224); Tinuirea
de date sau prezentarea intenionat de date neautentice despre poluarea mediului (art. 225);
Nendeplinirea obligaiilor de lichidare a consecinelor nclcrilor ecologice (art. 226); Poluarea
solului (art. 227); nclcarea cerinelor de protecie a subsolului (art. 228); Poluarea apei (art.
229); Poluarea aerului (art. 230); Tierea ilegal a vegetaiei forestiere (art. 231); Distrugerea
125
sau deteriorarea masivelor forestiere (art. 232); Vnatul ilegal (art. 233); ndeletnicirea ilegal cu
pescuitul, vnatul sau cu alte exploatri ale apelor (art. 234); nclcarea regimului de administrare
i protecie a fondului ariilor naturale protejate de stat (art. 235).
2. Infraciuni ecologice, a cror componene snt incluse n alte capitole. La ele, n particular, se
refer: Ecocidul art. 136 (cap. I Infraciuni contra pcii i securitii omenirii, infraciuni de
rzboi); Rspndirea bolilor epidemice art. 215, Distrugerea sau deteriorarea intenionat a
monumentelor de istorie i cultur art. 221 (cap. VIII Infraciuni contra sntii publice i
convieuirii sociale); Fabricarea, procurarea, prelucrarea, pstrarea, transportarea, folosirea sau
neutralizarea substanelor explozive ori a materialelor radioactive art. 292, nclcarea regulilor de
protecie contra incendiilor art. 296, nclcarea regulilor de exploatare a obiectivelor energetice
art. 298, nclcarea regulilor la efectuarea exploatrilor miniere sau a lucrrilor de construcie
miniere art. 300 (cap. XIII Infraciuni contra securitii publice i a ordinii publice). Aceste
componene, dei snt cuprinse n alte capitole, stabilesc rspunderea penal pentru fapte care snt
mbinate cu cauzarea de daune mediului.
Precizm n context c majoritatea componenelor infraciunilor ecologice din Codul Penal snt
materiale i cer provocarea anumitor urmri prejudiciabile: daune sntii populaiei, pieirea n mas
a animalelor, poluarea sau otrvirea mediului, decesul persoanei, nimicirea n proporii mari a faunei
i alte urmri grave [295, p. 36].
Un aspect important, n viziunea noastr, ine de asigurarea cu norme concrete de drept penal a
rspunderii pentru nclcarea prevederilor legislaiei ecologice. La acest capitol, studiul comparativ
denot o situaie confuz. Astfel, unele acte legislative ce nemijlocit stabilesc rspunderea penal
pentru nclcarea lor nu au corespondent n cuprinsul legii penale. Din numrul acestora fac parte:
Legea cu privire la Cartea Roie a Republicii Moldova (art. 22), Legea privind principiile
urbanismului i amenajrii teritoriului (art. 69 alin. 1), Legea cu privire la activitatea
hidrometeorologic (art. 26), Legea pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate
(art. 13), Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale (art. 36).
Un exemplu relevant, n acest sens, este Legea privind protecia animalelor folosite n scopuri
tiinifice i alte scopuri experimentale, care n art. 26 alin. (3) determin ca fiind infraciuni:
folosirea animalelor n scopuri experimentale sau n alte scopuri tiinifice fr notificarea
experimentelor i punerea n libertate a animalelor folosite n experimente fr aprobarea
Inspectoratului Veterinar de Stat i fr avizul Ministerului Mediului. Analiza comparativ a actelor
legislative menionate denot c, pn la moment, rspunderea pentru asemenea infraciuni nu este
stabilit, fapt ce ntr-o anumit msur afecteaz eficacitatea normelor juridice din domeniu.
126
Semne de ntrebare ridic i formularea unor componene de infraciuni ecologice i stabilirea

rspunderii penale concrete. Astfel, analiznd prevederile articolelor 231 i 235 din Codul Penal,
constatm urmtoarele:
Art. 231
Tierea ilegal a vegetaiei forestiere
Tierea ilegal a arborilor i arbutilor din
fondul ariilor naturale protejate de stat,
svrit:
a) de persoane responsabile de protecia i
paza vegetaiei forestiere;
b) n proporii ce depesc 500 de uniti
convenionale.
se pedepsete cu amend n mrime de la
500 la 1000 de uniti convenionale sau cu
munc neremunerat n folosul comunitii de
la 180 la 240 de ore sau cu nchisoare de la 4 la
7 ani ....
Art. 235 nclcarea regimului de

administrare i protecie a fondului ariilor
naturale protejate de stat
nclcarea regimului de administrare i
protecie a fondului ariilor naturale protejate de
stat, dac aceasta creeaz pericolul cauzrii de
daune n proporii mari sau a cauzat daune n
proporii mari,
se pedepsete cu amend n mrime de la 500
la 1.000 de uniti convenionale sau cu
nchisoare de la 3 la 7 ani, n ambele cazuri cu
(sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite
funcii sau de a exercita o anumit activitate pe
un termen de la 3 la 5 ani ....
1. Proporia daunelor i mrimea amenzii coincid, difer doar durata pedepsei cu nchisoarea.
2. n cazul art. 231 lipsete pedeapsa cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a
exercita o anumit activitate (care, dup noi, ar trebui reglementat, deoarece subiectul infraciunii
este concretizat).
3. n cazul art. 235 crearea pericolului este echivalat cu nsi cauzarea de daune, respectiv
subliniindu-se importana fondului ariilor protejate de stat.
4. Prezena n primul caz a pedepsei munc neremunerat n folosul comunitii (care poate fi
prevzut i n cel de al doilea caz).
5. nclcarea regimului de administrare i protecie a fondului ariilor naturale protejate de stat
nglobeaz n sine aciunea de Tiere ilegal a arborilor i arbutilor din fondul ariilor naturale
protejate de stat.
Aspectele enunate reflect imperfeciunea i confuzia care marcheaz dispoziiile penale
analizate, deoarece devine neclar necesitatea reglementrii separate a unui aspect al infraciunii de
nclcare a regimului de administrare i protecie a fondului ariilor naturale protejate de stat.
Probleme similare pot fi elucidate i n urma studiului comparativ al articolelor 224 i 227 Cod Penal.
Desigur, momentele nominalizate constituie aspecte negative ale legii penale, ns cert este c
de claritatea i coerena acesteia depinde, n mare parte, eficiena respectrii legislaiei ecologice. Prin
urmare, procesul dezvoltrii legislaiei n domeniu trebuie s cuprind i ramurile legislative aferente
(compartimentele respective), de care depinde aplicarea acesteia.
127
Cercetarea surselor de specialitate cu privire la practica judiciar pe infraciunile ecologice [18,

p. 331-354] ne demonstreaz c infraciunile din categoria dat au un caracter latent pronunat. Snt
atestate cazuri de condamnare a infractorilor doar pentru dou infraciuni: nclcarea regulilor de
circulaie a substanelor, materialelor i deeurilor radioactive, bacteriologice sau toxice (art. 224 CP)
i tierea ilegal a vegetaiei forestiere (art. 231 CP).
n acelai timp, studiind datele din Informaia operativ privind starea infracionalitii pe
teritoriul Republicii Moldova [128] din ultimii ani, atestm un numr infim de infraciuni ecologice
constatate (vezi Anexa nr. 3). Acest fapt ns nu ar trebui s influeneze nivelul i calitatea
incriminrii faptelor social-periculoase din domeniul studiat.
Prin urmare, n viziunea noastr, capitolul IX al Codului Penal necesit o revizuire n scopul
stabilirii rspunderii penale pentru infraciunile concrete prevzute de legislaia ecologic, i,
respectiv, incriminarea unor fapte ilicite pentru care rspunderea penal nu se prevede (de exemplu,
n domeniul utilizrii hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon, securitii biologice,
produselor modificate genetic etc.), reieind din eventualul pericol social pe care l pot prezenta.
Aceste modificri snt deosebit de importante ntruct, dup cum se tie, importana rspunderii
juridice pentru protecia mediului este determinat n principal de sanciunea pe care o presupune,
sanciune ce constituie parte component a normei juridice ecologice. Prin urmare, absena acesteia
lipsete de finalitate ntreaga reglementare juridic n domeniu.
Rspunderea contravenional. Rspunderea contravenional ocup un loc deosebit de
important n sistemul reglementrilor privind rspunderea juridic, avnd un rol economic i,
totodat, constituind un mijloc de prevenire.
n dreptul ecologic se recurge adesea la rspunderea contravenional pentru prevenirea sau
combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie, date fiind avantajele pe care le prezint o
atare form de rspundere.
Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid
i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerinelor de reparare cu
prioritate a prejudiciilor ecologice. n acelai context, msurile dispuse snt executorii, permind o
intervenie urgent n cazul unor aciuni cu impact negativ asupra mediului, adoptarea unor msuri de
securitate i siguran [80, p. 291].
Importana i necesitatea rspunderii contravenionale snt determinate i de faptul c, prin
aplicarea sanciunilor contravenionale, se urmrete, n general, realizarea urmtoarelor scopuri:
- determinarea agentului poluator s respecte ntocmai prevederile legale, altfel spus, s
promoveze tehnologii i tehnici prin care s protejeze mediul, evitnd poluarea sau reducnd ct mai
mult posibil consecinele ei;
128
- de regul, sumele pltite cu titlu de amend contravenional intr n fonduri speciale, pentru
finanarea investiiilor antipoluante, sprijinirea cercetrii tiinifice, acordarea de stimulente
ntreprinztorilor care fac investiii n acest domeniu i pentru reconstrucia ecologic etc.;
- amenda contravenional pentru poluare ndeplinete i rolul de factor de echilibru economic
ntre agenii poluatori i cei care nu polueaz mediul.
n general, pentru nclcarea legislaiei ecologice cel mai adesea se aplic rspunderea
contravenional. Pe ct de necesar i frecvent stipulat este acest mecanism de asigurare a respectrii
legislaiei n domeniu, pe att el se dovedete a fi ineficient. Aceasta este concluzia final a studiului
comparativ al actelor legislative ecologice i a dispoziiilor respective stipulate de Codul
contravenional al Republicii Moldova [40] (n continuare CC).
Aadar, pentru elucidarea celor mai importante aspecte ale situaiei date, menionm c
majoritatea legilor din domeniu calific, drept contravenii, abaterile (nclcrile) de la prevederile
lor, pe care le expun n formule concrete. Respectiv, legislaia contravenional trebuie s stabileasc
rspunderea pentru acestea. La capitolul dat ns, constatm urmtoarele (vezi Anexa nr. 4):
-
Codul contravenional stabilete msuri de rspundere pentru majoritatea contraveniilor
prevzute n mod concret de Codul apelor [38], Codul silvic [44], Legea privind protecia aerului
atmosferic [159], Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului [158], Legea
privind deeurile de producie i menajere [153].
-
Codul parial reglementeaz rspunderea pentru contraveniile stipulate n: Codul
subsolului [45], Legea regnului animal [166], Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat
[155], Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale [143].
-
Pentru
contraveniile
expres
prevzute
de:
Legea
cu
privire
la
activitatea
hidrometeorologic [132], Legea pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate [147],
Legea privind protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice i alte scopuri experimentale [160],
Legea grdinilor zoologice [146], Codul contravenional nu prevede msuri de rspundere concret.
-
Codul prevede rspunderea contravenional pentru nclcarea dispoziiilor: Legii privind
expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor [154] (Nendeplinirea

prevederilor legislaiei privind expertiza ecologic de stat i evaluarea impactului asupra mediului
art. 156 CC); Legii cu privire la Cartea Roie a Republicii Moldova [134] (Colectarea sau nimicirea
plantelor, capturarea sau nimicirea animalelor incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova i n
anexele la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de
dispariie (CITES) art. 140 CC); Legii pentru aprobarea Regulamentului cu privire la regimul
comercial i reglementarea utilizrii hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon [148]
(nclcarea regimului i modului de utilizare a hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon
129
art. 148 CC); Legii cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap
[145] (nclcarea regulilor de desfurare a activitii economice n zonele de protecie a apelor art.
113 CC), Legii privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura [156] (nclcarea regulilor de
protecie a resurselor piscicole i a regulilor de pescuit art. 114 CC); Codului funciar [41]
(Abaterea neautorizat de la proiectele de organizare a teritoriului sau de folosin a terenului art.
116 CC; Nendeplinirea obligaiei de a aduce terenurile ntr-o stare care s asigure folosirea lor
conform destinaiei art. 117 CC; Necultivarea terenurilor, neefectuarea msurilor obligatorii de
ameliorare a acestora, de protecie a solului contra eroziunii provocate de vnt i de ap, de prevenire
a altor procese care deterioreaz starea solului art. 118 CC) n care contraveniile nu snt
concretizate.
Este de menionat, n acelai context, c n unele acte legislative snt stabilite i sanciunile
pentru contraveniile comise, spre exemplu Legea privind plata pentru poluarea mediului [157]
prevede n art. 15 alin. (4) n cazul neachitrii plii pentru poluarea mediului, conductorului
ntreprinderii i se aplic o amend n mrime de 50 de uniti convenionale, a crei sum se vars n
contul fondului ecologic local. Respectiv, n cuprinsul Codului contravenional atestm urmtoarea
contravenie Neefectuarea plii pentru poluarea mediului art. 140.
n general, o asemenea practic atestm n legislaia Romniei, unde Ordonana de urgen nr.
195/2005 consacr un capitol distinct sanciunilor (capitolul X), n care prevede att contraveniile i
infraciunile ecologice, ct i sanciunile i pedepsele aplicabile corespunztor.
Cele menionate fundamenteaz concluzia potrivit creia respectarea legislaiei ecologice nu
este asigurat la un nivel suficient cu msuri de rspundere contravenional, chiar dac a fost adoptat
un nou Cod contravenional.
Pe lng discrepanele ce exist ntre legislaia ecologic i cea contravenional, mai exist
probleme ce in de logica i calitatea reglementrilor n domeniu coninute de Codul contravenional,
n special, prezena reglementrilor duble. n acest sens, pot fi enunate urmtoarele exemple:
- art. 94 nclcarea regulilor de construcie pe suprafee cu zcminte de substane utile i
pe teritoriile deasupra obiectivelor miniere i a locurilor de nhumare a substanelor i deeurilor
nocive coincide cu art. 119 alin. (10) nclcarea cerinelor i regulilor de ridicare a construciilor
pe terenurile n al cror subsol exist zcminte de substane minerale utile, pe terenurile
ntreprinderilor miniere (inclusiv deasupra celor subterane), precum i pe terenurile de nhumare
(depozitare) n subsol a substanelor i deeurilor nocive;
- art. 95 nclcarea modului stabilit de folosire a fondului de exploatare, de recoltare i
transportare a lemnului, de recoltare a rinii (alin. 1); Transportarea masei lemnoase fr acte de
provenien sau de livrare (alin. 2) coincide cu art. 142 nclcarea modului de folosire a fondului
130
de exploatare, de recoltare, de transportare i de export al lemnului i al produselor lemnoase (alin.

1); Circulaia produselor lemnoase fr acte legale de provenien (actelor de livrare conform
documentaiei de eviden contabil) (alin. 2); ntocmirea incorect a materialelor primare pentru
efectuarea tierilor i recepionarea masei lemnoase (alin. 3);
- art. 122 alin. (2) Tierea ilegal a arborilor i arbutilor din spaiile verzi, vtmarea lor
sau a unor pri ale lor, inclusiv n urma incendiilor, defriarea i/sau strmutarea fr permisiunea
autoritii administraiei publice locale coordonat cu autoritile administraiei publice pentru mediu,
a plantelor din spaiile verzi n alte locuri n timpul efecturii de construcii coincide cu art. 182
Vtmarea vegetaiei din spaiile verzi, tierea sau strmutarea ei, fr permisiunea autoritii
administraiei publice locale, n alte locuri n timpul efecturii construciilor pe unele terenuri care, n
momentul construciei, au zone verzi, aflate n administrare, atitudinea neglijent fa de ele.
Din cele relatate, putem conchide c, pe lng nerespectarea regulilor de tehnic juridic la
elaborarea noului Cod contravenional, s-a evitat att stabilirea sanciunilor pentru cel puin
majoritatea contraveniilor prevzute de legile ecologice speciale, ct i rspunderea pentru nclcarea
unor asemenea legi importante ca: Legea privind securitatea biologic, Legea privind securitatea
industrial a obiectelor industriale periculoase, toate de natur s asigure securitatea ecologic a
populaiei i a mediului. Prin urmare, n viziunea noastr, asemenea momente trebuie remaniate
corespunztor.
n continuare, considerm necesar a ne referi, n linii generale, la rolul controlului ecologic n
procesul de realizare a legislaiei ecologice. Astfel, n literatura de specialitate [293, p. 138], se
menioneaz c principalul mijloc al statului de verificare a respectrii cerinelor ecologice i
asigurrii securitii ecologice l constituie controlul ecologic de stat (determinat a fi o manifestare a
funciei ecologice a statului [351, p. 252-253]). Scopul acestuia este asigurarea ndeplinirii cerinelor
legale privind folosirea raional a resurselor naturale i protecia mediului de ctre toate organele de
stat, organizaii, instituii i ceteni.
n acelai context, subliniem importana major a controlului ecologic de stat la realizarea
drepturilor constituionale ale cetenilor, n special dreptul la un mediu sntos, la accesul liber la
informaia ecologic, dreptul la despgubirile pentru prejudiciile cauzate sau a altor aciuni de
afectare a mediului. n aceste condiii, controlul ecologic de stat apare ca o msur de exercitare
complex a politicii ecologice a statului [292, p. 210].
n acest sens, snt relevante funciile pe care le ndeplinete acesta, i anume: de prevenire, de
informare i reprimare. Desigur, cea mai important este funcia de reprimare care se manifest n
pedepsirea vinovailor de nclcarea legislaiei ecologice i sancionarea lor, potrivit rezultatelor
131
verificrilor efectuate. n acest context, evideniem contribuia Inspectoratului Ecologic de Stat la

asigurarea respectrii legislaiei ecologice (vezi Anexa nr. 5).
ntruct, prin esena sa, controlul ecologic constituie o activitate nemijlocit de depistare a
nclcrilor cu scopul de a le elimina, susinem cu certitudine c importana acestuia rezid, n mare
parte, n contribuia adus att la cunoaterea nivelului de respectare a legislaiei ecologice, ct i la
prevenirea comiterii de abateri de la prescripiile acesteia. Din aceast perspectiv, controlul ecologic
reprezint un factor important pentru dezvoltarea legislaiei ecologice, deoarece anume rezultatele
acestuia, fiind generalizate, sugereaz noi idei pentru modificarea corespunztoare a actelor
legislative (n special, n ceea ce privete constituirea noilor componene de contravenii i
infraciuni; nsprirea sanciunilor etc.) pentru a se asigura respectarea i eficiena acesteia.
Generaliznd asupra subiectului investigat, precizm c privit n ansamblu executarea
legislaiei ecologice constituie n prezent o problem destul de actual. Principala cauz a crizei
ecologice din ara noastr este considerat a fi determinat de defectele puterii executive [364, p.
871], deoarece aceasta n ultimul deceniu al secolului trecut a fost marcat de o serie de restructurri
care adesea nu luau n consideraie continuitatea procesului de asigurare a utilizrii raionale a
resurselor naturale i proteciei mediului. Reorganizrile permanente n sistemul organelor executive
n domeniu s-au rsfrnt negativ asupra rezultatelor activitii de protecie a mediului i n general
asupra realizrii legislaiei ecologice. Respectiv, dat fiind faptul c legislaia care nu se execut nu
este numai inutil, dar i duntoare, deoarece ea reduce ncrederea fa de drept i lege i reine
dezvoltarea contiinei juridice, ne expunem pentru consolidarea substanial a cadrului instituional
n domeniu ca element central al mecanismului de realizare a legislaiei ecologice.
La finele acestui capitol generalizm principalele probleme ce caracterizeaz legislaia
ecologic a Republicii Moldova ca sistem n perioada contemporan:
- lipsesc definiiile legale ale mai multor concepte-cheie n domeniu, ca de exemplu: mediu,
protecia mediului, securitate ecologic, legislaie ecologic;
- n cuprinsul actelor legislative adesea se conin reglementri declarative, inutile i
incomplete, ce determin caracterul abstract al normelor juridice;
- pot fi atestate repetri i dublri de dispoziii att n cadrul unui act legislativ, ct i n
cuprinsul mai multor legi n domeniu;
- cantitatea actelor legislative ecologice este obinut din contul calitii acestora;
132
- caracterul depit al unor dispoziii ale actelor legislative ecologice, fapt ce denot lipsa
preocuprii legislativului de a reexamina la momentul oportun cadrul normativ-juridic pentru
evaluarea eficienei juridice la etapa respectiv de dezvoltare a relaiilor sociale din domeniu;
- reglementarea diferit a competenelor atribuite organelor specializate n diferite acte
normative;
- reducerea din cuprinsul actelor legislative a numrului de norme juridice cu aciune direct i
mrirea celor de blanchet;
- ponderea mare n sistemul legislaiei ecologice a actelor normative n detrimentul actelor
legislative;
- lipsa, n cuprinsul actelor legislative, a dispoziiilor care s reglementeze mecanismul de
aplicare a actului n cauz;
- imperfeciunea mecanismelor de aplicare a legilor ecologice; prezena uneori a unor vdite
disonane ntre actele normative i legile pentru care au fost elaborate;
- orientarea legiuitorului spre dezvoltarea sectorial a legislaiei ecologice, fapt ce determin
adesea dublrile i repetrile normelor juridice n diferite acte normative, precum i lipsa unitii
interne a sistemului legislativ;
- nivelul sczut de ecologizare a normelor din alte ramuri ale legislaiei naionale, fapt ce
reduce eficiena actelor legislative ecologice, n special, e cazul imperfeciunilor ce pot fi atestate n
mecanismul de asigurare a respectrii legislaiei ecologice, la nivelul rspunderii penale i
contravenionale;
- reglementarea n cuprinsul unor acte legislative ecologice a componenelor de infraciune i
contravenii pentru care legea penal i cea contravenional nu prevd rspunderea;
- evitarea formulrilor clare i concrete ale scopului reglementrii n majoritatea actelor
legislative;
- lipsa unui sistem ierarhic al principiilor legislaiei ecologice adecvate etapei contemporane de
dezvoltare social-economic i reglementarea deficitar a acestora n cuprinsul legilor;
- caracterul fragmentar, incomplet, n mare parte depit, al reglementrilor coninute n Legea
privind protecia mediului nconjurtor, ceea ce afecteaz grav statutul de lege-cadru n domeniu,
precum i caracterul sistemic al legislaiei ecologice i eficiena acesteia etc.
Astfel, pentru soluionarea acestor probleme, n viziunea noastr, este necesar, mai nti de
toate, o contientizare adecvat a situaiei la nivelul autoritilor competente.
Pentru realizarea unei asemenea sarcini importante, este necesar o abordare att difereniat
(pe categorii de probleme), ct i integrativ (evaluarea situaiei la nivel de sistem cu
interdependenele i corelaiile pe care le implic).
133
n acelai timp, sntem de prerea c ntregul proces de soluionare a problemelor enunate (i

nu numai) i de asigurare a dezvoltrii legislaiei ecologice naionale la etapa actual trebuie s se
desfoare inndu-se cont de interesele societii, prin implicarea membrilor ei n procesul
decizional, normativ i legislativ, precum i de angajamentele asumate de Republica Moldova la
nivel internaional i comunitar.
n fine, toate eforturile trebuie orientate spre o sistematizare complex a legislaiei ecologice
(fundamentate tiinific), ceea ce ar asigura eficiena ntregului sistem legislativ n realizarea
dreptului fiecrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic.
134
4. FACTORI I PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE

A LEGISLAIEI ECOLOGICE A REPUBLICII MOLDOVA
4.1. Privire general asupra factorilor ce influeneaz dezvoltarea legislaiei ecologice

Pentru a aprecia starea actual a legislaiei ecologice i, n special, pentru a identifica
perspectivele dezvoltrii acesteia este deosebit de important de a lua n consideraie factorii care au
influenat-o i continu s o influeneze. Evident, aceti factori se deosebesc prin caracterul i durata
aciunii lor. Respectiv, ei pot fi temporari sau permaneni, pozitivi sau negativi [362, p. 11-12].
n literatura de specialitate se susine c asupra dezvoltrii legislaiei ecologice influeneaz o
serie de factori, precum: juridici, politici, sociali, economici, ecologici i de alt natur [320, p. 24].
Astfel, factorii juridici determin dezvoltarea acestei ramuri a legislaiei sub dou aspecte. n
general, perspectivele formrii legislaiei ecologice sunt predeterminate de dispoziiile Constituiei
referitoare la caracterul democratic i de drept al statului. Respectiv, n legislaia ecologic legiuitorul
trebuie s promoveze valorile unui stat de drept, social i democratic. Corespunderea proiectelor de
legi i a nsi legilor ecologice acestor criterii servete ca temei pentru recunoaterea lor ca fiind
constituionale.
Pe de alt parte, n contextul dezvoltrii legislaiei ecologice, legiuitorul are sarcina de a crea
mecanismele necesare pentru realizarea drepturilor constituionale ecologice ale cetenilor,
respectarea i aprarea acestora.
n acelai context, vom preciza c contribuia factorului juridic la dezvoltarea legislaiei
ecologice se manifest i prin accentuarea noului rol al legii n reglementarea relaiilor de mediu.
Acest rol decurge din natura Republicii Moldova de a fi un stat de drept i din principiul separaiei
puterilor n stat, inerent acestuia (ambele reglementate de Constituia rii). Dat fiind faptul c cea
mai mare parte a normelor juridice n statul de drept se conin n cuprinsul legilor, e de la sine neles
c i n cazul legislaiei ecologice predominant trebuie s fie legea.
Abordnd rolul acestui factor, cercettorul M. M. Brinciuk consider important de contientizat
c anume legea stabilete i bazele politicii de mediu a statului [316, p. 78]. De calitatea legii depinde
astfel coninutul acestei politici. Respectiv, activitatea legislativ trebuie orientat spre soluionarea
treptat a problemelor ce in de protecia mediului i utilizarea raional a resurselor naturale n
interesul generaiei prezente i viitoare, acesta fiind scopul primordial al politicii statului din
domeniu.
Despre rolul deosebit al legii ca izvor al dreptului mediului este important a se vorbi i n
contextul reformelor desfurate n cadrul statului n sfera economic, social, administrativ,
135
judiciar etc. Cerinele incluse n actele legislaiei ecologice constituie astfel esena i criteriile
juridice pentru elaborarea componentului ecologic al acestor reforme. La rndul su, desfurarea
eficient a reformelor cu luarea n consideraie a necesitii soluionrii constructive a problemelor de
mediu n diferite sfere poate determina la rndul su o substanial perfecionare a legislaiei
ecologice.
n aceeai ordine de idei, este important a preciza c factorul juridic poate influena i negativ
dezvoltarea legislaiei ecologice, mai ales n cazurile n care confer un caracter lacunar i deficitar
actelor legislative n vigoare. Cel mai relevant este cazul stabilirii n coninutul legilor doar a
regulilor generale, care urmeaz a fi dezvoltate la nivelul actelor subordonate legii, de ctre cei care
au menirea de a executa i nu de a crea norme juridice. Anume acest fapt demonstreaz nerespectarea
principiului separaiei puterilor n stat n cadrul procesului legislativ.
Respectiv, n sarcina factorului juridic intr i anihilarea unei asemenea influene negative, n
special prin completarea lacunelor, acoperirea juridic a tuturor relaiilor sociale din domeniu,
precum i sporirea eficienei normelor procesuale ale legislaiei ecologice. n acest ultim caz vom
preciza c normele procesuale confer o anumit siguran raporturilor subiecilor de drept, deoarece
anume ele indic cum trebuie desfurate acestea pentru a se obine scopul urmrit de lege. Formele
i procedurile juridico-procesuale constituie astfel o garanie juridic semnificativ a caracterului real
al drepturilor i libertilor persoanei i o condiie indispensabil pentru aciunea eficient a dreptului
n ansamblul su. Msura n care este procesualizat dreptul prezint un indiciu important al nivelului
de dezvoltare a acestuia.
Influena factorului politic asupra legislaiei ecologice se manifest prin democratizarea
puterii publice, contientizarea necesitii asigurrii transparenei activitii statului n domeniul
proteciei mediului i a crerii condiiilor juridice pentru participarea activ i eficient a cetenilor
i formaiunilor obteti la procesul normativ, precum i la cel de elaborare i adoptare a deciziilor de
mediu.
Destul de diversificat este influena factorului economic asupra dezvoltrii legislaiei
ecologice. Astfel, pe de o parte n msura n care utilizarea resurselor naturale constituie un factor de
dezvoltare a economiei, influena acestuia se manifest, n concret, prin necesitatea crerii cu ajutorul
normelor legislaiei ecologice a condiiilor pentru dezvoltarea progresiv a economiei de pia. Pe de
alt parte, nsi legislaia ecologic trebuie s se dezvolte n concordan cu legitile economiei de
pia (de exemplu, s prevad mecanismul realizrii dreptului de proprietate asupra celor mai
importante obiecte ale mediului etc.).
Influena factorului economic se manifest i n necesitatea lurii n consideraie la etapa
elaborrii actelor legislative a consecinelor nefaste ale diferitor forme de degradare a mediului, care
136
adeseori sunt irecuperabile. Respectiv, legiuitorul trebuie s creeze un mecanism juridic eficient de
prevenire a degradrii sau polurii mediului, iar pe de alt parte s elaboreze mecanismul necesar
pentru compensarea echivalent a prejudiciilor cauzate mediului.
Factorul economic se manifest i n necesitatea de a ine cont de resursele economice
disponibile necesare pentru aplicarea legislaiei ecologice i realizarea eficient i complet a politicii
de mediu n ansamblu. Cel mai relevant exemplu n acest caz servesc taxele stabilite pentru utilizarea
resurselor naturii i pentru poluarea mediului, care astfel formeaz instrumentul economic
indispensabil realizrii legislaiei de mediu.
Vorbind despre influena factorului social asupra dezvoltrii legislaiei ecologice, vom preciza
c i acesta implic cteva aspecte. Astfel, degradarea factorilor de mediu n procesul dezvoltrii
sociale este urmat de evidente consecine sociale negative. Se are n vedere, reducerea duratei vieii,
nrutirea strii de sntate a populaiei, manifestarea tot mai acut a bolilor genetice sub impactul
nivelului ridicat de poluare a mediului. Prin urmare, acest fapt justific metoda imperativ de
reglementare a relaiilor ecologice i credem c servete drept un temei destul de serios pentru ca
legiuitorul s fie categoric n interzicerea polurii mediului, compensarea prejudiciilor ecologice
cauzate i stabilirea msurilor de rspundere.
Asupra dezvoltrii legislaiei ecologice o influen enorm exercit i factorul ecologic.
Respectiv, activitatea legislativ n sfera dat nu poate s se desfoare fr a se lua n consideraie
particularitile teritoriului rii i formele calamitilor (hazardelor) naturale crora este expus. n
asemenea circumstane, legiuitorul trebuie s se ghideze n activitatea sa de frecvena i amploarea
manifestrii unor aa fenomene ca seceta, inundaiile, eroziunile de teren etc.
n general, nivelul ridicat de poluare a mediului, utilizarea neraional a resurselor naturale,
necesitatea restabilirii echilibrului ecologic i ali factori determin exigena perfecionrii i
optimizrii mecanismelor de reglementare juridic a relaiilor dintre om i mediu, eliminrii
lacunelor din cadrul legislaiei ecologice.
La categoria altor factori importani ce influeneaz dezvoltarea legislaiei ecologice este
atribuit i profesionalismul celor care elaboreaz proiectele de acte normative din domeniu [320, p.
29-30]. n acest caz, este important a preciza c proiectele de legi ecologice trebuie elaborate de ctre
juriti-ecologi profesioniti n colaborare cu ali specialiti din domeniul proteciei mediului i
utilizrii resurselor naturale. n aceast activitate trebuie implicai, de asemenea, i cei mai buni
specialiti din cadrul instituiilor tiinifice i de nvmnt, preocupai de dezvoltarea dreptului
mediului.
n acelai context, considerm necesar a examina mai detaliat rolul factorului extern, adic al
relaiilor i angajamentelor internaionale ale Republicii Moldova n sfera proteciei mediului i
137
aportul societii civile la dezvoltarea legislaiei ecologice naionale, dat fiind importana
substanial a acestora la etapa actual.
Angajamentele internaionale ale Republicii Moldova n sfera proteciei mediului factor
de dezvoltare a legislaiei ecologice. Declanarea crizei ecologice i amplificarea efectelor sale,
intensificarea i diversificarea polurii, degradarea de o manier general a strii factorilor de mediu
au impus, alturi de aciunile desfurate la nivel naional, concentrarea bilateral i multilateral a
activitii statelor n direcia soluionrii acestor probleme [76, p. 37].
n general, se consider c rezolvarea eficient a problemelor ecologice este imposibil fr o
colaborare cu organismele internaionale, regionale i interstatale n domeniu [87, p. 287]. Respectiv,
politica Republicii Moldova n domeniul proteciei mediului stabilete, ca prioriti, consolidarea
cursului rii spre o dezvoltare durabil i integrare european, spre o intensificare a colaborrii
internaionale n acest domeniu.
Este semnificativ faptul c principiul cooperrii internaionale a Republicii Moldova n
domeniul proteciei mediului este stipulat ntr-o serie de planuri, programe, concepii i strategii
naionale, inclusiv n actele legislative i normative ecologice. Implementarea acestui principiu i
nemijlocit desfurarea relaiilor pe plan internaional snt asigurate n principal de:
Concepia politicii externe a Republicii Moldova (1995) [52], potrivit creia respectarea
ferm a angajamentelor asumate pe plan internaional constituie unul dintre principiile de baz ale
politicii externe, aceasta fiind orientat spre cooperarea bilateral i multilateral.
Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova (2001) [51] pune accent pe orientarea
politic spre integrarea european, cu accentul pe armonizare, strategii i programe n domeniu.
Concepia cooperrii transfrontaliere pe 2004-2006 [47], care urmrete susinerea
dialogului cu statele vecine i organizaiile internaionale i europene. n acest scop a fost creat
Comisia pentru cooperare transfrontalier care este responsabil de: - stabilirea mecanismelor de
cooperare transfrontalier n cadrul euroregiunilor ca elemente de baz ale procesului de integrare
european; - apropierea prevederilor actelor juridice naionale cu privire la cooperarea
transfrontalier de standardele europene; - crearea unui sistem de implementare a conveniilor i
acordurilor la care ara este parte.
n general, semnarea tratatelor, conveniilor, acordurilor etc. internaionale de ctre Republica
Moldova are loc n baza a dou acte juridice principale: Legea cu privire la tratatele internaionale
[144] i Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a acordurilor internaionale (2001). n baza
acestui cadru juridic, Republica Moldova s-a implicat activ n procesul de cooperare internaional,
regional i bilateral, semnnd i ratificnd 18 convenii i 4 protocoale internaionale (Anexa nr. 7)
n domeniul mediului (fiind una dintre puinele ri ale fostei URSS care a aderat la toate conveniile
138
Comisiei Economice pentru Europa a ONU [29, p. 25]), astfel demonstrndu-i adeziunea la
principiile dezvoltrii durabile i dorina de a coopera n aceste domenii.
innd cont de prevederile constituionale ce se refer la supremaia tratatelor internaionale
(art. 8 din Constituia RM), aceste tratate i convenii constituie un suport juridic considerabil pentru
elaborarea de acte legislative i normative n republic [171, p. 5]. Totodat, dat fiind faptul c
ndeplinirea prevederilor documentelor internaionale necesit o reexaminare minuioas a cadrului
legislativ i normativ i armonizarea lui la directivele de specialitate ale Uniunii Europene, ntru
atingerea acestor obiective au fost aprobate:
- Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) al Republicii Moldova cu Uniunea European,
semnat n 1998. Articolul 50 al acestui acord stipuleaz c Republica Moldova se angajeaz s
ajusteze treptat legislaia sa n conformitate cu legislaia Comunitii Europene.
- Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 957-III din 13 noiembrie 2002 privind
constituirea Comisiei Naionale pentru integrarea european.
- Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European [202], care prevede nemijlocit
implementarea unor convenii internaionale n legislaia naional.
Acest fapt a imprimat statului noi obligaii i responsabiliti menite s asigure o dezvoltare
durabil a societii noastre.
Prin esen, relaiile internaionale ale Republicii Moldova implic desfurarea a dou procese
care se intercondiioneaz reciproc, i anume: implementarea prevederilor conveniilor internaionale
n legislaia naional i armonizarea acesteia cu legislaia Comunitii Europene.
Cele mai relevante rezultate ale implementrii conveniilor internaionale snt:
I. Convenia cu privire la diversitatea biologic (Rio de Janeiro, 1992) [63] i Protocolul de
la Cartagena privind biosecuritatea (New York, SUA, 2001) [222]. Obiectivele Conveniei sunt
conservarea diversitii biologice, utilizarea durabil a componentelor acesteia i mprirea corect i
echitabil a beneficiilor care rezult din utilizarea resurselor genetice inclusiv prin accesul
corespunztor la resursele genetice i prin transferul adecvat de tehnologii relevante innd seama
de toate drepturile asupra acestor resurse i tehnologii, precum i prin finanarea corespunztoare
[377, p. 54].
n temeiul prevederilor acestor documente, n Republica Moldova a fost elaborat un set de acte
legislative i normative, care au menirea s asigure cadrul legal n acest domeniu. n special, au fost
elaborate i aprobate Strategia Naional i Planul de Aciuni n domeniul diversitii biologice [278].
De asemenea, au fost adoptate aa acte legislative i normative importante ca Legea privind
securitatea biologic [163], care reglementeaz activitile de obinere, testare, producere, utilizare i
comercializare a organismelor modificate genetic (OMG) prin tehnicile biotehnologiei moderne,
139
Regulamentul privind autorizarea activitilor legate de obinerea, testarea, utilizarea i

comercializarea organismelor modificate genetic [245].
Desigur, prevederile actelor internaionale nominalizate au fost reflectate i n legislaia
sectorial, care reglementeaz domeniile de activitate legate indirect cu problemele date i care, ntro msur sau alta, pot influena luarea deciziilor, de exemplu, Concepia naional a agriculturii
ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate [49],
Legea cu privire la producia agroalimentar ecologic [137] etc.
La capitolul cadrului instituional, au fost nfiinate:
Comisia Naional pentru Securitatea Biologic (fondat prin Hotrrea Guvernului nr. 603
din 20.05.2003), instituie abilitat cu funcii de promovare a politicii de stat n domeniul securitii
biologice i n special cu eliberarea autorizaiilor, monitorizarea activitilor reglementate de legea
nominalizat i exercitarea controlului n sfera dat.
Centrul pentru Securitate Biologic (instituit prin ordinul comun al Minitrilor Mediului i
cel al Educaiei nr. 19 din 10.02.2004), care are menirea de a efectua testri i analize ale plantelor,
seminelor i produselor alimentare cu scopul determinrii prezenei i coninutului organismelor
modificate genetic.
II. Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la
adoptarea deciziilor n domeniul mediului (Aarhus, 25 iunie 1998) [60]. Cunoscut sub denumirea
de Convenia de la Aarhus, aceasta acord drepturi publicului privind accesul la informaii,
participarea publicului i accesul la justiie n procesele guvernamentale de luare a deciziilor cu
privire la probleme de mediu la nivel local, naional i transfrontalier. Astfel, Convenia de la Aarhus
se bazeaz pe trei piloni: accesul la informaie, participarea publicului i accesul la justiie.
Accesul la informaie este primul dintre cei trei piloni, deoarece participarea efectiv a
publicului n procesul decizional depinde de informaii exacte, complete, actualizate. Acesta poate,
de asemenea, fi independent n sensul c publicul poate solicita accesul la informaii pentru un numr
oarecare de scopuri, nu doar cu scopul de a participa. Pilonul de acces la informaii este mprit n
dou. Prima parte se refer la dreptul publicului de a solicita informaii de la autoritile publice i
obligaia autoritilor publice de a furniza informaii ca rspuns la solicitare. Acest tip de acces la
informaie este numit pasiv i este prevzut n art. 4 al Conveniei. A doua parte a pilonului de
informaii se refer la dreptul publicului de a primi informaii i la obligaia autoritilor de a colecta
i rspndi informaii de interes public fr a fi nevoie de o solicitare specific. Acesta se numete
acces activ la informaie, i este prevzut n art. 5.
Al doilea pilon al Conveniei de la Aarhus este pilonul de participare a publicului. Acesta se
bazeaz pe ceilali doi piloni pentru eficacitatea sa pe pilonul de informaie, pentru a asigura
140
participarea publicului ntr-o manier informat i pe pilonul de acces la justiie pentru a asigura
participarea real a acestuia i nu doar pe hrtie. Pilonul privind participarea publicului este mprit
n trei pri. Prima parte se refer la participarea publicului la deciziile privind activitile specifice
(de care poate fi eventual afectat) (art. 6). A doua parte se refer la participarea publicului la
elaborarea planurilor, programelor i politicilor de mediu (art. 7). n cele din urm, art. 8 prevede
participarea publicului la elaborarea legilor, regulilor i normelor cu caracter juridic.
Al treilea pilon al Conveniei de la Aarhus este pilonul de acces la justiie. Acesta aplic att
pilonul de informaie, ct i pilonul de participare n sistemele juridice interne i fortific aplicarea
legislaiei interne de mediu. Pilonul justiiei prevede un mecanism care permite publicului s asigure
respectarea n mod direct a legislaiei de mediu.
Prin urmare, semnnd aceast Convenie, Republica Moldova i-a asumat obligaia de a crea
cadrul legislativ necesar asigurrii procedurilor i mecanismelor respective. Prevederile conveniei
nominalizate snt implementate n majoritatea actelor legislative i normative din domeniu. Cu
precdere se impune menionarea repetat a Regulamentului privind antrenarea publicului n
elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu [243], care are menirea s reglementeze mecanismul i
procedura acestui proces.
Odat cu Convenia de la Aarhus, accesul la informaia de mediu este prevzut i n Directiva
Consiliului 90/313/EEC, a crei incorporare n legislaia naional este evaluat doar din punct de
vedere conceptual i, mai puin, din punct de vedere tehnic, fiind necesar elaborarea unui mecanism
practic de implementare a acesteia, fie prin dezvoltarea Centrului Informaional de Mediu, fie prin
crearea unei agenii speciale, care s dein i s dispun de faciliti tehnice de difuzare a informaiei
[177, p. 33].
III. Convenia privind protecia stratului de ozon (Viena, 22 martie 1985) i Protocolul
referitor la substanele care distrug stratul de ozon (Montreal, 16 septembrie 1985). Scopul
Conveniei este de a proteja sntatea uman i a mediului mpotriva efectelor adverse rezultate sau
care ar putea rezulta din activitile umane care modific sau sunt susceptibile de a modifica stratul
de ozon. Obiectivele de reducere din punct de vedere juridic a utilizrii CFC, agenii chimici principali care provoac distrugerea stratului de ozon, sunt prevzute n Protocolul satelit de la Montreal,
care este un tratat internaional conceput pentru a proteja stratul de ozon prin eliminarea treptat a
produciei unei serii de substane considerate a fi responsabile pentru distrugerea stratului de ozon.
Pentru respectarea angajamentelor fa de actele internaionale nominalizate, Ministerul
Mediului a elaborat Programul Naional de suprimare ealonat a substanelor ce distrug stratul de
ozon n Republica Moldova [216] n corespundere cu cerinele Comitetului Executiv al Fondului
Multilateral al Protocolului de la Montreal. n baza evalurii actualei structuri instituionale, au fost
141
elaborate Strategia i Planul de aciuni privind suprimarea ealonat i scoaterea din uz a

substanelor ce distrug stratul de ozon n ara noastr.
Astfel, n temeiul Conveniei i Protocolului, a fost elaborat Regulamentul cu privire la regimul
comercial i reglementarea utilizrii hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon [148].
IV. Convenia Naiunilor Unite privind combaterea deertificrii n rile afectate de
secet i/sau de deertificare (Paris, 17 iunie 1994) [59]. Potrivit Raportului III Naional privind
implementarea Conveniei Naiunilor Unite pentru Combaterea Deertificrii [226, p. 11-12],
combaterea deertificrii n Republica Moldova este asigurat de urmtoarele programe i planuri
importante: Programul naional de aciuni pentru combaterea deertificrii [214], Programul de
valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor [212]; Strategia Naional de
dezvoltare durabil a complexului agroindustrial al Republicii Moldova 2008-2015 [277];
Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap [53]; Strategia dezvoltrii durabile a
sectorului forestier naional [275]; Programul de stat de regenerare i mpdurire a terenurilor
fondului forestier pe anii 2003-2020 [211].
V. Convenia privind controlul asupra transportrii transfrontiere a deeurilor
periculoase i eliminarea acestora (Basel, 22 martie 1989) [62]. Obiectivul aa-numitei Convenii
de la Basel este de a proteja sntatea uman i mediul mpotriva efectelor adverse care rezult din
generarea, managementul, transportarea transfrontalier i eliminarea deeurilor periculoase i a altor
deeuri. Obiectivele cheie ale Conveniei de la Basel snt: - de a minimiza generarea deeurilor
periculoase n termeni de cantitate i de periculozitate; - de a le elimina ct mai mult posibil aproape
de sursa de generare; - de a reduce transportarea deeurilor periculoase.
Un obiectiv central al Conveniei de la Basel este i gestionarea ecologic raional (ESM) al
crei scop este protejarea sntii umane i a mediului prin reducerea produciei de deeuri
periculoase ori de cte ori este posibil. ESM nseamn soluionarea problemei printr-o abordare
integrat a ciclului de via, care presupune controale severe de la generarea deeurilor periculoase
la depozitarea, transportul, tratarea, reutilizarea, reciclarea, recuperarea i eliminarea final.
O caracteristic cheie a Conveniei este sistemul de notificare stabilit pentru transportarea
transfrontalier a deeurilor periculoase. Din moment ce astfel de deeuri periculoase reprezint un
pericol potenial pentru sntatea uman i pentru mediu, acestea ar trebui s fie examinate ct mai
aproape posibil de locul unde sunt produse. Prin urmare, n temeiul Conveniei, circulaia
transfrontalier a deeurilor periculoase sau a altor deeuri poate avea loc doar dup notificarea
prealabil n scris din partea rii de export, ctre autoritile competente ale statului de import i
statului de tranzit (dac este cazul).
142
La nivel intern, n anul 2000, n conformitate cu art. 28 din Legea privind deeurile de
producie i menajere, a fost elaborat Programul Naional de valorificare a deeurilor de producie
i menajere pe anii 2001-2010 [217]. n cadrul programului snt luate n considerare recomandrile
Conveniei de la Basel i legislaia Uniunii Europene privind managementul deeurilor. De
asemenea, ulterior, au fost aprobate categoriile deeurilor periculoase i Regulamentul privind
controlul transportrii transfrontaliere a deeurilor i eliminrii acestora, care stabilete proceduri
concrete de implementare a Conveniei de la Basel [281, p. 69].
VI. Convenia privind poluanii organici persisteni (POPs) (Stocholm, 23 mai 2001) [64].
Convenia i propune s elimine sau s limiteze producia i utilizarea poluanilor organici
persisteni. Obiectivul este de a proteja sntatea uman i mediul de substanele chimice care rmn
intacte n mediu pentru perioade lungi de timp, devin distribuite pe larg din punct de vedere geografic
i se acumuleaz n esutul gras al oamenilor i animalelor. Expunerea la POPs poate duce la riscuri
grave de sntate. ntruct transportul acestora implic distane lungi, nici un guvern care acioneaz
singur nu poate proteja cetenii si sau mediul su de aciunea acestor substane. Ca rspuns,
Convenia de la Stockholm cere Prilor s ia msuri pentru a elimina sau a reduce eliberarea de
POPs n mediu.
Pentru implementarea acestei convenii au fost adoptate Strategia Naional cu privire la
reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni i Planul Naional de implementare a
Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni [276]; Programul naional privind
managementul durabil al substanelor chimice n Republica Moldova [218]. n acelai timp,
Strategia i Planul naional respectiv dezvolt i prevederile altor convenii internaionale i anume:
Convenia privind poluarea transfrontier a aerului la distane mari (Geneva, 13 noiembrie 1979)
[65], Convenia privind controlul asupra transportrii transfrontiere a deeurilor periculoase i
eliminarea acestora (Basel, 22 martie 1989) [62], Convenia de la Rotterdam privind procedura de
consimmnt n cunotin de cauz aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticidelor
care fac obiectul comerului internaional (Rotterdam, 10 septembrie 1998) [58] etc.).
VII. Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale
de dispariie (CITES), (Washington, 3 martie 1973) [61]. Prevederile acestei convenii snt
dezvoltate n Regulamentul cu privire la nfiinarea, nregistrarea, completarea, pstrarea, exportul
i importul coleciilor de animale i plante din flora i fauna slbatic [236] i, parial, de Legea
regnului animal [166]. Deosebit de important este faptul c noul Cod contravenional stabilete
rspunderea pentru comiterea de contravenii n domeniu.
VIII. Convenia asupra zonelor umede de importan internaional n special ca habitat
al psrilor acvatice (Ramsar, 2 februarie 1971) [57]. Prevederile acestei convenii au fost luate n
143
considerare la elaborarea i aprobarea Regulamentului privind procedura de instituire a regimului de

arie natural protejat [251], fiind operate i amendamentele corespunztoare la Legea privind
fondul ariilor naturale protejate de stat [155].
Desigur, irul poate fi continuat, ns ne oprim aici (din considerentul limitelor n care trebuie
s ne ncadrm i al scopului urmrit) pentru a conchide din cele expuse ideea c procesul de
semnare i ratificare de ctre Republica Moldova a unor importante acte inetrnaionale din domeniul
proteciei mediului a influenat n mod radical direciile i obiectivele politicii naionale de mediu,
drept dovad servind numrul impuntor de programe, strategii, concepii i planuri elaborate n
materie.
Referitor la implementarea tratatelor, conveniilor internaionale n legislaia naional, aceasta
este marcat de parcurgerea unor etape consecutive i, respectiv, utilizarea unor mecanisme concrete.
Astfel, recunoaterea de ctre Republica Moldova a obligativitii juridice a tratatelor (prin aderare,
semnare, adoptare, ratificare etc.), trebuie s fie urmat de asigurarea realizrii normelor acestora, i
anume, de implementarea lor n legislaia naional (care este determinat drept un mecanism de
instrumente juridice i juridico-organizatorice, capabile s ncorporeze i s reflecte n legislaia
intern a statului normele dreptului internaional [305, p. 13]).
Respectiv, drept mecanisme ale implementrii snt considerate: crearea organelor naionale
abilitate de a realiza prevederile acestora (considerat a fi unul dintre cele mai rspndite mecanisme
de implementare [304, p. 39]) (n acest sens, putem exemplifica [221, p. 43-44]: Unitatea Naional
Ozon (creat pentru implementarea Conveniei privind protecia stratului de ozon), Oficiul
Schimbarea Climei (Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind Schimbarea Climei), Comisia
Naional pentru Securitate Biologic (Convenia privind Diversitatea Biologic i Protocolul
privind biosecuritatea), Comitetul Naional Ramsar (Convenia de la Ramsar privind zonele umede,
importante pentru psrile acvatice) etc.); ntocmirea planurilor, programelor, strategiilor de
executare a conveniilor; monitorizarea implementrii; finanarea etc.
Este relevant i principiul fundamental, care ghideaz implementarea conveniilor
internaionale, i anume, principiul prioritii normelor juridice internaionale fa de cele interne
(principiu consfinit n Constituia RM). La acest capitol, trebuie s subliniem, odat n plus, faptul c
fixarea principiului respectiv n majoritatea actelor legislative din domeniu poate fi considerat drept
o nerespectare a regulilor tehnicii juridice, o insuficient prelucrare juridic i logic a normelor
juridice [335, p. 49] i, respectiv, o lips de organizare coerent a normelor juridice n sistemul
Fcnd excepie totui de acest moment, precizm n context c unul din instrumentele de
implementare a actelor internaionale, cu precdere a celor europene, servete procesul de armonizare
144
a legislaiei naionale, care de altfel are un impact deosebit asupra legislaiei ecologice (care se
consider c reflect experiena internaional preluat i adaptat la condiiile locale [35, p. 16]),
moment asupra cruia ne vom expune n cele ce urmeaz.
Armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar. Un obiectiv nu mai puin important
al Republicii Moldova, pe lng implementarea conveniilor n cadrul juridic naional, este
armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene, obiectiv fixat ntr-o serie de strategii,
planuri i programe naionale n domeniul proteciei mediului.
Iniial, considerm necesar a preciza c n cadrul UE, conceptul de armonizare a legislaiei are
semnificaia de armonizare a cadrului normativ naional al statelor membre cu legislaia UE. n
aceast ordine de idei, ns tratatele de constituire folosesc diferii termeni, inclusiv armonizare,
aproximare i coordonare. Cu toate acestea, n practic, termenul folosit n comun pentru relaia cu
rile care nu sunt state membre ale UE este armonizare. Sensul n care este folosit acest termen de
ctre instituiile UE i persoanele oficiale ale rilor-tere nu ntotdeauna este consecvent i, n mod
general, are urmtoarele semnificaii: n sens restrns, armonizarea este echivalat cu aproximarea;
n sens larg, amonizarea legislaiei nseamn transpunerea dispoziiilor legislaiei UE n legislaia
naional, implementarea (aplicarea) dispoziiilor acestei legislaii naionale de ctre autoritile
publice naionale competente i executarea de ctre instanele judectoreti i aplicarea prevederilor
legii n cazurile de nclcare a celei din urm [186, p. 13].
Potrivit cadrului normativ n vigoare armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar
este un proces continuu, care are drept scop asigurarea compatibilitii depline a normelor de drept
intern cu cele comunitare, prin modificarea, completarea sau elaborarea actelor normative naionale
armonizate cu cerinele comunitare, ulterior aceste norme juridice devenind parte component a
dreptului naional [102].
Legislaia comunitar sau cum mai este numit neoficial acquis-ul comunitar, include tratatele
constitutive ale UE, precum i cele care le modific i completeaz pe acestea (legislaia primar),
jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, precum i actele emise de ctre instituiile
UE (legislaia secundar). Conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale UE i, dup
caz, Comisiei Europene fac parte din legislaia comunitar n cazul n care sunt desemnate ca atare de
UE. Actele normative cele mai utilizate snt regulamentele, directivele, deciziile, fiecare dintre
acestea avnd caractere, modaliti de aplicare sau destinaii proprii [102, pct. 3]. n acelai timp,
legislaia comunitar este o noiune utilizat i pentru a descrie toate principiile, politicile i
obiectivele adoptate de UE, interpretrile Curii Europene de Justiie, toate nelegerile internaionale
semnate de Comisia European interpretate n cuprinsul declaraiilor i rezoluiilor Consiliului de
Minitri [376, p. 8].
145
Aadar, aderarea Republicii Moldova la Uniunea European este un proces complex, a crui
desfurare este condiionat de un ir de factori, iar una dintre condiiile de baz fiind armonizarea
legislaiei, inclusiv din domeniul mediului. Obiectivul procesului de armonizare rezid n asigurarea
alinierii complete a legislaiei naionale de mediu i a sistemului administrativ corespunztor, astfel
nct s fie sut la sut conform cu specificaiile legislaiei UE i nu doar pe hrtie, dar s fie aplicat
eficient n practic [376, p. 3].
Pornind de la faptul c ntre legislaia naional i cea a UE exist o discrepan major (fapt ce
rezult din aa considerente precum: nivelul dezvoltrii social-economice diferit, constituirea
legislaiei n baza unei economii centralizate, iar n UE, n baza economiei de pia etc.), ajustarea
legislaiei naionale la cadrul normativ european reprezint un principiu fundamental al formrii unei
legislaii ecologice de generaie nou [316, p. 80].
Privit n general, elaborarea unei legi este un proces dificil, iar includerea unui act al UE n
legislaia naional constituie o dificultate i mai mare. nainte de elaborarea unei legi este necesar o
planificare corect de politici (n cadrul etapelor preliminar i analitic [186, p. 16]) i, dup
elaborarea legii, se cere o implementare i aplicare efectiv. Prin urmare, procesul complex al
alinierii legislaiei naionale la cea comunitar nu se poate rezuma la preluarea exclusiv a textului
directivelor, problema esenial fiind aceea a identificrii celor mai adecvate mijloace de aplicare a
legislaiei deja armonizate. n acest sens, snt atestate trei elemente-cheie ale procesului de preluare a
acquis-ului comunitar [285, p. 172-173]:
I. Adoptarea acelor acte normative (legi ordinare), care preiau prevederile comunitare sau
modificarea i completarea legislaiei existente, astfel nct legislaia relevant a UE s fie total
ncorporat n sistemul juridic naional. Acest procedeu este cunoscut sub denumirea de
transpunere. Termenul dat cuprinde orice msur legislativ, reglementativ sau administrativ
obligatorie, luat de ctre o autoritate competent pentru a ncorpora n cadrul ordinii legale naionale
obligaiile, drepturile i sarcinile canonizate n directivele de mediu ale UE. Transpunerea include
astfel nu numai reproducerea cuvintelor unor directive n cadrul legilor naionale, dar i a tuturor
condiiilor suplimentare, cum ar fi amendamentele, respingerile sau conflictele cu condiiile
naionale, care sunt necesare pentru a asigura reflectarea integral a condiiilor directivelor n
coninutul actelor legislative naionale.
II. Asigurarea aplicrii legislaiei armonizate prin instituii i bugete necesare (numit
implementare sau aplicare practic a directivelor), presupune transpunerea legilor UE de ctre

autoritile competente n deciziile individuale.
III. Asigurarea aplicrii corecte i n totalitate a legislaiei armonizate prin mijloace eficiente de
control i constrngere. Acest element, numit impunere, cuprinde totalitatea metodelor, autoritilor
146
competente de ncurajare sau constrngere privind conformarea cu legislaia n vigoare (de exemplu,
monitorizarea, controlul la faa locului, sanciunile i msurile obligatorii de corecie) pentru a
mbunti performana politicii de mediu n vederea atingerii scopului final de mbuntire a
calitii generale a mediului [376, p. 138].
Sub aspect procedural, n literatura de specialitate snt menionate cteva etape ale aciunilor de
armonizare a legislaiei naionale la legislaia comunitar [30, p. 95-96], precum: 1) definirea
cerinelor i identificarea principalelor obiective; 2) evaluarea nivelului actual de conformare i a
schimbrilor legislative necesare pentru transpunerea cerinelor UE n legislaia naional (n baza
unei analize atente a diferenelor); 3) identificarea problemelor poteniale i a incertitudinilor care pot
conduce n timp la o implementare dificil; 4) calcularea costurilor de implementare; 5) elaborarea
planurilor de aciuni privind implementarea legislaiei comunitare; 6) monitorizarea implementrii
planului de aciuni.
De asemenea, n teorie [316, p. 81] se menioneaz c armonizarea poate fi realizat n
principal pe dou ci: a) studierea legislaiei altor state i luarea ei n consideraie n elaborarea
actelor normativ-juridice naionale; b) implicarea experilor juriti-ecologi n expertiza proiectelor de
acte legislative naionale.
Un moment important la acest capitol ine de armonizarea standardelor ecologice naionale la
acele internaionale. Se consider c acest proces de durat trebuie s parcurg cteva etape:
compararea i stabilirea neconcordanelor, evaluarea importanei neconcordanelor, luarea deciziei i
realizarea n practic [25, p. 42].
Potrivit Regulamentul privind mecanismul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu
legislaia comunitar [102, pct. 6], procesul de armonizare se desfoar n principal prin:
a) efectuarea unei analize comparative, avnd ca finalitate obinerea gradual a compatibilitii
ntre legislaia naional i cea european;
b) eliminarea dispoziiilor contrare, crearea de noi norme sau completarea celor existente,
pstrndu-se structura i limbajul de redactare specific i propriu sistemului naional de drept;
armonizarea urmeaz s fie fcut fie prin transpunerea direct, fie prin creaie legislativ naional.
n acelai timp, merit atenie i principiile care urmeaz a fi respectate n procesul armonizrii.
Astfel, potrivit pct. 8 al aceluiai Regulament, procesul armonizrii se bazeaz pe:
- Principiul subsidiaritii reglementarea mai eficient a unui domeniu concret prin
intermediul unor msuri comunitare, deoarece aceast reglementare nu poate fi efectuat n mod
eficient prin mijloace naionale. Astfel, potrivit acestui principiu UE poate interveni n problemele de
mediu doar atunci cnd rezultatele pot fi realizate mai bine la nivelul UE dect la nivelul statelor
membre individuale. Exemplificativ n acest sens este aplicarea principiului subsidiaritii n cazul
147
aciunii europeane de prevenire i restricionare a tuturor tipurilor de poluare transfrontalier a

mediului cu caracter regional (poluarea apei i a aerului) sau global (distrugerea stratului de ozon,
efectul de ser care rezult din emisiile de CO2, meninerea biodiversitii), sau de protecie a faunei
i florei slbatice.
- Principiul proporionalitii asigurarea proporionalitii ntre obiectivele ce urmeaz a fi
atinse i aciunile autoritilor ntreprinse n vederea atingerii acestora. Aceste aciuni, fiind ct mai
simple i coerente n raport cu scopurile propuse, nu vor depi limita corespunztoare i necesar
pentru a atinge obiectivul scontat. Potrivit acestui principiu UE las cel mai mare grad de libertate
pentru deciziile naionale, statele fiind libere s stabileasc standarde naionale mai stricte.
- Principiul flexibilitii capacitatea de a rspunde rapid la semnalele venite din exterior.
Un alt principiu important, relevant mai ales pentru sectorul de mediu, este principiul de
integrare, care presupune c integrarea preocuprilor legate de mediu n alte politici trebuie s fie
aprofundat pentru a nainta spre o dezvoltare durabil.
Privit n ansamblu, se poate considera c procesul armonizrii este asigurat cu cadrul juridic
necesar, iar aciunile concrete snt prevzute n mod detaliat n cuprinsul unui plan concret de aciuni
n domeniu. Aceste momente snt importante, ns nicidecum suficiente, fiind necesare att persoane
competente i cu experien n domeniu, ct i surse financiare pe msur. Numai ntrunirea tuturor
acestor condiii va favoriza obinerea rezultatului preconizat. Totodat, subliniem c pentru procesul
de armonizare a legislaiei ecologice cu acquis-ul comunitar deosebit de stringent este i respectarea
condiiilor impuse de comunitatea european n Ghidul privind aproximarea reglementrilor de
mediu ale Uniunii Europene [95], adoptat de Comisia CE la 25 august 1997 [79, p. 346].
Precizm n context c acquis-ul comunitar n domeniul mediului acoper legislaia i politica
unor aa zone sectoriale de interes, precum: guvernarea de mediu; calitatea aerului; calitatea apei i
managementul resurselor de ap; managementul deeurilor; protecia naturii; poluarea industrial i
pericolele industriale; substanele chimice; OMG-urile; zgomotul i protecia civil. Aceste sectoare
constituie baza pentru cele patruzeci i unu acte juridice comunitare n domeniul mediului care sunt
propuse Republicii Moldova pentru armonizare.
Referindu-ne nemijlocit la rezultatele obinute deja, menionm urmtoarele: adoptarea Legii
grdinilor zoologice [146], care constituie potrivit art. 1 alin. (2) cadrul legal pentru aplicarea
Directivei Uniunii Europene 1999/22/CE privind deinerea animalelor slbatice n grdini
zoologice; adoptarea Legii privind securitatea biologic [163], care a fost armonizat la Directiva
European 2001/18/EC privind introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic
[283, p. 37]; aprobarea prin Hotrrea Guvernului a Regulamentului privind autorizarea activitilor
legate de obinerea, testarea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate genetic [245],
148
armonizat cu Directiva 2001/18/EC privind introducerea deliberat n mediu a organismelor

modificate genetic, Directiva 90/219/EEC privind utilizarea controlat a microorganismelor
modificate genetic i Directiva 98/81/EEC privind utilizarea controlat a microorganismelor
modificate genetic [26, p. 13-15]; adoptarea Legii regnului vegetal [167] pentru aplicarea
Regulamentului Consiliului Europei nr. 338/97/CE din 9 decembrie 1996 privind protecia speciilor
din fauna i flora slbatic prin reglementarea comerului cu acestea i Directivei Consiliului
Europei nr. 92/43/CE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de
flor i faun slbatic i n scopul conservrii i proteciei regnului vegetal (preambul) etc.
n acelai timp, autoritatea central de specialitate a iniiat activiti de analiz a concordanei
prevederilor legislaiei naionale cu cele ale Directivei Cadru privind Apa nr. 200/60/EEC, Directivei
privind epurarea apelor urbane reziduale nr. 91/271/CEE i Directivei Nitrailor nr. 91/676/CEE
[225, p. 1].
Evalund n ansamblu legislaia privind protecia mediului putem constata c aa sectoare cum
ar fi cerinele privind calitatea apei potabile, epurarea apelor urbane uzate snt doar parial
compatibile cu standardele UE, iar legislaia ce se refer la calitatea aerului, managementul apelor,
protecia apelor subterane, managementul inundaiilor, deeurilor, controlul polurii sonore i a celei
cu substane chimice nu snt conforme cu standardele UE. Respectiv, ar fi binevenit adoptarea
noilor norme juridice care s reglementeze relaiile sociale din aceste domenii n concordan cu
situaia mediului din ar i a standardelor internaionale.
Totodat, innd cont de faptul c resursele de ap, inundaiile, deeurile sunt situaii
problematice pentru Republica Moldova, considerm c snt necesare elaborarea unor noi Strategii
referitoare la dezvoltarea resurselor de ap, la managementul riscului inundaiilor, la managementul
deeurilor, care s fie nsoite de acte normative armonizate cu directivele comunitare.
n acest sens, este relevant efortul Ministerului Mediului al Republicii Moldova, care potrivit
Programului su legislativ/normativ pentru anul 2012, a reuit s elaboreze i s expun publicului
spre consultare importante acte normative n domeniu, precum: proiectul Legii privind peisajele;
proiectul Legii proteciei mediului; proiectul Legii serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare; proiectului Legii privind substanele chimice; Proiectul Legii fondului cinegetic i
proteciei vnatului (aflat la etapa de examinare n Parlamentul RM); Regulamentul cu privire la
digurile de protecie antiviitur n RM; Regulamentul privind incinerarea deeurilor; Regulamentul
privind depozitarea deeurilor; Regulamentul privind exportul i importul de produse chimice
periculoase; Regulamentul privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i
amestecurilor; Regulamentul privind modul de efectuare a controlului de stat asupra folosirii
149
raionale i proteciei subsolului; Strategia naional privind managementul n siguran a deeurilor

radioactive etc.
La etapa de elaborare se afl: proiectul Legii privind evaluarea impactului asupra mediului;
proiectul Legii privind deeurile; proiectul Legii privind accesul la informaia de mediu;
Regulamentul privind efectuarea monitoringului i evidenei sistematice a strii apelor de suprafa, a
apelor subterane i a zonelor protejate; Regulamentul privind evidena i raportarea de ctre
utilizatorii de ap a apei folosite; Regulamentul privind eliberarea autorizaiei de mediu pentru
folosina special a apei; Regulamentul privind cerinele de calitate a mediului pentru ape; Hotrrea
Guvernului cu privire la aprobarea Listei deeurilor; Regulamentul privind eliberarea autorizaiei de
mediu pentru gestionarea deeurilor; Regulamentul privind managementul ambalajelor i deeurilor
de ambalaje; Regulamentul privind folosirea i protecia apelor subterane; Strategia naional de
gestionare a deeurilor; Strategia naional de protecie a mediului; Strategia i Planul de Aciuni n
domeniul conservrii diversitii biologice; Strategia privind alimentarea cu ap i canalizare a
localitilor i Planul de Aciuni privind implementarea acesteia actualizat; Concepia privind
protecia mpotriva inundaiilor; Concepia naional privind gestionarea durabil a resurselor
minerale etc.
Sub aspect comparativ, considerm necesar de a exemplifica n context experiena Romniei n
domeniu. Astfel, pentru aceast ar, dup cum se tie, aproximarea legislaiei cu aquis-ul comunitar
de mediu a fost una dintre condiiile aderrii la UE. Acest proces a nregistrat dimensiuni enorme
fiind adoptat un numr impuntor de acte normative n domeniu. Cu toate acestea ns, n literatura
de specialitate [79, p. 97] snt nominalizate i un ir de practici negative ce au nsoit procesul dat, i
anume: - preluarea cerinelor directivelor europene prin acte normative subsecvente (hotrri
guvernamentale, ordine ministeriale), moment contrar principiului constituional conform cruia
asemenea documente nu pot dect s organizeze aplicarea legii; - receptarea reglementrilor
comunitare automat i integral fr a se ine seama de existena unor reglementri naionale n
materie, poate uneori mai complete i mai adecvate atingerii scopului prevzut n legislaia
comunitar, fapt ce distorsioneaz grav principiul subsidiaritii etc.
Prin urmare, lipsa de experien, greutile specifice unui atare demers i specificul politicii
romneti au generat un proces greoi de reglementare, contradictoriu, n permanen prefacere, cu
rezultate pe msur: un numr foarte mare de texte, dispersate, multe contradictorii, cu suprapuneri
evidente, foarte complicate i n consecin, greu aplicabile i deci ineficiente. n prezent, exist peste
300 de acte normative referitoare la mediu (legi, ordonane i hotrri guvernamentale, ordine
ministeriale), la care se adaug zeci de convenii internaionale ratificate, reunite ntr-un corpus
masiv, nestructurat, dezordonat i ineficient [77, p. 43].
150
Exceptnd aceste momente, trebuie totui s recunoatem c experiena rilor Europei Centrale
i de Est arat c adoptarea acquis-ului comunitar a ridicat importana mediului pe agenda naional.
Acest lucru se datoreaz faptului c acquis-ul aduce avantaje considerabile nu doar standardelor i
infrastructurii de mediu, care sunt mbuntite, dar, de asemenea i altor sectoare cu impact asupra
strii mediului. Astfel, n urma armonizrii depline a legislaiei i politicii de mediu n Republica
Moldova pot fi obinute numeroase avantaje, precum: mbuntirea participrii pe pia, ameliorarea
sntii, n special, reducerea bolilor respiratorii i a bolilor transmise prin ap, mbuntirea
securitii muncii, creterea economic, modernizarea industriei i turismului, creterea recoltelor,
diminuarea riscului ecologic i al pericolelor i mbuntirea calitii vieii.
n acelai timp, adoptarea acquis-ului introduce o nou abordare a guvernrii de mediu,
marcat de: o coparticipaie mai puternic i o oportunitate pentru public de a influena deciziile
guvernului; mai mult transparen i responsabilitate la nivel central i local pentru resursele
naturale; proiecte i capaciti mai bune de planificare, ct i mai mult previzibilitate a cadrului legal
pentru investitorii din sectorul privat i strin.
Astfel, pentru Republica Moldova implementarea acquis-ului comunitar de mediu prezint
avantaje destul de pronunate att n ceea ce privete realizarea unor obiective impuse de procesul de
integrare europen, ct i asigurarea unui cadru juridic eficient n msur s contribuie la pstrarea
unui mediu sntos i favorabil pentru viaa i sntatea cetenilor Republicii Moldova.
Din cele expuse, conchidem c att implementarea conveniilor i tratatelor internaionale la
care Republica Moldova este parte, ct i armonizarea legislaiei ecologice naionale cu acquis-ul
comunitar, trebuie desfurate: - conform unei concepii clare n domeniu, fundamentate tiinific; de specialiti calificai n domeniu; - n urma unei evaluri a situaiei din legislaia naional; - prin
transpunerea, pe ct posibil, n norme cu aciune direct; - prin cele mai raionale metode:
modificarea actelor normative n vigoare, completarea acestora i, doar n cazuri extreme, adoptarea
de acte noi; - operarea de modificri n mod coordonat concomitent n toate actele normative care au
tangen cu dispoziiile ce urmeaz a fi implementate, ceea ce ar garanta i asigura caracterul sistemic
al legislaiei ecologice naionale, precum i ar evita repetrile inutile i excesul de normativitate; elaborarea concomitent i a mecanismelor necesare pentru transpunerea practic; - cu pstrarea unui
limbaj simplu i accesibil att pentru specialiti, ct i pentru simplii ceteni.
n acelait timp, considerm c n procesul de armonizare legislativ trebuie s se respecte
principiul ierarhiei actelor normative, adic transpunerea reglementrilor comunitare n dreptul intern
s fie efectuat doar prin legi (sau alte acte normative cu putere de lege), deoarece transpunerea prin
acte normative inferioare legii este n dezacord cu natura irevocabil a directivelor europene. Un alt
151
moment ce urmeaz a fi realizat ine de indicarea nemijlocit n coninutul actelor legislative

armonizate a directivelor i a actelor normative comunitare pe care le transpun n legislaia intern.
Privind n ansamblu procesul armonizrii legislaiei naionale la acquis-ul comunitar, putem
constata fr echivoc c acesta constituie la moment direcia primordial de dezvoltare a legislaiei
ecologice a Republicii Moldova. Acest fapt poate fi dedus att din normele juridice ecologice n
vigoare, ct i din notele informative ce nsoesc proiectele de legi n materie, n cuprinsul crora
drept principal temei juridic al elaborrii este invocat necesitatea transpunerii legislaiei europene n
cadrul juridic intern.
Aportul societii civile la dezvoltarea legislaiei ecologice. n soluionarea problemelor
ecologice, societatea civil se manifest cel mai activ prin intermediul organizaiilor
nonguvernamentale (ONG) ecologice.
Organizaiile neguvernamentale ecologice au un rol din ce n ce mai important n societatea
modern, deoarece informeaz, educ, contientizeaz problemele de mediu i sensibilizeaz opinia
public, iar prin mijloacele specifice (campanii de contientizare, publicaii, lobby, proteste)
implementeaz, practic, principiile participrii publicului la procesul decizional [127, p. 13].
n Republica Moldova, ONG-urile ecologice au nceput s fie create la nceputul anilor 90
datorit prezenei unui interes sporit al unor reprezentani ai societii civile n domeniul proteciei
mediului [130, p. 6]. Existena garaniilor dreptului cetenilor la libera asociere i adoptarea
ulterioar a actelor legislative n domeniul asociaiilor obteti a facilitat acest proces.
Astzi n republic exist peste 450 de ONG-uri de mediu mari i mici, avnd o structur
ramificat, cu filiale n teritoriu. Numrul celor mai active i eficiente ONG-uri ecologice este relativ
mic n comparaie cu numrul lor total. Cea mai mare parte din ele snt implicate n activiti de
educaie i instruire ecologic. Altele se ocup de promovarea participrii publicului la procesul
decizional, protecia biodiversitii, evaluarea impactului asupra mediului i supravegherea
respectrii legislaiei ecologice.
Circa 50 de ONG-uri de mediu snt considerate foarte active, ele lansnd multe iniiative
ecologice pe plan naional i local i implementnd cu succes proiecte internaionale. Printre acestea
se numr: Bios, Biotica, Eco-Lex, Ecotiras, Micarea Ecologic din Moldova [281, p. 56].
n general, se susine c majoritatea actelor legislative ecologice au fost elaborate i adoptate cu
concursul societii civile [303, p. 34]. Cu toate c n procesul legislativ se implic un numr foarte
mic de organizaii nonguvernamentale, efortul lor merit aprecierea cea mai nalt, deoarece nu
contribuie doar la dezvoltarea unei legislaii eficiente, coordonate cu interesele societii, dar i la
consolidarea democraiei n cadrul statului nostru.
152
Astfel, n acest context, semnificativ se prezint contribuia ONG-urilor ecologice (n special,

BIOTICA [350, p. 283], Ecotiras, Micarea Ecologic din Moldova etc.) la:
a) elaborarea proiectelor de legi:
privind asociaiile obteti (adoptat n 1996);
privind accesul la informaia ecologic (care a fost examinat doar n prim lectur, dar s-a
convenit c este inutil adoptarea definitiv, deoarece ntre timp a fost adoptat Legea privind
accesul la informaie);
privind instruirea i educaia ecologic (care nu a fost adoptat din motive financiare).
b) includerea anumitor reglementri concrete n cuprinsul actelor normative i, respectiv,
propuneri de modificare:
n Legea privind protecia mediului nconjurtor dispoziii referitoare la ariile naturale
protejate de stat;
n Legea privind regnul animal anexa referitoare la obiectele incluse n Cartea Roie a
Republicii Moldova; a completat lista animalelor protejate de stat cu 32 de tipuri de animale [323, p.
205];
n Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor
evaluarea impactului asupra mediului; expertiza ecologic obteasc [323, p. 205];
n Legea privind resursele naturale resursele transfrontiere; renovarea resurselor renovabile
cu ajutorul mijloacelor din fondurile ecologice;
n Legea privind activitatea hidrometeorologic accesul gratuit la toate datele despre
evenimentele hidrometeorologice;
n Legea privind reeaua ecologic coridoarele ecologice i nucleele ecologice;
n Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat s-a accentuat semnificaia zonelor
umede de importan internaional i s-a insistat asupra elaborrii planului de management;
n Legea cu privire la securitatea biologic armonizarea cu prevederile internaionale etc.
n acelai timp, ONG-urile au protestat cu vehemen mpotriva operrii de amendamente la
unele acte normative, de exemplu, n cazul adoptrii hotrrii de tranzitare a deeurilor radioactive de
la staia atomic Cozlodui (Bulgaria), dar protestele au fost ignorate.
ONG-urile au susinut i continu s susin activ Guvernul Republicii Moldova prin
elaborarea i implementarea mai multor planuri i programe naionale, cum ar fi [187, p. 22]: Programul Naional de suprimare ealonat a substanelor nocive stipulate n Protocolul de la
Montreal i n Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon; - Planul Naional de Aciuni
privind Igiena Mediului; - Programul de diminuare a polurii aerului atmosferic de ctre mijloacele
de transport auto; - Programul Naional privind securitatea ecologic etc.
153
De asemenea, potrivit Raportului Naional [226, p. 19], publicul a fost implicat n elaborarea
Concepiei politicii de mediu a Republicii Moldova, a Programului de alimentare cu ap i
canalizare a localitilor din Republica Moldova, a Strategiei de Cretere Economic i Reducere a
Srciei etc.
ONG-urile foarte mult contribuie i ajut autoritile centrale de mediu la implementarea
obligaiunilor stipulate n conveniile i protocoalele internaionale ratificate de Republica Moldova
[187, p. 22]. Mai mult ca att, ele se implic activ n procesul de elaborare i semnare a conveniilor,
un exemplu elocvent servind, n acest sens, Convenia privind accesul la informaie, justiie i
participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, n al crei coninut, n baza
ideilor i eforturilor ONG-urilor, au fost incluse dou articole (introducerea testului de interes public
care trebuie s fie luat n consideraie cnd se refuz cerina de a primi o informaie ecologic i
introducerea procedurii de participare a publicului n autorizarea eliberrii organismelor modificate
genetic) i rezoluia anexat la textul Conveniei. Prin esen, participarea activ a ONG-urilor la
elaborarea proiectului a permis de a avea un document mult mai perfect i a creat un precedent n
negocierile privind elaborarea tratatelor internaionale [29, p. 20-21].
innd cont de cele expuse, putem conchide c ONG-urile snt un partener competent i de
ncredere pentru legiuitor n activitatea acestuia, fiind n msur s contribuie substanial la
perfecionarea i dezvoltarea continu a legislaiei ecologice, n interesul ntregii societi i a fiecrui
cetean.
n acelai timp, ns, pentru ca aceste formaiuni s se manifeste ca parteneri ai legiuitorului
este necesar ndeplinirea a dou condiii importante: asigurarea accesului la informaia de mediu i
asigurarea participrii publicului la luarea deciziilor de mediu (momente ce vor fi studiate n
continuare).
Astfel, contientizarea de ctre ceteni a pericolelor crescnde generate de degradarea mediului
determin o sporire a interesului acestora fa de modalitile de implicare n prevenirea i
combaterea activitilor ce contribuie la alterarea cadrului natural, implicit la afectarea strii de
sntate a populaiei i compromiterea anselor de supravieuire a generaiilor viitoare.
Informarea cetenilor asupra problemelor de mediu i a soluiilor de prevenire i de protecie a
mediului este primul pas al contientizrii acestora viznd consecinele nefaste ale polurii. Astfel,
educaia ecologic poate ncepe cu o bun informare. Ulterior, ceteanul trebuie antrenat n
soluionarea problemelor ecologice, prin participarea direct la ntocmirea regulamentelor, la
formularea i aplicarea deciziilor. Doar aa opinia public poate deveni funcional n adevratul sens
al cuvntului [260, p. 47].
154
Necesitatea implicrii cetenilor n soluionarea problemelor de mediu, precum i metodele

democratice de luare a deciziilor practicate n rile occidentale a determinat statul nostru s
promoveze n noua legislaie msuri i posibiliti de antrenare a publicului n procesul decizional.
Accesul la informaia ecologic. Bazele legale ale reglementrii accesului la informaie snt
asigurate, n primul rnd, de Constituia Republicii Moldova, care n art. 34 stipuleaz urmtoarele:
dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit (alin. 1);
autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a
cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal (alin. 2); mijloacele
de informare public, de stat sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei
publice (alin. 4). De asemenea, n acelai articol este specificat c dreptul la informaie nu trebuie
s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional (alin. 3). Un alt articol
constituional (art. 37) prevede: statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea
informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la
calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic (alin. 2); tinuirea sau falsificarea
informaiilor despre factorii ce duneaz sntii oamenilor se interzice prin lege (alin. 3).
Aceste prevederi constituionale snt traduse n fapt, n principal, prin intermediul Legii privind
accesul la informaie [149], care i propune drept obiectiv de a eficientiza procesul de informare a
populaiei, de a stimula formarea opiniilor i participarea activ a populaiei la procesul de luare a
deciziilor n spirit democratic (art. 2). Legea respectiv este evaluat ca un instrument puternic de
influen asupra procesului decizional al autoritilor publice [93, p. 25].
Accesul nemijlocit la informaia de mediu este garantat de Legea privind protecia mediului
nconjurtor [161], care n art. 30 lit. a) recunoate tuturor persoanelor fizice accesul deplin,
operativ i liber la informaiile privind starea mediului i starea sntii populaiei.
n acelai timp, dreptul publicului la informaia ecologic este reglementat n: art. 16 pct. f) din
Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat [143]; art. 8 alin. (1) din Legea privind
protecia aerului atmosferic [159]; art. 23 din Codul silvic [44]; art. 31 pct. b) din Legea privind
desfurarea n siguran a activitilor nucleare i radiologice [152]; art. 15 din Legea privind
deeurile de producie i menajere [153]; art. 29 alin. (1) i (3) din Legea privind resursele naturale
[141]; art. 34 alin. (1) din Legea privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura [156].
Cu toate acestea ns, legiuitorul nu a dat o definiie a acestui drept, adic ce conine n sine
informaia ecologic i la ce informaie poate pretinde un cetean interesat de calitatea factorilor de
mediu care i determin sigurana existenei sale [280, p. 35].
155
Definiia categoriei n discuie o atestm n cuprinsul Conveniei de la Aarhus [60], potrivit

creia informaia ecologic nseamn orice informaie scris, audiovizual, electronic sau n orice
alt form material privind:
a) starea elementelor mediului (aer, ap, sol, subsol etc.), diversitatea i componentele ei,
inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea acestor elemente;
b) asemenea factori ca substanele, energia, zgomotul i radiaia, precum i aciunile sau
msurile, inclusiv cele administrative, acordurile privind mediul, politica, legislaia, planurile i
programele, ce influeneaz sau pot influena elementele mediului indicate la punctul a), precum i
analiza cheltuielilor, a rezultatelor, alt analiz economic i ipotezele aplicate la adoptarea deciziilor
n problemele referitoare la mediu;
c) starea sntii i a securitii oamenilor, condiiile lor de via, starea obiectelor de menire
cultural, a cldirilor i construciilor n msura n care asupra lor influeneaz ori poate influena
starea elementelor mediului sau, prin intermediul acestor elemente, factorii, aciunile ori msurile
enumerate n punctul b).
n viziunea cercettorilor P. Zamfir i V. Macinskaia [308, p. 29], din punct de vedere practic,
informaia ecologic presupune informaia despre: starea elementelor mediului, n interaciunea lor;
factorii ce influeneaz sau pot influena starea elementelor mediului; tipurile de activiti sau
msurile ce influeneaz sau pot influena asupra elementelor mediului; prejudiciul posibil cauzat n
urma schimbrii strii elementelor mediului sau influenei acestor elemente, factori, activiti,
msuri.
Dei, prin ratificarea respectivei Convenii, Republica Moldova i-a asumat obligaia de a crea
cadrul legislativ, procedurile i mecanismele privind accesul la informaie, justiie i participarea
publicului la adoptarea deciziilor de mediu, pn n prezent n ar lipsete o lege care ar reglementa
modul prin care cetenii interesai de problemele mediului i pot exercita acest drept. n aceast
privin se impune necesitatea de a adopta o lege special referitoare la accesul la informaia
ecologic (asemenea legi fiind demult timp n vigoare n Marea Britanie, Germania, Italia, Spania,
Austria, Luxemburg, Cehia, Slovacia etc. [323, p. 201]).
Un alt moment ce merit enunat n contextul dat ine de faptul c legislaia naional,
recunoscnd dreptul i accesul populaiei la informaia ecologic, prevede i obligativitatea
instituiilor de stat de a o oferi. Sub acest aspect pot fi enunate urmtoarele acte legislative: Legea
privind securitatea biologic (art. 39 alin. (2)); Legea privind deeurile de producie i menajere (art.
15), n al cror cuprins organele de stat snt obligate s informeze publicul privind starea din
domeniul patronat, aciunile ntreprinse, programele i planurile ce se elaboreaz i se realizeaz, s
publice rapoarte, difuznd prin intermediul mass-mediei informaiile respective.
156
Dispoziii detaliate, n acest sens, conine i Legea cu privire la resursele naturale, care n art.
29 alin. (3) prevede: Guvernul, autoritile administraiei publice locale, organul de stat abilitat cu
gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor, precum i agenii economici,
prezint regulat publicului informaii veridice i accesibile despre activitatea din domeniul folosirii
resurselor naturale i proteciei mediului nconjurtor.
Studiind Legea privind protecia mediului nconjurtor, constatm c dispoziiile acesteia
stabilesc n competena Departamentului Proteciei Mediului nconjurtor, drept una dintre sarcinile
de baz: informarea opiniei publice despre starea mediului, propagarea cunotinelor ecologice (art.
15 pct. h)). n ceea privete Regulamentul actualului Minister al Mediului [250], observm c acesta
reglementeaz (n art. 7) doar funcia de: asigurare a populaiei, economiei, aprrii naionale,
precum i a autoritilor publice cu informaie hidrometeorologic (pct. 10) i de asigurare a
procesului de creare i gestionare a sistemelor informaionale i a bazelor de date n domeniile de
competen (pct. 18). n acelai timp, se stipuleaz i funcia de a contribui la informarea populaiei
privind beneficiile politicii de mediu (pct. 20).
Aadar, constatm o vdit discrepan ntre reglementrile legii-cadru din domeniu i actul
normativ subordonat acesteia, fapt ce nu putea fi urmrit n cazul Regulamentului Ministerului
Ecologiei i Resurselor Naturale abrogat, n care expres era prevzut atribuia specific a
Ministerului informarea permanent a populaiei despre starea mediului i utilizarea resurselor
naturale n ar. n viziunea noastr, momentul dat necesit o atenie deosebit i, desigur, o
rectificare corespunztoare.
Un moment pozitiv n aceast situaie este constituirea i funcionarea Centrului Informaional
de Mediu (cu suportul financiar al Ageniei Daneze de Protecie a Mediului), care asigur
satisfacerea solicitrilor de informaie de mediu din partea funcionarilor publici i a publicului larg i
difuzarea n mod activ a informaiei de mediu; crearea bazelor de date electronice; gestionarea
Bibliotecii de mediu a Ministerului etc. [226, p. 19].
De asemenea, o parte dintre funciile informaionale i le-au asumat organizaiile
neguvernamentale care snt sprijinite de REC Moldova, Ambasada SUA, Guvernul Elveiei etc.
Unele dintre ele (REC Moldova, Micarea Ecologist din Moldova) dispun de centre informaionale
proprii, care extind esenial aria de rspndire a datelor despre mediu [93, p. 26].
Studiile efectuate demonstreaz c informaia ecologic este difuzat, de regul, de ctre
organele administraiei publice centrale i doar n unele cazuri aceasta este prerogativa autoritilor
administraiei publice locale [21, p. 28-34] (astfel, conform art. 16 lit. k) din Legea privind deeurile
de producie i menajere, autoritile locale informeaz populaia despre situaia privind depozitarea,
pstrarea i prelucrarea deeurilor n localitatea, zona respectiv), cu toate c legea-cadru prevede
157
pentru autoritile administraiei publice ale raionului, municipiului obligaia de a asigura informarea
sistemic i operativ a populaiei privind starea mediului n raion sau municipiu (art. 9 lit. g)). n
acelai timp, notm c Legea privind administraia public local nu conine asemenea prevederi.
n studiile de specialitate, se menioneaz c aplicarea normelor juridice referitoare la accesul la
informaia ecologic ntmpin diferite dificulti. Cele mai caracteristice nclcri la acest capitol
snt atestate: prezentarea informaiei incomplete, depirea termenelor i nclcarea procedurii de
examinare a cererilor, refuzul nentemeiat de a oferi informaie etc. [328, p. 208].
Totodat, n viziunea noastr, respectarea drepturilor cetenilor de a avea acces la informaie,
afar de existena unui cadru legal, depinde, n mare msur, de disponibilitatea instituiilor de stat de
a furniza aceast informaie, precum i de potenialul informaional al acestora [22, p. 73].
Mai mult ca att, un aspect al dreptului n discuie ine de caracterul veridic al informaiei
ecologice. La acest capitol, atestm dificulti semnificative, i anume, diferena pronunat dintre
datele deinute, pe de o parte, de autoritile ecologice centrale (Inspectoratul Ecologic de Stat) i
teritoriale (Ageniile i Inspectoratele ecologice), iar, pe de alt parte, de autoritatea central de
statistic (Biroul Naional de Statistic) [15, p. 346]. Respectiv, lipsa coordonrii i colaborrii dintre
autoritile statului face dificil, dac nu imposibil asigurarea dreptului cetenilor la informaia
ecologic (veridic i complet).
Generaliznd, susinem c eficiena realizrii accesului publicului la informaia de mediu ar
putea fi consolidat prin elaborarea unui plan de aciuni n vederea distribuirii acestei informaii, care
ar asigura att sistematizarea datelor informaionale, ct i coordonarea aciunilor respective a
autoritilor publice [22, p. 73], toate stipulate n cuprinsul unei legi speciale n materie.
Participarea publicului la luarea deciziilor de mediu. Dreptul publicului la informaia de
mediu i la luarea deciziilor de mediu are o importan deosebit, deoarece hotrrile luate, care nu
contravin legislaiei, creeaz un echilibru ntre interesele ecologice i economice ale societii,
asigurnd securitatea ecologic a populaiei [32, p. 26].
Participarea publicului la luarea deciziilor de mediu este stipulat att n actele legislative
ecologice, ct i n unele din cele care reglementeaz alte domenii de activitate, i anume [223]:
Codul electoral al Republicii Moldova, Legea cu privire la avocaii parlamentari, Legea cu privire la
petiionare etc.
Antrenarea publicului la elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu este reglementat n
cuprinsul urmtoarelor acte legislative: - Legea privind protecia mediului nconjurtor (art. 3 pct. d)
i art. 30 pct. c)); - Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului (art. 27); - Legea
privind fondul ariilor naturale protejate de stat (art. 17 pct. a)); - Legea privind resursele naturale
(art. 29 alin. (1)); Legea privind spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale (art. 20 alin. (3) i 29
158
alin. (4)); Codul apelor (art. 7); Legea privind securitatea biologic (art. 39); Legea privind fondul
piscicol, pescuitul i piscicultura (art. 34 alin. (1)) etc.
Prevederi speciale, n acest sens, se conin n Regulamentul privind consultarea populaiei n
procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism [247], care
stabilete la concret modalitatea participrii publicului n acest proces, organizarea acestei proceduri,
etapele de sociologie urban, monitoringul realizrii lui.
Relevant este i Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor, n Capitolul III al creia este reglementat expertiza obteasc. La prima vedere, se
pare c actul normativ respectiv reglementeaz destul de complet i clar toate aspectele necesare
asigurrii participrii publicului la procesul decizional. Dar la o studiere mai detaliat a textului
legislativ, observm c Legea reglementeaz doar dreptul societii civile de a participa (prin
intermediul expertizei ecologice obteti) la adoptarea deciziilor (documentaia de proiect i
planificare) ce in de realizarea obiectivelor i activitilor economice preconizate care influeneaz
sau pot influena starea mediului i/sau prevd folosirea resurselor naturale (art. 9 alin. (2)). Din
coninutul art. 7 alin. (4) deducem c societatea civil nu dispune de dreptul de a participa i la
expertiza ecologic a actelor legislative i normative (metodologiilor, regulamentelor, standardelor
etc.) referitoare la protecia mediului. Prin urmare, susinem necesitatea ca dispoziiile respective s
fie revizuite i modificate corespunztor.
Cadrul juridic privind participarea publicului n procesul decizional de mediu a fost
perfecionat dup ratificarea Conveniei privind accesul la informare, justiie i participarea
publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului (Aarhus, 1998) [60]. n vederea ndeplinirii
obligaiilor de implementare a Conveniei, a fost elaborat i aprobat de Guvern Regulamentul privind
antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu [243]. Conform regulamentului
respectiv, antrenarea publicului n procesul elaborrii i adoptrii deciziilor de mediu este un act
social prin care cetenilor li se asigur dreptul i accesul la luarea deciziilor, la exprimarea opiniilor
cu privire la adoptarea i realizarea proiectelor de acte legislative i a documentaiei de proiect
referitoare la obiectivele i activitile economice preconizate, ce influeneaz sau pot influena starea
mediului. Regulamentul prevede c autoritatea central pentru mediu poart rspundere deplin
pentru procedura de implicare a publicului n elaborarea actelor legislative i normative (proiecte de
legi, programe naionale, regulamente etc.) (n acest sens, reamintim c Regulamentul Ministerului
Mediului [250] reglementeaz destul de vag funcia acestuia de a colabora cu societatea civil n
domeniul proteciei mediului). n acelai timp, i pentru autoritile administraiei publice locale este
prevzut responsabilitatea pentru implicarea publicului n procesul de elaborare a deciziilor privind
159
activitatea economic, proiectele de construcie, reconstrucie etc. cu impact asupra mediului la nivel
local.
Semnificative snt dispoziiile Regulamentului care stabilesc cazurile n care expertiza
ecologic public este obligatorie. Astfel, acestea snt:
a) proiectele i programele de dezvoltare economic i social a Republicii Moldova, care
prevd folosirea resurselor naturale cu impact considerabil;
b) proiectele de acte legislative i de alte acte normative, instruciunile, normativele i
metodologiile, regulamentele i standardele referitoare la starea mediului i/sau care reglementeaz
activitile potenial periculoase pentru mediu, folosirea resurselor naturale i protecia mediului;
c) proiectele conveniilor internaionale, proiectele contractelor de concesiune, care prevd
folosirea resurselor naturale ale Republicii Moldova;
d) noile proiecte, programe, planuri i scheme viznd: dezvoltarea economic i social a
RM, a anumitor zone, judee, municipii, orae, sate; ocrotirea naturii n ansamblu pe ar i n
teritorii aparte; reconstrucia municipiilor, oraelor, satelor; alimentarea cu cldur, ap, gaze,
energie electric; construcia sistemelor de canalizare ale localitilor; urbanismul i amenajarea
teritoriului n localitile urbane i rurale; construcia, extinderea, reconstrucia, reutilarea,
modernizarea i reprofilarea, conservarea, demolarea sau lichidarea tuturor obiectelor economice i
sociale susceptibile s afecteze mediul, precum i a celor care pot afecta starea mediului n statele
limitrofe; explorarea i exploatarea subsolului, inclusiv n zonele cu regim de protecie a apelor;
producerea i distrugerea pesticidelor i altor substane toxice; amplasarea i amenajarea
platformelor pentru deeuri industriale, menajere, agricole i reziduuri toxice, construcia sau
amplasarea instalaiilor de prelucrare, neutralizare sau distrugere a acestor deeuri i reziduuri etc.
Sub aspect comparativ, cazurile enumerate, potrivit Legii privind expertiza ecologic i
evaluarea impactului asupra mediului, snt obligatorii pentru expertiza ecologic de stat. Astfel,
innd cont de importana reglementrilor coninute n Regulamentul studiat, dup noi, e necesar ca
Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului s fie ajustat la
dispoziiile acestuia, introducndu-se modificrile de rigoare (situaia dat prezint un exemplu
relevant al dezvoltrii legislaiei ecologice naionale prin adoptarea de acte normative noi, dar, cu
regret, fr coordonarea lor cu cele deja n vigoare, fa de care se simte lipsa vdit a preocuprii de
a le modifica la momentul oportun; totodat acest caz constituie un exemplu relevant de transpunere
a actelor internaionale la care Republica Moldova este parte n cuprinsul actelor normative i nu a
celor legislative, dup cum ar fi necesar).
Un alt act legislativ care asigur i reglementeaz participarea societii civile la elaborarea i
adoptarea actelor legislative i normative l constituie Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea
160
Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil [121]. Potrivit acestei Concepii,
cooperarea se efectueaz n urmtoarele forme: consilii de experi (din componena reprezentanilor
organizaiilor societii civile, create de comisiile permanente ale Parlamentului); consultare
permanent (plasarea pe web-site-ul oficial al Parlamentului a proiectelor de acte legislative;
organizaiile societii civile interesate pot accesa liber informaia i s prezinte expertize, analize de
impact, comentarii, opinii, evaluri, propuneri i alte materiale); ntruniri ad-hoc (pentru consultri
asupra unor probleme concrete de pe agenda Parlamentului i asupra altor probleme de interes
naional); audieri publice (organizate, cel puin, o dat pe an de ctre fiecare comisie parlamentar
permanent ntru consultarea organizaiilor societii civile n probleme de pe agenda Parlamentului
sau n alte probleme de interes naional); conferina anual (pentru a evalua gradul de cooperare i
pentru a decide asupra unor noi direcii de cooperare ntre Parlament i organizaiile societii civile).
De asemenea, Concepia prevede posibilitatea ca reprezentanii societii civile s fie inclui n
grupurile de lucru create de Parlament i de organele de lucru ale acestuia n vederea elaborrii sau
definitivrii unor proiecte de acte legislative.
Prin urmare, putem constata c legislaia Republicii Moldova conine prevederi generale pentru
asigurarea participrii publicului n procesul decizional n domeniul mediului n ceea ce privete
elaborarea legilor, regulamentelor, standardelor, autorizaiilor, planurilor i programelor de mediu.
ns procedurile nu snt suficient de detaliate pentru ca aceste prevederi s fie aplicabile. Adesea nu
snt stabilite termenele pentru anumite etape ale participrii publicului. De asemenea, legislaia nu
prevede nicio obligaie de a informa publicul despre decizia luat i despre raiunile i consideraiile
pe care se bazeaz aceasta [260, p. 47]. n acest sens, exemplificm prin aceea c Ministerul
Mediului i plaseaz proiectele de acte legislative i regulamente pe pagina web, pentru a putea fi
comentate de ctre public, dar nu informeaz publicul despre modul n care comentariile au fost luate
n consideraie n textele finale.
Destul de binevenite considerm a fi n acest context prevederile proiectului Legii proteciei
mediului [207, art. 67] care stabilesc posibilitatea atacrii n justiie a deciziilor privind actele de
reglementare de mediu adoptate cu nclcarea procedurii stabilite de lege (referitoare la implicarea
publicului la elaborarea acestora).
Generaliznd asupra subiectului, vom preciza c potrivit celui de al doilea Studiu de
performane [281, p. 59], Republica Moldova dispune de un cadru juridic amplu pentru asigurarea
participrii publicului la procesul decizional n domeniul mediului, ns acesta nu este nc suficient
pentru implementarea cerinelor Conveniei de la Aarhus n mod efectiv. n acelai timp, e necesar ca
n cadrul elaborrii deciziilor de mediu s fie aplicat principiul transparenei [126, p. 70], care are
161
menirea s genereze o mai mare ncredere a populaiei n legi i reglementri, din momentul cnd
acestea vor fi elaborate i adoptate cu consultarea obligatorie a publicului.
n pofida tuturor aspectelor negative ns, evaluarea actelor legislative naionale denot faptul
c principiile democratizrii i participrii publicului snt pas cu pas ncorporate n legislaia
ecologic a Republicii Moldova. Acest lucru favorizeaz o descentralizare continu a puterii de stat,
o informare mai ampl a populaiei i o participare activ a ei la luarea deciziilor n domeniul
proteciei mediului.
Beneficiile accesului la informaie i participrii publicului la procesul legislativ i
decizional. n context, considerm binevenit a preciza beneficiile pe care le implic participarea
publicului la procesul decizional, la dezvoltarea legislaiei i, n general, la protecia mediului, i
anume:
a) pentru autoritile administraiei publice: - se perfecioneaz mecanismul de adoptare a
deciziilor; - se asigur transparena procesului decizional; - se creeaz suport solid pentru planurile i
programele ecologice necesare pentru o eficient soluionare a problemelor ecologice [370, p. 2]; - se
furnizeaz noi informaii, argumente, valori economice i morale care pot genera noi idei, propuneri
extrem de necesare pentru asigurarea eficienei deciziilor adoptate; - se obine o reacie preliminar la
proiectul de decizie de la persoanele care urmeaz s fie afectate de reglementrile propuse;
autoritile au posibilitatea de a explica necesitatea acestor reglementri, de a nltura eventualele
probleme datorate necunoaterii sau neacceptrii reglementrilor de ctre destinatari; - se
economisesc resursele publice, majorndu-se beneficiile n urma realizrii proiectelor economice i a
planurilor de mediu; - se obine un consens cu societatea i se evit conflictele sociale.
b) pentru public (societate civil): - se asigur participarea nemijlocit la soluionarea
problemelor ecologice care l afecteaz; - se contientizeaz rolul opiniei proprii, a rolului personal n
vederea soluionrii problemelor de interes naional; - se adopt acte legislative i normative care
garanteaz i apr drepturile i interesele cetenilor; - se iau decizii ce satisfac interesele
persoanelor implicate.
c) pentru societate n ansamblu: - se asigur (realizeaz) autoadministrarea societii; - se
ajunge la un consens asupra problemelor de importan naional; - se creeaz o atmosfer de
cooperare i ncredere reciproc ntre guvernani i guvernai; - se consolideaz democraia n cadrul
statului.
Astfel, extinderea posibilitilor de acces la informaie permite publicului i ONG-urilor s
neleag mai bine situaia i s afle despre existena riscurilor i influenelor ecologice poteniale, cu
impact asupra lor i a comunitilor locale. Participarea lor la procesul de luare a deciziilor asigur
162
racordarea local a deciziilor cu strategiile naionale, precum i luarea n consideraie a consecinelor

i experienei locale la elaborarea proiectelor i executarea lor [22, p. 75].
Din contul acordrii unui acces mai larg la informaie i posibilitilor de participare, legislaia
n vigoare nvestete publicul i ONG-urile cu anumite atribuii i le ajut s-i contientizeze
posibilitile de nrurire pozitiv asupra condiiilor concrete de via n ara/localitatea lor. Acest fapt
contribuie la sporirea gradului de nelegere a implicrii sale, de unitate social, rspundere social,
ct i la asigurarea unor condiii mai bune i mai stabile pentru mediu [85, p. 6].
Respectiv, contribuia ONG-urilor este inestimabil pentru procesul de realizare a drepturilor
ecologice a cetenilor, deoarece acestea particip att la formarea politicii de mediu, la procesul
legislativ i decizional n domeniu, ct i la aprarea nemijlocit n instanele de judecat a drepturilor
i intereselor ecologice ale cetenilor [330, p. 32].
Transparena procesului de conducere a societii ofer publicului i ONG-urilor posibilitatea
de a influena asupra procesului de adoptare a deciziilor n domeniul proteciei mediului. Drept
urmare a antrenrii publicului la aceste procese, deciziile care se vor adopta vor fi mai bune, mai
eficiente, mai ntemeiate i mai echilibrate din punctul de vedere al proteciei mediului i, n
consecin, mai acceptabile pentru populaie.
n fine, rmne de necontestat faptul c legile snt importante, dar poate mai important este
atitudinea cetenilor fa de legi, atitudine care se formeaz cu precdere n cadrul procesului
participativ al cetenilor.
4.2. Perspectivele dezvoltrii legislaiei ecologice a Republicii Moldova
prin prisma exigenelor tehnicii legislative
Consideraii generale asupra dezvoltrii legislaiei ecologice. Iniial, precizm c n virtutea
unor condiii geografice i climaterice specifice, legislaia naional a fost dezvoltat n direcia
proteciei i sporirii fertilitii solurilor, proteciei resurselor de ap contra polurii i epuizrii,
conservrii biodiversitii, restabilirii ecosistemelor i combaterii efectelor negative ale dezastrelor
naturale (secete, inundaii, alunecri de teren etc.). Legile n vigoare au fost adoptate la nceputul
anilor '90 ai sec. al XX-lea i modificate n conformitate cu evoluia circumstanelor economice i
sociale la nivel naional, precum i pe msura dezvoltrii relaiilor cu organismele internaionale [84,
p. 50].
n literatura de specialitate [28, p. 16-17], se menioneaz c noua legislaie difer esenial de
cea existent n cadrul fostei URSS, i anume, prin dezvoltarea unor noi principii n domeniu, cum ar
fi: principiul democratizrii (care presupune informarea larg a publicului i atragerea lui la luarea
deciziilor); principiul descentralizrii i deconcentrrii puterii de stat i delegrii funciilor principale
163
ale proteciei mediului la nivel local i transferrii rspunderii ecologice de la stat la agenii
economici; principiul cooperrii internaionale etc.
La moment, legislaia n vigoare, n fond, cuprinde ntregul spectru al problemelor ce in de
domeniul proteciei mediului, determin cadrul juridic al raporturilor dintre utilizatorii resurselor
naturale i specific principiile managementului ecologic din Republica Moldova.
n tiina dreptului ecologic atestm ideea conform creia la etapa actual atenia trebuie
orientat nu spre dezvoltarea legislaiei ecologice, ci spre asigurarea aplicrii eficiente a legilor deja
adoptate. ns, n viziunea autorului rus M. M. Brinciuk [316, p. 73], aceste procese trebuie
desfurate paralel. Astfel, recunoscnd importana deosebit a activitii de aplicare a legislaiei, nu
poate fi evitat actualitatea dezvoltrii legislaiei ecologice. Aceast necesitate este determinat de
starea legislaiei actuale, caracterizat ca fiind lacunar, fragmentat i cu defecte. n mod concret,
putem atesta urmtoarele momente: calitatea nesatisfctoare a actelor normative noi adoptate,
prezena lacunelor, caracterul declarativ al normelor, existena contradiciilor dintre legislaia
ecologic i alte ramuri ale legislaiei (penal, contravenional etc.), lipsa mecanismelor de realizare
a drepturilor i asigurarea eficacitii n sfera dat etc.
n contextul dezvoltrii durabile, pentru a fi eficient, formarea legislaiei ecologice trebuie s
se realizeze n urmtoarele direcii prioritare [316, p. 78]:
-
asigurarea utilizrii raionale a naturii, prin stabilirea limitelor de folosire a resurselor
naturale pentru satisfacerea necesitilor economice i limitele influenei chimice, fizice i biologice
asupra mediului;
-
crearea mecanismului de respectare a cerinelor ecologice n procesul de elaborare i
aplicare a deciziilor cu caracter economic i de alt natur cu influene asupra mediului;

-
crearea mecanismelor de asigurare a executrii cerinelor ecologice n procesul desfurrii
activitilor economice sau a altor activiti importante din punct de vedere ecologic;
-
perfecionarea mecanismului de protecie a drepturilor i intereselor ecologice ale
persoanelor fizice i juridice;

-
recunoaterea i crearea mecanismului de protecie a drepturilor i intereselor ecologice a
generaiilor viitoare.
Concomitent cu stabilirea unor obiective concrete, pentru asigurarea unei dezvoltri eficiente a
legislaiei ecologice se impune necesitatea de a preveni i a soluiona un ir de probleme, cum ar fi:
problema financiar; competena i eficiena autoritilor publice; stimularea combaterii nclcrilor
legislaiei ecologice etc.
n acest sens, n doctrin [310, p. 25] se menioneaz c reducerea potenialului economic i
financiar (caracteristic perioadei de tranziie) creeaz dificulti n aplicarea legilor, fapt ce
164
condiioneaz elaborarea actelor cu caracter general, declarativ. Drept consecin, rolul

reglementrilor juridice n domeniu se diminueaz. Deci se impune o mbinare armonioas ntre
actele legislative elaborate a stipulrilor generale i a celor cu caracter concret, imperativ.
Pentru formarea legislaiei ecologice contemporane, adic a legislaiei ce reflect tendinele
dezvoltrii politice, economice, juridice i sociale a statului i societii, e important aspectul ce ine
de forma i plenitudinea reglementrilor juridice. Prin form a reglementrii juridice, n cazul dat, se
are n vedere activitatea de creare a dreptului legislativ i normativ. Plenitudinea reglementrii
presupune nivelul detalizrii reglementrii juridice a relaiilor ce in de protecia mediului n cadrul
legii [316, p. 78].
Analiznd starea legislaiei ecologice naionale, ex-ministrul mediului dl. A. Capcelea, n anul
2000 [28, p. 9], a identificat urmtoarele sarcini de baz ale perfecionrii legislaiei ecologice, care
continu s fie actuale i astzi: - lichidarea lacunelor legislative n reglementarea relaiilor ecologice;
- crearea i perfecionarea mecanismelor de implementare a legislaiei ecologice prin aplicarea
reglementrilor de ordin juridic, instituional, economic i ideologic; - divizarea strict a sferei de
competen a organelor centrale i locale n domeniul utilizrii resurselor naturale i proteciei
mediului; - revederea i completarea mecanismului de rspundere ecologico-juridic n cazurile
contraveniilor i infraciunilor ecologice.
n acelai timp, activitatea de dezvoltare i perfecionare a legislaiei ecologice, n viziunea
domniei sale, ar trebui s se bazeze pe un ir ntreg de principii generale i specifice, cum ar fi:
1. Principiul dezvoltrii constituionale a legislaiei elaborarea actelor legislative i
normative trebuie s se bazeze pe prevederile Constituiei Republicii Moldova.
2. Principiul prioritii reglementrilor legislative dezvoltarea legislaiei ecologice trebuie
s se bazeze prioritar pe modificarea actelor existente i nu pe elaborarea actelor noi i anularea celor
vechi.
3. Principiul codificrii legislaiei ecologice.
4. Principiul racordrii legislaiei naionale la cea european.
5. Principiul asigurrii procesului legislativ sub aspect tiinific, financiar, informaional i
organizaional. El presupune elaborarea unei concepii i a unui Program al dezvoltrii i
perfecionrii legislaiei ecologice n Republica Moldova.
Evident, pe parcurs, aceste principii au constituit un reper important pentru activitatea
legislativ n sfera proteciei mediului, fiind respectate de ctre subiecii responsabili. Mai mult, ele
rmn a fi destul de actuale i utile i n prezent. innd cont de aceste momente, n continuare ne
propunem s elucidm principalele reguli de tehnic legislativ respectarea crora ar permite
elaborarea unei legislaii ecologice eficiente.
165
Regulile de tehnic legislativ indispensabile dezvoltrii legislaiei ecologice.

1. Dezvoltarea legislaiei ecologice trebuie s se produc doar n conformitate cu dispoziiile
constituionale i s fie orientat spre realizarea acestora. Legiuitorul i ceilali subieci participani
la procesul legislativ trebuie s se orienteze de normele constituionale cu caracter general (de
exemplu: art. 4, art. 6, art. 7, art. 20, art. 26 din Constituia RM), precum i de cele care se refer
nemijlocit la protecia mediului (cum ar fi: art. 37, art. 46 alin. (5), art. 59, art. 126 alin. (2) lit. e) i f),
art. 127 alin. (4) din Constituia RM).
Sensul i coninutul legilor, ct i ntreaga activitate a puterii legislative este determinat de
drepturile constituionale ecologice recunoscute fiecrei persoane, n primul rnd, dreptul la un mediu
favorabil i sntos. ntru executarea acestei norme constituionale n procesul formrii legislaiei
ecologice legiuitorul treptat soluioneaz dou sarcini: - creaz un mecanism juridic eficient de
protecie a mediului i de utilizare raional a resurselor naturale, realizarea cruia va asigura obiectiv
respectarea dreptului la un mediu favorabil i sntos i creeaz un mecanism juridic eficient de
aprare a acestui drept constituional. Sub acest aspect, respectarea prevedrilor art. 37 din Constituia
RM constituie principalul criteriu juridic al constituionalitii oricrui act legislativ i normativ
adoptat n domeniu.
2. Unitatea sistemului de drept. Aceast regul se asigur prin stabilirea i respectarea unei
ierarhii stricte a actelor juridice legislative i normative.
3. Caracterul sistemic al legislaiei se asigur prin adoptarea pachetelor de acte legislative,
evitarea adoptrii repetate a unor i acelorai reglementri i excluderea erorilor juridice. n mare
parte, caracterul sistemic poate fi obinut prin dezvoltarea legislaiei n baza unei concepii elaborate
n acest sens.
4. Economia juridic poate fi obinut prin adoptarea unui numr mic de acte normative i
folosirea metodei de codificare a actelor legislative.
5. Respectarea principiului separaiei puterilor n stat presupune excluderea ingerinei
legiuitorului n sfera de competen a altor organe ale puterii de stat. Totodat, realizarea principiului
va exclude cazurile de adoptare a normelor primare de ctre autoriti ce nu dispun de competena
necesar.
6. Pentru ca legea s funcioneze este necesar ca n coninutul acesteia s fie inserate
procedurile juridice, s fie combinate normele materiale cu cele procesuale, care n mod detaliat
stabilesc modul de realizare a acestora. Numai n asemenea condiii relaiile sociale pot fi considerate
ca fiind reglementate juridic.
7. Reducerea la minimum a normelor de blanchet i formularea legilor ca acte cu aciune
direct, regul strns legat de cea precedent. Realizarea acesteia presupune schimbarea tehnicii
166
legislative tradiionale de elaborare a legilor conform creia se formuleaz doar norme generale care
urmeaz s fie dezvoltate i detaliate n alte acte normative.
8. Stabilirea n lege a termenilor n care urmeaz s fie realizate msurile date n competena
organelor executive. Se are n vedere att adoptarea de acte normative subordonate legii pentru
dezvoltarea dispoziiilor legii, ct i realizarea diferitor aciuni administrative necesare pentru
realizarea acestor dispoziii.
9. Reflectarea n lege a echilibrului dintre interesele ecologice ale societii i a diferitor
grupuri de ceteni. Aceasta se asigur, n special, prin implicarea n procesul legislativ a tuturor
persoanelor interesate i luarea n consideraie a intereselor tuturor subiecilor de dreptul mediului.
Respectarea acestui principiu permite a concilia interesele sociale n vederea dezvoltrii normale a
relaiilor din cadrul societii.
n acelai timp, este important i luarea n consideraie a opiniei organelor i instituiilor care
urmeaz s execute actul legislativ sau s participe la realizarea acestuia. Acest fapt permite
optimizarea mecanismului de realizare a legilor i sporirea eficienei acestora.
10. Realizarea controlului de constituionalitate a proiectelor de acte legislative.
11. Formularea calitativ a textului legii. La regulile de tehnic legislativ care privesc
calitatea legilor sunt atribuite: claritatea, precizia, logica interioar, lipsa contradiciilor, lipsa
dispoziiilor declarative, determinarea n legi a mecanismelor de realizare a msurilor de protecie a
mediului i de utilizare raional a resurselor naturale, de respectare i aprare a drepturilor ecologice
ale omului.
12. Asigurarea respectrii principiilor progresului juridic i fundamentrii tiinifice a
legiferrii. Criteriile progresului juridic al legiferrii ecologice constau n includerea n coninutul
actelor elaborate a dispoziiilor orientate spre dezvoltarea i perfecionarea cerinelor de utilizare a
resurselor naturale i de protecie a mediului, mbuntirea mecanismului juridico-ecologic n
general. Un asemenea scop poate fi atins doar n cazul n care legislaia ecologic va fi dezvoltat n
baza unei concepii tiinific fundamentate, precum i dac fiecare lege ecologic va fi elaborat n
baza unei asemenea concepii.
13. Luarea n consideraie n procesul legiferrii a celor mai tipice defecte ale legilor. n
context pot fi amintite unele erori conceptuale i de tehnic legislativ, precum: adoptarea legilor i
normelor declarative; legi care las unele segmente ale relaiilor sociale nereglementate; dispoziii
neasigurate cu mecanisme de realizare; lipsa procedurilor necesare/suficiente ce ar permite realizarea
normelor; dispoziii normative ce nu conin reglementarea relaiilor dintre subieci sau care nu
determin subiecii ca atare; lipsa unui oarecare element structural al normei juridice; norme de
167
blanchet incorecte; lipsa criteriilor de selectare a normelor ce urmeaz a fi aplicate; contradiciile

dintre normele n vigoare; lipsa logicii i incoerena actului.
14. Asigurarea, concomitent cu adoptarea i intrarea n vigoarea a legii, a operrii tuturor
modificrilor necesare n alte legi ecologice, precum i n actele puterii executive care urmeaz s
dezvolte dispoziiile acestora.
15. Ecologizarea paralel a celorlalte ramuri ale legislaiei naionale ce au tangen cu
relaiile de protecie a mediului.
Pentru clarificarea acestei condiii, vom reitera c n cadrul sistemului de drept al Republicii
Moldova dreptul mediului constituie o ramur complex. Aceasta deoarece relaiile ecologice snt
reglementate prin norme fixate nu doar n actele legislative i normative ecologice, ci i n cuprinsul
legilor constituionale, administrative, civile etc. Anume n aceasta const specificul legislaiei
ecologice i a dreptului mediului.
Dac n cadrul unei sau altei sfere a vieii sociale, reglementate de legislaia corespunztoare
neecologic, se exercit o influen nefast asupra strii mediului i dac cerinele acestei legislaii
se dovedesc a fi insuficiente, atunci n aceast ramur a legislaiei se instituie cerine ecologice.
Termenul ecologizare presupune procesul de implementare a cerinelor ecologice n coninutul
actelor normative i legislative ce reglementeaz diferite sfere ale vieii sociale. Prin esena sa
ecologizarea este un proces obiectiv i, n acelai timp, progresiv, fiind determinat de prioritatea
legilor de dezvoltare a naturii, pe care omul trebuie s le respecte n activitatea sa, mai ales
economic, prin care se produce o anumit influen asupra mediului n care triete.
Scopul ecologizrii legislaiei const n rspndirea cerinelor ecologice n regulile i normele
ce reglementeaz activitatea economic, administrativ i de alt natur a omului, societii i
statului, ce influeneaz negativ asupra strii mediului (de exemplu, n normele de proiectare,
construcie i exploatare a diferitor obiecte).
Prin intermediul ecologizrii se asigur, n primul rnd, reglementarea juridic complet i
multilateral a relaiilor din sfera interaciunii omului cu mediul. n al doilea rnd, prin ecologizare n
reglementarea relaiilor ecologice sunt implicate mijloacele juridice speciale ale altor ramuri, fapt ce
sporete potenialul deptului mediului i al dreptului n ansamblu [320, p. 55].
n general, n procesul de ecologizare sunt utilizate dou metode. O prim metod presupune
ecologizarea nu a normei juridice nsi, dar a raporturilor juridice ce se nasc n procesul realizrii
legii. Prin cea de-a doua metod de ecologizare are loc elaborarea unor norme juridice i normative
tehnico-economice noi, care cuprind n mod obligatoriu cerine juridico-ecologice. Aceast metod
este utilizat destul de frecvent n majoritatea ramurilor legislaiei [329, p. 36].
168
n procesul ecologizrii este important a se evita eventualele colizii i contraziceri. La etapa

elaborrii actelor normative un mijloc important de evitare a coliziilor este expertiza ecologic a
proiectelor, realizarea crora au tangen cu procesul de protecie a mediului.
O sarcin important a legiuitorului este de a identifica elementul ecologic n cadrul relaiilor
sociale reglementate de alte ramuri ale legislaiei naionale, precum i de a stabili corect actele ce
necesit a fi supuse procesului de ecologizare (a analiza specificul sferei date a vieii sociale,
reglementate de legislaie pentru a identifica prezena intereselor ecologice ale persoanei fizice,
juridice, ale societii sau ale statului). n acest sens, de mare ajutor sunt cercetrile tiinifice
realizate n domeniu, ct i comitetele de experi chemai s desfoare expertizele.
n fine, subliniem c doar n cazul unei ecologizri bazate pe o solid fundamentare tiinific
i realizat de ctre specialiti profesioniti este posibil obinerea unui mecanism juridico-ecologic
performant de protecie a mediului.
4.3. Sistematizarea direcie prioritar a dezvoltrii legislaiei ecologice
n literatura de specialitate rus [349, p. 126], prin sistematizarea legislaiei se nelege
activitatea de ordonare i perfecionare a legislaiei, organizarea ei ca sistem prin ntocmirea de
culegeri sau acte normative complexe. Se cunosc trei forme de sistematizare: ncorporarea,
codificarea i consolidarea.
- ncorporarea presupune reunirea actelor normative n vigoare n cuprinsul unei culegeri i
plasarea materiei normative ntr-o anumit ordine.
- prin codificare se nelege o asemenea sistematizare a materiei normative, care presupune o
prelucrare a acesteia i elaborarea unui act juridic unic.
- consolidarea este ceva intermediar ntre codificare i ncorporare. Prin aceast form de
sistematizare, cteva acte normative se reunesc ntr-un act unic cu expunerea logic consecutiv a
normelor din actele anterioare, fiind excluse repetrile i normele care se contrazic.
n general, ntreaga legislaie ecologic poate fi sistematizat prin utilizarea tuturor formelor
nominalizate, unii cercettori chiar accentund necesitatea sistematizrii treptate a legislaiei la etapa
actual prin toate aceste forme [337, p. 17]. ns, n majoritatea cazurilor, snt expuse avantajele
codificrii.
Referindu-ne nemijlocit la codificare, notm c ea este definit drept: forma superioar de
sistematizare a actelor normative, n sensul c presupune cuprinderea sintetic i sistematizat ntr-un
act normativ cu fora juridic a legii, a tuturor normelor juridice aparinnd aceleiai ramuri de drept
[302, p. 282]; proces fundamentat tiinific de ordonare a normelor juridice ramurale cu modificarea
concomitent i completarea cu alte norme n scopul crerii unui act unic dup structur, tehnic
169
juridic i terminologie, menit s reglementeze o sfer concret a relaiilor sociale [325, p. 100];
codificarea const n cuprinderea tuturor sau aproape tuturor normelor juridice dintr-o ramur de
drept, n prelucrarea i alctuirea unui singur act normativ nou, denumit cod, regulament etc., care are
valoarea unei legi [14, p. 309-312]; cea mai profund form de sistematizare a legislaiei,
presupunnd o prelucrare, modificare i perfecionare a coninutului reglementrii juridice [332, p.
16].
n viziunea cercettorilor B. Negru i A. Negru [194, p. 372-373], codificarea este att o form
de sistematizare a legislaiei, ct i o parte component a activitii de elaborare a dreptului. Ea
presupune o operaie complex de o deosebit importan, necesitnd profesionalism, previziune i
rspundere.
Aadar, codificarea este o form superioar de sistematizare realizat de legiuitor, ntruct ea
pornete totdeauna de la principiile generale ale sistemului dreptului i ale unei ramuri de drept,
cutnd s redea, ntr-un singur act, cu un coninut i o form unitare, ct mai complet i nchegat,
toate normele juridice dintr-o ramur.
Aciunea concret de codificare implic o bogat activitate a legiuitorului, de prelucrare
complex a ntregului material normativ, de ndeprtare a normelor depite, perimate, de completare
a lacunelor, de novaie legislativ (introducerea unor norme noi, cerute de evoluia relaiilor sociale),
de ordonare logic a materialului normativ i de utilizare a unor mijloace moderne de tehnic
legislativ [205, p. 237-238].
O viziune distinct, n acest sens, expune dl doctor n drept M. Duu [75, p. 63-64], potrivit
cruia codificarea implic dou forme de realizare. Cea mai simpl i, n consecin, i mai rapid,
dar i cu rezultate minime const n compilarea, respectiv, regruparea textelor n vigoare i
ordonarea lor dup o numerotare prestabilit. Evident, o asemenea ntreprindere nu poate determina o
raionalizare a dreptului n vigoare, fiind vorba de o simpl juxtapunere de texte.
Metoda codificrii dreptului existent (constant) implic regruparea i ordonarea, potrivit
principiilor generale n materie, a textelor n vigoare, fr a crea reguli noi (realizat dup aceast
metod, Codul mediului din Frana a presupus compilarea, ordonat n jurul unui plan, n tot
sau n parte a 41 de legi, care au fost abrogate i nlocuite cu 975 de articole, i figureaz n
partea legislativ a actului normativ; partea regulamentar, mult mai consistent, a cuprins circa
3.000 de articole i a propus asimilarea i apoi abrogarea a numeroase texte subsecvente legii).
Nu este totui exclusiv o operaie de reproducere a reglementarilor existente, ci poate antrena i o
adaptare a lor la evoluiile limbajului tehnico-juridic (att de important i de dinamic n domeniul
mediului) i la cele ale principiilor constituionale.
170
Procedeu avantajos din anumite puncte de vedere (promptitudine n realizare, regruparea

dreptului pozitiv), acesta nu contribuie nsa semnificativ la accesul cunoaterii legii i la lizibilitatea
acesteia, efortul concentrndu-se asupra sistematizrii. Textele asamblate, chiar uor modificate n
forma lor, pstreaz incoerena i contradiciile iniiale.
n acest context, semnificativ se dovedete a fi codificarea reformatoare (creatoare,
inovatoare) care prezint urmtoarele avantaje: integreaz norme noi, elimin paralelismele,
corecteaz disonanele i soluioneaz contradiciile n cadrul unui efort general de raionalizare,
modernizare i integrare a corpusului juridic privind mediul. Mai mult dect att, pe aceast cale s-ar
putea integra i dreptul internaional i comunitar aferent [78, p. 44].
Respectiv, adoptarea unui cod reprezint pentru orice domeniu al dreptului i cu att mai mult
pentru ramurile mai recente i mai complexe, cum este cazul dreptului ecologic, expresia deplinei
maturizri i a impunerii sale definitive n cadrul sistemului de drept [80, p. 102].
Explicaii distincte la acest capitol atestm i n studiile realizate de I. A. Ignatieva [332, p. 16],
care susine c codificarea legislaiei se realizeaz permanent prin elaborarea i adoptarea actelor
legislative complexe, precum i a legilor speciale din domeniu, n timp ce adoptarea Codului
Ecologic reprezint o form cu mult mai profund i complex de sistematizare a normelor juridice
din sfera dat.
n viziunea domniei sale, codificarea legislaiei ecologice i elaborarea Codului Ecologic (ca i
a oricrui alt cod) nu snt identice. Pentru argumentarea acestei ipoteze snt invocate opiniile mai
multor autori potrivit crora codificarea este privit fie numai ca un proces de creare a dreptului, al
crui rezultat este elaborarea Codului [352, p. 64], fie o form a activitii de sistematizare [340, p.
61-70]. Din aceste considerente, n rezultatul codificrii pot fi elaborate nu numai coduri, iar actele
codificate nu ntotdeauna au un caracter universal ce ar cuprinde toate aspectele obiectului
reglementat. n caz de necesitate, snt codificate numai normele juridice care constituie, n totalitatea
lor, o instituie juridic a anumitor relaii sociale [332, p. 17].
Din cele expuse, cercettoarea deduce urmtoarele momente: - codificarea legislaiei ecologice
este o form a unui proces permanent de dezvoltare i ordonare a legislaiei; - actul codificat nu este
neaprat un act principal al legislaiei sau al ramurii de drept; - elaborarea Codului Ecologic este doar
unul dintre rezultatele codificrii legislaiei ecologice.
O idee similar atestm la un alt autor rus M. M. Brinciuk [313, p. 70], care susine c scopul
codificrii nu se reduce doar la elaborarea codului, care s pretind la rolul unicului act complex,
principal, cu aciune direct n cadrul sistemului legislativ ramural.
Prin urmare, domnia lui identific dou forme de codificare: elaborarea i adoptarea unui Cod
Ecologic integrat i, respectiv, codificarea legii-cadru n domeniu.
171
Explicnd elaborarea Codului Ecologic ca fiind un proces complex de integrare a celor mai
importante norme juridice ecologice n coninutul unui singur act legislativ, cu abrogarea actelor
legislative i normative respective, autorul citat opteaz mai mult n favoarea codificrii legii-cadru,
n varianta n care acest act legislativ s corespund tuturor criteriilor unui cod.
Beneficiile oferite de o asemenea variant de codificare constau n: asigurarea reglementrii
ecosistemice a relaiilor dintre om i natur; consolidarea normelor i dezvoltarea lor coordonat n
interiorul sistemului legislativ; nlturarea imperfeciunilor legislaiei n vigoare i crearea condiiilor
pentru perfecionarea procesului de executare; asigurarea dezvoltrii i perfecionrii stabile a
legislaiei ecologice n baza legitilor stabilite de legea-cadru etc.
Astfel, unitatea sistemului legislativ va fi asigurat datorit faptului c actele normative noi vor
fi elaborate doar n corespundere cu principiile i prevederile de baz ale legii-cadru [313, p. 69-70].
n general, n doctrin snt polemizate destul de frecvent dou variante de codificare: adoptarea
Codului Ecologic care s funcioneze concomitent cu codurile ramurale din domeniu ce in de
resursele naturale (Codul apelor, Codul funciar, Codul subsolului etc.), coninnd dispoziii generale
pentru toate, i adoptarea unui Cod Ecologic care s nglobeze i s substituie toate codurile
respective.
n viziunea academicianului ucrainean Iu. S. emucenko [368, p. 51], a doua variant
presupune o gigantomanie inutil, deoarece legislaia resurselor naturale este suficient de dezvoltat
pentru a-i pstra autonomia.
La acest capitol, profesorul S. A. Golicenkov [353, p. 110] pledeaz pentru codificarea
legislaiei ecologice prin varianta codificrii interramurale, ceea ce presupune elaborarea unui cod
care s nglobeze toate codurile i actele legislative existente n domeniu. n viziunea lui, Codul
Ecologic este un act normativ distinct de lege, presupunnd un set de legi ce reglementeaz diferite
relaii sociale.
Prin esen, dei are fora juridic a unei legi, Codul nu este o lege obinuit, ci un act legislativ
unic, cu o organizare intern distinct, n care normele juridice snt plasate ntr-o consecutivitate
logic stringent, dup un sistem bine gndit, care reflect structura intern a ramurii de drept
respective.
Cu toate avantajele pe care le prezint Codul Ecologic, S. A. Golicenkov [353, p. 110] susine
c n urmtorii ani nu poate fi elaborat un asemenea cod, deoarece nu snt ntrunite condiiile
necesare, i anume: a) existena unei legislaii stabile; b) corespunderea dintre sistemul legislativ i
sistemul dreptului; c) existena practicii judiciare i generalizarea ei; d) fundamentare tiinific etc.
Expunndu-se pe marginea acestor condiii, cercettorul autohton V. Ursu [294, p. 92]
menioneaz c unul dintre criteriile de baz care condiioneaz stabilitatea legislaiei constituie
172
anume codificarea acesteia. De aceea, anume instabilitatea legislaiei reclam defurarea codificrii,
altfel, i-ar pierde rolul i semnificaia sa de sistematizare a actelor normative.
Referindu-ne la practicile atestate n domeniu, vom preciza iniial c procesul de aderare la
Uniunea European a presupus transpunerea unui consistent cadru juridic comunitar de mediu, care a
generat o schimbare substanial a dreptului intern, deopotriv cantitativ i calitativ. Respectiv, n
faa acestor noi realiti, unele state proaspt admise n UE, precum Polonia i Republica Ceh, au
optat pentru formula elaborrii i adoptrii de coduri ale mediului. De altfel, i alte state vest
europene precum Frana, Suedia, Germania, Olanda i Finlanda au recurs la o asemenea soluie. n
altele s-au optat, ntr-o prim etap la forma codurilor ca sistematizare exclusiv tehnic (Italia, de
exemplu).
O preocupare similar atestm i n fosta URSS, unde ideea iniierii elaborrii i adoptrii
proiectului Codului Ecologic a fost propus de savantul V. V. Petrov la sfritul anului 1980. La
nceputul anului 1990, un asemenea Cod a fost elaborat, ns transformrile social-economice
parvenite ntre timp nu au permis adoptarea acestuia. Respectiv, n 1991 este adoptat Legea privind
protecia mediului nconjurtor (adesea considerat un adevrat cod ecologic).
n general, n studiile de specialitate [339, p. 6], n baza experienei statelor europene, snt
atestate dou modele de codificare: francez i german. Modelul german este considerat un model
clasic, care presupune sistematizarea ntregii materii juridice n domeniu cu operarea tuturor
modificrilor i transformrilor necesare.
Modelul francez este mai flexibil. Este vorba de aa-zisul sistem al blocurilor de norme att
deja elaborate, ct i a celor poteniale, pentru care se rezerv un anumit spaiu n actul codificat nou.
Respectiv, este un model ce permite o codificare pe etape, pe parcursul a mai multor ani.
n prezent, n Frana exist acte legislative ecologice ce funcioneaz concomitent cu Codul
Ecologic, ceea ce sugereaz ideea conform creia codificarea realizat n acest stat nu este nici
complet i nici finalizat.
Studiind principalele realizri la acest capitol din Federaia Rus i Ucraina, atestm c n
ambele state se desfoaoar ample activiti de codificare a legislaiei ecologice, care au i trsturi
comune.
Astfel, dup cum susine academicianul Iu. S. emucenko [368, p. 51], proiectul Codului
Ecologic al Ucrainei integreaz n sine acele sfere ale relaiilor ecologice n care e posibil survenirea
problemelor ecologice de asigurare a proteciei mediului i a securitii ecologice a populaiei,
consacrnd principiile generale pentru utilizarea tuturor elementelor de mediu. Prin urmare, se
propune un Cod Ecologic care s funcioneze concomitent cu legislaia codificat a resurselor
naturale.
173
Aceeai situaie o atestm i n cazul Federaiei Ruse, unde a fost deja expus publicului
proiectul Concepiei Codului Ecologic n care se propune integrarea n cuprinsul viitorului cod doar a
trei acte legislative (Legea privind protecia mediului nconjurtor, Legea privind protecia aerului
atmosferic, Legea privind deeurile de producie i menajere) [332, p. 17].
n ceea ce privete Republica Moldova, la nivel legislativ, o asemenea preocupare nu este
atestat, chiar dac n doctrin adesea snt expuse propuneri de codificare a legislaiei ecologice.
Bunoar, n viziunea cercettorului A. Capcelea [28, p. 20], codificarea reprezint un
principiu al procesului de dezvoltare i perfecionare a legislaiei ecologice n perioada
contemporan. Respectiv, domnia sa susine necesitatea codificrii treptate, n cteva etape
consecutive. La etapa iniial s se realizeze o codificare separat a ctorva domenii ce in de
utilizarea resurselor naturale, protecia mediului, securitatea ecologic cu elaborarea codurilor
respective i a pachetelor de acte normative necesare pentru dezvoltarea lor. Concomitent, trebuie s
fie desfurat i codificarea intrasectorial a legislaiei. La etapa final, domnia lui propune
elaborarea Codului Ecologic al Republicii Moldova n care s fie generalizate normele ce
reglementeaz toate genurile de relaii ecologice cu evidenierea att a compartimentelor generale, ct
i a celor speciale.
Ideea dat este susinut i argumentat de o serie de cercettori autohtoni, printre care: N.
Zamfir [305, p. 16], C. urcanu [290, p. 17], V. Vlaicu [281, p. 16] etc.
n contextul dat, pot fi nominalizate i studiile realizate de savanii V. Ursu i I. Guceac [99, p.
9], care susin ideea elaborrii unui Cod Ecologic complex care s includ i s sistematizeze toate
codurile specializate, precum i legile, inclusiv decretele Preedintelui RM, hotrrile Guvernului ce
reglementeaz relaiile din acest domeniu. n acest sens, se propune o structur a codului constituit
din trei pri: partea general, partea deosebit i partea special, toate grupate n capitole i articole.
n acelai timp, autorii citai, studiind experiena altor state n domeniu (de exemplu, Elveia,
Suedia, Frana, Ucraina, Federaia Rus etc.), conchid asupra prevederilor de baz ale unui concept al
proiectului Codului Ecologic al Republicii Moldova, care, potrivit lor, urmeaz s conin: fundamentarea necesitii adoptrii noului act legislativ, inclusiv analiza direciilor i a nivelului de
dezvoltare a legislaiei din domeniul dat; - motivarea necesitii adoptrii Codului Ecologic al
Republicii Moldova; - determinarea scopului viitorului act legislativ; - stabilirea obiectivelor
viitorului act legislativ; - determinarea locului viitorului act normativ n legislaia n vigoare; stabilirea structurii viitorului act legislativ.
O idee similar atestm i n doctrina rus, n care I. A. Ignatieva [332, p. 18] accentueaz
necesitatea elaborrii unei concepii cu privire la sistematizarea legislaiei ecologice i aplicarea
174
acesteia. Prin urmare, putem constata c este propus o concepie cu mult mai larg, care include n
sine i ideea codificrii.
n viziunea domniei sale, concepia dat trebuie s cuprind: scopul i sarcinile sistematizrii
legislaiei; complexul premiselor sistematizrii i a factorilor care influeneaz fixarea condiiilor i
limitelor acestei sistematizri; formele sistematizrii raportate la perioade concrete de dezvoltare a
legislaiei ecologice; criteriile de selectare a normelor ce urmeaz a fi sistematizate; orientrile
juridice de baz ale legislaiei sistematizate (scopul, sarcinile, principiile, conceptele-cheie).
Referitor la codificare i elaborarea Codului Ecologic, cercettoarea susine c aceasta este o
perspectiv real a legislaiei ecologice. Dar, n acelai timp, la moment nu reprezint o sarcin i o
problem stringent.
Iniial, pentru elaborarea acestuia este necesar de a stabili existena necesitii, anume de a
codifica legislaia ecologic. Acestei forme de sistematizare nu-i trebuie acordat o preferin
spontan. Dac legislaia ecologic trebuie perfecionat la nivelul anumitor aspecte ale sale, aceasta
nu nseamn c e necesar elaborarea Codului Ecologic. Cel puin n-ar fi raional ca prin adoptarea
acestuia s se urmreasc realizarea unor sarcini curente de modernizare a legislaiei, deoarece
acestea pot fi realizate cu ajutorul unor mecanisme legislative mai simple, precum: modificarea,
completarea actelor n vigoare, elaborarea i adoptarea de noi acte normative.
Codificarea trebuie s fie, n acelai timp, inevitabil contientizat de leguitor ca unica
variant posibil de dezvoltare a legislaiei ecologice. Sub acest aspect, Codul Ecologic va putea fi
adoptat doar cnd vor fi epuizate toate posibilitile de perfecionare a ramurii date. Aceast condiie,
susine domnia sa, trebuie s fie o condiie inerent procesului de codificare a legislaiei ecologice.
O a doua condiie important, n acest sens, este acumularea unei experiene n sistematizarea
legislaiei ecologice sub forma realizrii unor incorporri i consolidri a acestei legislaii. Pe fonul
unor asemenea practici va fi posibil evidenierea unor soluii importante pentru codificarea
complex, precum: esena codificrii legislaiei ecologice, limitele i posibilitile acesteia, obiectele
i subiecii codificrii etc. [332, p. 18].
n acelai timp, snt necesare cercetri teoretice prealabile a celor mai principale dispoziii ale
Prii Generale a viitorului Cod Ecologic, printre care prioritar trebuie s fie stabilirea sistemului
orientrilor juridice ale ramurii. n acest sens, este important stabilirea scopurilor, sarcinilor i
principiilor, clarificarea conceptelor-cheie din domeniu. Anume aceste momente n totalitatea lor ar
reflecta esena reglementrii juridice preconizate.
Deosebit de important este i condiia de a adopta codul ca un act normativ cu aciune direct,
cu un numr minim de norme de blanchet.
175
n acelai context, se poate include i necesitatea adoptrii Codului Ecologic n condiiile unei
ecologizri adecvate i eficiente a altor ramuri ale legislaiei naionale. n mod similar opineaz i
cercettorul N. A. Orlov [349, p. 125], care menioneaz c crearea unui sistem legislativ ecologic
eficient presupune o corelare armonioas a acesteia cu sistemul normelor juridice a altor ramuri de
drept.
Un moment important, evideniat de I. A. Ignatieva, ine de identificarea factorilor ce
determin condiiile i limitele sistematizrii legislaiei ecologice, i anume: Constituia, conveniile
i tratatele internaionale, practica judiciar, experiena reglementrii juridice i de sistematizare a
legislaiei ecologice n alte state [337, p. 11]. n acest sens, domnia sa susine c succesul i calitatea
sistematizrii legislaiei ecologice a Federaiei Ruse snt determinate, ntr-o anumit msur, de
utilizarea experienei altor state n sfera dat [333, p. 28; 325, p. 19].
n viziunea noastr, cercettoarea are perfect dreptate, ntruct, n baza acestor experiene, am
putea identifica cele mai eficiente ci i metode de sistematizare corect i adecvat a legislaiei
noastre, precum i evita eventualele erori i nereuite ce ar afecta acest proces.
Printre principalele condiii ce ar garanta o sistematizare deplin, obiectiv i justificat, dna I.
A. Ignatieva menioneaz necesitatea: - perceperii legislaiei ecologice ca o ramur legislativ
complex ce reglementeaz relaiile sociale de protecie a mediului i de utilizare a resurselor
naturale; - respectrii corelaiei i consecutivitii justificate la folosirea diferitor forme de
sistematizare ncorporarea, consolidarea i codificarea la diferite etape de dezvoltare a legislaiei
ecologice; - realizrii opotune a codificrii complexe a legislaiei ecologice prin crearea Codului
ecologic [337, p. 11].
Principii ale procesului de codificare atestm i n doctrina fostei URSS. n acest sens,
cercettorul A. S. esteriuk [369, p. 47-48] a formulat, la timpul su, un ir de principii necesare
pentru asigurarea unei codificri corecte i eficiente (vom concretiza c, la acel moment, codificarea
privea doar legislaia resurselor naturale), i anume: - necesitatea corelrii sistemului legislaiei cu cel
al dreptului ecologic; - stabilitatea sistemului legislaiei; - unitatea intern a sistemului legislaiei; accesibilitatea sistemului pentru aplicare; - formarea sistemului legislaiei n baza regulilor tiinifice
ale codificrii i sistematizrii; - asigurarea legislaiei ecologice cu sanciuni penale, civile,
contravenionale (pentru dezvoltarea principiului juridic al inevitabilitii rspunderii); complexitatea i fundamentarea tiinific.
Desigur, acestea snt momente de o importan fundamental pentru realizarea unei codificri
adecvate, corecte i eficiente, care, n viziunea noastr, trebuie luate n consideraie la sistematizarea
legislaiei ecologice naionale.
176
Dup cum s-a menionat pe parcursul prezentei investigaii, Republica Moldova la momentul
actual dispune de un pachet impuntor de acte legislative i normative orientate spre reglementarea
raporturilor dintre om i mediu. Partea negativ este c ele nu snt pe deplin eficiente, n mare parte
declarative, nu arareori se dubleaz i chiar se contrazic. Prin urmare, cantitatea nu este marcat de
calitate.
Practica demonstreaz c remediul clasic la fenomenul inflaiei legislative l reprezint
codificarea, sub forma unui act normativ cu for juridic superioar, ct mai cuprinztor n privina
reglementrilor juridice dintr-un anumit domeniu, n cazul nostru a celor privind protecia mediului.
Astfel, n favoarea codificrii pledeaz cel puin dou argumente fundamentale, de ordin
cantitativ i calitativ: pe de o parte, dezvoltarea exploziv a textelor normative n domeniu, depind
cu mult n abunden materii tradiionale, care necesit dezvoltare, ordonare, raionalizare i
eficientizare, iar, pe de alt parte, predispoziia natural sistematizant i globalizant a dreptului
ecologic.
Evident, asemenea adevruri snt de necontestat. ns, n viziunea noastr, dat fiind situaia
legislaiei ecologice naionale ce necesit remedieri i aplanri cu finalitatea unei sporiri a eficienei,
considerm c soluia rezid anume n sistematizarea acesteia, la moment prin ncorporare i
consolidare. Pentru realizarea unei codificri (prin elaborarea Codului ecologic), considerm c att
autoritile competente, ct i cadrul juridic din domeniu nu snt pregtite, ceea ce ar complica extrem
de grav procesul codificrii n ansamblu i pentru o lung perioad.
De aceea, n prezent, pentru a obine o reglementare juridic mai eficient, calitativ i stabil a
relaiilor ecologice, pentru garantarea i consolidarea ordinii de drept n sfera interaciunii omului cu
natura, pentru dezvoltarea n continuare a legislaiei ecologice, considerm necesar de a soluiona cu
succes n practic cel puin problemele elucidate n prezenta lucrare.
Relaiile stabilite de Republica Moldova pe plan extern (la nivel european i internaional), au
marcat chiar de la bun nceput formarea legislaiei ecologice i, ulterior, a influenat considerabil
dezvoltarea acesteia.
Prin esen, implementarea normelor i principiilor dreptului ecologic internaional i
comunitar n legislaia ecologic naional va contribui substanial la elaborarea unui cadru juridic
diversificat care s poat face fa noilor provocri ecologice ale lumii contemporane.
Respectiv, e destul de important ca acest proces s se desfoare: - conform unei concepii clare
n domeniu, fundamentate tiinific; - de specialiti calificai; - n urma unei evaluri a situaiei din
legislaia naional; - prin transpunerea, pe ct posibil, n norme cu aciune direct, respectndu-se
177
strict ierarhia acestora; - prin cele mai raionale metode: modificarea actelor normative n vigoare,
completarea acestora i, doar n cazuri extreme, adoptarea de acte noi; - operarea de modificri n
mod coordonat concomitent n toate actele normative care au tangen cu dispoziiile ce urmeaz a fi
implementate, moment de natur s garanteze i s asigure caracterul sistemic al legislaiei ecologice
naionale, precum i s evite repetrile inutile i excesul de normativitate; - elaborarea concomitent
i a mecanismelor necesare prentru transpunerea practic; - pstrarea unui limbaj simplu i accesibil
att pentru specialiti, ct i pentru cetenii simpli.
n acelai context al condiiilor, e necesar de accentuat i necesitatea implicrii active a
societii civile n procesul legislativ, normativ i decizional. Anume datorit contribuiei acestui
sector al societii (ONG-urilor), n Republica Moldova poate fi atestat o descentralizare continu a
puterii de stat, o informare mai ampl a populaiei i o participare activ a ei la luarea deciziilor n
domeniul proteciei mediului.
n general, sntem de prerea c ONG-urile contribuie eficient la dezvoltarea unei legislaii
ecologice cu un coninut democratic, prin proceduri democratice, n corespundere cu interesele
generale ale societii, reducnd astfel posibilitatea promovrii unor interese politice particulare.
Totodat, graie profesionalismului i specializrii unora dintre ONG-uri n domeniul de
referin i a relaiilor intense stabilite cu ONG-urile din alte state, de nivel regional sau internaional,
e posibil o evaluare mai accesibil a experienei altor state, preluarea celor mai de succes realizri i
transpunerea lor la nivelul cadrului juridic naional. Desigur, asemenea oportuniti trebuie apreciate
la justa lor valoare, n special, de ctre factorii de decizie.
Din aceste considerente, la moment, unul dintre obiectivele principale ale politicii de mediu
trebuie axat pe perfecionarea corespunztoare a cadrului juridic care s asigure realizarea dreptului
cetenilor de a participa eficient la procesul decizional i legislativ.
n fine, referindu-ne la sistematizarea legislaiei ecologice, ca unic soluie pentru problemele
ce o afecteaz i pentru dezvoltarea acesteia, susinem necesitatea desfurrii acestui proces de la
simplu la compus. n special, pentru nceput considerm necesar de a:
- studia nivelul de coeren i corelaie a normelor juridice din diferite acte legislative din
domeniu pentru a fi constatate eventualele coliziuni i contraziceri;
- excluderea din coninutul actelor normative a normelor perimate i depite;
- reformularea unora dintre ele pentru a le expune ntr-o ordine logic i consecutiv;
- verificarea sistemului de norme ecologizate;
- modificarea actelor legislative conform angajamentelor asumate de ctre stat pe plan
internaional i comunitar (implementarea principiilor i normelor de drept ecologic internaional i
comunitar), urmrindu-se crearea unor norme juridice cu aciune direct etc.
178
La un alt nivel de sistematizare se impune o abordare difereniat prin gruparea diferitor norme
juridice dup obiectul lor de reglementare i crearea unor instituii juridice n domeniu; consolidarea
actelor normative subordonate legilor (care, n ultimul timp, snt destul de numeroase, fiind elaborate
de mai multe organe de stat) prin elaborarea unor culegeri tematice (n funcie de obiectul de
reglementare); compilarea diferitor acte legislative cu acelai obiect de reglementare etc.
Numai dup asemenea proceduri i modaliti de sistematizare a legislaiei n domeniu va fi
posibil trecerea la o alt etap de sistematizare codificarea, care, n viziunea noastr, trebuie
iniiat cu consolidarea rolului i locului Legii privind protecia mediului (n varianta sa nou) n
sistemul legislaiei ecologice. Astfel, prin utilizarea metodei integrative de sistematizare se va putea
treptat ajunge la momentul n care codificarea, prin elaborarea unui Cod Ecologic, va fi inevitabil
contientizat ca unic variant posibil de dezvoltare i consolidare a legislaiei ecologice a
Republicii Moldova.
179
CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI

n baza cercetrii mai multor aspecte ale legislaiei ecologice a Republicii Moldova, ca sistem
de reglementri juridice a proteciei mediului, putem generaliza urmtoarele concluzii importante:
Legislaia ecologic a Republicii Moldova reprezint o ramur complex a legislaiei
naionale, constituit din totalitatea actelor normative (legi i acte subordonate legilor) care conin
norme juridice ecologice i reglementeaz relaiile sociale ce in de folosirea raional a resurselor
naturale i protecia factorilor naturali i artificiali ai mediului, cu scopul prevenirii i combaterii
influenei negative a activitilor economice i de alt natur a omului asupra mediului i a sntii
populaiei (fa de poluarea chimic, fizic i biologic). Respectiv, importana covritoare a
legislaiei ecologice n reglementarea relaiilor din societate este determinat de faptul c ea are
menirea s asigure att protecia mediului, ct i nemijlocit fiina uman.
Caracterul complex al legislaiei ecologice este determinat, ntr-o anumit msur, de
ecologizarea normelor juridice din alte ramuri ale legislaiei naionale, fapt deosebit de necesar
pentru asigurarea realizrii eficiente a politicii naionale de mediu, n general, i a procesului de
protecie a mediului, n mod special.
n cadrul sistemului de norme juridice ecologice, un loc prioritar l au principiile, care, prin
coninutul lor, ridic i impun protecia mediului la rang de interes general i preocupare major n
raport cu interesele i preocuprile de alt natur. Principiile legislaiei ecologice, avnd rolul de a
orienta reglementrile juridice spre atingerea scopurilor prestabilite, asigur echilibrul i coerena
sistemului normativ-juridic ecologic, pstreaz stabilitatea, structura i ordinea juridic prestabilit,
precum i contribuie la realizarea eficient a reglementrilor juridice n domeniul ocrotirii mediului.
Caracterul sistemic al legislaiei ecologice presupune funcionarea componentelor sale n
baza unor raporturi de subordonare i coordonare. Subordonarea presupune ajustarea normelor

legilor ecologice speciale fa de normele Constituiei i a legii-cadru n scopul dezvoltrii i
detalizrii acestora, iar coordonarea privete evitarea reglementrilor repetate a unora i acelorai
raporturi sociale n domeniu i, respectiv, asigurarea unei reglementri oportune i complete. De
asemenea, funcionarea cadrului normativ-juridic ca sistem este materializat, ntr-o anumit msur,
prin mecanismele de asigurare a aplicrii i respectrii legislaiei ecologice.
Dezvoltarea legislaiei ecologice a Republicii Moldova este influenat de o serie de factori
de diferit natur (politici, sociali, economici, juridici, ecologici etc.), dintre care deosebit de
importani snt factorul extern i cel social. Factorul extern asigur corespunderea legislaiei
ecologice cu criteriile general acceptate pe plan european i internaional, iar factorul social
180
influeneaz legislaia n direcia corespunderii condiiilor social-economice concrete ale societii

noastre, n special, problemelor ecologice locale, ct i intereselor generale ale statului i comunitii.
Principalele probleme ale legislaiei ecologice a Republicii Moldova la etapa actual:
1. Legea privind protecia mediului nconjurtor, prin esen, nu poate fi considerat o legecadru pentru sistemul actual al legislaiei ecologice naionale, cu toate c i reglementeaz acest
statut. innd cont de caracterul fragmentar, incomplet, n mare parte depit al reglementrilor
coninute, aceast lege nu ndeplinete sarcinile ce stau n faa unor asemenea tipuri de acte
legislative, fapt ce, n mare msur, afecteaz caracterul sistemic al legislaiei ecologice i
eficacitatea acesteia.
2. Nerespectarea normelor de tehnic legislativ n procesul de elaborare, modificare i
armonizare a actelor legislative ecologice.
3. Diminuarea considerabil a rolului principiilor juridice n reglementarea proteciei mediului
i n asigurarea echilibrului i coerenei sistemului normativ-juridic ecologic.
4. Orientarea legiuitorului spre dezvoltarea sectorial a legislaiei ecologice, fapt ce determin
adesea dublrile i repetrile normelor juridice n diferite acte legislative, precum i lipsa unitii
interne a sistemului legislativ.
5. Imperfeciunea mecanismului de aplicare a legilor ecologice; prezena uneori a unor vdite
disonane ntre actele normative i legile pentru care au fost elaborate; lipsa frecvent n cuprinsul
actelor legislative a dispoziiilor care s reglementeze mecanismul de aplicare a actului n cauz.
6. Imperfeciuni la nivelul instituiei rspunderii (penale i contravenionale) pentru nclcarea
legislaiei ecologice, n special, reglementarea n cuprinsul unor acte legislative a componenelor de
infraciune i contravenie pentru care legea penal i cea contravenional nu prevd msuri de
rspundere.
Pentru soluionarea problemelor enunate, precum i a altor deficiene atestate (n cuprinsul
tezei) la nivelul legislaiei ecologice i pentru asigurarea perfecionrii i dezvoltrii continue a
acesteia, n vederea sporirii eficienei ei, propunem urmtoarele recomandri, de care eventual s-ar
ine cont n perspectiv:
9 Modificarea dispoziiilor constituionale n domeniu:
1. Substituirea sintagmei fiecrui cetean din art. 59 din Constituie cu sintagma fiecrei
persoane, pentru ca protecia mediului, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale
s constituie o obligaie a fiecrei persoane;
2. Formularea dispoziiilor art. 37 alin. (4) din Constituie dup cum urmeaz: Persoanele
fizice i juridice rspund pentru daunele ecologice cauzate mediului, sntii i proprietii
persoanei n urma comiterii de contravenii i infraciuni ecologice. O asemenea formulare ar stabili
181
rspunderea juridic n toat complexitatea ei (civil, contravenional i penal) pentru faptele de

nclcare a legislaiei ecologice. Mai mult ca att, din coninutul ei desprindem preocuparea statului
de a proteja mpotriva daunelor ecologice nu numai sntatea i proprietatea persoanei, dar i
mediul.
9 Pentru optimizarea legislaiei ecologice ca sistem, propunem:
1. n coninutul actelor legislative ecologice, s fie determinate n mod ct mai concret i
corespunztor scopul i sarcinile acestora, precum i principiile aplicabile relaiilor sociale
reglementate de ctre acestea;
2. Consolidarea statutului de lege-cadru a Legii privind protecia mediului nconjurtor (n
virtutea faptului c aceasta este recunoscut a fi la moment perimat, se impune necesitatea elaborrii
unei noi legi-cadru n materie);
3. Consacrarea n cuprinsul Legii privind actele legislative a categoriei de lege-cadru i
atribuirea acesteia la categoria actelor legislative generale;
4. Atribuirea statutului de lege organic viitoarei Legi privind protecia mediului, iar actelor
legislative menite s dezvolte reglementrile acesteia statutul de legi ordinare, pentru ca astfel s se
asigure coordonarea i subordonarea (n accepiunea stabilit n cuprinsul tezei) necesar dintre
legea-cadru i celelalte acte legislative ecologice;
5. Evitarea disonanelor dintre actele legislative i actele normative elaborate ntru aplicarea
acestora; evitarea stabilirii de norme juridice primare n cuprinsul actelor subordonate legii;
6. Reglementarea n coninutul actelor legislative ecologice a mecanismului de aplicare a lor
sau, cel puin, indicarea clar a actelor normative menite s asigure aplicarea actului legislativ
concret. Acestea trebuie adoptate fie concomitent, fie la scurt timp dup adoptarea legilor propriuzise. Acest fapt ar asigura coeziunea intern a sistemului legislativ ecologic i, respectiv, ar facilita
aplicarea i respectarea legislaiei din domeniu;
7. Modificarea corespunztoare a legislaiei contravenionale i penale pentru asigurarea
realizrii principiului inevitabilitii rspunderii juridice pentru orice nclcare a legislaiei ecologice.
8. Respectarea n cadrul procesului legislativ cu precdere a urmtoarelor reguli de tehnic
legislativ: Dezvoltarea legislaiei ecologice n conformitate cu dispoziiile constituionale i
orientarea spre realizarea acestora; Asigurarea unitii sistemului de drept; Asigurarea
caracterului sistemic al legislaiei (prin adoptarea pachetelor de acte legislative); Respectarea
economiei juridice (adoptarea unui numr mic de acte normative i folosirea metodei de codificare a
actelor legislative); Respectarea principiului separaiei puterilor n stat; Combinarea n
coninutul actelor legislative a normelor materiale cu cele procesuale; Reducerea la minimum a
normelor de blanchet i formularea legilor ca acte cu aciune direct; Stabilirea n lege a
182
termenilor n care urmeaz s fie realizate msurile date n competena organelor executive;
Reflectarea n lege a echilibrului dintre interesele ecologice ale societii i a diferitor grupuri de
ceteni; Formularea calitativ a textului legii (ceea ce presupune claritate, precizie, logic
interioar, lipsa contradiciilor i a dispoziiilor declarative, determinarea n legi a mecanismelor de
realizare a msurilor de protecie a mediului i de utilizare raional a resurselor naturale, de
respectare i aprare a drepturilor ecologice ale omului); Asigurarea fundamentrii tiinifice a
legiferrii; Asigurarea, concomitent cu adoptarea i intrarea n vigoarea a legii, a operrii tuturor
modificrilor necesare n alte legi ecologice, precum i n actele puterii executive care urmeaz s
dezvolte dispoziiile acestora; Ecologizarea paralel a celorlalte ramuri ale legislaiei naionale ce
au tangen cu relaiile de protecie a mediului.
9 Pentru asigurarea dezvoltrii calitative i eficiente a legislaiei ecologice a Republicii
Moldova considerm necesar de a se acorda o atenie deosebit:
1. Procesului de implementare a normelor i principiilor dreptului ecologic internaional i
comunitar n legislaia ecologic naional, care trebuie s se desfoare: - conform unei concepii
clare n domeniu, fundamentate tiinific; - de specialiti calificai; - n urma unei evaluri a situaiei
din legislaia naional; - prin transpunerea, pe ct posibil, n norme cu aciune direct, respectndu-se
strict ierarhia acestora; - prin cele mai raionale metode: modificarea actelor normative n vigoare,
completarea acestora i, doar n cazuri extreme, adoptarea de acte noi; - operarea de modificri n
mod coordonat concomitent n toate actele normative care au tangen cu dispoziiile ce urmeaz a fi
implementate, ceea ce ar garanta i asigura caracterul sistemic al legislaiei ecologice naionale,
precum i ar evita repetrile inutile i excesul de normativitate; - elaborarea concomitent i a
mecanismelor necesare prentru transpunerea practic; - pstrarea unui limbaj simplu i accesibil att
pentru specialiti, ct i pentru simplii ceteni.
2.Procesului de sistematizare a legislaiei ecologice, ca unic soluie pentru problemele ce o
afecteaz i pentru dezvoltarea armonioas a acesteia, care trebuie s se desfoare de la simplu la
compus, n baza unei concepii fundamentate tiinific.
n special, pentru nceput, considerm necesare: - studierea nivelului de coeren i corelaie a
normelor juridice din diferite acte legislative din domeniu pentru a fi constatate eventualele coliziuni
i contraziceri; - excluderea din coninutul actelor normative a normelor perimate i depite; reformularea unora din ele pentru a le expune ntr-o ordine logic i consecutiv; - verificarea
sistemului de norme ecologizate i consolidarea acestora; - modificarea actelor legislative conform
angajamentelor asumate de ctre stat pe plan internaional i comunitar (implementarea principiilor i
normelor de drept ecologic internaional i comunitar), urmrindu-se elaborarea unor acte legislative
cu aciune direct etc.
183
La un alt nivel de sistematizare se impune o abordare difereniat prin gruparea diferitor norme
juridice dup obiectul lor de reglementare i crearea unor instituii juridice n domeniu; consolidarea
actelor normative subordonate legilor (care, n ultimul timp, snt suficient de numeroase, fiind
elaborate de mai multe organe de stat) prin elaborarea unor culegeri tematice (n funcie de obiectul
de reglementare); compilarea diferitor acte legislative cu acelai obiect de reglementare etc.
Doar dup asemenea proceduri i modaliti de sistematizare a legislaiei n domeniu va fi
posibil trecerea la o alt etap de sistematizare codificarea, care, n viziunea noastr, trebuie
iniiat cu consolidarea rolului i locului Legii proteciei mediului ca lege-cadru (n varianta sa nou)
n sistemul legislaiei ecologice. Astfel, prin utilizarea metodei integrative de sistematizare, se va
putea treptat ajunge la momentul n care codificarea, prin elaborarea unui Cod Ecologic, va fi
inevitabil contientizat ca unic variant posibil de dezvoltare a legislaiei ecologice a
Republicii Moldova.
Avantajele elaborrilor propuse consist n elucidarea carenelor i disfuncionalitilor
sistemului legislaiei ecologice a Republicii Moldova i a mecanismului de aplicare a acestuia. Prin
urmare, propunerile formulate vor contribui la optimizarea reglementrii juridice a proteciei
mediului n Republica Moldova.
n mod special, msurile propuse vor contribui la raionalizarea procesului de sistematizare a
legislaiei ecologice, ca unic modalitate de asigurare a calitii i eficienei acesteia.
Impactul asupra tiinei i culturii. Prin concluziile i recomandrile tiinifice, teza
completeaz problematica juridic n domeniul proteciei mediului, contribuind astfel la dezvoltarea
continu a tiinei dreptului mediului i, n special, la amplificarea i aprofundarea cunotinelor
teoretice privind structura i mecanismul de funcionare al legislaiei ecologice. n acelai timp, prin
coninutul su, teza prefigureaz noi direcii de cercetare tiinific n domeniu.
Prin accentuarea valorii dreptului la informaia de mediu, a rolului i necesitii implicrii
publicului n procesul legislativ, normativ i decizional, prezenta lucrare se integreaz organic n
procesul de popularizare a valorilor democratice din lumea contemporan, contribuind astfel la
dezvoltarea unei culturi juridice i ecologice la nivelul societii n ansamblu.
n perspectiv, ntru dezvoltarea cercetrilor n sfera reglementrii juridice a proteciei
mediului, considerm binevenit extinderea studierii procedurilor i metodelor concrete de
sistematizare a legislaiei ecologice cu prefigurarea unor posibile consolidri i ncorporri a actelor
legislative i normative din domeniu. n acelai timp, prezint importan cercetarea i evaluarea
nivelului de ecologizare a altor ramuri ale legislaiei naionale.
184
BIBLIOGRAFIE
Surse n limba romn
1. ABC-ul deeurilor. Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului, Agenia Teritorial Chiinu
a Micrii Ecologice din Moldova. Chiinu, 2000. 32 p.
2. Anuar privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat n anul
1998. Ministerul Mediului al RM, Inspectoratul Ecologic de Stat. Chiinu, 1999. 210 p.
1999. Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului al RM, Inspectoratul Ecologic de Stat.
Chiinu, 2000. 198 p.
Chiinu, 2001. 169 p.
Chiinu, 2002. 170 p.
2002. Ministerul Ecologiei, Construciei i Dezvoltrii Teritoriului al RM, Inspectoratul Ecologic
de Stat. Chiinu, 2003. 180 p.
2003. Ministerul Ecologiei, Construciei i Dezvoltrii Teritoriului al RM, Inspectoratul Ecologic
de Stat. Chiinu, 2004. 240 p.
2004. Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale al RM, Inspectoratul Ecologic de Stat.
Chiinu, 2005. 234 p.
Chiinu, 2006. 218 p.
Chiinu, 2007. 220 p.
Chiinu, 2008. 220 p.
12. Aevschi V., Dudniceco T., Rocovan D. Ecologie i protecia mediului (suport didactic).
Chiinu: ULIM, 2007. 400 p.
13. Avornic Gh. Teoria general a dreptului. Ediia I. Chiinu: Editura Cartier, 2004. 653 p.
14. Avornic Gh., Aram E., Negru B., Costa R. Teoria general a dreptului. Manual. Chiinu:
Cartier Juridic, 2004. p. 520.
15. Bacal P. Economia proteciei mediului (Note de curs). Chiinu: ASEM, 2007. 414 p.
16. Bacal P. Principiile specifice ale gestiunii proteciei mediului nconjurtor. n: Rolul tiinei i
nvmntului economic n realizarea reformelor economice n Republica Moldova. Materiale
ale Conferinei internaionale (25-26 septembrie 2003). Chiinu: Departamentul EditorialPoligrafic al ASEM, 2003. p. 245-247.
17. Baltag D., Guu A. Teoria general a dreptului. Chiinu: Reclama, 2002. 267 p.
18. Barbneagr A., Berliba V., Gurschi C., Holban V., Popovici T., Ulianovschi Gh., Ulianovschi
X., Ursu N. Codul penal comentat i adnotat. Chiinu: Cartier, 2005. 655 p.
19. Belecciu t., Rotaru A. Rolul i importana principiilor juridice n dezvoltarea legislaiei
ecologice. n: Legea i Viaa, 2010, nr. 4. p. 4-12.
185
20. Belecciu t., Rotaru A. Legislaia ecologic a Republicii Moldova: concept i esen. n: Revista
Naional de Drept, 2010, nr. 1. p. 44-50.
21. Belecciu t., Rotaru A. Politica de mediu a Republicii Moldova cadru general de realizare a
proteciei mediului nconjurtor. n: Legea i Viaa, 2009, nr. 12. p. 16-22.
22. Rotaru A. Condiiile i beneficiile participrii publicului la procesul decizional n sfera proteciei
mediului nconjurtor. n: Revista Naional de Drept, 2010, nr. 3. p. 71-76.
23. Bobeic V., Wasilewski M., Brega V., Buburuz D., Leu S. Strategia producere mai pur ca
instrument al eco-eficienei ntreprinderilor industriale. n: Ecologie i protecia mediului
cercetare, implementare, management. Materialele conferinei jubiliare INECO 15 ani (29
decembrie 2005). Chiinu, 2005. p. 153.
24. Borodac A. Manual de drept penal. Partea Special. Chiinu, 2004. 460 p.
25. Buburuz D. Direciile prioritare de cercetare n domeniul proteciei calitii aerului atmosferic
n Republica Moldova. Institutul Naional de Economie i Informaie. Chiinu, 2006. 62 p.
26. Cadrul Naional n domeniul securitii biologice, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale.
Chiinu, 2004. 47 p.
27. Calitatea mediului i sntatea populaiei n Republica Moldova. Ministerul Sntii al
Republicii Moldova i Ministerul Mediului al Republicii Moldova. Chiinu: tiina, 1999. 83 p.
28. Capcelea A. Dreptul ecologic. Chiinu: ntreprinderea Editorial-Poligrafic tiina, 2000. 271
p.
29. Capcelea A. Integrarea ecologic european. Chiinu, 2000. 32 p.
30. Capcelea A. Legislaia de mediu a Uniunii Europene. Chiinu, 2001. 102 p.
31. Capcelea A. Republica Moldova pe calea dezvoltrii durabile realizri i probleme.
Chiinu,1995. 96 p.
32. Capcelea A., Cojocaru M. Evaluarea de mediu. Chiinu: Editura tiina, 2005. 296 p.
33. Capcelea A., Jolondcovschi A. Politica de mediu n contextul dezvoltrii durabile. n: Starea
actual i tendinele evolurii politicii ecologice n Republica Moldova. Materialele Conferinei
tiinifico-practice cu participarea absolvenilor programelor academice ai Ageniei de Informare
a Statelor Unite ale Americii (4 iunie 1999). Chiinu, 1999. p. 21-26.
34. Chiselia S. Auditul ecologic perspectiva nceputului de mileniu. n: Mediul Ambiant, 2002, nr.
(1). p. 27-28.
35. Climenco V., Trombichi I., Andreev A. Reeaua ecologic. Calea spre protejarea naturii n
Moldova. Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central (Biotica). 144 p.
36. Cocr P. Securitatea ecologic i dezvoltarea viabil a Republicii Moldova: probleme i
perspective. n: Management ecologic i dezvoltare durabil. Tezele Conferinei internaionale
consacrate zilei proteciei mediului nconjurtor i aniversrii a 5-a a Institutului Naional de
Ecologie (5-6 iunie 1996). Chiinu, 1996. p. 32-35.
37. Cocr P., Alexei A., Bodrug N. Dezvoltarea durabil. Probleme i ci de rezolvare. Ghid
pentru autoritile locale. Institutul Naional de Ecologie, Asociaia Obteasc Pronatura.
Chiinu: Continental Grup, 2005. 40 p.
38. Codul apelor al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr. 1532-XI din 22.06.1993. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 01.10.1993, nr. 010.
39. Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.1107-XV din 06.06.2002. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 82-86.
40. Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218-XVI din 24.10.2008.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 16.01.2009, nr. 3-6/15.
41. Codul funciar al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 828-XII din 25.12.1991. n:
42. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 985-XV din 18.04.2002. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.09.2002, nr.128-129/1012.
43. Codul Penal al Republicii Moldova. Comentariu. Chiinu: Editura Sarmis, 2009. 860 p.
186
44. Codul silvic, adoptat prin Legea nr. 887-XIII din 21.06.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 16.01.1997, nr. 004.
45. Codul subsolului, adoptat prin Legea nr. 3-XVI din 02.02.2009. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 17.04.2009, nr. 75-77.
46. Cojocari E. Garantarea dreptului constituional la un mediu nconjurtor sntos prin
intermediul rspunderii juridice civile delictuale. n: Revista Naional de Drept, 2005, nr. 9. p.
4-7.
47. Concepia cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 2004-2006, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 1069 din 29.09.2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
08.10.2004, nr. 182.
48. Concepia dezvoltrii durabile a localitilor Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1491 din 28.12.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 10.01.2002,
nr. 005.
49. Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare
ecologice i genetic nemodificate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 863 din 21.08.2000. n:
50. Concepia organizrii i funcionrii monitoringului socio-igienic n Republica Moldova i
Regulamentul privind monitoringul socio-igienic n Republica Moldova, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 717 din 07.06.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.06.2002, nr.
075.
51. Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova, adoptat prin Hotrrea Parlamentului nr.
605-XV din 02.11.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 15.01.2002, nr. 009.
52. Concepia politicii externe a Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr. 368 din 08.02.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
06.04.1995, nr. 020.
53. Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap, adoptat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 325-XV din 18.07.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
05.09.2003, nr. 191.
54. Concepia proteciei mediului n Republica Moldova. Departamentul Proteciei Mediului
nconjurtor (A. Capcelea). Chiinu, 1996. 11 p.
55. Concepia salubrizrii localitilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 486 din 02.05.2007.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 18.05.2007, nr. 067.
56. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1 (cu modificri i completri pn la 20
septembrie 2006).
57. Convenia asupra zonelor umede de importana internaional n special ca habitat al psrilor
acvatice (Ramsar, 2 februarie 1971), ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 504-XIV din 14
iulie 1999.
58. Convenia de la Rotterdam privind procedura de consimmnt n cunotina de cauz aplicabil
anumitor produi chimici periculoi i pesticidelor care fac obiectul comerului internaional
(Rotterdam, 10 septembrie 1998), ratificat prin Legea nr. 389-XV din 25 noiembrie 2004.
59. Convenia Naiunilor Unite privind combaterea deertificrii n rile afectate de secet i/sau de
deertificare (Paris, 17 iunie 1994), aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 257-XIV din 24
decembrie 1998.
60. Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor
n domeniul mediului mediu (Aarhus, 25 iunie 1998), ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.
346-XIV din 7 aprilie 1999.
61. Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de
dispariie (CITES), (Washington, 3 martie 1973), ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.
1246-XIV din 28 septembrie, 2000.
187
62. Convenia privind controlul asupra transportrii transfrontiere a deeurilor periculoase i

eliminarea acestora (Basel, 22 martie 1989), ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1599XIII din 10 martie 1998.
63. Convenia privind diversitatea biologic (Rio de Janeiro, 5 iunie 1992), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 457-XIII din 16 martie 1995.
64. Convenia privind poluanii organici prsisteni (POPs) (Stocholm, 23 mai 2001), ratificat prin
Legea nr. 40-XV din 19 februarie 2004.
65. Convenia privind poluarea transfrontier a aerului la distane mari (Geneva, 13 noiembrie
1979), ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 399-XIII din 16 martie 1995.
66. Costachi Gh., Rotaru A. Funcia ecologic a statului esen i forme de realizare. n: Legea i
Viaa, 2008, nr. 5. p. 4-8.
67. Costachi Gh., Rotaru A. Protecia mediului nconjurtor concept i esen. n: Legea i viaa,
2008, nr. 4. p. 40-45.
68. Cotorobai M. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos. n: Buletinul Asociaiei Tinerilor Juriti,
1999, nr. 6 (19). p. 28-34.
69. Creu V. Bazele statului i dreptului Republicii Moldova. Chiinu: Cartier, 1997. 352 p.
70. Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1998. 1194 p.
71. Dogaru L. Dreptul mediului. Bucureti: Editura ALL BECK, 2005. 258 p.
72. Duca Gh. 35 ani de activitate a organelor de protecie a mediului din Republica Moldova. n:
Mediul Ambiant, 2003, nr. 4 (9). p. 3-6.
73. Duca Gh. Managementul deeurilor. Centrul Regional de Mediu Moldova. Chiinu:
Tipografia A..M., 2006. 248 p.
74. Duu M. Dicionar de drept al mediului. Bucureti: Editura Economic, 2000. 190 p.
75. Duu M. Dreptul mediului (curs universitar). Bucureti: Editura C. H. Beck, 2007. 482 p.
76. Duu M. Dreptul internaional al mediului. Bucureti: Editura Economic, 2004. 256 p.
77. Duu M. Dreptul mediului. Tratat (Volumul I). Bucureti: Editura Economic, 1998. 404 p.
78. Duu M. Opiuni i dimensiuni ale unui Cod al Mediului. n: Economie teoretic i aplicat,
2006, nr. 2. p. 41-46.
79. Duu M. Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului. Bucureti: Editura
Economic, 2005. 382 p.
80. Duu M. Tratat de dreptul mediului. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2007. 1109 p.
81. Duu M., Duu A. Dreptul de proprietate i exigenele proteciei mediului. Bucureti: Universul
Juridic, 2011. 200 p.
82. Ecologie i protecia mediului. V. Donea, C. Andon. Chiinu: Centrul editorial poligrafic al
USM, 2002. 208 p.
83. Evaluarea Comun de ar. Republica Moldova. Decembrie 2000. 98 p.
84. Evaluarea Comun de ar. Republica Moldova. Iulie 2005. 84 p.
85. Executarea prevederilor Conveniei de la Aarhus n Moldova. Manual pentru funcionarii
publici, Kiev, Ucraina, septembrie 2004. 152 p.
86. Florea S. Concepii ecologico-socioeconomice de dezvoltare durabil a Republicii Moldova
(curs de prelegeri). Chiinu: Complexul editorial-poligrafic al ASEM, 1998. 254 p.
87. Florea S. Factorul ecologic i dezvoltarea socioeconomic teritorial durabil a Republicii
Moldova (curs de prelegeri). Chiinu: EAREC-COM SRL, 2000. 317 p.
88. Galin-Corini V. Legislaia de mediu (curs pentru uzul studenilor). Oradea: Editura Universitii
din Oradea, 2000. 203 p.
89. Galin-Corini V. Mediul problem global. Oradea: Editura Universitii din Oradea, 2000. 245
p.
90. Galin-Corini V. Politici i strategii de mediu (curs pentru uzul studenilor). Oradea, 1999. 201 p.
91. Galin-Corini V. Probleme ecologice contemporane n viziune politologic. Bucureti: Cartea
Universitar, 2007. 219 p.
188
92. Galin-Corini V., Kofler R. Un secol de legislaie a mediului n Romnia (documente uitate).
Oradea: Editura Universitii din Oradea, 2001. 349 p.
93. Garaba V. Informarea i implicarea populaiei n procesul de luare a deciziilor de mediu. n:
Mediul Ambiant, 2003, nr. 2 (7) aprilie. p. 25-27.
94. Ghid pentru producerea mai pur. Chiinu: Cartier, 2000. 126 p.
95. Ghidul privind aproximarea reglementrilor de mediu ale Uniunii Europene. Comisia
Comunitii Europene (1998) http://ec.europa.eu/environment/archives/guide/trans/rom.pdf.
(accesat la 15.07.2012)
96. Grama D., Vlaicu V. Obligaia fundamental a ceteanului de a proteja mediul. n: Probleme
actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. Materiale ale Conferinei
teoretico-tiinifice internaionale (28 ianuarie 2006). Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central,
2006. p. 329-330.
97. Grama D., Vlaicu V., Costachi Gh. Evoluia drepturilor, libertilor i ndatoririlor omului din
domeniul mediului. n: Revista Naional de Drept, 2007, nr. 5. p. 34-37.
98. Guceac I., Ursu V. Etapele formrii legislaiei ecologice n Republica Moldova: aspecte istorice.
n: Revista Naional de Drept, 2007, nr. 7. p. 24-26.
99. Guceac I., Ursu V. Necesitatea adoptrii Codului Ecologic al Republicii Moldova n contextul
integrrii europene. n: Funcionarul Public, 2008, nr. 6. p. 8-9.
100. Guceac I., Ursu V. Standardele internaionale i normativele calitii mediului ambiant n
practica legislaiei ecologice a Republicii Moldova. n: Revista Naional de Drept, 2007, nr. 9.
p. 16-18.
101. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea i utilizarea n agricultur a produselor de uz
fitosanitar i a fertilizanilor, nr. 897 din 08.12.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 29.12.1994, nr. 017.
102. Hotrrea Guvernului cu privire la armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia
comunitar, nr. 1345 din 24.11.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
15.12.2006, nr. 189.
103. Hotrrea Guvernului cu privire la autorizarea prin licen a folosirii subsolului n Republica
Moldova, nr 726 din 27.09.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.10.199, nr.
008.
104. Hotrrea Guvernului cu privire la clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale, nr
1008 din 30.10.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 11.12.1997, nr. 082.
105. Hotrrea Guvernului cu privire la evidena de stat a fondului forestier, nr 1007 din
30.10.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 11.12.1997, nr. 082.
106. Hotrrea Guvernului cu privire la instituirea Comisiei Naionale a Crii Roii, nr. 796 din
107. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind condiiile de evacuare a
apelor uzate urbane n receptorii naturali, nr. 1141 din 10.10.2008. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 21.10.2008, nr. 189.
108. Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de asigurare a ocrotirii pdurilor, perdelelor
forestiere de protecie i a altor plantaii silvice, nr 106 din 27.02.1996. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 30.05.1996, nr. 032.
109. Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de stabilire a zonelor i fiilor riverane de
protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap, nr. 32 din 16.01.2001. n: Monitorul Oficial al
110. Hotrrea Guvernului cu privire la msurile pentru reglementarea utilizrii bazinelor acvatice,
nr 1202 din 08.11.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 15.11.2001, nr. 136-138.
111. Hotrrea Guvernului cu privire la msurile suplimentare pentru depozitarea centralizat i
neutralizarea pesticidelor inutilizabile interzise, nr. 1543 din 29.11.2002. n: Monitorul Oficial
189
112. Hotrrea Guvernului cu privire la modul de acumulare i schimb de informaii n domeniul

proteciei populaiei i a teritoriului n condiii de situaii excepionale, nr. 347 din 25.03.2003.
113. Hotrrea Guvernului cu privire la modul de elaborare i aprobare a schemelor de utilizare n
complex i protecie a apelor, nr 747 din 03.11.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 07.03.1996, nr. 14-15.
114. Hotrrea Guvernului cu privire la perfecionarea gestionrii gospodriei silvice i protejarea
vegetaiei forestiere, nr 595 din 29.10.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
05.12.1996, nr. 078.
115. Hotrrea Guvernului cu privire la procedura unic de inere a evidenei spaiilor verzi ale
localitilor urbane i rurale, nr 676 din 11.07.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 21.07.2000, nr. 084.
116. Hotrrea Guvernului cu privire la reglementarea valorificrii subsolului, nr. 700 din
117. Hotrrea Guvernului despre aprobarea principiilor de baz pentru restabilirea terenurilor
degradate, nr. 404 din 09.06.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 30.07.1994,
nr. 007.
118. Hotrrea Guvernului despre reglementarea relaiilor din domeniul gospodririi apelor i
folosirea raional a resurselor de ap n Republica Moldova, nr. 619 din 16.08.1994. n:
119. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Modului cu privire la compensarea prejudiciului
cauzat de nclcarea legislaiei sanitare n vigoare, nr. 468 din 24.05.2005. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 03.06.2005, nr. 077.
120. Hotrrea Guvernului privind controlul transportrii transfrontiere a deeurilor i eliminrii
acestora, nr. 637 din 27.05.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.06.2003, nr.
099.
121. Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i
societatea civil, nr. 373-XVI din 29.12.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
13.01.2006, nr. 55.
122. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei ecologice n cadrul
examinrii
cauzelor
civile,
nr.
3
din
24
decembrie
2010.
http://www.csj.md/content.php?menu=1442&cur_ page=20&from=20&lang=5. (accesat la
15.07.2012)
123. Hristea Th. Un pleonasm evitabil: mediul nconjurtor . n: Revista romn de dreptul
mediului, 2003, nr. 1. p. 71-78.
124. Iancu Gh. Drepturile fundamentale i protecia mediului. Bucureti: Regia autonom
Monitorul Oficial, 1998. 256 p.
125. Iordanov I.-R. Cadrul normativ naional privind dimensiunea procedural a drepturilor
ecologice ale omului. n: Revista Naional de Drept, 2007, nr. 1. p. 59-65.
126. Iordanov I.-R. Participarea publicului condiie determinant n promovarea drepturilor
ecologice. n: Revista Naional de Drept, 2006, nr. 12. p. 67-70.
127. Iordanov I.-R. Fundamentarea tiinific i reglementarea normativ a drepturilor ecologice
ale omului n Republica Moldova. Autoreferat al tezei de doctor n drept. Chiinu, 2007. 27 p.
128. Informaia operativ privind starea infracionalitii pe teritoriul Republicii Moldova (20062011). www.mai.gov.md/ref_mai/ (vizitat 10.08.2012)
129. Institutul de Ecologie i Geografie. www.mediu.gov.md/md/ieg/ (vizitat 10.08.2012).
130. Isac A. Societatea civil i politicile de mediu. Chiinu, 2002. 34 p.
131. Legea cadastrului bunurilor imobile a Republicii Moldova, nr. 1543-III din 25.02.1998. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 21.05.1998, nr. 44-46/318.
190
132. Legea cu privire la activitatea hidrometeorologic, nr. 1536-XIII din 25.02.1998. n:

133. Legea cu privire la asigurri, nr. 407 din 21.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 06.04.2007, nr. 047.
134. Legea cu privire la Cartea Roie a Republicii Moldova, nr.325-XVI din 15.12.2005. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.02.2006, nr. 21-24/95.
135. Legea cu privire la grdinile botanice, nr. 105 din 02.06.2005. n: Monitorul Oficial al
136. Legea cu privire la Guvern, nr. 64 din 31.05.1990 (republicat n temeiul Hotrrii
Parlamentului RM, nr 1546-XIII din 25.02.1998). n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
26.09.2002, nr. 131.
137. Legea cu privire la producia agroalimentar ecologic, nr.115-XVI din 09.06.2005. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 15.07.2005, nr.95-97/446. Republicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 65-68.
138. Legea cu privire la produsele de uz fitosanitar i la fertilizani, nr. 119-XV din 22.06.2004. n:
139. Legea cu privire la protecia civil, nr. 271-XIII din 09.11.1994. n: Monitorul Oficial al
140. Legea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive, nr. 1236-XIII din 03.07.1997.
141. Legea cu privire la resursele naturale, nr. 1102-XIII din 06.02.1997. n: Monitorul Oficial al
142. Legea cu privire la reeaua ecologic, nr. 94-XVI din 05.04.2007. n: Monitorul Oficial al
143. Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, nr. 591-XIV din 23.09.1999.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.12.1999, nr. 133-134.
144. Legea cu privire la tratatele internaionale, nr. 595 din 24.09.1999. n: Monitorul Oficial al
145. Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap, nr. 440XIII din 27.04.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.08.1995, nr. 043.
146. Legea grdinilor zoologice, nr. 136-XVI din 14.06.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 27.07.2007, nr. 107-111.
147. Legea pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, nr.1041-XIV din
15.06.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.11.2000, nr.141-143.
148. Legea pentru aprobarea Regulamentului cu privire la regimul comercial i reglementarea
utilizrii hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon, nr. 852-XV din 14.02.2002
149. Legea privind accesul la informaie, nr. 982-XIV din 11.05.2000. n: Monitorul Oficial al
150. Legea privind actele legislative, nr. 780-XV din 27.12.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 14.03.2002, nr. 36-38.
151. Legea privind aprobarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (20042006), nr. 398 din 02.12.2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.01.2005, nr. 44.
152. Legea privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare i radiologice, nr. 111-XVI
din 11.05.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 30.06.2006, nr. 098.
153. Legea privind deeurile de producie i menajere, nr. 1347-XIII din 09.10.1997. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 05.03.1998, nr. 16-17.
154. Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, nr.
851-XIII din 29.05.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 08.08.1996, nr. 52-53.
191
155. Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat, nr. 1538-XIII din 25.02.1998. n:
156. Legea privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura, nr. 149-XVI din 08.06.2006. n:
157. Legea privind plata pentru poluarea mediului, nr. 1540-XIII din 25.02.1998. n: Monitorul
158. Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, nr. 835-XIII din 17.05.1996.
159. Legea privind protecia aerului atmosferic, nr. 1422-XIII din 17.12.1997. n: Monitorul Oficial
160. Legea privind protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice i alte scopuri experimentale,
nr. 265-XVI din 28.07.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 27.10.2006, nr. 168.
161. Legea privind protecia mediului nconjurtor, nr 1515-XI din 16.06.1993. n: Monitorul
162. Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul funciar de stat
i monitoringul funciar, nr 1247-XII din 22.12.1992. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 01.02.1993, nr. 002.
163. Legea privind securitatea biologic, nr. 755-XV din 21.12.2001. n: Monitorul Oficial al
164. Legea privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase, nr. 116 din
18.05.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.07.2012, nr. 135-141.
165. Legea privind supravegherea de stat a sntii publice, nr. 10-XVI din 03.02.2009. n:
166. Legea regnului animal, nr. 439-XIII din 27.04.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 09.11.1995, nr. 062.
167. Legea regnului vegetal, nr. 239-XVI din 08.11.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 26.02.2008, nr. 40-41.
168. Legea Republicii Moldova cu privire la standardizare, nr. 590 din 22.09.1995. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 22. 02.1996, nr. 011.
169. Legislaia ecologic a Republicii Moldova (1996-1998). Chiinu: Societatea Ecologic
Biotica, 1999. 233 p.
170. Legislaia ecologic a Republicii Moldova (selecie). Chiinu: Cartier, 1997. 264 p.
171. Legislaia ecologic n Republica Moldova (1999-2000). Ediie bilingv. Chiinu: Editura
earec-Com (Rag-3), 2001. 336 p.
172. Legislaia Republicii Moldova despre accesul la informaie, justiie i participarea publicului
la adoptarea deciziilor n domeniul mediului. Ghid pentru organizaiile neguvernamentale de
mediu. Chiinu: Editura Cartea Moldovei, 1999. 32 p.
173. Lupan E. Dreptul mediului. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001, 368 p.
174. Lupan E. Dreptul mediului. Partea general. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1996, 238 p.
175. Lupan E. Dreptul mediului. Tratat elementar I (partea general). Bucureti: Editura Lumina
Lex, 1996, 238 p.
176. Lupan E. Tratat de dreptul proteciei mediului. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2009. 670 p.
177. Magdl S., Teleu A. Studiu comparativ privind protecia mediului. Chiinu: TACIS, 2002.
43 p.
178. Managementul de mediu: raport privind evaluarea capacitii naionale. Ministerul Ecologiei
i Resurselor Naturale. Chiinu: Cartdidact, 2005. 152 p.
179. Manual pentru inspectorii de stat de mediu. Red. P. Zamfir. Chiinu: Instituia public EcoLex (Tipografia Reclama), 2003. 214 p.
180. Marinescu C. Gh., Galin-Corini V. Consideraiuni privind relaia dintre ecologie i politologie.
n: Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual. Materiale ale
192
181.
182.
183.
184.
185.
186.
187.
188.
189.
190.
191.
192.
193.
194.
195.
196.
197.
198.
199.
Conferinei tiinifico-practice internaionale din 22-23 septembrie 2004 (mun. Bli). Chiinu,
2004. p. 1311-1328.
Marinescu C. Gh., Galin-Corini V. Securitatea ecologic a statelor n condiiile globalizrii.
n: Probleme regionale n contextul procesului de globalizare. Simpozion internaional (9-10
octombrie 2002). Chiinu: Editura Departamentul Editorial-Poligrafic al ASEM, 2002. p. 391393.
Marinescu C. Gh., Murgu M.-Z. Funcia economic i ecologic a statului, implicaiile
acestora n dezvoltarea economiei naionale. n: Problemele dezvoltrii economiei de pia n
statul de drept. Materialele Conferinei teoretico-tiinifice internaionale (17-18 decembrie
2004). Bli: INED, 2005. p. 30-33.
Marinescu C., Rotaru A. Rolul statului n pstrarea unui mediu ambiant sntos. n:
Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. Materialele
Conferinei tiinifico-practice internaionale din 28.01.06, Chiinu, 2006. p. 520-521.
Marinescu C., Rotaru A. Rolul statului n pstrarea unui mediu ambiant sntos. n: Legea i
Viaa, 2006, nr. 4. p. 46-47.
Marinescu D. Tratat de dreptul mediului. Bucureti: Editura ALL Beck, 2003. 530 p.
Metodologia de armonizare a legislaiei n Republica Moldova. Chiinu, 2010. 80 p.
http://justice.gov.md/public/files/publication/Centrul_de_armonizare/Metodologia%20de%
20armonizare%20a%20legislatiei%20RO.pdf. (accesat la 06.10.2012).
Mihailescu C. Colaborarea dintre Guvernul Republicii Moldova i ONG-urile de mediu n
domeniul proteciei aerului i nu numai ... n: Mediul Ambiant, 2004, nr. 4 august. p. 22.
Minea E.-M. Protecia mediului. Suport de curs pentru anul I. Cluj-Napoca, 2010 (121 p.).
www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/Protectia_mediului_2010_Suport_de_curs.pdf.
(accesat la 23.07.2012)
Moldova XXI Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil. Chiinu: Reclama, 2000.
129 p.
Monitorizarea calitii apelor n baza macronevertebratelor acvatice (ghid). Chiinu, 2007.
136 p.
Motica R. I., Trilescu A. Drept funciar, amenajarea teritoriului i protecia mediului.
Bucureti: Lumina Lex, 1999. 296 p.
Nagrudni L., Rotaru A. Problemele ecojuridice contemporane. Securitatea ecologic a
Republicii Moldova (n condiiile globalizrii). n: Probleme actuale ale tiinelor socioumane n condiiile integrrii europene. Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice
internaionale (28 ianuarie 2006). Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2006. p. 659-661.
Neagu M.-M. Dreptul penal instrument de protejare al dreptului fundamental al omului la
un mediu sntos. n: Avocatul Poporului, 2006, nr. 11-12. p. 35-37.
Negru B., Negru, A. Teoria general a dreptului i statului. Curs universitar. Chiinu: Bons
Offices, 2006, 520 p.
Nicolau I.-I. Raportul juridic de drept al mediului. Autoreferat al tezei de doctor n drept.
Chiinu, 2012. 33 p.
Noi i mediul n care trim. Ghid privind participarea publicului la elaborarea i
implementarea Planurilor de Aciuni pentru Mediu. Chiinu: Rag-3 S.R.L., 2000. 79 p.
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului. n: Monitorul Oficial al Romniei, 30.12.2005, nr. 1196.
Orientrile strategice de dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pn n anul 2005,
aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1107 din 06.11.1998. n: Monitorul Oficial al
Perspectivele integrrii ecologice europene. Centrul Regional de Mediu Moldova. Chiinu,
2000, 78 p.
193
200. Planul de aciuni complexe n vederea eficientizrii utilizrii resurselor naturale, inclusiv a
resurselor acvatice, resurselor minerale i a fondului forestier, aprobat prin Hotrrea
nr. 182.
201. Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 191 din 25.02.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 29.02.2008, nr. 42-44.
202. Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 356 din 22 aprilie 2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.
65-66.
203. Planul naional de aciune pentru sntate n relaie cu mediul, aprobat prin Hotrrea
nr. 075.
204. Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, aprobat prin
Hotrrea Parlamentului nr. 415 din 24.10.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
28.11.2003, nr. 235.
205. Popa N. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura Actami, 1997. 334 p.
206. Popovici O. Dreptul mediului nconjurtor. Braov: Editura Lux Libris, 1997. 218 p.
207. Proiectul Legii Republicii Moldova privind protecia mediului (elaborat n anul 2010).
http://www.justice.gov.md/file/Centrul%20de%20armonizare%20a%20legislatiei/Baza%20de
%20date/Materiale%202010/Acte/PL%20protectia%20mediului/PL%20protectia%20mediului
.pdf (accesat la 26.04.2012).
208. Programul de aciune n domeniul proteciei mediului n rile Europei Centrale i de Est,
versiune romn prescurtat a documentului aprobat de Conferina Ministerial Lucerna,
Elveia (28-30 aprilie). OECD and World Bank, 1994. 134 p.
209. Programul de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n
anul 2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1406 din 30.12.2005. n: Monitorul Oficial al
210. Programul de diminuare a polurii aerului atmosferic de ctre mijloacele de transport auto,
Moldova, 05.10.2001, nr. 121.
211. Programul de stat de regenerare i mpdurire a terenurilor fondului forestier pe anii 20032020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 737 din 17.06.2003. n: Monitorul Oficial al
212. Programul de valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 636 din 26.05.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
06.06.2003, nr. 099.
213. Programul Naional de Aciuni n domeniul Proteciei Mediului nconjurtor, aprobat prin
Decretul Preedintelui Republicii Moldova, nr. 321 din 06.10.1995. n: Monitorul Oficial al
214. Programul naional de aciuni pentru combaterea deertificrii, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 367 din 13.04.2000, n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 27.04.2000,
nr. 046.
215. Programul Naional de asigurare a securitii ecologice pentru anii 2007-2015, aprobat prin
30.03.2007, nr. 043.
216. Programul Naional de suprimare ealonat a substanelor ce distrug stratul de ozon n
Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1064 din 11.11.1999. n: Monitorul
194
217. Programul Naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere, aprobat prin

Hotrrea Guvernului nr. 606 din 28.06.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova n:
218. Programul naional privind managementul durabil al substanelor chimice n Republica
Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 973 din 18.10.2010. n: Monitorul Oficial al
219. Programul Naional Strategic de Aciuni n domeniul Proteciei Mediului nconjurtor.
Chiinu: Editura Uniunii Scriitorilor, 1995. 148 p.
220. Protecia mediului n Republica Moldova: Anuarul Inspectoratului Ecologic de Stat 2008.
Chiinu, 2009. 288 p.
221. Protecia mediului n Republica Moldova. Raport elaborat pentru cea de-a asea Conferin
Ministerial de la Belgrad. Ministerul Mediului i a Resurselor Naturale. Chiinu, 2007. 64 p.
222. Protocolul de la Cartagena privind biosecuritatea la Convenia privind diversitatea biologic
(New York, SUA, 2001), ratificat prin Legea nr. 1381 din 11.10.2002.
223. Publicul i participarea lui la luarea deciziilor de mediu (culegere de acte normative).
Chiinu, 2004. 44 p.
224. Raport Naional. Ministerul Sntii i Ministerul Ecologiei i Resurselor Natuale. Chiinu,
mai 2004. 52 p.
225. Raportul cu privire la activitatea Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale n anul 2007.
n: Buletin ecologic, 2008, nr. 1 (15). p. 1-3.
226. Raportul III Naional privind implementarea Conveniei Naiunilor Unite pentru Combaterea
Deertificrii n Republica Moldova / coord.: Boian, I. Chiinu: Mediul Ambiant (F. E. P.
Tipografia Central), 2007. 88 p.
227. Raportul Ministerului Justiiei privind rezultatele monitorizrii procesului de implementare a
legislaiei pentru anul 2011. Chiinu, 13 ianuarie 2012. 98 p. http://www.justice.gov.md/
pageview.php?l=ro&idc=103&. (accesat la 06.10.2012).
228. Raportul Naional asupra Dezvoltrii Umane Coeziunea social, Republica Moldova 1997.
Chiinu, 1997. 78 p.
229. Regulamentele-cadru ale parcurilor naionale, monumentelor naturii, rezervaiilor de resurse
i rezervaiilor biosferei, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 782 din 03.08.2000. n:
230. Regulamentul Ageniei pentru Geologie i Resurse Minerale, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 485 din 12.08.2009. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 14.08.2009, nr. 124-126.
231. Regulamentul Ageniei pentru Silvicultur Moldsilva, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 844 din 15.08.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
19.08.2005, nr. 110.
232. Regulamentul Cadastrului de Stat al Apelor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 626 din
233. Regulamentul Cadastrului de stat al regnului animal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1005 din 13.09.2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 24.09.2004, nr. 175.
234. Regulamentul Cadastrului obiectelor i complexelor din fondul ariilor naturale protejate de
stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 414 din 02.05.2000. n: Monitorul Oficial al
235. Regulamentul cu privire la importul, stocarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz
fitosanitar i a fertilizanilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1045 din 05.10.2005. n:
236. Regulamentul cu privire la nfiinarea, nregistrarea, completarea, pstrarea, exportul i
importul coleciilor de animale i plante din flora i fauna slbatic, aprobat prin Hotrrea
195
237.
238.
239.
240.
241.
242.
243.
244.
245.
246.
247.
248.
249.
250.
251.
252.
253.
nr. 204.
Regulamentul cu privire la modul de folosin special a obiectelor Crii Roii a Republicii
Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1094 din 22.09.2006. n: Monitorul Oficial al
Regulamentul cu privire la modul de recuperare a prejudiciului cauzat prin contravenii
silvice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 854 din 28.12.1992. n: Monitorul Oficial al
Regulamentul cu privire la utilizarea informaiei hidrometeorologice n activitatea economic
a agenilor economici, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 935 din 11.10.1999. n: Monitorul
Regulamentul privind controlul i supravegherea de stat a activitilor nucleare i radiologice,
nr. 1220 din 30.10.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 07.11.2008, nr. 198-200.
Regulamentul general de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.1998. n:
Regulamentul Inspectoratului Ecologic de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 77 din
30.01. 2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.02.2004, nr. 26-29/215.
Regulamentul privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu,
Moldova, 03.02.2000, nr. 012.
Regulamentul privind auditul ecologic al ntreprinderilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 395 din 08.04.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 25.06.1998, nr. 056.
Regulamentul privind autorizarea activitilor legate de obinerea, testarea, utilizarea i
comercializarea organismelor modificate genetic, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1153
din 25.09.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 10.10.2003, nr. 211.
Regulamentul privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii
construciilor i amenajrilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 360 din 18.04.1997. n:
Regulamentul privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei
de amenajare a teritoriului i de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 951 din 14.
10.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 20.11.1997, nr. 076.
Regulamentul privind evaluarea impactului ntreprinderilor privatizabile asupra mediului
nconjurtor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 394 din 08.04.1998. n: Monitorul Oficial
Regulamentul privind fondurile ecologice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 988 din
Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului, structura i efectivullimit ale aparatului central al acestuia, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 847 din
18.12.2009. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 22.12.2009, nr. 189-190.
Regulamentul privind procedura de instituire a regimului de arie natural protejat, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 803 din 19.06.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
01.07.2002, nr. 095.
Regulamentul privind zonele protejate naturale i construite, aprobat prin Hotrrea
nr. 127.
Regulamentul reelei naionale de observare i control de laborator asupra contaminrii
(polurii) mediului nconjurtor cu substane radioactive, otrvitoare, puternic toxice i ageni
biologici, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 961 din 21.08.2006. n: Monitorul Oficial al
196
254. Regulamentul, structura organizaional i efectivul-limit al Ageniei Naionale de

Reglementare a activiti nucleare i radiologice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 328
din 23.03.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 30.03.2007, nr. 43-46.
255. Regulamentul, structura i statele de funcii ale Ageniei Apele Moldovei, aprobate prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 1056 din 15.09.2008. n: Monitorul Oficial al
256. Regulamentul-cadru al zonelor umede de importan internaional, aprobat prin Hotrrea
nr. 86-89.
257. Regulamentul-cadru cu privire la ariile cu management multifuncional, Regulamentul-cadru
cu privire la rezervaiile naturale, Regulamentul-cadru cu privire la rezervaiile peisagistice i
Regulamentul-cadru cu privire la monumentele de arhitectur peisager, aprobate prin
17.08.2000, nr. 102.
258. Regulamentul-cadru cu privire la grdinile botanice, Regulamentul-cadru cu privire la
grdinile dendrologice, Regulamentul-cadru cu privire la grdinile zoologice i Regulamentulcadru cu privire la rezervaiile tiinifice, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 785 din
259. Rocovan D., Danilescu I., Znoag C., Neacu I. Ecologia i protecia mediului. Chiinu:
CEP USM, 2004. 316 p.
260. Rotaru A. Accesul la informaie n domeniul mediului. n: Legea i Viaa, 2006, nr. 12. p. 4748.
261. Rotaru A. Probleme privind protecia mediului i utilizarea durabil a resurselor naturale n
Republica Moldova. n: Legea i Viaa, 2006, nr. 2. p. 37-38.
262. Rotaru A., Sptaru T. Asigurarea juridic a politicii ecologice. n: Legea i Viaa, 2008, nr. 5.
p. 55.
263. Rotaru A., Sptaru T. Asigurarea juridic a politicii ecologice. n: Probleme actuale ale
tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. Materiale ale conferinei teoreticotiinifice internaionale (28 ianuarie 2006). Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2006. p.
662.
264. Rusnac Gh., Manolache A. Securitatea statului n sfera ecologic (Aspectul politico-militar).
Ediie tiinifico-didactic. Chiinu: USM, 2000. 112 p.
265. Secvene din legislaia n biodiversitate. Centrul de conservare a resurselor forestiere
FAGUS. Chiinu, 2002. 35 p.
266. Sptaru T. Ecosociologie: Curs universitar pentru studenii de la specialitatea
sociologie.Chiinu: CEP USM, 2003. 128 p.
267. Stancu R., Deaconu Gh., Rchieanu Al. Aspecte ale dezvoltrii legislaiei de ocrotire a naturii
n Romnia. n: Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor, 1977, nr. 2. p. 95.
268. Starea factorilor de mediu din Republica Moldova. Ministerul Ecologiei, Construciilor i
Dezvoltrii Teritoriului al Republicii Moldova, Banca Mondial, Inspectoratul Ecologic de
Stat, ONG Ecospectru. Chiinu: Grafema Libris, 2003. 79 p.
269. Starea mediului n Republica Moldova n anul 2002 (raport naional). Chiinu: Institutul
Naional de Ecologie, Mediul ambiant, 2003. 144 p.
Naional de Ecologie, 2005. 123 p.
Naional de Ecologie, 2006. 116 p.
272. Starea mediului n Republica Moldova n anul 2006 (raport naional). Ministerul Ecologiei i
Resurselor Naturale a Republicii Moldova, Academia de tiine a Moldovei, Institutul de
Ecologie i Geografie. Chiinu, 2007. 103 p.
197
273. Starea i protecia mediului n Republica Moldova. Chiinu: Editura Uniunii Scriitorilor,
1995. 38 p.
274. Strategia de dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pe termen mediu (pn n anul
2005), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1415 din 19.12.2001. n: Monitorul Oficial al
275. Strategia dezvoltrii durabile a sectorului forestier din Republica Moldova, aprobat prin
Hotrrea Parlamentului nr. 350-XV din 12.07.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 08.11.2001, nr 133.
276. Strategia Naional cu privire la reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni i
Planul Naional de implementare a Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici
persisteni, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1155 din 20.10.2004. n: Monitorul Oficial
277. Strategia Naional de dezvoltare durabil a complexului agroindustrial al Republicii
Moldova (2008-2015), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 282 din 11.03.2008. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 21.03.2008, nr. 57-60.
278. Strategia Naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice, aprobat
prin Hotrrea Parlamentului nr. 112-XV din 27.04.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 02.08.2001, nr. 090.
279. Strategia privind aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova,
Moldova, 22.06.2007, nr. 86-89.
280. Strtil V. Accesul cetenilor la informaia ecologic n Republica Moldova. n: Buletinul
Asociaiei Tinerilor Juriti, 1999, nr. 6 (19). p. 35-38.
281. Studiu de performane n domeniul proteciei mediului (II). Republica Moldova. Naiunile
Unite, New York i Geneva, 2005. 182 p.
282. Studiu de performane n domeniul proteciei mediului. Republica Moldova. Naiunile Unite,
New York i Geneva (traducere Ministerul Mediului al Republicii Moldova). Chiinu:
ntreprinderea editorial-poligrafic tiina, 1999. 187 p.
283. Suport pentru dezvoltarea cadrului naional de biosecuritate al Republicii Moldova.
Armonizarea legislaiei cu Uniunea European i informarea societii civile. Chiinu: Rolsi
Media, 2005. 40 p.
284. Tabr I., Roman O. Un mediu curat pentru dezvoltarea durabil. n: Ecologie i protecia
mediului cercetare, implementare, management. Materialele conferinei jubiliare INECO
15 ani (29 decembrie 2005). Chiinu, 2005. p. 252.
285. Teodoroiu S.-M. Rspunderea civil pentru dauna ecologic. Bucureti: Lumina Lex, 2003,
432 p.
286. Teudea V. Protecia mediului. Ediia a II-a. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine,
2000. 288 p.
287. Trofimov I. Dreptul mediului. Chiinu: Academia de Poliie tefan cel Mare (Tipografia
Elena V. I.), 2002. 203 p.
288. Trofimov I. Rspunderea civil n raporturile de dreptul mediului. Autoreferat al tezei de
doctor n drept. Chiinu, 2006. 23 p.
289. arc t. Dreptul mediului. Curs universitar. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2005. 462 p.
290. urcanu C. Aspecte politico-juridice privind cooperarea transfrontalier n domeniul dreptului
internaional al mediului. Autoreferat al tezei de doctor. Chiinu, 2006. 25 p.
291. Ungureanu V., Cerbari V., Mogdl A., Gherman, E. Practici agricole prietenoase mediului.
Chiinu: . S. E.F.-P. Tipografia Central, 2006. 96 p.
292. Ursu V. Aspecte teoretico-practice ale controlului ecologic de stat n Republica Moldova. n:
Analele tiinifice ale USM, Facultatea de Drept, Nr. 6, Chiinu: CEP USM, 2002. p. 210-220.
198
293. Ursu V. Aspectul teoretico-juridic al controlului ecologic n legislaia naional. n: Analele

tiinifice ale USM Seria tiine Socioumanistice. Vol. I, Chiinu: CEP USM, 2002. p. 138142.
294. Ursu V. Perspectivele codificrii legislaiei ecologice n Republica Modova: aspecte generale.
n: Administrarea Public, 2008, nr. 3-4. p. 89-93.
295. Ursu V. Unele probleme ce vizeaz rspunderea penal i administrativ pentru nerespectarea
legislaiei ecologice. n: Revista Naional de Drept, 2003, nr. 4. p. 34-37.
296. Vancea t. Curs de ecologie general. Iai: Universitatea A. I. Cuza, 1972.
297. Vlaicu V. Aspecte ale evoluiei proteciei mediului. n: Avocatul Poporului, 2007, nr. 6-7. p.
21-23.
298. Vlaicu V. Conceptul proteciei mediului. n: Avocatul Poporului, 2007, nr. 8-9. p. 17-18.
299. Vlaicu V. Locul i rolul statului n asigurarea unui mediu sntos. n: Legea i Viaa, 2007,
nr. 8. p. 53-58.
300. Vlaicu V. Obligaia persoanelor juridice de a proteja mediul. n: Legea i Viaa, 2006, nr. 10.
p. 43-48.
301. Vlaicu V. Probleme ale proteciei mediului n procesul realizrii unor drepturi i obligaii
constituionale. Autoreferat al tezei de doctor n drept. Chiinu, 2007. 24 p.
302. Voicu C. Teoria general a dreptului. Braov: Editura Charta, 1996. 442 p.
303. Vrednic N., Guu M. Din istoricul proteciei mediului. n: Mediul Ambiant, 2004, nr. 5 (16). p.
33-36.
304. Zamfir N. Mecanismul de implementare n legislaia naional a normelor conveniilor
internaionale privitoare la mediu. n: Revista Naional de Drept, 2004, nr. 9. p. 39-40.
305. Zamfir N. Mecanismul implementrii actelor internaionale de mediu n dreptul naional al
Republicii Moldova: Autoreferat al tezei de doctor. Chiinu, 2006. 24 p.
306. Zamfir P. Dreptul mediului. Partea general. Chiinu: Editura U.S.M., 1998. 237 p.
307. Zamfir P. Reforma legislaiei de mediu n Republica Moldova (Privire general asupra
cadrului legislativ acvatic). n: Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova,
Facultatea de Drept, Nr. 5. Chiinu: CEP USM, 2001, p. 142-460.
308. Zamfir P., Macinskaia V. Dreptul mediului (pentru uzul audienilor). Seria: Suporturi de curs.
Cartea a XVI-a. Chiinu: ELAN POLIGRAF S.R.L., 2009. 224 p.
309. Zamfir P., Trofimov I. Dreptul mediului. Partea general. Curs introductiv. Chiinu, 1998,
176 p.
310. Zamfir P., Zamfir N. Convenia CITES unul din mijloacele eficiente de reglementare juridic
a relaiilor dintre mediu i societate. n: Revista Naional de Drept, 2004, nr. 7. p. 24-28.
Surse n limba rus:
311. . . . . , 1994. 192 p.
312. . . . . :
, 2001. 448 .
313. . . .
, 2001, nr. 11. . 64-75.
314. . . . ,
1998, nr. 9. . 20-28.
315. . .
. , 1994, nr. 8-9. . 118-127.
316. . .
. , 1998, nr. 12. . 73-81.
317. . . . 2- . : , 2005. 670 .
199
318. . ., . . :
. , 2003, nr. 3. . 30-41.
319. . . . (17.04.2007)
52 p. http://igpran.ru/articles/2977/. (accesat la 16.09.2012)
320. . .
. : , 2009. 168 .
321. .
. , 2003, nr. 11. . 19-24.
322. . ., . ., . . . : , 2005. 288 .
323. ( ,
,
, ). , 1999. 207 p.
324. . . . . :
, 2003. 304 .
325. . . . . : ,
, 2004. 584 .
326. . . . . : , 2002. 304 .
327. . . . . :
, 2000. 448 .
328. . .
Analele tiinifice ale USM. Facultatea de Drept. Nr. 6, Chiinu: CEP USM, 2002. p. 194209.
329. ., . ( ). :
, 2002. 104 .
330. ., . . . Avocatul Poporului,
2006, nr. 9-10. p. 31-32.
331. . .
. . . . , 1995. 26 .
332. . . :
. , 2008, nr. 1. . 16-19.
333. . . . , 2007, nr. 3. . 27-33.
334. . . . ,
2003, nr. 9. . 36-45.
335. . . :
. , 2001, nr. 2. . 4150.
336. . . . ,
2002, nr. 7. . 71-81.
337. . . e o :
.
. , 2007. 46 .
338. . . .
: - , 2001. 252 p.
339. . . . . .
. , 2008, nr. 8. . 4-7.
340. . ., . .
.
200
341.
342.
343.
344.
345.
346.
347.
348.
349.
350.
351.
352.
353.
354.
355.
356.
357.
358.
359.
360.
361.
362.
363.
. . . / . .
. , . . , . . . . 4. , 2000. p. 61-70.
. . . , 1999,
nr. 10. p. 27-37.
. . . : , 2001. 768 .
. . . . : , 2000.
168 p.
A. ""
. , 2003, nr. 11. p. 23-28.
A. .
. , 2003, nr. 12. . 55-60.
. . . , 2001, nr. 3. .
56-62.
. . .
, 1993, nr. 6. . 98-108.
. ., , . . (
). : , 2000. 304 .
. . ,
.
. . . . . 19 (58), 2006,
nr. 1. . 124-133.
. . I,
, 1998. 283 p.
. . . . :
, 1995. 557 .
. . a .
: . . . . . . . 1998. p. 56-64.
,
( - ). , 2001,
nr. 6. p. 107-119.
: . , 1995. 478 p.
. . Probleme
actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. Materiale ale conferinei
2006. p. 310-311.
. . , 2006, nr.
2. p. 43-44.
. . . , 3- . :
, 2004. 704 .
. . . . . . . 1995. 365 p.
. , 3- . . . . . .
: , 2004. 496 p.
. . . . . . .
. : , 2003. 616 .
. . . . . .
: , 2003. 544 p.
. . .
. : , 1998. p. 5-22.
. . Analele tiinifice ale
USM, Seria tiine Socio-Umane. Vol. I. Chiinu, 2000. p. 206-210.
201
364. .
. Aspecte juridice ale societii civile: realiti i perspective.
Materiale ale conferinei teoretico-tiinifice internaionale (26-27 februarie 2003). Chiinu,
2003. p. 868-871.
365. .
. Analele tiinifice ale USM. tiine juridice, Facultatea de Drept. Chiinu: CEP
USM, 2004. p. 120-130.
366. , N 7-, 10 2002 . (
22 , 29 2004 ., 9 , 31 2005 ., 18 2006
., 5 , 26 2007 ., 24 , 14, 23 , 30 2008 ., 14 , 27
2009 .).
367. . . . , 1998. 350 p.
368. . . . Probleme actuale ale
tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. Materiale ale conferinei teoreticotiinifice internaionale. Chiinu: Tipografia Central, 2006. p. 50-52.
369. . .
. : , 1984. 120 .
370. : 12 (,
, , , ). , , 2004. 33 .
371. . :
, 1989. 804 .
372. . . . . . . : , 2000. 415 .
Surse n limba francez:
373. Guillot Philippe Ch.-A. Droit de lenvironnement. Paris: Ellipses, 1998. 224 p.
374. Le Petit Larousse. Grand Format, 100-e dition. Paris, 2005. 1929 p.
375. Prieur M. Droit de lenvironnement. 5-me edition. Paris: Dalloz, 2004. 1001 p.
Surse n limba englez:
376. European Commission, Guide on Approximation of the Environmental Legislation of
European Union. Bucharest, 1998. 138 p.
377. Howard B., Gofman L. Environmental Protection Law and Policy, Law approximation to EU
Standards in the Republic of Moldova. Chiinu, 2010. 364 p.
202
ANEXA nr. 1
Asigurarea aplicrii unor acte legislative ecologice
1.
Codul funciar, adoptat prin Legea

nr. 828-XII din 25.12.1991 // MO,
nr. 008 din 25.12.1991
2.
Codul apelor, adoptat prin Legea

nr. 1532-XI din 22.06.1993 // MO,
nr. 010 din 01.10.1993
3.
Codul subsolului, adoptat prin

Legea nr. 3-XVI din 02.02.2009 //
MO, nr. 75-77 din 17.04.2009
4.
Legea cu privire la zonele i fiile

de protecie a apelor rurilor i
bazinelor de ap, nr. 440-XIII din
27.04.1995 // MO, nr. 043 din
03.08.1995
Legea regnului animal, nr. 439-XIII
din 27.04.1995 // MO, nr. 062 din
09.11.1995
5.
6.
Legea privind expertiza ecologic

i evaluarea impactului asupra
mediului nconjurtor, nr. 851-XIII
din 29.05.1996 // MO, nr. 52-53 din
08.08.1996
Programul de valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 636 din 26.05.2003 // MO, nr. 099 din 06.06.2003
Hotrrea Guvernului despre aprobarea principiilor de baz pentru restabilirea terenurilor degradate, nr.
404 din 09.06.1994 // MO, nr. 007 din 30.07.1994*
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de atribuire, modificare a
destinaiei i schimbul terenurilor, nr. 1451 din 24.02.2007 // MO, nr. 5-7 din 11.01.2008*
Regulamentul Cadastrului de Stat al Apelor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 626 din 08.09.1994 //
MO, nr. 003 din 08.09.1994
Hotrrea Guvernului despre reglementarea relaiilor din domeniul gospodririi apelor i folosirea raional
a resurselor de ap n Republica Moldova, nr. 619 din 16.08.1994 // MO, nr. 003 din 08.09.1994
Regulamentul privind modul i condiiile de atribuire n folosin a obiectelor acvatice, aprobat prin
Hotarrea Guvernului nr. 745 din 03.11.1995 // MO, nr. 011 din 22.02.1996
Hotrrea Guvernului cu privire la modul de elaborare i aprobare a schemelor de utilizare n complex i
protecie a apelor, nr 747 din 03.11.1995 // MO, nr. 14-15 din 07.03.1996
Hotrrea Guvernului cu privire la msurile pentru reglementarea utilizrii bazinelor acvatice,
nr. 1202 din 08.11.2001 // MO, nr. 136-138 din 15.11.2001
Metodica provizorie de estimare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor prin nclcarea legislaiei
apelor (poluarea apelor subterane), aprobat prin ordinul Ministerului Mediului, nr. 1808 din 18.08.1999 //
MO, nr. 106 din 30.09.1999
Hotrrea Guvernului cu privire la studierea, utilizarea i protecia apelor minerale, nr. 632 din 18.05.2002 //
MO nr. 069 din 30.05.2002
Metodica de evaluare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor n urma nclcrii legislaiei apelor,
aprobat prin ordinul Ministerului Ecologiei Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului, nr. 163 din 07.07.2003 //
MO, nr. 208 din 03.10.2003*
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind condiiile de evacuare a apelor uzate
urbane n receptorii naturali, nr. 1141 din 10.10.2008 // MO, nr. 189 din 21.10.2008
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea unor acte normative n vederea implementrii Codului
Subsolului, nr. 570 din 11.09.2009 // MO, nr. 144-147 din 18.09.2009
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind modul de prezentare a drilor de seam de
ctre beneficiarii subsolului, nr. 418 din 17.04.2007 // MO, nr. 057 din 27.04.2007*
Hotrrea Guvernului cu privire la reglementarea valorificrii subsolului, nr. 700 din 21.09.1994 // MO, nr.
012 din 10.11.1994
Hotrrea Guvernului cu privire la autorizarea prin licen a folosirii subsolului n Republica Moldova, nr.
726 din 27.09.1994 // MO, nr. 008 din 13.10.1994
Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de stabilire a zonelor i fiilor riverane de protecie a apelor
rurilor i bazinelor de ap, nr. 32 din 16.01.2001 // MO, nr. 57-58 din 31.05.2001*
Regulamentul Cadastrului de stat al regnului animal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1005 din
13.09.2004 // MO, nr. 175 din 24.09.2004*
Regulamentul cu privire la nfiinarea, nregistrarea, completarea, pstrarea, exportul i importul coleciilor
de animale i plante din flora i fauna slbatic, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 1107 din 11.09.2003 // MO, nr. 204 din 26.09.2003*
Hotrrea Guvernului cu privire la reglarea numeric a efectivului de gte slbatice migratoare pe teritoriul
Republicii Moldova, nr 60 din 26.01.2001 // MO, nr. 011 din 01.02.2001*
Regulamentul provizoriu cu privire la arenda terenurilor de vntoare pentru necesitile gospodriei
cinegetice n Republica Moldova i Lista terenurilor de vntoare atribuite ntreprinderilor silvice de stat,
aprobate prin Hotarrea Guvernului nr. 769 din 13.08.1997 // MO, nr. 071 din 30.10.97
Procedura de autorizare a activitilor de export i import ale plantelor i animalelor din flora i fauna
slbatic, a prilor i derivatelor acestora, precum i a importului/exportului sau reexportului speciilor de
faun i flor reglementate de Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor
pe cale de dispariie CITES, aprobat de Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului, nr. 14 din25.01.2002
// MO, nr. 096 din 05.07.2002*
Instruciunea de evaluare a prejudiciului cauzat resurselor piscicole, aprobat prin ordinul Ministerului
Ecologiei Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului, nr. 206 din 07.10.2003 // MO, nr. 150 din: 20.08.2004*
Regulamentul privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 72 din 25.01.2000 // MO, nr. 012 din 03.02.2000*
Regulamentul cu privire la plata pentru efectuarea expertizei ecologice de stat a documentaiei de proiect
i planificare a activitilor economice, nr. 910, adoptat de Ministerul Mediului la 09.10. 1998 // MO, nr. 116
din 30.12.1998
Regulamentul cu privire la plata pentru efectuarea expertizei ecologice de stat a documentaiei de proiect
i planificare a activitilor economice, aprobat de Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului, nr. 162 din
203
7.
Codul silvic, adoptat prin Legea nr.

887-XIII din 21.06.1996 // MO, nr.
004 din 16.01.1997
8.
Legea cu privire la regimul

produselor i substanelor nocive,
nr. 1236-XIII din 03.07.1997 // MO,
nr. 067 din 16.10.1997
9.
Legea cu privire la resursele

naturale, nr. 1102-XIII din
06.02.1997 // MO, nr. 40 din
19.06.1997
10.
Legea privind principiile

urbanismului i amenajrii
teritoriului, nr. 835-XIII din
17.05.1996 // MO, nr. 001 din
02.01.1997
11.
Legea cu privire la activitatea

hidrometeorologic, nr. 1536-XIII
din 25.02.1998 // MO, nr. 060 din
02.07.1998
12.
Legea privind deeurile de
20.06.2000*
Instruciunea despre ordinea de organizare i efectuare a expertizei ecologice de stat, aprobat prin
ordinul Ministerului Ecologiei Consruciilor i Dezvoltrii Teritoriului, nr. 188 din 10.09.2002 // MO, nr. 014
din 07.02.2003*
Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului n rezultatul nerespectrii legislaiei privind
subsolul, aprobat prin Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, nr. 385 din 08.08.2004 // MO,
nr. 189 din 22.10.2004*
Oridnul Ministerului Ecologiei i a Resurselor Naturale cu privire la concretizarea ordinii de organizare i
efectuare a expertizei ecologice de stat, nr. 67 din 27.12.2006 // MO, nr. 165-167 din 19.10.2007
Regulamentul cu privire la modul de recuperare a prejudiciului cauzat prin contravenii silvice, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 854 din 28.12.1992 // MO, nr. 012 din 30.12.1992
Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de asigurare a ocrotirii pdurilor, perdelelor forestiere de
protecie i a altor plantaii silvice, nr 106 din 27.02.1996 // MO, nr. 032 din 30.05.1996
Hotrrea Guvernului cu privire la perfecionarea gestionrii gospodriei silvice i protejarea vegetaiei
forestiere, nr 595 din 29.10.1996 // MO, nr. 078 din 05.12.1996
Hotrrea Guvernului cu privire la clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale, nr 1008 din
30.10.1997 // MO, nr. 082 din 11.12.1997*
Hotrrea Guvernului cu privire la evidena de stat a fondului forestier, nr 1007 din 30.10.1997 // MO, nr.
082 din 11.12.1997*
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea posibilitii de recoltare a masei lemnoase pentru anii 19972000, nr. 318 din 03.04.1997 // MO, nr. 029 din 01.05.1997*
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea volumului de recoltare a masei lemnoase pentru perioada
2001-2005, nr. 850 din 15.08.2001 // MO, nr. 100 din 18.08.2001*
Hotrrea Guvernului cu privire la implementarea Strategiei dezvoltrii durabile a sectorului forestier
naional, nr. 739 din 17.06.2003 // MO, nr. 126 din 27.06.2003
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea actelor normative viznd gestionarea gospodriei silvice, nr 740 din
17.06.2003 // MO, nr. 126 din 27.06.2003
Regulamentul cu privire la autorizarea tierilor n fondul forestier i vegetaia forestier din afara fondului
forestier, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 27 din 19.01.2004 // MO, nr. 019 din 30.01.2004
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea posibilitii de recoltare a masei lemnoase n procesul tierilor
de produse principale pentru perioada 2006-2010, nr. 1337 din 16.12.2005 // MO, nr. 172 din 23.12.2005*
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Listei indicatorilor pentru fiecare criteriu al gestionrii durabile
a pdurilor, nr. 618 din 04.06.2007 // MO, nr. 82-85 din 15.06.2007*
Hotrrea Guvernului cu privire la msurile suplimentare pentru depozitarea centralizat i neutralizarea
pesticidelor inutilizabile interzise, nr. 1543 din 29.11.2002 // MO, nr. 178 din 27.12.2002
Hotrrea Guvernului privind controlul transportrii transfrontiere a deeurilor i eliminrii acestora, nr. 637
din 27.05.2003 // MO, nr. 099 din: 06.06.2003*
Regulamentul cu privire la importul, stocarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar i a
fertilizanilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1045 din 05.10.2005 // MO, nr. 135 din 14.10.2005*
Hotrrea Guvernului cu privire la reeaua naional de observare i control de laborator asupra
contaminrii (polurii) mediului nconjurtor cu substane radioactive, otrvitoare, puternic toxice i
mijloace bacteriene (biologice), nr. 477 din 19.05.2000 // MO, nr. 063 din 01.06.2000
Regulamentul reelei naionale de observare i control de laborator asupra contaminrii (polurii) mediului
nconjurtor cu substane radioactive, otrvitoare, puternic toxice i ageni biologici, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 961 din 21.08.2006 // MO, nr. 142 din 08.09.2006*
Regulamentul cu privire la autorizarea tierilor n fondul forestier i vegetaia forestier din afara fondului
forestier, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 27 din 19.01.2004 // MO, nr. 019 din 30.01.2004*
Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului n urma nerespectrii legislaiei privind
subsolul, aprobat prin Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, nr. 385 din 08.08.2004 // MO,
nr. 189 din 22.10.2004*
Regulamentul privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare
a teritoriului i de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 951 din 14. 10.1997 // MO, nr. 076 din
20.11.1997*
Regulamentul privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i
amenajrilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 360 din 18.04.1997 // MO, nr. 031 din 15.05.1997*
Regulamentul general de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.1998 // MO, nr. 014
din 26.02.1998*
Regulamentul privind zonele protejate naturale i construite, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 1009 din 05.10.2000 // MO, nr. 127 din 12.10.2000*
Concepia dezvoltrii durabile a localitilor Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1491 din 28.12.2001 // MO, nr. 005 din 10.01.2002*
Regulamentul cu privire la utilizarea informaiei hidrometeorologice n activitatea economic a agenilor
economici, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 935 din 11.10.1999 // MO, nr. 115 din 15.10.1999*
Hotarrea Guvernului pentru aprobarea nomenclatoarelor serviciilor prestate gratuit i contra plat de ctre
Serviciul Hidrometeorologic de Stat i a modului de utilizare a mijloacelor speciale ale Serviciului
Hidrometeorologic de Stat, nr. 330 din 03.04.2006 // MO, nr. 055 din 07.04.2006
Hotrrea Guvernului privind controlul transportrii transfrontiere a deeurilor i eliminrii acestora, nr. 637
204
producie i menajere, nr. 1347-XIII

din 09.10.1997 // MO, nr. 16-17 din
05.03.1998
13. Legea privind fondul ariilor naturale

protejate de stat, nr. 1538-XIII din
25.02.1998 // MO, nr. 066 din
16.07.1998
14. Legea privind plata pentru poluarea

mediului, nr. 1540-XIII din
25.02.1998 // MO, nr. 054 din
18.06.1998
15.
Legea privind protecia aerului

atmosferic, nr. 1422-XIII din
17.12.1997 // MO, nr. 044 din
21.05.1998
16. Legea cu privire la spaiile verzi ale

localitilor urbane i rurale, nr.
591-XIV din 23.09.1999 // MO, nr.
133-134 din 02.12.1999
17. Legea privind securitatea biologic,
nr. 755-XV din 21.12.2001 // MO,
nr. 075 din 13.06.2002
18.
Legea pentru aprobarea

Regulamentului cu privire la
regimul comercial i reglementarea
utilizrii hidrocarburilor halogenate
care distrug stratul de ozon, nr.
852-XV din 14.02.2002 // MO,
nr. 054 din 18.04.2002
19. Legea cu privire la Cartea Roie a
din 27.05.2003 // MO, nr. 099 din: 06.06.2003*

Programul Naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere, aprobat prin Hotrrea
Concepia salubrizrii localitilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 486 din 02.05.2007 // MO, nr. 067
din 18.05.2007*
Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic la gestionarea deeurilor de
producie i menajere, aprobat prin ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, nr. 384 din
08.08.2004 // MO, nr. 189 din 22.10.2004*
Regulamentul-cadru cu privire la ariile cu management multifuncional, Regulamentul-cadru cu privire la
rezervaiile naturale, Regulamentul-cadru cu privire la rezervaiile peisagistice i Regulamentul-cadru cu
privire la monumentele de arhitectur peisager, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 784 din
03.08.2000 // MO, nr. 102 din 17.08.2000*
Regulamentul-cadru cu privire la grdinile botanice, Regulamentul-cadru cu privire la grdinile
dendrologice, Regulamentul-cadru cu privire la grdinile zoologice i Regulamentul-cadru cu privire la
rezervaiile tiinifice, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 785 din 03.08.2000 // MO, nr. 102 din
17.08.2000*
Regulamentele-cadru ale parcurilor naionale, monumentelor naturii, rezervaiilor de resurse i rezervaiilor
biosferei, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 782 din 03.08.2000 // MO, nr. 102 din 17.08.2000*
Regulamentul Cadastrului obiectelor i complexelor din fondul ariilor naturale protejate de stat, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 414 din 02.05.2000 // MO, nr. 054 din 12.05.2000*
Regulamentul privind zonele protejate naturale i construite, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1009
din 05.10.2000 // MO, nr. 127 din 12.10.2000*
Regulamentul privind procedura de instituire a regimului de arie natural protejat, aprobat prin Hotrrea
Regulamentul-cadru al zonelor umede de importan internaional, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
665 din 14.06.2007 // MO, nr. 86-89 din 22.06.2007*
Programul de diminuare a polurii aerului atmosferic de ctre mijloacele de transport auto, aprobat prin
Instruciunea privind calculul plii pentru poluarea mediului n Republica Moldova, aprobat de Ministerul
Mediului i Amenajrii Teritoriului, nr. 1704 din 17.04.2000 // MO, nr. 112 din 05.09.2000
Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol, aprobat prin Ordinul Ministerului
Ecologiei i Resurselor Naturale, nr. 383 din 08.08.2004 // MO, nr. 189 din 22.10.2004*
08.08.2004 // MO, nr. 189 din 22.10.2004*
Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului n rezultatul nerespectrii legislaiei privind
subsolul, aprobat prin ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, nr. 385 din 08.08.2004 // MO,
nr. 189 din 22.10.2004*
Programul de diminuare a polurii aerului atmosferic de ctre mijloacele de transport auto, aprobat prin
Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic n rezultatul polurii de ctre sursele
staionare, aprobat prin ordinul Ministerului Ecologiei Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului, nr. 381 din
16.08.2004 // MO, nr. 186 din: 15.10.2004*
Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol, aprobat prin Ordinul Ministerului
Ecologiei i Resurselor Naturale, nr. 383 din 08.08.2004 // MO, nr. 189 din 22.10.2004*
08.08.2004 // MO, nr. 189 din 22.10.2004*
Hotrrea Guvernului cu privire la procedura unic de inere a evidenei spaiilor verzi ale localitilor
urbane i rurale, nr 676 din 11.07.2000 // MO, nr. 084 din 21.07.2000*
Ordinul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale cu privire la aprobarea Instruciunii privind cuantumul
plii pentru prejudiciul cauzat spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale, nr. 34 din 16.09.2008 // MO,
nr. 186 din 14.10.2008
Regulamentul privind autorizarea activitilor legate de obinerea, testarea, utilizarea i comercializarea
organismelor modificate genetic, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1153 din 25.09.2003 // MO, nr. 211
din 10.10.2003*
Hotarrea Guvernului cu privire la Comisia Naional pentru Securitatea Biologic, nr. 603 din 20.05.2003
//MO, nr. 091 din 30.05.2003
Programul Naional de suprimare ealonat a substanelor ce distrug stratul de ozon n Republica
Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1064 din 11.11.1999 // MO, nr. 135 din 09.12.1999
Regulamentul cu privire la modul de folosin special a obiectelor Crii Roii a Republicii Moldova,
205
20.
Republicii Moldova, nr.325-XVI din

15.12.2005 // MO,
nr. 21-24/95 din 03.02.2006
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1094 din 22.09.2006 // MO, nr. 157 din 02.10.2006*
Hotrrea Guvernului cu privire la instituirea Comisiei Naionale a Crii Roii, nr. 796 din 07.07.2006 //
MO, nr. 112 din 21.07.2006.
Legea privind desfurarea n

siguran a activitilor nucleare i
radiologice, nr. 111-XVI din
11.05.2006 // MO, nr. 098 din
30.06.2006
Regulamentul reelei naionale de observare i control de laborator asupra contaminrii (polurii) mediului
nconjurtor cu substane radioactive, otrvitoare, puternic toxice i ageni biologici, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 961 din 21.08.2006 // MO, nr. 142 din 08.09.2006
Regulamentul, structura organizaional i efectivul-limit al Ageniei Naionale de Reglementare a
Activitilor Nucleare i Radiologice, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr. 328 din 23.03.2007 // MO, nr.
43-46 din 30.03.2007*
Regulamentul cu privire la managementul deeurilor radioactive, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 388
din 26.06.2009 // MO, nr. 110-111 din 10.07.2009
Regulamentul cu privire la autorizarea activitilor nucleare i radiologice, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 212 din 13.03.2009 // MO, nr. 59-61 din 24.03.2009
Hotrrea Guvernului cu privire la Registrul Naional al surselor de radiaii ionizate i al persoanelor fizice i
juridice autorizate, nr. 1017 din 01.09.2008 // MO, nr. 169-170 din 09.09.2008*
Regulamentul privind controlul i supravegherea de stat a activitilor nucleare i radiologice,
nr. 1220 din 30.10.2008 // MO, nr. 198-200 din 07.11.2008
* Prevd actele normative-juridice pentru a cror executare au fost elaborate.
206
ANEXA nr. 2
Reglementarea evalurii prejudiciilor cauzate mediului
1. Regulamentul cu privire la modul de recuperare a prejudiciului cauzat prin
contravenii silvice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 854 din 28.12.1992 // MO,
nr. 012 din 30.12.1992
2. Regulament provizoriu cu privire la estimarea despgubirilor pentru prejudiciile
cauzate mediului, aprobat de Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului nr. 100
din 18.01.2000 // MO, nr. 112 din 05.09.2000
3. Metodica de evaluare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor n rezultatul
nclcrii legislaiei apelor, aprobat prin ordinul Ministerului Ecologiei,
Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului nr. 163 din 07.07.2003 // MO, nr. 208 din
03.10.2003
4. Instruciunea de evaluare a prejudiciului cauzat resurselor piscicole, aprobat prin
ordinul Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale nr. 206 din 07.10.2003 // MO, nr.
150 din 20.08.2004
5. Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic la gestionarea
deeurilor de producie i menajere, aprobat de Ministerul Ecologiei i Resurselor
Naturale, nr. 384 din 08.08.2004 // MO, nr. 189 din 22.10.2004
6. Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol, aprobat de
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, nr. 383 din 08.08.2004 // MO, nr. 189
din 22.10.2004
7. Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului n rezultatul
nerespectrii legislaiei privind subsolul, aprobat de Ministerul Ecologiei i
Resurselor Naturale, nr. 385 din 08.08.2004 // MO, nr. 189 din 22.10.2004
8. Instruciunea privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic n rezultatul
polurii de ctre sursele staionare, aprobat de Ministerul Ecologiei i Resurselor
Naturale, nr. 381 din 16.08.2004 // MO, nr. 189 din 15.10.2004
9. Instruciunea privind cuantumul plii pentru prejudiciul cauzat spaiilor verzi ale
localitilor urbane i rurale, aprobat prin Ordinul Ministerului Ecologiei i
Resurselor Naturale, nr. 34 din 16.09.2008 // MO, nr. 186 din 14.10.2008
207
ANEXA nr. 3
INFRACIUNI ECOLOGICE NREGISTRATE DE ORGANELE MAI,
PE ANII 2006-2011
ANUL
NREGISTRATE
TRIMISE N
PROCESE PENALE
JUDECAT
NCETATE
2006
Nr. total de infraciuni
23884
17550
179
Nr. infraciunilor ecologice
13
- tierea ilegal a pdurii
23620
16256
2023
15
23817
11359
3366
11
24826
10809
4558
20
32001
10995
6409
33621
10525
6181
28
13
2007
2008
2009
2010
2011
Sursa: Informaia operativ privind starea infracionalitii pe teritoriul Republicii Moldova

(http://www.mai.md)
208
ANEXA nr. 4
CONTRAVENII STIPULATE N CONINUTUL LEGILOR ECOLOGICE
1.
Codul apelor
(art. 107)
RSPUNDEREA
STABILIT DE CC
ocuparea nelegitim a obiectivelor acvatice sau folosirea nelegitim a apelor

captarea apei cu nclcarea regimului stabilit de folosin
poluarea i impurificarea apelor
Art. 110 alin. (2)

Art. 110 alin. (1)
darea n exploatare a unor ntreprinderi, obiective comunale i altor obiective neutilate cu construciile i instalaiile corespunztoare pentru prevenirea polurii i impurificrii apelor sau a efectelor lor
distructive
folosirea neraional, lipsit de spirit gospodresc, a apei
Art. 109 alin. (2)
nclcarea regimului de protecie a apelor la bazinele de recepie, care provoac impurificarea lor, eroziunea solului i alte fenomene periculoase
executarea neautorizat a lucrrilor hidrotehnice i a altor lucrri care afecteaz starea apelor
deteriorarea construciilor i instalaiilor hidrotehnice de gospodrire i de protecie a apelor, inclusive a reelelor i instalaiilor sistemelor de alimentare cu ap potabil
nclcarea regulilor de exploatare a construciilor i instalaiilor de gospodrire a apelor
Art. 109 alin. (1)

Art. 112
Art. 111
nclcarea regulilor de inere a evidenei primare a folosinei de ap
2.
Codul subsolului
(art. 79)
folosirea neautorizat a subsolului

nclcarea prevederilor actelor normative n domeniul efecturii n condiii de securitate a lucrrilor legate de folosirea subsolului, proteciei subsolului i mediului nconjurtor , inclusiv standardele,
regulamentele tehnice i regulile aprobate n modul stabilit
nclcarea modului de atribuire n folosin a subsolului
construirea neautorizat pe suprafeele cu zcminte de substane minerale utile
nclcrile ce conduc la poluarea subsolului i aduc zcmintele de substane minerale utile ntr-o stare n care acestea nu mai pot fi exploatate
Art. 119 alin. (1)

Art. 119 alin. (5)
Art. 119 alin. (10)
Art. 119 alin. (5)
nclcarea normelor, regulilor i cerinelor fa de efectuarea lucrrilor de cercetri geologice ale subsolului
nclcarea cerinelor proiectelor tehnice aprobate, schemelor tehnologice i planurilor de dezvoltare a lucrrilor miniere la exploatarea zcmintelor de substane minerale utile, construirea i
exploatarea construciilor subterane nelegate de extragerea substanelor minerale utile
nclcarea dreptului de proprietate asupra informaiei geologice i asupra altei informaii privind subsolul
distrugerea sau deteriorarea sondelor de observaie n regim pentru apele subterane, precum i a semnelor geodezice i de topografie minier;
distrugerea sau pierderea documentaiei geologice i de topografie minier, a duplicatelor probelor, necesare pentru cercetarea n continuare a subsolului i extragerea substanelor minerale utile
exploatarea iraional i selectiv (n afara proiectului) a sectoarelor bogate n zcminte de substane minerale utile, ce condiioneaz pierderi nentemeiate ale rezervelor de balan de substane
minerale utile
pierderile supranormative de substane minerale utile la extragerea acestora
Art. 119 alin. (2)
nendeplinirea cerinelor privind aducerea excavaiilor miniere i sondelor de foraj lichidate sau conservate ntr-o stare care ar asigura securitatea populaiei, precum i a cerinelor referitor la
recultivarea terenurilor degradate de lucrrile miniere
nclcarea modului de achitare a plilor la folosirea subsolului
Art. 119 alin. (9)
prezentarea unor rapoarte coninnd date neveridice privind volumele extrase i rezervele pierdute de substane minerale utile
Art. 119 alin. (3)
extragerea substanelor minerale utile, apelor minerale naturale i potabile n lipsa licenei respective
3.
Codul silvic
(art. 84)
tierea ilicit i vtmarea arborilor i arbutilor pn la gradul de ncetare a creterii lor

vtmarea ilicit a arborilor i arbutilor care nu ntrerupe creterea lor
nimicirea i vtmarea pdurilor ca rezultat a incendierii sau folosirii neglijente a focului
Art. 122 alin. (1)
nclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor i regulilor sanitare n pdure
Art. 137 alin. (1)
Art. 137 alin. (2)
distrugerea i vtmarea culturilor silvice, arboreturilor tinere provenite prin regenerare natural, seminiului natural i preexistent de pe terenurile destinate rempduririi
Art. 123
distrugerea i vtmarea puieilor i butailor din pepiniere i plantaii silvice
Art. 124
nclcarea termenelor de restituire a terenurilor din fondul forestier sau neonorarea obligaiunilor de aducere a terenurilor n stare util de folosire
Art. 117 alin. (1)
nclcarea modului i a termenelor de mpdurire a parchetelor exploatate i a terenurilor nempdurite din fondul forestier
Art. 125
folosirea neautorizat a terenurilor din fondul forestier pentru defriare, construcia de cldiri administrative, depozite i alte obiecte
Art. 134
recoltarea i nimicirea speciilor rare i protejate de plante i animale aflate pe cale de dispariie
recoltarea neautorizat a ierbii i punatul ilicit al vitelor pe terenurile din fondul forestier
Art. 127 alin. (1)
recoltarea neautorizat a fructelor i pomuoarelor slbatice, nucilor, ciupercilor, plantelor medicinale i a altor plante, a melcilor de vi de vie pe sectoarele unde aceasta este interzis sau este
permis numai n baza biletului silvic, nclcarea modului i termenelor stabilite de recoltare
nclcarea modului stabilit de tiere, colectare i transport al masei lemnoase
Art. 127 alin. (2)
distrugerea i deteriorarea semnelor de restricie, indicatoarelor de amenajament silvic i bornelor silvice, obiectelor de agitaie i informaie vizual, ngrdirilor de interdicie i a construciilor din
locurile de agrement
distrugerea i deteriorarea fneelor i punilor de pe terenurile din fondul forestier
Art. 142 alin. (1) i

art. 95 alin. (1)
Art. 132
Art. 126
distrugerea i deteriorarea canalelor de desecare, sistemelor de drenaj, drumurilor i instalaiilor inginereti de pe terenurile din fondul forestier
distrugerea i deteriorarea muuroaielor de furnici
Art. 129
amplasarea neautorizat a stupilor i a priscilor pe terenurile din fondul forestier sau nerespectarea prescripiilor din biletul silvic n cazul amplasrii lor
Art. 130
decopertarea i distrugerea neautorizat a litierei, pturii vii i a stratului de sol fertil pentru a le folosi n alte scopuri dect cele silvice
Art. 120
poluarea fondului forestier cu deeuri i reziduuri de construcie, menajere i de alt natur

circulaia i parcarea autovehiculelor, altor mijloace de transport pe terenurile din fondul forestier, n afara drumurilor publice i n locuri interzise
Art. 135
nimicirea faunei de pdure,cu excepia speciilor de carantin
4.
Legea regnului animal

(art. 40)
a. nclcarea regulilor vnatului, pescuitului i a altor modaliti de folosire a resurselor regnului animal
nclcarea regulilor de protecie a habitatului, condiiilor de reproducere i cilor de migraie a animalelor

incendierea vegetaiei uscate pe terenurile habitate de animale
utilizarea neautorizat a resurselor regnului animal
scoaterea ilicit a animalelor din mediul lor de trai
transmiterea neautorizat a dreptului de folosin a resurselor regnului animal
strmutarea, aclimatizarea i ncruziarea neautorizat a animalelor
comportarea crud cu animalele
Art. 128 alin. (2) i

art. 114 alin. (2)
Art. 157
nclcarea regulilor de aplicare a mijloacelor de protecie a plantelor, a pesticidelor, ngrmintelor minerale, microelementelor i altor preparate ce pot cauza pagube regnului animal
pstrarea materialelor i deeurilor de producie fr respectarea msurilor stabilite pentru prevenirea pieirii animalelor
nclcarea regulilor de expediere i comer cu colecii zoologice precum i cu obiecte separate ale regnului animal
Art. 138
construirea de obiective fr respectarea msurilor de protecie a regnului animal i a habitatului lor i fr efectuarea expertizei ecologice de stat a proiectelor acestor obiective sau fr respectarea
cerinelor ei
neinformarea la timp a organelor controlului de stat despre starea i efectivul animalelor, despre schimbrile observate
nendeplinirea msurilor de protecie, precum i a indicaiilor organelor controlului de stat privind protecia regnului animal
nerepararea tuturor pagubelor cauzate i nealocarea de mijloace pentru restabilirea efectivului de animale sau a habitatului lor
practicarea fr autorizaie a genurilor de activitate legate de ntreinerea, reproducerea, dobndirea i comercializarea animalelor
5.
Legea privind protecia

aerului atmosferic
(art. 32)
depire a normativelor ELA de poluani

depire a normativelor influenei fizice nocive asupra aerului atmosferic
emisie a poluanilor n atmosfer fr autorizaia organului de stat abilitat
nclcare a regulilor de exploatare i neutilizare a utilajului, aparatajului, instalaiilor care servesc pentru purificarea i controlul emisiilor n atmosfer
dare n exploatare a ntreprinderilor noi i a celor reconstruite, a instalaiilor i a altor obiective neconforme cu reglementrile privind protecia aerului atmosferic
210
Art. 147
Art. 147
Art. 147
Art. 146
6.
Legea privind principiile

urbanismului i
amenajrii teritoriului
(art. 69)
producere i exploatare a mijloacelor de transport la care concentraia emisiei de poluani depete normativele CMA de poluani
implementare a descoperirilor tiinifice, inveniilor, propunerilor de raionalizare, de noi sisteme tehnologice, substane i materiale, precum i aplicare a utilajului tehnologic i a altor obiecte,
substane i materiale de import neconforme cu reglementrile naionale privind protecia aerului atmosferic i nenzestrate cu certificate de calitate a produciei i cu mijloace tehnice de control al
emisiilor de poluani
Art. 153 i 153
avizarea i aprobarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului fr respectarea procedurii stabilite de legislaie
Art. 177 alin. (1)

pct.i)
Art. 177 alin. (1) pct.
m)
a)
utilizarea construciilor noi sau a celor a cror destinaie funcional a fost schimbat fr autorizaia de funcionare sau de schimbare a destinaiei
sustragerea de la obligaia de a furniza date din banca de date i din sistemele informaionale, necesare activitii de urbanism i de amenajare a teritoriului, precum i furnizarea de informaii eronate
nerespectarea termenelor limit de executare, prevzute de prezenta lege
modificarea, desfiinarea total sau parial a construciilor cu nclcarea cerinelor privind obinerea autorizaiei respective i executarea acestor lucrri

e)
7. Legea cu privire la activitatea distrugere sau deteriorare a obiectivelor hidrometeorologice, sustragere sau deteriorare a utilajului i echipamentului din cadrul acestor obiective
nclcare a regulilor de executare a lucrrilor n zonele de protecie ale staiilor i posturilor hidrometeorologice
hidrometeorologic
deschidere neautorizat a staiilor i posturilor de observaii hidrometeorologice
(art. 26)
nerespectare a standardelor de efectuare i prelucrare primar a observaiilor
elaborare a prognozelor i avertizrilor hidrometeorologice de ctre persoanele juridice i fizice care nu fac parte din Serviciu
8.
9.
Legea privind deeurile

de producie i menajere
(art. 24)
Legea privind
fondul ariilor naturale
protejate de stat
(art. 98)
nerespectarea modului stabilit de colectare, pstrare, transportare, depozitare, neutralizare i evacuare a deeurilor, care au condus sau poate s conduc la poluarea mediului
depozitarea arbitrar n locurile interzise sau utilizarea altor procedee de evacuare a deeurilor fr autorizarea autoritilor abilitate
neexecutarea dispoziiilor i prescripiilor autoritilor mputernicite cu exercitarea controlului de stat asupra depozitrii, prelucrrii, evacurii i nhumrii deeurilor
tinuirea sau prezentarea informaiilor false sau incomplete privind gestionarea deeurilor, precum i evacuarea lor n caz de avarie
nclcarea regulilor de eviden i control primar n domeniul nominalizat
nerespectarea termenelor de prezentare a drilor de seam asupra gestionrii deeurilor
transmiterea deeurilor periculoase unor persoane fizice sau juridice ce nu dein autorizaii pentru transportarea, pstrarea i prelucrarea lor
nerespectarea regimului i regulilor stabilite de exploatare a instalaiilor pentru prelucrarea i neutralizarea deeurilor, precum i a locurilor pentru depozitarea ori nhumarea deeurilor de producie,
menajere i de alt natur
proiectarea i construcia ntreprinderilor i altor obiective, precum i implementarea de materiale i tehnologii, care nu satisfac cerinele de securitate privind utilizarea, prelucrarea i evacuarea
deeurilor
folosirea ariilor naturale protejate n alte scopuri dect n cele prevzute de prezenta lege
organizarea fr expertiz ecologic a activitii economice n ariile naturale protejate, precum i n zonele lor de protecie
deteriorarea sau distrugerea ariilor naturale protejate
nelichidarea urmrilor ecologice ale avariilor, catastrofelor i ale altor fenomene distructive
introducerea de plante i animale strine zonei respective, care polueaz fondul genetic autohton
nclcarea regulilor de export al plantelor i animalelor luate sub protecia statului
executarea neautorizat a oricrei lucrri de amenajare i construcie
deversarea deeurilor industriale i menajere n ape sau pe terenuri, depozitarea lor n ariile naturale protejate i n zonele lor de protecie
folosirea peste normele admise a chimicalelor n zonele de protecie
recoltarea neautorizat a fructelor i pomuoarelor de pdure, a ciupercilor, plantelor medicinale, seminelor i a organismelor acvatice
strmutarea nesancionat a hotarelor ariilor naturale protejate
deteriorarea, tergerea sau ridicarea bornelor de hotar, geodezice sau topografice, a panourilor de avertizare sau a indicatoarelor
intrarea persoanelor neautorizate, cu sau fr autovehicule,n zonele cu protecie integral
camparea n zonele interzise
punatul n zonele interzise
organizarea i desfurarea neautorizat de activiti economice, de turism i agrement
fotografierea sau filmarea n scopuri comerciale fr achitarea de taxe
211
Art. 154 alin. (1)

Art. 154 alin. (3)
Art. 154 alin. (4)
Art. 154 alin. (5)
Art. 154 alin. (6)
Art. 154 alin. (7)
Art. 154 alin. (8)
Art. 140 alin. (2)

Art. 141 alin. (3)
Art. 127 alin. (2)
Art. 132
10.
Legea cu privire
la spaiile verzi ale
localitilor urbane
i rurale
(art. 36)
folosirii neautorizate a terenurilor cu spaii verzi

nerespectrii cerinelor privind proiectarea, construirea i darea n exploatare a obiectivelor n spaiile verzi
atribuirii terenurilor pentru construcii n spaiile verzi fr coordonarea cu organelle teritoriale ale autoritii centrale pentru mediu i informarea populaiei
desfurrii neautorizate a activitilor economice, de turism i agrement n spaiile verzi
ocuprii nelegitime a terenurilor cu spaii verzi
tierilor ilicite, vtmrii plantelor sau a unor pri din ele
nimicirii sau vtmrii spaiilor verzi n urma incendiilor sau comportrii iresponsabile cu focul
distrugerii sau deteriorrii indicatoarelor de avertizare i restricie, panourilor informaionale, construciilor utilitare
polurii spaiilor verzi cu ape reziduale, chimicale, deeuri de producie i menajere
reducerii suprafeelor spaiilor verzi
distrugerii sau deteriorrii drumurilor, aleelor, sistemelor de drenaj, instalaiilor tehnice i inginereti
decopertrii litierei i deteriorrii pturii vii i a stratului de sol fertil n alte scopuri dect cele silvice
colectrii plantelor medicinale, pomuoarelor, fructelor, ierbii de gazon
punatului;
capturrii i nimicirii animalelor
pescuitului n perioadele de prohibiie
amplasrii neautorizate a stupilor sau priscilor
circulaiei i parcrii autovehiculelor i altor mijloace de transport n locurile neautorizate

plimbrii i scldrii cinilor i altor animale care pot afecta starea spaiilor verzi
splrii autovehiculelor i altor mijloace de transport n bazinele acvatice, n apropierea izvoarelor i n alte locuri neautorizate
11. Legea pentru ameliorarea mpiedicarea sub orice form a lucrrilor ce in de ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate pe care le dein
prin mpdurire a terenurilor distrugerea plantaiilor silvice nfiinate din fondul de ameliorare prin mpdurire
punatul n terenurile degradate, mpdurite
degradate
(art. 13)
12.
13.
cauzarea de durere, suferin, nelinite sau invaliditate, svrit de ctre persoana care efectueaz experimentul, n afara obligaiilor asumate de aceasta la avizarea experimentelor
Legea privind protecia
animalelor folosite n scopuri nclcarea prevederilor instruciunilor privind adpostirea i ngrijirea animalelor de experien, aprobate prin ordinul ministrului
tiinifice i alte scopuri
furnizarea i pstrarea animalelor nemarcate sau nenmatriculate i fr certificate sanitar-veterinare
experimentale
(art. 26)
Legea grdinilor
zoologice
(art. 8)
nfiinarea grdinilor zoologice fr acord de mediu

distrugerea sau deteriorarea obiectelor grdinii zoologice, de natur s afecteze viaa animalelor din colecii
sustragerea de animale vii, pui, embrioni, ou, icre sau de alte produse biologice destinate reproducerii animalelor n captivitate
punerea n libertate neautorizat a animalelor
desfurarea de activitii economice sau recreative, de orice natur, al cror rezultat poate afecta ori afecteaz viaa normal a animalelor din colecii
exercitarea de acte de cruzime asupra animalelor, vivisecii, sacrificri neautorizate sau maltratarea animalelor din colecii, inclusiv privarea de ap, hran potrivit, repaus
sustragerea, n scopul vnzrii n strintate sau al trecerii frontierei de stat, de animale vii sau de material reproductiv din grdinile zoologice
vnzarea de animale vii sau de material reproductiv persoanelor juridice sau fizice ori persoanelor neautorizate s dein o grdin zoologic i care intenioneaz s foloseasc aceste animale pentru
activiti cu caracter economic
organizarea de activiti competitive de tipul luptelor de animale att n incint, ct i n afara grdinilor zoologice
refuzul grdinilor zoologice neautorizate de a nstrina animalele, eliberarea sau uciderea animalelor ntreinute
212
Art. 134
Art. 134
Art. 134
Art. 122 alin. (2)

Art. 137 alin. (2)
Art. 132
Art. 120
Art. 127 alin. (2)
Art. 135
Art. 109 alin. (3)
ANEXA nr. 5
Contraveniile constatate n urma controlului exercitat de Inspectoratul Ecologic de Stat
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Obiecte inspectate
8311
8213
1129
15751
15567
14017
15886
17670
20007
19166
18577
19192
16201
14834
13917
Procese-verbale ntocmite
4430
5649
6755
6938
7245
6204
7780
8351
12907
11911
11513
11077
8805
6214
6781
Amenzi aplicate (lei)
7754671
127096
162742
53934
33977
34149
72209
77244
195905
258369
319280
798847
261800
232872
186612
Amenzi ncasate (lei)
33334
76125
82228
31587
14860
12787
24471
40264
80965
124087
155606
177324
149366
93972
133529
Nr. contravenienilor
4559
5788
6886
6946
7245
6084
7610
8351
12211
11400
10843
10609
10738
6170
6366
Materiale prezentate procuraturii
166
112
240
116
119
107
41
99
1012
1022
63
68
85
182
166
Materiale prezentate arbitrajului de stat*
16
14
20
15
26
20
26
52
27
26
59
* din anul 2001 Judectoriei Economice; din 2003 Comisariatului de Poliie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
satisfcute
Aciuni
naintate
Aciuni
Materiale
returnate
pentru
definitivare
Clasate
(cazuri)
Avertismente
MATERIALE CIVILE
Amenzi
(cazuri )
Nu au fost
remise
deciziile
Examinate
Anii
Procese
verbale
naintate
instanelor
competente
MATERIALE ADMINISTRATIVE
10.
2001
7493
5199
2294
3711
1537
2999
72
631
340
2002
11824
8544
4062
4879
2074
330
71
668
252
2003
10882
6666
4453
4951
1734
267
60
252
204
2004
4986
2632
2354
1944
493
177
18
414
307
2005
10152
6579
3744
4801
1441
274
63
293
105
2006
6861
5473
1388
3938
1145
326
64
185
105
2007
6214
5246
1055
3784
1252
196
14
249
148
2008
6902
5791
1115
4366
1185
240
311
211
Sursa: Anuarele Inspectoratului Ecologic de Stat pe anii 1994-2009
213
ANEXA nr. 6
Eco-TIRAS International
Environmental Association
of River Keepers
Asociaia Internaional
Ecologic a Pstrtorilor Rului
Eco-TIRAS
Office address: Str. Teatral 11A, Chiinu MD 2012, Moldova Tel. /Fax: (+373-22) 225615, 550953.
E-mail: ecotiras@mtc.md http://www.eco-tiras.org Fiscal Code: 24940015
6 decembrie 2007
Comisia special pt optimizarea cadrului
legislativ de reglementare a activitatii de
intreprinzator
Comisia pentru administraie public,
ecologie i dezvoltarea teritoriului a
Parlamentului Republicii Moldova
AVIZ
la proiectul de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(nr. 4143 din 27.11.2007, publicat la site 29.11.2007)
Comentariile prezentate snt relevante numai la Art. III al proiectului, i anume:
< Art. III. - Legea nr. 851-XIII din 29 mai 1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra
mediului nconjurtor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr. 5253, art.494), cu modificrile ulterioare,
se modific dup cum urmeaz:
La articolul 21 aliniatul (1) sintagma de la 45 pn la 90 se substituie cu cuvintele de pn la 45, iar n
aliniatul (4) sintagma pn la 6 luni se substituie cu cuvintele pn la 3 luni. >
Proiectul de lege propus de un grup de deputai, n calitate de iniiativ legislativ, prevede, prin art. III, micorarea
perioadei pentru elaborarea documentelor expertizei ecologice pentru diferite genuri de proiecte economice.
Proiectul legii propune micorarea de dou ori a timpului necesar pentru realizarea expertizei ecologice a diferitor genuri de
activitate, inclusiv pentru activitile de potenial problematic pentru mediu.
Atragem atenia deputailor c procedurile de expertizare ecologic i de evaluare a impactului asupra mediului pot include
evaluri tiinifice, bazate pe date colectate n zona proiectului, i, conform legislaiei naionale i internaionale, inclusiv UE,
se includ procedurile consultrii i participrii publicului, care n rile UE dureaz cel puin 4 sptmni. Iat de ce, n cazul
adoptrii acestui amendament (avem n vedere Art. III al proiectului, nu tot proiectul), legislaia moldoveneasc n acest
domeniu va fi mai distant de la legislaia comunitar dect n prezent.
De exemplu, Art. 5 din Directiva European 2001/42/EC (DIRECTIVE 2001/42/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT
AND OF THE COUNCIL of 27 June 2001) prevede consultaii explicative cu publicul cointeresat i pentru aceste
consultaii, conform Recomandrilor Comisiei Europene, trebuie s se prevad o perioad de timp de cel puin dou luni.
Aceasta nseamn c termenele stabilite n legislaia actual snt bine chibzuite i nu trebuie s fie schimbate.
Iat de ce propunem excluderea Art. III din Proiectul nr. 4143, avnd n vedere i momentul armonizrii legislaiei naionale
cu cea european.
Cu respect,
Ilia Trombiki,
doctor n tiine biologice,
expertul Comisiei din partea ONG,
tel.: 225615, 550953, mob. 0691 21726
ANEXA nr. 7
Conveniile internaionale la care Republica Moldova este parte
1. Convenia privind conservarea vieii slbatice i habitatelor naturale din Europa (Berna, 19 septembrie 1979), ratificat prin
Hotrrea Parlamentului nr. 1546-XII din 23 iunie 1993
2. Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului inconjurtor in context transfrontier (Espoo, 25 februarie 1991),
ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1546-XII din 23 iunie 1993
3. Convenia privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale (Helsinki, 17 martie 1992), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 1546-XII din 23 iunie 1993
4. Convenia privind diversitatea biologic (Rio de Janeiro, 5 iunie 1992), ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 457-XIII
din 16 martie 1995
Protocolul de la Cartagena privind biosecuritatea la Convenia privind diversitatea biologic (New York, SUA, 2001),
ratificat prin Legea nr. 1381 din 11.10.2002
5. Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (Rio de Janeiro, 9 mai 1992), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 404-XIII din 9 iunie 1995
Protocolul de la Kyoto al Conveniei-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (Kyoto, 11 decembrie 1997),
ratificat prin Legea nr. 29-XV din 13.02.2003
6. Convenia privind poluarea transfrontier a aerului la distane mari (Geneva, 13 noiembrie 1979), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 399-XIII din 16 martie 1995
7. Convenia privind protecia stratului de ozon (Viena, 22 martie 1985), aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 966-XIII din 24
iulie 1996
Protocolul referitor la substanele care distrug stratul de ozon (Montreal, 16 septembrie 1985), aderat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 966-XIII din 24 iulie 1996
8. Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale (Helsinki, 17 martie
1992), aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1546-XII din 23 iunie 1993
Protocolul privind apa i sntatea la Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor
internaionale (Londra, 17 iunie 1999), ratificat prin Legea nr. 207-XVI din 29.06.2005
9. Convenia privind controlul asupra transportrii transfrontiere a deeurilor periculoase i eliminarea acestora (Basel, 22
martie 1989), ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1599-XIII din 10 martie 1998
10. Convenia Naiunilor Unite privind combaterea deertificrii n rile afectate de secet i/sau de deertificare (Paris, 17
iunie 1994), aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 257-XIV din 24 decembrie 1998
11. Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (Sofia, 29 iunie 1994), ratificat prin
Hotrrea Parlamentului nr. 323-XIV din 17 martie 1999 17 martie 1999
12. Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului
(Aarhus, 25 iunie 1998), ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 346-XIV din 7 aprilie 1999
13. Convenia asupra zonelor umede de importana internaional n special ca habitat al psrilor acvatice (Ramsar, 2
februarie 1971), ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 504-XIV din 14 iulie 1999
14. Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice (Bonn, 23 iunie 1979), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 1244-XIV din 28 septembrie 2000
15. Convenia privind peisajul european (Florena, 20 octombrie 2000), ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1246-XIV din
28 septembrie 2000
Acordul privind conservarea diversitii liliecilor din Europa (Londra, 4 decembrie 1991), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 1244-XIV din 28 septembrie 2000
Acordul privind conservarea diversitii psrilor migratoare de ap african-euroasiatice (Haaga, 16 iunie 1995), ratificat
prin Hotrrea Parlamentului nr. 1244-XIV din 28 septembrie 2000
16. Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES), (Washington, 3
martie 1973), ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1246-XIV din 28 septembrie, 2000
17. Convenia de la Rotterdam privind procedura de consimmnt n cunotina de cauz aplicabil anumitor produi chimici
periculoi i pesticidelor care fac obiectul comerului internaional (Rotterdam, 10 septembrie 1998), ratificat prin Legea nr. 389-XV din
25 noiembrie 2004
18. Convenia privind poluanii organici prsisteni (POPs) (Stocholm, 23 mai 2001), ratificat prin Legea nr. 40-XV din 19
februarie 2004
215
DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII

Subsemnata Alina Rotaru, declar pe rspundere personal c materialele
prezentate n teza de doctorat snt rezultatul propriilor cercetri i realizri tiinifice.
Totodat, contientizez c, n caz contrar, urmeaz s suport consecinele n
conformitate cu legislaia n vigoare.
Rotaru Alina
______________
Data: _________
216
CURRICULUM VITAE
Numele: ROTARU
Prenumele: Alina
Data naterii: 15 octombrie 1982
Locul naterii: s. Hrtopul Mare, r-nul Criuleni
Starea civil: cstorit, doi copii
Cetenia: Moldova
Studii:
2000-2005
2001-2006
Academia de Studii Economice din Moldova, Facultatea Finane

Asigurri, specializarea Finanele i Contabilitatea
Academia de Studii Economice din Moldova, Facultatea Drept, specializarea
Drept Economic
Specializri:
2005-2006
2006-2007
Master, Academia de Studii Economice din Moldova, specializarea Administrarea

Financiar Bancar
Master, Academia de Studii Economice din Moldova, specializarea Drept
Economic
Activitatea profesional:
2002-2003
2003-2008
2010 prezent
.I. Rotaru Vitalie ef contabil

.I. Rotaru Vitalie jurist-economist
S.R.L. Saroslux director comercial
Participri la foruri tiinifice:

1.
2.
3.
. . n: Probleme
actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. Materiale ale Conferinei
2006, p. 310-311(0,10 c.a.).
Marinescu C., Rotaru A. Rolul statului n pstrarea unui mediu ambiant sntos. n:
Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. Materiale ale
Conferinei teoretico-tiinifice internaionale (28 ianuarie 2006). Chiinu: F.E.-P. Tipografia
Central, 2006, p. 520-521 (0,13 c.a.).
Nagrudni L., Rotaru A. Problemele ecojuridice contemporane. Securitatea ecologic a
Republicii Moldova (n condiiile globalizrii). n: Probleme actuale ale tiinelor socio-umane
217
4.
n condiiile integrrii europene. Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale (28

ianuarie 2006). Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2006, p. 659-661 (0,26 c.a.).
Rotaru A., Sptaru T. Asigurarea juridic a politicii ecologice. n: Probleme actuale ale
tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. Materiale ale Conferinei teoreticotiinifice internaionale (28 ianuarie 2006). Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2006, p.
662 (0,11 c.a.).
Lucrri tiinifice publicate 11:
1.
Rotaru A. Accesul la informaie n domeniul mediului, Legea i viaa, nr. 12, 2006, p. 47-48
(0,26 c.a.).
2. Rotaru A. Probleme privind protecia mediului i utilizarea durabil a resurselor naturale n
Republica Moldova. n: Legea i Viaa, 2006, nr. 2. p. 37-38 (0,13 c.a.).
3. Marinescu C., Rotaru A. Rolul statului n pstrarea unui mediu ambiant sntos. n: Legea i
Viaa, 2006, nr. 4. p. 46-47 (0,16 c.a.).
4. Rotaru A., Sptaru T. Asigurarea juridic a politicii ecologice. n: Legea i Viaa, 2006, nr. 7.
p. 55 (0,14 c.a.).
5. Costachi Gh., Rotaru A. Protecia mediului nconjurtor concept i esen. n: Legea i
Viaa, 2008, nr. 4. p. 40-45 (0,58 c.a.).
6. Costachi Gh., Rotaru A. Funcia ecologic a statului esen i forme de realizare. n: Legea
i Viaa, 2008, nr. 5. p. 4-8 (1,31 c.a.).
7. . . n: , 2006,
nr. 2. p. 43-44 (0,15 c.a.).
8. Belecciu t., Rotaru A. Politica de mediu a Republicii Moldova cadru general de realizare a
proteciei mediului nconjurtor. n: Legea i Viaa, 2009, nr. 12. p. 16-22 (0,92 c.a.).
9. Belecciu t., Rotaru A. Legislaia ecologic a Republicii Moldova: concept i esen. n:
Revista Naional de Drept, 2010, nr. 1. p. 45-50 (0,92 c.a.).
10. Rotaru A. Condiiile i beneficiile participrii publicului la procesul decizional n sfera
proteciei mediului nconjurtor. n: Revista Naional de Drept, 2010, nr. 3. p. 71-76 (1,10 c.a.).
11. Belecciu t., Rotaru A. Rolul i importana principiilor juridice n dezvoltarea legislaiei
ecologice. n: Legea i Viaa, 2010, nr. 4. p. 4-12 (1,08 c.a.).
Limbi strine cunoscute:
Franceza nivel mediu
Spaniola nivel mediu
Rusa nivel nalt
Date de contact:
Tel.: 069119091; 022329808
e-mail: alinarotaru@mail.ru
218

Alina Rotaru Thesis

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Alina Rotaru Thesis

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Alina Rotaru Thesis

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT

PROBLEME ALE DEZVOLTRII

Specialitatea: 12.00.02 Drept public (ecologic);

ROTARU Alina, 2012

LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR ................................................................................. 8

1. PROBLEMELE DEZVOLTRII LEGISLAIEI ECOLOGICE

1.1. Legislaia ecologic subiect al cercetrilor tiinifice contemporane ...................... 16

2.1. Mediul i protecia mediului: determinri conceptuale ............................................... 34

3.1. Fundamentarea tiinific a conceptului de legislaie ecologic ................................ 73

4. FACTORI I PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE

ANEXA 4 Contravenii stipulate n coninutul legilor ecologice ............................................. 209

LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR

Absolut indispensabil pentru realizarea unui asemenea deziderat se dovedete a fi studierea

consacrat elucidrii principalelor probleme ce marcheaz dezvoltarea legislaiei ecologice i

Aprobarea rezultatelor. Prezenta tez de doctorat a fost examinat i aprobat n cadrul

cuprinde o expunere a gradului de cercetare a subiectului n doctrina

contemporan, fiind evaluat contribuia valoroas a cercettorilor autohtoni i strini la dezvoltarea

cu fundamentarea tiinific a conceptului de legislaie

ecologic, n continuare fiind elucidate particularitile acesteia ca ramur a legislaiei naionale. O

sistematizarea privit ca o direcie prioritar a dezvoltrii actuale a legislaiei ecologice a Republicii

insereaz cele mai importante concluzii la care s-a

1. PROBLEMELE DEZVOLTRII LEGISLAIEI ECOLOGICE

1.1. Legislaia ecologic subiect al cercetrilor tiinifice contemporane

( , 1998), n care autorul accentueaz necesitatea

n acelai context se nscrie i publicaia

respectarea urmtoarelor exigene principale: lipsa erorilor n reglementarea juridic a relaiilor

n arealul preocuprilor sale tiinifice poate fi atestat i problema codificrii legislaiei

( , 2008), n care autoarea i propune o relevare a esenei activitii de

(Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Facultatea de Drept,

ecologice, i anume, codificarea. Adernd i susinnd necesitatea codificrii legislaiei ecologice

Un asemenea interes poate fi atestat i n rndurile cercettorilor autohtoni, care n ncercarea de

2. PROTECIA MEDIULUI NDATORIRE FUNDAMENTAL

n cuprinsul dicionarelor termenul mediu este explicat, de asemenea, n mod diferit, i

raporteze cei chemai s le aplice i, totodat, cei preocupai de dimensiunea teoretic a

Referindu-ne nemijlocit la conceptul protecia mediului, notm c acesta este definit n

dimensiunea guvernamental prezent prin organismele i autoritile internaionale,

naionale, zonale i locale axate pe activiti de inspecie, supraveghere, analize, monitoring,

dimensiunea tehnico-economic prezent prin orientarea organizaiilor din cadrul ramurilor

economice spre introducerea de tehnologii curate, programe de eficientizare i reducere a consumului

dimensiunea educativ-informaional prezent prin instituionalizarea mediului i a

proteciei acestuia n programe colare i universitare, prin organizarea de sesiuni, seminarii,

dimensiunea relaiilor i a colaborrilor internaionale prezent prin tratatele, conveniile,

dimensiunea politic prezent prin partidele i organizaiile de factur politic, care

Astfel, n decursul evoluiei omenirii, odat cu celelalte norme de reglementare a relaiilor

consecine nedorite i imprevizibile; d) proteciei solului i subsolului, apelor i aerului de poluare

n a doua jumtate a anilor 80, odat cu agravarea situaiei ecologice i cu nceputul

sntate, a fundamentat necesitatea proteciei mediului, asigurrii securitii ecologice naionale i, n

problemelor economice, i asum o sarcin important lupta pentru stabilirea i meninerea

mediu i lung n concordan cu interesul naional i cu imperativele colaborrii internaionale [284,

populaiei, asigurarea securitii alimentare i energetice a rii, protecia mediului i valorificarea

producie i menajere [217], Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii

Apele Moldovei instituie ce efectueaz administrarea de stat, reglementarea i controlul utilizrii

3. PARTICULARITILE I DEFICIENELE SISTEMULUI LEGISLAIEI ECOLOGICE

demonstreaz c legislaia ecologic cuprinde i un numr impuntor de acte normativ-juridice, adic

innd cont de cele menionate, putem susine c practica de legiferare se bazeaz pe

Acceptnd o asemenea poziie, B. V. Erofeev, subliniaz c relaiile de protecie a mediului snt

protecie a mediului i viceversa, activitile de protejare a mediului, n general, asigur i securitatea

(principiile de organizare a activitilor de salubrizare); Programul Naional de asigurare a

persoanelor fizice i juridice la folosirea subsolului); - Legea privind reglementarea de stat a