Facultate de Filosofie i tiine Social- Politice

Specializarea Asistenta Sociala

Creanga Roxana Izabela
An II ,grupa I. ID

ANALIZA PROGRAMULUI PENTRU

PREVENIREA I COMBATEREA SARACIEI

SCOPUL SI OBIECTIVELE PROGRAMULUI

n ultimii ani, att la nivel global ct i guvernamental se acord o atenie

deosebit
politicilor sociale, n paralel cu crearea unei economii eficiente i prospere fiind
urmrite
coeziunea social, egalitatea de anse i o distribuie echitabil a veniturilor.
Politicile
sociale urmresc asigurarea oportunitilor i resurselor necesare tuturor cetenilor
pentru a
participa la viaa economic, social i cultural, pentru a se bucura de un standard
de via
i bunstare considerat normal pentru societatea respectiv.
Pentru realizarea acestor obiective n Romnia au fost adoptate i implementate
numeroase strategii, politici, programe i msuri avnd drept scop combaterea
srciei i
excluziunii sociale, a cror eficien i eficacitate se msoar cu ajutorul unui set de
indicatori specifici. n scopul prezentrii tendinelor i profilului srciei din
Romnia n contextul
evoluiilor macroeconomice i al politicilor sociale n domeniu a fost elaborat acest
raport,
n baza colaborrii dintre experi ai Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale,
Institutului Naional de Statistic, Bncii Mondiale i Universitii Bucureti.
Analiza srciei n perioada actual a nceput din anul 1995, pe baza informaiilor
colectate de
Institutul Naional de Statistic prin anchetele integrate n gospodrii i, ulterior,
prin anchetele
privind bugetele de familie. Avnd n vedere c, ncepnd din anul 2005, Ministerul
Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale, deine rolul principal n promovarea i evaluarea
politicilor de
incluziune social la nivel naional, n ultimii ani s-au realizat o serie de aciuni
legate de ntrirea
capacitii ministerului n domeniul statisticii sociale.

n anul 2007 s-a realizat un Raport comun al Bncii Mondiale, INS i

Ministerului Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale, care a prezentat indicatorii privind srcia absolut i
relativ.
Raportul curent al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale are drept
obiectiv
prezentarea unui set de indicatori privind srcia n Romnia, corespunztori anului
2007, i analiza
acestora n contextul strategiilor, politicilor i msurilor implementate de Guvernul
Romniei n
domeniul incluziunii sociale.
n cadrul Summit-ului Naiunilor Unite din luna septembrie 2000, 189 de ri, printre
care i
Romnia, au adoptat Declaraia Mileniului. Acest document cadru definete
agenda ONU
pentru secolul XXI n ceea ce privete pacea, securitatea i dezvoltarea. n anul
2003, Guvernul
Romniei, mpreun cu sistemul ONU din Romnia, a elaborat primul Raport
Naional asupra
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, stabilind 8 obiective i 21 de inte
conexe din domeniile
principale ale dezvoltrii. Astfel, Guvernul i-a propus, printre alte obiective,
njumtirea ratei
srciei severe pn n anul 2009, n comparaie cu cea nregistrat n anul 2002.
Creterea calitii vieii i reducerea srciei, ca obiective prioritare ale politicii
economico-sociale naionale.

FACTORI ISTORICI SI SOCIALI

Dezvoltarea politicilor sociale n Romnia are ca principal obiectiv creterea

calitii vieii
cetenilor, ce se realizeaz printr-o abordare global a politicilor sociale.
Un rol important n diminuarea srciei l are statul, prin politicile economico-sociale
pe care

le dezvolt, de stimulare a ocuprii, garantare a unui salariu minim pe economie, de

majorare a
drepturilor ce decurg din asigurrile sociale, de acordare a prestaiilor ce fac parte
din sistemul de
asisten social (n prezent un numr de 32 de prestaii), precum i de asigurare a
unor servicii
sociale de calitate.

NATURA PROGRAMULUI

n ultimii ani o parte nsemnat din produsul intern brut al Romniei s-a alocat
pentru programele sociale.
Creterea venitului familial i a calitii vieii de familie, prin:
o majorarea alocaiei de stat pentru copii;
o lansarea unor programe de integrare a familiei n comunitate.
Susinerea familiei tinere, n special prin acordarea unui sprijin financiar la
constituirea
familiei;
Promovarea unor politici pronataliste, prin:
o acordarea unei indemnizaii lunare pentru creterea copiilor pn la 2(3) ani
femeilor
neasigurate n sistemul asigurrilor sociale pentru fiecare din primii trei copii;
o acordarea unei indemnizaii lunare pentru creterea copilului pn la 2(3) ani,
persoanelor
asigurate care i reiau activitatea n acest interval de timp.
Programe de sprijin al tinerilor dezinstituionalizai n vrst de peste 18 ani n
vederea
integrrii acestora n viaa social;
Protecia persoanelor vrstnice, prin:
programe speciale pentru prevenirea situaiei de dependen i creterea
implicrii
persoanelor vrstnice n viaa social;
construcia de noi cmine i modernizarea celor existente;
dezvoltarea cadrului instituional i organizatoric care s permit implementarea
serviciilor

de ngrijiri la domiciliu;
stabilirea de parteneriate cu autoritile administraiei publice locale pentru
dezvoltarea
serviciilor sociale comunitare.
Programe desfurate n anul 2007
n realizarea obiectivelor propuse, avnd drept scop diminuarea strii de srcie a
populaiei, susinerea familiilor cu copii, sprijinirea persoanelor aflate n situaii de
dificultate,
precum i creterea calitii vieii cetenilor
Implementarea acestui program a avut drept scop nc din 1995 (Legea
nr.67/2005), reducerea
srciei (i n special a srciei extreme), prin acordarea de asisten
corespunztoare oricrei
persoane care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le
procure prin
propriile mijloace sau s le primeasc dintr-o alt surs. n anul 2007 nivelul
venitului minim garantat a fost indexat cu 4,5%, (indicele creterii preurilor de
consum
prognozat pentru anul 2007),
Venitul minim garantat reprezint o msur complementar altor tipuri de prestaii
sociale sau
forme de protecie social, cum ar fi: asigurarea medical, ajutoare financiare,
ajutoare de
urgen, ajutorul pentru nclzirea locuinei, burse sociale, acordarea de locuine
sociale,
.a.m.d.

IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI

Pentru sprijinirea familiilor aflate n situaii de necesitate datorate calamitilor

naturale,
incendiilor i accidentelor, n anul 2007 cu titlu de ajutoare de urgen s-au acordat
de la
bugetul de stat 7.004 mii lei pentru un numr de 17.628 familii i persoane, iar de la
bugetele

locale 23.942 mii lei pentru 62.304 familii i persoane.

Ajutoare financiare :
n anul 2007 au fost acordate 4.820 ajutoare financiare n sum de 6.629 mii lei.
Ajutoarele pentru nclzirea locuinei. n anul 2007, numrul mediu de beneficiari
de ajutoare pentru nclzirea locuinei a fost de
4.086.672 familii i persoane singure (de 2,8 ori mai mare dect n anul 2006),
dup cum
Urmeaz:
- energie termic 744.853
- gaze naturale 840.090
- lemne, crbuni, combustibili petrolieri 2.501.729
Sumele pltite pentru programul de nclzire au fost de 1.280.659 mii lei n anul
2007
(cuprinznd i sumele acordate pentru drepturile stabilite n perioada noiembrie
decembrie
2007) comparativ cu 544.006 mii lei n anul 2006.
La sfritul anului 2007, 91,2% din totalul beneficiarilor de ajutor social au primit
ajutor de
nclzire cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri n cuantum de 50 lei lunar,
reprezentnd
aproximativ 306,4 mii persoane. Ajutoarele bneti pentru centrale termice i
arztoare automatizate
Populaiei cu venituri reduse s-au acordat aceste ajutoare n valoare de:
- 1.500 lei n vederea achiziionrii i montrii de centrale termice,
- 300 lei pentru achiziionarea i montarea de arztoare automatizate.
n anul 2007 s-a pltit suma de 2.456 mii lei pentru un numr de 1.736 ajutoare.
mbuntirea echilibrului socio-economic al familiei
n anul 2007, programele de prestaii sociale s-au diversificat viznd n special
susinerea familiei i
dezvoltarea serviciilor de ngrijire pentru copii. Astfel, principalele programe
derulate de Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale n domeniu au fost urmtoarele:
o Acordarea de alocaii familiale
Alocaia de stat pentru copii

ncepnd 1 ianuarie 2007 alocaia de stat se acord n cuantum de 200 lei pentru
toi copiii, pn la
mplinirea de ctre acetia a vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu
handicap.
Numrul mediu lunar de beneficiari ai acestei alocaii n anul 2007 a fost de
4.207.224 copii.
Alocaia complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental
Avnd n vedere riscul de srcie mai mare al familiilor cu muli copii sau cu un
singur printe, n
anul 2007 au fost corectate limitele de venituri i indexate cuantumurile acestor
prestaii: ncepnd
cu 1 ianuarie 2007 limita de venituri nete lunare pe membru de familie pn la
care se acord
alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia
monoparental .
Numrul mediu lunar de beneficiari ai alocaiei familiale complementare a fost de
576.844 familii,
iar sumele acordate din bugetul de stat au fost de 297.427 mii lei. Din numrul
total de beneficiari
ai acestei prestaii 41,4% erau familii cu 2 copii i 41% familii cu 1 copil. Numrul
de beneficiari
de ajutor social care au primit alocaie familial complementar n anul 2007 a fost
de 84.412, ceea
ce a reprezentat 14,6% din totalul beneficiarilor alocaiei familiale complementare.
Numrul mediu
lunar de beneficiari ai alocaiei de susinere pentru familia monoparental a fost de
221.194 familii.
O proportie de 33% dintre romani intampina privatiuni materiale grave, iar 8% din
populatia totala a Uniunii Europene se confrunta cu astfel de probleme releva un
studiu al Eurostat (Oficiul de Statistica al Comunitatilor Europene).

Studiul, care va constitui o baza de discutii a conferintei din 16-17 decembrie de

inchidere a Anului European pentru Combaterea Saraciei si Excluziunii Sociale 2010,

arata ca 17% din populatia Uniunii Europene (81 de milioane de persoane) era in
anul 2008 expusa riscului saraciei dupa transferurile sociale, ceea ce inseamna ca
venitul disponibil al respectivelor persoane era mai mic decat pragul saraciei la
nivel national in tarile lor.
Un obiectiv al Strategiei Europa 2020 este scoaterea din categoria celor expusi
saraciei si excluziunii sociale in UE a cel putin 20 de milioane de persoane pana in
2020.
Progresele catre atingerea acestui obiectiv sunt masurate in functie de 3 indicatori persoane aflate in risc de saracie, persoane ce intampina privatiuni materiale grave
si persoane ce locuiesc in menaje cu intensitate a muncii foarte scazuta. In anul
2008, 116 milioane persoane erau afectate de cel putin una din aceste 3 forme de
excluziune sociala.
Dintre statele membre, cele mai ridicate rate erau in Bulgaria (45% din populatie),
Romania (44% din populatie), Letonia (34% din populatie) si Polonia (31%), iar cele
mai reduse in Olanda,
Nivelul srciei este estimat s creasc la 7,4% din populaie n 2009, iar proporia
copiilor care triesc n srcie absolut este anticipat s urce la 10,7% n 2009, de
la 7,8% n 2008", potrivit Bncii Mondiale.
n strategie se mai arat c, dei cea mai mare parte a populaiei srace locuiete
n zona rural, gradul de srcie este ateptat s creasc mai rapid n mediul urban
- unde este anticipat un avans al srciei cu 40% n acest an -, dect n cel
rural (+30%). Banca Mondial anticipeaz c i antreprenorii - din alte
domenii dect agricultura - vor fi afectai, ca urmare a impactului crizei economice.
n 2008, numai 5,7% din populaia Romniei tria n srcie, dup ce creterea
economic din anii anteriori a scos din srcie sute de mii de oameni. De altfel,
numrul romnilor care triau n srcie absolut sczuse de la 2,1 milioane
persoane n 2007 la 1,2 milioane persoane n 2008.
Grupurile cele mai vulnerabile la srcie erau cu precdere din zona rural, unde
triesc 75% din sraci. De asemenea, copiii, n special cei provenii din familii
numeroae, tinerii, romii, omerii i lucrtorii n agricultur prezint un risc ridicat de
srcie.

INFLUENTE POLITICE

Romnia are cele mai mici cheltuieli pentru protecia social din UE
Banca Mondial subliniaz c sistemele de protecie social actuale nu se
adreseaz prea bine srciei, iar cheltuielile pentru protecie
social raportate pe cap de locuitor sunt n Romnia cele mai mici din
Uniunea European.
Totodat, cheltuielile pentru programe care s inteasc reducerea
srciei sunt foarte mici, dac se raporteaz la produsul intern brut (PIB) sau
la nevoi. n plus, acestea au sczut n ultimii ani.
"Bugetul necesar pentru finanarea cererii de asisten financiar pentru
combaterea srciei cronice i ajutorul pentru omeri i persoanele
vulnerabile la srcie vor reprezenta o provocare dificil, innd cont de
spaiul de manevr fiscal sczut", se mai arat n strategie.
Recesiunea economica prelungita din perioada tranzitiei a condus la
aparitia unor
dezechilibre structurale, la saracirea unei parti semnificative a populatiei si la
acumularea unor deficite pe termen lung.
Nivelul cel mai ridicat de srcie l nregistreaz lucrtorii pe cont propriu i
omerii
(39,3% pentru omeri n 2003), din prima categorie detandu-se agricultorii,
att ca
risc de srcie (50,9%), ct i ca pondere n total sraci (aproape 1 srac din
4).
Pensionarii nu se plaseaz la un nivel semnificativ de srcie (20,7%), fiind
sub media
populaiei. Salariaii, aa cum era de ateptat, prezint gradul cel mai sczut
de

srcie (9%). Trei sferturi dintre sraci se afl n rural, iar riscul srciei este
mult mai
ridicat n cadrul acestui mediu de reziden (38%), ns n urban srcia este
mai
accentuat (deficitul de consum este mai ridicat n medie). Pe grupe de
vrst, riscul
cel mai ridicat l prezint tinerii (31,9% pentru categoria 15-24 de ani) urmai
la mic
distan de copii (29,9%). Vrstnicii de peste 65 de ani ocup o poziie
intermediar,
cu o rat a srciei de 24,9%. Familiile cu mai mult de 2 copii i cele
monoparentale prezint riscul cel mai ridicat de srcie.
De asemenea, din datele statistice se remarca un numar de grupuri sociale
cu grad
crescut de vulnerabilitate: persoane cu dizabiliti, vrstnicii si copiii n
situaie de risc
ridicat, copiii aflati in ingrijirea statului, copiii strazii, tinerii de peste 18 ani
care nu mai
sunt cuprini n sistemul de ocrotire a copiilor, populaia roma n situaii de
risc.

EVALUARE

Fiecare aciune realizat va fi evaluat, att ntr-un stadiu preliminar, ct

i la finalul aciunii. Acest proces de evaluare, care se va face avnd la baz
o metodologie i instrumente de evaluare specifice(chestionare, fie de
evaluare), va contribui la identificarea din timp a eventualelor probleme i
riscurice pot aprea pe perioada de implementare, pentru a putea lua
msurile necesare remedierii acestor probleme. De asemenea, se va analiza
i eficiena utilizrii fondurilor, precum i eficacitatea isustenabilitatea
fiecrei aciuni ntreprinse. Totodat, evaluarea va avea ca analiza cum au
fost atinse obiectivele propuse la nivel European.

Biblieografie:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si
%20asistenta%20sociala/Raportari%20si
%20indicatori/061109Raport_saracie2009.pdf
http://www.realitatea.net/saracia-din-romania-va-creste-in-acest-an--afectand-74prc--din-populatie--estimeaza-banca-mondiala_565487.html
Suport curs.,,POLITICI SOCIALE-George Poede