General (r) dr.

Petru ALBU

CRIMA ORGANIZATĂ ÎN PERIOADA DE

TRANZIŢIE – O AMENINŢARE MAJORĂ LA ADRESA
SECURITĂŢII INTERNAŢIONALE

Editura Ministerului Internelor şi Reformei Administrative

− 2007 −
Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României
ALBU, PETRU
Crima organizată în perioada de tranziţie: o
ameninţare la adresa securităţii statelor/Petru Albu,-
Bucureşti: Editura Ministerului Internelor şi Reformei
Administrative, 2007
Bibliogr.
ISBN 978-973-745-054-8

343.3/.7

Redactare: comisar-şef Elena CIOPONEA

Tehnoredactare: agent-şef pr. Niculina TÂRŢĂU
Coperta: subinspector: Carmen TUDORACHE

Tipărit la Tipografia Ministerului Internelor şi Reformei Administrative

 3

CUPRINS

Prefaţă ............................................................................................................ 13
Introducere ..................................................................................................... 18

Capitolul 1
CRIMA ORGANIZATĂ, NOŢIUNE,
DEFINIŢIE, ISTORIC
1. Consideraţii generale ................................................................................ 23
2. Definirea conceptului de crimă organizată ............................................. 25
3. Criminalitatea economico-financiară ...................................................... 44
3.1. Factorii economici ............................................................................. 44
3.2. Factorii psiho-sociali ......................................................................... 45
3.3. Factorii juridici.................................................................................. 46
4. Spălarea banilor murdari ......................................................................... 47
4.1. Conceptul de spălare a banilor murdari............................................ 47
4.2. Obiectivele urmărite prin spălarea banilor ....................................... 49
4.3. Forme şi metode de spălare a banilor ............................................... 50
4.4. Pericolul derivat din spălarea banilor............................................... 53
4.5. Acorduri, convenţii şi programe internaţionale pentru
combaterea spălării banilor murdari........................................................ 54
5. Frauda în instituţiile financiare............................................................... 56
5.1. Evitările.............................................................................................. 56
5.2. Frauda prin instrumente de acces...................................................... 57
5.3. Frauda prin computer ........................................................................ 59
5.4. Frauda prin telecomunicaţii .............................................................. 59
6. Traficul de droguri.................................................................................... 60
6.1. Zonele cenuşii..................................................................................... 61
6.2. Drogurile şi organizaţiile criminale .................................................. 63
6.2.1. Heroina.......................................................................................... 65
6.2.2. Canabisul ...................................................................................... 69
6.2.3. Cocaina ......................................................................................... 71
6.2.4. Drogurile sintetice ........................................................................ 75
6.3. Priorităţi actuale ale luptei antidrog ................................................. 79
4

6.4. Concluzii privind traficul de droguri ................................................. 82

7. Traficul de autoturisme provenite din furt .............................................. 85
8. Traficul de arme, muniţie, explozivi, materiale nucleare,
substanţe radioactive şi deşeuri toxice ......................................................... 90

Capitolul 2
CRIMA ORGANIZATĂ ÎN FOSTELE
STATE TOTALITARE
1. Trăsături generale..................................................................................... 94
2. Trăsături particulare................................................................................. 95
2.1. Crima organizată rusă ....................................................................... 95
2.1.1. Geneza crimei organizate din spaţiul ex-sovietic ......................... 95
2.1.2. Trăsăturile caracteristice şi dimensiunea activităţilor
criminale ................................................................................................. 97
2.1.3. Factori care au favorizat proliferarea grupărilor
criminale ruse şi consolidarea poziţiei celor existente în
perioada post-comunistă ......................................................................... 98
2.1.4. Structura organizaţiilor criminale ruse ......................................... 100
2.1.5. Organizaţii criminale ruse............................................................. 101
2.1.6 .Formele de manifestare a criminalităţii organizate ruse............... 105
2.1.7. Cooperarea cu organizaţii şi grupări mafiote străine.................... 109
2.2. Triadele Chinezeşti............................................................................. 111
2.2.1. Trăsăturile caracteristice ale triadelor chinezeşti.......................... 111
2.2.2. Geneza organizaţiilor mafiote chinezeşti...................................... 112
2.2.3. Structura şi dimensiunile triadelor................................................ 113
2.2.4. Principalele activităţi desfăşurate de triade ........................................... 115
2.2.5. Tendinţele actuale ale triadelor chinezeşti.................................... 117

Capitolul 3
CRIMA ORGANIZATĂ ÎN STATELE DEMOCRATICE
1. Italia........................................................................................................... 119
1.1. Trăsături caracteristice ale organizaţiilor mafiote italiene .............. 119
1.2. Organizaţii mafiote italiene ............................................................... 121
1.2.1. Cosa Nostra................................................................................... 121
1.2.2. N'dragheta ..................................................................................... 126
1.2.3. Camorra ........................................................................................ 129
1.2.4. Sacra Corona Unita (Sfânta Coroană Unită )................................ 133
 5

2. Germania................................................................................................... 135
3. Franţa ........................................................................................................ 138
4. Spania ........................................................................................................ 139
5. Marea Britanie .......................................................................................... 141
5.1. Preocupări ale organizaţiilor criminale ............................................ 141
5.2. Măsuri de combatere a crimei organizate ......................................... 142
6. Statele Unite ale Americii ......................................................................... 143
6.1. Consideraţii generale......................................................................... 143
6.2. Cosa Nostra Americană – structură şi dimensiuni ............................ 143
6.3. Principalele activităţi ilicite desfăşurate de Cosa Nostra
Americană ................................................................................................. 144
7. Cartelurile columbiene ............................................................................. 146
7.1. Trăsăturile caracteristice................................................................... 146
7.2. Geneza cartelurilor columbiene......................................................... 147
7.3. Structura şi activitatea cartelurilor columbiene................................ 148
7.4. Legături cu alte organizaţii criminale ............................................... 149
7.5. Iniţiative de contracarare .................................................................. 150
8. Yakuza japoneză........................................................................................ 150
8.1. Geneza şi evoluţia organizaţiilor mafiote japoneze........................... 150
8.2. Trăsăturile caracteristice ale organizaţiilor mafiote de
tip Yakuza .................................................................................................. 152
8.3. Structura şi dimensiunile organizaţiilor mafiote japoneze ................ 153
8.4. Principalele activităţi ilicite desfăşurate de organizaţiile
mafiote japoneze........................................................................................ 155
8.5. Măsuri de combatere a activităţii organizaţiilor mafiote
japoneze..................................................................................................... 157

Capitolul 4
CRIMA ORGANIZATĂ ÎN ROMÂNIA
1. Caracteristici generale .............................................................................. 159
1.1. În perioada totalitară......................................................................... 161
1.2. În perioada de tranziţie...................................................................... 163
2. Caracteristicile criminalităţii în perioada de tranziţie............................. 171
2.1. Infracţiunile de furt din avutul public şi privat.................................. 174
2.2. Abuzurile în serviciu, actele de delapidare şi gestiunile
frauduloase................................................................................................ 174
2.3. Contrabanda şi evaziunea fiscală ...................................................... 175
6

3. Crima organizată şi corupţia în unele sectoare strategice ...................... 176

3.1. În sectorul financiar-bancar .............................................................. 177
3.2. În sectorul construcţiilor de maşini ................................................... 178
3.3. În sectoarele metalurgic, siderurgic şi al resurselor
energetice .................................................................................................. 179
3.4. În domeniul petrolier.......................................................................... 180
3.5. În sectorul prestărilor de servicii....................................................... 182
3.6. În domeniul flotei maritime, fluviale şi de pescuit
oceanic ...................................................................................................... 183
4. Problematica drogurilor ........................................................................... 188
4.1. Rutele de trafic ................................................................................... 189
4.2. Portile de intrare................................................................................ 190
4.3. Participanţii ....................................................................................... 190
4.4. Traficul cu droguri............................................................................. 192
4.4.1. În domeniul laboratoare clandestine şi culturi.............................. 197
4.5. Consumul ilicit ................................................................................... 200
4.6. Factori care facilitează traficul şi abuzul de droguri în România .... 204
4.7. Tendinţe.............................................................................................. 205
5. Falsul de monedă şi traficul ilicit cu aceasta .......................................... 206
5.1. Mijloace străine de plată ................................................................... 206
5.2. Moneda naţională .............................................................................. 209
5.3. Cărţi de credit .................................................................................... 212
6. Traficul internaţional cu autovehicule furate ......................................... 214
7. Traficul cu opere de artă .......................................................................... 220
7.1. Considerente legislative ..................................................................... 220
7.2. Realitatea contemporană, perspective ............................................... 221
8. Traficul ilegal cu armament, muniţii, explozivi, substanţe
radioactive şi nucleare .................................................................................. 225
8.1. Arme şi muniţii ................................................................................... 225
8.2. Explozivi şi substanţe toxice .............................................................. 228
8.3. Materiale nucleare şi substanţe radioactive..................................... 230
9. Migraţia ilegală ......................................................................................... 235
9.1. Caracteristici generale....................................................................... 235
9.2. Caracteristici şi forme de manifestare............................................... 238
9.3. Tendinţe de manifestare a fenomenului şi măsuri de
contracarare.............................................................................................. 242
 7

10. Prostituţia şi proxenetismul internaţionalizate...................................... 247

10.1. Trăsături generale............................................................................ 247
10.2. Trăsături particulare........................................................................ 248
11. Traficul transfrontalier cu fiinţe umane................................................ 254
12. Traficul ilegal de copii ............................................................................ 262
13. Crima organizată şi agresarea fizică...................................................... 266
13.1. Fenomenul "Racket" – Activităţi criminale desfăşurate
de cetăţeni ai ţărilor ex-sovietice.............................................................. 266
13.2. Activităţi criminale desfăşurate de cetăţeni chinezi ........................ 268
13.3. Activităţi criminale desfăşurate de cetăţenii turci şi din
ţările arabe................................................................................................ 269
13.4. Activităţi criminale comise de cetăţeni autohtoni............................ 270

Capitolul 5
IMPLICAŢIILE CRIMEI ORGANIZATE
ÎN DEZVOLTAREA SOCIETĂŢII ROMÂNEŞTI
1. Climatul strategic ...................................................................................... 277
2. Factori interni care stimulează proliferarea crimei
organizate în România.................................................................................. 280
2.1. În domeniul economic ........................................................................ 281
2.2. În domeniul social .............................................................................. 283
2.3. În sfera politicului .............................................................................. 285
2.4. Grupuri implicate în crima organizată-caracteristici ....................... 285
2.4.1. Grupurile de interese..................................................................... 289
3. Principalele cauze, condiţii, domenii şi forme de
manifestare ale crimei organizate ................................................................ 290
3.1. Cauze şi condiţii................................................................................. 290
3.2. Principalele domenii şi forme de manifestare ale crimei
organizate.................................................................................................. 291
4. Factori externi........................................................................................... 298
4.1. Implicarea membrilor şi simpatizanţilor structurilor din
ţara noastră aparţinând unor organizaţii teroriste străine, în
activităţi specifice crimei organizate ........................................................ 300
4.2. Penetrarea societăţii româneşti de către crima
organizată internaţională.......................................................................... 301
4.3. Amplificarea tendinţelor de internaţionalizare a crimei
organizate.................................................................................................. 303
8

5. Concluzii.................................................................................................... 304

Capitolul 6
UNELE CONSIDERAŢII PRIVIND MIJLOACELE
JURIDICE DE PREVENIRE ŞI COMBATERE
A CRIMEI ORGANIZATE
1. Mijloace juridice de prevenire şi combatere a crimei
organizate ...................................................................................................... 308
1.1. Penetrarea şi subvertirea statului de către crima
organizată ................................................................................................. 310
1.2. Criminalitatea economico-financiară ca modalitate de
infiltrare a grupărilor crimei organizate pe pieţele legale....................... 311
1.3. Procesele de reformă economică: oportunităţi pentru
penetrarea capitalurilor de provenienţă ilicită ........................................ 312
1.4. Avantajele crimei organizate faţă de concurenţii săi
legali.......................................................................................................... 314
1.5. „Spălarea banilor” – tendinţe actuale şi de perspectivă
în spaţiul european.................................................................................... 315
1.5.1. Principalele etape ale „spălării” banilor ....................................... 316
2. Aspecte legislative de incriminare în România a unor
infracţiuni din sfera crimei organizate ........................................................ 319
2.1. Circumstanţele agravante .................................................................. 320
2.2. Infracţiunea de asociere pentru săvârşirea de infracţiuni................. 320
2.3. Traficul şi consumul ilicit de droguri ................................................ 322
2.4. Traficul de persoane .......................................................................... 325
2.5. Regimul juridic al precursorilor ........................................................ 327
2.6. Comerţul electronic............................................................................ 329
2.7. Contrabanda ...................................................................................... 331
2.8. Falsul de monedă ............................................................................... 333
2.9. Infracţiunea de spălare a banilor ...................................................... 338
2.10. Legea nr. 682 din 19 decembrie 2002 privind protecţia
martorilor.................................................................................................. 341
2.11. Legea nr. 39 din 21 ianuarie 2003 privind prevenirea şi
combaterea criminalităţii organizate........................................................ 342
2.12. Legea nr. 301/2004, privind Codul Penal al României,
publicată în Monitorul Oficial al României nr. 575/29.06.2004 .............. 346
 9

3. Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii

transnaţionale organizate ............................................................................. 348
3.1. Scopul şi aplicaţiile instrumentelor ................................................... 349
3.2. Cooperarea internaţională şi clauzele de asistenţă........................... 350
3.3. Protecţia martorilor şi acordarea de asistenţă şi
protecţie victimelor ................................................................................... 351
3.4. Posibile instrumente viitoare ............................................................. 351
4. Acordul de cooperare pentru prevenirea şi combaterea
infracţionalităţii transfrontaliere ................................................................. 356
5. Convenţia penală privind corupţia ........................................................... 359

Capitolul 7
ORGANIZAŢII ŞI ORGANISME INTERNAŢIONALE
ŞI NAŢIONALE CU ATRIBUŢII ÎN COMBATEREA
CRIMEI ORGANIZATE
1. Modalităţi juridice de cooperare .............................................................. 362
1.1. Preocupări ale Organizaţiei Naţiunilor Unite................................... 362
1.2. Preocupări ale Consiliului Europei ................................................... 365
1.2.1. Adunarea Parlamentară................................................................. 366
1.2.2. Comitetul Miniştrilor .................................................................... 367
1.2.3. Secretariatul Consiliului Europei.................................................. 367
1.2.4. Comitetul Mixt.............................................................................. 367
1.2.5. Autorităţile specializate ................................................................ 368
1.3. Structuri ale Consiliului Europei cu atribuţii în domeniul
prevenirii şi combaterii criminalităţii....................................................... 368
1.3.1. Comitetul European pentru Probleme Criminale.......................... 368
1.4. Asistenţă juridică internaţională în materie penală .......................... 369
1.4.1. Convenţia europeană privind asistenţa juridică în
materie penală ......................................................................................... 369
1.4.2. Protocolul adiţional la Convenţia europeană privind
asistenţa juridică în materie penală......................................................... 371
1.4.3. Protocolul adiţional la Convenţia europeană privind
informaţia asupra dreptului străin ........................................................... 371
1.5. Extrădarea.......................................................................................... 372
1.6. Supravegherea şi executarea hotărârilor judecătoreşti .................... 373
10

1.6.1. Convenţia europeană pentru supravegherea

persoanelor condamnate sau eliberate condiţionat ................................. 374
1.6.2. Convenţia europeană asupra valorii internaţionale a
sentinţelor represive................................................................................ 375
1.6.3. Transferarea persoanelor condamnate .......................................... 376
1.6.4. Transmiterea procedurilor represive............................................. 376
1.7. Reguli speciale şi metode ale cooperării interstatale
referitoare la anumite infracţiuni şi persoane .......................................... 377
1.7.1. Combaterea terorismului internaţional ......................................... 377
1.7.2. Protecţia patrimoniului cultural al popoarelor.............................. 378
1.7.3. Repatrierea minorilor.................................................................... 379
1.7.4. Confiscarea produsului criminalităţii ........................................... 380
1.7.4.1 .Convenţia europeană privind spălarea, depistarea,
sechestrul şi confiscarea produselor infracţiunii................................ 380
1.7.5. Acordul referitor la combaterea traficului ilicit de
droguri desfăşurat în marea liberă .......................................................... 381
1.7.6. Reglementări specifice privind cooperarea referitoare
la armele de foc şi la despăgubirea victimelor unor
infracţiuni violente.................................................................................. 382
1.7.6.1. Controlul achiziţionării şi deţinerii armelor de
foc de către persoane particulare........................................................ 382
1.7.6.2. Despăgubirea victimelor unor infracţiuni violente ............... 383
1.8. Noi demersuri vizând perfecţionarea cooperării
interstatale în materie penală şi armonizarea legislaţiilor
statelor membre ale Consiliului Europei .................................................. 383
1.9. Alte preocupări ale organismelor internaţionale pe linia
prevenirii şi combaterii crimei organizate................................................... 384
1.9.1. Obiective....................................................................................... 385
1.9.2. Strategii preventive ....................................................................... 386
1.9.2.1. Strategiile directe .................................................................. 387
1.9.3. Strategiile de reprimare................................................................. 388
1.9.4. Legislaţia procedurală................................................................... 392
1.9.4.1. Începerea şi încetarea urmăririi penale ................................. 392
1.9.4.2. Probe şi mijloace de probă .................................................... 393
1.9.5. Programe speciale ......................................................................... 396
1.9.6. Penetrarea informativă a organizaţiilor criminale ........................ 397
 11

1.10. Concluzii .......................................................................................... 401

2. Modalităţi poliţieneşti de cooperare ......................................................... 402
2.1. Necesitatea cooperării poliţieneşti .................................................. 402
2.2. Modalităţi de cooperare prevăzute în documente
internaţionale.......................................................................................... 410
2.2.1. Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii
transnaţionale organizate ........................................................................ 410
2.2.2. Recomandarea nr. R (2000) a Comitetului Miniştrilor
Statelor Membre ..................................................................................... 413
2.3. Organizaţii poliţieneşti de luptă împotriva crimei
organizate.................................................................................................. 416
2.3.1. Organizaţia Internaţională de Poliţie Criminală
(O.I.P.C.) – INTERPOL ......................................................................... 416
2.3.2. Europol.......................................................................................... 417
2.3.3. Centrul Regional SECI de Combatere a
Infracţionalităţii Transfrontraliere .......................................................... 420
2.3.3.1. Componenta externă a Centrului SECI ................................. 421
2.3.3.2. Componenta internă (Punctul Naţional Focal)...................... 422
2.3.4. Superprocura................................................................................. 423
2.3.5. Centrul informativ unic................................................................. 424
2.3.6. Preocupări în domeniul cooperării şi unele organisme
interne de poliţie ..................................................................................... 424
2.4. Organisme româneşti cu vocaţie în domeniul prevenirii
şi combaterii crimei organizate ................................................................ 427
2.4.1. Agenţia Naţională Antidrog.......................................................... 427
2.4.1.1.Structura Agenţiei Naţionale Antidrog .................................. 428
2.4.1.2. Atribuţiile Agenţiei ............................................................... 428
2.4.1.3. Modelul de lucru al Agenţiei ................................................ 430
2.4.2. Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării
Banilor .................................................................................................... 431
2.4.3.Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de
Criminalitate Organizată şi Terorism ..................................................... 432
2.4.3.1. Structura direcţiei.................................................................. 433
2.4.3.2. Atribuţiile direcţiei ............................................................... 434
2.4.4. Direcţia Naţională Anticorupţie.................................................... 438
2.4.4.1. Atribuţiile Direcţiei Naţionale Anticorupţie ......................... 439
12

2.4.4.2. Organizarea şi funcţionarea Direcţiei Naţionale

Anticorupţie ....................................................................................... 440
2.4.4.3. Competenţa Direcţiei Naţionale Anticorupţie....................... 440
2.4.4.4. Aspecte procedurale .............................................................. 442
2.4.4.5. Cooperare internaţională ....................................................... 443
2.4.5. Autoritatea Naţională a Vămilor................................................... 444
2.4.5.1. Atribuţiile autorităţii vamale................................................. 444
2.4.6. Garda Financiară........................................................................... 447
2.4.7. Poliţia de Frontieră Română ......................................................... 449
2.4.8. Poliţia Română.............................................................................. 451
2.4.8.1.Scurt istoric ............................................................................ 451
2.4.8.2. Inspectoratul General al Poliţiei Române ............................. 453
2.4.9. Direcţia Generală de Combatere a Criminalităţii Organizate....... 454
2.4.9.1. Scurt istoric ........................................................................... 454
2.4.9.2. Structura organizatorică ........................................................ 459
2.4.9.3. Atribuţiile direcţiei generale ................................................. 460

Bibliografie selectivă..................................................................................... 463

 PREFAŢĂ

Elaborarea şi apariţia volumului Crima organizată în perioada de

tranziţie a domnului general (r) Petru ALBU oferă celor interesaţi, cadre ale
Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, juriştilor, studenţilor şi nu
numai, o lucrare monografică de mare actualitate care, prin diversitatea
problemelor cercetate şi prezentate cu rigurozitate ştiinţifică, a cauzelor
fenomenului de criminalitate organizată şi a soluţiilor de control al acestuia,
poate fi apreciată ca fiind o lucrare de pionierat în materie.
Înainte de a face o succintă prezentare a acestei lucrări capcană,
pledoarie pentru gloria Poliţiei Române, vom încerca să vă reţinem atenţia cu
câteva precizări privind geneza, scopul şi valenţele acesteia.
Ne-am pus întrebarea de ce autorul a abordat tocmai acest subiect şi,
mai ales, de ce l-a ancorat la o anumită perioadă, respectiv la etapa de tranziţie?
În primul rând, pentru actualitatea şi gravitatea acestui fenomen,
deoarece criminalitatea organizată afectează, nediscriminatoriu, toate statele
lumii, fie ele bogate sau sărace, vechi ori tinere democraţii, întrucât le erodează
climatul economico-social sănătos şi stabil.
În al doilea rând, pentru că, în pofida intensei mediatizări a acestui
subiect, de regulă, prin relatări post-factum ale unor acţiuni criminale, ceea ce
se vede nu reprezintă decât vârful aisbergului, fenomenul în sine şi
dimensiunile lui reale nefiind cunoscute în profunzime, îndeosebi de către
marele public.
Am mai dori să precizăm că autorul a încercat să pună în valoare şi să
reunească, într-o abordare de ansamblu, adevăratul „puzzle” informaţional la
care a avut acces, ca luptător pe frontul dus împotriva criminalităţii organizate
şi ca expert în cadrul grupurilor de lucru din ţară şi străinătate, pentru
încheierea unor acorduri şi protocoale de cooperare şi prin participarea la
conferinţe naţionale şi internaţionale în domeniu.
De asemenea, a considerat că este necesar să realizeze o viziune de
ansamblu asupra acestui fenomen grav, iar studiul documentelor sociale,
analiza datelor statistice, a cazuisticii judiciare, studiile de caz întreprinse şi
14

observaţia participativă i-au permis să alcătuiască această monografie a

evoluţiei crimei organizate din România mileniului trei.
Pentru a se înţelege cât mai bine mecanismele insidioase ale acestui
flagel al lumii moderne, autorul prezintă în extenso, experienţa şi concluziile
analiştilor de profil şi ale unor reputaţi specialişti români şi străini atât ca
fundament, dar şi ca termen de comparaţie pentru măsurile de contracarare pe
care le consideră a fi adecvate.
În concluzie, a considerat că este util să detalieze perioada de tranziţie,
deoarece aceasta este cea mai dinamică, mai greu de surprins, dar şi cea mai
importantă pentru evoluţia ulterioară a fenomenului, de momentul prezent
depinzând viitorul.
Autorul şi-a construit, ordonat şi organizat cele peste 500 de pagini ale
lucrării pentru a oferi cititorului avizat nu doar o lucrare de sinteză cu valenţe
teoretico-didactice, ci şi un instrument de lucru, care sperăm să fie considerat
util de către cei chemaţi să lupte împotriva criminalităţii organizate.
Structural, lucrarea este alcătuită din şapte capitole, materialul
documentar folosit fiind organizat coerent şi logic, într-o economie a întregului,
aşa încât geneza şi mecanismele de expansiune ale criminalităţii de tip
organizat, periculozitatea fenomenului în sine, cât şi modalităţile de limitare a
amplorii lui, să fie prezentate sintetic şi inteligibil.
Înainte de dezvoltarea subiectului şi detalierea problematicii pe care o
relevă criminalitatea organizată este prezentat istoricul definirii conceptului de
criminalitate organizată, avându-se în vedere faptul că eforturile de stabilire a
conţinutului acestuia pun pregnant în evidenţă evoluţia fenomenului ca atare şi
acutizarea lui de la an la an.
În primul capitol este abordat conţinutul, în termeni juridici, ai
sintagmei „crima organizată”, fiind prezentate infracţiunile ce intră în aria de
cuprindere a acestei noţiuni.
În raport de particularităţile manifeste din societatea românească,
autorul ajunge la concluzia că noţiunea de crimă organizată poate fi definită ca
fiind: orice act antisocial de o gravitate deosebită care pune în pericol ordinea
publică şi siguranţa naţională, ce cuprinde activităţile ilegale ale unui grup
format din mai multe persoane, cu legături de tip ierarhic sau relaţii personale,
care permite liderilor lor să realizeze profituri sau să controleze teritorii ori
pieţe interne şi/sau străine, prin violenţă, intimidare ori corupţie atât pentru
 15

sprijinirea activităţii criminale proprii, cât şi pentru penetrarea economiei

naţionale.
După toate clarificările necesare, în următoarele şase subcapitole sunt
prezentate domeniile predilecte şi cvasi-tradiţionale de acţiune ale criminalităţii
organizate, fiind detaliate conceptele respective, cauzele şi factorii favorizanţi
de apariţie şi specificitatea fiecărei infracţiuni majore.
Apoi sunt prezentaţi factorii cauzali şi favorizanţi ai criminalităţii
economico-financiare, fiind definit într-o manieră personală conceptul de
„spălare a banilor”, inclusiv modalităţile concrete de comitere a acestei
infracţiuni.
Urmează o detaliere a criminalităţii organizate care alterează mediul
financiar-bancar, ajungându-se de la infracţiunile clasice, precum evaziunea
fiscală, până la cele mai noi forme de criminalitate, cum este frauda prin
internet, prin telecomunicaţii sau prin contrafacerea cardurilor şi a altor
mijloace electronice moderne de plată.
Traficul cu droguri, infracţiune clasică pentru criminalitatea organizată,
dar, în continuare, extrem de actuală, reprezintă un subiect dezvoltat în extenso
atât pentru că periculozitatea lui este vizibilă şi absolut dramatică – mulţi din
copiii de azi având în ghiozdan, în locul gustării, praful alb al morţii –, cât şi
pentru faptul că România nu a fost familiarizată cu acest gen de infracţiune.
De asemenea, este aprofundat traficul internaţional cu autoturisme
furate, cel cu arme, muniţii, explozivi, dar şi cu substanţe strategice, fiind
decelaţi factorii cauzali şi cei favorizanţi, în scopul de a se putea interveni în
mod eficient asupra lor şi, implicit, să se poată limita fenomenul.
În capitolul II sunt prezentate date şi informaţii despre crima
organizată în fostele state totalitare, autorul considerând că din analizele şi
evaluările existente, dar şi din cazuistica recent soluţionată, se poate releva un
set de trăsături generale comune, dar şi caracteristici care definesc
criminalitatea organizată rusă, cea din statele ex-sovietice, criminalitatea
organizată din ţările Europei de Est sau particularizează triadele chinezeşti.
Următorul capitol, al III-lea, este o continuare logică a celui precedent
şi, pentru a se obţine imaginea de ansamblu asupra fenomenului este abordată
specificitatea crimei organizate în statele democratice, începând cu Italia,
ţara în care s-a născut Mafia şi care, în ciuda tradiţiei pe care o are în lupta
contra crimei organizate, tot nu a reuşit să stopeze acest flagel. După
prezentarea principalelor organizaţii criminale italiene, cu particularităţile lor
16

distinctive, dezvoltă acest subiect, prezentând situaţia din Franţa, Germania,

Olanda, Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord, Spania, Belgia,
Portugalia, S.U.A., din Japonia (yakuza), dar şi din America de Sud (cartelurile
columbiene) sau din Africa (mafia nigeriană).
În logica economiei întregii lucrări, capitolul IV este rezervat
criminalităţii organizate din România. După imaginea de ansamblu a ceea ce
înseamnă criminalitatea organizată la nivel de mapamond, se consideră că este
mai uşoară înţelegerea acestui fenomen, cu particularităţile lui specifice, pentru
aria noastră geografică.
Dacă această perspectivă a fost şi în concepţia autorului, se poate afirma
că cele trei capitole precedente sunt un fel de introducere clarificatoare pentru
această parte importantă a lucrării, respectiv problematica ardentă pe care o
incumbă criminalitatea organizată din România şi imperiozitatea contracarării
ei cu mai multă eficienţă.
După prezentarea trăsăturilor generale ale crimei organizate autohtone
sunt reliefate caracteristicile acestui tip de criminalitate în perioada de tranziţie,
domeniile predilecte de acţiune, factorii cauzali şi cei favorizanţi pentru
expansiune, abordându-se distinct problematica furtului din avutul public şi din
cel privat, contrabanda şi evaziunea fiscală, crima organizată şi corupţia din
unele sectoare strategice, cum ar fi cel financiar-bancar, al resurselor
energetice, domeniul petrolier, cel al prestărilor de servicii etc.
De asemenea, este abordată problematica drogurilor, de la rutele
predilecte de trafic, fabricarea clandestină a stupefiantelor şi substanţelor
psihotrope, până la narcotrafic şi consumul ilicit de droguri. Apoi sunt detaliate
şi alte domenii specifice crimei organizate, cum sunt prostituţia şi
proxenetismul, falsul de monedă şi traficul ilicit cu mijloace de plată
contrafăcute, traficul internaţional cu autovehicule furate, cu opere de artă şi
valori de patrimoniu, cu arme, muniţii, explozivi, substanţe toxice şi materiale
strategice, migraţia clandestină şi, în corelare cu ea, traficul de persoane, mai
ales cu femei şi copii, precum şi formele de manifestare a infracţionalităţii de
mare violenţă.
În capitolul V sunt analizate implicaţiile majore ale crimei organizate
asupra dezvoltării societăţii româneşti, observându-se străduinţa autorului de
a evidenţia climatul strategic, factorii interni – în domeniul economic, al
socialului, în sfera politicului – care stimulează proliferarea acestui fenomen
negativ grav, dar şi cei externi, iar pe de altă parte de a aprofunda cauzele,
 17

condiţiile, domeniile şi formele de manifestare ale crimei organizate din

România, cu particularităţile lor definitorii.
Capitolul VI cuprinde o serie de consideraţii privind mijloacele
juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate, experienţa în
domeniu ajutându-l pe autor să evidenţieze „portiţele” legislative ce trebuie
rapid închise deoarece sunt speculate de exponenţii criminalităţii organizate,
precum şi domeniile încă insuficient reglementate.
Plecând de la convingerea că aceste informaţii pot fi mai uşor
valorificate, autorul finalizează acest capitol prin prezentarea şi comentarea
principalelor instrumente juridice naţionale şi internaţionale care permit
autorităţilor române să susţină lupta împotriva crimei organizate, iar pe de altă
parte au menirea de a facilita cooperarea în acest scop între organismele interne,
iar pe alt plan, între acestea şi cele internaţionale, cu vocaţie în acest domeniu.
Capitolul VII are, de asemenea, valenţe de ordin practic, întrucât sunt
prezentate date şi informaţii despre organizaţiile şi organismele
internaţionale şi naţionale cu atribuţii în domeniul combaterii crimei
organizate, precum şi un „îndreptar” referitor la modalităţile juridice de
cooperare internă şi internaţională între diferitele instanţe şi autorităţi de
aplicare a legii, angajate în susţinerea acestei lupte.
Acest subiect fierbinte şi grav, maladie pe care cu toţii speram că secolul
XX va reuşi să o limiteze, dar din păcate nu a fost aşa, iar acum, în mileniul
trei, iată-ne parcă şi mai vulnerabili în faţa ei, constituie în opinia noastră un
imbold pentru cadrele Ministerului Internelor şi Reformei Administrative de a
aborda ştiinţific şi trata problematica criminalităţii organizate din alte puncte de
vedere sau viziuni, întrucât, cu siguranţă, au mai rămas încă foarte multe de
spus referitor la acest subiect, dar încă şi mai multe de făcut!
În încheiere, dorim să facem o ultimă remarcă: Ministerul Internelor şi
Reformei Administrative, prin această lucrare demonstrează, încă odată, că a
dispus şi dispune de elemente valoroase şi destoinice, capabile pe multiple
planuri să-i scrie istoria şi să-i releve contribuţia la destinul naţiunii. Este vorba
nu numai de un poliţist onest şi capabil, dar totodată şi de un bun şi fin
observator al profesiei sale de suflet. Lucru care face cinste muncii pe care o
prestează şi în prezent ca director general în cadrul Direcţiei Generale de
Informaţii şi Protecţie Internă din MIRA.

Prof. univ. dr. Anghel ANDREESCU

INTRODUCERE

În ultimii ani, întreaga lume, dar în mod deosebit Europa a fost marcată
de schimbări politice fundamentale. Putem afirma că aceste mutaţii s-au
resimţit, în mod special, în ceea ce priveşte politica de securitate.
Este îndeobşte cunoscut faptul că, în această perioadă, factorii de
conducere şi ai structurilor de pregătire şi urmărire a deciziilor, mai ales pe plan
internaţional, sunt preocupaţi de evaluarea exactă a riscurilor şi ameninţărilor la
adresa stabilităţii şi securităţii internaţionale, a intereselor naţionale sau
colective ale statelor şi grupărilor de state modelatoare ale mediului politic,
economic, social şi cultural global.
Acest efort a condus la constatarea că ameninţările cele mai grave la
adresa statelor democratice dezvoltate au un caracter neconvenţional, datorită
domeniilor vizate, motivaţiilor şi modalităţilor de manifestare, precum şi
dimensiunii internaţionale a efectelor.
Pentru statele europene, problemele majore ale securităţii interne se
structurează în jurul evoluţiei alarmante a crimei organizate, extremismului
politic şi terorismului, cu tot cortegiul de ameninţări şi implicaţii negative care
derivă din acestea.
Anii ’70 şi ’80 au fost caracterizaţi de lupta împotriva extremismului de
stânga, terorismului intern, precum şi a statelor care le susţineau. În aceste două
decenii, probleme deosebite au ridicat şi creşterea generală a criminalităţii şi
proliferarea bandelor criminale. În prezent infracţiunile motivate politic se
manifestă în aproape toate ţările din zonă. Actualmente, criminalitatea generată
de extrema dreaptă ridică probleme grave: explozia extremismului şi
terorismului de dreapta, stimularea extinderii activităţii grupărilor de stânga,
agresiuni brutale şi excese cinice, omoruri produse cu violenţă şi caracter
xenofob.
Referitor la crima organizată, lucrurile se prezintă oarecum diferit.
Aceasta s-a răspândit în ţările europene, uneori mai deschis, alteori în mod
absolut conspirat, asemănător unei maladii insidioase şi contagioase.
Nu ne ajută cu nimic să ne întrebăm acum retoric dacă Europa a ajuns
sau nu un paradis pentru infractori. Crima organizată a invadat însă cu
certitudine toate domeniile clasice ale activităţilor infracţionale, dar nu s-a
20 Petru ALBU

rezumat la acestea. Mai degrabă trebuie să fim realmente îngrijoraţi de

perspectiva sumbră a instaurării unei societăţi paralele, a crimei organizate.
Desigur că este extrem de dificilă descrierea adevăratelor dimensiuni ale
crimei organizate, deoarece în multe state „crima organizată” nu este încadrată
ca infracţiune distinctă în legislaţia penală a acestora dar, dincolo de statistici,
toată lumea recunoaşte că elementul comun pentru statele ex-comuniste, care le
erodează actualmente stabilitatea internă, este corupţia, dublată de
criminalitatea organizată din sistemul economico-financiar.
Tot atât de cert şi vizibil este şi faptul că, la acest început de mileniu,
societatea contemporană plăteşte un tribut greu exacerbării fără precedent a
noilor forme de manifestare, tot mai sofisticate şi ofensive ale crimei
organizate, narcotraficului şi terorismului, care creează dificultăţi deosebite în
planul prevenţiei şi combaterii cu mijloace tradiţionale. Crima organizată a
devenit deja principalul inamic al securităţii interne, iar dacă nu se va acţiona
rapid împotriva sa, nu peste mult timp, situaţia din întreaga Europă va fi
identică cu cea din SUA şi sudul Italiei, întrucât caracteristicile actuale ale
sistemului legislativ şi economic favorizează escaladarea acestui fenomen.
Prin însăşi natura ei, crima organizată modernă tinde să se extindă
permanent. Ea se angajează în toate formele de tranzacţii, legale sau ilegale, cu
condiţia să fie profitabile şi să ofere posibilitatea reciclării fondurilor obţinute,
urmărind în permanenţă dobândirea de putere şi influenţă, recurgând la toate
mijloacele posibile pentru demolarea barierelor ce-i stau în cale. Organizaţiile
criminale moderne au împrumutat de la MAFIE modalităţile principale de
acţiune, se comportă asemănător unei puteri politice totalitare, asasinând
oameni politici, judecători, detectivi, agenţi de poliţie şi ziarişti, ori de câte ori
este necesar să-şi apere propriile interese.
Giovanni Falcone, celebrul judecător italian asasinat de Mafie la
23.05.1992, era de părere că: „Mafia constituie o lume logică, raţională şi
implacabilă. Mult mai logică, mai raţională şi mai implacabilă decât statul.
Mafia este o articulaţie a puterii, o metamorfoză a puterii, dar şi o patologie a
puterii. Mafia este un sistem economic global. Mafia se dezvoltă datorită
statului, îşi adaptează comportamentul în funcţie de acesta”(G. Falcone –
Crima organizată – o problemă mondială, Revista Internaţională de Poliţie
Tehnică şi Criminologie, nr. 4/1992, pag. 394).
Actualmente, crima organizată se manifestă într-o zonă supranaţională,
iar barierele naţionale – obstacol supărător în calea autorităţilor învestite cu
aplicarea legii – sunt ridiculizate cu multă uşurinţă de infractori. Capacitatea de
Introducere 21

coordonare, specializare şi experienţă antreprenorială, folosirea pe scară largă a

corupţiei, şantajului şi violenţei au permis organizaţiilor criminale să acumuleze
o forţă economică redutabilă şi o influenţă politică de necontestat.
Cu referire la acest fenomen, capabil să afecteze grav viaţa socială,
Fondul Monetar Internaţional estima, în anul 1996, că profitul anual al
organizaţiilor criminale, „Produsul brut al Criminalităţii”, se cifrează la suma
de 500 miliarde dolari, iar fostul preşedinte american Bill Clinton, prezentând
opiniei publice, la 12.05.1998, principalele prevederi ale „Planului strategic
împotriva criminalităţii internaţionale”, elaborat de Casa Albă, aprecia că
veniturile anuale ale reţelelor crimei organizate sunt de circa 1.200 miliarde
dolari, sumă ce depăşeşte valoarea anuală a cheltuielilor militare.
Tranziţia la economia de piaţă a ţărilor post-comuniste, criza de
autoritate a instituţiilor statului, deschiderea frontierelor, relaxarea controalelor
vamale şi vidul legislativ au favorizat proliferarea criminalităţii în general, şi
apariţia unor noi forme de manifestare a crimei organizate în acest spaţiu
geografic, ceea ce a condus la crearea unei economii paralele perverse, ce
subminează autoritatea guvernelor şi încrederea cetăţeanului în instituţiile
fundamentale ale statului.
Grupurile de infractori, constituite într-un astfel de climat, s-au
organizat potrivit scopului urmărit în plan naţional, iar trăsătura comună a
strategiilor adoptate vizează exploatarea la maxim a disfuncţionalităţilor
economice, a controlului social superficial, a mecanismelor incipiente ale
privatizării, descentralizarea puterii, gradul ridicat de coruptibilitate a
oficialităţilor din sistemul politic, financiar şi administrativ.
În statele aflate în tranziţie se vorbeşte intens de o veritabilă
criminalitate în domeniul afacerilor, de spălarea capitalurilor acumulate pe căi
ilicite, de un înfloritor turism sexual, de dezvoltarea pieţei traficanţilor şi
consumatorilor de droguri, de traficul cu arme, materiale radioactive, opere de
artă, fiinţe umane, organe, monedă falsă, autovehicule, de creşterea
pornografiei şi taxei de protecţie, de asasinate la comandă, răpiri de persoane
ş.a.
Şi în ţara noastră, forţa financiară de care dispune crima organizată este
importantă, având capacitatea să-şi construiască, dezvolte şi perfecţioneze un
management performant, caracterizat prin eficienţă, specializare tot mai
riguroasă, logistică îndestulătoare şi modernă, de cele mai multe ori superioară
celei aflate la dispoziţia oamenilor legii.
22 Petru ALBU

Această realitate crudă nu putea lăsa în stare de pasivitate organismele

responsabile, care în cele din urmă s-au văzut nevoite să intervină cu mijloace
adecvate de contracarare a fenomenului, aflat în plină extensie atât în plan
naţional, cât şi internaţional.
Liderii lumii contemporane au devenit tot mai conştienţi de
imposibilitatea de a lupta împotriva crimei organizate internaţionale doar prin
măsuri naţionale. Şi totuşi, statele par a fi mult mai puţin rapide decât infractorii
în a-şi adapta strategiile în contextul internaţional în care operează aceştia din
urmă.
În mod cu totul deosebit, Consiliul Europei şi-a asumat responsabilitatea
acordării de asistenţă consistentă democraţiilor în formare, apărute în spaţiul
Central şi Est European, în urma abolirii sistemelor totalitare, susţinând:
asigurarea coerenţei în procesele de construire a democraţiilor autentice şi
justiţiilor independente, armonizarea legislaţiei penale şi cooperarea interstatală
în domeniul combaterii criminalităţii şi, cu precădere, a celei organizate.
Parlamentele din aceste state sunt îndemnate să asigure de urgenţă o
extindere a competenţelor specifice forţelor de poliţie în ceea ce priveşte
mijloacele tehnice permise. În condiţiile eliminării sau deschiderii frontierelor
se impun o multitudine de măsuri compensatorii pentru a nu se crea breşe în
sistemele de securitate naţională. La nivelul factorilor de decizie politică,
această situaţie presupune acorduri bilaterale şi multilaterale, precum şi o
cooperare strânsă între organele de justiţie, procuratură, poliţie, vamă, poliţie de
frontieră şi, bineînţeles, serviciile de informaţii.
Europa nu trebuie să fie doar o simplă comunitate politică, realmente ea
trebuie să se transforme într-o comunitate şi pentru apărarea securităţii,
avându-se în vedere faptul că bătrânul continent include mai multe ţări decât
statele Comunităţii Europene.
Trebuie să fim de acord cu RAYMOND KENDALL, secretar general al
OIPC–INTERPOL atunci când susţinea că Europa nu trebuie redusă doar la
Comunitatea Europeană. El continuă: „Printre alte lucruri, astăzi suntem în
pericol să clădim un nou zid între Estul şi Vestul Europei. Din punct de vedere
geografic, ţările fostului bloc estic aparţin Europei, dar în ceea ce priveşte
dezvoltarea, aceste ţări sunt subdezvoltate sau în curs de dezvoltare. Această
situaţie impune ca ţările respective să fie aduse la standardele noastre, cât se
poate de rapid, ca o condiţie preliminară pentru o cooperare fructuoasă în
materie de poliţie. În caz contrar, activităţile infracţionale vor ieşi de sub
control”. (Conferinţa de presă organizată la sediul Inspectoratului General al
Poliţiei Române din 2 septembrie1992).
CAPITOLUL 1

CRIMA ORGANIZATĂ, NOŢIUNE, DEFINIŢIE, ISTORIC

1. Consideraţii generale

Crima organizată reprezintă, în momentul de faţă, un pericol deosebit

pentru toate statele.
În cazul în care instituţiile abilitate nu vor reacţiona prompt, atât prin
demersuri legale, cât şi prim măsuri operaţionale extrem de energice,
aşezămintele lumeşti, indiferent unde şi cum sunt ele constituite – pe principii
etnice, culturale, de teritoriu ori de altă natură – vor plăti, firesc, profitorilor,
propria lor indolenţă, neputinţă ori laşitate.
În acest sens, trebuie să recunoaştem că acest flagel contemporan, cu
implicaţii profunde în toată lumea, necesită un antidot pe măsură, pe care avem
obligaţia să-l descoperim şi să-l folosim atât în combatere, cât şi în profilaxie.
În ceea ce priveşte ţara noastră, România, aflată în „perioada de
tranziţie”, cum ne-am obişnuit să-i spunem, traversează de fapt o perioadă de
profunde transformări în plan legislativ, economic şi social. Legi abrogate fără
discernământ şi fără a se pune altele în locul lor, doar pentru că erau emanaţia
unui alt „regim”, au creat în mod firesc, un vid legislativ şi haos în societate, un
adevărat „inter-regn”. Pe de altă parte, actele normative elaborate şi adoptate în
pripă atât de Parlament, cât mai ales de Executiv, cu implicaţii în plan social,
fără ca organele puterii şi administraţiei de stat să-şi evalueze corect „ab initio”,
propriile posibilităţi şi strategii, au constituit un teren fertil pentru proliferarea
marii criminalităţi. Este dificil acum să evaluăm costurile, dar este absolut
necesar să ne trezim la realitate şi să întreprindem, în deplină cunoştinţă de
cauză, ceea ce trebuie cu adevărat realizat pentru a asigura echilibrul social
dorit.
Nu este vorba de sentimentalism, ci de reacţia firească faţă de extinderea
acestui flagel, iar noi suntem obligaţi să gândim şi să acţionăm în consecinţă.
Prin urmare, lucrarea de faţă se doreşte a fi o carte de minte şi acţiune, sperând
că, cele ce vor fi aduse la cunoştinţă vor găsi consensul unanim.
26 Petru ALBU

În acest sens, există repere pe care trebuie neapărat să le luăm în calcul

atunci când analizăm cauzele şi efectele unui fenomen care, suntem nevoiţi să
recunoaştem, ne marchează şi ne obligă.
În contextul marilor prefaceri geopolitice, economice şi sociale cu care
se confruntă în prezent comunitatea internaţională, crima organizată capătă
noi valenţe, extinzându-şi aria de cuprindere şi sfera de acţiune la un nivel
alarmant, motiv de îngrijorare pentru majoritatea statelor lumii şi îndeosebi
pentru cele ale căror economii se află în plin proces de tranziţie, dată fiind
vulnerabilitatea sistemelor legislative şi fragilitatea instituţiilor democratice din
aceste ţări.
În activitatea lor, organizaţiile criminale transnaţionale ameninţă
suveranitatea naţională şi autoritatea statelor, valorile democratice şi instituţiile
publice, economiile naţionale şi procesele de democratizare din ţările recent
eliberate de sub regimurile totalitare. Aceste organizaţii sunt flexibile,
sofisticate, uşor adaptabile la situaţie şi acţionează după strategia companiilor
multinaţionale, extinzându-şi permanent alianţele şi acordurile în scopul
obţinerii unui acces mai larg la „know-how”, asigurării unei mai bune protecţii
faţă de autorităţile naţionale, diminuării riscurilor şi deschiderii de noi canale
pentru activităţile lor ilegale.
Amiralul în rezervă Pierre Lacoste, fost şef al serviciilor franceze de
informaţii externe, declară cu amărăciune: „Ca strateg, am fost implicat în
munca de apărare; sunt fascinat de extraordinara abilitate cu care organizaţiile
mafiote reuşesc să scape de măsurile întreprinse împotriva lor de către poliţie şi
instituţiile justiţiei. Asta mă face să afirm că există un anumit „model” mafiot
care cuprinde elemente de tactică, „căi şi mijloace de acţiune”, foarte sofisticate
şi periculoase”. 1
Mulţi dintre liderii politici aleşi în mod democratic sunt mai degrabă
gata să abordeze probleme pe termen scurt, decât să se ocupe de cele a căror
rezolvare se întinde pe o perioadă mai mare de timp. Nu sunt în stare să
adapteze legislaţia, să revadă principiile de bază civice şi sociale, ocupându-se
doar de bunăstarea proprie. Excesiva atenţie acordată drepturilor personale
reprezintă un important factor de vulnerabilitate al societăţilor occidentale
dezvoltate. Nu este uşor pentru un politician să admită că există vulnerabilitate
socială.

1
Voicu, Costică – Banii Murdari şi Crima Organizată, Editura Artprint, Bucureşti, 1995, pag. 8.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 27

Mutaţiile survenite în domeniul activităţii infracţionale, de la nivel

naţional la cel transnaţional, au fost favorizate de o serie de factori, cum sunt:
• evoluţia conceptului de „spaţiu european comun”, cu facilităţile ce le
incumbă, care a deschis ferestre nesperate crimei organizate prin universalitatea
reţelelor comunitare;
• sfârşitul războiului rece, triumful democraţiei în fostele ţări socialiste
şi mecanismele rudimentare care le reglementează activitatea economică;
• creşterea valului migraţionist către ţările dezvoltate şi constituirea de
reţele pe criterii etnice, care reprezintă adevărate enclave ale criminalităţii, greu
de penetrat datorită barierelor lingvistice, culturale şi mecanismelor care le
guvernează activitatea;
• revoluţia din domeniul comunicaţiilor ce a condus la creşterea
gradului de flexibilitate şi mobilitate a reţelelor infracţionale transnaţionale;
• liberalizarea deplasării persoanelor ca urmare a acordurilor şi
înţelegerilor bi şi multilaterale dintre state etc.;
Nu există un model unic la organizaţiile criminale, acestea variind ca
formă, norme de conduită, experienţă, specializare în activitatea infracţională,
arie de operare, tactici şi mecanisme de apărare, drept pentru care şi lupta de
prevenire şi combatere a acestora presupune un grad sporit de complexitate,
care reclamă în mod necesar şi o cooperare interstatală.

2. Definirea conceptului de crimă organizată

Considerăm, „ab initio”, că este necesar să definim conceptele de

criminalitate, „crimă organizată”, „mafia”, „terorismul” şi, mai nou „crimă
strategică”, pentru a înţelege mai bine fenomenul sau fenomenele care ne
înconjoară şi ne afectează, în egală măsură, pe noi toţi, fără jenă, scrupule sau
bun-simţ.
Delimitarea sferei de cuprindere a acestora în structura de ansamblu a
fenomenului infracţional, la nivel naţional, şi nu numai, a constituit şi constituie
încă obiect de studiu pentru majoritatea specialiştilor, teoreticienilor şi
practicienilor cu preocupări în domeniu. Aceste demersuri sunt motivate de
necesitatea imperioasă de a cunoaşte dimensiunile şi implicaţiile în societate ale
fiecărui segment infracţional în parte, în scopul stabilirii şi adoptării celor mai
eficiente strategii de contracarare şi a unui cadru legislativ şi instituţional
adecvat.
28 Petru ALBU

Ambiguitatea care există în prezent, cu privire la definirea şi delimitarea

conceptelor de mai sus, a condus şi conduce la confuzii impardonabile în
definirea stadiului pe care l-a atins terorismul internaţional, ceea ce explică
faptul că unele ţări nu recunosc faptul că s-ar confrunta cu fenomenul crimei
organizate, în timp ce altele susţin, în mod eronat, că lupta împotriva mafiei
este singura opţiune. Exemplul evenimentelor de la 11.09.2001 din SUA este
mai mult decât edificator, act criminal care a readus lumea la realitate.
Concluziile existente în ceea ce priveşte definirea şi clasificarea
conceptuală a noţiunilor de mai sus au repercusiuni atât la nivel naţional, cât şi
internaţional, în sensul că nu se pot stabili cele mai eficiente strategii de
contracarare a fenomenelor de criminalitate, crimă organizată şi mafie, în
condiţiile în care nu există o viziune clară a fiecărui stat în parte asupra
problemelor de natură infracţională cu care se confruntă.
Pentru definitivarea conceptelor menţionate mai sus, şi îndeosebi al
celui de crimă organizată, trebuie să ne axăm, în principal, pe particularităţile
organizaţiilor criminale implicate în activităţi ilegale.
Studiile elaborate pe această temă prezintă definiţii diferite ale
organizaţiilor şi grupărilor criminale care desfăşoară activităţi ilegale,
compatibile cu unul sau altul din conceptele menţionate. Punctul de referinţă al
autorilor studiilor în domeniu l-a constituit definiţia dată mafiei de către
Giuseppe Rizzoleto şi Gaetano Mosca în lucrarea „Mafioţii din Vicaria”, scrisă
în 1863. Potrivit acestor autori „Mafia reprezintă o expresie curentă, folosită
pentru a desemna un grup de indivizi aroganţi şi violenţi, uniţi între ei prin
raporturi secrete şi de temut, aflaţi la originea unor acţiuni criminale”. 2
Folosirea noţiunii de Mafia, conform definiţiei date de autorii lucrării
menţionate, s-a împământenit şi s-a internaţionalizat atât de mult, încât numărul
teoreticienilor care au încercat să-i dea altă interpretare este extrem de redus.
De altfel, acest concept nu a ridicat probleme atâta timp cât nu exista
accepţiunea de „crimă organizată” şi necesitatea delimitării sferelor de
cuprindere a acestor două concepte.
Majoritatea specialiştilor în domeniu încearcă să caracterizeze crima
organizată, folosindu-se, în principal, de aceleaşi criterii avute în vedere de
autorii lucrării „Mafioţii din Vicaria”.

2
Mocuţa, Gheorghe – Criminalitatea Organizată şi Spălarea Banilor, Editura Noul Orfeu,
Bucureşti, 2004, pag. 12; Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, editată de Consiliul
Suprem de Apărare al Ţării (C.S.A.T.), 1998, pag. 11.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 29

Referitor la Mafie se apreciază, în unanimitate, că aceasta reprezintă

acel segment infracţional la care se raportează activităţi ilegale deosebit de
periculoase, desfăşurate prin metode agresive de asociaţii de indivizi cu o
structură organizatorică ierarhizată şi un lider autoritar, având la bază un cod de
conduită obligatoriu, ritualuri de admitere a membrilor şi o lege a tăcerii, în
scopul instituirii controlului asupra unor sectoare ale economiei sau chiar
asupra unor niveluri de decizie ale societăţii şi a obţinerii de câştiguri
fabuloase.
Activităţile de tip mafiot presupun, în plus faţă de cele asociate cu crima
organizată, următoarele trăsături caracteristice:
• se dezvoltă în concordanţă cu evoluţia structurilor statale, economice,
politice şi sociale;
• prezintă un grad de periculozitate deosebit, deoarece urmăresc
instituirea controlului asupra unor sectoare economice şi niveluri de decizie;
• în activitatea asociaţiilor criminale de tip mafiot prevalează metodele
de acţiune agresive;
• scopul final al activităţilor Mafiei îl constituie obţinerea unor
câştiguri ilicite uriaşe.
Asociaţiile criminale de tip mafiot se delimitează de cele asociate cu
crima organizată şi prin următoarele particularităţi:
• modul de structurare a asociaţiilor mafiote urmează o linie
tradiţională care depăşeşte uneori un secol de vechime;
• liderul asociaţiei se bucură de o autoritate deosebită în rândul
membrilor acesteia, în majoritatea cazurilor având drept de viaţă şi de moarte
asupra lor;
• admiterea noilor membri în asociaţie se face după o perioadă de
iniţiere şi de testare a aptitudinilor infracţionale, printr-un ritual specific;
• toţi membrii asociaţiilor mafiote consimt să respecte legea tăcerii –
„omerta” – care presupune o interdicţie absolută de a colabora cu autorităţile,
încălcarea acesteia atrăgând după sine pedeapsa capitală;
• fiecare membru al asociaţiei mafiote, în funcţie de treapta ierarhică
pe care se află, are un rol bine stabilit în activitatea infracţională la care
urmează să ia parte.
În conformitate cu art. 416 bis, alin. 3 din Codul Penal Italian „Asociaţia
este de tip mafiot când acei care o compun, recurgând la intimidare,
constrângere şi făcând uz de legea tăcerii, comit infracţiuni în scopul dobândirii
30 Petru ALBU

directe sau indirecte a gestiunii şi controlului unor activităţi economice,

adjudecării unor servicii publice şi altele, pentru realizarea de profituri şi
avantaje nejustificate în beneficiul personal sau pentru terţi”.
Înainte de a aborda în extenso problematica crimei organizate şi a
grupurilor organizate de infractori – organizaţii criminale – este necesar să
facem scurte referiri la noţiunile de terorism şi corupţie amintite mai sus.
Terorismul reprezintă o formă de manifestare a violenţei, respectiv
folosirea deliberată şi sistematică a unor mijloace de natură să provoace teroare
în scopul atingerii unor interese criminale.
Având drept caracteristică intimidarea prin acte de violenţă şi cruzime,
iar ca metode: răpirea, asasinatul, execuţiile sau alte forme de violenţă extremă,
cum ar fi exploziile sau incendierile unor edificii publice ori a unor mijloace de
transport şi de comunicaţie, terorismul a fost prezent în toate epocile istoriei, el
caracterizându-se în fiecare perioadă prin anumite trăsături specifice, în raport
de scopul urmărit (terorism de drept comun, social, politic şi de stat).
Terorismul internaţional constituie o formă de manifestare a crimei
organizate transnaţionale, ale cărei consecinţe dramatice sunt resimţite de
întreaga comunitate internaţională, aşa cum au fost: asasinarea arhiducelui
Franz Ferdinand de Austria, la 28 iunie 1914, la Sarajevo – pretext pentru
Primul Război Mondial; Duminica Sângeroasă de la Londoderry (03 ianuarie
1972); uciderea a 11 sportivi israelieni luaţi ostateci de un comando palestinian
cu ocazia Jocurilor Olimpice de la Műnchen – 1972; sechestrarea a 11 miniştri
din OPEC de către un comando condus de Carlos, la 21 decembrie 1975;
răpirea lui Aldo Moro, la 16 martie 1968; atentatul asupra Papei Ioan Paul al
II-lea, la 13 mai 1981 şi, cu un impact planetar deosebit, evenimentele din
S.U.A., din 11 septembrie 2001 şi din Madrid, la 11 martie 2004.
Terorismul este o ameninţare netradiţională care planează asupra întregii
umanităţi. Viitorologii, previzioniştii şi specialiştii în terorism au identificat
cinci mari stadii în evoluţia terorismului pentru anii care urmează.
Trei noi tendinţe mari ale terorismului sunt asociate cu schimbările din
sistemul internaţional – superterorismul, adică folosirea armelor de distrugere
în masă, terorismul etnic, religios, arhaic şi, în sfârşit, fenomenul zonei cenuşii,
în care coexistă terorismul, violenţa insurgentă şi lipsa legii. Europa Centrală se
află în apropierea epicentrului formelor majore de terorism.
Deşi terorismul este unanim considerat ca fiind una dintre cele mai
grave probleme ale societăţii moderne – o gravă ofensă adusă normelor
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 31

internaţionale şi chiar naţiunilor – nici până în prezent nu au fost găsite definiţii

comun acceptate pe plan internaţional pentru acest fenomen.
În unanimitate, se acceptă ideea că terorismul contemporan reprezintă o
componentă a criminalităţii organizate transnaţionale, un flagel care a produs şi
produce pierderi umane, morale şi materiale incomensurabile.
Conchidem prin a aprecia că terorismul actual este o adevărată formă de
cancer istoric. Evoluţia malignă a actelor teroriste obligă, etic şi strategic, să se
ducă o luptă organizată împotriva lor de către toate naţiunile lumii.
Cât priveşte corupţia, privită ca fenomen social, aceasta este considerată
ca fiind expresia unor manifestări de descompunere morală şi degradare
spirituală. Corupţia reprezintă o problemă socială complexă ale cărei modalităţi
de manifestare, consecinţe sociale şi căi de soluţionare interesează atât opinia
publică, cât şi nivelul instituţionalizat al controlului social. 3
Fenomenul corupţiei include toate faptele şi actele unor subiecţi de drept
care, profitând de funcţia sau poziţia socială pe care o ocupă, acţionează pentru
obţinerea unor avantaje personale, prin mijloace ilicite, renunţând la respectul
faţă de lege şi morală, ca o reflectare a stării de decădere a societăţii.
Concepută în cel mai popular sens al cuvântului, corupţia reprezintă
folosirea abuzivă a puterii în avantaj propriu.
Corupţia este percepută de către majoritatea segmentelor populaţiei ca
un fenomen deosebit de grav şi complex care subminează structurile de putere
şi autoritate.
Pentru sistemul de drept penal românesc, corupţia este un concept
normativ prioritar ce desemnează încălcarea sau transgresiunea ilegală şi
imorală a normelor referitoare la îndatoririle funcţionarilor publici, agenţilor
economici sau persoanelor care efectuează diferite activităţi în relaţiile cu
cetăţenii. 4
Revenind la noţiunea de organizaţii criminale, este de subliniat faptul că
în concepţia O.I.P.C. – INTERPOL, acestea sunt categorisite în cinci grupe
distincte, după cum urmează: 5
a) Familiile Mafiei, în care se găsesc, de regulă, structuri ierarhice,

3
A şaptea Conferinţă Interministerială contra Corupţiei, 6-10 octombrie 1995, Beijing –
documentar realizat de M.I. , pag. 39.
4
Ibidem, pag. 39.
5
Conferinţa Ministerială Mondială asupra Criminalităţii Transnaţionale, 21 – 23 noiembrie
1994, desfăşurată la Napoli, sub egida Consiliului Economic şi Social – sinteză M.I.
32 Petru ALBU

norme interne de disciplină, un cod de disciplină şi o anumită diversitate de

activităţi ilicite;
b) Organizaţiile profesionale, ai căror membri sunt specializaţi în una
sau două tipuri de activităţi criminale (traficul de maşini furate, laboratoare
clandestine pentru procesarea drogurilor, imprimerii clandestine pentru
contrafacerea de monedă, răpiri de persoane pentru răscumpărare, jafuri
organizate, trafic cu fiinţe umane etc.);
c) Organizaţiile criminale etnice, ca rezultat a unor determinisme
istorice, economico-sociale, culturale şi politice, cum ar fi imensele decalaje ale
nivelurilor de trai, severitate excesivă a procedurilor de imigrare, expansiunea
geografică, permisivitatea legilor (Triadele – societăţi criminale chineze,
Yakuzza – Mafia Japoneză, Kastafaris – grupări criminale jamaicane şi altele);
d) Reciclarea banilor, fenomen internaţional cu o clientelă variată:
vânzători stânjeniţi de milioane de dolari lichizi obţinuţi din afaceri ilicite,
oameni de afaceri care încearcă să se sustragă de la plata impozitelor, deţinători
de fonduri oculte destinate corupţiei şi mituirii, oameni obişnuiţi care încearcă
să-şi ascundă capitalurile ilicite;
e) Organizaţiile teroriste internaţionale, care practică asasinatele,
deturnările de avioane, răpirile de persoane etc., sub diferite motivaţii (politice,
religioase, militare, rasiale).
Conform art. 16 din Constituţia mexicană, adoptată în 1993, şi a
prevederilor Codului penal din Mexic, conceptul de crimă organizată este
definit ca „acţiunea a trei sau mai multor indivizi care se organizează în
conformitate cu anumite reguli de disciplină, sub o anumită comandă
ierarhică, pentru a comite infracţiuni cu violenţă, îndeosebi în scopuri
lucrative”;
La cea de-a V-a Conferinţă a ONU privind „Prevenirea criminalităţii şi
tratamentele infractorilor”, s-a elaborat o rezoluţie specială – Crima ca formă de
afaceri – în care se subliniază patru criterii definitorii pentru crima organizată,
respectiv: 6
a) scopul: obţinerea de câştiguri substanţiale;
b) legături: bine structurate şi delimitate ierarhic în cadrul grupului;
c) specific: folosirea atribuţiilor şi relaţiilor de serviciu ale
participanţilor;
d) nivel: ocuparea de către participanţi a unor funcţii superioare în
economie şi societate.

6
Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op. cit. pag.12.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 33

Rezultă, în mod clar, tendinţa de a se acorda conceptului de „crimă

organizată” valenţele de mai sus, chiar dacă situaţia operativă bulversează într-
un fel sau altul procesul de identificare şi instituţionalizare.
Cu toate dificultăţile ce au existat şi există de peste 15 ani în definirea
noţiunii de crimă organizată, intensificarea cooperării internaţionale în
combaterea acestui fenomen a permis conturarea unor caracteristici esenţiale,
asupra cărora există deja un consens la nivel global, relevat la unele reuniuni
desfăşurate sub egida O.N.U. (Neapole – 1994, Beijing – 1995, Cairo – 1995).
La condiţia de bază, pentru includerea în categoria de crimă organizată,
respectiv comiterea infracţiunilor de către un grup de persoane care s-au asociat
premeditat în acest scop, se adaugă şi alte elemente definitorii, respectiv:
a) folosirea cu predilecţie a violenţei şi corupţiei pentru desfăşurarea
actelor ilicite, urmărindu-se în faza a doua infiltrarea în nivelele superioare de
decizie în stat;
b) preponderenţa activităţilor criminale din sfera economicului;
c) extinderea operaţiunilor infracţionale la nivel regional, transnaţional
sau chiar planetar, aşa cum este în cazul spălării banilor murdari.
Declaraţia politică de la Neapole, privind Planul global de acţiune
împotriva crimei organizate, enumeră şase trăsături ce caracterizează acest
fenomen: 7
a) grup organizat în scopul săvârşirii de infracţiuni;
b) structurarea legăturilor de subordonare sau a relaţiilor personale, care
permit liderilor să conducă grupul;
c) utilizarea violenţei, intimidării şi corupţiei pentru obţinerea de
profituri, a controlului asupra teritoriului şi a pieţelor;
d) spălarea veniturilor şi bunurilor obţinute din infracţiuni, folosirea lor
la comiterea unor noi crime sau pentru investiţii în activităţi economice licite;
e) deţinerea potenţialului necesar expansiunii în noi domenii de
activitate, în afara graniţelor naţionale;
f) cooperarea cu alte grupuri aparţinând crimei organizate
transnaţionale;
În concepţia specialiştilor din ţările unde crima organizată are adânci
rădăcini şi se manifestă pregnant în viaţa de zi cu zi, aceasta este definită prin
existenţa unor grupuri de infractori structurate în ideea înfăptuirii unor
activităţi ilegale conspirative, având drept principal scop obţinerea de profituri
ilicite la cote deosebit de ridicate.

7
Ibidem, pag. 19.
34 Petru ALBU

Grupurile criminale acumulează venituri substanţiale pe care, în mod

frecvent, le folosesc pentru a penetra şi controla organismele legale, până la cel
mai înalt nivel.
În arsenalul acestor grupuri infracţionale se regăsesc, în diferite
proporţii, folosirea violenţei, coruperea oficialităţilor publice, şantajul şi chiar
acţiuni aparent legale, dar care urmăresc scopuri cu caracter delictuos.
Se reţine ca element caracteristic faptul că astfel de activităţi secrete şi
organizate au un impact semnificativ asupra întregii societăţi.
Specialiştii implicaţi în combaterea criminalităţii organizate fac
întotdeauna o netă distincţie între aceasta şi grupurile de indivizi care se
asociază întâmplător şi desfăşoară o activitate infracţională de amploare redusă.
Datorită implicaţiilor ei, atât în plan social, statal, cât şi internaţional,
crima organizată a ajuns să fie obiect serios de studiu şi pentru organismele
internaţionale.
Printre cele mai recente definiri ale conceptului în cauză se înscriu
următoarele:
• La sesiunea Parlamentului European, din 17-21 noiembrie 1997 a
fost adoptată o Rezoluţie privind combaterea crimei organizate în cadrul
Uniunii Europene, întrucât se consideră că lupta împotriva acestui fenomen este
justificată de necesitatea apărării principiilor statului de drept, ale democraţiei
şi ale drepturilor omului, fiind acceptate, totodată, noţiunile de crimă organizată
şi organizaţie criminală.
Cu acest prilej a fost relevată ideea conform căreia crima organizată a
proliferat, cu precădere în ultimii ani, datorită facilităţilor de circulaţie a
persoanelor şi mărfurilor în spaţiul comunitar, a evoluţiei telecomunicaţiilor,
precum şi a „prăbuşirii blocului de Est împreună cu mecanismele sale de
control”.
• La Reuniunea grupului de experţi ai U.E. de la Bruxelles, din
25.11.1998, referitoare la transpunerea în practică a Pactului de preaderare în
materie de crimă organizată, în documentul intitulat „Consideraţii asupra
tendinţelor fenomenului crimei organizate internaţionale” au fost înscrise unele
criterii pentru definirea acestuia, cităm: „Ca urmare a evoluţiilor rapide şi
manifestărilor tot mai diverse, de peste zece ani noţiunea de crimă organizată
se află într-un proces continuu de redefinire”. 8

8
Reuniunea Grupului de Experţi de la Bruxelles, din 25.11.1998 –, sinteză BCCOC – fond
documentar.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 35

Grupul de experţi a stabilit un set de criterii definitorii pentru

infracţiunile încadrate în această sferă:
a) criteriul de bază: – comiterea faptelor de către un grup de persoane
care s-au asociat în acest scop;
b) elemente specifice: – folosirea cu predilecţie a ameninţării cu
violenţa, a violenţei şi/sau coruperii;
c) folosirea de structuri profesionale sau de organizaţii similare
acestora, riguros organizate;
d) acţiuni desfăşurate preponderent în sfera economicului;
e) extinderea acţiunilor infracţionale la nivel regional, transnaţional
sau chiar planetar;
f) infiltrarea şi influenţarea politicului, administraţiei, justiţiei şi
economiei.
Iată, de ce este necesar să ne aşezăm la masa tratativelor, discuţii absolut
obligatorii pentru luarea unor decizii majore la nivel statal, cât şi interstatal sau
internaţional, care să descurajeze, în prima fază acţiunile criminale, apoi să
stabilească măsurile necesare şi mecanismele de aplicare a acestora, astfel încât
să fie indusă ideea de nesiguranţă în sistemul infracţional, iar în mod concertat
organizaţiile criminale să fie lovite necruţător cu toate mijloacele legale avute
la dispoziţie.
Nu trebuie să ne imaginăm scene de coşmar, ci este imperios necesar ca
lumea civilizată să acţioneze pentru a preveni şi combate cu fermitate toate
formele de manifestare ale crimei organizate.
Experţii germani au propus completarea definiţiei cu următoarea
formulare, de fapt o reformulare, care ni se pare mai aproape de adevăr: „Crima
organizată este săvârşirea intenţionată de infracţiuni în scopul dobândirii de
câştiguri sau de influenţă care, fiecare în parte sau considerate împreună,
constituie ameninţări pentru ordinea de drept, şi prin care două sau mai multe
persoane acţionează împreună, o perioadă nedeterminată de timp, prin
folosirea unor structuri profesionale ori organizate asemănător acestora, prin
ameninţarea cu violenţa sau folosirea violenţei şi prin influenţarea politicului,
administraţiei, justiţiei şi economiei”. 9

9
Ibidem.
36 Petru ALBU

Reprezentantul EUROPOL (organizaţie a poliţiilor din ţările

comunitare) a relevat faptul că „sunt dificultăţi în ceea ce priveşte definirea
termenului de crimă organizată şi, respectiv, grupări criminale”. 10
Ca urmare, EUROPOL a stabilit 11 criterii pentru identificarea şi
catalogarea grupurilor criminale, dintre care patru sunt considerate ca esenţiale:
a) asocierea a mai mult de două persoane;
b) colaborarea acestora pe o perioadă nedefinită;
c) suspectarea grupului de comiterea unor activităţi criminale;
d) intenţia de a obţine un profit în urma acţiunii criminale.
De menţionat că, potrivit Convenţiei de înfiinţare a Europol, obiectivele
acestei organizaţii privesc îmbunătăţirea şi eficientizarea „cooperării dintre
structurile de poliţie din statele membre, în scopul luptei împotriva traficului de
droguri, terorismului şi a crimei organizate”, aspect ce semnifică persistenţa
unor disonanţe în abordarea unitară a noţiunii.
Noţiunea de „crimă organizată” a fost definită de experţii europeni,
relativ la organizaţiile constituite în acest scop: „Prin organizaţie criminală se
înţelege o asociaţie formată din cel puţin două persoane, care acţionează în
comun pentru a săvârşi acte infracţionale, în principal, trafic de droguri, de
fiinţe umane, spălare de bani, infracţiuni financiare inclusiv prin mijloace
electronice, precum şi activităţi de terorism sau de corupţie, acestea din urmă
înţelese ca influenţare a reprezentanţilor unor instituţii importante, pentru a
tolera sau facilita comiterea acelor infracţiuni”. 11
În cadrul raportului general prezentat de Kees Zijlstra, din Olanda,
raportor general, intitulat „Crima organizată la nivel transnaţional – o
ameninţare în creştere la adresa pieţei globale” în cadrul Comitetului Economic
al Adunării Atlanticului de Nord (parlamentarii NATO), din 08 aprilie 1998, se
menţionează că grupurile şi organizaţiile crimei transnaţionale sunt:
a) orientate către comiterea de infracţiuni;
b) structurate fie ierarhic, fie pe baza relaţiilor personale şi capabile să
consolideze această structură prin intermediul unor sancţiuni stricte;
c) dispuse să folosească violenţa, intimidarea şi corupţia pentru a obţine
profituri şi controlul asupra teritoriilor sau pieţelor;
d) obligate să îşi spele profiturile ilicite fie prin extinderea ariei de
activitate, fie prin infiltrarea în economia legală;

10
Ibidem.
11
Ibidem.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 37

e) capabile să se extindă în noi activităţi, cum au fost cele gen Pristina,

şi dincolo de graniţele naţionale;
f) tot mai dornice să coopereze cu alte grupuri ale crimei transnaţionale
organizate;
g) capabile să se infiltreze în instituţiile guvernamentale, inclusiv în
serviciile vamale, poliţie, organele judiciare şi chiar în parlamentele naţionale;
h) în permanentă căutare de acoperire legală.
În acelaşi raport se menţionează că, tot mai adesea, folosim termenii
afaceri criminale sau industria crimei atunci când ne referim la crima
organizată, nu numai datorită faptului că profitul reprezintă în continuare
raţiunea de a exista a acestui fenomen, dar şi datorită capacităţii sale de a folosi
strategii viabile din sfera afacerilor, incluzând diversificarea activităţilor şi
exploatarea noilor pieţe. Organizaţiile crimei transnaţionale au pus, totodată, în
aplicare tehnici sofisticate de marketing şi de distribuţie, având capacitatea de a
folosi tehnologie de ultimă oră pentru a se extinde şi mai mult. Structurile
organizatorice piramidale şi inovaţiile în materie de reţele, denumite cupluri
flexibile, le permit să-şi păstreze eficienţa şi să se apere împotriva organelor de
aplicare a legii, driblând cu abilitate printre activităţile licite şi ilicite. La
dispoziţia factorilor de decizie ale grupurilor crimei organizate stau adesea
consilieri de specialitate.
Organizaţiile criminale transnaţionale, pe care unii experţi le
caracterizează ca pe un amestec de corporaţie şi infracţiune se deosebesc de
cele care desfăşoară afaceri legale datorită modului în care obţin accesul pe
piaţă. În timp ce organizaţiile legale pot negocia pentru obţinerea permisiunii de
a desfăşura operaţii pe un teritoriu străin, organizaţiile criminale folosesc
tehnici de sustragere de la obligaţiile legale. De obicei, ele operează de la o
bază sigură din propria ţară şi se deplasează în străinătate pentru a obţine
venituri mai mari. În acest mod fenomenul infracţionalităţii locale poate
dobândi o importantă dimensiune transnaţională.
Aşa cum am mai arătat, tactica adoptată reprezintă şi ea un element vital
în modul de operare al crimei organizate. Spre exemplu, corupţia are o
importanţă crucială pentru deschiderea uşilor şi pentru atingerea obiectivelor
propuse, în timp ce violenţa este folosită pentru a intimida sau a elimina
autorităţile sau rivalii care ar putea constitui un impediment. Deşi nu toate
faptele de corupţie sunt corelate crimei organizate, anumite trăsături persistente
specifice corupţiei îi pot sugera prezenţa.
38 Petru ALBU

A. C. Germann, prof. emerit la Universitatea de Stat California afirmă

că „în cadrul sistemului de justiţie criminală american în care este cuprins şi
aparatul de poliţie este nevoie de o schimbare continuă, impusă de dinamica
vieţii sociale, care reclamă imperativ acţiuni ofensive de combatere a crimei
organizate şi corupţiei”. 12
În mare măsură acest deziderat al omului de ştiinţă a fost realizat în
sensul că sistemul guvernamental american a dezvoltat instituţia planningului
care reprezintă un proces de estimare, ştiinţific fundamentată, a tendinţelor
generale şi modificărilor structurale probabile care pot fi recunoscute într-o
perspectivă mai apropiată sau îndepărtată, cunoscându-se mutaţiile determinate
de anumiţi factori sociali, politici, economici, demografici, culturali etc., în
vederea luării hotărârilor pentru asigurarea din timp a măsurilor necesare.
Planningul instituit în sistemul justiţiei penale a concluzionat că cel mai
mare neajuns al Americii este acela că a tolerat crima organizată prea mult
timp. Spre exemplu, preşedintele Comisiei pentru administrarea justiţiei şi
aplicarea legii, în lucrarea „Confruntarea cu criminalitatea într-o societate
liberă” (U.S. Guvernment Printing Office, Washington D.C.) afirmă: „crima
organizată subminează nu numai instituţiile americane, ci însăşi cele mai
esenţiale valori ale unei societăţi libere – decenţa şi onestitatea. Atâta timp cât
liderii şi complicii lor controlează şi extorchează societatea, conspirat şi
organizat fără a fi traşi la răspundere de lege nu poate fi decât adevărat ceea
ce mulţi americani cred, şi anume că: guvernul este vândut, ignorarea legii este
calea spre îmbogăţire ilegală, onestitatea este drumul spre iad, iar moralitatea
o capcană pentru naivi. Cel mai mare neajuns al Americii este acela că a
tolerat crima organizată prea mult timp. Este într-adevăr de neconceput faptul
că cea mai puternică naţiune de pe pământ, din această eră, şi-a permis să
rămână la dispoziţia coloanei a şasea a piraţilor fără lege”. 13
Conştientizarea prezenţei acestui pericol de o deosebită gravitate la
adresa ţării şi a poporului american a determinat demararea unei campanii fără
precedent din partea oficialilor şi a populaţiei cu scopul de a se afla motivele
pentru care nu s-au luat măsuri de prevenire a dezvoltării uluitoare a crimei
organizate. Răspunsul analiştilor a fost următorul:
a) dificultatea în a defini fenomenul crimei organizate;

12
A.C., German – Law Enforcement and Criminal Justice, ediţia 31, 1988, cap. XIX – Crima
Organizată şi Corupţia – traducere, BCCOC.
13
„Confruntarea cu criminalitatea într-o societate liberă” – U.S. Printing Office, Washington
D.C. – sinteză BCCOC – fond documentar.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 39

b) incapacitatea de a se identifica autorii implicaţi, organizaţiile în care

operează fenomenul în sine;
c) sprijinul şi înţelegerea publicului au fost nesemnificative sau
inexistente;
d) sistemul de justiţie american, prin procedurile constituţionale
existente, nu a creat cadrul legal pentru combaterea acestui fenomen;
e) sprijinul implicit, indirect al multor persoane oficiale la nivel înalt, cu
statut de probitate şi onestitate deosebită.
Întrucât ne interesează doar primele două aspecte, vom prezenta
răspunsul dat de analişti, din conţinutul căruia rezultă că:
a) Problematica definirii fenomenului şi a formelor de manifestare a
crimei organizate este dificilă datorită existenţei unei mari varietăţi de nume ale
structurilor criminale – termeni ca Mafia, Cosa Nostra, Syndicate, Outfit, The
Organization etc., sunt folosiţi în sens de grupări organizate ilegal sau de
confederaţie în diferite segmente sau domenii ale societăţi americane. Hank
Messick, în lucrarea sa ,,Lansky“, foloseşte pentru crima organizată termenul
global de Sindicatul Naţional al Crimei şi arată: „crima organizată nu se
confundă cu spaţiul unui grup etnic sau al unei societăţi secrete şi… dacă unul
din membrii Mafiei (Cosa Nostra) va fi trimis la închisoare, crima organizată va
fi la fel de puternică.”
b) Există o problematică a identificării. Chiar dacă se ajunge la o
definire satisfăcătoare a fenomenului crimei organizate, aceasta nu rezolvă
problematica identificării precise a fenomenului, dat fiind caracterul de
invizibilitate al crimei organizate şi al exponenţilor acesteia (cu excepţia celor
câţiva prinşi), fapt care facilitează crearea unei aure mitice asupra fenomenului
şi o apreciere nereală a pericolului. Dacă receptarea pericolului pe care-l
prezintă crima organizată nu este reală şi dacă răspunsul societăţii, în special al
statului, la acest pericol este inconstant, slab, dezorganizat, atunci crima
organizată va prospera, iar pericolul la adresa naţiuni va fi enorm.
Comunitatea internaţională, în demersul de a defini conceptul de crimă
organizată, a ajuns la o opţiune mediată, înscrisă în Proiectul de Convenţie
cadru a Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii organizate, de la sfârşitul
mileniului trecut. Astfel, potrivit art. 1 din respectivul document, prin expresia
„criminalitate organizată” se înţeleg activităţile desfăşurate de un grup de cel
puţin trei persoane având între ele raporturi ierarhice sau personale, care
permit conducătorilor lor să se îmbogăţească sau să controleze teritorii sau
40 Petru ALBU

pieţe interioare sau străine, prin violenţă, intimidare sau corupţie, atât pentru a
executa o activitate criminală, cât şi pentru a se infiltra în economia legală.
Contrar acestui demers, Convenţia Naţiunilor Unite împotriva
criminalităţii transnaţionale organizate, semnată de România la 14 decembrie
2000, nu defineşte noţiunea de crimă sau criminalitate organizată, rezumându-
se în a preciza în art. 1 că obiectul Convenţiei este promovarea cooperării în
scopul combaterii mai eficiente a criminalităţi transnaţionale organizate.
De asemenea, în art. 2, Convenţia defineşte mai mulţi termeni, dintre
care, pentru acest capitol, ne interesează expresiile de „grup infracţional
organizat” şi „grup structurat”.
În accepţiunea acestei Convenţii, expresia „grup infracţional organizat
desemnează un grup structurat, alcătuit din trei sau mai multe persoane care
există de o anumită perioadă de timp şi acţionează în înţelegere, în scopul
săvârşirii uneia sau multor infracţiuni grave sau infracţiuni prevăzute de
prezenta Convenţie, pentru a obţine, direct sau indirect, un avantaj financiar sau
un alt avantaj material”
Expresia „grup structurat desemnează un grup care nu s-a constituit la
întâmplare pentru a comite neapărat o infracţiune şi care nu deţine neapărat un
anumit rol de continuitate sau de structură elaborată pentru membrii săi”.
Este de menţionat că pe parcursul anilor trecuţi, şi în ţara noastră au
existat preocupări pentru definirea şi introducerea în legislaţia penală
românească a conceptelor de crimă organizată şi grup organizat de infractori,
demersuri care nu s-au materializat decât după semnarea, de către România, a
Convenţiei Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate.
Astfel, în Capitolul I, din Legea nr. 39/2003 privind prevenirea şi
combaterea criminalităţii organizate sunt prevăzute sensurile pe care le au
anumiţi termeni şi expresii, cum ar fi „grupul infracţional organizat”, definit ca
fiind „grupul structurat, format din trei sau mai multe persoane, care există
pentru o perioadă de timp şi acţionează în mod coordonat în scopul comiterii
uneia sau mai multor infracţiuni grave pentru a obţine direct sau indirect un
beneficiu financiar sau alt beneficiu material.”
Putem observa cu uşurinţă similitudinea dintre textul românesc şi cel al
Convenţiei sus-amintite.
O altă definiţie o regăsim în Legea nr. 682/2002 privind protecţia
martorilor, în sensul că: „Grupul sau organizaţia criminală reprezintă grupul
structurat, alcătuit din trei sau mai multe persoane care există de o anumită
perioadă şi acţionează în înţelegere, în scopul săvârşirii uneia sau mai multor
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 41

infracţiuni grave, pentru a obţine, direct sau indirect, un avantaj financiar sau
de altă natură”.
Întrucât crima organizată reprezintă o ameninţare reală la adresa
dreptului instituţionalizat în fiecare stat şi internaţionalizat prin tratate sau
convenţii, este cât se poate de firesc să ne punem întrebarea „încotro ne
ducem?”. Întrebarea nu se consideră a fi numai retorică, ci un adevărat semnal
de alarmă. Toate statele trebuie să-şi reconsidere propriile valenţe şi să
acţioneze în consecinţă, având în vedere, evident, personalitatea lor, cu tot ce
implică această sintagmă.
Fără a avea pretenţia unei abordări exhaustive, având în vedere
experienţa acumulată până în prezent în combaterea acestui rău social, vom
încerca să definim conceptul de crimă organizată, luând în considerare condiţia
de bază, pentru includerea acţiunilor criminale în categoria pe care o avem în
vedere, respectiv comiterea infracţiunilor de către un grup de persoane care s-au
asociat în acest scop, cu adăugarea elementelor definitorii, între care:
• preponderenţa activităţilor infracţionale din sfera economicului,
respectiv furnizarea de bunuri şi servicii licite ori a unora ilicite obţinute prin
mijloace ilegale, cum sunt furtul sau frauda;
• folosirea cu predilecţie a violenţei şi corupţiei pentru desfăşurarea
activităţilor infracţionale, în a doua variantă urmărindu-se inclusiv infiltrarea în
nivelele superioare de decizie în stat;
• extinderea activităţilor infracţionale la nivel naţional, regional şi
internaţional.
Dar pentru o cât mai clară şi corectă definire a acestui flagel trebuie să
avem în vedere şi alte câteva aspecte, şi anume:
Deşi crima organizată nu este legal definită, totuşi unele definiţii s-au
formulat în convenţii internaţionale, tratate, opinii ale unor înalţi funcţionari,
poliţişti, procurori, în cadrul unor simpozioane, conferinţe, schimburi de
experienţă etc.
În acest sens, remarca generalul în rezervă Ion Pitulescu, fost şef al
I.G.P.R., cu prilejul activităţii de bilanţ al B.C.C.O.C. pe anul 1997, că
„imaginaţia oricui este foarte săracă atunci când se încearcă definirea completă
şi exactă a conceptului de crimă organizată” este semnificativă. Acelaşi autor
observă: „chiar şi cei neavizaţi au în vedere grupările de tip mafiot atunci când
îşi lasă imaginaţia să zboare spre trafic de stupefiante, de armament, de
persoane, carne vie, extorcare de bani pentru „protecţie”, contrafacerea şi
traficarea monedei false, răfuieli violente între grupurile rivale etc.”
42 Petru ALBU

Cert este că în toate ţările se apreciază că fenomenul de crimă organizată

are o întindere şi un conţinut ce ameninţă o largă paletă de interese ale statului.
Violenţa fizică şi intimidarea populaţiei, precum şi dobândirea ilicită a
averii, subminează bunăstarea politică, economică, socială, culturală şi
psihologică a statului, atacă sistemul legislativ şi puterea executivă. Crima
organizată creează o economie paralelă, perversă, care conduce la pierderea
încrederii cetăţenilor în instituţiile statului, omoară şi intimidează oamenii, îi
deposedează de proprietate şi corupe, penetrează şi distorsionează instituţiile
democratice şi piaţa liberă, distruge contactul social dintre cetăţeni şi stat,
devenind o ameninţare pentru interesele vitale ale ţării în cazul în care nu se
acţionează ferm şi eficient pentru limitarea permanentă a acestor fenomene.
În unele ţări se vorbeşte despre crima organizată şi traficul de droguri,
crima organizată şi traficul de armament, crima organizată legată de falsificarea
şi plasarea bancnotelor false. În mod sigur, în acele state, fenomenele
menţionate au ajuns la cote atât de ridicate, încât necesită strategii speciale de
luptă împotriva lor.
Termenul de „crimă organizată” este unanim recunoscut şi utilizat ca
atare în doctrina penală şi dreptul comparat. Dezvoltarea, în general, a societăţii
a permis, din păcate, şi în domeniul infracţionalităţii, o diversificare a
metodelor de comitere a faptelor penale. Folosirea mijloacelor tot mai
sofisticate create folosind cele mai noi cuceriri ale ştiinţei şi tehnicii şi-au pus
amprenta şi asupra metodelor folosite de infractori.
În multe ţări, inclusiv la noi, dotarea infractorilor este superioară celei
cu care este înzestrată poliţia, iar sumele puse „la bătaie” sunt cu mult peste
cele primite de la bugetul statului pentru contracararea activităţilor
infracţionale. Mijloacele de deplasare, de comunicare, de vizualizare ori
ascultare-înregistrare, ca să nu mai vorbim de diversitatea şi performanţele
armamentului utilizat, creează un handicap pentru acestea din urmă şi un
avantaj pentru răufăcători care, de regulă, se situează cu un pas înainte.
Cert este că infractorii, constituiţi în reţele cu scopul săvârşirii de
infracţiuni, sunt greu de contracarat atât datorită fanatismului, strategiilor pe
care le adoptă, modului de organizare şi pregătire pentru comiterea faptelor,
care le permit, de regulă, să nu lase urme, cât şi datorită unei legislaţii cu multe
fisuri şi corupţiei unor avocaţi, magistraţi şi chiar poliţişti, oferindu-se opiniei
publice, de multe ori, imaginea, cel puţin suspectă, de lipsă de reacţie.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 43

Drept urmare, potrivit opiniei noastre, în definirea crimei organizate

trebuie să pornim de la trăsăturile esenţiale oricărei infracţiuni, şi anume:
periculozitatea socială, vinovăţia, acţiunea directă, incriminarea legală, şi nu în
ultimul rând, modul de operare, gradul de organizare al făptuitorilor, urmările
actelor ilicite, amplitudinea acestora, întinderea lor în timp şi spaţiu, prejudiciul
(cu tot ce implică această noţiune), instrumentele şi armamentul folosit,
numărul victimelor, circumstanţele în care s-au produs faptele, impactul în
rândul comunităţii şi, în mod obligatoriu, caracterul său organizat.
În ceea ce priveşte pericolul social, suntem nevoiţi să recunoaştem că în
domeniul pe care l-am abordat, acesta se concretizează prin amplificarea
acţiunii ce aduce atingere valorilor sociale importante, înţelegând prin aceasta
gradul mare de pericol, dar şi prin complexitatea modurilor de operare şi
urmările produse, pe care societatea trebuie să le suporte.
Premeditarea este regula numărul unu în exercitarea operaţiunilor
criminale. În acest sens, infractorii nu numai că prevăd rezultatul faptelor, dar îl
doresc şi sunt hotărâţi să-l realizeze, indiferent de modalităţi şi consecinţe.
Acest „indiferent” trebuie luat în calcul şi analizat, în adevărata lui
dimensiune. Cine şi ce anume îl motivează? „Cine şi de ce îl susţine? Cine şi ce
doreşte de la o societate sau alta şi în ce scop? Sunt întrebări retorice, evident,
dar dacă nu ni le vom pune cât mai repede, vom pierde din ce în ce mai mult
teren în favoarea organizaţiilor criminale şi în acelaşi timp în defavoarea
noastră, a tuturor celor care dorim să trăim, în linişte şi pace socială”.
Revenind la noţiune, considerăm că în raport cu particularităţile ce
caracterizează societatea românească în actuala perioadă de tranziţie, crima
organizată poate fi definită ca fiind: orice act antisocial de o gravitate
deosebită, care pune în pericol ordinea publică şi siguranţa naţională ce
cuprinde activităţile ilegale ale unui grup format din mai multe persoane, cu
legături de tip ierarhic sau relaţii personale, care permite liderilor lor să
realizeze profituri sau să controleze teritorii ori pieţe interne şi/sau străine,
prin violenţă, intimidare ori corupţie, atât pentru sprijinirea activităţii
criminale proprii, cât şi pentru penetrarea economiei naţionale.
Plecând de la această definiţie şi de la cazuistica soluţionată după 1990,
pe teritoriul României, considerăm că un grup organizat de infractori autohtoni
sau străini, sau, altfel spus, o organizaţie criminală poate fi caracterizată prin
următoarele trăsături:
• organizare, planificare, lider şi ierarhie stabilite în cadrul grupului;
44 Petru ALBU

• concentrarea scopului principal al activităţii infracţionale în direcţia

obţinerii unor profituri mari;
• folosirea şantajului, intimidării, violenţei şi corupţiei în realizarea
activităţii infracţionale;
• crearea şi utilizarea unor reţele de tăinuitori;
• logistică şi dotare tehnică corespunzătoare scopului urmărit;
• utilizarea de mijloace frauduloase pentru neutralizarea mecanismelor
de control ale statului;
• flexibilitate, rapiditate şi capacitate de penetrare a mediilor,
organismelor şi autorităţilor;
• conspirativitate şi ermetism în faţa oricărei încercări de infiltrare în
grup a unor elemente străine şi folosirea forţei pentru respectarea ordinii şi
ierarhiei.
Deşi definirea „criminalităţii sau crimei organizate” s-ar putea să nu
satisfacă pretenţiile exegeţilor în domeniu, nu putem trece, oricum peste
elementele definitorii, oferite, de fapt, de situaţia operativă. Nu putem să nu le
luăm în consideraţie şi, oricum, nu putem să le evităm. Viitorul poate confirma
sau infirma previziunile noastre. Aşadar, suntem nevoiţi să întreprindem tot
ceea ce este necesar pentru noi şi urmaşii noştri, respectiv: „BINE, ADEVĂR,
FRUMOS”.
La acest început de secol şi mileniu, nu cred că mai avem voie să
gândim şi să acţionăm greşit. Prin urmare, în faţa acestui pericol deosebit,
fiecare stat în parte trebuie să reacţioneze nu numai prin declaraţii de principii
şi intenţii, ci prin măsuri legale şi operaţionale puternice, care să descurajeze şi
anihileze părţile ostile. În acest sens, la nivelul fiecărui stat este necesar să se
revadă dispoziţiile legale, iar prin măsurile adoptate să se regândească strategia
pentru prevenirea şi combaterea cu eficienţă maximă a acestui veritabil cancer,
care este crima organizată.
Ca o concluzie pentru acest prim capitol este de subliniat că în general
criminologii şi, într-o anumită măsură, legiuitorii nu au fost refractari la
definirea crimei organizate. Mai utilă este, probabil, concentrarea asupra
anumitor caracteristici pe care le are activitatea criminală organizată. Cu alte
cuvinte, acţiunea infracţională continuă – specifică grupurilor organizate de
infractori, sugerează mai multe acţiuni planificate şi nu una singură, din care
aceşti indivizi caută să realizeze un profit substanţial – constituie prima
caracteristică a crimei organizate.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 45

Alături de continuitatea în activitate, crima organizată caută să utilizeze

tehnici obişnuite în afaceri, în scopul obţinerii unor profituri deosebite,
mulţumindu-se rareori cu profituri modeste.
Asociată lăcomiei – ce caracterizează membrii crimei organizate – este
dorinţa sau poate necesitatea de a corupe, corupţia fiind utilă nu numai pentru
dobândirea protecţiei afacerii în cauză şi a stilului de viaţă, dar şi pentru
facilitarea activităţilor criminale.
La fel de adevărat este faptul că, adesea, crima organizată operează în
cadrul unui mediu esenţialmente infracţional şi, în căutarea metodelor de
protejare a activităţii şi a continuităţii existenţei sale, nu va ezita să apeleze la
mijloacele obişnuite lumii interlope precum: violenţa, ameninţarea, şantajul,
escrocheria şi corupţia.
Suntem de părere că una dintre cele mai definitorii caracteristici ale
crimei organizate este structura sa piramidală, aceasta variind într-o anumită
măsură de la o organizaţie la alta. Cele mai multe organizaţii de acest gen au o
ierarhie clară, strictă şi sunt adeseori consolidate prin contribuţia familiei, prin
loialitate etc.
Spre exemplu, la bandele japoneze – Yakuza, ce pot număra trei – patru
mii de membri, ideea de asociere pe criteriul familiei este dusă în acel punct în
care poate căpăta sens doar pentru japonez, iar legătura care îi adună laolaltă în
bandă este acea de „tată şi fiu”.
Un important aspect al structurii piramidale tradiţionale îl constituie
faptul că vârstnicii din conducere nu participă în mod direct la acţiunile
organizaţiei şi, în acest mod, sunt feriţi de perspectiva constrângerii legale, de
acţiunile eficiente ale poliţiei şi de alte forme de control.
Având în vedere diferitele caracteristici ale crimei organizate, în prezent
este relativ lesne de înţeles că principala ei componentă vizează infracţiunea
economică, domeniu deosebit de atractiv, întrucât este o activitate ilicită bine
recompensată şi cu un risc extrem de scăzut.
Această orientare corespunde, din multe puncte de vedere, operaţiunilor
desfăşurate de crima organizată modernă, întrucât este efectiv folosită pentru a
consolida, facilita sau chiar pentru a proteja cele mai tradiţionale activităţi
criminale. De exemplu, nu puţine sunt cazurile în care o serie întreagă de
infracţiuni economice au fost săvârşite pentru a asigura protecţia necesară şi a
dezvolta operaţiunile de trafic cu droguri protejând, în acelaşi timp, profitul
rezultat din acest segment criminal.
46 Petru ALBU

În zilele noastre, atât în plan internaţional, cât şi în ţara noastră, se

recunoaşte existenţa unei conexiuni evidente între crima organizată şi
infracţionalitatea economico-financiară.
Prin urmare, cele ce vor urma dorim să se constituie într-un argument
real şi suficient de puternic pentru a atrage atenţia cuvenită forţelor,
organismelor şi organizaţiilor naţionale care gestionează acest domeniu, pentru
a acţiona mai hotărât şi unitar.
Luând în considerare fenomenul în complexitatea lui, trebuie gândite şi
găsite soluţiile necesare pentru contracarare. Este ceea ce dorim să întreprindem
prin această lucrare.

3. Criminalitatea economico-financiară

Criminalitatea economico-financiară este, în general, mai puţin urmărită

decât cea tradiţională, fiind mult mai complexă, mai greu de identificat şi de
probat, deşi efectele sale sunt deosebit de grave din punct de vedere al
prejudiciilor cauzate şi al numărului persoanelor juridice şi fizice afectate.
Criminalitatea economico-financiară furnizează o mare parte din
„numărul ocult” al infracţiunilor semnalate sau insuficient semnalate.
Infracţiunile din această sferă, cauzează instituţiilor economice şi sociale,
precum şi publicului, un prejudiciu mult mai mare decât cel indicat de numărul
cazurilor finalizate pozitiv şi care, de regulă, declanşează reacţii în lanţ.
Studiul victimologic comparat al criminalităţii în afaceri şi al celei
tradiţionale relevă o preponderenţă a celei dintâi, ale căror victime potenţiale
sunt: statul (fraudele fiscale), societăţile comerciale (lipsuri în gestiune,
delapidări, conturi inexacte sau incomplete), comercianţii (atingeri aduse liberei
concurenţe prin înţelegeri ilicite, publicitate mincinoasă), funcţionarii
(infracţiuni la legislaţia muncii), consumatorii, micii depunători etc.
Pornind de la ideea că dorinţa de câştig nu este o trăsătură particulară a
delincvenţilor în afaceri, ci o caracteristică a oricărei activităţi economice,
cercetătorii în criminologie nu au abordat ca pe un subiect de sine stătător
problema factorilor care stau la originea criminalităţii economico-financiare.
În „Raportul Comitetului European pentru Probleme Criminale” 14,
prezentat la Strasbourg în 1991, în secţiunea cu privire la criminalitatea
economică, au fost prezentaţi o serie de factori economici, psiho- sociali şi

14
„Raportul Comitetului European pentru Probleme Criminale”, 1991 – sinteză BCCOC – fond
documentar.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 47

juridici, care favorizează, într-un fel sau altul, infracţiunile din domeniul
economico-financiar, astfel:

3.1. Factorii economici

• situaţia financiară precară a anumitor sectoare ale vieţii economice
poate sta la originea delictelor în afaceri. Delictele de bancrută şi manopere
frauduloase în materie de credit sunt infracţiuni de afaceri tipice perioadelor de
recesiune;
• starea de prosperitate, propice realizării de profituri mari în anumite
ramuri ale vieţii economice, conduce la formarea societăţilor fictive, a
societăţilor imobiliare frauduloase. În această conjunctură, speculanţii
înfiinţează societăţi în nume colectiv sau fictive (în comandită simplă sau pe
acţiuni) şi invită piaţa capitalurilor să participe la acestea, susţinând că sunt
deţinătorii unor fonduri importante, pe care în realitate nu le posedă, sau
cointeresând prin profiturile deosebite pe care contează să le obţină;
• acordarea de subvenţii de la bugetul de stat fără a se cere în prealabil
de la cei care le solicită prezentarea unor evidenţe contabile;
• sistemul de taxare progresivă exagerată. Spre exemplu, dacă 80% sau
mai mult din beneficii sunt prelevate de stat, evaziunea fiscală devine tentantă;
• tarifele vamale protecţioniste care conduc, de regulă, la intensificarea
contrabandei;
• lipsa unui control intern în întreprinderi, care presupune o
contabilitate proprie şi insuficienţa serviciilor externe angajate pentru
verificarea veridicităţii conturilor;
• statutul juridic al societăţilor cu răspundere limitată, care permite
comiterea de abuzuri, atât timp cât directorul are o răspundere limitată faţă de
creditorii societăţii şi se consideră proprietar de drept şi de fapt al patrimoniului
acestora;
• insuficienţa fondurilor unor întreprinderi care riscă falimentul, motiv
pentru care recurg la delicte economico-financiare pentru a subzista.
48 Petru ALBU

3.2. Factorii psiho-sociali

Aceştia reprezintă ansamblul comportamentelor şi atitudinilor care
favorizează criminalitatea în afaceri, printr-o remarcabilă convergenţă spre
anumite domenii, cuprinzând:
a) mediul afacerilor
Toate afacerile urmăresc profitul, puterea şi un maximum de
productivitate, conform devizei „în afaceri trebuie să ajungi înaintea altora”, cu
alte cuvinte să învingi concurenţa prin orice mijloace, chiar şi prin comiterea de
infracţiuni. Omul de afaceri consideră că a comite un delict este un risc ca
oricare altul.
b) mediul funcţionarilor
Perspectiva unei cariere mai bune este o cauză importantă a delictelor
comise de funcţionarii care lucrează în societăţi fictive sau alte societăţi cu
scopuri criminale.
c) mediul victimelor
În dreptul penal al afacerilor, rar se înregistrează plângeri sau denunţuri
din partea victimelor, pentru considerentul că acestea se pot găsi în diferite
ipostaze în raport cu infracţiunea, astfel: nu sunt conştiente de starea de victimă
în care se află (ex. acţionarul care nu cunoaşte că bilanţul societăţii a fost
falsificat); cunosc că sunt victime, însă ignoră mijloacele legale de protecţie
(ex.: cel care suferă din cauza poluării); cunosc mijloacele de protecţie de care
dispun, însă sunt descurajate de complexitatea demersurilor juridice pe care
trebuie să le întreprindă; sunt tentate de profitul personal care ar decurge din
comiterea infracţiunii respective (acţionarul ştie că bilanţul a fost falsificat, însă
speră ca în final să obţină profituri sporite); deşi lezate în interesele lor, nu
doresc să-şi altereze imaginea publică sau prestigiul comercial, ş.a.m.d.
d) opinia publică
Criminalitatea în afaceri, de regulă, nu scandalizează opinia publică,
cum ar fi în cazul criminalităţii cu violenţă, motiv pentru care nici nu
reacţionează pentru estomparea acesteia.
e) mediul judiciar
Complexitatea procedurilor juridice, numărul mare de delicte în afaceri,
tergiversarea în timp a proceselor, uneori pe durata mai multor ani, determină o
oarecare lipsă de reacţie şi de interes din partea reprezentanţilor legali.
f) mediile de control extern al întreprinderilor
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 49

Complexitatea operaţiunilor economico-financiare desfăşurate de o

societate comercială care presupune un personal specializat din partea
instituţiilor şi organelor îndrituite cu efectuarea controlului, şi o muncă asiduă
şi de durată, conduc, de cele mai multe ori, la renunţarea la această acţiune.

3.3. Factorii juridici

a) dreptul penal intern aplicabil afacerilor
Într-o serie de ţări, multe dintre aceste infracţiuni nu sunt definite decât
în legi speciale şi nu în Codul penal. Pe de altă parte, aceste infracţiuni sunt
definite după formule mai puţin precise, apelându-se, de regulă, la dispoziţii
comerciale. Aceasta face ca, adesea, elementul intenţional al infracţiunii
(intenţia sau culpa) să nu fie precizat; mai mult, elementul material se
poate manifesta prin omisiune şi nu prin acţiune. Rezultă astfel o imprecizie
şi o incertitudine în baza cărora delincvenţii nu ezită să acţioneze când au
ocazia.
b) dreptul penal internaţional al afacerilor
Viaţa afacerilor îmbracă un pronunţat caracter internaţional. Acest
fenomen nu se rezumă numai la întreprinderile „multinaţionale”, ci şi la cele
stabilite într-un stat determinat, dar având importante activităţi de export,
precum şi la cele publice comune mai multor state.
Dreptul penal în acest domeniu este în mod clar insuficient, ceea ce
constituie o certă incitare la fraudă. Această insuficienţă se manifestă prin
absenţa unor legislaţii internaţionale penale aplicabile afacerilor.
Am expus concluziile raportului european atât pentru acurateţea şi
pertinenţa lor, cât şi pentru asemănarea cu realităţile româneşti.

4. Spălarea banilor murdari

4.1. Conceptul de spălare a banilor murdari

Termenul de spălare a banilor murdari a fost folosit prima dată de
autorităţile americane, atunci când s-au referit la maşinile de spălat rufe aflate
în proprietatea mafiei. Maşina de spălat asigură schimbarea rufelor murdare în
rufe curate. Similar spălarea banilor asigură transformarea „banilor murdari” în
50 Petru ALBU

„bani curaţi” 15. În perioada anilor 1920-1930, mafia şi-a legitimat profiturile
realizate din contrabandă, prostituţie şi jocuri de noroc prin afacerile cu
automate de spălat rufe. „Banii murdari” au fost mixaţi cu cei obţinuţi din
plăţile efectuate de cei care foloseau automatele de spălat rufe, asigurând
mafioţilor acoperiri pentru profiturile realizate din afaceri veroase.
Spălarea banilor reprezintă o practică ce presupune două procese
relaţionale.
În primul rând, oricine ascunde existenţa banilor este implicat în
spălarea acestora. De exemplu, traficantul de droguri care depune un venit ilicit
într-o bancă elveţiană sau cel care eludează taxele financiare, fondurile fiind
ulterior camuflate în investiţii legale cu statul, nu fac altceva decât să recicleze
banii murdari.
În al doilea rând, banii sunt „curăţaţi” sau supuşi operaţiunilor
„sanitare” atunci când sursa acestora sau uzul lor este mascat, ascuns,
secretizat. Legitimitatea surselor de provenienţă asigură calea pentru
fructificarea banilor fără teama de a da socoteală cuiva.
Justificarea, prin posesia de resurse, bunuri, proprietăţi etc. reprezintă
esenţa spălării banilor murdari. Astfel: traficantul de droguri trebuie să se
justifice faţă de organele de poliţie de ce locuieşte într-o vilă luxoasă şi
costisitoare sau foloseşte autoturisme de lux; persoana care eludează legile
privind plata taxelor financiare trebuie să motiveze autorităţilor fiscale
investiţiile realizate; funcţionarul corupt va trebui să explice comisiei
anticorupţie de ce modul său de viaţă depăşeşte veniturile financiare pe care le
are ş.a.m.d.
Spălarea banilor se face în scopul împiedicării sau îngreunării
operaţiilor de urmărire a documentelor contabile, prin practica transferurilor de
fonduri băneşti „cash” peste hotare, fără plata taxelor corespunzătoare. Dacă
banii nu pot fi urmăriţi, atunci acţiunile juridice pot fi blocate, confiscările
evitate, iar datoriile, taxele şi impozitele nu pot fi recuperate.
Nu există o definiţie universală pentru spălarea banilor murdari. Juriştii
şi agenţiile de stat însărcinate cu aplicarea legii, companiile şi oamenii de
afaceri, fiecare ţară în parte sau pe blocuri au propriile definiţii în funcţie de
priorităţi şi perspective.
Marea Britanie, spre exemplu, a incriminat ca infracţiuni numai câteva
din categoriile de fapte ce ţin de spălarea banilor murdari. Astfel, conform Legii

15
Popa, Ştefan, Cucu Adrian – Economia Subterană şi Spălarea Banilor, Editura Expert,
Bucureşti, 2000, pag. 59.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 51

privind infracţiunile în domeniul traficului de droguri din 1986, secţiunea 24,

este ilegală sprijinirea unei persoane pentru a reţine sau beneficia de profiturile
realizate din traficul cu droguri, prin ascunderea, scoaterea în afara zonei
jurisdicţionale sau transferul către terţi. Există infracţiune şi dacă o persoană
cunoaşte sau suspectează pe cineva care desfăşoară sau a desfăşurat activităţi în
domeniul traficului de droguri sau a beneficiat de pe urma acestei „afaceri” şi
nu sesizează organele de poliţie.
Alte ţări, cum sunt SUA şi Australia, au incriminat ca infracţiuni
specifice spălării banilor un spectru mai larg de activităţi. Astfel, conform Legii
Federale pentru controlul asupra spălării banilor, din 1986, în Statele Unite ale
Americii, o persoană este vinovată de această infracţiune dacă desfăşoară în
mod conştient tranzacţii care implică rezultatele obţinute din activităţi ilegale în
scopul promovării acestora sau mascării lor.
La nivel internaţional operează un Tratat ONU, în virtutea căruia
spălarea banilor proveniţi din traficul de droguri este o infracţiune incriminată
universal. Conform Convenţiei ONU în domeniul drogurilor, constituie
infracţiune ascunderea sau mascarea naturii, sursei sau posesiei rezultatelor
obţinute din activităţi ilegale precum traficul de droguri.
Corpul pentru Acţiuni Tactice Financiare, stabilit de „Grupul celor 9” în
1989, a concluzionat: „Fiecare ţară trebuie să ia în considerare extinderea
conţinutului infracţiunii de spălare a banilor murdari asupra tuturor activităţilor
care implică narcoticele. O abordare alternativă este aceea a incriminării tuturor
activităţilor infracţionale grave şi a celor care generează rezultate (fonduri,
profituri, bunuri, proprietăţi) semnificative, ca ţinând de domeniul spălării
banilor”.
Într-adevăr, traficul cu droguri reprezintă activitatea ilegală cea mai
profitabilă, dar la fel de profitabilă poate fi şi traficul cu armament, materiale
strategice, opere de artă etc. Gradul de periculozitate socială este oarecum
diferit, drogurile având implicaţii directe asupra sănătăţii individului.
În opinia noastră, este necesar a se incrimina operaţiunile de spălare a
banilor, indiferent de sursa de provenienţă a acestora, dacă este ilicită.

4.2. Obiectivele urmărite prin spălarea banilor

Spălarea banilor poate fi realizată pentru a se da un caracter legitim
profiturilor.
52 Petru ALBU

Spălarea banilor se realizează pentru a se evita identificarea sursei

ilegale din care provin, de către autorităţile investigaţionale de stat sau agenţiile
specializate pentru aplicarea normelor fiscale.
Există şi situaţii în care se procedează la ascunderea banilor faţă de
public, concurenţi, instituţii sociale, religioase etc., pentru a se asigura
confidenţialitatea, avantajul competitiv, reputaţia sau descurajarea solicitărilor
pentru acţiuni de caritate, fără a se recurge la activităţi infracţionale.
Procesul de spălare a banilor este determinat – aşa cum s-a arătat – de
activităţi ilegale şi el poate avea motivaţii diferite. De exemplu, traficanţii de
droguri acumulează uriaşe fonduri financiare „cash”, care se impun a fi spălate
pentru evitarea descoperirii sursei de provenienţă. Grupările teroriste, la rândul
lor, apelează la acest procedeu pentru a finanţa operaţiunile ilegale şi violenţele
specifice acestora.
Tehnicile de spălare a banilor sunt folosite de companiile multinaţionale
pentru a masca mita sau alte plăţi cu caracter confidenţial, în beneficiul unor
personalităţi sau „agenţi”, având ca obiectiv obţinerea de contracte care să le
asigure profituri mari. Finanţarea secretă a partidelor politice este uzitată, de
asemenea, pentru a se asigura eludarea restricţiilor juridice asupra plăţilor de
către companii şi, respectiv, de a se garanta „neimplicarea” în cazul depistării.
Spălarea banilor este folosită şi în scopul ascunderii surselor fondurilor
financiare pentru preluarea unor active sau acţiuni sau pentru a masca
profiturile proprietarilor de acţiuni din cadrul unei companii. Prin tehnicile de
spălare a banilor se poate masca, de asemenea, folosirea împrumuturilor
bancare pentru obiective neautorizate sau transferul de fonduri în conturi
personale.

4.3. Forme şi metode de spălare a banilor

Dacă autorii crimei organizate au acces uşor la cele mai sofisticate
tehnici de spălare a banilor, guvernele şi publicul sunt, de regulă, în stare de
ignoranţă în ceea ce priveşte mecanismele ce se folosesc în acest sens, în
special cele cu caracter de noutate.
Varietatea metodologiei de spălare a banilor depinde de imaginaţia şi
raţiunea celor care fac uz de astfel de operaţiuni. Eficacitatea unei metode
depinde de scopul infractorului şi circumstanţele în care se realizează
operaţiunea ca atare. Astfel, un funcţionar corupt care primeşte mită poate să
uziteze de un nume fals pentru a investi sau masca banii iliciţi. Altfel însă se
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 53

pune problema în cazul unui şef de stat care jefuieşte trezoreria ţării şi care
trebuie să folosească tehnici de spălare a banilor, foarte sofisticate. În acest caz,
un nou guvern democratic, care îşi propune recuperarea banilor trezoreriei
naţionale, se va confrunta cu probleme de drept internaţional, imunitatea
personală a fostului şef de stat, refuzul de a fi extrădat etc.
Succesul unei metodologii de spălare a banilor depinde, în ultimă
instanţă, de modul în care aceasta asigură o explicaţie credibilă pentru originea
banilor. Mecanismul spălării banilor având ca beneficiar o singură persoană are
mai multe şanse de reuşită decât cele cu implicare complexă.
• Instituţiile financiare sunt cele mai pretabile mijloace prin
intermediul cărora se pot spăla banii. 16
Băncile se pot implica în spălarea banilor sub diverse forme, astfel:
• „rafinarea” banilor iliciţi;
• acceptarea de depozite sub nume false;
• închirierea de safe-uri pentru depozitarea de valori sau bani iliciţi, în
condiţii de totală secretizare;
• realizarea de transferuri financiare computerizate ca plăţi pentru
produse ilegale, cum sunt drogurile sau depozitarea şi distribuirea
profiturilor unor tranzacţii; 17
• asigurarea de transferuri prin care banii iliciţi pot să ajungă la
destinaţii convenite;
• neraportarea tranzacţiilor valutare sau eludarea legilor valutare etc.
Cea mai simplă şi obişnuită tehnică folosită este „rafinarea”, definită ca
un proces de convertire a bancnotelor de valoare mică în cele de valoare mare.
Există cel puţin două motive pentru care se recurge la această metodă:
• în primul rând, „rafinarea” înlătură eventualele urme fizice, reziduuri
sau mirosuri, aspecte care conduc adesea la distingerea banilor cash folosiţi sau
rezultaţi din tranzacţiile ilegale cu droguri;
• în al doilea rând, prin „rafinare” se reduce volumul şi greutatea
banilor cash, uşurându-se astfel operaţiunile de transport şi manipulare. De
exemplu, un milion de bancnote de 1 dolar schimbate în bancnote de 100 dolari
cântăreşte circa 10 kg şi poate fi transportat într-o valiză, în timp ce un milion
16
Voicu, Costică – Spălarea Banilor Murdari, Editura Silvi, 1999; Mocuţa Gheorghe –
Metodologia Investigării Infracţiunii de Spălare a Banilor, Editura Noul Orfeu, Bucureşti, pag.
18 şi următoarele.
17
Popa, Ştefan; Cucu, Adrian – Op.cit. pag. 68 şi următoarele.
54 Petru ALBU

de dolari în bancnote de 10 dolari cântăreşte 100 kg şi sunt necesare zece

valize.
O altă metodă de spălare a banilor este deschiderea şi operarea cu un
cont bancar sub nume fals. Băncile care nu solicită datele de identitate ale
clienţilor sunt cele mai pretabile pentru operaţiuni de spălare a banilor murdari
în acest mod.
Această metodă ar putea fi combătută prin incriminarea ca infracţiune a
deschiderii de conturi în bănci sub o identitate falsă sau prin obligativitatea
băncilor de a semnala pe cei care manipulează sume mari de bani.
Băncile sunt interesate de propriile profituri şi, cel mai adesea, invocă
dreptul de secretizare a operaţiunilor financiare pe care le efectuează. Cu alte
cuvinte, nu au interesul să divulge depozitele bancare ale clienţilor pentru a nu
se autoizola.
• Cazinourile sunt locurile ideale pentru aranjamente, jocuri de noroc
şi, respectiv, spălarea banilor. Infractorii bogaţi, stigmatizaţi de societate, sunt
aici bineveniţi. Având în vedere caracterul activităţilor şi atmosfera propice
cazinourilor, infractorii pot uşor să joace câştigurile ilicite, având asigurat un
relativ anonimat. Spălarea banilor în cazinouri se face uşor, cu sau fără sprijinul
managerilor acestora.
Cazinourile sunt, în primul rând, locuri ideale pentru „rafinarea” banilor.
Obişnuiţii cazinourilor depozitează fonduri financiare sub forma bancnotelor de
mică valoare, iar la eliberare primesc bancnote de 100 dolari sau cecuri cazino.
Cazinourile, la rândul lor, depun bancnotele de mică valoare în bănci şi primesc
în schimb bancnote de 100 dolari.
Cazinourile se implică şi în alte genuri de operaţiuni, cum ar fi
transferurile de bani cash peste frontieră. De regulă, se cunoaşte că aceste
stabilimente sunt destinate facilitării jocurilor de noroc, iar faptul că pot fi
pervertite la activităţi de spălare a banilor rămâne un aspect ascuns.
• Banii pot fi spălaţi şi în cadrul pariurilor vizând cursele hipice, auto
etc. De exemplu, o persoană care posedă o sumă de 1.000 dolari cash, obţinută
ilegal, poate să o spele demonstrând cu probe acceptabile că a fost câştigată în
urma pariurilor la care a luat parte. Singurul mod cert de a realiza acest lucru
este prezentarea buletinului de pariu pe un cal ieşit învingător sau a unui cec
obţinut de la un bookmaker, evident cu consimţământul acestuia. De asemenea,
poate achiziţiona cu bani cash de la un parior norocos tichetul câştigător al
acestuia, după care îşi încasează banii de la casele de pariuri. Într-o asemenea
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 55

situaţie, trebuie găsit deţinătorul de tichet câştigător, în timp util, căruia să i se

ofere o „primă” în schimbul cedării tichetului şi să i se garanteze secretizarea
asupra identităţii. În plus, cel care achiziţionează tichetul câştigător trebuie să-şi
asume riscul posedării unei sume mari de bani cash având surse ilicite.
Este foarte dificil de probat spălarea banilor prin jocurile de noroc,
deoarece acestea se bucură de un regim de relativ anonimat, evidenţele
pariurilor sunt uşor de manipulat şi modificat, iar bookmakerii, de regulă,
preferă cooperarea cu persoanele implicate în astfel de operaţiuni, având
anumite avantaje materiale.
• O altă metodă utilizată pentru spălarea banilor constă în „cumpărarea
unei afaceri care să producă intensiv bani cash pentru sertar”. Fondurile ilicite
sunt mascate ca parte a banilor lichizi rezultaţi din aceste afaceri şi pot fi chiar
impozitate, asigurându-li-se astfel legitimitatea completă. Această metodă
„elegantă” are ca efect secundar creşterea valorii acţiunilor companiei prin
îmbunătăţirea artificială a profitului acesteia şi, deci, crearea potenţială a unui
mare capital.
• O variantă a mecanismului de spălare a banilor o reprezintă investiţia
directă într-o afacere fără succes. Infractorul care investeşte cumpără o afacere
legală, care se află în pierdere, după care manipulează dosarele cu evidenţa
contabilă pentru a demonstra că afacerea este totuşi profitabilă. Preluarea
pierderilor este o strategie de spălare a banilor, foarte costisitoare care, în mod
normal, are sens doar pentru un termen scurt.
• Statele Unite ale Americii au o legislaţie specifică pentru
identificarea spălării banilor prin intermediul afacerilor legale. Conform
Codului taxelor, orice persoană implicată în relaţii comerciale sau de afaceri,
care pe timpul derulării acestora primeşte bani cash ce depăşesc suma de 10.000
dolari, într-o singură tranzacţie, trebuie să informeze Serviciul pentru Venituri
Interne. Cu toate acestea, prevederea poate fi eludată, evident, cu multă uşurinţă
de cei implicaţi în spălarea banilor murdari.

4.4. Pericolul derivat din spălarea banilor

O parte semnificativă din volumul operaţiunilor de spălare a banilor este
realizată de grupările care desfăşoară activităţi compatibile cu crima organizată.
Spălarea banilor este vitală pentru aceste grupări criminale, deoarece astfel pot
evita identificarea şi tragerea la răspundere penală pentru activităţile
infracţionale desfăşurate. De regulă, persoanele aflate în topul organizaţiilor
56 Petru ALBU

criminale sunt în afara sferei activităţilor concrete specifice crimei organizate,

ceea ce ridică mari probleme investigatorilor care adună probe incriminatorii.
Adesea, urmărirea circuitului banilor constituie singura legătură dintre liderii
organizaţiilor criminale şi infracţiunile propriu-zise.
Spălarea banilor permite organizaţiilor criminale să fructifice profiturile
realizate prin afaceri veroase.
Riscul pentru lumea afacerilor şi pentru economie, în general, constă nu
numai în penetrarea de către grupurile criminale a domeniului afacerilor legale,
dar şi în concurenţa neloială pe care acestea o exercită pe piaţă. Infractorii care
şi-au procurat banii din trafic de droguri, jocurile de noroc, prostituţie,
extorcare, fraude de toate felurile nu au de ce să conteste taxele sau alte
prevederi legislative care se aplică în domeniul afacerilor. Aceştia beneficiază
din plin de accesul la banii „liberi”, obţinuţi prin eludarea legii care
reglementează activităţile bancare, operând cu fonduri financiare proprii fără a
lua în considerare restricţiile generale fiscale şi de credit care acţionează în
economie.
Creşterea economiei subterane şi spălarea banilor afectează fundamentul
activităţii financiare din orice societate 18. Uriaşele sume de bani supuse
procesului de spălare influenţează enorm nivelul corupţiei. Atât managerii, cât
şi angajaţii instituţiilor financiare sunt supuşi unor tentaţii inimaginabile.
Politicienii şi funcţionarii publici sunt, de asemenea, supuşi riscului corupţiei,
iar evaziunea fiscală devine ceva obişnuit.
În cel mai sumbru scenariu, spălarea banilor perverteşte sistemul politic
şi economic, astfel încât o ţară devine dependentă şi subordonată intereselor
crimei organizate.

4.5. Acorduri, convenţii şi programe internaţionale pentru combaterea

spălării banilor murdari
Cu ocazia instruirii europene anuale, la nivel înalt, din anul 1989, de la
Paris, şefii de guvern ai „Grupului celor 7” (G–7) şi preşedintele Comunităţii
Europene au convenit să înfiinţeze Grupul Operativ Financiar Privind Spălarea
Banilor, a cărui sarcină constă în elaborarea de recomandări vizând măsurile de
combatere a traficului de droguri şi a altor infracţiuni, prin îngreunarea
procedeelor de „reciclare a banilor murdari” şi o mai bună cooperare
internaţională. În Grupul Operativ Financiar sunt reprezentate: G–7 (S.U.A.,

18
Ibidem, pag. 78 şi următoarele.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 57

Marea Britanie, Japonia, Germania, Franţa, Italia, Canada), Comunitatea

Europeană, ca organism, Suedia, Belgia, Luxemburg, Elveţia, Austria, Spania,
Australia şi Olanda.
Grupul operativ şi-a prezentat concluziile într-un raport, în luna aprilie
1990. Raportul a cuprins trei capitole şi a început cu estimarea sumei totale a
banilor reciclaţi şi prezentarea unei situaţii de ansamblu asupra programelor
pentru abordarea problemei spălării banilor murdari. Profiturile rezultate din
traficul de droguri, spălate anual în S.U.A. şi Europa, sunt estimate la 85
miliarde dolari.
Există două programe internaţionale de combatere a spălării banilor,
respectiv: Convenţia de la Viena, din 1988 şi Declaraţia de Principii a
Comitetului de la Basel, cu privire la Regulamentul Bancar şi Practicile de
Supraveghere, din acelaşi an.
Aceasta din urmă constituie o directivă formulată de controlorii bancari
din ţările „Grupului celor 10” (Statele Unite ale Americii, Marea Britanie,
Belgia, Canada, Franţa, Italia, Japonia, Olanda, Suedia, Elveţia) şi Luxemburg.
Directiva impune instituţiilor financiare să încheie acorduri în scopul prevenirii
implicării lor în procesul de spălare a banilor murdari. Băncile trebuie să ceară
clienţilor să-şi prezinte identitatea reală şi să întreprindă măsuri în acest sens.
Toate băncile trebuie să-şi intensifice cooperarea cu departamentele de justiţie
criminală.
Ţările Grupului Operativ Financiar şi-au adaptat legislaţia pentru a
obliga băncile să respecte „Principiile de la Basel” în ceea ce priveşte
combaterea operaţiunilor de spălare a banilor murdari.
Ultimul capitol al Raportului Grupului Operativ conţine 40 de
recomandări. Printre acestea sunt: cea referitoare la ratificarea Convenţiei de la
Viena; limitarea secretului bancar; incriminarea de către toate statele a
activităţilor de spălare a banilor; cunoaşterea de către bănci a clienţilor;
raportarea tranzacţiilor suspecte; intensificarea cooperării internaţionale.
Convenţia de la Strasbourg, din 1990, are ca scop principal facilitarea
cooperării internaţionale în ceea ce priveşte sprijinul reciproc pentru realizarea
de anchete, cercetări, sechestrări şi confiscări de profituri provenind din toate
genurile de infracţiuni.
Confiscarea este definită drept o măsură ordonată de către oficialităţile
abilitate ca urmare a unui proces privitor la o infracţiune sau la mai multe
infracţiuni, care are drept consecinţă privarea de bunurile dobândite ilegal.
Fiecare parte semnatară a Convenţiei trebuie să incrimineze spălarea banilor,
58 Petru ALBU

atunci când este intenţionat comisă, ca infracţiune conform legislaţiei naţionale.

Incriminarea spălării banilor ca urmare a neglijenţei este opţională.
Părţile la această convenţie au obligativitatea:
• de a adopta acele acte normative care dau posibilitatea folosirii
tehnicilor speciale de investigaţie;
• de a coopera unele cu altele la cel mai înalt grad pentru buna
desfăşurare a investigaţiilor şi procedurilor ce vizează confiscarea;
• de a da curs solicitărilor celorlalte părţi cu privire la confiscarea unor
anumite părţi din bunurile deţinute ce reprezintă mijloace sau rezultate
financiare ilegale, precum şi a profiturilor, prin solicitarea plăţii unei anumite
sume de bani, corespunzător valorii acestora. Statul solicitat trebuie să execute
un ordin extern de confiscare sau să stabilească propriile proceduri interne care
să conducă la confiscarea solicitată. Secretul bancar nu poate fi invocat drept un
motiv al refuzului cooperării.
Această convenţie are o sferă de aplicabilitate mai largă decât cea de la
Viena, deoarece nu se limitează doar la infracţiunile legate de droguri.
• Acordul şi Convenţia de la Schengen (1985; 1990) prevăd obligaţia
părţilor semnatare de a adopta acele măsuri care să le dea posibilitatea de a
sechestra şi confisca profiturile de natură financiară ce derivă din traficul de
droguri, în conformitate cu legile lor interne.
• Directiva cu privire la prevenirea folosirii sistemului financiar pentru
spălarea fondurilor suspecte (Luxemburg 1991) recomandă statelor Comunităţii
Europene să incrimineze spălarea banilor ca infracţiune şi să o sancţioneze
corespunzător. Potrivit acestei Directive, instituţiile financiare trebuie să ceară
identificarea clienţilor, în special când se deschid conturi ori se depun bani.
Această obligativitate se aplică oricărei persoane care doreşte să transfere o
sumă de 15.000 ECU sau mai mare, indiferent dacă asta implică una sau mai
multe tranzacţii, precum şi în cazul în care există o suspiciune legată de
spălarea banilor, chiar dacă suma este mai mică de 15.000 ECU. Transferurile
dubioase trebuie verificate şi raportate autorităţilor abilitate, iar băncile sunt
obligate să pună la dispoziţie documentele solicitate. Secretul bancar nu poate
constitui o motivaţie pentru refuz.
Cadrul de cooperare internaţională existent nu presupune şi aplicarea lui
„ad literam” de către ţările semnatare, întrucât, în anumite cazuri este posibil ca
poliţiile statale să nu fie suficient de bine organizate şi dotate logistic pentru a
putea răspunde prompt acestor necesităţi, având în vedere şi criminalitatea
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 59

internă cu care se confruntă. De cele mai multe ori, ţările mici sau cu potenţial
redus de forţe şi mijloace se află în situaţia de a nu putea ţine pasul cu
reglementările şi măsurile întreprinse pe plan internaţional. Important este însă
ca toate legislaţiile penale naţionale să fie armonizate în raport cu instrumentele
juridice internaţionale cadru şi, treptat, integrate acestora.

5. Frauda în instituţiile financiare

Frauda în sistemul financiar se produce atunci când o instituţie din

cadrul acestuia este prejudiciată.
În urma unei analize responsabile, Asociaţia Bancherilor Americani a
ajuns la concluzia că „evitările” şi „frauda prin instrumentele de acces”
reprezintă două dintre principalele modalităţi de lezare a sistemului financiar.

5.1. Evitările
Evitările se referă la falsificarea cecurilor de companie, a obligaţiunilor
şi acţiunilor. După falsificare, aceste instrumente pot fi folosite fie drept
garanţii pentru obţinerea de împrumuturi, fie pentru negocieri directe.
Cecurile de companie sunt cele mai expuse acestui tip de activitate
frauduloasă, deoarece costurile de companie nu sunt supuse unor plăţi zilnice.
Infractorul, înarmat cu o falsă identitate, deschide un cont fictiv folosind o
sumă de bani nominală. Cecurile false vor fi apoi depozitate în acest cont fictiv,
şi se vor achita înainte ca respectiva companie să descopere că sunt false. Prin
folosirea unor tehnologii speciale, cum ar fi utilizarea scanner-ului şi a
imprimantelor pe bază de laser, se pot realiza instrumente de plată false, greu de
deosebit de cele autentice. Folosirea scanner-ului permite infractorului să
mărească valoarea instrumentelor folosite, prin adăugarea unor „bonuri” de
plată pentru intrări sau ieşiri, obţinând astfel o formă aparent autentică.
Cele mai active grupuri criminale în practicarea acestui gen de fraudă
bancară s-au dovedit a fi triadele asiatice şi bandele vest-africane. Astfel, în
urma unei investigaţii relativ recente asupra unei bande criminale asiatice din
sudul Californiei, a rezultat că, prin folosirea computerelor şi a imprimantelor
cu laser, aceasta a falsificat cecuri de plată a salariilor producând prejudicii de
milioane de dolari.
60 Petru ALBU

Falsificarea instrumentelor negociabile ale guvernului sau ale unor

entităţi particulare reprezintă o altă zonă vizată de criminali. Această
modalitate, constă în realizarea unor documente financiare false, adeseori
folosind un nume de bancă similar cu al unei bănci reale, care sunt folosite
drept garanţii şi preschimbate prin conturi de bancă fictive. Această fraudă este
specifică grupărilor criminale din Africa de Vest.
În majoritatea cazurilor, fondurile realizate prin fraudă din instituţiile
financiare sunt folosite de grupările criminale vest-africane şi asiatice în traficul
de heroină, activitate în care acestea sunt angrenate cu preponderenţă.

5.2. Frauda prin instrumente de acces

Frauda prin instrumente de acces se manifestă cu precădere în

majoritatea ţărilor care folosesc cărţi de credit, cu deosebire SUA.
Amplificarea deosebită a activităţii de falsificare a cărţilor de credit în
ultimul timp se datorează unor factori, cum sunt:
• participarea triadelor asiatice la delictele financiare a imprimat un
caracter organizat şi mobil acestor activităţi, ele dispunând de tehnologia
necesară contrafacerii instrumentelor de acces;
• formarea aşa-zişilor „tehno-criminali”, indivizi cu înaltă instruire,
bine calificaţi din punct de vedere tehnic, capabili să utilizeze tehnologia de
ultimă oră;
• posibilitatea utilizării cărţilor de credit contrafăcute, recodificate şi
reinscripţionate cu noi numere de cont. Relativa uşurinţă a procesului de
recodificare creează posibilitatea de aplicare rapidă a noului număr de cont pe o
carte de credit contrafăcută şi, prin urmare, este foarte greu pentru apărătorii
legii să contracareze aceste fapte 19;
• folosirea frauduloasă a cărţilor de credit pierdute sau furate pentru a
obţine avansuri în numerar sau cumpărarea unor obiecte scumpe. Deşi acest tip
de delict nu este asociat, de regulă, cu practicile marii criminalităţi, el poate
genera fraude extrem de importante şi dacă va căpăta un caracter organizat,
atunci ne putem imagina uşor caracterul şi sfera de cuprindere a fenomenului;
• cererile frauduloase (în numele unor posesori legali) de cărţi de credit
noi, prin intermediul unor trimiteri poştale, sub pretextul schimbării de adresă.
19
Voicu,Costică – Op. cit., pag. 254 şi următoarele.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 61

După obţinerea cărţii de credit, aceasta se foloseşte până la limita sumei pe care
o conţine;
• frauda prin telemarketing constituie un mijloc extrem de facil în
momentul de faţă spre obţinerea unor avantaje economice şi materiale, ceea
ce motivează organele investigative să-şi concentreze atenţia asupra
bancherilor care utilizează această metodă şi asupra negocierilor în care se
indică numerele de cont ale cărţilor de credit, acordând o atenţie mai mică
vânzărilor propriu-zise, prin telefon. Oficiul SUA pentru Problemele
Consumatorilor a estimat că prejudiciile anuale aduse prin fraudă de
telemarketing se ridică la circa patruzeci de miliarde de dolari. Cifra este,
evident, estimativă la nivelul unui stat, dar dacă am putea imagina şi cuantifica
dimensiunile sale la nivel internaţional, cred că am avea suficiente motive de
profundă îngrijorare;
• „Plasticul Alb” este un termen care defineşte orice bucată de plastic
folosită drept carte de credit. De regulă, o fâşie de plastic care a fost imprimată
şi codificată cu un număr furat de pe o carte de credit reală este folosită pentru
retragerea de numerar din casetele A.T.M. Acest tip de fraudă este realizat
numai prin tranzacţiile A.T.M. sau cu complicitatea unor negustori. La această
metodă de fraudă recurg, cu deosebire, nigerienii.

5.3. Frauda prin computer

Computerele sunt folosite cu predilecţie pentru comiterea delictelor
financiare, nu neapărat ca instrument al crimei, ci mai ales pentru a intra în baza
de date, cu scopul de a extrage şi/sau introduce informaţii, de a iniţia
microcipuri pentru telefoane celulare, de a examina cecuri de companie,
obligaţiuni şi alte instrumente negociabile, în vederea falsificării 20.
Deoarece, la momentul actual, computerele reprezintă o sursă
extraordinară atât pentru investigare, cât şi pentru obţinerea de materiale care
servesc drept probe în tribunal, Serviciul Secret al SUA a înfiinţat Programul
Special al Delictelor Electronice, având drept scop instruirea agenţilor pentru
descărcarea şi transferarea computerelor folosite în acte infracţionale. Astfel
calificaţi, agenţii pot păstra orice elemente investigative în interiorul
computerului, precum şi orice înregistrare necesară punerii sub acuzare.

20
Buletin de Informare şi Documentare, M.I. – anul XII, nr. 6(53)2002, pag. 131 şi
următoarele.
62 Petru ALBU

5.4. Frauda prin telecomunicaţii

Acest model de fraudă reprezintă o noutate în domeniu, incitantă atât
din punct de vedere al performanţelor, cât şi al posibilităţii obţinerii rezultatelor
imediate.
Copierea telefoanelor celulare este un procedeu de fraudă, extrem de
accesibil şi folosit ca atare în comiterea de infracţiuni.
Este cunoscut faptul că atunci când o persoană vorbeşte de la un telefon
celular, aparatul emite un flux de informaţie electronică. În interiorul acestui
flux de informaţii se află numărul de serie E.S.N., numărul de identificare
(M.I.N.) şi alte semnale de identificare electronică, toate putând fi capturate
prin folosirea unui cititor de E.S.N. Odată capturată, această informaţie este
transpusă printr-un computer în microcipuri, care sunt introduse, pe rând, la
telefoane celulare. Aceste telefoane, nou create, pot fi utilizate 30 de zile,
înainte ca frauda să poată fi descoperită. De regulă, telefoanele scanate sunt
folosite de traficanţii de droguri pentru a îngreuna depistarea lor de către
organele de poliţie.
Transferurile electronice de fonduri, frauda în programele cu bonuri de
alimente, frauda programatică reprezintă alte forme de criminalitate economico-
financiară, extrem de periculoase, pe care le folosesc cotidian grupurile
infractoare compatibile cu crima organizată.
Categoria infractorilor din domeniul financiar acoperă un segment larg,
de la funcţionarul bancar care delapidează, până la asociaţiile de crimă
organizată din Africa de Vest, traficanţii de droguri, triadele asiatice şi alţii care
comit fraude bancare la scară internaţională.

6. Traficul de droguri

Una din formele cele mai active de manifestare a crimei organizate

naţionale şi transnaţionale o reprezintă producţia şi traficul de droguri.
Profiturile deosebite realizate din această activitate, care devansează cu mult
unele afaceri legale, inclusiv din domeniul industriei petroliere, au făcut ca, pe
lângă organizaţiile mafiote tradiţionale, să apară nenumărate grupări şi bande
criminale care pun în prim-planul preocupărilor lor producţia şi traficul de
droguri. Îngrijorător este faptul că în unele ţări, această activitate se desfăşoară
sub privirile îngăduitoare ale guvernanţilor şi şefilor de state care reacţionează
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 63

tacit la preocupările de acest gen ale bandelor criminale autohtone, motivul

fiind uşor de dedus.
Organizaţiile criminale cu astfel de activităţi îşi permit să posede mii de
hectare de pământ arabil pentru culturile de plante opiacee, mii de angajaţi
pentru întreg procesul de fabricare a drogurilor, adevărate armate pentru
asigurarea protecţiei, specialişti în domeniul chimiei, informaticii, economico-
financiar etc., mijloace de transport de toate categoriile, inclusiv
minisubmarine, în general toată logistica de care au nevoie în desfăşurarea
activităţii lor ilegale.
Orice încercare de a face o evaluare a profiturilor realizate ca urmare a
acestui gen de activitate, la nivel internaţional, este hazardată. Estimările
efectuate, numai în baza confiscărilor anuale de droguri, reliefează sume de
ordinul miliardelor de dolari.
Câştigurile fabuloase ce se realizează ca urmare a traficului de droguri
au determinat organizaţiile criminale să declanşeze o adevărată ofensivă
mondială pentru deschiderea şi acapararea de noi pieţe de desfacere a acestor
„produse”. Metoda transportului de droguri ingerate de curieri sau ascunse pe
corp ori în bagajele de mână, în cantităţi de ordinul sutelor de grame, nu mai
este de actualitate, în prezent fiind folosite mijloace de transport de mare tonaj,
în care sunt camuflate zeci şi sute de tone de astfel de substanţe.
După căderea „Cortinei de Fier”, ţările fostului bloc comunist au devenit
segmente principale ale rutelor de transport al drogurilor şi chiar veritabile pieţe
de desfacere, existând pericolul ca, în scurt timp, dacă nu se vor întreprinde
măsurile care se impun, acestea să ajungă din urmă şi chiar să devanseze statele
occidentale cu tradiţie în consumul de stupefiante. Strategiile elaborate şi
măsurile întreprinse pentru combaterea acestui flagel sunt încă firave,
ineficiente, limitându-se, de regulă, la spaţiul naţional sau la o zonă regională
restrânsă. Fără elaborarea unei strategii globale sau pe zone extinse, care să se
bazeze pe angajamentul ferm de cooperare al guvernelor implicate în acţiunile
de contracarare a organizaţiilor criminale, nu se poate spera într-o diminuare a
acestui fenomen şi cu atât mai puţin în eradicarea sa.

6.1. Zonele cenuşii

Utilizată iniţial pentru desemnarea sectoarelor de cer neacoperite de
baleiajul radarului, această expresie a fost extrapolată, fiind utilizată în prezent
64 Petru ALBU

şi pentru desemnarea teritoriilor unde puterea este necontrolabilă sau legalitatea

lipseşte cu desăvârşire.
Astfel, „zonele cenuşii” 21 acoperă imense teritorii din Asia Centrală
(Afganistan, republicile musulmane din fosta U.R.S.S., Kaşmirul, Xingiang) şi
din America Latină (Columbia, Ecuador, Brazilia, Bolivia, Peru). Aici s-au
dezvoltat în ultimele decenii ale secolului trecut puteri hibride, semipolitice,
semicriminale, rodul unor alianţe dubioase, cum ar fi: producători de heroină cu
luptătorii demobilizaţi în Asia, producătorii de cocaină cu forţele de guerilă în
America Latină. Există, în prezent, zeci de mii de indivizi înarmaţi care
controlează sute de mii de km, inaccesibili pentru oamenii legii. Situaţiile de
acest gen reprezintă unul din cele mai mari pericole care întunecă secolul XXI,
motiv de reflecţie la cel mai înalt grad pentru organizaţiile internaţionale
angajate în lupta pentru menţinerea păcii în lume şi combaterea marii
criminalităţi.
Forţele Armate Revoluţionare Columbiene (F.A.R.C.), cunoscute ca
trupe de gherilă comuniste, care luptau împotriva regimului aflat la putere, au
devenit, în timp, cel de-al „treilea cartel”, după Medellin şi Calli, implicându-
se, alături de acestea, în producţia de cocaină, cu deosebire în asigurarea
protecţiei cultivatorilor de coca şi a transporturilor de cocaină.
Agenţia Centrală de Informaţii (C.I.A.) din S.U.A. susţine că şi
organizaţia ultramaoistă „Calea Luminoasă” din Peru, care beneficiază de
ajutorul a numeroşi simpatizanţi din ţările Comunităţii Europene, din
Scandinavia şi din S.U.A., este implicată în afaceri cu droguri.
În Asia Centrală, principala „zonă cenuşie” se întinde de-a lungul
frontierelor Uzbekistanului, Turkmekistanului, Afganistanului şi Pakistanului.
În această zonă producţia de opiu a înregistrat creşteri spectaculoase în ultimii
ani. Clanurile asiatice produc şi livrează opium şi heroină în marile oraşe ale
C.S.I., iar de aici drogurile sunt dirijate către piaţa occidentală. Pentru a
evidenţia mai bine dimensiunile activităţii clanurilor asiatice, un ataşat militar
occidental în Pakistan descria un transport de narcotice din Afganistan şi
Pakistan către ţările C.S.I. ca pe „un convoi de camioane precedat de blindate
antiaeriene tractate, dotate cu sisteme radio de comunicare perfecţionate…”.
În urma implicării în activitatea de producere şi traficare a drogurilor,
luptătorii mujahedini din Asia şi trupele de gherilă din America Latină au

21
United Nations – Office on Drugs and Crime – 2004 World Drug Report, Vol 1; Analysis,
pag. 43 şi următoarele.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 65

devenit adevărate structuri de putere, permiţându-şi să trateze de la egal la egal

cu guvernanţii sau chiar să pretindă preluarea puterii în stat.
Nici Europa nu a scăpat acestui flagel: din Surinam spre Ţările de Jos,
din Afganistan spre Italia, din portul venezuelean Macaraibo spre Palermo, din
toate ţările latino-americane spre Spania, cocaina soseşte în cantităţi
impresionante. O situaţie similară se înregistrează şi în ceea ce priveşte heroina
din Asia Centrală. Trei sferturi din aceasta se consumă în ţările Comunităţii
Europene. După căderea „Zidului Berlinului”, şi până la intervenţia NATO,
recolta câmpurilor de mac din Afganistan ajungea în Amsterdam în circa o
săptămână. Anual, aproximativ 150.000 de containere sigilate sunt expediate pe
căile ferate în fostele ţări ale U.R.S.S.
Nu se poate face o evaluare certă cu privire la suprafeţele arabile
destinate culturilor de plante opiacee. Pentru zona latino-americană se
estimează, totuşi, că suprafeţele plantate cu coca variază între 155.000 şi
316.000 ha.
„Zonele cenuşii” au intrat şi în preocuparea ecologiştilor, ca urmare a
faptului că în acestea se înregistrează un proces real de ameninţare a
echilibrului ecologic. Apele limpezi din zona Anzilor încep să sufere datorită
poluării provocate de rafinarea cocainei. Numai în anul 1991 această
„industrie” a utilizat 23.000 tone de calciu, 10.000 tone piatră de calcar, 1.000
tone eter şi acetonă, 800 tone de acid sulfuric, 300 tone kerosen şi 50 tone de
acid clorhidric, ale căror reziduuri au fost deversate, fără nici o precauţie, în
fluviile, râurile şi lacurile din vecinătatea laboratoarelor de fabricare a
drogurilor.
„Zonele cenuşii” reprezintă, de asemenea, adevărate „depozite” de
plasare a deşeurilor toxice, cancerigene, radioactive şi contaminate.
Ceea ce îngrijorează cel mai mult este faptul că aceste „zone cenuşii” se
extind de la an la an. Astfel, în Asia, în regiunea de la nord de Birmania şi
Thailanda – celebrul Triunghi de Aur – spre provincia chineză Yunnan, sunt
circa 2.000 km de frontieră necontrolabilă. Africa sahariană este, de asemenea,
ameninţată. Cornul Africii, între Somalia şi Sudan, este din ce în ce mai
inaccesibil, scăpând în mod progresiv de sub control.
„Zonele cenuşii” sunt teritorii ideale pentru culturile de plante opiacee şi
laboratoarele clandestine de prelucrare a acestora, precum şi pentru
desfăşurarea altor activităţi compatibile cu crima organizată.
66 Petru ALBU

6.2. Drogurile şi organizaţiile criminale

O privire generală asupra evoluţiei fenomenului drogurilor pe plan
mondial arată că, în afara unor aspecte pozitive ce oferă o rază de speranţă prin
aplicarea programelor viitoare de luptă împotriva traficului şi consumului ilicit
de droguri, situaţia globală reliefează o cronicizare a flagelului mondial al
drogurilor, cu evoluţii ce provoacă noi motive de îngrijorare tuturor instituţiilor
naţionale şi internaţionale abilitate în domeniu.
În Europa, procesul de integrare a noilor membri va genera noi
probleme Uniunii Europene, care se confruntă deja cu o situaţie complexă
privind drogurile, dar, în acelaşi timp, va crea şi premisele dezvoltării şi
coordonării unui răspuns concertat prin creşterea cooperării în domeniu.
Datele şi informaţiile oferite de organizaţiile internaţionale (structurile
Naţiunilor Unite – Organul Internaţional de Control al Stupefiantelor, Oficiul
privind Drogurile şi Criminalitatea, Comisia pentru Stupefiante, şi cele ale
Uniunii Europene – Observatorul European pentru Droguri şi Toxicomanii),
prin rapoartele anuale prezintă tendinţele şi caracteristicile relevante ale
producţiei, traficului şi consumului de droguri la nivel mondial.
Comparativ cu perioada anterioară, în anul 2006 se constată că pe
pieţele ilicite ale cocainei, stimulenţilor de tip amfetaminic şi canabisului nu s-
au înregistrat evoluţii dramatice, excepţie făcând piaţa opiului, aspect asupra
căruia o să revenim. Pe de altă parte reţine atenţia îngrijorarea unor
personalităţi, implicate direct în activitatea de control al fenomenului
drogurilor, faţă de rezultatele nerelevante obţinute în acest domeniu, care nu
sunt în concordanţă cu eforturile şi investiţiile alocate.
Spre exemplu, în data de 7 septembrie 2006, un articol dat publicităţii de
BBC NEWS, aducea la cunoştinţă opiniei publice faptul că Generalul James
Jones comandantul NATO a solicitat ţărilor membre NATO să acorde
întăriri pentru misiunea din sudul Afganistanului, recunoscând că trupele
alianţei nu mai fac faţă violenţei din regiune, iar la data de 12 septembrie 2006
directorul Biroului Naţiunilor Unite privind Drogurile şi Criminalitatea, domnul
Antonio Maria Costa, făcea următorul apel pentru distrugerea industriei
opiumului în Afganistan: „Fac apel la forţele NATO pentru distrugerea
laboratoarelor de heroină, dezafectarea pieţelor de opiu, atacarea convoaielor
de opiu şi aducerea comercianţilor în faţa justiţiei. Invit ţările coaliţiei
să ofere NATO mandatul şi resursele necesare. Veniturile din culturile
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 67

de opiu vor fi de 3 miliarde de dolari în acest an, ceea ce va îmbogăţi

infractorii şi oficialii corupţi. Din experienţa dobândită ştim că
supraoferta masivă de heroină nu duce la scăderea preţurilor, ci la
creşterea purităţii heroinei. Aceasta înseamnă mai multe decese datorate
supradozei”. (vezi UN drugs chief calls for extra resources to help NATO
target Afghan opiu, UNODC Press release, Brussels, 12 September 2006,
http://www.unodc.org/unodc/en/press_release_2006_09_12.html).
În prezent, în Afganistan, în 28 din cele 34 de provincii, se cultivă mac
opiaceu. Aproximativ 12,6% din totalul populaţiei este implicată în cultivarea
opiului.
În iulie 2005, Biroul Naţiunilor Unite privind Drogurile şi
Criminalitatea prezenta un amplu raport referitor la proiectele destinate
dezvoltării alternative în Afganistan. În raport se preciza faptul că pentru anii
2005/2006 s-au alocat 490 milioane USD, din care 263 milioane USD pentru
Programe Naţionale şi 227 milioane USD pentru proiecte bilaterale privind
dezvoltarea alternativă. În septembrie 2006 dl. Costa preciza „Banii alocaţi sunt
blocaţi datorită întârzierilor birocratice. O parte sunt folosiţi în mod
necorespunzător sau sunt furaţi de către intermediarii incompetenţi şi
administratorii corupţi. Ajutorul internaţional se loveşte de costuri enorme.” 22

6.2.1. Heroina
Heroina sau diamorfina este un drog verificat din clasa „A”, extras din
opium de mac (varietatea Papaverum Somniferum Album) şi se prezintă sub
formă de pudră de culoare maron sau albă 23.
Opiumul este un latex rezultat dintr-un lichid albicios prelevat prin
incizia capsulelor de mac cu ajutorul unui cuţit cu una sau mai multe lame. În
contact cu aerul se fluidizează şi capătă o tentă neagră, ca urmare a oxidării
alcaloizilor fenolitici pe care îi conţine. Amestecat cu apă caldă şi filtrat,
opiumul este supus unui şir de reacţii chimice mai întâi în mediu bazic, iar apoi

22
Press Release, United Mations Office on Drugs and Crime (UNODC), Afghan opiu
cultivation soars 59 percent in 2006, UNODC survey shows, Kabul, 2 September 2006
http://www.unodc.org/unodc/press_release_2006_09_01.html.
23
Roibu, Ioan; Mircea Alexandru – Flagelul Drogurilor la Nivel Mondial şi Naţional, Ed.
Mirton, Timişoara, 1997, pag. 21; Ţical George-Marius – Combaterea Crimei Organizate –
Antidrog, Curs, vol. 2, Ed. M.A.I., 2003, pag. 107 şi următoarele.
68 Petru ALBU

în mediu acid, pentru a se extrage morfina bază. Morfina este solubilă în mediul
alcalin datorită funcţiei sale de fenol. Combinată apoi cu amoniac formează o
sare. Trecerea în mediul acid (clorhidric, acetic sau tartric) permite recuperarea
morfinei bază. Repetând de 3-4 ori această operaţie, traficanţii obţin o morfină
bază cu puritatea de 70-90%.
Heroina este apoi fabricată prin reacţia morfinei bază cu un reactiv de
acetilare. Cel mai des se utilizează anhidrida acetică. Insolubilă în apă, heroina
bază poate fi fumată, dar nu poate fi injectată. Pentru a fi injectată, este tratată
cu acid clorhidric, transformându-se în clorhidrat de heroină. Sub această formă
este vândută în Europa şi S.U.A. Aceleaşi proceduri pot fi aplicate morfinei
bază pentru a fi injectabilă.
Obţinerea heroinei nu se poate realiza decât de către chimişti cu mare
experienţă, deoarece necesită o dozare perfectă a diferiţilor reactivi chimici,
precum şi o respectare strictă a timpilor de reacţie şi a temperaturilor.
Termenii în argou folosiţi pentru acest drog sunt: „aromă”, „skag”,
„zahăr maro”, „H”, „Henry”.
Consumatorii drogului prezintă următoarele simptome: stare de euforie,
somnolenţă, pupile contractate, apariţia de pete pe mâini şi picioare.
Administrarea drogului poate conduce la: deces în cazul unei supradoze;
infectare cu virusul H.I.V.; hepatită; infecţii ale sângelui, apariţia de abcese,
deces datorat suprasolicitării inimii, ca urmare a unui efort sexual.
Cultura ilicită de mac opiaceu în Afganistan s-a întins în anul 2003 pe o
suprafaţă de 80.000 de hectare comparativ cu 74.000 de hectare în 2002,
reprezentând o creştere de 8% şi cuprinzând 28 din cele 32 de provincii ale
ţării.
Potrivit Raportului mondial privind drogurile pe anul 2006 24 al
UNODC, suprafaţa totală cultivată cu mac opiaceu în anul 2005 a fost de
151.500 ha, din care 68% (104.000 ha) erau în Afganistan, iar producţia totală
de opium a fost de 4.620 tone, 89% (4.100 tone) provenind din Afganistan 25.
Conform datelor prezentate de UNODC în raportul 26 dat publicităţii în
luna septembrie 2006, suprafaţa cultivată cu mac opiaceu în Afganistan în anul
2006 a fost cu 59% mai mare decât în anul 2005, atingând 165.000 hectare.

24
UNODC, World Drug Report 2006.
25
UNODC, World Drug Report 2006, pag.61.
26
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Afghanistan Opium Survey 2006.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 69

Această cifră depăşeşte suprafaţa cultivată la nivel mondial în anul anterior 27,
care a fost de 151.500 ha.
Suprafaţa cultivată cu mac opiaceu la nivel mondial, 1990-2006

300000

250000

200000
hectare

150000

100000

50000

06
93

99

00

01

02

03

04

05
90

94
91

92

95

96

97

98
19

20

20

20

20

20

20

20
19

19

19

19

19

19

19

19

19

Afganistan Myanmar Laos Restul lumii

Sursa : UNODC, World Drug Report 2006

Afghanistan Opium Survey 2006

Producţia de opiu în anul 2006 în Afganistan a fost estimată la 6.100

de tone, o cifră fără precedent 28. Cea mai mare producţie de opium
înregistrată la nivel mondial, până în prezent, a fost de 5.764 tone în anul 1999,
când Afganistanul a avut o producţie de 4.565 de tone.

27
Ibidem, pag. 1.
28
Ibidem, pag.1.
70 Petru ALBU

Producţia de opium la nivel mondial, 1990-2006

7000
6000
5000
4000
tone

3000
2000
1000
0

02

03

04

05

06
93

94

95

96

97

98

99

00

01
90

91

92

20

20

20

20
19

19
19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20
Afganistan Myanmar Laos Restul lumii

Sursa : UNODC, World Drug Report 2006

Afghanistan Opium Survey 2006

Recolta anului 2006 din Afganistan reprezintă aproape 92% din

producţia la nivel mondial şi depăşeşte cererea globală cu 30% 29.
Printre alte ţări producătoare de opiacee mai trebuie menţionate:
Myanmar (cu o suprafaţă cultivată de 32.800 de hectare în anul 2005 şi o
producţie de 312 tone opiu), Mexic (cu o suprafaţă cultivată de 3.300 ha şi o
producţie de 69 de tone în acelaşi an), Pakistan (cu o producţie de 61 de tone),
Columbia (cu 28 de tone de opiu produs în anul 2005) şi Laos (cu 14 tone) 30.
Comparativ cu anul 1998, suprafaţa cultivată cu mac opiaceu
în Triunghiul de aur (Myanmar, Laos şi Tailanda) a scăzut, de la 157.900 ha
în 1998 la 24.160 hectare în anul 2006 31. Myanmar rămâne al doilea
mare producător de opiu la nivel mondial, deşi suprafaţa cultivată cu mac
opiaceu a scăzut de la an la an (de la 130.300 ha în 1998 la 21.500 hectare în
anul 2006).
29
Press Release, United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Afghan opiu
cultivation soars 59 percent in 2006, UNODC survey shows, Kabul, 2 September 2006
http://www.unodc.org/unodc/press_release_2006_09_01.html
30
UNODC, WDR 2006, pag.57
31
UNODC, Opium poppy cultivationin the Golden Triangle, October 2006, pag.7.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 71

Laos este aproape eliberată de culturile de mac opiaceu, dar în anul 2006
s-a constatat o creştere cu 39% a suprafeţei cultivate comparativ cu anul 2005
(de la 1.800 de ha cultivate cu mac opiaceu în anul 2005 la 2.500 ha în anul
2006) 32.
În ceea ce priveşte exponenţii crimei organizate care monopolizează
acest drog, s-a constatat că triadele chinezeşti deţin monopolul traficului de
heroină către S.U.A., iar bandele criminale turceşti controlează traficul acestui
drog în Europa.
Triadele chinezeşti sunt recunoscute pe plan mondial şi pentru traficarea
heroinei pure sau a „Albului de China”.
Grupările criminale din Ţările de Jos joacă rolul de angrosist în ceea ce
priveşte furnizarea heroinei către alte ţări membre ale Uniunii Europene.
Grupările criminale turce asigură distribuirea în Spania, Suedia,
Danemarca şi Anglia, unde au legături strânse cu traficanţii autohtoni.
La rândul lor, grupările criminale olandeze şi iugoslave sunt deosebit de
active pe piaţa heroinei, fiind implicate în traficarea acesteia în Suedia, Austria,
Luxemburg, Danemarca şi Norvegia.
Rutele tradiţionale de transport ale heroinei asiatice către Europa de
Vest au fost cele balcanice, via Turcia şi prin traversarea Africii de Vest.
Cartelurile columbiene, deţinătoare ale monopolului cocainei pe plan
mondial, au început să producă şi heroină pe care o exportă, cu precădere, în
S.U.A., fără a scăpa din vedere continentul european. În afară de producţia
proprie de heroină, cartelurile columbiene obţin acest drog de la bandele
criminale turceşti în schimbul cocainei.
Cartelurile mexicane, la rândul lor, produc şi trafichează heroină, în
cantităţi incomparabil mai mici decât grupările criminale asiatice.
Aproximativ 16 milioane de persoane (0,4% din populaţia globului cu
vârste cuprinse între 15 şi 64 de ani) consumă opiacee. Două treimi din cererile
de tratament din Asia şi aproximativ 60% din cererile de tratament din Europa
sunt pentru consumul de opiacee.
Mai mult de jumătate din consumatorii de opiacee sunt în Asia,
consumul cel mai mare fiind identificat de-a lungul rutelor de trafic ce pleacă
din Afganistan.

32
Ibidem.
72 Petru ALBU

6.2.2. Canabisul
Canabis satira este o plantă care creşte în multe regiuni ale globului,
fiind cultivată şi valorificată de unele ţări. În zonele mediteraneene este
însămânţată primăvara şi recoltată la sfârşitul verii.
Sub formă de drog, cannabisul este traficat şi consumat ca: marijuana
(iarbă), la început oferită gratis, haşiş (răşină) şi ulei vegetal.
Considerăm că forma de consum al acestui drog reprezintă cea mai
uşoară, dar cea mai periculoasă formă de incitare la „necaz”. Indiferent de
clasificarea acestui drog uşor, un lucru rămâne de mare responsabilitate pentru
statele naţionale şi anume, combaterea folosirii lui, cu tot ceea ce presupune
această noţiune.
Marijuana, „iarbă” sau „kiful”, cum i se mai zice, se obţine din frunzele
sau florile de cannabis 33. Este cunoscut la noi faptul că această plantă conţine
substanţe stupefiante. După fecundare, plantele feminine care conţin substanţe
active (mai ales THC – respectiv tetrahidrocanabinol) sunt puse la uscat timp de
două luni. După această fază, frunzele şi florile se taie în acelaşi mod ca şi
tutunul. În acest fel rezultă marijuana care conţine aproximativ 10% THC.
Principalele zone de producţie a marijuanei sunt Africa de Vest, Caraibe
şi America de Sud, iar ţările de destinaţie ale acestui drog sunt cele
vest-europene şi nord-americane.
Traficul cu marijuana este monopolizat de grupările criminale din Africa
de Vest şi cartelurile columbiene şi mexicane, care cooperează activ cu bandele
criminale vest-europene.
Haşişul sau răşina de canabis se obţine prin măcinarea mecanică a
plantelor pentru separarea de seminţe, tulpini şi rădăcini, obţinându-se o
substanţă al cărei conţinut în T.H.C. este de circa 40%. Răşina rezultată este
ulterior transformată în turte de haşiş de aproximativ 1 kg, care servesc şi la
extragerea uleiului de cannabis. Răşina se amestecă apoi cu alcool de 90 grade
şi se agită timp de 24 ore, din 3 în 3 ore. Pasta astfel obţinută este comprimată
şi ambalată în saci de cânepă. Uleiul recoltat este filtrat şi expus la soare
aproximativ 7 ore pentru evaporarea alcoolului. Operaţia finală constă în
încălzirea pentru solidificare şi comercializare. Substanţa obţinută după
încheierea procesului menţionat conţine aproximativ 60% T.H.C.
(tetrahidrocannabinol).

33
Roibu Ioan, Mircea Alexandru, Op. cit. pag. 10 şi următoarele; Ţical George-Marius –
Op.cit. 103 şi următoarele.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 73

Seminţele de canabis nu conţin nicio substanţă psiho-activă. Acestea

sunt recuperate pentru însămânţare sau hrănirea păsărilor.
Haşişul sau răşina de canabis se produce în mai multe ţări, cele mai mari
producătoare fiind însă Maroc şi Pakistan.
Rutele tradiţionale de transportare a haşişului marocan către Europa de
Vest, în special Marea Britanie, tranzitează Spania şi Franţa. Haşişul se
transportă atât pe calea aerului, cât şi pe mare, folosindu-se ambarcaţiuni de
mic tonaj.
Traficarea haşişului pakistanez în Europa Occidentală se realizează atât
pe mare, cât şi pe uscat, folosindu-se rutele balcanice şi este monopolizată de
grupările turce şi cele asiatice.
Canabisul, sub formă de ulei vegetal este mai puţin consumat în Europa,
ponderea deţinând-o S.U.A. Spre exemplu, din totalul de 506 t de ulei vegetal
confiscat în 1995, pe plan mondial, 504 t au fost capturate în S.U.A.
Drogurile extrase din cannabis sunt din clasa ,,B” şi se administrează
prin fumarea în pipe sau ţigări, prin înghiţire ori amestecate în mâncăruri.
Termenii în argou folosiţi de distribuitori şi consumatori sunt: ,,ceai”,
,,iarbă”, ,,tocătură”, ,,ganja”, ,,lovitură”.
Consumatorii acestor droguri prezintă următoarele simptome: lipsă de
coordonare în mişcări, ochi înroşiţi, pupile dilatate, tensiune arterială crescută,
tendinţa de a râde fără motiv, lipsa de reacţie la stimuli externi. Consumul
drogurilor provoacă şi afecţiuni ale plămânilor.
Cannabisul rămâne drogul de origine vegetală cel mai mult cultivat,
consumat şi care face obiectul unui trafic foarte intens. La ora actuală nu există
estimări asupra producţiei mondiale de cannabis, datorită inexistenţei unui
sistem de monitorizare a culturilor în multe regiuni ale lumii. Totuşi,
confiscările masive şi constante din ultimii ani duc la concluzia unei creşteri a
producţiei mondiale de cannabis. Au fost identificate 176 de ţări sursă pentru
iarba de canabis. Deoarece canabisul este o plantă care poate fi cultivată
aproape peste tot, inclusiv în gospodării şi nu necesită o îngrijire deosebită, este
dificil de estimat care sunt dimensiunile acestor culturi.
Din ultimul raport privind culturile de canabis, realizat de către
Guvernul Marocului cu sprijinul Programului Biroului Naţiunilor Unite privind
Drogurile şi Criminalitatea (UNODC) de Monitorizare a Recoltelor Ilicite,
publicat în ianuarie 2007, rezultă că în pofida reducerii suprafeţelor cultivate cu
canabis, pentru al doilea an consecutiv, Marocul rămâne principalul producător
74 Petru ALBU

de răşină de canabis (haşiş) din lume. Suprafaţa cultivată cu canabis în anul

2005 a fost estimată la 72.500 de hectare, ceea ce reprezintă o reducere de 40%
faţă de anul 2004 34.
Producţia de canabis pentru anul 2005 a fost estimată la 53.300 de tone,
ceea ce reprezintă o scădere cu 46% faţă de anul 2004 35.
Marocul aprovizionează pieţele ilicite din America de Nord şi Europa de
Vest. Cea mai mare piaţă pentru răşina de canabis este cea europeană, cu 70%
din volumul global al capturilor înregistrate pentru anul 2004. Marocul rămâne
principala ţară sursă pentru răşina de canabis, fiind urmată de Pakistan,
Afganistan, Albania şi Olanda. Jamaica şi Paraguay sunt principalele ţări sursă
pentru continentul american 36.
Iarba şi răşina de canabis rămân cele mai traficate droguri la nivel
mondial. Aproape toate ţările sunt afectate de traficul de canabis. La nivel
global, în anul 2004 capturile de răşină de canabis au crescut cu 6%, atingând
un volum, fără precedent, de 1.471 tone 37.
În unele ţări, consumul şi traficul de canabis sunt luate în serios, în timp
ce în altele sunt aproape ignorate. Această lipsă de convergenţă subminează
credibilitatea sistemului internaţional de control.
Canabisul continuă să fie cel mai consumat drog din lume. Se estimează
că 162 milioane de persoane au consumat canabis în anul 2004, aproximativ
3,9% din populaţia la nivel mondial cu vârste cuprinse între 15-64 de ani 38.

6.2.3. Cocaina
Cocaina este un drog din clasa ,,A” care se obţine din frunzele de coca,
acestea conţinând între 0,2 – 1,8 % cocaină. După ce sunt puse la uscat mai
multe zile pe suprafeţe pardosite, frunzele sunt amestecate cu kerosen şi
carbonat de calciu, sodiu sau potasiu, după care, timp de o noapte, sunt călcate
cu picioarele. Cocaina, care este eterică, se transformă în carbonat de cocaină,
care se dizolvă în kerosen. Soluţia este apoi filtrată pentru eliminarea
reziduurilor, după care se amestecă cu acid sulfuric. Se obţine astfel sulfatul de
34
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Marocco – Cannabis survey 2005,
Executive summary, January 2007, pag. 5.
35
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Marocco – Cannabis survey 2005,
Executive summary, January 2007, pag. 7.
36
UNODC, WDR 2006, pag. 106.
37
Ibidem, pag. 113.
38
UNODC, WDR 2006, pag. 117.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 75

cocaină, pasta de bază, care se precipită şi se depune pe fundul vasului. Odată

prelevată, această pastă este pusă la uscat înainte de a fi purificată pentru
eliminarea kerosenului şi a altor impurităţi reziduale. Pentru aceasta se adaugă
din nou acid sulfuric şi permanganat de potasiu. După filtrare, produsul se
amestecă cu amoniac, înainte de a fi iarăşi filtrat şi uscat. Din pasta purificată
obţinută, cocaina este izolată prin adăugarea de acetonă sau eter etilic, pentru
distilarea sulfatului de cocaină. În etapa finală, se adaugă acid clorhidric şi
alcool care formează un precipitat de clorhidrat de cocaină care se cristalizează
în timp, luând forma finală care se comercializează.
Cocaina rămâne al treilea drog ilicit care face obiectul unui vast trafic în
întreaga lume, după cannabis-ul plantă şi rezina de cannabis, reprezentând 14%
din totalul confiscărilor mondiale de droguri. 39
În anul 2005, suprafaţa totală cultivată cu coca în Columbia, Bolivia şi
Peru a fost de 159.600 de ha, ceea ce reprezintă o creştere de 1% faţă de anul
2004, dar o reducere de 28% faţă de anul 2000. Cea mai mare suprafaţă
cultivată cu coca a fost în Columbia (54%), urmată de Peru (30%) şi Bolivia
(16%) 40.
Suprafaţa cultivată cu coca la nivel mondial, 1990-2005

250000

200000

150000
hectare

100000

50000

0
02

03

04

05
90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01
19

20

20

20

20
19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

Bolivia Columbia Peru

Sursa: UNODC, World Drug Report 2006

39
Agenţia Naţională Antidrog – Raport de Evaluare, 2003, pag. 12 şi următoarele.
40
Ibidem, pag. 82
76 Petru ALBU

În anul 2005, producţia de cocaină estimată a fost de 910 tone, din care
640 de tone în Columbia, 180 de tone în Peru şi 90 de tone în Bolivia 41.
Producţia de cocaină la nivel mondial, 1990-2005

1000
900
800
700
600
tone

500
400
300
200
100
0

01

02

03

04

05
90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00
20

20

20

20

20
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

Bolivia Columbia Peru

Sursa : UNODC, World Drug Report 2006

În acelaşi an s-a raportat distrugerea a 8.208 laboratoare de procesare a

cocainei, de patru ori mai multe decât în anul 2000 42, multe dintre acestea fiind
descoperite în zonele de producţie, ceea ce reflectă faptul că activitatea de
procesare a frunzelor de coca în cocaină are loc în apropierea zonelor în care se
cultivă coca. În Bolivia şi Peru laboratoarele descoperite şi anihilate produceau,
în cea mai mare parte, cocaină pastă şi cocaină bază, iar 13% din cele
dezafectate în Columbia produceau clorhidrat de cocaină 43.
După o creştere de 34% înregistrată în anul 2003, capturile de cocaină
au crescut cu 18% în anul 2004, ajungând la 588 de tone, aceasta reprezentând
cea mai mare cantitate de capturi înregistrate până în prezent 44. Creşterea
capturilor reflectă o mai bună cooperare între agenţiile de punere în aplicare a
legii şi intensificarea schimbului de informaţii. Cele mai multe capturi s-au
înregistrat în America de Sud (45%), America de Nord (33%) şi Europa (13%).

41
UNODC, World Drug Report 2006, pag. 82.
42
Ibidem.
43
UNODC, World Drug Report 2006, pag. 82.
44
Ibidem, pag. 87.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 77

Pentru al treilea an consecutiv Columbia a fost lider în domeniul capturilor de

cocaină (188 tone în anul 2004), având o creştere a volumului capturilor de
29% faţă de anul 2003 45.
Principala rută de traficare a cocainei porneşte din regiunea Andină, în
special din Columbia, are ca ţară intermediară de trafic Mexicul şi ca destinaţie
Statele Unite ale Americii.
Cea de-a doua destinaţie a cocainei traficate din regiunea Andină este
Europa. Principala poartă de intrare în Europa este Spania care a raportat că
acest drog, înainte de a ajunge în Spania tranzitează Ecuadorul şi Venezuela.
Spania a raportat în anul 2004 capturarea celei mai mari cantităţi de cocaină din
Europa din ultimii 20 de ani, situându-se în acelaşi an pe locul trei din punct de
vedere al volumului capturilor, după Columbia şi Statele Unite 46.
În Europa Orientală, confiscările aproape s-au dublat, deşi reprezintă
numai 2% din cele efectuate în Europa Occidentală. Polonia a înregistrat o
captură masivă de 422 kilograme.
Confiscările de cocaină efectuate în Africa sunt puţin semnificative, deşi
sunt în creştere în Africa de Sud şi Africa Australă, unde ele reprezintă 80% din
total.
Sursele principale de aprovizionare cu cocaină continuă să fie
Columbia, Peru, Bolivia şi Brazilia. La nivel mondial, destinaţiile predilecte ale
traficanţilor continuă să rămână, în ordine descrescătoare, Statele Unite ale
Americii, Europa, Italia, Olanda, Marea Britanie şi Africa de Sud.
Jumătate din cocaina provenită din Columbia şi confiscată în alte zone a
fost transportată pe apă (73% prin traversarea Oceanului Pacific şi 27% prin
traversarea Oceanului Atlantic), Oceanul Pacific rămânând principala filieră de
trafic către Statele Unite ale Americii. Consumul de cocaină afectează
aproximativ 13,4 milioane de oameni, 0,3% din populaţia globului cu vârste
cuprinse între 15–64 ani. Cei mai mulţi consumatori sunt în America de Nord
(aproximativ 50% din numărul total al consumatorilor). Pe locul doi se situează
Europa Centrală şi de Vest, cu aproximativ 25% din numărul total al
consumatorilor. America de Sud se situează pe locul trei. Consumul de cocaină
în Europa este în creştere.
Cocaina se administrează prin prize şi injectare.

45
Ibidem, pag. 87.
46
Ibidem, pag. 88.
78 Petru ALBU

Consumatorii de cocaină prezintă următoarele trăsături şi simptome

fizice: stare de agitaţie, euforie, creşterea pulsului şi a tensiunii arteriale,
dilatarea pupilelor.
Persoanele care consumă acest drog sunt supuse următoarelor pericole:
stare depresivă, halucinaţii, agitaţie, paranoia, convulsii, riscul infectării cu
H.I.V, hepatită.
În rândul consumatorilor se folosesc următorii termeni în argou pentru
cocaină: ,,coca”, ,,zăpadă”, ,,charlie”.
Crackul este o substanţă produsă în laboratoarele clandestine prin
amestecarea de coca cu o pudră bazică şi se comercializează sub formă de bile
sau felioare de culoare albă sau galbenă.
Se administrează prin fumare cu pipa sau prin agitarea cutiilor cu crack
perforate deasupra unei surse de căldură şi inhalarea fumului.
Termenii în argou folosiţi pentru acest drog sunt: ,,crack”, ,,rock” în
SUA şi „caillou” în Paris.
Efectele consumului stupefiantului sunt similare cu cele ale cocainei.
Este însă mai puternic decât cocaina, iar acţiunea toxică asupra inimii poate fi
fatală. Creează o dependenţă puternică faţă de drog. Conform estimărilor,
producţia mondială de cocaină se poate repartiza între cele trei ţări mari
producătoare: Columbia (72%), Peru (20%) şi Bolivia (8%).

6.2.4. Drogurile sintetice

Drogurile sintetice, fabricate în laboratoare şi rezultate din componenţi
chimici, sunt clasificate în trei grupe principale, respectiv: stimulente,
halucinogene şi depresive. Grupul stimulenţilor de tip amfetaminic (ATS)
cuprinde amfetaminele (amfetamine, metamfetamine), ecstasy (MDMA şi
substanţele înrudite) şi alţi stimulenţi sintetici (methcathinone, phentermine,
fenetylline etc.).
Aproximativ 15 milioane de persoane, respectiv 60% din consumatorii
de amfetamine la nivel mondial, sunt în Asia, dintre care, cei mai mulţi sunt
consumatori de metamfetamine. Europa are în jur de 2,7 milioane de
consumatori de amfetamine, în Marea Britanie fiind cea mai mare piaţă de
amfetamine. În ultimii ani, în Africa de Sud s-a dezvoltat piaţa stimulenţilor de
tip amfetaminic, care sunt atât produşi, cât şi consumaţi în această regiune 47.

47
Ibidem, pag.143.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 79

Sunt mai mult de 3 milioane de consumatori de ecstasy în Europa, ceea

ce reprezintă aproape 40% din numărul consumatorilor de ecstasy la nivel
mondial. În America de Nord s-au înregistrat scăderi semnificative ale
consumului de ecstasy începând cu anul 2000 48.
Consumul de droguri sintetice în Europa Occidentală a devenit ceva
obişnuit, acestea nefiind considerate mai periculoase decât alcoolul. Este, în
concepţia noastră, o opinie periculoasă, plină de neprevăzut şi extrem de
dăunătoare pentru sănătatea socială.
Dintre drogurile sintetice cele mai frecvent folosite şi perverse în acelaşi
timp, menţionăm:
• Amfetaminele (sulfatul de amfetamină), drog verificat din clasa ,,B”,
care se comercializează sub formă de tablete sau capsule. Pudra are culorile
alb, roz sau galben. Se administrează prin prizare pe nas, înghiţire sau
injectare 49.
Consumatorii acestui drog prezintă următoarele simptome: gândire
confuză, stare de indispoziţie, agresivitate, creşterea tonusului muscular,
insomnii.
Pericolul consumării acestui drog este cât se poate de mare şi constă în
apariţia de reacţii psiho-fizice care pot fi clasificate în: stări halucinante, de
panică, depresive, stop cardiac, infectare facilă cu virus H.I.V., hepatite.
Termenii în argou folosiţi printre distribuitorii şi consumatorii acestor droguri
sunt: ,,viteză”, ,,maestru”, ,,prietenul maestru”.
• L.S.D. (acid lysergic), drog verificat din clasa ,,A”, se prezintă sub
formă de tablete pătrate, având efecte după circa 30 minute. Consumatorii
drogului prezintă următoarele simptome fiziologice: deteriorarea percepţiei,
tulburări de vedere şi auz, halucinaţii, stări de paranoia, pupile dilatate.
Cei care consumă acest drog au o comportare imprevizibilă şi tendinţa
de a vorbi despre amintiri.
Termenii în argou folosiţi în domeniu sunt: ,,acid”, ,,călătorie”,
,,agăţătoare”.
• Extasyul (metilen diozimetamină sau M.D.M.A.) este un drog din
clasa ,,A” care se prezintă sub formă de tablete de culoare albă, inscripţionate
cu o pasăre neagră sau o turturea. Se produce în Anglia şi Europa Occidentală.

48
UNODC, WDR 2006, pag.147.
49
Roibu, Ioan; Mircea Alexandru, Op. cit. pag. 14 şi următoarele; Ţical George-Marius –
Op.cit., pag. 101.
80 Petru ALBU

,,Extazul” se administrează oral sub formă de capsule şi este preferat de

tineri, fiind cunoscut ca drogul dansului dezlănţuit. Consumatorii drogului
prezintă următoarele simptome: creşterea energiei, senzaţie de sete, insomnii,
stare depresivă, transpiraţie, creşterea tensiunii arteriale, creşterea pulsului.
Drogul atacă, în general căile receptoare, inclusiv sistemul digestiv,
producând, într-un număr îngrijorător de cazuri, distrugerea totală a acestora.
Termenii în argou folosiţi sunt: ,,extaz”, ,,Adam”, ,,T.X.C.”, ,,discuri”,
,,viscuiţi”, ,,dragoste dezlănţuită”, „Faza 4”, ,,newyorkezii”.
Potrivit unor estimări, în Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de
Nord se consumă săptămânal între 500.000 şi 1.000.000 doze de ,,extaz”.
• M.D.A. sau ,,EVA” este produs de grupările criminale din Ungaria,
Polonia şi Slovacia.
• Meta – amfetamina cristalizată sau ,,I.C.E.„ este produsă de jakuza
japoneză.
Drogurile prezentate mai sus reprezintă numai categoriile şi tipurile cele
mai cunoscute şi răspândite în masa consumatorilor, existând multe altele din
gama celor sintetice menţionate, dar cu efect devastator în rândul acestora.
Cel mai mare număr de consumatori de droguri se înregistrează în
S.U.A., Olanda, Germania, Marea Britanie, Portugalia, Polonia şi Slovenia.
Bazinele maritime cele mai uzitate pentru transportul drogurilor în
Europa sunt: Marea Mediterană, Marea Adriatică şi Marea Neagră, iar porturile
cele mai solicitate sunt: Istanbul, Izmir, cele de pe Coasta de Nord a Portugaliei
şi mai nou, Constanţa.
Porturile turceşti Istanbul, Izmir, Semsun şi Trabzan reprezintă
principalele puncte de unde pleacă rutele maritime şi terestre balcanice de
transport al drogurilor către Europa Occidentală.
Începând de la mijlocul anilor '90, fabricarea stimulenţilor de tipul
amfetaminei este în continuă creştere. Din numărul total de laboratoare
clandestine descoperite în perioada 1990-2002 pe tot globul, cele din Statele
Unite ale Americii au reprezentat 97% (circa 30.000). Între 2001 şi 2002,
numărul de laboratoare clandestine pentru fabricarea metamfetaminei a crescut
cu 14%. Numai în Statele Unite ale Americii au fost descoperite 9.024
laboratoare, dar acestea sunt de talie modestă în comparaţie cu cele descoperite
în Asia de Est şi de Sud-Est, confiscările masive din aceste ultime regiuni
creând o imagine reală asupra capacităţilor de producţie din zonă 50.

50
Agenţia Naţională Antidrog – Raport de Evaluare, 2003, pag. 8 şi următoarele.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 81

Producerea amfetaminei este concentrată în principal în Europa, printre

ţările producătoare de amfetamine numărându-se Polonia, Africa de Sud,
Olanda, Bulgaria, Germania, Franţa, Marea Britanie.
Fabricarea ilicită a substanţelor de tipul ecstasy, după numărul
laboratoarelor clandestine descoperite, este concentrată în Europa Occidentală
şi America de Nord, dar în ultimii ani fabricaţia de ecstasy s-a extins şi în Asia
de Est şi de Sud-Est. Conform raportărilor făcute la Biroul Naţiunilor Unite
privind Drogurile şi Criminalitatea, numărul laboratoarelor de ATS descoperite
a crescut de la 547 în 1990 la 7.028 în anul 2000 şi la o cifră record de 18.532
în anul 2004 51. Cele mai multe laboratoare descoperite în anul 2004 produceau
metamfetamine (17.851 laboratoare, respectiv 96% din numărul total). Cele mai
multe laboratoare de metamfetamine (97%) au fost descoperite în America de
Nord, în principal în Statele Unite ale Americii, iar cele mai multe laboratoare
de amfetamine au fost descoperite în Europa (61%). Dintre laboratoarele de
ecstasy, 48% au fost descoperite în America de Nord şi 23% în Europa (în
principal Olanda, Belgia şi Estonia) 52.
Precursorii folosiţi la fabricarea stimulenţilor de tip amfetaminic au fost
confiscaţi în cantităţi record în anul 2004, ceea ce reflectă un real succes în
cooperarea internaţională, în special prin intermediul proiectului Prisma 53.
Capturile globale de metamfetamine au scăzut cu 70% în perioada
2000-2004, ajungând la 11 tone. Traficul cu metamfetamine rămâne
concentrat în Estul şi Sud-Estul Asiei, dar se extinde şi în Oceania şi America
de Nord 54.
Capturile de amfetamine s-au dublat faţă de anul 2000, în anul 2004
atingând 6 tone, din care 96% s-au realizat în Europa. Principalele ţări sursă
menţionate pentru amfetaminele confiscate în anul 2004 au fost Olanda,
Polonia, Belgia, Bulgaria 55.
Capturile de ecstasy au atins în anul 2004 cifra record de 8 tone, din
care 51% s-au realizat în Europa (în special în Europa centrală şi de Vest), 22%
în America de Nord, 17% în Oceania, 5% în Estul şi Sud-Estul Asiei, de unde

51
Ibidem, pag.125.
52
Ibidem, pag.126.
53
Proiectul Prisma reprezintă o iniţiativă a Organului Internaţional de Control al Stupefiantelor,
implică participarea a 126 de autorităţi naţionale şi vizează prevenirea deturnării precursorilor
chimici folosiţi în fabricarea ilegală de droguri sintetice.
54
UNODC, WDR 2006, pag. 132.
55
Ibidem, pag. 134.
82 Petru ALBU

deducem că în mare parte traficul cu ecstasy se concentrează în Europa şi

America de Nord 56.

6.3. Priorităţi actuale ale luptei antidrog

Economia unei ţări care produce şi exportă droguri devine tot atât de
dependentă de acestea ca şi un consumator. ,,Dezintoxicarea” ţărilor aflate într-
o astfel de situaţie este o problemă extrem de dificilă, mai ales când acestea
refuză ,,tratamentul”.
Reconversia economiilor bazate pe producţia de droguri presupune
programe speciale de ajutorare sau, altfel spus, un proces de substituire a
culturilor de plante opiacee. Acest proces este deosebit de dificil, deoarece
culturile de coca, cannabis şi mac aduc venituri mult mai mari în comparaţie cu
orice altă cultură de pe o suprafaţă arabilă echivalentă. 57
Un aspect demn de semnalat, invocat adesea de ţările cultivatoare, îl
reprezintă faptul că plantele opiacee servesc nu numai la producerea drogurilor,
ci şi a unor medicamente, produse alimentare şi furajere. Astfel, din mac nu se
extrage numai opiu, ci şi ulei de gătit, seminţe, furaje pentru animale şi
combustibil, fără riscuri de intoxicare, deoarece principala substanţă activă
(morfina) nu se află decât în pereţii capsulelor şi în zona superioară a tulpinii.
În America Latină, unde cultura de coca s-a extins vertiginos în ultimele
două decenii, s-au iniţiat măsuri de distrugere a acesteia prin folosirea unor
produse chimice şi erbicide, printre care thebutiron, o substanţă mai puţin
toxică, cu eficacitate timp de 12 – 18 luni. Programul este coordonat de S.U.A.
şi potrivit unor observatori are un caracter mai mult psihologic decât represiv.
În privinţa culturilor de mac se aplică aşa zisa tehnică a ,,pământului
pârjolit”. Astfel, numai în anul 1989, au fost arse şi defrişate 2000 ha de
plantaţii cu mac în Thailanda şi 816 ha în Pakistan.
Agenţia de Combatere a Drogurilor din S.U.A. consideră mai oportună
măsura distrugerii laboratoarelor clandestine decât a culturilor.
Divizia pentru Stupefiante A-1 a făcut apel la satelitul francez ,,Spot”,
satelitul american ,,Lansat”, precum şi la cele militare ruse şi americane în
scopul controlării zonelor sensibile din Bolivia, Thailanda, Peru, Pakistan,

56
Ibidem, pag. 139.
57
United Nations – Office on Drugs and Crime – 2004 World Drug Report, vol. 1; Analysis,
pag. 159 şi următoarele.
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 83

Afganistan, Turcia şi India. Fondurile destinate acestui program s-au ridicat la

35 miliarde franci francezi şi au servit pentru o perioadă de supraveghere de 5
ani (1991-1996).
În urma derulării acestui program de supraveghere prin satelit a
culturilor de mac, Turcia a reuşit performanţa să înlăture toţi cultivatorii
clandestini ai acestei plante, respectiv a producătorilor de opium.
În ceea ce priveşte lupta împotriva culturilor de coca, bilanţul
programului iniţiat în acest sens nu este deloc încurajator. Cultivatorii de coca,
terorizaţi de brigăzile militare, antrenate special pentru distrugerea culturilor, au
apelat la organizaţii paramilitare, în scop de protejare, cum au fost ,,Calea
Luminoasă” în Peru, Forţele de guerilă în Columbia etc.
Distrugerea laboratoarelor de cocaină din Columbia în anul 1988, ca
urmare a sprijinului acordat de S.U.A. guvernului columbian, în valoare de 65
milioane de dolari, a avut drept efect triplarea preţului cocainei pe piaţa
drogurilor.
Anumite programe de reconversie sunt în curs de derulare, în scopul
ajutorării populaţiei din Anzi, precum şi pentru preîntâmpinarea migrării
acesteia în zonele de cultivare a plantelor de coca. Menţionăm în acest sens
proiectele ,,Precom” şi ,,Ayopaya” ale organizaţiei ,,Frăţia oamenilor”.
,,FNULAD-ul” derulează, de asemenea, diferite programe de dezvoltare atât pe
plan agricol, cât şi social şi sanitar, bazate pe modelul programelor aplicate în
Asia. Beneficiarele acestui proiect sunt, în special, Bolivia, Peru şi Columbia.
Eficienţa acestor măsuri este greu de estimat în prezent, dat fiind
dezacordul ce există între organizaţiile pentru cooperare internaţională.
În timp ce ONU finanţează, via FNULAD, programe de cooperare
destinate ţărilor latino-americane, în vederea eradicării câmpurilor de coca,
Banca Mondială şi F.M.I. impun acestor state o politică economică ultra-
liberală care le determină să acţioneze în mod contrar. F.M.I. nu poate ignora
faptul că aceste ţări nu sunt în măsură să asaneze situaţia dramatică a economiei
lor şi să onoreze rambursarea datoriilor decât cu ajutorul veniturilor oculte care
aduc anual miliarde de dolari.
Pe continentul asiatic situaţia se prezintă la fel ca şi în America Latină.
În Pakistan nu se mai produce opium, ci heroină pulverulentă. Thailanda şi-a
redus considerabil culturile de mac, dar Bangkook rămâne una din plăcile
turnante ale traficului cu ,,Albul de China” etc. Atâta timp cât va exista cerere
de droguri, traficanţii vor găsi mijloace de satisfacere a acesteia. Drogurile
84 Petru ALBU

sintetice sunt mult mai greu de controlat decât cele provenite din culturile de
plante.
Convenţia Naţiunilor Unite împotriva traficului de stupefiante, semnată
la 19 septembrie 1988 şi ratificată de 20 de state, inserează în art. 12 o serie de
măsuri care vizează împiedicarea deturnării în scopuri ilicite a unor produse
chimice. Pentru a se evita ca aceste produse chimice să fie folosite în scopuri
ilegale, statele semnatare ale Convenţiei se angajează să supravegheze
comerţul, în strânsă legătură cu producătorii, importatorii, exportatorii,
angrosiştii şi cei care le desfac cu amănuntul. Aceştia au obligaţia de a semnala
organelor competente orice operaţiune suspectă. În plus, orice produs importat
sau exportat trebuie să fie corect identificat şi însoţit de documente care să
ateste numele şi adresa intermediarului, precum şi cele ale destinatarului.
Totodată, ţările semnatare ale Convenţiei se angajează să coopereze şi să facă
schimb de informaţii care interesează serviciile de vamă şi poliţia.
Există, de asemenea, o reglementare privind vânzarea şi achiziţionarea de
produse precursoare între ţările membre ale Comunităţii Europene şi terţe ţări,
precum şi o directivă referitoare la circulaţia acestor produse în interiorul C.E.
Produsele chimice înscrise în anexele Convenţiei menţionate sunt însă
limitate ca număr, existând mult mai mulţi precursori care scapă de sub control.
Pentru eliminarea acestor carenţe, toate comenzile de produse prohibite sunt
transmise către OCTRIS, în scopul controlării atât a beneficiarilor, cât şi a
producătorilor. În cadrul OCTRIS, a fost creată o structură denumită
,,Precursori, produse chimice şi psihotrope”, specializată în lupta împotriva
deturnării de materiale auxiliare drogurilor. Sarcinile acestei structuri constau în
distribuirea către toate întreprinderile interesate şi comercianţii „en detail” a
unei liste de criterii ce permite identificarea tuturor tranzacţiilor şi a
cumpărătorilor suspecţi. Cu alte cuvinte, a fost pusă la punct o întreagă strategie
care face parte din ,,războiul total” declarat drogurilor, traficanţilor de droguri
şi narcodolarilor.
Obiectivul central al conferinţelor şi grupurilor operative de lucru în
acest domeniu constă în abordarea detaliată a problematicii traficului de droguri
ca ameninţare majoră la adresa securităţii internaţionale. Spre exemplu, în
perioada 29-30 martie 2007, la Tbilisi, a avut loc Conferinţa internaţională
privind combaterea terorismului şi traficului ilicit de droguri, organizată sub
egida programului TAIEX al Comisiei Europene şi a Consiliului Securităţii
Naţionale din Georgia. Reprezentanţii delegaţiilor din Armenia, Azerbaidjan,
Bulgaria, Grecia, Israel, Lituania, Marea Britanie, Moldova, România, S.U.A.,
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 85

Turcia, Ucraina, ai ONU, NATO, OSCE şi organizaţiilor neguvernamentale din

statele sud-caucaziene au subliniat faptul că atât terorismul, cât şi traficul de
stupefiante şi substanţe psihotrope constituie o provocare comună la adresa
comunităţii internaţionale, necesitând un răspuns comun. A fost subliniată, în
mod insistent, importanţa cooperării între statele extinse a Mării Negre pentru a
contracara eficient activităţile teroriste şi de crimă organizată, cu accent pe
ameninţarea constituită de expansiunea cartelurilor de droguri. Delegaţia
României a semnalat efectele procesului de globalizare asupra mediului de
securitate din regiunea Mării Negre, insistând asupra importanţei cooperării
strategice şi operaţionale, prin utilizarea structurilor existente, respectiv Centrul
SECI şi Forumul Mării Negre pentru Dialog şi Parteneriat. De asemenea, s-a
exprimat în favoarea încurajării implicării organizaţiilor nonguvernamentale şi
impulsionării schimbului de expertiză între organismele implicate în asigurarea
securităţii regionale (NATO, UE, SECI).
Pe lângă măsurile luate pe plan internaţional, se impune ca fiecare stat,
cu deosebire cele implicate în producţia de droguri, să elaboreze la nivel
naţional, strategii şi programe proprii de combatere a acestei activităţi extrem
de nocive şi să acţioneze concret împotriva organizaţiilor criminale care au
astfel de preocupări.

6.4. Concluzii privind traficul de droguri

a) Profiturile deosebit de ridicate ce se realizează ca urmare a traficului
de droguri au făcut ca această activitate ilegală să intre în preocupările
prioritare ale majorităţii organizaţiilor criminale de pe mapamond. Îngrijorător
este faptul că unele din aceste organizaţii criminale beneficiază de sprijinul
unor partide politice, precum şi al unor oficialităţi şi personalităţi cu funcţii
înalte în stat.
b) ,,Zonele cenuşii”, unde puterea autorităţii statului este slab
reprezentată sau lipseşte cu desăvârşire, reprezintă locurile ideale pentru
culturile de plante opiacee şi funcţionarea laboratoarelor de fabricare a
drogurilor.
c) Colapsul sistemului comunist din zona est-europeană a făcut ca ţările
din acest perimetru să intre în preocupările organizaţiilor criminale, fie ca
principale tronsoane ale rutelor de transport al drogurilor (se au în vedere, în
principal, rutele balcanice şi cele baltice), fie ca potenţiale pieţe de desfacere.
Rutele balcanice de transport al drogurilor către Europa Occidentală au
cunoscut după anii ’90 o seamă de schimbări, mai bine spus adaptări la situaţia
86 Petru ALBU

politico-militară şi economică din zonă, şi mai ales pe perioada evenimentelor

din fosta Iugoslavie. Acest lucru este atestat şi de grupările de narcotraficanţi,
constituite mai cu seamă din pakistanezi, indieni, libanezi, srilankezi, iranieni şi
turci, instalate în mai multe ţări europene şi care s-au implicat în mod deosebit
în traficarea heroinei, alături şi cu sprijinul reţelelor de traficanţi europeni.
Calea terestră de transport al drogurilor este cea mai utilizată, iar poarta
de intrare a acestora spre Europa a devenit Turcia.
Datorită poziţiei sale geografice ce reuneşte principalele drumuri
comerciale dintre Asia şi Europa, Turcia a devenit o ţară prin care se tranzitează
o importantă parte din mărfurile ce se expediază în Europa şi pe alte continente
pe căile terestră, maritimă şi aeriană.
Cu prilejul Reuniunii şefilor serviciilor însărcinate pe plan naţional cu
lupta împotriva traficului ilicit de droguri în Europa (H.O.N.L.E.A.), ce a avut
loc la Centrul Naţional Viena, în perioada 22-26 februarie 2002, s-au reliefat
noi aspecte de interes pentru agenţiile implicate în controlul drogurilor.
Cantităţile de morfină şi heroină care provin din zonele de producţie din Asia
de Sud-Vest şi Orientul Mijlociu pătrund mai întâi în partea de Est a Turciei, pe
un drum muntos, care se împarte apoi în trei direcţii: Gurbulak, Kapikay şi
Esendere de la frontiera turco-iraniană.
Acest veritabil drum al drogurilor continuă prin localităţile Van,
Gaziantep, Diyorbakir, Erzurum ce reprezintă centre de regrupare sub controlul
traficanţilor turci. Ulterior drogurile ajung in Istanbul, important centru
comercial, cu o populaţie de peste 10 milioane locuitori, dintre care aproape 1
milion sunt iranieni şi de alte naţionalităţi, cu statut de refugiaţi, instalaţi de mai
mulţi ani în acest oraş cosmopolit.
Istanbulul este fără echivoc, principala placă turnantă pentru traficarea
heroinei către pieţele ilicite ale acestui drog de pe bătrânul continent, unde o
implicare majoră o au grupările de traficanţi turci, iranieni şi europeni rezidenţi
în Olanda, Germania, Belgia, Italia, Franţa şi altele (peste 2 milioane de turci).
Itinerariile spre Europa de vest, numite în general „Rute Balcanice”,
sunt următoarele:
• Pe cale terestră:
1. Istanbul/Edirne (Turcia) – Kapitan Andreev/Sofia (Bulgaria) –
Dradina/Belgrad (Serbia) – Spielfeld (Austria) – Bad Reichenhall (Germania);
2. Istanbul/Ipsala (Turcia) – Kipi (Grecia) – Borogodic/Zagreb (Croaţia) –
Triest/Milano (Italia);
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 87

3. Istanbul/Edirne (Turcia) – Kapitan Andreev/Sofia (Bulgaria) –

Bucureşti (România) – Budapesta (Ungaria) – Praga (Cehia) – Waidhaus
(Germania);
4. Istanbul (Turcia) – Sofia (Bulgaria) – Belgrad (Serbia) – Budapesta
(Ungaria) – Praga (Cehia) – Fürth (Germania).
5. Valea Bekaa (Liban) – Siria – Istanbul (Turcia) – Sofia (Bulgaria) –
Belgrad (Serbia) – Graz (Austria).
Rutele balcanice prezentate mai sus pot fi deviate pe diverse tronsoane,
în funcţie de punctele slabe ale autorităţilor de control.
• Pe cale maritimă
Turcia dispune de o coastă maritimă cu numeroase porturi, cum ar fi
Istanbul, Izmir, Ipsala, Semsun şi Trabzon, prin care se tranzitează mărfurile
transportate, apoi de navele comerciale în Mediterana estică şi în Marea
Neagră.
Nu cu mult timp în urmă, importante cantităţi de droguri, îndeosebi
haşiş, tranzitau prin ţările mediteraneene.
Deşi confiscările de substanţe opiacee nu sunt numeroase pe navele
maritime, este de apreciat că odată cu creşterea traficului maritim, traseele
maritime vor fi tot mai frecvent utilizate pentru transportul drogurilor din
porturile turceşti în cele din Spania, Grecia, Italia, Franţa şi Olanda.
Căile maritime cele mai uzitate în prezent pentru transportul drogurilor
sunt:
1. Izmir (Turcia) – Grecia-Italia-Spania;
2. Samsun/Istanbul (Turcia) – Constanţa (România) – Ungaria – Cehia –
Slovacia – Germania – Olanda;
3. Istanbul/Ipsala (Turcia) – Kipi/Petros (Grecia) – Ancona/Bari (Italia).
Cât priveşte consumul de droguri, considerăm că este important să
subliniem câteva concluzii din Raportul UNCND – „Drug demand reduction:
World situation with regard to drug abuse; Vienna 2004.”
O situaţie particulară în ceea ce priveşte consumul de droguri se
regăseşte în ţările din Europa Centrală şi de Est, datorită situaţiei economice şi
sociale a acestor ţări, dezvoltării diferenţiate şi consolidării lente a instituţiilor
statului de drept. În ceea ce priveşte consumul de cannabis, sondajele efectuate
în şcoli arată o prevalenţă a consumului în jurul vârstei de 16 ani, în medie de
16%, pornind de la 1% în România până la 34% în Republica Cehă. Încă de la
jumătatea deceniului trecut problema consumului de opiacee şi în special de
heroină a creat motive de îngrijorare în majoritatea ţărilor din această zonă.
88 Petru ALBU

Deşi datele deţinute de organismele internaţionale sunt destul de

sumare, totuşi, se poate estima tendinţa generală de stabilizare a consumului de
droguri în Republica Cehă, Ungaria, Slovacia, Slovenia şi posibil în Bulgaria,
precum şi de creştere a acestuia în Estonia, Letonia, Lituania, Polonia şi
România (în special consumul de heroină). Consumul de cocaină, se află sub
nivelul Europei de Vest, dar în creştere în Albania, Bulgaria, Croaţia, Lituania
şi Polonia. În Slovacia şi Cehia consumul s-a stabilizat, iar în Ungaria se
înregistrează scăderi. Informaţii de dată recentă arată că stimulenţii de tipul
amfetaminelor, în special Ecstasy, au devenit obiectul unui consum
experimental şi recreaţional, căpătând denumirea de „droguri de club” (club
drugs), cu o rată de prevalenţă crescută a consumului la media de vârstă de 16
ani, de exemplu 6% în Letonia şi 4% în Republica Cehă, Lituania şi Slovenia.
În Albania consumul amfetaminelor a crescut, în special printre tineri, iar în
Turcia, deşi în creştere, nivelul de consum de Ecstasy este scăzut.
Din analiza prevalenţei anuale a consumului la nivel mondial (având în
vedere consumatorii cu vârste cuprinse între 15 şi 64 de ani), pe tipuri de
droguri, în perioada 2003-2005, conform Raportului mondial pe anul 2006 al
Biroului Naţiunilor Unite privind Drogurile şi Criminalitatea, numărul
consumatorilor de opiacee estimat a fost de 15.840.000 (din care 11.250.000
sunt consumatori de heroină), 13.358.000 de consumatori de cocaină,
34.540.000 de persoane care au consumat stimulenţi de tip amfetaminic şi se
apreciază că numărul persoanelor care au consumat canabis a fost de
162.400.000 de persoane. Deşi canabisul este considerat un drog uşor şi
tendinţa generală este de a nu i se acorda consumului tot atâta atenţie ca în
cazul altor droguri, totuşi prevalenţa anuală a consumului de canabis constituie
un semnal de alarmă. În acelaşi raport, un capitol suplimentar este dedicat
canabisului („Canabisul: de ce trebuie să-i acordăm atenţie”), pentru a
sensibiliza statele membre ale Naţiunilor Unite asupra pericolului pe care îl
constituie consumul acestui drog.

7. Traficul de autoturisme provenite din furt

Furtul de autoturisme şi traficarea acestora a devenit una din formele

cele mai active de manifestare a crimei organizate în ultimii ani.
În Europa, bande de clasă internaţională, asemănătoare clanurilor
mafiote, organizează furturi şi acţiuni de contrabandă cu autoturisme la un nivel
îngrijorător. De exemplu, în 1992, numai în Germania au fost declarate drept
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 89

furate un număr de 87.147 autoturisme, cauzându-se pagube agenţiilor de

asigurări de peste 600 milioane de mărci.
Spre deosebire de anii anteriori, când autoturismele furate erau de regulă
depistate, deşi, deteriorate, cu rezervorul gol sau cu diverse componente lipsă,
în prezent acestea dispar cu desăvârşire. De cele mai multe ori, autoturismele
furate ajung peste graniţă înainte ca proprietarul să observe dispariţia. Sunt
vizate în principal autoturismele de lux, cum sunt: Mercedes, Alfa Romeo,
B.M.W., Audi, Porsche şi Volkswagen.
Ca şi în cazul traficului cu droguri, există anumite rute create pentru
transportul autoturismelor furate, folosite de reţelele criminale internaţionale.
Reţelele de traficanţi de autoturisme furate sunt dotate cu mijloace de
comunicaţii, de falsificare a unor componente, de contrafacere a documentelor
etc. 58
Membrii unei reţele de acest gen se informează în permanenţă prin staţii
radio cu privire la fluenţa traficului şi controalelor care se efectuează pe rutele
de transport, iar când situaţia impune, recurg la diverse trucuri şi chiar la acte
de violenţă pentru a scăpa de urmăritori. De exemplu, în punctele vamale,
recurg la următorul truc pentru a distrage atenţia vameşilor şi poliţiei de
frontieră: un autoturism cu acte în regulă, cu număr de înmatriculare murdar, cu
parbrizul spart sau lovit intenţionat intră în punctul vamal, atrăgând în mod
normal atenţia organelor de control. Preocupate de autoturismul respectiv,
organele de control permit cu multă uşurinţă celorlalte autoturisme din coloană
să treacă prin vamă, între acestea aflându-se, desigur, şi cele care sunt furate.
Dacă organele de control suspectează autoturismul furat, cel aflat la
volan forţează trecerea frontierei, ieşind din coloană şi circulând cu viteză mare.
Bandele criminale pe acest segment infracţional, sunt bine ierarhizate.
Cei care ,,procură” autoturismele se numesc ,,curieri”, iar cei care le falsifică
documentele şi unele componente sunt denumiţi ,,frizeri”.
După furt, profesioniştii ,,aranjează” incredibil de repede autoturismele:
numărul şasiului este şters şi înlocuit cu unul de la un vehicul scos din uz, se
acoperă cu zinc, se lustruieşte, se dă cu ceară etc. Operaţiunea de falsificare se

58
Kranitz, Marian – Fenomenul Corupţiei, Crima Organizată, Editura Ikva-Budapesta, 1995,
pag. 22 şi următoarele; Crima Organizată la Nivel Transnaţional – O Ameninţare în Creştere
la Adresa Pieţei Globale, Comitetul Economic – Adunarea Atlanticului de Nord, Proiectul
Raportului General, raportor general Kees Zijlistra, Secretariatul Internaţional, 8 aprilie 1998,
pag. 8.
90 Petru ALBU

realizează atât de bine, încât nu se poate depista decât prin folosirea unor
mijloace şi metode speciale. În continuare, se montează numerele de
înmatriculare noi şi se completează documente corespunzătoare, evident fictive,
după care se introduce autoturismul în circuitul de traficare. Cei care
comercializează autoturismele furate lucrează ,,mână în mână”, fără a cunoaşte
ceilalţi membri ai reţelei. Cei mai expuşi pericolului de a fi prinşi sunt
,,curierii”, însă aceştia declară spre exemplu, în anchete că sunt angajaţi de un
oarecare cetăţean polonez Laszco şi nimic mai mult. Trădătorii sunt eliminaţi şi
înlocuiţi cu persoane de încredere.
Pentru instruirea hoţilor de autoturisme, într-un hotel din Gdansk
(Polonia) se organizează cursuri contra unei taxe de 1000 dolari.
După căderea ,,Cortinei de Fier”, Polonia a devenit principala ţară de
tranzit pentru autoturismele furate din Europa Occidentală şi principalul centru
al reţelelor cu astfel de preocupări.
În afară de rutele terestre, reţelele de traficanţi de autoturisme folosesc,
într-o măsură din ce în ce mai mare, calea aerului şi cea maritimă.
De pe aeroporturile fostului bloc răsăritean şi din porturile internaţionale
Bremerhaven, Rotterdam, Stettin, Gdansk, Lisabona, Marsilia, Tanger, Genova,
Pireu, Constanţa şi Istanbul, dispar anual zeci de mii de autoturisme.
Transportul pe cale maritimă este cel mai ieftin şi mai puţin periculos.
De exemplu, pentru transportul unui autoturism pe apă de la München în
Kuweit se plătesc circa 2000 euro. Dacă proprietarul declară că doreşte să
călătorească ,,dincolo” este suficient să aibă ,,permisul de trecere”. În situaţia că
,,marfa” este ascunsă într-un container, într-un port liber, pericolul de a fi
depistată de către organele de control este infim. De regulă, vameşii acordă
atenţie modului de completare a formularelor şi achitării taxelor
corespunzătoare, fiind mai puţin interesaţi în a verifica marfa declarată.
Principalii beneficiari ai luxoaselor limuzine furate sunt persoane bogate
din Orientul Apropiat şi Japonia. După ,,Războiul Golfului”, şeicii se întrec
între ei în privinţa parcurilor auto. Sunt la modă autoturismele cromate,
cenuşiu-argintii, cu instalaţii de climatizare şi stereofonie. Elita japoneză
preferă B.M.W.-urile în locul Toyotei naţionale.
Comenzile pentru autoturismele de lux, cum sunt: Mercedes, B.M.W.,
Jaguar, Ferrari se transmit bandelor internaţionale sub sigla ,,SEC”.
Reprezentanţii reţelelor de traficanţi auto din Berlin, Hamburg, Paris sau
Bruxelles – de regulă cetăţeni polonezi – contactează ,,curierii” şi le ordonă
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 91

simplu: ,,8 SEC”. Hoţii localizează modelele dorite, le ridică şi dispar cu ele,
după care urmează procesul de falsificare a numărului de şasiu, de schimbare a
numerelor de înmatriculare şi de expediere către destinatari pe rutele
prestabilite.
Depistarea autoturismelor furate este greu de realizat, iar procedura de
returnare către proprietarii de drept este şi mai anevoioasă, uneori fiind
necesare luni şi chiar ani de zile. În cele mai multe cazuri, proprietarii îşi
încasează primele de asigurare şi nu mai sunt interesaţi să intre în posesia
autoturismelor ce le-au fost furate. Sunt şi cazuri când proprietarii cooperează
pur şi simplu cu hoţii, în sensul că le facilitează furtul autoturismelor contra
unor sume modice, beneficiind în schimb de primele de asigurare.
În S.U.A. modul de operare este oarecum diferit faţă de cel din ţările
europene. Cele mai multe deposedări de autoturisme se fac prin recurgerea la
acte de violenţă asupra proprietarilor. Autoturismele sunt devalizate,
dezasamblându-se componentele principale, care nu pot fi uşor identificate,
după care sunt abandonate. În unele cazuri, autoturismele sunt folosite de
bandele de criminali pentru a comite alte fapte infracţionale.
Agresorii înarmaţi sunt în majoritatea cazurilor tineri cu vârsta cuprinsă
între 15-25 ani. Modul de abordare a victimelor este variat. Acţionează când
autoturismele sunt oprite la semafoare, la magazinele ,,fast food”, la
benzinăriile cu autoservire, în parcări, la spălătoriile auto etc. Majoritatea
victimelor sunt singure în autoturisme sau izolate în momentul atacului, iar
dacă opun rezistenţă, sunt rănite sau ucise.
Faptul că hoţii de autoturisme preferă să acţioneze în prezenţa
proprietarilor, prin violenţă a condus la formularea unor teorii, dintre care
menţionăm:
• Teoria antifurturilor. Dotarea autoturismelor cu sisteme antifurt
conduce la creşterea gradului de pericol în cazul declanşării alarmei,
probabilitatea de prindere a hoţului fiind mult mai mare. Pentru acest motiv,
hoţul preferă ca proprietarul să se instaleze în autoturism şi să decupleze
sistemul de alarmă, după care să acţioneze asupra acestuia, bineînţeles alegând
şi locul potrivit.
• Teoria economică. Autovehiculele de lux sunt furate datorită valorii
ridicate a subansamblelor componente, care sunt uşor de comercializat sub
preţul acestora.
92 Petru ALBU

• Teoria disperării. Infractorul acţionează ca urmare a unei lipse acute

de bani. Autoturismul este furat pentru a fi dezasamblat şi vândut drept piese de
schimb, ori este folosit la comiterea altor infracţiuni.
• Teoria disponibilităţii. Infractorul nu este preocupat de planificarea
loviturii, ci de alegerea victimei convenabile, pornind de la premisa că această
categorie victimologică reprezintă o pradă uşoară.
• Teoria agresivităţii. Infractorii se cred invincibili, acreditând ideea că
,,armele vorbesc în locul lor”; consideră astfel că riscurile la care se expun nu
sunt prea mari.
• Teoria sociologică. Uşurinţa de a procura arme dă posibilitatea
infractorilor de a recurge la acest gen de infracţiune. Se crede că dacă legislaţia
ar fi ceva mai exigentă în privinţa deţinătorilor de arme, şi crimele comise prin
violenţă ar fi mult reduse.
• Teoria depersonalizării. Criminalii de acest gen nu au nici un respect
pentru fiinţa umană, nu reacţionează şi nu simt nimic faţă de semenii lor.
În scopul limitării furtului de autoturisme, Congresul S.U.A. a adoptat o
lege prin care furturile de autovehicule sunt considerate delicte federale.
Conform legii, fabricanţii de autoturisme vor trebui să marcheze 24 de
componente ale fiecărui produs nou, cu un anumit cod de identificare. Cei care
au magazine de vânzare de piese auto sau de maşini uzate şi care, cu bună
ştiinţă, comercializează asemenea produse provenite din furt, vor fi sancţionaţi
cu închisoare de până la 15 ani.
În cazul tâlhăriilor în care au rezultat şi morţi, autorii pot fi condamnaţi
cu închisoarea pe viaţă.
Deşi costisitoare pentru mulţi, se recomandă următoarele acţiuni de
combatere a acestui gen de infracţiuni:
• instalarea de sisteme de alarmare şi urmărire sofisticate care să ajute
la recuperarea autoturismului furat;
• instalarea de dispozitive care să permită proprietarilor să comande de
la distanţă blocarea uşilor şi oprirea motorului;
• crearea unui program care să permită victimelor să apeleze la
numerele de telefoane pentru controlul prin satelit al autoturismelor furate.
Combaterea acestei categorii de infracţiuni care a căpătat valenţe
de fenomen la scară internaţională, impune, pe lângă măsurile legislative
şi de acţiune la nivel naţional şi o cooperare interstatală între organele
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 93

abilitate care să aibă drept fundament recomandări şi hotărâri ale unor

organisme internaţionale angajate în lupta împotriva crimei organizate, în
general.

8. Traficul de arme, muniţie, explozivi, materiale nucleare, substanţe

radioactive şi deşeuri toxice

Una din formele cele mai virulente de manifestare a crimei organizate

care marchează epoca contemporană o reprezintă traficul de arme, muniţie,
explozivi, materiale nucleare, substanţe radioactive şi deşeuri toxice.
Profiturile uriaşe ce se pot obţine din acest gen de activităţi, care
rivalizează cu cele rezultate din traficul de droguri, caracterul adesea semilegal
al tranzacţiilor cu aceste tipuri de mărfuri au făcut ca ele să intre în preocupările
prioritare ale organizaţiilor criminale, îndeosebi a aşa-ziselor ,,Gulere Albe”.
Regimul special acordat acestor produse a determinat implicarea în
tranzacţiile ilegale a unor înalte personalităţi de stat, cât şi a unor cadre de
conducere din armată, ceea ce sporeşte gradul de complexitate al acţiunilor
întreprinse pentru depistarea, probarea şi tragerea la răspundere penală a
vinovaţilor.
a) Traficul de armament, muniţie şi explozivi
Principala cauză care a determinat reorientarea şi restructurarea
industriei de armament pe plan mondial a constituit-o proliferarea conflictelor
armate începând cu decada anilor ’70.
Conflictele armate care s-au declanşat în ultimele decenii în unele zone
din Asia, America Latină, Orientul Mijlociu, Africa, Europa au determinat, cum
era şi firesc, o creştere a cerinţelor de armament şi, implicit, o încurajare a
industriei de profil într-o serie de ţări furnizoare, precum şi o dezvoltare, în
paralel, a pieţelor ilegale de desfacere a acestor produse.
Potrivit unor statistici în domeniu, în perioada 1970 – 1985 cheltuielile
militare mondiale au atins impresionanta cifră de 800 miliarde de dolari anual,
în prezent acestea depăşesc 1000 miliarde dolari, iar cifra de afaceri a pieţei
ilicite se ridică anual la circa 15 miliarde dolari numai din traficul de arme
uşoare şi portabile 59.

59
Buletin de Informare şi Documentare, Anul XII, nr. 4 (57), 2003, Editura M.A.I., pag. 81 şi
următoarele, Evaluările Interpolului privind ameninţările criminalităţii la nivel mondial, Cea
de-a 71-a Sesiunea Adunării Generale a O.I.P.C.–Interpol, octombrie 2002, Yaounde.
94 Petru ALBU

Restricţiile severe şi embargourile impuse privind vânzările de

armament, cu deosebire în ultimii ani, concomitent cu sistemele de autorizare şi
control al operaţiunilor cu material de război, adoptate de ţările producătoare,
au determinat recurgerea, pe scară tot mai largă, la tranzacţii ilegale cu astfel de
produse. În afara exportatorilor tradiţionali de armament, respectiv S.U.A.,
Rusia, Anglia, s-au afirmat tot mai mult pe piaţa legală şi ilegală cu astfel de
produse ţări, precum: Franţa, Germania, Italia, India, China, Brazilia, Bulgaria
şi chiar România.
• O altă cauză care a încurajat piaţa neagră cu produse ale industriei
militare a constituit-o instabilitatea politică din unele ţări ale Lumii a treia.
Guvernanţii şi elitele politice ajunse la putere au realizat că, fără o
maşinărie militară bine pusă la punct, nu vor face faţă volumului de
nemulţumiri din partea forţelor opozante, riscând să-şi piardă poziţiile, motiv
pentru care şi-au luat măsuri pentru achiziţionarea de tehnologie de război
performantă şi pentru instituirea unui sistem de securitate bine dotat din punct
de vedere logistic şi uman.
• Conflictele armate interetnice, pe fond religios sau pentru
revendicarea unor teritorii, au constituit o altă motivaţie pentru creşterea
solicitărilor de armament pe căi ilegale, care au adus câştiguri nesperate
,,comercianţilor” din acest domeniu. Spre exemplu, numai în războiul irakiano-
iranian din decada anilor ’80, s-a înregistrat o cerere de echipamente militare în
valoare de aproape 100 miliarde dolari, în mare parte satisfăcută prin tranzacţii
ilegale.
• Desfiinţarea blocului militar ,,TRATATUL DE LA VARŞOVIA” şi
retragerea corpurilor de armată din fosta R. D. Germană au constituit un alt
prilej de tranzacţii ilegale cu armament.
Militarii ruşi retraşi din Germania s-au văzut în situaţia delicată de a nu
mai avea un loc de muncă asigurat şi locuinţe, iar în condiţiile lipsei totale de
mijloace de subzistenţă au găsit ca sursă compensatorie de venituri
comercializarea pe piaţa neagră a echipamentului militar din dotare, ceea ce a
reprezentat un adevărat dezastru, estimat în bani la peste 60 milioane de dolari
pierderi.
Situaţii similare s-au înregistrat cu ocazia retragerii trupelor sovietice
din Afganistan şi mai ales din Cecenia (1992), când o mare parte din
echipamentul militar din dotare, în special armament, a fost vândut de militarii
Crima organizată, noţiune, definiţie, istoric 95

ruşi, ceea ce explică în bună parte forţa de ripostă a armatei cecene şi a

guerilelor afgane în prezent.
Restructurările din armata rusă în perioada posttotalitară, însoţite de o
reducere drastică a remuneraţiilor, au determinat pe mulţi comandanţi de unităţi
militare să-şi ia măsuri de precauţie privind situaţia lor materială de viitor, prin
folosirea poziţiilor avute pentru a realiza tranzacţii ilegale cu armament şi
echipament militar, de pe urma cărora au obţinut câştiguri foarte importante.
Tot în legătură cu Rusia, ar mai fi de reliefat şi permisivitatea de care
beneficiază unii oameni de afaceri şi din sistemul bancar în a-şi constitui
structuri de pază şi apărare dotate cu armament, prilej cu care obţin şi licenţe de
import-export pentru unele categorii de armament pentru autoapărare, ce sunt
de multe ori dirijate către piaţa neagră.
b) Traficul de materiale nucleare şi substanţe radioactive se anunţă mai
periculos decât cel cu arme şi droguri, dată fiind situaţia acestor produse,
proprietăţile şi efectele utilizării lor. Astfel de cazuri, implicând adevărate reţele
transnaţionale de traficanţi, au fost depistate în Polonia, Ungaria, România,
Ucraina şi în mod deosebit în Rusia.
Potrivit afirmaţiilor unor oficialităţi ruse, resursele materiale reduse şi
fondurile foarte mici alocate sectorului energiei nucleare şi cercetării pe profil,
creează un adevărat pericol pentru securitatea obiectivelor şi a societăţii
omeneşti, în general. O serie de specialişti, cercetători şi angajaţi în sectoarele
energiei nucleare, văzându-şi periclitată situaţia materială datorită veniturilor
foarte mici, recurg la sustrageri de materiale strategice pe care le
comercializează pe piaţa neagră, multe din acestea, prin intermediul reţelelor
criminale, ajungând în Germania şi de aici în S.U.A., Libia, Iran, Irak, Pakistan
şi chiar Coreea de Nord.
Cel mai mare pericol îl reprezintă comerţul ilicit cu focoase nucleare.
Un focos nuclear din dotarea armatei ruse, spre exemplu, are o putere mult mai
mare decât bomba atomică lansată asupra Hiroşimei în 1945. Agenţia Centrală
de Informaţii din S.U.A. estima că în 1992 Rusia dispunea de circa 30.000
focoase nucleare pentru arme strategice şi tactice, cu o mică marjă de eroare.
Rusia dispune de sute de tone de plutoniu, uraniu îmbogăţit, mercur, osmiu, apă
grea, de bombe atomice, mine, torpiloare etc., a căror depozitare nu mai
prezintă siguranţa necesară, depozitele fiind vulnerabile furturilor ori
sustragerilor de orice fel.
96 Petru ALBU

c) Efectele deosebit de nocive ale deşeurilor toxice asupra mediului

înconjurător şi profiturile ce se pot realiza în urma plasării lor pe teritoriul altor
state au determinat unele organizaţii criminale să se implice în astfel de
activităţi, chiar cu acordul tacit al unor guverne.
Interesate să scape de cantităţile imense de deşeuri toxice, guvernele
unor state occidentale au acceptat ca organizaţiile criminale să încheie tranzacţii
având ca obiect astfel de ,,produse” cu ,,parteneri” din ţările ex-comuniste, între
care şi România, care s-au angajat să preia ,,marfa” şi să o depoziteze pe
teritoriile naţionale. Evident, la baza acestor demersuri criminale au stat situaţia
materială şi financiară grea, precum şi insuficienţa cadrului legislativ –
operaţional pentru autoapărare, de care au profitat infractorii.
De regulă, deşeurile toxice sunt disimulate în produse căutate pe piaţa
internaţională, inclusiv în derivatele rezultate din procesarea petrolului, ceea ce
îngreunează acţiunile de depistare şi tragere la răspundere a răufăcătorilor.
Estomparea şi diminuarea acestui fenomen este o problemă care ţine în
principal de voinţa statală, deci a guvernanţilor şi de strategiile elaborate în
acest sens pe plan naţional.
Evident că şi organismele internaţionale cu astfel de atribuţii trebuie să
se implice în măsura necesară evitării pericolului. Uneori, simplele recomandări
din partea acestora nu sunt suficiente pentru a fi receptate ,,de plano” şi puse în
aplicare de guvernele unor ţări, fiind necesară impunerea unor măsuri exigente
şi eficiente.
Rămâne de văzut ce ne va oferi primul secol al celui de-al treilea
mileniu de existenţă creştină.
Acestea fiind, în general, formele clasice de manifestare a crimei
organizate pe plan mondial, nu putem omite faptul că acestea se pot agrava,
,,atacând” acolo unde condiţiile socio-politice şi juridice sunt în suferinţă,
evident în scopul obţinerii unor foloase economice foarte ridicate.
CAPITOLUL 2
CRIMA ORGANIZATĂ ÎN FOSTELE STATE TOTALITARE

1. Trăsături generale

Căderea sistemului comunist totalitar a însemnat nu numai abandonarea

rolului conducător al unui partid ori înlăturarea dictaturii ca atare, ci şi
începutul instaurării unor democraţii autentice.
Sistemul democratic pluralist de organizare, restructurarea economiilor
naţionale pe baza criteriilor rentabilităţii şi a eficienţei, eliminarea metodelor
administrativ-birocratice, promovarea liberei iniţiative şi competenţei în toate
sectoarele economico-sociale au determinat procese şi atitudini diferite la nivel
macro-social, un proces de profunde mutaţii, mai ales la nivelul mentalităţii.
După ani lungi de restricţii şi oprelişti, afirmarea mentalităţii
democratice este anevoioasă şi dificilă, pentru că aceasta presupune schimbări
esenţiale în viaţa unui popor.
Exigenţele impuse de noile realităţi (economie de piaţă, reforme sociale
care s-au vrut radicale, câştig potrivit prestaţiei, acceptarea şi respectarea
opiniei celorlalţi) au însemnat eforturi în plan concepţional, dar şi neadaptări
comportamentale ale unor indivizi la cerinţele unei societăţi cu adevărat
civilizate şi libere, mulţi dintre aceştia neînţelegând că funcţionarea democraţiei
autentice trebuie să se bazeze pe respectul legii, pe respectul unor norme
prestabilite, impersonale şi obligatorii.
Stângăciile, ezitările, lipsa de personalitate şi profesionalism a
guvernelor din perioada de tranziţie au însemnat tot atâtea condiţii propice
pentru dezvoltarea marii criminalităţi, existentă în stadiu incipient, dar cu puteri
germinative deosebite încă din perioada totalitară. Am mai adăuga aici:
dezorientarea socială, timorarea, indecizia, lipsa de reacţie a opoziţiei şi a
organismelor nou înfiinţate pentru promovarea democraţiei şi apărarea
drepturilor omului, implicarea în mică măsură, ori incorectă uneori, a mass-
mediei în acest amplu şi complicat proces de transformare, care au constituit tot
atâtea trepte de sprijin pentru elementele infractoare. Nu trebuie să uităm nici
98 Petru ALBU

lipsa unei reacţii adecvate a organelor abilitate cu instaurarea şi menţinerea

ordinii de drept.
Acestea sunt doar câteva din împrejurările favorizante ale criminalităţii,
în general şi ale crimei organizate, în special.
Dintre multitudinea de cauze determinante pentru fenomenul studiat,
atragem atenţia asupra următoarelor:
• Sărăcia este prima cauză a oricăror tipuri de infracţiuni.
• Necunoaşterea constituie a doua cauză, aproape la fel de importantă,
ca şi prima. În ceea ce ne priveşte, dreptul penal, faptele antisociale au, lucru
bine cunoscut, două forme de manifestare a vinovăţiei: intenţia şi culpa. Nu ne
dorim să teoretizăm acum aceste noţiuni, fiind îndeobşte cunoscute, dar dorim
să subliniem că de multe ori intenţia este greşit înţeleasă.
• Dorinţa de câştig facil, lăcomia aşa cum este explicată în dicţionar,
înseamnă în accepţiunea figurativă „dorinţă necumpătată de câştig, de avere,
aviditate etc.” Într-o concepţie personală, având în vedere tema dezbătută, aş
încerca să o definesc astfel: „Lăcomia reprezintă suma tuturor pornirilor nelegale”.
Am ales voit aceste trei cauze principale ale genezei şi evoluţiei cel
puţin îngrijorătoare a fenomenului analizat, conştient fiind de multitudinea şi
mai ales de complexitatea altor cauze, printre care: instabilitatea politică şi
administrativă, recesiunea economică, aceasta cu reverberaţii în prima cauză,
inflaţia galopantă, mersul extrem de greoi al privatizării şi trecerii la o
economie de piaţă reală, fragilitatea legislativului şi a jurisdicţiei etc., toate
acestea constituind un teren extrem de fertil pentru proliferarea, constituirea şi
consolidarea marii criminalităţi în statele ex-totalitare.

2. Trăsături particulare

2.1. Crima organizată rusă

2.1.1. Geneza crimei organizate din spaţiul ex-sovietic

Fenomenul actual de crimă organizată din republicile ex-sovietice nu a
apărut pe un teren arid, el fiind rodul unei evoluţii în timp a activităţii
grupărilor de contrabandişti, hoţi şi tâlhari care au dominat lumea interlopă a
regimurilor anterioare din Rusia. 1

1
Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, editată de Consiliul Suprem de Apărare al
Ţării (C.S.A.T.), 1998, pag. 26 şi următoarele.
Crima organizatã în fostele state totalitare 99

În regimul ţarist, bandele de proscrişi reprezentau un simbol al luptei

împotriva forţelor agresive. Acestea aveau o structură organizatorică bine
conturată, coduri de onoare şi ritualuri de aderare, asemănătoare în mare măsură
cu cele ale organizaţiilor mafiote tradiţionale italiene, cu păstrarea proporţiilor
corespunzătoare.
Fondatorii viitorului stat sovietic nu numai că au admirat ethosul
bandelor criminale menţionate, dar s-au şi folosit de membrii unora dintre
acestea în acţiunile lor revoluţionare. Aceştia erau folosiţi pentru şantaje, răpiri,
tâlhării şi alte acte şi fapte infracţionale, în scopul strângerii de fonduri. Însuşi
I.V. Stalin a acceptat şefi de bande criminale în rândul celor mai apropiaţi
colaboratori ai săi, unii dintre aceştia fiind cooptaţi ulterior în poliţia secretă
rusă.
După instituirea puterii sovietice, o serie de elemente ale bandelor
criminale au fost infiltrate şi folosite ca surse de informare în rândul
dizidenţilor politici şi în sistemul gulagurilor. Dar cea mai profitabilă formă de
cooperare a apărut în anii ’60, odată cu dezvoltarea fenomenului „pieţei negre”.
Gangsterii sovietici, acţionând ca intermediari în economiile „gri” sau „negre”,
asigurau circulaţia unor bunuri materiale în folosul propriu, contând pe
cooperarea unor lideri din sistemul aparatului de stat.
Între timp, structura arhaică a vechilor bande ruseşti a început să se
modifice. În multe oraşe ale Rusiei apar organizaţii criminale cunoscute sub
numele de „vory v. zakone”. Nucleul acestor organizaţii s-a format din rândul
infractorilor criminali aflaţi în închisorile ruseşti, iar şefii acestora erau numiţi
„vory v. zakone” (tâlhari sub forţa legii). Aceste organizaţii au un cod de
conduită, ceremonii şi tatuaje specifice vechilor societăţi criminale, iar aderarea
noilor membri se face în urma unei selecţii riguroase şi, respectiv, a unui test de
loialitate.
Pe măsură ce legile nescrise ale bandelor criminale, de neimplicare în
treburile autorităţilor, au devenit nefuncţionale şi nepractice, mulţi dintre şefii
acestora au început să opereze în tandem cu oficialii guvernului.
Economia planificată centralizată din republicile ex-sovietice, prin
neajunsurile create în aprovizionarea cu bunuri de strictă necesitate pentru
populaţie, a favorizat dezvoltarea fenomenului „pieţei negre” şi implicit a
bandelor criminale.
La rândul său, „perestroika” iniţiată de ex-preşedintele Gorbaciov nu
numai că nu a estompat activitatea reţelelor criminale ci, din contră, prin
100 Petru ALBU

distrugerea mecanismelor de control politic, economic şi social, a facilitat

asocierea exponenţilor lumii interlope a statelor sovietice. Colapsul Partidului
Comunist, şi o dată cu acesta a statelor sovietice, a afectat în egală măsură şi
sistemul justiţiei criminale.
În acelaşi timp, sfârşitul războiului rece a înlesnit posibilitatea
organizaţiilor criminale din republicile ex-sovietice de a se angaja în activităţi
specifice transnaţionale, de mare amploare.
Fostele autorităţi sovietice au recunoscut oficial existenţa crimei
organizate în timpul regimului comunist numai la sfârşitul anului 1988, când au
menţionat cele trei stadii ale acesteia, respectiv: primitivă, de nivel mediu şi de
tip mafiot. Categoria de „mafia”, în concepţia acestora, include organizaţii
criminale cu două sau mai multe niveluri de organizare şi funcţionare,
acţionând teritorial şi pe sfere de influenţă. Aceste trei stadii erau diferenţiate în
funcţie de abilitatea coruperii în aria guvernamentală.
Departamentul pentru Controlul Crimei Organizate din Ministerul de
Interne al Federaţiei Ruse defineşte organizaţiile criminale ca fiind „grupări
care desfăşoară activitate criminală în scopul obţinerii de profituri substanţiale,
cu capacitatea de a se menţine şi funcţiona pe termen lung, cu o diviziune a
muncii bine conturată, dar redusă, care dispun de mijloace de comunicare
internă sofisticată şi capacitatea de a concentra resursele, de a asigura secretul
şi de a lua măsurile de protecţie necesare”.

2.1.2. Trăsăturile caracteristice şi dimensiunea activităţilor criminale

Cu o populaţie de peste 145,5 milioane de locuitori şi un venit de 11.209
dolari pe cap de locuitor, Rusia se situează în topul naţiunilor cu cel mai mare
număr de grupări criminale.
Grupările criminale, localizate în principal în Rusia, îşi fac simţită
prezenţa în majoritatea republicilor ex-sovietice, rata de proliferare şi
expansiune a acestora fiind de-a dreptul impresionantă. Astfel, potrivit
aprecierilor unor experţi în domeniu, în 1994, existau în Rusia 5.691 de grupări
criminale, numărul lor ajungând la 9.500 în 2000, faţă de 750 în 1990.
Însumând fiecare câteva sute de membri, organizaţiile criminale ruse dispun de
o adevărată „armată”, de peste 150.000 membri pentru care lucrează circa 3
milioane de persoane.
Cunoscut şi sub denumirea de „revoluţia criminală”, fenomenul de
crimă organizată, considerat ca forţa cea mai explozivă rezultată din prăbuşirea
Crima organizatã în fostele state totalitare 101

sistemului comunist, un subprodus al actualelor reaşezări şi prefaceri,

acţionează practic în toate tinerele democraţii, în fiecare clasă, pătură sau
categorie socială, precum şi la nivelul întregii administraţii centrale şi locale a
republicilor ex-sovietice aflate în plin proces de restructurare.
Deosebit de edificatoare, în privinţa puterii acumulate de grupările
criminale la nivelul Federaţiei Ruse, sunt datele şi informaţiile provenite din
surse oficiale, potrivit cărora 40% din firmele particulare şi 60% din societăţile
de stat se află sub controlul acestora (peste 2.000 de unităţi economice cu
capital de stat, 4.000 de societăţi pe acţiuni, 7.000 de întreprinderi mici, 7.700
pieţe şi târguri), jumătate din numărul băncilor comerciale şi al burselor,
50-80% din magazine, hoteluri, restaurante, cazinouri, depozite şi servicii
publice din Moscova şi întreaga reţea comercială din St. Petersburg.
Organizaţiile criminale ruse au ajuns să deţină 30-40% din P.I.B.-ul Rusiei,
controlând, aproape în întregime, piaţa acestei ţări şi extinzându-şi operaţiunile
atât în restul Europei, îndeosebi în zona de est şi centrală, cât şi pe alte
continente, cu precădere în America de Nord şi de Sud. 2
Caracteristice pentru grupările criminale ruse şi euroasiatice sunt crearea
sferelor de influenţă pe arii geografice şi domenii de activităţi, în centre
industriale şi zone de turism, posesia şi folosirea armelor de foc, crearea
mecanismelor de acţiune în sfera corupţiei, identificarea de activităţi care
asigură profituri ilegale mari, creşterea continuă a puterii şi influenţei, profitând
de schimbările politice, sociale şi economice din Federaţia Rusă şi celelalte
republici ex-sovietice. 3

2.1.3. Factori care au favorizat proliferarea grupărilor criminale ruse

şi consolidarea poziţiei celor existente în perioada post-comunistă
Dezvoltarea mafiei ruse, apreciată ca una dintre cele mai organizate,
dinamice şi periculoase organizaţii criminale din lume, este rezultatul
interacţiunii unui complex de cauze şi condiţii, unele comune ţărilor foste
socialiste, altele specifice fostei Uniuni Sovietice, cum sunt:
• desfiinţarea parţială a controalelor de frontieră între statele membre
ale Uniunii Europene, cu posibilităţi de extindere a acestei măsuri, creşterea

2
Ibidem, pag. 28 şi următoarele.
3
Pitulescu, Ion – Al 3-lea Război Mondial, Crima Organizată, Editura Naţional, 1996, pag. 112
şi următoarele.
102 Petru ALBU

valului migraţionist, multiplicarea tensiunilor interetnice şi a conflictelor

interstatale după căderea „cortinei de fier”;
• criza economică şi instabilitatea socială, soldate cu deteriorarea
substanţială a nivelului de trai al majorităţii populaţiei şi creşterea numărului de
şomeri, îndeosebi din rândul tineretului;
• declinul moralităţii şi solidarităţii publice, schimbarea concepţiilor
ideologice, permisivitatea crescândă după lunga perioadă de îndoctrinare
comunistă;
• vidul legislativ creat în urma prăbuşirii sistemului comunist şi
insuficienţa mecanismelor de control privind modul de aplicare a noilor acte
normative;
• inexistenţa unui sistem de coordonare a organelor cu atribuţii pe linia
combaterii crimei organizate, dotarea necorespunzătoare a acestora cu logistica
şi personalul de specialitate;
• generalizarea corupţiei în mediile: politic, economic, social şi
militar;
• slăbirea considerabilă a autorităţii, prin erodarea statului ca instituţie;
• desfiinţarea unor locuri de muncă, în special în armată, poliţie,
serviciile speciale de informaţii şi recrutarea de către mafia rusă a unei mari
părţi din persoanele disponibilizate din aceste organisme;
• cooptarea în rândul grupărilor criminale a unor foste cadre ale
K.G.B., veterani ai războiului din Afganistan, membri ai aşa-zisei organizaţii
„Karate” (campioni ai artelor marţiale din fostele republici unionale),
ceea ce conferă mafiei ruse ofensivitate, ingeniozitate, flexibilitate, capacitate
de a acţiona violent şi eficace, precum şi un posibil acces la baza de date,
reţelele aparţinând actualelor organe de specialitate din statele membre ale
C.S.I.;
• reduceri masive de personal la institutele de cercetări din domeniul
nuclear, nivelul redus de salarizare al fizicienilor atomişti, ceea ce i-a
determinat pe unii dintre aceştia să-şi ofere „serviciile”, prin intermediul mafiei
ruse, organizaţiilor extremist-teroriste şi chiar unor state din Orientul Mijlociu,
care nutresc ambiţia de a deveni puteri nucleare şi de a domina lumea;
• creşterea în intensitate a procesului de „interconectare” a afacerilor
legale cu tranzacţii ilegale;
• abundenţa pe piaţa liberă a armelor şi muniţiilor, a substanţelor
radioactive şi a unor componente nucleare sustrase din depozite şi unităţi
Crima organizatã în fostele state totalitare 103

militare, de la institutele de cercetare şi agenţi economici de profil sau

achiziţionate prin coruperea personalului acestora etc. 4

2.1.4. Structura organizaţiilor criminale ruse

Caracteristica organizaţiilor criminale ruse constă în aceea că au o
structură elastică de funcţionare şi acţiune, de tip piramidal şi vertical, cu
autonomie operaţională, fără a exista un corp central de referinţă.
Structura consacrată de organizare, tipic rusă, o constituie cea a
organizaţiilor criminale cunoscute sub numele de „vory v. zakone”. 5
„Vory v. zakone” este o funcţie electivă, reprezentând şeful unei grupări
criminale constituită din infractori (tâlhari) aflaţi sub incidenţa legii.
Şefii sunt aleşi de „fraternitatea” locală, în concordanţă cu toate regulile
de procedură stabilite de criminali şi ritualurile de rigoare. Între şefii „vory v.
zakone” există, de regulă, un lider care controlează o anumită regiune.
Şeful are un reprezentant (Smotriaski) în fiecare oraş al regiunii pe care
o controlează.
Codul organizaţiei direcţionează comportamentul personal al şefului şi îi
jalonează deciziile pe care le ia cu privire la gruparea pe care o conduce.
Pentru a accede la rangurile înalte ale lumii interlope şi a primi titlul de
„Blatnoi”, un candidat trebuie să recunoască „legea hoţilor” şi să treacă cu
succes un test de loialitate la care este supus de comitetul „vory v. zakone”,
constând de regulă în uciderea unui informator al poliţiei (Stukack) a unui
renegat (Suka) sau a unui prieten apropiat al celui în cauză.
Încălcarea „legii hoţilor” de către „Blatnoi” este sancţionată, fără drept
de apel, prin pedeapsa capitală.
În paralel cu organizaţiile „vory v. zakone” funcţionează şi alte structuri
criminale organizate pe trei niveluri.
La baza acestora se află „soldaţii” conduşi de şefi care impun o
disciplină fermă, similară celei dintr-o unitate militară aflată pe câmpul de
luptă. Fiecare grupare îşi stabileşte un teritoriu de acţiune şi se specializează în
anumite activităţi. Numai în Moscova există peste 20 de „brigăzi înarmate” cu

4
Crima Organizată Transnaţională, Fenomen de Destabilizare a Securităţii Internaţionale –
documentar elaborat de Direcţia Generală de Strategie, Integrare Europeană şi Relaţii Publice
din M.I., Bucureşti, 1998, pag. 107 şi următoarele.
5
Ibidem, pag. 110 şi următoarele.
104 Petru ALBU

un total de 6.000 de „luptători”, la care se adaugă „armata” cecenilor şi

narcotraficanţii din republicile Asiei Centrale.
Deciziile adoptate de „eşalonul superior” sunt transmise şi puse în
aplicare de un „grup intermediar” care, pe lângă „executanţi”, include şi
„persoane respectabile” (jurnalişti, bancheri, politicieni, jurişti, artişti etc.) cu
rol de furnizori de informaţii, de protecţie şi sprijin legal, prestigiu social şi
acoperire politică.
În vârful ierarhiei se află şefii care dispun de o sferă de influenţă ce se
ajustează periodic, în înţelegere cu ceilalţi lideri, în sarcina cărora intră
medierea conflictelor şi perfectarea de afaceri.
Un exemplu tipic de schemă piramidală îl oferă grupările mafiei ruse
specializate în traficul de stupefiante. Aceste structuri au un şef la fiecare patru
celule, pe care le controlează prin intermediul unui brigadier şi a doi
informatori plasaţi în fiecare celulă în parte.
Un studiu privind crima organizată rusă relevă faptul că majoritatea
organizaţiilor sunt constituite pe criterii etnice, care manifestă anumite
preferinţe în ce priveşte activităţile criminale, astfel: organizaţiile azere domină
piaţa fructelor, cu metode similare celor folosite de Camorra Napolitană; Mafia
Cecenă, modelată după Cosa Nostra Siciliană, controlează cazinourile,
prostituţia şi furturile de automobile, membrii acesteia fiind cunoscuţi, în
acelaşi timp, ca cei mai cruzi asasini pe bază de contract, la nivel internaţional;
georgienii şi-au căpătat reputaţia de specialişti în furturi; armenii sunt implicaţi
într-o serie de acţiuni de tip racket, vizând micii comercianţi stradali apăruţi cu
zecile de mii în ultimii ani, ş.a.m.d.

2.1.5. Organizaţii criminale ruse

Într-un raport din anul 2000 al Departamentului pentru Controlul Crimei
Organizate din Ministerul de Interne al Federaţiei Ruse se arată că, în prezent,
există peste 200 grupări implicate în crima organizată formată din ruşi şi
euroasiatici, care acţionează la nivel internaţional, cu predilecţie în SUA,
Germania şi unele ţări est-europene. 6
S-a menţionat, de asemenea, existenţa a 165 de grupări ale crimei
organizate, având ca specificitate orientări etnice, care includ cecenii,
georgienii, azerii şi cetăţenii ruşi aparţinând etniei coreene.

6
Ibidem, pag. 111 şi următoarele.
Crima organizatã în fostele state totalitare 105

Autorităţile ruse declară existenţa unui număr de 180 ruşi, recunoscuţi

în lumea criminală autohtonă ca adevărate „personalităţi” şi care, parţial, se
regăsesc şi în mafia internaţională, în special cea nord-americană.
În acelaşi timp, peste 500 de „şefi organizatori” euroasiatici din
domeniul crimei organizate au fost identificaţi că operează în republicile
ex-sovietice.
Analiza faptelor cu caracter criminal scoate în evidenţă patru categorii
mari sau baze ale grupărilor crimei organizate, care operează în fostele
republici sovietice, după cum urmează:
• grupările crimei organizate în stil tradiţional sovietic, care includ,
deopotrivă, persoane oficiale corupte de la nivel guvernamental, de partid,
politicieni regionali, şefi pe diferite trepte ierarhice din industrie şi agricultură,
ş.a., alături de infractori asociaţi în bande criminale;
• grupări organizate pe baze etnice, cum sunt cecenii, azerii,
georgienii, armenii etc.;
• şefii sau „autorităţile criminale” ruso-euroasiatice, după modelul
„naşului” din mafia tradiţională;
• alte grupări criminale care au în componenţă, în principal, persoane
ce aparţin celor mai numeroase etnii din republica unde operează, organizate pe
principii teritoriale sau în raport de specificul activităţilor desfăşurate în trecut
(militari, sportivi etc.).
Printre cele mai reprezentative grupări criminale care operează pe
teritoriul republicilor ex-sovietice au fost identificate până în prezent
următoarele:
• Azerii, grupare care are în componenţă peste 500 de membri de etnie
azeră, cu arie de operare în Moscova;
• Cecenii, grupare structurată ierarhic, cu caracter închis, după modelul
clanurilor criminale italiene, ai cărei membri sunt recrutaţi numai din rândul
etniei cecene. Această grupare exercită o influenţă puternică pe tot teritoriul
Federaţiei Ruse, dar în mod deosebit în Moscova şi St. Petersburg. Caracteristic
pentru această grupare criminală sunt asasinatele la comandă, indiferent de zonă
sau ţară;
• Cimki, grupare criminală cu sediul în suburbia cu acelaşi nume a
Moscovei, care controlează operaţiunile ilegale din zona Aeroportului
Seremetyevo;
106 Petru ALBU

• Dolgo Prudnesky, grupare criminală a cărei denumire vine de la un

orăşel din apropierea Moscovei, formată din foşti sportivi profesionişti, în
special boxeri şi luptători, precum şi persoane care au activat în diferite
structuri publice, care şi-a făcut simţită prezenţa în zona capitalei ruse începând
cu anul 1980;
• Tamboy, a cărei denumire vine de la numele localităţii de origine a
şefului acesteia, Vladimir Kumarin, considerat ca unul din cei patru şefi mafioţi
de frunte din St. Petersburg, unde îşi are stabilit „statul major”;
• Rachmiel Brandwain, organizaţie criminală ruso-euroasiatică, cu arie
de acţiune în Europa şi alte zone de pe glob, a cărei denumire vine de la numele
şefului acesteia, cunoscut şi sub apelativul „Aka Mike Sasha”.
La aceste grupări şi organizaţii se adaugă aşa-zisa „elită a lumii
criminale ruso-euroasiatică”, asimilată „naşilor” organizaţiilor mafiote
tradiţionale.
În plan extern, mafia rusă a fost semnalată în majoritatea ţărilor
europene, dar în special în Italia şi Germania (unde acţionează 60, respectiv 47
de grupări criminale), în SUA (unde există 24 clanuri ruse cu principalele baze
operaţionale în San Francisco, Los Angeles, Miami, Chicago şi New York),
precum şi în ţările lumii a treia.
Conform unui raport – prezentat în faţa Congresului SUA în anul 1994,
de către James Woosley, directorul C.I.A. – şi a analizei privind fenomenul de
crimă organizată –, efectuată în cadrul comisiei de profil a Senatului american,
de către Louis Freeh, directorul F.B.I., Hans Ludwig Zachert, directorul Poliţiei
Federale Germane şi generalul Mikail Iegorov, adjunct al ministrului de interne
rus, – activităţile ilegale coordonate de mafia rusă pe teritoriul SUA, sporiseră
în 1993, faţă de anii precedenţi cu 35%.
Comunităţile ruse din SUA, tot mai numeroase ca urmare a valului
emigraţionist din fosta Uniune Sovietică, se află practic sub controlul mafiei
ruse, unul dintre şefii acesteia fiind Viaceslav Ivancov, supranumit „Micul
Japonez” sau „Yaponcic”, cu domiciliul în Brighton.
Grupurile şi organizaţiile criminale ruso-euroasiatice nu sunt structurate
la nivelul celor de tip mafiot tradiţional care operează în această ţară. O parte
dintre ele sunt asociaţii de infractori de tip clasic, având lideri necunoscuţi în
mediul interlop, iar altele sunt organizate pe criterii etnice.
Crima organizatã în fostele state totalitare 107

Dintre organizaţiile şi grupările criminale care operează în SUA, cele

mai reprezentative sunt:
• Organizaţia Criminală „Ruşii”, cu centre de comandă în
Vancouver, Columbia Britanică şi Canada, ai cărei membri operaţionali
au fost semnalaţi în Los Angeles, San Francisco, California şi republicile
ex-sovietice.
Această organizaţie, cu o structură bine conturată, este implicată în
traficul cu cocaină şi heroină pe o zonă care se întinde de la Los Angeles până
în Vancouver şi regiunea Victoria din Columbia Britanică. Tot în sarcina
acestei organizaţii criminale se includ şi activităţi, cum sunt: spălarea banilor
murdari, contrabanda cu arme şi muniţie, extorcările, omuciderile şi prostituţia
interstatală.
• Grupul criminal rus al „Coastei de Vest”, cu o structură de tip
asociaţie, numărând 10-20 emigranţi ruşi, turişti sau vizitatori la rude, care are
ca principală preocupare spălarea banilor murdari. Membrii acestui grup
deschid conturi la diferite bănci din zona San Francisco, după care procedează
la transferul de sume mari de bani în Germania, Rusia, New York, Finlanda,
Singapore etc. Există indicii că o parte din fondurile financiare ale fostului
Partid Comunist al Uniunii Sovietice fac obiectul unor transferuri dubioase în
SUA, prin intermediul acestui grup.
• Organizaţia „Mafia ruso-americană”, cu sediul în New York, dar
foarte activă în California, structurată după modelul confederaţiilor, cu fracţiuni
criminale implicate în reţelele de traficare a drogurilor, extorcări în afaceri,
falsificarea cărţilor de credit etc.
• MALINA sau „Mafia Rusă”, organizaţie cu sediul în Brighton Beach,
care include grupări formate din ruşi, ucraineni, armeni şi georgieni, conduse de
lideri puternici din rândul euroasiaticilor, cum este generalul Viaceslav
Ivancov. Membrii acestei organizaţii sunt în acelaşi timp componenţi de bază ai
unor grupări criminale care operează în Federaţia Rusă, în Germania, Canada,
Austria, Suedia, Finlanda şi ţările est-europene, având ca principale preocupări:
traficul de droguri, extorcările, tâlhăriile, omuciderile, fraudele la regimul
taxelor şi cărţilor de credit.
• Societăţi criminale implicate în traficul cu carburanţi, formate din
criminali ruşi euroasiatici, care controlează, cu un înalt grad de profesionalism,
piaţa neagră a traficului de carburanţi din nord-estul SUA şi Canada.
108 Petru ALBU

2.1.6. Formele de manifestare a criminalităţii organizate ruse 7

Specialiştii în domeniu apreciază că sursele de provenienţă a
fabuloaselor fonduri financiare de care dispun în prezent organizaţiile criminale
ruse sunt, în general, aceleaşi ca ale bandelor mafiote tradiţionale, acestea fiind
implicate în tot spectrul de acte şi fapte specifice crimei organizate, de la
proxenetism, extorcare, şantaj, tâlhării şi atacuri comise de „rackeţi”, până la
traficul de droguri, comerţul ilegal cu arme, explozivi, muniţie, substanţe
radioactive, falsificarea de diverse documente şi mijloace de plată,
comercializarea de mărfuri contrafăcute, traficul de persoane pentru străinătate
şi operaţiuni de spălare a banilor murdari.
a) Un domeniu extrem de eficient pentru mafia rusă este spălarea
banilor murdari. Spre deosebire de Occident, unde această operaţiune
presupune un sistem complicat şi metode ultrasofisticate, în fostele republici
sovietice banii obţinuţi din activităţi criminale pot fi folosiţi, în circuitul legal,
fără nici un fel de „rafinare”.
În cazul unor sume obişnuite, „banii murdari” sunt transferaţi dintr-un
cont în altul, între diverse bănci autohtone, sunt utilizaţi pentru achiziţionarea
de imobile, terenuri sau firme, ori pot fi investiţi în diferite afaceri, fără ca
posesorii acestora să fie întrebaţi de sursa de provenienţă.
Necesitatea reciclării banilor apare numai când aceştia provin din
acţiuni mafiote la scară supradimesionată, caz în care este vorba de fonduri
„invizibile”, de ordinul miliardelor, sustrase din conturi bancare pe bază de
documente false. În astfel de situaţii, „curăţirea” banilor furaţi se desfăşoară
după următoarea schemă: organizatorul afacerii îşi creează aşa-zisa „zonă
tampon”, formată din întreprinderi sau firme fictive (de fapt „fiicele” unor
structuri comerciale principale, răspândite pe spaţii cât mai întinse). Transferul
banilor către firmele „fiice” are loc pe baza unor contracte şi avize false pentru
o marfă inexistentă. Prin diverse maşinaţiuni subtile, realizate în mai multe
etape, banii ce trebuie reciclaţi sunt viraţi de firma „mamă” în conturile bancare
ale societăţilor fictive. Sub pretextul unui nou contract, evident tot fictiv, banii

7
Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, editată de Consiliul Suprem de Apărare al
Ţării (C.S.A.T.), 1998, pag. 29 şi următoarele; Crima Organizată Transnaţională, Fenomen de
Destabilizare a Securităţii Internaţionale, Op. cit., 114 şi următoarele; „Crima Organizată la
Nivel Transnaţional – O Ameninţare în Creştere la Adresa Pieţei Globale”, Comitetul
Economic–Adunarea Atlanticului de Nord, Proiectul Raportului General, raportor general Kees
Zijlistra, Secretariatul Internaţional, 8 aprilie 1998, pag. 6.
Crima organizatã în fostele state totalitare 109

se reîntorc la organizatorul afacerii, de data aceasta „legalizaţi”, după

autodesfiinţarea, în prealabil, a firmei fictive.
b) O activitate practicată tot mai intens, în ultimul timp, de organizaţiile
criminale ruse, o constituie comerţul ilegal cu arme, muniţie şi explozivi,
estimându-se că, în prezent, în mâinile criminalilor s-ar afla, în mod ilegal,
circa 180.000 arme.
Principalele surse de procurare a acestora sunt următoarele:
• depozitele militare ale fostei armate ale URSS, situate în spaţiul CSI
şi în republicile baltice sau în statele în care au staţionat trupe sovietice;
• unităţile care au aparţinut vastului complex militar industrial sovietic,
transformate actualmente în firme particulare sau societăţi mixte, ai căror
coproprietari sunt directori de întreprinderi militare şi de bănci comerciale,
lideri ai organizaţiilor criminale locale, ce acţionează sub platoşa de cetăţeni
„onorabili”;
• furturile masive din depozitele militare, cu complicitatea personalului
acestora;
• traficul cu echipamente militare, prin canale şi reţele construite de
mafia rusă, cu complicitatea unor cadre de conducere ale armatei, care a condus
la distribuirea de astfel de materiale în toate statele fostei URSS, în special în
zonele de conflict, precum şi în străinătate, unde beneficiarii sunt atât state ce
sprijină terorismul internaţional, cât şi organizaţii extremiste, grupări
paramilitare şi de guerilă, structuri ale crimei organizate.
c) Traficul, consumul şi producerea celor două feluri de droguri,
naturale şi sintetice, reprezintă, de asemenea, o sursă importantă de venituri
pentru organizaţiile mafiote ruse.
Culturile de opiu şi alte plante opiacee ocupă circa un milion de hectare
de pământ arabil în fosta Uniune Sovietică. Se estimează că în Federaţia Rusă
există aproximativ un milion şi jumătate de consumatori de droguri, iar potrivit
unor surse neoficiale, numărul acestora s-ar ridica la circa 5 milioane.
Au fost identificate peste 3.500 bande criminale implicate în producţia,
transportul şi comercializarea substanţelor narcotice.
d) Prin perceperea aşa-ziselor „taxe de protecţie” impuse unităţilor
comerciale, care cuprind aproximativ 70-80% din societăţile privatizate din
Federaţia Rusă, în conturile grupărilor criminale ajung sume echivalente cu
jumătate din produsul brut al acestora.
110 Petru ALBU

În ultimul timp, se înregistrează o intensificare a acţiunilor bandelor

criminale ruse împotriva companiilor şi reprezentanţelor economice străine din
Federaţia Rusă, care sunt obligate să plătească comisioane substanţiale în
schimbul „protecţiei” acordate. În cazul în care acestea nu consimt să
„coopereze” cu bandele criminale ruse, reprezentanţii lor sunt scoşi clandestin
din ţară prin intermediul unor „firme particulare”, cum ar fi Agenţia Naţională
pentru Siguranţă Economică, condusă de fostul general KGB, Leonid
Scerbarsin. 8
e) Dispunând de dotări logistice ultramoderne, superioare celor utilizate
de organele de specialitate, şi recurgând la mijloace şi metode din arsenalul
grupărilor teroriste şi al serviciilor secrete, organizaţiile ruse de tip mafiot tind
să-şi exercite dominaţia asupra incipientului proces de privatizare, precum şi
asupra sistemului financiar-bancar, patronatului şi distribuţiei de materii prime,
materiale şi resurse, în care sens sunt valorificate cu maximă eficienţă
„serviciile” unor elemente corupte din aparatul de stat.
Se estimează că circa 30-35% din profiturile obţinute de organizaţiile
mafiote ruse sunt folosite pentru coruperea politicienilor, magistraţilor,
funcţionarilor publici şi a cadrelor din armată, poliţie şi vamă.
f) Sectorul bancar rus este considerat ca fiind cel mai penetrat de crima
organizată, estimându-se că aceasta controlează 35% din cele 2.300 bănci
comerciale. Încercările unor funcţionari bancari de a opune rezistenţă sau de a
zădărnici acţiunile bandelor criminale ruseşti se soldează adesea cu
exterminarea lor fizică. Astfel, în 1993, un nr. de 120 bancheri au fost asasinaţi,
iar în primele 6 luni ale anului 1994, alţi doi funcţionari au constituit ţinta
loviturilor ucigaşe ale mafiei ruse, pe motiv că nu au acceptat să „coopereze”.
Ilustrativ este cazul bancherului şi publicistului Andrei Ayzderzis, ucis cu
gloanţe de pistol în uşa apartamentului său, pe 26 aprilie 1994, pentru motivul
că a publicat o listă cu 226 de nume de persoane suspecte a fi lideri ai unor
grupări criminale.
g) Aşa-zisa structură intelectuală a organizaţiilor mafiote ruse, formată
din specialişti în domeniile economic şi juridic, al comerţului exterior şi
informaticii, desfăşoară activităţi mai sofisticate, mai dificil de depistat şi
contracarat, cum ar fi comerţul cu metale rare, exercitarea controlului asupra
pieţei petrolului, materialelor de construcţii şi componentelor pentru industria
farmaceutică.

8
Crima Organizată Transnaţională, Fenomen de Destabilizare a Securităţii Internaţionale, Op.
cit., pag. 115 şi următoarele.
Crima organizatã în fostele state totalitare 111

După consolidarea poziţiei pe piaţa ilicită a Federaţiei Ruse,

organizaţiile mafiote ruse au trecut, gradual, la lărgirea sferei de influenţă,
iniţial în republicile baltice şi ţările din Europa Răsăriteană şi Centrală (ale
căror reforme structurale de ordin economic, social, politic şi legislativ oferă
condiţii prielnice dezvoltării crimei organizate), iar, ulterior, în statele din
sudul, vestul şi nordul continentului, unde existau deja grupări autohtone sau
reţele ale mafiei italiene şi chineze cu care, pe parcurs, au încheiat o serie de
înţelegeri şi acorduri secrete.
Studiile de specialitate privind prezenţa şi activitatea grupărilor
criminale ruse în Europa reliefează următoarele:
• utilizarea, într-o măsură tot mai mare, de către organizaţiile mafiote
ruse, a teritoriului Poloniei, Cehiei, Slovaciei, Ungariei, Bulgariei, României şi
Albaniei ca puncte de stocare a drogurilor destinate Occidentului;
• transformarea oraşelor Praga şi Varşovia în baze de operaţiuni atât
ale mafiei ruse, cât şi ale celei italiene pentru introducerea drogurilor în ţările
vest-europene;
• folosirea de către reţelele de narcotraficanţi, sub controlul
organizaţiilor mafiote ruse, a aeroporturilor din Praga, Bucureşti şi Sofia, de
unde „marfa” este apoi transportată pe cale terestră în Europa Occidentală;
• controlul exercitat de organizaţiile mafiote ruse, în cooperare cu cele
ucrainene, belaruse, armene, georgiene şi azere, asupra traficului de arme şi
substanţe radioactive, comerţul cu bunuri de larg consum contrafăcute, precum
şi traficul cu mijloace de plată false, practicate în ţările din estul şi centrul
Europei;
• exercitarea de către mafia rusă a monopolului asupra traficului cu
autoturisme furate din Occident, spre ţările est-europene şi zona Orientului
Mijlociu;
• preluarea sub controlul mafioţilor ruşi a majorităţii reţelelor de
prostituţie care funcţionează clandestin în Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia,
România şi Bulgaria;
• un fenomen care provoacă nelinişte crescândă îl reprezintă extinderea
influenţei şi operaţiunilor organizaţiilor mafiote ruse în statele occidentale, în
SUA şi în ţările lumii a treia.
Cea mai intensă şi profitabilă activitate din sfera crimei organizate,
practicată în SUA de organizaţiile ruse, constă în reciclarea narcodolarilor, cu
sprijinul unor emigranţi ruşi stabiliţi în această ţară cu mulţi ani în urmă.
112 Petru ALBU

De asemenea, în cooperare cu Cosa Nostra americană, organizaţiile mafiote

ruse sunt angrenate în contrabanda cu carburanţi.
Aflate în plin proces de expansiune, organizaţiile mafiote ruse au reuşit
să penetreze şi continentul sud-american unde, în combinaţie cu reţelele
criminale locale, s-au angrenat în traficul de droguri, furturi, fraude economice,
răpiri de oameni de afaceri şi operaţiuni de spălare a banilor murdari.
Specialiştii vest-europeni în materie de combatere a crimei organizate
apreciază că următorul pas al ofensivei organizaţiilor mafiote ruse va fi
investirea banilor obţinuţi ilegal în firme de stat şi particulare din Occident, în
acţiuni şi domenii aparţinând preponderent şi tradiţional mafiei internaţionale,
cum sunt construcţiile de locuinţe, birouri şi hoteluri, reciclare reziduurilor şi
substanţelor toxice de orice natură, achiziţionarea de restaurante, cazinouri,
case de toleranţă şi magazine.

2.1.7. Cooperarea cu organizaţii şi grupări mafiote străine

Agresivitatea manifestată în ultimii ani de clanurile italiene, în tentativa
lor de a-şi extinde sfera de acţiune în statele din Europa de Est şi Centrală, a
fost contracarată de organizaţiile mafiote ruse care, la rândul lor, se lansaseră în
invadarea acestei regiuni încă din 1990, determinând, în faza iniţială,
confruntări violente şi victime de ambele părţi. Ulterior, grupările şi
organizaţiile mafiote ruse şi cele italiene au ajuns la concluzia necesităţii unor
înţelegeri şi acorduri atât asupra partajării zonelor de influenţă şi a domeniilor
de activitate, cât şi în legătură cu colaborarea în anumite acţiuni. 9
În acest scop, au fost iniţiate, în unele capitale, în special ale ţărilor est-
europene, întâlniri periodice între reprezentanţii celor două etnii mafiote, prima
dintre acestea având loc la Viena, la sfârşitul anului 1990.
Un rol deosebit în această direcţie l-au avut contactele secrete
desfăşurate, în decembrie 1992, la Praga, ale căror scop l-a constituit punerea
bazelor unei „societăţi mixte” care să se ocupe în special de traficul de droguri,
precum şi de contrabanda de materiale necesare fabricării armelor nucleare. S-a
stabilit ca predarea substanţelor nucleare să se efectueze în portul Triest, mai
dificil de controlat de către organele de specialitate, vânzarea materialelor

9
Mocuţa, Gheorghe – Criminalitatea Organizată şi Spălarea Banilor, Editura Noul Orfeu,
Bucureşti, 2004, pag. 85 şi următoarele; Ministero Dell Interno-Direzione Investigativa
Antimafia, Attivita Svolta e Risultati Conseguiti, 2 semestre 1999, pag.24 şi următoarele.
Crima organizatã în fostele state totalitare 113

fisionabile destinate solicitanţilor din Iran, Irak, Libia, Pakistan şi Argentina

urmând să fie asigurată de către mafia italiană.
Cu acelaşi prilej, s-a hotărât crearea unei reţele de criminali profesionişti
pentru protejarea operaţiunilor comerciale ilicite preconizate a fi iniţiate cu
Iranul, precum şi pentru asigurarea protecţiei „baronilor” drogurilor.
Reprezentanţii celor două organizaţii mafiote au convenit, de asemenea,
să declanşeze acţiuni de spălare a banilor murdari pe teritoriul fostelor ţări
socialiste, îndeosebi în Cehia, Polonia şi partea răsăriteană a Germaniei, care
urmau să fie derulate, cu precădere, de membri ai clanurilor italiene. S-a propus
ca prin măsurile organizatorice adoptate în comun să se obţină, până în 1997,
controlul asupra a 40% din activităţile criminale la nivel mondial.
O altă întâlnire între şefii mafioţi din Italia şi Rusia a avut loc la
Moscova, la începutul anului 1993, ocazie cu care, pe lângă problemele legate
de traficul de stupefiante, armament şi mijloace de plată, s-a analizat şi
posibilitatea facilitării stabilirii ilegale a unor cetăţeni de origine asiatică în
Italia, în schimbul unor importante sume de bani în valută. Grupările ruse au
propus folosirea unor canale de trecere apreciate ca fiind mai puţin controlate,
cum ar fi punctele de frontieră între România şi Republica Moldova, România
şi Ungaria, graniţa româno-bulgară.
Conexiunile grupărilor criminale din Rusia cu triadele chinezeşti pe
continentele nord-şi sud-american reprezintă un real pericol care preocupă tot
mai mult oficialităţile din zonele menţionate.
Analişti de la CIA şi FBI opinează că aceste evoluţii ar face parte
dintr-un scenariu mai amplu, pe termen lung, conceput şi iniţiat de cercurile
naţionalist-comuniste ruse şi chineze în scopul destabilizării economiilor
naţionale ale statelor din regiune şi securităţii mondiale. Această alianţă sprijină
organizaţiile teroriste, traficul de imigranţi ilegali şi acţiunile pentru
achiziţionarea de materiale, substanţe şi echipamente necesare producerii
armelor de distrugere în masă.
În acelaşi timp, organizaţiile mafiote ruse au acţionat pentru dezvoltarea
relaţiilor de cooperare cu reţelele de crimă organizată din America de Sud,
îndeosebi cu „baronii drogurilor” din Columbia, Brazilia, Chile, Argentina,
Venezuela, Peru şi Bolivia, implicându-se în mod activ în protecţia
narcotraficanţilor. Există indicii că prin ramificaţiile multiple create prin
intermediul cartelului Calli, grupările ruse de tip mafiot au ajuns să controleze o
mare parte a traficului mondial de cocaină.
114 Petru ALBU

În SUA, grupările şi organizaţiile criminale ruse controlează vânzarea a

peste 80 milioane galoane de benzină pe an, din contravaloarea cărora 7
milioane dolari sunt deturnaţi prin fraudarea taxelor federale. Pentru tranşarea
acestor afaceri, organizaţiile mafiote ruse şi-au stabilit legături cu familiile
mafiote nord-americane Cosa Nostra, care asigură protecţia şi stabilitatea pieţei
negre a combustibilului. De asemenea, există înţelegeri şi în ceea ce priveşte
acţiunile de spălare a banilor murdari.
În ceea ce priveşte legăturile de cooperare cu organizaţii criminale din
fostele ţări socialiste, se remarcă cele cu grupările criminale din Ungaria, cu
care mafia rusească acţionează în strânsă conlucrare în special în traficul de
armament.
Totodată, legături ale organizaţiilor mafiote ruse cu grupuri criminale
constituite sau în curs de formare există în toate ţările ex-comuniste, inclusiv în
România, unde sunt semnalări ale existenţei unor reţele mixte ruso-române, de
trafic de materiale strategice, de armament, muniţie, stupefiante, autoturisme
furate etc.
În concluzie, studiile efectuate de analişti demonstrează că, în ciuda
măsurilor întreprinse de autorităţile ruse pe plan intern şi în cooperare cu alte
state, pentru combaterea crimei organizate ruse, aceasta se află într-un proces
de continuă ofensivă, de expansiune atât din punct de vedere al zonelor de
operare, cât şi al paletei de activităţi desfăşurate.
Acţiunile organizaţiilor mafiote ruse vizează, cu prioritate, spaţiul
ex-comunist unde, în viitorul apropiat există şanse reduse de redresare
economică şi de creştere a nivelului de trai, dar există pericolul ca acestea să
penetreze viaţa economică şi politică a ţărilor şi din alte zone ale lumii, motiv
pentru care măsurile de combatere a lor trebuie să aibă un caracter concertat, la
scară mondială.

2.2. Triadele Chinezeşti

2.2.1. Trăsăturile caracteristice ale triadelor chinezeşti

Ca organizaţii criminale, triadele chinezeşti se aseamănă cu mafia.
Prezenţa triadelor este uneori acceptată, mai ales în Hong-Kong, unde
autorităţile salută implicarea acestora în schimbul de mărfuri de pe piaţă.
Triadele „aranjează” plata taxelor de către comercianţi şi, de multe ori, se
implică alături de autorităţi în măsurile de asigurare şi impunere a legii,
întreprinse de acestea.
Crima organizatã în fostele state totalitare 115

Comparaţia cu sistemul mafiot constă în aceea că atât mafia, cât şi

triadele încearcă să controleze un anumit segment al activităţii infracţionale, iar
maniera în care îşi organizează afacerile este aproape identică.
Triadele acţionează, cu precădere, în comunităţile chinezeşti localizate
în SUA, Australia şi Marea Britanie, asigurând controlul asupra etnicilor
chinezi, cărora le insuflă teama. Activităţile triadelor sunt uşor transferabile,
indiferent de zona în care se aşează comunităţile chinezeşti.
Din aceste organizaţii fac parte numai cetăţeni de origine chineză şi
numai de sex bărbătesc.
Ca organizaţii, triadele au marea abilitate de a forma rapid alianţe, când
există indicii că ar putea câştiga bani, precum şi de a se destrăma la fel de uşor
după atingerea scopului propus sau în caz de pericol.

2.2.2. Geneza organizaţiilor mafiote chinezeşti

Triadele chinezeşti din zilele noastre sunt descendentele societăţilor
secrete xenofobe care s-au format în secolul al XVII-lea în China Imperială, ca
formă de opoziţie faţă de Dinastia Ch’ing. 10
Grav afectată de acţiunile opoziţiei, care uneori îmbrăcau forme
războinice, Dinastia Ch’ing, în timpul celui de-al doilea împărat, a apelat la
serviciile unui grup de călugări budişti, iniţiaţi în arte marţiale, pentru
respingerea agresorilor. După ce călugării şi-au îndeplinit misiunea de a
respinge atacul agresorilor, împăratul a dorit să-i recompenseze, însă aceştia au
refuzat şi s-au retras la mănăstirea din provincia Fukie.
Ofensat de gestul călugărilor şi văzând în aceştia un grup potenţial
periculos, împăratul a dispus asedierea mănăstirii Fukie. O parte dintre călugări au
reuşit să scape, iar cinci dintre aceştia s-au retras la mănăstirea din
Guangdang/Kwangji, unde s-au împrietenit cu stareţul, jurând totodată să se
răzbune pe Dinastia Ch’ing. A apărut astfel prima formă de societate secretă –
FRĂŢIA – care ulterior a devenit nucleul unei imense „armate secrete” ce se
extindea pe întreg teritoriul chinez, având drept scop răsturnarea Dinastiei Ch’ing.
Iau fiinţă, astfel, „triadele”, iar grupul celor cinci călugări din
Guangdang/Kwangji a devenit fondatorul acestora. Cauza lor politică necesita bani,
iar acolo unde nu era posibil să-i obţină pe căi normale au recurs la alte metode.
Începând cu secolul al XIX-lea, Hong-Kong-ul, cu populaţia sa în căutare
de locuri de muncă, având în mare parte drept locuinţe ambarcaţiunile maritime, s-

10
Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op.cit., pag. 45.
116 Petru ALBU

a dovedit a fi locul ideal pentru infiltrarea societăţilor secrete chinezeşti. În ciuda

tuturor campaniilor de eradicare întreprinse de autorităţi, triadele chinezeşti au
continuat să se menţină în Hong-Kong pe poziţii destul de puternice.
La începutul secolului XX, triadele au fost etichetate ca societăţi secrete
ilegale. Acestea l-au susţinut pe Chiang-Kai-Sik şi pe naţionaliştii săi, iar după
1949, odată cu instalarea comunismului, triadele s-au reorganizat în Taiwan şi
Honk-Kong şi au optat pentru alternative criminale, îndeosebi traficul de
heroină şi opium.
În urma acţiunilor declanşate de autorităţi, în anii ’50, când majoritatea
liderilor triadelor au fost deportaţi, iar în jur de 10.000 de membri au fost
condamnaţi, puterea acestor societăţi secrete s-a diminuat considerabil, dar nu
s-a reuşit lichidarea lor totală.
Confuzia creată de mişcările sociale din perioada 1956-1967 a permis
triadelor să se reorganizeze, iar în 1974 au apărut primele semnale că acestea
funcţionau din nou. Această renaştere este marcată de mai multă transparenţă,
renunţându-se la ascunderea lor, în umbra „ghildelor” sau a altor asociaţii.
Ghildele reprezentau o alternativă de guvernare în Hong-Kong, după instalarea
guvernării britanice.
Numărul triadelor a sporit, iar structurile funcţionale ale acestora s-au
modificat, depărtându-se într-o oarecare măsură de modelul tradiţional. Nu se
cunoaşte numărul exact al acestor societăţi, dată fiind şi tendinţa fragmentării
organizaţiilor mari în grupuri mici independente. Caracterul secret al activităţii
de iniţiere a membrilor, limbajul, rangurile şi structurile, semnele distinctive, nu
au suferit schimbări, menţinându-şi rolul de intimidare şi de inducere a
sentimentului de teamă în rândul populaţiei, pe care l-au avut de la început.
Denumirea de TRIADE derivă din simbolul triunghiular al celor trei
forţe ale universului: Divinitate – Pământ – Om.

2.2.3. Structura şi dimensiunile triadelor

În prezent, triadele chinezeşti sunt grupate în patru mari organizaţii,
respectiv: Chin-Chao; Wo; 14K şi Big Four. 11

11
Crima Organizată Transnaţională, Fenomen de Destabilizare a Securităţii Internaţionale, Op.
cit., pag. 138 şi următoarele; Crima Organizată la Nivel Transnaţional – O Ameninţare în
Creştere la Adresa Pieţei Globale”, Comitetul Economic-Adunarea Atlanticului de Nord,
Proiectul Raportului General, raportor general Kees Zijlistra, Secretariatul Internaţional, 8
aprilie 1998, pag. 9.
Crima organizatã în fostele state totalitare 117

• Chin-Caho cuprinde patru sindicate: Fuk Yee Hing, Sun Yee On,
Gain Yee şi Yee Kun. Dintre acestea, cea mai reprezentativă este Sun Yee On,
care are circa 40.000 membri afiliaţi. Principalele zone de acţiune ale acestor
sindicate sunt Taiwan şi Hong Kong;
• 14K, considerată ca principală rivală a sindicatului Sun Yee On,
integrează 26 de grupări şi este adânc infiltrată în Taiwan, unde are strânse
legături cu Partidul Kuomintaing. Principala sursă de venituri o constituie
traficul cu heroină;
• Wo grupează o serie de structuri mafiote puternice, cum sunt: Won
On Lok, Wo Shen Wo, Wo Young Yee, Wo Hop To, Wo Laik Wo şi Wo Shen;
• Big Four (banda celor patru mari) şi Bambou Uni sunt alte
organizaţii puternice cu sediul în Taiwan.
În China acţionează organizaţiile „Marele Cerc” şi „Ching”. De
menţionat că organizaţia Marele Cerc nu este o triadă în adevăratul sens al
cuvântului, însă prezintă o serie de trăsături comune cu acestea.
Potrivit datelor furnizate de fosta poliţie regală, în Hong Kong operau,
până în luna iunie 1997, circa 50 de grupări din categoria triadelor chinezeşti,
cu un număr de membri cuprins între 70.000-120.000.
Nu s-a putut evalua până în prezent numărul total al persoanelor care au
aderat la triadele chinezeşti sau care colaborează cu acestea.
Baza etnică a triadelor este exclusiv chinezească şi sunt formate numai
din bărbaţi.
Triadele au structură ierarhică verticală însă cu mult diferită de cea
siciliană. Conducătorii, preşedintele, trezorierul, dispun de oamenii lor,
recrutaţi după anumite criterii. Fiecare societate are un „Mare Preot”, probabil
un lider de vârstă, care conduce ceremoniile speciale de iniţiere şi acordă
gradele ierarhice.
Structura tradiţională a unei triade este următoarea:
• 489 – Conducător de prim rang – şeful societăţii;
• 438 – Conducător de categoria a II-a – locţiitorul şefului care poate fi
şi „avangarda” sau „Marele Preot”;
• 415 – „Evantaiul de Hârtie” – consilier în probleme financiare,
administrative şi de organizare;
• 426 – „Prăjina Roşie” – are misiunea de a asigura disciplina, secretul
de acţiune şi, în special, de a elimina pe eventualii rivali;
• 432 – „Sandaua de Paie” – şeful celor care asigură transmiterea
mesajelor;
118 Petru ALBU

• 49 – membrii de rând ai societăţii.

Ceremonia de iniţiere a candidatului se aseamănă cu cea uzitată de
mafia siciliană. Cel vizat îşi crestează degetul şi îşi amestecă sângele cu cel al
membrilor grupului la care aderă.
Apartenenţa la triade presupune un anumit grad de încredere şi permite
membrilor acestora să acţioneze împreună şi să-şi acorde sprijin reciproc, chiar
dacă nu se cunosc personal unii cu alţii. Deşi există o structură formală, cu un
„Cap al Dragonului”, consilieri, specialişti etc., multe din activităţile criminale
sunt preluate de membrii organizaţiei care operează ad-hoc şi creează reţele
fluide ce trec cu uşurinţă de la o acţiune la alta.
Avantajele de a fi membru al triadelor constau în faptul că acesta are
acces la aşa-zisa fraternitate criminală, în sensul că în situaţiile în care are de
îndeplinit o activitate poate apela la sprijinul organizaţiei sau grupării din care
face parte.
Triadele zilelor noastre sunt gata oricând să identifice şi să profite de o
anumită situaţie.
La nivelul cel mai înalt, şefii nu se implică în fapte criminale, în schimb
beneficiază de avantajele acestora. Rolul şefilor, la acest nivel, este de a media
eventualele dispute ce apar între triade.
La nivel mediu, şefii realizează înţelegeri cu alte grupări ale triadelor
sau organizaţiilor criminale, dirijează principalele afaceri şi sunt responsabili de
derularea acestora. La acest nivel, există o reţea care oferă protecţie şi personal
specializat pentru desfăşurarea activităţilor criminale.
Prezenţa triadelor în diferite zone ale lumii a fost favorizată de migraţia
tineretului chinez, care a constituit principala bază de sprijin a acestora.
Denumirea actuală de triade provine de la structura celulară a acestor
organizaţii. Fiecare celulă este formată din 3 persoane (triade), dintre care una
este şeful sau omul de legătură cu alte celule, iar celelalte două sunt „soldaţii”
(pitanii), care îndeplinesc sarcinile administrative, colectează sumele ce li se
datorează, acţionează asupra rivalilor când li se ordonă acest lucru etc.

2.2.4. Principalele activităţi desfăşurate de triade

Triadele sunt implicate în întreg spectrul activităţilor compatibile cu

crima organizată, dar în mod deosebit au preocupări în jocurile de noroc,
prostituţie, pornografie, traficul de droguri, camăta, şantajul şi extorcarea.
Şantajul şi extorcarea reprezintă formele de activitate criminală cel mai
frecvent uzitate de triadele chinezeşti.
Crima organizatã în fostele state totalitare 119

Acordarea de „protecţie” patronilor de localuri şi vânzătorilor

ambulanţi, contra unor taxe, constituie o altă sursă de venituri pentru aceste
organizaţii, deosebit de profitabilă.
Camăta este preferată de triade, dată fiind înclinaţia specifică a
chinezilor pentru jocurile de noroc.
Jocurile de noroc sunt interzise în Hong-Kong, cu excepţia curselor de
cai şi a unui gen de loterie (Mare 6), amândouă fiind sub control
guvernamental. Triadele acţionează aici în directă legătură cu individul,
acordând împrumuturi care au o dobândă exorbitantă. Având în vedere
emigrarea chineză din Hong Kong spre lumea de Vest, unde jocurile de noroc
nu sunt interzise, acest gen de împrumuturi cu camătă a devenit aproape un mod
de viaţă. 12
La mijlocul anilor ’80, SUA au recunoscut rolul marcant al triadelor în
traficul de droguri. Este cert că triadele au preluat controlul unei mari secţiuni
din piaţa drogurilor, ajungând să dirijeze importul de stupefiante provenind din
Triunghiul de Aur şi distribuirea lor în multe regiuni din America de Nord.
O altă prezenţă permanentă pe piaţa de mărfuri a cartierelor chinezeşti o
reprezintă „magazinul de casete video”. Acesta este un alt succes comercial al
triadelor, care controlează vânzarea sau închirierea casetelor video pirat.
Cazurile de piraterie sunt uşor de constatat, dar se instrumentează foarte greu,
fiind nevoie de aducerea unor martori chiar de la Hong-Kong, ceea ce implică
costuri deosebite.
O problemă delicată cu care se confruntă în prezent poliţia nord-
americană o constituie valul imigraţionist de cetăţeni chinezi, care pătrund în
SUA pe căi ilegale, cu sprijinul triadelor. Odată ajunşi în SUA, imigranţii
chinezi sunt forţaţi să plătească şerpaşilor şi călăuzelor 20-30.000 de dolari
pentru fiecare persoană, iar cei care nu posedă aceste sume de bani sunt
angrenaţi în traficul de droguri, în calitate de curieri, sau pur şi simplu folosiţi
ca sclavi în activităţile lucrative, în condiţii cu mult sub limitele admise pentru
fiinţa umană. Unii sunt întemniţaţi până când rudele lor din China vor plăti
sumele solicitate pentru a fi puşi în libertate. Chiar şi după achitarea datoriilor
către triade, imigranţii chinezi nu vor putea să se bucure de libertate în

12
Pitulescu, Ion, Op. cit., pag. 106 şi următoarele.
120 Petru ALBU

adevăratul sens al cuvântului, fiind în permanenţă şantajaţi, întrucât nu au viză

legală de şedere. Situaţia se prezintă identic şi în ţările Europei Occidentale. 13
Triadele s-au lansat şi în traficul cu paşapoarte, destinate membrilor
importanţi ai societăţilor secrete ce vor să scape de ancheta organelor poliţieneşti,
părăsind ţara de reşedinţă.
În acelaşi timp, triadele acţionează pentru preluarea controlului asupra
industriei cinematografice, edificatoare în acest sens fiind asocierea dintre
organizaţiile „14K” din Hong-Kong şi „Bambou Uni” din Taiwan, pentru a
avea supremaţia pe plan local în acest domeniu. Şi nu se poate spune că
cinematografia nu aduce destui bani.
În exterior, triadele chinezeşti sunt semnalate în SUA, Asia de Sud-Est
şi Europa (cu deosebire în Marea Britanie, Belgia, Olanda şi Spania).
SAP-SIE-KEE (14K) este considerată cea mai mare organizaţie
criminală din lume, având un buget care uneori depăşeşte pe cel al unor
guverne naţionale. Principala specializare a acestei organizaţii o constituie
traficul de heroină, deţinând monopolul producţiei de droguri din sud-estul
Asiei. Organizaţia s-a format din membrii Armatei Naţionaliste desfiinţate de
Mao Tze Dung.
SUN-YEE-ON, al cărui cartier general se află în China, în Fujian, este
specializată, în principal, în imigrările clandestine, veniturile realizate pe
această cale fiind impresionante. Această organizaţie transportă vapoare întregi
de emigranţi chinezi, pe care îi debarcă în mod clandestin pe coastele europene
şi nord-americane.
WOO-ON-LOK, având cartierele generale în Hong-Kong şi în
Amsterdam, deţine monopolul asupra prostituţiei, industriei pornografice şi
traficului de copii pentru pedofili. Organizaţia poate fi etichetată drept un
sindicat al proxeneţilor.
DAI-HOON sau „Marele Club” acţionează ca o bancă clandestină, care
împrumută bani cash imigranţilor clandestini, cu dobânzi împovărătoare. Din
lipsa posibilităţilor de rambursare a împrumuturilor, cei mai mulţi „clienţi”
devin sclavii acestei organizaţii.

13
Ministero Dell Interno-Direzione Investigativa Antimafia, Attivita Svolta e Risultati
Conseguiti, 2 semestre 1999, pag. 25.
Crima organizatã în fostele state totalitare 121

2.2.5. Tendinţele actuale ale triadelor chinezeşti

Acordul chino-britanic de retrocedare a Hong-Kong-ului Republicii
Populare Chineze, începând cu luna iunie 1997, a ridicat mari semne de
întrebare poliţiştilor din întreaga lume, şi în special celor nord-americani, cu
privire la tendinţele de orientare a triadelor chinezeşti pentru viitor. S-a
acreditat iniţial ideea că acestea îşi vor orienta acţiunile către orice altă ţară, în
afară de China. Argumentarea acestei idei avea drept suport sistemul de poliţie
deosebit de exigent şi sărăcia insuportabilă din China, înainte de politica de
deschidere lansată de Deng Xiao Ping. 14
Între timp situaţia din China s-a schimbat radical, devenind ţara cu cel
mai mare ritm de creştere economică şi oportunităţi pentru afaceri, atât legale,
cât şi ilegale.
În zona economică specială, situată de-a lungul coastei de sud-est a
Chinei, se înregistrează o adevărată explozie a dezvoltării economice. Această
dezvoltare rapidă a determinat un adevărat val imigraţionist al populaţiei din
zonele sărace ale Chinei în zonele sud-estice.
Prefacerile socio-economice menţionate, precum şi cantitatea imensă de
bani ce gravitează în jurul acestora conturează un teren deosebit de fertil pentru
crima organizată, în special pentru triadele din Hong-Kong care au sesizat rapid
această oportunitate şi profită deja de pe urma ei, reuşind să se infiltreze până la
nivelurile cele mai înalte din Republica Populară Chineză.
Triadele chinezeşti se orientează, prin urmare, către China, îndreptăţind
îngrijorarea autorităţilor din această ţară, dar nu scapă din vedere nici SUA şi
nici Europa.
Prezenţa enclavelor chinezeşti şi a „Micului Saigon”, pe întreg teritoriul
SUA, permite triadelor să acţioneze oriunde în această ţară, protejate de limbă
şi de barierele culturale.
Mafia chinezească, spre deosebire de cea italiană, tinde să-şi piardă
structura strict ierarhizată şi localizarea tipică acesteia din urmă. Fluiditatea şi
lipsa structurii ierarhice au apărut ca urmare a naturii afacerilor cu droguri,
deosebit de profitabile, desfăşurate de triade în Triunghiul de Aur. Traficanţii
de heroină sunt membri ai diferitelor clanuri sau grupări constituite ad-hoc, care
acţionează de sine stătător, fără a se subordona organizaţiilor paterne.

14
Mocuţa, Gheorghe, Op. cit., pag. 67.
CAPITOLUL 3
CRIMA ORGANIZATĂ ÎN STATELE DEMOCRATICE

1. Italia

1.1. Trăsături caracteristice ale organizaţiilor mafiote italiene

Organizaţiile mafiote italiene tradiţionale au apărut în comunităţile
săteşti sau pastorale, iar primele lor manifestări sunt legate de viaţa rurală.
Acestea au constituit şi constituie încă puncte de referinţă pentru bandele
criminale în formare, din diverse ţări, ca model de organizare, metode şi
mijloace de acţiune. 1
Incontestabil, organizaţiile mafiote italiene sunt cele mai complexe şi
cele mai puternice în sfera criminală, inclusiv transnaţională, cu un trecut
istoric tumultuos şi un prezent ancorat în evenimentele zguduitoare care au
şocat civilizaţia contemporană.
Principala caracteristică a organizaţilor mafiote italiene o constituie
structura bine conturată a acestora, caracterul ermetic asigurat prin „legea
tăcerii”, delimitarea sferelor de influenţă şi a zonelor operaţionale, dinamismul,
flexibilitatea şi adaptabilitatea la noile condiţii, care le-au facilitat continuitatea
în timp, în unele cazuri, sute de ani.
Interconexiunea cu puterea politică şi stabilirea de relaţii secrete în
unele sectoare de stat importante reprezintă, de asemenea, un element
definitoriu pentru organizaţiile mafiote italiene, chiar dacă în ultimii ani acestea
constituie ţinta unor atacuri susţinute din partea organelor specializate în
combaterea activităţilor criminale.
În preocupările organizaţiilor mafiote italiene intră întreg spectrul de
acte şi fapte infracţionale specifice „crimei organizate”, de la controlul
prostituţiei, contrabanda cu ţigări, răpirile de persoane, traficul de stupefiante şi

1
Ministero Dell Interno-Direzione Investigativa Antimafia, Attivita Svolta e Risultati
Conseguiti, 2 semestre 1999, pag. 3 şi următoarele.
124 Petru ALBU

arme, extorsiunile de bani la scară largă şi până la asasinatele asupra unor

importante personalităţi de stat.
Deşi principalele baze ale organizaţiilor mafiote italiene se află în Italia,
acţiunile acestora au depăşit, cu mulţi ani în urmă, frontierele naţionale, fiind
semnalate în toate zonele lumii, având legături de „afaceri” cu cartelurile
columbiene, triadele chinezeşti, asociaţiile criminale nord-americane şi, mai
nou, cu cele ruseşti.
În afara trăsăturilor comune, cele trei organizaţii tradiţionale mafiote
prezintă şi unele particularităţi, în sensul că organizaţia COSA NOSTRA
funcţionează ca un holding multinaţional care beneficiază de o lungă experienţă
şi legături strânse cu ramura nord-americană, N’DRAGHETA, este mult mai
naţionalistă, rudimentară şi compactă ca organizare, în timp ce CAMORRA
este individualistă şi se manifestă cu turbulenţă excesivă.
La începutul anilor ’98 a apărut pe scena crimei organizate italiene o
nouă formaţiune în domeniu, respectiv CORONA SACRA UNITA care, deşi
este cea mai mică din punct de vedere al ariei de acţiune pe plan naţional, se
manifestă la fel de activ şi violent ca şi structurile mafiote tradiţionale.
Aşadar, în Italia funcţionează următoarele organizaţii mafiote:
• COSA NOSTRA, cu arie de acţiune în Sicilia;
• CAMORRA, cu arie operaţională în zona circumscrisă oraşului
Neapole, din regiunea Campagna.
• N’DRAGHETA, activă în zona de sud a regiunii Calabria;
• CORONA SACRA UNITA, cea mai nouă, cu arie de acţiune în sudul
regiunii Puglia.
În zilele de 14 şi 15 mai 1993, activitatea infracţională a acestor clanuri
mafiote şi a altor asociaţii criminale asociate a fost amplu analizată în Camera
Deputaţilor şi Senatul Republicii Italiene, cu participarea celor mai înalte
autorităţi de stat, a reprezentanţilor forţelor de ordine, a specialiştilor în diverse
discipline şi ai unor organisme internaţionale. S-a apreciat că fenomenul de
crimă organizată acţionează în sistemul economic legal, căutând să acapareze
putere şi profit prin exercitarea violenţei şi utilizarea capitalurilor acumulate
ilegal. Crima organizată exploatează cu măiestrie fisurile şi contradicţiile
existente în societate, compromite binele social şi dezvoltarea sănătoasă a
economiei.
Se apreciază că Mafia Italiana reprezintă „cel mai sofisticat model de
organizaţie criminală, deosebit de redutabil şi eficace, susceptibil de a servi ca
model pentru alte organizaţii de acest tip”. Cu privire la Mafia Siciliana
 Crima organizată în statele democratice 125

rezultă că „aceasta este o organizaţie unitară, prevăzută cu o structură

piramidală, bazată pe o celulă (familia) în cadrul căreia autoritatea supremă o
deţine un şef (il cappo di famiglia). Întreaga organizaţie se conduce după
reguli extrem de precise a căror respectare este asigurată, la nevoie, cu forţa.
Familia mafiotă nu este doar o modalitate formală de organizare, ci o grupare
care cultivă valorile tradiţionale ale familiei biologice, cum sunt: respectul
legăturilor de sânge, onoarea, fidelitatea, solidaritatea şi coeziunea”. 2
Cu prilejul Congresului Poliţiei Criminale Germane din anul 1990 s-a
subliniat că pericolul prezentat de Mafia nu rezidă din numărul membrilor ei, ci
din „structura şi capacitatea de a pune la punct strategii unitare în ciuda
complexităţii articulaţiilor din reţeaua sa operaţională”. Centralizarea la nivel
superior nu exclude o autonomie relativă a diferitelor familii, componente la
nivel local şi deci, nici posibilitatea unor conflicte şi lupte fratricide în sânul
organizaţiei. Cu toate acestea, caracterul unitar al structurii garantează definirea
unei orientări unice pe problemele care privesc organizaţia în ansamblul ei.
Structurat asemănător mecanismului statal, aparatul mafiot este dominat
de un ansamblu de reguli a căror încălcare este foarte aspru sancţionată.
În cele ce urmează, vom încerca să le analizăm pe fiecare, considerând
că astfel putem trage concluzii folositoare şi pentru ţara şi viitorul nostru.

1.2. Organizaţii mafiote italiene

1.2.1. Cosa Nostra

a) Geneza organizaţiei
Cosa Nostra şi-a făcut apariţia la începutul secolului al XVIII-lea, având
ca arie principală de acţiune Sicilia. Originea acestei organizaţii este strâns
legată de cea a latifundiarilor care au dominat structura productivă a Siciliei
până la începutul secolului al XIX-lea. În afara celor două principale categorii
sociale – moşierimea şi ţărănimea – au mai apărut alte două, respectiv, cea a
„dezmoşteniţilor soartei” şi a „nelegitimilor”. 3
„Nelegitimii” erau formaţi din administratori de firme, paznici, agenţi
fiscali, vătafi cu atribuţii de control a gestiunii, proprietăţii şi producţiei de

2
Voicu, Costică – Banii Murdari şi Crima Organizată, Editura Artprint, Bucureşti, 1995, pag.
151 şi următoarele.
3
Crima Organizată Transnaţională, Fenomen de Destabilizare a Securităţii Internaţionale, Op.
cit., pag. 46 şi următoarele.
126 Petru ALBU

intermediere. În acelaşi timp, aceştia supravegheau îndeaproape pe cei care

atentau la bunurile latifundiarilor.
„Dezmoşteniţii soartei” erau persoane fără nici un fel de proprietăţi, care
trăiau în mediul sătesc, din rândul cărora s-au format primele bande criminale
care se ocupau, în principal, cu furtul de vite.
COSA NOSTRA s-a născut în momentul în care agenţii fiscali s-au
alăturat bandelor criminale din rândul „dezmoşteniţilor soartei” formând primele
asociaţii. Bandele criminale furau cirezi de vite de la latifundiari, iar agenţii fiscali
le răscumpărau, după care împărţeau veniturile astfel realizate cu hoţii.
Primul document în care se face referire la o grupare de tip mafiot în
Sicilia datează din 1837 şi reprezintă o semnalare a prefectului general de pe
lângă Înalta Curte Criminală din Traponi, Pietra Cala Ulla, către superiorii săi
din Napoli, privind existenţa unor asociaţii de persoane care se ocupă cu
activităţi criminale, cum ar fi răscumpărarea cirezilor de vite furate, coruperea
unor funcţionari publici etc.
Lucrarea „Mafioţii din Vicaria”, scrisă în 1863, de către Giuseppe
Rizzoleto şi Gaetano Mosca, defineşte pentru prima dată noţiunea de „mafie”
ca reprezentând o expresie curentă folosită pentru a desemna un grup de
indivizi aroganţi şi violenţi, uniţi între ei prin raporturi secrete şi de temut, aflaţi
la originea unor acţiuni criminale.
b) Structura şi dimensiunile organizaţiei
COSA NOSTRA numără circa 5.000 de membri, ceea ce reprezintă un
„om de onoare” la 1.000 de locuitori sicilieni şi contează pe sprijinul a zeci de
mii de persoane şi simpatizanţi.
Dacă avem în vedere legăturile foarte strânse cu ramura americană
(creată tot de ei), COSA NOSTRA constituie o structură articulată, dar în
acelaşi timp, unitară şi organizată ierarhic foarte bine.
Unitatea de bază a organizaţiei este „Familia”, care include mai multe
grupe formate din „oameni de onoare” şi „soldaţi”.
Printre rangurile interne ale organizaţiei se include cel de „Capodecina”,
şef al unui grup de zece mafioţi, Şeful Mafiei, secondat de un ajutor al şefului,
precum şi unul sau mai mulţi consilieri.
Deasupra familiilor se află „comisia” sau „cupola”, condusă de un şef
care reprezintă puterea absolută a mafiei într-o anumită regiune sau provincie.
Şefii organizaţiilor mafiote existente în provinciile siciliene întreţin
relaţii directe în cadrul unui organism secret.
 Crima organizată în statele democratice 127

Legea de fier a tăcerii – Omerta – este respectată de către toţi, chiar de

către persoanele din afara organizaţiei, dar într-un fel sau altul apropiate
acesteia. Orice violare a „Omertei” este pedepsită cu moartea.
Pentru a deveni membru al organizaţiei, un candidat trebuie să
demonstreze în prealabil reale calităţi, după care este prezentat „oamenilor de
onoare” în scopul testării şi stabilirii momentului oportun pentru aderare. În
continuare, are loc o ceremonie de iniţiere, cu depunerea jurământului de
legământ, după care urmează acceptarea deplină şi asimilarea noului membru
de către familie.
În mod tradiţional, toate deciziile sunt luate de către comisii, şefii
familiilor neavând dreptul de a acţiona fără consultarea acestora.
Apariţia lângă Palermo, la începutul anilor '80, a clanului Corleone,
condus de Luciano Liggio şi, mai târziu, de Salvatore Toto Riina, a declanşat
conflicte violente între familiile COSA NOSTRA, soldate cu divizarea acesteia.
În urma acestui război şi a execuţiilor, care nu s-au limitat numai la
Sicilia (a cuprins elemente ale autorităţii mafiote din întreaga Italie şi chiar din
SUA) familiile învingătoare conduse de Corleone, Greco, Spadaro şi alţii şi-au
consolidat poziţiile pe teritoriul Italiei, iar membrii aripilor mafiote care au
scăpat de la moarte s-au refugiat în străinătate, în principal în America de Sud şi
Spania.
Don Corleone a renunţat la vechile tradiţii, privind consultarea
comisiilor şi a stabilit propriile reguli de acţiune, instituind un regim dictatorial
asupra întregului teritoriu sicilian.
Făcând abstracţie de cele prezentate ca un proces de deteriorare a
fraternităţii şi a piramidei de control, COSA NOSTRA continuă să fie cea mai
puternică, cea mai organizată şi cea mai periculoasă organizaţie mafiotă
italiană.
Această organizaţie este în măsură să-şi elaboreze propria strategie
generală, dispune de metode proprii de conducere şi de personal specializat,
capabil să propună soluţii şi exercită un control teritorial total.
Controlul în teritoriu este esenţial pentru organizaţie, deoarece acesta îi
permite să-şi desfăşoare activitatea în mod nestingherit, fără teama persecuţiei, să
studieze şi să verifice mişcările adversarilor, să exercite influenţă asupra
populaţiei, prezentându-se ca o autoritate atotcunoscătoare şi atotputernică. Deviza
organizaţiei este aceea că „o mafie fără teritoriu este ca un rege fără regat”.
Pentru a controla teritoriul sicilian, COSA NOSTRA beneficiază de
sprijinul unor politicieni şi al unor persoane influente din diverse instituţii
128 Petru ALBU

locale. De menţionat că această organizaţie a exploatat întotdeauna legăturile

sale politice, dar scopul a fost mai mult de a-şi asigura protecţia sau facilitarea
unor operaţiuni ilegale decât de a influenţa în mod direct deciziile la nivel
naţional.
Încercările COSA NOSTRA de a-şi atinge scopurile prin convingere au
loc când resortul violenţei nu-i este la îndemână sau când şefii săi se află în
pericol, fie din interior, fie din exterior.
COSA NOSTRA şi-a asumat responsabilitatea pentru cele mai odioase
crime din istoria naţiunii italiene, între care se înscriu asasinatele comise asupra
magistraţilor Giovani Falcone, ucis împreună cu soţia şi trei poliţişti din
escortă, Paolo Borsellino, ucis împreună cu soţia şi cinci poliţişti, înaltul
comisar antimafia, general Carlo Alberto Dalla Chiesa, politicianul creştin
democrat Salvo Lima şi preşedintele regiunii siciliene, Mattarella.
Referindu-se la cauzele care au generat forţa teribilă a Mafiei Siciliene,
GIOVANNI FALCONE consemna în cartea sa „Cosa Nostra – Judecătorul şi
oamenii de onoare” faptul că… „trebuie să facem trimitere la subcultura de
bază a acestei organizaţii, care este mult mai interiorizată şi mult mai bogată
decât cea a altor organizaţii criminale şi care se traduce prin selectarea
riguroasă a recruţilor săi, prin capacitatea de fier a acestora de a-şi impune
reguli drastice care sunt respectate fără nicio excepţie. Intrarea în Mafia
seamănă unei convertiri; nu încetezi niciodată să-i fii credincios”.
c) Legături cu alte organizaţii criminale
Pe plan intern, COSA NOSTRA are legături cu toate organizaţiile
criminale care acţionează în Italia, vizând, în principal, traficul de droguri.
Legăturile mafiei siciliene cu cea napolitană au fost favorizate şi de
faptul că unii din şefii CAMORREI, cum sunt Umberto Ammaturo, Eduard
Berdellino şi Michele Zazo, au fost iniţial „oameni de onoare” ai COSA
NOSTRA.
La rândul său, CORONA SACRA UNITA acţionează în contact strâns
cu COSA NOSTRA, multe din activităţile criminale ale acesteia, în special
traficul de droguri, fiind dirijate în mod direct de mafioţii sicilieni.
În afara regiunii de sud, COSA NOSTRA are plasaţi oameni
pretutindeni în Italia, dar într-un număr mai mare în Milano.
Pe plan extern, COSA NOSTRA constituie încă un punct de referinţă
pentru multe sindicate ale crimei organizate.
 Crima organizată în statele democratice 129

În Europa, dezideratele organizaţiei sunt mai mult de a plasa familii

mafiote în diferite ţări, în special Germania, Franţa, Spania, Belgia şi Anglia şi
mai puţin de a realiza legături cu structurile criminale locale. Legăturile cu
mafia rusă sunt o excepţie de la această practică.
În S.U.A., COSA NOSTRA nord-americană s-a creat ca o ramură a
organizaţiei mafiote siciliene, ceea ce denotă strânse legături între aceste
structuri.
Penetrarea organizaţiei mafiote siciliene în S.U.A. şi Europa, în special
în Germania, a fost favorizată şi de prezenţa imigranţilor italieni în aceste zone,
care au constituit principala bază de sprijin în traficul cu droguri.
În Germania s-a descoperit că grupări de imigranţi sicilieni, asociate
după modelul mafiot, desfăşoară activităţi de investiţii şi au format eşaloane ale
forţei de muncă, angajate în acţiuni criminale în Sicilia.
Legăturile COSEI NOSTRA în America de Sud sunt, de asemenea,
relevante, acestea dezvoltându-se şi ca urmare a deplasării şi stabilirii unor
familii mafiote ale organizaţiei în Belgia şi Venezuela. Aceste filiale au devenit
stăpâne absolute în Aruba, o insulă caraibiană, care şi-a declarat independenţa
de Antilele Olandeze. Aruba a devenit fieful lor personal pentru operaţiuni de
tot felul, incluzând spălarea banilor murdari şi traficul internaţional de droguri,
pe care COSA NOSTRA le conduce, în înţelegere cu cartelurile columbiene şi
triadele chinezeşti.
d) Principalele activităţi desfăşurate de COSA NOSTRA
Comerţul clandestin cu stupefiante a constituit în ultimele decenii una
din principalele preocupări ale familiilor mafiote siciliene, prin care au obţinut
beneficii fabuloase.
În jurul anilor '50, asociaţiile criminale nord-americane s-au adresat
familiilor mafiote siciliene în scopul de a le cointeresa în traficul lor de
stupefiante. Se urmărea de fapt punerea la dispoziţie a persoanelor care asigură
transportul şi organizarea unei linii de trafic între sudul Franţei (morfina era
transformată în heroină în Marsilia) şi Statele Unite ale Americii. Capii
traficului revendicau piaţa drogurilor în America, mafioţii sicilieni având o
poziţie subterană, fapt pentru care profiturile realizate de aceştia erau reduse,
ceea ce i-a determinat să înceapă să lucreze pe cont propriu.
La începutul anilor '70, odată cu neutralizarea laboratoarelor clandestine
din Marsilia, mafia siciliană şi-a reorganizat activitatea pe linia traficului de
droguri. Mafia nord-americană a început să se reorienteze către sud-estul
130 Petru ALBU

asiatic, mafioţii italieni au început să importe heroină turcească pentru piaţa

internă şi să practice contrabanda cu cocaină sud-americană. 4
În anii 1977–1978, s-au înregistrat semnele unei relansări ale traficului
de stupefiante între Italia şi Statele Unite, determinată de o implicare crescândă
a mafiei siciliene în această activitate.
Pe de altă parte, cele mai puternice „familii” ale crimei organizate din
zona New-York-ului, respectiv Bananno şi Bona Ventura, s-au adresat
principalilor reprezentanţi ai familiilor mafiote siciliene pentru a lua parte la
trafic şi la transformarea morfinei în heroină, în laboratoarele clandestine,
deosebit de performante, instalate în Sicilia şi în alte părţi ale Italiei. 5
După anii ’80, reţelele care aprovizionau Sicilia cu droguri din Orientul
Mijlociu au fost descoperite şi neutralizate de către poliţia italiană.
După aceste lovituri primite, COSA NOSTRA nu s-a considerat învinsă
şi nu a renunţat la enormele profituri realizate din traficul cu droguri din Asia
de Sud-Est (destinate să satisfacă exigenţele clienţilor americani), făcând tot
posibilul pentru a conserva această sursă de venituri fructuoase. Ca urmare, a
stabilit legături cu producătorii din Asia de Sud-Est care îi furnizau mari
cantităţi de heroină.
În paralel cu traficul de droguri, COSA NOSTRA se ocupă, cu
prioritate, de spălarea banilor murdari, acumulaţi în cantităţi imense prin
diverse activităţi criminale, din care o parte sunt reinvestiţi în afaceri legale.
În afară de aceste activităţi, mafia siciliană este adânc implicată în
traficul cu arme, muniţii, explozivi, în operaţiuni de camătă, speculă,
contrabandă cu ţigări etc.
Conform statisticilor Ministerului de Interne din Italia, în anul 1993, în
Sicilia, s-au înregistrat 239 omucideri şi 372 atentate cu bombe, fapte criminale
care sunt puse în sarcina COSEI NOSTRA.

1.2.2. N’dragheta
a) Geneza organizaţiei
Organizaţia mafiotă N’DRAGHETA a fost semnalată pentru prima dată
în documentele redactate de carabinieri din SEMINARA la sfârşitul secolului al
XVIII-lea.

4
Mocuţa, Gheorghe, Op. cit., pag. 88 şi următoarele.
5
Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op.cit., pag. 50 şi următoarele.
 Crima organizată în statele democratice 131

Termenul de N’DRAGHETA provine din cuvântul grecesc

„ANDRAGHETOS”, care înseamnă „om valoros şi şiret”. 6
Originile asociaţiei mafiote N’DRAGHETA se regăsesc în afacerile
legate de proprietatea funciară, ce au determinat conflictele sociale dintre
nobilime, burghezie şi ţărani. Iniţial, briganzii erau consideraţi de către ţărani ca
unicii lor apărători contra „invadatorilor piemontezi” însă, cu timpul, aceştia au
început să-şi dezvăluie adevăratele intenţii şi preocupări de asasini, tâlhari şi
hoţi.
Clan al flăcărilor (piceiotti), de unde şi denumirea de PICCEIOTTERIA,
această organizaţie şi-a făcut simţită prezenţa în zonele: Palmi (Maropati,
Gioia, Tauro, Sinopoli, Iatrinoli, Radicena, Molochio, Polistena, Melicusca,
San Martino di Taurinova, localitatea Palmi), Lacride (San Luca, Africa, Staiti,
Casalmove) şi Calabria (Finmara, Villa sau Giovanni, localitatea Calabria).
Unul din documentele cele mai interesante din acea perioadă îl
constituie un denunţ anonim, trimis în anul 1888 prefectului din regiunea
Calabria, Francesco Paternostra, în care se semnala existenţa în IATRINOLI a
unuia dintre cei trei briganzi, fondatori ai „grupării fără teamă”.
La începutul secolului al XIX-lea, briganzii au aderat la mişcarea
iredentistă şi s-au organizat, conform modelului sicilian, într-o „societate
onorabilă” guvernată de reguli implacabile şi ritualuri complexe.
Mafia calabreză era guvernată de un ceremonial care reprezenta, de fapt,
un compromis între ritualul religios şi cel tipic unei secte: cel ce dorea să intre
în această organizaţie trebuia să facă dovada loialităţii, ucigând sau rănind într-
o manieră abilă, curajoasă, eliminând orice scrupul moral. Numai astfel se putea
accede la titlul de „om respectabil”.
Ierarhia era reprezentată de „arborele ştiinţei” şi cuprindea:
• trunchiul – „şeful boston” sau „piesa nr. 90”, care era creierul
coordonator, având putere de viaţă şi de moarte asupra membrilor asociaţiei;
• ramura principală – contabilul şi administratorul;
• ramurile – experţi amplasaţi pretutindeni;
• rămurelele – noii recruţi;
• florile – tinerii de onoare, viitorii recruţi;
• frunzele – trădătorii.
Cu timpul, vechea mafie parazitară a fost înlocuită cu alte structuri,
determinate de transformările sociale şi economice din regiunea Calabria.
6
Ibidem, pag. 52.
132 Petru ALBU

b) Structura şi dimensiunile actuale ale organizaţiei

Calabria, cu o populaţie de 2.146.000 locuitori şi 409 localităţi urbane,
constituie cetatea N’DRAGHETA.
Organizaţia este formată din 140 de clanuri, cu un total de circa 5.600
membri, ceea ce reprezintă un mafiot la 383 locuitori calabrezi.
Structura este predominant orizontală, cu legături între clanurile
N’DRAGHETA, dar fără comisii regionale sau provinciale.
Clanurile criminale din regiune sunt constituite în jurul unei familii
nucleu, ai cărei membri sunt descendenţi ai unei familii patriarhale dezvoltate,
cu trecut agrarian.
La fel ca şi vechile familii, clanurile sunt autonome, strict limitate la
problemele interne, suspicioase faţă de străini, iar membrii deosebit de loiali şi
datorită faptului că membrii unui clan sunt recrutaţi numai din sânul unei
singure familii.
Gradul înalt de coeziune internă şi implicarea rudelor în afacerile
clanului îi apără de pericolul trădării.
„Omerta” – legea tăcerii este din plin aplicată, fapt pentru care sunt
foarte puţine cazuri în care membrii clanurilor calabreze au acceptat să compară
ca martori în justiţie.
N’DRAGHETA a folosit totdeauna cifrul scris, obişnuit sau simbolic,
pentru ascunderea comunicaţiilor între membrii acesteia.
Spre deosebire de COSA NOSTRA, femeile din Calabria pot juca un rol
activ în N’DRAGHETA, iar în ultimul timp au început chiar să primească şi să
îndeplinească sarcini care nu sunt cu mult mai prejos decât operaţiunile ilegale
desfăşurate de bărbaţi.
Tipic realităţii N’DRAGHETA, în Calabria, este întreţinerea vrajbei,
sub forma unor conflicte sângeroase între clanuri, care izbucnesc din diverse
motive, de regulă pentru a-şi exercita supremaţia într-un anumit teritoriu.
Potrivit depoziţiilor puţinilor „dezertori” din organizaţie care au
acceptat să compară în justiţie ca martori, există totuşi o comisie provincială
care s-a format în ultimii ani şi care intenţionează să instituie organizaţiei o
structură verticală.
c) Legături cu alte organizaţii criminale
• Pe plan intern, clanurile N’DRAGHETA au fost semnalate în multe
regiuni italiene, în special în Piemont, Lombardia şi nordul Liguriei, precum şi în
nord-estul Veneto şi partea centrală şi de nord a regiunilor Umbria şi Toscana.
 Crima organizată în statele democratice 133

Unii dintre experţii în domeniul crimei organizate au apreciat, la un

moment dat, că N’DRAGHETA este organizaţia mafiotă cea mai periculoasă
din Italia datorită prezenţei membrilor acesteia pe întreg teritoriul naţional. 7
N’DRAGHETA are stabilite legături operaţionale cu Cosa Nostra,
Camorra şi Corona Sacra Unita, în special pe linia traficului de droguri.
• Pe plan extern, clanurile calabreze au fost semnalate într-un număr
mare în Franţa, Germania, Spania, Olanda, Canada, Australia, Statele Unite ale
Americii şi ţările latino-americane.
Grupul Siderno, de exemplu, o ramură a organizaţiei N’DRAGHETA, a
acţionat în Canada timp de 20 ani.
Au existat şi există înţelegeri şi legături ale clanurilor calabreze cu
cartelurile columbiene, precum şi cu bandele criminale din Turcia şi Statele
Unite, cu care s-au asociat pentru traficul de droguri.
d) Principalele activităţi ale organizaţiei
Începând cu decada anilor '60, familiile mafiote au început să-şi
diversifice activitatea astfel că, pe lângă controlul pieţei fructelor, legumelor şi
practicării operaţiunilor speculative cu ulei comestibil, au trecut la contrabanda
de ţigări, extorcări şi sechestrări, iar din anii '70, la traficul cu stupefiante.
De asemenea, N’DRAGHETA a folosit fondurile financiare provenite
din activităţi ilegale pentru investiţii în lucrări publice, cum au fost: autostrada
Calabria-Salerno şi dublarea căii ferate Calabria-San Giovani.
Cea mai amplă activitate desfăşurată de N’DRAGHETA rămâne însă
extorcarea negustorilor, specialiştilor, antreprenorilor, a oamenilor de afaceri în
general.
N’DRAGHETA este responsabilă pentru comiterea unui asasinat de
notorietate publică, respectiv a magistratului SCOPELLITI, desemnat să susţină
acuzaţiile împotriva Cosei Nostra la Înalta Curte de Casaţie.

1.2.3. Camorra
a) Geneza organizaţiei
CAMORRA NAPOLETANĂ a luat fiinţă la începutul secolului al
XIX-lea în Napoli, fiind semnalată de documentaţia unui proces desfăşurat în
faţa unui tribunal al aşa-zisei „GRANDE MAMMA”, în anul 1819. În acea
perioadă, CAMORRA era implicată în probleme politice, fiind folosită adesea
în luptele interne dintre burboni şi liberali. În urma constituirii statului unitar,

7
Voicu, Costică, Op. cit., pag. 166.
134 Petru ALBU

CAMORRA a fost solicitată de mai multe ori pentru a supraveghea rezultatele

electorale. Este singura organizaţie criminală care, în urma unei invitaţii
speciale, a reuşit să facă parte dintr-un corp de poliţie.
Evoluţia istorică a acestei organizaţii a avut un caracter sinuos. A reuşit
să supravieţuiască în timp, datorită mobilităţii sale şi abilităţii de camuflare a
activităţilor specifice în momentele dificile, revenind în forţă atunci când
condiţiile i-au permis.
Într-un studiu realizat la sfârşitul secolului al XIX-lea, G. Alongi
considera CAMORRA ca pe un rebut al istoriei, iar în 1915, Del Giudice, şeful
de atunci al acestei asociaţii, declara că este „terminată”. Regimul fascist şi-a
atribuit meritul desfiinţării totale a organizaţiei, dar CAMORRA a continuat să
existe. 8
Perioada dificilă de ocupaţie de după război a facilitat acţiunile de
recrutare ale CAMORREI, precum şi activităţile sale de contrabandă cu ţigări şi
operaţiunile ilicite pe piaţa fructelor şi legumelor.
În 1970, mafia siciliană a început să se intereseze de pegra napolitană,
atrasă de contrabanda cu ţigări şi traficul de stupefiante.
În cursul anilor ’70, unul dintre personajele cele mai marcante din lumea
interlopă napolitană, Antonio Spavone, care era refugiat în Statele Unite, revine
în Italia. În aceeaşi perioadă, un alt mafiot, Rafaele Cutulo, începe să-şi aplice
proiectele criminale de cucerire a puterii. Cele două figuri reprezentative
menţionate au constituit şi principalele axe în jurul cărora s-a dezvoltat mediul
napolitan al crimei organizate pe care-l cunoaştem astăzi.
Cauzele dezvoltării progresive a CAMORREI şi a conflictelor care s-au
declanşat între diverse grupări sunt de ordin social, respectiv:
• creşterea şomajului în rândul tinerilor din zona Campagnei;
• realizarea unei alianţe între lumea interlopă şi comunităţile locale;
• seismul din anii ’80, care a oferit ocazia membrilor CAMORREI de a
se implica în construcţia zonelor distruse;
• revirimentul înregistrat de contrabanda cu ţigări şi dezvoltarea
traficului de stupefiante.
b) Structura şi dimensiunile organizaţiei
CAMPANIA, cu o populaţie de circa 6.000.000 locuitori şi 549
localităţi urbane, este regiunea unde CAMORRA este localizată, în principal.

8
Ministero Dell Interno-Direzione Investigativa Antimafia, Op.cit., pag. 14 şi următoarele.
 Crima organizată în statele democratice 135

Organizaţia este constituită din peste 100 grupări, care se formează şi se

destramă uşor şi numără aproximativ 6.700 membri afiliaţi, ceea ce reprezintă
un mafiot la 855 locuitori ai regiunii.
CAMORRA, ca organizaţie, este liber constituită, neavând comisii de
conducere provinciale sau regionale.
La începutul anilor ’70, Raffaele Cutolo a reuşit să înfiinţeze „NOUVA
CAMORRA ORGANIZZATTA”, care cuprindea mai multe clanuri mafiote ce
gravitau în jurul acestui lider. Aceste clanuri s-au lansat în noi activităţi
criminale, pe o scară largă, pornind de la extorsiuni şi până la furturi de
amploare.
Arestările succesive ale lui Cutulo şi ale membrilor influenţi ai
organizaţiei au reuşit să destructureze organizaţia, care şi-a extins câmpul de
acţiune în regiunile Neapole, Palermo, Avellino şi Caserte.
Grupările crimei organizate care nu au acceptat ingerinţele NUOVEI
CAMORRA ORGANIZZATTA s-au reunit în jurul lui Michele Zaza şi
Umberto Ammaturo şi au creat „NUOVA FAMIGLIA”.
Pe de altă parte, clanurile Bardellino şi Nuovolleta, oponente lui
Raffaele Cutolo, au aderat la NOUVA FAMIGLIA, creându-se astfel, la
sfârşitul anilor ’70, cea de-a doua structură reprezentativă a CAMORREI, cu
organizare ierarhică.
În cursul anului 1982, Raffaele Cutolo şi-a abandonat planurile
expansioniste şi s-a repliat cu organizaţia în regiunea Vezuvin, părăsind
principalele zone pe care le controla, dar păstrându-şi bazele operaţionale în
regiunea Salerno. Această repliere a fost determinată de acţiunile continue ale
forţelor de poliţie, contraofensiva permanentă şi incisivă a organizaţiei
NUOVA FAMIGLIA, precum şi ca urmare a trădării unor membri ai clanului.
În anul 1983, NUOVA CAMORRA ORGANIZZATTA şi-a încetat
activitatea ca organizaţie de sine stătătoare, datorită întreruperii alianţelor dintre
clanurile ce gravitau în jurul lui Raffaele Cutolo, a conflictelor declanşate între
acestea şi a dispariţiei surselor de finanţare.
O soartă asemănătoare a avut şi NUOVA FAMIGLIA care, în urma
dizolvării organizaţiei conduse de Rafaele Cutulo, şi-a pierdut obiectul de
activitate, în prezent desfăşurându-se o luptă intensă între clanuri pentru
cucerirea supremaţiei teritoriale.
136 Petru ALBU

Nici încercările lui Carmine Alfieri de a reuni clanurile CAMORREI

într-o singură organizaţie sub denumirea de „NOUA MAFIE CAMPAGNA” nu
au avut şanse de izbândă.
Cu toate acestea, mobilitatea şi flexibilitatea au prevalat, iar în prezent,
în provincia Neapole sunt 67 clanuri, din care 25 în reşedinţele provinciale şi
regionale. Se estimează, de asemenea, că 12 familii sunt localizate în Salerno,
17 în provincia Caperta, 4 în Benevento şi 11 în Avellino.
Cu ocazia unor mobilizări, în anumite împrejurări, se adună un număr
mare de „soldaţi”, criteriile de admitere în organizaţie fiind minimale, fără
ritualuri de iniţiere, cum practică mafia siciliană.
CAMORRA a contat întotdeauna pe sprijinul politicienilor, legăturile cu
aceştia dezvoltându-se, în mod deosebit, după cutremurul din 1980, când
această organizaţie s-a implicat în procesul de reconstrucţie a zonelor devastate.
c) Principalele activităţi desfăşurate de organizaţie 9
Beneficiile considerabile ale comerţului cu droguri nu puteau să nu
intereseze CAMORRA care, valorificându-şi experienţa acumulată în
contrabanda cu ţigări, şi-a convertit-o uşor în traficul de stupefiante. În ceea ce
priveşte heroina şi haşişul, clanurile camorriste au operat în spaţiile mici cedate
de mafia siciliană, care deţinea supremaţia în traficul internaţional organizat pe
relaţia S.U.A.
În traficul cu cocaină între America de Sud şi Europa, în ultimii ani,
CAMORRA a jucat un rol determinant, fapt care i-a asigurat monopolul.
Frecventele transporturi de cocaină efectuate în Europa, în ultimul timp,
demonstrează că traficanţii originari din Campagnia i-au depăşit pe cei din
ţările sud-americane.
De altfel, anchetele efectuate recent în ţările din America de Sud au
evidenţiat rolul preponderent al camorriştilor în locurile de producţie a
drogurilor, unde au constituit adevărate baze de trafic, nu numai pentru Italia,
dar şi pentru alte ţări europene.
Dintre ţările latino-americane, CAMORRA a ales Peru, pentru
constituirea de baze, unde şi-a instalat laboratoare clandestine, fapt ce a condus
la intrarea în conflict cu cartelurile columbiene şi alte grupări criminale din
zonă.

9
Crima Organizată Transnaţională, Fenomen de Destabilizare a Securităţii Internaţionale, Op.
cit., pag. 52 şi următoarele.
 Crima organizată în statele democratice 137

Pe lângă traficul de droguri, CAMORRA se ocupă cu practicile ilegale

financiare, contrabanda cu ţigări, specula, loteriile ilegale, cursele de cai şi
investiţiile în sectorul industriei uşoare şi cel turistic, pentru „spălarea banilor
murdari”.
d) Legături cu alte grupări şi organizaţii criminale
Pe plan intern, CAMORRA are legături strânse cu COSA NOSTRA.
Unii dintre şefii mafioţi ai CAMORREI, cum sunt Eduardo Nuvoleta şi
Berdelino, au fost membri ai frăţiei siciliene.
Bandele CAMORREI menţin legături strânse cu clanurile criminale ale
‘NDRAGHETA în sud şi cu SACRA CORONA UNITA, în Puglia.
Pe plan extern, pentru traficul cu droguri, majoritatea grupărilor
CAMORREI şi-au creat propriile reţele internaţionale, în scopul realizării
contactului direct cu baronii drogurilor din Columbia, Venezuela şi Costa Rica
şi aprovizionării cu cocaină.
De asemenea, au realizat înţelegeri cu traficanţii care acţionează în
Portugalia şi sudul Franţei.
Potrivit unei recente investigaţii, traficul cu droguri şi „spălarea banilor
murdari”, operaţiuni desfăşurate de camorrişti, au fost depistate în Olanda,
Anglia şi Germania, unde această organizaţie îşi crease legături cu lumea
interlopă autohtonă.

1.2.4. Sacra Corona Unita (Sfânta Coroană Unită)

a) Geneza organizaţiei
Asociaţia mafiotă SACRA CORONA UNITA a apărut şi s-a dezvoltat
în Puglia, la începutul anilor ’80, ca rezultat al colonizării de către bandele
mafiote din regiunea învecinată.
Raffaele Cutolo, fondatorul NOII ORGANIZAŢII CAMORRA din
Neapole, a desemnat pe Pino Ianneli şi Alessandro Fusco să înfiinţeze o nouă
organizaţie denumită „NUOVA CAMORRA PUGLIA”. 10
Personal, Raffaele Cutolo a botezat, numai în anul 1979, în jur de 40 de
indivizi din Puglia, care ulterior au format nucleul de bază al asociaţiei mafiote
„NUOVA CAMORRA PUGLIA”, înfiinţată în 1981. Până în anul 1982,
această organizaţie a fost structurată şi a funcţionat după modelul NOII

10
Mocuţa, Gheorghe, Op. cit., pag.93 şi următoarele; Voicu, Costică, Op. cit., pag. 166; Cartea
Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op.cit., pag. 53 şi următoarele.
138 Petru ALBU

ORGANIZATII CAMORRA. La scurt timp, CAMORRA se desprinde de

clanurile mafiote din Puglia şi, drept consecinţă, apar primele organizaţii
independente în această regiune, respectiv SACRA CORONA UNITA în
Salerno şi ROSA în Bari.
SACRA CORONA UNITA a fost fondată de Giuseppe Rogoli, în
închisoarea din Lecce, în noaptea de Crăciun a anului 1983. Giuseppe Rogoli,
aflat în închisoare pentru uciderea patronului unei tutungerii din Giovinazzo, a
fost iniţiat în problemele mafiote de către un reprezentant al N’DRAGHETA,
Umberto Bellocco din Rosarno.
Începând din anul 1987, cu încuviinţarea lui Rogoli, se înfiinţează în
Bari o altă structură mafiotă denumită „LA ROSA”. Această structură se află
sub controlul clanului Romano din Acquaviva şi întreţine legături cu familia
Fidanzati pentru traficul cu cocaină.
Salento rămâne centrul celei de-a patra organizaţii mafiote italiene, care
este SACRA CORONA UNITA.
b) Structura şi dimensiunile organizaţiei
SACRA CORONA UNITA, cea mai nouă şi cea mai mică organizaţie
mafiotă apărută pe scena lumii criminale italiene, este formată în prezent din
peste 40 de clanuri şi circa 1.560 membri concentraţi în Brindisi, Lecce,
Taranto şi Bari.
Organizaţia are o structură ierarhică verticală, după modelul mafiot
sicilian, cu o comisie care mediază conflictele dintre clanuri, desfăşoară
activităţi de infiltrare în diferite medii de interes, practicând din plin
metoda corupţiei, hotărăşte asupra asasinatelor privind personalităţi incomode
italiene.
Fiecare familie se bucură de o largă autonomie de acţiune în afacerile
criminale, consimţind însă să se subordoneze şefului în probleme de apărare şi
protejare a asociaţiei mafiote ca întreg. În zona operaţională, fiecare clan îşi
dictează propriile reguli.
Practic, SACRA CORONA UNITA este mai mult o asociere de clanuri
decât o veritabilă organizaţie de tip mafiot.
Dispune de un cod de conduită şi ritualuri de iniţiere pentru candidaţi.
Caracteristica acestei organizaţii mafiote o constituie lupta permanentă
dintre clanuri pentru supremaţie.
c) Principalele activităţi desfăşurate de organizaţie
 Crima organizată în statele democratice 139

Contrabanda cu ţigări reprezintă principala activitate desfăşurată de

SACRA CORONA UNITA, aceasta deţinând monopolul pieţei negre din
Brindisi şi Lecce.
Clanurile mafiote din Puglia sunt angrenate în operaţiuni de trafic de
droguri, în special pe ruta Balcani.
Specula, cămătăria, loteriile ilegale, la care se adaugă operaţiunile de
„spălare a banilor murdari” fac, de asemenea, obiectul preocupărilor acestei
organizaţii.
SACRA CORONA UNITA se distinge de celelalte organizaţii criminale
din regiune prin abilitatea membrilor săi de a se infiltra şi de a manipula
instituţiile publice.

2. Germania

Germania, cu o populaţie de 81.300.000 locuitori, un P.I.B. de 2.200

miliarde euro şi un venit naţional pe cap de locuitor de 28.700 euro, este ţara
care, dată fiind poziţia sa geografică, cu graniţa estică ce acţionează ca o linie
de demarcaţie între bogăţie şi sărăcie pe vechiul continent şi cu un standard de
viaţă ce a atins cel mai înalt nivel din Europa, asigură terenul ideal pentru
organizaţiile criminale. 11
După reunificarea celor două state germane, situaţia criminalităţii s-a
schimbat fundamental, Berlinul devenind o componentă nu numai a
criminalităţii naţionale, ci şi una din capitolele crimei organizate internaţionale.
În contextul marilor transformări politice din Europa de Est, Berlinul a devenit
un centru geografic, politic şi economic puternic, situaţie nouă ce se reflectă şi
într-o intensă creştere, specializare şi diversificare a criminalităţii.
Dezvoltarea sa ca centru financiar cu legături în lumea finanţelor
internaţionale a creat posibilitatea spălării câştigurilor ilegale, reinvestirii lor în
noi afaceri şi constituirii unei economii subterane care concurează serios
economia subterană.
În 1993, câştigurile din activităţile ilegale desfăşurate de organizaţiile de
tip mafiot au fost estimate la 770 milioane de mărci germane, iar pagubele
pentru stat s-au ridicat la 1,87 miliarde DM.

11
Crima Organizată Transnaţională, Fenomen de Destabilizare a Securităţii Internaţionale, Op.
cit., pag. 55 şi următoarele; Voicu Costică, Op. cit., pag. 166 şi următoarele; Mocuţa,
Gheorghe, Op. cit., pag. 103 şi următoarele.
140 Petru ALBU

Majoritatea rutelor de transport al drogurilor intră în Europa Occidentală

prin Germania.
Criminalitatea organizată a fost prezentă în Germania şi înainte de
căderea Zidului Berlinului şi a Cortinei de Fier. În prezent aceasta cunoaşte o
recrudescentă îngrijorătoare întrucât pe lângă factorii arătaţi, diferenţele de
nivel de trai între Est şi Vest au constituit baza unor migrări masive a
cetăţenilor de diferite naţionalităţi, care a condus la creşterea densităţii
populaţiei, cu un procentaj de străini de peste 10%.
Dintre grupările etnice care acţionează în această ţară, cea italiană este
cea mai proeminentă pe scena crimei organizate.
Potrivit investigatorilor germani, cea mai mare concentrare a
criminalilor de tip mafiot se află în Baden-Wurttemberg, în sud-est şi la graniţa
cu Elveţia şi Franţa, unde există mari comunităţi de imigranţi sicilieni. În
Jungbusch, un district din Manheim, locuiesc circa 500 de italieni din Palma di
Montechiaro, oraşul de origine a doi ucigaşi care l-au asasinat pe magistratul
italian Rosario Livatino şi care au fost capturaţi într-o pizzerie din Leverkusen
de către poliţia germană.
Activităţile preferate de organizaţiile criminale sunt cele tradiţionale,
respectiv: traficul cu droguri şi arme, falsificarea de valută, frauda fiscală,
spălarea banilor murdari, furtul de autovehicule, tâlhăriile, specula, camăta,
controlul prostituţiei, la care s-a adăugat, în ultimul timp, traficul cu materiale
şi echipamente nucleare provenite, în special, din ţările ex-sovietice.
Cele mai predilecte infracţiuni comise sunt furturile de automobile,
cifrate anual la zeci de mii, comise îndeosebi în Berlin, Hamburg şi Saxonia.
Criminalitatea pe timp de noapte vizează cu precădere practicarea
prostituţiei şi a jocurilor de noroc ilegale. În Berlin, atât ziua, cât şi noaptea,
străzile sunt pline de tinere, chiar sub 18 ani, aduse din Europa de Est, care
practică prostituţia sub controlul strict al proxeneţilor, în sectoare delimitate, iar
încălcarea acestor reguli duce deseori la conflicte violente.
Din cazuistica aflată în preocupările organelor de poliţie germane, pe
acelaşi an 1993, a rezultat că în cele 42.246 infracţiuni înregistrate, au fost
implicate 9.884 de persoane suspecte de legături cu organizaţiile criminale. Din
cazurile cercetate, reprezentând 91 naţionalităţi, cetăţenii germani reprezintă
mai puţin de jumătate, respectiv 45%, turcii 15%, ex-iugoslavii 8,8%, italienii
5,2%, polonezii 2,8% etc.
Şeful Biroului Federal de Combatere a Criminalităţii din Germania
aprecia că odată cu colapsul politic şi economic al statelor din centrul şi estul
 Crima organizată în statele democratice 141

Europei, presiunea crimei organizate în această zonă a lumii a crescut în mod

considerabil.
Referitor la grupurile de infractori ce provin din ţările Europei de Est,
care acţionează pe teritoriul Germaniei, se deţin date că sunt formate în
principal din ruşi, polonezi şi iugoslavi.
Infractorii ruşi provin în special din rândurile vechilor emigranţi, ale
soldaţilor şi cadrelor militare din fosta Armată Roşie, precum şi ale turiştilor şi
noilor emigranţi economici. Ei comit, în principal, infracţiuni de fraudă, fals,
trafic de arme şi autoturisme furate, tăinuire de bunuri furate şi trafic de
droguri.
Cu privire la Mafia Rusă, statisticile nu sunt încă finalizate, dar, potrivit
oficialităţilor germane, aceasta va deveni foarte repede lidera lumii crimei
organizate.
Între grupările de infractori de origine asiatică, se remarcă triadele
chinezeşti, infiltrate în Germania, îndeosebi în Bavaria, acestea reprezentând un
potenţial pericol, date fiind dificultăţile întâmpinate de poliţie în descifrarea
activităţii lor.
Dintre organizaţiile criminale chineze, 14K şi Wo Shing Wo sunt cele
mai active în Germania. Cantonate în Anglia, aceste organizaţii acţionează
deopotrivă în Germania, Olanda, Franţa, Spania etc. Principala bază de sprijin
pentru acestea o constituie comunitatea chineză formată din rezidenţi legali şi
un număr foarte mare de imigranţi clandestini. Cu sprijinul celor două
organizaţii, contra unor sume care se ridică până la 25.000 dolari de persoană,
emigranţii chinezi sunt transportaţi la Moscova şi Praga de unde sunt preluaţi
de „călăuze” şi introduşi fraudulos în Germania.
Triadele chinezeşti introduc în Germania pistoale şi heroină adusă din
Triunghiul de Aur (Burma, Thailanda, Laos), practică şantajul asupra oamenilor
de afaceri sau proprietarilor de magazine şi restaurante de origine chineză,
desfăşoară alte activităţi compatibile cu crima organizată. Circa 90% din
oamenii de afaceri chinezi sunt şantajaţi de triade, iar în situaţia în care nu se
supun solicitărilor acestora, riscă să fie lichidaţi sau să li se distrugă bunurile
din proprietatea privată.
Controlul organelor de poliţie germane asupra triadelor chinezeşti se
realizează foarte greu, în special datorită barierelor lingvistice şi a fricii pe care
acestea o insuflă eventualilor martori.
În scopul acoperirii varietăţii activităţilor ilegale, organizaţiile criminale
recurg la metode şi mijloace dintre cele mai sofisticate. Astfel, potrivit
142 Petru ALBU

statisticilor autorităţilor germane, organizaţiile criminale îşi derulează afacerile

ilegale prin intermediul unor firme acoperite, cum ar fi companiile de import-
export, agenţiile de turism, companiile de transport, cele din structura
serviciilor, precum şi prin intermediul restaurantelor, magazinelor de textile etc.
Structurile legale de afaceri reprezintă mijloacele ideale pentru
tranzacţiile ilegale, inclusiv spălarea banilor murdari.
Pentru camuflarea transporturilor de heroină provenită din Turcia,
„afaceriştii kurzi” folosesc agenţiile de turism, companiile producătoare de
subansamble pentru autoturisme, cele de transport mărfuri şi pasageri etc. O
grupare de proxeneţi a folosit o idee originală expediindu-şi „imperiul
comercial” în Germania printr-o companie de securitate.
În Germania, restaurantele, spălătoriile, asociaţiile culturale, lăcaşele de
cult sunt principalele puncte de contact între membrii organizaţiilor criminale.
Poliţia germană acuză faptul că prevederile constituţionale îi îngrădeşte
mult puterile în ceea ce priveşte iniţierea unor măsuri mai energice de
combatere a activităţii organizaţiilor criminale.

3. Franţa

Franţa, cu o populaţie de circa 62.662.842 locuitori, un P.I.B. de 1.661

miliarde dolari şi un venit pe cap de locuitor de 27.600 dolari, este ţara
europeană unde nu există organizaţii veritabile, de tip mafiot. 12
Cu toate acestea, în Franţa s-au înregistrat fenomene sporadice de
manifestare a activităţilor de tip mafiot în jurul Marsiliei, Parisului şi în Insula
Corsica, iar într-o măsură mai mică în Bordeaux.
Familia instalată în Grenoble, unde există o comunitate siciliană, este
semnalată cu legături strânse cu familia Sommatino din Sicilia.
Michele Zaza, cunoscut şi sub apelativul de O’Pazza sau Nebunul, a
început să înfiinţeze un sindicat al crimei organizate pe Coasta de Azur, prin
coruperea autorităţilor şi instituirea controlului asupra companiilor care
acţionează ca intermediari financiari.
La sfârşitul anilor ’80, Cosa Nostra a intrat în alianţă cu lumea interlopă
corsicană, care avea legături cu producătorii de morfină turci şi era implicată în
operaţiunea de rafinare a heroinei.

12
Ibidem, pag. 21 şi următoarele.
 Crima organizată în statele democratice 143

Camorra Napolitană este, la rândul său, semnalată în Franţa, fiind

angrenată în contrabanda cu ţigări, carne şi produse agroindustriale.
În acelaşi timp, Franţa serveşte drept ţară de tranzit pentru cocaina adusă
în Italia din America de Sud.
Marea criminalitate se orientează în prezent către delincvenţa
economico-financiară, abandonând formele violente şi periculoase, cum ar fi
spargerile de bănci.
Numerarul este forma de acumulare şi schimb a sumelor ilicite de
prim-nivel.
Organizaţiile mafiote se folosesc de casele de schimb valutar, depozitele
nocturne pentru plăţi cash, cazinouri, în operaţiunile lor de spălare a banilor
murdari.
Investiţiile organizaţiilor mafiote sunt disipate în construcţiile de
locuinţe, zonele de recreare, cazinouri.
Nu există o legislaţie specială pe linia combaterii crimei organizate în
Franţa, exceptând articolul 4501 din Codul penal, care se referă, în mare, la
asociaţiile de acest fel.
Intrarea în vigoare a Legii privind combaterea operaţiunilor de spălare a
banilor murdari, la începutul anului 1991, nu a dat rezultatele scontate. Biroul
Central pentru Combaterea Criminalităţii Financiare, din cadrul Ministerului de
Interne, nu a înregistrat decât câteva cazuri de instrumentare a infracţiunii de
spălare a banilor murdari prezentate justiţiei. Comisarul Patrick Clorieux, un
fost angajat al Serviciului Francez de Informaţii, a întocmit un raport în care
arăta că băncile permit circuitul banilor murdari prin filialele lor, deoarece obţin
profituri substanţiale, iar şansele depistării acestor operaţiuni rămân de
domeniul teoreticului.
Pentru obţinerea de probe judiciare, în cazul infracţiunilor de spălare a
banilor murdari, poliţia trebuie să stabilească două elemente esenţiale,
respectiv: sursa fondurilor ilicite şi intenţia celui care spală bani (să fie în
cunoştinţă de cauză că banii provin din afaceri ilicite).
Textul de lege clarifică expresia de „în cunoştinţă de cauză”, care este
invocată în prezent de spălătorii de bani murdari în apărarea lor. Practic, în
prezent, instituţiile financiare nu sunt interesate de cunoaşterea originii banilor
care circulă prin filialele lor, interesându-le numai profiturile pe care le
realizează.
144 Petru ALBU

4. Spania

Aşezată la confluenţa dintre Marea Mediterană şi Oceanul Atlantic, pe

culoarul creat de Strâmtoarea Gibraltar, Spania (40.220.000 locuitori), ca şi
Portugalia, nu putea să rămână în afara preocupărilor organizaţiilor criminale
transnaţionale. 13
Fiind o preţioasă punte maritimă între Europa şi celelalte continente,
Spania a devenit un important centru unde se interferează interesele
principalelor sindicate criminale de pe mapamond. Numai măsurile severe
întreprinse de autorităţile spaniole, în ultimii ani, au făcut ca această ţară să nu
se transforme într-un fief al traficanţilor de droguri şi de arme, aşa cum este, de
pildă, Portugalia sau Turcia.
Dintre organizaţiile criminale care în prezent ridică serioase probleme
autorităţilor spaniole, cele mai virulente sunt triadele chinezeşti, care şi-au
concentrat activitatea în patru direcţii principale:
• traficul de heroină;
• exploatarea muncii „sclavilor” din rândul imigranţilor ilegali;
• prostituţia;
• extorcarea rezidenţilor din rândul comunităţii chineze.
Triadele sunt bine structurate şi deosebit de abile în afaceri, fapt ce le-a
permis să scoată de pe piaţa subterană alte organizaţii criminale rivale. Declinul
activităţii bandelor turceşti, care au deţinut mulţi ani supremaţia pieţei
drogurilor în Spania, s-a datorat nu numai măsurilor întreprinse de autorităţi, ci
şi triadelor chinezeşti care au penetrat cu o heroină mult mai bună calitativ,
cunoscută sub denumirea de „albul de China” şi la un preţ mai mic decât cea
comercializată de organizaţiile concurente turce.
Triadele chinezeşti şi-au creat în Spania patru „tentacule”, respectiv:
• Sap Sie Kee (14K), specializată în traficul de heroină. În Spania,
uzitează două „modus operandi”: în primul rând, acţionează sub acoperirea a
diverşi oameni de afaceri specializaţi în importul de produse alimentare
orientale; în al doilea rând, racolează imigranţi africani pe care îi trimit în
Thailanda, pentru a servi drept cărăuşi în transportul ilegal al drogurilor.
• Yee On, specializată în imigrările ilegale. Această organizaţie
recrutează conaţionali din China, care doresc să emigreze în Europa sau SUA; îi

13
Ibidem, pag. 24 şi următoarele.
 Crima organizată în statele democratice 145

îmbarcă pe vapoare în apele internaţionale din zona Hong Kong şi-i debarcă
ascunşi în lăzi de mărfuri în porturile europene din Spania, Franţa sau Italia.
Au fost situaţii când emigranţii chinezi au stat luni de zile închişi în
containerele cu mărfuri, aşteptând momentul prielnic pentru a fi debarcaţi pe
uscat.
Folosindu-se de paşapoarte mexicane, germane şi boliviene, pe care erau
aplicate vize false de intrare în Spania, triadele chinezeşti au facilitat
pătrunderea clandestină în această ţară a unui mare număr de chinezi. Odată
ajunşi în Aeroportul Barajas, imigranţii chinezi sunt ascunşi pentru un timp, iar
după ce li se procură documente de călătorie, sunt trimişi în S.U.A., Spania
servind doar ca ţară de tranzit.
• Wo On Lok, specializată în traficul de casete video porno, cu copii,
pentru pedofilie şi prostituţie. Aceasta racolează femei din Manila şi Bangkok,
pe care le folosesc ca prostituate în Spania. Într-unul din ultimele cazuri
instrumentate de poliţie a rezultat că prostituatele percepeau de la „clienţi”
15.000 pesetas, din care le reveneau 1.500 de pesetas, restul intrând în
buzunarele proxeneţilor.
• Dai Hoon, a patra principală organizaţie criminală chineză din
Spania, este specializată în acordarea de împrumuturi oneroase imigranţilor
ilegali. Aceasta acţionează ca o bancă ilegală care ţinteşte în final aducerea în
stare de „sclavie” a clienţilor săi. Nereuşind să ramburseze creditele primite,
imigranţii chinezi devin „sclavii” acestei organizaţii, fiind folosiţi la muncile
cele mai grele posibile.
Organizaţia Dai Hoon se implică, de asemenea, în protecţia tip „racket”,
ţintind în acest sens proprietarii restaurantelor chineze şi stabilimentele de
derulare a afacerilor.
Specializarea organizaţiilor menţionate mai sus într-un anumit domeniu
de activitate nu înseamnă limitarea preocupărilor lor criminale, adesea acestea
interferându-se pe alte segmente infracţionale din sfera crimei organizate.

5. Marea Britanie

Regatul Unit al Marii Britanii şi al Irlandei de Nord, cu o populaţie de

60.090.000 locuitori, un P.I.B. de 1.825 miliarde dolari şi un venit pe cap de
locuitor de 30.600 dolari este locul unde acţionează, deopotrivă, mafia italiană,
146 Petru ALBU

triadele chinezeşti, bandele criminale ruseşti, jamaicane, turceşti şi alte structuri

ale crimei organizate cunoscute pe plan internaţional. 14
Nu există date clare privind zonele teritoriale de acţiune ale
organizaţiilor criminale, motiv pentru care nici nu s-au făcut estimări privind
numărul membrilor afiliaţi la acestea sau referitoare la profiturile rezultate din
activităţile specifice lor.

5.1. Preocupări ale organizaţiilor criminale

Mafia italiană s-a implicat în traficul de droguri, spălarea banilor
murdari, frauda, în special în domeniul bancar, specula, şantajarea patronilor
unor localuri din sud-estul Londrei.
Triadele chinezeşti – 14K, Wo-shing, Wo-on-lok şi San-yee-on se ocupă
cu comercializarea de droguri, speculă, camăta cu dobândă de 3-10% pe zi,
controlul prostituţiei şi al cazinourilor ilegale.
Bandele criminale ruse sunt implicate, în special, în operaţiunile de
spălare a banilor murdari prin intermediul băncilor orăşeneşti.
Grupările criminale jamaicane şi, în general, sud-americane, precum şi
cele turceşti, se ocupă, în principal, cu traficul de droguri.
Londra a fost şi a rămas principalul centru european de spălare a banilor
proveniţi din afaceri ilicite. S-a schimbat între timp ierarhia organizaţiilor
criminale implicate în astfel de operaţiuni, în prezent, în top situându-se mafia
rusească. Sumele reciclate de aceasta la Londra ajung la mai multe milioane de
dolari anual.
Potrivit afirmaţiilor şefului Serviciului Naţional de Informaţii
Criminalistice (NCIS) din Anglia, prin instituţiile financiare din această ţară, se
reciclează sute de milioane de dolari iar posibilitatea de depistare şi
instrumentare a unor astfel de cazuri este foarte redusă. În cazul mafiei ruseşti,
se impune obţinerea unor probe în Rusia privind provenienţa banilor reciclaţi în
Anglia, ceea ce este practic imposibil. Englezii care intră în contact cu ruşii
implicaţi în spălarea banilor murdari, pentru diverse afaceri, evită categoric să
vorbească despre aceştia, fiindu-le teamă. Un avocat, de exemplu, relata că unii
din clienţii săi ruşi veneau la întâlnire înarmaţi cu pistoale.
O modalitate de spălare a banilor murdari, uzitată frecvent de mafia rusă
în Anglia, o constituie achiziţionarea de imobile al căror preţ se ridică, de

14
Ibidem , pag. 25.
 Crima organizată în statele democratice 147

regulă, în jurul a un milion de dolari. Cumpărarea şi vânzarea de proprietăţi

comerciale reprezintă o altă modalitate folosită de mafia rusească pentru
spălarea banilor murdari. Banii sunt depozitaţi de obicei în băncile din insulele
dispuse de-a lungul coastelor Angliei, care nu au legi ferme privind provenienţa
şi deţinătorul acestora.

5.2. Măsuri de combatere a crimei organizate

Pe frontul de luptă împotriva crimei organizate, în Regatul unit se află:
• Secţia pentru Crimă Organizată a Scotland Yard-ului;
• Serviciul Naţional de Informaţii Criminalistice. Acest serviciu adună
informaţii de interes operativ şi cooperează, în acţiunile de combatere a crimei
organizate cu forţele de poliţie specializate, cuprinzând 43 de formaţiuni în
Anglia şi Wales, şi câte una în Scoţia şi Irlanda de Nord (Rue).
Investigaţiile privind crima organizată se desfăşoară în mare secret, iar
numele suspecţilor arestaţi devin publice numai după ce sunt judecaţi. Numele
şefilor organizaţiilor criminale nu sunt cunoscute publicului larg.
În acelaşi timp, poliţia evită să facă referiri la instituţiile de combatere a
crimei organizate şi personalul acestora.

6. Statele Unite ale Americii

6.1. Consideraţii generale

S.U.A. cu o populaţie de 300.365.697 locuitori, un P.I.B. de 12.438.873
milioane de dolari şi un venit naţional pe cap de locuitor de 37.352 dolari, este
ţara cea mai eterogenă din punct de vedere al prezenţei grupărilor criminale şi
al spectrului activităţilor desfăşurate de acestea. 15
Astfel, pe lângă Cosa Nostra americană, organizaţie autohtonă tipic
mafiotă, în SUA acţionează în strânsă legătură cu aceasta, Cosa Nostra
siciliană, Camorra napolitană, N’DRAGHETA calabreză şi Corona Sacra
Unita, la care se adaugă triadele chinezeşti, Yakuza japoneză, cartelurile
columbiene, bandele criminale ruseşti, vietnameze, coreene, cambodgiene,
laoţiene, jamaicane etc.
Organizaţiile mafiote italiene şi-au constituit în SUA filiale ale căror
reţele operează în Canada, America de Sud, Australia şi Europa, contând pe un
15
Ibidem, pag. 26.
148 Petru ALBU

număr impresionant de afiliaţi, concentraţi cu deosebire în zona nord-estică a

ţării, în Florida, California şi Midwest.
Dintre sindicatele organizaţiilor criminale asiatice, triadele chinezeşti şi
Yakuza Japoneză par a fi cele mai agresive. La rândul lor, grupările criminale
ruse şi euroasiatice constituie un factor din ce în ce mai ameninţător pe scena
marii criminalităţi din SUA, dată fiind rata impresionantă de expansiune a
acestora şi paleta largă de activităţi ilegale în care sunt implicate.
Cea mai importantă organizaţie criminală, cu tradiţie în SUA, rămâne
însă Cosa Nostra Americană.

6.2. Cosa Nostra Americană – structură şi dimensiuni

Organizaţia mafiotă Cosa Nostra americană este un produs al mafiei
siciliene, care a reuşit să penetreze în SUA la începutul secolului trecut. Cele
două organizaţii sunt unite prin legături de familie, interese sociale şi
economice.
Structura organizaţiei nord-americane urmează linia paternă a celei
siciliene şi se crede că, la rândul ei, Cosa Nostra siciliană a preluat unele idei de
la omoloaga sa de peste Atlantic, cel puţin în privinţa înfiinţării „comisiei”,
organul superior de conducere. Prin urmare, structura organizaţiei este
piramidală, strict ierarhică, organul superior fiind „comisia” care are rolul de a
apăra interesele generale ale Cosei Nostra, de a realiza contacte şi înţelegeri cu
alte structuri criminale de a media conflictele interne dintre familii şi de a le
coordona activitatea.
„Comisia” a fost creată în 1931 de Salvatore Lucania, cunoscut şi sub
numele de Lucky Luciano, care a reuşit la timpul respectiv să reunească şefii a
24-25 de familii mafiote.
Printre rangurile organizaţiei se numără cel de „capo” sau „don” care
desemnează şeful unei familii, al cărui rol se aseamănă mai mult cu cel al unui
preşedinte de companie multinaţională, cel puţin în ceea ce priveşte veniturile şi
cheltuielile. Şeful unei familii importante cheltuieşte anual milioane de dolari din
fondurile organizaţiei, care include plata contabililor, experţilor fiscali, oamenilor
de afaceri, avocaţilor, specialiştilor în telecomunicaţii şi electronică etc.
În cadrul familiilor îşi desfăşoară activitatea „oamenii de onoare” care
răspund de iniţierea a 10-30 „asociaţi”.
Operaţiunile propriu-zise ale organizaţiei sunt desfăşurate de circa 1.300
muncitori sau „oameni nasture”, grupaţi în 25 de familii, răspândite pe întreg
teritoriul SUA.
 Crima organizată în statele democratice 149

Există, sau cel puţin au existat, ceremonii de iniţiere, în care numai

persoanele de naţionalitate italiană, de regulă originare din sudul Italiei, erau
admise în familiile mafiote nord-americane.
Dintre familiile organizaţiei Cosa Nostra americană, cele din zona New
York sunt considerate ca fiind cele mai organizate şi cele mai influente. Acestea
sunt: Gambino, Colombo, Bonanno, Genovese şi Lucchese.
Potrivit datelor furnizate de F.B.I., familiile mafiote nord-americane
acţionează în New England, Chicago, Cleveland, Denver, Detroit, Kansas-City,
Los Angeles, Milwakee, Philadelphia, Pittsburg, Rochestar, St. Louis, Buffalo,
San Francisco, San Jose, Tampa, Tucson etc.

6.3. Principalele activităţi ilicite desfăşurate de Cosa Nostra

Americană
Ca şi cea siciliană, organizaţia mafiotă nord-americană este angrenată în
întreg spectrul de activităţi specifice crimei organizate, de la speculă, controlul
prostituţiei şi al jocurilor de noroc, până la traficul de droguri ş spălarea banilor
murdari.
Pentru protejarea „afacerilor” sale, Cosa Nostra americană apelează la
resortul intimidării şi al corupţiei, reuşind astfel să domine mai multe sindicate
muncitoreşti şi să le determine să o sprijine în acţiuni, cum sunt cele din
domeniul cărăuşiei, construcţiilor, colectării de deşeuri, administrării
reziduurilor toxice, desfacerii benzinei, închirierii de autoturisme etc.
Marile familii realizează, de asemenea, profituri de pe urma altor
organizaţii criminale care acţionează pe teritoriul lor, cotizând pentru aşa-zisa
îngăduinţă şi protecţie.
Astfel, Cosa Nostra americană acţionează în sprijinul operaţiunilor
desfăşurate în ţară de organizaţiile criminale italiene şi menţine legături
internaţionale cu alte structuri mafiote, în special în domeniul spălării banilor
murdari.
În afara legăturilor cu mafia italiană, Cosa Nostra are contacte mai
strânse şi înţelegeri cu mafia rusă cu ale căror activităţi infracţionale se
interferează tot mai mult în ultimul timp.
Cu ocazia unei şedinţe a Congresului SUA, în octombrie 1997,
criminalitatea organizată a fost considerată o ameninţare la adresa securităţii
naţionale. Louis FREEH, director la FBI la acel moment, declara că
organizaţiile criminale sunt deosebit de periculoase, căci ele îşi folosesc
„competenţele” tot mai specializate, în domeniul informativ, folosind tehnici de
150 Petru ALBU

codare şi structuri de spălare a banilor pentru sute de milioane de dolari.

Convingerea sa este că grupurile criminale organizate, care operează în S.U.A.,
vin din Rusia, Europa Centrală şi Orientală, Asia, Africa ş.a. Dezbaterile au
evidenţiat legăturile crescânde între Mafia Siciliană şi grupările criminale din
alte ţari. 16
Cu prilejul prezentării, la 28 mai 1998, a Planului strategic împotriva
criminalităţii organizate internaţionale, preşedintele american Bill Clinton
aprecia că, datorită legislaţiilor diferenţiate ale statelor, poliţiile naţionale
întâmpină greutăţi în cadrul cooperării (extrădarea infractorilor, deschiderea
conturilor suspecte), în plus posibilităţile tehnice şi de personal ale acestora
sunt de 25 de ori mai mici decât ale organizaţiilor criminale cu care se
confruntă.
Potrivit unei statistici, americanii cheltuiesc anual 45-48 miliarde dolari
pe stupefiante, 23 de miliarde pe casete video pirat şi programe pe calculator,
un miliard pe autoturisme furate şi de contrabandă, iar Mafia internaţională este
implicată anual în activităţile de spălare a banilor murdari de peste 100 miliarde
dolari şi fraude fiscale de peste 30 miliarde dolari.
Evident, că activităţile criminale organizate au preocupat în mare
măsură şi organismele de stat cu atribuţii în combaterea criminalităţii.
În acest sens, F.B.I. a elaborat un program privind crima organizată, în care
sunt definite direcţiile principale ale muncii de investigaţii şi scopul acestora.
De asemenea, a fost înfiinţată o unitate specială pentru combaterea
sindicatelor criminale periculoase, cum ar fi de pildă mafia rusă.
Încă din 1970, Congresul SUA a adoptat Legea „RICO” privind
combaterea influenţei şi acţiunilor de corupţie desfăşurate de organizaţiile
criminale, în special Cosa Nostra americană. Printre prevederile sale, legea
permite confiscarea bunurilor obţinute prin activităţi ilegale şi condamnarea
şefilor familiilor mafiote cu pedepse dintre cele mai aspre.
În baza acestei legi, începând cu anul 1981, au fost capturaţi, judecaţi şi
condamnaţi numeroşi şefi, subşefi, consilieri, locotenenţi, soldaţi ai familiilor
mafiote, printre care menţionăm:
• Vittorio Amuso, şeful familiei Lucchese;
• Carmine Persico (Şarpele) şi Victor Brena (Micul Vic), din familia
Colombo;
• John Gutti, cu locotenenţii săi James Failla (Jimmy Brown) şi Joseph
Corrao (Butch), precum şi consilierul Frank Lo Cascio, din familia Gambino.

16
Ibidem, pag. 26.
 Crima organizată în statele democratice 151

John Gutti şi Frank Lo Cascio au fost găsiţi vinovaţi de omucidere şi trafic de

droguri, fiind condamnaţi, la 23 iunie 1992, cu închisoare pe viaţă.
Mai trebuie adăugat că serviciile secrete americane însărcinate cu
combaterea marii criminalităţi acţionează intens şi extrem de abil în domeniu.

7. Cartelurile columbiene

7.1. Trăsăturile caracteristice

Cartelurile columbiene au apărut pe scena crimei organizate începând cu
anii ’70, devenind în scurt timp cele mai puternice organizaţii criminale de tip
mafiot din zona latino-americană. 17
Spre deosebire de alte organizaţii criminale transnaţionale care tind să se
lanseze într-o paletă largă de activităţi ilegale, cartelurile columbiene reprezintă
un unicat în felul lor pentru că sunt preocupate numai de afacerile cu droguri şi
doar în mică măsură de cele cu pietre preţioase.
Structura celulară specializată a cartelurilor limitează posibilitatea
organelor de poliţie de a obţine informaţiile necesare privind activitatea
acestora.
Unele dintre carteluri, cum este „Calli”, au încercat de timpuriu să
stabilească un modus-vivendi cu guvernul, care a acceptat să-i tolereze pe
narcotraficanţi, cu menţiunea de a nu se recurge la narcoviolenţă. Adoptarea
unei asemenea poziţii din partea cartelului „Calli” i-a permis să supravieţuiască
acţiunilor poliţieneşti întreprinse împotriva organizaţiilor de tip mafiot din
Columbia şi chiar să prospere în afaceri.
În activitatea cartelurilor columbiene sunt implicate trupe de gherilă,
incluzând „Forţele Armate Revoluţionare” şi „Mişcarea 19 Aprilie” care, în
schimbul unor taxe, protejează forţa de muncă ilegală ce lucrează pe plantaţiile
de opiu şi marijuana.
Cartelurile columbiene s-au infiltrat în majoritatea instituţiilor publice,
în special la nivel local, având legături cu serviciile poliţieneşti, militare, în
sectorul economic şi politic.
În sectorul economic au adoptat tactica investiţiilor în construcţii,
terenuri, imobile, tactică extinsă şi în sectorul bancar, în turism şi sport, în
special în fotbal.
17
Crima Organizată Transnaţională, Fenomen de Destabilizare a Securităţii Internaţionale, Op.
cit., pag. 56 şi următoarele; Mocuţa Gheorghe, Op. cit., pag. 132 şi următoarele.
152 Petru ALBU

Membrii conducători ai cartelurilor se prezintă ca fiind oameni de

afaceri legitimi, iar cooptarea unora dintre ei în structurile puterii locale le
conferă protecţie.

7.2. Geneza cartelurilor columbiene

Cartelurile columbiene s-au format, aşa cum am arătat, în jurul anilor
’70 şi şi-au consolidat poziţia de mari producătoare şi exportatoare de cocaină
în următoarele decade. Acestea au apărut iniţial sub formă de sindicate, purtând
denumirea regiunii în care operau. Astfel, cele cinci organizaţii sindicale situate
în top erau: La Costena, cu arie operaţională pe coasta atlantică, Antioquia şi
Valea Cauca, acestea dominând zona acestor state columbiene, precum şi cele
din zona centrală şi estică.
Ulterior, când Agenţia de Combatere a Drogurilor (DEA) din SUA a
început să le denumească „carteluri”, aceste organizaţii au devenit cunoscute
după cum urmează:
• Cartelul Medellin – aflat într-o oarecare dificultate după decesul
liderului acestuia, Pablo Escobar;
• Cartelul Calli – despre care se crede că ar controla peste 80% din
pieţele mondiale de desfacere a cocainei;
• La Costena sau Cartelul de Coastă – specializat în producţia şi
comercializarea marijuanei;
• Asociaţia Cafelei – cu arie de acţiune în departamentele Risaralda şi
Quindio – specializată în amfetamină;
• Nordul Văii – producător de opiu pentru heroină;
• Cartelul Santander – operaţional de-a lungul graniţei cu Venezuela;
• Cartelul Ibague – localizat în centrul departamentului Olima –
specializat în producţia de opiu;
• Cartelul din Bogota – nenominalizat, care acţionează pentru spălarea
banilor murdari obţinuţi din traficul de narcotice, cu legături la nivel înalt.
Cele mai mari şi mai cunoscute carteluri sunt însă Calli şi Medellin.
După decesul lui Pablo Escobar, liderul cartelului Medellin, în topul
traficanţilor de narcotice figurează fraţii Gilberto şi Gustavo Rodriguez
Orejuela, prezumtivii lideri ai cartelului Calli.
Printr-un complicat labirint de fonduri, fraţii Rodriguez controlează un
vast imperiu economic şi, în ciuda activităţii investigatorilor, nu s-au obţinut
date care să indice narcodolarii drept sursă a capitalului acumulat de aceştia.
 Crima organizată în statele democratice 153

Spre deosebire de cartelul Medellin, care în anul 1980 s-a angrenat în

conflict direct cu forţele guvernamentale în aşa-zisul „Război al Bitterului”,
soldat cu mii de morţi, cartelul Calli a preferat să se menţină într-un climat
aparent legal şi să uzeze de mită în locul violenţei.

7.3. Structura şi activitatea cartelurilor columbiene

Cartelurile columbiene au structură rigidă verticală sau piramidală.
Unitatea de bază a acestora o constituie „clanul” sau „familia”, condusă de un
şef.
Şefii mai multor clanuri se unesc şi formează cartelurile, având ca arie
de acţiune o anumită zonă.
Activitatea cartelurilor este organizată sub forma unei „linii de
asamblare” care se întinde de la producţia de coca până la produsul final
comercializat pe piaţa mondială – cocaina.
Practic, fiecare clan dintr-un cartel are responsabilităţi specifice pentru
un anumit segment din producerea şi comercializarea cocainei. Astfel, în
atribuţiile clanurilor intră: procurarea materiei prime; asigurarea protecţiei celor
care cultivă, recoltarea şi rafinarea coca; asigurarea serviciilor pentru
securitatea laboratoarelor şi centrelor de distribuire; organizarea şi asigurarea
transportului; încasarea banilor rezultaţi din comercializarea cocainei şi
reinvestirea acestora în afaceri legale.
După cum s-a menţionat, cartelurile columbiene beneficiază de sprijinul
Forţelor Armate Revoluţionare şi al Mişcării 19 Aprilie, care asigură protecţia
forţei de muncă implicată în procesul de producere a cocainei.
În decada anilor ’80, Carlos Leoher şi alţi membri ai cartelului Medellin
au început să transporte cocaina în SUA cu aeronavele, în cantităţi industriale.
Cartelul Calli, la rândul său, s-a preocupat de însuşirea tehnicii manageriale în
afaceri, evitând pe cât posibil un conflict cu autorităţile.
În prezent, cartelul Calli acţionează pentru diversificarea pieţelor de
desfacere, cu deosebire în Europa Occidentală şi pe noile pieţe est-europene şi
din fosta Uniune Sovietică, precum şi a produselor sale prin fabricarea heroinei
columbiene, care este cea mai compactă şi ieftină de transportat, profiturile
fiind mult mai mari decât cele rezultate din traficul cu cocaină. În plus, deşi
cartelul Calli continuă să folosească transportul aerian pentru traficul de droguri
în SUA, în ultimul timp recurge tot mai mult la cargourile comerciale.
Totodată, cartelurile columbiene acţionează pentru sofisticarea
metodelor de camuflare a narcoticelor, recurgând la camuflarea acestora în
154 Petru ALBU

echipamentul de bord, în geamuri, în diverse materiale plastice şi din fibră de

sticlă etc.

7.4. Legături cu alte organizaţii criminale

Deoarece cartelurile columbiene controlează în proporţie de 80-90%
disponibilităţile de cocaină pe piaţa mondială, toate organizaţiile internaţionale
de traficanţi de droguri sunt în contact cu cartelurile Calli şi Medellin.
Cartelul Calli, spre exemplu, a ajuns în poziţia de a satisface singur
necesităţile consumului de cocaină în Europa, în proporţie de 90%, iar în SUA
în proporţie de 80%.
Prin urmare, cu certitudine există înţelegeri de cooperare între cartelurile
columbiene şi organizaţiile mafiote italiene şi nord-americane.
De menţionat este şi faptul că, în prezent, narco-traficanţii au început
să-şi deschidă firme la vedere pe pieţele Estului Îndepărtat, în special în
Japonia, încheind înţelegeri cu triadele chinezeşti şi yakuza japoneză, pentru
comercializarea cocainei în această zonă.
Pentru spălarea narco-dolarilor, au încheiat, de asemenea, înţelegeri cu
organizaţiile criminale care au o poziţie predominantă în SUA, Europa şi statele
ex-sovietice.

7.5. Iniţiative de contracarare

Pe frontul luptei împotriva traficanţilor de narcotice columbiene se află
Poliţia Naţională, Divizia de Narcotice a Poliţiei Naţionale şi instituţia
Procurorului General al Republicii.
Resursele financiare colosale de care dispun au permis cartelurilor
columbiene să capaciteze autorităţile publice, politicienii, la diferite niveluri,
motiv pentru care activitatea le-a fost tolerată, în măsura în care nu s-a recurs la
violenţă.
Iniţiativele guvernului columbian – începute în anul 1991, cu sprijinul
Agenţiei de Combatere a Drogurilor din SUA – de a efectua cercetări şi
presiuni militare asupra cartelurilor şi de a se lua o decizie legislativă de
combatere a acestora au determinat pe mulţi dintre narcotraficanţi să intre în
legalitate, să devină oameni de afaceri respectabili şi să investească fondurile
lor financiare în activităţi legale.
 Crima organizată în statele democratice 155

8. Yakuza japoneză

8.1. Geneza şi evoluţia organizaţiilor mafiote japoneze

Originea bandelor criminale japoneze de tip yakuza poate fi plasată în
trecut, la începuturile secolului al XVII-lea, fiind strâns legată de figurile
legendare ale războinicilor samurai. 18
Odată cu abolirea, în mod oficial, a feudalismului – 1817 – tradiţionalii
samurai şi-au pierdut statutul de privilegiaţi, motiv pentru care au început să se
răzvrătească, organizându-se în bande criminale, oponente autorităţilor. Iniţial,
activităţile criminale ale bandelor de samurai erau desfăşurate în beneficiul
dezmoşteniţilor şi al săracilor însă, cu timpul, acestea au devenit principala lor
sursă de îmbogăţire.
În secolele XVIII-XIX au luat fiinţă două grupări de răufăcători,
respectiv „Bakuto” şi „Tekiya”.
Bandele criminale „Bakuto” erau formate din organizatori de jocuri de
noroc, iar „Tekiya” din vânzători ambulanţi şi artişti stradali, ambele categorii
impunându-şi reguli de funcţionare secrete, pecetluite prin ritualuri tradiţionale.
Denumirea de Yacuza provine de la „Ya-ku-sa”, care înseamnă „8-9-3”
şi se referă la mâna care pierde într-un joc popular de cărţi din Japonia. Prin
preluarea acestei denumiri, bandele criminale au intenţionat să creeze imaginea
publică de persoane care, în general, pierd.
Denumirea generală dată de Agenţia Naţională de Poliţie din Japonia
bandelor criminale autohtone este de „BORYOKUDAN”, ceea ce, în traducere
liberă, ar însemna „cei violenţi”.
Potrivit definiţiei date de poliţia japoneză, „Boryokudan-ul” este o
organizaţie care se angajează în acte ilicite, săvârşite cu violenţă, utilizând
puterea sa structurală sau colectivă.
„Boryokudan” se caracterizează printr-o puternică dezvoltare şi
organizare, pe baza unor principii speciale, zone de influenţă, urmărirea
obţinerii de profit, utilizarea de mijloace violente.

18
Ibidem, pag. 69 şi următoarele; Pitulescu Ion – Crima organizată – al 3-lea Război Mondial,
Editura Naţional, 1996, pag. 127 şi următoarele; dr. Heinrich Boge, fost preşedinte al
Bundeskriminalamt, „Escaladarea crimei organizate, a mişcărilor antidemocratice şi
terorismului în Europa de vest”, comunicare prezentată la Conferinţa Europeană asupra crimei
organizate şi a terorismului în societatea post-comunistă, Varşovia, 28-30.03.1993; Cartea Albă
a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op. cit. pag. 55 şi următoarele.
156 Petru ALBU

Grupările criminale „Bakuto” şi „Tekiya”, care au reprezentat

formaţiunile de bază ale „Boryokudanului”, au evoluat, pe parcursul anilor,
asociindu-se cu bandele de tineri delincvenţi, dând naştere, după al II-lea
Război Mondial, noilor organizaţii mafiote japoneze „Yamaguchi-Gumi”,
„Inagawa Kai” şi „Sumyoshi-Kai”.
Începând cu anul 1955, cele trei mari organizaţii menţionate şi-au extins
sferele de influenţă în Japonia, absorbind, pe rând, bandele criminale izolate
care au încercat să li se opună.
Cu începere din anul 1965, bandele criminale, în ansamblu, şi-au
diminuat puterea ca urmare a „strategiei de vârf” adoptate şi acţiunilor represive
întreprinse de către organele de poliţie împotriva lor.
Marile organizaţii mafiote au continuat însă să subziste, o sursă
importantă de venituri a acestora constituind-o taxele percepute de la membrii
acestora şi grupările criminale afiliate, în baza aşa-zisului sistem „Jonokin”.
Recesiunea economică, curentele de opinie, precum şi înăsprirea
legislaţiei japoneze au determinat membrii clanurilor Borykodan să găsească
modalităţi de legitimare a activităţii desfăşurate.
Un document dat publicităţii în 1994 releva faptul că organizaţiile
mafiote încercau să facă un „by-pass” contra măsurilor îndreptate împotriva lor,
printr-o reîncadrare în activitatea unor corporaţii industriale sau a unor instituţii
politice ori religioase.
Astfel, Yamaguchi Cumi şi-a reorganizat structura, luând denumirea de
Liga Naţională pentru Purificarea Pământului, declarată ca organizaţie non-profit,
care se pronunţă împotriva drogurilor, Sumyoshi-Kai a devenit concernul
industrial „HORI”, iar Inagawa Kai s-a transformat în Inagawa Industries”.

8.2. Trăsăturile caracteristice ale organizaţiilor mafiote de tip Yakuza

Organizaţiile japoneze tradiţionale care integrau „YAKUZA” prezentau,
în general, trăsături caracteristice celor italiene, din punct de vedere al
condiţiilor în care au apărut, al preocupărilor, metodelor şi mijloacelor de
acţiune, Deosebirile esenţiale faţă de structurile mafiote din alte ţări au apărut
în ultimele decenii ale secolului al XX-lea, când organizaţiile criminale
japoneze încep să se individualizeze prin anumite particularităţi cum sunt:
• funcţionarea sub acoperirea unor corporaţii publice, prin derularea de
activităţi legale, fără conspirarea identităţii membrilor acestora;
 Crima organizată în statele democratice 157

• realizarea de înţelegeri cu autorităţile statale, în special cu partidele

de guvernământ, ceea ce le-a permis să-şi desfăşoare activitatea în mod
nestingherit şi să obţină profituri deosebit de mari;
Edificatoare în acest sens este înţelegerea realizată cu Partidul
Conservator Japonez, pe timpul cât acesta s-a aflat la guvernare, prin care
organizaţiile mafiote japoneze se angajau să-l sprijine pentru contracararea
expansiunii partidelor de stânga în rândul muncitorilor;
• abţinerea, pe cât posibil, de la manifestări violente – comiterea de
omoruri, atentate, ameninţări, şantaje etc.;
• instituirea sistemului Jonokin (colectarea de taxe de la grupările din
subordine şi membrii afiliaţi) pentru creşterea veniturilor marilor organizaţii
mafiote;
• păstrarea tradiţiei de automutilare a membrilor organizaţiilor mafiote
japoneze excomunicaţi, prin tăierea degetului de la o mână.
Transparenţa adoptată de organizaţiile mafiote japoneze privind
activitatea desfăşurată a determinat autorităţile să manifeste o oarecare toleranţă
faţă de acestea, aspect materializat prin aceea că:
• nu s-au făcut deconspirări faţă de mass-media cu privire la identitatea
unor lideri ai acestor grupări criminale, cu excepţia lui Yoshimori Watanase,
şeful organizaţiilor „YAMAGUCHI-GUMI” şi „MAMMA SANTISSIMA”
despre ceilalţi şefi mafioţi cunoscându-se foarte puţin, numele acestora fiind
evitate cu grijă atât de către autorităţi, cât şi de publicul larg;
• s-a permis grupărilor mafiote să perceapă anumite „taxe de
protecţie”, cu condiţia să nu recurgă la ameninţări în situaţia că li se refuză
astfel de „servicii” din partea oamenilor de afaceri.
Prelevarea câtorva dintre particularităţile de mai sus nu trebuie să
conducă la concluzia că organizaţiile mafiote japoneze nu desfăşoară activităţi
ilegale sau că acestea nu ar face obiectul preocupărilor organelor de poliţie din
Japonia.

8.3. Structura şi dimensiunile organizaţiilor mafiote japoneze

Principalele organizaţii de tip boryokudan sunt: Yamaguchi-Gumi,
Inagawa-Kai şi Sumiyoshi-Kai. În aceste organizaţii activează peste jumătate
din membrii grupărilor boryokudan.
Yamaguchi-Gumi, cu cartierul general în Kobe, este cea mai mare
organizaţie criminală japoneză, având, în 1992, un număr de 944 bande afiliate
158 Petru ALBU

şi circa 26.200 membri. Bandele afiliate s-au dezvoltat sub protecţia

„organizaţiei-mamă”, ca urmare a acceptului de a plăti un „tribut”, bucurându-se,
în schimb, de totală independenţă de acţiune (să-i zicem „suzeranitate”). În
schimbul taxelor plătite către anumite persoane, situate pe o treaptă ierarhică
superioară, bandele criminale folosesc denumirea organizaţiei pentru a induce
teama şi, prin urmare, a-şi desfăşura activitatea în mod nestingherit. Când
situaţia impune, bandele criminale se unesc şi acţionează ca un întreg, sub
comanda şefilor organizaţiei. Conflictele dintre bandele criminale sunt mediate
la nivelurile superioare ale organizaţiei.
Inagawa-Kai şi Sumiyoshi-Kai operează, cu precădere, în capitala
japoneză şi suburbiile acesteia, unde îşi au stabilite şi sediile generale.
Oficialităţile japoneze estimează că numărul membrilor bandelor
criminale de tip boriyokudan se ridică la peste 88.000, iar dacă se iau în calcul
şi persoanele care colaborează cu aceştia, cifra s-ar putea mări de peste zece ori.
Într-un articol apărut în luna mai 1993, în cotidianul australian „Sydney
Morning Herald”, se estima că Yakuza numără 56.000 de membri permanenţi şi
34.000 de „asociaţi”, grupaţi în 3.490 de bande criminale. 19
Contramăsurile luate de oficialităţi şi dificultăţile de ordin economic,
temporare, au condus la recesiune în rândul membrilor asociaţiilor criminale,
mai ales al celor permanenţi. Potrivit unui raport dat publicităţii în 1994,
numărul bandelor criminale japoneze s-ar fi înjumătăţit. Agenţia Naţională de
Poliţie Japoneză estima la 53.000 numărul membrilor bandelor autohtone cu
câţiva ani în urmă, cifră care nu ne îngrijorează, dar nici nu ne entuziasmează la
momentul actual.
Cu toate că numărul celor implicaţi în operaţiuni ilegale pare să fi
scăzut, proporţia membrilor permanenţi în cele trei organizaţii criminale mari a
crescut, concentrând 2/3 din totalul boryokudan-ilor, profesionalizarea acestora
reprezentând, prin urmare, principalul pericol actual.
Organizaţiile mafiote japoneze au o structură ierarhică, bazată pe
modelul tradiţional al patriarhatului. Această structură este consolidată prin
ceremonii complexe, iar cei care aderă la bandele criminale plătesc lunar o taxă.

19
Ortwin Shuster, judecător la Curtea pe Probleme Sociale, Landsudt-Bavaria, Germania -
„Crima Organizată şi combaterea acestui fenomen” – comunicare la Simpozionul de la
Mangalia, iulie 1996, pag. 2.
 Crima organizată în statele democratice 159

La intrarea într-o bandă de tip boryokudan are loc un ceremonial de

iniţiere a candidatului, iar jurământul depus consfinţeşte o loialitate eternă faţă
de şef, după modelul „tată-fiu”.
În general, organizarea bandelor criminale se inspiră după modelul
şefului familiei feudale. Aceasta se materializează prin aceea că grupările se
numesc adesea „Ikka” (asemenea unei familii), iar şeful se cheamă „Oyabun”
(tată). De asemenea, oamenii de sub autoritatea sa se numesc „Kobun” (copil),
bătrânii – „Aniki” (frate în vârstă), tinerii – „Shatei” (frate mai mic), iar fraţii
şefului „Oji” (unchi).
În majoritatea cazurilor, şefii au legături familiale apropiate cu cei ai
grupărilor subordonate, formând o structură ierarhică piramidală.
Organizaţiile criminale invocă teorii înşelătoare, cum ar fi „Jingi”
(deontologie) şi „Giri-Ninyo (justiţie şi umanitate), pentru a justifica legăturile
şi tipul de comportament corespunzător sistemului feudal menţionat.
În lumea organizaţiilor criminale, legătura verticală care uneşte
„Oyabun-i” şi „Kobun-i” este absolută, fiind de domeniul iraţionalului.
Membrii au datoria de a executa ordinele şefilor lor, indiferent dacă acestea
sunt bune sau rele. Dacă un membru atentează la autoritatea şefului sau la
unitatea grupului, violând regulile care guvernează lumea interlopă, va face
obiectul unei pedepse corporale severe, va fi expulzat din organizaţie şi va
primi ordin să-şi taie singur un deget, drept sancţiune.
Expulzarea este considerată ca fiind sancţiunea cea mai severă, aceasta
echivalând cu „excomunicarea” din Boryokudan. În mod obligatoriu, celelalte
organizaţii criminale sunt informate cu privire la excluderea individului în
cauză.
Tăierea degetului reprezintă un gest de a-şi prezenta scuze şi de a-şi
manifesta loialitatea sau dorinţa de reconciliere. În prezent, o asemenea
sancţiune se aplică numai acelor membri care îşi manifestă oprobriul faţă de
organizaţia din care fac parte. Pot promova sau beneficia de anumite
recompense numai acei membri care se conformează întocmai ordinelor şefului
şi îşi dedică integral activitatea grupului. De regulă, şefii bandelor criminale nu-
şi asumă responsabilitatea faptelor, dând vina pe subordonaţi.
160 Petru ALBU

8.4. Principalele activităţi ilicite desfăşurate de organizaţiile mafiote

japoneze
Conform anchetelor realizate de Agenţia Naţională de Poliţie Japoneză,
în anul 1999 venitul global al organizaţiilor criminale a fost estimat la circa 10
miliarde dolari SUA, din care:
• veniturile ilicite reprezintă în jur de 7,7 miliarde dolari, 20 având ca
surse:
− traficul de narcotice – 34,8%;
− jocuri şi pariuri clandestine – 16,9%;
− fonduri provenite din taxele de protecţie – 8,7%;
− intervenţii în afaceri civile – 7,3%;
− acţiuni tip „racket” – 3,4%;
− alte activităţi ilegale – 9,2%.
• veniturile legale reprezintă aproximativ 1,9 miliarde dolari SUA,
având ca surse de provenienţă:
− societăţile comerciale – 8,9%;
− alte activităţi – 9,8%.
Evident că în cifrele de mai sus se înregistrează fluctuaţii de la an la an,
dar ceea ce trebuie reţinut este cifra impresionantă a profitului realizat pe căi
ilegale.
La sursele de venituri menţionate mai sus ar mai fi de adăugat faptul că
organizaţiile criminale japoneze controlează industria naţională a filmului şi
publicaţiile, în special de tip „porno”, şi că sunt implicate activ în operaţiuni de
spălare a banilor murdari.
Pe plan extern, organizaţiile mafiote japoneze s-au implicat în activităţi
transnaţionale de trafic cu meta-amfetamină în Hawai şi California şi
contrabanda cu arme pe ruta SUA-Japonia.
Filipine este folosită de bandele mafiote boryokudan ca bază pentru
producerea şi contrabanda cu amfetamină, traficul cu arme şi ca piaţă adiţională
pentru comercializarea de pistoale.

20
Crima Organizată Transnaţională, Fenomen de Destabilizare a Securităţii Internaţionale, Op.
cit., pag. 79 şi următoarele; Cartea albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op. cit., pag. 57 şi
următoarele.
 Crima organizată în statele democratice 161

În acelaşi timp, grupările mafiote japoneze au o prezenţă activă în Asia

de Sud-Est, unde au devenit principala forţă în organizarea sclaviei sexuale
feminine.
Grupările mafiote japoneze au activat în mod deosebit şi în Coreea, încă
de la sfârşitul celui de-al II-lea Război Mondial. Un ofiţer F.B.I., audiat de
Subcomitetul Senatorial al SUA, afirmă că etnicii coreeni reprezintă mai mult
de 15% din membrii boryokudan din Japonia. Activităţile legate de prostituţie
ale Boryokudanului, derulate în Coreea, au cunoscut o mare dezvoltare în anii
’70. Operaţiunile privind prostituţia, pornografia, aşa-numitele „sex-tours” s-au
extins şi în Turcia, Thailanda, Filipine, America de Sud, Europa şi SUA.
Boryokudan au recrutat femei americane din Hawai şi de pe Coasta de Vest a
SUA pentru a practica prostituţia în Japonia.
Activităţile grupărilor boryokudan în SUA au inclus traficul cu arme, cu
droguri, jocurile de noroc, fraudele fiscale, spălarea banilor murdari,
exploatarea imigranţilor clandestini etc.
Boryokudan joacă un rol important în introducerea în Hawai a
meta-amfetaminei cristalizate, aşa-zisa „ice” (gheaţă), care constituie principala
preocupare a poliţiei.
Extorsiunea la nivel stradal este practicată de bandele boryokudan în
Hawai şi California de Sud, însă într-un mod nesemnificativ, comparativ cu cea
din Japonia.
Potrivit unor surse, în prezent se înregistrează o recrudescenţă a
violenţei în rândul bandelor boryokudan cauzată de dezechilibrele survenite în
ultimii ani în activităţile tradiţionale de câştiguri ale acestora. Camăta, jocurile
de noroc, traficul cu droguri, prostituţia au înregistrat o scădere considerabilă a
„cifrei de afaceri”. Cluburile de golf, proprietăţile imobiliare, domenii în care
gangsterii investeau în mod curent, au cunoscut adevărate colapsuri financiare.
Ca urmare a scandalurilor de notorietate în care au fost implicaţi politicieni de
marcă şi renumiţi oameni de afaceri japonezi, cu legături în lumea interlopă,
multe dintre companiile autohtone au început să manifeste rezerve serioase faţă
de organizaţiile boryokudan.
Normal sau nu, faţă de cele menţionate mai sus, grupările boryokudan
continuă să joace un rol important în viaţa politică, economică şi socială a
Japoniei şi în mod deosebit în lumea interlopă internaţională.
Când interesele clanurilor japoneze sunt afectate, acestea nu evită să
recurgă la violenţă. Ilustrativ în acest sens este cazul regizorului Junzo Itami
care a realizat filmul „Călăul”, după romanul lui Kenji Ino, în care ecraniza
162 Petru ALBU

violenţa clanurilor de tip yakuza. Îndrăzneala de a „păta” imaginea yakuzei l-a

costat pe acest regizor desfigurarea pe viaţă.
Recurgerea la forţă sau ameninţarea cu forţa folosite de organizaţiile
mafiote japoneze rezultă şi dintr-un raport al poliţiei nipone, întocmit pe baza
rezultatelor investigaţiilor întreprinse ca urmare a asasinării unui funcţionar
superior de la „Sumitomo Bank”. Din investigaţii, a rezultat că un număr de
205 firme japoneze aveau legături cu gangsterii, materializate în acordarea de
credite ilegale şi plata unor taxe de protecţie. Persoanele anchetate din
conducerea a 46 firme au declarat că deciziile le-au fost influenţate de
gangsteri, ca urmare a ameninţărilor cu acte de violenţă.
Bună sau nu, şi yakuza japoneză se integrează osmotic în pelagra
mondială care se cheamă „crima organizată”.

8.5. Măsuri de combatere a activităţii ilicite ale organizaţiilor mafiote

japoneze
Până în luna martie 1992, aderarea la bandele mafiote japoneze nu era
considerată o infracţiune, fapt ce explică în mare măsură prosperitatea acestora
în anii postbelici, când îşi permiteau să aibă birouri publice, să folosească
documente cu antet, să se implice în activităţi statale, beneficiind de sprijinul
unor oameni politici cu poziţii „cheie” în stat.
În luna martie 1992, s-a adoptat o lege care pedepseşte asocierea la
bandele de tip boryokudan. Legea prevede ca aparţinând boryokudan-ului acele
bande (asociaţii, societăţi etc.) care prezintă unele criterii specifice, cum ar fi
acela de a avea un anumit număr de membri care au cazier judiciar. Astfel,
legea conţine o prevedere, conform căreia acest procent variază în funcţie de
mărimea bandei. De exemplu, la o bandă de 50-54 membri, procentul este de
12%, în timp ce la o organizaţie de 1.000 persoane, acesta este de 4,11%. Prin
urmare, este evident că formula stipulată avantajează marile bande care ştiu
cum să-şi „balanseze” numărul de membri.
Pentru traducerea în practică a prevederilor legii, poliţia japoneză a
înfiinţat o diviziune specială de luptă împotriva crimei organizate, care a scos
deja în afara legii o serie de clanuri mafiote. 21
În aceste condiţii, clanurile boryokudan au fost determinate să-şi extindă
afacerile legale şi să opereze cu predilecţie în afara graniţelor japoneze, în

21
Ibidem, pag. 77 şi următoarele.
 Crima organizată în statele democratice 163

Hawai, SUA şi Asia de Sud-Est. O dovadă elocventă însă, că Yakuza continuă

să subziste în Japonia, o constituie şi declaraţia publică de sprijinire a populaţiei
din regiunea Kobe, în urma puternicului cutremur din 1995.
CAPITOLUL 4
CRIMA ORGANIZATĂ ÎN ROMÂNIA

1. Caracteristici generale

Faptele antisociale care se înscriu în sfera crimei organizate au fost

săvârşite în lume, atât ca un reflex, vis-a-vis de legislaţia paternală care favoriza
pe cei existenţi la putere, cât şi ca o reacţie oarecum firească la actele normative
considerate „necorespunzătoare”, respectiv, rău-intenţionate.
Întrucât această teză se doreşte a fi o contribuţie la o mai
bună cunoaştere a fenomenului de crimă organizată din ţara noastră, relevăm
cu îndrăzneală datele şi problemele pe care le considerăm necesare acestui
demers.
Prin urmare, vom începe prin a recunoaşte că tema pusă în discuţie este
una de importanţă majoră pentru viitor, şi vom încerca să înţelegem cât mai
profund fenomenul care nu este caracteristic numai generaţiei contemporane ori
a celor trecute.
Am analizat mai sus această racilă, cu toate implicaţiile ei sociale, la
statele cu tradiţie tristă în domeniu. Se spune că atunci când îţi cunoşti maladia,
chiar dacă aceasta te indispune, este totuşi o victorie asupra răului.
Prin cele ce vor fi prezentate în continuare încercăm să atragem atenţia
asupra unui fenomen, care, în nici un caz, nu poate fi calificat doar prin
noţiunea de infracţiune, el având reverberaţii mult mai adânci în viaţa socială.
În fapt, crima organizată este fărădelegea nelimitată, fără scrupule şi, uneori
extrem de oribilă. Aceste prime consideraţii se doresc a fi un serios semnal de
alarmă pentru căutarea şi găsirea remediilor necesare trăirii în condiţii normale
a vieţii omeneşti, mai ales că maladia deosebit de viguroasă şi virulentă a
crimei organizate nu ne-a ocolit nici pe noi cei adăpostiţi de Munţii Carpaţi.
În virtutea consideraţiilor de mai sus, dorim să prezentăm câteva
informaţii care se doresc a se constitui într-un SCURT ISTORIC. 1

1
Langa, Nicolae – Crima organizată în România, M.I., mai 1997, pag. 3 şi următoarele.
Situaţiile statistice anuale întocmite de Direcţia Cazier Judiciar, Statistică şi Evidenţă Operativă
din I.G.P.R.
166 Petru ALBU

Dintr-o adresă din 29 august 1927, a Ministerului Afacerilor Externe

trimisă Ministerului de Interne rezultă că „supuşii români GEORGE şi
ALEXANDRU STATING ROSS sunt implicaţi într-un trafic de stupefiante
descoperit de autorităţile britanice la HONG-KONG”.
• Într-o notă a Poliţiei şi Siguranţei Generale, din 30.09.1926, se
precizează că a fost prins MORITZ SIMON, care avea legături cu YALMAN
LEIBOVICI, cunoscut traficant de droguri, asupra cărora s-au găsit diferite
cantităţi de astfel de „otrăvuri”.
• O notă a Serviciului de Informaţii Oradea, din 11.05.1937, confirmă
că se face „o imensă contrabandă de mătăsuri din Cehoslovacia în România”.
• În aprilie 1928, este elaborată Legea pentru combaterea abuzului de
stupefiante, care prevedea pedepse cu închisoare şi amendă, menţionând că
delictele flagrante se judecă de urgenţă şi în termen de 15 zile, fără a se putea
da termen mai lung.
• Ziarul „Cuvântul”, din 26.03.1928, publică un amplu articol despre
„Un cuib de cocainomani la Iaşi”.
• Publicaţia „Credinţa”, din 16.07.1935, prezenta într-un articol,
„Hoţiile de la Banca Naţională a României” cu subtitlul „Ce a patronat
COSTIN STOICESCU. Convenţia tâlhărească dintre Banca Moldova şi Banca
Naţională. EINHORN DULBERG, afiliatele hibride si 322.511.831 lei”, sumă
extrem de mare la acea vreme.
Urmărind atent istoria observăm că, în perioada premergătoare şi în
timpul celui de-al doilea război mondial, au avut loc în România un trafic şi o
contrabandă deosebit de intense cu aur şi devize. Câteva exemple în sensul
susţinerii acestei idei sunt edificatoare:
• Prin adresa nr. 200.990/22.10.1941, prefectul Poliţiei Capitalei
trimite Ministerului de Interne un raport cu următorul conţinut:
„Am onoarea a vă înainta un tabel cuprinzând una sută şase indivizi care
în mod obişnuit înlesnesc traficul de devize şi aur la Bursa neagră a Capitalei.
Cum numiţii, prin operaţii ilicite, contribuie la deprecierea monedei
naţionale, vă rugăm a dispune să fie internaţi, cu atât mai mult cu cât nu au altă
ocupaţie decât aceea menţionată mai sus.
Soluţia aceasta este credem cea mai potrivită, deoarece nu avem
posibilitatea altor mijloace de reprimare radicală a acestor îndeletniciri, ţinând
seama de condiţiunile extrem de grele în care se operează urmărirea şi
prinderea lor în flagrant delict.
Crima organizată în România 167

Continuăm cu investigaţiile în această direcţie şi pe măsura descoperirii

celorlalţi infractori încă neidentificaţi vom proceda la cele de cuviinţă”.
• Într-un ordin al Ministerului de Interne, cabinetul secretarului general
din 14.10.1941, se face cunoscut că „Domnul mareşal ION ANTONESCU a
dispus să se procedeze de îndată la desfiinţarea Bursei negre, atât în Capitală,
cât şi în provincie. Măsurile care se vor lua trebuie să asigure totala ei stăpânire
şi să-i împiedice reapariţia. Această dispoziţie a fost adusă şi la cunoştinţa
Ministerelor de Finanţe şi Economiei Monetare”
• Ziarul „Curierul”, din 12 martie 1940, într-un amplu articol titrează:
„O mare afacere descoperită în sarcina traficantului de aur LEON
GOLDENBERG din Iaşi” care a fost prins cu un lingou de aur.
Credem că sunt suficiente aceste exemple, semnificative prin mesajul
lor, ca să ne dăm seama că fenomenul crimei organizate există în lume de foarte
multă vreme şi că, aşa cum era şi firesc, nu a ocolit nici România.
Cele ce vor urma dorim a se constitui într-un moment de reflecţie pentru
ceea ce ar trebui să întreprindem în sensul înţelegerii, găsirii strategiilor,
metodelor şi mijloacelor adecvate pentru prevenirea extinderii, stăpânirii şi
diminuării fenomenului. În aplicarea acestui concept, este necesar să analizăm,
mai întâi, întru respectarea adevărului, două perioade contemporane, respectiv:
perioada totalitară şi perioada de tranziţie.

1.1. În perioada totalitară

Cu toate că noţiunea de „crimă organizată” nu a fost folosită în discuţii
înainte de evenimentele din luna decembrie 1989, care au condus la căderea
unui sistem ineficient şi deci neviabil, mă refer desigur la cel comunist, nu se
poate nega, iar specialiştii în domeniu sunt de aceeaşi părere, că cel puţin
structuri incipiente şi chiar nuclee ale crimei organizate au existat în România şi
în perioada totalitară.
Este, cred, în acest sens, suficient să ne amintim de marile cauze penale
denumite „GOSPODINA”, „FIERUL VECHI” şi mai ales „BACHUS” din anii
1970-1980, care au făcut vâlvă şi au şocat opinia publică, atât prin amploarea
lor, cât şi prin implicaţiile de natură patrimonială, penală şi socială.
Concluzia specialiştilor a fost că sursa principală a acestora a constat în
accentuarea crizei economico-sociale, a disfuncţionalităţilor şi a disproporţiilor
generate de politica totalitară a partidului unic şi conducerea strict centralizată
şi planificată a economiei naţionale.
168 Petru ALBU

În această perioadă, marile delapidări şi abuzuri în serviciu erau

săvârşite, de regulă, de către grupuri infracţionale, unele dintre acestea fiind
numeroase, bine organizate şi cu ramificaţii extinse, inclusiv la anumite nivele
de decizie, fapt ce le-a permis să reziste şi să-şi desfăşoare activităţile
infracţionale ani de-a rândul.
Este cunoscut faptul că sistemul comunist, având o economie planificată
centralizat, a generat mari neajunsuri în aprovizionarea populaţiei cu bunuri
de strictă necesitate, ceea ce a creat, implacabil, fenomenul „pieţei negre”,
cu rol de „suplinire” a penuriei de produse pe piaţa românească, în
mod deosebit în sectoarele de alimentaţie publică şi circulaţie a mărfurilor.
Această situaţie a constituit un mediu prielnic pentru infractori, dar şi unii
„factori” care s-au organizat în acest scop, profitând din plin de pe urma
situaţiei existente.
Încălcarea sistematică a disciplinei tehnologice şi financiare, inclusiv
din partea organelor de control şi a celor cu atribuţii de conducere în
economie, generalizarea practicii raportărilor fictive în toate domeniile vieţii
economico-sociale, cu impact deosebit în cele ale sănătăţii, învăţământului şi
culturii, au condus pe de o parte la multiplicarea şi perfecţionarea metodelor şi
mijloacelor de săvârşire a infracţiunilor, iar pe de altă parte la o compromitere
„de facto” a normelor de drept şi a ideii de justiţie.
Una din consecinţele cele mai nocive a constituit-o proliferarea şi în
acest spaţiu, considerat sub control, a grupărilor ocupate cu activităţi ilicite,
care au supraexistat şi s-au dezvoltat în cadrul aşa-zisei „economii subterane”,
„paralele” sau, din „umbră”. Dacă încercăm să gândim logic, fenomenele puse
în discuţie nu au reprezentat decât exploatarea racilelor pe care le subsumau
unui sistem falimentar.
Drept urmare, societatea românească era dureros de conştientă de faptul
că, în condiţiile penuriei iraţionale a produselor agroalimentare, baza
subzistenţei omeneşti, specula aproape afiliată, se transformase într-o adevărată
profesie, deşi era destul de bine pedepsită în dreptul nostru.
Nu putem să afirmăm că în condiţiile date Justiţia, cu toate
componentele ei, nu şi-a făcut datoria, dar provocarea a fost mult mai mare
pentru a reuşi să-i ţină piept, cu mijloacele avute la dispoziţie, mai ales că
structurile infracţionale, tot mai bine organizate şi ierarhizate, aveau legături
multiple în sfera aprovizionării şi desfacerii, în administraţia publică şi chiar în
nomenclatura locală şi centrală.
Crima organizată în România 169

1.2. În perioada de tranziţie

Pe lângă înlăturarea dictaturii comuniste şi abandonarea rolului
conducător al unui singur partid, Revoluţia din decembrie 1989 a însemnat
începutul instaurării sistemului democratic pluralist de organizare şi
restructurare a întregii economii naţionale, prin prisma criteriilor de
rentabilitate şi eficienţă, eliminarea metodelor administrativ-birocratice,
promovarea liberei iniţiative şi competenţei în toate sectoarele economico-
sociale, fără luarea în considerare a ceea ce este mai important respectiv,
schimbarea mentalităţii, determinând procese şi atitudini diferite la nivel
macrosocial.
După aproape 50 ani de restricţii şi oprelişti, afirmarea mentalităţilor
democratice este anevoioasă şi dificilă, pentru că presupune schimbări profunde
în întreaga viaţă a poporului român.
Exigenţele impuse de noile realităţi (economie de piaţă, reforme sociale,
care s-au vrut radicale, câştig potrivit prestaţiei sociale, respectarea opiniei
celorlalţi) au însemnat tot atâtea eforturi în planul mentalităţilor şi concepţiilor.
Neadaptarea comportamentului unora dintre membrii societăţii româneşti la
cerinţele unei societăţi cu adevărat civilizate şi libere, care nu au reuşit să
înţeleagă faptul că funcţionarea democraţiei autentice trebuie să se bazeze pe
respectul legii, pe respectul unor norme prestabilite, obligatorii şi impersonale,
este o altă realitate dură a societăţii româneşti actuale.
Din acest punct de vedere, reforma în care este angrenată societatea
românească se constituie într-un proces ce a generat şi produs efecte distructive,
acţionând ca multiplicator al unor probleme sociale critice (şomajul, sărăcia,
insecuritatea, corupţia).
Privind retrospectiv perioada de după 1989, constatăm că procesul de
restructurare a societăţii este anevoios, nefiind lipsit de greutăţi şi convulsii
sociale.
Este evident pentru toată lumea că în contextul restructurărilor politice,
economice şi sociale, caracteristice perioadei de tranziţie şi al schimbărilor
survenite în modul de gândire şi comportament al oamenilor, au apărut fapte şi
fenomene noi, dintre acestea unele fiind deosebit de îngrijorătoare, chiar de
natură a altera însuşi conceptul de societate civilă.
Schimbarea mentalităţii existente anterior a dus, paradoxal, la
înţelegerea greşită a noţiunii de libertate, mulţi indivizi şi chiar categorii de
persoane imaginându-şi şi chiar conturându-şi ideea că au dreptul să
săvârşească acte ilegale, inclusiv infracţiuni – unele cu un înalt grad de violenţă
170 Petru ALBU

şi cu moduri de operare deosebite, altele mai puţin violente, dar având ca unic
ţel înavuţirea rapidă cu orice preţ – de natura speculei, contrabandei, traficului
de valută falsă, obiecte de patrimoniu şi droguri, furtului de autoturisme,
corupţiei şi şantajului.
Culpabilizarea nejustificată şi excesivă a poliţiei, în special, o perioadă
destul de lungă, care a impus şi o expectativă prelungită din partea acestei în
instituţii, alături de un anumit vid legislativ, precum şi măsurile populiste luate
la sfârşitul anului 1989 şi începutul lui 1990 au permis amplificarea, dar şi
diversificarea fenomenului infracţional.
Noile reglementări politice, economice, juridice, morale şi sociale
promovate în societatea românească au fost, aşadar, percepute în mod diferit.
Pentru anumite categorii de oameni ele au însemnat începutul unui proces de
autentică libertate, însă pentru altele ele au reprezentat posibilitatea de declanşare a
unor acte de răzbunare, de înavuţire rapidă, de săvârşire a unor infracţiuni cu
violenţă, de trafic şi speculă, aşa cum am arătat mai sus, de introducere în ţară de
armament, muniţie, droguri şi altele, toate acestea constituind începutul sau mai
bine-zis escaladarea crimei organizate autentice în România.
Escaladarea, de asemenea, a fenomenului violenţei este o consecinţă şi a
recesiunii, a crizei pe care o traversează societatea românească în ansamblul ei,
a situaţiei economice instabile, şomajului şi mai ales a inflaţiei galopante, care
au generat o sărăcie accentuată, inegalităţi sociale frapante, sentimente de
nesiguranţă şi frustrare.
Promovarea liberei concurenţe, a spiritului competitiv a avut desigur, pe
lângă efectele sale pozitive şi un revers nedorit: numeroşi indivizi, chiar cu un
statut bine definit în trecut, deci respectabili, au ales calea infracţiunii, a
furtului, escrocheriei, delapidării, abuzului, corupţiei şi traficului, având ca scop
îmbogăţirea peste noapte, cu orice preţ.
Diminuarea responsabilităţii individuale, prin interpretarea eronată a
exercitării unor drepturi şi libertăţi fundamentale cetăţeneşti, a contribuit şi ea
la dezvoltarea criminalităţii.
Dacă adăugăm, la toate acestea, neimplicarea fermă a tuturor organelor
chemate să prevină şi să reprime fenomenele infracţionale, tergiversarea
nejustificată ori intenţionată a soluţionării unor dosare penale sau soluţiile cel
puţin curioase în altele, prin care au fost favorizaţi marii infractori, avem
explicaţia creşterii numărului de infracţiuni în ţara noastră de la 97.828 în 1990,
Crima organizată în România 171

la 280.812 fapte penale în care s-a început urmărirea penală în anul 2005, fiind
înregistrate în evidenţă şi 137.117 fapte cu autori necunoscuţi. 2
Evoluţia în ascensiune permanentă a criminalităţii, creşterea gravităţii
unora dintre faptele infracţionale şi extinderea ariei geografice de implicare a
factorilor criminogeni au constituit terenul propice apariţiei primilor „muguri”
ai crimei organizate clasice, timid în anii 1990-1992 şi, nu se exagerează, în
forţă în anii următori.
Puţini poliţişti, procurori, judecători, ori cetăţeni români credeau, la
începutul anului 1990, că în ţara noastră crima organizată se va ivi şi dezvolta
atât de rapid. Nici cei care trebuiau să asigure cadrul legislativ, structurile de
luptă împotriva acestor fapte nu au prevăzut o evoluţie atât de rapidă a
fenomenului în România.
În acelaşi timp, perioada ce a trecut de la Revoluţia din Decembrie 1989
atestă, indubitabil, că organizaţiile criminale din afara graniţelor ţării caută
legături în rândul infractorilor autohtoni şi a unor oameni de afaceri dispuşi a
face compromisuri veroase, astfel încât actele de contrabandă, traficul de
droguri, prostituţia şi proxenetismul, afacerile cu autoturisme, spălarea banilor,
penetrarea sistemului financiar-bancar, plasarea de valută falsă, sustragerea de
opere de artă sau alte valori din patrimoniul naţional, escrocarea forţei de
muncă, introducerea ilegală în ţară a unor cantităţi mari de deşeuri toxice,
transferurile ilegale de capital în străinătate şi multe altele să dobândească un
caracter cât mai organizat şi o dimensiune absolut internaţională.
De altfel, dr. Douglas Menarchik din Statele Unite ale Americii afirma, 3
în mod justificat, că România, ca şi alte ţări din sud-estul Europei, se află în
vecinătatea epicentrului ameninţărilor netradiţionale la adresa securităţii
regionale, pentru a cărui înfruntare nu sunt pregătite suficient şi nu deţin
structuri corespunzătoare. Aceste ameninţări clare şi de actualitate vin din
partea crimei organizate, a traficului de droguri şi a terorismului. Ameninţările
netradiţionale la adresa securităţii vor ameninţa regiunea mai mult decât
ameninţările reale sau imaginare de conflict interstatal convenţional.
În următorul deceniu România, ca şi alte ţări din regiune, va cheltui
milioane de dolari pentru a se pregăti de un război improbabil, timp în care va fi
răvăşită de crima organizată, de traficul de droguri şi de conflicte de joasă
2
Douglas, Menarchik – Informare prezentată la Conferinţa Ministerială asupra Crimei
Organizate, Napoli, 21-23 noiembrie 1994.
3
M.I.– Direcţia Relaţii Publice, Comunicat din 31.05.2000.
172 Petru ALBU

intensitate. România trebuie să combată crima strategică – o combinaţie

profund ilegală de crimă organizată, trafic de droguri şi terorism – ceea ce
necesită un alt set de politici, proceduri, structură de forţe şi buget.
Unii ar putea privi cu uşurinţă afirmaţiile de mai sus, ori ca fiind de
natură alarmistă, dar situaţia este imprevizibilă, iar dacă combaterea
fenomenului va fi lăsată numai pe seama poliţiei şi, în mod deosebit, a
structurilor special înfiinţate în acest scop, în mod sigur vom avea surprize şi nu
într-un viitor prea îndepărtat.
Imaginea acestei noi realităţi interne este întregită de amploarea fără
precedent a actelor de corupţie, a proporţiilor tot mai îngrijorătoare pe care
aceasta le dobândeşte, a numărului tot mai mare de persoane, unele cu funcţii
de conducere în instituţiile statului, care sunt atrase sau promovează acţiuni de
corupţie.
Radiografia cazurilor instrumentate sau aflate în lucru, datele şi
informaţiile obţinute prin mijloace poliţieneşti atestă că evaluările şi prognozele
asupra evoluţiei şi modului de manifestare a crimei organizate în România s-au
dovedit a fi reale.
Mutaţiile nedorite, intervenite în peisajul criminalităţii s-au concretizat
atât în creşterea numerică a faptelor de natură penală şi a numărului de
participanţi la comiterea acestora, cât şi în amploarea pe care a căpătat-o
fenomenul infracţional în rândul minorilor şi tinerilor.
Recapitulând, studiile şi cercetările întreprinse au relevat faptul că
fenomenul criminalităţii în România, ca de altfel pretutindeni, are cauzele
determinate şi condiţiile favorizatoare alimentate de perpetuarea unor structuri
economice, politice şi sociale deficitare, care sunt incapabile să atenueze, în
anumite momente, dificultăţile economice, conflictele şi tensiunile sociale,
crizele economice şi inflaţia, sărăcia şi şomajul, inegalităţile şi inechităţile
generale dintre indivizi şi grupuri sociale.
Caracteristic ţării noastre, putem invoca drept alte cauze ale
criminalităţii: scăderea influenţei religiei o lungă perioadă de timp, cu efect
asupra pierderii credinţei creştine, slăbirea rolului familiei în societate,
industrializarea forţată şi iraţională din perioada totalitară şi nu în ultimul rând
pedepsele penale inadecvate.
Întrucât numai o mică parte din aceste cauze – şi în mică măsură – au
putut fi contracarate prin reforme sociale şi economice, în multe situaţii, actele
Crima organizată în România 173

de fraudă, înşelăciunea, violenţa, corupţia, toate formele de trafic ilegal şi altele

continuă să sporească permanent, iar ceea ce este mai grav, o mare parte capătă
caracter organizat.
Aşadar, crima organizată nu a apărut în România pe un teren arid, ci pe
fondul creşterii continue a stării infracţionale de la un an la altul, începând cu
anul 1990, aşa cum am arătat mai sus.
În acest cadru s-au constituit primele grupuri care au săvârşit infracţiuni
grave în interiorul ţării, grupuri care în ultimii ani au stabilit contacte în lumea
interlopă şi a unor oameni de afaceri veroşi, acţionând pentru împământenirea
şi internaţionalizarea activităţilor cuprinse în sfera crimei organizate.
În acest sens, ca o caracteristică, menţionăm faptul că în domeniul
financiar-bancar se constată tendinţa structurării şi multiplicării infracţiunilor,
fiind săvârşite fapte penale complexe sub raportul numărului participanţilor,
metodelor folosite, prejudiciilor cauzate, importanţei agenţilor economici şi
instituţiilor vizate (bănci, societăţi comerciale cu capital integral de stat, fonduri
mutuale).
Reamintim în acest context mult mediatizatul caz legat de cauzele şi
condiţiile ce au determinat criza financiară la Fondul Naţional de Investiţii,
administrat de SC SOV INVEST SA Bucureşti, precum şi diversele luări de
poziţie în legătură cu împrejurările în care VLAS IOANA MARIA, fostă
preşedinte a SC SOV INVEST SA a reuşit să părăsească România la 22 mai
2000, prin punctul de frontieră Vama Veche, în condiţiile în care era dată în
urmărire generală. 4
Deşi ca diversitate de fapte crima organizată din România are
caracteristicile celei din ţările avansate în acest domeniu, se poate afirma, fără
riscul de a greşi, că în ţara noastră, ea nu s-a manifestat până în prezent la
amploarea şi intensitatea atinsă în ţările occidentale ori chiar limitrofe.
Contrabanda, care se practica şi înainte de 1990, a căpătat în ultimii ani
un caracter organizat sau chiar de masă, în unele perioade, ea vizând bunuri şi
obiecte dintre cele mai diferite, de la sare şi cuie până la cereale, carburanţi,
ţigări, alcool şi autoturisme sau arme, droguri şi materiale radioactive.
O altă particularitate a crimei organizate în ţara noastră o constituie
faptul că datorită poziţiei sale geografice, ea a devenit un segment important al
174 Petru ALBU

narcotraficului de toate tipurile, îndeosebi pe varianta nordică, respectiv Turcia,

Bulgaria, România, Ungaria, Slovacia, Cehia, Germania, Olanda.
Pe baza literaturii de specialitate studiate, experienţei dobândite, a
cazurilor cercetate, îmi asum răspunderea să afirm că, în România, crima
organizată nu va ajunge la cotele de violenţă din alte ţări, datorită lipsei tradiţiei
în acest sens şi, poate nu în ultimul rând, structurii psihice a românului. Într-un
studiu intitulat „Pedeapsa cu moartea la români”, autorul se referă, pe bază de
documente, la faptul că prin anul 1630 un ţăran din Muntenia a fost condamnat
la moarte, dar negăsindu-se un călău să-l execute, domnitorul a comutat
pedeapsa în închisoare pe viaţă. În acelaşi an, în Franţa, au fost condamnaţi la
moarte şi executaţi 248 de cetăţeni. Întrebarea pe care şi-o pune acelaşi autor
este „Care naţiune era mai civilizată?”
Ceea ce, de asemenea, ne este caracteristic se referă şi la insuficienţa
structurilor create de stat pentru lupta împotriva crimei organizate, precum şi la
lipsa de reacţie a autorităţilor statale faţă de acest flagel.
Cu toate acestea, crima organizată, în general, şi crima strategică, în
special, deşi ne îngrijorează, nu ne sperie. Cu tenacitate şi perseverenţă se vor
găsi metodele şi mijloacele adecvate pentru prevenirea, combaterea şi
stăpânirea, prin reprimare, a acestui fenomen, care se constituie, din păcate, pe
plan mondial, într-un agent patogen mai periculos decât cele cunoscute în
medicina actuală.
În acest sens, autorităţile statale române au început să acţioneze cu
responsabilitate, pentru asigurarea unei protecţii sociale reale, din acest punct
de vedere, şi printr-o implicare fermă şi responsabilă. Cele ce vor urma, cred că
se vor constitui într-un „credo” al viitorului.
Nu putem încheia aceste consideraţii generale fără a atrage în mod
serios asupra unui fenomen cu adevărat periculos şi perfid în societatea
românească, respectiv corupţia.
În acest sens, este interesant de relevat însă, atât pentru situaţia din
timpul totalitarismului cât şi pentru cea postrevoluţionară că, în graficul
evoluţiei criminalităţii pe segmentul corupţiei – reprezentat prin elementele sale
cele mai critice – numărul de persoane condamnate pentru luare de mită şi trafic
de influenţă, cota maximă o atinge anul 1986 şi nu anii reformei.

4
Preşedinţia României – Secretariatul Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, „Analiza
Consiliului Naţional de Acţiune Împotriva Corupţiei şi Crimei Organizate”, nr. C.N./133 din
29.01.1998, pag. 2.
Crima organizată în România 175

În explicarea acestui adevărat paradox pot fi luate în calcul şi

componentele care definesc politica penală a unui stat, precum şi cele din
domeniul criminologiei ce estimează relaţiile cantitative dintre criminalitatea
reală şi cea descoperită. Importantă este discrepanţa, pe care cifrele statistice o
pun în evidenţă, între imaginea creată în legătură cu fenomenul corupţiei şi
realizarea acestuia în configuraţia sa juridică.
Din datele referitoare la perioada 1990-2006 rezultă cu certitudine că
infracţiunile de serviciu sau în legătură cu serviciul sunt practic prezente în
întregul sistem economic, în administraţia de stat, în instituţiile bugetare,
precum şi în interiorul unor organisme de control.
Dacă abordăm fenomenul corupţiei „lato sensu”, infracţiunile enunţate
şi alte infracţiuni de serviciu sau în legătură cu serviciul, precum şi cele de
contrabandă, evaziune fiscală, bancrută frauduloasă, delapidare, înşelăciune,
nerespectarea regimului armelor şi muniţiilor, traficul de stupefiante etc.,
trebuie spus că, spre exemplu, în anul 2000 numărul total al persoanelor
condamnate pentru acest gen de fapte este de 2.641, ceea ce reprezintă 2,8% din
numărul total al condamnaţilor definitiv.
Cu toate că a crescut numărul inculpaţilor trimişi în judecată pentru
fapte de corupţie, totuşi nu se poate afirma că s-a produs implicit şi o creştere
semnificativă a eficienţei activităţii organelor şi instituţiilor care au atribuţii în
domeniul descoperirii şi cercetării acestor infracţiuni.
Conotaţiile acestei situaţii, cu implicaţii serioase asupra dimensiunii
judiciare a fenomenului corupţiei, pot fi de natură politică, sociologică şi chiar
ideologică, putând fi expresia unei reacţii simpliste, pur cantitative la
imperativele unei politici penale axată, în această perioadă de tranziţie, pe un
model de prevenţie primitiv constituit aproape exclusiv din măsuri de control
negative (sancţiuni).
Pe de altă parte, sunt puse în discuţie calitatea şi cantitatea mijloacelor
sociale folosite pentru prevenirea şi combaterea corupţiei, gradul de organizare
şi eficienţa agenţilor de control social angrenaţi în astfel de acţiuni, ca şi
coerenţa şi coordonarea profilaxiei sociale.
Sunt grăitoare concluziile trase de Consiliul Suprem de Apărare a Ţării,
cu prilejul analizei activităţii Consiliului Naţional de Acţiune Împotriva
Corupţiei şi Crimei Organizate pe anul 1997, din care reproducem următoarele:
„Din datele furnizate a reieşit că tocmai instituţiile care ar fi trebuit să fie foarte
active în combaterea criminalităţii organizate înregistrau, în interiorul lor, o
176 Petru ALBU

atitudine de neimplicare şi chiar unele acte de corupţie ale căror consecinţe nu

puteau fi comensurate”. 5
S-a remarcat că tendinţa de internaţionalizare şi caracterul
transfrontalier al crimei organizate reprezintă ameninţări grave la adresa
siguranţei naţionale pe fondul disfuncţionalităţilor şi vulnerabilităţilor existente
în structurile instituţionalizate ale statului român. De asemenea, s-au reţinut
consecinţele deosebit de periculoase care se conturau în domeniul economic, ca
urmare a incompetenţei manageriale şi a infracţiunilor de mari proporţii care
vizau deturnarea de fonduri.
Avându-se în vedere că până la acea dată iniţiativele vechiului Consiliu
Suprem de Apărare a Ţării, pe linia combaterii corupţiei şi crimei organizate au
fost nesemnificative şi nu au condus la rezultate concrete, pentru înlăturarea
grabnică a consecinţelor s-a hotărât înfiinţarea de urgenţă a Consiliului Naţional
de Acţiune Împotriva Corupţiei şi Crimei Organizate, organism care să
coordoneze activitatea instituţiilor abilitate în domeniu.”
Dincolo de conotaţiile politice ale acestor aprecieri în legătură cu fosta
guvernare, eficienţa şi durata de acţiune a respectivului consiliu, un aspect
important îl reprezintă aprecierile asupra fenomenului şi modului de
manifestare a crimei organizate şi a componentei sale – corupţia, în societatea
românească actuală.
Într-un stat de drept, esenţială rămâne politica penală elaborată de
Parlament şi pusă în practică de Executiv, care trebuie supusă nerestricţionat
controlului autorităţii judecătoreşti, iar magistratului să-i fie create condiţiile ca,
în deplină independenţă şi imparţialitate, să se pronunţe în limitele stricte ale
legii cu privire la faptele şi persoanele judecate, fără a se lăsa influenţat de o
fenomenologie ce adeseori poate fi pur conjuncturală.
Deşi în ultimii ani nu s-au efectuat studii criminologice aprofundate în
domeniu, analizele sectoriale întreprinse de autorităţile judiciare permit unele
aproximări ale dimensiunilor reale ale fenomenului.
Prin atribuţiile sale şi datorită caracterului direct, nemijlocit al
contactului pe care îl are cu realităţile sociale şi cu cetăţenii, Poliţia deţine, cel
puţin statistic, date mai apropiate de criminalitatea reală pe segmentul corupţiei.
Din acest motiv, datele comunicate de Poliţie (7.110 cazuri de corupţie
anchetate în 1996; 9.073 în anul 1997; 4.000 în 1998; 5.619 în 1999; 6.682 în

5
Situaţiile statistice anuale întocmite de Direcţia Cazier Judiciar, Statistică şi Evidenţă
Operativă din perioada 1990-2003.
Crima organizată în România 177

2000; 8.287 în 2001; 10.935 în 2002; 10.389 în 2003 şi 7.944 în anul 2005) nu
trebuie considerate drept exagerate, iar dacă luăm în consideraţie raportul, în
general acceptat, între criminalitatea ascunsă şi cea descoperită, atunci
criminalitatea reală în acest domeniu ar trebui plasată în apropierea cotei de
20.000 cazuri anual. 6
Percepţia publică a fenomenului de corupţie în societatea românească nu
a constituit o preocupare permanentă şi substanţială a cercetării sociologice.
Datele furnizate de un studiu realizat de către Institutul de Sociologie al
Academiei Române pun în evidenţă locul pe care-l ocupă fenomenul de
corupţie în ansamblul preocupărilor populaţiei.
Potrivit acestor estimări, corupţia reprezintă fenomenul cel mai
răspândit dintre toate comportamentele deviante (89,5%) şi una dintre formele
cele mai grave ale criminalităţii (93%) situată aproape la egalitate cu omorurile
şi violenţele.
Discrepanţa dintre imaginea publică şi dimensiunea juridică, exprimată
prin criminalitatea descoperită şi judecată – singurul indicator sintetic obiectiv
– precum şi confuzia între planul etiologic şi domeniul controlului social al
criminalităţii sunt evidente.
Populaţia consideră că principala cauză a fenomenului de corupţie o
constituie lipsa de fermitate a reprezentanţilor legii, un rol important în crearea
acestei imagini avându-l mass-media şi lipsa unor informaţii pertinente, uşor
accesibile opiniei publice.

2. Caracteristicile criminalităţii în perioada de tranziţie

În realitatea cotidiană, corupţia a devenit acel flagel care ameninţă nu

numai drepturile şi libertăţile individului, cât însăşi buna funcţionare a
instituţiilor statului de drept, societatea democratică în ansamblul ei.
La început de mileniu III, după mai multe decenii de acumulări, marile
regiuni dezvoltate ale lumii construiesc cadrul social, economic, cultural şi
politic al unei noi civilizaţii.
România poate şi trebuie să se alăture acesteia, însă este imperios
necesar să se analizeze cu toată luciditatea, posibilităţile, mijloacele şi
modalităţile de care dispunem.

6
Ibidem; Evaluările anuale ale activităţii I.G.P.R.
178 Petru ALBU

Evoluţia societăţii româneşti după anul 1990 evidenţiază faptul că, în

pofida intensificării intervenţiei statului, justiţiei şi administraţiei în acţiunea de
prevenire şi combatere a criminalităţii, asistăm la recrudescenţa şi extensia
actelor de violenţă şi agresivitate îndreptate împotriva persoanei, patrimoniului
public şi privat, precum şi la amplificarea faptelor de corupţie şi fraudă în
diferite sectoare ale vieţii economice, sociale şi politice.
Noile reglementări politice, economice şi juridice promovate în societate
în perioada de tranziţie au fost, aşa cum s-a arătat mai sus, percepute diferit.
Deschiderea graniţelor a adus cu sine creşterea enormă a numărului de
persoane, mijloace de transport şi mărfuri ce intră şi ies din România. Această
situaţie, deosebit de favorabilă, a fost şi este speculată de infractori, efectele
acţiunilor lor ilicite regăsindu-se în escaladarea fenomenului infracţional, în
tendinţa acestora de a-şi crea legături în alte ţări, îndeosebi în mediul celor din
grupările de emigranţi şi în unele structuri ale crimei organizate.
Creşterea criminalităţii pe segmentul infracţiunilor cu violenţă şi al celor
de prejudiciere a proprietăţii publice şi private s-a datorat în mare măsură stării
de provizorat ce a dominat în toate sectoarele social-politice şi economice, dar
şi juridice, inclusiv în domeniul respectării ordinii de drept, cât şi în cel al
nesoluţionării corespunzătoare a tuturor tensiunilor şi conflictelor care, la
rândul lor, având în vedere şi vidul de putere qvasi-existent, au înlesnit şi chiar
favorizat, în prima etapă de după Revoluţia din Decembrie 1989, descătuşarea
energiilor şi escaladarea manifestărilor revendicative şi de justiţie personală sau
colectivă.
Astfel, în România s-au dezvoltat factori socio-economici şi criminogeni
care stimulează crima organizată internă, cu tendinţe evidente de racordare
rapidă a acesteia la procesul de globalizare şi internaţionalizare.
Analiza datelor care atestă starea de criminalitate din România
demonstrează că, în ultimii ani, infracţiunile reclamate şi descoperite au crescut an
de an sub aspect numeric, situaţia prezentându-se astfel: în anul 1990 au fost
constate 97.828 infracţiuni; 1991 (139.290); 1992 (144.750); 1993 (219.487); 1994
(237.004); 1995 (297.046); 1996 (321.651); 1997 (361.061); 1998 (399.129); 1999
(363.699); 2000 (353.747); 2001 (340.414); 2002 (331.091); 2003 (312.771); 2004
(279.041); 2005 (278.513) şi 317.373 infracţiuni în anul 2006.
Evoluţia ascendentă a criminalităţii în ţara noastră este evidenţiată şi de
rata criminalităţii calculată la 100.000 locuitori, care a crescut de la cifra de 414
în anul 1990 la 1.297 în 2005, după cum urmează: în anul 1991 (601); 1992
(635); 1993 (964); 1994 (1.039); 1995 (1.305); 1996 (1.423); 1997 (1.597);
Crima organizată în România 179

1998 (1.765); 1999 (1.613); 2000 (1.575 ); 2001 (1.516); 2002 (1.390); 2003
(1.270); 2004 (1.284); 2005 (1.297) şi 2.386 în anul 2006. Cele 317.373
infracţiuni constatate în anul 2006 au fost săvârşite de 230.375 persoane, cu
223.093 mai multe decât în 1990. (Datele de mai sus sunt extrase din situaţiile
statistice ale Inspectoratului General al Poliţiei Române).
Referitor la vârsta făptuitorilor, reţine atenţia numărul mare de tineri şi
minori care au săvârşit fapte penale, peste 50% (persoane între 18-30 ani).
Analiza structurii participanţilor la comiterea infracţiunilor constatate
relevă că majoritatea dintre aceştia au comis infracţiuni de natură judiciară
(contra persoanei şi avutului acesteia), peste 28% infracţiuni economice, iar
restul alte infracţiuni.
De asemenea, analizele efectuate au scos în evidenţă faptul că 44%
dintre făptuitori sunt fără ocupaţie, iar 2% sunt şomeri.
Referitor la criminalitatea premeditată împotriva persoanei, săvârşită
prin metode şi mijloace necunoscute până în prezent în ţara noastră, se remarcă
o creştere a infracţiunilor grave, a omorurilor comise prin cruzime, în scop de
jaf, din răzbunare ori pentru plata unor facturi neonorate (aşa-zişii recuperatori).
Pe fondul liberei circulaţii a străinilor în ţara noastră, peisajul
criminalităţii s-a îmbogăţit cu noi aspecte îngrijorătoare.
Se deţin date că grupări criminale din interiorul ţării acţionează pe linia
organizării şi internaţionalizării actelor de contrabandă, a traficului de droguri,
prostituţie, proxenetism, afaceri cu autoturisme de lux, spălarea banilor prin
activităţi comerciale, penetrarea sistemului financiar-bancar, plasarea de valută
falsă, sustrageri de opere de artă sau alte valori din patrimoniului cultural-naţional,
escrocarea forţei de muncă, transferuri ilegale de capital în străinătate ş.a.
Exemplificăm în acest sens un caz privind un grup de ţigani, organizat
pe principii de tip mafiot, condus de trei capi care, împreună cu alţi 13
infractori locotenenţi şi bodiguarzi, prin forţă şi ameninţarea cu moartea, au
deposedat mai mulţi agenţi economici privaţi de mărfuri, valută şi bunuri în
valoare de peste 2,3 miliarde lei. De asemenea, acest grup de infractori, sub
acoperirea activităţilor comerciale în cadrul unor firme, prin violenţă şi
constrângere fizică, au jefuit agenţii economici cu care se aflau în litigii. În
acelaşi timp, au organizat legături de natură criminală cu elemente din lumea
interlopă a ţărilor limitrofe şi chiar vestice, încercând să atragă în anturajul lor
personalităţi politice, ziarişti şi funcţionari publici.
În domeniul criminalităţii economico-financiare s-au amplificat
fenomenele de agresionare făţişă a avuţiei publice, transferurile ilegale de
180 Petru ALBU

capital, sustragerile de mari proporţii, actele de mare contrabandă şi evaziune

fiscală, abuzurile şi înşelăciunile, falsurile în documente care atestă producţia,
importul şi exportul de mărfuri şi produse.
În aproape toate sectoarele de activitate s-au înregistrat cazuri de
nerespectare vădită a dispoziţiilor legale în formarea şi funcţionarea societăţilor
comerciale, acte de abuz şi corupţie în aprovizionarea unităţilor private, o stare
de totală neimplicare a factorilor responsabili în protecţia patrimoniului
societăţilor comerciale cu capital de stat, cu alte cuvinte un jaf la scară
naţională.
În mod deosebit, în sectorul proprietăţii de stat sau mixte, circuitele
financiare au fost lăsate necontrolate, ceea ce a permis în multe cazuri celor
care le-au condus să le utilizeze în interes personal sau în scopul dorit ori
impus.
Sume importante de bani alocate de la buget ca subvenţii, compensaţii
cu destinaţie exactă, de cele mai multe ori pentru retehnologizare au fost
folosite pentru acordarea de salarii sporite, premii, deplasări în străinătate,
dotări administrative de mare lux şi confort, ori achiziţionarea de materii prime,
materiale şi accesorii, prin intermediul unor societăţi comerciale interpuse,
aducătoare de mari profituri celor implicaţi în asemenea ilegalităţi.

2.1. Infracţiunile de furt din avutul public şi privat

Infracţiunile de furt din avutul public şi privat deţin ponderea în totalul
infracţiunilor comise în întreaga perioadă. Din societăţile comerciale a fost
sustrasă întreaga gamă de produse materiale şi materii prime, bunuri şi valori de
importanţă deosebită, începând cu piese, scule, componente electronice,
carburanţi, utilaje, mijloace de transport şi terminând cu mercur, metale rare şi
preţioase etc.
Reţin atenţia furturile de mari proporţii, cele comise la comandă, în
marea lor majoritate, de grupuri organizate de infractori, bine structurate şi cu
un comportament deosebit de agresiv. 7

7
Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op. cit., pag. 79.
Crima organizată în România 181

2.2. Abuzurile în serviciu, actele de delapidare şi gestiunile

frauduloase
Aceste genuri de fapte penale cu consecinţe greu de evaluat, prin care
s-au lezat grav interesele şi patrimoniul regiilor autonome şi societăţilor
comerciale cu capital de stat, au înregistrat creşteri alarmante în perioada de
referinţă.
Cauza principală care a generat această agresiune asupra avuţiei
naţionale a constituit-o starea de profundă criză existentă în organizarea
societăţilor comerciale şi a regiilor autonome, indisciplina salariaţilor,
comportamentul ilegal şi abuziv al multora dintre aceştia faţă de bunurile şi
valorile existente, precum şi participarea directă la comiterea unor asemenea
fapte a factorilor cu atribuţii de conducere şi control 8.

2.3. Contrabanda şi evaziunea fiscală

Actele de contrabandă, fraudele valutar-vamale şi urmare a lor,
evaziunea fiscală, au constituit în tot acest timp activităţi extrem de profitabile
pentru elementele infractoare, numeroşi agenţi economici devenind într-o
perioadă foarte scurtă multimiliardari de pe urma comerţului cu mărfuri
provenite din astfel de infracţiuni.
S-au creat reţele calificate de traficanţi în domeniul petrolului,
alcoolului, ţigărilor, cafelei etc., care au facilitat intrarea sau ieşirea din ţară a
unor imense cantităţi de produse şi organizarea unor adevărate canale subterane
de distribuire a acestora către majoritatea localităţilor din ţară.
Infracţiunile de contrabandă şi evaziune fiscală, în contextul creşterii
traficului de călători şi al multiplicării operaţiunilor comerciale, s-au
diversificat atât sub aspectul formelor de comitere, cât şi al bunurilor care fac
obiectul acestora, practic ele extinzându-se asupra tuturor mărfurilor
susceptibile de a fi introduse sau scoase din ţară fără achitarea taxelor prevăzute
de lege.
Una dintre metodele mai des folosite în această perioadă, în comiterea
infracţiunii de contrabandă, a constituit-o introducerea în ţară de mărfuri şi
produse prin sistemul „tranzit”, pe numele unor cetăţeni moldoveni, şi prin
facturi externe la preţuri subevaluate şi în cantităţi mai mici decât cele reale.

8
Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op. cit., pag. 79
182 Petru ALBU

În acelaşi timp, au fost scoase din ţară, prin aceleaşi metode, cherestea,
motorină şi benzină, materiale de construcţii, materii prime ş.a.
Cazuistica din acest domeniu evidenţiază faptul că cele mai vizate zone
ale ţării au fost Portul Constanţa, Dunărea Inferioară, Giurgiu şi zonele de vest,
ale frontierei cu Iugoslavia şi Ungaria, unde s-a derulat peste 80% din traficul
de mărfuri la import şi export.
În aceste zone, grupurile de contrabandişti autohtoni şi străini au stabilit
legături infracţionale cu filiere internaţionale bine organizate, complicităţi cu
lucrătorii vamali şi Căpităniile porturilor şi dispun de mijloace financiare şi
materiale deosebite, de relaţii în rândul autorităţilor, astfel încât descoperirea şi
documentarea activităţii lor infracţionale, a fost şi este dificilă.
Evaziunea fiscală, fenomen care alimentează din plin economia
subterană, s-a manifestat mai ales prin intermediul firmelor „fantomă”, cu
ajutorul cărora sunt vehiculate cantităţi mari de bunuri, fără ca statul să
încaseze vreun ban.
În principal, actele de evaziune fiscală se comit prin neevidenţierea
corectă a operaţiunilor economico-comerciale, înregistrări fictive în
contabilitate, distrugerea intenţionată a documentelor de evidenţă contabilă
primară, diminuarea procentului de adaos comercial practicat, folosirea unor
evidenţe duble, întocmirea şi prezentarea de date nereale în bilanţuri şi balanţe,
ascunderea unor activităţi comerciale, nedeclararea sucursalelor, filialelor,
punctelor de lucru, a depozitelor şi magazinelor, prezentarea de documente
false la operaţiunile de import-export etc. Practic, este vorba de eludarea, printr-
o gamă largă de metode şi mijloace, a legislaţiei financiare a ţării.
De altfel, fenomenul evazionist a fost favorizat de existenţa firmelor
„fantomă” a căror înfiinţare a fost şi este încurajată de însăşi comportarea
incorectă a unor funcţionari publici care au acceptat confirmarea de situaţii
nereale referitoare la înfiinţarea şi derularea activităţii acestora, devenind în
acest fel complicii ai infractorilor. 9

9
Secretariatul Consiliului Suprem de Apărare a Ţării – Analiza Activităţii Consiliului Naţional
de Acţiune Împotriva Corupţiei şi Crimei Organizate în anul 1997 – nr. C.N./133 din
29.01.1998, pag.7.
Crima organizată în România 183

3. Crima organizată şi corupţia în unele sectoare strategice

Analiza fenomenologică şi evaluarea neîntreruptă a datelor şi

informaţiilor cu relevanţă pentru siguranţa naţională, acumulate în procesul de
investigare a actelor, faptelor şi situaţiilor manifestate, din spectrul larg al
crimei organizate şi corupţiei, au reliefat că în perioada de tranziţie, în pofida
intensificării acţiunilor de combatere, au proliferat activităţile ilicite şi a sporit
gradul lor de periculozitate socială, ca efect al diversificării, perfecţionării şi
profesionalizării metodelor şi mijloacelor utilizate, agregării grupurilor
existente în structuri din ce în ce mai riguros organizate şi preocupate de
conectarea cu reţele externe. Concomitent, este de relevat şi tendinţa
organizaţiilor criminale din străinătate de a iniţia şi dezvolta pe teritoriul
României nuclee proprii ce urmăresc, de regulă, să se interpună pe rutele de
trafic ilegal ce tranzitează ţara.

3.1. În sectorul financiar-bancar

Pe fondul predispoziţiei pentru obţinerea unor câştiguri facile şi
necuvenite, manifestată de unii factori de decizie – la nivel central sau local –
au fost montate operaţiuni de creditare preferenţială a unor firme private, fără
garanţii corespunzătoare, ajungându-se la situaţii în care recuperarea datoriilor,
de ordinul miliardelor de lei şi a milioanelor de dolari, a devenit practic
imposibilă din cauza insolvabilităţii declarate a debitorilor.
De asemenea, au fost sesizate tentativele unor cetăţeni străini şi ale unor
adevărate reţele externe care, sub masca unor colaborări financiare cu grupuri
din străinătate, urmăreau, în realitate, fie angajarea partenerilor români în
operaţiuni fictive dar generatoare de masive prejudicii, fie spălarea unor fonduri
obţinute în exterior din activităţi ilegale.
Se poate afirma că o parte a sistemului bancar din România a fost
utilizat pentru spălarea banilor murdari rezultaţi din afacerile de mare
contrabandă şi acte de evaziune fiscală, trafic cu droguri, maşini furate etc. 10
Au fost constatate şi procedee tipice de spălare a banilor murdari, fluxul
acestora fiind, în acest moment în cea mai mare proporţie, din România spre
alte ţări ale lumii, drept urmare, multe fonduri ale societăţilor comerciale cu
capital de stat sau mixt au fost înghiţite de mafia care acţionează în sistemul

10
Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op. cit., pag. 78 şi următoarele.
184 Petru ALBU

financiar-bancar. Nu întâmplător au fost folosite, de către bănci din România,

paradisurile fiscale din Elveţia şi Insulele Virgine.
Importanţa socio-economică a activităţilor financiar-bancare a fost
demonstrată în toate perioadele evoluţiei sociale, apreciindu-se de către
specialiştii în domeniu că stabilitatea, siguranţa şi securitatea acestora sunt
determinante pentru întregul complex economic naţional.
Analiza intrinsecă a fenomenului infracţional specific perioadei de
tranziţie parcursă de România, aşa cum a fost el perceput în urma soluţionării
multor dosare penale, scoate în evidenţă anumite modalităţi şi forme specifice
de comitere a infracţiunilor în acest domeniu, dar şi unele condiţii şi împrejurări
ce au favorizat amplificarea acestora, astfel:
• acordarea ori facilitarea obţinerii preferenţiale a unor credite de către
funcţionarii bancari, pe fondul comiterii unor acte de corupţie, ori al unor
interese directe pe care aceştia le aveau în societăţile împrumutate;
• emiterea documentelor de plată unor instituţii de credit ori persoane
particulare, fără a exista garanţia sau acoperirea reală necesară efectuării
acestor operaţiuni;
• folosirea creditelor bancare acordate societăţilor comerciale, în
totalitate ori parţial, de către administratorii acestora, în interes personal;
• prezentarea şi acceptarea, cu ocazia contractării unor credite, de
garanţii, ipoteci sau gajuri cu valori vădit supraevaluate ori deja angajate;
• inducerea în eroare a băncilor finanţatoare, prin folosirea de către
administratorii unor societăţi comerciale de documente fictive referitoare la
bonitatea acestora, activitatea, veniturile şi patrimoniul social;
• acordarea de credite cu dobândă bonificată, în baza unor documente
false, prin care se atestă executarea unor operaţiuni productive care, prin efectul
legii, presupun o astfel de înlesnire bancară.
Concluzionând asupra evoluţiei şi dinamicii criminalităţii economico-
financiare, ce a caracterizat sistemul financiar bancar din România în perioada
de tranziţie parcursă, trebuie relevat că au fost descoperite peste 1.500
infracţiuni privind fraude comise prin efectuarea unor transferuri ilegale de
capital prin conturile bancare, acte de abuz şi corupţie în legătură cu acordarea
de credite şi alte facilităţi bancare, edificatoare în acest sens fiind cazurile
referitoare la fostele conduceri ale băncilor: DACIA FELIX, CREDIT BANK,
FORTUNA, BANCOREX şi BANKCOOP, devenite deja de notorietate.
Crima organizată în România 185

Se poate afirma însă că, în prezent, ca urmare a măsurilor specifice şi

activităţilor de cercetare întreprinse împotriva persoanelor vinovate, s-a
diminuat considerabil numărul cazurilor de acordare a creditelor neperformante,
cu mare expunere la risc sau fără constituirea garanţiilor legale, precum şi a
celor de transfer ilegal în străinătate a unor sume importante în valută.

3.2. În sectorul construcţiilor de maşini

În întreprinderile din acest sector, prin frecvenţa ridicată şi amplitudinea
prejudiciilor cauzate, încheierea de tranzacţii cu clauze net dezavantajoase
societăţilor cu capital de stat, chiar de către factori decizionali desemnaţi să le
asigure buna gestionare, corupţia, înşelăciunea, delapidările au atins dimensiuni
de fenomen şi, în afara cazurilor izolate de uşurinţă sau incompetenţă
managerială, au avut, ca factor determinant, interesul obţinerii de avantaje
materiale. Pentru aceasta, au fost încheiate contracte comerciale, la export şi la
intern, cu firme fără bonitate care, ulterior, nu au mai achitat mărfurile livrate
ori le-au plătit cu mari întârzieri, operaţiunile camuflând, în fapt, cel mai adesea
creditarea oneroasă a firmelor partenere, în care semnatarii documentelor de
perfectare a afacerilor erau direct sau intermediar implicaţi prin utilizarea
procedeului asocierilor.
Precipitate şi deloc studiate, din punct de vedere al eficienţei, asocierile
cu firme străine, cărora le-au fost acceptate pretenţiile exagerate şi condiţiile
păgubitoare impuse, de multe ori au provocat mari prejudicii materiale şi chiar
compromiterea prestigiului producătorilor români în relaţiile comerciale cu alţi
parteneri serioşi.
Este de menţionat, pentru sublinierea aparentului diletantism al acestor
aranjamente, că multe din aceste asocieri au avut ca obiect activităţi ce nu
aveau nimic comun cu profilul societăţilor angajate. 11

3.3. În sectoarele metalurgic, siderurgic şi al resurselor energetice

În aceste sectoare strategice s-au utilizat aceleaşi metode ale
contractelor dezavantajoase, pe bază de comision confidenţial, apelându-se la
documente fictive, cu urmări şi efecte similare: mari prejudicii şi executarea
unor lucrări de investiţii şi retehnologizare cu deficienţe semnificative, datorate

11
Ibidem, pag. 80 şi următoarele.
186 Petru ALBU

îndeosebi incapacităţii profesionale a executanţilor, în general privaţi şi angajaţi

în mod preferenţial.
S-au remarcat acţiunile unor conducători de mari societăţi comerciale de
profil, care au angajat unităţile gestionate în lucrări de investiţii ori acţiuni de
retehnologizare ineficiente, cu costuri mari pentru utilaje neperformante şi
contracte preferenţiale de desfacere a produselor proprii ori de aprovizionare cu
materii prime şi materiale în condiţii dezavantajoase, mobilul fiind, în cele mai
multe situaţii, obţinerea de importante avantaje personale necuvenite. 12
Infracţiunile descoperite şi instrumentate în aceste sectoare au fost
comise în general prin folosirea următoarelor mijloace şi metode ilicite:
• falsificarea datelor înscrise în documentele de export privind
compoziţia chimică a materialelor;
• creşterea artificială a preţului la utilajele şi materiile prime importate,
diferenţele fiind încasate în străinătate, în timp ce firmele s-au sustras de la
plata unei părţi însemnate din impozitul pe profit;
• scăderea preţului produselor exportate, urmărindu-se prin aceleaşi
procedee, sustragerea de la plata unor taxe şi obligaţii la buget şi transferuri
ilegale de valută în străinătate;
• casări abuzive de utilaje şi instalaţii şi neluarea măsurilor necesare de
conservare a patrimoniului;
• concesionarea unor exploatări naturale către investitori străini, cu
înscrierea de date false privind calităţile terenurilor;
• organizarea de licitaţii formale pentru vânzarea de active, angajarea
unor lucrări de investiţii ori cumpărarea pachetului majoritar al acţiunilor
societăţilor de profil;
• folosirea reţelelor electrice pentru importul de energie ieftină şi
micşorarea activităţii unităţilor din sistemul naţional, în scopul falimentării
acestora şi eliminarea concurenţei.

3.4. În domeniul petrolier

Cazuistica instrumentată în domeniul petrolului relevă faptul că o serie
de factori de decizie din structurile centrale şi teritoriale ale industriei chimice
şi petrochimice au săvârşit grave abuzuri şi ilegalităţi în sfera aprovizionării,

12
Ibidem, pag. 81 şi următoarele.
Crima organizată în România 187

transportului, prelucrării şi valorificării ţiţeiului şi produselor derivate, în

scopul obţinerii unor importante avantaje materiale.
Aceste fapte, realizate cu concursul unor persoane de la diferite niveluri
decizionale din sistemul administraţiei de stat, s-au finalizat pe fondul unor
interese şi decizii economice insuficient documentate, cu implicaţii negative pe
ansamblul ramurii de producţie şi prelucrare a ţiţeiului. 13
În numeroase situaţii, în sistemul de aprovizionare şi desfacere a acestor
produse s-au interpus în mod nejustificat verigi intermediare (firme româneşti
sau străine), ca urmare a unor interese particulare sau de grup din societăţile
comerciale de stat cu atribuţii în acest domeniu, cu influenţe negative asupra
intereselor legale ale statului.
Societăţi comerciale cu capital majoritar de stat au importat cantităţi
mari de ţiţei, pe care l-au declarat ca fiind necesar pentru prelucrare în sistem
„processing”, în realitate ele fiind valorificate la intern, direct sau prin firme
intermediare, prin acordarea de scutiri de impozite şi neperceperea taxelor
vamale, prin care bugetul de stat a fost grav prejudiciat.
Au avut loc substanţiale scurgeri de venit naţional peste graniţă prin
exportul de produse petroliere la preţuri mai mici decât cele interne şi sub
preţul bursei internaţionale, practic subvenţionându-se astfel de către statul
român aceste operaţiuni de export, făcute pentru a se obţine valuta necesară
refinanţării importurilor de ţiţei.
Uneori, aceleaşi produse româneşti s-au reîntors în ţară cu licenţa de
import, concurând în acest mod propriile produse de pe piaţa internă, iar în alte
cazuri s-au schimbat destinaţiile produselor petroliere de la export la intern,
favorizându-se astfel o serie de firme private în care factorii decizionali din
sistemul petrolier erau direct interesaţi.
Prin aceste grave încălcări ale legislaţiei în vigoare, abuzuri şi
înşelăciuni, delapidări, acte de mare contrabandă şi evaziune fiscală, comise pe
fondul faptelor de corupţie, bugetul de stat şi patrimoniul societăţilor
comerciale cu capital de stat furnizoare de produse petroliere au fost
prejudiciate cu multe sute de miliarde de lei.
De exemplu, în anul 1997, în cazul SC TURNU MĂGURELE – Banca
Columna au fost anchetaţi nouă manageri generali, directori, preşedinţi şi
vicepreşedinţi de bancă, membrii ai consiliului de administraţie şi contabili şefi,

13
Ibidem, pag. 82 şi următoarele.
188 Petru ALBU

implicaţi în şase dosare penale cu pagubă de peste 122 miliarde lei, produse
prin asemenea ilegalităţi. 14
Investigaţiile economice efectuate, cercetările întreprinse în cauzele
instrumentate şi datele obţinute cu ocazia verificărilor financiar-contabile ale
Curţii de Conturi şi ale altor organe de specialitate au pus în evidenţă existenţa
în acest domeniu de activitate a unor abuzuri şi ilegalităţi care au avut
următoarele consecinţe:
• deteriorarea gravă a situaţiei financiare a rafinăriilor, prin suportarea
de către acestea a influenţelor nefavorabile la importul de ţiţei şi practicarea la
intern a unor preţuri de livrare stabilite cu nerespectarea normelor legale;
• obţinerea de importante venituri necuvenite şi de beneficii sub formă
de salarii, prime, dividende ş.a. de către personalul şi factorii de conducere ai
S.C. PETROLEXPORTIMPORT S.A. şi S.C. RAFIROM S.A., care de drept se
cuveneau societăţilor comerciale de procesare a ţiţeiului;
• deturnarea unor contracte economice de către S.C.
PETROLEXPORTIMPORT S.A. Bucureşti, firmă de prestigiu pe piaţa
internaţională a ţiţeiului, către diverse firme private ai căror patroni au fost
salariaţi ai acesteia sau chiar rude ori relaţii apropiate ale membrilor consiliului
de administraţie;
• schimbarea destinaţiei unor produse petroliere de la export la intern şi
favorizarea unor firme private, prin încasarea de către acestea a unor preţuri
superioare la astfel de produse, în detrimentul furnizorilor interni cu capital de
stat;
• favorizarea, pe fondul actelor de corupţie, a unor agenţi economici
prin neîncasarea de la aceştia a contravalorii produselor vândute, uneori sub
preţul pieţei;
• schimbarea destinaţiei fondurilor alocate de stat pentru importul de
ţiţei, prin creditarea ilegală a unor agenţi economici, achitarea unor datorii ori
investirea în acţiuni la alte societăţi etc.;
• neurmărirea modului de îndeplinire a clauzelor din contractele
încheiate cu partenerii străini privind procesarea ţiţeiului din import, în sensul
acoperirii cheltuielilor generate de această operaţiune;
• nerespectarea modalităţilor legale de asigurare a valutei necesare
importului de ţiţei, cu consecinţe negative asupra asigurării produselor
14
Secretariatul Consiliului Suprem de Apărare a Ţării – Analiza Activităţii Consiliului Naţional
de Acţiune Împotriva Corupţiei şi Crimei Organizate în anul 1997 – nr. C.N./133 din
29.01.1998, pag.5 şi următoarele.
Crima organizată în România 189

petroliere în cantităţile şi la termenele prevăzute în Programul Energetic

Naţional. În acest sens un exemplu considerăm că este edificator. Astfel, în
cadrul Programului Energetic Naţional din anii 1994-1995, s-a stabilit
achiziţionarea din import a cantităţii de 500.000 tone ţiţei, constituind stoc de
rezervă şi având ca sursă de finanţare creditul acordat societăţii PETROGEL
S.A. în sumă de 60 milioane dolari SUA, de către BANCOREX S.A. Contrar
prevederilor contractuale care stipulau „efectuarea plăţii – pe măsura livrării
mărfii”, S.C. PETROLEXPORTIMPORT S.A. a deschis acreditive în sumă de
60 milioane dolari în favoarea S.C. PETROGEL S.A., care nu a livrat până la
expirarea termenului contractual nici o cantitate de ţiţei. 15

3.5. În sectorul prestărilor de servicii

S-au comis multiple acte de corupţie şi alte ilegalităţi, în special cu
ocazia autorizării şi derulării unor activităţi permise numai în anumite condiţii
prevăzute expres de lege şi care în general nu sunt respectate de cei ce au
solicitat şi obţinut autorizaţiile sau avizele necesare.
Analizele efectuate cu privire la evoluţia şi dinamica fenomenului
infracţional specifice sectorului prestărilor de servicii, care deţine ponderea din
totalul întreprinderilor private mici şi mijlocii, cărora li s-au acordat facilităţi
deosebite în scopul dezvoltării, au scos în evidenţă faptul că activităţile ilegale
din aceste domenii tind să prezinte un grad sporit de periculozitate, din cauza
penetrării şi participării la activităţile ilicite a unor cetăţeni autohtoni şi străini
interesaţi în „spălarea” unor importante sume obţinute prin acte de mare
evaziune fiscală, corupţie şi contrabandă etc., cărora caută să le dea caracterul
licit necesar reinvestirii în afaceri „curate”.
Exemplificăm în acest sens tot mai frecventele cazuri de eludare a
prevederilor legale specifice domeniilor drepturilor de autor şi drepturilor
conexe, celui al copyright-ului, publicităţii şi mass-media, în sectorul caselor de
amanet, al repartizării de locuinţe din fondul locativ de stat, declarării şi
schimbării sediilor sociale ale societăţilor comerciale, legalizării unor
documente şi acte de proprietate în sistemul notarial privat, recrutării şi
detaşării forţei de muncă la lucru în străinătate etc. 16

15
Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op. cit., pag. 84.
16
Ibidem, pag. 84 şi următoarele.
190 Petru ALBU

3.6. În domeniul flotei maritime, fluviale şi de pescuit oceanic

În gestionarea flotei maritime a României s-au comis multiple şi grave
ilegalităţi care au avut drept consecinţă anihilarea aproape totală a capacităţii de
decizie a proprietarilor legali ai imensului patrimoniu naval şi producerea unor
masive prejudicii avuţiei naţionale. 17
În acelaşi timp, administrarea frauduloasă, materializată de regulă în
închirieri de nave unor firme ad-hoc constituite, a făcut ca multe nave să fie
grevate de mari obligaţii financiare, determinând statul român la intervenţii
directe şi costisitoare – pentru ameliorarea situaţiei, ce creează efectiv
premisele dispariţiei acestui sector economic de importanţă strategică.
Pentru punerea în practică a acestor operaţiuni cu potenţial de subminare
a economiei naţionale, au colaborat eficient cercuri de interese interne şi
externe, organizate în structuri de tip mafiot şi s-au utilizat mijloace şi metode
caracteristice crimei organizate.
Acţiunile ce au avut ca efect direct prăbuşirea flotei maritime s-au
desfăşurat într-un total dispreţ al legii, invocându-se perimarea reglementărilor
juridice anterioare anului 1990 şi speculându-se precaritatea cadrului legislativ
în condiţiile tranziţiei. Acestea vizau acapararea flotei maritime a ţării pentru
satisfacerea, prin orice mijloace, a intereselor de înavuţire rapidă şi
considerabilă ale unor grupuri care au reuşit să-şi disimuleze, iniţial, intenţiile
în operaţiuni de retehnologizare în cooperare cu parteneri străini etc.
Concomitent cu documentarea cazurilor identificate pe linia actelor de
corupţie şi a crimei economico-financiare organizate s-au conturat şi cauzele
esenţiale din care decurg menţinerea acestora la un nivel relativ ridicat şi
tendinţele lor de amplificare în viitor, favorizându-le existenţa sau facilitându-le
manifestarea în forme variate şi de crescândă agresivitate. Între acestea, se
detaşează precaritatea ce persistă încă în cadrul legislativ intern, insuficient
adaptat amplitudinii şi diversităţii pericolelor generate de extinderea corupţiei şi
a crimei organizate şi aflat încă departe de standardele europene privind lupta
împotriva fenomenelor din domeniu.
Deficienţele de acest gen sunt potenţate de carenţele organizatorice şi de
înzestrare umană şi materială a instituţiilor cu atribuţii de contracarare a
infracţiunilor specifice corupţiei şi crimei economico-financiare organizate,
care le diminuează capacitatea de ripostă şi eficienţa acţiunilor. În plus,

17
Ibidem, pag. 85 şi următoarele.
Crima organizată în România 191

o contribuţie de seamă o are creşterea gradului de coruptibilitate a

funcţionarilor din administraţia de stat şi din sectoarele economice, ca o reflexie
a
degradării nivelului de trai şi înscrierii în cursa pentru o rapidă înavuţire
declanşată de tranziţie ca şi accentuarea condiţiilor favorizante date de
accelerarea privatizării.
Din acest ultim punct de vedere este de remarcat faptul că intensificarea
procesului conturează şi riscul deosebit de grav al acaparării unui important
patrimoniu ori pachete majoritare de acţiuni ale societăţilor comerciale cu
capital de stat cu fonduri provenite din activităţi ilegale, care pe această cale
sunt perfect legalizate.
Trebuie menţionat totodată faptul că, impactul negativ asupra opiniei
publice şi percepţia greşită a faptului că, poliţia ar fi singura instituţie implicată
în lupta anticorupţie, a fost determinată, în general, de tergiversarea cercetărilor
şi lipsa de finalitate a acestora, prin pronunţarea unor hotărâri judecătoreşti
subiective, cel puţin în cazurile de notorietate.
Actele de corupţie au continuat să constituie principala pârghie de
„soluţionare rapidă şi eficientă” a problemelor în mediul infracţional, cu
consecinţe grave asupra funcţionării normale a unor instituţii de bază ale
statului.
Analiza situaţiei operative din economie şi cazurile rezolvate în
perioada de tranziţie spre economia de piaţă, atestă faptul că actele de corupţie
au cuprins aproape toate laturile vieţii economice şi sociale, regăsindu-se în
majoritatea domeniilor în care se angajează raporturi între persoane fizice şi
juridice române şi străine, aflate atât în sfera relaţiilor de producţie, cât şi a
prestărilor de servicii.
Implicarea în activităţi cu caracter privat a unor factori de conducere,
prin înfiinţarea directă sau prin intermediari, de firme cu profil similar unităţilor
cu capital de stat şi aprovizionarea acestora în mod preferenţial, de cele mai
multe ori ilegal, cu materiale, utilaje şi forţă de muncă au determinat, de
asemenea, numeroase acte de abuz şi corupţie.
Dominantă, în preocuparea acestor indivizi, a fost acumularea rapidă şi
masivă de capital privat, pe toate căile, prin încălcarea tuturor normelor legale
în vigoare, prin sfidarea, prin toate mijloacele posibile a legislaţiei şi intereselor
statului.
Organizarea şi funcţionarea necorespunzătoare a controlului financiar
intern şi de gestiune din regiile autonome şi societăţile comerciale cu capital de
192 Petru ALBU

stat şi agresiunea care s-a exercitat asupra patrimoniului public şi privat, au

generat numeroase acte de corupţie în domeniul raporturilor pe care agenţii
economici le-au stabilit între ei.
Încheierea contractelor economice între societăţile comerciale pentru
aprovizionare, desfacere ori prestări servicii şi lucrări de construcţii a fost
condiţionată, de regulă, de pretinderea şi primirea unor importante sume de bani
sau alte avantaje materiale, sub forma „comisionului” (procent – raportat la
cifra de afaceri) care, de cele mai multe ori, a fost depus în conturi personale, în
ţară sau străinătate.
Numeroase persoane fizice şi societăţi comerciale private, profitând de
imperfecţiunile reglementărilor legale, dar şi de exercitarea insuficientă a
controlului fiscal şi financiar, ignorând regulile elementare de protecţie a
intereselor statului, au desfăşurat ample acţiuni de contrabandă şi evaziune
fiscală, fundamentate pe acte de corupţie, cu efecte deosebit de negative în
planul situaţiei economice a ţării.
A crescut numărul actelor de trafic de influenţă comise de elementele
necinstite avide de îmbogăţire rapidă, prin racolarea persoanelor interesate în
rezolvarea unor probleme, de cele mai multe ori prin eludarea legilor, cărora
infractorii, sub pretextul rezolvării rapide, prin eventuale intervenţii, le-au
pretins importante sume de bani.
Coruperea organelor cu atribuţii de control din toate domeniile şi la
toate nivelele a cunoscut, de asemenea, o evoluţie alarmantă, ca şi
diversificarea formelor şi metodelor de valorificare a produselor, valorilor şi
avantajelor rezultate din actele de mare criminalitate economico-financiară şi
corupţie, pe fondul insuficienţei şi ambiguităţii cadrului legislativ dar şi al unor
disfuncţionalităţi ce persistă de ani de zile în colaborarea organelor şi
instituţiilor abilitate de lege să contribuie la aplicarea acesteia.
Astfel, în toate cauzele penale privind criminalitatea economico-
financiară, cu componenta ei de bază – corupţia, sistemul probator din
România, organele de justiţie şi ale Ministerului Public, impun, înaintea
începerii urmăririi penale şi a dispunerii măsurilor asiguratorii de recuperare a
prejudiciilor, prezentarea concluziilor unor verificări de specialitate şi expertize
care, în general, necesită perioade foarte mari de timp şi eforturi financiare
importante.
În cele mai multe cazuri, efectuarea acestor verificări este tergiversată
de specialiştii Ministerului de Finanţe, pe motivul necuprinderii în planurile
tematice proprii de control, de Curtea de Conturi prin invocarea procedurilor
Crima organizată în România 193

proprii de valorificare a actelor de control, iar în cazul expertizelor,

de inexistenţa fondurilor stabilite a fi avansate de la bugetul de stat pentru plata
lor.
Sunt frecvente cazurile în care de la declanşarea investigaţiilor în cauze
complexe de mare criminalitate economico-financiară, până la terminarea
verificărilor de specialitate, autorii infracţiunilor ascund valorile şi produsele
dobândite ilicit, ori le transferă ilegal în străinătate şi părăsesc ţara, fără a exista
posibilitatea intervenţiei Poliţiei, datorită prevederilor Ordonanţei Guvernului
nr. 65/1997, care interzice oprirea oricărei persoane în frontieră, în lipsa unei
hotărâri, pronunţată de un magistrat, într-un dosar cu urmărirea penală
începută. 18
Corupţia a fost şi este generată nu numai de criza social-economică ci şi
de alte multiple cauze, cum sunt: slăbirea autorităţii statale, degradarea
nivelului de trai, alterarea judecăţii morale, lipsa unor pârghii eficiente de
control, diminuarea încrederii populaţiei în instituţiile şi valorile sociale,
neadaptarea legislaţiei la condiţiile economice şi sociale etc.
Ea a fost generată şi favorizată, în acelaşi timp, de descentralizarea
deciziilor şi a structurilor administrative, de autonomia funcţională
şi liberalizarea economică la nivelul instituţiilor publice şi al
agenţilor economici, în condiţiile lipsei de fermitate şi de autoritate a
organelor de control şi instituţiilor publice, de imoralitatea unor funcţionari ai
statului etc.
Corupţia a fost ridicată, în această perioadă, la rangul de concept, o
categorie destul de numeroasă de persoane din sfera puterii, a funcţionarilor
publici, managerilor societăţilor comerciale, considerând câştigul ilicit,
acumularea de capital material şi financiar, prin orice mijloace, inclusiv prin
eludarea legii, ca o stare normală.
O astfel de stare de criză, în cadrul căreia normele economice,
juridice, morale, politice, religioase nu mai au decât un slab impact
asupra acţiunilor indivizilor, este resimţită de populaţie ca un efect
demoralizator.

18
Secretariatul Consiliului Suprem de Apărare a Ţării – Analiza Activităţii Consiliului Naţional
de Acţiune Împotriva Corupţiei şi Crimei Organizate în anul 1997 – nr. C.N./133 din
29.01.1998, pag. 21.
194 Petru ALBU

Corupţia este privită, în aceste condiţii, ca o stare care se identifică cu

însăşi criza societăţii româneşti, o stare instituţionalizată în structurile şi
mecanismele sistemului social, economic, politic şi juridic.
Organizarea prevenirii şi combaterea corupţiei constituie o problemă de
mare importanţă şi actualitate pe plan naţional şi internaţional, determinată de
dinamica, în continuă creştere, a criminalităţii economico-financiare, de
diversificarea formelor sale de manifestare.
În concluzie se poate aprecia că fenomenul de mare criminalitate
economico-financiară, pe fondul corupţiei, a devenit o formă cvasi-generalizată
de delincvenţă în majoritatea sectoarelor şi domeniilor de activitate socială,
politică, economică şi administrativă. 19
Afectând cu o gravitate fără precedent aproape toate structurile şi
instituţiile publice şi private, cu implicarea şi participarea prin complicitate,
constrângere sau şantaj a unor agenţi economici, funcţionari publici sau privaţi,
crima organizată şi criminalitatea economico-financiară împreună cu
componenta lor de bază – corupţia, sunt percepute de majoritatea populaţiei ca
fenomene extrem de grave şi periculoase, care transgresează normele şi
principiile de dreptate şi justiţie socială.

4. Problematica drogurilor 20

Între activităţile omului, la nivel planetar, producerea şi comercializarea

drogurilor ocupă, conform statisticilor ONU, locul al doilea cu o cifră anuală de
afaceri de peste 500 miliarde de dolari, în anul 2005, din care pentru traficanţi
rezultă un profit net de circa 50 miliarde dolari.
Cu implicaţii dramatice asupra existenţei a sute de milioane de oameni,
drogul, „moartea albă”, a devenit în ultimele decenii principala formă
de „exprimare” a crimei organizate şi în consecinţă, inamicul numărul 1 al
statelor.
Pentru a oferi o dimensiune a fenomenului este suficient să arătăm că un
gram de cocaină are un preţ de vânzare de 400 de ori mai mare decât cel de
producţie, iar unul de heroină chiar de 2000 de ori. Nu întâmplător, în anul
1989 când la Paris reprezentanţii celor 7 ţări cele mai industrializate au desenat,

19
Rapoartele de evaluare a activităţii Poliţiei Române în perioada 1990-2003.
20
Banca de date statistice a D.G.C.C.O.A. din perioada 01.04.1993-31.12.2005.
Crima organizată în România 195

probabil, contururile lumii pentru acest mileniu, ei au decis la insistenţa

americanilor, înscrierea luptei împotriva drogurilor ca prioritate strategică a
viitorului.
În ceea ce ne priveşte, trebuie să ne reamintim că, în timp, România a
fost de multe ori ultimul meterez al civilizaţiei europene în calea puhoaielor
barbare.
Cum istoria se repetă, un rol asemănător se pare că i-a fost rezervat şi
astăzi, când situaţia sa geografică o plasează într-un punct cheie pe traseul
flagelului pustiitor de conştiinţe al drogurilor. Din estul asiatic, Africa şi
America Latină al producătorilor de moarte albă, spre vestul societăţii de
consum – inclusiv de iluzii – filierele traficului – aerian, terestru sau naval –
sunt obligate să-şi caute un drum de trecere peste sau prin România.
Mai grav este faptul că în ultimii ani, în pofida faptului că, generic
vorbind românul nu este atras de narcotice, iar disponibilităţile financiare la cea
mai mare parte a populaţiei sunt modeste, a apărut tendinţa alarmantă a formării
unei „pieţe de consum”, despre care susţinem că există în acest moment, chiar
dacă nu în proporţia şi întinderea caracteristică ţărilor la care am făcut referire
anterior.
Iată de ce lupta împotriva drogurilor a devenit, fără ca nimeni să o fi
dorit, ca problemă de maximă importanţă şi pentru România, ea fiind
indiscutabil o problemă a statului, a forţelor specializate, dar nu numai a lor.

4.1. Rutele de trafic

În decursul timpului, în mod excepţional începând cu anii ’90, din cauza
poziţiei sale geografice şi a conflictelor militare din fosta Iugoslavie, ţara
noastră a devenit un segment important al „Rutei Balcanice” de traficare a
drogurilor, îndeosebi pe varianta nordică, respectiv Iran, Turcia, Bulgaria,
România, Ungaria, Slovacia, Cehia, Germania şi Olanda.
România reprezintă principalul tronson al celei de-a doua „Rute
Balcanice” de transport al drogurilor către Europa Occidentală.
„Ruta a doua Balcanică” de transport al drogurilor porneşte din Turcia,
traversează Bulgaria, intră în România pe la vama Ruse-Giurgiu, trece prin
Bucureşti, după care continuă prin zona subcarpatică spre vest, iar prin Arad
intră în Ungaria. În continuare trece prin Budapesta, intră în Slovacia prin
Rajka, iar după traversarea teritoriului slovac, prin zona sud-vestică, ajunge în
196 Petru ALBU

Cehia, de unde pătrunde în Germania prin punctele de frontieră dintre cele două
ţări.
O altă variantă a celei de-a doua „Rute Balcanice”, care include şi un
tronson maritim, este: Istanbul – Constanţa (pe Marea Neagră) – Bucureşti,
după care intră pe traseul descris mai sus.
Din cea de-a doua „Rută Balcanică” se desprinde o altă variantă care
pleacă din Bucureşti, traversează zona estică a României, după care intră în
Ucraina unde se bifurcă, un traseu continuând prin Polonia către Germania, iar
celălalt spre aceeaşi destinaţie, dar prin Slovacia şi Cehia.
Prima „Rută Balcanică” care ocoleşte România, dar care poate oricând
să includă şi variante care să vizeze ţara noastră, are următorul traseu: Turcia-
Bulgaria-Serbia-Ungaria, iar la Budapesta intră pe „Ruta a doua Balcanică”.
Merită de reţinut şi ruta: Turcia-Albania-Serbia, iar din Belgrad
continuarea pe „Ruta a doua Balcanică”.
Prezentarea rutelor de transport al drogurilor, menţionate mai sus, nu
exclude şi alte variante care să vizeze România, depistarea acestora depinzând
în mare măsură de abilitatea organelor de poliţie române şi, mai ales, de modul
în care se cooperează cu poliţiile ţărilor din zonă pe această problematică.
Pentru a aprecia corect poziţia României în jocul criminal al reţelelor de
narcotrafic, este de reţinut faptul că 80% din opiaceele care aprovizionează
piaţa europeană circulă pe Ruta Balcanică.

4.2. Porţile de intrare

Dintr-o fostă ţară de tranzit, România a devenit în prezent şi teritoriu de
depozitare, în care drogurile introduse în special prin frontiera de sud, sunt
stocate pentru diferite perioade de timp, iar în final redistribuite spre ţările cu
consum ridicat.
Drogurile pătrund în România prin punctele vamale Giurgiu, Vama
Veche, portul Constanţa sau alte porturi de pe Dunăre, fiind transportate fie prin
Bulgaria, fie pe Marea Neagră.
Mijloacele de transport sau locurile de disimulare folosite sunt de obicei
containerele, TlR-urile, bagajele de mână, pe corp sau autoturismele personale.
Un rol important în transportul drogurilor spre România îl au firmele turistice
turceşti, care transportă persoane din România spre Turcia şi invers, cât şi
Crima organizată în România 197

cursele RO-RO direct în portul Constanţa. Modul de disimulare al drogurilor în

aceste mijloace de transport este foarte variat.
De regulă curierii angajaţi de traficanţi nu cunosc ce transportă, iar
alteori pentru diverse sume da bani îşi asumă riscuri deosebite, locurile de
ascundere a drogurilor fiind diverse, iar unele surprinzătoare. De exemplu, în
municipiul Timişoara a fost probată activitatea infracţională a cinci persoane
care făceau parte dintr-o reţea de narcotrafic cu cocaină, condusă de cetăţeanul
româno-canadian B.I. Acesta procura cocaina din Guatemala, Costa Rica şi
Columbia şi folosind mai mulţi curieri ce o ingerau ambalată în pungi de plastic
nedistructibile o transporta peste graniţă. Organizatorul reţelei a mai fost
cercetat în anul 1990 pentru traficarea cantităţii de 600 grame cocaină, dar a
fost pus în libertate după două luni.
Acest sistem este practicat şi în redistribuirea drogurilor din România
spre vestul Europei, acţiunile de pregătire şi ascundere făcându-se prin diverse
firme ce desfăşoară în mod ilegal activităţi comerciale.

4.3. Participanţii
În general, conducătorii reţelelor de traficanţi de droguri, atât cei care
dispun livrarea mărfii cât şi cei care sunt adevăraţii destinatari ai acesteia, se
află în afara teritoriului României, în ţara noastră fiind depistaţi (arestaţi)
curierii şi însoţitorii mărfii, fapt pentru care nu s-a reuşit confiscarea sumelor
rezultate din vânzări.
În trecerea frontierelor, mai ales pentru drogurile scumpe, reţelele de
traficanţi apelează, aproape întotdeauna la cărăuşi individuali, „catâri”, cum li
se spune în domeniul pieţei. Socoteala este simplă: dacă din o sută de cărăuşi,
fiecare încărcat cu un kilogram de cocaină sau heroină, unul singur reuşeşte să
fie neprins, afacerea tot aduce profit substanţial. Realitatea este că în cel mai
fericit caz pe piaţa ilicită a drogurilor se confiscă în jur de o treime din cele
traficate la nivel planetar.
De exemplu, în ziua de 01 septembrie 1997, o tânără de 26 de ani din
Râmnicu Vâlcea a fost depistată în Capitală în timp ce preda unui cetăţean
nigerian de 31 ani, membru al unei reţele de narcotrafic, un rucsac în care era
disimulată cantitatea de 2,169 kg. heroină, adusă de cetăţeana română din
Turcia, ţară în care a fost racolată. În ziua de 12.10.2000, în judeţul Giurgiu,
într-un autobuz cu turişti, majoritatea români, care se reîntorcea din Turcia a
fost descoperită cantitatea de 30 kg heroină disimulată în saci în care erau
198 Petru ALBU

împachetate pulovere. Cercetările ce au urmat au condus la destinatarul

drogului, identificat în persoana unui cetăţean turc de 29 ani, precum şi la
descoperirea într-un depozit închiriat de acesta a încă 12 kg heroină.
La data de 19.09.2002, la Punctul de frontieră Borş, au fost depistaţi 2
bărbaţi din municipiul Cluj-Napoca care încercau să scoată din ţară, cu
destinaţia Olanda, 100 pachete cu heroină, în greutate totală de 51,521 kg,
ambalate în folie de aluminiu şi disimulate intr-un locaş special amenajat sub
bara de protecţie a maşinii.
Dacă în primii ani, marea majoritate a persoanelor implicate în traficul
de droguri erau cetăţeni străini, iar românii constituiau o excepţie (câte unul în
1991 şi 1992), începând cu anul 1993 (15 participanţi români), numărul
acestora a crescut foarte mult, ajungând în anul 2001 la cifra de 676, faţă de
numai 119 cetăţeni străini, la 1.288 (331 străini) în anul 2002, la 1.391 români
(203 străini) în 2003, la 2.094 români (75 străini) în anul 2004, la 2.117
români (86 străini) în anul 2005 şi la 2.676 români (44 străini) în anul 2006.
Iată o rapiditate surprinzătoare de integrare a românilor în traficul de droguri,
care nu comportă nici un comentariu.
În ordinea participării la comiterea infracţiunilor la regimul drogurilor,
după cetăţenii români urmează cetăţenii turci şi arabi.
O categorie aparte o reprezintă cetăţenii de origine română care au
părăsit ţara în timpul regimului totalitar şi, din motive diverse, au căzut în plasa
reţelelor de traficanţi de droguri. În prezent, aceştia revin în România fie pentru
a crea baze de sprijin pentru reţelele de traficanţi, sens în care recrutează
persoane pretabile la astfel de activităţi, fie pentru „spălarea banilor murdari”
rezultaţi din traficul de droguri, pozând în oameni de afaceri cu o situaţie
financiară deosebită.
Ilustrative în acest sens sunt următoarele două cazuri: în perioada 1992-
1993, pe teritoriul României a acţionat o reţea de traficanţi din Columbia,
condusă de un cetăţean canadian, de origine română şi doi columbieni, unul
fiind fostul bucătar al lui Pablo Escobar – şeful Cartelului Medellin, care în
complicitate cu alţi şapte traficanţi au tranzitat prin ţara noastră şase
transporturi de droguri, ascunse în mod meşteşugit, ultima oară în postamentele
unor statui în care se afla cantitatea totală de 105 kg cocaină.
În vara anului 2001 în baza informaţiilor furnizate de autorităţile
belgiene, în portul Constanţa a fost descoperită cantitatea de aproape 6,2 tone
haşiş, disimulată în containere cu măsline, ce aparţineau unui cetăţean român
Crima organizată în România 199

domiciliat în SUA. În portul Anvers, într-un alt container trimis pentru acelaşi
beneficiar tot din Maroc s-au descoperit alte 6,3 tone haşiş. Acţiunea a
continuat pentru identificarea întregii reţele de traficanţi prin intermediul
Interpol Bucureşti, Centrul regional SECI şi ofiţerilor de legătură acreditaţi.

4.4. Traficul de droguri

În legătură cu acest aspect al problematicii drogurilor – cel mai virulent
segment în planul proliferării şi al periculozităţii sociale – ne-am obişnuit a
afirma că ţara noastră este unul din segmentele traficului internaţional,
însemnând tranzitul şi eventual depozitarea temporară, în scopul distribuirii
drogurilor pe piaţa occidentală.
Este adevărat că în primii ani ai perioadei de tranziţie, când România era
considerată, atât pe plan intern cât şi extern, ca o ţară eminamente de tranzitare
a drogurilor dinspre ţările producătoare spre cele de consum, nu se putea vorbi
de un narcotrafic real. Treptat, ţara noastră a ajuns în postura de depozitară a
unor importante cantităţi de canabis, opiacee şi cocaină, creându-se în paralel şi
o piaţă de desfacere a drogurilor, iar dacă tendinţa de dezvoltare şi extensie în
plan teritorial nu va fi contracarată în timp util, vom intra cu siguranţă în
peisajul ţărilor cu tradiţie în domeniu (Olanda, Germania, Spania, Italia, Franţa,
Anglia etc.).
În realitate, traficul de droguri a cunoscut o creştere semnificativă. În
perioada 1970–1989 au fost descoperite 187 cazuri – majoritatea reprezentând
deţinere ilicită de droguri în scop de consum propriu –, confiscându-se 457 kg
de droguri.
În perioada 1990–2006 au fost identificate 15.099 cazuri şi au fost
ridicate în vederea confiscării 91.858.366 kg droguri de diferite tipuri. Numai
în cursul anului 2001 captura de droguri a depăşit cu 114,5 % cantitatea totală
de stupefiante confiscată în cei 10 ani anteriori, cantitate care aproape s-a
dublat în anul 2002 faţă de anul anterior, respectiv de la 25.219,84 kg la
43.673,52 kg droguri.
În anul 2001, se înregistrează un record în materie de confiscări de
droguri. Este vorba de cazul unui cetăţean turc stabilit în România, agent
comercial la METCAR Constanţa şi al unei funcţionare de la MSCE SPRING
ROMANIA SRL, din Bucureşti, care au preluat un container cu 8934 kg haşiş,
expediat din Tanzania, destinat pieţei româneşti. În procesul de cooperare
poliţienească internaţională, s-a stabilit că drogul a fost expediat din Dar El
Salam, prin compania AMI TANZANIA LTD, iar la rândul lor autorităţile
200 Petru ALBU

tanzaniene au descoperit un laborator clandestin de procesare a drogurilor şi au

arestat 12 persoane.
La 09.02.2002 la vama Nădlac au fost prinşi în flagrant doi cetăţeni
turci, tată şi fiu, care transportau cu autoturismul proprietate personală
cantitatea de 64,565 kg heroină, cu destinaţia Ungaria.
Constant şi nu pe un teren viran, ci ca o consecinţă a dezvoltării rapide a
narcotraficului internaţional, şi a unei cereri crescânde de stupefiante şi pe piaţa
internă, traficul intern cu droguri şi în special cel stradal s-a intensificat,
atingând în prezent cote alarmante, atât pe raza Capitalei, cât şi în alte centre
urbane din ţară, materializate prin sporirea numărului de vânzători stradali şi
din locuinţe, amplificarea cererii de droguri în instituţiile de învăţământ,
discoteci, locuri şi medii infracţionale.
În Bucureşti, de exemplu, există deja locuri cvasinotorii unde se
comercializează, aproape ostentativ, „moartea alba”. În aceste activităţi,
organizate pe scheletul unor veritabile reţele de comercianţi, sunt implicaţi atât
în calitate de dealeri cât şi de consumatori, grupuri de români, preponderent din
etnia ţiganilor. Este o situaţie surprinzătoare, la care nu ne-am fi gândit cu ceva
timp în urmă – că asemenea indivizi vor renunţa la clasica bişniţă cu produse
agroalimentare, flori, ţigări, cu aur şi valută şi se vor lansa în afaceri cu
stupefiante.
Ca exemplu, în Capitală a fost anihilat un punct de distribuire a heroinei,
organizat de un tânăr de 22 ani şi concubina acestuia de 26 ani, iar cu prilejul
percheziţiilor efectuate asupra complicilor şi principalilor suspecţi s-au
descoperit doze de heroină seringi de unică folosinţă şi folii de staniol ce
prezentau urme de heroină.
În municipiul Drobeta Turnu-Severin a fost depistat un grup format din
opt dealeri, cu vârste între 16 şi 23 ani, care au comercializat cannabis în
discotecile şi barurile de noapte din municipiu, iar din locuinţa unuia dintre
traficanţi a fost confiscat un kg cannabis, drog pregătit pentru distribuire in
reţeaua instituţiilor şcolare.
Sunt relevante în legătură cu aspectele prezentate mai sus, următoarele
date statistice, circumscrise comparativ la nivelul anilor 2000 şi 2001. Astfel, în
anul 2001, formaţiunile antidrog au constatat un număr de 670 infracţiuni
privind traficul ilegal de droguri, fiind cercetate 723 persoane, faţă de anul
precedent (2000) înregistrându-se o creştere semnificativă atât a persoanelor
cercetate (+204), cât şi a infracţiunilor reţinute în sarcina acestora (+211).
Pentru întregirea tabloului şi fundamentarea concluziei de mai sus,
subliniez că din totalul persoanelor cercetate, 531 au fost consumatori, 57
Crima organizată în România 201

minori, iar 182 erau deja cunoscute cu antecedente penale. De asemenea, 56

persoane erau organizatori sau finanţatori ai unor reţele de traficanţi (49 din
ţară şi 7 din străinătate), 539 distribuitori sau intermediari, 656 fără ocupaţie,
118 elevi şi studenţi, 32 transportatori, 28 depozitari ori tăinuitori, 55
cultivatori şi preparatori, iar 201 erau supuşi curei de dezintoxicare sau
supravegherii medicale.
Această tendinţă de creştere s-a manifestat şi în cursul anului 2002 când
au fost descoperite 1.291 infracţiuni în care au fost implicate 1.428 persoane
(140 străini, 77 minori, 793 tineri, 250 elevi sau studenţi, 332 toxicomani, 63
transportatori, 52 depozitari/tăinuitori, 157 organizatori/finanţatori, 545
distribuitori).
Pentru clarificarea imaginii asupra dimensiunii actuale a fenomenului,
trebuie să mai fac apel şi la statistica confiscărilor, aceasta reprezentând un
instrument obiectiv de evaluare. Astfel, anul 2002 a însemnat un an record în
materie, fiind confiscate 43.673,52 kg droguri (14.943,29 kg haşiş şi cannabis),
202,18 kg heroină, 3 kg cocaină, 0,79 kg opiu, 28.613,22 kg capsule mac, 133.517
comprimate amfetamină (Ecstasy), 2.069 kg precursori, 28 culturi ilegale
descoperite şi 3 laboratoare clandestine.
În anul 2003 au fost constatate 1.462 infracţiuni, fiind confiscate 408,36
kg droguri (320,70 kg heroină,70,04 kg cannabis, 2,06 kg haşiş,12,68 kg
cocaină, 0,58 kg opium, 0,4 kg cofeină, 1,90 kg derivaţi amfetamină şi 0,005 kg
metadonă) 1.937 kg precursori şi 4.134 litri precursori, folosiţi la fabricarea
ilegală a drogurilor, precum şi 81.939 comprimate droguri. Tendinţa de
creştere se manifestă şi în anii 2004 şi 2005 când se constată 2.763 infracţiuni,
fiind confiscată cantitatea totală de 446,17 kg droguri şi, respectiv, 2.712
infracţiuni cu 914,16 kg. stupefiante şi substanţe psihotrope. În anul 2006 au
fost constatate 2.936 infracţiuni, fiind confiscate 1.268,14 kg droguri, cu
27,92% mai mult faţă de anul 2005.
Anul 2003 este marcat de o scădere majoră a cantităţilor de droguri
confiscate, ca urmare a semnalului de alarmă tras de către Agenţia Naţională
Antidrog în Raportul de Evaluare pe anul 2003 din care rezultă modul
defectuos de consemnare în evidenţa statistică de către Direcţia Generală de
Combatere a Crimei Organizate şi Antidrog a indicatorului cannabis. În
concret, în anii 2001-2002 culturile de cânepă descoperite ca nefiind autorizate
au fost recoltate sub supravegherea serviciilor antidrog, iar cantităţile de
202 Petru ALBU

cânepă (masă verde) au fost cântărite integral şi înregistrate ca fiind drog,

respectiv cannabis.
În anul 2003 au fost monitorizate 29 culturi de cânepă până la
maturizarea şi recoltarea lor fiind introduse în circuitul economic legal,
realizându-se astfel latura preventivă de împiedecare a deturnării şi folosirii
inflorescenţei şi frunzelor ce conţin substanţă activă la producerea de haşiş, ulei
şi rezină de cannbis. 21 Similar s-a procedat şi în anii 2004 şi 2005 când au fost
monitorizate 24 şi, respectiv, 15 asemenea culturi de cânepă. În anul 2006 au
fost descoperite 8 culturi ilicite, în suprafaţă totală de 625 m2.
În afară de intensitatea traficului de droguri sunt de reliefat alte trei noi
aspecte, periculoase ca tendinţe de dezvoltare, care vizează drogurile sintetice şi
precursorii; culturile ilegale şi laboratoarele clandestine.
Alături de drogurile sintetice – sub forma comprimatelor de amfetamină,
LSD, MDA, ECSTASY, provenite din Europa Occidentală – se trafichează tot
mai mult, datorită raportului existent între cerere şi ofertă, cannabisul şi
inflorescenţa cânepii industriale autohtone.
Cât priveşte Ecstasy, produs de sinteză din gama amfetaminelor şi a
„drogurilor de discotecă” aceste pastiluţe, relativ ieftine în comparaţie cu
heroina, cocaina si LSD-ul, şi-au făcut repede apariţia pe piaţa românească, mai
intens după anul 1995. În operaţiunea „Kiev 2 – Ecstasy” serviciul antidrog al
poliţiei a identificat la finele anului 1995 un grup de cetăţeni turci şi iranieni,
care după ce au testat piaţa ilicită a drogurilor din Bucureşti, intenţionau să
organizeze o reţea de distribuire a substanţelor psihotrope din gama Ecstasy.
Cei în cauză, respectiv un iranian şi doi cetăţeni turci au fost surprinşi în
flagrant, în seara zilei de 03 ianuarie 1996, în incinta hotelului Bulevard având
asupra lor 950 asemenea pastile, iar cercetarea autovehiculului cu care au intrat
în România a scos la iveală un aspect cu valoare anecdotică, dar care
demonstrează până unde merge imaginaţia traficanţilor. Schimbătorul de viteză
era de fapt o narghilea în care era disimulată o doză de opiu.
Deşi se situează pe un loc secund în topul preferinţelor consumatorilor,
este important să amintim folosirea medicamentelor psihotrope sau a
stupefiantelor de genul morfinei, benzodiazepinei – care se află sub acelaşi
regim de control internaţional, ca şi drogurile – şi a combinaţiei dintre
barbiturice şi alcool, în principal de cei care, prin natura profesiei au acces la
astfel de substanţe.

21
Agenţia Naţională Antidrog – Raport de evaluare 2004, pag. 66 şi următoarele.
Crima organizată în România 203

Dintre cele mai semnificative cazuri îl menţionăm pe cel din data de 14

februarie 2000, instrumentat de Direcţia de Combatere a Crimei Organizate
împreună cu Serviciul de combatere a crimei organizate Caraş-Severin şi cu
autorităţile vamale, în care a fost interceptat un colet, expediat din Germania
prin intermediul firmei de curierat poştal TÎS EUROFIAT SRL Caransebeş,
care conţinea articole de îmbrăcăminte şi 10.115 tablete MDMA.
Întrucât firma transportatoare avea obligaţia să predea coletul la
domiciliu, în urma unei acţiuni poliţieneşti s-a reuşit identificarea şi prinderea
destinatarului, respectiv un cetăţean român, care a recunoscut că avea
cunoştinţă despre existenţa drogurilor. Ulterior, a fost prins şi complicele
acestuia, cetăţean american, cu domiciliul în West Hartford, care era autorul
expediţiei.
În sensul celor afirmate mai sus este şi cazul unei persoane din Tel
Aviv, asupra căruia s-a găsit o pungă din plastic ce conţinea un număr de 1.008
comprimate de Ecstasy, în greutate de 305 gr, drog de mare risc, care face parte
din tabelul nr. 1 din Legea nr. 143/2000, privind traficul şi consumul ilicit de
droguri. Urmare a extinderii cercetărilor prin activităţi poliţieneşti specifice, la
un domiciliu al făptuitorului din municipiul Braşov, au mai fost descoperite şi
confiscate încă 65 pachete ce conţineau aceleaşi comprimate, în greutate de
19,900 kg (peste 65.000 comprimate).
De asemenea, la finele anului 2002 pe raza capitalei au fost anihilate
două alte grupări de narcotraficanţi, una dintre ele fiind condusă de o persoană
din Giurgiu şi o alta din Bucureşti, care au fost prinşi în flagrant în timp ce
ofereau spre vânzare 4.980 comprimate Ecstasy, la preţul de 28.000 dolari
S.U.A.
Imaginea de ansamblu asupra proliferării îngrijorătoare a traficului şi
consumului ilicit de droguri din ţara noastră, mai ales că acesta vizează
segmentele tinere ale societăţii, ar putea fi conturată, prin a aminti că una dintre
cele mai importante reţele de trafic şi distribuţie a drogurilor în Bucureşti a fost
destrămată în cadrul acţiunii denumită „SENIORII”, prilej cu care, în perioada
mai – decembrie 2001, au fost arestaţi 13 membri, din care 3 cetăţeni turci, care
au introdus şi distribuit în ţară peste 30 kg heroină, din care s-a reuşit
capturarea a 3,460 kg.
204 Petru ALBU

4.4.1. În domeniul laboratoare clandestine şi culturi

În domeniul laboratoare clandestine şi culturi atrage atenţia descoperirea
în anul 2001 a primului laborator clandestin pentru fabricarea drogurilor din
România, în comuna Chiajna, jud. Ilfov, unde din cantitatea de 11,595 kg
amfetamină găsită asupra a 5 cetăţeni turci, urma să se producă peste 350.000
comprimate Ecstasy, estimată pe piaţa drogurilor la peste 1,2 milioane dolari
SUA.
În anul 2002 au fost destrămate trei grupări de traficanţi de precursori
(unul mixt româno-turc şi două alcătuite din turci). Exemplificăm acţiunea
„Prietenii” în care au fost arestate mai multe persoane pentru comiterea
infracţiunilor de fabricare şi comercializare a drogurilor, fiind identificate şi trei
laboratoare clandestine de precursori şi amfetamine, amenajate în sediul secţiei
„Vinalcool”, din comuna Sirineasa, judeţul Vâlcea şi la domiciliul unei
persoane din Râmnicu-Vâlcea, unde au fost descoperite 600 kg substanţe
chimice esenţiale şi precursori. Această activitate infracţională a fost iniţiată de
un cetăţean român, care era legătura principală a unor traficanţi turci interesaţi
în procurarea de anhidridă acetică şi fenilacetonă. De la acesta a fost confiscată
cantitatea de 120 litri anhidridă acetică, iar de la un traficant turc, 944 grame
amfetamină şi 22 grame cannabis.
Un alt element de noutate în domeniu îl constituie apariţia culturilor de
mac opiaceu şi de cannabis, descoperiri făcute în judeţele Hunedoara, Suceava,
Iaşi, Sălaj, Arad, Sibiu, Galaţi, Constanţa şi Satu Mare, în ultimul fiind
descoperită o cultură de mac, din care s-au recoltat 6.000 kg plantă vegetală,
fără autorizaţie. Ceea ce trebuie să se reţină în acest context este faptul că nu se
are în vedere cultivarea cânepii tradiţionale pentru fibră textilă şi bineînţeles
pentru sămânţă, ci cultivarea soiului cu o concentraţie apreciabilă de THC, în
scopuri ilicite.
Este de menţionat un caz cu totul aparte, în care un cetăţean olandez a
creat (în anul 2001) o cultură hidroponică de cânepă indiană într-un subsol
dintr-o locuinţă situată în comuna Românaşi, judeţul Sălaj. După ce a obţinut
răsadurile de cânepă, acesta le-a plantat pe două loturi de pe raza comunei, între
culturi de porumb (cultură intercalată). În final, cetăţeanul olandez a fost prins
în timp ce încerca să scoată din România, cu destinaţia Olanda, cantitatea de
160 kg cannabis.
Având în vedere aspectele concrete cu care s-a confruntat în ultimii doi
ani Brigada Antidrog pe linia culturilor de plante ce conţin stupefiante şi
Crima organizată în România 205

psihotrope a fost întocmit un proiect de modificare a Regulamentului de

aplicare a Legii 143/2000, de natură să reglementeze procedura de autorizare a
acestor culturi.
Acest lucru este cu atât mai necesar dacă avem în vedere că în anul
2002 au fost identificate 28 culturi (3 de mac şi 25 de cânepă) neautorizate,
dispuse pe o suprafaţa totală de 148,89 ha, de pe care s-au confiscat, în vederea
distrugerii ori introducerii în circuitul legal, o cantitate totală de 22.641 kg masă
vegetală. De exemplu, o persoană din Bucureşti, a cultivat, fără autorizaţie, 18
ha cu mac opiaceu, de pe care s-a confiscat 260 kg capsule de mac.
O altă problemă importantă, care trebuie să stea în atenţia instituţiilor
abilitate este reprezentată de încercările, tot mai frecvente, de deturnare din
circuitul legal a substanţelor chimice esenţiale ce pot fi folosite la prelucrarea
ilicită a drogurilor. Putem afirma că în România au fost descoperite, până în
prezent, 5 laboratoare clandestine ( 1 în 2001, 3 în 2002 şi 1 în 2003). Având în
vedere însă informaţiile existente şi mai ales capacitatea industriei noastre
chimice –, mai ales în contextul privatizării – problema rămâne în atenţie.
Situaţia operativă pe linie de precursori pentru droguri pune în evidenţă
intenţia unor cetăţeni străini de a procura din ţara noastră substanţe de bază
pentru producerea drogurilor, după cum urmează:
• anhidrida acetică interesează predilect cetăţenii turci, care o cumpără
în scopul utilizării la producerea heroinei;
• efedrina este dorită de cetăţenii ce provin din fostele republici
sovietice care aprovizionează producţia ilicită de droguri sintetice;
• fenilacetona şi fenilmetilcetona se află în sfera de interes a cetăţenilor
din vest, mai ales belgieni şi olandezi, care dispun de laboratoare mobile în
zona de graniţă dintre cele două state.
Cu toate că niciuna din substanţele respective nu este produsă în
România, persoanele interesate, folosindu-se de firme şi societăţi comerciale
înmatriculate în ţară, încearcă să deturneze din circuitul legal precursori
importaţi legal şi să-i utilizeze la procesarea ilicită a drogurilor. Reamintesc
faptul că industria chimică românească are potenţialul necesar fabricării
substanţelor enumerate mai sus, motiv pentru care acest sector trebuie strict
monitorizat.
Astfel, în cursul lunii iunie 2000, Direcţia de Combatere a Crimei
Organizate, în cooperare cu serviciile teritoriale şi Poliţia Ungară, a
206 Petru ALBU

instrumentat un caz în care a fost implicat un comerciant din Bucureşti, caz

finalizat prin prinderea în flagrant a acestuia şi complicilor săi.
Cel în cauză, declarând în fals utilizarea cantităţii de 200 kg BMK
pentru confecţionarea de panouri publicitare, a deturnat substanţa, vânzând-o
contra sumei de 38.000 dolari unor cetăţeni polonezi, care făceau parte dintr-o
reţea internaţională ce aprovizionează laboratoarele clandestine de „ecstasy”
din Europa Occidentală.
Acţiunea de prindere a celor în cauză şi de documentare a activităţii lor
infracţionale a fost deosebit de amplă şi complexă, ea fiind derulată pe raza
judeţelor Prahova, Braşov, Mureş, Sibiu, Alba, Cluj, Satu-Mare şi a
municipiului Bucureşti.
Drept urmare au fost reţinuţi comerciantul şi un cetăţean polonez, iar pe
teritoriul Ungariei, un alt cetăţean polonez.
Pe acest palier s-a cooperat eficient cu autorităţile altor state, aproape în
fiecare caz, schimbându-se mesaje pentru a se cunoaşte destinaţia exactă şi
utilizarea finală a precursorilor. De asemenea, s-au efectuat prenotificări ale
exporturilor de substanţe de acest tip, derulate de firme româneşti, îndeplinindu-se
astfel obligaţia prevăzută de art. 12 din Convenţia Naţiunilor Unite de la Viena,
din 1988, la care ţara noastră a aderat în anul 1992.
Înfiinţarea Agenţiei Naţionale Antidrog prin H.G. nr. 1489/2002 şi
aprobarea Strategiei Naţionale Antidrog în perioada 2003-2004, a Strategiei
Naţionale Antidrog pentru perioada 2005-2012, precum şi adoptarea Legii nr.
300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosiţi la fabricarea ilicită a
drogurilor, cu modificările şi completările ulterioare (O.U.G. nr. 121/2006), a
Legii nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanţelor şi
preparatelor stupefiante şi psihotrope constituie alte importante mijloace de
luptă împotriva acestui flagel.
În general vorbind, problema traficului intern de droguri şi precursori se
află sub un control relativ corespunzător, noile măsuri legislative, inclusiv cele
de completare şi modificare a prevederilor Legii nr. 143/2000 privind
prevenirea şi combaterea traficului şi consumului ilicit de droguri, cu
modificările şi completările ulterioare, sunt de natură să acopere lacunele de
ordin reglementar din acest domeniu.
O altă latură a problematicii care trebuie să stea în atenţia poliţiei şi
personalului sanitar o constituie medicamentele cu conţinut stupefiant, cu atât
mai mult dacă avem în vedere reacţia palidă a Ministerului Sănătăţii Publice,
Crima organizată în România 207

care o perioadă nepermis de lungă nu a procedat la corelarea normativelor în

domeniul circuitului legal al stupefiantelor cu Legea nr. 143/2000 cu
modificările şi completările ulterioare, iar controlul propriu asupra structurilor
componente este aproape inexistent. Abia la 29 noiembrie 2005 a fost adoptată
Legea nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanţelor şi
preparatelor stupefiante şi psihotrope, intrând în vigoare la 05 iulie 2006.
Pe fondul acestei stări de fapt, organele specializate ale poliţiei au
identificat farmacii neautorizate pentru activitatea cu stupefiante, cazuri de
tineri care au procurat medicamente cu conţinut stupefiant pe baza unor reţete
falsificate, pentru consum propriu, precum şi asociaţii mutuale care au introdus
în ţară şi comercializat ilegal astfel de medicamente.

4.5. Consumul ilicit

Zilnic, în lume, bărbaţi, femei, copii chiar, mor din cauza unei
supradoze de heroină, cocaină, marijuana sau amfetamine. Zilnic, cineva ucide
pentru a-şi face rost de banii necesari procurării prafului alb. Drogul nu împinge
în ruină numai sănătatea fizică şi capacitatea intelectuală, el atacă şi corupe
încetul cu încetul societatea omenească. Acesta este flagelul care îi ucide pe
consumatori sau îi determină, în multe cazuri, să-i ucidă pe semenii lor sau să-şi
fure părinţii, prietenii, dar de pe urma căruia trăiesc, din păcate, prea mulţi
indivizi.
Înainte de anul 1989, consumul de droguri în România constituia un
aspect cu totul excepţional, în cele câteva cazuri descoperite consumatorii erau
cetăţeni străini, în marea lor majoritate marinari ajunşi în Portul Constanţa şi
alte porturi dunărene. De asemenea, în evidenţa autorităţilor se aflau un număr
mic de persoane, ca urmare a unor tratamente îndelungate cu medicamente cu
conţinut stupefiant acordate unor bolnavi cu afecţiuni grave sau cronice.
În ultimii ani însă a început să se formeze o piaţă a drogurilor, acestea
vânzându-se – aşa cum am mai arătat – în locuinţele dealerilor, în discoteci,
baruri, instituţii de învăţământ şi pe stradă.
Analizând structura masei consumatorilor ocazionali şi dependenţilor
pe baza datelor statistice, cazurilor instrumentate şi a persoanelor internate în
centrele de dezintoxicare, rezultă următoarele:
• consumul de droguri a fost introdus în România de cetăţeni străini,
care au atras la acest obicei mortal şi pe unii semeni ai noştri;
208 Petru ALBU

• la extinderea acestui fenomen au contribuit substanţial cetăţenii

români care au devenit consumatori în străinătate, şi au rămas cu acest obicei şi
după revenirea în ţară;
• acest viciu s-a răspândit cu rapiditate în rândul tinerilor, iar ulterior al
minorilor.
Dacă în centrele universitare, în mediul proxeneţilor, prostituatelor şi a
altor categorii de infractori se consumă predilect opiacee, cocaină şi droguri
sintetice, în mediul liceal este preferat cannabisul. Opţiunea pentru cannabis şi
marijuana se explică prin preţul de vânzare mai accesibil. De exemplu în rândul
„Rockerilor” se vinde şi se consumă marijuana, preţul unei ţigări variind între 5
lei şi 15 lei.
Alarmantă este trecerea unor consumatori de droguri uşoare la heroină,
cocaină şi droguri sintetice, fapt favorizat de preţurile promoţionale practicate
sau chiar de gratuitatea ofertei, ceea ce are consecinţe grave asupra creării
dependenţei. Din nefericire acest mecanism criminal şi-a atins scopul, în sensul
că se înregistrează tot mai mulţi toxicomani internaţi în spitale, precum şi
decese intervenite în urma consumului de supradoze. Dealerii au demonstrat că
sunt buni psihologi şi abili în a cointeresa tinerii cu probleme de natura psihică
şi comportamentală, mizând pe lipsa de informare a acestora asupra riscurilor la
care sunt supuşi.
Dintr-un studiu efectuat de Centrul Naţional de Promovare a Sănătăţii şi
Educaţiei asupra unui eşantion de elevi, a rezultat că un procent de 10,3% a
afirmat că a consumat cel puţin o dată droguri.
Un alt factor alarmant constă în scăderea vertiginoasă a mediei de vârstă
a toxicomanilor. Dacă în 1997 media de vârstă a acestora era între 20-22 ani,
acum într-o scădere dramatică s-a ajuns la o medie de 17-18 ani. În condiţiile în
care o mare parte dintre aceşti toxicomani sunt consumatori de 3-4 ani, rezultă
că unii dintre ei au început să consume droguri încă de la vârsta de 13 ani.
Din păcate în România nu există cadrul instituţional necesar pentru a se
asigura periodic estimarea corectă a numărului consumatorilor şi dependenţilor
de droguri. Începând cu luna martie 2003, Agenţia Naţională Antidrog a iniţiat
demersurile necesare realizării acestui deziderat cât şi pentru atragerea
resurselor necesare pentru reorganizarea centrelor de prevenire, evaluare şi
consiliere antidrog, ca reţea teritorială pendinte de agenţie, capabilă să
desfăşoare acţiuni, proiecte şi programe unitare în domeniul prevenirii
consumului şi traficului ilicit de droguri. În cadrul acestui demers, prin H.G. nr.
Crima organizată în România 209

1093/2004 de modificare şi completare a H.G. nr. 1489/2002 privind înfiinţarea

Agenţiei Naţionale Antidrog s-au constituit centrele judeţene de prevenire,
evaluare şi consiliere antidrog, iar prin H.G. nr. 1243/2005 s-a înfiinţat Marea
Alianţă Română Antidrog (M.A.R.A.) care are menirea nobilă de a contribui,
împreună cu celelalte autorităţi ale statului şi organizaţiile neguvernamentale la
reducerea cererii şi ofertei de droguri.
Aceste demersuri au pornit de la constatarea că la nivelul secţiilor de
dezintoxicare numărul dependenţilor de droguri a crescut, de la an la an, în
progresie geometrică. În 1997, în secţia de dezintoxicare a Spitalului Prof. dr.
Gheorghe Marinescu au fost internate 400 persoane, numărul acestora ajungând
în anul 2001 la 912. Potrivit Centrului de statistică sanitară şi documentare
medicală din Ministerul Sănătăţii Publice, în anul 2002 au fost internaţi 1.905
consumatori de droguri, numărul acestora ajungând la 2.070 în anul 2003, la
1.326 în anul 2004, la 1.086 în anul 2005 şi la 1.912 în anul 2006, din care 42%
erau la prima internare, iar 58% au fost trataţi anterior.
Pe de altă parte reţine atenţia faptul că unele sondaje efectuate, precum
cel al U.N.A.I.D.S. (Organul Naţiunilor Unite pentru SIDA), desfăşurat în
2003, estimează pentru Bucureşti existenţa a 17.000 – 29.000 consumatori de
droguri injectabile, concluzie care ridică, evident, îndoieli asupra veridicităţii
ei.
La întrebarea de unde provin aceşti pacienţi, dr. Bengescu Bellu Cristian
declara: „din absolut toate mediile şi este o greşeală să credem că, oricât de
sărac ar fi, românul găseşte bani pentru a-şi procura droguri. Fenomenul ne-a
găsit total nepregătiţi atât ca specialişti cât şi la nivelul unităţilor specializate
în tratarea toxicomanilor. Probleme grave ridică elevii şi studenţii care şi-au
abandonat studiile din cauza drogurilor. Un alt pericol: dependenţa de
medicamente, la moda fiind Fortralul, un derivat sintetic de opiu, recomandat
pentru durerile de natură canceroasă. Abuzul de medicamente, toată gama,
hipnotice, antidepresive, este posibil şi din cauza faptului că oricine îşi poate
cumpăra din farmacii „hapuri” cu pumnul. Acestea sunt consumate cu alcool,
ceea ce le potenţează efectul. Alarmant este faptul că dacă până în 1995 se
consumau ţigări şi folii, din anul 1997 s-a trecut la drog sub formă injectabilă.
Aşa cum am mai spus, pacienţii provin din toate mediile sociale – doctori,
ingineri, avocaţi, profesori, muncitori.
Pe primele locuri în „top” se situează ţiganii, marea majoritate
delincvenţi cu un comportament violent. Sparg geamuri, pun cuţitul la gâtul
210 Petru ALBU

asistentelor şi medicilor. Pentru ei eu sunt Bengescu. Vorbesc cu mă şi tu,

înjură, folosind un limbaj vulgar. Mulţi s-au îmbogăţit de pe urma drogurilor.
Străinilor le-a convenit să înfiinţeze o verigă suplimentară la noi în ţară.
Românul, inventiv îşi scoate gratuit doza şi rămâne şi cu bani. Debutul s-a
făcut în complexul studenţesc Grozăveşti-Regie. Locurile de desfacere s-au
înmulţit. Fenomenul este alarmant. Categoric este un început de mafie a
drogurilor. Este un coşmar al românilor” 22, a conchis dr. Bengescu.
Fenomenul de trafic şi consum ilicit de droguri a impus declanşarea unui
Program naţional de prevenire a traficului şi consumului de droguri, legiferat
şi susţinut financiar printr-o ordonanţă de guvern, cu implicarea tuturor
instituţiilor abilitate, dar şi în plan internaţional prin Programul PHARE –
„Lupta împotriva drogurilor”, care vizează adoptarea unei Strategii Naţionale
a Drogurilor, dezvoltarea unui Plan de acţiune şi cooperare interministerială la
nivel naţional şi european în domeniu, fiind deja acreditat la Bucureşti un
consilier din Spania, care desfăşoară activităţi în acest program, „Fişa PHARE
2000”.
Una dintre metodele cele mai eficiente şi mai des uzitate de către
formaţiunile specializate ale poliţiei a fost concretizată prin desfăşurarea a
numeroase acţiuni de prindere în flagrant, cu ieşiri în teren şi folosirea unor
investigatori acoperiţi sau colaboratori ai acestora, în baza unei activităţi
informativ-operative complexe şi susţinute.
Tot în plan intern, pentru îndeplinirea în condiţii optime a atribuţiilor
conferite, Direcţia Antidrog din cadrul D.G.C.C.O. a cooperat şi cooperează cu
celelalte structuri ale Poliţiei Române, cu unităţile de specialitate din Ministerul
Internelor şi Reformei Administrative (Direcţia Generală de Informaţii şi
Protecţie Internă, Punctul Naţional Focal, Inspectoratul General al Poliţiei de
Frontieră, Direcţia Generală de Paşapoarte,Oficiul Român pentru Imigrări),
executându-se, de asemenea, acţiuni în comun sau schimburi de date şi
informaţii cu Serviciul Român de Informaţii, Serviciul de Informaţii Externe,
Serviciul de Protecţie şi Pază şi Autoritatea Naţională a Vămilor.
În plan extern s-a cooperat şi se cooperează prin schimb de informaţii cu
servicii similare din alte state, transmiterea şi primirea de mesaje operative,
desfăşurarea unor comisii rogatorii, precum şi printr-o foarte bună colaborare
cu ofiţerii de legătură.

22
Revista „Pentru Patrie” a M.I., 3 martie 1998, ediţie specială – Crima organizată inamicul
nr. 1”, pag. 12, interviu realizat de Florica Păun.
Crima organizată în România 211

Concluzionând, putem susţine că mobilitatea infractorilor din acest

segment criminogen, cazuistica din ultima vreme, datele statistice, ne
îndreptăţesc să afirmăm că în România problematica drogurilor, sub toate
aspectele ei, a depăşit stadiul incipient al tendinţelor.
Factorii interni socio-economici şi criminologici propice, precum şi
parteneriatul stabilit între exponenţii autohtoni şi organizaţiile de narcotrafic cu
care se confruntă statele lumii sunt o realitate pe care nu avem cum să nu o
acceptăm.

4.6. Factori care facilitează traficul şi abuzul de droguri în România

Studiile privind traficul internaţional de droguri şi concluziile desprinse
din cazuistica soluţionată de Poliţia Română, în anii posttotalitari, pe acest
segment de activitate infracţională, reliefează o serie de factori care au
determinat intrarea ţării noastre în sfera de interese a organizaţiilor criminale
din exterior, astfel:
• poziţia geografică deosebită pe care o ocupă România a făcut ca
aceasta să fie luată în calcul de către reţelele de traficanţi de droguri ca un
important „cap de pod” ce face legătura dintre Orient şi Occident. Arealul
favorabil al României, care include toată gama căilor de transport, permite
reţelelor de traficanţi să folosească diverse mijloace pentru tranzitarea
teritoriului ţării;
• situaţia conflictuală dintre statele ex-iugoslave a făcut ca pentru o
perioadă de timp centrul de greutate al traficului de droguri să se transfere pe
cel de-al doilea segment al „rutei balcanice” care include şi România;
• deschiderea graniţelor României a condus la o creştere enormă a
numărului de mijloace de transport şi mărfuri ce intră şi ies, în şi din ţară,
situaţie ce conferă organizaţiilor criminale posibilităţi largi de camuflare a
drogurilor şi de tranzitare a teritoriului ţării;
• sumele tentante, oferite de traficanţi pentru facilitarea traficului de
droguri, le-a permis să atragă în aceste activităţi şi cetăţeni români, în special
din rândul celor cu antecedente penale sau dornici de înavuţire rapidă, care
servesc, de regulă, drept curieri, ghizi şi, mai nou, ca distribuitori;
• un alt factor determinant care a încurajat traficul de droguri în
România l-a constituit, cel puţin în primii doi ani posttotalitari, lipsa unui aparat
poliţienesc specializat în combaterea acestei activităţi, dotarea tehnică
212 Petru ALBU

necorespunzătoare, la care s-a adăugat o legislaţie insuficient de conturată şi

prea „îngăduitoare” în ceea ce priveşte sancţionarea faptelor de acest gen,
nearmonizarea acesteia la Acquisul comunitar;
• reacţia palidă şi întârziată a instituţiilor specializate ale statului în
analiza fenomenologică a problematicii drogurilor, care a condus doar la măsuri
de conjunctură, fracţionate şi de moment;
• lipsa de hotărâre politică şi fermitate pentru elaborarea şi
transpunerea în practică a unor strategii şi programe reale de reducere a cererii
şi ofertei de droguri.

4.7. Tendinţe
Din analiza situaţiei operative şi a cazuisticii înregistrate rezultă
următoarele tendinţe mai importante ale fenomenului drogurilor în România:
• ţara noastră va intra tot mai mult în vizorul reţelelor de traficanţi,
chiar dacă s-au reluat vechile variante ale Rutei Balcanice care traversează fosta
Iugoslavie. România va constitui şi în viitor o ţară importantă de tranzitare şi de
depozitare a drogurilor, îndeosebi pe varianta nordică, respectiv Iran, Turcia,
Bulgaria, România, Ungaria, Slovacia, Cehia, Germania şi Olanda.
În acest context, va trebui să se acorde o atenţie deosebită şi altor porţi
de intrare a drogurilor, respectiv dinspre fosta Iugoslavie, Republica Moldova şi
Ucraina, pentru drogurile clasice;
• în România vor pătrunde tot mai mult drogurile sintetice, în special
prin porţile din vestul ţării;
• având în vedere capacitatea industriei chimice româneşti, se va
încerca producerea de droguri sintetice, inclusiv exportul de substanţe chimice
esenţiale ori precursori, pentru a fi folosite în fabricarea ilicită a drogurilor în
alte state;
• vor fi amenajate laboratoare clandestine de producere a drogurilor;
• va lua amploare utilizarea cânepii industriale, îndeosebi a
inflorescenţei acesteia, în consumul ilicit, în lipsa unor măsuri corespunzătoare
atât pe plan legislativ, cât şi pe plan administrativ;
• dacă în prezent doar între 10 şi 20% din drogurile intrate rămân în
România, în viitor acest procent va creşte. Pentru a se dezvolta această piaţă,
traficanţii vor practica preţuri încurajatoare;
Crima organizată în România 213

• se va naşte o structură autohtonă puternică, organizată după modelul

cartelurilor, având în vedere câştigurile deosebite ce pot fi obţinute;
• veniturile mari îi vor stimula pe organizatori şi pe dealerii importanţi
să se implice în activităţi de spălare a banilor, racolând în acest scop specialişti
din domeniul economico-financiar, sporind, totodată, şi actele de corupere a
funcţionarilor publici;
• va creşte, în mod continuu şi rapid, numărul consumatorilor, în
special al tinerilor şi minorilor. Acest lucru va fi mai relevant atunci când
consumatorii ocazionali vor deveni dependenţi;
• va creşte numărul narcomanilor care, pentru a-şi procura resursele
necesare cumpărării drogurilor, se vor implica activ în traficul de stradă, ca
dealeri sau vor comite alte infracţiuni; 23
• va creşte forma de consum prin injectare, îndeosebi în rândul
consumatorilor de heroină, extinzându-se şi răspândirea unor boli grave,
precum SIDA.

5. Falsul de monedă şi traficul ilicit cu aceasta

5.1. Mijloace străine de plată

În contextul creşterii şi diversificării criminalităţii internaţionale, falsul
de bani şi alte titluri de valoare, precum şi traficul cu astfel de mijloace de plată
contrafăcute cunosc o recrudescenţă îngrijorătoare, motiv pentru care toate
poliţiile din lume şi alte servicii specializate din sfera bancară sunt în alertă
continuă, căutând permanent noi modalităţi de contracarare a acestui fenomen.
Analiza datelor şi informaţiilor existente în acest domeniu atestă faptul
că şi în România s-au organizat şi acţionează reţele de traficanţi care au ca
activitate principală procurarea şi plasarea de valută falsă.
Începând cu anul 1992 şi până la finele anului 2006, în România au fost
descoperite peste 12.590 cazuri de încercare de plasare a valutei false,
confiscându-se 5.085.785 dolari S.U.A., 1.652.688 mărci germane, precum şi
alte cantităţi de valută falsă (188.150 franci francezi, 51.321 lire sterline,
235.450.700 lire italiene, 169.000 coroane suedeze etc.), precum şi 50.405

23
Agenţia Naţională Antidrog – Rapoartele de evaluare 2003, 2004 şi 2005, capitolul
„Reducerea ofertei de droguri”
214 Petru ALBU

Euro în anul 2002, 134.432 Euro în 2003, 142.207Euro în 2004 şi 140.646

Euro în anul 2005.
Atenţia plasatorilor români şi străini a fost şi este îndreptată cu
precădere asupra persoanelor fizice din sfera economică privată, întrucât
acestea nu cunosc corespunzător elementele de siguranţă ale bancnotelor.
În cursul anilor 1991 şi 1992, îndeosebi după desfiinţarea magazinelor
profilate cu plata în valută, atenţia plasatorilor străini şi români s-a îndreptat cu
precădere spre persoanele particulare, amatoare fie de călătorii în străinătate, fie
de achiziţionarea valutei în scop de tezaurizare.
Edificator, ca mod de operare, este cazul unui grup de cetăţeni italieni,
urmăriţi de autorităţile naţionale pentru aderare la grup mafiot, care a încercat şi
a reuşit să pună în circulaţia bănească din România 128.000 mărci germane
false, precum şi peste 10.000 dolari SUA. Schimbul de informaţii derulat cu
Poliţia Italiană a contribuit la depistarea acestui grup şi a complicilor săi din
România.
În urma unor activităţi similare, desfăşurate în cooperare cu B.K.A.
Wiesbaden, a fost descoperită o filieră internaţională de traficanţi de valută
falsă, care a introdus în România, în scopul punerii în circulaţie, 139 bancnote
false a 1.000 mărci germane fiecare, 115 bancnote false a 100 mărci germane
fiecare, totalizând 150.500 mărci germane, ce au fost confiscate.
Cât priveşte mijloacele de plată liber convertibile, în cursul anului 2001,
s-au înregistrat 1334 cazuri de plasare de monedă străină falsă, din diferite
cupiuri, între care 2.237 bancnote în valoare de 223.921 dolari SUA, 524
bancnote în valoare de 82.850 mărci germane şi 631 bancnote în valoare de
96.601.500 lire italiene, iar în anul 2002 suma totală a dolarilor confiscaţi scade
la 199.867, a mărcilor germane la 8.058 şi a lirelor italiene la 5.385.000, ca
urmare a scoaterii din circulaţia bănească internaţională a acestor monede
europene.
În anul 2003 cresc din nou capturile de monedă străină falsă, fiind
descoperiţi 1.035.595 dolari, 134.432 euro şi 1.640 lire sterline false,
înregistrându-se o uşoară scădere a fenomenului în anii 2004 şi 2005.
Pe raza Capitalei, la 27.04.2002 ,a fost arestat un bărbat de 35 ani care
deţinea o tipografie în care urmau să fie realizate, prin metoda de imprimare
offset, bancnote americane, fiind în complicitate cu un grafician şi un tipograf.
În acelaşi an, în vama Petea au fost depistaţi un cetăţean de 28 ani, din
Budapesta şi un român de 25 ani, din Satu-Mare, în timp ce încercau să
Crima organizată în România 215

părăsească România, după ce plasaseră 1.800 EURO, în bancnote din cupiura

de 50, pe raza judeţelor Bihor, Cluj şi Sălaj.
Într-un alt caz au fost depistaţi în flagrant doi cetăţeni români, unul
italian şi altul maghiar, în timp ce puneau în circulaţie 20.000 USD, în bancnote
de 100 USD contrafăcute, asupra acestora găsindu-se încă 420 bancnote a 10
USD contrafăcute, an de emisie 1985.
De asemenea, acţionând cu profesionalism şi operativitate, în ziua de
31.07.2001, organele poliţiei au prins în flagrant un tânăr de 26 ani, născut în
Republica Moldova, domiciliat în Bucureşti şi un bărbat de 32 ani, născut în
Republica Moldova, cu acelaşi domiciliu şi fără forme legale în Bucureşti, în
timp ce ofereau spre vânzare suma de 37.000 DM, în bancnote de 200 DM
contrafăcute. Din informaţiile obţinute a mai rezultat că al doilea era membru al
mafiei ruse, ce activa în România.
Noile reglementări din România, privind permisivitatea deţinerii de
valută de către persoane fizice şi juridice, la care se adaugă libertatea de
deplasare în exterior şi creşterea fără precedent a activităţilor comerciale, în
condiţiile iniţierii procesului de privatizare, au condus la o adevărată goană
după valută din partea cetăţenilor români, cei mai mulţi neavizaţi asupra
elementelor caracteristice de protecţie a bancnotelor, pentru a le deosebi de cele
false.
Această situaţie a fost repede sesizată şi fructificată de grupările
criminale interesate din exterior care, beneficiind şi de sprijinul unor elemente
infractoare autohtone, în special din rândul ţiganilor cu experienţă în schimbul
de valută „la negru”, au introdus în România cantităţi însemnate de bancnote
false, cu deosebire dolari SUA şi DM.
Afluxul mare de cetăţeni străini spre România, mulţi dintre aceştia
efectuând schimbul valutar „la negru”, a constituit o altă împrejurare favorabilă
de plasare a unor bancnote false.
Măsurile de prevenire luate de organele de poliţie, prin instruirea
agenţilor de la casele de schimb şi, în general, a personalului unităţilor
specializate care efectuează astfel de operaţiuni, au determinat plasatorii de
valută falsă să-şi îndrepte atenţia către persoanele particulare, racolate în
perimetrul caselor de schimb valutar, la bănci, oferindu-le un schimb monetar
„avantajos”, sub cursul de schimb practicat de aceste instituţii.
Cazurile instrumentate de organele de poliţie, în perioada posttotalitară,
întăresc convingerea că aceste activităţi au un caracter organizat, existând
216 Petru ALBU

create filiere formate din cetăţeni străini şi români care introduc valută falsă în
România.
Nu este deloc surprinzător faptul că traficanţii, îndeosebi cei din filierele
ruseşti şi bulgare, după apariţia noii monede europene - EURO - în circuitul
monetar, s-au grăbit şi au acţionat operativ pentru a-şi lichida stocurile de mărci
germane, franci francezi, lire italiene ş.a., până la finalizarea operaţiunii de
schimb a acestor mijloace de plată.
În acest context, au fost intensificate activităţile specifice în plan
naţional, dar şi în cooperare internaţională, reuşindu-se identificarea şi
cercetarea în cursul anului 2002 a unui număr de 471 persoane, falsificatori şi
plasatori de monedă, reţinându-se comiterea a 465 infracţiuni (fals de monedă,
fals de valori străine, deţinerea de instrumente în vederea falsificării de valori
etc.).
În anul 2003 au fost anihilate 122 grupuri de falsificatori şi plasatori,
constituite din 415 persoane, în sarcina cărora s-a reţinut săvârşirea a 597
infracţiuni, iar în anul 2004 au fost constatate 496 infracţiuni în care au fost
implicate 309 persoane. În anul 2005 alte 334 persoane au fost învinuite pentru
săvârşirea a 392 asemenea fapte penale, iar în anul 2006 în sarcina a 750
persoane s-a reţinut săvârşirea a 1.503 de asemenea fapte penale.
Spre exemplu, în perioada februarie – iulie 2003, pe teritoriul României
s-a desfăşurat o amplă acţiune ce a condus la documentarea activităţii
infracţionale a unei reţele de falsificatori şi plasatori de Euro şi dolari S.U.A.,
ce acţiona pe ruta Turcia-Bulgaria-România şi Republica Moldova, precum şi la
descoperirea în Bulgaria a unei tipografii clandestine în care se imprimau bilete
false de 50 euro.

5.2. Moneda naţională

În ceea ce priveşte moneda naţională, se constată o creştere a cazurilor
de contrafacere a acesteia, înregistrându-se numai în anul 2001 un număr de
2.636 cazuri de plasare, fiind scoase din circulaţie peste 886 milioane lei (un
record în materie, cu 505 milioane lei mai mult decât în anul 2000).
Odată cu introducerea în circulaţia bănească a bancnotelor imprimate pe
suport din polimer – element de securitate modern, şi piedică serioasă în
activitatea infracţională a falsificatorilor – numărul cazurilor de contrafacere a
înregistrat o scădere semnificativă. De altfel, falsificatorii au continuat să
falsifice doar bancnote realizate pe suport de hârtie, iar în circulaţie sunt
Crima organizată în România 217

depistate şi falsuri din cele realizate în perioadele anterioare, păstrate de unii

cetăţeni, potrivit mai vechiului obicei, „la ciorap” sau „la saltea”.
Această situaţie particulară explică de ce în anul 2002 au fost
descoperite doar bancnote false imprimate pe suport de hârtie de tip obişnuit,
în valoare totală de 361 milioane lei, faţă de 886 milioane lei în cursul anului
2001. În anul 2003 cuantumul acestora scade la 224,4 milioane lei, iar în anul
2005 la 209,6 milioane lei în diverse cupiuri false. În anul 2006, în circulaţia
bănească din ţara noastră au fost descoperite diverse cupiuri de monedă
naţională falsă, realizate prin diverse metode de contrafacere, însumând
1.140.808,65 Roni.
Printre mijloacele de contrafacere, predomină computerele, dotate cu
scaner şi imprimante color performante şi, într-o mică măsură copiatoarele
color, fiind evidentă preocuparea infractorilor spre procurarea unei aparaturi
tehnice de calcul performante. Nu au fost identificate şi nu se deţin date privind
existenţa unor „matriţe” cu care să fie contrafăcute bancnotele. De altfel acestea
reprezintă acum o tehnică depăşită.
Totodată, se constată că dolarii americani contrafăcuţi continuă să fie
introduşi din exteriorul ţării şi să fie depistaţi, preponderent, la casele de schimb
valutar, în timp ce moneda naţională contrafăcută este plasată în târguri, pieţe,
oboare, magazine şi chiar instituţii bancare. Din punct de vedere al locului
plasării monedei false, studiile făcute scot în evidenţă că oferta se adresează
bancnotei româneşti în 43% din cazuri în târguri, pieţe şi oboare, iar în 74% din
cazuri la casele de schimb valutar pentru moneda străină.
Se poate afirma cu certitudine că emiterea de către Banca Naţională a
României şi introducerea pe piaţă a bancnotelor imprimate pe suport de polimer
va constitui, cel puţin pentru o perioadă de timp, un obstacol greu de trecut
pentru falsificatori, până în prezent nefiind identificate astfel de contrafaceri.
Totuşi, în perioada în care bancnota de hârtie şi cele de polimer vor circula în
paralel, este de aşteptat sporirea preocupării infractorilor în contrafacerea şi
plasarea unor cantităţi tot mai mari de bancnote din hârtie.
Exemplific în acest sens cauza privind o persoană din Piteşti, care
împreună cu 7 complici au contrafăcut şi pus în circulaţie, în perioada 15.05. –
04.06.2001, pe raza judeţelor Argeş, Vâlcea şi Dolj, aproximativ 1500 bancnote
contrafăcute de 100.000 lei, prin achiziţionarea de animale, din târguri şi
oboare. Acelaşi mod de operare l-a folosit şi gruparea condusă de un bărbat din
218 Petru ALBU

judeţul Argeş care, ajutat de alţi 2 complici, a falsificat 260 bancnote de

100.000 lei, reuşind plasarea a 10.000.000 lei la cumpărarea unor bovine.
De asemenea, doi tineri de 19 ani şi, respectiv, de 20 ani, ambii din
Paşcani, au contrafăcut 2.500 cupoane agricole şi 50 bancnote din cupiura de
100.000 lei, pe care alţi doi complici şi mai mulţi plasatori ţigani le-au
valorificat pe raza judeţelor Bacău, Botoşani, Constanţa, Neamţ, Vaslui şi
Vrancea.
Pentru prevenirea apariţiei în circuitul monetar a monedei naţionale
contrafăcute, în baza Programului special de protecţie a monedei naţionale
împotriva actelor de contrafacere, poliţia cooperează eficient cu Banca
Naţională a României şi cu celelalte instituţii cu atribuţii în domeniu având în
vedere faptul că, prin amploarea sa, fenomenul, dacă proliferează, poate pune în
pericol sistemul monetar-financiar al statului, atât prin dimensiunea
prejudiciului material dar mai ales prin pierderea încrederii cetăţenilor în
moneda naţională.
Prezentăm în continuare situaţia principalelor monede false depistate în
circulaţia bănească din ţara noastră, în perioada 1992–2006, cu precizarea că
rubricile tabelului sunt completate după rapoartele anuale de bilanţ ale I.G.P.R.
şi Direcţiei Generale de Combatere a Criminalităţii Organizate, iar referitor la
rubricile necompletate nu înseamnă că în anul respectiv nu au existat cazuri de
plasare de monedă falsă. Per ansamblu evoluţia indicatorilor prezentaţi este
suficient de ilustrativă în privinţa evoluţiei fenomenului.

Anul Cazuri Dolari Mărci Lire Lire Italia Franci Coroane EURO Lei
SUA Germania Anglia Franţa Suedia (Mil.)
1992 1.030 280.000
1993 2.014 163.000 128.000 920.000 15.850
1994 3.956 234.600 283.000 25.852 99.240.600 62.300
1995 955 834.020 225.500 3.500.000 70.500 133
1996 665 557.970 589.900 1.250 3.600.000 16.600 169.000 56
1997 1.498 869.817 164.910 12.651 12.100.000 2.900 80
1998 292 238.430 28.050 353
1999 488 281.560 25.150 552
2000 593 222.411 60.450 341
2001 482 223.921 82.850 96.601.500 886
2002 465 199.867 8.058 5.385.000 14.765 361
2003 597 1.035.432 1640 134.432 226
2004 496 72.031 142.207 182,3
2005 392 90.463 1.570 140.646 209,6
2006 1.503 62.335 762 168.041 1,1
Crima organizată în România 219

Anul Cazuri Dolari Mărci Lire Lire Italia Franci Coroane EURO Lei
SUA Germania Anglia Franţa Suedia (Mil.)
Roni

5.3. Cărţi de credit

Ca o noutate în domeniul de referinţă a apărut falsificarea cărţilor de
credit prin metoda „skimmingului” (copierea datelor de pe carduri în vederea
folosirii lor la fabricarea altora false) şi înşelăciunea pe Internet, fenomen care a
proliferat; din analizele internaţionale rezultând că ne aflăm în topul acestor
infracţiuni, în condiţiile în care legislaţia română nu sancţionează „simpla”
copiere a unor date de pe o carte de credit.
Existenţa magazinelor virtuale, la care plata se face cu ajutorul cărţilor
de credit, a condus la apariţia unui nou tip de fraudă. În acest caz, plata este
efectuată fie prin simpla trimitere prin intermediul poştei electronice (e-mail) a
comenzii, a numărului cărţii de credit cu care se face plata, a datei la care expiră
şi a numelui băncii emitente, şi a adresei la care se face expedierea bunurilor
comandate, fie prin completarea unui „formular electronic”, care conţine
aceleaşi date.
Inventivitatea infractorilor s-a făcut simţită şi în acest domeniu, în
momentul de faţă pe Internet existând site-uri specializate ce conţin programe
care pot genera numere valide de cărţi de credit (Credit Card Master),
documentaţii privind modul în care pot fi comise fraudele etc.
Prin intermediul calculatorului conectat la Internet, au apărut noi tipuri
de fraude ce constau în principal în: înşelăciuni prin organizarea de licitaţii,
pornografie infantilă, prostituţie şi proxenetism, şantaj prin spargerea
serverelor, oferirea de spectacole sexy interactive, organizarea de cazinouri on-
line, terorism informatic (accesarea neautorizată a unor servere, având ca
posibile consecinţe sustragerea, distrugerea sau modificarea unor informaţii,
perturbarea sau întreruperea comunicaţiilor, afectarea activităţii unor companii
etc.).
Pentru combaterea fenomenului, Direcţia Generală de Combatere a
Crimei Organizate şi Antidrog a luat măsura înfiinţării unui serviciu specializat
în combaterea criminalităţii informatice, structură dotată şi instruită cu sprijinul
Ambasadei SUA la Bucureşti.
În colaborare cu SECRET SERVICE, la biroul din Roma, au fost
specializaţi ofiţeri în domeniu şi urmează să se constituie un task force zonal,
cu sediul la Bucureşti, care să acţioneze pentru identificarea persoanelor ce şi-
220 Petru ALBU

au făcut din această infracţiune o meserie; grav fiind faptul că deja grupările de
ţigani şi-au creat persoane de sprijin, în cadrul societăţilor comerciale, care
folosesc cărţi de credit pentru a copia cărţile unor clienţi.
Dintre cazurile depistate menţionez pe cel soldat cu identificarea, în
colaborare cu F.B.I. şi SECRET SERVICE a grupului de la Timişoara, constituit
din cinci persoane, care în perioada aprilie 2000 – martie 2001, prin intermediul
Internetului au vândut la licitaţie unor cetăţeni din SUA mai multe bunuri
inexistente, încasând prin Western Union Bank suma de 60.000 dolari SUA.
Un alt exemplu elocvent îl constituie cazul unui tânăr de 21 ani, din
Bucureşti, depistat în timp ce încerca să ridice de la sucursala Coşbuc a Bank
Post S.A. suma de 21.600 dolari SUA, bani proveniţi din infracţiuni realizate
prin intermediul calculatorului. Cu ocazia verificărilor efectuate, s-a stabilit că
sus-numitul avea deschis un cont în valută la Bank Post S.A., de unde a ridicat
suma de 109.000 dolari SUA, proveniţi din infracţiuni.
Ilustrativ în acest sens este şi cazul instrumentat în luna martie 2002, în
Bucureşti, prilej cu care a fost descoperită o reţea de calculatoare, conectată la
Internet, prin care se difuzau materiale cu conţinut pornografic. În două imobile
se aflau 54 tineri şi tinere care ofereau clienţilor contra cost, prin folosirea
cărţilor de credit, imagini pornografice în direct.
În cursul anului 2003, s-a început urmărirea penală împotriva a 115
persoane, din care 28 au fost cercetate în stare de arest preventiv, fiind anihilate
astfel 28 grupuri infracţionale care au creat un prejudiciu de aproximativ
400.000 dolari SUA iar în anul 2004 au fost constatate 305 infracţiunile de
criminalitate informatică cu 283 făptuitori.
În anul 2005, un nr. de 345 persoane au fost învinuite pentru săvârşirea a
579 infracţiuni privind criminalitatea informatică (237 fraude pe Internet, 114
infracţiuni informatice şi 106 infracţiuni cu cărţi de credit), gen de criminalitate
care se amplifică în anul 2006 când se constată 831 infracţiuni, pentru care au
fost învinuite 601 persoane. Această cazuistică reliefează următoarele tendinţe
evolutive ale acestui nou gen de criminalitate:
- folosirea site-urilor de tip ESCROW (garanţie) şi utilizarea
frauduloasă de centre EGOLD (off-shore);
- creşterea gradului de administrare a probatoriilor ca urmare a
faptului că lanţul infracţional se derulează pe teritoriul de jurisdicţie a mai
multor state;
- preocupare sporită pentru comiterea de înşelăciuni în domeniul
comerţului electronic, a căror victime sunt cetăţeni români;
Crima organizată în România 221

- creşterea gradului de organizare şi specializare a grupurilor de

infractori care acţionează în acest domeniu.
În cursul anului 2003, cadrele specializate, în cooperare cu agenţi ai
FBI, au identificat patru elevi şi studenţi care, în complicitate cu
administratorul unui Internet-Café din Municipiul Sibiu, au accesat baze private
de date sustrăgând informaţii confidenţiale, iar pentru a nu le face publice au
pretins diverse sume de bani, ceea ce au şi obţinut. Doi dintre autori au fost
depistaţi în flagrant, în timp ce ridicau de la un bancomat din Sibiu suma de
1.500 dolari SUA, transferată într-un cont din România de către una din
companiile americane şantajate în acest mod.

6. Traficul internaţional cu autovehicule furate

Componentă a crimei organizate, traficul internaţional cu autovehicule

furate a luat o amploare deosebită şi viteză, în special, furtul autoturismelor de
lux din Occident şi valorificarea acestora pe diferite filiere.
Analiza fenomenului a condus la concluzia că România este ţinta mai
multor reţele organizate de traficanţi de autovehicule furate, printre care se
disting: filiera italiană, care acţionează în zona de influenţă Arad, Timiş şi sud-
vestul ţării, filiera germană şi maghiară, în zona Bihor, Satu Mare, filiera ruso-
ucraineană-moldoveană, ca zonă de acţiune în estul şi nordul României.
Au fost descoperite şi anihilate peste 160 de reţele transnaţionale de hoţi
şi traficanţi de autovehicule furate (italieni, germani, polonezi, bulgari,
ucraineni, unguri, arabi şi români), fiind indisponibilizate circa 3.000
autoturisme furate, marea lor majoritate din Occident.
Aceste rezultate au fost posibile datorită unei cooperări intense între
Poliţia Română şi autorităţile similare din Germania, Italia, Austria, Ungaria,
Ucraina, Bulgaria şi Republica Moldova, precum şi sprijinului acordat de
O.I.P.C. – Interpol.
În urma unei asemenea conlucrări operative a fost anihilată reţeaua de
hoţi, cărăuşi şi traficanţi condusă de un cetăţean sirian, fost angajat al firmei
„Mazid” Impex SRL din Bucureşti. Acesta, prelua de la cărăuşi autoturismele
de lux furate din Italia, Germania, Austria şi Ungaria, le introducea în
containere, în cadrul firmei sale, iar cu complicitatea unui vameş de la Vama
„Gara 16 Februarie”, le transporta în Portul Constanţa. Din acest port,
autoturismele erau expediate, pe cale maritimă în ţări din Orientul Apropiat,
unde sirianul dispunea de o reţea de vânzători ai autoturismelor furate, în baza
222 Petru ALBU

comenzilor lansate iniţial. În acest mod a reuşit să scoată din România peste 16
autoturisme furate din Occident.
S-a constatat existenţa unei colaborări infracţionale între diferitele filiere
de hoţi şi traficanţi, materializate îndeosebi în valorificarea de maşini furate,
acoperirea faptelor prin documente contrafăcute ori falsificate, transportul
autoturismelor furate pe diverse rute pentru beneficiari prestabiliţi şi chiar
schimburi de asemenea autovehicule.
Înlesnirile vamale privind introducerea şi scoaterea, în şi din România,
de diverse bunuri, cu deosebire în primii 2-3 ani posttotalitari, au fost
exploatate cu promptitudine de organizaţiile criminale interesate, care au inclus
ţara noastră în „Ruta Balcanică” de tranzitare a autovehiculelor furate din
Occident către Orient, folosind-o totodată, ca o piaţă rentabilă de desfacere.
Instrumentarea acestor cazuri, inclusiv verificarea şi valorificarea ca
mijloace de probă a datelor şi informaţiilor rezultate în procesul muncii şi din
anchetele judiciare, au reprezentat serioase dificultăţi datorate lipsei de cadre
specializate în investigarea unor asemenea fapte cât şi diversităţii modurilor de
operare şi a documentelor falsificate, ori contrafăcute de către infractori.
A devenit deja de notorietate faptul că între diferite filiere de traficanţi
de acest tip există o strânsă cooperare, bazată pe interes material, protecţie
reciprocă, schimb de „ponturi”, furnizarea reciprocă de documente contrafăcute
ori falsificate ş.a.
Într-o asemenea conjunctură favorabilă a fost posibilă conlucrarea
infracţională dintre o puternică grupare mafiotă din Germania, constituită din
peste 40 infractori care s-au ocupat, în perioada 1990-1994, de furtul şi
valorificarea a peste 300 autoturisme de lux din Germania, şi gruparea de
transportatori din România, condusă de un cetăţean libanez.
Transportarea, indigenizarea şi înmatricularea acestor autoturisme au
fost posibile prin utilizarea unor modalităţi din ce în ce mai ingenioase şi mai
performante. Astfel, prin sustragerea unui număr impresionant de documente de
înmatriculare în alb (aproximativ 50.000 din Germania şi peste 100.000 din
Italia), cât şi a plăcuţelor de înmatriculare de pe autoturisme aflate în aceste
ţări, grupările de traficanţi s-au specializat în completarea documentelor de
înmatriculare sustrase în alb cu datele autoturismelor traficate, în vederea
schimbării identităţii şi situaţiei juridice ale acestora.
În unele cazuri, din ce în ce mai frecvente, pentru derutarea autorităţilor,
au fost modificate caracteristicile de identificare ale autoturismului, respectiv
Crima organizată în România 223

seria de caroserie (numărul de identificare sau şasiul) şi/sau seria de motor,

conferindu-se astfel o nouă identitate autoturismului furat.
Unul din cele mai sigure moduri de operare îl constituie furtul cu
acordul proprietarului, specific pentru Germania şi Italia, unde achiziţionarea
unui autovehicul se face printr-o procedură foarte simplă, riscul dispariţiei
autoturismului revenind societăţilor de asigurare-reasigurare.
În topul autoturismelor reclamate ca furate se înscriu mărci ale unor
fabricanţi de prestigiu, respective: Mercedes Benz, BMW, Volkswagen-Audi,
Alfa Romeo, Opel, Renault sau Peugeot.
Prin natura sa, fenomenul traficului internaţional cu autoturisme furate a
beneficiat şi de sprijinul unor elemente infractoare din ţările de provenienţă ale
autoturismelor traficate. Aceste persoane, cetăţeni ai statelor respective ori care
doar domiciliază pe teritoriul acestora, s-au implicat treptat în procurarea
documentelor de înmatriculare în alb sau a autoturismelor de la proprietarii
acestora.
Radiografia cazurilor descoperite şi cercetate a scos în evidenţă faptul că
în acest gen de afacere criminală profitabilă au fost implicaţi un număr mare de
funcţionari ai statului, ba mai mult din rândul celor cu atribuţii în domeniu
(vameşi, funcţionari R.A.R., poliţişti ş.a.), care au îngreunat în mod substanţial
procesul de derulare a anchetelor judiciare.
Edificator în acest sens este şi cazul grupării de traficanţi descoperită în
anul 1991 şi condusă de o persoană din Târgovişte şi o alta din Braşov,
implicaţi în comercializarea unor autoturisme de lux, înmatriculate ilegal cu
documente falsificate cu ajutorul tehnicii de calcul, dar şi cu sprijinul unor
funcţionari ai statului cu atribuţiuni în domeniu (vamă, RAR etc.). De la aceştia
au fost ridicate şi indisponibilizate în vederea cercetărilor un număr de
19 autoturisme de lux, diferite mărci, furate în marea lor majoritate din
străinătate (Elveţia, Italia, Germania, Cehia), dar şi din România (Timişoara,
Bucureşti).
În paleta modurilor de operare folosite de această categorie de infractori,
o conotaţie aparte a avut-o în ultimii ani – fiind activă şi în prezent – folosirea
de către traficanţi a certificatelor de repatriere cumpărate de la cetăţeni ai
Republicii Moldova, precum şi a celor contrafăcute.
În acest context al traficului internaţional de autoturisme de lux furate se
înscrie şi cazul instrumentat în anul 2001 privind implicarea în această
activitate infracţională a unui număr de 7 lucrători vamali de la Biroul Vamal
Episcopia Bihor. Aceştia au vămuit în regim de scutire de taxe vamale (ca
224 Petru ALBU

urmare a
aşa-zisei repatrieri a unor cetăţeni din Republica Moldova) un număr de 78
autoturisme, ignorând prevederile H.G. nr. 775/2000 şi prejudiciind astfel statul
român cu suma de peste 7 miliarde lei.
De asemenea, în cursul anului 2002 au fost descoperite şi cazuri de folosire
de către traficanţi a unor adeverinţe eliberate de Secretariatul de Stat pentru
Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989. Ilustrăm această situaţie cu
dosarul instrumentat de Centrul Zonal Alba-Iulia, care a documentat activitatea
infracţională a unui bărbat de 38 ani din Bucureşti, unul de 42 ani din Orăştie şi un
altul de 43 ani din comuna Popeşti Leordeni, judeţul Ilfov care, în calitate de
„Luptători pentru victoria Revoluţiei Române din decembrie 1989”, în cursul
anului 2001 au procurat de la alţi revoluţionari adeverinţe de atestare a acestei
calităţi, pe care le-au folosit fraudulos la Biroul vamal Deva în scopul scutirii de
plata taxelor vamale a unui număr de 5 autoturisme furate din Italia şi Germania.
De altfel, numai la nivelul anului 2001, Poliţia Română a cercetat 262
persoane pentru săvârşirea a 191 infracţiuni, disponibilizând 77 autoturisme
furate, iar în anul 2004 au fost descoperite 1.116 infracţiuni în care au fost
implicaţi 448 infractori atât din străinătate cât şi de pe teritoriul ţării noastre,
care au utilizat, în principal, aceleaşi moduri de operare, devenite de acum
clasice şi de la care au fost indisponibilizate 489 autovehicule furate, tendinţa
de creştere a criminalităţii în acest domeniu fiind mai frecventă în ultimii patru
ani. În anul 2005 au fost învinuite 381 persoane de la care s-au ridicat în
vederea cercetărilor 394 autovehicule, iar în anul 2006 alte 176 persoane au
fost învinuite pentru săvârşirea a 372 infracţiuni.

Anul Persoane Infracţiuni Autovehicule

învinuite constatate indisponibilizate
1998 164 195 139
1999 229 315 68
2000 197 199 32
2001 262 191 77
2002 305 422 184
2003 317 636 186
2004 444 1.116 489
2005 381 677 394
2006 176 372 264
Nu împărtăşim opinia unor specialişti care consideră că această
problematică infracţională este şi va continua să fie în regres datorită:
numărului important de firme care practică vânzarea autoturismelor în leasing,
Crima organizată în România 225

fără taxe vamale sau cu taxe foarte reduse; procesului de creştere a securităţii
frontierelor şi nivelului tot mai crescut de experienţă şi acţiune a poliţiei.
Acest aspect este ilustrat de rezultatele obţinute în urma derulării de
către Direcţia Generală de Combatere a Criminalităţii Organizate, în cursul
anului trecut, a acţiunii codificată „AUTOLUX” în cadrul căreia au fost
verificate autoturisme de fabricaţie 2000-2001, introduse şi înmatriculate în
România, apoi radiate în scop de vânzare în mai puţin de 90 de zile, ceea ce a
condus la verificarea a 900 autoturisme suspecte de furt din Occident.
Cu acest prilej au fost desfăşurate activităţi specifice şi de cercetare care
au condus la descoperirea unei bande de 10 hoţi şi traficanţi, condusă de două
persoane din Bucureşti a căror preocupare constantă era traficarea
autoturismelor furate din ţari ale U.E. Prin diverse manopere frauduloase,
membrii grupării au reuşit să înmatriculeze 22 autoturisme.
Opinăm că reţelele de trafic cu autovehicule furate nu vor fi sensibile la
aceste aspecte, pe care le vor ignora şi în viitor, întrucât este greu de crezut că
vor renunţa la o asemenea afacere profitabilă, în care au experienţă beneficiari
dornici să achiziţioneze autovehicule sub nivelul pieţei, la care se adaugă timpii
reali reduşi în realizarea acestei activităţi infracţionale, precum şi riscurile mult
diminuate de a fi depistaţi, în comparaţie, de exemplu, cu traficarea drogurilor
pentru care nu poţi prezenta „documente de provenienţă”.
De asemenea, traficanţii, prin legăturile infracţionale create deja în
rândul vameşilor, recurg şi vor recurge şi în viitor la introducerea în ţară a unor
autoturisme furate pentru care obţin chitanţe vamale ce atestă plata taxelor
legale pe repere mari, cum sunt caroseriile şi motoarele, iar pentru eludarea
taxelor vamale vor uzita în mod repetat certificate de repatriere, cumpărate de la
titulari ori contrafăcute.
Concluziile de mai sus sunt susţinute şi de faptul că România este în
prezent ţinta mai multor reţele de traficanţi de autovehicule furate, cele mai
active fiind:
• Filiera Italiană care acţionează pe ruta Italia – Austria – Ungaria –
România (zona de Vest, punctele de frontieră Nădlac şi Turnu), precum şi pe
ruta Italia –Grecia – Macedonia – Slovenia – Bulgaria – România (zona de Sud-
Vest, Giurgiu şi Porţile de Fier);
Exemplificăm în acest sens cazul cetăţenilor italieni A. R., de 52 ani şi
B. G. B., de 43 ani, care utilizând documente false au transportat în Timişoara
13 autoturisme de lux furate din Italia, cu destinaţia Ungaria. În procesul de
226 Petru ALBU

cooperare cu Biroul Interpol Roma au fost obţinute date operative, inclusiv

despre faptul că cei doi traficanţi italieni au fost cercetaţi pentru infracţiuni de
tip mafiot (spălare de bani, trafic de droguri, trafic internaţional cu autoturisme
furate, emiterea de cecuri false şi obstrucţionarea justiţiei).
• Filiera Germană care acţionează pe ruta Germania – Austria –
Ungaria –România (zona de Nord-Vest, Borş şi Petea);
• Filiera Moldoveano-Ucraineană care acţionează pe teritoriul
României, unde preia autovehiculele furate ce nu pot fi comercializate şi
înmatriculate în ţara noastră, fiind transportate şi scoase din ţară prin Punctul de
frontieră Albiţa, cu destinaţia Republica Moldova, Ucraina şi ţări din Orientul
Apropiat;
• Rute de trafic naval care cuprind S.U.A. – Canada – Italia – România
(Portul Constanţa) – Orient.
În anul 2003, structurile poliţieneşti de combatere a crimei organizate
din România şi din state membre ale Uniunii Europene, precum şi din cadrul
SECI au declanşat acţiunea codificată „Guepard” având ca obiectiv verificarea
simultană în bazele de date ale statelor participante a obiectelor urmărite ca
fiind furate, identificându-se până la finele anului, 562 autoturisme furate din
Germania şi 36 din Ungaria.
Sub aspectul modului de comitere a acestui gen de infracţiune este de
menţionat caracterul său organizat cât şi particularităţile care caracterizează o
bandă de hoţi şi traficanţi de autovehicule furate, astfel:
• grupa de recunoaştere – identifică autovehiculele care prezintă interes
pentru valorificare rapidă ori mărcile ce sunt comandate de liderul organizaţiei;
stabileşte detaliile legate de parcare, şi proprietar, sistemele de alarmare, rutele
de deplasare şi orice alte aspecte necesare comiteri furtului în siguranţă;
• grupa de operare – constituită din hoţi versaţi care dispun de mijloace
tehnice necesare anihilării sistemelor de alarmă şi deschiderii încuietorilor
precum şi de locuri sau garaje conspirate, unde ascund autovehiculele după
comiterea furtului;
• grupa tehnică –se ocupă de indigenizarea autovehiculelor furate
(repansonarea seriilor de caroserie, revopsire, contrafacerea documentelor şi
plăcuţelor de înmatriculare etc.);
• grupa transportatoare – care este instruită în contactul cu organele
vamale, are legături în punctele de frontieră şi transportă autovehiculele la
destinaţia stabilită;
Crima organizată în România 227

• grupa de siguranţă – realizează supravegherea şi derularea întregii

operaţiuni în toate fazele sale infracţionale.
Caracteristic pentru această perioadă este faptul că se trafichează
autoturisme fabricate în ultimii trei ani, întrucât condiţia esenţială pentru
indigenizarea unui autoturism în România este îndeplinirea normelor de poluare
Euro 3.
De asemenea, se înregistrează noi mutaţii în acest fenomen în sensul că
se constată o implicare tot mai activă a traficanţilor din Orientul Apropiat,
îndeosebi al turcilor, care preiau autoturismele furate pe filiera italiană şi le
comercializează pe pieţele din Orientul Mijlociu.
Date fiind aspectele acestei problematici, considerăm că ar fi benefică
pentru activitatea viitoare de poliţie judiciară, studierea la nivel naţional a
acestui gen de criminalitate, adaptarea legislaţiei la specificul modului de
manifestare a fenomenului, dar şi elaborarea unor noi concepţii de luptă
împotriva acestuia, cu responsabilităţi clare pentru poliţie şi justiţie – sub
aspectul repatrierii autovehiculelor furate – dar şi pentru Poliţia de Frontieră,
Vamă, RAR, administraţiile financiare etc.

7. Traficul cu opere de artă

7.1. Considerente legislative

Ocrotirea patrimoniului naţional cultural a constituit o preocupare atentă
a statului roman încă din secolul trecut, România fiind printre primele ţări din
Europa care, începând cu anul 1892, dispunea de o lege privind monumentele şi
obiectele antice. 24
Ulterior, regimul juridic al valorilor patrimoniului naţional cultural a
fost mult mai bine conturat prin adoptarea de noi acte normative, între care
menţionăm: Legea pentru conservarea şi restaurarea monumentelor istorice,
din 18 iulie 1919; Legea pentru organizarea bibliotecilor şi muzeelor publice,
din 14 aprilie 1932; Regulamentul pentru monumentele publice, din 16
decembrie 1938; Decretul lege nr. 803 din 20 septembrie 1946, pentru
organizarea muzeelor naţionale; Decretul nr. 46 din 6 martie 1951, privind
organizarea ştiinţifică a muzeelor şi conservarea monumentelor istorice şi

24
Voicu Costică – Banii Murdari şi Crima Organizată, Editura Artprint, 1995, pag. 227 şi
următoarele.
228 Petru ALBU

artistice; Legea 63/1974 şi actele normative de aplicare a acesteia, prin care

s-a legiferat în mod unitar, pe tot cuprinsul ţării, identificarea, evidenţa,
păstrarea, conservarea, valorificarea ştiinţifică şi comercială, precum şi
punerea în circuitul public a tuturor bunurilor care alcătuiau patrimonial
cultural-naţional.
În urma măsurilor întreprinse de organele abilitate, în baza prevederilor
Legii nr. 63/1974, au fost înregistrate în evidenţele oficiilor pentru patrimoniul
naţional-cultural peste 15 milioane bunuri culturale, declarate de unităţile
muzeale, cultele religioase, unităţile de stat, unele organizaţii şi persoanele
fizice. Analizele de specialitate efectuate cu privire la acestea au condus la
selectarea a circa 4,5 milioane bunuri susceptibile a face parte din patrimoniul
naţional-cultural. Dintre acestea, prin expertize de specialitate, aflate în curs la
sfârşitul anului 1989, au fost selectate 620.591 bunuri, din care 35.027 au fost
incluse în lista bunurilor mobile cu valoare deosebită, 8.489 în cea a
monumentelor istorice şi de cultură, 372.931 în evidenţa pieselor numismatice
şi a obiectelor din metal şi pietre preţioase, iar 117.220 au fost înscrise în
inventarul general al bunurilor ce au aparţinut casei regale.

7.2. Realitatea contemporană, perspective

Abrogarea Legii nr. 63/1974 şi a celorlalte acte normative, elaborate
pentru aplicarea acesteia, prin Decretul nr. 90 din 05 februarie 1990 al
Consiliului Frontului Salvării Naţionale, a ridicat toate obstacolele ce stăteau în
calea comerţului ilicit şi a traficului ilegal cu opere de artă, sporind interesul
manifestat de oameni de afaceri şi colecţionari particulari din Europa
Occidentală, America de Nord şi Sud şi în ultima perioadă Japonia, în
achiziţionarea unor astfel de obiecte. 25
De la abrogarea legii şi până în prezent, numai la punctele de control
trecere a frontierei au fost reţinute de la cetăţeni romani şi străini, în baza
prevederilor Codului vamal şi a hotărârilor de guvern privind regimul de
import-export, zeci de mii de bunuri de valoare deosebită, unele sustrase din
unităţi muzeale şi de cult.
Situaţia dezastruoasă din acest punct de vedere nu este caracteristică
numai a ţării noastre, studiile de specialitate efectuate după anul 1990 de către
poliţiile din ţările Europei Occidentale concluzionând că în întreaga Europa

25
Ibidem, pag. 228 şi următoarele.
Crima organizată în România 229

Răsăriteană furtul obiectelor de artă şi traficarea acestora peste frontiere a luat o

amploare fără precedent.
În fosta Cehoslovacie, spre exemplu, din 1990 şi în anii următori au fost
furate peste 30.000 obiecte de artă, dintre acestea fiind recuperate mai puţin de
8%, printre care picturi şi sculpturi de valoare, dar şi piese de mobilă stil şi
pietre funerare.
În Polonia a fost sustras aproape tot ce a însemnat obiect de valoare,
furturile şi scoaterea peste graniţă a obiectelor de artă au atins cote incredibile.
Acest lucru a fost facilitat şi de incorectitudinea unor vameşi polonezi, ceea ce
a determinat autorităţile de la Varşovia să concedieze aproape 200 vameşi
prinşi în flagrant de luare de mită.
Situaţii asemănătoare se constată în majoritatea statelor CSI, ca de altfel
în toate fostele ţări comuniste.
Analiza datelor şi informaţiilor existente pe plan european conduce la
concluzia că tranzacţiile legale cu astfel de valori au devenit nesemnificative,
fiind eclipsate de piaţa clandestină, susţinută şi controlată de reţele specializate,
cu structuri organizatorice şi ierarhice bine definite.
Se estimează că pe piaţa ilicită a operelor de artă din Europa se
comercializează, anual, bunuri în valoare de peste 6 miliarde dolari. Aceasta
este controlată, în principal, de două filiere bine organizate de traficanţi,
formate din elemente infractoare din fosta Iugoslavie, dar cu legături şi
complici în toate statele europene, inclusiv în România.
Cazurile instrumentate de unităţile de poliţie, în anii posttotalitari, scot
în evidenţă că în România comerţul ilicit şi traficul ilegal cu obiecte de artă a
luat o amploare deosebită.
Profitând de vidul legislativ creat în acest domeniu prin abrogarea Legii
nr. 63/1974, organizaţiile criminale din exterior, cu deosebire cele italiene, au
elaborat şi pus în practică un adevărat program de achiziţionare şi scoatere din
România de bunuri aparţinând patrimoniului naţional-cultural.
Dispunând de informaţiile necesare de la cetăţenii români stabiliţi în
capitalele europene, care şi-au creat o sursă de venituri din „vânzarea de
ponturi” privind existenţa de obiecte de artă de mare valoare, şi deţinătorii
acestora, organizaţiile criminale interesate şi-au trimis emisari în România, sub
diverse acoperiri, îndeosebi ca oameni de afaceri, cu scopul de a achiziţiona şi
de a scoate în exterior bunurile vizate.
În ţară, emisarii criminali au reuşit repede să-şi atingă scopul dorit, dat
fiind interesul posesorilor de asemenea valori sau al celor care le gestionau de a
le înstrăina pentru realizarea unor avantaje materiale substanţiale, chiar dacă
230 Petru ALBU

preţul obţinut era cu mult sub valoarea bunurilor respective. În plus, aceştia au
beneficiat de concursul experţilor în evaluarea şi categorisirea bunurilor
achiziţionate care, în schimbul unor „atenţii”, au clasificat bunuri aparţinând
patrimoniului cultural-naţional ca făcând parte din altă categorie, dând
posibilitatea reţelelor de traficanţi să le scoată în mod „legal” peste graniţă.
Fiind monitorizat de Poliţia Română, un cetăţean turc a fost depistat în
flagrant (ianuarie 1994) în timp ce încerca să scoată din ţară peste 3.000 obiecte
de artă, ascunse într-un autocar, în spaţii special amenajate, în scopul eludării
controlului vamal.
Un alt caz, inedit prin modul de operare utilizat de traficanţi, se referă la
furtul picturii „Judecata de Apoi”, atribuită lui RUBENS, dintr-o colecţie
particulară din Bucureşti. În concret, în vara anului 1993, proprietarii au fost
vizitaţi de persoane care s-au prezentat a fi specialişti ai Muzeului de Artă,
având împuternicirea de a expertiza pictura în scopul autentificării ei.
„Autentificarea” operei a constat în sustragerea ei, în lipsa proprietarilor de la
domiciliu, care au fost anunţaţi de „experţi” că sunt câştigătorii unui sejur pe
litoral. 26
Lipsa unei legislaţii în domeniu, a creat mari greutăţi atât organelor de
poliţie în întreprinderea măsurilor necesare de prevenire, cât şi celor vamale
care, în anumite situaţii, deşi au depistat astfel de bunuri asupra unor cetăţeni
străini şi români la ieşirea din ţară, nu au putut justifica reţinerea acestora în
baza unei prevederi legale.
În situaţiile în care emisarii criminali nu au reuşit să găsească mijloacele
„legale” de scoatere din ţară a unor astfel de bunuri au apelat la canalele
clandestine.
Uzitând de „puterea banului”, şi-au creat legături în rândul lucrătorilor
vamali, iar trecerea prin punctele de vamă a bunurilor din patrimoniu o realizau
numai pe tura acestora, în baza unor consemne dinainte stabilite.
În acelaşi timp, fluxul mare de mijloace de transport de marfă care au
intrat şi ieşit, în şi din România, în perioada posttotalitară, a permis traficanţilor
de obiecte din patrimoniu să le camufleze cât mai bine şi să le treacă prin
punctele vamale, depistarea acestora fiind posibilă numai în baza unor
informaţii deţinute în acest sens.
Nu au exclus din arsenalul lor de metode şi mijloace nici valiza
diplomatică şi călăuzele de trecere frauduloasă a frontierei.

26
Ibidem, pag. 231.
Crima organizată în România 231

La acţiunile întreprinse de organizaţiile criminale din exterior pe această

linie, se adaugă şi „iniţiativele” unor cetăţeni români care, dornici de înavuţire,
scot din ţară bunuri din această categorie pe care le comercializează la preţuri
derizorii, faţă de valoarea reală a acestora, ori se implică direct în aceste reţele.
Un caz cu rezonanţă în planul cooperării poliţieneşti internaţionale îl
reprezintă furtul prin efracţie şi anihilarea sistemelor de alarmare, comis în
noaptea de 11/12 decembrie 1993 din Muzeul Comunităţii Evreieşti din
Budapesta, de unde au fost sustrase obiecte de artă şi de cult ebraic,
confecţionate din aur şi argint, unele mai vechi de 1.000 de ani, precum şi
înscrisuri şi cărţi vechi, în valoare totală de peste 200 milioane dolari SUA.
Toate bunurile au fost recuperate de la complicii români, care le-au ascuns la
domiciliile lor şi restituite ulterior autorităţilor ungare. Astfel, în urma unei
cooperări directe între poliţiile română, ungară şi israeliană a fost posibilă
destrămarea unei reţele de hoţi şi traficanţi de opere de artă şi restituirea unui
important tezaur de patrimoniu care altfel ar fi ajuns, cu siguranţă dezmembrat,
în colecţiile unor particulari.
Expoziţiile itinerante prin capitalele străine, organizate de diverşi
întreprinzători, sub auspiciile instituţiilor specializate, sunt de asemenea,
prilejuri de substituire a unor piese de valoare din patrimonial cultural-naţional,
existând indicii că au fost încercări de acest gen, unele chiar reuşite.
În aceste condiţii, numărul obiectelor din patrimoniu scoase din ţară,
în perioada posttotalitară, deşi necunoscut, în lipsa unui inventar comparabil
cu cel dinainte de 1989, se estimează a fi impresionant iar valoarea acestora
inestimabilă. Amintim doar cazul criminal, antipatriotic al brăţărilor aparţinând
tezaurului dacic, valorificate ilegal în străinătate şi recuperate cu mari dificultăţi
la începutul anului 2007.
O situaţie cu totul aparte o constituie „comerţul ilicit cu artă”. Interesul
în domeniu al unităţilor care efectuează activităţi de comercializare, evaluare,
expertizare, a luat o amploare fără precedent. Nu sunt respectate niciun fel de
reguli, nu există nicio evidenţă a depunătorilor ori cumpărătorilor. Sunt folosite,
ca specialişti, persoane neautorizate sau neatestate, existând astfel pericolul ca
valori inestimabile ale patrimoniului cultural să dispară fără urmă, să fie
subevaluate, eludându-se taxele vamale ori alte prevederi legale, iar piaţa să fie
inundată de falsuri, autentificate drept opere originale.
Adoptarea Legii nr. 182/2000 pentru ocrotirea patrimoniului cultural-
naţional,cu modificările ulterioare (H.G. nr. 486/2002, H.G. nr. 1420/2003,
232 Petru ALBU

O.G. nr. 16/2003 şi H.G. nr. 1309/2002 privind evidenţa monumentelor

istorice) este în măsură să acopere, în bună parte, cadrul legislativ existent în
acest domeniu şi să dea o bază legală solidă de acţiune în scop preventiv
organelor abilitate.
Afilierea ţării noastre la organismele internaţionale cu atribuţii pe linia
protejării valorilor patrimoniale, naţionale şi universale, ar conduce, de
asemenea, la alinierea României la standardele europene în privinţa măsurilor
de ocrotire a bunurilor din patrimonial cultural-naţional.

8. Traficul ilegal de armament, muniţii, explozivi,

substanţe radioactive şi nucleare

8.1. Arme şi muniţii

Începem acest capitol cu problematica armelor, întrucât ne apar aspecte
dublate de inedit şi de fervoarea unor cetăţeni români de a-şi procura asemenea
„jucării” indiferent pe ce căi şi de consecinţe. Ceea ce era până în decembrie
1989 de domeniul incredibilului, ceea ce a urmat, după evenimentele din
aceeaşi lună, s-a dovedit a fi un fapt banal. Cu o rapiditate greu de imaginat, tot
mai mulţi compatrioţi au devenit pasionaţi de arme, pe care le-au achiziţionat
lesnicios şi în grabă de parcă se pregătea organizarea unei „vânători naţionale
de mistreţi” ori intram în luptă directă cu Diavolul.
După cum se cunoaşte, controlul asupra posesorilor de premise de port
armă, precum şi criteriile pentru acordarea acestui drept erau extrem de
riguroase. La finele anului 2001, în România existau peste 72.000 posesori
legali de arme, care deţineau peste 50.000 arme de vânătoare cu alice, carabine
de vânătoare cu glonţ, arme mixte, puşti cu trei ţevi şi arme de tir cu glonţ, la
care se adaugă alte mii de pistoale cu gaze lacrimogene pentru apărare.
La acest arsenal, aflat în evidenţele poliţiei trebuie neapărat adăugat şi
avut în atenţie, de către instituţiile responsabile, un alt arsenal, mult mai
periculos, a cărui dimensiuni nu este cunoscută, întrucât este conspirat cu
discreţie şi rafinament.
Este relevant de semnalat că majoritatea persoanelor care au deţinut şi
continuă să deţină ilegal arme de foc sunt braconierii. Cei mai periculoşi
deţinători de arme s-au dovedit a fi până în prezent cetăţenii turci, chinezi,
ucraineni şi moldoveni.
Un alt aspect relevant constă în faptul că armele sunt introduse în
România în cantităţi mici, existând informaţii că acestea ar proveni de la trei
Crima organizată în România 233

reţele internaţionale de trafic care tranzitează ţara noastră, respectiv, cea turcă,
sârbă şi ucraineană în care sunt cooptaţi ruşi şi moldoveni.
Armele şi muniţia aferentă sunt introduse în ţară la comandă, disimulate
de regulă, în autoturisme şi TIR-uri, greu de depistat de vameşii şi poliţiştii de
frontieră. Grav este faptul că asemenea arme provenite din trafic au ajuns în
posesia unor infractori înrăiţi, în special la capii unor clanuri de infractori
ţigani, care nu s-au sfiit să le folosească în săvârşirea unor omoruri odioase, la
jafuri, răpiri de persoane, recuperări de bani, precum şi în disputele cu alte
bande rivale.
În decursul timpului mass-media a abundat de asemenea cazuri, urmând
să ne referim şi noi la unele dintre ele la capitolul „Crima organizată şi
agresivitatea fizică”. Aici reamintim cazurile unui cetăţean ucrainean, care
transporta într-o sacoşă şase revolvere cu muniţia aferentă, şi a doi cetăţeni din
Republica Moldova, care aveau ascunse 10 carabine în autoturismul personal,
declarând că pe piaţa neagră din Chişinău se găsesc arme de vânătoare berechet,
precum şi al unui personaj de vază a lumii interlope din Bucureşti, cunoscut
pentru traficul de carne vie practicat în zona Gării de Nord din Capitală, la
domiciliul căruia au fost descoperite un revolver marca Mauser, calibru 9 mm,
un pistol marca Lugar 88, calibru 8 mm, ambele fără serie, şi mai multe cartuşe.
Din analiza datelor de care am dispus, se poate afirma că în ţara noastră
nu există reţele transnaţionale sau naţionale, structurate şi organizate pe
principii caracteristice crimei organizate, activitatea de cercetare limitându-se la
grupări formate din maximum 3 persoane care, fie au deţinut în mod ilegal
armament şi muniţie în cantităţi mici (1-2 arme, câteva zeci de cartuşe), pe care
ulterior au încercat să le comercializeze în vederea obţinerii de profituri ilicite,
fie au fost depistate cu arme şi muniţii în punctele de frontieră, cu ocazia
controalelor de rutină efectuate de organele vamale.
O situaţie particulară referitoare la traficul internaţional cu armament şi
muniţii, o constituie cazul când firme sau persoane cu posibilităţi financiare
deosebite şi cu un sistem relaţional, economic şi politic, bine pus la punct,
exportă sau intermediază exporturi către ţări supuse embargoului, uzând de
documente false, pe baza cărora, ulterior, obţin documente legale de export.
În perioada 1990-2006, problematica analizată scoate în evidenţă
numărul mare de persoane implicate în acest gen de infracţionalitate, precum şi
diversitatea armelor de foc ce au făcut obiectul activităţilor ilicite. Astfel, au
fost descoperite 173 grupări infracţionale cu 1003 persoane implicate, care au
traficat ori încercat să comercializeze: 11 focoase pentru rachete sol-aer, 10
234 Petru ALBU

proiectile tip „OFZ”, 458 arme de foc, peste 20.000 cartuşe, 16 grenade
defensive şi ofensive, precum şi importante cantităţi de materiale explozive.
Numai în cursul anului 2006, formaţiunile de combatere a criminalităţii
organizate au ridicat în vederea confiscării, de la traficanţii depistaţi şi cercetaţi,
un număr de 27 arme de foc, 449 bucăţi muniţie aferentă şi 8,561 kg substanţe
toxice.
În ţara noastră regimul armelor de foc şi al muniţiilor este reglementat
de Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al muniţiilor.
Paralel cu caracteristicile evolutive ale criminalităţii, marcate adeseori
de agresiuni cu mâna înarmată asupra persoanelor şi bunurilor acestora,
cerinţele de integrare europeană a României cu privire la libera circulaţie a
mărfurilor au impus măsuri pentru modificarea cadrului legislativ care
reglementează acest domeniu. Astfel, în conformitate cu prevederile Directivei
nr. 91/LO/477/1991 a Consiliului Comunităţii Europene, privind controlul
achiziţionării şi deţinerii de arme şi ale Protocolului împotriva producerii şi
traficului de arme de foc, a părţilor şi componentelor lor şi a muniţiilor,
suplimentând Convenţia Naţiunilor Unite împotriva Criminalităţii Organizate
Transnaţionale, în textul Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor şi al
muniţiilor, se instituie o nouă definiţie pentru arme şi o nouă clasificare a
acestora. Astfel, potrivit legii, arma reprezintă: „orice dispozitiv a cărui
funcţionare determină aruncarea unuia sau mai multor proiectile, substanţe
explozive, aprinse sau luminoase, amestecuri incendiare ori împrăştierea de
gaze nocive, iritante sau de neutralizare, în măsura în care se regăseşte în una
dintre categoriile prevăzute în anexă”, iar arma de foc: „arma al cărei
principiu de funcţionare are la bază forţa de expansiune dirijată a gazelor
provenite din detonarea unei capse ori prin arderea unei încărcături; sunt
asimilate armelor de foc şi ansamblurile, subansamblurile şi dispozitivele care
se pot constitui şi pot funcţiona ca arme de foc.
De asemenea, au fost prevăzute modalităţile prin care o persoană fizică
sau juridică poate achiziţiona arme, stabilindu-se şi faptul că agenţii autorizaţi,
denumiţi armurieri, pot vinde arme din toate categoriile, cu obligaţia de a
comunica unităţii de poliţie competente, lunar, lista persoanelor care au
achiziţionat arme şi muniţii.
Crima organizată în România 235

Totodată, în textul noii reglementări se consacră în plan legislativ o

distincţie mai clară între dreptul de a deţine şi dreptul de a purta şi folosi arme
de foc şi muniţii.
Tot prin acest act normativ se reglementează înfiinţarea Agenţiei
Române pentru Omologarea Armelor şi Muniţiilor, ca organ de specialitate al
administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea
Guvernului.
În ceea ce priveşte deţinerea de arme de către persoanele juridice, este
reglementat în mod expres dreptul acestora de a deţine şi folosi arme de foc şi
muniţii, de a vinde, repara sau efectua operaţiuni cu acestea, stabilindu-se
totodată şi măsurile ce vor fi luate pentru asigurarea transportului armelor de
foc şi al muniţiilor.
Uzul de armă de către persoanele fizice se limitează la situaţia „legitimei
apărări” şi, după caz, a „forţei majore”, aşa cum sunt prevăzute şi definite
aceste noţiuni în legea penală. De la exigenţele acestei reguli este exceptat
personalul aparţinând instituţiilor care fac parte din sistemul naţional de
apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, în situaţiile în care va folosi
armele de foc şi muniţia din dotare în condiţiile stabilite de prevederile legale
ce le reglementează activitatea.
Regimul sancţionator conturat prin acest act normativ se caracterizează
prin pedepse mult mai aspre pentru încălcarea dispoziţiilor legii,
reglementându-se incriminarea ca infracţiune şi a faptei de folosire a armelor în
alte scopuri decât cele expres prevăzute de lege.
La elaborarea legii s-a ţinut seama şi de prevederile Convenţiei
europene cu privire la controlul achiziţionării şi deţinerii armelor de foc de
către particulari, adoptată la Strasbourg, la 28 iunie 1978, ratificată prin Legea
nr. 116/1997, avându-se, totodată, în vedere, necesitatea instituirii unui sistem
de control prezentând un grad de severitate corespunzător, impus de
circumstanţele internaţionale create în urma producerii evenimentelor din 11
septembrie 2001 de la New York, precum şi a proliferării fără precedent a
actelor teroriste la nivel internaţional.

8.2. Explozivi şi substanţe toxice

Pe linie de substanţe toxice şi explozivi s-a constatat o amploare
deosebită a fenomenului de trafic cu mercur. Cazurile instrumentate au reliefat
existenţa unor reţele în fază incipientă de structurare, care au încercat să
traficheze mercurul sustras din diferite unităţi industriale.
236 Petru ALBU

Semnificativ în acest sens este cazul soluţionat de ofiţeri ai serviciilor de

combatere a crimei organizate Bucureşti şi Argeş, care au realizat prinderea în
flagrant a doi bărbaţi în vârstă de 55 ani şi, respectiv, de 53 ani, ambii din
judeţul Gorj şi un altul de 48 ani, din judeţul Vâlcea, toţi fără ocupaţie, care
aveau în autoturismul cu care se deplasau mai mulţi recipienţi din plastic şi
metal în care se afla cantitatea de 65 kg mercur, în valoare de 20.000 dolari
SUA, pe care intenţionau să-l comercializeze în municipiul Piteşti, precum şi
acţiunea „MALINI 235”, care a vizat supravegherea unei grupări de nouă
traficanţi, condusă de o persoană cu conexiuni în Rusia şi Republica Moldova,
de la care s-au confiscat alte 42 kg mercur.
O altă situaţie este cea în care, instituţii ale statului cu atribuţiuni în
domeniu (Ministerul Chimiei, Ministerul Apelor, Pădurilor şi Protecţiei
Mediului, Ministerul Finanţelor) au încercat să transfere responsabilitatea
substanţelor chimice, găsite abandonate, altor factori, ceea ce a dus la
tergiversări în îndepărtarea surselor respective de poluare şi, implicit, la
afectarea siguranţei mediului.
În acest sens, ilustrativ este cazul constatat în anul 2000 la Magazia
TAROM a Aeroportului Otopeni, unde au fost abandonate un container cu
cianură de potasiu şi alte 10 containere conţinând 157 kg substanţe chimice
diverse. Deşi aceste recipiente au fost introduse legal pe teritoriul României,
din motive financiare, nu au mai fost ridicate de beneficiari. Prezenţa acestora
în zona de depozitare a reprezentat un potenţial pericol atât pentru mediul
înconjurător, cât şi pentru personalul din incintă.
În materie de trafic pe linia explozivilor nu există date sau informaţii
despre reţele organizate, cantităţile confiscate provenind, în general, din
sustrageri de la locurile de muncă, din cariere, mine şi amenajări de drumuri.
O situaţie particulară o constituie cazul instrumentat de poliţia
timişoreană, în care au fost implicate 12 persoane şi care s-a soldat cu explozia
unui autoturism, accident în urma căruia au decedat două persoane. Din
cercetări a rezultat că explozia s-a datorat unei cantităţi de dinamită, aflată în
autoturismul în cauză. Această cantitate provenea din furtul comis în luna
octombrie 2000 dintr-un transcontainer ce transporta materiale explozive, aflat
în tranzit pe teritoriul României, ocazie cu care au dispărut 202,5 kg dinamită,
din care, ulterior s-a recuperat cantitatea de 175 kg.
Este de menţionat şi activitatea ilicită, concertată, a patronilor unor
firme de pe raza judeţului Sibiu care, în complicitate cu o persoană din
Inspectoratul Judeţean pentru Protecţia Plantelor şi Carantină Fito-Sanitară, în
Crima organizată în România 237

perioada
1991-1992, prin manopere frauduloase, falsuri în declaraţii şi documente
oficiale, au importat din Germania mari cantităţi de vopsele, lacuri, pesticide,
insecticide şi fungicide, cu termene de valabilitate mult depăşite. De asemenea,
în judeţele Alba, Constanţa, Vâlcea, Harghita şi municipiul Bucureşti, au fost
depistate firme care au importat între 3 şi 6 tone deşeuri, intenţionând să
continue importul până la 20 tone, acţiunea acestora fiind întreruptă prin
intervenţia Poliţiei şi a Gărzii Financiare.
În anul 2005 au fost descoperite 45,4 kg substanţe toxice şi 28,06 kg în
2006.
Regimul materialelor explozive este reglementat de Legea nr. 126 din
27.12.1995 cu modificările şi completările ulterioare prin Legea nr. 464/2001,
Legea nr. 478/2003, Legea nr. 262/2005 şi Legea nr. 406/2006, care stabilesc
condiţiile de folosire, mânuire, transport şi depozitare, precizând ce se înţelege
prin materii explozive, modul în care se face autorizarea şi înregistrarea
deţinătorilor de materii explozive, operaţiunile cu aceste materii, contravenţiile
şi infracţiunile. Acestea din urmă se regăsesc şi în art. 280 Cod penal. În Legea
nr. 126/1995 pedeapsa poate ajunge până la 7 ani închisoare, iar în Codul penal,
pentru forme agravante pedeapsa este de până la 25 ani închisoare.

8.3. Materiale nucleare şi substanţe radioactive

Pe linie de materiale nucleare şi substanţe radioactive, deşi constatările
sunt puţine, activităţile operative desfăşurate susţin ipoteza unor grupări
organizate de infractori, specializate pe acest tip de criminalitate. Coordonatorii
reţelelor sunt, de obicei, persoane ce au cunoştinţe suficiente privind modul de
manipulare, transport şi depozitare a substanţelor radioactive, şi sunt avizate
asupra periculozităţii lor. Aceste persoane provin, de regulă, din fostele
republici sovietice, iar materialul nuclear pe care îl deţin este obţinut prin furt
din depozitele sau institutele de cercetări ale fostei U.R.S.S., dezafectate sau la
care, din motive financiare, paza şi protecţia fizică nu mai sunt asigurate
corespunzător.
În acelaşi timp, cetăţeni români, gestionari ai unor astfel de produse sau
cu acces la acestea, realizând ce câştiguri pot obţine din tranzacţiile ilegale în
acest domeniu, s-au integrat foarte repede în mediul „comercianţilor” de
238 Petru ALBU

materiale strategice şi substanţe radioactive şi au început să acţioneze în

consecinţă.
În climatul de harababură existent (lipsa totală de interes din partea
factorilor responsabili, sistem de pază impropriu), în prima decadă posttotalitară
(1991-1994), poliţia a constatat 68 infracţiuni, cu implicarea a 75 persoane care
au încercat să valorifice ilegal peste 250 kg material radioactiv, sustras din ţară.
Astfel, în perioada 1991-1992, un grup de infractori, format din 34
cetăţeni români şi doi străini, a sustras de la Uzina de preparare „R-Feldioara”,
judeţul Braşov, cantitatea de 6,650 kg combustibil nuclear destinat Centralei
atomo-electrice Cernavodă şi 8,500 kg combustibil nuclear de la Institutul de
Reactori Nucleari Piteşti. Totodată, a fost descoperit un plus de 208 kg din acest
material, ascuns sub diferite ambalaje din uzina sus-menţionată, în scopul
sustragerii şi valorificării peste hotare.
În ziua de 26 iulie 1994, în oraşul Deta, judeţul Timiş, au fost depistaţi
în flagrant delict 5 cetăţeni români, în timp ce încercau să vândă unor străini
583 pastile de uraniu, în greutate de 2,915 kg introduse în România din
Republica Moldova.
În anii următori, acest gen de criminalitate a evoluat pe alte coordonate,
de conspirativitate şi implicare a unor cetăţeni români în grupuri de infractori
bine organizate şi structurate, recurgând la noi moduri de operare, asemănătoare
celor practicate de reţelele de narcotrafic.
Din aceste considerente autorităţile române susţin, motivat, ipoteza
existenţei unor grupări ce acţionează pe principii organizate, având o anumită
structură ierarhică, norme de conspirativitate şi un ermetism ridicat în relaţiile
cu terţele persoane. Coordonatorii reţelelor provin, de regulă, din fostele
republici sovietice, iar materialul nuclear pe care îl deţin este obţinut prin furt
din depozite sau institute de cercetări ale fostei U.R.S.S. dezafectate sau la care,
din motive financiare, paza şi protecţia fizică nu mai sunt asigurate
corespunzător.
Contactul cu potenţialii cumpărători este întreţinut prin intermediari,
care au un nivel redus de cunoştinţe şi pregătire şi, cărora li se inoculează ideea
că dacă un material este radioactiv, implicit, trebuie să fie şi foarte scump.
Transportul substanţelor radioactive către cumpărătorii destinatari se face în
condiţii improprii, extrem de periculoase atât pentru curier, cât şi pentru cei din
jur.
În ilustrarea celor susţinute mai sus este relevant de prezentat sinteza
acţiunii poliţieneşti codificată „COBALT 2000”. La data de 18 octombrie 2000,
Crima organizată în România 239

Direcţia de Combatere a Crimei Organizate a obţinut o informaţie din care

rezulta că un cetăţean repatriat din Republica Moldova deţine şi este preocupat
să valorifice 5 kg plutoniu, cu suma de 500.000 dolari SUA. Această informaţie
era susţinută şi de un mesaj-fax, ce reprezintă trei fotografii ale containerului cu
plutoniu, fabricat la 25.03.1988, de firma „FILINVEST” din Rusia.
În procesul investigativ s-a stabilit că mesajul a fost receptat de o
persoană din municipiul Iaşi, care a fost „recrutat” de către un poliţist, acoperit
sub legenda unui om important de afaceri, cu relaţii solide în mediul
persoanelor interesate de procurarea unor asemenea materiale.
După un prim contact al „poliţiştilor acoperiţi”, avut pe data de
20.11.2000, într-un hotel din Piatra Neamţ, cu posesorul plutoniului s-au stabilit
detaliile ulterioare pentru expertizarea materialului de către specialişti dotaţi cu
aparatura necesară şi predarea sumei de dolari solicitată. Pe baza aprobărilor
obţinute de la Parchetul de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie s-au întreprins
măsuri speciale de supraveghere (filaj, interceptarea convorbirilor telefonice,
introducerea de ofiţeri acoperiţi pe post de experţi).
S-a stabilit cu certitudine că materialul nuclear aparţine unui bărbat de
48 ani din Republica Moldova, iar cei trei complici ai săi erau din Piatra Neamţ
şi din comuna Comăneşti, judeţul Bacău. Prinderea în flagrant a acestora s-a
realizat în ziua de 17.12.2000 într-un hotel din Piatra Neamţ, tratativele şi
intervenţia poliţiştilor fiind filmate în mod conspirat. Astfel a fost recuperat un
container ce conţinea plutoniu 238, stronţiu 90, cobalt 60 şi natriu 22.
De asemenea, trebuie menţionat evenimentul pe linie nucleară din Portul
Sulina (anul 2000), când o navă sub pavilion rusesc a intrat pe teritoriul
naţional, fără autorizaţiile necesare, având la bord 36 tone de combustibil
nuclear, destinat Centralei Nucleare de la Koslodui. Cu această ocazie, Direcţia
de Combatere a Crimei Organizate a fost singura structură din ţară care a
reacţionat rapid şi eficient, luând primele măsuri, în cooperare cu Inspectoratul
General al Poliţiei de Frontieră şi cu Direcţia Generală a Vămilor, pentru
izolarea navei, asigurarea protecţiei ei fizice, verificarea documentelor şi
controlul încărcăturii. Pentru a putea interveni în acest caz poliţiştii de la crimă
organizată au fost nevoiţi să împrumute echipamente speciale de la Institutul
pentru Fizică şi Inginerie Nucleară, neavând un minim de dotare necesară în
astfel de acţiuni.
Putem afirma că şi poliţiile altor state europene se confruntă cu aceleaşi
probleme pe această linie, materialul nuclear confiscat fiind în 90% din cazuri
de provenienţă C.S.I. Transportul substanţelor radioactive către cumpărători se
240 Petru ALBU

face, de regulă, în condiţii improprii, extrem de periculoase, atât pentru curieri,

cât şi pentru cei din jur.
În aceste cazuri, detaliile referitoare la modul, locul şi timpul întâlnirii
sunt, de obicei, îndelung negociate de către infractori, motiv pentru care şi
intervenţia în vederea realizării flagrantului poate avea loc la câteva luni
distanţă faţă de momentul primei semnalări. De altfel, din cauza caracterului
special al substanţei, nu este posibilă şi nici nu se impune prelevarea de probe,
anterior realizării flagrantului.
Problema traficului de materiale strategice are o particularitate distinctă
în cadrul criminalităţii organizate, datorită pericolului pe care îl reprezintă
categoriile de materiale ce fac obiectul acestui gen de trafic, în special cele
radioactive şi nucleare.
Întrucât România este şi ţară sursă, dar şi de tranzit a filierelor mafiei
ruseşti, s-a impus înfiinţarea la nivelul Direcţiei Generale de Combatere a
Crimei Organizate şi Antidrog, din cadrul Inspectoratului General al Poliţiei, a
unui serviciu cu atribuţii speciale de prevenire şi combatere a traficului
internaţional cu materiale strategice şi radioactive care, începând cu data de
26.06.2001, a fost autorizat de Comisia Naţională pentru Controlul Activităţii
Nucleare, ca unitate nucleară de combatere a traficului ilicit cu surse
radioactive şi nucleare, având şi atribuţiuni de însoţire şi asigurare a acestor
transporturi speciale.
Această structură unică a Poliţiei Române a fost inclusă în cadrul
proiectului DOD-FBI pentru neproliferarea armelor de distrugere în masă, fiind
dotată şi instruită la standarde NATO pentru a fi capabilă să desfăşoare acţiuni
imediate în câmpul infracţional ori în care se presupune recurgerea la folosirea
de agenţi chimici, biologici sau patologici.
Urmare a activităţilor desfăşurate în colaborare de Ministerul
Administraţiei şi Internelor, Serviciul Român de Informaţii, Parchetul de pe
lângă Înalta Curte de Justiţiei şi Casaţie, Agenţia Naţională pentru Controlul
Exporturilor Strategice şi al Interzicerii Armelor Chimice, Comisia Naţională
pentru Controlul Activităţii Nucleare, precum şi prin activităţile desfăşurate în
cadrul Grupului Român de Neproliferare, în ultimii opt ani au fost cercetate
peste 790 de persoane pentru săvârşirea a 652 infracţiuni, fiind confiscate
15,695 kg de substanţe radioactive-nucleare, 15 surse radioactive de cesiu-137,
2.567,5 kg mercur, 168 arme, 7.570 cartuşe.
Crima organizată în România 241

Pentru formarea unei imagini cât mai reale, redăm mai jos situaţia
statistică pentru perioada 1998 – 2006.
Persoane Nr. Substanţe Surse Mercur Arme Cartuşe
Cercetate Infracţiuni radioactive (kg.) radioactive kg buc. buc.
1998 73 60 0 0 133,4 14 194
1999 122 76 0 0 266,7 28 1.963
2000 194 142 0 0 907 49 689
2001 105 75 0,695 5 830 5 2.168
2002 139 117 15 5 305 53 1.460
2003 159 182 0 0 138,9 0 0
2004 93 98 0 3 159,21 19 112
2005 115 120 0 5 76.5 19 196
2006 1o3 96

O situaţie particulară pe această linie este aceea în care persoane

neautorizate deţin şi utilizează aparate de control cu surse emiţătoare, pe care le
folosesc în scopuri civile (radiografii, dozimetre, defectoscopie etc.), sau
persoane juridice ale căror autorizaţii au expirat, iar aparatele nu mai sunt
avizate metrologic.
Având în vedere situaţia operativă internaţională, trebuie luate în calcul
şi prevenite orice situaţii care pot deveni periculoase pentru populaţie (agenţi
chimici, agenţi biologici, toxine, produşi derivaţi organici sau anorganici ai
unor elemente chimice), nefiind excluse şi unele acţiuni potenţiale de
bioterorism sau chimioterorism.
Pentru contracararea infracţionalităţii în domeniu, autorităţile româneşti
abilitate au introdus în cursul anului 2002 şi utilizează ca mijloc de probă
amprenta nucleară, un nou concept de investigaţie criminalistică, ce va fi
implementat şi dezvoltat în cooperare cu Institutul pentru elemente
Transuraniene al Comisiei Europene.
Traficul de reziduuri poluante, deşeuri şi materiale radioactive,
constituie un pericol deosebit pentru România. Asistăm la acţiuni concertate ale
unor organizaţii criminale specializate din străinătate pentru crearea de legături
şi canale de transfer deghizat a unor astfel de produse în ţara noastră.
În perspectivă, previzionăm o creştere semnificativă a traficului de
materiale şi substanţe interzise la deţinere, existând suficiente semnale în acest
sens. Nu putem omite problemele pe care le ridică lipsa echipamentului adecvat
şi a mijloacelor tehnice corespunzătoare, şi nici faptul că în aceeaşi situaţie se
află şi punctele vamale – zone prin care, în acest moment, se pot introduce, fără
dificultăţi şi fără riscuri, materiale nucleare şi substanţe radioactive – pentru că
242 Petru ALBU

toate acestea se vor reflecta negativ în munca de contracarare a traficului cu

astfel de substanţe.
Prin Legea nr. 111 din 11.10.1996 s-a creat cadrul juridic necesar
desfăşurării în siguranţă a activităţilor nucleare în scopuri exclusiv paşnice,
astfel încât să se îndeplinească condiţiile de securitate nucleară, de protecţie a
personalului expus, a populaţiei şi proprietăţii cu riscuri minime prevăzute de
reglementări şi cu respectarea obligaţiilor ce decurg din convenţiile si
acordurile la care România este parte.
În cuprinsul legii se prevede cine are dreptul să desfăşoare diverse
activităţi cu asemenea materiale, modul de autorizare şi eliberare a permiselor,
obligaţiile titularului autorizaţiei şi ale altor persoane fizice sau juridice,
regimul de control şi sancţiunile penale, care pot fi până la 25 ani închisoare
pentru unele fapte cu pericol social deosebit. Sancţiuni penale pentru
nerespectarea prevederilor din această lege sunt prevăzute şi în Codul penal, la
art. 279, unde de asemenea, pentru forma agravantă, se prevede închisoarea
până la 25 ani.
Se impune sublinierea că activităţile specifice necesare asigurării unui
control eficient asupra materialelor strategice şi a actelor de conotaţie
extremist-teroristă reprezintă o componentă de maximă actualitate în prevenirea
şi combaterea criminalităţii organizate, ce rezidă din pericolul materialelor
radioactive, chimice, biologice şi nucleare, ce fac obiectul traficului ilicit, dar şi
din consecinţele negative ce se pot produce din activităţile de post-trafic.

9. Migraţia ilegală

9.1. Caracteristici generale

Migrarea a fost din totdeauna o trăsătură importantă a schimbărilor
sociale, economice şi culturale, iar ţările europene joacă de mai mult timp un
rol important în mişcările de migraţie, atât ca ţări producătoare, cât şi ca ţări de
destinaţie. Ultimul deceniu al secolului XX s-a caracterizat printr-o creştere
fără precedent a migrărilor forţate şi voluntare pe întreg mapamondul, migrări
ce au avut un efect major şi asupra continentului nostru. 27 Aceasta explică şi
faptul că după intrarea în vigoare a Tratatului de la Amsterdem la Reuniunea de
la Tampere, din luna octombrie 1999, Consiliul Europei a căzut de acord asupra

27
Antonio, Vitorino, Comisar european pentru justiţie şi afaceri interne, Discurs în cadrul
Conferinţei pentru o strategie comună de emigrare a U.E., Roma, 12 iulie 2000, Buletin de
Informare şi Documentare nr. 4/2000, Ed. M.I., pag. 101.
Crima organizată în România 243

necesităţii elaborării unei strategii comune de azil şi emigrare, de importanţă

crucială pentru Europa.
Se recunoaşte faptul că imigranţii, în ţările europene, au avut, în mod
tradiţional, o influenţă pozitivă asupra dezvoltării economice şi au contribuit în
mod semnificativ la reînnoirea şi revitalizarea societăţilor în care s-au integrat.
Acest fenomen este specific, cu preponderenţă, în perioada de după cele două
războaie mondiale care au devastat Europa în secolul trecut. În anii ‘50 şi ‘60,
imigranţii din sudul Europei, în special din Italia, dar şi din alte părţi, au jucat
un rol important în reconstrucţia Europei şi în expansiunea economică ce a
urmat.
Ca urmare a recesiunii declanşate de crizele de petrol din anii ’70,
imigraţia forţei de muncă a încetinit progresiv. Începând cu anii ’80 numărul
solicitanţilor de azil a început să crească atingându-se nivelul record la
începutul anilor ’90, în urma destrămării URSS şi a fostei Iugoslavii, precum şi
a instabilităţii politice din diverse zone ale lumii.
În prezent, fluxurile de emigranţi se compun dintr-un amestec de oameni
– refugiaţi solicitanţi de azil, persoane strămutate şi cei ce solicită protecţie
temporară, rude care se alătură imigranţilor stabiliţi în UE şi, recent un număr
crescând de oameni de afaceri şi specialişti emigranţi care îşi părăsesc patria
datorită globalizării economiei, sărăciei, lipsei locurilor de muncă etc. Pentru
prima oară în istoria sa, imigraţia internaţională afectează toate statele membre
ale UE, transformându-le în ţări de imigrare, de exemplu Italia, după ce anterior
fuseseră ţări producătoare de emigranţi sau transformându-le în ţări de tranzit.
Naţiunile Unite estimează că, în anul 1997, în jur de 130 milioane de
oameni (2,2% din totalul populaţiei de peste 6 miliarde) trăiau în afara ţărilor
lor de origine. În zilele noastre 40% din numărul de migrări au loc în Asia, iar
din numărul total al migraţiilor 20% se află în SUA şi 19% în Europa. 28
Pe acest fond, Tratatul de la Amsterdam, intrat în vigoare în mai 1999,
acordă Comunităţii Europene prerogative substanţiale cu privire la imigrare şi
marchează un pas important către elaborarea noului obiectiv stabilit pentru
Uniunea Europeană, respectiv crearea unei zone a libertăţii, securităţii şi
justiţiei. Aşa se face că Reuniunea de la Tampere a Consiliului Europei a fost
dedicată problemelor de justiţie şi afaceri interne, elaborându-se un program
precis şi ambiţios, pe o durată de 5 ani, ce conţine prevederi importante
referitoare la strategia de imigrare. Astfel, piatra de temelie a strategiei UE va

28
Ibidem, pag. 102.
244 Petru ALBU

rămâne dreptul cetăţenilor ţărilor terţe de a solicita azil şi garantarea acestui

drept. Ţările europene se mândresc cu o tradiţie îndelungată în asigurarea de
refugiu pentru cei ce fug de persecuţie, război şi conflict, iar UE sprijină aceste
tradiţii şi oferă protecţie reală tuturor celor care au nevoie de aceasta în mod
autentic.
Un aspect major constă în parteneriatul cu ţările de origine, sens în care
funcţionează un grup de lucru pentru azil şi migrare, responsabil cu
implementarea planurilor de acţiune pentru şase ţări din care provine un număr
mare de imigranţi (Maroc, Albania şi regiunea înconjurătoare, Afganistan şi
regiunea învecinată, Sri Lanka, Somalia şi Irak).
Un accent deosebit ce ţine de eforturile convenite în Tampere, se pune
pe gestionarea mai eficientă a fluxurilor de migranţi prin controale mai eficace
la frontiere, combaterea migraţiei ilegale, în special a traficului cu fiinţe umane
şi a exploatării economice a imigranţilor, îndeosebi a femeilor.
Am trecut succint în revistă problematica migraţiei în plan european
pentru a reuşi să scoatem mai uşor în evidenţă specificul acestei problematici pe
teritoriul ţării noastre şi implicaţiile ce decurg din aceasta.1
Este îndeobşte cunoscut faptul că fenomenul migraţiei la frontierele
româneşti s-a manifestat în forme specifice încă din antichitate şi evul mediu,
ţara noastră reprezentând, din acele vremuri, o zonă de tranzit pentru marile
fluxuri migratoare care s-au dezvoltat, cu rare excepţii, pe axa est-vest.
Specialiştii români consideră că migraţia reprezintă deplasarea unor
grupuri mari de persoane dinspre ţările de origine către alte state şi se
realizează, fie individual sau în grupuri mici, fie în grupuri masive de persoane.
În ansamblul fenomenului migraţionist, migraţia ilegală sau clandestină
este definită de folosirea unei varietăţi de mijloace ilicite de către grupurile de
migranţi atât pentru a părăsi ţările de origine, cât şi de a tranzita alte state sau
pentru a pătrunde şi a se stabili în cele de destinaţie.
Deoarece termenul de migrare este prea general şi poate conduce la
concluzii eronate, fenomenul migraţiei din estul Europei – zonă în care este
inclusă şi România – este reprezentat din trei tipuri principale, punct de vedere
împărtăşit şi de Organizaţia Internaţională pentru Migrări 29, astfel:
• migraţia tradiţională, considerată modelul normal pentru ţările
Europei Centrale şi de Est din secolul XX, manifestată la început de secol prin

29
Buletin de Informare şi Documentare nr. 4/2000, Editura M.I. – „Migraţia ilegală şi
implicaţia acestui fenomen pentru ţara noastră”, pag. 121 şi următoarele.
Crima organizată în România 245

plecarea multor persoane în „lumea Nouă”, iar la sfârşit de secol prin părăsirea
statelor comuniste;
• migraţia în scop de muncă temporară, care a apărut după anul 1989,
în această situaţie aflându-se persoanele care au fost recrutate cu contracte
speciale, dar cărora nu li s-a acordat cetăţenia ţărilor primitoare;
• migraţia în scop de muncă pe termen scurt, care include cetăţenii
ţărilor producătoare de migranţi care vin în Europa de Vest pentru activităţi
sezoniere sau care se deplasează ca turişti, după care rămân să presteze muncă
„la negru”.
De asemenea, se recunoaşte şi existenţa migraţiei din motive politice,
care însă ascunde, de cele mai multe ori, cauze economico-sociale reale.
Terminologia problematicii migraţioniste include şi formele: ţară de
origine, ţară de tranzit şi ţară ţintă, termeni care definesc traiectoria şi etapele
fluxului migrator, finalizat de regulă, în ţările dezvoltate din vestul Europei şi
pe continentul nord-american.

9.2. Caracteristici şi forme de manifestare

Cât priveşte consecinţele imigrării la frontiera României este relevant de
semnalat faptul că fenomenul migraţiei în ţara noastră a cunoscut o evoluţie
specială după anul 1989, fiind direct influenţat de transformările fundamentale
de ordin politic, de deschiderea ţării spre economia de piaţă, de punere în
valoare a drepturilor omului, precum şi de trăsăturile caracteristice ale
românilor, adaptabilitate, umanism, toleranţă etc.
Fenomenul migraţiei fie ea legală sau ilegală, este orientat pe două axe
principale: est-vest şi sud-nord. Prin poziţia sa geografică şi geostrategică,
România se află la intersecţia acestor axe, situaţie ce o defineşte şi ca ţară de
tranzit.
Consecinţele migraţiei, în general şi a celei ilegale în special, la
frontiera României au determinat transformarea ţării noastre în placă turnantă a
reţelelor clandestine de trafic de persoane, în ţară de „aşteptare” şi „tranzit”,
pentru atingerea scopului final: ajungerea migranţilor în „ţara ţintă”.
Creşterea masivă a volumului de trafic de persoane şi mijloace de
transport la frontiera de stat a favorizat migraţia clandestină. De exemplu, în
perioada 1990-2000 teritoriul României a fost tranzitat de aproape 100 milioane
cetăţeni străini, perioadă în care unui număr de 214.000 nu li s-a permis intrarea
în ţară pentru diferite motive obiective, 7.660 au fost returnaţi în ţările de
246 Petru ALBU

origine, iar faţă de alţi 16.200 cetăţeni străini, de diferite naţionalităţi s-a luat
măsura interdicţiei de intrare în România.
Pentru pătrunderea pe teritoriul României, migraţii afro-asiatici se
folosesc de serviciile contra cost ale reţelelor specializate de traficanţi de
persoane, riguros organizate, şi care, pentru ajungerea la frontiera noastră
naţională, utilizează, în principal, următoarele rute: Moscova – Kiev –
Chişinău; Odesa – Ismail; Edirne – Varna – Ruse; Edirne – Varna – Tulbuhin.
De exemplu „Triadele” chineze continentale, dintre care se detaşează
aşa-numiţii „snakeheads” (capete de şarpe) îşi recrutează „clienţii” dornici a
ajunge în Europa Occidentală, din rândul chinezilor şi vietnamezilor aflaţi în
număr de circa 200.000 în zona urbană din spaţiul C.S.I.
Traversarea frontierei naţionale de către grupurile de migranţi se
realizează atât pe căi legale, prin punctele de control al trecerii frontierei
(P.C.T.F.), cât şi prin utilizarea documentelor false de călătorie şi identitate ori
trecerea ilegală a frontierei cu sprijinul călăuzelor de pe teritoriul statului vecin
sau cel naţional, care de altfel sunt parte componentă a reţelelor internaţionale
de trafic de persoane. Ascunderea imigranţilor clandestini în podurile
vagoanelor de cale ferată, în containere pentru marfă sau pe nave sunt alte
procedee utilizate de aceştia pentru pătrunderea ilegală pe teritoriul ţării.
Reţelele de traficanţi descoperite s-au ocupat cu trecerea ilegală prin
România a unor imigranţi, de regulă din Sri Lanka, Pakistan, Iran şi
Bangladesh, racolaţi din ţările de origine, iar apoi transportaţi pe ruta Singapore
– Moscova – Kiev – Chişinău – România.
În cursul anilor 1990-2003, pe linie de emigraţie şi imigraţie
clandestină, în urma măsurilor întreprinse, au fost depistate:
• 483 grupuri de persoane constituite din 3.970 cetăţeni străini (turci,
iranieni, pakistanezi, sri-lankezi, indieni, somalezi);
• 78 cazuri de cetăţeni străini (Turcia, Sierra Leone, Pakistan,
Palestina, Irak) care au încercat să treacă ilegal, în mod individual, frontiera de
stat a României;
• 381 călăuze, din care 212 cetăţeni români şi 169 cetăţeni străini
(Republica Moldova, Turcia, Bosnia, Egipt).
În ultimi şase ani, respectiv 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 şi 2006 au
fost învinuite 2.906 persoane pentru săvârşirea a 3.452 infracţiuni la regimul
frontierei.
Amplificarea fără precedent a fenomenului este o consecinţă directă a
unor probleme majore de ordin social, material şi politic existente la nivelul a o
Crima organizată în România 247

serie de state afro-asiatice, cele mai acute fiind creşterea demografică,

instabilitatea economică, situaţia incertă din punct de vedere politic, dar mai
ales conflictele armate interne sau internaţionale, care au ca efect imediat
apariţia crizelor umanitare şi a afluxurilor masive de persoane ce necesită
protecţie internaţională.
O particularitate a migraţiei ilegale o constituie marile fluxuri
migratoare care acţionează de la est la vest şi de la sud spre nord-vestul
Europei, cu ramificaţii care, în mod cert, tranzitează şi România.
Un alt element caracteristic, întâlnit în majoritatea cazurilor, este acela
că, solicitanţii de azil, proveniţi din India, Sri Lanka, Irak, Afganistan, Somalia
şi chiar Turcia, sosesc în România în grupuri mari (10-20 persoane) şi trec
graniţa de est, sau mai recent şi cele de sud şi nord, în mod ilegal, după care,
solicită recunoaşterea statutului de refugiat cu scopul de a-şi reglementa
temporar şederea în ţara noastră, până la identificarea unui mod de a-şi continua
călătoria către ţările din vestul Europei.
Din analiza cazurilor instrumentate reiese faptul că teritoriul României
este tranzitat de către migranţi pe şase rute, în fiecare dintre acestea
constatându-se, pe lângă principiile general valabile de desfăşurare a acestor
activităţi şi caracteristici particulare, determinate de specificul fiecărei zone
parcurse, mijloacele şi metodele folosite, destinaţia şi scopul urmărit.
În funcţie de ţara sursă, zona de tranzit şi statul ţintă au fost identificate
următoarele rute:
• India-Gruzia-Tadjikistan-Uzbekistan-Georgia-Ucraina-România-
Ungaria-Slovacia-Cehia-Germania-Olanda;
• Bangladesh-Rusia-Ucraina-Moldova-România-Iugoslavia-Italia;
• Siria-Moldova-România-Ungaria-Austria-Germania;
• Irak-Turcia-Ucraina-România-Ungaria-Austria;
• Turcia-Gruzia-Ucraina-Moldova-România-Ungaria-Iugoslavia-
Italia;
• Irak-Turcia-Bulgaria-România-Ungaria-Austria-Germania-Olanda.
Fiecare dintre aceste rute sunt definite prin particularităţi specifice,
determinate în principal de traseele parcurse, modurile de operare folosite,
destinaţia şi motivaţia imigranţilor. Trăsătura comună a acestor rute constă în
faptul că imigranţii provin atât din India şi ţările limitrofe (Irak, Iran,
Afganistan şi Pakistan), cât şi din Orientul Mijlociu, aceleaşi fluxuri migratorii
preluând şi migranţi de origine africană, destinaţia lor fiind cvasicomună, şi
vizând cu precădere spaţiul Uniunii Europene.
248 Petru ALBU

În cursul anului 2002, structurile specializate de combatere a crimei

organizate au continuat activităţile specifice în vederea diminuării şi
contracarării migraţiei ilegale, fiind cercetate 581 persoane (o creştere de 9,6%
faţă de anul 2001 şi de 83% faţă de 2000), care au comis 665 infracţiuni (cu
57% mai mult faţă de anul 2001 şi de 43% faţă de 2000), cele mai multe făcând
obiectul Legi nr. 678/2001 privind prevenirea şi combaterea traficului de
persoane (280 infracţiuni), precum şi ale ordonanţelor de urgenţă ale guvernului
nr. 105/2001 şi nr. 112/2001.
În anul 2003 se înregistrează o uşoară scădere a numărului persoanelor
cercetate pentru acest gen de infracţiuni (417), precum şi a numărului de fapte
penale (626) pentru care acestea au fost cercetate şi învinuite, numărul
persoanelor depistate şi cercetate în anul 2004 ajungând la 610, în anul 2005
numărul acestora scade la 455, iar în anul 2006 se înregistrează un număr de
313 persoane învinuite pentru comiterea a 249 infracţiuni de trafic cu migranţi.
De asemenea, mulţi cetăţeni români ajunşi ilegal în alte state fac
obiectul Acordurilor de readmisie încheiate de România, numai în ultimii doi
ani fiind expulzaţi aproape 40.000 români, cei mai mulţi din Germania, Franţa,
Cehia şi Ungaria.
În paralel cu acest fenomen, o conotaţie aparte o are migraţia deghizată
reprezentată de prostituate, proxeneţi şi traficanţi de fiinţe umane (copii), care
aduce după sine pericole nebănuite, precum răspândirea virusului HIV (SIDA),
boli venerice, tuberculoză şi folosirea copiilor vânduţi drept bancă de organe.
O altă formă de materializare a crimei organizate de sorginte rusă, cu
ample tendinţe de amplificare, derivă din vulnerabilităţile de permeabilitate a
frontierei de stat, în special Lunca Prutului care, prin relieful său, oferă condiţii
favorabile traficului de persoane. Astfel, teritoriul Republicii Moldova a
devenit principalul punct al axei Asia de Sud-est – Federaţia Rusă – Chişinău,
rută pe unde sosesc numeroase grupuri de cetăţeni străini din spaţiul Asiatic.
Din capitala Republicii Moldova, străinii sunt preluaţi de membrii diferitelor
reţele şi introduşi ilegal în România pentru tranzit spre Occident, sau pentru a
solicita azil ori premise de şedere autorităţilor de la Bucureşti.
De exemplu, la solicitarea Poliţiei Naţionale din Republica Moldova şi
în baza Acordului de Cooperare dintre Ministerul de Interne al României şi
Ministerul Afacerilor Interne din Republica Moldova, în perioada 05-08 august
2000, pe teritoriul ţării noastre s-a desfăşurat o acţiune care a vizat descoperirea
unei filiere de trafic de fiinţe umane pe relaţia Chişinău–Italia. Acţiunea a fost
coordonată de specialişti din Direcţia de Combatere a Crimei Organizate, cu
Crima organizată în România 249

sprijinul Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră şi cu participarea

structurilor subordonate celor două unităţi din judeţul Arad. Drept urmare, în
după-amiaza zilei de 07.08.2000, la punctul de frontieră Nădlac, au fost
identificaţi şi reţinuţi 11 cetăţeni din Republica Moldova care s-au legitimat cu
paşapoarte false, ruseşti.
De asemenea, la frontiera de vest şi de nord sunt semnalate tentative de
trecere frauduloasă a frontierei în Ungaria şi Ucraina. În acelaşi timp, este
folosită ruta Chişinău – Kiev – localităţile ucrainene de la frontiera cu România,
pentru a intra fraudulos în ţara noastră.
Totodată, sunt de menţionat pătrunderile frauduloase prin sudul ţării ale
unor cetăţeni bulgari şi sârbi în spaţiul naţional sau în apele teritoriale
româneşti în scop de braconaj şi activităţi de contrabandă, precum şi încercările
sistematice ale unor cetăţeni turci de etnie kurdă de a intra fraudulos în
România, prezentând documente de identitate bulgăreşti false.
Cu toate acestea, reţine atenţia faptul că în contextul măsurilor luate la
frontiera de stat a României şi a implicării mai hotărâte a organismelor
naţionale cu atribuţii la frontieră, ieşirile frauduloase a migranţilor prin
frontiera de vest a României au scăzut simţitor în ultima perioadă de timp.
Aceasta este raţiunea pentru care autorităţile române au fost şi sunt
interesate să identifice şi să pună în aplicare cele mai bune modalităţi de a stopa
fenomenele migratorii ilegale, precum şi pentru a facilita întoarcerea în ţările de
origine a emigranţilor care nu îndeplinesc condiţiile acordării statutului de
refugiat sau de a rămâne pe teritoriul României.

9.3. Tendinţe de manifestare a fenomenului şi măsuri de contracarare

Accesul României la democraţie, prin edificarea statului de drept şi a
economiei de piaţă, a diminuat numărul cetăţenilor români care au solicitat
stabilirea în alte ţări. În schimb, au apărut semnele unei situaţii inverse, în
sensul că, puţin câte puţin, România se va transforma dintr-o ţară de emigraţie
într-o ţară de imigraţie. Trebuie să se ia în considerare şi faptul că după 1990,
au revenit în ţară peste 40.000 de cetăţeni români stabiliţi în străinătate în
anii dictaturii şi chiar anterior acestei perioade – şi afluxul continuă,
acesta constituind încă un motiv care a şters ţara noastră din grupul celor de
emigraţie.
Participanţii la filierele de trafic a cetăţenilor străini pe relaţia Est-Vest,
încasează sume de bani care, nu în puţine cazuri, sunt spălate prin intermediul
unor firme şi agenţii particulare din ţara noastră. Aceştia sunt preocupaţi în a se
250 Petru ALBU

organiza în mod clandestin şi cât mai riguros posibil, stabilind puncte de sprijin
solide în ţările aflate pe traseul de tranziţie care să le asigure cât mai multă
siguranţă în activitatea lor ilicită.
Pentru a preîntâmpina scoaterea din ţară de către autorităţile române a
imigranţilor intraţi ilegal în România, aceştia sunt sfătuiţi de şefii de reţele şi
călăuze să-şi distrugă documentele de identitate, precum şi celelalte acte
doveditoare (invitaţii, vize, borderouri de schimb valutar şi plata unor servicii
etc.) eliberate în statele tranzitate.
Autorităţile române au luat o serie de măsuri de ordin legislative,
administrative şi organizatoric care să determine scăderea numărului de
persoane care trec ilegal frontiera, în conformitate cu recomandările şi
angajamentele semnate la cea de-a V-a Conferinţă a membrilor europeni
însărcinaţi cu probleme de migrări (Atena, 1993).
În acest sens, au fost incriminate ca delicte penale activităţile de
ghidare, incitare sau complicitate la trecerea ilegală a frontierei şi cele de
trecere frauduloasă a frontierei de stat.
Pentru ţările cunoscute cu tendinţe de emigrare au fost suspendate
temporar acordurile de desfiinţare a vizelor şi fixate condiţii restrictive pentru
obţinerea vizei de intrare a resortisanţilor proveniţi din 37 de state cunoscute cu
astfel de tendinţe. În acelaşi timp, au fost încheiate 28 acorduri de readmisie şi
protocoale de aplicare a acestora cu state europene şi unul din Asia (India) şi se
află în diferite stadii de negociere alte şapte asemenea documente.
În contextul activităţilor specifice, s-a acţionat pentru identificarea şi
supravegherea călăuzelor, a persoanelor ce falsifică ori procură documente de
călătorii fictive şi a firmelor cu profil de activitate turistică.
După aderarea României la Convenţia privind statutul refugiaţilor
(Geneva, 1951) şi la Protocolul adiţional (New York, 1967) a fost luată ca
măsură imediată înfiinţarea printr-o hotărâre de guvern a Comitetului Român
pentru Probleme de Migrări.
Activitatea acestui organ guvernamental, însărcinat cu coordonarea
îndeplinirii tuturor activităţilor pe plan intern şi a celor ce rezultă din raporturile
cu alte state în legătură cu migrările de persoane în şi din România, este
coordonată din anul 1995, de către Ministerul Internelor şi reformei
Administrative.
În acest mod, a fost posibilă demarcaţia clară între peroanele care
îndeplinesc condiţiile pentru a primi statutul de refugiat ori care au nevoie de
Crima organizată în România 251

ajutor umanitar, de cele care folosesc cererile de azil, doar ca mijloc de şedere
legală în România.
Din cele prezentate mai sus, considerăm că s-au desprins unele concluzii
semnificative care merită a fi precizate în cele ce urmează. Sub aspectul
imigrării, datorită ofertei economice modeste pe care o are, România rămâne
deocamdată un teritoriu de tranzit sau de aşteptare, ultimul aspect având
implicaţii în planul fenomenului infracţional autohton.
Trecerea frauduloasă a frontierei naţionale, atât la intrare cât şi la ieşire
se realizează cu sprijinul reţelelor de trafic cu fiinţe umane, cu ramificaţii atât în
ţările de origine, cât şi în Rusia, Ucraina, Republica Moldova, inclusiv
România.
Tendinţele fenomenului migraţiei sunt, neîndoielnic, evolutive atâta
timp cât nu vor fi înlăturate cauzele care îl determină. Din acest considerent
major rezultă necesitatea susţinerii financiare a României de către Comunitatea
Europeană, pentru realizarea programului propriu de securizare a frontierei
naţionale şi de combaterea eficientă a infracţionalităţii transfrontaliere, care
capătă conotaţii noi, odată cu desfiinţarea vizelor de circulaţie a cetăţenilor
români în spaţiul Schengen.
Atâta timp cât nu vor fi înlăturate cauzele care determină migraţia ca
fenomen, aceasta îşi va păstra tendinţele ascendente şi va fi din ce în ce mai
greu de controlat.
Trebuie menţionat că intervenţiile comunităţii internaţionale pentru
combaterea acestui fenomen s-au materializat de regulă după ce factorii
determinanţi s-au manifestat în mod vădit şi de netăgăduit, acţionându-se cu
timiditate sau chiar deloc pentru a preveni incidenţa acestora, iar pe de altă
parte, aceste intervenţii şi eforturi financiare au rămas din păcate, dependente
de bunăvoinţa ţărilor dezvoltate.
Aşa se explică tergiversarea programelor PHARE pentru perfecţionarea
managementului frontierei României iar măsurile legislative şi organizatorice
luate până în anul 2006 (restrângerea temporară a liberei circulaţii a cetăţenilor
români returnaţi ca urmare a săvârşirii unor infracţiuni sau alte fapte
antisociale, întărirea controalelor la frontieră, aplicarea mai ofensivă a
acordurilor de readmisie, depistarea ori izolarea unor filiere autohtone de
traficanţi de persoane) nu au condus la eradicarea fenomenului, apărând chiar
noi forme de eludare a normelor legale, precum utilizarea tot mai frecventă a
unor contrafaceri perfecţionate a documentelor de identitate şi călătorie.
252 Petru ALBU

Unul dintre subiectele cele mai fierbinţi şi a cărei actualitate s-a

menţinut în mod constant, atât pe agendele şi discursurile politico-sociale din
spaţiul european, dar mai ales în mass-media ţărilor occidentale, este cel al
migraţiei ilegale şi traficului de persoane.
În acest context, creşterea semnificativă a fluxurilor migratorii având ca
destinaţie finală ţările bogate din UE, precum şi descoperirea a tot mai multe şi
mai complexe reţele de traficanţi de persoane, cu conexiuni în aproape întreaga
lume a crimei organizate, se constituie într-un semnal de alarmă foarte serios
pentru toate statele europene şi în mod deosebit pentru ţările candidate la
Uniune.
Pornindu-se de la un astfel de considerent major, sarcina asigurării, de
către România, a unui control eficient la graniţele sale, în special cea de Est, ca
parte a graniţei UE, este o prioritate şi o provocare, în acelaşi timp. Realizarea
acestui obiectiv de importanţă strategică implică dezvoltarea unor relaţii
internaţionale de parteneriat, sub aspect economic şi social, dar mai ales al
cooperării poliţieneşti, pentru gestionarea în comun a fluxurilor migratorii.
Din evaluările experţilor străini, prezentate cu ocazia diferitelor întâlniri
internaţionale desfăşurate în cursul acestui an, au reieşit aprecieri pozitive
referitoare la eforturile şi activitatea concretă în acest domeniu a structurilor de
profil din ţara noastră. În această notă favorabilă se înscriu şi opiniile
autorităţilor americane şi nu numai, care au subliniat evoluţia României în
planul prevenirii, protecţiei victimelor şi a urmării penale a traficanţilor,
fiind evidenţiată totodată şi buna colaborare cu structurile internaţionale de
profil.
Astfel, ansamblul demersurilor coerente şi consistente ale autorităţilor
române în planul percepţiei fenomenului de trafic de persoane, modul de
abordare, analizele strategice şi măsurile concrete luate în domeniu au
determinat oficialităţile americane să afirme că aceste evoluţii româneşti
pot servi drept model pentru celelalte state angrenate în combaterea
traficului, oferindu-se şi în viitor un sprijin susţinut în acest sens. 30
Direcţia Generală de Combatere a Crimei Organizate şi Antidrog, prin
Serviciul de Combatere a Traficului Internaţional de Persoane, este structura
specializată în analizarea factorilor criminogeni cauzali, monitorizarea evoluţiei
unor forme specifice de infracţionalitate transfrontalieră şi elaborarea unor

30
Raportul de activitate al D.G.C.C.O.A. pe anul 2003.
Crima organizată în România 253

diagnoze şi prognoze, care, ulterior, fundamentează strategiile specifice de

contracarare.
Abordarea problematicii fluxurilor migraţioniste în general şi a migraţiei
ilegale în special, ca fenomen ce cunoaşte o amplificare fără precedent în plan
internaţional, necesită, în primul rând, o evaluare realistă şi conjugată, din
partea tuturor statelor, fie ele, ţări de origine, de tranzit sau de destinaţie,
controlul eficient şi de durată asupra acestuia putând fi realizat numai
printr-o cooperare concretă şi fermă, atât sub aspect instituţional cât şi
operaţional.
Combaterea migraţiei ilegale implică o evaluare pertinentă, complexă şi
integrată a tuturor componentelor care structurează fenomenul, ea trebuind a fi
direcţionată atât spre depistarea cauzelor fluxurilor migratorii, cât şi spre
folosirea conjugată a tuturor mijloacelor disponibile pentru reducerea şi
stoparea acestora.
România, din ţară sursă şi de tranzit, va deveni o ţară ţintă, urmând a fi
supusă unei presiuni mult mai accentuate decât cea care este generată în
prezent.
Importanţa rolului pe care-l va avea, în următorii ani, constând în
contribuţia la crearea şi consolidarea spaţiului european de libertate, securitate
şi justiţie, a determinat România, ca ţară de frontieră a UE, să accentueze
controlul asupra fluxurilor migratorii.
În vederea creşterii eficienţei şi extinderii măsurilor de combatere a
fenomenului migraţionist ilegal, în colaborare cu Poliţia Britanică, Direcţia
Generală de Combatere a Crimei Organizate şi Antidrog derulează Programul
REFLEX, care încearcă să monitorizeze şi să stopeze migraţia la graniţele
României.
Ofiţerii care alcătuiesc acest grup de lucru beneficiază atât de o dotare în
tehnică de calcul şi software corespunzătoare cât şi de pregătire în culegerea şi
analiza informaţiilor pe problema traficului ilegal de persoane, însă cel mai
important, fiind „tutoring-ul” (consultanţa) acordat, chiar în cadrul acestuia, de
experţii britanici.
Structura astfel constituită, a demarat o acţiune de mare amploare, la
nivel naţional, de verificarea a tuturor cetăţenilor români returnaţi din Marea
Britanie în perioada 2001-2006 pentru identificarea tuturor aspectelor legate de
254 Petru ALBU

migraţia ilegală a acestora, a reţelelor de trafic şi a conducătorilor lor, precum şi

a rutelor folosite.
Activitatea desfăşurată în cadrul Programului REFLEX s-a bucurat şi
continuă să se bucure de o largă apreciere în plan internaţional, acest lucru fiind
remarcat chiar de ministrul britanic de externe Sir Jack Straw cu ocazia
summit-ului NATO de la Praga.

10. Prostituţia şi proxenetismul internaţionalizate

10.1. Trăsături generale

Ca orice afacere şi traficul de carne vie presupune existenţa unui trinom:
ofertantul (proxenetul), marfa (prostituata) şi cumpărătorul (clientul). Am
operat evident o simplificare deoarece, ca şi în afacerile legale, de obicei, până
a ajunge la client (cumpărător) marfa trece prin mai multe mâini, sporindu-i-se
astfel preţul de vânzare. Cum în mai toate ţările, de regulă, sunt pedepsiţi
proxeneţii şi, mai rar prostituatele, dar aproape niciodată clienţii (cumpărătorii
şi beneficiarii de sex), fără de care acest raport (afacere) n-ar putea exista,
Oficiul Central pentru Reprimarea Traficului de Persoane, din cadrul ONU a
iniţiat şi elaborat un studiu care fotografiază această realitate, în sine imorală,
rezultând, în principal următoarele:
• în ţările în care prostituţia este reglementată (dar nu interzisă) cum
sunt marea majoritate a ţărilor europene şi Israelul, clientul nu este vizat în
niciun fel;
• în ţările sărace, unde prostituţia reprezintă sursă de venit naţional,
autorităţile închid ochii sau ignoră fenomenul;
• Thailanda, cu cele peste 900.000 prostituate oferite celor veniţi în
binecunoscutul „turism sexual”, răspunde că „serviciile competente nu au nicio
informaţie privind legislaţia referitoare la prostituţie”;
• India nu pedepseşte nici măcar pe clienţii prostituatelor minore;
• În Kenya, prostituţia fiind interzisă, înseamnă că nu există: deci
nimeni nu este urmărit pentru prostituţie şi proxenetism;
• China interzice orice formă a acestui „fenomen nefast”, inclusiv
distribuirea de materiale pornografice;
• Japonia, printr-o lege antiprostituţie, interzice practicarea amorului
„plătit”, dar „uită” să prevadă pedepse pentru cine o încalcă;
Crima organizată în România 255

• Canada este, dintre marile democraţii, cea mai severă: „este interzis
să obţii sau să încerci să obţii servicii sexuale de la o persoană care practică
prostituţia”;
• Ţările arabe penalizează drastic prostituţia, pedepsită cu amendă şi
detenţie (la nivelul a 3-5 ani închisoare).
Este de reţinut că în ţările din fostul bloc comunist, prostituţia şi
proxenetismul, în raport de formele concrete de manifestare şi practicare erau
sancţionate atât contravenţional cât şi penal. În decursul timpului optica s-a
schimbat, iar în procesul de armonizare a legislaţiei ţărilor candidate la Uniunea
Europeană, prostituţia a fost reglementată şi continuă să facă obiectul
reglementării, sub aspectul permisivităţii controlate, în zone şi locuri strict
delimitate şi bine controlate medical.
În cele ce urmează ne vom referi la prostituţia şi proxenetismul ca
fenomen organizat, cu trăsături transfrontaliere şi nu la acele activităţi sexuale
practicate individual sau în grupuri mici, în perimetrul şi incinta localurilor
publice, hoteluri, locuinţe particulare sau, în sezonul estival, în staţiunile
balneoclimaterice.

10.2. Trăsături particulare

În ţara noastră, după 1990 fenomenul de prostituţie-proxenetism a
cunoscut mutaţii strict circumscrise evoluţiei economico-sociale. Astfel, o parte
din prostituatele active care dispuneau de valută sau importante sume de lei s-
au asociat cu vechi proxeneţi, devenind patroni de consignaţii sau alte societăţi
comerciale ocupându-se, sub această acoperire, de recrutarea şi plasarea de
tinere la diferiţi cetăţeni străini.
O altă categorie de prostituate a profitat de libera circulaţie la frontiera
României, deplasându-se în ţările învecinate sau mai îndepărtate pentru a
practica prostituţia. Unele dintre ele, după o perioadă activă, s-au întors în ţară
ocupându-se de plasarea în reţele a unor tinere, inclusiv minore, recrutate, cu
preponderenţă din rândul acelora care nu au găsit un loc de muncă după
terminarea studiilor liceale sau universitare.
Deplasarea acestora în străinătate a fost facilitată sub pretextul prestării
unor servicii ca: balerine, dansatoare, ospătăriţe, cameriste.
Odată ajunse la destinaţie, tinerele fete – cu excepţia celor care au
acceptat şi ştiau ce urmează să practice în realitate – au fost constrânse sub
diverse forme – dure sau rafinate – să practice raporturi şi relaţii sexuale cu
256 Petru ALBU

diferiţi bărbaţi, în beneficiul patronilor respectivi. De exemplu, începând cu

luna iunie 1990, C.P. a practicat prostituţia în cabaretele Venus şi Berlin din
Cipru, proprietatea lui Panaris Andreas, aducându-şi ulterior sora şi prietena
lor. După o perioadă activă, reîntoarse în România, cele trei prostituate au
început să recruteze fete, sub pretextul angajării ca dansatoare în cabaretele
sus-menţionate.
În acest sens, în ziarul „Ceahlăul” din Piatra Neamţ, la rubrica „Mica
publicitate” au fost inserate anunţuri de genul: „Caut tinere între 18-27 ani
pentru contracte de muncă în Cipru, ca dansatoare sau dame de companie în
club de noapte. Viza durează o lună. Telefon 01/638…”. Nu au fost ocoliţi nici
aşa-zişii patroni de agenţii de impresariat artistic. În perioada 1994-1996,
cetăţeanul cipriot P. A. a vizitat România de 21 ori pentru a intervieva personal
candidatele recrutate. Devenită între timp concubina acestuia, C.M. locuia
perioade îndelungate de timp în Cipru, coordonând activitatea fetelor din cele
două cabarete. Ţinând companie la mese, tinerele fete trebuiau să se supună
poftelor sexuale ale clienţilor, care achitau patronului câte 40 lire cipriote (80$).
În cele două baruri-stabiliment s-au prostituat peste 500 tinere din România, în
tranşe de câte 30-40, timp de 3-6 luni, perioadă corespunzătoare vizelor de
şedere. Pentru faptele săvârşite, la data de 25 august 1997, cele trei proxenete şi
53 prostituate au fost puse sub învinuire pentru săvârşirea infracţiunilor de
proxenetism şi asociere în scopul săvârşirii de infracţiuni, iar C.M. a fost
judecată şi pentru trafic de stupefiante. Aceasta a acumulat bunuri – la care
românul obişnuit poate cel mult să viseze – vilă luxoasă, limuzine de serie
mică, bijuterii etc.
Alţi indivizi, deveniţi în timp mari experţi în traficul cu fiinţe umane, în
scopul exploatării sexuale, au valorificat din plin vulnerabilităţile locale, iar pe
fondul actelor de corupţie şi al ademenirii unor persoane responsabile cu acest
„drog” care se numeşte sexul, şi-au desfăşurat, aş spune, în voie şi fără oprelişti,
acest gen de activitate criminală, odios şi imoral în esenţa lui, dar benefic în
planul material al acestor bolnavi cronici de îmbogăţire peste noapte. Mult mai
grav a fost faptul că persoane cu răspunderi directe pentru contracararea acestui
fenomen (poliţişti, procurori, judecători ş.a.) i-au protejat pe exponenţii
acestuia.
Este cunoscut opiniei publice cazul unui angajat de la „Sexy Club” din
Bucureşti care, prin corupţie şi violenţă, a exploatat în mod barbar un număr
mare de fete sărace, multe minore, aduse din zona Moldovei. Cu toate că poliţia
Crima organizată în România 257

a administrat probe indubitabile sub aspectul săvârşirii infracţiunilor de

proxenetism, lipsire de libertate, contrabandă, evaziune fiscală şi nerespectarea
regimului armelor şi muniţiilor, ceea ce mulţi se aşteptau să se întâmple nu s-a
întâmplat, întrucât blamul opiniei publice ar fi căzut, în principal, pe cei care au
protejat această afacere ilegală.
În încercarea de a evita reacţia poliţiei, unii proxeneţi şi-au căutat
legături în zona de frontieră, iar alţii, dispunând de resursele financiare necesare
şi-au deschis localuri publice, profilate pe exploatarea sexuală a femeilor.
În acest mod a procedat în anul 1998 un vameş de la Vama Petea,
judeţul Satu Mare, care împreună cu cumnatul său şi-a deschis în localitatea
Csenger din Ungaria, în apropiere de frontiera română, barul „Syndy” unde a
angajat dansatoare de strip-tease, care în realitate practicau prostituţia, contra
sumelor de 8-10.000 forinţi, în camerele special amenajate de la etajul
localului. Judecătoria Carei i-a condamnat pe cei doi la 3 ani şi 6 luni şi
respectiv, 2 ani închisoare pentru săvârşirea infracţiunii de proxenetism, faptă
comisă prin falsificarea documentelor de identitate, intimidare, agresiune fizică
şi şantaj.
Nu de puţine ori îi găsim pe autorii acestui gen infracţional în postura de
deţinători ori transportatori de droguri, monedă falsă, armament sau găzduitori
şi tăinuitori de bunuri şi infractori.
Pe teritoriul ţării au fost depistate, în forme neaşteptate şi cu totul
surprinzătoare, diverse modalităţi de practicare a prostituţiei organizate, cu
intenţia vădită de a se da activităţii ilicite o tentă de normalitate în contextual
legislaţiei în vigoare (săli de masaj, gimnastică de întreţinere, saune, societăţi
de impresariat artistic ş.a.).
Exploatând specificul unor agenţii şi societăţi comerciale din sfera
serviciilor, multe reţele de proxeneţi şi prostituate şi-au mutat, la anumite
perioade, teritoriul de acţiune în alte ţări, îndeosebi în Turcia, Grecia, Cipru,
Austria, Ungaria, Italia, Germania ş.a. Mai îngrijorător este faptul că, uneori în
aceste activităţi, au fost antrenate minore provenite îndeosebi din familii
dezorganizate ori lipsite de mijloace materiale de subzistenţă, racolarea
făcându-se, pe lângă promiterea de câştiguri materiale, prin şantaj şi
determinarea forţată.
Analiza acestui fenomen scoate în evidenţă existenţa a două rute spre
ţările de destinaţie, şi anume: una mai veche, în direcţia Turcia, Grecia, Cipru şi
alta mai recentă, care are ca punct terminus Europa de Vest, via ţările din fostul
spaţiu iugoslav (Bosnia-Herţegovina) şi Albania.
258 Petru ALBU

Spre exemplu, în anul 2000, trei cetăţeni greci au racolat şi înlesnit

practicarea prostituţiei de către 20 de tinere românce, în mai multe localuri din
Grecia, iar reţeaua de proxeneţi coordonată de „Cici”, de 39 ani din Târgu Jiu şi
de un bărbat de 39 ani, din Piteşti, se ocupa cu recrutarea de femei din judeţ şi
alte localităţi ale ţării, pe care le transportau în zona de frontieră Moldova-
Nouă, unde erau trecute legal sau ilegal graniţa şi vândute apoi unor proxeneţi
sârbi sau albanezi, pentru a fi duse în Serbia. De aici, femeile erau trimise în
Italia pe două rute: Bosnia–Herţegovina–Slovenia–Italia sau Serbia–Kosovo–
Albania–Italia, odată ajunse fiind obligate să se prostitueze în folosul mafiei
albaneze ce acţionează în acest stat.
În prezent, pe fondul desfiinţării pentru cetăţenii români a vizei de
călătorie în spaţiul Schengen, se constată un reviriment al acţiunilor ilegale ale
unor societăţi sau firme care, sub masca unor activităţi legale, racolează tinere
cu scopul ascuns de a fi trimise în alte ţări pentru a practica prostituţia.
Dacă în anii anteriori, aşa cum am precizat mai sus, prostituţia era
cvasi-făţişă, practicându-se în parcările folosite de cetăţeni străini sau în
apropierea locurilor de cazare, în prezent aceasta este mai greu de depistat
întrucât se desfăşoară sub aparenţa legalităţii. În acest context se poate vorbi
despre proliferarea agenţiilor de modelling, impresariat artistic, baby-sitter,
sălilor de masaj, de gimnastică de întreţinere şi masaj, oficiilor matrimoniale şi
chiar a asociaţiilor de însoţire şi îngrijire bătrâni, în spatele cărora se desfăşoară
acte de prostituţie şi proxenetism.
O nouă formă de comitere a acestor infracţiuni – mai gravă pentru că, de
regulă, se asociază cu lipsirea de libertate – o reprezintă racolarea tinerelor prin
anunţuri la mica publicitate, în care li se oferă locuri de muncă bine plătite. În
majoritatea cazurilor tinerele astfel racolate cunosc sau intuiesc de ce se
deplasează în străinătate, acceptând ideea de a se prostitua în scopul obţinerii de
foloase materiale.
De foarte multe ori, reţelele crimei organizate se folosesc de prostituate
pentru comiterea de infracţiuni cum sunt traficul de droguri, monedă falsă sau
armament, şantaj şi corupţie sau chiar jafuri, tâlhării şi alte fapte din sfera marii
violenţe.
Lanţul crimei organizate din această sferă îşi are punctul de pornire la
proxeneţii români, care se ocupă cu racolarea tinerelor şi întocmirea
formalităţilor de plecare în străinătate, fiind continuat de cei care le transportă
în alte ţări şi se încheie cu proxeneţii plasatori de la destinaţie, care le vând sau
le dau la schimb unor patroni de bordeluri, cluburi şi baruri private.
Crima organizată în România 259

Pentru scoaterea din ţară a prostituatelor se folosesc de regulă,

paşapoarte turistice cu viză colectivă de călătorie, iar în cazul minorilor sunt
falsificate documentele de călătorie.
Au fost şi cazuri în care, prin încheierea unor căsători fictive sau prin
obţinerea vizei de drept de muncă, prostituatele au reuşit să pătrundă în state
din spaţiul Schengen, fiind integrate, de foarte multe ori, în reţele de distribuţie
a drogurilor.
Ajunse în ţările de destinaţie, proxeneţii le confiscă paşapoartele pentru
a preîntâmpina posibilitatea revenirii lor în ţară, iar dacă tinerele nu acceptă să
se prostitueze, sunt lipsite de libertate, molestate, ţinute fără hrană, adică
constrânse fizic până cedează.
În anul 2002, Direcţia Generală de Combatere a Crimei Organizate şi
Antidrog, împreună cu Diviziunea de Crimă Organizată din Haga – Olanda, a
reuşit anihilarea unei reţele internaţionale de trafic cu fiinţe umane, din care
făceau parte doi cetăţeni olandezi şi doi cetăţeni germani.
Astfel, la data de 06.04.2002, la Punctul de Trecere a Frontierei Nădlac,
a fost depistat şi reţinut „LUCI ”, de 24 de ani, din Hunedoara, care încerca să
părăsească România împreună cu o victimă a traficului, cu destinaţia
Budapesta, de unde urmau să se deplaseze cu un autocar în Olanda.
În acelaşi timp, la Hunedoara şi Deva s-au efectuat 10 percheziţii
domiciliare, reuşindu-se depistarea numiţilor „NICO”, de 25 de ani, „MITA”,
de 31 de ani, din Hunedoara, o tânără de 23 de ani, din Constanţa, un bărbat de
36 de ani şi „MARIUS”, de 33 de ani, ambii din Hunedoara, care făceau parte
din aceeaşi reţea.
Un alt caz semnificativ este cel soluţionat de Centrul Zonal de
Combatere a Crimei Organizate şi Antidrog Iaşi, care a început urmărirea
penală împotriva a nouă persoane, cu vârste între 20 şi 39 ani, toţi din Iaşi şi un
cetăţean sârb, de 29 ani, sub aspectul săvârşirii infracţiunilor de proxenetism,
trafic de persoane şi asociere, în vederea săvârşirii de infracţiuni.
Aceştia, în cursul anului 2001, prin promisiuni de obţinere a unor locuri
de muncă în străinătate, au racolat un număr de 52 tinere pe care le-au vândut
unor proxeneţi sârbi, în vederea practicării prostituţiei, în spaţiul ex-iugoslav.
Un alt caz a fost instrumentat de ofiţeri din cadrul Centrului Zonal Cluj,
se referă la două persoane din Cluj-Napoca, care făceau parte dintr-o reţea de
traficanţi de persoane şi proxeneţi. În sarcina celor doi s-a reţinut faptul că în
perioada 2000-2002 au racolat mai multe tinere din judeţul Cluj, pe care le-au
traficat în Cehia la un bar, în vederea practicării prostituţiei.
260 Petru ALBU

Cercetările s-au efectuat cu sus-numiţii în stare de arest preventiv,

pentru săvârşirea infracţiunii de proxenetism, în vederea documentării întregii
activităţi infracţionale.
În urma colaborării cu autorităţile cehe a fost preluată, conform
procedurilor de extrădare, numita R.S., de 26 ani, cetăţean român cu reşedinţa
în Cehia, urmărită pentru săvârşirea infracţiunii de proxenetism, constând în
aceea că în perioada 1999 - 2002, împreună cu alte persoane a racolat mai multe
tinere din jud. Cluj, în vederea practicării prostituţiei într-un local din Cehia.
Unul dintre aspectele de noutate şi care, în mod cert, va cunoaşte o
amplificare, în ceea ce priveşte formele de manifestare ale traficului cu fiinţe
umane, este apariţia pe site-urile INTERNET a numeroase transmisii din
România, către utilizatori din străinătate, de imagini cu caracter pornografic, ce
sunt difuzate în direct, contra cost, plata efectuându-se cu ajutorul cărţilor de
credit, în multe dintre aceste cazuri fiind exploatate şi minore. Astfel, Brigada
de Combatere a Crimei Organizate şi Antidrog Bucureşti, în colaborare cu
lucrători ai Serviciului Judiciar din cadrul I.J.P. Ilfov, valorificând un material
informativ, au efectuat o descindere la un imobil din comuna Corbeanca, jud.
Ilfov, unde era instalată o reţea formată din 12 calculatoare echipate complet,
inclusiv cu microcamere video, conectate la Internet, pe site-uri ce transmiteau
imagini cu caracter pornografic.
Cu ocazia efectuării descinderii, în imobil au fost depistate două minore
din oraşul Panciu, jud. Vrancea şi o tânără din Bucureşti, care erau folosite
pentru transmiterea unor astfel de imagini.
Calculatoarele au fost achiziţionate la începutul anului 2002, contra
sumei de 12.000 USD, de către H.I., de 24 ani, din Bucureşti, iar imobilul a fost
închiriat de la proprietarul de drept, în luna aprilie, de către concubina acestuia,
R. M., de 22 ani, din Bucureşti.
Totodată, s-a stabilit că cele 12 calculatoare au fost conectate în reţea de
către numitul T. M., de 26 ani, din Bucureşti, care avea şi rolul de administrator
reţea, precum şi cel de translator în dialogurile purtate între ofertant şi
utilizatorii străini ai site-urilor de mai sus.
Din locuinţă au fost ridicate, în vederea expertizării, cele 12 unităţi
centrale ale P.C.- urilor, mai multe CD-uri şi dischete, precum şi ordine de plată
având ca destinatar pe numitul H.I., emise de unităţi bancare din România şi
Italia, toate însumând aproximativ 9.000 USD, bani ce reprezintă
contravaloarea accesării site-urilor respective de către clienţi.
Crima organizată în România 261

Pentru a ilustra amploarea acestui fenomen transnaţional, precizăm că în

perioada 1990-2003, la nivelul întregii ţări, formaţiunile cu competenţă în
domeniul combaterii traficului internaţional cu femei au soluţionat 3.430 de
cazuri, în care au fost implicaţi 696 proxeneţi şi 3.380 de prostituate, 465 din
ele fiind minore. Numai în anii 2001 şi 2002 au fost constatate 397 de
infracţiuni de proxenetism şi prostituţie comise de 430 persoane, şi, respectiv
685 fapte penale cu 625 asemenea persoane implicate.
La iniţiativa Greciei, statele membre UE şi cele afiliate la SECI au
desfăşurat în luna mai 2003 acţiunea „LEDA” pentru combaterea traficului cu
fiinţe umane în zonele cu grad ridicat vulnerabilitate (judeţele Iaşi, Vaslui,
Bacău, Teleorman, Giurgiu, Călăraşi, Ialomiţa, Caraş-Severin, Timiş, Arad,
Satu-Mare şi Maramureş), în cadrul căreia au fost identificate 81 victime, 41
proxeneţi din care 11 au fost cercetaţi în stare de arest preventiv.
În prezent pe teritoriul României sunt înregistrate circa 3.000 firme şi
societăţi cu specific de impresariat artistic şi plasarea forţei de muncă în
străinătate care, în opinia noastră, trebuie monitorizate.

11. Traficul transfrontalier cu fiinţe umane

Traficul transfrontalier cu fiinţe umane s-a dovedit a fi un fenomen

naţional şi internaţional care a proliferat fără precedent, pe fondul unor lacune
legislative, a lipsei de colaborare între instituţiile cu atribuţii în materie, dar, în
egală măsură, şi ca urmare a mutaţiilor socio-economice şi militare (politice), în
special din zona afro-asiatică.
Acest flagel a determinat autorităţile din România să adopte o strategie
din punct de vedere organizatoric la nivelul Inspectoratului General al Poliţiei
de Frontieră, iar în plan legislativ prin promovarea legii privind prevenirea şi
combaterea traficului cu fiinţe umane, precum şi sancţionarea faptelor săvârşite
din afara teritoriului ţării, de cetăţenii români sau de persoane fără cetăţenie
domiciliate în România, prin adoptarea O.U.G. nr. 112/2001.
Raţiunea în elaborarea şi adoptarea acestui act normative a pornit de la
realitatea de netăgăduit că traficul de persoane, în special cel ce priveşte
femeile şi copiii, reprezintă o atingere gravă a drepturilor omului, îndeosebi a
demnităţii umane şi a integrităţii persoanei, având de cele mai multe ori caracter
organizat, transnaţional. În legătură cu acest ultim aspect, trebuie menţionată
îngrijorarea produsă de folosirea într-o măsură tot mai mare a acestui fel de
262 Petru ALBU

delincvenţă de către unele organizaţii criminale pentru finanţarea şi extinderea

altor activităţi infracţionale, ca traficul de arme şi stupefiante, spălarea banilor
etc.
Acest act normativ reprezintă totodată, o adaptare şi completare a
legislaţiei interne în raport cu prevederile Protocolului privind prevenirea,
reprimarea şi pedepsirea traficului de persoane, îndeosebi de femei şi copii,
adiţional Convenţiei ONU, împotriva criminalităţii transnaţionale organizate.
Atât Protocolul cât şi Convenţia au fost semnate de România, în decembrie
2001, la Palermo.
Ordonanţa conţine dispoziţii care privesc prevenirea şi sancţionarea
traficului de persoane, protecţia şi asistenţa acordată victimelor unui astfel de
trafic, procedurile judiciare desfăşurate, promovarea cooperării între state în
acest domeniu, ceea ce denotă că s-a ţinut seama de necesitatea armonizării
legislaţiei naţionale la cea comunitară, aşa cum se prevede în Acţiunea comună,
din 24 februarie 1997, privind combaterea traficului de fiinţe umane şi
exploatarea sexuală a copiilor, adoptată de Consiliul Uniunii Europene pe baza
art. k 3, din Tratatul Uniunii Europene, precum şi în alte recomandări ale
Consiliului Europei, sau ale Organizaţiei Internaţionale a Muncii (Convenţia nr.
182 din 1999, privind interzicerea şi imediata eliminare a celor mai nocive
forme de muncă a copilului).
De asemenea, trebuie menţionat că activitatea de combatere a migraţiei
ilegale se derulează şi în conformitate cu reglementările şi angajamentele
asumate prin semnarea în 1998 a Declaraţiei Comune a Miniştrilor de Interne
privind combaterea criminalităţii organizate, migraţia ilegală reprezentând un
capitol distinct, precum şi Declaraţia Comună a Miniştrilor de Justiţie din
27.03.2001, ambele de la Trieste.
Pentru creşterea eficienţei în combaterea migraţiei ilegale şi destrămarea
filierelor de trafic cu fiinţe umane, care acţionează pe teritoriul României, s-au
creat 3 grupuri de lucru pe graniţa de est, sud şi vest, din care fac parte şi
reprezentanţi ai statelor din zonele de tranzit, structurile informative, ofiţeri de
legătură din Centrul SECI şi reprezentanţi ai Poliţiei de Frontieră.
Această nouă abordare a problematicii s-a impus din necesitatea dată de
analiza responsabilă şi pertinentă a fenomenului la nivel zonal, filierele
transfrontaliere sau regionale neputând fi identificate dacă migraţia este tratată
numai în plan local, fără o bună colaborare şi conlucrare cu factorii responsabili
şi autorităţile abilitate din ţările interesate. Trebuie avut în vedere, în acest sens,
că fără o cooperare activă şi eficientă, bazată pe o analiză centralizată a datelor
Crima organizată în România 263

de interes operativ major, nu se pot obţine rezultate pozitive referitoare la

conexiuni între persoane şi grupuri. De asemenea, nu este posibilă nici
stabilirea unor obiective de impact major pentru îmbunătăţirea situaţiei
operative în domeniu, fără luarea în considerare a tuturor situaţiilor conjunctive
şi a celor mai inteligente măsuri.
După data de 03.09.2001, dată la care a intrat în vigoare O.U.G. nr.
112/2001, care a constituit şi constituie instrumentul legal de combatere a
acestui fenomen, au fost derulate operaţiuni de amploare la nivel naţional, astfel
că, în afară de acţiunile directe de anihilare a reţelelor de călăuze, care acţionau
pe teritoriul mai multor judeţe, a fost declanşată operaţiunea de identificare şi
verificare a societăţilor de transport internaţional de persoane, având ca scop
blocarea posibilităţilor prin care imigranţii reuşeau, relativ uşor, să iasă din ţară
şi să pătrundă ilegal pe teritoriul ţărilor ţintă.
Acţiunea a vizat, numai în anul 2001, un număr de 1.065 operatori de
transport care deţineau 1.670 autovehicule. Au fost controlaţi o bună parte
dintre aceştia, constatându-se 115 infracţiuni, au fost ridicate în vederea anulării
111 licenţe de transport şi s-au aplicat numeroase amenzi contravenţionale.
Exemplific, în acest sens, cauza soluţionată de Centrul Zonal de
Combatere a Crimei Organizate şi Antidrog Craiova, privind pe B.J., de 43 ani,
din Craiova, administrator al unei firmei de transport internaţional de persoane
din Craiova, care în ultimii trei ani a transportat în scop de emigrare în ţările din
spaţiul Schengen peste 1500 persoane. Modul de operare presupunea recrutarea
de persoane pentru excursii în ţări latino-americane, obţinerea de vize pentru
aceste ţări, după care, motivând că nu a obţinut locuri la cursele aeriene directe,
transportarea în ţări din spaţiul Schengen, de unde „turiştii” urmau să se
îmbarce în avioanele pentru ţările latino-americane respective – în realitate
aceştia rămâneau în ţările occidentale (Italia, Austria, Germania etc.).
În acelaşi timp, a fost realizată o cooperare directă cu toţi ofiţerii de
legătură, lucrându-se pe cazuri concrete, având ca subiect călăuze, reţele de
traficanţi şi furnizori de vize false, reuşindu-se anihilarea unor reţele
importante, precum şi elucidarea unor cauze aflate în lucru la poliţiile:
austriacă, cehă, bulgară, greacă şi germană.
Semnificativ, prin complexitatea sa şi a forţelor care au conlucrat, este
cazul instrumentat de Centrul Zonal de Combatere a Crimei Organizate şi
Antidrog Timişoara care, pe baza informaţiilor furnizate de către Centrul Zonal
de Combatere a Crimei Organizate şi Antidrog Suceava şi coordonat de ofiţeri
din cadrul serviciului de linie specializat în combaterea crimei organizate şi
264 Petru ALBU

Poliţia iugoslavă, a reuşit anihilarea reţelei condusă de numiţii H.C., de 35 ani,

din Suceava şi I.J., de 47 ani, din Moldova Nouă, jud. Caraş-Severin, reuşindu-
se prinderea întregului grup (13) de imigranţi la 80 km în adâncimea teritoriului
iugoslav.
Un alt caz, instrumentat de acelaşi centru, împreună cu lucrători ai
Punctului de Trecere a Frontierei Aeroport Timişoara, se referă la depistarea a
trei cetăţeni albanezi ce intenţionau să iasă din ţară cu destinaţia Canada,
folosind paşapoarte false.
Din cercetări a rezultat că albanezii au fost ajutaţi să părăsească ilegal
România de o reţea internaţională de trafic de persoane şi migraţie ilegală, cu
destinaţia finală Canada, din care făceau parte şi M.A., de 36 ani, soţia acestuia
M.F., de 33 ani, de profesie jurist şi un cetăţean german, iniţiatorul şi
organizatorul reţelei. Cetăţeanul german procura paşapoarte greceşti, italiene şi
germane, în schimbul sumei de 10.000 dolari SUA, pentru fiecare astfel de
document.
Pornind de la nevoia cunoaşterii şi contracarării, în mod unitar, a
formelor de manifestare a fenomenului, Direcţia Generală de Combatere a
Criminalităţii Organizate şi Antidrog (D.G.C.C.O.A.) a iniţiat în anul 2002
Acţiunea“Miraj”, pe linia combaterii traficului de fiinţe umane, cu participarea
celor 11 state membre SECI (Albania, Bosnia-Herţegovina, Bulgaria, Croaţia,
Ungaria, Macedonia, Turcia, Grecia, Republica Moldova, Slovenia şi România)
la care se adaugă Ucraina şi Yugoslavia. Direcţia Generală de Combatere a
Criminalităţii Organizate şi Antidrog a avut şi rolul de coordonator al acestei
acţiuni, iar obiectivele acesteia au vizat evaluarea de către autorităţile de poliţie
a situaţiei operative din zonă, pe linie de migraţie şi trafic de persoane,
stabilirea unei strategii de acţiune, schimbul de informaţii şi modul de realizare
al acestuia. Finalizarea, cu rezultate pozitive, a acestei acţiuni, a scos în
evidenţă atât eficienţa cât şi necesitatea cooperării statelor în lupta împotriva
traficului de persoane şi migraţiei ilegale.
Demarată în data de 7 septembrie 2002, pe parcursul a 10 zile, etapa
operaţională s-a materializat în 205 razii, 17.913 controale, 1.966 percheziţii,
ocazie cu care s-au aplicat peste 20.000 sancţiuni contravenţionale, în valoare
de 14,6 miliarde lei. În acţiune au fost angrenate efective de poliţie, în medie
peste 3000 zilnic, cadre ale Poliţiei de Frontieră, cadre ale Direcţiei Generale de
Evidenţă Informatizată a Persoanei, lucrători ai Direcţiei de Informaţii şi
Protecţie Internă şi reprezentanţi ai altor instituţii (Garda Financiară,
Autoritatea Rutieră Română etc.). Un alt aspect pozitiv este cel al depistării
Crima organizată în România 265

unui număr de 103 urmăriţi general şi 244 urmăriţi local ce se sustrăgeau

procedurilor penale.
Au mai fost identificaţi de către lucrătorii Direcţiei Generale de
Evidenţă Informatizată a Persoanei (D.G.E.I.P.) şi 120 cetăţeni străini,
provenind din ţări precum Siria, Turcia, Australia, Franţa, Canada, Japonia,
SUA, Italia, Israel etc., a căror şedere în România era ilegală, împotriva
acestora luându-se măsurile prevăzute de lege, precum şi 55 de migranţi ilegali
originari din Albania, Armenia, Moldova, China, Egipt, Irak, Bulgaria, Maroc,
Sudan, Turcia etc., 10 dintre aceştia fiind predaţi, Oficiului Român pentru
Imigrări, iar restul Birourilor pentru Străini şi Probleme de Migrări în vederea
expulzării lor.
Pe parcursul operaţiunii au fost vizate şi activităţile aparent legale,
folosite de traficanţi drept mijloace sau paravan al manifestărilor infracţionale,
respectiv transportul internaţional de persoane, turism, impresariat
artistic, sau plasare a forţei de muncă, dar şi barurile sau cluburile de noapte,
care constituie medii propice identificării şi racolării victimelor. În acest sens
s-au derulat activităţi complexe constând în controale economice sau de
verificare a legalităţii funcţionării unui număr de 906 societăţi de transport de
persoane, 742 de turism, 154 de impresariat artistic, 118 de plasare a forţei de
muncă şi 6.630 diverse alte societăţi comerciale.
Acţiunile conjugate ale forţelor participante au condus la constatarea a
56 infracţiuni economice, din care 38 în cadrul unor firme de transport, în cazul
acestora propunându-se şi anularea licenţei de transport sau a celei de execuţie.
De asemenea, 7 infracţiuni au fost reţinute în legătură cu activitatea firmelor de
impresariat artistic şi 11 în cazul persoanelor juridice care se ocupă de plasarea
forţei de muncă.
De asemenea, s-a reuşit documentarea activităţii infracţionale a 19
proxeneţi şi au fost identificate 194 victime ale traficului.
Pentru eficientizarea activităţilor în domeniu, în perioada 14–15 martie
2002, la Centrul Zonal Iaşi s-a realizat o întâlnire de lucru la care au participat
cadre din Direcţia Generală, ofiţeri specialişti din cadrul centrelor zonale,
reprezentanţi ai instituţiilor cu atribuţii în domeniu, agenţi FBI, din cadrul
Biroului Bucureşti, şi experţi englezi.
Cu această ocazie, în baza concluziilor desprinse din situaţia operativă,
evoluţia şi tendinţele fenomenului migraţionist, a fost elaborat un „Plan de
acţiune pentru combaterea migraţiei clandestine pe graniţa de Est”, ce a fost
266 Petru ALBU

aprobat de ministrul de interne, şi care prevede sarcini concrete pentru toate

structurile implicate ale ministerului, existând planuri similare de acţiune şi în
ceea ce priveşte graniţele de sud şi vest.
Această acţiune a continuat şi în anul 2003, simultan în statele membre
SECI, la care s-au alăturat şi Ucraina şi Misiunea ONU în Kosovo, având ca
obiectiv contracararea traficului cu fiinţe umane cu exploatare sexuală,
identificarea şi repatrierea victimelor, arestarea şi punerea sub urmărire penală
a traficanţilor. Cu acest prilej, au fost identificaţi 167 de traficanţi, 40 de
victime au fost repatriate, o parte dintre ele fiind asistate de Organizaţia
Internaţională pentru Migraţie şi de organizaţii neguvernamentale.
În vederea eradicării acestor grave infracţiuni, România a semnat şi
ratificat: Convenţia pentru reprimarea traficului cu fiinţe umane şi a
exploatării prostituării altuia, Convenţia internaţională pentru suprimarea
traficului cu femei şi copii şi Convenţia internaţională pentru suprimarea
traficului cu femei majore, care se adaugă Convenţiilor ONU privind protecţia
copiilor şi a persoanelor defavorizate, Cartei drepturilor şi libertăţilor omului
şi altor instrumente internaţionale speciale, menite să protejeze condiţia de om
şi să faciliteze cooperarea internaţională a organismelor abilitate să combată
infracţiunile care îi aduc atingere.
Pentru implementarea prevederilor din aceste documente internaţionale
s-a elaborat Planul Naţional de Acţiune pentru Combaterea Traficului de Fiinţe
Umane, care prevede măsuri ferme pentru prevenirea şi stoparea acestui
fenomen, document aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1216 din
17.11.2001, iar la 21 noiembrie 2001 a fost adoptată Legea nr. 678 privind
prevenirea şi combaterea traficului de persoane.
La nivelul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative s-a
elaborat, de asemenea, un Plan de acţiune propriu, prin care se prevăd sarcini
concrete pentru Inspectoratul General al Poliţiei, Inspectoratul General al
Poliţiei de Frontieră şi Oficiul Român pentru Imigrări.
Măsurile întreprinse şi activităţile desfăşurate de poliţie şi celelalte
instituţii ale Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, în cursul anului
2001, pe linia combaterii traficului de fiinţe umane, au avut ca finalitate
aprecieri pozitive în cadrul comisiilor Uniunii Europene, ce au condus la
ridicarea obligativităţii vizelor pentru cetăţenii români care călătoresc în spaţiul
Schengen.
Crima organizată în România 267

În finalul acestui subcapitol, considerăm că nu este lipsit de interes să ne

referim la o modalitate nouă de trafic cu persoane, care vizează pe semenii
noştri cu handicap locomotor. Exemplificăm cu următoarele cazuri:
• B.C.C.O.A. Bucureşti care a identificat o reţea de trafic de cerşetori,
compusă din şapte persoane, între 28 şi 30 ani, toate din jud. Ialomiţa, care în
perioada mai-august 2002 au recrutat mai multe persoane cu handicap fizic, din
diferite judeţe ale ţării, pe care le-au traficat în Franţa şi Spania, în scopul
practicării cerşetoriei.
• Centrul Zonal Cluj a cercetat pe G.C., de 56 ani, domiciliat în New
York, S.U.A., T.A., de 26 ani, din Cluj-Napoca şi M.P., de 36 ani, din Someş
Odorhei, jud. Sălaj, care, în perioada anilor 1996-2002, au racolat peste 25 de
persoane, femei, cu vârsta peste 60 de ani şi persoane cu handicap fizic pe care
le-au transportat în New York, în vederea practicării cerşetoriei. Persoanele
traficate au fost supuse la rele tratamente în urma cărora au fost internate în
spital atât în SUA, cât şi în România.
Cele două cazuri s-au finalizat prin arestarea membrilor reţelelor, în
sarcina acestora reţinându-se comiterea infracţiunii de trafic de persoane, faptă
prevăzută şi pedepsită de art. 12, alineatul 2 litera a, din Legea nr. 678/2001
privind combaterea traficului de persoane.
În perioada 2000-2006 se relevă o creştere constantă atât a infracţiunilor
de trafic cu fiinţe umane (375 infracţiuni în 2000; 397 în 2001; 685 în 2002;
979 în 2003; 1.985 în 2004; 1.621 în anul 2005 şi 1.382 în anul 2006), cât şi a
numărului persoanelor cercetate (401 persoane în anul 2000; 430 în 2001; 625
în 2002; 1.203 în 2003; 525 în 2004; 1.465 în anul 2005 şi 1.276 în anul 2006),
creşteri determinate de noul cadru legislativ şi de multiplicarea acţiunilor
specifice poliţieneşti, desfăşurate în cooperare cu autorităţile statului cu atribuţii
la frontiera de stat, precum şi cu agenţiile similare din străinătate.
Cadrele D.G.C.C.O. derulează activităţi în conformitate cu Planul
Naţional de Luptă Împotriva Traficului cu Fiinţe Umane, care prevede
măsuri ferme pentru prevenirea şi stoparea acestui fenomen, ofiţerii direcţiei
fiind angrenaţi în TASK FORCE-ul din cadrul SECI. În urma analizei care a
avut loc în cadrul acestuia, referitor la situaţia infracţională în plan regional, s-a
apreciat că România a avut şi are un rol dinamic în promovarea iniţiativelor de
organizare a unor acţiuni punctuale de contracarare a acestui fenomen. Un rol
important în acest domeniu este jucat de ofiţerii de legătură români aflaţi la post
în Italia, Franţa, Germania, Grecia, Cehia, Spania, Turcia, Austria.
268 Petru ALBU

La 11 iunie 2003, Departamentul de Stat al S.U.A. a dat publicităţii

Raportul privind eforturile de combatere a traficului de persoane pe plan
internaţional, în care România figurează în grupa a doua de ţări al standardelor
minime, fiind însă singurul stat din Europa de sud-est evidenţiat ca lider al
cooperării regionale. În document se subliniază că Administraţia S.U.A.
consideră România un model în privinţa ritmului progreselor înregistrate
în combaterea traficului de persoane pe plan internaţional, prin măsurile
adoptate pe plan intern şi cooperarea la nivel regional. 31
Din studiile efectuate la nivelul Direcţiei Generale, pe baza datelor şi
informaţiilor existente, precum şi din cercetarea cazurilor în lucru, s-au desprins
următoarele concluzii:
• ca urmare a măsurilor ferme de contracarare a migraţiei ilegale şi a
posibilităţii de liberă circulaţie în spaţiul Schengen, a scăzut numărul
cetăţenilor care au trecut fraudulos frontiera;
• fenomenul de prostituţie şi proxenetism transnaţional va cunoaşte şi
în perioada următoare o creştere, ca urmare a deschiderii graniţelor şi a situaţiei
materiale precare a multor tinere din ţările din regiune;
• în acelaşi context al liberalizării călătoriilor în ţările occidentale a
crescut numărul cetăţenilor români (copii sau adulţi cu handicap) ce au fost
depistaţi de autorităţile acestor state comiţând infracţiuni sau practicând
cerşetoria;
• un număr mare de familii de etnie rromă sunt plecate din ţară de mai
mult timp şi au creat astfel pe teritoriul unor ţări occidentale (Franţa, Spania,
Elveţia, Italia etc.), reţele de trafic ce ,,exploatează” persoane (copii proveniţi
din familii sărace, persoane handicapate, delicvenţi minori etc.) recrutate şi
transportate din ţară de reţele ce s-au creat în anumite zone geografice.
• se constată o implicare a cetăţenilor de etnie rromă în recrutarea şi
traficarea de femei în scopul exploatării sexuale, cele mai vizate ţări fiind
Spania, Italia şi zona balcanică. Acest aspect este confirmat de creşterea
procentului de proxeneţi de etnie rromă, respectiv 14% din persoanele învinuite
sau inculpate pentru proxenetism;
• în condiţiile creşterii fenomenului migraţionist s-au dezvoltat
importante reţele de tip mafiot, bine organizate şi structurate, care îşi au
nucleele în ţările de origine ale imigranţilor, cu ramificaţii în ţările prin care
aceştia sunt tranzitaţi, trasee din care nu lipseşte România;

31
Ibidem.
Crima organizată în România 269

• noile regiuni cu potenţial migrator, ale căror cetăţeni urmează să

tranziteze România, sunt Orientul Mijlociu, Asia Mică şi de sud-vest, şi mai
ales Turcia unde mulţi imigranţi din Asia Centrală şi de sud-est, aşteaptă să
ajungă în mod fraudulos în Occident;
• modalităţile de recrutare vor avea, în linii mari, aceleaşi componente,
iar cele de scoatere din ţară vor cunoaşte şi alte tipuri de penetrare a
frontierelor;
• categoriile de femei care cad victime proxeneţilor vor cunoaşte o
creştere a diversităţii;
• s-au diminuat semnificativ numărul faptelor de adopţie ilegală ca
urmare a măsurilor luate în plan legislativ, cât şi a celor întreprinse de către
poliţie.
În activitatea de combatere a fenomenului de trafic de persoane se
impune dezvoltarea unor viitoare acţiuni legislative, care să trateze divergenţele
de abordare ale statelor din punct de vedere juridic, precum şi identificarea unor
căi şi forme suplimentare de colaborare între state pentru a da un impuls coerent
coordonării luptei împotriva criminalităţii transnaţionale organizate.

12. Traficul ilegal de copii

Încă din anul 1990, una din afacerile profitabile pentru o parte din
cetăţenii străini a fost traficul ilegal de copii, în cadrul adopţiilor internaţionale,
realizat cu concursul unor cetăţeni români, care au beneficiat de importante
sume de bani, fiind soluţionate de poliţie până la această dată, 332 cauze
penale, în care au fost cuprinşi 154 persoane ce făceau parte din mai multe
reţele transnaţionale din Grecia, Italia, Anglia, Germania, Spania, Cipru,
Belgia şi Israel, prin care s-au traficat, prin încălcarea prevederilor legale, peste
160 de copii.
Această activitate este deosebit de periculoasă, mai ales că, în subsidiar
poate disimula traficul de organe. În privinţa adopţiilor de acest tip,
problematica s-a dovedit a fi dificil de cunoscut şi stăpânit, având în vedere, în
principal, poziţia socială, gradul de pregătire al organizatorilor şi al relaţiilor
deosebite pe care aceştia le-au avut în sfera sănătăţii, învăţământului,
administraţiei locale şi justiţiei, ceea ce a îngreunat şi redus semnificativ
eficienţa poliţiei.
270 Petru ALBU

Cu prilejul cercetărilor efectuate în cazurile respective s-a stabilit că, în

majoritatea cazurilor, traficanţii străini s-au folosit de intermediari români din
rândul avocaţilor, directori de cămine de copii, asistenţi maternali, funcţionari
în cadrul direcţiilor pentru protecţia drepturilor copilului, iar ulterior de
reprezentanţi ai fundaţiilor de intermediere a înfierii, care au apărut în spaţiul
românesc precum ciupercile.
De notorietate publică sunt cazurile unor cetăţeni străini, precum doi
cetăţeni englezi, care în perioada 1991-1994 au intermediat înfierea şi au scos
din România –, via Italia, Franţa, S.U.A., Canada, peste 600 copii români şi,
respectiv avocatul cipriot C. C. care, în perioada decembrie 1997 – august 1998
a racolat şi transportat in Cipru mai multe tinere aflate în prenatal, intermediind
adopţia copiilor născuţi de acestea, fapt pentru care mamelor li s-a oferit 1.000
dolari S.U.A.
Recrudescenta acestui fenomen în ţara noastră a fost posibilă datorită
cadrului legal permisiv şi simplităţii formalităţilor cerute în cazul înfierilor
internaţionale, întreaga procedură durând, în medie, 1-2 luni, comparativ cu
situaţia din alte ţări unde formalităţile sunt restrictive şi exacte, finalizarea
acestora putând ajunge la 2 ani.
Desigur, nu poate fi omis faptul că, începând cu anul 1991 a existat o
anumită preocupare, însă insuficientă, pentru îmbunătăţirea cadrului legislativ
în materie de adopţie (promulgarea Legii nr. 11, înfiinţarea Comitetului Român
pentru Adopţii), demersuri care nu au fost însă de natură să estompeze
fenomenul. Ba mai mult, în pofida unei acţiuni mai hotărâte a poliţiei,
fenomenul a proliferat, fapt demonstrat de cazurile descoperite ulterior, în care
au fost implicaţi, pe lângă categoriile de persoane la care ne-am referit mai sus,
o seamă de magistraţi, notari şi alte persoane din ‚‚lumea bună a gulerelor
albe”.
Printre cei prinşi în flagrant de poliţiştii bucureşteni, în anul 1999, se
numără un funcţionar al Direcţiei pentru Protecţia Drepturilor Copilului din
sectorul 3 al Capitalei, care a primit 3.500 dolari S.U.A., drept mită, de la o
fundaţie, pentru a aviza favorabil două adopţii de copii români în Cipru.
Ancheta a mai dezvăluit că acelaşi ‚‚responsabil’’ a mai primit în cursul anului
1998 peste 30 milioane lei, pentru asemenea activităţi de ‚‚protecţie’’ a
copilului.
Este demn de menţionat, ca un factor definitoriu, că în intervalul de timp
supus acestei succinte analize a fenomenului, care a avut ecou şi a făcut multă
Crima organizată în România 271

vâlvă în cercurile occidentale, în mass-media, inclusiv în Consiliul U.E., Poliţia

Română se poate mândri cu faptul că a fost şi a rămas singura instituţie din ţara
noastră care a tratat această problemă cu seriozitate, iar în raport de mijloacele
legale avute la dispoziţie a obţinut rezultate notabile.
Cadrul legislativ actual în materie prevede doar câteva infracţiuni la
regimul adopţiilor, pedepsite de O.U.G. nr. 25/1997 şi Legea nr. 87/1998, la
care sunt conexe o serie de infracţiuni prevăzute de Codul Penal, cum ar fi: fals
material în înscrisuri oficiale, fals intelectual, fals în declaraţii, abuz în serviciu
contra intereselor persoanei, neglijenţă în serviciu, înşelăciune ş.a.
În acest sens, exemplificăm dosarul instrumentat de Centrul Zonal
Târgu-Mureş, care a început urmărirea penală împotriva a două persoane din
comuna Cheţani jud. Mureş, sub aspectul săvârşirii infracţiunilor prevăzute şi
pedepsite de art. 26 din O.U.G. nr. 25/1997 şi Legea nr. 87/1998 privind
adopţiile, constând în aceea că, în luna decembrie 2001 l-au vândut pe fiul lor
minor în vârstă de trei luni, unei familii din Cipru, cu suma de 4.000 dolari
SUA, prin intermediul unui cetăţean cipriot de origine română.
Aşa cum s-a mai arătat, cauzele instrumentate până în prezent au scos în
evidenţă implicarea unor funcţionari care, de fapt, ar fi trebuit să contribuie în
mod activ la promovarea şi respectarea drepturilor copiilor aflaţi în dificultate.
De asemenea, ofiţerii serviciului de linie din Direcţia Generală au
finalizat cercetările în cauza privind pe M.D., din comuna Plopii Slăviştei, jud.
Teleorman, care, în cursul anului 2002, a pretins şi primit suma de 1.000.000
lei, pentru încuviinţarea adopţiei fiului ei în vârstă de 2 ani, prin intermediul
unei fundaţii din Bucureşti, precum şi dosarul privind pe un cetăţean israelian
de origine română, preşedinte al unei fundaţii din Constanţa, care, în perioada
1999-2000, a falsificat 53 de repartiţii şi decizii de confirmare ale Comitetului
Român pentru Adopţii, în baza cărora s-au pronunţat de către instanţe hotărâri
de adopţii internaţionale rămase definitive, copiii fiind luaţi de către familiile
adoptatoare. În speţă, Parchetul de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie a
întocmit rechizitoriul de trimitere în judecată pentru comiterea infracţiunilor de
instigare şi fals material în înscrisuri oficiale a celui în cauză.
Este necesar de menţionat şi faptul că, începând cu data de 01.01.2002,
compartimentului de profil i s-au adăugat şi alte domenii de competenţă:
pornografia infantilă pe Internet şi problematica minorilor români aflaţi în
străinătate. Mai exact, este vorba de acei minori care se găsesc pe teritoriul altui
272 Petru ALBU

stat, acompaniaţi sau neacompaniaţi, care au fost traficaţi şi care au comis sau
comit infracţiuni pe teritoriul acelui stat.
Pentru rezolvarea acestei problematici, s-au iniţiat o serie de contacte cu
ofiţerii de legătură din statele cel mai frecvent vizate: Franţa, Austria,
Germania, Italia, Cehia.
Totodată, în baza datelor care au fost solicitate la Direcţia Generală de
Evidenţă Informatizată a Persoanei, s-a trecut la audierea a unui număr de 989
de minori returnaţi în perioada 2001-2003, activitate care continuă şi în
prezent.
Din analiza declaraţiilor se desprinde concluzia existenţei pe teritoriul
României a unor reţele de racolare şi traficare a minorilor către ţările Uniunii
Europene.
Studiul de caz relevă preferinţa reţelelor pentru traficarea minorilor şi
are la bază raţionamentul potrivit căruia aceştia, în eventualitatea prinderii lor
în timpul comiterii unor infracţiuni, nu răspund penal şi cel mai adesea nu sunt
returnaţi. În această situaţie se află minorii români din Franţa, ţară a cărei
legislaţie nu permite returnarea delincvenţilor din această categorie de vârstă în
ţările de origine, decât cu acordul lor sau al familiilor acestora.
Pericolul social este deosebit de mare, având în vedere faptul că minorii
sunt obligaţi în ţările de destinaţie să comită infracţiuni din cele mai diverse:
prostituţie (atât băieţii cât şi fetele) furturi din magazine, din buzunare sau din
automatele de parcare, mergând până la atragerea lor în grupări care folosesc
violenţa în timpul comiterii infracţiunilor.
Cel mai elocvent este cazul unui funcţionar al Direcţiei pentru Protecţia
Copilului a sectorului 5 Bucureşti, care a emis o Dispoziţie de plasament în
regim de urgenţă pentru o minoră, cu toate că pentru aceeaşi minoră exista deja
o Hotărâre a Comisiei pentru Protecţia Drepturilor Copilului a sectorului 5
Bucureşti, privind plasarea acesteia la asistent maternal. Ulterior, dispoziţia a
produs consecinţe juridice, copilul fiind adoptat prin hotărâre judecătorească,
rămasă definitivă, de către o familie din Israel.
De asemenea, trei funcţionare din cadrul Direcţiei Judeţene pentru
Protecţia Copilului Constanţa, au fost trimise în judecată pentru comiterea
infracţiunii de neglijenţă în serviciu, constând în aceea că au realizat anchete
sociale din birou, neverificând pe teren situaţia reală a copiilor.
Fenomenul adopţiilor ilegale trebuie analizat în întreaga sa
complexitate, luându-se în considerare conexiunea acestuia cu alte infracţiuni,
Crima organizată în România 273

respectiv fraude economico-financiare, comise de unele din cele 176 de fundaţii

(din care 72 străine, acreditate în România pentru intermediere), ilegalităţi ale
unor funcţionari din cadrul centrelor de plasament sau acte de corupţie ale unor
funcţionari publici cu atribuţii în acest domeniu.
Din analiza efectuată de Comitetul Român pentru Adopţii, rezultă că
asociaţiile sau fundaţiile acreditate să desfăşoare activităţi în materie au
intermediat un număr total de 13.369 adopţii, din care 9.810 adopţii
internaţionale şi 3.559 adopţii naţionale, în perioada 1997 – iunie 2001,
interval de timp după care adopţiile internaţionale au fost suspendate, conform
O.U.G. nr. 121/2001.
Prin studiul efectuat s-a constatat o nepermisă superficialitate faţă de
urmărirea copiilor adoptaţi de către familii din străinătate, cu toate că legea
prevede (H.G. nr. 502/12.09.1997) „urmărirea acestor copii timp de doi ani de
la data rămânerii definitive a sentinţei judecătoreşti de încuviinţare a adopţiei”.
Astfel, nici până în prezent nu se cunoaşte sigur evoluţia post-adopţie a unui
număr de 1.664 minori, pentru care nu există rapoarte post-adopţie la nivelul
Comitetului Român pentru Adopţii, a direcţiilor judeţene de profil sau a
fundaţiilor care au intermediat adopţiile internaţionale, în prezent efectuându-se
verificări în vederea clarificării situaţiei lor.
Aşa cum s-a estimat că după expirarea perioadei de suspendare a
înfierilor internaţionale şi adoptarea proiectelor de acte normative în materie de
protecţie a copilului, care anterior s-au aflat spre studiu şi avizare la comisiile
de specialitate ale U.E., s-au înregistrat noi cazuri de înfieri ilegale, sens în care
menţionăm că în anul 2005 au fost descoperite 4 asemenea fapte penale comise
de către două persoane.

13. Crima organizată şi agresarea fizică

13.1. Fenomenul „Racket” – Activităţi criminale desfăşurate de

cetăţeni ai ţărilor ex-sovietice
Destrămarea Uniunii Sovietice a generat multiple fenomene sociale,
unele cu efecte deosebit de grave, scăpate de sub controlul autorităţilor. De
exemplu, militarii ruşi retraşi din aşa-zisele „zone strategice”, cu deosebire din
statele foste membre ale Tratatului de la Varşovia, în condiţiile în care nu li s-
274 Petru ALBU

au repartizat locuinţe şi locuri de muncă, pentru a-şi asigura într-un fel

existenţa,
s-au pus sub controlul unor filiere ale crimei organizate, acceptând să acţioneze
după cum li se dictează, inclusiv prin acte de violenţă. 32
O anumită semnificaţie, în contextul criminalităţii din România, au
avut-o grupurile de „Rackeţi” constituite din cetăţeni aparţinând statelor ce s-au
desprins din fosta U.R.S.S. Aceste grupuri, bine instruite şi dotate, în marea lor
majoritate înarmate cu arme de foc, au acţionat, cu precădere, împotriva unor
conaţionali aflaţi în interes de afaceri sau ca turişti pe teritoriul României,
blocându-le autocarele sau autoturismele cu care călătoreau, în locuri izolate.
Apoi, prin exercitarea de acte violente, inclusiv prin folosirea armelor de foc,
i-au determinat pe pasageri să le predea importante sume de bani şi diverse
bunuri.
Din anchetarea infractorilor reţinuţi de poliţie rezultă că aceştia şi-au
motivat acţiunile lor infracţionale prin asigurarea aşa-zisei „protecţii” a
victimelor lor împotriva unor răufăcători ipotetici, făcând trimitere la elemente
infractoare române, motivaţie fără un suport real, întrucât cetăţenii autohtoni nu
săvârşiseră astfel de fapte.
Din păcate, de teama ameninţărilor, multe dintre persoanele astfel
şantajate şi tâlhărite nu s-au adresat cu sesizări Poliţiei Române. Mai mult, au
existat situaţii în care infractorii au fost identificaţi şi reţinuţi, iar victimele au
refuzat să depună reclamaţie, necesară pentru derularea cercetărilor şi tragerea
la răspundere penală a autorilor.
Organizaţia „RACKET” pentru România, avea o structură ierarhică
verticală, cu centre de conducere la Moscova şi Chişinău, şi acţiona pe baza
unor planuri, minuţios concepute, vizând delimitarea zonelor de acţiune pe
grupări, fixarea traseelor de „urmărire şi tatonare”, stabilirea locurilor de odihnă
şi refacere a forţelor, a modalităţilor de plasare a mărfurilor şi bunurilor,
schimbarea valutei, recrutarea de gazde şi colaboratori etc.
Membrii grupărilor erau dotaţi cu mijloace de transport auto, staţii de
emisie-recepţie, armament şi muniţia aferentă, hărţi, binocluri, busole etc.
România a fost divizată în şapte zone de acţiune. În fiecare zonă
acţionau mai multe grupări formate din 4-8 indivizi, conduse de un şef.
Periodic, şefii de zonă, se întâlneau cu reprezentantul centrului pentru a-i preda

32
Voicu, Costică, Op. cit., pag. 200 şi următoarele.
Crima organizată în România 275

sumele obţinute în urma acţiunilor specifice şi de a primi noi instrucţiuni.

Întâlnirile se realizau, de regulă, în zone muntoase, greu accesibile, fiind de
scurtă durată.
Este relevant faptul că, în majoritatea situaţiilor, turiştii străini au fost
atacaţi la reîntoarcere spre patrie, deci după ce valorificaseră bunuri, mărfuri, şi
dobândiseră sume de bani în valută. Au fost constatate şi cazuri când, şoferi şi
ghizi de pe autocare au colaborat cu grupurile „RACKET”, ceea ce explică
timpul şi locul atacării turiştilor. Relevant este şi faptul că, atunci când
autocarele au fost însoţite de poliţişti ori urmărite de la distanţă de echipajele
poliţiei, nu s-au înregistrat astfel de atacuri.
Infracţiuni comise de grupurile „RACKET”
• 1991: au fost descoperite 7 grupuri, constituite din 31 persoane, care
au comis 9 atacuri asupra autocarelor în care călătoreau turişti din CSI.
• 1992: au fost depistaţi 172 infractori „RACKET”, care au comis 286
infracţiuni de drept comun, majoritatea constând în deposedarea, prin acte de
violenţă şi ameninţare a turiştilor din CSI, de bani, obiecte şi bunuri.
• 1993: au fost depistaţi 86 infractori „RACKET”, care au comis 216
infracţiuni de drept comun, majoritatea constând în deposedarea, prin acte de
violenţă şi ameninţare a turiştilor din CSI, de bani, obiecte, bunuri, precum şi
acte de şantaj.
• 1994: au fost descoperite 16 grupuri, constituite din 67 persoane, care
au comis 13 atacuri asupra autocarelor în care călătoreau turişti din CSI.
• 1995: au fost descoperite 5 grupuri, constituite din 14 persoane, care
au comis 6 atacuri asupra autocarelor în care călătoreau turişti din CSI.
• 1996: au fost descoperite 6 grupuri, constituite din 24 persoane, care
au comis 6 atacuri asupra autocarelor în care călătoreau turişti din CSI sau în
diferite obiective turistice.
• 1997-2006: niciun caz.

Poliţia Română s-a sesizat operativ de aceste fapte, anticipând că, dacă
nu se iau măsuri ferme şi imediate, există riscul ca acţiunea grupurilor
"RACKET" să devină un fenomen dificil de controlat şi contracarat, cu
implicaţii serioase asupra ordinii publice şi a siguranţei naţionale.
Astfel, în anul 1995-1996, s-au descoperit în total numai 11 grupuri
constituite din 38 de persoane ce au săvârşit 12 atacuri, iar din 1997 România
nu s-a mai confruntat cu această problematică.
276 Petru ALBU

Acest succes s-a datorat şi conjugării eficiente a eforturilor dintre

poliţiile din România, Ucraina, Ungaria, Polonia şi Republica Moldova. Bazele
acestei cooperări au fost puse cu prilejul întâlnirii de lucru din 27-29 mai 1993
din oraşul Ujgorod din Ucraina şi extinse ulterior prin măsurile convenite la
conferinţele de la Legionovo – Polonia, Kiev – Ucraina, Debrecen – Ungaria şi
Oradea – România.

13.2. Activităţi criminale desfăşurate de cetăţeni chinezi

O situaţie aparte, cu implicaţii directe în peisajul infracţional din ţara
noastră şi cu tendinţe reale de a se manifesta tot mai periculos, o reprezintă unii
cetăţeni chinezi aflaţi pe teritoriul României. 33
Din analiza cazurilor instrumentate de organele de poliţie în care au fost
implicaţi cetăţeni chinezi, ca autori sau victime, rezultă că majoritatea acestora
au venit în România pentru a desfăşura diverse activităţi cu caracter ilicit,
neconfirmându-se decât în mică măsură scopurile oficial declarate.
Pentru a-şi masca adevăratele preocupări, majoritatea cetăţenilor chinezi
înfiinţează firme comerciale, în baza cărora obţin dreptul legal de şedere în
România, după care mulţi îşi retrag capitalul depus în bancă. 34
Profitând de legislaţia în vigoare privind libertatea de circulaţie a
străinilor, cetăţenii chinezi îşi schimbă frecvent reşedinţa sau actele de
identitate, organele de stat având numai un control relativ asupra prezenţei lor
într-un loc sau altul ori la o anumită adresă. Pentru aceste considerente, în
situaţia când unii dintre ei sunt autorii sau victimele unor infracţiuni, sunt
necesare ample activităţi de investigare şi de verificare pentru a putea fi reperaţi
sau identificaţi.
Instrumentarea faptelor penale în care sunt implicaţi cetăţeni chinezi
ridică probleme deosebite, date fiind particularităţile modurilor de operare
folosite, ermetismul în declaraţiile martorilor şi autorilor, inclusiv al victimelor
sau rudelor acestora, care evită contactul cu poliţia, deşi aceasta acţionează în
interesul lor şi pentru stabilirea adevărului.
Cazuistica rezolvată de organele de poliţie cu privire la această etnie
atestă preocupări predilecte pentru omoruri cu cruzime şi la comandă, tâlhării,
falsuri privind identitatea, organizarea de treceri frauduloase ale frontierei.

33
Ibidem, pag. 210 şi următoarele.
34
Pitulescu, Ion, Op. cit., pag. 200 şi următoarele.
Crima organizată în România 277

Ca moduri de operare, în cazul infracţiunilor de omucidere, reţin atenţia:

strangularea cu cravata şi obturarea căilor respiratorii prin introducerea pe cap a
unei pungi de plastic, victimele fiind foarte greu de identificat ulterior, în lipsa
unor acte de identitate; uciderea victimelor cu sadism, secţionarea, tocarea şi
fierberea cadavrelor.
De regulă, victimele sunt tot cetăţeni chinezi, tâlhăriţi sau omorâţi de
compatrioţii lor pentru a-i deposeda de bani, bijuterii, acte de identitate, articole
de îmbrăcăminte etc.
Grav este faptul că în bandele de criminali chinezi au fost cooptaţi şi
cetăţeni străini de alte naţionalităţi, precum şi români, existând pericolul ca
asemenea legături să se permanentizeze.

13.3. Activităţi criminale desfăşurate de cetăţeni turci şi din ţările

arabe
Un rol activ pe scena criminalităţii din România îl joacă cetăţenii turci şi
din ţările arabe, prezenţi în ţara noastră într-un număr mare, îndeosebi în marile
centre urbane, unii dintre aceştia fiind urmăriţi internaţional.
Spre exemplu, cu participarea unor poliţişti din Turcia – în baza Acordului
de cooperare în domeniul crimei organizate între România şi Turcia –, în ziua de
10 aprilie 2001, a fost identificat şi reţinut cetăţeanul turc S.H. de 42 ani,
cunoscut cu antecedente penale pentru omor, care intrase în România sub
identitate falsă şi îşi stabilise reşedinţa în Constanţa, în vara anului 1998.
Mandatul internaţional de arestare preventivă era emis pentru săvârşirea
infracţiunii de tâlhărie cu mâna armată, cu un prejudiciu estimat la 500 mii
dolari S.U.A. şi 22 kg aur. Este de menţionat că acesta făcea parte dintr-o reţea
teroristă şi era lider a unei grupări care se ocupa cu traficul de stupefiante şi
produse petroliere, iar cu prilejul acţiunii poliţieneşti, declanşată simultan şi în
Turcia, au fost arestate 32 persoane.
Organizaţi în bande criminale comit infracţiuni: de la furturi calificate,
tâlhării, trafic de droguri, monedă falsă, contrafacere şi uz de documente false,
organizare de treceri frauduloase a frontierei de stat a României, până la
omoruri deosebit de grave.
În timp ce cetăţenii provenind din ţările arabe au găsit o bază de sprijin
în conaţionalii lor, care efectuează studiile în România, cei din Turcia s-au
implantat pe lângă comunitatea turcă din ţara noastră.
278 Petru ALBU

O categorie aparte o reprezintă cetăţenii turci de naţionalitate kurdă,

care, în numele diverselor organizaţii de care aparţin, acţionează pentru
strângerea de fonduri, recurgând la ameninţări cu mâna armată, răpiri de
persoane, şantaje şi lichidarea fizică a celor care opun rezistenţă.
Se subînţelege că, pentru a întreprinde acţiuni de genul celor
menţionate, sunt organizaţi în bande, dispun de armament şi de documente
false, au posibilităţi de deplasare în exterior, mai ales în situaţiile când au comis
atentate.
De regulă, victimele sunt conaţionali cu autorii, iar mobilul
infracţiunilor îl constituie răzbunarea, reglarea de conturi în afaceri, obţinerea
de avantaje materiale sau considerente de ordin politic.

13.4. Activităţi criminale comise de cetăţeni autohtoni

Criminalitatea premeditată împotriva persoanei, ca embrion al celei
organizate, a înregistrat în perioada posttotalitară o creştere alarmantă în
România, manifestându-se prin moduri de operare şi acţiune fără precedent şi
acte de cruzime greu de imaginat, marcând societatea noastră mult mai pregnant
decât aspectele pozitive.
Deschiderea României pe marele tronson informatic, în contact
nerestrictiv cu valorile democraţiei occidentale, cât şi ofensiva mediatică, fără
oprelişti, pe aspecte de senzaţie, firesc din raţiuni financiare, au stimulat
criminalitatea, prin prezentarea din acest areal a celor mai incredibile acte
antisociale, de mare violenţă şi, implicit, a protagoniştilor acestora, care au
devenit astfel peste noapte ‚‚eroi’’, provocând în acelaşi timp oamenilor cinstiţi
şi copiilor adevărate coşmaruri.
Prin acest gen de informare inconştient, în esenţă act de popularizare a
actelor antisociale, mijloacele media (presa, TV., radio) au influenţat percepţiile
cetăţenilor cu privire la infracţionalitate, insuflându-le un puternic sentiment de
teamă, iar pe de altă parte neîncredere în instituţiile fundamentale ale statului şi,
în special, în cele de ordine.
Toate acestea s-au suprapus, în mod nefericit, peste problemele serioase
ale societăţii româneşti în tranziţie şi au condus la creşterea substanţială a
potenţialului infracţional la nivel naţional. Nu întâmplător, în fiecare zi auzim şi
continuăm să auzim despre fapte infracţionale grave (tâlhării, violuri, omoruri,
sechestrări şi răpiri de persoane, acte de pedofilie), care mai de care mai
Crima organizată în România 279

odioase, ce răvăşesc opinia publică prin bestialitatea şi cruzimea cu care sunt

comise.
De aceea nevoia de securitate pe care o revendică tot mai puternic
colectivitatea în general, iar în mod particular grupurile sociale, femeile şi
bătrânii – categoriile cele mai vulnerabile – precum şi asigurarea ordinii publice
trebuie să preocupe întreaga societate. Într-un asemenea demers, nevoia
pregătirii antiinfracţionale trebuie să constituie un mijloc de prevenţie serios şi
eficient, alături de celelalte activităţi preventive specifice.
Acest demers este cu atât mai necesar dacă avem în vedere şi faptul că în
perioada analizată (1990 – 2003), infracţiunile contra persoanei şi a avutului
acestuia au crescut de peste şapte ori, cele comise în economie de peste trei ori, iar
cele cu violenţă de circa patru ori. Cele mai spectaculoase creşteri ale criminalităţii
violente s-au produs în anii 1990 – 1991, urmând o perioadă de relativă stabilitate,
dar în cote ridicate şi chiar o scădere în anul 1994 faţă de 1993.
Daca aruncăm o privire sumară asupra criminalităţii violente,
înregistrată în unele ţări europene, observăm că România se află printre ţările cu
cei mai scăzuţi indici la acest capitol, dar acest lucru nu înseamnă că stăm pe
roze, întrucât creşterea de patru ori a acestui gen de infracţiuni este cât se poate
de îngrijorătoare. Raportările din anul 1998 ale O.I.P.C. – INTERPOL relevă că
Bulgaria are o rată a criminalităţii la omoruri de 7,5 (raportată la 100 mii
locuitori), Ungaria – 4,3;Ucraina – 9,4; în timp ce România are numai 2
procente, ceea ce o apropie de ţări cu tradiţie democratică, precum Austria – 2;
Elveţia – 2,6; şi Germania – 3,5.
Un factor determinant ce a condus la amplificarea acestui fenomen l-a
constituit prezenţa în ţara noastră a cetăţenilor străini, cu deosebire cei din ţările
ex-sovietice, arabe şi asiatice, care, prin acţiunile întreprinse, au creat efectiv o
problemă cu caracter de noutate pentru Poliţia Română.
Condiţiile economice şi sociale din România au determinat apariţia a noi
metode şi mijloace de acţiune din partea elementelor infractoare ce au profitat
de conjunctura existentă pentru a se organiza în bande şi a acţiona, victimele
fiind deopotrivă cetăţeni români şi străini.
Astfel, în lumea interlopă din Bucureşti şi alte centre urbane mari, şi-au
făcut apariţia aşa-zisele grupuri de „duri” care, sub pretextul „asigurării
protecţiei”, pretind de la patronii unor firme importante sume de bani, iar în caz
de refuz recurg la ameninţare, şantaj sau răfuială, cu folosirea armelor de foc 35.

35
Voicu, Costică, Op. cit., pag. 215 şi următoarele.
280 Petru ALBU

Într-o manieră asemănătoare, au acţionat şi acţionează şi aşa-zisele grupări de

„recuperatori”, respectiv indivizi angajaţi de anumiţi patroni pentru recuperarea
unor sume de bani de la creditori.
Omorul la comandă în schimbul unor sume de bani, activitate specifică
bandelor criminale ruseşti, constituie o altă formă de acţiune preluată şi aplicată
de infractorii din România.
Concomitent cu posibilităţile de valorificare pe piaţa neagră din
străinătate a unor materii prime, materiale şi diverse bunuri, precum şi cu
apariţia tot mai abundentă pe piaţa internă a unor produse din import, s-a
constatat o deplasare a intereselor unor grupuri de infractori către unităţile
publice şi private, prin organizarea unor furturi de mari proporţii.
Cazuistica instrumentată de organele de poliţie pune în evidenţă furtul
unor însemnate cantităţi de zinc, nichel, platină, oxid de mercur, mercur alb,
minereu de uraniu etc. din societăţile cu capital de stat, infracţiuni comise fie cu
concursul unor elemente infractoare cu atribuţii de pază şi gestionare a acestora,
fie prin pătrunderea în forţă a autorilor la locurile de depozitare, prin
sechestrarea şi ameninţarea cu moartea paznicilor.
Au proliferat, de asemenea, cazurile de pătrundere prin forţă în societăţi
private şi locuinţele unor persoane, cărora le este suprimată viaţa cu multă
cruzime sau sunt maltratate pentru a preda banii sau alte bunuri de valoare pe
care le deţin.
Exemplificăm cazul asasinilor C.V., de 24 ani şi P.D., de 26 ani, ambii
recidivişti, care în dimineaţa zilei de 09.09.1996, purtând cagule pe faţă, au
intrat în casa de schimb valutar „Nasty Change” din Galaţi şi au ucis-o cu
focuri de armă pe Eftimie Laura, de 20 ani, sustrăgând din casa de bani 1.850
dolari, 50 mărci şi 5 milioane lei. Criminalul făcea parte dintr-un grup de 12
infractori, autori a 37 infracţiuni, majoritatea tâlhării.
Deosebit de grave, prin frecvenţa şi urmările produse, sunt acţiunile
unor grupuri de infractori, îndeosebi recidivişti, dar şi tineri fără ocupaţie, care
cu premeditare şi prin stabilirea de sarcini precise pe fiecare individ, comit
numeroase tâlhării, îndeosebi în mediul urban, dar şi în afara localităţilor, în
locuri de parcare ori alese de călători la întâmplare pe căile rutiere, de regulă pe
timp de noapte.
În arealul infracţional din ţara noastră, o conotaţie aparte este dată de
populaţia de ţigani. La această oră, ei reprezintă un potenţial pericol prin marea
violenţă de care sunt capabili şi pe care au dovedit-o îndeosebi prin tâlhării
Crima organizată în România 281

armate, şantaj, trafic de autoturisme de lux ori alte infracţiuni comise în mod
organizat şi prin sfidarea organelor de ordine publică.
Mulţi dintre aceştia au fost implicaţi într-un număr sporit de violenţe şi
ameninţări pentru recuperarea sumelor de bani împrumutate de ei sau alte
persoane şi nerambursate în termen. De asemenea, confruntările în care aceştia
au folosit arme albe şi de foc demonstrează gradul ridicat de pericol social al
acestei categorii de persoane.
Ca şi în cazul cetăţenilor străini – chinezi şi kurzi – victimele, din cauza
presiunilor exercitate asupra lor, precum şi a tergiversării exagerate a unor
procese, nu reclamă la poliţie.
La toate acestea se adaugă caracteristicile specifice acestei etnii:
desconsiderarea lipsei de libertate, instituirea unei conspirativităţi sub
ameninţare, influenţele şi legăturile de tip mafiot pe care şi le creează prin
intermediul rubedeniilor numeroase ce convieţuiesc şi pe teritoriul ţărilor
limitrofe sau din alte zone ale lumii, tendinţele migratoare (de altfel, majoritatea
persoanelor expulzate din Occident, sunt ţigani), puterea economică dobândită
pe căi ilicite şi folosită în interes criminal, ceea ce creează o permanentă stare
de încordare cu autorităţile şi restul populaţiei, stare de lucruri ce a degenerat în
violente conflicte interetnice.
În ciuda măsurilor luate şi a eforturilor depuse, actele de violenţă, de
tipul reglărilor de conturi între diferite grupări infracţionale, comiterea
şantajelor şi impunerea „taxei de protecţie”, au atins cote alarmante.
Mediatizarea excesivă a acestui gen de fapte şi a principalelor figuri ale
lumii interlope, implicate în comiterea lor, a îngreunat semnificativ şi continuă
să îngreuneze desfăşurarea normală a activităţilor de investigare şi cercetare.
De altfel impactul mediatic a generat şi generează o puternică stare de presiune,
atât asupra poliţiştilor, cât şi asupra factorilor de conducere de la nivelul
Ministerului Internelor şi Reformei Administrative şi al Inspectoratului General
al Poliţiei. Cât se poate de ilustrativ în acest sens, prin poziţiile adoptate,
declaraţiile făcute, şi măsurile luate faţă de comanda Poliţiei Capitalei, este
cazul de la Liceul „Jean Monnet”, rămas multă vreme, în evidenţă, cu autori
necunoscuţi.
Consecinţa directă o constituie solicitarea unui număr mare de analize,
note de caz sau puncte de vedere, întocmirea lor necesitând un important volum
de muncă în detrimentul activităţilor operative ce se impun a fi desfăşurate.
282 Petru ALBU

În materie de infracţiuni de mare violentă, aşa cum am mai precizat, se

remarcă o escaladare a faptelor săvârşite, îndeosebi de către etnia ţiganilor. De
natura să îngrijoreze este tendinţa acestora de a se grupa, de cele mai multe ori
pe criterii familiale (clanuri) şi specializarea în săvârşirea unor anumite genuri
de infracţiuni.
Continuă însă infracţiunile de ameninţare, şantaj sau tâlhărie asupra
unor cetăţeni străini, cele mai multe fiind cazurile de impunere a ‚‚taxei de
protecţie’’ unor şoferi turci aflaţi în tranzit, din partea membrilor P.K.K.
Adesea, s-a recurs la violenţă extremă, la răpiri şi sechestrări de
persoane, sau s-a făcut uz de armament, materiale explozibile şi de alte
mijloace în reglarea conturilor între infractori.
Au fost cazuri când acţiunile de forţă ale acestora s-au desfăşurat sub
acoperirea unor societăţi de pază şi protecţie ori sub aparenţa unor activităţi
comerciale (cazul Tepro-Iaşi), ceea ce le-a creat avantajul de a-şi camufla
activităţile comerciale şi de a spăla, cu uşurinţă, banii murdari rezultaţi.
Acte de violenţă, şantaj, sechestrare de persoane sunt comise, o perioadă
lungă de timp, de „Clanul Belgienilor”, cei mai importanţi reprezentanţi fiind
„Studentul”, „Nixon”, „Caleea” şi „Sadoveanu”. Aceştia, rude cu o altă familie
notorie în mediul infracţional, clanul Duduianu, se specializaseră în activităţi de
proxenetism, reuşind să deţină controlul asupra prostituatelor din zona liniei de
centură a Capitalei. Majoritatea femeilor pe care le exploatau au ajuns în
această situaţie prin constrângere, fiind sechestrate de cei în cauză şi obligate să
se prostitueze.
Un alt caz, care la vremea sa a produs multă vâlvă şi dispută în
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative şi Inspectoratul General al
Poliţiei este cel referitor la sechestrarea numiţilor Răducan Valentin şi Dobre
Constantin de către B.M., I.A., A.M. şi alţii, fapta petrecută în urma unui furt
din autoturismul lui B.M., comis la 11.01.2000, când acestuia i s-a sustras,
conform declaraţiei sale, suma de 500 mii dolari. Poliţişti din Direcţia de
Combatere a Crimei Organizate, împreună cu procurori din Parchetul de pe
lângă Tribunalul Prahova au soluţionat acest dosar, în care au fost prinşi şi
cercetaţi alţi şapte făptuitori.
Un volum mare de muncă a fost depus de poliţiştii de la crima
organizată în soluţionarea altor două acte de mare violenţă, comise pe raza
judeţelor Neamţ şi Timiş. Este vorba de distrugerea, prin explozie, la data de
10.09.1999, a depozitului Societăţii Comerciale Dandra Com S.R.L. din
Crima organizată în România 283

comuna Trifeşti, judeţul Neamţ, distrugere soldată cu pagube de aproximativ 5

miliarde lei, şi de explozia care, în noaptea de 30.01.2000, a avariat un
autoturism pe raza Municipiului Timişoara, provocând moartea pasagerilor
Vasi Dorin şi Paşca Ciprian, şi rănirea gravă a lui Cintean Cristian şi Martin
Florin. Întrucât se deţineau date şi informaţii că între cele două cazuri exista o
strânsă legătură, activităţile investigative şi de cercetare s-au desfăşurat în
paralel, atât pe raza judeţelor Timiş şi Arad, pe de o parte, cât şi pe raza
judeţului Neamţ.
În cauza de la Timişoara au fost arestaţi preventiv D.N.din Oradea şi
C.C. din Arad, iar M.F. a fost cercetat în stare de libertate. S-a stabilit că
încărcătura explozivă, detonată accidental, era destinată lui M.D., din comuna
Giroc, judeţul Timiş, iniţiatorul şi organizatorul fiind D.N., faţă de care cel
vizat avea o datorie.
În ceea ce priveşte explozia din comuna Trifeşti, autorul a fost
identificat în persoana lui P.S., din Piatra Neamţ, fost subofiţer în Ministerul
Apărării Naţionale, care a fost ajutat în pregătirea şi amplasarea încărcăturii
explozive de alţi infractori.
Creşterea actelor de violenţă şi a numărului de acte teroriste, ca şi
dezvoltarea fără precedent a activităţilor crimei organizate din ultimul deceniu,
fac să devină din ce în ce mai clar pentru comunitatea internaţională faptul că
unica soluţie viabilă este întărirea cooperării bi şi multilaterale regionale şi
internaţionale, aceasta fiind singura în măsură să furnizeze statelor soluţii
concrete şi, mai ales, mijloace unitare de acţiune, atât în ceea ce priveşte
prevenirea şi combaterea fenomenelor la care s-a făcut referire, dar şi pentru
realizarea actului de justiţie penală.
Organizaţiile criminale pot fi anihilate, numai atunci când sunt tratate cu
toată seriozitatea, printr-o colaborare efectivă a tuturor forţelor pe plan naţional
şi internaţional şi, nu în ultimul rând, cu hotărâre politică.
Închei acest capitol cu aprecierea fostului inspector general al poliţiei,
chestorul principal Florin Sandu, asupra crimei organizate din ţara noastră,
făcută cu prilejul activităţii de bilanţ a Poliţiei Române, pe anul 2001:
„Combaterea crimei organizate reprezintă un obiectiv de importanţă
strategică, datorită concentrării în acest segment a celor mai periculoşi
infractori. Crima organizată, flagel de mare impact negativ pentru ordinea
socială, factor ce reflectă criza morală a unei societăţi şi a instituţiilor
acestora, nu trebuie să prindă teren în România”.
CAPITOLUL 5
IMPLICAŢIILE CRIMEI ORGANIZATE ÎN DEZVOLTAREA
SOCIETĂŢII ROMÂNEŞTI

1. Climatul strategic

Complexitatea şi dinamismul fenomenelor marii criminalităţi

organizate, dar mai ales periculozitatea acestora şi agresivitatea cu care ele
ameninţă structuri fundamentale ale vieţii economice şi sociale au determinat
numeroase state să reconsidere, în sensul lărgirii, însuşi conceptul de siguranţă
naţională.
Astfel, dacă în trecutul nu prea îndepărtat siguranţa naţională era
interpretată mai degrabă în „alb/negru”, co-integritatea teritorială, sfârşitul
războiului rece, dar mai ales modernizarea şi globalizarea au făcut necesară
includerea în acest concept a unor noi componente. Se vorbeşte astăzi tot mai
mult de securitatea economică, de siguranţa mediului înconjurător, de
asigurarea drepturilor omului, inclusiv despre modul în care stabilitatea
internaţională are implicaţii directe asupra siguranţei naţionale a fiecărui stat.
În acest sens nou, ameninţările la adresa securităţii naţionale nu provin
numai de la forţele armate duşmane, de la spioni şi de la terorişti, ci şi de la
toate acele elemente ce pot afecta negativ viaţa politică, economică şi socială a
unei ţări, iar între acestea crima organizată internaţională este poate cea mai
mare ameninţare a prezentului şi viitorului, catalogată de analişti drept „o
revoluţie a crimei”.
Activităţile crimei organizate internaţionale într-un anumit spaţiu
generează un climat de neîncredere în rândul comunităţii oamenilor de afaceri,
fie că este vorba de cei autohtoni fie că este vorba de cei străini, care devin
reticenţi în a investi ori a participa la societăţi mixte. La acestea se adaugă
neîncrederea marilor instituţii financiare internaţionale în statele ce nu au o
legislaţie ori măsuri severe anticrimă, ceea ce afectează întregul sistem
economic naţional.
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 285

Evitarea impozitării – prin contrabandă, evaziuni fiscale şi alte

infracţiuni economice – încurajează ea însăşi escaladarea corupţiei, a fraudei
şi a pieţei negre în întreaga societate. În ansamblu, toate aceste activităţi
ilegale subminează economia în întregul ei, prin creşterea costurilor,
diminuarea veniturilor din impozite şi reducerea concurenţei.
Influenţa negativă a criminalităţii organizate internaţionale asupra
vieţii sociale se manifestă în întreaga societate afectată. Această influenţă este
nu numai cea instituită de grupările criminale pentru a-şi practica şi proteja
activităţile, ci este generată şi de către victimele unora dintre aceste activităţi,
îndeosebi comunităţile afectate de abuzul de droguri.
În paralel, crima organizată poate determina aversiunea societăţii faţă
de anumite etnii ori grupări de migranţi, precum şi sentimentul general de
neîncredere, de convingere că nimeni nu poate scăpa de mafie şi corupţie,
sentiment de natură să slăbească legăturile interne ale sistemului social, să
alieneze omul la societate.
În acelaşi timp, prin corupţia la nivel înalt pe care o practică marile
grupări criminale transnaţionale pot submina întregi instituţii de stat,
împiedicându-le să-şi exercite eficient atribuţiile pentru care au fost create,
îndeosebi cele vizând protecţia cetăţenilor ori redistribuirea venitului naţional.
Vicierea sistemului politic şi a celui judiciar în favoarea infractorilor şi
în defavoarea oamenilor cinstiţi erodează foarte serios încrederea cetăţenilor în
instituţiile statului de drept, diminuând puterea acestuia de control asupra
bunului mers al vieţii sociale.
Mai mult, exemplul pe care îl oferă extinderea corupţiei şi a crimei la
nivel oficial atrage chiar populaţia spre infracţiune, percepută ca singurul
mijloc de a reuşi în viaţă. Discreditarea structurilor de elaborare şi aplicare a
legii (de justiţie şi poliţie) determină populaţia să recurgă, pentru a-şi asigură
protecţia, la mită, la organizaţii de pază şi securitate, ba chiar la infractori.
Crima organizată, traficul de droguri şi terorismul sunt ameninţări care
afectează orice societate. Democraţiile în formare din Europa Centrală şi de Est
sunt vulnerabile mai ales la aceste ameninţări. Contextul strategic în care se
derulează aceste ameninţări „netradiţionale” la adresa securităţii este
îngrijorător. Odată cu dispariţia comunismului şi dezmembrarea Uniunii
Sovietice şi a Tratatului de la Varşovia a avut loc o profundă schimbare în
climatul strategic internaţional.
Toate noile democraţii în formare se confruntă, pe plan intern, cu o
triplă transformare: de la economia centralizată la cea de piaţă; de la regimul
286 Petru ALBU

politic anterior la cel democratic; de la un sistem centralizat, sovietic, de

securitate, la un sistem naţional de securitate independent.
Unele ţări au dezvoltat sistemele de securitate naţionale existente, altele
au pornit de la zero. Fiecare dintre ele se află în stadii diferite, tranziţia
făcându-se în moduri diferite.
Pe de altă parte, procesul de democratizare a dat noi oportunităţi
criminalilor şi teroriştilor. Unii critici duri au blamat criminalitatea şi
terorismul ca fiind manifestări fundamentale ale economiei de piaţă şi
procesului de democratizare. De fapt, oportunităţile pentru criminalitate şi
terorism au crescut ca urmare a apariţiei libertăţilor democratice, a deschiderii
şi liberalizării pieţelor. În momentul declanşării procesului existau puţine
structuri care să fie capabile să reacţioneze la aceste schimbări rapide, în special
la schimbările economice.
Structurile de ordine publică şi de securitate învechite, folosite de
fostele regimuri pentru a menţine puterea, aveau o imagine publică proastă şi au
fost desfiinţate, reorganizate sau fragmentate. Cadrele şi instituţiile legale civile
şi de afaceri s-au dezvoltat într-un ritm lent.
Paradoxal şi ca o ironie, crima organizată – pentru că era organizată –
a avut capacitatea de a umple o parte din vidul existent în perioada de
tranziţie. Capacitatea crimei organizate de a facilita obţinerea de bunuri a
intoxicat cu uşurinţă opinia publică, în contextul greutăţilor economice pe care
populaţia
le-a avut şi le are de înfruntat în perioada de tranziţie către economia de piaţă.
Ordinea civilă s-a deteriorat. Inflaţia a înregistrat un salt extraordinar.
Criminalitatea a crescut. Piaţa neagră domină viaţa zilnică. Populaţia, îi denunţă
adeseori pe cei care fac bani ca fiind infractori şi exploatatori ai sărăciei.
Totodată, deschiderea frontierelor în regiune a facilitat mişcarea
persoanelor şi a mărfurilor şi a impulsionat piaţa liberă, dar şi criminalitatea.
Democraţiile în formare au la dispoziţie puţine reglementări pentru a
administra şi gestiona corect şi just tranzacţiile economice, astfel că infractorii
şi-au putut desfăşura aproape nestingherit activităţile economice ilicite, cum
sunt fraudele bancare, extorcarea, delapidarea, formarea ilegală de corporaţii şi
comerţul ilicit pe piaţa neagră. „Capitalul sălbatic” a devenit dominant.
Reglementările financiare şi legislaţia bancară sunt aproape inexistente
sau oricum insuficiente, şi deci ineficiente în regiune. Deoarece, firesc,
privatizarea a continuat în Europa Centrală şi de Est în ciuda condiţiilor
economice dificile, afacerile private s-au orientat spre investiţii străine. Această
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 287

regiune a fost larg deschisă pentru capitalul străin, a cărui origine a fost uneori
dubioasă, fiind acceptat în unele cazuri numai pentru a nu se ajunge la eşecul
privatizării şi implicit, la rezultate care să reflecte incapacitatea economică.
În această situaţie, organizaţiile criminale legalizează averile ilicite prin
acapararea unor părţi din sectorul economic privat în ascensiune, în special
bunuri imobile, afaceri bancar-comerciale şi comerţ cu amănuntul.
Se pare că privatizarea a fost benefică pentru lumea crimei organizate
şi pentru fosta nomenclatură, care controlau mari părţi din capitalul de pornire,
spre deosebire de cetăţenii de rând ale căror economii au fost înghiţite rapid de
inflaţie, şi care aveau rareori acces la credite bancare.
Organizaţiile criminale postcomuniste, la fel ca cele similare lor din
Columbia, Italia şi din alte zone, şi-au convertit, cu succes, bunăstarea
materială în influenţă politică pe plan local şi chiar naţional.
Corupţia a spoliat reforma şi administraţia eficientă, conducând la
cinism în rândul structurilor sociale respectiv parlament, funcţionari
guvernamentali, afacerişti, structura militară şi poliţie.
Europa Centrală şi de Est a furnizat un sol relativ virgin pentru crima
organizată, în ceea ce priveşte ocaziile pentru spălarea banilor.
Spălarea banilor murdari care subînţelege acea operaţiune prin care
banii sunt câştigaţi din activităţi pe piaţa neagră sau activităţi ilegale, cum sunt
traficul de droguri, prostituţia, racket, traficul ilegal de arme şi contrabanda,
urmând ca ulterior să fie plasaţi în circuitul monetar legal, a reprezentat şi
reprezintă o problemă de actualitate pentru Est şi Vest.

2. Factori interni care stimulează proliferarea

crimei organizate în România
Începând cu deceniul nouă, colapsul regimului comunist din România, şi
odată cu acesta al principalelor pârghii şi mecanisme de control din domeniul
vieţii economice, politice şi sociale, a condus la apariţia a o serie de factori care
au favorizat şi mai mult proliferarea fenomenului crimei organizate.
Actualmente, în România există un complex de factori socio-economici
care stimulează creşterea criminalităţii organizate, dintre care menţionăm:
a) persistenţa problemelor de natură economică, financiară şi socială,
generate de prelungirea tranziţiei şi întârzierea reformelor structurale 1;

1
Strategia de Securitate Naţională a României aprobată prin Hotărârea nr. 36 din 18 decembrie
2001, Monitorul Oficial, Partea 1, nr. 822 din 20 decembrie 2001, pct. 4.4
288 Petru ALBU

b) declinul moralităţii şi solidarităţii publice, schimbarea concepţiilor

ideologice, permisivitatea crescândă după lunga perioadă de îndoctrinare
comunistă;
c) lipsa unei legislaţii adecvate pe domenii de activitate şi numărul
insuficient de mecanisme de control al modului de aplicare a noilor acte
normative –, facem referire la legile speciale care au fost adoptate în anii
2002-2003, ce privesc problematica precursorilor, traficul de persoane,
comerţul electronic, spălarea banilor murdari, protecţia martorilor şi
criminalitatea organizată transfrontalieră;
d) omniprezenţa birocratismului, favoritismului, nepotismului, de natură
a favoriza extinderea fenomenului de corupţie la nivelul tuturor categoriilor de
funcţionari publici. S-au creat, totodată condiţii prielnice pentru „albirea”
banilor proveniţi din economia „semilegală”, în special în procesul privatizării,
în lipsa unor structuri de control eficiente şi a unui cadru legislativ
corespunzător;
e) creşterea în intensitate a procesului de „interconectare” a afacerilor
legale cu tranzacţiile ilegale, astfel încât resursele financiare obţinute dintr-o
tranzacţie ilicită pot fi investite în afaceri legale, aspect ce poate fi identificat,
dovedit şi controlat din ce în ce mai greu;
f) poziţia geopolitică a României între Est şi Vest şi implicaţiile crizei
balcanice;
g) ineficacitatea sistemului de coordonare a organelor cu atribuţii pe
linie de combatere a criminalităţii, dotarea necorespunzătoare a acestora cu
aparatură tehnică şi personal de specialitate.
Evoluţia ascendentă a criminalităţii în România este deopotrivă o
consecinţă a: impactului problemelor economico-sociale grave, caracteristice
perioadei de tranziţie la economia de piaţă, a interpretării greşite a libertăţilor
democratice de către anumite persoane, precum şi a tendinţei elementelor
infractoare de a-şi internaţionaliza activitatea criminală prin crearea de legături în
alte ţări, îndeosebi în rândul imigranţilor români şi chiar în unele structuri de tip
mafiot.
Prin urmare, procesul de tranziţie care are loc în ţara noastră către o
democraţie reală produce, aşa cum se întâlneşte în orice societate aflată în
perioadă de criză, fenomene secundare cu consecinţe grave.
Factorilor interni li se circumscrie un summum de riscuri şi ameninţări
care afectează, în egală măsură, atât siguranţa naţională, cât şi ordinea publică.
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 289

2.1. În domeniul economic

Economia continuă să fie afectată de unele acţiuni, stări de fapt şi
fenomene de natură să lezeze capitalul naţional pe cele două dimensiuni ale
sale: public şi privat. În esenţă, este vorba de faptul că unii factori nocivi
identificaţi în anii trecuţi au persistat şi au avut un impact important asupra
principalilor parametri ce comensurează „starea de sănătate” şi eficienta
oricărui tip de economie, precum şi legalitatea, echilibrul funcţional între
componente şi dinamica de ansamblu. În categoria acestor factori intră:
• accentuarea crizei economice şi instabilităţii sociale, soldate cu
deteriorarea substanţială a nivelului de trai al majorităţii populaţiei, inclusiv
creşterea numărului de şomeri, cu deosebire în rândul tineretului;
• accentuarea fenomenelor de corupţie şi de administrare defectuoasă a
resurselor publice, care produc adâncirea inechităţilor sociale şi proliferarea
economiei subterane 2;
• favorizarea, din partea factorilor abilitaţi de către lege, a accesului
ilegal şi ocult la date confidenţiale şi secrete din domeniul economic,
reprezentanţilor unor firme implicate în amplul proces de privatizare, cu toate
consecinţele care decurg din aceasta;
• instituţionalizarea, în perioadele anterioare, a unor programe
economice păgubitoare în domeniul privatizării şi restructurării sectoarelor
industriale (minerit, industria chimică, construcţii de maşini) şi în agricultură
precum şi neurmărirea şi neonorarea programelor post privatizare;
• organizarea necorespunzătoare a cadrului normativ privind
evidenţierea şi colectarea la bugetele locale şi central a taxelor şi impozitelor;
• reglementarea insuficientă a unor activităţi economice, în ceea ce
priveşte: plăţile T.V.A. şi accizelor, subvenţionarea unor produse sau servicii,
acordarea de reeşalonări repetate la plata obligaţiilor faţă de stat, fără garanţii şi
fără exercitarea unui control minim asupra agenţilor economici care au
beneficiat de ele;
• absenţa sau insuficienţa măsurilor de protecţie a proprietăţii
intelectuale, industriale şi comerciale;
• funcţionarea păgubitoare a fondurilor de investiţii financiare şi a
pieţei de capital;

2
Idem.
290 Petru ALBU

• inexistenţa unor norme clare care să sancţioneze explicit concurenţa

neloială, posibilă ca urmare a manifestărilor din sfera criminalităţii organizate şi
nu numai, furtul disimulat de patrimoniu, apariţia şi dezvoltarea firmelor
„căpuşă” şi, respectiv, afectarea intereselor unor firme prin intermediul
sistemelor comisioanelor „confidenţiale” care, nefiind declarate (contrar
practicii din ţările dezvoltate), nu pot fi impozitate;
• dezechilibrul pieţei de capital, prin intermedieri neautorizate de
valori mobiliare şi însuşirea efectivă a unui număr mare de acţiuni;
• nerespectarea normelor legale care stipulează drepturile şi obligaţiile
ce decurg din legislaţia ce protejează mediul înconjurător, la care se adaugă
tăierile masive şi necontrolate a suprafeţelor împădurite ce conduc la catastrofe
ecologice;
• acte de dezinteres în gestionarea unor capacităţi, situaţii ce au
determinat în mare măsură şi continuă să favorizeze marile fraude din
sectoarele prelucrării şi comercializării produselor petroliere, alcoolului,
tutunului etc.;
• nerepatrierea valutei din activitatea de export;
• expatrierea unor importante sume în valută prin invocarea importului
de know-how, servicii externe s.a., care în realitate au fost fictive;
• menţinerea la nivel superior a incidentelor de plată prin cecuri, bilete
la ordin etc. (peste 50.000 de miliarde lei constatate în anul 2001) fără
acoperire;
• introducerea pe piaţa românească a unor produse neomologate sau
care fuseseră anterior interzise în statele de origine;
• funcţionarea defectuoasă a sistemului financiar-bancar ceea ce a
generat falimente bancare, ale cooperativelor de credit şi ale jocurilor de
întrajutorare, precum şi deprecierea credibilităţii acestuia în plan extern;
• creşterea şi menţinerea la un nivel ridicat a infracţiunilor economico-
financiare prin care se alimentează economia subterană şi se spală banii
murdari;
• creşterea în intensitate a procesului de „interconectare” a afacerilor
legale cu tranzacţiile ilegale, care asigură investirea resurselor financiare
obţinute dintr-o tranzacţie ilicită, în afaceri legale, aspect ce poate fi identificat,
dovedit şi controlat din ce în ce mai greu;
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 291

• ineficacitatea sistemului de coordonare a organelor cu atribuţii pe

linie de combatere a criminalităţii, dotarea necorespunzătoare a acestora cu
aparatură tehnică şi personal de specialitate.

2.2. În domeniul social

• caracterul destabilizator al tensiunilor sociale, intervenite în urma
aplicării măsurilor de reformă, pe fondul scăderii generale a nivelului de trai şi
al creşterii şomajului, concomitent cu radicalizarea atitudinii unor lideri
sindicali care, exploatând nemulţumirile – acumulate în timp – ale unor
categorii socio-profesionale au reuşit să deturneze mişcări revendicative –
absolut fireşti într-un stat democratic – în acţiuni periculoase pentru climatul
social intern şi ordinea publică;
• tensiunile interetnice şi interconfesionale, ca urmare a lipsei unui
dialog permanent, precum şi a unui răspuns ferm şi adecvat la revendicările
unor grupuri minoritare etnice sau culte religioase;
• degradarea moralităţii şi solidarităţii publice, prin răspândirea, în
anumite medii sociale, a ideologiilor extremiste, de negare a valorilor moralei
creştine, proliferarea grupurilor parazitare şi contestatare, sataniste, extinderea
consumului de droguri, diminuarea şanselor de integrare socială şi creşterea
gradului de indiferenţă faţă de fenomenul politic;
• ignorarea de către unii factori cu responsabilitate în domeniul
protecţiei sociale a surselor de tensiune, aplicarea unor metode eronate de
rezolvare a conflictelor apărute sau lipsa de promptitudine cu care se
acţionează;
• numărul mare de abuzuri şi ilegalităţi săvârşite de reprezentanţi ai
administraţiei şi justiţiei;
• reconversia, extrem de scăzută, a forţei de muncă către sectoarele
productive sau a serviciilor;
• menţinerea la un nivel ridicat a muncii la ‚‚negru’’;
• insecuritatea socială generată de amploarea sărăciei şi mizeriei,
polarizarea populaţiei în bogaţi şi săraci;
292 Petru ALBU

• emigrarea specialiştilor din diferite domenii de vârf, fenomen ce

afectează potenţialul de dezvoltare a societăţii româneşti 3;
• omniprezenţa birocratismului, favoritismului, nepotismului, de natură
a înlesni extinderea fenomenului de corupţie la nivelul tuturor categoriilor de
funcţionari publici.
• creşterea fluxurilor de emigranţi ilegali din ţările subdezvoltate sau în
curs de dezvoltare 4;

2.3. În sfera politicului

• inconsecvenţa în stabilirea obiectivelor economice prioritare,
strategia neperformantă pentru crearea unui sistem financiar adaptat la
economia de piaţa;
• interesul politic în acapararea unor domenii economice profitabile;
• protejarea unor interese de grup, prin îngrădirea activităţilor
economice faţă de grupurile economice adverse;
• încheierea unor convenţii prin care s-au acceptat facilităţi vamale şi
de import faţă de unele mărfuri, în detrimentul produselor româneşti;
• promovarea unor politici economice conjuncturale, fără a se urmări
identificarea şi punerea în practică a unor programe economice reale şi viabile,
cum ar fi cele legate de agricultură, mica producţie etc.;
• abrogarea în pripă sau cu rea intenţie a unor acte normative, care au
favorizat multiplicarea corupţiei, anularea unor fraude comise, devalizarea
patrimoniului cultural naţional, practici economice şi concurenţiale neloiale;
• neratificarea sau ratificarea cu mari întârzieri a unor acorduri şi
protocoale internaţionale în domeniul abordat, care îngreunează în mod vădit
procesul de cooperare în planul justiţiei şi afacerilor interne;
• inconsistenţa şi tergiversarea nejustificată a proceselor de iniţiere şi
adoptare a cadrului normativ propus de instituţiile statului, ce conduce la
instabilitatea şi incoerenţa unor reglementari juridice, asociate cu inconsecvenţa
aplicării legilor şi procedurilor legislative existente, cu ineficacitatea sistemului
de coordonare a organelor cu atribuţii pe linia combaterii criminalităţii, a celei

3
Idem.
4
Cartea Albă, din 13 mai 2004, a Securităţii şi Apărării Naţionale a Guvernului, publicată în
Monitorul Oficial, Partea 1, nr. 540 bis, din 16 iunie 2004, pct. 1.2.
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 293

organizate cu precădere, precum şi a celui de asigurare a controlului preventiv

de gestiune.

2.4. Grupuri implicate în crima organizată – caracteristici

După anul 1990, în condiţiile istorice cunoscute, care au însemnat o
deschidere totală a frontierelor, o creştere fără precedent a traficului de
persoane, autovehicule şi bunuri, au apărut primele semnale despre tendinţa de
grupare şi organizare a unor elemente infractoare, precum şi despre tot mai dese
contacte între elementele infractoare autohtone şi cele străine.
Pe fondul unei reacţii palide a autorităţilor româneşti, începând de la
confuzia creată de negarea sau recunoaşterea doar pe jumătate a prezenţei şi
extinderii structurilor crimei organizate în ţara noastră, grupurile infracţionale
au exploatat rapid slăbiciunile legilor româneşti, terenul liber creat prin vidul
legislativ în anumite domenii (ne amintim în acest sens de abrogarea fără
discernământ a unor legi importante, fără a fi înlocuite cu altele, cel puţin la fel
de bune).
Au apărut grupuri de persoane care, în procesul de tranziţie la economia
de piaţă, au încurajat şi sprijinit luarea de măsuri care au creat grave
contradicţii, de care au şi profitat.
Judecând după condiţiile şi starea economiei, principalele contradicţii
constau în:
a) începerea demolării vechilor structuri economice mai înainte de a se
clarifica în mod concret ce fel de organizare economică urmează să fie pusă în
loc şi, de aici, apariţia unor întârzieri semnificative de construcţie a reformei.
Ca o consecinţă firească, au apărut şi au proliferat pierderi de producţie – mai
ales în domeniul industrial – mult mai mari decât cele care ar fi rezultat dintr-o
înlocuire a structurilor, pregătită bine şi din timp;
b) agravarea decalajului dintre producţie (care a înregistrat mari scăderi
în perioada de după revoluţie) şi consum;
c) contradicţia dintre marile fonduri valutare consumate şi lipsa de
efecte economice de profunzime în viaţa ţării şi, înainte de toate, în producţie;
d) contradicţia dintre masa bănească mult crescută, existentă în
circulaţie, şi volumul redus de mărfuri şi servicii existente pe piaţă, a condus la
un proces inflaţionist galopant;
e) contradicţia dintre numărul mare de privatizări realizate în sfera
comercială, şi numărul mic al celor realizate în domeniul societăţilor cu
294 Petru ALBU

activităţi de producţie, a generat scăderea în mod semnificativ a producţiei de

bunuri şi implicit creşterea însemnată a fenomenului speculativ şi a economiei
subterane.
Din analiza infracţiunilor înregistrate în România începând cu anul
1990, rezultă că agresionarea economiei publice în ansamblul său, prin
sustragerile de mari proporţii, abuzuri şi alte ilegalităţi, este însoţită în cea mai
mare parte de acte de corupţie.
Numeroase consilii de administraţie, directori generali, directori de
specialitate, ingineri şefi şi maiştri, şefi de secţie şi chiar lideri sindicali au
înţeles autonomia proprietăţii ca pe un pretext pentru desfăşurarea abuzurilor.
Deşi vânzările de active propuse în diferite sectoare economice ar fi
trebuit să dinamizeze pârghiile şi instrumentele economico-financiare ale
sistemului industrial românesc, în realitate, prin numeroase acte de corupţie,
conducătorii unor agenţi economici, nu au făcut altceva decât să le gestioneze
într-o manieră proprie „a bunului plac”, ceea ce a adus imense prejudicii
societăţilor comerciale în cauză.
Astfel, o serie de directori corupţi au încheiat contracte cu firme străine
falimentare ori fără a avea în vedere obligaţia elementară de a le verifica
bonitatea, luând în „soldă” pe toţi faliţii sau semifaliţii ori au acordat credite
societăţilor private sau au vândut produsele prin intermediul acestora, cedându-
le un comision substanţial, operaţiuni la care au subscris solidar reprezentanţii
statului ce semnează şi parafează actele care grăbesc privatizarea prin
falimentarea societăţilor cu capital de stat.
Pieţele sunt invadate de produse necorespunzătoare calitativ ori cu
termenul de valabilitate expirat. De aceea, ponderea cea mai mare a activităţilor
de control o constituie cele efectuate în reţeaua comercială.
Motivaţia este aceea că producătorul poate crea orice, neputând fi
învinuit de nimic atâta timp cât nu-şi pune în vânzare produsele. Mai ciudată
este situaţia care dăinuie în practica relaţiilor cu partenerii din alte ţări: astfel,
recepţia mărfurilor străine se face la producător, în timp ce recepţia mărfurilor
româneşti se face la consumator, activităţi care de multe ori poartă amprenta
incorectitudinii şi iresponsabilităţii.
Deşi poliţia s-a opus în mod repetat, după 1990 s-a renunţat la controlul
financiar intern şi de gestiune în aproape toate societăţile comerciale, ceea ce a
determinat în cea mai mare măsură agresiunea ce s-a exercitat asupra
patrimoniului public, precum şi apariţia şi dezvoltarea unei corupţii aproape
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 295

generalizată în relaţiile dintre agenţii economici. În ultimii ani s-a revenit la

normal, dar răul, în mare parte, a fost făcut.
Ritmul lent în care organele puterii, dar şi cele ale administraţiei de stat
au acţionat pentru îmbunătăţirea cadrului legislativ şi pentru combaterea actelor
ilegale a favorizat agresionarea făţişă a economiei româneşti.
Astfel, unii cetăţeni români, împreună cu cetăţeni străini (arabi, turci,
chinezi), sub acoperirea unor firme fantomă, prin mituirea funcţionarilor publici
de la punctele de frontieră, ori prin ocolirea acestora, au realizat o înfloritoare
contrabandă. S-a realizat chiar o specializare a reţelelor de contrabandişti pe
tipuri de produse, cum ar fi ţigări, cafea, alcool.
În domeniul importului şi procesării petrolului, grupurile de interese au
exploatat prompt fluctuaţiile dintre devalorizarea leului şi preţul internaţional al
barilului de petrol, realizând beneficii enorme pe seama consumatorilor interni.
Sub patronajul unor personaje cu înalte funcţii de conducere, de-a
lungul ultimilor ani, a fost decimată flota comercială maritimă şi fluvială,
închiriată ori vândută la modul iresponsabil, astfel că cele mai multe nave zac
sechestrate pentru datorii importante în diverse porturi ale lumii, iar flota de
pescuit oceanic a fost desfiinţată practic prin vânzări dezastruoase către firme
anonime ori fantomă (se cunoaşte că România dispunea de una dintre cele mai
mari flote comerciale ale lumii).
Fondul forestier românesc este în curs de dispariţie, iar industria
prelucrătoare agonizează în urma măsurilor care anulează, dintr-un condei,
producerea şi exportul mobilei româneşti, în timp ce se exportă masiv material
lemnos şi cherestea.
În domeniul produselor agricole, politica imprimată de diferite grupuri
de interese, de la un an la altul, au dezavantajat producţia internă şi exportul
produselor autohtone în lume, ţăranului român neoferindu-i-se nicio şansă de a
supravieţui în economia românească de tranziţie. Jocurile de culise ce au dus la
importul ori exportul unor produse au adus comisioane substanţiale anumitor
persoane şi au demolat agricultura românească.
Până în anul 1996, sistemul bancar românesc a fost expus de către unele
persoane cu funcţii de conducere la o agresionare masivă prin oferirea unor
credite imense fără garanţiile imobiliare ori mobiliare necesare. Cea mai mare
parte a fondurilor a fost folosită în alte scopuri decât destinaţia iniţială, sume
importante revenind persoanelor din conducerea băncilor drept mită pentru
„generozitatea” dovedită ca factorii de decizie. De asemenea, în spatele
296 Petru ALBU

secretului bancar se ascund interese obscure, operaţiuni de spălare a banilor

murdari obţinuţi din activităţi ilicite.
Autorităţile române au fost puse în faţa unui alt paradox: Bucureştiul a
urcat pe neaşteptate pe locul II în Europa în domeniul jocurilor de noroc prin cele
19 cazinouri deschise aici. Regula s-a confirmat şi de această dată, respectiv,
controalele efectuate în Capitală şi în provincie au demonstrat că aceste cazinouri,
deschise în majoritatea lor de cetăţeni străini, permit o evaziune fiscală masivă şi
rularea unor sume mari de provenienţă dubioasă. Ca urmare, multe au fost închise
de poliţie, determinând declanşarea unor presiuni teribile pentru aprobarea
redeschiderii lor, inclusiv din partea unor oameni politici.
Se poate aprecia că în ultimii ani, datorită acţiunilor mai hotărâte ale
Poliţiei şi celorlalte organe abilitate, s-a stopat practic hemoragia de capital spre
anumite persoane dubioase ori grupuri de indivizi cu interese ostile societăţii
româneşti.
În sfera publicităţii şi a mass-mediei s-a investit destul de mult, dar
provenienţa sumelor şi identitatea investitorilor este învăluită în mod voit într-un
nor greu de pătruns. Presa este folosită, de multe ori, de către cei care au intrat în
posesia unor sume mari de bani, într-un mod mai mult sau mai puţin legal, pentru
declanşarea unor atacuri înverşunate împotriva adversarilor şi concurenţilor.
Grupurile de interese contrare celor ale societăţii româneşti
contemporane îşi fac simţită prezenţa şi în cadrul investiţiilor publice, în
industria de îngrăşăminte, petrol, în vasta operaţiune de privatizare şi nu în
ultimul rând în cadrul autorităţile statului. De altfel, fără legătura cu unele
persoane cu influenţă în principalele instituţii ale statului, elementele
infractoare, unite prin interese de grup în anumite domenii, nu şi-ar putea
finaliza intenţiile de fraudare a legii şi realizare a unor câştiguri ilicite.

2.4.1. Grupurile de interese

1) Grupurile de interese sunt alcătuite şi conduse de 5:
a) Partide politice. Fiecare partid politic sau alianţă de partide, pentru
a-şi putea desfăşura activitatea, a-şi extinde sfera de influenţă asupra unor
categorii cât mai diverse de cetăţeni, trebuie să întreprindă acţiuni
propagandistice, să deplaseze oameni şi mijloace. Totul se măsoară în bani, în
mărimea fondurilor de care dispun şi pe care le dau, în afara argumentelor

5
Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op. cit., pag. 139 şi următoarele.
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 297

politice şi putere de penetrare în diverse locuri şi medii. Viaţa a demonstrat că

toate partidele politice din lume au sprijinit prin mijloace mai mult sau mai puţin
legale diverse domenii, anumite grupuri de interese, asigurându-şi resursele
financiare necesare luptei politice. Nici formaţiunile politice româneşti nu fac
excepţie.
b) Fostele structuri informative. Cadrele din fostele structuri
informative şi-au organizat propriile afaceri, în care au folosit informaţiile şi
legăturile din ţară pentru a eluda într-un fel sau altul legea, în vederea realizării
unor câştiguri rapide, apelând cel mai adesea la relaţiile şi facilităţile oferite de
vechile structuri.
c) Fostele vârfuri ale nomenclaturii din nivelele 1 şi 2. Aceste persoane
dispuneau deja, în anul 1990, de un sistem de relaţii bine pus la punct şi de
resurse financiare conservate discret, care le-au permis să se implice în afaceri
care au exploatat masiv vidul legislativ creat în perioada de început a tranziţiei.
d) Grupuri de cetăţeni străini care cunoşteau România înainte de anul
1989. Chiar şi în timpul regimului totalitar, numeroşi cetăţeni străini au
cunoscut specificul economiei româneşti, întreprinderile ce realizau produse de
un anumit grad de competitivitate pe plan internaţional. Cu sume relativ mici în
valută şi cunoscând reglementările româneşti în materie, inclusiv lacunele
legislative, terenul fertil pentru afaceri apărut după 1989, aceştia au realizat
câştiguri importante pe care le-au repatriat adesea ilegal.
e) O combinaţie între cele patru categorii enumerate mai sus, care a
avut toate condiţiile pentru a reuşi în materializarea intereselor proprii.
2) Nivelurile de acţiune ale grupurilor de interese au cunoscut întreaga
paletă.
a) Local, la nivelul judeţelor, al municipiilor, oraşelor şi chiar al
comunelor care ofereau anumite oportunităţi;
b) Naţional, prin crearea unor firme care şi-au organizat reţele de
distribuţie prin care au monopolizat întregul teritoriu al ţării;
c) Internaţional, prin societăţi româneşti, mixte sau străine, au fost
realizate afaceri legale sau ilegale păgubitoare pentru statul român ori
patrimoniului privat, în urma unor activităţi la care au participat şi firme de
peste hotare. Pe lângă producerea de pagube, trebuie remarcată şi aducerea în
România de capital străin cu o provenienţă nedefinită, investit în diverse afaceri
aparent legale.
298 Petru ALBU

3. Principalele cauze, condiţii, domenii

şi forme de manifestare ale crimei organizate

3.1. Cauze şi condiţii

Sintetizând cauzele care generează şi condiţiile care favorizează
dezvoltarea crimei organizate şi corupţiei în perioada actuală, evidenţiem:
a) tendinţa de capitalizare fără muncă, pe căi ilicite, manifestată de unii
funcţionari din unităţile publice sau private;
b) înfiinţarea şi funcţionarea unui număr mare de SRL fără un capital
social solid (cele mai multe în sfera comerţului), prejudiciind unităţile
productive prin preluarea unui patrimoniu subevaluat; desfăşurarea de activităţi
comerciale pe bază de comision, de cele mai multe ori fără să întreprindă
practic nimic, toate operaţiunile efectuându-le tot salariaţii societăţilor cu
capital de stat, pe lângă care firmele particulare funcţionează în paralel („firme
căpuşă”);
c) solicitarea şi acordarea de credite, unele în valută, fără dobândă şi pe
termen lung;
d) vânzarea, închirierea, concesionarea, darea în locaţie de gestiune a
unor active, spaţii, utilaje, fără organizarea de licitaţii ori prin licitaţii trucate;
e) lipsa unei pregătiri manageriale corespunzătoare, ceea ce a facilitat
pătrunderea cu uşurinţă a unor aşa-zişi parteneri străini care nu au depus la
capitalul social actele prevăzute de lege sau nu şi-au adus contribuţia materială,
de licenţe, tehnologii, know-how etc.;
f) încheierea unor contracte de comerţ exterior şi livrarea de bunuri
(mărfuri) fără verificarea bonităţii firmelor străine partenere;
g) lipsa ori insuficienţa cooperării între structurile chemate să combată
acest flagel, determinată de corupţie, orgolii, interese politice.
h) cadrul legislativ intern lacunar sau ambiguu, care pe de o parte nu
acoperă integral plaja largă a faptelor ilicite, iar pe de altă parte nu include
sancţiuni cu caracter descurajant, neasigurând astfel protecţia la nivelul
standardelor europene împotriva fenomenului infracţional extern;
i) cadrul instituţional şi organizatoric de prevenire şi combatere a
fenomenului insuficient adaptat condiţiilor actuale, care nu asigură o ripostă
fermă şi eficientă datorită: existenţei unor paralelisme; absenţei unei
specializări stricte; situaţiei precare a resurselor umane şi mijloacelor materiale
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 299

disponibile;
j) încălcări repetate ale deontologiei profesionale, datorită coruperii
unor funcţionari din administraţia de stat la toate nivelele decizionale, pe fondul
precarităţii standardului general de viaţă al populaţiei, în contextul fenomenului
de trecere masivă a proprietăţii statului în sfera particulară.

3.2. Principalele domenii şi forme de manifestare ale crimei

organizate
Principalele domenii şi forme de manifestare ale crimei organizate, care
pot fi delimitate doar teoretic, deoarece în practică se întrepătrund de o manieră
foarte complexă, sunt următoarele:
a) În domeniul comercial: traficul şi contrabanda, asociate cu evaziunea
fiscală la importul/exportul de ţigări, alcool, cafea, electronice, materii prime
energetice şi produse primare prelucrate din petrol, metal, lemn etc. O categorie
aparte de operaţiuni în cadrul acestui domeniu se referă la comercializarea
ilicită de materii prime şi produse strategice ori care sunt supuse regimului
special de control al exporturilor instituite pe plan internaţional; acapararea
pieţelor şi impunerea unor preţuri aberante;
b) În domeniul financiar-bancar: creditări ilegale şi fără garanţii de
recuperare; deturnări de fonduri; plasamente ilicite şi ineficiente de capital;
spălarea banilor de provenienţă obscură; utilizarea de mijloace de plată false;
scoaterea ilegală din ţară de valută în numerar ori nerepatrierea celei obţinute
prin operaţiuni de export;
c) În domeniul economico-social: traficul de droguri; jocurile de noroc;
prostituţia şi proxenetismul; traficul ilicit şi comerţul ilegal cu obiecte de artă;
migraţia clandestină şi utilizarea ilegală a forţei de muncă etc.
În aceste condiţii, grupările criminale din România şi-au extins volumul
şi aria de acţiune, şi-au perfecţionat metodele utilizate, în paralel cu lărgirea
zonelor de acţiune.
d) Factorii de risc direct la adresa ordinii publice şi siguranţei
naţionale decurg şi din afectarea gravă a echilibrelor macro-economice şi
sociale, precum şi din pierderea controlului intern şi punerea sub dependenţă
străină a unor sectoare de activitate prin:
• extinderea fenomenului corupţiei la nivele tot mai ridicate ale
funcţionarilor din administraţia publică şi economie. Din acest punct de vedere,
este semnalată penetrarea tot mai îngrijorătoare de către elemente aparţinând
300 Petru ALBU

crimei organizate a instituţiilor comerciale, bancare şi vamale, precum şi a celor

de control aferente, la nivele de conducere tot mai ridicate, urmărindu-se
coruperea factorilor decizionali, pentru a nu-şi exercita sau îndeplini atribuţiile
de serviciu, favorizând comiterea unor fapte grave cu caracter ilicit;
• punerea sub control sau dependenţă străină a unor sectoare de
importanţă strategică din sfera productivă, comercială ori bancară pe calea
subminării directe, prin concurarea lor neloială, sau prin influenţarea factorilor
de decizie în scopul de a acţiona pentru deturnarea actului de conducere potrivit
intereselor grupărilor criminale.
O semnificaţie deosebită, în actualul context, legat de realizarea
obiectivului de integrare în structurile europene şi nord-atlantice, o are riscul
major de afectare a imaginii externe a ţării noastre, prin transformarea efectivă
sau doar perceperea României pe plan internaţional ca o placă turnantă a
derulării operaţiunilor de crimă organizată.
Faţă de gravitatea ameninţărilor relevante ale fenomenului de crimă
organizată la adresa ordinii de drept şi a siguranţei naţionale, riposta
organismelor competente a fost redusă ca dimensiuni şi eficienţă, unele
rezultate mai notabile obţinându-se doar în ultimul timp, însă cu eforturi
deosebite şi existând riscul de a avea un caracter precar atâta timp cât nu vor fi
înlăturate cauzele de fond ale expansiunii fenomenului, arătate mai sus.
e) Economia subterană reprezintă o problemă deosebit de gravă, care se
impune a fi discutată din perspectiva rezultatelor evaluărilor realizate de
specialiştii în domeniu, rezultate care arată că ea se menţine la cote ridicate,
prezentând chiar tendinţe de amplificare. Economia subterană constă în
ansamblul activităţilor cu caracter economic care, prin diferite forme, metode
şi mijloace preponderent ilicite, scapă ori se sustrag circuitelor normale, legal
statuate de societate.
Aprecierea unanimă a nocivităţii şi periculozităţii sale a impus-o printre
preocupările prioritare ale diverselor categorii de specialişti (economişti,
statisticieni, jurişti, sociologi) – pe plan intern dar şi internaţional. Prin mijloace
şi metode specifice, aceştia au abordat diferite laturi ale problemei, luând sau
nu în considerare caracterul ilicit al respectivelor activităţi şi calificând-o
printr-o gamă largă de termeni: economie subterană, ascunsă, paralelă, gri,
neagră, neoficială, neînregistrată, informală, ilegală etc.
Spre exemplu, Comisia Naţională de Statistică operează cu noţiunea de
economie informală, care se referă la activităţi parţial legale, necesare şi
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 301

complementare în orice sistem economic, efectuând inclusiv determinări

cantitative anuale asupra indicatorilor specifici acestuia în cadrul produsului
intern brut (P.I.B.).
Elementul de maxim şi direct impact asupra percepţiei negative a
fenomenului la nivelul opiniei publice, având însă rezonanţă majoră şi în planul
siguranţei naţionale, se referă la subminarea bazei de venituri a bugetului
statului care, astfel diminuată, în loc să contribuie la finanţarea cheltuielilor
sociale vitale din domeniile de interes public deosebit, alimentează dezvoltarea
continuă a circuitelor clandestine.
Ca efect secundar, în timp, al fenomenelor de criminalitate economico-
financiară organizată, dar având o importanţă şi o semnificaţie majoră pentru
opinia publică, apare transferul şi valorificarea treptată a însemnatelor resurse
obţinute prin căi şi mijloace ilicite către zona activităţilor legale din societate,
prin cointeresarea cu predilecţie a cercurilor decizional-administrative şi
politice, în încercarea de a le controla şi subordona propriilor interese.
Pe această linie, crima organizată se interferează cu corupţia la cele
mai înalte nivele decizionale. Corupţia este utilizată de către grupările criminale
ca instrument de bază pentru atingerea propriilor interese. Mecanismul utilizat
este acela de a cointeresa material factorii abilitaţi, în scopul de a-i determina să
nu-şi exercite ori să-şi îndeplinească necorespunzător atribuţiile de serviciu
(oficiale).
Deşi au existat şi unele reacţii critice, este de subliniat faptul că, încă din
luna decembrie 1994, Institutul de Cercetări Economice prezenta public, într-o
lucrare proprie, bazată pe utilizarea unor modele econometrice specifice, că în
ţara noastră economia neînregistrată are o pondere în PIB-ul total de exact
38,1% 6.
Relevantă este în acest sens şi declaraţia preşedintelui Curţii de Conturi
a României, care, în cadrul consfătuirii pe tema combaterii corupţiei şi
criminalităţii organizate, desfăşurată la Parchetul General la data de 11.11.1996,
afirma că „economia subterană, clandestină acoperă până la 40% din produsul
intern brut, iar evaziunea fiscală echivalează cu circa 60% din bugetul de stat,
reprezentând aproximativ 1,5-2 miliarde dolari S.U.A., anual” 7.
Astfel, evaluările şi estimările efectuate fundamentează concluzia că
volumul economiei subterane reprezintă echivalentul a aproximativ 40% din

6
Ibidem, pag. 127.
7
Ibidem, pag. 128.
302 Petru ALBU

produsul intern brut, în timp ce cuantumul evaziunii fiscale acoperă în proporţie

de 60% nivelul veniturilor bugetului de stat.
Dintre formele concrete de manifestare a criminalităţii economico-
financiare, o atenţie prioritară le-a fost acordată acţiunilor de contrabandă şi
evaziune fiscală, pornind de la aprecierea gradului înalt de periculozitate al
structurilor create pe această linie şi de la cauzele determinante ale fenomenelor
negative care se localizează în disfuncţii şi iregularităţi existente la nivelul
principalelor organisme cu atribuţii de control în domeniu.
Astfel, sistemul vamal, care constituie o sursă importantă de venituri la
bugetul de stat, în cadrul căruia deţine o cotă de aproximativ 25%, înregistrează
disfuncţii şi iregularităţi ce determină pierderi datorate contrabandei estimate la
peste 1.500 miliarde lei numai la importurile de ţigări 8.
La produsele cele mai pretabile contrabandei (ţigările, cafeaua,
alcoolul), se estimează existenţa unui raport de 1/3 între mărfurile introduse
legal în ţară şi cele la care se eludează plata obligaţiilor fiscale, iar în
principalele zone de frontieră (Arad, Giurgiu, Constanţa, Timişoara, Galaţi şi
Bucureşti) acţionează deja reţele bine organizate, care beneficiază de concursul
vameşilor corupţi, ce le facilitează introducerea de mărfuri prin contrabandă ori
prin acceptarea de documente falsificate.
Ulterior, mărfurile astfel introduse în ţară fac obiectul evaziunii fiscale
sistematice, în special pe calea rulării lor fără documente sau pe bază de
înscrisuri formale, prin reţele de firme „fantomă”, create special în acest scop,
care nu funcţionează efectiv la sediile declarate, şi a căror pondere în totalul
societăţilor comerciale înscrise în Registrul Comerţului este de circa 10%. În
aceste condiţii, numai în municipiul Bucureşti, nivelul evaziunii fiscale este
estimat a echivala volumul veniturilor efectiv atrase la bugetul de stat.
Analizele efectuate evidenţiază că, în etapa actuală, fenomenul crimei
organizate nu este pe deplin consolidat şi se bazează preponderent pe circulaţia
clandestină (neevidenţiată) a mărfurilor şi utilizarea plăţilor în numerar, cu
ocolirea sistemului bancar, inclusiv pentru plăţile externe, care se realizează
prin transferul cash al surselor valutare necesare în străinătate.
A fost relevată constituirea unor reţele relativ stabil structurate pe plan
local, dar având în numeroase cazuri ample conexiuni externe pe linie de
aprovizionare sau desfacere a produselor şi care au delimitat destul de precis
zona şi obiectul specific de activitate.

8
Ibidem, pag. 129.
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 303

În context, este tot mai larg recunoscută şi acceptată existenţa unor

reţele organizate şi respectiv a „mafiilor” ţigărilor, alcoolului, cafelei, dar şi a
petrolului sau cea financiar-bancară, funcţie de sfera predilectă de acţiune.
Principalul domeniu de manifestare a criminalităţii economico-
financiare organizate este cel comercial, legat de activităţile de export-import
şi desfacere la intern a diverselor categorii de produse considerate a fi pretabile
contrabandei şi evaziunii fiscale datorită cererii mari pe piaţă şi nivelul ridicat
al taxelor şi impozitelor aferente: ţigări, cafea, alcool, unele bunuri de folosinţă
îndelungată (produse electronice) şi într-o măsură tot mai mare anumite
categorii de produse agro-alimentare, petroliere, derivate din lemn şi metale
prelucrate primar etc.
În conexiune directă cu domeniul comercial, chiar dacă insuficient
structurată, sfera bancară se constituie, de asemenea, într-o zonă importantă de
manifestare a criminalităţii economico-financiare, în principal prin amploarea
deosebită a operaţiunilor de creditare ilegală realizate prin acceptarea unor
niveluri prea mari de risc, precum şi prin neasigurarea condiţiilor necesare de
garantare a rambursării şi recuperării la termenele scadente. În acelaşi domeniu
a fost relevată derularea unor operaţiuni de deturnare şi transfer ilicit de fonduri
– în fapt de spălare a banilor prin circuitul bancar – deşi prin adoptarea Legii nr.
21/1999 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor s-a creat primul cadru
legal necesar constatării şi contracarării infracţionalităţii în domeniu, urmat de
adoptarea Legii nr. 656 din 07 decembrie 2002 pentru prevenirea şi
sancţionarea spălării banilor.
De asemenea, zona privatizării, restructurării şi a investiţiilor străine,
precum şi într-o perspectivă imediată, cea a pieţei de capital, constituie un
domeniu predilect de manifestare a criminalităţii economico-financiare, a cărei
amplitudine nu poate fi evaluată decât global şi cu un grad ridicat de
aproximare.
Am făcut puţine referiri în această lucrare la furtul pe calculator sau
furtul informaţiei, cazuistica din România neoferind încă o concluzie globală,
dar nu este exclusă posibilitatea apariţiei acestui gen de infracţionalitate ca
fenomen, în special în ideea aservirii sale criminalităţii organizate şi
terorismului. În acelaşi context se înscrie şi contrabanda nucleară care este în
prezent într-o fază puţin mai avansată, mai ales în Rusia şi foştii sau actualii săi
sateliţi, cu reverberaţii majore în viitor asupra stabilităţii mondiale şi chiar a
existenţei vieţii pe pământ.
304 Petru ALBU

Acum nu se mai poate vorbi de „începuturi timide” ale crimei organizate

în România. Grupurile de interese au pus stăpânire deja pe diverse sectoare ale
economiei româneşti (de fapt pe cele mai importante şi profitabile) şi
obstrucţionează aproape făţiş încercările autorităţilor de privatizare ori
revigorare a activităţii prin măsuri la nivel central ori local.
În acest sens consider că fenomenul „Mafia” în România s-ar putea
traduce şi califica prin sintagma „grupuri de interese”.
Ar mai trebui adăugat că în anumite zone din marile oraşe, inclusiv în
capitală, şi chiar în unele localităţi rurale, lumea interlopă (subliniem: tot mai
bine organizată), în care ţiganii ocupă un segment bine definit, deţine controlul,
iar poliţia pătrunde doar prin acţiuni de amploare în care sunt angrenate forţe şi
mijloace impresionante.
Pe baza datelor prezentate în Capitolul 4 îndrăznim să apreciem că,
totuşi, crima de anvergură în România nu s-a manifestat până în prezent la
intensitatea şi amploarea existentă în ţările vestice şi chiar cele limitrofe nouă
şi nici prin organizaţii criminale de vreun tip deosebit, cu o identitate proprie.
Se constată însă, că din punct de vedere al configuraţiei şi tendinţelor evolutive,
mai ales în ultimii ani, criminalitatea se înscrie pe un traseu continuu
ascendent, cu tendinţe de cristalizare a crimei organizate în multe din sferele
vieţii economico-sociale.
Este deja de notorietate faptul că, în prezent, în România sunt creaţi
factorii criminogeni care stimulează marea criminalitate organizată, cu tendinţe
evidente de racordare rapidă la procesul de globalizare şi internaţionalizare a
organizaţiilor criminale cu care se confruntă omenirea, de la Triadele
chinezeşti, Jakuza japoneză, până la mafiile clasice din Italia, America, dar şi
cele din Rusia, Cecenia, Gruzia.
A devenit clară nevoia unei lupte concertate pentru autorităţile române,
în special a poliţiei, împotriva formelor grave de criminalitate, printr-o ofensivă
ce trebuie dezvoltată în contextul internaţional existent, cu mijloace de
descurajare şi contracarare adecvate. Lipsa, ori insuficienţa unei legislaţii
ferme, a mijloacelor materiale şi financiare, precum şi a experienţei pe care alte
ţări au dobândit-o în domeniu, evidenţiază în unele cazuri, neputinţa. La toate
acestea sunt nevoit să adaug şi lipsa de decizie a puterii judecătoreşti.
Pentru ca lupta împotriva criminalităţii de anvergură să fie eficientă,
trebuie stabilite obiectivele prioritare şi resursele disponibile. Întrucât este
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 305

imposibil de combătut cu aceeaşi intensitate întreaga gamă a formelor de

criminalitate care se manifestă la un moment dat într-o societate, este necesar să
se stabilească priorităţile, respectiv cele mai grave şi mai periculoase dintre
acestea şi, în funcţie de resurse, să se concentreze eforturile în vederea
eradicării ori diminuării lor.
Există dificultăţi în definirea criteriilor pentru stabilirea unei ierarhii a
priorităţilor, întrucât este posibil ca, datorită percepţiei actuale, crima
organizată să nu fie considerată de către populaţie tot atât de gravă ca
infracţionalitatea stradală. Factorii de decizie care sunt prin forţa lucrurilor
sensibili la opinia publică, deşi conştienţi de preţul şi consecinţele criminalităţii
organizate naţionale şi transnaţionale, pot fi obligaţi, la un moment dat, să
acorde prioritate ripostei nemijlocite împotriva infracţionalităţii stradale. De
exemplu, în Bucureşti şi în alte localităţi mari din ţară, autorităţile puterii şi
administraţiei locale sunt mult mai preocupate de micii cerşetori din intersecţii,
de aurolaci şi mărunta prostituţie, decât de jaful din bănci şi evaziunea fiscală
din societăţile comerciale.
Este şi motivul pentru care, în cele ce urmează, în afară de sensibilizarea
factorilor de mare decizie din societate, doresc să atrag un serios semnal de
alarmă asupra unui viitor care cu siguranţă va fi marcat de escaladarea crimei
organizate şi mai cu seamă a terorismului internaţional, fiind deja de notorietate
interferenţa unor segmente ale celor două fenomene, cu factori de risc major
asupra ordinii publice şi siguranţei naţionale.

4. Factori externi

Escaladarea fără precedent a terorismului internaţional, cu repercusiuni

extrem de grave în viaţa societăţii civile, considerat de altfel de mulţi analişti
politici ca fiind „al treilea război mondial”, ne îndreptăţeşte să facem câteva
referiri la implicaţiile sale în ţara noastră, având în vedere şi ultimele
evenimente internaţionale, cu apogeul „11 septembrie 2001” din S.U.A.
Astfel, printre ameninţările majore la adresa siguranţei naţionale a
României se numără şi existenţa unor structuri aparţinând organizaţiilor
teroriste internaţionale, precum şi amplificarea crimei organizate.
Principala cauză a interferării şi dezvoltării celor două fenomene este
reprezentată de dispariţia unor sponsori tradiţionali ai terorismului
internaţional, cu efecte negative directe în planul asigurării necesităţilor
306 Petru ALBU

financiare şi logistice ale organizaţiilor teroriste. Dispariţia sponsorilor

tradiţionali a făcut ca organizaţiile teroriste să se orienteze către crima
organizată, ca principala sursă de finanţare.
Activităţile de finanţare a terorismului sunt acţiuni infracţionale precum:
contrabanda, evaziunea fiscală, deturnarea de credite, bancruta frauduloasă,
traficul ilegal cu stupefiante, cu armament, muniţie, explozivi, monedă falsă,
traficul ilicit de persoane şi obţinerea ilegală de fonduri prin utilizarea violenţei
sau ameninţarea cu folosirea acesteia.
Cazuistica în acest domeniu atestă, ca o trăsătură esenţială, rapiditatea
cu care terorismul, conexat cu segmente ale crimei organizate se adaptează la
economia de piaţă, la schimbările economice, politice şi legislative din diverse
state, profitând din plin de unii factori favorizanţi, aşa cum sunt: stagnarea ori
regresia economică, insuficienţa, inconsistenţa şi lipsa de fermitate a unor
mecanisme de combatere şi control, importul de forme, metode, mijloace şi
procedee specifice crimei organizate, precum şi unele influenţe negative din
partea unor curente şi ideologii străine de diferite nuanţe.
Fenomenul criminal actual, ca şi prognozarea evoluţiei sale în
perioadele următoare demonstrează, o dată în plus, necesitatea unirii eforturilor
comunităţii internaţionale pentru prevenirea şi combaterea sa cu maximă
eficacitate, una dintre căi dovedindu-se a fi, fără îndoială, armonizarea
legislaţiilor în materie penală, scop urmărit încă de la crearea sa de către
Consiliul Europei.
Efectele sălbatice ale crimei strategice sunt clare pentru guverne şi
destul de sesizabile pentru cetăţeni. De aceea, trebuie admis faptul că problema
există şi aceasta trebuie prezentată populaţiei prin mecanismele de dezbatere
specifice din sectoarele public şi privat. Dacă guvernul nu face acest lucru,
atunci îl va face populaţia.
O dezbatere la nivel naţional va arăta populaţiei şi agenţiilor
guvernamentale care nu sunt încă convinse de faptul că această crimă
organizată, respectiv strategică, ameninţă o gamă largă de interese sociale
vitale, conducând la: corodarea democraţiei constituţionale şi diminuarea
bunăstării economice; întârzierea reformelor politice esenţiale şi subminarea
stabilităţii; coruperea guvernării şi erodarea valorilor culturale.
Terorismul intern, în cele mai sărace state din Europa Centrală şi de Est,
datorat grupărilor de natură etnică şi religioasă, precum şi injustiţiilor
economice, poate exploda în cel mai scurt timp. De vreme ce războiul total
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 307

dintre marile puteri din regiune pare a fi din ce în ce mai puţin probabil în
viitorul apropiat, conflictele de interese de mare intensitate vor domina viitorul,
cele mai probabile manifestări ale acestora fiind formele de violenţă politică.
Cea mai mare parte a acestor conflicte se va înregistra în ţările în curs de
dezvoltare şi în noile democraţii din Europa. Întrucât alte revoluţii sociale sunt
prea puţin probabile, terorismul va fi o tactică ce va fi deseori adoptată în aceste
cazuri, urmărindu-se excluderea unor lideri politici, sociali, economici
incomozi.
O mare parte a violenţei teroriste va fi generată de conflicte interne.
Terorismul intern din Europa va fi generat de aspecte sociale şi politice
supurante şi va reflecta anumite dezmembrări din exterior. Vor apărea grupări
teroriste ce se vor dezvolta pe plan intern, ca urmare a procesului de izolare ori
autoizolare a oraşelor, a războiului dintre bande, a alienării etnice şi a
militantismului extremist, a polarizării rasiale şi a unei multitudini de alte
probleme sociale, politice şi economice.
Fluxurile crescânde de refugiaţi şi imigranţi vor aduce cu ele în Europa
unele dintre problemele şi politicile lumii în dezvoltare. Mai mult, organizaţiile
criminale şi teroriste se vor cupla cu bandele locale pentru a recruta imigranţi şi
persoane din propriile minorităţi etnice. Toate acestea prevestesc creşterea
activităţii crimei organizate şi a terorismului local. O parte din acest terorism va
avea legături în străinătate şi implicaţii asupra securităţii naţionale, în care
politica militară va trebui să joace un rol major.
Terorismul internaţional va creşte în anii ce urmează şi va continua să
ameninţe întreaga lume civilizată.
Având în vedere gravitatea problematicii abordate, consider că nici un
efort nu este prea mare pentru a menţine criminalitatea organizată la parametrii
actuali sau pentru a înregistra chiar reduceri, ceea ce este puţin probabil,
întrucât fenomenele odată declanşate la nivelele cunoscute în „ţări cu tradiţie”
vor fi greu dacă nu imposibil de ţinut sub control.
În acest sens, la conferinţa europeană asupra crimei organizate şi
terorismului în societatea post-comunistă, ce s-a desfăşurat la Varşovia, în
28-30 martie 1993, reprezentantul Germaniei afirma: „Dacă nu vom marca în
viitorul apropiat progrese semnificative în lupta împotriva crimei organizate,
extremismului şi terorismului, curând haosul ne va copleşi. S-a pierdut mult
timp preţios, am ajuns în ceasul al unsprezecelea şi, ca urmare ne-a mai rămas
extrem de puţin timp pentru a acţiona”.
308 Petru ALBU

4.1. Implicarea membrilor şi simpatizanţilor structurilor din ţara

noastră aparţinând unor organizaţii teroriste străine, în activităţi specifice
crimei organizate
Conexiunea terorismului din ţara noastră cu crima organizată, fenomen
de natură a afecta siguranţa naţională, se evidenţiază dintr-o serie de aspecte
stabilite în cadrul activităţilor poliţieneşti specifice.
În acest context, au fost evidenţiate atât activităţi infracţionale specifice
crimei organizate derulate exclusiv de către elemente aparţinând unor
organizaţii teroriste internaţionale, cât şi angrenarea acestora în activităţi tipice
de crimă organizată, în cooperare cu structuri specifice acesteia. Este şi
„normal”, având în vedere faptul că cei care finanţează activităţile teroriste nu
au uitat zicala „fă-te frate cu Dracu’ până treci puntea”. Considerăm că organele
puterii ar trebui să intervină energic, să distrugă puntea dintre cele două tipuri
de activităţi infracţionale şi să salveze binele de rău, până nu este prea târziu.
Trebuie să observăm că ponderea activităţilor infracţionale este
reprezentată de elementele aparţinând structurilor ilegale, fie ele cu gulere albe
ori închise la culoare, printre acestea primând contrabanda cu tot felul de
produse consumabile, evaziunea fiscală şi nu în ultimul rând traficul cu tot felul
de produse care aduc sigur şi imediat câştiguri substanţiale.
De menţionat este şi faptul că o parte a fondurilor obţinute în ţara
noastră, prin metode şi cu mijloace ilicite de către grupurile teroriste implicate
in activităţi de crimă organizată are ca destinaţie susţinerea în România a
activităţilor proprii ale organizaţiilor teroriste în cauză, restul fondurilor fiind
scoase ilegal din ţară în scopul finanţării activităţilor teroriste pe plan
internaţional.

4.2. Penetrarea societăţii româneşti de către crima organizată

internaţională
Deşi până în prezent, în plan terorist, nu au fost relevate conexiuni
semnificative între marile structuri ale crimei organizate internaţionale, cea mai
reprezentativă fiind mafia italiană, pe de o parte, şi grupările sau organizaţiile
teroriste, pe de altă parte, periculozitatea deosebită a acţiunilor infracţionale
desfăşurate de crima organizată pe teritoriul României a făcut ca acestea să
constituie obiectul unor investigaţii speciale din partea organelor abilitate ale
statului.
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 309

Astfel, s-a constatat că elemente aparţinând unor structuri mafiote

italiene au stabilit legături cu lumea interlopă autohtonă, acţionând în acelaşi
timp şi pentru atragerea în activităţile infracţionale a unor elemente originare
din spaţiul C.S.I., mai cu seamă în vederea traficării de armament şi substanţe
explozive.
De asemenea, reprezentanţi ai unor „familii” mafiote din Italia şi-au
creat în România acoperiri comerciale legale, sub paravanul cărora acţionează
pentru obţinerea de fonduri financiare, inclusiv prin mijloace ilegale. Se
remarcă, sub această acoperire, investirea în societăţi comerciale supuse
procesului de privatizare a fondurilor rezultate din activităţi infracţionale cum
sunt: contrabanda, evaziunea fiscală, extorcarea de fonduri, adopţiile ilegale,
scoaterea ilegală din România a unor persoane şi bunuri, traficul de droguri etc.
În acest sens, un membru al CAMOREI NAPOLETANE expulzat din România
pentru asemenea activităţi ilegale a fost arestat de autorităţile italiene sub
acuzaţia de trafic de armament, stupefiante, răpiri şi sechestrări de persoane,
atentate şi reciclarea banilor proveniţi din activităţi ilicite, etc. În ţara noastră,
respectivul a încercat să constituie celule de tip mafiot şi să atragă peroane
autohtone în asemenea activităţi.
Pe linia combaterii activităţilor specifice desfăşurate în România de
diferite clanuri mafiote italiene, care prin amploarea lor puneau în pericol
siguranţa naţională, s-au întreprins măsuri de expulzare a doi reprezentanţi de
marcă ai mafiei internaţionale care vizau coordonarea pe teritoriul ţării a unor
reţele complexe de reciclare a fondurilor provenite din activităţi ilicite. Cu acest
prilej, s-a prevenit spălarea unei sume estimate la 400 – 500 milioane dolari
S.U.A.
Într-un alt caz s-au obţinut informaţii despre preocuparea unui cetăţean
străin de a constitui o reţea complexă ce urma să fie compusă din membrii unui
clan mafiot italian, concomitent cu angrenarea în activităţi ilegale a unei
societăţi economice autohtone, prin intermediul căreia să se poată realiza
profituri în beneficiul organizaţiei. În consecinţă, s-au întreprins măsuri de
scoatere din ţară a comerciantului respectiv şi de includere pe lista persoanelor
indezirabile pentru România.
În concluzie, se poate aprecia că la ameninţările distincte reprezentate
de terorism şi crima organizată se adaugă noi factori de risc la adresa
siguranţei naţionale, rezultaţi din interferenţa celor două fenomene, respectiv:
310 Petru ALBU

• mijloacele financiare obţinute de grupările teroriste din activităţi

specifice crimei organizate permit dezvoltarea capacităţilor organizatorice şi
operative ale acestora şi consolidarea structurilor din România şi din alte ţări;
• interferenţa dintre terorism şi crima organizată conduce la creşterea
capacităţii de acţiune a acesteia din urmă, determinată de accesul la experienţa
şi infrastructura specifice terorismului;
• implicarea terorismului în crima organizată generează conflicte de
interese pentru a căror rezolvare se poate apela la metode caracterizate printr-un
grad foarte ridicat de violenţă.
• însuşirea de către grupările interne a mijloacelor, metodelor şi
practicilor specifice, consacrate pe plan internaţional;
• racordarea reţelelor interne la cele internaţionale, cu îmbinarea dar şi
delimitarea strictă a rolului şi atribuţiilor lor;
• penetrarea pe teritoriul naţional a elementelor externe de crimă
organizată şi joncţiunea acestora cu nucleele locale.
Accentuarea penetrării vieţii sociale-politice şi economice de către
structurile de crimă organizată generează apariţia, dezvoltarea şi consolidarea
pe plan intern a unor reţele de tip mafiot de sorginte arabă, turcă, kurdă,
italiană, rusă, ucraineană, moldovenească şi chineză.

4.3. Amplificarea tendinţelor de internaţionalizare a crimei organizate

Noul context socio-politic şi economic, coroborat cu materializarea
treptată a eforturilor exponenţilor crimei organizate de racordare la circuitele
internaţionale, a determinat apariţia unor factori şi forme cu caracter de noutate
ce reprezintă ameninţări la adresa siguranţei naţionale a oricărui stat. Între
acestea, o relevanţă deosebită o prezintă crima organizată ca fenomen global
care, datorită consecinţelor negative produse, a constrâns organismele statale
sau internaţionale specializate să întreprindă măsuri din ce în ce mai ferme
pentru combatere a sa.
Crima organizată vizează obiective contrare intereselor sociale, în
ansamblu, şi implicit a celor de siguranţă naţională, deoarece reţelele
clandestine acţionează sistematic, deplin conspirat urmărind să controleze şi să
pună în stare de dependenţă, pe calea corupţiei, şantajul şi violenţa, actul
decizional la nivel statal.
Trăsăturile definitorii ale fenomenului crimei organizate se referă, pe de
o parte, la profesionalizarea accentuată a metodelor şi mijloacelor utilizate, ca
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 311

răspuns la acţiunea mai fermă de contracarare a organelor competente şi, pe de

altă parte, la internaţionalizarea, în fapt globalizarea sa ca arie de manifestare,
generată de tendinţa naturală de extindere a sferei de acţiune, prin identificarea
unor noi debuşee unde să valorifice la maximum condiţiile favorizante
existente.
În ţara noastră, pe fondul factorilor favorizanţi asociaţi procesului de
tranziţie, germenii preexistenţi de crimă organizată au cunoscut o dezvoltare
deosebită şi au condus în ansamblu la o creştere exponenţială a acesteia.
În acest context evolutiv, ce vizează în egală măsură natura faptelor
criminale cât şi persoanele care le comit, deosebit de plastică mi s-a părut
remarca lui ROBERT JACKSON, fost judecător la Curtea Supremă a SUA,
care afirma: „Crima organizată este o faptă cu un pericol social deosebit de
grav, care nu se comite niciodată din întâmplare, ignorantă de către oameni
aflaţi în disperarea sărăciei. Dimpotrivă, făptaşii acesteia sunt indivizi
puternici, mulţi foarte bogaţi, fără scrupule şi prejudecăţi. Rareori mobilurile
crimei organizate constau în obţinerea imediată de bunuri şi valori. Cei care
organizează crima de acest nivel urmăresc în primul rând o oarecare putere şi
poziţie în comunitate pentru ca, mai apoi, în baza acestei puteri sau poziţii să
vină în mod direct şi profitul, un profit criminal, odios, care şubrezeşte statul
prin erodarea continuă a instituţiilor sale financiare”.
Dacă geografic suntem departe de ţara celui care a făcut această
afirmaţie, cel puţin în ceea ce priveşte ultima ei parte, suntem foarte aproape şi
afirm cu certitudine că ea reprezintă principala cauză a nivelului actual de trai
în România.
Referitor la afirmaţia că numai cei bogaţi săvârşesc asemenea fapte, îmi
exprim părerea că dacă la noi cei foarte bogaţi vor fi din ce în ce mai puţini, iar
cei săraci tot mai mulţi, crima organizată exprimată prin jafuri şi violenţă, va fi
din ce în ce mai mult apanajul ultimilor. Făcând apel la istorie, să ne reamintim
de haiducie.
În tratarea subiectului, am apreciat că pentru a fi descoperit, contracarat,
limitat, reprimat ori lichidat un fenomen trebuie bine cunoscut în ceea ce
priveşte cauzele care l-au generat şi condiţiile care l-au favorizat, sub aspectul
debutului, evoluţiei, intensităţii pe segmente şi în anumite perioade, precum şi
al urmărilor.
312 Petru ALBU

5. Concluzii

Dacă avem în vedere numai creditele acordate preferenţial şi fără

acoperire de bănci, se poate afirma, fără teama de a greşi, că în ultimii 10 ani,
nu a existat un sistem financiar-bancar mai bântuit de crima organizată decât
cel românesc, şi că acest fenomen a constituit unul dintre principalele motive
care au condus la sărăcirea inimaginabilă a întregului popor.
Având în vedere această stare de fapt precum şi avertismentele tot mai
insistente ale unor mari specialişti în materie şi ale unor mari oameni politici şi
de stat, determinate de concluzia că în România s-a creat un complex de factori
socio-economici şi criminogeni care stimulează dezvoltarea criminalităţii
organizate, este imperios necesară adoptarea unei poziţii deschise şi obiective
cu privire la potenţialele pericole care ameninţă ordinea de drept în societatea
civilă românească. Pentru fiecare dintre acestea, în funcţie de natura fiecăruia,
trebuie să se iniţieze şi să se aplice măsurile cele mai eficiente de prevenire şi
combatere, indiferent de costuri. Dacă dorim o societate sănătoasă, nici un preţ
nu este prea mare.
Un prim pericol, pe care trebuie să-l eliminăm, îl constituie
consolidarea gradului de profesionalizare a mediilor criminale în general şi a
structurilor crimei organizate, în special. Este de notorietate faptul că grupările
de infractori constituite pe teritoriul României adoptă tot mai mult principiile de
organizare, structurile interne şi ierarhice şi mai ales regulile ce acţionează cu
putere de lege în interiorul organizaţiilor de tip mafiot, care şi-au întins
tentaculele asupra majorităţii statelor lumii.
În acest context, în care crima organizată se globalizează, pătrunzând în
aproape toate domeniile vieţii economico-sociale, este de aşteptat şi o
amplificare a gradului de intelectualizare a acesteia, prin absorbţia în interiorul
grupărilor criminale a unor persoane care ocupă posturi oficiale cheie în
domeniul administraţiei, finanţelor, băncilor, comerţului, justiţiei, poliţiei, vămilor
etc., dar şi a unor specialişti de marcă, între care avocaţi cu reputaţie, economişti
de prestigiu, ingineri şi tehnicieni în domeniul logisticii, al telecomunicaţiilor şi
computerelor, experţi în materie de protecţie şi autoapărare etc.
În acelaşi timp, grupările de tip mafiot încearcă şi chiar reuşesc cu
destulă uşurinţă să pună mâna pe părţi importante din presă şi din alte mijloace
de informare în masă. Interesul pentru acest sector este firesc, presa prezentând
o importanţă aparte pentru grupările mafiote, datorită faptului că ea poate fi
folosită cu mare uşurinţă şi eficienţă atât pentru atacuri concertate împotriva
Implicaţiile crimei organizate în dezvoltarea societăţii româneşti 313

persoanelor sau organizaţiilor incomode ori rivale, cât mai ales pentru a preveni
atacurile sau dezvăluirile ce le pot face ziariştii în legătură cu afacerile
subterane ale mafioţilor. Acapararea unei părţi din presă este favorizată de
greutăţile materiale deosebite cu care se confruntă aproape toate publicaţiile în
procurarea materialelor consumabile şi mai ales a hârtiei de ziar, care a
înregistrat, de la o perioadă la alta, preţuri tot mai ridicate, situaţie în care
sumele avansate de grupările sau persoanele interesate sunt foarte greu, uneori
imposibil de refuzat.
Pericolul prezentat de crima organizată este acutizat de fuziunea dintre
aceasta şi lumea politică, proces ce se adânceşte tot mai puternic, prin
dezvoltarea fără precedent a traficării funcţiilor publice, a relaţiilor politice şi
de afaceri. Această stare de fapt este determinată şi întreţinută de imensele
fonduri obţinute în urma afacerilor de tip mafiot, între care se detaşează traficul
de droguri şi armament, marea contrabandă şi evaziunea fiscală, şantajul şi
perceperea taxelor de protecţie, camăta deşănţată, fonduri care, prin corupţie,
sunt injectate în organisme politice şi administrative, pentru ca acestea să se
menţină la putere şi să garanteze grupărilor criminale succesul şi protecţia
necesară derulării multiplelor şi complexelor lor afaceri ilegale.
Numai aşa se explică faptul că în importante domenii ale vieţii
economice, cum sunt cele ale importurilor, exporturilor, a acordării licenţelor,
stabilirii impozitelor şi taxelor, utilizării creditelor, fondurilor de investiţii şi
dezvoltare, a fondurilor proprietate de stat şi private etc., cei care hotărăsc sunt,
în multe cazuri, capii crimei organizate sau complici ai acestora, aflaţi în prima
linie a vieţii publice, atât pe plan central, cât şi local.
Ceea ce ar trebui să atragă atenţia autorităţilor competente şi
responsabile din ţara noastră este faptul că respectivii au ajuns deja la stadiul în
care afişează cu nonşalanţă comportamentul tipic mafiot, materializat în
supraabundenţă şi lux exorbitant, în vile somptuoase şi autoturisme de ultimul
tip, în conturi cu depozite substanţiale în bănci, în frecvenţa cu care practică
jocurile de noroc în numeroasele cazinouri bucureştene sau din marile oraşe, în
nesimţirea şi persiflarea cu care îi tratează pe cei mulţi şi amărâţi care în gând
sau cu voce tare îi înjură.
Ameninţarea cea mai serioasă constă în faptul că ţinta principală a
acestor grupări criminale este aceea de a face inoperante, ineficiente şi chiar
de a paraliza structurile statului abilitate să efectueze controlul social şi să
lupte împotriva lor, scop pe care îl ating prin coruperea sau subordonarea unor
înalţi funcţionari publici din administraţie, poliţie, justiţie, finanţe, bănci şi
314 Petru ALBU

servicii de informaţii, prin intermediul cărora influenţează sau determină luarea,

neluarea ori modificarea deciziilor economice, juridice şi chiar, sau mai ales
politice.
De altfel, multe din cazurile instrumentate de poliţia română
evidenţiază, fără dubii, că grupurile de interese aflate deja în sânul organelor
puterii şi deciziei, au beneficiat şi beneficiază de protecţia unor senatori,
deputaţi, magistraţi, poliţişti, inspectori financiari, lucrători vamali şi alţi
funcţionari publici aflaţi în conducerea diverselor instituţii ale statului, protecţie
care este greu de demolat. Ca urmare, cei în cauză sunt aproape imposibil de
tras la răspundere pe linie penală, din cauza absenţei sau imperfecţiunii
sistemului legislativ, a lipsei mijloacelor moderne de urmărire necesare de cele
mai multe ori în vederea probării activităţii infracţionale de tip mafiot.
Este şi firesc, cred, ca acest fenomen să se manifeste la cele mai înalte
niveluri într-o societate de tranziţie, în care factorul profilactic este aproape
nul, într-un mediu microbian deosebit de activ. Cum altfel, un om cu mintea
întreagă şi-ar putea imagina că într-o societate, într-un stat care se vrea de
drept, sute de mii de oameni de bună-credinţă care şi-au depus economiile (unii
dintre ei pentru a-şi pune la adăpost de inflaţie sumele necesare pregătirii pentru
„ultimul drum”) la F.N.I., în urma unei campanii publicitare deşănţate, nu-şi
găsesc nici banii şi nici dreptatea. Unde sunt cele două componente?
Consider că toate cele de mai sus se constituie în explicaţii pertinente
ale raţiunilor pentru care marii mafioţi se bucură de o înţelegere tacită şi chiar
de protecţie din partea unor structuri ale statului, ale motivelor pentru care ceea
ce este valabil pentru infractorii de drept comun constituie excepţii pentru marii
infractori, precum şi ale cauzelor pentru care mafioţii recurg de cele mai multe
ori la mijloace ilegale mai mult sau mai puţin brutale – ameninţări, şantaj,
compromiterea prin înscenări care să distrugă credibilitatea sau prin folosirea
ori manipularea abuzivă a presei – atunci când se lovesc de persoane corecte,
care nu acceptă compromisuri.
Este esenţială pentru noi toţi soluţionarea reală a problemelor de fond
legate de: asigurarea liniştii şi ordinei publice, apărarea vieţii, sănătăţii şi
libertăţii persoanei, a dreptului la educaţie şi prosperitate, într-o ţară
blagoslovită de Dumnezeu.
CAPITOLUL 6
UNELE CONSIDERAŢII PRIVIND MIJLOACELE
JURIDICE DE PREVENIRE ŞI COMBATERE A CRIMEI
ORGANIZATE

1. Mijloacele juridice de prevenire

şi combatere a crimei organizate

Pentru înţelegerea corectă a problematicii abordate în acest capitol, mă

văd nevoit, chiar cu riscul de a mă repeta, să fac mai întâi unele precizări legate
de fenomenul crimei organizate care, aşa cum am mai arătat, a căpătat valenţe
internaţionale sau transfrontaliere.
Existentă de veacuri la frontierele statelor, sub forma contrabandei şi
traficului de persoane, crima organizată internaţională a atins dimensiuni fără
precedent, profitând de democratizarea accesului la tehnologie, accesibilitatea
la armament sofisticat, dar mai ales de deschiderea graniţelor pentru capitaluri,
mărfuri şi persoane, care a permis utilizarea în sectoarele legale a unor uriaşe
sume de bani provenite din activităţi criminale.
Ca urmare, se constată că marile grupări de tip mafiot sunt deja în
posesia unor instrumente ale puterii care, în mod tradiţional, aparţin autorităţii
de stat şi sunt folosite de aceasta în scopul impunerii legii şi asigurării
stabilităţii interne necesare unei dezvoltări economice şi sociale armonioase.
Spre deosebire de stat şi în contradicţie cu acesta, marile mafii utilizează forţa
economică pentru a-şi impune şi satisface propriile interese, în detrimentul
restului societăţii.
Fenomenul a atras de mai multă vreme atenţia profesioniştilor din
instituţiile şi structurile specializate în prevenirea şi combaterea crimei
organizate. Astfel, cunoscutul luptător antimafia (şi victimă a acesteia),
Giovanni Falcone sublinia, încă înainte de 1990, că „asocierea tot mai strânsă
între „criminalitatea gulerelor albe”, care devine tot mai amplă şi crima
318 Petru ALBU

organizată, ce devine tot mai violentă şi lipsită de scrupule este, poate, cel mai
alarmant aspect al scenei de azi a criminalităţii, un iminent pericol pentru
instituţiile noastre democratice” 1.
Aspectele negative ale globalizării, între care speculaţiile valutare, fuga
creierelor, migrarea ilegală, poluarea mediului, terorismul şi, nu în ultimul rând,
crima organizată, nu pot fi pe deplin anihilate de către autorităţile de stat, nici
chiar în condiţiile unei cooperări internaţionale cu mult mai eficiente decât cea
actuală. Cu toate acestea, opinia publică, electoratul din toate ţările solicită tot
mai puternic statului să ia măsuri pentru diminuarea virulenţei acestor flageluri.

1.1. Penetrarea şi subvertirea statului de către crima organizată

Pentru a înţelege modalităţile în care criminalitatea organizată evoluează
– preponderent în planul economicului– către penetrarea structurilor societăţii
şi ale statului, apoi spre internaţionalizare, specialistul american Peter Lupsha a
elaborat un model analitic de tip „evoluţionist”, conform căruia grupările
criminale locale parcurg, în dezvoltarea lor, următoarele etape 2:
• faza predatorie, caracterizată prin apariţia unor grupări locale de mici
dimensiuni, ale căror activităţi, cel mai adesea defensive, urmăresc dominarea
unei zone de teritoriu, eliminarea adversarilor, asigurarea monopolului asupra
utilizării forţei. În ceea ce priveşte actele infracţionale, acestea vizează cel mai
adesea efecte imediate, nefiind incluse într-o strategie de lungă perspectivă.
După asigurarea dominaţiei asupra zonei, grupul respectiv devine cunoscut de
reprezentanţii locali legitimi ai puterii politice şi economice, care cedează în
faţa forţei grupului, iar uneori îl utilizează în propriul beneficiu, pentru
recuperarea unor datorii, eliminarea adversarilor politici, obţinerea de voturi
etc.;
• faza parazită, în care interacţiunea între gruparea mafiotă şi
structurile puterii se dezvoltă, pe măsură ce grupările criminale îşi sporesc
puterea în zona teritorială luată sub control, iar structurile puterii recurg tot mai
frecvent la serviciile ilicite prestate de mafioţi. Trecerea la această etapă este
favorizată de anumite împrejurări politico-economice, în principal de lipsurile
generatoare de „piaţă neagră” ori de interdicţiile impuse comercializării unor

1
Comitetul Economic – Adunarea Atlanticului de Nord (Parlamentarii NATO) – Crima
Organizată la Nivel Transnaţional, O Ameninţare în Creştere la Adresa Pieţei Globale,
Secretariatul Internaţional, 8 aprilie 1998, Comunicare, „Crima organizată internaţională”, pag. 1.
2
Ibidem, pag. 2 şi următoarele.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 319

mărfuri, cum sunt drogurile. Exemplul clasic este prohibiţia impusă în SUA în
anii ’30, care a favorizat transformarea grupării Cosa Nostra într-un pion
important pe piaţa americană.
Mai apropiate de zilele noastre sunt piaţa neagră a drogurilor, care a
favorizat dezvoltarea cartelurilor columbiene, sau războiul din fosta Iugoslavie,
care a permis unor grupări criminale să se erijeze inclusiv în purtătoare de
cuvânt ale intereselor naţionale ale unora dintre beligeranţi. Corupţia care
însoţeşte furnizarea ilicită de bunuri şi servicii, constituie liantul între
structurile „legitime” ale societăţii şi lumea interlopă a organizaţiilor criminale.
În faza parazită, grupul criminal are posibilitatea să-şi atribuie o anumită
„aură” de legitimitate, pe măsură ce-i sporesc resursele de capital, informaţie şi
mână de lucru calificată, precum şi pe măsură ce reţelele sale pătrund în sferele
legale ale vieţii economice, exercitându-şi tot mai mult influenţa asupra unor
zone (oraşe, regiuni), unde devine, tot mai mult, egalul statului;
• faza simbiotică reprezintă cea de-a treia etapă în evoluţia grupului
criminal, în care relaţiile dintre acesta şi sistemul politic devin tot mai strânse,
păstrându-şi acelaşi caracter parazit, de data aceasta reciproc. Astfel, „gazda”,
reprezentată de sectoarele politice şi economice legale, devine dependentă de
„parazit”, respectiv de grupul criminal, pentru a-şi asigura existenţa.
Din nefericire, sunt deja numeroase exemple pentru a ilustra acest
stadiu, de la nivel de mare aglomerare urbană (a se vedea preluarea sub control
a unor sectoare economice ale New York-ului anilor ’60 de către mafie, prin
intermediul sindicatelor), până la controlul deplin menţinut de cartelurile
columbiene asupra unor importante regiuni ale ţării şi influenţa decisivă pe care
o au asupra sistemului legislativ şi judiciar al ţării. Chiar la nivel de stat,
exemple ilustrative binecunoscute sunt simbioza dintre mafiile italiene şi
structurile de stat din perioada democrat-creştină, precum şi simbioza dintre
statul nipon şi Yakuza, în ce priveşte controlul sectorului imobiliar. În această
etapă, crima organizată încetează a mai fi o problemă de resortul instituţiilor de
impunere a legii, întrucât acestea nu mai sunt operaţionale, deoarece crima
organizată a devenit deja „stat în stat”.

1.2. Criminalitatea economico-financiară ca modalitate de infiltrare a

grupărilor crimei organizate pe pieţele legale
Puterea economică şi financiară acumulată, îndeosebi în ultima
perioadă, de marile grupări ale crimei organizate face, pentru acestea, absolut
320 Petru ALBU

necesară investirea în circuitul economic a profiturilor uriaşe generate de

activităţile infracţionale, mai cu seamă de narcotrafic. Aceasta nu numai pentru
a spori aceste profituri, dar mai ales pentru a reduce riscul ca originea ilegală a
capitalurilor să fie descoperită, ceea ce atrage imediat, în majoritatea statelor,
confiscarea acestora.
Pe un plan mai general, istoric, penetrarea mafiilor în sistemele
economice este determinată şi de tendinţa constantă de „legitimizare” a
acestor grupări pe plan social, prin cucerirea unei „respectabilităţi” de natură
să le permită acceptarea lor de către celelalte categorii ale societăţii civile. În
acest sens, legitimizarea resurselor materiale ale mafioţilor este însăşi condiţia
trecerii lor în categoria „persoanelor respectabile”, acceptate ca atare de restul
societăţii. Un asemenea proces poate fi considerat deja încheiat în Statele Unite,
în ce priveşte mafiile anilor ’30 şi ’60 3.
Cât despre timpurile şi spaţiile mai apropiate de noi, analiştii studiază cu
mult interes procesele din Rusia, estimând că situaţia din această ţară „relevă un
proces similar, indicând categoria infractorilor de astăzi ca devenind, după toate
probabilităţile, categoria conducătoare de mâine, aceasta după ce îşi va fi
disimulat originea”.
Sinopticul de mai sus constituie un exemplu ilustrativ al trecerii de la
activităţile infracţionale propriu-zise la afacerile „curate” ale marilor mafioţi.

1.3. Procesele de reformă economică: oportunităţi pentru penetrarea

capitalurilor de provenienţă ilicită
Procesele şi măsurile vizând reformarea sistemelor economice în
vederea integrării lor în circuitul economic mondial, îndeosebi tranziţia ce are
loc în prezent în Europa de Est constituie un adevărat „pol” de atracţie pentru
marile grupări mafiote internaţionale, care văd în deschiderile economice şi în
„foamea” de capital a noilor democraţii unul din cele mai bune debuşee pentru
uriaşele profituri acumulate din activităţi criminale de mare anvergură, între
care narcotraficul continuă să deţină locul principal.
Între aceste procese, stabilizarea macro-economică, respectiv acele
măsuri ce vizează echilibrarea balanţelor de plăţi şi reducerea inflaţiei, oferă
interesante „oportunităţi” pentru penetrarea fondurilor ilicite, întrucât în
aceste procese se reduce masiv furnizarea de bani pe piaţă (prin diminuarea

3
Ibidem, pag. 3 şi următoarele.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 321

emisiunilor de monedă, reducerea creditelor, suprimarea subvenţiilor) 4. Unul

din primele efecte ale acestor măsuri constituie însă în acelaşi timp o alegere
foarte grea pentru majoritatea întreprinderilor: falimentul sau găsirea unor surse
alternative de finanţare pe termen scurt.
Astfel de situaţii (constatate în China anului 1988, în Mexic – 1995, în
Ungaria şi Vietnam), oferă grupărilor criminale oportunitatea de a plasa, în
locul furnizorilor legali de credit, sume mari în valută, direct întreprinzătorilor,
care returnează banii în monedă locală, cu o dobândă cu atât mai atractivă cu
cât este „îmbunătăţită” de deprecierea acesteia.
Rezultatul imediat al acestei penetrări a finanţelor crimei organizate în
vidul de capital creat prin măsurile antiinflaţioniste este lipsa de efect a
acestora, întrucât agenţii economici care recurg la alternativele de finanţare
oferite de crima organizată nu-şi mai modifică comportamentul economic ceea
ce determină, adesea, noi măsuri statale restrictive ce provoacă greutăţi tot mai
mari întregului sector economic legal.
Un alt complex de măsuri ale reformei ce atrage finanţele criminalităţii
organizate internaţionale sunt cele vizând liberalizarea pieţei financiare, prin
restrângerea controlului statului asupra activităţilor financiar-bancare. Între
aceste măsuri se numără liberalizarea dobânzilor pentru a reflecta costul real al
banilor, renunţarea la credite „preferenţiale”, legiferarea posibilităţilor de
faliment, posibilitatea intrării pe piaţă a unor noi tipuri de agenţi economici 5.
Aceste măsuri au, de asemenea, ca efect, diminuarea posibilităţilor
legale de a obţine împrumuturi, creşterea costului acestora, reducerea
dobânzilor pentru sumele plasate în bănci, creând, în ansamblu, o considerabilă
„foame” de credite, pe măsură ce băncile îşi revizuiesc, adesea drastic, politicile
de acordare a împrumuturilor.
În acest context financiar, „capitaliştii” crimei organizate apar ca mari
investitori ale căror resurse depăşesc cu mult concurenţa legală. Ei pot profita
de importante avantaje în competiţia cu sectorul legal, avantaje determinate, în
principal, de vastitatea resurselor „aruncate” în joc, precum şi de nerespectarea
regulilor jocului, care constituie modul specific de operare al grupărilor
criminale. Astfel, pe piaţa ilegală a creditelor, liberalizarea dobânzilor conferă
grupurilor criminale avantaje similare băncilor internaţionale faţă de cele locale
– în măsura în care acest gen de creditări nu este afectat de costul unor

4
Ibidem, pag. 5.
5
Ibidem, pag. 5 şi următoarele.
322 Petru ALBU

împrumuturi neperformante – şi le dau posibilitatea de a obţine profituri chiar

dacă fixează dobânzi mai mici decât concurenţii lui legali. În acest fel, ei atrag
şi agenţi economici care, fără a fi neperformanţi, ezită să se adreseze băncilor,
descurajaţi de perspectiva plăţii unor dobânzi exorbitante.
Profitul organizaţiilor criminale finanţatoare provine de asemenea şi din
faptul că ele nu se supun legilor şi reglementărilor după care funcţionează
sistemul bancar legal. Astfel, ele îşi pot alege „clienţii” şi, de regulă, îşi impun
condiţiile, mereu altele, după propriul interes.
Alte avantaje ale grupului criminal faţă de concurenţii săi legali sunt
posibilitatea de a obţine, pe căi ilicite, toate informaţiile de care are nevoie
despre cel ce îi solicită banii şi, respectiv, posibilitatea de a folosi violenţa
pentru a se asigura de îndeplinirea condiţiilor impuse „clientului”.
Se poate spune, în concluzie, că pentru grupul criminal care doreşte să
penetreze un sector economic prin „finanţare” nu există, practic, nici unul din
riscurile cu care se confruntă investitorii legali.

1.4. Avantajele crimei organizate faţă de concurenţii săi legali

Resursele uriaşe de capital utilizate pentru:

• neutralizarea concurenţei;
• achiziţionarea de mână de lucru supercalificată;
1. Lipsa oricăror restricţii juridice, birocratice ori legale asupra
procesului decizional ori a acţiunilor propriu-zise;
2. Corupţia, ca mijloc de a obţine informaţii, a acţiona, a influenţa, a
obţine acces la sectoarele de elaborare şi impunere a legilor, precum şi pentru a
penetra concurenţa ori obiectivele de interes;
3. Ameninţarea cu violenţa şi folosirea acesteia pentru atingerea
scopurilor;
4. Flexibilitatea organizatorică şi capacitatea de reacţie rapidă.
5. Utilizarea „pedepsei definitive” pentru înlăturarea ineficienţei
organizatorice.
6. Reţele de contact, asociaţii şi „înţelegeri” la nivel mondial
(internaţional).
7. Secretizarea şi compartimentarea strictă a întregii activităţi.
Se poate deci concluziona că, pe plan mondial, retragerea statului din
conducerea sectorului economic lasă în urmă un vid legislativ şi normativ care
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 323

devine teren propice pentru criminalitatea economico-financiară internaţională, aşa

cum s-a întâmplat şi în ţara noastră în perioada postdecembristă. Indiferenţa faţă de
acest vid poate deveni costisitoare nu numai pentru statul respectiv ci şi pentru
partenerii săi de afaceri, respectiv pentru întreaga comunitate internaţională.
Pentru a evita o astfel de evoluţie, specialiştii menţionează ca imperios
necesare măsuri de umplere a acestui vid cu norme de protecţie 6, între care:
• transparenţa evidenţelor financiare, îndeosebi a celor referitoare la
sursele de finanţare a companiilor;
• introducerea unor legi privind falimentul, în măsura în care lipsa
unor astfel de legi permite firmelor îndatorate să lucreze în continuare în loc să
întreprindă măsuri de restructurare;
• adoptarea de legi speciale care să sancţioneze activităţile de tip
mafiot, îndeosebi cele din domeniul economico-financiar şi bancar;
• elaborarea şi adoptarea unui ansamblu de măsuri de protecţie
socială, de natură să ofere întreprinzătorilor dar şi persoanelor obişnuite,
opţiuni viabile pentru a depăşi eventualele dificultăţi economice;
• schimbul activ de informaţii la nivel internaţional, întrucât este deja
acceptat faptul că structurile de combatere se află, în prezent, mult în urma
adversarilor lor în ce priveşte cooperarea şi colaborarea pentru atingerea unor
obiective de interes comun.

1.5. „Spălarea banilor” – tendinţe actuale şi de perspectivă în spaţiul

european
Aşa cum s-a mai arătat, termenul de „spălare” (sau „reciclare”) a
banilor desemnează generic un complex de operaţiuni economice şi financiare
frauduloase, având drept principal obiectiv crearea condiţiilor pentru folosirea
şi sporirea pe căi legale a uriaşelor profituri obţinute de pe urma activităţii
marilor grupări ale crimei organizate internaţionale.
În opinia analiştilor, integrarea ţărilor din estul continentului prin
implementarea mecanismelor economice şi financiare ale Uniunii Europene
este privită de marile mafii cu o atitudine contradictorie, în măsura în care, pe
de o parte, acestea ar dori să profite de unificarea spaţiului economic european,
dar pe de altă parte, sunt conştienţi şi de riscurile mai mari pe care le prezintă
întărirea sistemelor de control şi combatere a crimei organizate 7.

6
Ibidem, pag. 7 şi următoarele.
7
Ibidem, pag. 8 şi următoarele.
324 Petru ALBU

În acest context, statele europene aflate în relaţii speciale economice şi

financiare cu UE capătă o importanţă sporită pentru marea crimă financiară,
întrucât pot reprezenta, pe de o parte, refugii pentru capitalurile „murdare”, iar
pe de altă parte, căi de acces pentru aceste capitaluri, odată „spălate”, spre
circuitul economic comunitar legal.
Luând în considerare cifra anuală de afaceri a grupurilor crimei
organizate şi presupunând că jumătate din aceasta trebuie să fie reciclată
întru-un anumit fel în economia legală, reiese că suma anuală a banilor spălaţi
variază între 250 – 500 miliarde U.S.D. 8

1.5.1. Principalele etape ale „spălării” banilor

1. Evaziunea: multiplicarea circuitelor financiare pentru eliminarea
riscurilor, fie prin transportarea clandestină a banilor lichizi în paradisurile
fiscale, fie prin circularea lor în activităţi dificil controlabile, în ţara de origine
(cazinouri, baruri, impresariat, turism, export etc.).
2. Conversia: depunerea, lichid sau prin cec, a banilor în conturi din
„paradisuri fiscale” (Panama, Vamatu, Nauru, Insulele Marshall, Insulele
Virgine, Liberia etc.).
3. Prespălarea 9: transportul banilor, tot fragmentat, în conturi ale unor
firme-paravan din zone cunoscute pentru păstrarea secretului bancar (Hong
Kong, Singapore, Elveţia) şi recircularea lor electronică.
4. Spălarea: reconstituirea sumelor iniţiale sub formă de facturi sau
împrumuturi fictive în marile centre financiare (New York, Londra, Frankfurt)
şi preluarea lor de către marile firme financiare şi comerciale pentru reinvestire
în circuitul economic legal.
Pe acest circuit se realizează nu numai recuperarea profitului, ci şi
condiţiile interferării tot mai mari a activităţilor ilicite cu circuitul economic
legal.
În acest context este cât se poate de clară, dar şi motivată, preocuparea
Administraţiei S.U.A., după actele teroriste din 11 septembrie 2001, de a fi
elaborată, pe plan internaţional, o strategie comună care să permită identificarea

8
Comitetul Economic – Adunarea Atlanticului de Nord (Parlamentarii NATO) – „Crima
Organizată la Nivel Transnaţional, „O Ameninţare în Creştere la Adresa Pieţei Globale”,
Secretariatul Internaţional, 8 aprilie 1998, Proiectul Raportului General, Kess Zijlistra, Olanda,
raportor general, pag. 10.
9
Popa, Ştefan; Cucu, Adrian – Economia Subterană şi Spălarea Banilor, Editura Expert,
Bucureşti, 2000, pag. 60 şi următoarele.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 325

şi blocarea conturilor organizaţiilor criminale, teroriste, pentru a priva aceste

structuri de sursele financiare şi, în consecinţă, a fi mai uşor de contracarat şi
combătut.
Este, de asemenea, de luat în considerare şi faptul că spaţiul UE dispune
de propriile sale „paradisuri” financiare, între care Insulele Anglo-Normande,
Insula Man, Monaco, coloniile engleze, franceze şi olandeze (teritoriile engleze
din Caraibe, Indiile de Vest franceze, colonia portugheză Macao, Antilele
Olandeze, Aruba etc.), precum şi de centre off-shore privilegiate în relaţiile cu
UE, între care Liechtenstein, Cipru, Andorra, Gibraltar.
Între noile modalităţi de „spălare” a banilor identificate recent de
Grupul de Acţiune Financiară (GAFI, organism dependent de „Grupul celor 7”
cu atribuţii pe linia combaterii spălării banilor), se numără:
• revenirea la metoda „tradiţională” din prima etapă a procesului,
respectiv trecerea frontierelor cu sume mari de bani lichizi, denumită uneori şi
„contrabanda cu bani”. Au fost detectate, astfel, tentative de trecere a
graniţelor cu cantităţi de bani disimulate în pereţii unor maşini blindate, bunuri
exportate (inclusiv frigidere, cuptoare cu microunde, mobilă etc.), pentru
transportarea lor în locuri unde aceşti bani pot fi depuşi în bănci, ca „profit” al
unei activităţi economice legale;
• recurgerea la alte entităţi economice, acolo unde băncile propriu-zise
sunt supuse unor norme mai puţin stricte. Se remarcă, în acest sens, utilizarea
pe scară largă a unor companii special create, reale sau fantomă, ce permit
amestecarea sumelor murdare cu cele rezultate dintr-o activitate legală.
În context, este menţionat şi un raport din 1996 al Serviciului Federal de
Informaţii din Germania (BND) care, subliniind nivelul fără precedent la care a
ajuns controlul marilor organizaţii mafiote asupra unor sectoare economice din
întreaga lume, menţionează, între altele, că grupările mafiote ruseşti controlează
peste 4000 de bănci şi că au efectuat masive investiţii în Spania, îndeosebi în
industria hotelieră şi a cazinourilor, sectoare preferate pentru facilităţile pe care
le oferă pentru reciclarea banilor.
În prezent organele de aplicare a legii, prin măsuri de ordin legislativ şi
operaţional luate, au sub control grupurile care creează astfel de probleme.
Pentru operaţiunile de „amestecare” sunt folosite frecvent dubla
facturare (cu valori sporite ale mărfurilor tranzacţionate), precum şi orientarea
spre sectoarele cu viteză mare de circulare a unor sume mari de bani
(restaurante, cazinouri, agenţii de turism, sectorul imobiliar);
326 Petru ALBU

• investirea banilor murdari direct în bunuri de valoare, între care

maşini de lux, iahturi, avioane, bijuterii, terenuri, achiziţionate de obicei cash şi
apoi revândute;
• crearea şi utilizarea, pe durate foarte scurte, a unor firme fantomă în
paradisurile financiare, îndeosebi pentru practicarea altor fraude financiare
decât „spălarea” (în principal marile evaziuni fiscale); asemenea firme dispar
foarte repede, evidenţele lor contabile fiind imediat distruse după efectuarea
operaţiunilor pentru care au fost create;
• utilizarea de preferinţă a instituţiilor financiare nonbancare, pe
măsură ce băncile sunt supuse unor norme stricte şi aplică tot mai frecvent
principiul „cunoaşte-ţi clientul”, solicitând date în acest sens şi înregistrând
orice tranzacţie care depăşeşte o anumită sumă (fixată la nivelul UE la 15.000
euro, situaţie existentă şi în prezent). Între aceste instituţii se numără casele de
schimb valutar, ghişeele de schimb pentru cecuri, companiile de asigurări, cele
de valori imobiliare (brokerii), firmele ce tranzacţionează aur şi metale
preţioase, firmele de poştă rapidă. Aceste firme sunt utilizate în funcţie de
stadiul în care a ajuns procesul de „spălare”; astfel, cazinourile şi sălile de joc
sunt utilizate în special în faza de plasare;
• recurgerea la bănci, de regulă bine cunoscute, cu mare credibilitate,
abia în ultima fază a procesului de „spălare”, după ce capitalurile au trecut prin
celelalte etape ale procesului;
• sporirea rolului profesioniştilor, în sensul apariţiei unor categorii noi
de consultanţi financiari – observaţi în Italia, Anglia, Belgia, Olanda şi
Portugalia – care îşi oferă serviciile indiferent cui plăteşte onorariile. Aceştia
achiziţionează ori creează firme, plasând fonduri „murdare” printr-o varietate
de instrumente financiare, fundaţii, conturi cu beneficiari terţi şi alte operaţiuni,
în general împrumutate din arsenalul marilor evazionişti. Au fost înregistrate
cazuri în care astfel de profesionişti au cumpărat mari cantităţi de bani în
numerar, scutindu-i astfel pe clienţii lor de efectuarea transferului propriu-zis.
Faţă de perioada anterioară, când astfel de servicii erau remunerate pe
bază de comision, în prezent aceşti „consultanţi” achiziţionează (cu o reducere)
întregul capital provenit din activitatea infracţională şi se ocupă de toate
procedurile spălării acestuia, obţinând profituri suplimentare din investirea
banilor în circuitul legal. Este, în opinia unor analişti, un nou grad de sofisticare
apărut în ciclul spălării banilor crimei organizate, cu care autorităţile europene,
comunitare şi extracomunitare abia încep să se confrunte.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 327

În cele ce urmează, ne propunem să analizăm: preocupările altor state şi

ale forurilor internaţionale în domeniul sancţionării actelor şi faptelor de crimă
organizată, eforturile acestora de limitare a fenomenului crimei organizate –
moştenit din secolul trecut şi preluat în pas de marş de actualul secol –, şi ce
anume ar trebui întreprins în acest sens. Este un demers pertinent, dar mai ales
necesar.

2. Aspecte legislative de incriminare în România a

unor infracţiuni din sfera crimei organizate

Fără intenţia de a reveni la aspectele prezentate în capitolul 1 al acestei

teze ori de a intra într-o dezbatere a sistemului penal român actual – situaţie ce
ar depăşi cadrul de analiză criminologică specifică acestei lucrări –opinez că nu
este lipsită de interes încercarea de a trece succint în revistă acele reglementări
juridice considerate de unii specialişti ca suficient de acoperitoare pentru
controlul asociaţiilor criminale şi sancţionarea infracţiunilor din domeniul
crimei organizate.
Înainte de abordarea propriu-zisă a situaţiilor concrete, se impun a fi
reliefate următoarele aspecte ce caracterizau legislaţia penală naţională, până la
apariţia Legii nr. 39 din 21 ianuarie 2003 privind prevenirea şi combaterea
criminalităţii organizate:
a) Crima organizată nu este şi nu a fost definită ca act şi concept;
b) Nu era definită ‚‚organizaţia criminală’’ sau „grup organizat
infracţional”, ca structură, scop urmărit, modalităţi de acţiune;
c) Infracţiunile specifice crimei organizate nu erau definite ca atare, iar
sub aspectul formelor agravante nu se făcea referire la crima organizată;
d) În Codul penal şi în legi speciale există norme pretabile aplicării lor
ca instrumente juridice şi penale în combaterea crimei organizate, precum:
− circumstanţele agravante;
− infracţiunea de asociere pentru săvârşirea de infracţiuni;
− reglementările speciale privind: combaterea traficului şi consumului
ilicit de droguri; regimul juridic al precursorilor folosiţi la fabricarea ilicită a
drogurilor; prevenirea şi combaterea traficului de persoane; comerţul electronic;
− infracţiunea de contrabandă calificată;
− falsificarea de monede sau alte valori;
− infracţiunea de spălare a banilor.
328 Petru ALBU

2.1. Circumstanţele agravante

Circumstanţele agravante sunt forme legale de agravare a răspunderii
penale în cazul infracţiunilor comise în anumite condiţii.
Astfel, potrivit art. 76 alin .1, lit. a şi art. 78 Cod penal „săvârşirea
faptei de către trei sau mai multe persoane împreună constituie o circumstanţă
agravantă, ce poate avea ca efect, sub aspect sancţionator, aplicarea unei
pedepse până la maximum special, iar când acesta nu este îndestulător în cazul
închisorii, se poate adăuga un spor, de până la 5 ani, care nu poate depăşi o
treime din acest maxim, iar în cazul amenzii se poate aplica un spor de cel mult
jumătate din maximum special”.
Relevant pentru text este faptul că deşi legiuitorul nu face referire la
săvârşirea faptei de către un grup, asociaţie sau organizaţie criminală,
formularea utilizată este în opinia mea cuprinzătoare şi elastică faţă de diversele
modalităţi de comitere a faptei penale, inclusiv a celor din sfera crimei
organizate.
Este relevantă şi cerinţa formulată de legiuitor ca infracţiunea să fie
comisă „împreună” de către trei sau mai multe persoane, ceea ce presupune ca
acestea să fie prezente şi în participaţie în momentul comiterii faptei. Din acest
mod logic de reglementare derivă pericolul social mai mare pentru o astfel de
participaţie, iar pe de altă parte exclude agravarea pedepsei pentru infracţiuni
care, prin natura lor (incest, adulter etc.), pot fi săvârşite doar de două
persoane 10.
În concluzie din textul analizat nu rezultă trăsături specifice crimei
organizate, respectiv existenţa unui organizator, a instigării, a unei structuri
organizatorice, a unui scop iniţial urmărit ş.a.

2.2. Infracţiunea de asociere pentru săvârşirea de infracţiuni

Infracţiunea de „asociere pentru săvârşirea de infracţiuni” este
reglementarea cea mai pretabilă de aplicare în domeniul crimei organizate, deşi
la elaborarea ei nu s-a avut în vedere acest lucru.
Această infracţiune este prevăzută în art. 323 Cod penal şi constă în
„Fapta de a se asocia sau de a iniţia constituirea unei asocieri în scopul
săvârşirii uneia sau mai multor infracţiuni, altele decât cele arătate în art. 167,
ori aderarea sau sprijinirea sub orice formă a unei astfel de asocieri, se

10
Oancea, Ion – Drept penal, Partea generală, Editura Didactică Bucureşti, 1971, pag. 446.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 329

pedepseşte cu închisoare de la 3 la 15 ani, fără a se putea depăşi pedeapsa

prevăzută de lege pentru infracţiunea ce intră în scopul asocierii.
Dacă fapta de asociere a fost urmată de săvârşirea unei infracţiuni se
aplică celor care au săvârşit infracţiunea respectivă, pedeapsa pentru acea
infracţiune în concurs cu pedeapsa prevăzută în alin. 1.
Nu se pedepsesc persoanele prevăzute în alin. 1 care denunţă
autorităţilor săvârşirea mai înainte de a fi fost descoperită şi de a se fi început
săvârşirea infracţiunii care intră în scopul asocierii”.
Pericolul social care decurge din această normă vizează scopul urmărit
de asociere, acela de a săvârşi una sau mai multe infracţiuni fără a fi condiţionat
numărul de participanţi, ori dacă s-a trecut sau nu la săvârşirea vreuneia dintre
faptele care constituie scopul asocierii. Caracterul grav al pericolului pentru
ordinea de drept, securitatea socială şi liniştea publică rezidă tocmai din
caracterul organizat al respectivei grupări.
Această modalitate de asociere presupune o anumită structură
organizatorică, responsabilităţi concrete pentru membrii asociaţiei în vederea
realizării scopului propus, respectiv: „săvârşirea unei sau mai multor
infracţiuni”, care sunt clar stabilite din punct de vedere a genului lor (falsificare
şi punere în circulaţie de monedă falsă, furt şi trafic cu autovehicule furate,
trafic transfrontalier cu fiinţe umane etc.) dar şi a modalităţilor de comitere.
Aceste ultime două aspecte nu sunt individualizate de legiuitor, care dă
astfel posibilitatea ca această asociere să poată fi aplicată la toate infracţiunile
unde există caracterul de pretabilitate şi aplicare. În practica judiciară, această
instituţie şi-a dovedit cu prisosinţă eficienţa atât în planul prevenţiei cât şi a
combaterii infracţiunilor în general, dar cu precădere a celor din sfera crimei
organizate.
Aplicarea cu frecvenţă mai ridicată a acestei dispoziţii legale a fost
determinată de numărul tot mai crescând al grupurilor de infractori care datorită
organizării lor şi-au demonstrat capacitatea de acţiune, îndrăzneală, forţa şi
durata în timp pentru săvârşirea de infracţiuni, în contrast cu dificultăţile tot
mai sporite ale organelor de urmărire penală în administrarea probatoriilor şi
tragerea la răspundere penală a făptuitorilor.
În practica judiciară a rezultat că faţă de diversitatea de activităţi
infracţionale a membrilor asociaţiei, participanţi direcţi sau indirecţi la grup,
această normă penală este suficient de acoperitoare, în sensul că este
reglementată activitatea de „constituire a unei asociaţii” în vederea săvârşirii de
330 Petru ALBU

infracţiuni, fiind incriminate şi alte acţiuni frecvent practicate, precum iniţierea

constituirii, aderarea şi ajutorul dat unei asemenea grupări.
Putem aprecia, sub raport criminologic, că infracţiunea de asociere
prevăzută şi pedepsită de art. 323 Cod penal reprezintă una dintre cele mai
grave forme de criminalitate, respectiv crima organizată, chiar dacă legiuitorul
nu o defineşte ca atare.
Acesta este şi motivul pentru care Legea nr. 39/2003 privind prevenirea
şi combaterea crimei organizate nu abrogă această dispoziţie legală.

2.3. Traficul şi consumul ilicit de droguri

Traficul şi consumul ilicit de droguri este apreciat ca cel mai activ şi
periculos segment infracţional din sfera criminalităţii organizate, motiv pentru
care comunitatea internaţională a manifestat preocupare constantă pentru
găsirea remediilor juridice şi de cooperare poliţienească, atât de necesare
controlului acestui fenomen.
În acest context se înscriu şi demersurile Statului Român, care în anul
1912 a aderat la Convenţia internaţională privind stupefiantele, semnată la
Haga în 1910, iar la 18 mai 1928 a ratificat Convenţia internaţională privind
opiul, semnată la 18 februarie 1925.
În plan intern, în 1928 este promulgată Legea nr. 58 pentru combaterea
abuzului de stupefiante, iar în Regulamentul de aplicare a acestei legi sunt
prezentate substanţele considerate stupefiante şi supuse mecanismului de
control (morfina, codeina, cocaina şi derivaţii acesteia).
La 24 iulie 1933 intră în vigoare „Regulamentul monopolului de stat al
stupefiantelor”, iar ca organ de control se înfiinţează Comisia monopolului
stupefiantelor, cu atribuţii de monitorizare a fabricării, exportului şi desfacerii
stupefiantelor şi a preparatelor cu acelaşi conţinut.
În urma aderării României (31 decembrie 1973) la Convenţia unică a
stupefiantelor, din 25 ianuarie 1961, şi la Protocolul privind modificarea acestei
Convenţii, încheiat la Geneva la 25 martie 1972, este adoptat Decretul nr.
476/1979 privind regimul produselor şi substanţelor toxice, care face o
delimitare clară între acestea şi stupefiante.
Prin Legea nr. 118 din 08 decembrie 1992 ţara noastră aderă la
Convenţia asupra substanţelor psihotrope din 1971 şi la Convenţia Naţiunilor
Unite contra traficului ilicit de stupefiante şi substanţe psihotrope din 1988, de
la Viena.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 331

În Codul penal actual, intrat în vigoare la 01 ianuarie 1969, infracţiunea

de trafic de stupefiante a fost reglementată prin textul art. 312.
Urmare a extinderii fenomenului drogurilor în ţara noastră şi a prezenţei
tot mai active a reţelelor de narcotrafic a fost adoptată Legea nr. 140/1996 care,
pentru prima dată, pedepseşte în formă severă, agravantă (detenţiunea pe viaţă
sau închisoarea de la 15 la 25 ani şi interzicerea unor drepturi) cazurile în care
producerea, deţinerea sau orice operaţiune privind circulaţia produselor
stupefiante au fost săvârşite organizat.
Acest demers notabil avea să fie încununat de succes odată cu adoptarea
Legii nr. 143/2000 privind combaterea traficului şi consumului ilicit de droguri,
cu modificările şi completările ulterioare şi a H.G. nr. 1359/2000 privind
Regulamentul de aplicare a prevederilor acestei legi, ambele acte normative
conţinând prevederi esenţiale pentru combaterea crimei organizate în domeniul
reglementat.
Astfel, potrivit art. 12, alin. 1 şi 2 din lege, infracţiunile prevăzute se
săvârşesc, de regulă, în forma pluralităţii constituite de infractori, ceea ce
presupune o anumită durată de timp în realizarea activităţii infracţionale,
existenţa unei organizaţii ierarhice ai cărei membri au poziţii şi responsabilităţi,
stabilite în raport de modul de acţiune şi scopul urmărit.
De asemenea, infracţiunile din domeniu sunt susceptibile a îmbrăca
forme agravante, aşa cum rezidă şi din art. 10 din lege, în care se prevede că
organizarea, conducerea sau finanţarea faptelor prevăzute la art. 2–9 se
pedepsesc mai grav, respectiv maximul pedepselor sporeşte cu 3 ani.
În raport de nevoile poliţiei în descoperirea acestui gen de infracţiuni cât
şi de creşterea activităţii specifice de cooperare pe plan european şi
internaţional, cu alte agenţii abilitate în domeniu, legiuitorul a reţinut în lege
două mijloace moderne de acţiune, respectiv livrarea supravegheată de droguri
(art. 20) şi instituţia investigatorului acoperit (art. 21l).
Efectuarea de livrări supravegheate, cu sau fără substituirea totală a
drogurilor ori a precursorilor, se poate face numai la solicitarea instituţiilor şi
organelor legal abilitate şi cu autorizarea Parchetului de pe lângă Curtea Supremă
de Justiţie, care precizează şi organele legal abilitate ale Ministerului Internelor şi
Reformei Administrative, ce se implică în derularea unei asemenea acţiuni.
În opinia noastră, legiuitorul a recurs la aceste clarificări imperative
pentru a fi înlăturate abuzurile sau alte forme de eludare a cadrului firesc şi
legal de desfăşurare a unor asemenea acţiuni speciale, cu impact şi în cadrul
procesului de cooperare poliţienească internaţională.
332 Petru ALBU

Această raţiune este indubitabil exprimată şi în prevederea potrivit

căreia formaţiunea centrală de reprimare a traficului şi consumului ilicit de
droguri din cadrul Inspectoratului General al Poliţiei coordonează şi
centralizează toate datele cu caracter naţional şi internaţional care vizează
livrările supravegheate cu substanţe pe teritoriul României, ce intră sub
incidenţa Legii nr. 143/2000, precum şi faptul că este unica formaţiune care
coordonează şi centralizează toate datele care vizează drogurile, substanţele
chimice esenţiale, precursorii şi inhalanţii chimici toxici.
În activitatea practică, aceste prevederi legale au avut şi au un impact
deosebit în clarificarea imperativă a responsabilităţilor în domeniul reglementat,
fără putinţa ca alte structuri ale Ministerului Internelor şi Reformei
Administrative sau ale Serviciului Român de Informaţii să folosească datele
obţinute în procesul propriu de muncă într-o altă modalitate sau alt cadru decât
cel reglementat prin lege.
La fel de imperative şi detaliate sunt şi modalităţile de autorizare din
partea procurorului desemnat, şi de folosirea poliţiştilor din formaţiunile
specializate, care acţionează ca investigatori acoperiţi, precum şi a
colaboratorilor acestora în vederea descoperirii activităţilor infracţionale şi a
identificării persoanelor implicate în acte ilicite ce privesc drogurile.
O altă prevedere importantă, dar nu ultima, vizează cazurile în care
există indicii temeinice că o persoană care pregăteşte comiterea unei infracţiuni,
din cele prevăzute în lege sau care a comis o asemenea infracţiune, foloseşte
sisteme de telecomunicaţii sau informatice, organul de urmărire penală poate,
cu autorizarea procurorului, să aibă acces, pe o perioadă determinată, la aceste
sisteme şi să le supravegheze. Dispoziţiile art. 91.1 – 91.5 din Codul de
procedură penală, privind înregistrările audio şi video, se aplică în mod
corespunzător.
În lege sunt reglementate modalităţile de obţinere şi valorificare a
probelor, în zonele proprii de competenţă, de către organele de poliţie şi cele
vamale, cadrul legal de efectuare a percheziţiilor, inclusiv în cazul persoanelor
care transportă droguri ascunse în corpul lor (art. 25 din Legea nr. 143/2000).
Regulamentul de aplicare a dispoziţiilor Legii nr. 143/2000 constituie la
rândul său un instrument practic de reglementare a situaţiilor specifice sau
particulare domeniului abordat, precum: emiterea legitimaţiilor specifice
persoanelor din Ministerul de Interne şi Direcţia Generală a Vămilor,
implicate în lupta împotriva traficului şi consumului ilicit de droguri;
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 333

procedura de supraveghere a cultivării plantelor cu conţinut de droguri (art.

45 din H.G. nr. 1359/2000); eliberarea şi verificarea autorizaţiilor emise de
organele abilitate; monitorizarea culturilor şi a raportărilor de producţie etc.

2.4. Traficul de persoane

Traficul de persoane, în special cel ce priveşte femeile şi copii,
reprezintă o atingere gravă a drepturilor omului, îndeosebi a demnităţii umane
şi integrităţii persoanei, ce constituie un fenomen al cărei dimensiuni
înregistrează o creştere alarmantă, cu profunde implicaţii de ordin social şi
economic.
Pornind de la această realitate şi de la nevoia unei preveniri şi combateri
eficiente a traficului de persoane, la standarde europene şi internaţionale,
legiuitorul român a găsit de cuviinţă să armonizeze legislaţia naţională în
această materie, în concordanţă cu Acquis-ul comunitar, ceea ce s-a materializat
în Legea nr. 678 din 21 noiembrie 2001.
Acest act normativ reprezintă, totodată, o adaptare şi completare a
legislaţiei interne în raport cu prevederile Protocolului privind prevenirea,
reprimarea şi pedepsirea traficului de persoane, îndeosebi femei şi copii,
adiţional Convenţiei O.N.U., împotriva criminalităţii transnaţionale
organizate, semnată de România, în decembrie 2001, la Palermo.
La întocmirea acestei legi s-a avut în vedere şi alte documente
internaţionale în materie, cum sunt: Acţiunea comună din 24 februarie 1997
privind combaterea traficului de fiinţe umane şi exploatarea sexuală a copiilor,
adoptată de Consiliul U.E. pe baza art. K3 din Tratatul Uniunii Europene şi
Recomandările Consiliului Europei nr. R (2000) 11 privind lupta împotriva
traficului de fiinţe umane în scopul exploatării umane; nr. R (91) 11 privind
exploatarea sexuală, pornografia, prostituţia şi traficul de copii şi tineri; nr.
1325 (1997) privind traficul de copii şi prostituţia forţată în statele membre ale
Consiliului Europei; nr. 1099 (1996) privind exploatarea sexuală a copiilor; nr.
1065 (1987) privind traficul de copii şi alte forme de exploatare a copilului. S-a
mai ţinut cont de documentele Organizaţiei Internaţionale a Muncii cum este,
de exemplu, Convenţia nr. 182/1999 privind interzicerea şi imediata eliminare a
celor mai nocive forme de muncă a copilului.
În structura sa, legea conţine dispoziţii care privesc prevenirea şi
sancţionarea traficului de persoane, protecţia şi asistenţa acordate victimelor
334 Petru ALBU

unui astfel de trafic, procedurile judiciare desfăşurate, precum şi promovarea

cooperării între state.
Capitolul I (art. 1 şi 2) intitulat „Dispoziţii Generale”, cuprinde
prevederi privind obiectul reglementării şi înţelesul unor termeni şi expresii,
cum sunt „traficul de persoane” sau „exploatarea unei persoane”.
Capitolul II (art. 3-11) cuprinde dispoziţii cu caracter preventiv, fiind
prevăzute sarcini şi atribuţii în domeniul traficului de persoane, pentru
ministere şi alte organisme guvernamentale, pentru organizaţii
neguvernamentale şi pentru alţi reprezentanţi ai societăţii civile.
Capitolul III (art. 12-20) este consacrat infracţiunii de trafic de persoane
şi cuprinde reglementări separate pentru traficul de persoane majore, faţă de
cele privind traficul de minori, cu elemente de incriminare şi de sancţionare
distincte.
Ambele modalităţi ale traficului de persoane sunt pedepsite cu sancţiuni
grave, derivate din caracterul organizat al acestui gen de criminalitate –
închisoare până la 25 ani şi interzicerea unor drepturi – iar în cazul unor
agravante prevăzute de lege, cum este săvârşirea faptei de către un infractor
care face parte dintr-un grup organizat sau care a produs beneficii materiale
importante, pedeapsa se majorează cu 3 ani (art. 14).
De asemenea, se prevede că, în cazul în care traficul de minori a avut ca
urmare moartea sau sinuciderea victimei, pedeapsa este închisoarea de la 15 la
25 ani şi interzicerea unor drepturi sau detenţiunea pe viaţă (art. 13.5).
Este importantă şi prevederea care stabileşte că răspunderea penală a
celui ce săvârşeşte traficul nu este înlăturată prin consimţământul persoanei
traficate.
Art. 15.2 prevede că organizarea săvârşirii infracţiunilor prevăzute în
prezentul capitol constituie infracţiune şi se pedepseşte ca şi infracţiunea
continuată.
În secţiunea a 2-a sunt reglementate infracţiunile care sunt legate de
traficul de persoane: infracţiunea de pornografie infantilă – faptă nou
incriminată în legislaţia românească – şi infracţiunea care constă în a determina
sau permite, cu ştiinţă, intrarea sau rămânerea pe teritoriul ţării a unei persoane
care nu este cetăţean român, supusă traficului de persoane, folosindu-se pentru
aceasta mijloace frauduloase sau orice formă de constrângere ori abuzându-se
de o stare specială juridică, fizică ori psihică în care se găseşte persoana supusă
traficului.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 335

Capitolul IV (art. 21–25) conţine unele dispoziţii speciale privind

procedura judiciară în cauzele privind infracţiunile reglementate prin respectiva
lege. Dintre acestea menţionăm: obligativitatea efectuării urmăririi penale de
către procuror pentru infracţiunile prevăzute de lege şi, judecarea acestora – în
prima instanţă – de tribunale; posibilitatea folosirii unor procedee speciale de
investigare, în condiţiile legii, cum sunt investigatorii sub acoperire, accesul
organului de urmărire penală la sisteme de telecomunicaţii ori informative, cu
autorizarea procurorului, pe o perioadă determinată, şi în condiţiile legii
(asemănător în cazul Legii nr. 143/2000); şedinţele de judecată în cauzele în
care victimele sunt minori nu sunt publice; asistenţa obligatorie pentru
persoanele vătămate.
Capitolul V (art. 26-44) intitulat „Protecţia şi asistenţa victimelor
traficului de persoane” cuprinde numeroase reglementări privind protecţia şi
asistenţa socială – fizică, juridică, socială – ce trebuie asigurată victimelor
traficului de fiinţe umane. Caracterul profund umanitar, logic şi legic rezidă şi
din reglementările speciale care asigură protecţie şi asistenţă femeilor şi
copiilor.
Capitolul VI (art. 45–49) conţine dispoziţii destinate întăririi cooperării
internaţionale, dintre care menţionăm instituirea unor ofiţeri de legătură în
cadrul Inspectoratului General al Poliţiei şi a unor magistraţi de legătură la
nivelul parchetelor de pe lângă tribunale, care să asigure consultare reciprocă cu
ofiţerii de legătură sau, după caz, cu magistraţi de legătură ce funcţionează în
alte ţări, în scopul coordonării acţiunilor acestora în cursul urmăriri penale. Se
mai prevede şi stabilirea unor puncte de contact cu instituţii similare din alte
state.
Am prezentat în extenso prevederile acestui act normativ întrucât îl
apreciem ca fiind cu adevărat european, modern şi eficient în planul prevenţiei
şi combaterii fenomenului, dar şi umanitar şi reparatoriu în ceea ce priveşte
victimele traficului de persoane.

2.5. Regimul juridic al precursorilor

Regimul juridic al precursorilor folosiţi la fabricarea ilicită a drogurilor
este reglementat de Legea nr. 300 din 17 mai 2002, cu modificările şi
completările ulterioare.
336 Petru ALBU

În conformitate cu prevederile art. 36, „Dispoziţiile prezentei legi se

completează cu prevederile Legii nr. 143/2000 privind combaterea traficului şi
consumului ilicit de droguri, în măsura în care nu se dispune altfel”.
Acest act normativ, esenţial în procesul de prevenire şi combatere a
operaţiunilor ilicite cu substanţe stupefiante, aliniat standardelor internaţionale
în materie, conţine 38 articole, structurate pe 4 capitole, precum şi 7 anexe ce
fac parte integrantă din lege.
Capitolul I intitulat „Dispoziţii generale” conţine prevederi privind
obiectul reglementării; înţelesul unor termeni, folosiţi în lege, respectiv
„precursori” şi „operator”; trimiteri la cele 3 categorii de precursori folosiţi în
mod frecvent la fabricarea ilicită a drogurilor, incluşi în anexa nr. 1;
monitorizarea instituţiilor abilitate să autorizeze operaţiunile cu precursori.
În Capitolul II sunt cuprinse dispoziţii multiple, ce se regăsesc în 20 de
articole, toate destinate reglementarii operaţiunilor cu precursori. În concret
sunt prevăzute obligaţiile pe care le au operatorii în demersurile privind
producţia, ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea, distrugerea sau
neutralizarea precursorilor, formularistica, conţinutul documentelor, păstrarea
acestora şi avizele ce trebuie obţinute.
De asemenea, sunt prevăzute cazurile de retragere a autorizaţiei sau
avizului de funcţionare, precum şi cazurile de neacordare a licenţei de
import/export pentru substanţele prevăzute în anexa 1 ş.a.
Capitolul III este consacrat contravenţiilor şi infracţiunilor la regimul
juridic al precursorilor folosiţi la fabricarea ilicită a drogurilor.
În art. 27 sunt enumerate 14 fapte ce constituie contravenţii, care, în
raport de gravitatea lor, sunt sancţionate cu amendă între 10.000 şi 60.000.000
lei, constatarea şi aplicarea acestor sancţiuni fiind de competenţa organelor de
poliţie sau, după caz, a personalului împuternicit al autorităţilor prevăzute la art.
26, alin. 1 din lege. În articolele 32 şi 33 sunt prevăzute 3 categorii de
infracţiuni, reţinându-se şi forme agravante, cu trimitere la fabricarea
drogurilor: „Producerea, sinteza, extracţia, experimentarea, deţinerea,
transportul, vânzarea, plasarea pe piaţă sau efectuarea altor operaţiuni cu
precursori, fără drept, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de
la 1 an la 5 ani.”
Constituie infracţiune şi comercializarea de precursori către agenţi
economici ori persoane fizice neautorizate pentru activitatea cu astfel de
substanţe şi se sancţionează cu pedeapsa prevăzută la alin. 1.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 337

Dacă faptele prevăzute la alin. 1 şi 2 sunt săvârşite în scopul producerii

sau fabricării ilicite a drogurilor, altele decât drogurile de mare risc, se
pedepseşte cu închisoare de la 3 al 10 ani”.
Din text rezultă clar voinţa legiuitorului de a nu lăsa posibilitatea unei
interpretări eronate cu privire la fabricarea drogurilor de mare risc, care se
bucură de un tratament sancţionator ridicat. Pe de altă parte, însă legiuitorul nu
uită să facă referire la prevederile art. 176 din Legea nr. 141/1997 privind
Codul Vamal al României care sancţionează mai aspru, cu închisoare de la 2 la
6 ani, trecerea peste frontieră, fără autorizaţie, a unor materiale, produse şi
substanţe, printre care şi precursori. Drept urmare, art. 33 din Legea nr.
300/2002 are următoarea formulare: „Trecerea peste frontieră a precursorilor,
fără documentele prevăzute la art. 6, constituie infracţiunea de contrabandă
calificată, prevăzută şi pedepsită de art. 176 din Legea nr. 141/1997 privind
Codul vamal al României”.

2.6. Comerţul electronic

Comerţul electronic este reglementat prin Legea nr. 365 din 07 iunie
2002.
Scopul acestei legi constă în stabilirea condiţiilor de furnizare a
serviciilor societăţii informaţionale, precum şi prevederea ca infracţiuni a unor
fapte săvârşite în legătură cu securitatea domeniilor utilizate în comerţul
electronic, emiterea şi utilizarea instrumentelor de plată electronică şi cu
utilizarea datelor de identificare în vederea efectuării de operaţiuni financiare,
pentru asigurarea unui cadru favorabil liberei circulaţii şi dezvoltării în condiţii
de securitate a acestor servicii.
Prevederile acestei legi se corelează, în mod fericit, cu legislaţia
existentă în domeniu, din ţările avansate economic, cunoscut fiind faptul că
organizaţiile criminale folosesc tot mai frecvent mijloacele electronice pentru
efectuarea de operaţiuni financiare ilegale şi implicit de transferuri repetate a
unor sume de bani provenite din activităţi infracţionale ori pentru spălarea
produsului acestora.
Pe cale de consecinţă, considerăm ca utilă prezentarea succintă a
prevederilor acestui act normativ, ce reprezintă şi un aspect nou şi inedit pentru
legislaţia noastră naţională.
În Capitolul I, legea cuprinde dispoziţii privind obiectul reglementării şi
definirea unor termeni esenţiali pentru domeniul informatic, respectiv: serviciu
338 Petru ALBU

al societăţii informaţionale; mijloace electronice; furnizor de servicii; furnizor

de servicii stabilit într-un stat; domeniu; destinatar al serviciului; consumator;
comunicare comercială; legislaţie coordonată; instrument de plată electronică;
instrument de plată cu acces la distanţă; instrument de monedă electronică;
titular şi date de identificare. De exemplu, potrivit art. 1., pct. 10., instrument
de plată electronică este „un instrument care permite titularului său să
efectueze următoarele tipuri de operaţiuni: a) transferuri de fonduri, altele
decât cele ordonate şi executate de instituţii financiare; b) retrageri de
numerar, precum şi încărcarea şi descărcarea unui instrument de monedă
electronică”.
Capitolul II este intitulat „Furnizarea serviciilor societăţii
informaţionale” şi cuprinde dispoziţii ce reglementează principiile furnizării
societăţii informaţionale, obligaţiile furnizorului de servicii în raporturile sale
cu destinatarii şi autorităţile publice, modalităţile de efectuare a comunicărilor
comerciale şi condiţiile legale ce trebuie respectate.
Capitolul III este consacrat contractelor încheiate prin mijloace
electronice.
Prevederile vizează validitatea, efectele juridice şi proba contractelor
încheiate prin mijloace electronice; modalităţile practice de informare a
destinatarilor; aspectele specifice încheierii contractelor prin mijloace
electronice; condiţiile privind păstrarea sau prezentarea informaţiei.
Capitolul IV cuprinde dispoziţii referitoare la răspunderea furnizorilor
de servicii şi la limitele acestei răspunderi. În mod concret sunt reglementate
aspectele legate de intermedierea prin simpla trimitere într-o reţea de
comunicaţii a informaţiei furnizate de un destinatar al serviciului respectiv;
stocarea temporară a informaţiei; stocarea – caching; stocarea permanentă a
informaţiei – hosting; instrumente de căutare a informaţiilor şi în legătură cu
alte pagini web.
În Capitolul V sunt reglementate aspecte ce incumbă activităţii de
supraveghere şi control, respectiv: obligaţiile furnizorilor de servicii; autorităţi
competente; coduri de conduită.
Capitolul VI este consacrat soluţionării litigiilor, cu precizarea
persoanelor care au calitate procesuală activă în cadrul acţiunilor în justiţie şi
soluţionarea litigiilor pe cale extrajudiciară.
Capitolul VII cuprinde dispoziţii referitoare la sancţiuni civile şi
contravenţionale, la cuantumul acestora (între 10 milioane şi 500 milioane lei),
la modul de constatare şi aplicare a sancţiunilor.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 339

În Capitolul VIII sunt reglementate infracţiunile săvârşite în legătură cu

emiterea şi utilizarea instrumentelor de plată electronică şi cu utilizarea datelor
de identificare în vederea efectuării de operaţiuni financiare.
Astfel, art. 24 sancţionează, gradual, în raport de pericolul social al
faptei, actele de falsificare a unui instrument de plată electronică; punerea în
circulaţie, în orice mod, a instrumentelor de plată electronică sau deţinerea lor
în vederea punerii în circulaţie (între 3 ani şi 15 ani închisoare şi interzicerea
unor drepturi).
Forma agravantă a pedepsei este raportată la calitatea făptuitorului, care
săvârşeşte infracţiunea „în virtutea atribuţiunilor de serviciu”. Legiuitorul nu
condiţionează sancţiunea penală în raport de numărul făptuitorilor, pericolul
social ridicat rezidând din nivelul tehnic al faptei şi din calitatea făptuitorului.
Raţiunea legiuitorului este asemănătoare modului de reglementare
folosit în Codul penal referitor la infracţiunile de falsificare şi contrafacere de
monedă, fapte prevăzute şi pedepsite de articolele 282 şi 285.
Ţinându-se cont de varietatea modalităţilor de comitere a infracţiunilor
în acest domeniu complex de activitate, sunt reglementate şi sancţionate şi alte
activităţi criminale, precum: deţinerea de echipamente în vederea falsificării
instrumentelor de plată electronică; falsuri în declaraţii în vederea emiterii sau
utilizării instrumentelor de plată electronică; efectuarea de operaţiuni financiare
în mod fraudulos; acceptarea operaţiunilor financiare efectuate în mod
fraudulos; efectuarea de operaţiuni neautorizate într-un sistem informatic,
pedepsele prevăzute fiind în raport de gravitatea faptelor şi calitatea
făptuitorilor.
Cât priveşte constatarea şi judecarea infracţiunilor reglementate în
această lege, legiuitorul a stabilit că activitatea de constatare cade în
răspunderea autorităţilor publice competente, care înaintează actul de constatare
la organul local de urmărire penală, iar infracţiunile prevăzute de art. 24 şi 25 se
judecă, în primă instanţă, de către tribunal.
Este relevantă prevederea din Capitolul IX „Dispoziţii finale” care
reglementează sarcina probei în cazul litigiilor privind furnizarea de servicii ale
societăţii informaţionale, de următoarea manieră: „În cazul oricărui litigiu
privind furnizarea unui serviciu al societăţii comerciale, declanşat de furnizorul
serviciului respectiv şi un destinatar al acestui serviciu, sarcina probei
îndeplinirii obligaţiilor prevăzute la art. 5, 6, 8 şi 9 revine furnizorului de
servicii dacă destinatarul are calitatea de consumator”.
340 Petru ALBU

2.7. Contrabanda
Contrabanda, fenomen antisocial de mare anvergură a marcat profund
societatea românească începând cu primele zile ale anului 1990, fiind percepută
în mod diferit, atât de către populaţie cât şi de organele abilitate ale statului.
Cazurile instrumentate au scos în evidenţă dimensiunile impresionante
ale acestei activităţi criminale, care s-a dovedit a fi bine organizată şi puternic
ancorată în realitatea românească, contrabandiştii reuşind să coopteze în
afacerile lor veroase un număr mare de persoane, inclusiv cu funcţii de
conducere în aparatul administrativ şi de stat, dispunând de capital şi logistică
puternică. Actele de contrabandă au constituit principalul motor în alimentarea
şi întreţinerea unei vaste economii subterane, aşa cum am arătat şi în capitolele
anterioare. În acest climat au apărut peste noapte o serie de prosperi oameni de
afaceri, care dispunând de resurse financiare importante au reuşit să acceadă în
funcţii publice, de importanţă strategică, în stat.
Ca şi în alte domenii, cauzele principale care au permis şi favorizat acest
fenomen organizat au constat în cadrul legislativ neadecvat şi în reacţia palidă a
organelor statului.
În pofida unor reacţii în direcţia realizării cadrului juridic şi
organizatoric necesar combaterii contrabandei, vechiul Cod vmal, adoptat prin
Legea nr. 30/1979, a rămas în vigoare până în anul 1997, când prin Legea nr.
141/1997 a fost adoptat un nou Cod vamal.
Importanţa acestui act normativ este evidentă în sensul că prevede
reglementări mai clare şi detaliate în materie de contrabandă, iar în ceea ce
priveşte subiectul abordat în prezenta teză, textul legii utilizează un termen
specific crimei organizate şi anume pe acela de „bandă” (art. 179 Cod vamal).
În articolele 175-178 Cod vamal, legiuitorul individualizează patru
infracţiuni în forma simplă, cât şi o agravantă, după cum urmează:
• „trecerea peste frontieră, prin alte locuri decât cele stabilite pentru
controlul vamal de mărfuri sau alte bunuri, constituie infracţiunea de contrabandă
şi se pedepseşte cu închisoare de la 2 la 7 ani şi interzicerea unor drepturi;
• trecerea peste frontieră fără autorizaţie a armelor, muniţiilor,
materialelor explozive sau radioactive, produselor sau substanţelor stupefiante
şi psihotrope, precursorilor şi substanţelor chimice esenţiale, produselor şi
substanţelor toxice, constituie infracţiunea de contrabandă calificată şi se
pedepseşte cu închisoare de la 3 la 12 ani şi interzicerea unor drepturi, dacă
legea penală nu prevede o pedeapsă mai mare;
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 341

• folosirea la autoritatea vamală a documentelor vamale de transport

sau comerciale, care se referă la alte mărfuri sau bunuri decât cele prezentate în
vamă, constituie infracţiunea de folosirea de acte nereale şi se pedepseşte cu
închisoare de la 2 la 7 ani şi interzicerea unor drepturi;
• folosirea la autoritatea vamală a documentelor vamale de transport
sau comerciale falsificate constituie infracţiunea de folosirea de acte falsificate
şi se pedepseşte cu închisoare de 3 la 10 ani şi interzicerea unor drepturi”.
Legat de aceste incriminări se pot face o serie de sublinieri şi comentarii
sub aspectul laturii constitutive ale infracţiunii de contrabandă, îndeosebi în
ceea ce priveşte obiectul juridic generic şi obiectul juridic special. Ne oprim
însă doar asupra subiectului activ care, potrivit economiei textului, poate fi
orice persoană care răspunde penal, indiferent de cetăţenie sau alte criterii de
individualizare.
Cât priveşte participaţia este de subliniat faptul că aceasta este posibilă
în toate formele sale. Astfel, legiuitorul român foloseşte pentru prima dată
termenul de „bandă”, care potrivit Dicţionarului explicativ al limbii române
(D.E.X.), Ediţia a II-a, 1996, elaborat de Academia Română, Institutul de
Lingvistică „Iorgu Iordan” are şi înţelesul de „ceată”, „grup de răufăcători
care acţionează sub conducerea unui şef”. Acest termen este inclus în art. 179
Cod vamal care reglementează forma agravantă a infracţiunii de contrabandă:
„faptele prevăzute la art. 175-178, săvârşite de una sau mai multe persoane
înarmate ori constituite în bandă, se pedepseşte cu închisoare de la 5 la 15 ani
şi interzicerea unor drepturi”.
Mai este de subliniat, sub aspectul pericolului social al faptei şi al
tratamentului sancţionator, similitudinea pe care legiuitorul o face între
persoana sau persoanele care comit infracţiunea de contrabandă cu posesia de
arme şi cele care acţionează în „bandă”, cu alte cuvinte în grup organizat, aşa
cum l-am definit în prezenta lucrare.
Cât priveşte cerinţa de „loc” al activităţii infracţionale desfăşurate în
„bandă”, legiuitorul nu face nicio limitare, ceea ce denotă că punctul vamal
este doar unul dintre locurile unde unul sau mai mulţi membri ai „bandei”
comite infracţiunea de contrabandă. Aceasta înseamnă că legea îi vizează pe
toţi participanţii, indiferent de rolul lor şi de aportul pe care şi-l aduc la
activitatea infracţională desfăşurată în comun, deci de tip organizat.
342 Petru ALBU

2.8. Falsul de monedă

Sub aspectul reglementării juridice, atât în plan naţional, cât şi
internaţional, se înscrie ca un model viabil de combatere a crimei organizate, în
acest domeniu vital, dar şi vulnerabil al finanţelor statelor. În susţinerea acestei
idei de armonizare a legislaţiei româneşti la cea internaţională, pionierat în
materie, considerăm ca fiind utilă trecerea succintă în revistă a problematicii
legate de acest gen de infracţiune, cu un pericol social extrem, în plan economic
şi social.
Pericolul deosebit pe care îl reprezintă pentru orice stat falsificarea
monedei şi amploarea pe care au avut-o cu mulţi ani în urmă contrafacerile de
monedă metalică şi bilete de bancă au determinat ca la 27 aprilie 1929, la
Geneva, să aibă loc o conferinţă internaţională, cu participarea a 26 de state. În
cadrul acestei conferinţe a fost adoptată „Convenţiunea internaţională pentru
represiunea falsificărilor de monede”, intrată în vigoare în februarie 1931.
Convenţia a fost ratificată de România – ţară iniţiatoare – prin Legea nr. 89/30
aprilie 1930.
În corelare cu alte tratate, acorduri şi înţelegeri ulterioare, convenţia din
1929 constituie un ansamblu de documente încheiate în scopul combaterii
infracţiunilor considerate ca fiind îndreptate contra dreptului internaţional
„delicta juris gentium” – trafic de stupefiante, pornografie, trafic de sclavi,
piraterie, terorism, fals monetar.
Este de remarcat faptul că, atât proiectul de convenţie, cât şi raportul
însoţitor de prezentare, au fost elaborate de către profesorul universitar român
VESPASIAN PELLA, penalist de renume internaţional, recunoscut ca
„părinte” în acest domeniu, în tratatele şi convenţiile actuale.
Justificarea necesităţii unirii eforturilor pe plan internaţional este
magistral argumentată în raport, pornind de la realitatea cotidiană a acelor
vremuri, cu care se confruntă şi azi toate statele lumii.
Adoptarea convenţiei asupra falsificării de monedă a fost necesară şi
datorită diferenţelor ce persistau între legislaţiile naţionale, în principiile de
drept penal care permiteau, în unele cazuri, sustragerea de la răspundere a
falsificatorilor şi plasatorilor de monedă falsă, precum şi datorită ineficienţei
colaborării între organele judiciare.
Convenţia stabileşte un principiu de o importanţă cu totul deosebită şi
primordială în lupta antiinfracţională, având conotaţie transfrontaliera, în sensul
ca falsificarea monedei, indiferent de locul comiterii (locul propriu-zis al
contrafacerii, a imitării integrale a însemnelor băneşti, precum şi al actelor de
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 343

punere a falsurilor în circuitul bănesc) trebuie pedepsită, fără diferenţiere între

monedele statelor de emisiune. Ca atare, orice monedă străină este asimilată
monedei naţionale, indiferent de raportul de schimb dintre acestea, ori dacă
între state există sau nu instituţia reciprocităţii tratamentului.
Convenţia nu face distincţie între mijloacele tehnice folosite pentru
falsificare (logica solidă la acea vreme, când nu se putea anticipa apariţia
calculatoarelor color, a scanării însemnelor băneşti pe computer, sau a altor
tehnici moderne de reproducere color), dar defineşte clar faptele pentru care
infractorii trebuie traşi la răspundere, indiferent de numărul lor. La acea vreme
s-a recunoscut că acest tip de criminalitate nu poate fi decât apanajul unor
specialişti în arta grafică, aceştia dispunând de mijloace tehnice adecvate şi de o
reţea de plasatori ai produsului infracţiunii, ceea ce presupune o activitate
infracţională organizată.
Convenţia prevede tragerea la răspundere penală a infractorilor pentru
următoarele fapte antisociale:
• contrafacerea monedelor şi biletelor de bancă. Fapta este pedepsită
chiar dacă moneda fabricată ilegal are titlul şi greutatea egală cu cea autentică
sau chiar superioară acesteia;
• diminuarea valorii intrinseci a monedelor metalice autentice, prin
modificarea substanţei sau a greutăţii;
• colorarea pieselor din metal autentic, ca şi orice altă operaţiune
menită să mărească valoarea monedei metalice sau a bancnotei, prin modificări
de cifre sau semne, indicând valoarea lor nominală;
• modificarea de orice fel a unor monede sau bancnote, cu intenţia de a
le da aparenţa valorilor monetare în circulaţie;
• punerea în circulaţie a însemnelor monetare falsificate, potrivit uneia
dintre modalităţile prezentate mai sus;
• emiterea de către cei abilitaţi să dirijeze fabricarea însemnelor
monetare a unor cantităţi care nu corespund titlului sau greutăţii autorizate prin
lege, sau care depăşesc limitele legal stabilite;
• confecţionarea de imitaţii de orice natură, ce pot fi confundate cu
monedele sau bancnotele autentice;
• asocierea în scopul comiterii faptelor de mai sus;
• acţiunile frauduloase de a fabrica, primi sau procura instrumente sau
alte obiecte destinate fabricării monedei false, prin natura lor.
344 Petru ALBU

Statele semnatare s-au obligat să supună urmăririi penale pe

falsificatorii şi traficanţii de monedă falsă, indiferent dacă monedele în cauză
aparţin sau nu acestor ţări/state.
Potrivit Convenţiei, autorii infracţiunilor internaţionale de fals monetar
pot fi extrădaţi, indiferent dacă între ţările contractante există sau nu tratate de
extrădare, în virtutea principiilor represiunii universale.
În articolele 12 şi 13 ale Convenţiei s-a prevăzut obligaţia înfiinţării de
organe centrale, la nivelul fiecărui stat, care să aibă drept sarcină stabilirea de
legături strânse cu instituţiile emitente de monedă, cu poliţia din propria ţară şi
cu organele centrale specializate ale celorlalte ţări.
Conform art. 15 din Convenţie, Secretariatul General al Organizaţiei
Internaţionale de Poliţie Criminală – Interpol este desemnat drept Birou Central
Internaţional pentru lupta împotriva falsului, contrafacerii monetare şi altor
titluri de valoare. În baza acestui atribut, biroul respectiv are sarcina de a
coopera cu Birourile Centrale Naţionale Interpol, pentru prevenirea şi
reprimarea acestor infracţiuni. În acest scop, Interpol a tipărit, începând cu anul
1923, o documentaţie privind falsul monetar şi a editat revista „Contrafaceri şi
falsificări”, în scopul de a sprijini agenţiile şi organele naţionale poliţieneşti
specializate, cu privire la caracteristicile monedelor autentice şi false, care
circulă pe plan internaţional.
În cadrul Secretariatului General O.I.P.C. – Interpol există o subdivizie
specializată în falsuri de monedă şi alte titluri de valoare, care coordonează şi
monitorizează întreaga activitate de documentare a faptelor infractorilor
internaţionali, asigurând, totodată, informarea operativă a Birourilor Centrale
Naţionale – Interpol, interesate atât în cazurile de contrafacere şi falsificări
descoperite, cât şi în noile tipuri de falsuri apărute în circuitul bănesc
internaţional.
Se observă că în practica judiciară şi relaţiile poliţieneşti se utilizează
termenii „falsificare” şi „contrafacere”. Chiar dacă în sens strict juridic
contrafacerea este o modalitate de falsificare a banilor, în sens practic, spre
interesul muncii operative şi criminalistice, aceşti termeni trebuie abordaţi
distinct.
Astfel, prin falsificare se înţelege modificarea valorii nominale a unei
monede, urmărindu-se majorarea valorii falsului respectiv. Pentru realizarea
falsului se foloseşte o bancnotă autentică, pe când contrafacerea presupune
realizarea unui bilet de bancă absolut nou, prin reproducerea unui bilet
autentic.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 345

Exceptând situaţiile în care pentru confecţionarea bancnotelor sunt

folosite materiale (hârtie, cerneală) sustrase de la autoritatea emitentă, bancnota
contrafăcută nu are nimic autentic. În timp ce falsificarea poate fi considerată
în limbajul tehnico-criminalistic un fals parţial, contrafacerea este un fals
total.
Contrafacerea este o activitate complexă, care, în principiu, nu este la
îndemâna oricui; presupune o anumită calificare în domeniul artei grafice, cât şi
mijloace tehnice adecvate. Această precizare apare având în vedere aspectele
practice ale problemei, deoarece, din punct de vedere teoretic, legea nu are un
subiect special. Teoretic, contrafacerea poate fi comisă de oricine, însa practic
la apariţia în circulaţie a bancnotelor contrafăcute, organele de urmărire penală,
în raport cu metoda de contrafacere utilizată (tipar adânc, plan, offset, copiator
color, scaner), îşi îndreaptă căutările spre anumite persoane cu „poziţie
specială”.
Cât priveşte norma juridică referitoare la acest gen de infracţiune, art.
282 Cod Penal prevede că: „falsificarea de monedă metalică, monedă de hârtie,
titluri de credit public, cecuri, titluri de orice fel pentru efectuarea plăţilor,
emise de instituţia bancară ori de alte instituţii de credit competente, falsificarea
oricăror alte titluri sau valori asemănătoare, se pedepseşte cu închisoare de la 3
la 12 ani şi cu interzicerea unor drepturi.
Cu aceeaşi pedeapsă se sancţionează punerea în circulaţie, în orice mod
a valorilor falsificate, arătate în alineatul precedent, sau deţinerea lor pentru
punerea în circulaţie.
Dacă faptele prevăzute în alineatele precedente ar fi cauzat o pagubă
importantă sistemului financiar, pedeapsa este închisoarea între 5 şi 15 ani şi
interzicerea unor drepturi. Dacă au fost cauzate pagube importante sistemului
financiar, pedeapsa este închisoarea între 10 şi 20 de ani, interzicerea unor
drepturi şi confiscarea parţială a averii.
Tentativa se pedepseşte”.
Art. 285 prevede că „fabricarea ori deţinerea de instrumente sau
materiale, cu scopul de a servi la falsificarea valorilor/titlurilor de valoare se
pedepseşte cu închisoare între 6 luni şi 5 ani.”
De asemenea, Legea nr. 101/1998 privind statutul Băncii Naţionale a
României, art. 15, alineat 5 prevede: „grafica bancnotelor şi a monedelor
metalice este protejată prin înregistrare la Oficiul de Stat pentru Invenţii şi
Mărci în România. Orice reproducere color a acestora, la scara 1/1, parţial sau
346 Petru ALBU

integral, în scop publicitar, informativ sau altele, se poate face numai cu acordul
prealabil în scris al BNR.”
În consecinţă, nerespectarea acestor prevederi atrage suportarea
sancţiunilor prevăzute de legea penală.
Deşi denumirea marginală a art. 282/Cod Penal este „fapta de falsificare
de monede sau alte valori”, dispoziţiile articolului conţin o pluralitate de
incriminări care diferă în special prin conţinut şi latura materială: „fapta de
punere în circulaţie şi deţinere a monedelor sau valorilor falsificate în vederea
punerii în circulaţie.”
Pe lângă formele de comitere menţionate, infracţiunea de falsificare a
monedei poate fi săvârşită şi într-o manieră agravată, dacă falsificarea, punerea
în circulaţie sau deţinerea în vederea punerii în circulaţie a monedelor
contrafăcute sau alterate au cauzat sau ar fi putut cauza pagube importante
sistemului financiar. Din economia textului de lege se observă că această
modalitate/variantă agravantă se referă la consecinţele produse efectiv sau la
posibilele urmări, cu limitare strictă la sistemul financiar, respectiv la totalitatea
operaţiilor care vizează finanţele statului, aşa cum apar reglementate la data
comiterii faptelor.
În acelaşi timp se face abstracţie de numărul autorilor, de calitatea sau
specializarea acestora, similar Convenţiei Internaţionale pentru represiunea
falsurilor monetare.
Este evident faptul că, pentru reţinerea acestor agravante în sarcina
făptuitorilor (falsificatori, plasatori, deţinători), organele de urmărire penală
trebuie să stabilească raportul de cauzalitate reală dintre fapta şi consecinţele
acesteia, în raport cu datele concrete ale activităţilor întreprinse de autori.
Trebuie amintit faptul că infracţiunile în discuţie pot fi săvârşite în
diverse modalităţi faptice, de regulă în mod organizat, fiind susceptibile de acte
preparatorii, punerea în executare a rezoluţiei infracţionale, consumare şi
epuizare. Totodată, ţinând cont de gradul de pericol social pe care-l prezintă
aceste fapte antisociale, inclusiv prin efectul de neîncredere pe care-l poate
genera în opinia publică, legiuitorul a prevăzut şi sancţionarea tentativei.
Infracţiunile derivate de punere în circulaţie şi deţinere de monede sau
alte valori false pot fi urmărite, chiar dacă pentru infracţiunea principală de
falsificare acţiunea penală nu ar putea fi pusă în mişcare.
Procedura de urmărire şi judecată este cea obişnuită. Din punct de
vedere probatoriu, cercetarea tehnico-ştiinţifică şi expertiza sunt mai totdeauna
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 347

necesare. Organele de urmărire penală şi instanţele de judecată pot cere, când e

necesar, explicaţii şi detalii de la institutul de emisie.

2.9. Infracţiunea de spălare a banilor

După multe dispute, consultări şi sub presiunile exercitate de experţii
Uniunii Europene în cadrul operaţiunii de „scriening” problematica privind
prevenirea şi sancţionarea spălării banilor este, în sfârşit, reglementată în
legislaţia penală românească, prin Legea nr. 21 din 18 ianuarie 1999,
modificată prin Legea nr. 656/2002.
Legiuitorul român defineşte conceptul infracţiunii de „spălare a
banilor” printr-o formulare inedită, care se regăseşte în art. 23, după cum
urmează:
„1. Constituie infracţiune de spălare a banilor şi se pedepseşte cu
închisoare de la 3 la 12 ani:
a) schimbarea sau transferul de bunuri, cunoscând că provin din
săvârşirea de infracţiuni, în scopul ascunderii sau disimulării originii ilicite a
acestor bunuri sau în scopul de a ajuta persoana care a săvârşit infracţiunea, din
care provin bunurile, să se sustragă de la urmărire, judecată sau executarea
pedepsei;
b) ascunderea sau disimularea adevăratei naturi a provenienţei, a
situării, a dispoziţiei, a circulaţiei sau a proprietăţii bunurilor ori a drepturilor
asupra acestora, cunoscând că aceste bunuri provin din săvârşirea de
infracţiuni;
c) dobândirea, deţinerea sau folosirea de bunuri, cunoscând că acestea
provin din săvârşirea de infracţiuni.
2. Asocierea, sau iniţierea unei asocieri, aderarea ori sprijinirea, sub
orice formă, a unei astfel de asocieri, în scopul săvârşirii infracţiunii de spălare
a banilor, se pedepseşte cu închisoare de la 5 la 25 de ani.
3. Tentativa se pedepseşte.”
Potrivit art. 24 constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de la
2 la 7 ani, nerespectarea obligaţiilor prevăzute la art. 18, ce cad în răspunderea
persoanelor angajate în cadrul Oficiului Naţional de Prevenire şi Combatere a
Spălării Banilor, respectiv:
1. Personalul Oficiului are obligaţia de a nu transmite informaţiile
primite în timpul activităţii decât în condiţiile legii. Obligaţia se menţine şi
după încetarea funcţiei pe o durată de 5 ani.
348 Petru ALBU

2. Persoanele de la art. 8 şi salariaţii acestora au obligaţia de a nu

transmite, în afara condiţiilor prevăzute de lege, informaţiile deţinute în
legătură cu spălarea banilor şi de a nu avertiza clienţii cu privire la sesizarea
Oficiului.
3. Este interzisă folosirea în scop personal de către salariaţii Oficiului şi
ai persoanelor prevăzute la art. 8 a informaţiilor primite, atât în timpul
activităţii cât şi după încetarea acesteia.
Este important de remarcat acţiunea legiuitorului de a renunţa la tehnica
modificării şi completării Codului Penal, prin includerea de forme agravante la
unele infracţiuni, recurgând la varianta facilă şi practică de incriminare a
infracţiunii de spălare a banilor într-o lege specială, infracţiune distinctă ce
poate fi aplicată în concurs cu alte infracţiuni.
De asemenea, legiuitorul, prin norma de reglementare, urmăreşte
esenţialul specific crimei organizate şi înlăturarea scopului pentru care
infracţiunile enumerate sunt săvârşite, şi anume acela de a obţine un profit.
Obiectul juridic generic al infracţiunii de spălare a banilor
vizează relaţiile sociale privind regimul stabilit pentru anumite activităţi
socio-economice, fără însă a le nominaliza.
Referitor la subiectul activ, relevant este faptul ca legiuitorul îl tratează
nediferenţiat, indiferent de una sau alta dintre cele trei forme de comitere a
infracţiunii de spălare a banilor, aceasta atitudine fiind interpretabilă.
În ceea ce priveşte participaţia, legiuitorul merge pe aceeaşi idee de
necondiţionare în privinţa numărului de participanţi la săvârşirea acestui
gen de infracţiune, fiind posibilă sub toate formele (coautorat, instigare,
complicitate).
Sub aspectul modalităţilor de comitere, legiuitorul nu are în vedere o
anumită sferă, activitatea infracţională putând fi derulată în diverse modalităţi.
Prezenta lege se constituie ca un instrument legal eficace în procesul
general de combatere a crimei organizate. Întrucât activitatea de spălare a
banilor este incriminată distinct, ea poate fi reţinută în concurs real cu
infracţiunile din sfera crimei organizate.
Un caracter inedit îl are formularea utilizată în art. 23, alineat 1, litera a,
pentru definirea infracţiunilor de tăinuire şi favorizare: ”în scopul de a ajuta
persoana care a săvârşit infracţiunea din care provin bunurile să se sustragă
de la urmărire, judecată sau executarea pedepsei”.
Infracţiunea de spălare a banilor comisă în participaţiune este
incriminată fără a fi condiţionată de existenţa unor forme organizate de acţiune
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 349

(grup, bandă, structură ierarhică, corupţie, uz de violenţă), iar actele de asociere

sau iniţierea unei asocieri, aderarea ori sprijinirea, sub orice formă, a unei astfel
de asocieri, în scopul săvârşirii infracţiunii de spălare a banilor, sunt sancţionate
ca infracţiune distinctă în formă agravantă (art. 23, pct. 2).
Cât priveşte confiscarea bunurilor se aplică dispoziţiile art. 118 din Cod
penal, iar pentru a garanta îndeplinirea acestei proceduri se pot lua măsurile
asiguratorii prevăzute de Codul de procedură penală.
O altă prevedere importantă se referă la secretul bancar şi secretul
profesional, în sensul că, în cazul infracţiunilor prevăzute la art. 23 şi 24 acestea
nu sunt opozabile organelor de urmărire penală, după începerea de către
procuror a urmăririi penale şi nici instanţelor de judecată.
Legea este permisivă şi pentru cazurile când există indicii temeinice
despre o persoană care pregăteşte comiterea infracţiunii de spălare a banilor şi
foloseşte sisteme de telecomunicaţii sau informatice. În asemenea situaţii
procurorul poate dispune, pe o perioadă determinată, accesul la aceste sisteme,
precum şi punerea sub supraveghere a conturilor bancare şi a conturilor
asimilate acestora, cu aplicarea corespunzătoare a dispoziţiilor art. 91.1–91.5
din Codul de procedură penală.

2.10. Legea nr. 682 din 19 decembrie 2002 privind protecţia martorilor
Această lege reglementează asigurarea protecţiei şi asistenţei martorilor
a căror viaţă, integritate corporală sau libertate este ameninţată ca urmare a
deţinerii de către aceştia a unor informaţii ori date cu privire la săvârşirea unor
infracţiuni grave, pe care le-au furnizat sau au fost de acord să le furnizeze
organelor judiciare şi care au un rol determinant în descoperirea infractorilor şi
în soluţionarea unor cauze.
Acest act normativ, aşteptat cu motivat interes de toţi participanţii la
înfăptuirea actului de justiţie, îndeosebi în derularea procesului penal, defineşte
termenii şi expresiile de: martor, martor protejat, stare de pericol, programul de
protecţie a martorilor, măsurile urgente, infracţiunea gravă, protocolul de
protecţie, schema de sprijin, prejudiciul deosebit şi grupul sau organizaţia
criminală.
În raport de specificul problematicii tratate în prezenta teză este relevant
de subliniat că şi această lege abordează şi clarifică, sub aspect juridic, înţelesul
termenilor de infracţiune gravă şi cel al grupului sau organizaţiei criminale.
Astfel:
350 Petru ALBU

„Infracţiunea gravă, este infracţiunea care face parte din una dintre
următoarele categorii: infracţiunile contra păcii şi omenirii, infracţiunile
contra siguranţei statului sau contra siguranţei naţionale, terorismul, omorul,
omorul calificat, omorul deosebit de grav, infracţiunile privind traficul de
droguri şi traficul de persoane, spălarea banilor, falsificarea de monede sau de
alte valori, infracţiunile privitoare la regimul armelor şi muniţiilor,
infracţiunile privitoare la regimul materialelor nucleare sau a altor materii
radioactive, infracţiunile de corupţie, infracţiunile contra patrimoniului care
au produs consecinţe deosebit de grave, precum şi orice altă infracţiune pentru
care legea prevede pedeapsa închisorii al cărei minim special este de cel puţin
10 ani sau mai mare.”
„Grupul sau organizaţia criminală reprezintă grupul structurat,
alcătuit din trei sau mai multe persoane care există de o anumită perioadă şi
acţionează în înţelegere, în scopul săvârşirii uneia sau mai multor infracţiuni
grave, pentru a obţine, direct sau indirect, un avantaj financiar sau de altă
natură ”
După cum se observă din economia acestor texte, cele două instituţii se
intercondiţionează în sensul că grupul sau organizaţia criminală trebuie să
urmărească săvârşirea uneia sau mai multor infracţiuni grave.
Finalitatea legii este materializată în Capitolul 2 destinat Programului de
protecţie a martorilor, transpus în practică de către Oficiul Naţional pentru
Protecţia Martorilor (O.N.P.M.), înfiinţat în baza art. 3, în cadrul Ministerului
Internelor şi Reformei Administrative, şi aflat în subordinea Inspectoratului
General al Poliţiei Române.

2.11. Legea nr. 39 din 21 ianuarie 2003 privind prevenirea şi

combaterea criminalităţii organizate
Proiectul acestei legi a fost iniţiat încă din anul 1995 de către Brigada de
Combatere a Crimei Organizate şi a fost definitivat împreună cu specialişti din
direcţiile juridice din Ministerul de Interne şi Ministerul Justiţiei.
La elaborarea proiectului de act normativ s-a ţinut seama de prevederile
din legislaţiile statelor în care crima organizată a luat amploare, necesitând
mijloace eficiente juridice şi operative de prevenire şi combatere, precum în
Italia, Germania, SUA, Polonia, Spania, Anglia, Japonia etc.
Cel mai important document care a stat la baza completării şi elaborării
în formă finală a proiectului de lege a fost Convenţia Naţiunilor Unite
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 351

împotriva criminalităţii transnaţionale organizate şi cele două protocoale

adiţionale semnate de România la 14 decembrie 2000, care în esenţă reprezintă
instrumente internaţionale deosebit de importante în lupta împotriva
criminalităţii transnaţionale organizate, acestea conţinând reglementări
avansate, determinate de cerinţa adaptării mijloacelor de luptă la noile forme şi
modalităţi organizate de săvârşire a infracţiunilor.
Acest proiect de act normativ a fost înscris în Programul acţiunilor
prioritare pentru pregătirea aderării României la NATO (adoptat de Executiv şi
C.S.A.T. în luna aprilie 2002), având ca termen pentru intrarea în vigoare, data
de 15 septembrie 2002.
Spre deosebire de prima variantă a proiectului de lege, în care s-a
propus o definiţie juridică pentru crima organizată, aceasta nu se regăseşte în
prezenta lege, legiuitorul considerând că este suficient de cuprinzătoare
definirea termenului de grup infracţional organizat.
În Capitolul I, sunt prevăzute sensurile pe care le au anumiţi termeni şi
expresii, cum ar fi „grupul infracţional organizat”, definit ca fiind grupul
structurat, format din trei sau mai multe persoane, care există pentru o perioadă
de timp şi acţionează în mod coordonat în scopul comiterii uneia sau mai
multor infracţiuni grave pentru a obţine direct sau indirect un beneficiu
financiar sau alt beneficiu material. De asemenea, proiectul defineşte noţiunea
de „infracţiune gravă” şi „informator”.
Potrivit art. 2, infracţiune gravă este infracţiunea care face parte din una
dintre următoarele categorii:
1. omor, omor calificat, omor deosebit de grav;
2. lipsire de libertate în mod ilegal;
3. sclavie;
4. şantaj;
5. infracţiuni contra patrimoniului, care au produs consecinţe deosebit
de grave;
6. infracţiuni privitoare la nerespectarea regimului armelor şi muniţiilor,
materiilor explozive, materialelor nucleare sau al altor materii radioactive;
7. falsificare de monede sau de alte valori;
8. divulgarea secretului economic, concurenţa neloială, nerespectarea
dispoziţiilor privind operaţii de import sau export, deturnarea de fonduri,
nerespectarea dispoziţiilor privind importul de deşeuri şi reziduuri;
9. proxenetismul;
352 Petru ALBU

10. infracţiuni privind jocurile de noroc;

11. infracţiuni privind traficul de droguri sau precursori;
12. infracţiuni privind traficul de persoane şi infracţiuni în legătură cu
traficul de persoane;
13. traficul de migranţi;
14. spălarea banilor;
15. infracţiuni de corupţie, infracţiunile asimilate acestora, precum şi
infracţiunile în legătură directă cu infracţiunile de corupţie;
16. contrabanda;
17. bancruta frauduloasă;
18. infracţiuni săvârşite prin intermediul sistemelor şi reţelelor
informatice sau de comunicaţii;
19. traficul de ţesuturi sau organe umane;
20. orice altă infracţiune pentru care legea prevede pedeapsa închisorii,
al cărei minim special este de cel puţin 5 ani;
Prin infracţiune cu caracter transnaţional se înţelege orice infracţiune
care, după caz:
1. este săvârşită atât pe teritoriul unui stat, cât şi în afara teritoriului
acestuia;
2. este săvârşită pe teritoriul unui stat, dar pregătirea, planificarea,
conducerea sau controlul său are loc, în tot sau în parte, pe teritoriul altui stat;
3. este săvârşită pe teritoriul unui stat de un grup infracţional organizat
care desfăşoară activităţi infracţionale în două sau mai multe state;
4. este săvârşită pe teritoriul unui stat, dar rezultatul acesteia se produce
pe teritoriul altui stat;
Capitolul II cuprinde dispoziţii referitoare la prevenirea criminalităţii
organizate, instituind, printre altele, în sarcina instituţiilor cu atribuţii în
prevenirea şi combaterea criminalităţii organizate, obligaţia elaborării şi
aplicării Planului naţional de acţiune pentru prevenirea şi combaterea
criminalităţii organizate, a efectuării de studii periodice în scopul identificării
cauzelor care determină şi a condiţiilor care favorizează criminalitatea
organizată şi iniţierii unor campanii de informare privind acest fenomen, în
cadrul Comitetului Naţional de Prevenire a Criminalităţii, înfiinţat prin
Hotărârea Guvernului nr. 763/2001.
Capitolul III cuprinde dispoziţii referitoare la incriminarea iniţierii sau
constituirii unui grup infracţional organizat, ori aderării sau sprijinirii sub orice
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 353

formă a unui asemenea grup, respectiv la aplicarea regulilor de la concursul de

infracţiuni dacă, în cadrul grupului infracţional organizat, sunt comise
infracţiuni grave.
Acest capitol cuprinde, de asemenea, dispoziţii referitoare la
introducerea unor cauze de imunitate sau de reducere a pedepsei, pentru
persoanele care denunţă autorităţilor existenţa unui grup infracţional organizat
sau facilitează identificarea şi tragerea la răspundere penală a membrilor unui
asemenea grup.
Capitolul IV conţine dispoziţii procedurale, necesare desfăşurării în
condiţii optime a activităţilor de combatere a criminalităţii organizate. Astfel,
este extinsă sfera bunurilor care provin din infracţiunile grave săvârşite în
cadrul grupurilor infracţionale organizate şi care sunt supuse confiscării.
Dispoziţiile privind confiscarea asigură şi transpunerea în dreptul intern
a prevederilor în materie ale Convenţiei Naţiunilor Unite împotriva
criminalităţii transnaţionale organizate (art. 12), făcându-se trimitere şi la
măsurile asigurătorii prevăzute de Codul de procedură penală.
De asemenea, sunt prevăzute activităţi specifice care pot fi desfăşurate
de organele de urmărire penală în scopul strângerii de probe sau al identificării
făptuitorilor, când există date sau indicii temeinice că se pregăteşte comiterea
unei infracţiuni din domeniul criminalităţii organizate. Asemenea activităţi
sunt: punerea sub supraveghere a conturilor bancare şi a conturilor asimilate
acestora; punerea sub supraveghere a sistemelor de comunicaţii; punerea sub
supraveghere şi/sau accesul la sisteme informaţionale. Este reglementată, de
asemenea, posibilitatea recompensării financiare a informatorilor.
Conform dispoziţiilor Capitolului V, destinat cooperării internaţionale,
Ministerul de Interne, Ministerul Justiţiei şi Ministerul Public cooperează în
mod direct şi nemijlocit, în condiţiile legii şi cu respectarea obligaţiilor
decurgând din instrumentele juridice internaţionale la care România este parte,
cu instituţiile având atribuţii similare din alte state, precum şi cu organizaţiile
internaţionale specializate în domeniu.
Cooperarea poate avea ca obiect, după caz, asistenţa judiciară
internaţională în materie penală, extrădarea, identificarea, blocarea,
sechestrarea şi confiscarea produselor şi instrumentelor infracţiunii,
desfăşurarea anchetelor comune, schimbul de informaţii, asistenţa tehnică sau
de altă natură pentru culegerea şi analiza informaţiilor, formarea personalului
de specialitate, precum şi alte activităţi necesare îndeplinirii scopului urmărit.
354 Petru ALBU

În Capitolul VI, destinat dispoziţiilor finale, în vederea asigurării unui

cadru legal intern unitar în domeniul combaterii criminalităţii organizate, se
aduc modificări unor acte normative cum sunt: Legea nr. 2/1998 privind
prelevarea şi transplantul de organe şi ţesuturi umane sau Legea nr. 143/2000
privind combaterea traficului şi consumului ilicit de droguri, cu modificările şi
completările ulterioare.
De asemenea, pentru transpunerea corespunzătoare în dreptul intern a
prevederilor Convenţiei Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale
organizate şi a Protocolului adiţional împotriva traficului de migranţi pe calea
terestră, a aerului şi pe mare, se aduc modificări Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a României, Legii nr.
678/2001 privind prevenirea şi combaterea traficului de persoane şi Legii nr.
656/2002 privind prevenirea şi sancţionarea spălării banilor.
Acelaşi capitol reglementează modalităţile de asigurare a fondurilor
necesare pentru desfăşurarea activităţilor de prevenire şi combatere a
criminalităţii organizate, precum şi modul de recompensare a lucrătorilor din
structurile specializate pentru activităţile deosebite desfăşurate în vederea
combaterii criminalităţii organizate.
Din cele expuse în paginile anterioare rezultă că întregul proces de
definire a noţiunilor crimei organizate şi cuprinderea lor în legislaţia penală şi
procesual penală, presupune: studii criminologice adecvate de cunoaştere a
realităţilor ce definesc starea de criminalitate existentă şi tendinţele acesteia,
preocupare intensă în acest scop şi voinţă politică. Este de apreciat strădania
specialiştilor români din ultimii ani, noile reglementari juridice putând fi
circumscrise cerinţei vizând sporirea ofensivei împotriva crimei organizate.
Toate acestea sunt de bun augur, asigurând premize favorabile luptei pentru
prevenirea şi combaterea acestui fenomen.

2.12. Legea nr. 301/2004 privind Codul Penal al României, publicată

în Monitorul Oficial al României nr. 575/29.06.2004
Codul penal reprezintă acel instrument juridic care sintetizează stadiul
gândirii juridico-penale într-o societate determinată, valorile sociale ocrotite cu
ajutorul legii penale, şi reflectă exigenţele societăţii faţă de cetăţean şi nevoia
cetăţeanului de protecţie penală.
Evoluţia practicii judiciare şi a tehnicii legislative, progresele gândirii
juridico-penale din ultima perioadă, experienţa legislativă a statelor europene
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 355

oferită de reglementările prevederilor Codurilor penale ale anilor '90, cum este
Codul penal francez şi Codul penal spaniol, dar şi de cele cu o mai lungă
tradiţie precum Codul penal italian şi german şi, în acelaşi timp, schimbările de
natură socio-economică produse în ţara noastră, au determinat modificarea
Codului penal român.
Codul Penal al României, Legea nr. 301/2004, publicat în Monitorul
Oficial al României nr. 575/29.06.2004 reprezintă materializarea efortului
specialiştilor în domeniu, de a racorda sistemul legislativ la realitatea
infracţională, grefată pe un mediu socio-economic propice. Acest demers se
înscrie într-un proces continuu, acest caracter fiind impus de evoluţia
criminalităţii şi, cu preponderenţă, de tendinţele şi formele de manifestare a
crimei organizate.
Se impune remarca soluţiei adoptate de legiuitor cu privire la împărţirea
faptelor prevăzute de legea penală în crime şi delicte, după criteriul gravităţii
lor. Această abordare, care este împărtăşită de majoritatea legislaţiilor penale
europene moderne, ţine seama de gravitatea diferită pe care o prezintă
infracţiunile – de la fapte sancţionate cu pedeapsa detenţiunii pe viaţă la fapte
sancţionate numai cu amendă – şi de rezonanţa puternică pe care o au în
societate noţiunile de „crimă” şi „delict” faţă de cea de „infracţiune”. Soluţia la
care am făcut referire permite o schimbare radicală a întregului sistem
sancţionator, pedepsele pentru crime şi delicte fiind diferenţiate atât în raport cu
durata lor, cât şi în raport cu regimul lor de sancţionare.
Codul Penal al României, în cadrul Titlului VII „Crime şi delicte de
pericol public”, aşa cum am precizat anterior, rezervă un capitol reglementărilor
privind criminalitatea organizată.
Astfel, potrivit art. 356, „definirea grupului infracţional organizat şi a
infracţiunii grave”: grupul infracţional organizat este „grupul structurat, format
din trei sau mai multe persoane, care există pentru o perioadă de timp şi
acţionează în mod coordonat în scopul comiterii uneia sau mai multor
infracţiuni grave, pentru a obţine direct sau indirect un beneficiu financiar sau
alt beneficiu material”. Aceeaşi definiţie este consacrată şi de Legea nr.
39/2003 pentru prevenirea şi combaterea criminalităţii organizate, iar, după
cum se poate remarca, textul românesc prezintă numeroase similitudini cu cel al
Convenţiei sus-amintite.
Alineatul 2 al articolului 356 din Codul Penal face precizări privind
trăsăturile definitorii ale unui grup organizat, pentru a-l distinge de un grup cu
caracter ocazional: „Nu constituie grup infracţional organizat grupul format
356 Petru ALBU

ocazional în scopul comiterii imediate a uneia sau mai multor infracţiuni şi care
nu are continuitate sau o structură determinată ori roluri prestabilite pentru
membrii săi în cadrul grupului”.
În capitolul I al aceluiaşi Titlu din Codul Penal, articolul 354
incriminează „iniţierea sau constituirea unui grup infracţional organizat ori
aderarea sau sprijinirea sub orice formă a unui astfel de grup”, pedeapsa
prevăzută fiind detenţiunea severă de la 15 la 20 ani şi interzicerea unor
drepturi. Săvârşirea faptei de trei sau mai multe persoane împreună este reţinută
drept circumstanţă agravantă de Codul Penal al României, în textul art. 89,
„circumstanţe agravante legale”.
De asemenea, Legea nr. 301/2004 privind Codul Penal, incriminează în
art. 355 asocierea pentru săvârşirea de infracţiuni: „iniţierea sau constituirea
unei asociaţii sau grupări care nu are caracterul unui grup infracţional organizat,
în scopul săvârşirii uneia sau mai multor infracţiuni, altele decât cele arătate în
art. 286 (n.a. – art. 286 – complotul) ori aderarea sau sprijinirea sub orice formă
a unei astfel de asocieri sau grupări”.
În ceea ce priveşte materia crimei organizate, infracţiunile sunt
menţinute, cu unele nuanţări sau precizări, ori în vechea formă, aşa cum sunt
reglementate în legislaţia penală specială.

3. Convenţia Naţiunilor Unite

împotriva criminalităţii transnaţionale organizate

La sfârşitul secolului XX şi începutul noului mileniu, iniţiativele şi

demersurile organizaţiilor internaţionale pentru perfecţionarea cooperării
interstatale în combaterea crimei organizate şi a corupţiei constituie oportunităţi
esenţiale pentru România şi structurile Ministerului Internelor şi Reformei
Administrative.
De departe, cel mai important document pentru comunitatea
internaţională, şi implicit pentru România ca ţară semnatară, este Convenţia
Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate.
Indubitabil, elaborarea şi semnarea acestui document este consecinţa
eforturilor depuse de-a lungul activităţii sale de către Organizaţia Naţiunilor
Unite, care s-a implicat în găsirea celor mai eficace modalităţi de prevenire şi
combatere a crimei organizate. Demersurile realizate de O.N.U. în această
direcţie au fost determinate de o realitate gravă, care nu mai putea fi tolerată şi
interpretată în moduri diferite.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 357

Noile dezvoltări ale infrastructurilor în transporturi şi comunicaţii,

tehnologiile moderne, corelate cu interdependenţa crescută, şi globalizarea
sistemelor economice, politice şi sociale au condus la dezvoltări
corespunzătoare ale crimei organizate. Abilitatea grupărilor criminale naţionale
de a-şi extinde aria de acţiune în afara graniţelor statului şi de a lucra în comun
cu infractori din alte jurisdicţii a fost pe deplin demonstrată.
Creşterea cantitativă şi lărgirea sferelor de interes ale criminalităţii
transnaţionale, împreună cu corupţia care însoţeşte în mod inevitabil activităţile
acestor grupuri, este văzută în multe regiuni ale lumii ca o problemă de securitate
naţională şi regională. Faţă de aceste provocări, reacţia comunităţii internaţionale a
fost de a negocia un nou tratat ONU, având ca scop întrajutorarea SUA, rezolvarea
problematicii crimei organizate la nivel naţional şi crearea instrumentului de
cooperare internaţională necesar combaterii acestui fenomen.
Drept urmare, în timpul anilor ’90, un grup interguvernamental deschis
de experţi au realizat un text preliminar al unei convenţii împotriva crimei
organizate. Acest text a fost negociat de către Comitetul ad-hoc în cadrul a 10
sesiuni, desfăşurate între 19 ianuarie 1999 şi 28 iulie 2000, cu o intensitate
sporită după intervenţia fermă a General Assembli. 11
Convenţia în sine a fost finalizată de către Comitetul ad-hoc la a zecea
sesiune, între 17 şi 28 iulie 2000.
Protocolul privind prevenirea, reprimarea şi pedepsirea traficului de
persoane, în special a femeilor şi copiilor, precum şi protocolul adiţional
împotriva traficului pe cale terestră, aeriană şi navală au fost finalizate la a
unsprezecea sesiune, între 2 şi 28 octombrie 2000. Al treilea protocol de
combatere a producerii ilicite de arme şi contrabandă cu acestea a fost finalizat
la a XII-a sesiune, între 26 februarie şi 2 martie 2001.
Convenţia a rămas deschisă spre semnare tuturor statelor la sediul
Organizaţiei Naţiunilor Unite, la New York, până la 12 decembrie 2002 şi a fost
semnată de peste 130 de state.
Între Convenţie şi Protocoale există o relaţie clar stabilită, în sensul că
cele din urmă sunt incomplete, deci nu pot fi aplicate ca instrumente legale
internaţionale de sine stătătoare, ci numai împreună cu Convenţia. Art. 37
precizează că statele pot adera la Protocoale, cu menţiunea de a adera mai întâi
la Convenţie.

11
Forum on Crime and Society United Nations, Op. cit., pag. 136 şi următoarele.
358 Petru ALBU

Convenţia defineşte sintagmele utilizate în cuprins, referindu-se la:

„grup infracţional organizat”, „infracţiune gravă”, „grup structurat”,
„bunuri”, „produs al crimei”, „blocare” sau „sechestru”, „confiscare”,
„infracţiune principală”, „livrare supravegheată” şi „organizaţie regională de
integrare economică” (art. 2).

3.1. Scopul şi aplicaţiile instrumentelor

În general, politica excludea din tratamentul cooperării internaţionale
cazurile de natură naţională, pentru care un instrument de uz internaţional nu ar
fi fost necesar.
Potrivit prevederilor art. 3, Convenţia se aplică anchetelor şi urmăririlor
ce privesc una sau mai multe infracţiuni, precum şi infracţiunilor grave, în cazul
în care acestea sunt de natură transnaţională, implicând un grup organizat.
Se prevede pentru a se incrimina de către fiecare stat în parte:
„participarea la un grup infracţional organizat” (art. 5), „spălarea produsului
infracţiunii” (art. 6), „corupţia” (art. 8), „împiedicarea bunei funcţionari a
justiţiei” (art. 23) şi „infracţiuni grave” (art. 2), în condiţiile comiterii,
menţionate în alineatul precedent.

3.2. Cooperarea internaţională şi clauzele de asistenţă

Clauzele Convenţiei care reglementează instituţia extrădării şi asistenţa
legală mutuală sunt similare cu principiile şi practicile stabilite în tratate
aplicabile în anumite regiuni sau tratate bilaterale.
Negocierea Convenţiei a generat clauze noi şi moderne; aici se
reliefează faptul că noile instrumente se aplică în toate formele de crimă
organizată transnaţională. Dacă între două state-părţi nu există tratat bilateral de
extrădare, baza legală a extrădării o constituie prezenta Convenţie pentru
infracţiunile prevăzute de aceasta. Clauzele Convenţiei stabilesc un minim de
standarde în materie, statele fiind încurajate în a detalia toate aspectele
necesare, specificate în tratatul bilateral sau regional.
Extrădarea poate fi refuzată dacă motivele reale ale solicitării sunt legate
de rasă, sex, naţionalitate, etnie sau opinii politice. Statele-părţi pot refuza, de
asemenea, extrădarea conaţionalilor, dar, în asemenea cazuri trebuie să-i judece
pe cei vinovaţi, fiind necesar să se consulte cu statul sau statele care solicită
extrădarea, acolo unde este cazul.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 359

Potrivit prevederilor art. 18, statele-părţi îşi acordă reciproc „cea mai
largă asistentă judiciară posibilă”, cu prilejul anchetelor, urmăririlor şi
procedurilor judiciare privind infracţiunile prevăzute în convenţie, inclusiv
când victimele (martorii, produsul, instrumentele sau elementele de probă ale
acestor infracţiuni) se află în statul-parte solicitat şi când un grup infracţional
organizat este implicat.
Sunt precizate şi criteriile asistenţei judiciare, limite, scopuri vizate şi
cazurile refuzate. Esenţial este faptul că asistenţa mutuală legală nu poate fi
refuzată prin invocarea secretului bancar. Atât Convenţia, cât şi Protocoalele
conţin clauze care stimulează şi încurajează alte forme de cooperare şi
asistenţă.

3.3. Protecţia martorilor şi acordarea de asistenţă şi protecţie

victimelor
Natura crimei transnaţionale presupune din partea organelor abilitate în
luarea măsurilor corespunzătoare pentru protecţia celor două categorii de
persoane. Art. 24 din Convenţie solicită statelor-parte să adopte măsurile
necesare unei protecţii eficace împotriva unor eventuale acte de represalii sau
intimidare a martorilor. În cadrul procedurii penale, martorii depun mărturie şi,
în caz de nevoie, sunt protejate şi rudele de gradul unu ale acestora.
Măsurile respective includ protecţie fizică, a identităţii şi locaţiei
respective, totală sau limitată, asigurarea unui nou domiciliu, depunerea
mărturiei prin utilizarea unor tehnici de comunicare video. De exemplu,
victimele traficului de persoane sunt cele mai vulnerabile, având mare nevoie
de protecţie şi suport, iar repatrierea lor comportă numeroase riscuri. Protocolul
privind prevenirea, reprimarea şi pedepsirea traficului de persoane conţine
prevederi juridice privind protecţia victimelor, atât de ordin general, cât şi
legate de reîntoarcerea în ţara de origine.

3.4. Posibile instrumente viitoare

Structura Convenţiei şi a Protocoalelor sale lasă deschisă posibilitatea
încheierii unor viitoare protocoale, de natură să se poată acţiona concret şi
eficient împotriva altor forme de criminalitate organizată transnaţională 12.
Aceasta abordare rezultă din clauzele generale ale Convenţiei, ca şi cele legate

12
Ibidem, pag. 143.
360 Petru ALBU

de asistenţa mutuală şi extrădare, care pot servi ca precedent util, când nu sunt
îndeplinite toate criteriile unui „grup infracţional organizat” (definiţie din art.
2 din Convenţie).
De exemplu, în prezent, două domenii importante fac obiectul unor
consultări informale; înalta tehnologie, corupţia şi criminalitatea prin computer.
Acestea ridică probleme de natură transnaţională şi împreună combină grupuri
criminale organizate cu elemente semnificative din criminalitatea neorganizată.
Multe infracţiuni comise prin reţele de computer sau împotriva acestora implică
un singur autor. Prin natura sa, tehnologia face posibilă şi comiterea de
infracţiuni de către grupuri organizate (pedofili alte organizaţii decât cele în
sensul citat de Convenţie). Comisia pentru prevenirea criminalităţii şi justiţie
penală au demarat consultări şi tratative prin instrumente juridice, pentru
combaterea corupţiei.
Considerăm că este deopotrivă potrivit şi util să ne referim la
principalele responsabilităţi ce cad în sarcina României, ca stat-parte în
Convenţie, precum şi la cele rezultate din Acordul de cooperare pentru
prevenirea şi combaterea infracţionalităţii transfrontaliere, semnat de guvernele
mai multor state, în cadrul programului „Iniţiative de cooperare în sud-estul
Europei”:
Aşa cum am arătat, Convenţia se aplică în domeniul prevenirii şi
pedepsirii infracţiunilor grave, ce implică un grup transnaţional de crimă
organizată. România trebuie să-şi îndeplinească obligaţiile ce decurg din
convenţie, în strictă conformitate cu principiile egalităţii, suveranităţii şi
integrităţii teritoriale a statelor şi neamestecului în afacerile interne ale altui
stat.
Măsurile legislative şi de altă natură necesare pentru prevenirea şi
combaterea infracţiunilor de spălare a banilor şi a corupţiei care implică un
grup de crimă organizată prezintă un mare interes.
Convenţia include şi obligaţiile ce-i revin ţării în discuţie, pentru
stabilirea responsabilităţilor persoanelor oficiale, care au participat la
infracţiuni grave, implicând un grup de crimă organizată.
Statul român va trebui să adopte măsuri adecvate, pentru a permite
confiscarea produselor infracţiunii sau valorii proprietăţii corespunzătoare unor
asemenea produse, a proprietăţii, echipamentului sau altor instrumente utilizate
sau deţinute, cu intenţie de utilizare în săvârşirea infracţiunilor stipulate în
convenţie.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 361

În acest sens, România a încheiat şi va trebui să încheie tratate bilaterale

şi multilaterale, acorduri sau înţelegeri, pentru a îmbunătăţi într-un mod eficient
cooperarea internaţională.
Conform Convenţiei, fiecare stat-parte va lua masurile care se impun
pentru a-şi realiza propria jurisdicţie pentru infracţiunile stabilite, la comiterea
pe teritoriul acelui stat, la bordul unui vas care navighează sub steagul său
naţional, sau la bordul unei aeronave înregistrată sub legile acelui stat, la
momentul comiterii.
Convenţia împotriva crimei organizate stipulează metode şi mijloace de
rezolvare a problemelor legate de extrădare şi asistenţa mutuală legală, precum
şi tehnici de investigare specială, transfer de proceduri represive, evidenţă
penală şi protecţie a martorilor şi victimelor.
Documentele Convenţiei fac aprecieri pertinente în legătură cu măsurile
care permit cooperarea cu autorităţile însărcinate să aplice legea, în sensul
promovării de către Statele-părţi a metodelor adecvate pentru obţinerea
informaţiilor şi declaraţiilor de la persoane care doresc sa coopereze în
investigaţii şi condamnarea faptelor infracţionale.
Conform Convenţiei, România, în calitate de stat-parte, va lua în
considerare încheierea de acorduri bi şi multilaterale, sau înţelegeri pentru
cooperare directă între agenţiile însărcinate cu aplicarea legii, ţinând cont de
legile naţionale şi sistemele administrative ale celorlalte state-parte. România
va trebui să stabilească şi să menţină canale de comunicaţii între autorităţile
competente, incluzând, desemnarea, unei autorităţi – acolo unde este necesar –,
care să faciliteze securitatea şi –, dacă este necesar –, schimbul rapid de
informaţii legate de anumite infracţiuni descoperite, dacă se apreciază că ele au
legătură cu alte activităţi criminale.
Art. 20 din Convenţie acordă o atenţie deosebită colectării şi schimbului
de informaţii pe probleme de crimă organizată. România trebuie să ia în
considerare, cu sprijinul comunităţii ştiinţifice, tendinţele rezultate în urma
analizelor de crimă organizată pe teritoriul propriu, împrejurările în care
operează grupurile de profesionişti implicate şi tehnicile de comunicare
folosite.
Secretarul General ONU, beneficiind de asistenţa Institutului pentru
Infracţiuni Interregionale, de Cercetări ale Justiţiei şi alte instituţii specializate
în prevenirea infracţiunilor şi de cea a reţelei „Programul de Justiţie Penală”, va
trebui să colecteze şi să analizeze informaţii publice şi rezultate din cercetări
referitoare la crima organizată. De asemenea, va trebui să studieze tendinţele
362 Petru ALBU

globale ale acestui fenomen şi să pregătească elaborarea de politici şi măsuri

pentru prevenirea şi controlul crimei organizate.
O importanţă deosebită este acordată pregătirii şi asistenţei tehnice, prin
iniţierea, dezvoltarea sau perfecţionarea de către fiecare stat-parte a unui
Program special de pregătire pentru personalul însărcinat să aplice legea.
Aceasta include judecători, magistraţi, lucrători vamali şi alte categorii de
persoane însărcinate să prevină şi să controleze infracţiunile prevăzute în
Convenţie.
Programele trebuie să se refere, în special, la:
• metode utilizate în prevenirea, descoperirea şi combaterea
infracţiunilor stabilite în convenţie;
• rute şi tehnici utilizate de către persoanele suspectate de implicare în
infracţiunile stabilite de Convenţie, inclusiv în statele de tranziţie şi
contramăsurile adecvate;
• monitorizarea importului şi exportului de contrabandă;
• descoperirea şi monitorizarea procedeelor de transfer a produselor şi
a proprietăţilor derivate din infracţiunile prevăzute de Convenţie, a
instrumentelor utilizate în comiterea de asemenea infracţiuni (pentru transfer,
ascundere sau deghizare);
• colectare de date;
• control tehnic în zone comerciale libere şi porto-franco;
• echipament şi tehnici moderne ale forţelor însărcinate să aplice legea,
inclusiv supraveghere electronică, livrare supravegheată şi operaţiuni acoperite;
• metode utilizate în combaterea activităţilor crimei organizate
transnaţionale, comise în cyberspaţiu/ reţele de telecomunicaţii şi alte forme de
tehnologie modernă;
• metode utilizate pentru protejarea victimelor şi martorilor.
România va promova măsuri adecvate, care să faciliteze extrădarea şi
asistenţa mutuală legală. Aceste măsuri pot include un program de pregătire şi
schimburi de personal între autorităţile centrale sau agenţiile cu responsabilităţi
în domeniu. În baza înţelegerilor bi şi multi laterale existente, statul român îşi
va intensifica eforturile pentru optimizarea activităţilor operaţionale şi de
pregătire, împreună cu Organizaţia Internaţională a Poliţiei Criminale şi
Consiliul de Cooperare a Vămilor. Convenţia pune accent pe măsurile
legislative şi administrative, de prevenire, la nivel naţional, a crimei organizate
şi a corupţiei.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 363

În acest scop, se propune luarea în considerare a progreselor înregistrate

la reducerea oportunităţilor sociale, legislative, culturale, administrative şi
tehnice, de care se bucură organizaţiile criminale, în timpul comiterii unor
infracţiuni profitabile şi în descoperirea circumstanţelor care determină
grupurile marginalizate să devină vulnerabile, îmbrăţişând o viitoare carieră
infracţională.
Totodată, Convenţia cere fiecăruia dintre statele-părţi, deci şi României,
să ia în calcul:
• efectuarea unei analize privind tendinţele crimei organizate
transnaţionale şi realizarea de informări permanente asupra modului de
manifestare a acesteia pe teritoriile lor;
• dezvoltarea de proiecte naţionale în scopul prevenirii crimei
organizate transnaţionale;
• iniţierea şi promovarea de măsuri eficiente pentru prevenirea crimei
transnaţionale.
Foarte importantă, în lupta împotriva crimei organizate, este şi
prevenirea, la nivel internaţional, a infracţiunilor în domenii incluse în
Convenţie, referindu-se la:
• stabilirea focarului;
• schimbul de informaţii asupra cauzelor şi tendinţelor crimei
organizate transnaţionale şi în legătură cu cele mai bune practici pentru
prevenirea acesteia;
• participarea la proiecte internaţionale, vizând prevenirea crimei
organizate.
România este obligată să ia măsurile necesare, inclusiv legislative şi
administrative, în conformitate cu principiile fundamentale ale sistemului legal
naţional, pentru a asigura implementarea obligaţiilor ce-i revin din această
Convenţie, în scopul prevenirii şi combaterii crimei organizate transnaţionale.
Convenţia stabileşte modul de comunicare dintre statele-părţi şi de
cooperare în vederea punerii la punct a unui program de monitorizare
sistematică a implementării măsurilor prevăzute de aceasta pentru combaterea
crimei organizate. Asigurarea bunei desfăşurări a activităţilor Convenţiei se
realizează cu ajutorul Centrului de Prevenire a Infracţiunilor Internaţionale al
Secretariatului Naţiunilor Unite, care funcţionează ca Secretariat al Convenţiei.
În acest sens, Secretariatul are următoarele atribuţii:
364 Petru ALBU

• centralizează rapoartele pe care le supune atenţiei şi dezbaterii

conferinţei;
• facilitează acordarea de asistenţă, la cerere, părţilor, în special
statelor în curs de dezvoltare, pentru culegerea şi comunicarea informaţiilor
solicitate, în conformitate cu prevederile Convenţiei;
• asigură coordonarea necesară cu secretariatele altor organisme
internaţionale importante;
• asistă statele-părţi, la cerere, în analizarea cauzelor şi tendinţelor
crimei organizate transnaţionale;
• înfiinţează o bază de date cu cele mai bune practici dezvoltate de
statele-părţi pentru prevenirea crimei organizate transnaţionale;
• înfiinţează o reţea cu persoanele de contact din statele-părţi şi, când
este cazul, facilitează organizarea de întâlniri între acestea;
• promovează şi facilitează organizarea de seminarii şi conferinţe,
pentru alţi experţi naţionali, pe tema prevenirii crimei organizate transnaţionale;
• promovează sau facilitează dezvoltarea de către statele-părţi a unor
proiecte-pilot internaţionale şi, acolo unde este cazul, evaluează aceste proiecte.

4. Acordul de cooperare pentru prevenirea şi combaterea

infracţionalităţii transfrontaliere

Acest document a apărut din necesitatea guvernelor semnatare de a lărgi

şi diversifica relaţiile de cooperare în cadrul programului „Iniţiativa de
cooperare în sud-estul Europei” (SECI), fiind ratificat de România prin Legea
nr. 208/1999.
Totodată, s-au avut în vedere şi alte determinări, ca:
• importanţa legăturilor comerciale dintre părţi, în dezvoltarea
armonioasă a raporturilor în acest domeniu;
• interesul reciproc în combaterea infracţiunilor transfrontaliere şi în
dezvoltarea unei mai strânse cooperări regionale în aplicarea legislaţiei;
• ameninţările serioase pentru suveranitatea părţilor şi pentru comerţul
legal, cauzate de infracţiunile care se comit la graniţele acestora;
• prejudicierea intereselor economice, fiscale şi comerciale ale
respectivelor state, prin săvârşirea infracţiunilor transfrontaliere.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 365

Acordul reprezintă un angajament de dezvoltare a cooperării în cel mai

înalt grad între autorităţile cu atribuţii legale specifice. România şi celelalte
state semnatare, prin autorităţile desemnate, îşi vor acorda asistenţa reciprocă,
în ceea ce priveşte prevenirea, descoperirea, investigarea, aducerea în faţa
justiţiei şi sancţionarea făptuitorilor.
Pentru creşterea eficientei prevenirii, descoperirii, investigării şi
aducerii în faţa justiţiei a infractorilor, România şi statele participante SECI vor
face schimb de informaţii, şi vor analiza, prin parteneriatul dintre autorităţile lor
cu atribuţii în aplicarea legii, cu Secretariatul General Interpol şi Organizaţia
Mondială a Vămilor. Informaţiile privind infracţionalitatea transfrontalieră vor
fi furnizate la cerere sau din proprie iniţiativă 13.
România va acorda asistenţă sub formă de informaţii:
• la cerere, pentru a asigura punerea în aplicare a legislaţiei şi a
reglementarilor naţionale de evaluare exactă a drepturilor vamale şi a taxelor
impuse de către părţi;
• la cerere sau din proprie iniţiativă, incluzând şi nelimitându-se la
metode şi tehnici de examinare a pasagerilor şi mărfurilor, aplicarea cu succes a
mijloacelor şi tehnicii în lupta contra fraudelor, noi metode folosite în
comiterea infracţiunilor.
Acordul stipulează acţiunile ce fac obiectul cooperării României cu
celelalte părţi şi care se referă la:
• facilitarea unei coordonări eficiente;
• stabilirea şi menţinerea canalelor de comunicare, pentru facilitarea
asigurării şi schimbul rapid de informaţii;
• asigurarea reciprocă, după caz, a oricărui alt tip de asistenţă tehnică,
prin schimb de cunoştinţe profesionale, ştiinţifice şi tehnice;
• evaluarea şi testarea noilor echipamente sau proceduri;
• orice alte probleme administrative generale, care pot necesita
periodic acţiuni comune;
• punerea în practică a metodelor de livrări controlate, în conformitate
cu legislaţia naţională a parţilor interesate.
La cerere, părţile se vor informa reciproc asupra legalităţii importului de
mărfuri exportate de pe teritoriul celeilalte părţi pe teritoriul uneia dintre ele.
România, ca parte solicitată, va acorda, la cerere, în măsura în care este abilitată

13
Buletin de Informare şi Documentare, nr. 4/2000, Editura M.I., pag. 22 şi următoarele.
366 Petru ALBU

şi în limita resurselor disponibile, în conformitate cu legislaţia naţională,

informaţii referitoare la:
• persoanele cunoscute sau suspecte de către autoritatea solicitantă de a
fi comis infracţiuni transfrontaliere, în special cele care intră şi ies de pe
teritoriul său;
• bunurile aflate în curs de transport sau depozitate, identificate de
către autoritatea solicitantă ca făcând obiectul unei activităţi de trafic
clandestin, cu destinaţia în teritoriul său;
• mijloacele de transport suspectate a fi fost folosite la comiterea unor
fraude pe teritoriul părţii solicitante.
România şi celelalte state semnatare ale Acordului îşi vor furniza
reciproc informaţii cu privire la activităţile ce pot duce la apariţia infracţiunilor
transfrontaliere, la cerere sau din proprie iniţiativă. În situaţii care pot provoca
daune substanţiale economiei, sănătăţii publice, securităţii publice sau oricăror
alte interese vitale ale celeilalte părţi, o parte va putea furniza aceste informaţii,
în măsura posibilităţilor, fără cerere specială.
Cu condiţia respectării legislaţiei naţionale, părţile pot să dispună de
bunurile, veniturile şi mijloacele confiscate, ca urmare a activităţii de asistenţă
oferită în baza prevederilor prezentului Acord. De asemenea, părţile pot
transfera bunurile, veniturile sau mijloacele confiscate ori veniturile rezultate în
urma vânzărilor către cealaltă parte, în condiţiile stabilite de comun acord.
Acordul stipulează confidenţialitatea informaţiilor şi protecţia datelor
personale. Informaţiile obţinute în conformitate cu prevederile Acordului vor fi
folosite numai în scopurile menţionate de acestea şi în condiţiile stabilite de
autoritatea solicitată. România va fi responsabilă, în conformitate cu propria
legislaţie, pentru daunele provocate unei persoane, ca rezultat al unei erori de
drept sau de fapt, în datele transmise la Centrul SECI.
Autoritatea solicitată din România va furniza, la cerere, copii
autentificate ale dosarelor, documentelor şi altor materiale referitoare la
infracţiunile transfrontaliere. În cazul în care autoritatea solicitantă nu cere în
mod expres originale sau copii autentificate, autoritatea solicitată poate
transmite informaţii computerizate sub orice formă. Acordul precizează, de
asemenea, limitele autorizării martorilor şi experţilor în proceduri juridice şi
administrative, persoanelor oficiale reprezentând autoritatea solicitată şi
obligaţiile României, ca parte solicitantă.
România este obligată, conform art. 78 din Acord, să desemneze un
Punct naţional unic de contact iniţial, care va transmite şi va primi cererile şi va
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 367

difuza detaliile de contact prin Secretariatul Central SECI. Comunicarea

cererilor se va face în scris, direct de către autorităţile desemnate, în limba
engleză sau în altă limbă acceptată de autorităţile româneşti. În situaţii urgente,
pot fi acceptate şi cereri verbale, cu condiţia de confirmare scrisă, în maxim 48
de ore.
Autoritatea solicitată din România are obligaţia de a lua măsurile
necesare pentru a soluţiona cererea şi se va strădui să întreprindă orice acţiune
utilă în acest scop. Dacă nu prezintă competenţă pentru rezolvarea cererii, va
lua măsuri pentru soluţionarea acesteia ca şi când ar acţiona pe cont propriu, în
conformitate cu legislaţia statului, avizând autoritatea solicitată în acest sens.
La cerere, autoritatea română solicitată va autoriza, dacă este posibil şi în
conformitate cu legislaţia naţională, ca persoanele oficiale ale părţii solicitante
sa fie prezente pe teritoriul statului român, pentru a asista la soluţionarea acelei
cereri.
României îi revin îndatoriri şi în privinţa implementării Acordului, prin
constituirea Comitetului Comun de Cooperare, organul instituţional suprem al
centrului SECI, cu sediul la Bucureşti. Conform art. 13 din Acord, la Bucureşti
s-a înfiinţat Centrul Regional al Iniţiativei de Cooperare în sud-estul Europei
pentru combaterea infracţionalităţii transfrontaliere. SECI acţionează conform
cartei de organizare şi funcţionare, adoptată de statele semnatare din Acord, ca
parte integrantă.
Guvernul României îndeplineşte calitatea de depozitar al acestui
Acord.

5. Convenţia penală privind corupţia

Convenţia penală privind corupţia, adoptată de Sesiunea Adunării

Parlamentare a Consiliului Europei desfăşurată la Strasbourg, a fost semnată de
România la 27 ianuarie 1999.
Aceasta este rodul întâlnirii şefilor de stat şi de guvern din ţările
membre ale Consiliului Europei, de la Strasbourg, la 10–11 octombrie 1997.
Aici s-a decis căutarea unor răspunsuri comune la sfidările pe care extinderea
corupţiei le reprezintă şi s-a adoptat un plan de acţiune care să promoveze
cooperarea în lupta contra corupţiei, inclusiv în depistarea legăturilor cu crima
organizată şi spălarea banilor.
Tot aici s-a hotărât abilitarea Comitetului Miniştrilor să încheie lucrările
de elaborare a unor instrumente juridice internaţionale, în conformitate cu
368 Petru ALBU

Programul de acţiune contra corupţiei, adoptat în noiembrie 1996, la

recomandarea celei de-a XIX-a conferinţe a miniştrilor europeni ai justiţiei (La
Valette, 1994) 14. Convenţia atrage atenţia statelor asupra ameninţării pe care o
constituie corupţia pentru democraţie şi pentru respectarea principiilor de drept
şi a drepturilor omului şi asupra faptului că aceasta subminează principiul bunei
administrări, al echitaţii şi justiţiei sociale, împiedică dezvoltarea economică şi
pune în pericol stabilitatea instituţiilor democratice, precum şi fundamentele
morale ale societăţii.
Acest document apreciază contribuţia la ameliorarea înţelegerii şi
concertării la nivel internaţional a acţiunilor împotriva corupţiei derulate de
Naţiunile Unite, Banca Mondială, Fondul Monetar Internaţional, Organizaţia
Statelor Americane, OCDE şi Uniunea Europeană. Statele semnatare ale
convenţiei sunt convinse că eficacitatea luptei împotriva corupţiei obligă la o
cooperare penală internaţională intensificată, rapidă şi adaptată.
Aceasta incumbă respectarea şi aplicarea unor principii generale şi
măsuri adecvate în materie de drept penal atât de către România, cât şi de către
celelalte state semnatare.
Potrivit Convenţiei, cooperarea României cu alte state în privinţa
investigaţiilor şi procedurilor se va conforma prevederilor instrumentelor
internaţionale pertinente, în materie penală sau ale angajamentelor de
uniformizare a legislaţiei, precum şi ale dreptului naţional. Documentul tratează
problemele de cooperare internaţională, prezentând modul de aplicare a
masurilor de întrajutorare, extrădare şi comunicare de informaţii spontane.
Conform cu dispoziţiile Convenţiei, părţile îşi acordă ajutor reciproc,
pentru a trata fără întârziere cererile provenind de la autorităţile abilitate, în
virtutea legilor lor naţionale, să desfăşoare urmărirea penală în cazul
infracţiunilor din câmpul de aplicare respectiv.
Întrajutorarea poate fi refuzată dacă partea solicitată consideră că
acceptarea cererii ar putea atinge interesele fundamentale, suveranitatea
naţională, securitatea naţională sau ordinea publică. Nu se va putea invoca
secretul bancar pentru a se justifica refuzul de cooperare, în virtutea capitolului
IV din Convenţie.

14
Hurdubaie, Ioan – Cooperarea Judiciară Europeană, Vol. 2, Editura M.A.I., 2003, pag. 88 şi
următoarele.
Unele consideraţii privind mijloacele juridice de prevenire şi combatere a crimei organizate 369

Referitor la extrădare, infracţiunile din câmpul de aplicare al prezentei

convenţii sunt considerate ca incluse în orice tratat de extrădare între părţi, aflat
în vigoare, ca orice infracţiune care determină extrădarea. Părţile se angajează
să includă aceste infracţiuni în orice tratat de extrădare pe care îl încheie, ca
infracţiuni de extrădare.
Dacă o parte, care subordonează extrădarea existenţei unui tratat,
primeşte o cerere de extrădare de la o parte cu care nu a încheiat un astfel de
tratat, poate considera prezenta Convenţie ca fiind baza legală de extrădare
pentru toate infracţiunile stabilite în ea. Părţile care nu subordonează extrădarea
existenţei unui tratat recunosc infracţiunile stabilite conform prezentei
Convenţii, ca extrădare. Extrădarea este subordonată condiţiilor prevăzute de
dreptul părţii solicitate sau de tratatele de extrădare aplicabile, inclusiv motivele
pentru care partea solicitată poate refuza extrădarea.
În legătură cu informaţiile spontane, o parte, fără a prejudicia propriile
sale investigaţii sau proceduri, poate comunica unei alte parţi informaţii despre
fapte, fără cerere prealabilă, dacă consideră că pot ajuta partea beneficiară să
angajeze sau să efectueze investigaţii sau urmăriri privind infracţiunile stabilite
în virtutea prezentei Convenţii.
Conform prevederilor capitolului IV din Convenţie, părţile desemnează
o autoritate centrală însărcinată să primească cereri formulate, să le răspundă, să
le soluţioneze sau să le transmită autorităţilor competente. Autorităţile centrale
comunică direct între ele. În caz de urgenţă, cererile de întrajutorare judiciară
sau comunicările referitoare la ele pot fi trimise direct către autorităţile
judiciare ale părţii solicitate, inclusiv Ministerului Public. Trebuie transmisă
simultan o copie la autoritatea centrală a părţii solicitate, prin intermediul
autorităţii centrale a părţii solicitante.
Orice cerere sau comunicare formulată în aplicarea celor enunţate mai
sus poate fi prezentată prin intermediul Organizaţiei Internaţionale a Poliţiei
Criminale (INTERPOL). Partea solicitată informează partea solicitantă fără
întârziere, despre urmarea dată imediat unei cereri formulate în virtutea
prezentului capitol şi despre rezultatul definitiv al acesteia. Partea solicitată
informează partea solicitantă, de asemenea, fără întârziere, despre toate
circumstanţele care fac imposibilă luarea masurilor solicitate, sau care riscă o
întârziere considerabilă.
370 Petru ALBU

Perfecţionarea cooperării interstatale în combaterea crimei organizate şi

a corupţiei implică un proces complex de integrare, într-un sistem cu două
componente fundamentale: legislaţia în domeniu şi instituţiile specializate.
Scopul acestei lucrări nu este acela de a polemiza în mod inadecvat, ci
de a realiza o scurtă trecere în revistă a elementelor acestui sistem şi de a face
unele comentarii pe marginea acestora.
Ca o concluzie, pentru acest subiect ar fi de reliefat faptul că la sfârşitul
secolului XX şi începutul noului mileniu, iniţiativele şi demersurile
organizaţiilor internaţionale pentru perfecţionarea cooperării interstatale în
combaterea crimei organizate şi a corupţiei constituie oportunităţi esenţiale
pentru România şi structurile Ministerului Internelor şi Reformei
Administrative.
CAPITOLUL 7
ORGANIZAŢII ŞI ORGANISME INTERNAŢIONALE ŞI
NAŢIONALE CU ATRIBUŢII ÎN COMBATEREA CRIMEI
ORGANIZATE

1. Modalităţi juridice de cooperare

Pe măsură ce crima organizată a câştigat şi câştigă tot mai mult teren, a

fost şi este imperios necesară intervenţia tot mai hotărâtă a statelor de drept
pentru contracararea acestui fenomen periculos, care tinde din ce în ce mai
serios să devină un mod de viaţă, în anumite condiţii şi pentru anumite categorii
de persoane. Orice intervenţie eficientă în condiţiile date presupune crearea
unui cadru juridic corespunzător şi a unui cadru instituţional adecvat. Acestea
sunt de altfel, şi motivele pentru care, în cele ce urmează, ne vom ocupa de
aceste probleme.
Ca mijloace juridice, statele au la dispoziţie convenţiile sau tratatele
bilaterale, zonale sau multilaterale cu caracter de reciprocitate.

1.1. Preocupări ale Organizaţiei Naţiunilor Unite

Combaterea crimei organizate a preocupat comunitatea internaţională pe
măsură ce fenomenul a fost perceput în diferitele sale forme de manifestare.
Sesizând pericolul social ce-l reprezintă, statele lumii, la nivel global,
continental şi regional, au căutat diverse formule de combatere. Dacă iniţial
sfera acestor acţiuni s-a regăsit în principal în mijloace naţionale de combatere,
extinderea fenomenului a făcut ca organisme guvernamentale şi
neguvernamentale să îşi dea mâna până la cel mai înalt nivel pentru cunoaşterea
în primul rând a fenomenului şi apoi pentru găsirea căilor şi mijloacelor de
contracarare.
Dacă la început au existat reţineri legate de regimul politic al unor state,
de sfera frontierelor, de principiile din dreptul penal naţional, acestea, prin
voinţă politică, au fost înlăturate pe rând, pentru găsirea unor soluţii optime
372 Petru ALBU

privind conceptul general de combatere şi pentru crearea de organisme

internaţionale, continentale şi regionale, apte să pună în practică măsurile
adoptate.
Amploarea fenomenului a făcut ca, sub egida O.N.U., preşedinţii de
state să se întâlnească la cel mai înalt nivel şi să-şi exprime poziţia faţă de
pericolul social ce ameninţă siguranţa naţională.
Dintre multiplele reuniuni ce s-au desfăşurat, se evidenţiază Reuniunea
Ministerială de la Napoli din 1994, unde a fost adoptat Planul Mondial de
Acţiune contra Criminalităţii Transfrontaliere Organizate, din ale cărui
prevederi se impun a fi reţinute următoarele:
a) Comunitatea internaţională trebuie să se pună de acord asupra unei
definiţii comune a conceptului de criminalitate organizată pentru a face mai
omogene măsurile luate la nivel naţional şi mai eficace cooperarea
internaţională.
b) Pentru combaterea efectivă a criminalităţii organizate, comunitatea
internaţională trebuie să ţină cont de caracteristicile sale structurale şi metodele
specifice pentru a elabora strategii, politici, legi sau alte măsuri. Deşi nu se
constituie într-o definiţie juridică sau exhaustivă a fenomenului, elementele
următoare permit a caracteriza crima organizată:
• organizare de grupuri cu scopuri de activităţi criminale;
• legături ierarhice sau relaţii personale care permit anumitor indivizi
să conducă grupul;
• recurgerea la violenţă;
• intimidare şi corupţie în vederea realizării de profituri sau pentru a
obţine sechestru pe teritorii sau pieţe;
• spălarea profiturilor ilicite atât în sensul unei activităţi criminale cât
şi pentru infiltrarea economiei legale;
• potenţial de expansiune în orice nouă activitate şi dincolo de
frontierele naţionale;
• cooperarea cu alte grupuri criminale organizate transnaţional.
c) Pentru a detecta, preveni şi combate într-o manieră judicioasă
activităţile criminale transnaţionale organizate, comunitatea internaţională
trebuie să întărească cunoaşterea organizaţiilor criminale şi a dinamicii lor.
Statele trebuie să strângă, să analizeze şi să difuzeze statistici şi informaţii
viabile asupra acestui fenomen.
d) Fiecare stat trebuie să studieze experienţa statelor care au fost
obligate să facă faţă criminalităţii organizate şi să interpreteze informaţiile
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 373

reieşite din studiul şi analiza structurii şi activităţilor criminale ale acesteia

pentru a încerca să elaboreze principii directoare care i-ar putea fi utile pentru
determinarea măsurilor legislative în materie de drept penal şi procedură
penală, dispoziţii regulamentare şi structuri organizatorice care sunt necesare
pentru a preveni şi combate acest fenomen.
e) Statele trebuie să examineze, dacă este cazul, posibilitatea de a
adopta reglementări legislative care să consacre ca infracţiune „participarea la
o organizaţie criminală sau o asociaţie de răufăcători” şi să instaureze o
responsabilitate penală pentru persoanele fizice implicate în astfel de structuri,
pentru a întări capacitatea de luptă contra criminalităţii organizate în interiorul
frontierelor lor şi pentru a îmbunătăţi cooperarea internaţională.
f) Statele trebuie să asigure condiţiile ca justiţia penală să dispună de
structuri şi mijloace suficiente pentru a face faţă activităţilor complexe ale
criminalităţii organizate, în primul rând garanţii contra corupţiei, intimidării şi
violenţei.
g) Pentru combaterea eficace a criminalităţii organizate, statele trebuie
să depăşească codul de tăcere şi intimidare. Ele trebuie să examineze
posibilitatea recurgerii la tehnici viabile de strângere de probe, cum ar fi:
supravegherea electronică; operaţiunile clandestine şi livrările supravegheate,
când aceasta este prevăzută în legislaţia naţională şi cu respectarea deplină a
drepturilor individuale şi, în special, a dreptului la respectul vieţii private şi sub
rezerva, dacă este cazul, a unei supervizări judiciare. Importante sunt şi
măsurile vizate să încurajeze membrii organizaţiilor criminale să coopereze şi
să depună mărturie, în special, programele de protecţie a martorilor şi
familiilor, iar în limitele impuse de legislaţia naţională, de un tratament mai
favorabil, ca recompensă pentru colaborarea în derularea cercetărilor şi
judecăţii.
h) Statele trebuie să se străduiască, atunci când este justificat, să
creeze celule speciale de cercetare şi să le doteze pentru cunoaşterea
aprofundată a caracteristicilor structurale şi a metodelor de funcţionare a
grupurilor criminale organizate. Statele trebuie, de asemenea, să se străduiască
să asigure membrilor acestor celule formarea şi resursele necesare, în scopul ca
aceştia să-şi poată concentra eforturile asupra strângerii şi analizei informaţiilor
asupra criminalităţii transnaţionale organizate.
i) Statele trebuie să pună la punct programe educative pentru crearea
unei culturi de moralitate, legalitate şi să elaboreze şi să aplice măsuri destinate
374 Petru ALBU

să aducă la cunoştinţa publicului efectele nefaste ale criminalităţii organizate şi

să obţină ataşamentul comunităţii în sprijinirea eforturilor naţionale şi
internaţionale de luptă contra criminalităţii organizate.
j) Statele trebuie să examineze posibilitatea adaptării măsurilor de
restituire sau de indemnizaţie adecvate în favoarea victimelor criminalităţii
organizate, în conformitate cu dispoziţiile Declaraţiei de principii fundamentale
de justiţie, referitoare la victimele criminalităţii şi victimele abuzului de putere,
adoptată de Adunarea Generală prin rezoluţia sa nr. 40/30 din 29 noiembrie
1985.
k) O.N.U. şi organizaţiile mondiale şi regionale competente trebuie,
dacă este necesar, să pună la punct modele şi directive practice în materie de
drept material şi de drept procesual bazându-se pe experienţa şi cunoştinţele
specializate ale statelor şi pe contribuţiile organizaţiilor interesate. O.N.U. şi
aceste organizaţii trebuie, de asemenea, să ajute statele, la cererea lor, să
examineze şi să evalueze legislaţia lor, să planifice şi să întreprindă reforme,
ţinând cont de practicile existente şi tradiţiile culturale, juridice şi sociale.
Din însuşi textul documentului prezentat mai sus, ca de altfel şi din cel
al Convenţiei Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate
– care a fost deschisă, spre semnarea, tuturor statelor, din 12 până în 15
decembrie 2000 la Palermo şi, în continuare, la sediul O.N.U., până la 12
decembrie 2002 –, rezultă necesitatea armonizării legislaţiilor naţionale în
materie de drept penal şi procedural, ca o garanţie viabilă în lupta comună
împotriva flagelului comun.
Anvergura şi pericolul social deosebit al actelor de crimă organizată şi
de corupţie (ca factor favorizant al acestora) au determinat reacţii preventive
adecvate şi extinderea preocupărilor organismelor abilitate de a contracara în
plan naţional şi internaţional acest adevărat flagel.
Datele şi informaţiile transmise pe diferite canale atestă adevăratele
dimensiuni ale preocupării organismelor politice şi economice internaţionale,
create între anii ’50-’60 pe bătrânul continent, de a propaga apărarea valorilor
reale ale democraţiei, statului de drept şi drepturilor omului.

1.2. Preocupări ale Consiliului Europei

În mod cu totul deosebit, Consiliul Europei şi-a asumat responsabilitatea
acordării de asistenţă democraţiilor în formare apărute în spaţiul Central şi
Est-European în urma abolirii sistemelor totalitare, susţinând coerenţa
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 375

proceselor de construcţie a unor democraţii autentice şi a unor justiţii

independente, de armonizare a legislaţiei penale şi cooperare interstatală în
domeniul combaterii criminalităţii, ajungând să reunească majoritatea statelor
europene, precum şi Statele Unite ale Americii, Israelul şi Japonia ca
observatori.
Consiliul Europei militează pentru realizarea unităţii regionale, prin
întărirea democraţiilor pluraliste şi apărarea drepturilor individului, căutarea
unor soluţii comune pentru problematici cu care se confruntă societatea
contemporană, cultivarea şi accentuarea conştiinţei identităţii valorilor
culturale.
Devenit astăzi un adevărat „laborator de idei” european şi una dintre
principalele „întreprinderi de acorduri internaţionale”, Consiliul Europei a
elaborat şi adoptat convenţii şi acorduri precum şi numeroase alte
recomandări 1. Necesitatea existenţei unei asemenea organizaţii, care girează
relaţiile comunitare şi interstatale prin intermediul unor tratate multilaterale, nu
mai este contestată de nimeni. Ea realizează o imagine tonifiantă prin
progresele înregistrate în domeniile respectării drepturilor omului, securităţii
sociale, protecţiei mediului ambiant, dezvoltării conştiinţei culturale europene,
promovării şi coordonării luptei împotriva criminalităţii transfrontaliere ş.a.
Consiliul Europei militează pentru făurirea unui continent al libertăţii şi
cooperării între toate naţiunile, apărând democraţia şi calitatea vieţii
europenilor, contribuind la edificarea unei Europe mai umane şi mai juste.
Înainte de a ne referi la structurile Consiliului Europei cu atribuţiuni în
domeniul prevenirii şi combaterii criminalităţii, consideram că este util să
reamintim structura acestui organism politic European.

1.2.1. Adunarea Parlamentară

Adunarea Parlamentară (denumită până în anul 1974 Adunarea
Consultativă) a reprezentat prima adunare europeană din istoria Europei, fiind
cel mai larg forum, în care se exprimă, în toată libertatea sa, pluralismul politic
al continentului nostru 2.

1
Hurdubaie, Ioan – Spaţiul Penal Paneuropean din perspectiva Consiliului Europei, Editura
Universal Plan, Bucureşti, 1999, pag. 49.
2
Hurdubaie, Ioan – Cooperarea Judiciară Europeană, Cadrul convenţional penal, vol. 1, Editura
M.A.I., Bucureşti, 1999, pag. 49.
376 Petru ALBU

Potrivit prevederilor art. 25 din Statutul Consiliului Europei, Adunarea

Parlamentară se compune din 286 parlamentari (deputaţi sau senatori) şi din tot
atâţia supleanţi, aleşi sau desemnaţi de parlamentele naţionale. Drept urmare, în
adunare sunt reflectate toate curentele politice, proporţional cu încrederea
acordată de cetăţenii fiecărui stat membru, iar numărul de locuri de care
dispune fiecare ţară este în raport de populaţia sa.
Dezbaterile Adunării Parlamentare sunt, de regulă, publice
desfăşurându-se în sesiuni ordinare şi extraordinare.

1.2.2. Comitetul Miniştrilor 3

Comitetul Miniştrilor este un organism diplomatic format din miniştrii
de externe ai statelor membre ale Consiliului Europei care adoptă, de regulă, în
unanimitate, recomandări fără valoare obligatorie. Fiecare ţară membră are câte
un reprezentant în Comitetul Miniştrilor şi fiecare dispune de un vot.
Comitetul Miniştrilor examinează din proprie iniţiativă sau la
recomandarea Adunării Parlamentare măsurile necesare realizării obiectivelor
Consiliului Europei, inclusiv încheierea de acorduri şi convenţii şi adoptarea de
către guverne a unei politici comune în chestiuni specifice.

1.2.3. Secretariatul Consiliului Europei

Secretariatul Consiliului Europei este un organism tehnic, constituit din
secretarul general, un secretar general adjunct şi din personalul necesar punerii
în aplicare a deciziilor Adunării Parlamentare şi ale Comitetului Miniştrilor.
Funcţiile de secretar general, secretar general adjunct şi de membru al
secretariatului au un caracter exclusiv internaţional, cei ce le ocupă fiind
obligaţi prin statut să-şi afirme ataşamentul deplin faţă de Consiliul Europei,
nelăsându-se influenţaţi de sentimente şi considerente de ordin naţional.

1.2.4. Comitetul Mixt

Comitetul Mixt este organismul de coordonare al Consiliului Europei
care este format, în principiu, din 12 membri, 5 reprezentând Comitetul
Miniştrilor, şi 7 Adunarea Parlamentară, între care Preşedintele Adunării, în
calitate de preşedinte al comitetului.

3
Statutul Consiliului Europei, cap. 4.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 377

Comitetul este învestit cu atributul de a examina problemele comune ale

celor două organe ale Consiliului Europei; să atragă atenţia acestora asupra
problemelor ce prezintă un interes special; să facă propuneri pentru proiectele
ordinii de zi a Comitetului Miniştrilor şi a Adunării Parlamentare; să examineze
şi să propună măsurile susceptibile de a da un curs şi un efect practic
recomandărilor formulate şi adoptate de cele două organe mai sus menţionate.

1.2.5. Autorităţile specializate

Autorităţile specializate sunt create ca urmare a negocierilor dintre
membrii Consiliului Europei, cu competenţe specializate în domeniile
economic, social, cultural, juridic, administrativ şi alte domenii conexe.
Fiecare ţară membră este liberă să adere sau nu la o asemenea autoritate
specializată europeană, cunoscută şi sub denumirea de comitet director
european, formată din experţi guvernamentali într-un anumit sector de
activitate. Activitatea acestor autorităţi este coordonată de Consiliul Europei,
care le adresează recomandări, se consultă cu ele iar când este cazul adresează
recomandări statelor membre, în vederea sprijinirii activităţii lor. În acest
context, la 10 iunie 1956, Comitetul Miniştrilor Consiliului Europei a adoptat
Rezoluţia (56)13 privind prevenirea crimei şi tratamentul delincvenţilor, ca
urmare a propunerii guvernului turc de stabilire a unei cooperări în materie între
Consiliul Europei şi Grupul consultativ european al Naţiunilor Unite. Drept
urmare, în cursul celei de-a 52-a reuniuni desfăşurată în luna septembrie 1957,
Comitetul Miniştrilor a aprobat un plan de acţiune în domeniul politicii
criminale şi a hotărât ca, pentru îndeplinirea sa, să fie creat un comitet de
experţi, respectiv, Comitetul European pentru Probleme Criminale.

1.3. Structuri ale Consiliului Europei cu atribuţii în domeniul

prevenirii şi combaterii criminalităţii

1.3.1. Comitetul European pentru Probleme Criminale

Comitetul European pentru Probleme Criminale (prescurtat C.D.P.C.
sau C.E.P.C.), creat în 1957, îşi bazează activitatea pe subcomitete şi grupuri de
lucru şi acţionează pentru realizarea unor proiecte de convenţii şi de rezoluţii,
transmise spre adoptare Comitetului Miniştrilor
Activitatea C.E.P.C. (şi implicit a Consiliului Europei) vizează două
aspecte de mare importanţă: armonizarea legislaţiilor ţărilor membre şi asistenţa
juridică în materie penală. În acest ultim domeniu, C.E.P.C. a creat o operă
378 Petru ALBU

importantă, constând în elaborarea a 16 convenţii şi 4 protocoale care depăşesc

principiile tradiţionale ale dreptului penal; prin intermediul lor, justiţia penală
încetează de a se mai opri la frontierele naţionale; este pe cale de a fi creat un
spaţiu judiciar european.
De asemenea, C.E.P.C. s-a implicat în cercetarea criminologică şi
studierea repercusiunii acesteia asupra politicii criminale. În anul 1963, a fost
creat Consiliul Ştiinţific Criminologic. Anual, începând din 1963, sunt
organizate conferinţe şi colocvii de cercetări criminologice.
Concomitent, C.E.P.C. acordă o atenţie deosebită evoluţiei ideilor
privitoare la justiţia penală şi tratamentul delincvenţilor, acordând prioritate
mijloacelor preventive şi demersurilor pentru evitarea intervenţiei sistemului
justiţiei penale în cazuri individuale minore, prin măsuri de dejudiciarizare,
conciliere şi mediere, precum şi prin promovarea unor măsuri de înlocuire a
pedepselor privative de libertate.
Din anul 1980, Grupul de cooperare în materia luptei împotriva abuzului
şi traficului ilicit de droguri (grupul Pompidou), constituit în 1971, la iniţiativa
fostului preşedinte francez Georges Pompidou, şi-a continuat activitatea în
cadrul Consiliului Europei; în baza unor programe de lucru, stabilite pentru
perioade de patru ani, aprobate de Conferinţa ministerială.
În ultimii ani, Grupul a organizat conferinţe ministeriale paneuropene
asupra cooperării în problemele abuzului şi traficului ilicit de droguri, la care au
luat parte şi reprezentanţi ai unor importante organizaţii internaţionale (O.N.U.;
O.I.P.C. – Interpol, O.M.S., O.M.V.), soldate cu adoptarea unor Declaraţii
Finale prin care sunt reiterate angajamentele statelor participante de a susţine
cooperarea europeană în domeniu, în cadrul unei strategii globale, echilibrate şi
multidisciplinare.
C.E.P.C. a jucat un rol important şi în adoptarea Rezoluţiei privind
Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deţinuţilor şi a Recomandărilor
privind Regulile penitenciare europene, în stabilirea unei poziţii comune a statelor
membre în problematica protecţiei victimei, în organizarea şi desfăşurarea
conferinţelor miniştrilor europeni ai justiţiei şi, de curând, ai celor de interne.

1.4. Asistenţă juridică internaţională în materie penală

Opera Consiliului Europei, în acest domeniu, s-a materializat prin
elaborarea următoarelor documente cadru:
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 379

1.4.1. Convenţia europeană privind asistenţa juridică în materie penală

În anul 1953, Comitetul Miniştrilor Consiliului Europei a dispus
convocarea unui comitet de experţi guvernamentali pentru a stabili principiile
necesare procedurii de extrădare, în scopul de a fi cuprinse într-o convenţie
europeană. Experţii au ajuns la concluzia că problema asistenţei judiciare în
materie penală poate fi reglementată ca o chestiune conexă extrădării,
propunând încheierea unei convenţii europene pe această problematică deosebit
de importantă, cu şanse de izbândă mult mai mari decât cea privind instituţia
extrădării. După trei reuniuni ale Comitetului de experţi, proiectul Convenţiei
europene privind asistenţa juridică în materie penală a căpătat susţinerea
necesară din partea statelor membre ale Consiliului Europei.
Deschisă spre semnare la 20 aprilie 1959 şi intrată în vigoare la 12 iunie
1962, Convenţia stipulează că asistenţa judiciară penală este independentă de
instituţia extrădării, putând interveni chiar în cazurile în care extrădarea ar fi
refuzată. În acelaşi timp, asistenţa judiciară poate fi furnizată chiar şi pentru
delicte şi, de regulă, dubla incriminare nu este cerută, cu excepţia comisiilor
rogatorii, în scop de percheziţie şi confiscare, când părţile pot deroga de la
aceste reguli.
Potrivit Convenţiei, asistenţa judiciară se acordă în orice procedură care
vizează infracţiuni a căror reprimare este, în momentul solicitării, de
competenţa autorităţilor judiciare ale părţii solicitate, cu excepţia hotărârilor de
arestare în cazul condamnărilor şi infracţiunilor care îmbracă un caracter
militar. De asemenea, asistenţa judiciară poate fi refuzată pentru infracţiuni
politice sau conexe unor infracţiuni politice sau fiscale.
Concomitent, un alt motiv de refuz al asistenţei judiciare îl poate
constitui aprecierea părţii solicitate că executarea cererii este de natură să aducă
atingere suveranităţii, securităţii, ordinii publice sau altor interese esenţiale ale
ţării sale (ale statului, evident), incluzând şi interese de ordin economic.
Convenţia reglementează modul de executare a comisiilor rogatorii care
vizează audierea de martori, experţi şi învinuiţi, cercetarea la faţa locului,
percheziţiile şi confiscările de obiecte, instituie reguli privind transmiterea de
obiecte, remiterea actelor de procedură şi a hotărârilor judiciare, prevede o serie
de imunităţi pentru martorii şi experţii citaţi să compară în faţa autorităţilor
judiciare ale Părţii solicitante şi, de asemenea, statuează asupra modului de
comunicare a datelor din cazierul judiciar şi a schimbului de informaţii privind
condamnările. Totodată, Convenţia conţine prevederi referitoare la condiţiile pe
care trebuie să le îndeplinească cererile de asistenţă judiciară, căile de
380 Petru ALBU

transmitere a comisiilor rogatorii internaţionale, denunţarea în scop de urmărire

şi comunicarea condamnărilor.
După intrarea în vigoare a Convenţiei, practica judiciară a statelor
semnatare a impus adoptarea unor rezoluţii şi recomandări ale instanţelor
Consiliului Europei menite să favorizeze aplicarea uniformă a prevederilor
acesteia, respectiv: Rezoluţia (71) 43 din 14 decembrie 1971, Rezoluţia (77) 36
din 2 decembrie 1977, Recomandarea R (80) 8 din 27 iunie 1980,
Recomandarea R (83) 12 din 23 septembrie 1983 şi Recomandarea R (85) 10
din 28 iunie 1985, toate adoptate de Comitetul Miniştrilor 4.

1.4.2. Protocolul adiţional la Convenţia europeană privind asistenţa

juridică în materie penală
Conştiente de slăbiciunile de ordin practic ale Convenţiei menţionate, în
privinţa reprimării infracţiunilor fiscale ce provoacă daune însemnate
economiilor naţionale, statele membre ale Consiliului Europei au considerat
necesară completarea prevederilor Convenţiei printr-un Protocol adiţional,
elaborat de un comitet de experţi şi adoptat de Comitetul Miniştrilor la 14
martie 1978 5. Acesta prevede că asistenţa judiciară nu poate fi refuzată pentru
simplul motiv că cererea priveşte o infracţiune pe care partea solicitată o
consideră drept o infracţiune fiscală, modificând pe fond conţinutul Convenţiei.
Totuşi, dat fiind că legile interne ale statelor membre diferă în ceea ce priveşte
elementele constitutive ale infracţiunilor fiscale, protocolul precizează că dubla
incriminare va fi considerată îndeplinită dacă infracţiunea corespunde unei
infracţiuni de aceeaşi natură, conform legislaţiei statului solicitat.
Completată cu Protocolul său adiţional, Convenţia reprezintă un model
în domeniu, motiv pentru care a servit de referinţă la pregătirea proiectului
Tratatului Tip Universal de asistenţă judiciară în materie penală, care a fost
adoptat de cel de-al VIII-lea Congres al Naţiunilor Unite pentru prevenirea
crimei şi tratamentul delincvenţilor din 1990.

4
Ioan Hurdubaie, Spaţiul Penal Paneuropean din perspectiva Consiliului Europei, Editura
Universal Pan, Bucureşti, 1999, capitolul 7.
5
Hurdubaie, Ioan – Cooperarea Judiciară Europeană, Op. cit., pag. 107 şi următoarele.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 381

1.4.3. Protocolul adiţional la Convenţia europeană privind informaţia

asupra dreptului străin
La 17 iunie 1968, statele membre ale Consiliului Europei au semnat
Convenţia europeană în domeniul informaţiei asupra dreptului străin, prin care
a stabilit sistemul de asistenţă şi consultare juridică în materie civilă şi
comercială, în domeniul procedurii civile şi comerciale şi al organizării
juridice. Ţările semnatare au devenit conştiente de faptul că, pentru a uşura
accesul la justiţie şi al unor persoane defavorizate din punct de vedere
economic, în scopul de a-şi susţine mai bine drepturile lor, era necesară
extinderea sistemului de asistenţă internaţională în domeniul penal şi procesual
penal. De aceea, la 15 martie 1978, a fost deschis spre semnare Protocolul
adiţional la Convenţia europeană privind informaţia asupra dreptului străin, prin
care Părţile Contractante se angajează să-şi furnizeze informaţii privind dreptul
lor material şi procedural, organizarea juridică în domeniul penal, inclusiv date
privind Ministerul Public, precum şi informaţii referitoare la executarea
măsurilor penale. Cererile de informaţii pot proveni de la orice autoritate
juridică competentă în materie de urmărire penală sau de executare a sentinţelor
definitive, nu numai în cursul unei proceduri de urmărire, dar chiar şi atunci
când se are în vedere declanşarea unei astfel de proceduri.
Protocolul prevede şi posibilitatea formulării unei cereri de informaţii în
contul unor persoane defavorizate din punct de vedere economic, de către orice
autoritate sau persoană care acţionează în cadrul unui sistem oficial de asistenţă
juridică sau de consultaţie juridică.

1.5. Extrădarea
Problema extrădării s-a situat în atenţia forului internaţional şi în special
a Consiliului Europei încă de la începutul existenţei acestuia. Astfel, prin
Recomandarea 16 din 8 decembrie 1951, Adunarea Parlamentară a Consiliului
Europei a sugerat măsurile pregătitoare ce trebuie luate în vederea încheierii
unei Convenţii europene de extrădare. Comitetul Miniştrilor a însărcinat un
comitet de experţi să examineze această recomandare, precum şi Recomandarea
66 (1954) care i-a urmat, astfel încât în cursul lunii septembrie 1957, Convenţia
europeană de extrădare era deschisă spre semnare statelor membre ale
Consiliului Europei. Semnată la Paris, la 13 decembrie 1957, Convenţia a intrat
382 Petru ALBU

în vigoare la 18 aprilie 1960 şi a fost semnată de un număr de 36 ţări printre

care şi România 6.
Convenţia reglementează obligaţia de extrădare, faptele pasibile de
extrădare, cu excepţia infracţiunilor politice, militare şi fiscale, problema
extrădării resortisanţilor proprii, cazurile în care extrădarea poate fi refuzată sau
nu este acordată, condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească o cerere de
extrădare, instituie regula specialităţii extrădării, ordinea de preferinţă în cazul
concursului de cereri de extrădare, modalitatea de predare a extrădatului şi a
obiectelor, problema tranzitării persoanei pe teritoriul unui stat terţ, precum şi o
serie de reguli procedurale. Convenţia a fost completată cu două protocoale
adiţionale.
În vederea aplicării unitare a prevederilor Convenţiei şi a protocoalelor
sale adiţionale, Comitetul Miniştrilor Consiliului Europei a adoptat o serie de
recomandări şi rezoluţii, dintre care menţionăm Rezoluţia (75) 12, Rezoluţia
(78) 43, Recomandarea R (80) 7, Recomandarea R (80) 9 şi Recomandarea R
(86) 13.
Cu ocazia semnării convenţiei şi a depunerii instrumentelor de ratificare,
un număr de 22 ţări, printre care şi România, au formulat declaraţii şi rezerve
privind unele prevederi ale acestora.
Prin Legea 80 din 9 mai 1997, ţara noastră a ratificat Convenţia
Europeană de extrădare şi cele două protocoale, prilej cu care a făcut
următoarele declaraţii şi rezerve:
• cetăţeanul român şi persoana căreia i s-a acordat drept de azil în
România nu pot fi extrădaţi;
• prin termenul „resortisant” se înţelege cetăţeanul român sau
persoana care a obţinut dreptul de azil în România;
• în cazul în care se va solicita tranzitarea teritoriului României, pentru
un cetăţean român sau pentru o persoană care a obţinut drept de azil în
România, cererea de tranzit va fi refuzată;
• extrădarea va fi cerută şi, respectiv, acordată de România, în
vederea urmăririi şi judecării, numai pentru fapte a căror săvârşire atrage,
potrivit legislaţiei părţii solicitante, o pedeapsă privativă de libertate mai
mare de 2 ani sau o pedeapsă mai severă, iar în vederea executării pedepsei,

6
Ibidem, pag. 55 şi următoarele.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 383

numai dacă pedeapsa privativă de libertate este mai mare de un an sau mai
severe.

1.6. Supravegherea şi executarea hotărârilor judecătoreşti

În acest domeniu deosebit de important al aplicării în practică a
hotărârilor judecătoreşti, prin organismele sale specializate, Consiliul Europei a
adoptat trei convenţii având ca obiect supravegherea persoanelor condamnate
sau liberate condiţionat, valoarea internaţională a sentinţelor de condamnare şi
transferarea persoanelor condamnate.

1.6.1. Convenţia europeană pentru supravegherea persoanelor

condamnate sau eliberate condiţionat
Elaborată de C.E.P.C. şi deschisă spre semnare la 30 mai 1964,
Convenţia urmăreşte instituirea unui sistem de cooperare internaţională,
susceptibil de a permite, pe teritoriul statului semnatar, punerea în aplicarea a
măsurilor condiţionale (suspendare, probare, eliberare anticipată sau măsuri
analoge), concomitent sau posterior condamnărilor pronunţate într-un stat-parte
la Convenţie 7.
Asistenţa internaţională pe care această Convenţie o reglementează
facilitează prevenirea recidivei criminale, prin promovarea, dincolo de
frontiere, a metodelor de amendament individual şi de reclasare socială în
cadrul naţional. Prin elaborarea acestei Convenţii, statele membre ale
Consiliului Europei, afirmând voinţa lor de cooperare în lupta împotriva
criminalităţii, consideră că sunt obligate, pentru orice decizie care emană de la
unul din ele, să asigure, pe teritoriul celorlalte, reabilitarea socială a
delincvenţilor condamnaţi sau puşi în libertate condiţionată, respectiv punerea
în executare a sancţiunilor penale, în cazul în care condiţiile prescrise nu sunt
satisfăcute.
Cele 40 de articole ale Convenţiei, după ce enunţă principiile
fundamentale care stau la baza ei, prevăd că autorităţile Statului în care
delincventul a fost condamnat sau liberat condiţionat vor dispune de trei
posibilităţi de acţiune: supravegherea, executarea condamnării şi desistarea în
favoarea statului solicitat, şi enumără situaţiile în care măsurile prevăzute de
Convenţie nu pot fi refuzate. Sunt reglementate o serie de reguli comune şi

7
Ibidem, pag. 131 şi următoarele.
384 Petru ALBU

tipuri de proceduri referitoare la cererea de supraveghere, cererea de executare,

suportarea cheltuielilor de urmărire şi de judecată, precum şi la cele legate de
realizarea supravegherii şi executării.
Prevederile Convenţiei au fost completate cu o serie de recomandări ale
Comitetului Miniştrilor menite să faciliteze aplicarea acesteia, respectiv:
Rezoluţia (70) 1 din 26 ianuarie 1970 privind organizarea practică a măsurilor
de supraveghere, de asistenţă şi de ajutor penitenciar şi Recomandarea R (79)
14 din 14 iunie 1979.
Prin prevederile sale Convenţia formează un ansamblu de mare supleţe,
care lasă statelor interesate largi posibilităţi de alegere în privinţa procedurilor
şi în adaptarea măsurilor atât la exigenţele legilor lor naţionale, cât şi la cele ale
practicii lor penale.
Cu ocazia semnării sau depunerii instrumentelor de ratificare, au fost
ţări care au formulat unele declaraţii şi rezerve faţa de textul Convenţiei.

1.6.2. Convenţia Europeană asupra valorii internaţionale a sentinţelor

represive
Deschisă spre semnare la 28 mai 1970, la Haga, cu ocazia celei de-a
VI-a Conferinţe a miniştrilor de justiţie ai statelor membre ale Consiliului
Europei, Convenţia Europeană asupra valorii internaţionale a sentinţelor
represive consacră o serie de principii fundamentale şi anume: recunoaşterea, ca
regulă generală, a sentinţelor represive străine; considerarea în concreto a
dublei incriminări a faptelor în cele două state; prescripţia sancţiunii să nu fie
împlinită; amnistia împiedică, în anumite condiţii, recunoaşterea sentinţelor
pronunţate în străinătate; procedura utilizată în statul solicitant trebuie să fie
conformă cu dispoziţiile Convenţiei Europene a Drepturilor Omului.
Convenţia cuprinde dispoziţii generale privind executarea sentinţelor
represive, condiţiile în care poate fi cerută executarea unei sancţiunii, efectele
transmiterii executării şi condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească cererile
de executare a sentinţelor. Pentru sentinţele pronunţate în lipsa inculpatului,
Convenţia prevede o cale de recurs deosebită şi anume opoziţia declarată în
statul solicitat şi depusă fie în acest stat, fie în statul solicitant, care înlocuieşte
căile de recurs obişnuite şi naţionale. Această cale de recurs reprezintă o
dispoziţie specifică dreptului european, întemeiată exclusiv pe prevederile
acestei Convenţii.
Sunt reglementate, de asemenea, problemele măsurilor provizorii,
procedura de „exequatur”, situaţia cererilor de executare în cazul unor amenzi
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 385

sau confiscării unor sume de bani ori a unui obiect, efectele internaţionale ale
sentinţelor represive europene, mai precis ale principiului „non bis in idem”,
precum şi luarea în considerare a sentinţelor represive europene.
Convenţia conţine şi trei anexe: prima enumără cele şase rezerve de care
Statele Contractante se pot prevala; a doua conţine lista infracţiunilor, altele
decât cele penale, astfel cum sunt prevăzute în legislaţia franceză, germană,
italiană şi olandeză; a treia cuprinzând ordonanţele penale din statele membre
care în temeiul articolului 21 sunt asimilate sentinţelor represive europene.
Pentru facilitarea aplicării în cele mai bune condiţii a Convenţiei,
Comitetul Miniştrilor Consiliului Europei a adoptat Rezoluţia (75) 11 din 21
mai 1975 privind cererile de urmat în procedura de judecată în absenţa
prevenitului şi Recomandarea R (79) 13 din 13 iunie 1979.
România a semnat această convenţie cu declaraţie şi rezervă consemnată
în instrumentul de ratificare depus la 8 iunie 2000 8.

1.6.3. Transferarea persoanelor condamnate

Convenţia asupra transferării persoanelor condamnate, deschisă spre
semnare la 21 martie 1983, are ca obiect facilitarea transferului deţinuţilor
străini către ţărilor lor de origine, creând o procedură simplă, rapidă şi suplă.
Titulatura Convenţiei nu include şi adjectivul „europeană”, tocmai pentru a
permite ratificarea ei şi de către statele democratice neeuropene, dintre care
două (Canada şi S.U.A.) au participat activ la elaborarea textului.
Convenţia defineşte termenii fundamentali pentru mecanismul de
transfer şi principiile generale pe care se bazează şi prevede condiţiile pe care
trebuie să le îndeplinească transferarea, documentele necesare şi
consimţământul condamnatului, consecinţele transferării, procedura
„exequaturului”, reglementarea tranzitului condamnatului şi suportarea
cheltuielilor legate de transferare.
În vederea facilitării aplicării Convenţiei, Comitetul Miniştrilor a
adoptat Recomandarea R (84) 11 din 29 iunie 1984, Recomandarea R (88) 13
din 22 septembrie 1988 şi Recomandarea R (92) 18 din 19 octombrie 1992.
Convenţia a fost semnată şi de România, iar unele ţări au formulat şi o
serie de declaraţii şi rezerve.

8
Ibidem, pag. 173.
386 Petru ALBU

1.6.4. Transmiterea procedurilor represive

Urmare Recomandării Adunării Parlamentare a Consiliului Europei din
22 ianuarie 1965 privind reglementarea conflictelor de competenţă în materie
represivă, Comitetul Miniştrilor a însărcinat C.E.P.C. cu elaborarea unui proiect
de convenţie europeană în acest domeniu. La 15 mai 1970, Convenţia
europeană asupra transmiterii procedurilor represive a fost deschisă spre
semnare statelor membre 9.
Convenţia defineşte termenii de infracţiune şi sancţiune, stabileşte
condiţiile transmiterii hotărârilor, competenţa judiciară şi dreptul aplicabil,
efectul cererii de urmărire asupra statului solicitant şi cele ale statului solicitat,
valoarea cercetării şi instrucţiei (a probelor administrate), probleme legate de
prescripţie, situaţia infracţiunilor în statul solicitat, pluritatea procedurilor
represive şi principiul „non bis in idem”.
În cele trei anexe, Convenţia enumără opt rezerve de care Statele
Contractante pot face uz la depunerea instrumentelor de ratificare, aderare sau
acceptare, cele două declaraţii pe care Statele Contractante le pot face în
aplicarea articolului 41.1, respectiv lista infracţiunilor asimilate şi a
infracţiunilor penale, astfel cum sunt prevăzute în Franţa, Germania şi Italia.
Convenţia a fost semnată până acum de 19 ţări, din care 8 au şi ratificat-o,
iar 7 dintre ele au exprimat şi unele rezerve cu ocazia depunerii instrumentelor
de ratificare. România nu a semnat încă această convenţie.

1.7. Reguli speciale şi metode ale cooperării interstatale referitoare la

anumite infracţiuni şi persoane

1.7.1. Combaterea terorismului internaţional

Izvorâtă din necesitatea luptei împotriva actelor teroriste tot mai
frecvente şi tot mai violente, Convenţia europeană pentru reprimarea
terorismului a fost deschisă spre semnare statelor membre ale Consiliului
Europei la 27 ianuarie 1977 10.
Convenţia modifică şi completează convenţiile de extrădare care
permiteau, limitat şi lacunar, luarea unor măsuri concrete împotriva
criminalităţii de mare violenţă. Considerând că gravitatea şi consecinţele actelor
9
Ibidem, pag. 185 şi următoarele.
10
Ibidem, pag. 219 şi următoarele.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 387

teroriste sunt de aşa natură încât elementul lor penal primează asupra
eventualelor aspecte politice ale acestora, Convenţia permite ca teroriştii să fie
urmăriţi şi pedepsiţi atât timp cât se află pe teritoriul statelor membre ale
Consiliului Europei. Pentru a cuprinde o arie cât mai largă de infracţiuni grave,
Convenţia enumără infracţiunile care nu sunt considerate ca infracţiuni politice
în vederea acceptării extrădării, precum şi infracţiunile conexe infracţiunilor
politice şi cele inspirate de mobiluri politice.
Pentru facilitarea cooperării internaţionale în materie antiteroristă,
Convenţia conţine o clauză deosebit de importantă, în sensul că prevederile
oricăror tratate şi acorduri de extrădare aplicabile între statele contractante,
inclusiv Convenţia europeană de extrădare, sunt modificate, în ceea ce priveşte
relaţiile între statele contractante, în măsura în care ele nu sunt compatibile cu
Convenţia europeană pentru reprimarea terorismului. Totodată, infracţiunile
menţionate sunt considerate a face parte de drept de pe lista de cazuri de
extrădare a unui tratat sau convenţie, aflată în vigoare între părţile contractante.
Comitetul Miniştrilor a elaborat, anterior adoptării Convenţiei, o serie
de recomandări prin Rezoluţia (70) 23 din 22 iunie 1970 referitoare la pirateria
aeriană, Rezoluţia (70) 51 din 11 decembrie 1970 referitoare la protecţia
membrilor misiunilor diplomatice şi consulare şi Rezoluţia (74) 3 din 24
ianuarie 1974, prin care se recomandă statelor membre principiile din care să se
inspire în combaterea terorismului internaţional. De asemenea, la 15 ianuarie
1982, Comitetul Miniştrilor a adoptat Recomandarea (82) 1 privind cooperarea
internaţională în materie de urmărire şi reprimare a actelor de terorism.
Convenţia a fost ratificată de 29 ţări membre ale Consiliului Europei,
între care si România, 17 dintre acestea formulând declaraţii sau exprimând
unele rezerve cu ocazia depunerii instrumentelor de ratificare.

1.7.2. Protecţia patrimoniului cultural al popoarelor

În conformitate cu programul definit prin Convenţia culturală europeană
care consacră existenţa unui patrimoniu cultural comun al Europei şi
angajamentul statelor membre ale Consiliului Europei de a-l salvgarda,
C.E.P.C. a pregătit un proiect de convenţie europeană privind infracţiunile ce
vizează bunurile culturale, care a fost adoptat de Consiliul Miniştrilor şi deschis
spre semnare la 23 iunie 1985 11.

11
Hurdubaie, Ioan – Spaţiul Penal Paneuropean din perspectiva Consiliului Europei, Editura
Universal Plan, Bucureşti, 1999, pag. 245 şi următoarele.
388 Petru ALBU

Convenţia are ca obiectiv prezervarea bunurilor culturale de principalul

pericol care le ameninţă: criminalitatea. Definind infracţiunea, urmărirea,
sentinţa şi sancţiunea, ca termeni utilizaţi în cuprinsul său, convenţia denumeşte
categoriile de bunuri culturale şi infracţiunile avute în vedere, instituie obligaţia
statelor de-a lua măsurile necesare pentru a promova în rândul publicului
conştiinţa necesităţii protecţiei bunurilor culturale (de altfel cele mai importante
probe care le determină şi atestă identitatea – n.n.), precum şi angajamentul
general de a colabora pentru prevenirea infracţiunilor ce vizează bunuri
culturale şi descoperirea bunurilor culturale sustrase ca urmare a acestora. Ea
clarifică problema restituirii bunurilor culturale prin două forme de cooperare:
avizarea unui stat semnatar în legătură cu bunurile culturale sustrase ori găsite
pentru a facilita descoperirea acestora, sau instituirea unei proceduri în vederea
restituirii şi executarea comisiilor rogatorii. De asemenea, sunt reglementate, în
ordine, reprimarea actelor care aduc atingere patrimoniului cultural, regulile de
competenţă internaţională pentru urmărirea şi judecarea infracţiunilor vizând
bunuri culturale, conflictelor de competenţă şi principiul „non bis in idem”.
Îmi permit să fac o scurtă apreciere asupra acestui subiect. Bunurile
(operele, valorile) de patrimoniu cultural naţional sunt actele autentice pentru
dovedirea identităţii unui popor, ele exprimând în forme şi imagini sufletul
acestuia; este şi raţiunea pentru care ele trebuie apărate ca şi ochii din cap,
întrucât nu au numai valoare culturală, artistică, sentimentală, dar şi istorică. Iar
această ultimă valoare le transcende pe toate celelalte, sub semnul etern al
„EULUI” inalienabil şi indestructibil.
Conservarea acestor valori inestimabile este raţiunea supremă pentru
care Convenţia militează dar, din păcate ea nu a fost foarte agreată, motivul
principal fiind lesne de înţeles: dominaţia sentimentului mercantil, în faţa celui
normal, de respect faţă de veridic şi peren. În mod probabil numai astfel ar
putea fi explicat gestul statului român, după victoria Revoluţiei din Decembrie
1989, de a abroga printre primele, Legea privind patrimoniul cultural naţional –
una dintre cele mai bine închegate şi formulate legi din lume în domeniu – care
ne apără cel mai bine valorile naţionale, care de altfel sunt inestimabile.
A fost o greşeală şi va fi probabil imposibil de aflat cu exactitate cui a
folosit această greşeală şi câte dintre valorile culturale naţionale, de altfel
patrimoniul cel mai valoros al acestui popor, au fost înstrăinate în acest fel. Ne-
am revenit puţin, dar nu în totalitate, însă numai după ce răul a fost făcut.
Acesta este motivul principal pentru care consider că autorităţile statului ar
trebui să mediteze mai mult asupra problemelor statului şi să ţină seama, în mai
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 389

mare măsură, în acest demers de rolul pe care trebuie să-l joace autorităţile
publice în apărarea valorilor perene ale ţării.

1.7.3. Repatrierea minorilor

Necesitatea unei asistenţe eficace în ceea ce priveşte transferarea
minorilor, pe cale de autoritate, a impus elaborarea Convenţiei europene privind
repatrierea minorilor, deschisă spre semnare la 28 mai 1970 12.
Convenţia priveşte persoanele calificate drept minori după legea
aplicabilă conform regulilor de drept internaţional privat al statului solicitant şi
care nu au capacitatea de a-şi fixa singure reşedinţa lor. De altfel, această
incapacitate este cea care justifică regimul special al transferării minorilor pe
cale de autoritate. Convenţia precizează motivele pe care se fondează cererea de
repatriere, reglementează organizarea asistenţei în cazul repatrierii minorilor,
instituie obligaţia de a da curs cererii de asistenţă, stabileşte procedura
repatrierii şi clarifică distincţia ce trebuie făcută între repatrierea minorilor şi
asistenţa judiciară în materie de extrădare.

1.7.4. Confiscarea produsului criminalităţii

Importanţa acestei probleme a fost evidenţiată cu ocazia multor reuniuni
internaţionale, la cel mai înalt nivel, îndeosebi în ceea ce priveşte combaterea
unor forme grave ale criminalităţii transnaţionale organizate, cum ar fi: traficul
cu droguri, arme şi explozivi, terorismul internaţional ş.a.
Având în vedere activitatea desfăşurată în acelaşi scop de alte organisme
internaţionale, în special O.N.U., Consiliul Europei a adoptat în această materie
două importante instrumente juridice internaţionale:

1.7.4.1. Convenţia europeană privind spălarea, depistarea, sechestrul şi

confiscarea produselor infracţiunii
Proiectul unei convenţii pe această temă a fost elaborat în cursul a nouă
reuniuni ale unui comitet de experţi al C.E.P.C. astfel că, la reuniunea din
septembrie 1990, Comitetul Miniştrilor a aprobat textul propus şi a decis să-l
deschidă spre semnare la 8 noiembrie 1990 13.
Convenţia defineşte termenii care constituie baza mecanismului de
cooperare internaţională în materie, respectiv „produs”, „bun”, „instrumente”,
12
Ibidem, pag. 145 şi următoarele.
13
Ibidem, pag. 257 şi următoarele.
390 Petru ALBU

„confiscare” şi „infracţiune principală”. În al doilea rând, Convenţia stabileşte

măsurile ce trebuie luate la nivel naţional de statele membre: confiscarea,
măsuri de investigaţie şi măsuri provizorii. Ea impune părţilor semnatare să
adopte prerogative şi tehnici speciale de investigaţie şi instituie obligaţia pentru
părţi de a conferi caracter de infracţiune unor acte care constituie activităţi de
spălare. Convenţia reglementează totodată principiile generale şi măsurile de
cooperare internaţională, asistenţă în scop de investigaţii, măsurile provizorii ce
trebuie dispuse la cererea altei părţi, confiscarea şi modul de executare a
acesteia în cazul instrumentelor sau produselor, motivele de refuz şi de amânare
a confiscării. Convenţia tratează, de asemenea, procedura în lipsa inculpatului,
notificarea unor documente şi protejarea drepturilor terţilor, problema
sechestrului bancar, recunoaşterea hotărârilor străine, regulile de procedură şi
de cooperare în această materie. Nu sunt omise nici alte două aspecte
importante ale luptei împotriva criminalităţii: problema confidenţialităţii şi
problema despăgubirilor în caz de responsabilitate pentru daune provocate unei
persoane.

1.7.5. Acordul referitor la combaterea traficului ilicit de droguri

desfăşurat în marea liberă
Convenţia Naţiunilor Unite, din 1988, de la Viena, împotriva traficului
ilicit de stupefiante şi de substanţe psihotrope conţine în articolul 17 dispoziţii
referitoare la traficul pe mare, însă tace sau omite să dea orientări suficiente
pentru a asigura aplicarea sa practică în condiţii optime. În acest scop, la
paragraful 9, art. 17 se prevede că părţile vor încheia acorduri sau aranjamente
bilaterale ori regionale pentru a face aplicabile dispoziţiile articolului sau pentru
a-i întări eficacitatea. Este exact ceea ce urmăreşte şi realizează Acordul
referitor la traficul ilicit pe mare, pentru punerea în aplicare a art. 17 din
Convenţia Naţiunilor Unite şi care a fost deschis spre semnare pentru statele
membre ale Consiliului Europei la 31 ianuarie 1995 14.
Acordul defineşte în capitolul I termenii utilizaţi în cuprinsul textului:
„statul care intervine”, „competenţa preferenţială”, „infracţiune pertinentă”
şi „navă”. Capitolul II tratează, în cele cinci secţiuni ale sale, problemele
esenţiale ale cooperării internaţionale în scopul reprimării traficului de
stupefiante în marea liberă: principii generale, procedurile navelor şi executarea
acestora, dispoziţii privind exercitarea competenţei de către statul care intervine

14
Ibidem, pag. 272 şi următoarele.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 391

şi statul pavilionului, precum şi o serie de reguli generale de procedură,

respectiv: autorităţile competente, forma cererilor şi limba în care sunt
redactate, conţinutul cererilor, informarea proprietarilor şi căpitanilor de navă,
utilizarea restrânsă a informaţiilor, suportarea cheltuielilor şi a daunelor-
interese.
Pentru verificarea aplicării Acordului şi rezolvarea diferendelor este
instituit un Comitet de supraveghere, format din experţi ai tuturor părţilor,
având ca sarcină examinarea aplicării Acordului şi propunerea unor măsuri
menite să asigure eficacitatea funcţionării acestuia.
Acordul a fost semnat de cinci ţări, însă nu a intrat încă în vigoare.

1.7.6. Reglementări specifice privind cooperarea referitoare la armele

de foc şi la despăgubirea victimelor unor infracţiuni violente

1.7.6.1. Controlul achiziţionării şi deţinerii armelor de foc de către

persoane particulare
Importanţa unei asemenea măsuri împotriva violenţei criminale a
determinat Consiliul Europei să elaboreze Convenţia europeană asupra
controlului dobândirii şi deţinerii armelor de foc de către particulari, deschisă
spre semnare statelor membre la 28 iunie 1978 15.
Convenţia defineşte termenii utilizaţi în text, respectiv: „armă de foc”,
„persoană”, „armurier” şi „rezident”, stabileşte obligaţiile părţilor în
reprimarea traficului ilicit cu arme de foc, acestea având libertatea deplină de a
elabora reglementările legale necesare. Potrivit articolului 5 din Convenţie,
notificarea tranzacţiilor cu arme de foc este obligatorie. Statul Contractant pe
teritoriul căruia o armă este vândută, transferată sau cedată cu orice titlu unei
persoane cu reşedinţa pe teritoriul altei Părţi Contractante trebuie să notifice
acest lucru acelei părţi.
Convenţia instituie şi un alt sistem de control internaţional, cel al dublei
autorizări, conform căreia fiecare parte contractantă ia măsurile potrivite pentru
a se asigura că nicio armă de foc aflată pe teritoriul său nu va fi vândută,
transferată sau cedată sub orice titlu unei persoane care nu este rezidentă acolo
şi care nu a obţinut, în prealabil, autorizarea autorităţilor competente ale părţii
contractante respective.

15
Ibidem, pag. 202 şi următoarele.
392 Petru ALBU

Convenţia prevede şi posibilitatea ca aceste autorizaţii să fie înlocuite

printr-un permis internaţional.
Convenţia are două anexe: Anexa I defineşte în detaliu ce se înţelege
prin „armă de foc”, iar Anexa II prevede rezervele care pot fi făcute de părţi cu
ocazia semnării, ratificării, aprobării sau acceptării Convenţiei.
Completând prevederile Convenţiei, la 7 decembrie 1984, Comitetul
Miniştrilor al Consiliului Europei a adoptat Recomandarea (84) 23 care
sugerează statelor o serie de măsuri ce vizează ţinerea sub control, la nivelul
naţional, sub toate aspectele, a problemei armelor de foc.
Convenţia a fost semnată şi de România. Cu ocazia semnării sau
depunerii instrumentelor de ratificare, unele state au făcut declaraţii sau au
formulat rezerve.

1.7.6.2. Despăgubirea victimelor unor infracţiuni violente

O atenţie deosebită a acordat-o şi o acordă Consiliul Europei poziţiei
victimei în cadrul infracţiunii şi protecţiei intereselor sale. Deşi, de principiu,
despăgubirea victimei ar trebui să cadă în sarcina infractorului, în practică acest
lucru se întâmplă foarte rar, mai ales că de multe ori infractorul nu este
descoperit ori este insolvabil.
Ca atare, începând din 1970, această problemă a făcut obiectul unor studii
şi lucrări ale C.E.P.C., ale căror concluzii s-au materializat în Convenţia
europeană relativă la despăgubirea victimelor unor infracţiuni violente, deschisă
spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei la 24 noiembrie 1983.
Scopurile Convenţiei sunt:
• armonizarea pe plan european a principiilor directoare (dispoziţii
minimale) relative la despăgubirea victimelor infracţiunilor violente:
• asigurarea cooperării între părţile contractante în acest domeniu,
includerea despăgubirii victimelor străine de către statul pe teritoriul căruia s-a
comis infracţiunea şi asistenţa mutuală asupra tuturor problemelor referitoare la
această despăgubire.
Specific acestei Convenţii este faptul că ea nu se aplică direct de către
state, ci că părţile se angajează să-şi adapteze legislaţia prezentă şi viitoare,
precum şi practica administrativă la principiile enunţate de Convenţie.
Convenţia conţine prevederi referitoare la angajamentul statelor de a
asigura aplicarea principiilor Convenţiei, persoanele cărora li se acordă
despăgubiri şi condiţiile acordării acestora, respectiv cooperarea internaţională
în domeniu, fiecare stat desemnând o autoritate centrală însărcinată să
primească cereri de asistenţă şi să le dea curs.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 393

În completarea dispoziţiilor acestei Convenţii, Comitetul Miniştrilor a

adoptat Recomandarea (85) 11 din 28 iunie 1985, în legătură cu poziţia victimei
în cadrul dreptului penal şi procedurii penale.

1.8. Noi demersuri vizând perfecţionarea cooperării interstatale în

materie penală şi armonizarea legislaţiilor statelor membre ale Consiliului
Europei
Preocupat să contracareze sfidarea pe care criminalitatea organizată o
reprezintă pentru societăţile democratice, Consiliul Europei a întreprins în
ultima perioadă noi demersuri în acest sens 16:
• Recomandarea (87) 1 din 19 ianuarie 1987, prin care statele membre
sunt invitate să ratifice, într-un număr cât mai mare, şase dintre cele mai
importante convenţii europene în materie penală şi patru protocoale adiţionale,
despre care se face vorbire în cuprinsul lucrării.
• Proiectul Convenţiei europene generale asupra cooperării
interstatale în domeniul penal, al cărui text definitiv a fost aprobat de Comitetul
de experţi ai C.E.P.C. cu ocazia reuniunii sale din 21-25 martie 1994, care
conţine dispoziţiile comune aplicabile celor patru metode specifice ale
cooperării interstatale în domeniul penal (extrădarea, asistenţa judiciară,
supravegherea şi executarea sancţiunilor), normele relative privind coexistenţa
între tratatele deja existente în acest domeniu şi tratatul multilateral propus,
precum şi la ratificarea şi intrarea în vigoare a acestuia din urmă.
• Programul de acţiune împotriva corupţiei
Cea de-a XIX-a Conferinţă a miniştrilor europeni de justiţie a
recomandat Comitetului Miniştrilor Consiliului Europei crearea unui Grup
multidisciplinar asupra corupţiei care, potrivit mandatului încredinţat, şi-a
alcătuit un Program de lucru detaliat, format din patru capitole:
• distincţia între ce este permis şi ce este interzis în materie de
corupţie;
• instituţii şi categorii de persoane cu roluri şi responsabilităţi specifice
în raport cu corupţia;
• prevenirea, investigarea, sancţionarea corupţiei şi cooperarea
internaţională;

16
Ibidem, pag. 301 şi următoarele.
394 Petru ALBU

• subiecte cu caracter general, importante pentru lupta împotriva

corupţiei, între care finanţarea partidelor politice, rolul grupurilor de presiune,
mass-media şi lupta împotriva corupţiei.
• în cadrul aceluiaşi program, Grupul multidisciplinar asupra corupţiei
şi-a propus şi realizarea unor cercetări criminologice asupra corupţiei.

1.9. Alte preocupări ale organismelor internaţionale pe linia prevenirii

şi combaterii crimei organizate
În aproape 44 de ani, Consiliul Europei a elaborat un întreg ansamblu de
convenţii privind cooperarea internaţională în materie penală care, completate
printr-un mare număr de recomandări, constituie un adevărat corp de drept
european în domeniul care ne preocupă.
Prezentat pentru prima dată în 1977, de către fostul preşedinte francez
Valery Giscard d’Estaing, proiectul „Spaţiul judiciar penal european” şi-a găsit
materializarea în activitatea normativă a Consiliului Europei, concepută astfel
încât să nu afecteze atributele suveranităţii naţionale a statelor membre,
majoritatea convenţiilor penale conţinând prevederi în acest sens 17.
Dacă în domeniul clasic al asistenţei judiciare penale internaţionale,
reglementată prin convenţiile amintite mai sus, uniformizarea legislaţiilor
penale ale ţărilor membre ale Consiliului Europei întâmpină inerente dificultăţi,
cauzate de specificul naţional tradiţional al acestora, se apreciază că în privinţa
noilor forme ale crimei organizate transnaţionale, cum ar fi criminalitatea
informatică, ambientală, nucleară etc., această uniformizare va fi mult mai uşor
de realizat, întrucât experienţa în materie a ţărilor europene este încă în
suferinţă, iar o reglementare unitară la nivel continental va fi convenabilă
tuturor, uşor de pus în aplicare la nivel naţional şi internaţional.
Acest lucru nu va face decât să întărească cuvintele vizionarului
politician francez Robert Schumann, care în 1950 spunea: „Europa nu se va
face dintr-o dată, nici într-o construcţie de ansamblu, ci prin realizări concrete
care să creeze mai întâi solidaritate de fapt”.
Caracterul tot mai cuprinzător al crimei organizate, diversitatea formelor
sale de manifestare, aria largă de extindere în domeniile economice, sociale şi
politice impun cu necesitate conceperea şi elaborarea unor strategii adecvate
pentru prevenirea şi combaterea acestui fenomen.

17
Ibidem, pag. 7.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 395

Abordarea sistematică a acestei problematici implică în mod obligatoriu

luarea în calcul a două elemente principale, respectiv: obiectivele urmărite şi
metodele folosite. Aceasta cu atât mai mult cu cât o comunitate sau o anumită
ţară vor trebui să-şi determine priorităţile ţinând seama de obiectivele urmărite,
fiind gata în acelaşi timp să accepte anumite concesii şi să opteze pentru
metodele cel mai puţin costisitoare, implicând constrângeri politice şi legale
minime. Aşadar, în cele ce urmează, vom face referirile necesare la obiectivele
ce trebuie avute în vedere şi la strategiile necesare realizării lor.

1.9.1. Obiective
În general obiectivele ce se au în vedere la elaborarea strategiilor de
prevenire şi reprimare a crimei organizate sunt:
a) reducerea vulnerabilităţii societăţii la infiltrarea organizaţiilor
criminale;
b) reducerea posibilităţilor de acumulare şi folosire a profiturilor
obţinute din activităţi ilicite;
c) identificarea, dezmembrarea şi lichidarea organizaţiilor criminale
prin urmărirea şi condamnarea membrilor acestora, confiscarea bunurilor
obţinute din infracţiuni şi a celor folosite în astfel de scopuri.
În esenţă, acestea sunt obiectivele, iar pentru realizarea lor este nevoie
de elaborarea, adoptarea şi aplicarea unor strategii de prevenire şi reprimare
adecvate, prin metode şi mijloace eficiente.
În acest sens, o importanţă deosebită în elaborarea strategiilor de
combatere a fenomenului crimei organizate o are luarea în calcul a elementelor
obiective şi subiective care caracterizează teritoriul, ţara, regiunea respectivă.
Astfel, ca elemente obiective se pot menţiona:
• nivelul resurselor disponibile;
• calificarea şi competenţa cadrelor, în special a celor care îşi
desfăşoară activitatea în sistemul justiţiei penale şi în structurile de reprimare a
crimei organizate.
Ca elemente subiective, se pot avea în vedere:
• nivelul corupţiei şi vulnerabilitatea faţă de acest fenomen;
• legăturile de complicitate existente între grupările criminale
organizate şi anumite elemente ale sistemului politic, economic şi administrativ.
Având în vedere aceste elemente, în cele ce urmează vom aborda
strategiile de prevenire şi reprimare, precum şi metodele de ordin juridic şi
396 Petru ALBU

practic pentru atingerea scopului propus, întrucât un rol primordial în

elaborarea acestor strategii îl are identificarea celor mai eficiente metode ce vor
fi folosite în prevenirea şi reprimarea, respectiv combaterea fenomenului crimei
organizate.

1.9.2. Strategii preventive

Strategiile preventive pun accent pe următoarele obiective:
• reducerea posibilităţilor organizaţiilor criminale de a desfăşura
activităţi infracţionale;
• reducerea vulnerabilităţii sectoarelor economice legale.
Strategiile care vizează reducerea posibilităţilor organizaţiilor criminale
de a desfăşura activităţi compatibile cu crima organizată integrează ca
metode 18:
• diminuarea cererii de bunuri şi servicii ilicite;
• recuperarea bunurilor şi serviciilor monopolizate de către
organizaţiile criminale;
• consolidarea valorilor moralităţii şi ale legalităţii;
• conştientizarea populaţiei asupra pericolului pe care crima organizată
îl reprezintă pentru societate.
Strategiile care urmăresc reducerea vulnerabilităţii economiei legale pun
un accent deosebit pe transparenţă cât mai mare sectoarelor economico-
financiare, întrucât organizaţiile criminale sunt interesate să penetreze în
economia legală pentru:
• spălarea şi investirea veniturilor ilicite;
• asigurarea unei poziţii respectabile în societate pentru membrii
acestora;
• exercitarea unui control mai riguros asupra ariei de acţiune în scopul
obţinerii de profituri maxime;
• diminuarea, pe cât posibil, a riscurilor acţiunilor represive din partea
autorităţilor statale.
Sporirea transparenţei în sectoarele economiei legale, printr-o mai bună
monitorizare a activităţilor ce se desfăşoară în cadrul acestora, creşte

18
Miclea, Damian – Combaterea Crimei Organizate – Evoluţie, tipologii, legislaţie,
particularităţi – Curs, vol. 1, Editura M.A.I., 2004, pag. 72.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 397

posibilitatea de depistare a acţiunilor de penetrare din partea organizaţiilor

criminale şi, implicit, de prevenire a acestora.
Reducerea vulnerabilităţii economiei legale trebuie să se facă în mod
echilibrat, prin mecanisme economico-financiare de reglare, care să favorizeze
concurenţa şi să evite riscul ca organizaţiile criminale să recurgă la violenţă ori
la acte de corupţie pentru a obţine monopolul în anumite domenii.
Strategiile de prevenire a crimei organizate diferă, în anumite privinţe
de cele de prevenire a criminalităţii în general.
Potrivit raportului întocmit de Secretariatul Naţiunilor Unite şi prezentat
la cel de-al VIII-lea Congres, ţinut la Havana, în 1990, strategiile de prevenire a
criminalităţii sunt categorisite în strategii directe şi strategii indirecte.

1.9.2.1. Strategiile directe

Strategiile directe cumulează, în special, categoria măsurilor preventive
cu un pronunţat caracter practic-aplicativ, ce urmăresc restrângerea
posibilităţilor de comitere a faptelor infracţionale 19.
În categoria strategiilor şi măsurilor preventive directe se include cele
vizând:
• reducerea potenţialului de comitere a infracţiunilor;
• protecţia fizică împotriva furturilor;
• marcarea obiectelor de valoare pentru o identificare individuală;
• patrularea preventivă stradală şi zonală;
• supravegherea transportului public;
• înfiinţarea de asociaţii cetăţeneşti cu atribuţii pe linia prevenirii
criminalităţii;
• asigurarea de către organele de poliţie a unor servicii de consultanţă
antiinfracţională;
• desfăşurarea de campanii publicitare antiinfracţionale, cu implicarea
mass-mediei etc.
Acestea au ca finalitate, pe de o parte, identificarea, structurarea şi
influenţarea posibilităţilor societăţii pentru îmbunătăţirea calităţii generale a
vieţii, iar pe de altă parte, restrângerea câmpului de acţiune a criminalităţii.
În categoria măsurilor ce pot face obiectul strategiilor indirecte intră:

19
Ibidem, pag. 73.
398 Petru ALBU

• promovarea de programe de măsuri pentru îmbunătăţirea sistemului

de învăţământ şi al protecţiei sociale;
• elaborarea unor programe de măsuri specifice, bine concepute şi
susţinute material sau organizate de poliţie, împreună cu alte structuri ale
justiţiei, administraţiei, pentru ocuparea timpului liber al adolescenţilor într-un
mod cât mai plăcut şi util;
• ridicarea standardului de viaţă al comunităţilor, pornindu-se de la
premisa că sărăcia este o componentă esenţială a cauzalităţii creşterii ratei
criminalităţii.
Este lesne de înţeles că paleta strategiilor de prevenire a fenomenului
infracţional este mult mai largă, aceasta variind de la o ţară la alta, în funcţie de
nivelul general de dezvoltare, gradul de educaţie a populaţiei, rata criminalităţii,
situaţia operativă etc.

1.9.3. Strategiile de reprimare

Evoluţia globală a fenomenului crimei organizate şi tendinţele
prognozate de internaţionalizare a acestuia a determinat şi determină statele
lumii să reacţioneze în consecinţă, cu mijloacele necesare pentru stoparea şi
reducerea treptată a acestuia, având în vedere atât periculozitatea deosebită a
acestuia, cât şi tendinţa sa tot mai crescândă de a subsuma şi subjuga puterea de
stat şi, implicit, siguranţa naţională.
Pe cale de consecinţă, strategiile represive vizează în primul rând măsuri
de restructurare, adaptare şi completare a legislaţiei, ţinând cont atât de
particularităţile tradiţionale proprii, dar şi de evoluţia şi conotaţiile pe care le-a
căpătat fenomenul infracţional contemporan.
Principalele modificări şi completări ale legislaţiilor naţionale,
recomandate prin convenţiile, acordurile sau recomandările elaborate şi
furnizate de organismele internaţionale, au în vedere următoarele:
• armonizarea legislaţiilor penale, prin incriminarea activităţilor
compatibile cu crima organizată;
• incriminarea apartenenţei la organizaţiile criminale;
• confiscarea bunurilor dobândite pe căi ilegale de către grupurile sau
organizaţiile criminale şi a celor folosite de acestea pentru comiterea de
infracţiuni.
Cu unele excepţii, majoritatea ţărilor grav afectate de fenomenul crimei
organizate şi-au adaptat şi completat legislaţiile naţionale, incriminând ca
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 399

activităţi criminale organizate: traficul ilicit cu stupefiante; contrabanda cu

opere de artă şi alte valori din patrimoniul naţional şi universal; comerţul ilicit
cu arme de foc, muniţie şi explozivi; extorcarea de fonduri; valorificarea
bunurilor provenite din furt; manoperele frauduloase şi falsificarea de monedă
sau alte valori; răpirea de persoane în scopul obţinerii de avantaje băneşti; falsul
în evidenţele contabile şi alte forme de fraude financiare; proxenetismul şi
prostituţia; jocurile ilicite de noroc ş.a.
De la o ţară la alta, în funcţie de impactul pe care îl au, mai sunt
incriminate ca activităţi criminale organizate şi alte fapte cum ar fi: traficul cu
hormoni, organe umane, persoane, substanţe radioactive, nucleare şi deşeuri toxice
etc. Nu toate ţările se confruntă cu astfel de activităţi criminale organizate şi, drept
urmare, nici nu consideră necesar să le incrimineze prin lege.
Am arătat în capitolul anterior varietatea incriminării apartenenţei la
grupările criminale, aceasta fiind percepută în mod diferit de la o ţară la altă şi,
de aici, şi varietatea sancţiunilor aplicate.
Pentru combaterea eficientă a crimei organizate, este necesară instituirea
unor sancţiuni suplimentare faţă de cele aplicate în mod curent vinovaţilor.
Astfel, unele ţări impun restricţii asupra proprietăţii, asocierii şi activităţilor
cotidiene ale unor persoane considerate periculoase, ţinând cont de
antecedentele lor penale.
Înainte de a încredinţa unei persoane o licenţă sau un contract public se
poate verifica dacă aceasta a avut relaţii cu organizaţiile criminale, luându-se
astfel măsurile de precauţie necesare privind buna sa reputaţie. Persoanele
fizice şi juridice care desfăşoară activităţi economice şi financiare ce pot
expune publicul unor neajunsuri vor trebui verificate atent pentru a se preveni
comiterea unor infracţiuni, cu atât mai mult cu cât sancţiunile penale nu
asigură, în mod obişnuit, o despăgubire suficientă a victimelor.
O deosebită atenţie va trebui acordată prevenirii şi sancţionării
infracţiunilor comise de către persoanele juridice, în special societăţile
multinaţionale, întrucât acţiunile acestora ies adesea din sfera de competenţă a
jurisdicţiei naţionale, iar probarea responsabilităţii lor poate fi extrem de
dificilă.
Responsabilitatea penală a unei persoane juridice constituie o adevărată
forţă de descurajare, întrucât aplicarea unor sancţiuni aduce prejudicii reputaţiei
acesteia. Este şi motivul pentru care unele jurisdicţii prevăd sancţionarea
infracţiunilor comise de persoane juridice prin aplicarea de amenzi, confiscarea
bunurilor sau drepturilor deţinute de acestea etc.
400 Petru ALBU

În cadrul legislaţiei privind confiscarea, se impune protejarea libertăţii

şi dreptului de proprietate ale individului, conform principiilor ce stau la baza
constituţiei naţionale şi a documentelor internaţionale în vigoare.
Practica a dovedit că, în condiţiile internaţionalizării crimei organizate,
legislaţia naţională nu este suficientă. Pentru a face posibilă confiscarea
profiturilor din activităţile ilicite pe plan mondial, au fost încheiate o serie de
acorduri internaţionale, care vor constitui documente de referinţă pentru
restructurarea, adoptarea şi completarea legislaţiilor naţionale privind
confiscarea bunurilor dobândite pe căi ilicite de către grupurile şi organizaţiile
criminale sau folosite de acestea pentru comiterea de infracţiuni.
Există o dificultate în formularea unei definiţii internaţionale acceptate a
confiscării, întrucât există mai multe metode de confiscare şi cele mai multe ţări
consideră că procedeele proprii sunt cele mai bune.
Se disting două forme principale de confiscare, respectiv:
• Confiscarea proprietăţii, aceasta presupunând confiscarea proprietăţii
propriu-zise, respectiv obiectul material al infracţiunii în sine sau echipamentul
folosit la comiterea acesteia. Proprietatea se confiscă de la proprietarul său
ilegal şi este trecută în proprietatea statului.
• Confiscarea valorii. În acest caz, delincventul trebuie să plătească o
sumă de bani statului, pe baza unei estimări a valorii câştigurilor rezultate în
mod direct sau indirect din infracţiuni sau a echivalentului acestora. În caz de
neplată, statul are dreptul de a confisca orice bun aparţinând infractorului, în
valoare de până la suma pe care o are de plătit.
În Convenţia Naţiunilor Unite împotriva traficului ilicit cu narcotice şi
substanţe psihotrope de la Viena (1988), confiscarea este denumită ca definitivă
privare de proprietate, pe baza unei decizii a instanţei de judecată sau a unei
alte autorităţi competente.
• Privarea de proprietate se referă la orice fel de bunuri. Fiecare ţară,
parte la Convenţie, trebuie să adopte măsuri care să dea posibilitatea confiscării
drepturilor, precum şi a câştigurilor rezultate din infracţiunile cu droguri sau a
proprietăţii a cărei valoare corespunde unor astfel de câştiguri. În plus,
autorităţile legale trebuie să fie în măsură să identifice, urmărească, blocheze
sau să sechestreze câştigurile sau proprietăţile în scopul unei confiscări finale.
Evidenţele bancare, financiare sau comerciale trebuie să fie accesibile la
nevoie, iar în acest sens, secretul bancar nu poate fi invocat ca motivaţie pentru
un posibil refuz.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 401

De asemenea, urmare a solicitării unei alte părţi, ţara pe al cărui teritoriu

se află profiturile „pătate” sau proprietatea poate fi obligată să procedeze la
confiscarea acestora luând toate măsurile ce se impun în acest sens.
În concluzie, conform prevederilor Convenţiei mai sus citate, este
posibilă atât confiscarea proprietăţii, cât şi a valorii acesteia, evident, în cazul
traficului ilicit de droguri.
În Convenţia cu privire la spălarea banilor, cercetarea, sechestrarea şi
confiscarea profiturilor rezultate din infracţiuni (Strassbourg 1990),
confiscarea este definită drept o măsură ordonată de autorităţile abilitate ca
urmare a unui proces privitor la o infracţiune sau la mai multe infracţiuni care
au drept consecinţă privarea definitivă de proprietate.
Conform prevederilor acestei convenţii, toate părţile sunt obligate să
coopereze pentru buna desfăşurare a investigaţiilor şi procedurilor ce vizează
confiscarea. Fiecare parte trebuie să respecte solicitările celorlalte părţi cu
privire la confiscarea unor anumite părţi ale proprietăţii ce reprezintă mijloace
sau rezultate financiare, precum şi a profiturilor, prin solicitarea plăţii unei
sume de bani ce corespunde valorii acestora. Secretul bancar nu poate fi invocat
drept motiv al refuzului cooperării.
Spre deosebire de Convenţia de la Viena, limitată doar la infracţiunile
de trafic ilicit de droguri, Convenţia de la Strassbourg are o sferă mult mai largă
şi conţine o serie de obligaţii stricte.
Articolul 72 din Acordul şi Convenţia de la Schengen (1985-1990)
stipulează faptul că părţile trebuie să adopte acele măsuri care să le dea
posibilitatea de a sechestra şi confisca profiturile de ordin financiar ce derivă
din traficul cu droguri, în conformitate cu legile lor interne.
Din acordurile şi convenţiile menţionate mai sus, precum şi din
Directiva Comunităţii Europene (Luxembourg, 1991), rezultă că problematica
ridicată de crima organizată trebuie soluţionată în forţă, în special prin
mijloacele legii penale.

1.9.4. Legislaţia procedurală

1.9.4.1. Începerea şi încetarea urmăririi penale

În materie de procedură penală, legislaţiile naţionale tratează în mod
diferit problema începerii, încetării sau reluării urmăririi penale.
402 Petru ALBU

Astfel, în Brazilia, Poliţia poate aprecia oportunitatea declanşării unei

anchete sau arestarea unei persoane suspecte de comiterea unei infracţiuni 20.
Conform legislaţiei germane, Poliţia şi Ministerul Public au obligaţia să
dispună începerea urmăririi penale dacă dispun de suficiente probe pentru a
inculpa o persoană.
În Italia, Poliţia are obligaţia ca în interval de 48 de ore să prezinte
procurorului situaţia infracţiunilor constatate. Dacă probele sunt concludente,
acesta dispune începerea urmăririi penale. Ministerul Public poate cere
autorităţilor judiciare competente schimbarea încadrării juridice sau micşorarea
pedepsei, în cazul în care acuzatul a cooperat cu organele de anchetă.
Poliţia din Jamaica dispune de o anumită marjă de manevră, având
posibilitatea legală să „închidă ochii” în cazurile privind mica delincvenţă,
dacă aceasta se face în avantajul investigaţiilor sale asupra activităţilor ilicite
ale membrilor importanţi ai crimei organizate.
În Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord, abilitarea de a
instrumenta un dosar penal aparţine exclusiv unui responsabil al serviciului
însărcinat să conducă ancheta. Decizia de încetare a urmăririi penale sau de a se
lua o dispoziţie este lăsată exclusiv la aprecierea procurorilor Coroanei.
În S.U.A., comisiile de anchetă pot să ancheteze sau să sesizeze
Parchetul ori judecătorul. Ele utilizează în mod frecvent această posibilitate în
scopul completării surselor de informare privind activitatea infractorului.
Procurorul are posibilitatea de a nu inculpa un arestat şi de a solicita
tribunalului reducerea pedepsei în schimbul cooperării celui în cauză.
În România, organul de urmărire penală sesizat din oficiu, prin plângere
sau denunţ, dispune prin rezoluţie începerea urmăririi penale, dacă nu există
vreunul din cazurile de împiedicare a punerii în mişcare a acţiunii penale
prevăzute în art. 10 (exceptând pe cel de la lit. b1) din Codul de procedură
penală.
Când organul de urmărire penală se sesizează din oficiu, încheie un
proces-verbal ce constituie actul de începere a urmăririi penale.
Dacă din cuprinsul actului de sesizare sau al actelor premergătoare,
efectuate după primirea plângerii sau denunţului, rezultă vreunul din cazurile de
împiedicare a punerii în mişcare a acţiunii penale prevăzute în acelaşi art. 10
(ex. lit. b1) Cod de procedură penală, organul de urmărire penală înaintează
procurorului actele încheiate cu propunerea de a nu se începe urmărirea penală.

20
Cartea Albă a Crimei Organizate şi a Corupţiei, Op. cit., pag. 170.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 403

În situaţia în care organul de cercetare penală consideră că sunt temeiuri

pentru punerea în mişcare a acţiunii penale, face propuneri în acest sens pe care
le înaintează procurorului. Dacă procurorul, după examinarea dosarului, este de
acord cu propunerea formulată, dispune prin ordonanţă punerea în mişcare a
acţiunii penale.
Încetarea urmăririi penale are loc când se constată existenţa vreunuia din
cazurile prevăzute în art. 10 lit. f-h şi j şi există învinuit sau inculpat în cauză.
Procurorul, la propunerea organului de cercetare penală, se pronunţă, prin
ordonanţă, asupra încetării urmăririi penale.

1.9.4.2. Probe şi mijloace de probă

În cadrul acestui subpunct nu vor fi tratate probele şi mijloacele de
probă clasice, ci unele dintre cele relativ recente şi totodată controversate,
astfel:
a) Supravegherea electronică 21
Date fiind implicaţiile sale asupra vieţii private a persoanei,
supravegherea electronică este percepută în mod diferit de legislaţiile naţionale
ale statelor.
Autorizarea sau interzicerea utilizării acestui mijloc ţine seama de
echilibrul delicat între dreptul la protecţia vieţii private şi necesitatea serviciilor
de represiune de a obţine probe concludente în cazurile pe care le cercetează.
În Germania, legislaţia permite utilizarea supravegherii electronice, dar
stipulează că elementele de probaţiune astfel obţinute sunt admisibile numai cu
anumite rezerve, impuse de respectarea riguroasă a normelor de drept
constituţional. Metodele de anchetă ce aduc prejudicii deosebite vieţii private
sau mijloacele folosite în secret nu sunt admisibile decât pentru probarea
comiterii unor infracţiuni grave. În plus, guvernul trebuie să stabilească ce alte
metode de investigare, mai puţin prejudiciabile faţă de persoanele investigate,
au fost luate în considerare.
În Italia, la cererea procurorului, judecătorul de instrucţie poate da ordin
de interceptare a convorbirilor telefonice dacă această măsură este considerată
necesară pentru probarea unor infracţiuni grave. În cazuri urgente, procurorul
poate ordona interceptarea convorbirilor, având însă obligaţia de a solicita, în
termen de 24 de ore, autorizarea judecătorului de instrucţie. Legea antimafia

21
Ibidem, pag. 172 şi următoarele.
404 Petru ALBU

prevede posibilitatea ascultării preventive a unor posturi telefonice. Această

operaţiune trebuie să fie autorizată de către Procurorul Republicii. Informaţiile
obţinute în virtutea acestei legi pot fi utilizate pentru completarea unor măsuri,
dar nu pot fi propuse ca probe de sine stătătoare într-un proces.
Legea braziliană autorizează supravegherea electronică numai cu
aprobarea expresă a autorităţilor judiciare.
În Jamaica, legea nu permite utilizarea supravegherii pentru obţinerea de
mijloace de probă.
În Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord, supravegherea
electronică se realizează, de asemenea, cu autorizarea prealabilă a autorităţilor
competente.
În S.U.A., acest mijloc de obţinere a probelor judiciare este utilizat
numai dacă un judecător dă ordin în acest sens.
În România, înregistrarea pe bandă magnetică a unor convorbiri se
realizează cu autorizarea motivată a procurorului desemnat în acest sens, în
cazurile şi în condiţiile prevăzute de lege, dacă sunt date sau indicii temeinice
privind pregătirea sau săvârşirea unei infracţiuni pentru care urmărirea penală
se efectuează din oficiu, iar interceptarea este utilă aflării adevărului.
b) Utilizarea agenţilor secreţi (acoperiţi)
Utilizarea agenţilor secreţi în acţiunile de prevenire şi combatere a
activităţilor compatibile cu crima organizată reprezintă o problemă
controversată, unele ţări interpretând această metodă ca „instigare la crimă”.
Agenţii secreţi sunt utilizaţi, de regulă, în formele de criminalitate cu un
conţinut deosebit de grav, cum ar fi traficul cu droguri, în special în livrările
supravegheate şi vânzarea de stupefiante.
Agentul secret, în viziunea specialiştilor în domeniu din majoritatea
ţărilor, este un cadru activ de poliţie, deplin acoperit, infiltrat într-o reţea
criminală pentru a-i controla activitatea, cu scopul final de a o demasca şi
lichida. În unele ţări, agentul secret poate fi şi un rezervist sau un colaborator al
poliţiei, cu o anumită pregătire şi experienţă, prezentând garanţii că, odată
infiltrat în reţeaua criminală, nu se deconspiră.
Având în vedere riscurile deosebite la care se expun agenţii secreţi, în
condiţiile în care sunt deconspiraţi, aprobarea folosirii acestora se dă, de regulă,
numai de către anumiţi factori de comandă, în baza unui raport bine motivat,
justificând pe deplin asemenea iniţiativă.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 405

c) Mărturia complicilor
Mărturia complicilor la comiterea de infracţiuni este admisă de
majoritatea sistemelor legislative naţionale, însă tribunalele manifestă o
oarecare rezervă faţă de aceste probe.
Practica judiciară a demonstrat că, de regulă, complicii încearcă să
ascundă adevărul, în timp ce martorii sunt mult mai corecţi şi mai cinstiţi în
declaraţiile lor.
d) Mărturia informatorilor
În principiu, documentele care conţin declaraţii nesemnate nu sunt
admise în justiţie. A admite ca un informator să depună mărturie într-o cauză
penală înseamnă a-l deconspira şi a-l expune riscului ameninţărilor şi şantajelor
din partea acuzatului. Prejudiciile cauzate prin deconspirarea unui informator
sunt uneori mai mari decât cele presupuse de cauza penală în care s-ar impune
audierea sa.
Informaţiile provenite din surse confidenţiale sunt admise ca probe în
tribunal.
e) Mărturia obţinută prin constrângere
Conform legislaţiei germane, dacă un martor refuză, fără a avea un
motiv întemeiat, să depună mărturie, tribunalul poate să-l oblige, sancţionându-l
cu plata unei amenzi pentru ofensă adusă magistratului.
În Italia, martorul este obligat să se prezinte în faţa judecătorului, să se
conformeze ordinelor acestuia privind cercetarea judiciară şi să răspundă cu
sinceritate întrebărilor care i se pun. Dacă martorul citat refuză în mod
nejustificat să se prezinte la tribunal pentru a depune mărturie, judecătorul
poate ordona să fie adus în faţa completului de judecată cu forţa.
În Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord, martorii pot fi
obligaţi să se prezinte la tribunal, dar nu pot fi constrânşi să dea declaraţii
anticipate.
În S.U.A., conform prevederilor constituţionale, nimeni nu poate fi
constrâns să depună mărturie împotriva voinţei sale.
În România, potrivit art. 38 din Codul de procedură penală, persoana
chemată ca martor este obligată să se înfăţişeze la locul, ziua şi ora arătate în
citaţie şi are datoria să declare tot ce ştie cu privire la faptele cauzei.
406 Petru ALBU

1.9.5. Programe speciale

Anumite sisteme naţionale de justiţie penală acordă o importanţă
deosebită protecţiei martorilor, ca parte integrantă a strategiei de luptă
împotriva crimei organizate. Conform legislaţiei în vigoare din unele ţări, în
sprijinul asigurării securităţii martorilor, acestora li se permite să-şi schimbe
domiciliul şi identitatea. Organele de poliţie au, de asemenea, obligaţie de a le
asigura martorilor protecţia fizică, dacă aceştia sunt ameninţaţi de către acuzaţi
sau complicii lor. Pentru protecţia martorilor încarceraţi se ia măsura izolării lor
în celule separate.
Astfel de măsuri sunt prevăzute şi pentru protecţia surselor de
confidenţialitate care acceptă să depună mărturie în instanţă.
Legislaţia germană permite organelor de poliţie să asigure securitatea
martorilor în cadrul activităţii lor cotidiene. Nu se prevăd astfel de măsuri cu
privire la informatorii din lumea interlopă, care nu acceptă să depună mărturie
în instanţă.
În Italia a fost promulgată o legislaţie care vizează protecţia martorilor
precum şi a informatorilor poliţiei.
Deşi în Marea Britanie nu există o legislaţie specială în domeniu, Poliţia
poate asigura protecţia martorilor care au depus mărturie în cazurile penale şi
sunt consideraţi în pericol 22. De asemenea, complicii la o infracţiune care depun
mărturie împotriva acuzatului pot beneficia de astfel de măsuri, însă nu şi
informatorii poliţiei.
Statele Unite ale Americii dispun de un program federal de protecţie a
martorilor şi familiilor acestora. Acest program prevede reguli şi proceduri
concrete pentru asigurarea escortei şi securităţii martorului şi familiei sale,
mutarea într-o locuinţă temporară, stabilirea unui alt loc de muncă, plata unei
alocaţii şi alte servicii. Există, de asemenea, proceduri pentru protejarea
informatorilor care nu depun mărturie în instanţă. Informatorul are un statul
special faţa de martor. Acesta nu trebuie să compară în faţa instanţei decât în
situaţii cu totul excepţionale, când nu există alte probe pentru soluţionarea
cauzei. Odată ce depune mărturie în instanţă nu este indicat să se mai recurgă la
serviciile sale în calitate de informator. Singurul în măsură să hotărască dacă un
informator poate depune mărturie în faţa instanţei este ofiţerul de poliţie ce-l

22
Ibidem, pag. 175.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 407

are în legătură. Acesta trebuie să-şi ia toate măsurile necesare pentru protecţia
informatorului şi asigurarea conspirativităţii acestuia.
Programul de protecţie a martorilor joacă un rol deosebit de important în
lupta împotriva criminalităţii organizate, în toate ţările unde această problemă
este acută. Practica a demonstrat că valoarea contribuţiei martorilor în probarea
activităţilor infracţionale depinde în mare măsură de calitatea protecţiei care le
este asigurată.

1.9.6. Penetrarea informativă a organizaţiilor criminale

Cea mai eficientă armă de luptă împotriva crimei organizate o reprezintă
informaţia cu privire la activitatea grupărilor criminale. Activitatea de culegere,
prelucrare şi exploatare a informaţiilor trebuie să se desfăşoare însă într-un
cadru strict legal şi să se afle în permanenţă sub controlul instituţiilor abilitate.
O deosebită importanţă trebuie acordată informaţiilor pe baza cărora se
poate realiza planificarea operaţiunilor specifice de represiune şi identificarea
surselor de unde se pot obţine probele ori mijloacele de probă 23.
Informaţii importante se pot obţine prin intermediul surselor
confidenţiale ale Poliţiei, de la serviciile financiare şi fiscale, din documente
oficiale sau cercetarea legislaţiei în vigoare.
Culegerea informaţiilor despre bunurile susceptibile a fi confiscate poate fi,
de asemenea, deosebit de utilă pentru punerea în aplicare a unei astfel de măsuri.
Pentru a pătrunde în intimitatea mecanismelor de funcţionare a crimei
organizate şi a obţine probele necesare inculpării liderilor organizaţiilor
criminale, adesea se recurge la infiltrarea informatorilor şi agenţilor secreţi.
În Italia, activitatea de culegere a informaţiilor despre crima organizată
se desfăşoară de către Direcţia de Investigaţii Antimafia, Carabinieri şi Poliţia
de Frontieră. Datele obţinute de aceste instituţii sunt stocate la Centrul de
Prelucrare a Datelor aparţinând Oficiului de Coordonare şi Planificare al
Poliţiei din cadrul Ministerului de Interne.
În China, se execută o supraveghere atentă a elementelor susceptibile
desfăşurării activităţi ilicite la nivelul întreprinderilor, instituţiilor de
învăţământ şi organizaţiilor de cartier, punându-se un accent deosebit pe
metodele educaţionale de prevenire.
Pentru obţinerea informaţiilor şi a mijloacelor de probă necesare în lupta
contra crimei organizate se foloseşte o gamă largă de metode şi tehnici cum ar

23
Ibidem, pag. 176.
408 Petru ALBU

fi: anchetele judiciare, percheziţiile, supravegherea fizică, interceptarea

convorbirilor şi a corespondenţei, operaţiuni de infiltrare, folosirea depoziţiilor
făcute de către deţinuţi, arestaţi etc.
Se folosesc, de asemenea, ca surse de informaţii, înregistrările publice,
mass-media, declaraţiile făcute de cei intervievaţi cu ocazia unor anchete de
rutină ş.a.
Legat de nevoia imperioasă a penetrării informative a organizaţiilor
criminale reţin atenţia pentru unele aspecte relevante prezentate cu prilejul
Reuniunii Grupului de experţi în probleme de crimă organizată, desfăşurată la
25 noiembrie 1998 la Bruxelles. Experţii în materie au concluzionat că fără
întărirea cooperării internaţionale combaterea fenomenului este ineficientă, iar
serviciile naţionale de informaţii trebuie să se simtă datoare şi să sprijine efectiv
organismele abilitate cu combaterea criminalităţii organizate.
Germania a propus şi susţine controlarea canalelor de comunicaţii ale
persoanelor suspecte şi confiscarea averilor celor găsiţi vinovaţi de apartenenţa
la o organizaţie criminală. De exemplu, Gerhard Forster, preşedintele Oficiului
pentru Apărarea Constituţiei din Landul Bavaria apreciază că „fenomenul
crimei organizate nu poate fi combătut cu succes decât folosind mijloacele
muncii de informaţii”. În acest sens concludent este faptul că poliţia bavareză a
devenit cea mai eficientă din Germania, cu 64,3% din cazuri rezolvate, întrucât
a fost sprijinită de serviciul de informaţii din land.
Italia a cerut dotarea forţelor abilitate să combată fenomenul de crimă
organizată cu sisteme ultramoderne de comunicare criptată, supravegherea cu
„camere tv inteligente” a autostrăzilor şi sisteme de vizualizare optică la mare
distanţă, precum şi radare performante pentru controlul apelor maritime
teritoriale. De altfel, Uniunea Europeană a alocat 560 miliarde lire italiene
pentru lupta împotriva criminalităţii din sudul Italiei, regiune rămasă în urmă
din punct de vedere economic şi cu cea mai mare rată a criminalităţii 24.
Elveţia susţine utilitatea acordurilor de readmisie între toate statele
Uniunii Europene, precum şi extinderea cazurilor în care se poate uza de
măsura interceptării telefonice chiar dacă aplicarea ei va genera reacţii negative
din partea organismelor de apărare a drepturilor omului.
Pentru limitarea escaladării narcotraficului, autorităţile britanice au
înăsprit controlul la punctele de frontieră, fiind supravegheate şi verificate, cu

24
Reuniunea Grupului de Experţi în Probleme de Crimă Organizată, Bruxelles, 25.11.1998,
Sinteză DGCCOA.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 409

predilecţie persoanele şi mijloacele de transport originare din Europa Centrală

şi de Est, în special cele din Turcia, Albania, Bulgaria şi Cehia.
Unul dintre experţii englezi a prezentat în aprilie 1998, Strategia
guvernului britanic, pe 10 ani, pentru combaterea abuzului de droguri, strategie
avizată de primul-ministru Tonny Blair şi prezentată Parlamentului de la
Londra, care cuprinde viziunea autorităţilor asupra acestui flagel, obiectivele
instituţiilor implicate, resursele financiare (circa 1,5 miliarde lire sterline anual)
şi modalităţile de coordonare a activităţii în acest domeniu. Această strategie
este implementată efectiv de Grupul strategic de îndrumare a activităţii antidrog
din Marea Britanie, format din oficialităţi guvernamentale, reprezentanţi ai
organismelor naţionale de specialitate, ai autorităţilor locale, ai oamenilor de
afaceri precum şi ai echipelor de acţiune împotriva drogurilor 25.
Pentru limitarea migraţiei ilegale autorităţile bulgare au decis să fixeze
trasee obligatorii pentru autobuzele care transportă persoane din Turcia către
celelalte state din zonă, iar nerespectarea acestora atrage după sine anularea
dreptului de circulaţie în Bulgaria pentru şoferul aflat în culpă şi pentru
autovehiculul respectiv.
Serviciul de Informaţii Externe din România a propus realizarea unei
„centuri de siguranţă”, pe flancul sudic european, prin realizarea unei structuri
(„club”) multilaterale a şefilor serviciilor de informaţii din zonă, care să vizeze
combaterea crimei organizate şi terorismului 26.
S-a apreciat că acest proiect iniţiat de România în 1998, creează
premisele unei cooperări eficiente şi necesare, iar includerea în „club” a şefilor
serviciilor de informaţii externe din ţările interesate de prevenirea extinderii
fenomenului crimei organizate şi terorismului ca şi utilizarea potenţialului
acestora, constituie o modalitate concretă de promovare, la modul cel mai
deschis şi pragmatic, a unui parteneriat avantajos tuturor parţilor în stăvilirea
factorilor destabilizatori.
În finalul reuniunii s-a subliniat un aspect deosebit de important, şi
anume, faptul că după consultări derulate pe parcursul a patru ani, experţii
comunitari şi, implicit, Uniunea Europeana au ajuns la un acord de principiu

25
Preşedinţia României – Secretariatul Consiliului Naţional de Acţiune Împotriva Corupţiei şi
Crimei Organizate – „Consideraţii asupra fenomenului crimei organizate internaţionale şi
corupţiei”, nr. CN/183/26.03.1999, pag. 15.
26
Ibidem, pag. 21.
410 Petru ALBU

asupra realizării unui sistem integrat de control al mijloacelor de comunicare

utilizate în Europa, codificat „ENFOPOL” 27.
Proiectul „ENFOPOL” a fost definitivat la începutul anului 1999 de
miniştrii de interne şi ai justiţiei din cele 15 ţări membre ale U.E., iar în anul
2000 a fost armonizată legislaţia internă a acestora.
Obiectivul principal al „ENFOPOL” îl constituie „interceptarea totală şi
accesul instantaneu la informaţiile transmise prin telefonie clasică şi mobilă,
fax, pager, e-mail, cablu şi prin reţele de calculator”. În acest scop au fost
constituite centre speciale de ascultare, înregistrare şi triere a transmisiilor,
amplasate în locuri secrete. Tehnic vorbind, interceptările sunt efectuate de
sisteme ultramoderne, capabile să înregistreze o convorbire în acelaşi timp şi
prin mai multe modalităţi. Se are în vedere, inclusiv, „marcarea” utilizatorilor
de mijloace de comunicare, identificarea şi localizarea acestora, precum şi
implementarea datelor de interes privind fenomenul crimei organizate, într-o
bancă de date de dimensiuni considerabile. Alături de ţările comunitare, la acest
sistem integrat mai participă S.U.A., Canada, Australia.
Pe fondul săvârşirii unor infracţiuni grave şi al dispariţiei şi
asasinării unor martori importanţi, cu puţin timp înainte de a fi declanşate
procesele penale împotriva unor grupuri criminale puternice din Estonia,
Letonia, Lituania şi Polonia, la reuniunea Consiliului Baltic s-a decis ca
„Grupul de acţiune împotriva crimei organizate în regiunea Marii Baltice” să
pună în practică un „Program de protecţie a martorilor şi a surselor de
informare” 28.

1.10. Concluzii
Pentru ca lupta împotriva crimei organizate să fie cât mai eficientă se
impune stabilirea priorităţilor şi a resurselor disponibile, dat fiind faptul că este
imposibil de combătut, în acelaşi timp şi cu aceeaşi intensitate, întreaga gamă a
formelor de manifestare a criminalităţii dintr-o societate.
În domeniul legislaţiei, lupta împotriva crimei organizate transnaţionale
se poate materializa în următoarele măsuri:
• incriminarea participării la o organizaţie criminală;

27
Ibidem, pag. 17.
28
Ibidem, pag. 18.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 411

• incriminarea asociaţiilor de răufăcători sau a altor forme similare de

predelincvenţă;
• interzicerea spălării profiturilor obţinute din afaceri ilicite;
• confiscarea bunurilor rezultate din comiterea unor infracţiuni.
În privinţa activităţii de poliţie şi de urmărire penală se impune luarea
unor măsuri strategice în domenii, cum sunt:
• îmbunătăţirea activităţii de culegere a informaţiilor privind structura
organizatorică, tipurile de activităţi desfăşurate de grupările criminale, relaţiile
dintre acestea şi metodele folosite pentru a se proteja;
• perfecţionarea mijloacelor de anchetă vizând penetrarea
organizaţiilor criminale. Se au în vedere: înfiinţarea unor unităţi speciale,
interceptarea comunicaţiilor, operaţiuni de infiltrare şi controlul livrărilor,
protecţia martorilor şi a victimelor, recompensarea şi protecţia celor care
cooperează cu organele de anchetă;
• dezvoltarea unor mecanisme ce vizează sechestrarea profiturilor
ilicite şi confiscarea bunurilor rezultate din infracţiuni. În acest scop se pot crea
structuri naţionale (secţii, servicii etc.) în vederea cercetării profiturilor
organizaţiilor criminale şi gestionarea bunurilor sechestrate.
Ameninţarea pe care o reprezintă crima organizată pentru economie
impune aplicarea progresivă a unor strategii preventive, destinate îndeosebi
ocrotirii stabilităţii instituţiilor financiare, prin care să se realizeze:
• perfecţionarea pregătirii în domeniile tehnic şi juridic a personalului
din poliţie şi procuratură, în scopul unei mai bune înţelegeri a operaţiunilor
financiare (ingineriei financiare);
• limitarea secretului bancar;
• întărirea rolului instituţiilor financiare în semnalarea operaţiunilor
bancare dubioase.
Cooperarea între sistemul bancar şi cel penal trebuie extinsă şi asupra
sistemului educaţional, precum şi în toate domeniile de comunicare mediatică.
Înfiinţarea de comitete legale de anchetă şi supraveghere ar permite
cuprinderea şi implicarea unei game largi de strategii şi instituţii aflate în mod
tradiţional în afara domeniului justiţiei penale, în cadrul unei strategii globale
de prevenire şi combatere a criminalităţii.
Instrumentele juridice de reglementare a contractelor publice pot proteja
mai bine activităţile comerciale legale împotriva tentativelor de infiltrare a
organizaţiilor criminale. Integrarea strategiilor, metodelor şi mecanismelor
412 Petru ALBU

constituie o reacţie pozitivă la pericolul pe care-l reprezintă astăzi crima

organizată transnaţională.
Un răspuns amplu la toate cele de mai sus îl constituie Convenţia
Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, deschisă
spre semnare tuturor Statelor de la 12 decembrie 2000, până la 12 decembrie
2002.
Am pus accent în acest capitol pe documentele Consiliului Europei,
întrucât consider că acestea, la nivel regional şi în planul dreptului, sunt cele
mai coerente şi consistente, până la momentul actual.
Cele expuse mai sus ne conduc la concluzia că, indiferent de opţiunile
legislative de moment ale unui stat suveran şi independent, ideea care trebuie să
primeze este dominaţia dreptului asupra anarhiei şi nu invers.
De altfel, eforturile considerabile care se fac în planul conceptual al
adoptării unei legislaţii coerente şi pertinente aplicabilă tuturor statelor, sunt
puse în slujba fiecărui cetăţean, indiferent unde trăieşte el, protejându-i viaţa,
sănătatea, libertatea, proprietatea, contribuind totodată la salvgardarea valorilor
naţionale şi universale.

2. Modalităţi poliţieneşti de cooperare

2.1. Necesitatea cooperării poliţieneşti

Înainte de abordarea propriu-zisă a acestui subiect, cred că este necesar
a mai face câteva referiri la caracteristicile economiei în tranziţie şi la crima
organizată, pentru o mai bună conştientizare a pericolelor care ne pândesc şi,
corelativ, pentru găsirea celor mai eficace metode şi mijloace de combatere a
fenomenului – inclusiv prin cooperare –, chiar dacă unele aspecte au mai fost
atinse.
Astfel, practic fără excepţie, ţările în tranziţie au experimentat creşterea
intensă a activităţilor crimei organizate. Gradul în care aceste grupuri au
penetrat rapid societăţile în evoluţie diferă, în mod semnificativ, de la caz la
caz. În termeni cruzi, pare că există o corelaţie reciprocă între gradul în care
grupurile crimei organizate au penetrat o parte a aparatului de stat şi cel al
succesului înregistrat de societate pe calea evoluţiei reformelor democratice şi
de piaţă. Totuşi, anumite trăsături ale fenomenului infracţional sunt comune
tuturor societăţilor în tranziţie.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 413

În primul rând, economiile centralizate au constituit spaţiile de

desfăşurare a unor mari „pieţe negre”. Aceste pieţe erau esenţiale pentru
satisfacerea cerinţelor consumatorului, în condiţiile unor economii care ignorau
necesitatea asigurării produselor de bază, pornind de la cererea şi oferta reală,
jucând un rol important în instruirea societăţii în ceea ce priveşte
comportamentul pieţei. Pentru unele persoane care operau pe piaţa neagră, cea
mai valoroasă lecţie a fost însă cea a operării în afara structurii legale.
După cum piaţa neagră înfloreşte atunci când prezenţa statului este prea
copleşitoare, grupurile infracţionale pot şi ele exploata o situaţie în care
autoritatea statului şi resursele sunt slabe şi, astfel, vulnerabile la activităţi
subversive. Într-un anume sens, multe societăţi în tranziţie s-au aflat când pe o
extremă, când pe cealaltă. Lipsa unei legislaţii penale consistente şi actualizate
a resurselor, corupţia factorilor responsabili cu aplicarea legii, traumele morale,
economice şi sociale, asociate schimbărilor de sistem, au condus la sporirea
inevitabilă a activităţilor ilicite 29.
Grupurile infracţionale sunt capabile să umple o parte din vidul creat de
dispariţia fostului stat comunist. Totuşi trebuie făcută deosebirea dintre
„economia din umbră” şi activităţile ilegale ale grupurilor crimei organizate.
Adeseori „economia din umbră” există nu ca urmare a criminalităţii deliberate,
ci pur şi simplu datorită faptului că reglementările sunt prea împovărătoare şi
contradictorii, astfel încât oamenii de afaceri trebuie să-şi desfăşoare afacerile
în afara literei legii pentru a putea supravieţui. În acele ţări în care au fost
aplicate în mod arbitrar legi fiscale, în permanentă schimbare şi reglementări
comerciale inadecvate, s-a creat un mediu imposibil pentru desfăşurarea
afacerilor în deplină legalitate.
Însuşi procesul tranziţiei a creat oportunităţi, în special atunci când statul
nu avea pe deplin pus la punct un aparat instituţional capabil să realizeze procesul
de tranziţie. Privatizarea constituie un caz special. În multe împrejurări, lupta
pentru a obţine controlul asupra activelor comerciale deţinute de stat a început
chiar înainte ca statul să pună la punct cadrul legal pentru privatizare.
Falimentarea intenţionată, aprecierile ireale asupra valorii
întreprinderilor definite de stat, ofertele falsificate şi jaful fără scrupule
exercitat la adresa proprietăţii statului constituie, toate, exemple ale modului în

29
Adunarea Parlamentară a Cooperării Economice a Mării Negre (A.P.C.E.M.N.) – Raport
privind cooperarea dintre ţările membre A.P.C.E.M.N în combaterea crimei organizate,
Bucureşti, 10 – 11 aprilie 1996, pag. 3 şi următoarele.
414 Petru ALBU

care privatizarea a ajuns să fie cu totul altceva decât se intenţionase iniţial. În

plus, grupurile infracţionale au desfăşurat activităţi beneficiind de un anumit
nivel de cunoaştere şi de un elan care a condus la depăşirea controalelor
instituţiilor abilitate sau, după cum adesea s-a întâmplat, reprezentanţii acestor
instituţii au fost în mod insistent descurajaţi să ia atitudine.
Grupurile infracţionale au mers chiar mai departe şi au folosit violenţa
sau ameninţarea cu violenţa ori şantajul, pentru a falsifica licitaţiile şi pentru a
elimina astfel concurenţa. Aceste metode privează statele de resursele de care
acestea au nevoie şi, în mod automat, aduc prosperitate şi legitimitate stratului
infracţional al societăţii.
Atunci când păturile largi ale societăţii ajung să înţeleagă faptul că
grupurile infracţionale sunt primele care beneficiază de pe urma aşa-numitelor
reforme de piaţă, însăşi noţiunea de piaţă poate să-şi piardă legitimitatea,
fenomen care face ca procesul de tranziţie să fie extrem de dificil.
Totuşi, trebuie remarcat faptul că aceste probleme şi-au făcut simţită
prezenţa mai intens în unele ţări, gradul de penetrare al crimei organizate în
procesul de privatizare fiind diferit de la caz la caz, situaţie în care şi evaluarea
acestei probleme trebuie făcută în acelaşi mod.
Problema rolului crimei organizate în privatizare este ilustrativă şi în
ceea ce priveşte importanţa ca reforma legislativă şi instituţională să ţină pasul
cu rapidele schimbări sociale şi economice.
Sistemele financiare şi bancare create şi dezvoltate, subsistemele
economice, total diferite, au trebuit să lupte din greu pentru a face faţă
necesităţilor fundamentale ale pieţelor în dezvoltare. Acest lucru nu a putut fi
realizat întotdeauna într-o manieră transparentă, iar atunci când guvernele nu au
reuşit să elaboreze legi bancare ferme şi transparente, ele au deschis uşa
infiltrării elementelor infracţionale în sectorul financiar. Odată ce aceste grupuri
dobândesc un anumit nivel de control asupra alocării creditului, acestea îşi pot,
în continuare, consolida poziţia în economia legală, refuzându-le
antreprenorilor legitimi posibilitatea de a avea acces şi succes.
Impactul social şi politic este iarăşi devastator. Pe de o parte efectul
cumulativ este acela de suspendare a legitimităţii pieţei, aceasta ajungând să fie
percepută ca un sistem care oferă doar infractorilor şansa unor câştiguri,
hrănind în acelaşi timp populismul celor care doresc să resuscite ordinea
autorităţii sau chiar pe cea comunistă. În mâinile demagogilor nedemocraţi,
problema infracţionalităţii se transformă rapid într-o trâmbiţă de chemare la
atacarea şi posibila subminare a instituţiilor democratice legale. Acest pericol
este real acolo unde grupurile infracţionale au reuşit să îşi însuşească active de
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 415

mare valoare pentru sume care erau cu mult sub preţul pieţei. În anumite cazuri,
privatizarea a fost ceva mai mult decât o operaţiune de spălare a banilor şi a
ajutat grupurile infracţionale să îşi legalizeze activele şi activităţile. În context,
nu mai este nevoie să adăugăm că această situaţie descumpăneşte electoratul,
căruia îi scade interesul pentru orice fel de retorică legată de piaţă şi de reformă
politică.
Problematica se extinde însă cu mult dincolo de sfera privatizării.
Într-adevăr, toate tipurile de deficienţe de reglementare creează noi oportunităţi
pentru grupurile infracţionale. Astfel, lipsa transparenţei în unele prevederi
legale poate facilita desfăşurarea activităţilor infracţionale.
Cu cât legea este mai obscură şi mai confuză, cu atât mai uşor le este
grupurilor infracţionale să o folosească în propriul lor scop. Aceste probleme
sunt agravate de nivelul scăzut al finanţării activităţilor poliţieneşti, de lipsa
instruirii şi de know-how, elemente necesare pentru lupta împotriva grupărilor
infracţionale moderne, precum şi de nivelul insuficient al cooperării şi
coordonării internaţionale.
Nu este surprinzător faptul că grupurile infracţionale au fost atrase către
Europa Centrală şi Răsăriteană datorită vidului instituţional inevitabil, care îşi
are originea în însuşi procesul de tranziţie. Pentru a da un mic exemplu, mai
multe ţări din această regiune au devenit importante plăci turnante şi puncte de
depozitare pentru traficanţii de heroină, deoarece poliţia nu dispune de resursele
necesare pentru a combate aceste activităţi sau, mai rău, deoarece poliţiştii au
fost corupţi, lucru uşor de realizat având în vedere salariile mai mult decât
modice ale acestora, cu toate că autorităţile ştiu că aceştia se află în prima linie
de război împotriva criminalităţii. Lipsa de reacţie a unora dintre autorităţile
statale faţă de această situaţie este cel puţin suspectă 30.
Controlul frontierei ridică un alt set de probleme noilor democraţii.
După ce timp de zeci de ani graniţele au fost menţinute la cel mai înalt grad de
impenetrabilitate, prăbuşirea sistemului comunist a condus la facilitarea
deplasării bunurilor şi persoanelor dincolo de frontiere.
Necesitatea restabilirii unui sistem de control este acum evidentă, dată
fiind, în special, creşterea exponenţială a migraţiei ilegale şi a activităţilor de
contrabandă, care privează statul de veniturile necesare. Această situaţie este
oarecum paradoxală, iar din punct de vedere politic este foarte incomodă pentru
30
Heinrich, Boge – „Escaladarea crimei organizate, a mişcărilor anti-democratice şi
terorismului în Europa de Vest” – comunicare prezentată la Conferinţa Europeană asupra
crimei organizate şi terorismului în societatea postcomunistă, Varşovia, 28 – 30.03.1993, pag.
5.
416 Petru ALBU

democraţiile care, prin natura lor, sprijină idealul unor frontiere deschise. În
plus, efectuarea unor controale eficiente la frontieră este foarte costisitoare.
În ceea ce priveşte consecinţele economice, crima organizată ridică un
set de probleme acute la adresa pieţei mondiale în curs de integrare. Acest lucru
este cu atât mai valabil cu cât munca de poliţie continuă să fie o responsabilitate
esenţială locală şi naţională, nu internaţională, iar mecanismele de colaborare
internaţională sunt încă insuficient dezvoltate.
Datorită faptului că multe dintre grupurile crimei organizate operează
dincolo de frontierele lor naţionale, activităţile lor au, în mod evident,
consecinţe internaţionale.
Criza internaţională determinată de problema criminalităţii este şi mai
evidentă din perspectiva impactului potenţial al acesteia asupra economiei
mondiale. Organizaţiile infracţionale urmăresc să îşi creeze monopoluri în care
să controleze sau, cel puţin, să împartă pieţe. Ele nu acceptă concurenţa şi
folosesc de multe ori violenţa pentru a-şi elimina posibilii competitori.
Dispariţia concurenţei atrage, în mod evident, după sine preţuri mai mari pe
pieţele unde bandele sunt la putere.
Prezenţa grupurilor Mafiei ar putea să contribuie la diminuarea accentuată
a veniturilor în societăţile în tranziţie şi în curs de dezvoltare. Crima organizată
poate îndepărta potenţialele căi de progres economic, iar dacă societatea ajunge să
creadă că legăturile infracţionale şi nu munca constituie cheia succesului,
economia şi moralitatea ţării intră într-un rapid şi puternic declin.
Dar costurile acestui flagel nu sunt numai acestea. Oamenii de afaceri cu
activităţi legale şi alte persoane implicate în activităţi comerciale corecte au fost
şi sunt adesea obligaţi să plătească „protecţia”, adică dreptul de a activa pe
piaţă. Ei se confruntă astfel cu costuri suplimentare, ceea conduce la diminuarea
profiturilor şi a capacităţii investiţionale, precum şi la o creştere a preţurilor şi,
prin urmare, la inflaţie 31.
Datorită faptului că autoritatea statului este adesea erodată prin
intermediul corupţiei, oamenii de afaceri nu pot beneficia de un climat stabil
care este fundamentul planificării şi investiţiilor pe termen lung. Investitorii
străini sunt primii care pleacă, întrucât la costurile sporite ale oportunităţilor de
afaceri se adaugă şi pericolul fizic generat de implicarea lor pe piaţa locală.
Profiturile uriaşe ale crimei organizate scapă în cele mai multe cazuri
din plasa fiscalităţii şi contribuie la agravarea crizei fiscale a statului. Ca o
consecinţă, întreprinzătorii corecţi şi salariaţii sunt obligaţi să recupereze

31
Ibidem, pag. 6 şi următoarele.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 417

diferenţa, şi întrucât povara fiscalităţii este tot mai mare, ei se deplasează în

multe cazuri către zona neagră a economiei, adăugându-se climatului general de
ilegalitate al pieţei locale.
Un stat epuizat din punct de vedere financiar va avea tendinţa să emită
bancnote pentru acoperirea lipsurilor. O economie subminată astfel nu se află
nicidecum în poziţia de a aduce prosperitatea generală şi de a convinge opinia
publică să nu pună pe picior de egalitate economia de piaţă cu creşterea
generală a criminalităţii, asociere care, dacă ar fi acceptată pe scară largă, ar
putea să conducă ţara departe de procesul de reformă, fie către o politică
extremistă, fie către o colaborare civică cu grupurile crimei organizate, în
defavoarea maselor largi ale populaţiei.
Impactul organizării infracţionale este mult amplificat în ţările în
tranziţie, deoarece infractorii operează cu sume mari de bani şi cu monedă
străină. Ei pot, prin urmare, eroda capacitatea statului de a menţine controlul
asupra masei monetare, a ratei de schimb şi a unei politici fiscale eficiente. În
acest sens, exportul unor mari capitaluri poate conduce la depreciere puternică a
monedei naţionale.
Trebuie accentuat faptul că un mare procent din capitalurile obţinute în
mod ilegal este exportat în bănci străine sau reinvestit în viitoarele activităţi
ilicite. În general, profiturile sunt mai mari pe piaţa ilegală, deoarece pe piaţa
legală, pentru a avea succes, este nevoie de anumite calităţi şi cunoştinţe, ceea
ce grupurilor infracţionale le lipsesc. Cu siguranţă însă că o anumită parte a
profiturilor este alocată în activităţi legale care oferă legitimitate infractorilor.
Bernd Schimdbauer, fost ministru secretar de stat, coordonator al
serviciilor secrete din Germania, analizând fenomenul crimei organizate
internaţionale a ajuns la următoarea concluzie: „criminalitatea organizată
internaţională a înregistrat în ultimii ani (n.a. până în anul 1998 – data
analizei) o evoluţie dramatică, iar rata supradimensionară a profiturilor
realizate de holdingurile cu conexiuni în sfera criminalităţii periclitează
societăţile democratice, întrucât se concurează segmentele economice legale,
ce sunt nevoite, indirect, să falimenteze”.
Un alt efect destabilizator al activităţilor crimei organizate internaţionale
se manifestă, potrivit demnitarului german, şi „prin creşterea gradului de
corupţie în cercurile decizionale politice şi ale administraţiei” 32.

32
Preşedinţia României – Secretariatul Consiliului Naţional de Acţiune Împotriva Corupţiei şi
Crimei Organizate, Op. cit., pag. 4 şi următoarele.
418 Petru ALBU

S-a constatat că organizaţiile criminale, care „spală” în Germania sume

enorme de euro anual, au renunţat, în mare parte, la operaţiunile directe de
reciclare a câştigurilor, practicând în schimb subterfugii financiare pentru a
ascunde provenienţa câştigurilor ilicite, de exemplu, prin cumpărarea de hârtii
de valoare sau transferarea unei părţi importante a activităţilor de „spălare” de
bani în zone „off-shore” sau în „paradisuri fiscale”. Relevant, în acest sens,
este cazul Federaţiei Ruse unde crima organizată controlează 4.000 bănci şi
filiale, însă Bernd Schimdbauer a acceptat, în acelaşi timp, şi concluzia unor
experţi criminologi occidentali, potrivit căreia în statele industrializate nu mai
există practic nicio bancă în care să nu fie depozitate sume de provenienţă
ilegală.
În consecinţă, având în vedere posibilităţile actuale, extrem de mari şi
rapide, în materie de transferuri bancare transnaţionale, B. Schimdbauer
apreciază că se impune realizarea unei cooperări internaţionale eficiente pentru
contracararea fenomenului, întrucât s-a dovedit că „iniţiativele legale naţionale
unilaterale sunt insuficiente pentru combaterea efectivă a crimei organizate
transnaţionale”.
Ţările în tranziţie prezintă nevoia comună de a atrage capitalul străin
pentru a ajuta la restructurarea infrastructurilor lor economice. Aici, crima
organizată poate avea două efecte descurajatoare. În primul rând, prezenţa
elementelor infracţionale puternice descurajează investiţiile străine. În al doilea
rând, în anumite ţări în tranziţie, nevoia de capital străin este atât de disperată
încât nu se prea pun multe întrebări în legătură cu originea fondurilor.
Riscul care apare este acela că însăşi economia în tranziţie este
susceptibilă să devină un „paradis financiar” pentru grupurile internaţionale
ale crimei organizate, din această condiţie derivând consecinţele negative
specifice găzduirii unor asemenea activităţi. Nu întâmplător experţii americani
consideră că infracţionalitatea transfrontalieră este grupată în jurul a patru ţări
(zone geografice) – Columbia, Mexic, Nigeria şi Rusia – în care organizaţiile
criminale de tip mafiot au reuşit să pătrundă profund în sferele puterii
executive.
Devine, astfel, tot mai evident faptul că eforturile naţionale şi
internaţionale de combatere a crimei organizate nu mai reuşesc să ţină pasul cu
inventivitatea, evoluţia permanentă, caracterul de periculozitate şi de penetrare
tot mai profundă a societăţii de către organizaţiile criminale. Totuşi, s-au
obţinut anumite succese atunci când opinia publică s-a mobilizat, când guvernul
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 419

şi-a stabilit obiective precise şi când s-a reuşit cooperarea multilaterală şi

interinstituţională.
Repulsia opiniei publice din Italia faţă de violenţa afişată de Mafia
siciliană, moartea unora dintre cei mai renumiţi protectori politici ai Mafiei,
noul angajament al statului italian de a stârpi acest vechi flagel şi strânsa
cooperare cu poliţia americană au contribuit la succesul unor operaţiuni
deosebit de eficiente în cursul anilor ’90. Drept urmare, puterea Mafiei a scăzut,
iar cea a statului a crescut, dar problema nu este încă rezolvată. Într-adevăr,
crima organizată în Italia s-a împrăştiat dincolo de bastioanele ei tradiţionale
din vestul Siciliei, Calabria şi Neapole, înregistrându-se o creştere a activităţii
Mafiei în nordul Italiei şi dincolo de graniţele ţării.
Aceasta sugerează concluzia că toate guvernele care sunt implicate în
lupta împotriva crimei organizate trebuie să fie pregătite să se angajeze într-o
confruntare pe termen lung, ceea ce presupune resurse semnificative, o atenţie
constantă şi o cooperare strânsă internaţională, inclusiv la nivel
interinstituţional.
Iată, aşadar, suficiente argumente pentru a sublinia necesitatea unei
strânse cooperări şi colaborări poliţieneşti, conştienţi fiind că poliţia este
instituţia care se află în prima linie a luptei directe împotriva criminalităţii
organizate interne şi internaţionale.
În general, poliţia şi autorităţile judiciare angajate împotriva crimei
organizate trebuie să depăşească o multitudine de bariere economice,
financiare, legislative, lingvistice şi sociale şi trebuie, întotdeauna, să respecte
principiile democratice fundamentale, cum ar fi judecarea corectă şi alte
drepturi civile.
Aceste autorităţi se confruntă şi cu paradoxul produs, pe de o parte, de
faptul că piaţa globală în extindere continuă să permită crimei transnaţionale
organizate să exploateze graniţele deschise, în timp ce, pe de altă parte,
activităţile instituţiilor judiciare şi de aplicare a legii rămân prerogative ale
statului naţional sau chiar ale guvernului local.
Concluzia care se impune este aceea că statele care intenţionează să
coopereze în lupta împotriva criminalităţii internaţionale trebuie, în mod
constant, să îşi actualizeze legislaţia în domeniu, iar poliţia trebuie să îşi
îmbunătăţească în mod semnificativ capacitatea de a opera pe terenul
internaţionalizat al adversarilor lor. Poliţia are nevoie de competenţă lingvistică
şi legislativă, trebuie să înţeleagă „cultura” instituţiilor partenerilor şi
420 Petru ALBU

mecanismele lor de coordonare a anchetelor, arestărilor şi urmăririlor penale.

Atunci când este posibil, statele implicate trebuie să organizeze şi să desfăşoare
analize în domenii cum ar fi legislaţia internaţională, contabilitate, bănci şi
finanţe, pentru a înţelege modul de operare al grupărilor infracţionale şi pentru
a desfăşura operaţiuni eficiente de combatere a acestora.
Guvernele a tot mai multor state sunt tot mai conştiente de provocarea
pe care o constituie crima organizată internaţională şi au început să-şi
consolideze dispozitivele necesare pentru combaterea acestei ameninţări.

2.2. Modalităţi de cooperare prevăzute în documente internaţionale

2.2.1. Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii

transnaţionale organizate
Articolul 27 din Convenţie abordează cooperarea între serviciile de
investigaţii şi de reprimare. Întrucât prerogativele sunt clar definite pentru
activitatea acestor servicii, redăm integral conţinutul articolului, astfel:
1. „Statele-părţi cooperează strâns, conform sistemelor lor juridice şi
administrative, în vederea întăririi eficacităţii descoperirii şi reprimării
infracţiunilor prevăzute de prezenta Convenţie. În special, fiecare stat-parte
adoptă măsuri eficiente pentru:
a) Întărirea, sau dacă este necesar, stabilirea de căi de comunicaţie între
autorităţile sale, organismele şi serviciile competente pentru a facilita schimbul
sigur şi rapid de informaţii privind toate aspectele infracţiunilor prevăzute de
prezenta Convenţie, inclusiv, dacă statele-părţi respective consideră necesar,
legăturile cu alte activităţi infracţionale.
b) Cooperarea cu alte state-părţi, în ceea ce priveşte infracţiunile
prevăzute de prezenta Convenţie, în conducerea anchetei referitor la punctele
următoare:
I. Identitatea şi activităţile persoanelor bănuite de implicare în aceste
infracţiuni, locul unde se află acestea sau locul unde se află alte persoane în
cauză;
II. Circulaţia produsului infracţiunii sau a bunurilor provenind din
săvârşirea acestor infracţiuni;
III.Circulaţia bunurilor, a materialelor sau a altor instrumente folosite
sau destinate a fi folosite în săvârşirea acestor infracţiuni.
c) Transmiterea, când este cazul, a obiectelor şi cantităţilor de
substanţe necesare efectuării expertizelor sau anchetelor;
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 421

d) Facilitarea unei coordonări eficiente între autorităţile, organismele

şi serviciile competente şi favorizarea schimbului de personal şi de experţi,
inclusiv detaşarea de agenţi de legătură – sub rezerva existenţei de acorduri sau
de aranjamente bilaterale între statele-părţi respective;
e) Schimbul de informaţii cu alte state-părţi privind mijloacele şi
procedeele specifice folosite de grupurile infracţionale organizate, inclusiv,
dacă este cazul, în legătură cu itinerariile şi mijloacele de transport, precum şi
asupra folosirii de identităţi false, de documente modificate sau falsificate sau a
altor mijloace de ascundere a activităţilor lor;
f) Schimbul de informaţii şi coordonarea măsurilor de natură
administrativă sau de altă natură, întreprinse, după cum se decide, pentru a
descoperii cât mai repede infracţiunile prevăzute de prezenta Convenţie.
2. În scopul aplicării prezentei Convenţii, statele-părţi au în vedere să
încheie acorduri sau aranjamente bilaterale sau multilaterale care să prevadă o
cooperare directă între serviciile lor de investigaţii şi de reprimare, iar când
există deja astfel de acorduri sau aranjamente între statele-părţi respective,
acestea din urmă se pot baza pe prezenta Convenţie pentru stabilirea unei
cooperări în materie de descoperire şi de reprimare privind infracţiunile
prevăzute de prezenta Convenţie. De fiecare dată când este cazul, statele-părţi
utilizează pe deplin acordurile sau aranjamentele, inclusiv organizaţiile
internaţionale sau regionale, pentru a întări cooperarea între serviciile de
investigaţii şi de reprimare.
3. Statele-părţi se străduiesc să coopereze, în măsura în care dispun de
mijloacele necesare, pentru a face faţă criminalităţii transnaţionale organizate
comise cu mijloace moderne.”
Totodată, Convenţia Naţiunilor Unite se ocupă şi de culegerea, schimbul
şi analiza informaţiilor asupra criminalităţii organizate, ca şi de formarea şi
asistenţa tehnică în domeniu. Astfel, articolul 29 prevede următoarele:
1. „Fiecare stat-parte stabileşte, dezvoltă sau îmbunătăţeşte, în măsura
necesităţilor, programele de formare specifice pentru personalul serviciilor sale
de investigaţii şi reprimare, inclusiv pentru procurori, judecătorii de instrucţie şi
agenţii de vamă, precum şi pentru alte categorii de personal însărcinate să
prevină, să descopere şi să reprime infracţiunile prevăzute de prezenta
Convenţie. Aceste programe pot să prevadă detaşări şi schimburi de personal.
Ele se referă îndeosebi, în măsura în care dreptul intern permite, la următoarelor
aspecte:
422 Petru ALBU

a) Metode folosite pentru a preveni, descoperi şi combate infracţiunile

prevăzute de prezenta Convenţie;
b) Itinerariile urmate şi tehnicile folosite de persoanele suspectate de
implicare în infracţiunile prevăzute de prezenta Convenţie, inclusiv în statele de
tranzit şi măsurile de luptă adecvate;
c) Supravegherea circulaţiei produselor de contrabandă;
d) Descoperirea şi supravegherea circulaţiei produsului infracţiunii,
bunurilor, materialelor sau altor instrumente şi metode de transfer, de
disimulare sau de deghizare a acestui produs, a acestor bunuri materiale sau a
altor instrumente, precum şi metodele de luptă împotriva spălării banilor şi
împotriva infracţiunilor financiare;
e) Strângerea elementelor de probă;
f) Tehnici de control în zonele şi porturile libere;
g) Materiale şi tehnici moderne de descoperire şi de reprimare, inclusiv
supravegherea electronică, livrările supravegheate şi operaţiunile de infiltrare;
h) Metode utilizate pentru combaterea criminalităţii transnaţionale
organizate, săvârşite cu ajutorul calculatoarelor, reţelelor de telecomunicaţii sau
a altor tehnici moderne;
i) Metode folosite pentru protecţia victimelor şi martorilor.
2. Statele-părţi cooperează pentru planificarea şi derularea programelor
de cercetare şi de formare concepute pentru schimbul de cunoştinţe specializate
în domeniile prevăzute la paragraful 1 al prezentului articol şi, în acest scop,
organizează, dacă este cazul, conferinţe şi seminarii regionale şi internaţionale
pentru a favoriza cooperarea şi stimularea schimburilor de opinii asupra
problemelor comune, inclusiv problemele şi necesităţile speciale ale statelor de
tranzit.
3. Statele-părţi încurajează activităţile de formare şi de asistenţă tehnică
de natură să faciliteze extrădarea şi asistenţa judiciară. Aceste activităţi de
formare şi de asistenţă tehnică pot include o formare lingvistică, detaşări şi
schimburi între personalul autorităţilor centrale sau al organismelor având
responsabilităţi în domeniile respective.
4. În cazul în care există acorduri sau aranjamente bilaterale şi
multilaterale în vigoare, statele-părţi întăresc, în măsura în care este necesar,
măsurile luate pentru optimizarea activităţilor operaţionale şi de formare în
sânul organizaţiilor internaţionale şi regionale şi în cadrul altor acorduri sau
aranjamente bilaterale şi multilaterale în materie”.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 423

Guvernele a tot mai multe state sunt tot mai conştiente de provocarea pe
care o constituie crima organizată internaţională şi au început să-şi consolideze
dispozitivele necesare pentru combaterea acestei ameninţări.

2.2.2. Recomandarea nr. R (2000) a Comitetului Miniştrilor Statelor

Membre
În acelaşi sens, trebuie să relevăm şi Recomandarea nr. R (2000) a
Comitetului Miniştrilor Statelor Membre, cu privire la principiile luptei
împotriva crimei organizate, din cuprinsul căreia redăm Capitolul IV „Principii
referitoare la cooperarea internaţională:
(23). Guvernele trebuie să faciliteze, sub aspect legal şi practic,
schimbul de informaţii între statele membre în ceea ce priveşte persoanele
juridice şi alte entităţi legale înregistrate în jurisdicţia lor, precum şi persoanele
fizice implicate în înfiinţarea, deţinerea, conducerea şi finanţarea lor.
(24). Guvernele trebuie să introducă prevederi legale care să stabilească
modul în care ţările implicate în confiscarea unor bunuri provenite din activităţi
ale crimei organizate vor administra bunurile confiscate.
(25). Guvernele trebuie să-şi elaboreze programe proprii pentru
protecţia martorilor, inclusiv pentru cei din străinătate, stabilind acorduri
bilaterale sau multilaterale prin care să se asigure o astfel de asistenţă şi să se
specifice condiţiile de aplicare. Guvernele trebuie să încredinţeze Consiliului
Europei instituirea unui instrument legal internaţional destinat acestui scop.
(26). Guvernele trebuie să urgenteze ratificarea şi implementarea
instrumentelor legale internaţionale care urmăresc îmbunătăţirea cooperării
judiciare dintre statele membre, inclusiv prin acorduri bilaterale şi eliminarea
obstacolelor în cooperarea eficientă, spre exemplu prin:
• ridicarea rezervelor din convenţiile la care sunt părţi semnatare;
• reducerea motivelor de refuz, în special cele legate de infracţiunile
fiscale şi politice;
• aplicarea progresivă a cerinţelor cu privire la dubla incriminare a
infracţiunilor comise de grupurile de crimă organizată;
• luarea în considerare a cerinţelor procedurale ale fiecărui stat, pentru
facilitarea accesului la evidenţele întocmite în numele său, prin procedurile
penale;
424 Petru ALBU

• identificarea, în cadrul structurilor naţionale existente, a punctelor

centrale de contact, în scopul facilitării contactelor cu agenţiile operative
străine;
• desemnarea punctelor juridice de contract, altele decât autoritatea
centrală, pentru o mai rapidă identificare a autorităţilor judiciare de care este
nevoie şi pentru facilitarea transmiterii directe a cererilor de asistenţă reciprocă,
în caz de urgenţă sau pentru schimbul de informaţii;
• realizarea unor operaţiuni comune ale instituţiilor de aplicare a legii
şi instalarea ofiţerilor de legătură în alte state membre;
• soluţionarea promptă a tuturor cererilor de asistenţă mutuală juridică,
legate de infracţiunile comise de grupuri de crimă organizată;
• asigurarea coordonării între poliţia internaţională şi canalele de
cooperare judiciară, prin stabilirea unor mijloace şi metode directe şi rapide
pentru cooperare internaţională şi schimbul de informaţii;
• utilizarea optimă a canalelor de cooperare poliţienească
internaţională: Europol şi Interpol”.
Există la nivel internaţional, preocupări serioase în abordarea problemei
combaterii criminalităţii transnaţionale organizate – flagel deosebit de
periculos, cu care se confruntă qvasi-totalitatea statelor lumii la acest început de
mileniu –, având în vedere periculozitatea socială cu totul specială pe care o
comportă, cu reverberaţii profunde în însăşi siguranţa şi securitatea naţională şi
internaţională.
În fapt, în măsura în care folosind metodele şi mijloacele prezentate în
această lucrare, organizaţiile criminale îşi ating scopul, nu se mai poate vorbi
despre o adevărată şi corectă putere politică ori executivă a statului de drept. În
aceste condiţii, haosul şi arbitrariul ce vor domina multe dintre ţările lumii,
asociate cu intoleranţa religioasă, convingerile anarhice sau fasciste şi
exclusiviste, fanatice sau de altă natură, vor genera grave tulburări interne şi
internaţionale, cu consecinţe incalculabile asupra omenirii. Este suficientă
enumerarea a două dintre cele mai grave manifestări ale acestora – actele
teroriste şi pauperizarea accentuată şi continuă a unor întregi categorii de
populaţie de pe mapamond – pentru a atrage atenţia asupra caracterului extrem
de nociv pe care acţiunile organizaţiilor criminale îl pot avea asupra omenirii.
Lucrarea de faţă nu se doreşte a fi o reiterare a apocalipsei, ci un semnal
de alarmă pentru autorităţile statale care încă nu au realizat sau nu vor să
realizeze pericolul pe care criminalitatea organizată internaţională îl prezintă
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 425

pentru însăşi siguranţa şi existenţa lor. Ea doreşte să scoată în evidenţă faptul că

este necesară o cât mai grabnică ieşire din somnolenţă şi o trecere hotărâtă la
aplicarea de măsuri concrete de contracarare a fenomenului atât de natură
reglementativă, cât şi poliţienească-operativă.
Din cele prezentate se impune a fi subliniate următoarele:
• tratatele, convenţiile, recomandările ori alte instrumente juridice
internaţionale nu au obligativitate de reglementare şi deci de aplicare decât
pentru statele care au semnat (aderat) şi ratificat aceste acte normative;
• nu se poate vorbi despre o aplicare ad litteram a acestor instrumente
juridice decât după adoptarea în legislaţia penală şi procedural-penală din statul
aderent a normelor de drept prevăzute în acestea, cu respectarea, evidenta
principiilor generale din propria legislaţie;
• trebuie conştientizat faptul că primele instituţii statale chemate la
reprimarea fenomenului abordat sunt poliţia statală (cu toate structurile sale
specifice) şi, bineînţeles, justiţia, pentru atingerea obiectivului final: stoparea
expansiunii crimei organizate;
• toate rezervele formulate cu prilejul aderării unei ţări la o anume
reglementare internaţională, trebuie să ţină seama de faptul că acel instrument
juridic a fost gândit şi elaborat spre binele tuturor, fără a atinge în vreun fel
suveranitatea statală. El reprezintă interesul general şi este imperios necesar a fi
calificat ca atare, dacă există voinţă politică şi dacă aceasta este conformă cu
interesul general valabil.
Având în vedere cele prezentate anterior, actul juridico-poliţienesc se
poate desfăşura sau nu, în funcţie de legislaţia penală şi procedural-penală în
vigoare, în spaţiul unde acesta se exercită.
Deşi crima organizată, aşa cum am arătat, nu are nici legi şi nici
frontiere, organele poliţieneşti, pe lângă neajunsurile logistice pe care le
suportă, se confruntă şi cu aşa-numitele „insuficienţe legale”. Toate strădaniile
şi sacrificiile pe care serviciile poliţieneşti de specialitate sunt dispuse să le
accepte se lovesc de barierele legale locale, în contradicţie evidentă cu
expansiunea nestăvilită şi arogantă a organizaţiilor criminale.
Luând în considerare cele de mai sus, lumea şi-a reconsiderat – aşa cum
era şi normal – priorităţile şi a trecut la acţiuni concrete, viabile şi viguroase,
prin constituirea unor organizaţii poliţieneşti internaţionale, menite a contracara
fenomenul infracţional, în general, şi cu precădere criminalitatea organizată.
426 Petru ALBU

2.3. Organizaţii poliţieneşti de luptă împotriva crimei organizate

2.3.1. Organizaţia Internaţională de Poliţie Criminală (O.I.P.C.) –

INTERPOL
În urmă cu câteva decenii a luat fiinţă Organizaţia Internaţională de
Poliţie Criminală (O.I.P.C.) – INTERPOL, (una dintre ţările fondatoare fiind
şi România), din care în prezent fac parte 176 de ţări şi care a devenit
instrumentul de bază în lupta împotriva crimei organizate internaţionale.
INTERPOL, care a pus la punct o relaţie de lucru cu EUROPOL,
doreşte să îşi extindă sfera activităţii dincolo de căutarea şi capturarea
persoanelor date în urmărire internaţională.
Această instituţie urmăreşte dezvoltarea bazei de date cu privire la
maşinile furate, amprente, valută falsificată şi cărţi de credit fictive. Totodată,
ea are în vedere descoperirea crimelor la adresa mediului înconjurător, a
operaţiunilor de spălare a banilor şi a traficului de droguri, fiind implicată şi
într-o diversitate de acţiuni legate de terorism etc.
În fundamentarea acestei afirmaţii, îmi permit să amintesc afirmaţiile
secretarului general al INTERPOL, domnul Raymond Kendall, care cu prilejul
unei vizite în România de la începutul lunii septembrie 1992, declara: „O lume
fără poliţie ar echivala cu o ideologie utopică ce, bineînţeles, ar presupune o
lume fără criminali. Din nefericire, vor exista întotdeauna criminali şi
organizaţii criminale în măsură să exploateze şi să corupă societatea; sunt
adaptabili şi devin cel puţin la fel de sofisticaţi precum tehnicile folosite în
combaterea lor. Autorităţile de poliţie există pentru a proteja interesele
cetăţenilor, iar INTERPOL-ul fiinţează pentru a asigura cea mai largă
asistenţă posibilă care să le ajute la îndeplinirea efectivă a atribuţiilor ce le
revin. Constat cu o plăcută surpriză şi aplaud, faptul că Poliţia Română a avut
şi are profesionişti de clasă. Democraţia presupune un echilibru între libertate
şi respectarea ei prin expresia legii. Poliţiştii vorbesc o limbă comună: a luptei
pentru adevăr, pentru apărarea legii. Dacă ar fi după unii (referire la unele
mijloace mass-media), democraţia ar trebui înlocuită cu opusul ei – anarhia!
Meseria de poliţist e grea şi puţini o înţeleg. Poliţiştii trebuie să fie uniţi, să
ţină la unitatea breslei lor şi să conştientizeze faptul că, indiferent de culoarea
politică a guvernelor, ei trebuie să rămână mereu aceiaşi apărători ai legii.
Simt, în acest sens, pentru România, mult mai mult curaj, spre deosebire de alte
ţări, deşi destule fărădelegi internaţionale vor afecta tot mai mult ţara
dumneavoastră”.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 427

La întrebarea unui reporter ce ar scrie, dacă ar fi ziarist, în interesul

activităţii INTERPOL, acesta a răspuns: „Cred că, în primul rând, opinia
publică trebuie conştientizată de această realitate: crima este tot mai
internaţională şi tot mai organizată. De aceea oamenii trebuie să ia în
consideraţie această realitate, căci se vor confrunta cu ea în viaţa zilnică. Şi ei
trebuie informaţi cu toate fenomenele noi care apar. Este foarte adevărat că
într-o societate democratică poliţia are îndatoriri, dar şi publicul are îndatoriri;
aceste obligaţii reciproce trebuie cunoscute pentru a realiza o balanţă adecvată
între ele. În fond, toţi cetăţenii sunt chemaţi să lucreze împreună cu poliţia spre
a avea o societate liniştită şi paşnică”.(Conferinţa de presă de la sediul I.G.P.R.)
Ca urmare a prestigiului real de care se bucură Poliţia Română în cadrul
INTERPOL, poliţiştii români fiind apreciaţi în mod deosebit pentru
competenţa, seriozitatea şi profesionalismul lor, în luna aprilie 1994, a avut loc,
la Sinaia, Conferinţa regională europeană INTERPOL.
De fapt, la începutul lunii septembrie 1923, România împreună cu alte
20 de state, participa, la Viena, la actul de naştere al unei noi organizaţii
„Internaţionala Poliţiilor” (actualul O.I.P.C. – INTERPOL), un adevărat
eveniment a cărui importanţă a fost probată de trecerea anilor.

2.3.2. EUROPOL
Statele Membre ale Uniunii Europene au recunoscut faptul că nu poate
exista o adevărată uniune, dacă nu se dezvoltă în continuare cel de-al Treilea
Pilon, care include o mai mare integrare a activităţilor judiciare şi de poliţie. În
acest sens, crearea EUROPOL care funcţionează oficial de la 01.10.1998,
reprezintă un pas hotărâtor. EUROPOL a devenit o instituţie fundamentală de
„claering” (strângere, verificare, stocare) în domeniul informaţiilor, prin care
reprezentanţii tuturor poliţiilor naţionale îşi pot coordona anchetele,
operaţiunile şi chiar execută arestarea infractorilor care fac parte din reţelele
crimei organizate ce operează în mai multe state europene.
Organizaţia EUROPOL apreciază că fenomenul crimei organizate a
devenit foarte complex. Pe plan comunitar/european se constată că actuala
evoluţie a fenomenului constă în implicarea şi participarea tot mai frecventă a
infractorilor proveniţi din terţe ţări, care cooperează la săvârşirea actului
criminal cu cei aparţinând statelor membre. În această situaţie, EUROPOL se
vede obligat să-şi extindă aria de colaborare, concentrându-se pe găsirea unui
428 Petru ALBU

cadru adecvat şi a unor forme cât mai eficiente de combatere a fenomenului

infracţional.
Până în prezent EUROPOL a devenit un releu pentru schimbul de
informaţii, atât pe plan bilateral cât şi multilateral. În acest scop a fost creat un
birou de legătură pentru ţările terţe, care poartă denumirea de „Biroul 16” (de
15+1), pe lângă care sunt acreditaţi ofiţeri de legătură din statele asociate la U.E.
Experţii din cadrul Secretariatului internaţional conlucrează, totodată, cu
autorităţile naţionale, pentru a se asigura că acestea au acces la cele mai
moderne tehnici pe care grupurile infracţionale le pun la punct pentru realizarea
obiectivelor, poliţiile locale putând fi copleşite de grupurile infracţionale care
au capacitatea de a folosi echipamente scumpe şi sofisticate pentru a-şi atinge
scopurile. EUROPOL speră că va putea pune la dispoziţia autorităţilor locale
resurse pentru a le sprijini în lupta împotriva crimei organizate.
Birocraţia din poliţie complică, din păcate în mod grav, operaţiunile
internaţionale poliţieneşti, iar unul dintre scopurile exprese ale EUROPOL este
realizarea unui dispozitiv juridico-operativ pentru înlăturarea birocraţiei, fără a
încălca în nici un fel principiul subsidiarităţii.
Întrucât „barierele juridice”, traduse prin ceea ce înseamnă specificul penal
şi procedural-penal al fiecărui stat, există, cu toate eforturile depuse de
organismele internaţionale pentru armonizarea acestora, poliţiile statelor lumii
aflate în mai mare cunoştinţă de cauză, au găsit căi şi mijloace de cooperare
directă, pentru stăvilirea valului crimei organizate, acestea fiind, în general,
următoarele:
• adoptarea ori acceptarea instituţiei „ofiţerului de legătură”, respectiv,
a unui reprezentant al Ministrului Internelor şi Reformei Administrative al unui
stat străin, detaşat pe lângă reprezentanţa Ministrului de Externe al statului
respectiv în propria ţară, având rolul de colaborare permanentă şi directă cu
organele poliţieneşti interne specializate în combaterea crimei organizate, prin
realizarea unui schimb operativ de informaţii în domeniu şi conceperea ori
realizarea acţiunilor care să ducă la capturarea autorilor ori complicilor la
asemenea acte infracţionale;
• organizarea şi desfăşurarea unor acţiuni poliţieneşti comune pe
teritoriul unui stat, acolo unde situaţia operativă impune, pentru depistarea şi
capturarea infractorilor;
• efectuarea unor comisii rogatorii pentru partenerul solicitant;
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 429

• asigurarea protecţiei martorilor sau victimelor pe teritoriul naţional,

la cererea motivată a partenerului străin;
• înfiinţarea unei baze de date informativ-operative unice, la care să
aibă acces toate serviciile poliţieneşti, în vederea rezolvării unor cazuri proprii,
ori cu implicaţii transfrontaliere;
• congrese, conferinţe, simpozioane ori alte asemenea întruniri sau
reuniuni internaţionale, în cadrul cărora se dezbat ori se analizează aspecte de
interes comun;
• organizarea şi desfăşurarea unor cursuri de calificare sau de schimb
de experienţă la nivel zonal ori regional, în cadrul cărora cei „şcoliţi” vor
dobândi un „limbaj comun” în ceea ce priveşte exercitarea meseriei lor;
• participarea activă la derularea unor programe elaborate de
organizaţii ori organisme internaţionale, la care statul respectiv a aderat, vizând
contracararea fenomenului infracţional internaţional, pe diferitele lui segmente
de manifestare. În acest sens, ilustrativ ar putea fi Raportul asupra protecţiei
martorilor al C.E.P.C (Strasbourg, 24 martie 1999), întocmit de Comitetul de
experţi în drept penal şi criminologia crimei organizate, din ale cărui concluzii
redăm: „Cooperarea internaţională dintre statele membre ale Consiliului
Europei va contribui la creşterea eficienţei protecţiei martorilor deoarece, cu
cât numărul ţărilor care pot adăposti martori protejaţi este mai mare (protecţia
martorilor putând fi făcută şi pe teritoriul altui stat, n. a.), cu atât mai dificil va
fi pentru organizaţiile criminale să le depisteze urma. În plus, o modalitate
obişnuită de protejare a martorilor aflaţi în situaţii periculoase va uşura mult
mutarea martorilor dintr-o ţară în alta. În acest scop, instituirea unui
instrument legal internaţional este mai mult decât necesară” 33.
Iată, aşadar, câteva dintre formele, modalităţile şi mijloacele de
cooperare poliţienească interstatală ori internaţională.
Ceea ce trebuie reţinut este faptul că toate aceste cooperări nu se pot realiza
decât în baza unor înţelegeri, aranjamente bilaterale sau multilaterale între state,
guverne sau instituţii guvernamentale mandatate şi interesate în cauză.
În acest sens, trebuie remarcate întrunirile periodice ale miniştrilor de
justiţie şi de interne din ţările europene, finalizate, de cele mai multe ori, cu
înţelegeri benefice pentru combaterea criminalităţii organizate internaţionale.

33
Buletin de Informare şi Documentare, nr. 5/2000, Editura M.I., pag. 73 şi următoarele.
430 Petru ALBU

În altă ordine de idei, trebuie să menţionăm faptul că din unele rapoarte

ale ţărilor membre O.N.U. solicitate de Secretariatul General, s-a reţinut, ca o
problemă distinctă, solicitarea de către ţările în curs de dezvoltare de asistenţă
tehnică şi financiară, inclusiv de personal de specialitate în domeniul prevenirii
criminalităţii, din cadrul structurilor de specialitate O.N.U. (Departamentul
pentru Justiţie Criminală şi Prevenire Infracţională).
Atât în ţările dezvoltate, cât şi în cele în curs de dezvoltare, s-a acordat
şi se acordă o importanţă deosebită realizării schimburilor de experienţă prin
conferinţe, seminarii, vizite ale grupurilor de experţi, materiale documentare,
publicaţii şi date statistice. De asemenea, s-a accentuat necesitatea colaborării şi
cooperării regionale între ţările cu problematică similară. În majoritatea lor,
statele membre O.N.U. au solicitat standardizarea şi schimbul de date şi
informaţii pe linie de poliţie, în special prin crearea de sisteme automate în
reţea, care să cuprindă atât pe cele statale, cât şi interstatale, cum este UNCTIN
(Reţeaua de Informaţii în domeniul Justiţiei Criminale a Naţiunilor Unite).
Desigur, importanţa deosebită a problematicii în discuţie a determinat şi
o sporită conlucrare internaţională în ultimul deceniu al secolului trecut, dar şi
în prezent, prin contacte internaţionale la cel mai înalt nivel, între factorii de
decizie şi organismele specializate, unicul scop fiind acela de a găsi soluţiile
juridice şi practice de a lupta cu mai mult succes împotriva organizaţiilor
criminale.

2.3.3. Centrul Regional SECI de Combatere a Infracţionalităţii

Transfrontraliere
La propunerea României, la 26 ianuarie 1997, a fost lansat proiectul de
combatere a infracţionalităţii transfrontaliere în sud-estul Europei. În luna mai
1997 a avut loc prima reuniune a grupului de lucru pentru acest proiect, fiind
adoptată decizia elaborării unui Acord de cooperare pentru prevenirea şi
combaterea crimei organizate. În luna iunie, a aceluiaşi an, au început negocierile
între statele participante la SECI, referitoare la textul Acordului de Cooperare
pentru Prevenirea şi Combaterea Infracţionalităţii Transfrontaliere (Acordul
SECI), care a intrat în vigoare la 01 februarie 200034.
În privinţa implementării acestui acord, României i-au revenit o serie de
îndatoriri prin constituirea Comitetului Comun de Cooperare, cu sediul la

34
Buletin de Informare şi Documentare, nr. 4/2000, Editura M.I., pag. 30 şi următoarele.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 431

Bucureşti, care este organul instituţional suprem al Centrului SECI. La 02

octombrie 2000 a fost semnat la Bucureşti „acordul de sediu între România şi
Centrul SECI”
În conformitate cu art. 13 din Acord s-a înfiinţat Centrul Regional al
Iniţiativei de Cooperare în Sud-estul Europei pentru Combaterea
Infracţionalităţii Transfrontaliere (SECI). Acordul a fost ratificat de:
Albania, Bosnia şi Herţegovina, Bulgaria, Croaţia, Grecia, Republica Moldova,
Fosta Republică Iugoslavă, România, Slovenia, Turcia, Ungaria.
SECI acţionează conform unei carte de organizare şi funcţionare
adoptată de statele semnatare ale acordului, iar guvernul României îndeplineşte
calitatea de depozitar a acestui acord.
SECI are consilieri şi observatori. Consilierii permanenţi sunt: O.I.P.C.–
Interpol şi Organizaţia Mondială a Vămilor, iar observatori permanenţi sunt
Austria, Belgia, Franţa, Germania, Italia, Marea Britanie, Spania, S.U.A. şi
Ucraina.
Scopul principal al Centrului SECI este ca în ţările din sud-estul Europei
lupta împotriva structurilor crimei organizate să fie mai eficientă, pentru a face
aceasta regiune mai sigură, mai prosperă din punct de vedere economic, mai
atractivă pentru investitorii străini şi, implicit, mai stabilă din punct de vedere
politic.
Sub aspectul managementului, în structura Centrului SECI funcţionează
Comitetul comun de cooperare, ca organ instituţional suprem al centrului,
fiecare stat Parte la Acordul SECI dispunând de un vot şi având doi
reprezentanţi permanenţi din poliţie şi vamă. Conducerea executivă a Centrului
SECI este asigurată de un director şi doi directori adjuncţi, aleşi de Comitetul
comun de cooperare pe doi ani.
Centrul SECI are două componente, una externă şi una internă.

2.3.3.1. Componenta externă a Centrului SECI

Nucleul Centrului SECI îl constituie Departamentul Operativ care este
constituit din ofiţerii de legătură (vamă şi poliţie) ai celor 11 state-părţi la
Acordul de cooperare pentru prevenirea şi combaterea infracţionalităţii
transfrontaliere (Acordul SECI) cât şi din cei ai statelor observatoare enumerate
mai sus.
Ofiţerii de legătură sunt remuneraţi de către statele trimiţătoare şi au
statut diplomatic. Ei sunt coordonaţi de directorul Departamentului Operativ,
432 Petru ALBU

dar nu i se subordonează acestuia. Rolul lor este de a schimba date şi informaţii

pe date concrete, cu ceilalţi ofiţeri de legătură ai părţilor, în cadrul activităţilor
zilnice, dar şi al reuniunilor adresate grupurilor de lucru specializate (Task
Force).
Acordul SECI fiind un cadru legal flexibil permite organizarea de
grupuri de lucru în vederea combaterii traficului ilicit de droguri, traficului ilicit
de fiinţe umane şi a fraudelor comerciale.
Principalele forme de cooperare în cadrului Centrului SECI constau în:
schimb de date şi informaţii de interes operativ poliţienesc şi vamal; asistenţă
tehnică şi schimb de experienţă; acţiuni comune; cooperare judiciară şi
pregătire.

2.3.3.2. Componenta internă (Punctul Naţional Focal)

Punctul Naţional Focal (P.N.F.) a fost creat în statele SECI ca o interfaţă
între Centrul SECI şi agenţiile de urmărire a aplicării legii din statele-părţi.
În România, P.N.F. a fost creat prin OUG nr. 201/2000 în cadrul
Ministerului de Interne. Rolul specialiştilor (poliţişti şi vameşi) este de a sprijini
activitatea ofiţerilor de legătură ai Centrului SECI şi de a facilita legătura cu
structurile centrale şi din teritoriu.
Punctul Naţional Focal din România sprijină activitatea ofiţerilor de
legătură la Centrul SECI; primeşte cererile de asistenţă de la instituţiile cu
competenţe în domeniu sau de la ofiţerii de legătură români; asigură
soluţionarea operativă şi de calitate a cererilor de asistenţă; organizează şi ţine
în actualitate o bază de date proprie şi cooperează cu autorităţile cu competenţe
în domeniu.
Reamintim că Centrul SECI a organizat prima reuniune a Grupului de
lucru privind combaterea traficului ilegal cu fiinţe umane, ce s-a desfăşurat în
municipiul Drobeta Turnu-Severin, în perioada 15-17 mai 2000, cu participarea
reprezentanţilor poliţiilor a şase state din sud-estul Europei, ai Organizaţiei
Internaţionale pentru Migraţii, ai OSCE şi ai ofiţerilor de legătură din S.U.A.,
Spania, Germania, Marea Britanie şi Ucraina.
În anul 2001 SECI a oferit României un instrument principal în cadrul
preşedinţiei OSCE, prin iniţierea şi organizarea unor acţiuni internaţionale în
acest sens. De asemenea, activitatea Centrului SECI de la Bucureşti a stârnit un
deosebit interes atât în rândul statelor membre, cât şi al celor candidate la
Uniunea Europeană, ceea ce a condus în final la includerea centrului în circuitul
european de cooperare poliţienească şi vamală.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 433

Importanţa iniţiativelor şi programelor SECI a fost evidenţiată şi la

Reuniunea miniştrilor de interne din statele membre ale cooperării economice
la Marea Neagră (CEMN) şi consemnată în Declaraţia comună semnate de şefii
delegaţiilor participante.
De asemenea, importanţa şi activitatea Centrului SECI a reprezentat
unul din punctele principale ale discuţiilor purtate la Conferinţa miniştrilor de
interne din ţările membre ale Consiliului Europei, desfăşurată la Bucureşti, în
perioada 22-23 iunie 2000.

2.3.4. Superprocura
Ultima acţiune a Mafiei italiene, soldată cu asasinarea judecătorului
Paolo Borsellino, candidat la postul de şef al noului organism de combatere a
Mafiei „Superprocura”, care a urmat la scurt timp după atentatul a cărui
victimă a fost judecătorul Falcone, a scos în evidenţă, încă odată, slăbiciunea
manifestată de autorităţile italiene în lupta împotriva Mafiei. În prezent, pe baza
voinţei politice comune, în Italia funcţionează o formă complexă de luptă
împotriva criminalităţii organizate: Consiliul General pentru Luptă Împotriva
Criminalităţii Organizate; Direcţia Naţională Antimafia şi Direcţia Investigativă
Antimafia 35.
Urmare a acestei acţiuni, conducerea statului italian şi-a exprimat
hotărârea de a acţiona cu fermitate, având în vedere adoptarea unor măsuri fără
precedent pentru eradicarea fenomenului mafiot şi implicarea mai profundă a
Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, Direcţiei de Investigaţii
Antimafia şi a forţelor de carabinieri, iar rezultatele pozitive obţinute în prezent
au reţinut atenţia internaţională prin dezvăluirile de-a dreptul şocante pe care
le-a făcut mass-media.
Totodată, se are în vedere şi implicarea într-o măsură mai mare a
Ministerului Afacerilor Externe, acestuia revenindu-i sarcina de a insista, în
primul rând la nivelul Comunităţii Europene, pentru a determina extinderea
colaborării internaţionale pe linia prevenirii acţiunilor mafiote, pornind de la
faptul că mafia italiană are puternice legături internaţionale.
În concepţia autorităţilor italiene, Consiliul Europei este dator să
exercite presiuni asupra acelor state care nu înţeleg să colaboreze în acest
domeniu, considerând că este neapărat necesară atragerea cât mai urgentă în
cadrul unei cooperări directe a statelor din Europa Centrală şi de Răsărit, care în

35
Mocuţa, Gheorghe, Op. cit., pag. 133 şi următoarele.
434 Petru ALBU

ultima perioadă de timp au devenit un teren fertil pentru acţiunile de „spălare”

a banilor obţinuţi din traficul de droguri şi alte activităţi de gen mafiot.

2.3.5. Centrul informativ unic

În acelaşi timp, Italia este decisă să acţioneze cu mai multă insistenţă
pentru realizarea de acorduri bilaterale în domeniul menţionat, acordând o
atenţie deosebită combaterii traficului de droguri din aşa-numita „Rută
Balcanică”, cea care afectează în mod deosebit statul italian, dar care cuprinde
şi România, alături de celelalte state balcanice.
Reluând o iniţiativă mai veche, lansată la Roma în 1990, în cadrul unei
întâlniri multilaterale a miniştrilor de interne, neacceptată la timpul respectiv,
conform căreia ar fi urmat să se realizeze la Roma un „centru informativ unic”
cu terminale în toate statele participante, Italia a semnat în ianuarie 1994 un
acord bilateral cu Turcia, în urma căruia s-a instalat la Ankara aparatura
electronică necesară realizării legăturii directe între serviciile antidrog italiene
şi turce.
În acelaşi sens, partea italiană a făcut demersuri bilaterale şi a găsit
înţelegere la reprezentanţii României, Bulgariei, Ungariei, Iugoslaviei şi
Greciei, luând naştere sistemul de comunicare „Teledrug”.

2.3.6. Preocupări în domeniul cooperării şi unele organisme interne de

poliţie
Cu ocazia vizitei de la finele anului 1992, efectuată la Paris de Iuliano
Amato, preşedintele Consiliului de Miniştri al Italiei, un capitol important al
discuţiei cu François Mitterand a fost rezervat întăririi cooperării franco-italiene
în domeniul luptei împotriva crimei organizate. La această întâlnire, au
participat miniştrii de interne şi de justiţie din cele două ţări.
S-a apreciat că cele două state au înregistrat în ultima perioadă o serie
de succese notabile în coordonarea luptei anti-mafia şi pentru combaterea
traficului ilegal de stupefiante. Au fost făcute progrese pe linia identificării unor
filiere ale marelui banditism şi a reţelelor folosite pentru spălarea banilor
obţinuţi din activităţi ilicite (jocuri de noroc, prostituţie, droguri).
Cei doi oameni de stat au convenit să sporească numărul poliţiştilor
însărcinaţi cu asigurarea legăturilor dintre organele de specialitate, din Franţa şi
Italia. Totodată, s-a convenit ca de la 1 ianuarie 1993, un magistrat francez să
fie detaşat permanent pe lângă Ministerul de Justiţie italian, pentru a asigura
legătura permanentă cu oficialităţile autohtone în problemele luptei anti-mafia.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 435

În contextul discuţiilor referitoare la sporirea asistenţei acordate de cele

două state ţărilor din Europa Centrală şi de Est, pentru stoparea valului de
criminalitate cu care se confruntă acestea, preşedintele francez şi premierul
italian au fost de acord să susţină ideea creării, la nivel european, a unui
mecanism de coordonare a ajutorului către noile democraţii în domeniul
activităţii de poliţie, în paralel cu realizarea de înţelegeri bilaterale.
Pe fondul acestei înţelegeri, o comisie parlamentară franceză, după trei
luni de cercetări şi audieri în rândul poliţiştilor, magistraţilor şi al unor
reprezentanţi ai autorităţilor italiene, a prezentat în Parlament un raport,
document care denunţă pătrunderea capitalurilor de provenienţă ilegală în
circuitele financiare franceze şi reţine atenţia asupra ofensivei „familiilor”
siciliene şi napolitane în diferite regiuni din Franţa. Raportul precizează că, în
scopul de a fi „spălaţi”, banii pătrund în această ţară prin instituţiile bancare din
Monaco şi din insula Saint-Martin, ulterior investiţi în domeniul imobiliar şi în
turism, în staţiunile din sudul Franţei.
În acelaşi context se înscrie şi Simpozionul desfăşurat în 1993 la
München, consacrat combaterii crimei organizate, la care au fost prezenţi,
printre alţii, preşedintele B.K.A (Bundeskriminalamt), directorul F.B.I. şi şeful
autorităţilor anti-mafia din Italia.
Principala idee susţinută de participanţi a fost aceea a necesităţii de a
trece la „obţinerea ofensivă de informaţii”, criticându-se în acest sens principiul
actual al „reacţiei statului numai la, şi doar după încălcarea legii” şi
afirmându-se imperativitatea aplicării „principiului prevenirii”.
Preşedintele B.K.A. s-a pronunţat cu această ocazie şi pentru extinderea
aplicării metodei de infiltrare a informatorilor în mediile de interes, cărora,
pentru protecţie şi eficienţă, să le poată fi acordat dreptul de a încălca, în
perioada respectivă, unele norme legale. S-a pledat, de asemenea, pentru
folosirea mijloacelor tehnice (microfoane, interceptări ale convorbirilor
telefonice etc.) în cadrul acţiunilor specifice, fiind susţinut în această idee
şi de cei doi invitaţi, american şi italian, care au prezentat, la rândul lor,
succesele obţinute de instituţiile pe care le conduc, prin folosirea unor astfel de
mijloace.
Desfăşurate în contextul intensificării colaborării ruso-americane în
domeniul combaterii criminalităţii organizate, vizita din 1994 la Moscova a lui
Louis Freef, director al F.B.I. şi convorbirile avute cu oficialităţile autohtone de
436 Petru ALBU

resort au scos în evidenţă o serie de aspecte şi concluzii, dintre care cele mai
semnificative ni se par a fi fost următoarele:
• Cele două părţi şi-au exprimat disponibilitatea de a acorda o
importanţă prioritară schimbului de informaţii şi de experienţă în vederea
stopării expansiunii mafiei ruse, cu accent special pe anihilarea reţelelor de
traficanţi de arme, substanţe radioactive şi elemente de tehnologie nucleară.
Există indicii că grupările ruse de tip mafiot – multe dintre ele organizate pe
principiile muncii speciale – au fost contactate de guvernele unor ţări interesate,
îndeosebi din Asia şi America Latină, principalele canale de trafic cu astfel de
materiale fiind noile state din sudul Rusiei, Peninsula Crimeea şi Marea
Nordului;
• Partea americană şi-a manifestat îngrijorarea faţă de situaţiile tot mai
dese în care foste cadre ale K.G.B., disponibilizate, sunt angajate temporar, cu
contract pentru acţiuni speciale, de către organizaţiile teroriste internaţionale şi
grupările neofasciste.
• S-a relevat, de asemenea, ca un fenomen îngrijorător, consolidarea
legăturilor grupărilor ruse de crimă organizată cu mafia italiană şi cartelurile
sud-americane în traficul de droguri destinate toxicomanilor din S.U.A., care se
realizează pe „Ruta Balcanică”.
Un rol deosebit pe linia contracarării mafiei ruse este atribuit
Protocolului de cooperare privind combaterea crimei organizate, semnat cu
această ocazie, care stabileşte cadrul juridic şi mecanismele de funcţionare ale
colaborării între organele de specialitate ale celor două ţări, precum şi viitoarea
reprezentare a F.B.I. la Moscova.
Printre măsurile concrete convenite în cursul vizitei, în scopul prevenirii
extinderii mafiei ruse pe teritoriul S.U.A., se numără deschiderea în capitala
Rusiei a unei filiale a firmei americane „DAN AND BRADSTREET”, având
drept principal obiectiv de activitate furnizarea de informaţii din domeniul
afacerilor. Personalul acesteia este format din foşti agenţi C.I.A., F.B.I. şi ofiţeri
de poliţie aflaţi la pensie, care desfăşoară muncă de investigaţii.
Coordonarea activităţilor în interiorul unei instituţii sau între instituţii
este absolut necesară pentru asigurarea succesului luptei împotriva crimei
organizate.
În cadrul unui organism de represiune, existenţa unui sistem
administrativ riguros, centralizat, care poate analiza desfăşurarea anchetelor sub
toate aspectele, este indispensabil pentru crearea garanţiilor necesare că toate
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 437

aceste activităţi sunt întreprinse conform legislaţiei în vigoare şi cu respectarea

drepturilor individuale.
Relaţiile existente între organismele însărcinate cu efectuarea
investigaţiilor, procuratură şi justiţie diferă de la un sistem juridic la altul dar, în
orice sistem, buna coordonare a atribuţiilor specifice constituie garanţia pentru
succesul luptei împotriva crimei organizate.

2.4. Organisme româneşti cu vocaţie în domeniul prevenirii şi

combaterii crimei organizate
Ca şi în cazul proiectelor normative care au vizat relaţii sociale din sfera
crimei organizate, a căror adoptare de către legislativ a durat ani de zile, în
pofida insistenţelor unor instituţii interne – precum poliţia – şi internaţionale, de
armonizare a legislaţiei naţionale cu cea comunitară, aceeaşi tărăgănare
nejustificată s-a întâmplat şi în cazul Agenţiei Naţionale Antidrog.

2.4.1. Agenţia Naţională Antidrog

Agenţia Naţională Antidrog, pe care o denumim în continuare Agenţie,

este un organ de specialitate cu personalitate juridică în subordinea Ministerului
Internelor şi Reformei Administrative.
Potrivit art. nr. 2 din H.G. nr. 1489 din 18 decembrie 2002, Agenţia
stabileşte concepţia de ansamblu şi asigură coordonarea unitară, pe baza unei
strategii naţionale, a luptei împotriva traficului şi consumului ilicit de droguri,
desfăşurată de către autorităţile competente, de alte instituţii ale statului şi de
organizaţii neguvernamentale, centralizează şi monitorizează rezultatele
cooperării dintre instituţiile abilitate române şi instituţiile şi organizaţiile străine
cu atribuţii în acest domeniu.
În conformitate cu prevederile art. 3, Agenţia este coordonată de un
secretar de stat din Ministerul de Interne, numit prin decizie de către
primul-ministru, care îndeplineşte şi funcţia de preşedinte. Preşedintele este
ordonator de credite şi reprezintă Agenţia în raporturile cu celelalte autorităţi
publice, cu persoanele juridice şi fizice din ţară şi din străinătate, precum şi în
justiţie, având o serie de atribuţii şi responsabilităţi.
În activitatea sa, preşedintele este sprijinit de un director general, care
este şi înlocuitorul de drept al acestuia.
438 Petru ALBU

2.4.1.1. Structura Agenţiei Naţionale Antidrog

• Direcţia de evaluare-coordonare, care constituie banca de date a

Agenţiei cu privire la producţia, traficul şi consumul ilicit de droguri şi spălarea
capitalurilor; elaborează studii şi sinteze privind fenomenul drogurilor,
coordonează acţiuni cu grad mare de complexitate ce necesită implicarea mai
multor ministere şi monitorizează operaţiunile cu precursori folosiţi la
fabricarea ilicită a drogurilor;
• Direcţia pentru prevenirea consumului ilicit de droguri şi de
coordonare a activităţii la nivel naţional a centrelor de prevenire şi consiliere
antidrog;
• Direcţia resurse umane şi financiare, care coordonează atribuirea de
resurse financiare Agenţiei, elaborează documentaţia necesară pentru punerea
în aplicare a programelor de finanţare şi gestionează aspectele legate de
resursele umane, tehnice şi economice ale Agenţiei;
• Direcţia de relaţii internaţionale, care coordonează activităţile de
cooperare şi colaborare cu instituţiile similare din străinătate;
• Observatorul român pe droguri şi toxicomanii care stabileşte
indicatorii şi criteriile de apreciere a fenomenului drogurilor;
• Compartimentul audit.

2.4.1.2. Atribuţiile Agenţiei:

• Elaborează Strategia Naţională Antidrog şi planul său de acţiune pe

care le supune spre aprobare Guvernului şi urmăreşte modul de aplicare a
acestora;
• Asigură coordonarea în domeniu între instituţiile, organizaţiile
guvernamentale şi neguvernamentale implicate în activităţile din Strategia
Naţională Antidrog;
• Elaborează, monitorizează, avizează şi coordonează programe
naţionale de combatere a producţiei şi traficului ilicit de droguri şi a spălării de
bani rezultaţi din astfel de activităţi;
• Elaborează, monitorizează, avizează şi coordonează, după caz,
programe naţionale de prevenire a consumului ilicit de droguri;
• Coordonează activitatea de prevenire la nivel naţional a centrelor de
prevenire şi consiliere antidrog;
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 439

• Asigură legătura cu Centrul European de Monitorizare a Drogurilor

şi a Dependenţei de Droguri şi cu alte organisme internaţionale în domeniu;
• Realizează şi coordonează la nivel naţional activităţile de colectare,
analiză şi difuzare a datelor şi informaţiilor despre droguri şi toxicomanie, cu
păstrarea confidenţialităţii conform legii;
• Stabileşte indicatorii şi criteriile de aprecie a fenomenului drogurilor;
• Centralizează, analizează şi sintetizează toate datele furnizate de
autorităţile, instituţiile şi organizaţiile implicate;
• Întocmeşte, pe baza datelor furnizate, raportul anual privind
evoluţia şi nivelul traficului şi consumului de droguri, pe care îl înaintează
Guvernului României şi organismelor internaţionale abilitate să asigure
aplicarea convenţiilor internaţionale, în conformitate cu acordurile ratificate de
România;
• Elaborează studii, sinteze, analize de fenomen în domeniul luptei
antidrog, acţionând prin materiale publicate pentru prevenirea şi limitarea
producţiei, traficului şi consumului ilicit de droguri;
• Face propuneri de armonizare, actualizare şi adaptare a legislaţiei în
domeniu cu reglementari internaţionale, în baza datelor legate de amploarea şi
caracteristicile naţionale ale traficului şi consumului de droguri, sau iniţiază şi
fundamentează acte normative în domeniu;
• Iniţiază, coordonează sau avizează, după caz, activităţi de cercetare în
domeniu;
• Gestionează resursele necesare programelor prevăzute de Agenţie şi
controlează implementarea acestora;
• Gestionează şi administrează resursele umane, economice şi tehnice
ale Agenţiei.
Este relevant de subliniat că activităţile la care ne-am referit mai sus
trebuie să se desfăşoare fără a produce imixtiuni în competenţele şi activităţile
specifice fiecărei instituţii.
Un alt aspect important, care trebuie reliefat, constă în faptul că
ministerele şi instituţiile publice centrale şi locale cu responsabilităţi în lupta
împotriva traficului şi consumului de droguri au obligaţia să furnizeze, la
cererea agenţiei, datele referitoare a fenomenului drogurilor, precum şi de a
asigura participarea unor specialişti pentru coordonarea unor acţiuni de
amploare, sprijin tehnic şi logistic în acţiunile comune.
440 Petru ALBU

2.4.1.3. Modul de lucru al Agenţiei

Modul de lucru al Agenţiei este prevăzut în art. 8 din H.G. nr. 1489/18
12. 2002, care menţionează următoarele:
Agenţia efectuează evaluări semestriale sau anuale, la care pot fi invitaţi
reprezentanţii ai instituţiilor publice şi private cu atribuţii în domeniu, ai
organizaţiilor neguvernamentale, precum şi experţi, din:
• Secretariatul General al Guvernului;
• Ministerul Administraţiei Publice;
• Formaţiunea centrală de reprimare a traficului ilicit de droguri din
cadrul Inspectoratului General al Poliţiei Române;
• Direcţia de combatere a criminalităţii organizate şi antidrog din
cadrul Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie;
• Institutul Naţional de Criminologie;
• Formaţiunea de specialitate din cadrul Direcţiei Generale a Vămilor;
• Formaţiunea de specialitate din cadrul Inspectoratului General al
Poliţiei de Frontieră;
• direcţiile de specialitate din cadrul Ministerului Sănătăţii şi Familiei;
• direcţiile de specialitate din cadrul Ministerului Educaţiei şi
Cercetării;
• direcţiile de specialitate din cadrul Ministerului Tineretului şi
Sportului;
• direcţiile de specialitate din cadrul Ministerului Muncii şi
Solidarităţii Sociale;
• direcţiile de specialitate din cadrul Ministerului Apărării Naţionale;
• direcţiile de specialitate din cadrul Ministerului Agriculturii,
Alimentaţiei şi Pădurilor;
• Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor;
• Serviciul Român de Informaţii;
• Serviciul de Informaţii Externe;
• organisme internaţionale şi/sau agenţii similare din alte state.
În prezent, centrele judeţene de prevenire, evaluare şi consiliere antidrog
care fac parte din structura A.N.A. desfăşoară şi activităţi de evaluare a
consumatorilor şi consumatorilor dependenţi de droguri, atribut ce le-a fost
conferit prin prevederile H.G. nr. 1.093, din 15 iulie 2004 pentru modificarea şi
completarea H.G. nr. 1.489/2002 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale
Antidrog.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 441

2.4.2. Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor

Acest organism s-a înfiinţat, pentru prima dată, în conformitate cu art.
19 din Legea nr. 21/1999, iar ulterior prin Legea nr. 656 din 07 decembrie 2002
pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor.
Oficiul este un organ de specialitate cu personalitate juridică, aflat în
subordinea Guvernului, cu sediul în Bucureşti.
Obiectul de activitate al Oficiului îl constituie prevenirea şi combaterea
spălării banilor, care se realizează prin următoarele două modalităţi prevăzute
de lege:
a) primirea, analiza şi prelucrarea informaţiilor şi datelor referitoare la
activităţi de spălare a banilor. Primirea informaţiilor desemnează activitatea
prin care Oficiul recepţionează direct, de la persoanele juridice şi fizice,
informaţiile şi datele privitoare la cazuri şi situaţii concrete ce pot indica acţiuni
sau operaţiuni de spălare a banilor. Datele şi informaţiile prezentate mai sus
sunt cuprinse în raportul pe care persoanele menţionate îl completează după
modelul trimis de Oficiu;
b) sesizarea autorităţilor abilitate de lege să investigheze şi să cerceteze
cazurile în care Oficiul a stabilit că există indicii temeinice referitoare la
activităţi de spălare a banilor. Potrivit legii, aceste informaţii sunt trimise de
către Oficiu, Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie.
În opinia noastră, Oficiul trebuie să aibă în structura sa organizatorică
următoarele departamente:
• Departamentul general de management, format din câte un
reprezentant al Ministerului de Interne, Ministerului de Finanţe, Ministerului
Justiţiei, Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie, Băncii Naţionale a
României, Asociaţiei Române a Băncilor şi Curţii de Conturi, asistat de un
Secretariat general;
• Departamentul de logistică, financiar şi resurse umane;
• Departamentul pentru bănci;
• Departamentul pentru instituţii financiare;
• Departamentul pentru societăţi pentru asigurări şi reasigurări;
• Departamentul pentru agenţi economici diverşi;
• Departamentul pentru pregătire şi asistenţă juridică;
• Departamentul de cooperare internaţională.
442 Petru ALBU

Oficiul este condus de către un preşedinte, cu rang de secretar de stat,

numit de Guvern din rândul membrilor plenului Oficiului, care are calitatea de
ordonator principal de credite.
Plenul Oficiului este structura deliberativă şi de decizie, fiind format din
câte un reprezentant al Ministerului Finanţelor Publice, Ministerului Justiţiei,
Ministerului de Interne, Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie,
Băncii Naţionale a României, Curţii de Conturi şi Asociaţiei Române a
Băncilor, numiţi în funcţie pe o perioadă de 5 ani, prin hotărâre a guvernului.
Funcţia de membru a plenului Oficiului este incompatibilă cu orice altă
funcţie publică sau privată, cu excepţia funcţiilor didactice din învăţământul
superior.
Putem concluziona că Oficiul, în actualul context internaţional la care
este racordată şi ţara noastră, are atribuţii deosebit de importante în activitatea
de prevenire şi combatere a spălării banilor proveniţi din activităţi criminale, în
îndeplinirea cărora dezvoltă relaţii şi raporturi de cooperare şi colaborare cu
alte structuri şi instituţii naţionale dar şi cu autorităţi şi organisme internaţionale
similare, în virtutea convenţiilor şi tratatelor la care România este parte sau pe
bază de reciprocitate.
Cu prilejul celei de-a 12-a Reuniune plenară desfăşurată la Strasbourg,
în perioada 30 iunie – 04 iulie 2003, Oficiul a adoptat MONEIVAL, România
devenind astfel a 9-a ţară membră în „Comitetul de Experţi pentru Evaluarea
Măsurilor de Combatere a Spălării Banilor”.

2.4.3. Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate

Organizată şi Terorism
Prin Legea nr. 78/ 8 mai 2000 a fost înfiinţată Secţia de Combatere a
Criminalităţii Organizate şi Antidrog, ca structură în cadrul Parchetului de pe
lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, abilitată în plan naţional să desfăşoare
activităţi specifice în acest domeniu de activitate. Această secţie a fost abilitată
să coordoneze şi să controleze serviciile de combatere a crimei organizate şi
antidrog din cadrul parchetelor de pe lângă curţile de apel şi birourile de acelaşi
profil din cadrul parchetelor de pe lângă tribunale, ca structuri teritoriale
specializate în acest domeniu.
Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi
Terorism, din cadrul Ministerului Public, s-a înfiinţat ca structură specializată
în combaterea infracţiunilor de criminalitate organizată şi terorism a Parchetului
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 443

de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, prin Legea nr. 508/2004

modificată prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 7/2005, ca urmare a
reorganizării Secţiei de combatere a criminalităţii organizate şi antidrog şi a
structurilor sale teritoriale.
Acest organism de aplicare a legii îşi exercită atribuţiile pe întregul
teritoriu al României, prin procurori specializaţi în combaterea criminalităţii
organizate şi a terorismului, fiind coordonată de procurorul general al
Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

2.4.3.1. Structura direcţiei

Structura centrală a direcţiei este organizată în următoarele servicii şi

birouri:
1. Serviciul de combatere a criminalităţii organizate
a) Biroul de combatere a traficului de fiinţe umane
b) Biroul de combatere a infracţiunilor de fals
c) Biroul de combatere a infracţiunilor de violenţă
2. Serviciul de combatere a traficului de droguri
a) Biroul de combatere a traficului intern de droguri, laboratoare şi
culturi
b) Biroul de combatere a traficului transfrontalier de droguri
3. Serviciul de combatere a macrocriminalităţii economico-
financiare
a) Biroul de combatere a infracţiunilor de spălare a banilor
b) Biroul de combatere a macrocriminalităţii economico-financiare
4. Serviciul de combatere a criminalităţii informatice
a) Biroul de combatere a criminalităţii informatice
b) Biroul de combatere a infracţiunilor de contrafacere
5. Serviciul de combatere a infracţiunilor de terorism
a) Biroul de investigare a infracţiunilor de terorism, catastrofe şi
dezastre
b) Biroul de investigare a infracţiunilor de finanţare a actelor de
terorism
6. Biroul pentru culegerea, centralizarea datelor şi asistenţă
judiciară internaţională
7. Compartiment de specialişti
444 Petru ALBU

La nivelul parchetelor de pe lângă curţile de apel funcţionează servicii

teritoriale, iar la nivelul parchetelor de pe lângă tribunale funcţionează birouri
teritoriale, conduse de procurori şefi, având atribuţii de investigare a
infracţiunilor de criminalitate organizată şi terorism.
Procurorul-şef al biroului de la nivelul parchetului de pe lângă tribunal
se subordonează procurorului-şef al serviciului de la nivelul parchetului de pe
lângă curtea de apel în a cărei circumscripţie funcţionează.
Procurorul-şef al serviciului de la nivelul parchetului de pe lângă curtea
de apel se subordonează procurorului-şef al Direcţiei de Investigare a
Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism.
Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi
Terorism coordonează şi controlează activitatea serviciilor şi birourilor
teritoriale înfiinţate în cadrul parchetelor de pe lângă curţile de apel şi
parchetelor de pe lângă tribunale; de asemenea, supraveghează, conduce şi
controlează actele de cercetare penală efectuate, din dispoziţia procurorului, de
către ofiţerii şi agenţii de poliţie judiciară aflaţi în coordonarea Direcţiei de
Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism.

2.4.3.2. Atribuţiile direcţiei

Procurorii din cadrul direcţiei şi ai structurilor efectuează urmărirea

penală pentru infracţiunile date în competenţa lor, în condiţiile Legii nr.
508/2004 modificată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 7/2005, pentru
infracţiunile prevăzute de:
– Legea nr. 678/2001 privind prevenirea şi combaterea traficului de
persoane cu modificările ulterioare;
– Ordonanţa de Urgenţă nr. 105/2001 privind frontiera de stat a
României, aprobată cu modificări prin Legea nr. 243/2002, cu modificările şi
completările ulterioare, dacă infracţiunile sunt săvârşite de persoane care
aparţin unor grupuri infracţionale organizate sau unor asociaţii ori grupări
constituite în scopul săvârşirii de infracţiuni;
– Ordonanţa de Urgenţă nr. 112/2001 privind sancţionarea unor fapte
săvârşite în afara teritoriului ţării de cetăţeni români sau de persoane fără
cetăţenie domiciliate în România, aprobată cu modificări prin Legea nr.
252/2002, dacă infracţiunile săvârşite de persoane care aparţin unor grupuri
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 445

infracţionale organizate sau unor asociaţii ori grupări constituite în scopul

săvârşirii de infracţiuni;
– Legea nr. 2/1998 privind prelevarea şi transplantul de ţesuturi şi
organe umane, cu modificările ulterioare, dacă infracţiunile sunt săvârşite de
persoane care aparţin unor grupuri infracţionale sau unor asociaţii ori grupări
constituite în scopul săvârşirii de infracţiuni;
– Legea nr. 39/2003 privind combaterea criminalităţii organizate în
condiţiile în care infracţiunea gravă este infracţiunea prevăzută de art. 329 Cod
penal şi infracţiunile enumerate mai sus;
– Legea nr. 39/2003 privind prevenirea şi combaterea criminalităţii
organizate în condiţiile în care infracţiunile premise sunt: infracţiuni contra
patrimoniului care au produs consecinţe deosebit de grave, spălarea banilor,
bancruta frauduloasă; orice alte infracţiuni conexe acestora, cu excepţia celor
date în competenţa P.N.A.;
– Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al României ;
– Legea nr. 87/1994 privind combaterea evaziunii fiscale, republicată;
– Legea nr. 297/2004 privind piaţa de capital;
– art. 282 – 284 Cod penal, privind falsificarea de monedă şi alte valori;
– art. 215 Cod penal;
– Legea nr. 299/2004 privind răspunderea penală a persoanelor juridice
pentru infracţiuni de falsificare de monedă sau de alte valori;
– Infracţiunile din Legea nr. 39/2003 pentru prevenirea şi combaterea
criminalităţii organizate în măsura în care infracţiunea gravă este una din
infracţiunile de mai sus:
– art. 189 al. 4, 5 şi 6 C. p. – lipsire de libertate în mod ilegal;
– art. 7 din Legea nr. 39/2003 în măsura în care infracţiunea gravă face
parte din una dintre următoarele categorii:
– omor, omor calificat, omor deosebit de grav (art. 174 -176 C.p.);
– sclavie – art. 190 C.p.
– şantaj – art. 194 C.p.;
– tâlhărie – art. 211 al. 2 şi 3 C.p.;
– Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului şi consumului ilicit
de droguri;
– Legea nr. 300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosiţi la
fabricarea ilicită a drogurilor;
446 Petru ALBU

– Legea nr. 39/2003, privind combaterea criminalităţii organizate, când

infracţiunea sesizată este una din cele prevăzute de Legea nr. 143/2000 sau
300/2002 cu modificările şi completările ulterioare;
– Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării
banilor;
– Legea nr. 365/2002 privind falsificarea şi punerea în circulaţie de
instrumente de plată electronică; deţinerea de echipamente hard şi soft în scopul
falsificării de instrumente de plată electronică; efectuarea de operaţiuni
financiare în mod fraudulos etc.;
– Legea nr. 161/2003 Titlul III (acces neautorizat; interceptarea fără
drept a unei transmisii de date informatice; transferul fără drept de date
informatice, pornografia infantilă etc.);
– Legea nr. 8/1996 privind drepturile de autor, pentru care pedeapsa
prevăzută de lege este mai mare de 5 ani;
– Legea nr. 535/2004 pentru prevenirea şi combaterea terorismului;
– art. 279, 2791 şi 280 din Codul penal;
– infracţiunile prevăzute de Legea nr. 39/2003 pentru combaterea
criminalităţii organizate, când infracţiunea scop este una din infracţiunile de
mai sus;
– infracţiunile contra siguranţei statului;
– Legea nr. 111/1996, privind desfăşurarea în siguranţă a activităţilor
nucleare – republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
– Legea nr. 39/2003 privind combaterea criminalităţii organizate, când
infracţiunea scop este una din cele de mai sus;
– orice alte infracţiuni conexe.
Pentru infracţiunile date în competenţa procurorilor din cadrul structurii
centrale a Direcţiei de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi
Terorism se impune ca acestea să fie săvârşite de persoane care aparţin unor
grupuri infracţionale sau unor asociaţii ori grupări constituite în scopul
săvârşirii de infracţiuni, în una dintre următoarele condiţii :
– prin activitatea lor pot aduce atingere siguranţei naţionale a României;
– activitatea infracţională s-a desfăşurat sau şi-a produs rezultatul în
circumscripţia mai multor curţi de apel ;
– când activitatea infracţională s-a realizat sau a produs rezultate în
circumscripţia mai multor curţi de apel;
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 447

– s-a cauzat o pagubă mai mare decât echivalentul în lei a un milion de

euro;
– există pericolul producerii ori s-a cauzat o tulburare importantă a
relaţiilor sociale la nivelul unei colectivităţi.
Procurorii serviciilor teritoriale de investigare a infracţiunilor de
criminalitate organizată şi terorism, ce funcţionează la nivelul parchetelor de pe
lângă curţile de apel, efectuează urmărirea penală pentru:
– infracţiunile contra siguranţei statului prevăzute în titlul I din Partea
specială a Codului penal;
– infracţiunile prevăzute de Legea nr. 535/2004 pentru prevenirea şi
combaterea terorismului;
– infracţiunile prevăzute la alin (1), dacă infracţiunile sunt săvârşite de
persoane care aparţin unor grupuri infracţionale sau unor asociaţii ori grupări
constituite în scopul săvârşirii de infracţiuni, dacă activitatea infracţională s-a
desfăşurat sau şi-a produs rezultatul în mai multe judeţe din circumscripţia
aceleiaşi curţi de apel, ori s-a cauzat o pagubă mai mare decât echivalentul a
500.000 de euro;
Pentru toate celelalte infracţiuni dintre cele prevăzute la art. 12 alin. 1
din Legea nr. 508/2004, modificată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
7/2005 sunt competenţi procurorii din cadrul birourilor teritoriale ale Direcţiei
de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism, ce
funcţionează la nivelul parchetelor de pe lângă tribunale.
Biroul pentru culegerea, centralizarea, analiza datelor şi asistenţă
judiciară internaţională exercită următoarele atribuţii:
– organizează baza de date în domeniul faptelor de criminalitate
organizată şi terorism;
– centralizează, analizează şi valorifică datele şi informaţiile de interes
operativ privind faptele de criminalitate organizată şi terorism, la nivel
naţional;
– elaborează studii referitoare la cauzele care generează şi la condiţiile
care favorizează criminalitatea organizată şi face propuneri în vederea
combaterii fenomenului, precum şi pentru perfecţionarea legislaţiei penale în
acest domeniu;
– întocmeşte şi actualizează permanent harta infracţională a ţării, vizând
zonele cu potenţial criminogen în domeniul criminalităţii organizate şi
448 Petru ALBU

stabileşte traseele infracţionale interne şi legăturile transfrontaliere pentru a

putea constitui un reper în activitatea viitoare;
– în realizarea atribuţiilor prevăzute mai sus colaborează direct cu
structuri similare româneşti şi străine, prin schimburi reciproce de informaţii şi
orice alte acte de asistenţă juridică internaţională în materie;
– asigură asistenţa judiciară internaţională şi cooperarea internaţională
potrivit Legii nr. 302/2004 şi în conformitate cu prevederile convenţiilor
internaţionale la care România este parte, în cauze penale privind infracţiuni de
criminalitate organizată şi terorism;
– ţine evidenţa convenţiilor în care este stipulat principiul reciprocităţii
în acest domeniu, întocmeşte şi răspunde de documentele şi formalităţile
necesare soluţionării tuturor cererilor de asistenţă judiciară internaţională în
materie de extrădare activă şi pasivă, privind transferul de proceduri în materie
penală, solicitate de autorităţile competente româneşti şi străine.
– întocmeşte formalităţile necesare soluţionării cererilor privind
comisiile internaţionale, precum şi privind comunicarea altor acte procedurale,
formulate de autorităţile române şi străine, privind cererile de arestare
provizorie, în cazul cererilor de extrădare activă, precum şi referitoare la
preluarea activităţii de urmărire penală.
Mai nou, Secţia, serviciile şi birourile teritoriale corespondente
efectuează şi operaţiuni de centralizare, analizare şi valorificare a datelor şi
informaţiilor deţinute de ele sau primite de la celelalte organisme implicate în
lupta împotriva corupţiei şi criminalităţii organizate, constituind în felul acesta
o bancă de date în domeniul faptelor de corupţie şi al criminalităţii organizate.
Aceasta demonstrează importanţa instituţiei în articularea acţiunilor
celorlalte organisme abilitate în lupta anticorupţie şi anticriminalitate şi în
cooperarea cu instituţiile şi organismele similare ale statelor semnatare ale
Convenţiei generale privind corupţia şi ale Convenţiei Naţiunilor Unite
împotriva crimei organizate transnaţionale.

2.4.4. Direcţia Naţională Anticorupţie

Direcţia Naţională Anticorupţie a fost înfiinţată în temeiul art. 1 alin. (1)
din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 134/2005 pentru modificarea şi
completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.43/2002 privind Parchetul
Naţional Anticorupţie, aprobată prin Legea nr. 54 din 9 martie 2006.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 449

Direcţia Naţională Anticorupţie are sediul în municipiul Bucureşti şi îşi

exercită atribuţiile pe întregul teritoriul României prin procurori specializaţi în
combaterea corupţiei.
Direcţia Naţională Anticorupţie este organizată ca structură autonomă,
cu personalitate juridică proprie, în cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte
de Casaţie şi Justiţie, prin reorganizarea Parchetului Naţional Anticorupţie.
Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi
Justiţie conduce Direcţia Naţională Anticorupţie, prin intermediul procurorului
şef al acestei direcţii.
Direcţia Naţională Anticorupţie este independentă în raport cu instanţele
judecătoreşti şi cu parchetele de pe lângă acestea, precum şi în relaţiile cu
celelalte autorităţi publice, exercitându-şi atribuţiile numai în temeiul legii şi
pentru asigurare respectării acesteia.
Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi
Justiţie soluţionează conflictele de competenţă apărute între Direcţia Naţională
Anticorupţie şi celelalte structuri sau unităţi din cadrul Ministerului Public.
Se impune sublinierea faptului că pentru sporirea capacităţii de acţiune a
acestei instituţii s-a creat cadrul legal pentru constituirea, anuală, a unui depozit
în valoare de cel puţin 2 milioane de lei (RON), la dispoziţia procurorului şef al
Direcţiei Naţionale Anticorupţie, pentru acţiuni privind organizarea şi
constatarea infracţiunilor flagrante de corupţie.

2.4.4.1. Atribuţiile Direcţiei Naţionale Anticorupţie

a) Efectuarea urmăririi penale, în condiţiile prevăzute de Codul de

procedură penală, pentru infracţiunile prevăzute în Legea nr. 78/2000 pentru
prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie;
b) Conducerea, supravegherea şi controlul actelor de cercetare penală,
efectuate din dispoziţiile procurorului de către ofiţerii de poliţie judiciară
aflaţi sub autoritatea exclusivă a procurorului şef al Direcţiei Naţionale
Anticorupţie;
c) Conducerea, supravegherea şi controlul activităţilor de ordin tehnic
ale urmăririi penale, efectuate de specialişti în domeniul economic, financiar,
bancar, vamal, informatic, precum şi în alte domenii, numiţi în cadrul Direcţiei
Naţionale Anticorupţie;
450 Petru ALBU

d) Sesizarea instanţelor judecătoreşti pentru luarea măsurilor prevăzute

de lege şi judecarea cauzelor privind infracţiunile prevăzute în Legea nr.
78/2000, cu modificările ulterioare, care sunt, potrivit art. 13, în competenţa
Direcţiei Naţionale Anticorupţie;
e) Participarea, în condiţiile legii, la şedinţele de judecată;
f) Exercitarea căilor de atac împotriva hotărârilor judecătoreşti, în
condiţiile prevăzute de lege;
g) Studierea cauzelor care generează şi a condiţiilor care favorizează
corupţia, elaborarea şi prezentarea propunerilor în vederea eliminării acestora,
precum şi pentru perfecţionarea legislaţiei penale;
h) Elaborarea raportului anual privind activitatea Direcţiei Naţionale
Anticorupţie şi prezentarea acestuia Consiliului Superior al Magistraturii şi
ministrului justiţiei, nu mai târziu de luna februarie a anului următor, iar
ministrul justiţiei va prezenta Parlamentului concluziile asupra raportului de
activitate a Direcţiei Naţionale Anticorupţie;
i) Constituirea şi actualizarea bazei de date în domeniul faptelor de
corupţie;
j) Exercitarea altor atribuţii prevăzute de lege.
2.4.4.2. Organizarea şi funcţionarea Direcţiei Naţionale Anticorupţie
Direcţia Naţională Anticorupţie este organizată în secţii conduse de
procurori şefi de secţie, şi anume:
a) Secţia de combatere a corupţiei;
b) Secţia de combatere a infracţiunilor conexe infracţiunilor de corupţie;
c) Secţia de combatere a infracţiunilor de corupţie săvârşite de militari;
d) Secţia judiciară penală.
La rândul lor, secţiile sunt organizate pe servicii, iar acestea pe birouri.
Spre exemplu, Secţia de combatere a corupţiei are în structura sa: Serviciul de
investigaţii privind infracţiuni de corupţie; Serviciul pentru efectuarea urmăririi
penale în cauze de corupţie, cu un birou pentru combaterea infracţiunilor de
corupţie din administraţia publică şi Serviciul de combatere a infracţiunilor de
corupţie împotriva intereselor financiare ale Comunităţilor Europene.
La nivelul parchetelor de pe lângă curţile de apel funcţionează servicii
teritoriale ale Direcţiei Naţionale Anticorupţie.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 451

2.4.4.3. Competenţa Direcţiei Naţionale Anticorupţie

Potrivit dispoziţiilor art. 13 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 43/2002 sunt
de competenţa Direcţiei Naţionale Anticorupţie infracţiunile prevăzute în Legea
nr. 78/2000 pentru prevenire, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie,
cu modificările şi completările ulterioare săvârşite în una dintre următoarele
condiţii:
a) dacă, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, au cauzat o
pagubă materială mai mare decât echivalentul în lei a 200.000 euro sau o
perturbare deosebit de gravă a activităţii unei autorităţi publice, instituţii
publice sau oricărei alte persoane juridice ori dacă valoarea sumei sau a bunului
care formează obiectul infracţiunii de corupţie este mai mare decât echivalentul
în lei a 10.000 de euro;
b) dacă, indiferent de valoarea pagubei materiale ori de gravitatea
perturbării aduse unei autorităţi publice, instituţii publice sau oricărei persoane
juridice ori de valoarea sumei sau a bunului care formează obiectul infracţiunii
de corupţie, sunt comise de către: deputaţi; senatori; membri ai Guvernului,
secretari de stat ori subsecretari de stat şi asimilaţii acestora; consilieri ai
miniştrilor; judecătorii Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi ai Curţii
Constituţionale; ceilalţi judecători şi procurori; membrii Consiliului Superior al
Magistraturii; preşedintele Consiliului Legislativ şi locţiitorul acestuia;
Avocatul Poporului şi adjuncţii săi; consilierii prezidenţiali şi consilierii de stat
din cadrul Administraţiei Prezidenţiale; consilierii de stat ai primului-ministru;
membrii şi controlorii financiari ai Curţii de Conturi şi ai camerelor judeţene de
conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul şi viceguvernatorul Băncii
Naţionale a României; preşedintele şi vicepreşedintele Consiliului Concurenţei;
ofiţeri, amirali, generali şi mareşali; ofiţeri de poliţie; preşedinţii şi
vicepreşedinţii consiliilor judeţene; primarul general şi viceprimarii
municipiului Bucureşti; primarii şi viceprimarii sectoarelor municipiului
Bucureşti; primarii şi viceprimarii municipiilor; consilierii judeţeni; prefecţii şi
subprefecţii; conducătorii autorităţilor şi instituţiilor publice centrale şi locale şi
persoanele cu funcţii de control din cadrul acestora, cu excepţia conducătorilor
autorităţilor şi instituţiilor publice de la nivelul oraşelor şi comunelor şi a
persoanelor cu funcţii de control din cadrul acestora; avocaţii; comisarii Gărzii
Financiare; personalul vamal; persoanele care deţin funcţii de conducere, de la
director inclusiv, în cadrul regiilor autonome de interes naţional, al companiilor
şi societăţilor naţionale, al băncilor şi societăţilor comerciale la care statul este
acţionar majoritar, al instituţiilor publice care au atribuţii în procesul de
452 Petru ALBU

privatizare şi al unităţilor centrale financiar-bancare; persoanele prevăzute la

art. 81 din Legea nr. 78/2000, cu modificările şi completările ulterioare;
lichidatorii judiciari; executorii Autorităţii pentru Valorificarea Activelor
Statului.
De asemenea, infracţiunile împotriva intereselor financiare ale
Comunităţilor Europene sunt de competenţa Direcţiei Naţionale Anticorupţie.
Direcţia Naţională Anticorupţie este competentă să efectueze urmărirea
penală, dacă s-a cauzat o pagubă materială mai mare decât echivalentul în lei a
1.000.000 euro, în cazul infracţiunilor prevăzute la art. 215 alin. 1, 2, 3 şi 5, art.
246, 247, 248 şi 2481 din Codul penal, al infracţiunilor prevăzute la art. 175,
177 şi 178 - 181 din Legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al României, cu
modificările şi completările ulterioare, şi în Legea nr. 241/2005 pentru
prevenirea şi combaterea evaziunii fiscale.
Procurorii specializaţi din cadrul Direcţiei Naţionale Anticorupţie
efectuează în mod obligatoriu urmărirea penală pentru infracţiunile prevăzute la
alin. (1), (11) şi (12). Urmărirea penală în cauzele privind infracţiunile prevăzute
la alin. (1), (11) şi (12), săvârşite de militarii în activitate, se efectuează de
procurori militari din cadrul Direcţiei Naţionale Anticorupţie, indiferent de
gradul militar pe care îl au persoanele cercetate.
Sunt de competenţa parchetelor de pe lângă instanţe, potrivit
dispoziţiilor Codului de procedură penală, infracţiunile prevăzute în Legea nr.
78/2000, cu modificările şi completările ulterioare, care nu sunt date, conform
alin. (1), (11) şi (12), în competenţa Direcţiei Naţionale Anticorupţie.”

2.4.4.4. Aspecte procedurale

Persoanele cu atribuţii de control sunt obligate să sesizeze Parchetul
Naţional Anticorupţie cu privire la orice date sau informaţii din care rezultă că
s-a săvârşit una dintre infracţiunile atribuite Parchetului Naţional Anticorupţie.
Persoanele cu atribuţii de control sunt obligate ca în cursul efectuării
actului de control, în situaţiile prevăzute de ordonanţă, să procedeze la
asigurarea şi conservarea urmelor infracţiunii, a corpurilor delicte şi a oricăror
mijloace de probă ce pot servi organelor de urmărire penală.
Serviciile şi organele specializate în culegerea şi prelucrarea
informaţiilor au obligaţia de a pune la dispoziţie Parchetului Naţional
Anticorupţie, de îndată, datele şi informaţiile deţinute în legătură cu săvârşirea
infracţiunilor privitoare la corupţie.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 453

Serviciile şi organele specializate în culegerea şi prelucrarea informaţiilor,

la cererea procurorului general al Parchetului Naţional Anticorupţie sau a
procurorului anume desemnat de acesta, îi vor pune la dispoziţie, la sediul lor,
datele şi informaţiile neprelucrate, privitoare la acte de corupţie.
Când sunt indicii temeinice cu privire la săvârşirea uneia dintre
infracţiunile atribuite prin ordonanţa de urgenţă în competenţa Parchetului
Naţional Anticorupţie, în scopul strângerii de probe sau al identificării
făptuitorului, procurorii Parchetului Naţional Anticorupţie pot să dispună, pe o
durată de cel mult 30 de zile:
a) punerea sub supraveghere a conturilor bancare şi a conturilor
asimilate acestora;
b) punerea sub supraveghere sau sub ascultare a liniilor telefonice;
c) accesul la sisteme informaţionale.
În cazul în care există indicii temeinice că s-a săvârşit sau că se
pregăteşte săvârşirea unei infracţiuni dintre cele atribuite prin prezenta
ordonanţă de urgenţă în competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie, care nu
poate fi descoperită sau făptuitorii nu pot fi identificaţi prin alte mijloace, pot fi
folosiţi, în vederea strângerii datelor privind existenţa infracţiunii şi
identificarea persoanelor faţă de care există presupunerea că au săvârşit o
infracţiune, investigatori sub acoperire, în condiţiile legii.
Persoanele prevăzute mai sus sunt ofiţeri de poliţie din cadrul
Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, special desemnaţi în acest
scop, şi pot efectua investigaţii numai cu autorizarea motivată a procurorului
general al Parchetului Naţional Anticorupţie.
Pentru buna desfăşurare a urmăririi penale, procurorii Parchetului
Naţional Anticorupţie pot dispune măsuri specifice de protecţie a martorilor, a
experţilor şi a victimelor, potrivit legii.
Persoana care a comis una dintre infracţiunile atribuite prin ordonanţa
de urgenţă în competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie, iar în timpul
urmăririi penale denunţă şi facilitează identificarea şi tragerea la răspundere
penală a altor persoane care au săvârşit astfel de infracţiuni beneficiază de
reducerea la jumătate a limitelor pedepsei prevăzute de lege.
După începerea urmăririi penale secretul bancar şi cel profesional nu
sunt opozabile procurorilor Parchetului Naţional Anticorupţie. Datele şi
informaţiile solicitate de procuror se comunică la cererea scrisă a acestuia.
Aceste dispoziţii se aplică în mod corespunzător şi cu privire la instanţa
de judecată.
454 Petru ALBU

Verificarea conturilor bancare şi a conturilor asimilate acestora poate fi

efectuată numai la cererea procurorului general al Parchetului Naţional
Anticorupţie sau a procurorului anume desemnat de acesta.

2.4.4.5. Cooperarea internaţională

Prin Ordonanţă de Urgenţă nr. 43/2002 se instituie procurori de legătură

la nivelul Parchetului Naţional Anticorupţie, care să asigure consultarea
reciprocă în cazul infracţiunilor privitoare la corupţie, cu procurori de legătură
care funcţionează în alte state, în scopul coordonării acţiunilor acestora în
cursul urmăririi penale.
În vederea schimbului de date şi de informaţii cu privire la investigarea
şi urmărirea infracţiunilor atribuite, prin prezenta ordonanţă de urgenţă, în
competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie se constituie un punct de contact
în cadrul acestui parchet, cu instituţii similare din alte state.

2.4.5. Autoritatea Naţională a Vămilor

2.4.5.1. Atribuţiile Autorităţii Vamale

În conformitate cu prevederile Codului Vamal (Legea nr. 86/2006)

autoritatea vamală are, în principal, următoarele atribuţii care vizează domeniul
abordat:
Art. 9 – (1) Autoritatea Vamală exercită, în cadrul politicii vamale a
statului, atribuţiile conferite prin reglementările vamale pentru realizarea
controlului vamal al mărfurilor introduse sau scoase din ţară.
(2) Controlul vamal se efectuează la birourile şi punctele vamale de
către personalul autorităţii vamale, sub îndrumarea şi controlul direcţiilor
regionale vamale şi ale Autorităţii Naţionale a Vămilor.
(3) În cazurile şi condiţiile prevăzute în prezentul cod şi de regulamentul
vamal, controlul vamal se poate efectua şi în alte locuri decât cele prevăzute la
alin. (2).
Art. 10 – (1) Autoritatea Vamală are dreptul să efectueze controlul
vamal al mijloacelor de transport şi al mărfurilor, precum şi al bunurilor şi
valorilor aparţinând persoanelor fizice, prezentate la introducerea sau scoaterea
lor din ţară.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 455

(2) În cazul în care se refuză prezentarea, autoritatea vamală are

dreptul să efectueze controlul vamal din proprie iniţiativă, fără acordul
titularului.
(3) Când există indicii temeinice de fraudă, se poate efectua, cu
aprobarea şefului biroului vamal, controlul vamal corporal sumar, cu
respectarea normelor de igienă şi în încăperi separate, de către persoane de
acelaşi sex cu persoana controlată.
Art. 11 – (1) Autoritatea Vamală, când are informaţii cu privire la
persoanele care, la trecerea frontierei de stat ar transporta droguri sau precursori
ai acestora ascunşi în corpul lor, poate, pe baza consimţământului acestora, să le
supună unui examen de investigare medicală.
(2) În caz de refuz, agentul vamal va solicita parchetului în a cărei rază
de competenţă se află biroul vamal, autorizarea pentru examinarea medicală şi
reţinerea persoanei. Rezultatele examinării medicale se prezintă parchetului în
scopul aplicării procedurilor penale.
Art. 12 – (1) Personalul vamal este învestit cu exerciţiul autorităţii
publice şi are dreptul să conducă la sediul biroului vamal persoanele suspecte
de încălcarea reglementărilor vamale, a căror identitate nu a putut fi stabilită în
condiţiile legii.
(2) Echipajele mobile ale autorităţii vamale, identificabile prin dotări şi
însemne specifice, au dreptul de a opri mijloacele de transport, în vederea
respectării reglementărilor vamale, folosind semnale formale specifice. Când
conducătorii mijloacelor de transport refuză să oprească, pot fi utilizate pentru
imobilizare şi alte modalităţi prevăzute de lege.
(3) În caz de infracţiuni flagrante, personalul vamal are obligaţia să îl
înainteze de îndată procurorului pe făptuitor, împreună cu lucrările efectuate şi
cu mijloacele de probă.
Art. 13 – (1) Personalul vamal abilitat are dreptul ca, în vederea
efectuării controlului vamal în condiţiile legii, să urce la bordul oricăror nave,
inclusiv al celor militare, aflate în porturile maritime sau fluviale, precum şi în
rada acestora.
(2) Comandantul sau, în absenţa acestuia, secundul navei comerciale ori
militare este obligat să primească autoritatea vamală, să o însoţească în timpul
controlului şi să îi creeze posibilitatea de a verifica orice loc de pe navă
susceptibil de a ascunde bunuri sau valori supuse reglementărilor vamale.
(3) Prevederile alin. (1) şi (2) se aplică şi aeronavelor comerciale sau
militare aflate în aeroporturi, la sosirea ori plecarea din ţară.
456 Petru ALBU

Art. 14 – (1) Autoritatea Vamală poate controla mărfurile supuse

reglementărilor vamale în orice loc s-ar afla pe teritoriul ţării. Pe durata
controlului şi a verificărilor efectuate de personalul vamal cu atribuţii în acest
domeniu se pot reţine, potrivit legii, de la persoanele fizice şi juridice,
documente de orice natură şi pe orice fel de suport, care pot facilita îndeplinirea
misiunii de control. Reţinerea documentelor se face pe baza unui proces –
verbal.
(2) În acest scop, Autoritatea Vamală poate:
a) verifica, în condiţiile legii, clădiri, depozite, terenuri, mijloace de
transport susceptibile de a transporta mărfuri supuse unui regim vamal sau care
ar trebui supuse unui regim vamal, precum şi orice alte obiective;
b) preleva, în condiţiile legii, probe pe care le analizează în
laboratoarele proprii sau agreate, în vederea identificării şi expertizării
mărfurilor;
c) efectua investigaţii, supravegheri şi verificări în cazurile în care sunt
semnalate situaţii de încălcare a reglementarilor vamale;
d) desfăşura activităţile necesare pentru gestionarea riscurilor;
e) exercita controlul ulterior la sediul agenţilor economici asupra
schimburilor de mărfuri dintre România şi alte ţări, în scopul verificării
respectării reglementărilor vamale;
f) identifica, pe bază de documente, persoanele care se află în raza de
activitate a biroului vamal, precum şi persoanele care au legătură cu mărfurile şi
se află în locurile verificate potrivit lit. a);
g) participa, în condiţiile legii, la realizarea livrărilor supravegheate;
h) coopera direct cu alte instituţii centrale române sau cu administraţii
vamale străine, în condiţiile legii şi cu respectarea obligaţiilor ce decurg din
convenţiile şi înţelegerile la care România este parte;
i) culege, prelucra şi utiliza informaţii specifice necesare pentru
prevenirea şi combaterea încălcării reglementărilor vamale, inclusiv prin
gestionarea, potrivit legii, a unor baze de date privind schimbul de mărfuri.
Art. 15. Pentru efectuarea controlului vamal al mărfurilor, şi când este
cazul, instituţiile şi agenţii economici au obligaţia să pună la dispoziţia
autorităţii vamale, fără plată, datele şi informaţiile pe care le deţin referitoare la
aceste mărfuri. Aceste date şi informaţii se transmit, în scris sau înregistrate pe
alt suport material compatibil, în termenul solicitat.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 457

Art. 16 – (1) Organele poştale sunt obligate să prezinte pentru control,

autorităţii vamale aflate în incinta oficiului poştal, coletele şi trimiterile poştale
internaţionale, cu respectarea normelor poştale.
(2) În exercitarea atribuţiilor de control, autoritatea vamală nu poate să
aducă atingere secretului corespondenţei şi trimiterilor poştale.
Art. 17 – (1) Autoritatea Vamală îşi exercită atribuţiile pe întreg
teritoriul vamal al României, în condiţiile stabilite prin prezentul cod.
(2) Organele de poliţie şi alte autorităţi publice ce au, potrivit legii,
competenţe în domeniul fiscal, al circulaţiei şi utilizării mărfurilor pe teritoriul
vamal al României sunt obligate să anunţe de îndată autoritatea vamală cea mai
apropiată când constată încălcări ale reglementărilor vamale şi să depună la
aceasta mărfurile care au făcut obiectul acelor încălcări, precum şi documentele
doveditoare.
Art. 18 – (1) În scopul prevenirii încălcării reglementărilor vamale, se
instituie o zonă specială de supraveghere vamală, cuprinsă între limita
exterioară a mării teritoriale şi frontiera de stat, precum şi o fâşie de 30 de km
în interiorul frontierei de stat.
(2) În zona specială de supraveghere vamală, autoritatea vamală
efectuează şi alte acţiuni specifice, prin înfiinţarea de posturi de supraveghere
vamală, permanente sau temporare, fixe ori mobile. Totodată, realizează
controale inopinate, urmăreşte şi identifică persoanele suspectate de încălcarea
reglementărilor vamale.

2.4.6. Garda Financiară

Garda Financiară funcţionează în baza prevederilor art. 20 din Legea nr.
30/1991 privind organizarea şi funcţionarea controlului financiar şi a Gărzii
Financiare.
În temeiul acestui act normativ şi al Hotărârii Guvernului nr. 477/1997
privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor, cu modificările şi
completările ulterioare, ministrul finanţelor a emis Ordinul nr. 817 din 14
aprilie 1998 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi
funcţionarea Gărzii Financiare.
Garda Financiară este un corp de control financiar, militarizat,
neîncazarmat, care funcţionează potrivit legii, în cadrul Ministerului Finanţelor.
Potrivit regulamentului, Garda Financiară efectuează controale
operative şi inopinate pentru constatarea încălcării legilor fiscale, a
reglementarilor vamale, a normelor de comerţ şi de circulaţie a bunurilor şi
458 Petru ALBU

serviciilor, urmărind identificarea şi sancţionarea, în condiţiile legii, a evaziunii

fiscale, a activităţilor de contrabandă şi a altor fapte nepermise de lege,
săvârşite în domeniile pentru care Garda Financiară este împuternicită prin lege
să execute control.
În exercitarea atribuţiilor sale, Garda Financiară desfăşoară zilnic sau la
anumite perioade controale de specialitate fără a fi necesar un ordin special
precum şi acţiuni care se execută numai în baza ordinelor sau delegaţiilor
speciale date de Ministerul Finanţelor.
În îndeplinirea atribuţiilor de serviciu, organele gărzii financiare sunt în
drept:
a) să efectueze controale în localurile şi dependinţele în care se
produc, se depozitează, se comercializează bunurile sau se desfăşoară activităţi
care fac obiectul impozitării;
b) să verifice existenţa şi autenticitatea documentelor justificative, pe
timpul transportului, precum şi în locurile de desfăşurare a unor activităţi de
producţie, prestări servicii, acte şi fapte de comerţ, când există indicii de
sustragere de la îndeplinirea obligaţiilor fiscale sau de realizare a unor procedee
interzise de lege;
c) să verifice registrele şi orice alte documente din care rezultă
îndeplinirea obligaţiilor fiscale;
d) să efectueze, în condiţiile şi potrivit dispoziţiilor Codului de
procedură penală, percheziţii în localuri publice sau particulare – case, curţi,
dependinţe şi grădini – dacă există indicii că în aceste locuri sunt ascunse
mărfuri sau instalaţii cu care se fabrică produse fără îndeplinirea obligaţiilor
fiscale sau dacă se comit alte fraude fiscale;
e) să confişte, în condiţiile legii, obiectele sau produsele, corpuri
delicte, sustrase de la plata impozitelor şi taxelor sau a căror fabricaţie şi
desfacere este interzisă, precum şi să ridice documentele care pot servi la
dovedirea fraudelor sau contravenţiilor descoperite;
f) să constate contravenţii şi să aplice sancţiunile corespunzătoare
potrivit competenţei prevăzute de lege;
g) să sesizeze organele de urmărire penală în legătură cu infracţiunile
constatate cu ocazia exercitării atribuţiilor de serviciu;
h) să poarte uniformă, să păstreze, să folosească şi să facă uz de
armamentul şi mijloacele din dotare, în condiţiile legii.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 459

Garda Financiară este pusă sub comanda unui comisar general, iar
activitatea sa este coordonată de comandamentul gărzii, condus de un secretar
sau subsecretar de stat din Ministerul Finanţelor; comandamentul gărzii este
alcătuit din conducătorii direcţiilor de impozite şi taxe, Direcţiei generale a
controlului financiar de stat, Direcţiei generale a regiilor publice şi
participaţiilor statului, Direcţiei generale a vămilor, Inspecţiei generale de
preţuri şi tarife, precum şi din comisarul general al Gărzii Financiare.
Garda Financiară dispune de un aparat central, abilitat să acţioneze pe
întreg teritoriul României şi de un aparat teritorial, constituit în secţii judeţene
şi a municipiului Bucureşti.
Comisarii Gărzii Financiare sunt funcţionari publici, fiindu-le interzis
să fie membri ai vreunui partid politic sau să facă parte din organizaţii
politice.
În exercitarea atribuţiilor legale, comisarii sunt investiţi cu exerciţiul
autorităţii publice, beneficiind de protecţie potrivit legii.
Modul de organizare şi funcţionare a aparatului Gărzii financiare,
condiţiile de recrutare, drepturile şi obligaţiile personalului, precum şi
procedura de constatare şi contestare a actelor încheiate, se stabilesc prin
regulament aprobat de ministrul finanţelor şi publicat în Monitorul Oficial al
României.

2.4.7. Poliţia de Frontieră Română

În conformitate cu prevederile Legii nr. 81 din 26 februarie 2002 pentru

aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 104/2001 privind
organizarea şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră Române, această structură face
parte din Ministerul Internelor şi Reformei Administrative, fiind instituţia
specializată a statului care exercită atribuţiile ce îi revin cu privire la
supravegherea şi controlul trecerii frontierei de stat, prevenirea şi combaterea
migraţiei ilegale şi a faptelor specifice criminalităţii transfrontaliere săvârşite
în zona de competenţă, respectarea regimului juridic al frontierei de stat,
paşapoartelor şi străinilor, asigurarea intereselor statului român pe Dunărea
interioară şi canalul Sulina situate în afara zonei de frontieră, în zona contiguă
şi în zona economică exclusivă, respectarea ordinii şi liniştii publice în zona de
competenţă, în condiţiile legii. (articolul 1 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 104
460 Petru ALBU

din 27 iunie 2001 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră

Române).
Având în responsabilitate de supraveghere şi control pentru aproximativ
3.150 kilometri de graniţă, Poliţia de Frontieră Română se confruntă cu o
problematică variată privind regimul juridic al frontierei de stat, pornind de la
migraţia ilegală, traficul cu stupefiante, armament şi autoturisme furate şi
terminând cu contrabanda, sub toate formele ei de manifestare.
Organizată după modelul instituţiilor similare din statele Uniunii
Europene, Poliţia de Frontieră Română desfăşoară activităţi specifice pentru
prevenirea şi combaterea infracţionalităţii transfrontaliere, aplicând în acest
scop legislaţia în vigoare, încât se poate aprecia că activităţile întreprinse la
frontierele României sunt aliniate la standardele internaţionale.
În toate acţiunile pe care le desfăşoară în zona de competenţă,
personalul Poliţiei de Frontieră Romane are obligaţia să prevină şi să combată
stările de pericol la adresa României, determinate de criminalitatea
transfrontalieră şi de migraţia ilegală.
Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră este unitatea centrală a
Poliţiei de Frontieră Române, cu personalitate juridică şi competenţă teritorială
pentru întreaga zonă de responsabilitate, care exercită conducerea şi răspunde
de întreaga activitate a Poliţiei de Frontieră, desfăşoară activităţi de investigare
şi cercetare a infracţiunilor deosebit de grave circumscrise crimei organizate,
migraţiei ilegale şi criminalităţii transfrontaliere comise în zona de
competenţă teritorială a Poliţiei de Frontieră, precum şi orice alte atribuţii
date în competenţa sa prin lege.
Potrivit prevederilor art. 21 din Legea nr. 81/2002, printre atribuţiile
generale ale Poliţiei de Frontieră Române se înscrie şi cea care prevede că
această structură „execută supravegherea şi controlul la trecerea frontierei de
stat a României, previne şi combate migraţia ilegală şi criminalitatea
transfrontalieră în zona de competenţă…”.
De asemenea, asigură controlul trecerii peste frontiera de stat, în
condiţiile legii, a armelor, muniţiilor, armelor de panoplie şi de autoapărare,
muniţiilor aferente acestora, substanţelor explozive şi a dispozitivelor încărcate
cu substanţe toxice ori radioactive.
În zona de competenţă pe apă, Poliţia de Frontieră Română previne şi
combate pirateria, acţiunile teroriste şi faptele circumscrise crimei organizate
în apele aflate sub jurisdicţia statului român.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 461

Prin dispoziţie a inspectorului general al Poliţiei de Frontieră

sunt desemnaţi poliţiştii de frontieră care efectuează cercetarea penală, potrivit
legii.
În punctele de trecere a frontierei de stat, în apele de frontieră, pe
Dunărea interioară, canalul Sulina şi braţul Tulcea, în apele maritime interioare,
marea teritorială, în zona contiguă şi în zona economică exclusivă organele de
cercetare ale Poliţiei de Frontieră efectuează cercetarea penală pentru orice
infracţiune care nu este dată în mod obligatoriu în competenţa altor organe de
cercetare.
Prin excepţie de la această reglementare, pentru constatarea
infracţiunilor de frontieră şi a infracţiunilor din domeniul criminalităţii
transfrontaliere şi efectuarea cercetărilor în legătură cu acestea, poliţiştii de
frontieră pot depăşi zona de competenţă, acţionând, împreună cu organele
specializate ale poliţiei, pe întregul teritoriu al ţării.
2.4.8. Poliţia Română

Cadrul juridic general ce reglementează activitatea Poliţiei Române este

Legea nr. 218 din 23 aprilie 2002 privind organizarea şi funcţionarea
Poliţiei Române şi Statutul poliţistului adoptat prin Legea nr. 360 din 06 iunie
2002.
Potrivit articolului 1 al acestei legi, poliţistul este funcţionar public civil,
cu statut special, înarmat, ce poartă de regulă uniformă şi exercită atribuţiile
stabilite pentru Poliţia Română prin lege, ca instituţie specializată a statului.

2.4.8.1. Scurt istoric

Primele atestări privind Poliţia Română datează din vremea lui Neagoe
Basarab, când a fost creată instituţia agiei, apoi continuă cu cele din timpul
domniei lui Mihai Sutzu când are loc organizarea pazei Capitalei, emiterea
primelor acte de identitate şi reglementarea portului armelor, iar din 1806
organele de pază şi ordine din Capitală primesc denumirea generică de
POLIŢIE.
În 1821, Tudor Vladimirescu acorda scutiri de taxe şi impozite celor
însărcinaţi să menţină ordinea publică şi să apere proprietatea cetăţenilor, iar
prin Regulamentele organice din anul 1831 atribuţiile poliţiei sunt extinse.
În timpul Revoluţiei de la 1848 are loc reorganizarea poliţiei, prin
462 Petru ALBU

apariţia instituţiei şefului poliţiei Capitalei căruia i se subordona Guardia

municipală.
La 9 iunie 1850, domnitorul Ghica Vodă emite „Cronica poliţienească”
care reglementa sarcinile „înaltei poliţii” şi „obişnuitei poliţii”, ceea ce a
constituit momentul creării primei structuri centrale cu atribuţii în organizarea
şi coordonarea activităţilor poliţieneşti.
Prin Legea de organizare a poliţiei generale a statului, din timpul lui
Alexandru Ioan Cuza (4 noiembrie 1929), competenţele organelor de poliţie
sunt extinse, iar raporturile cu celelalte structuri ale statului concret
reglementate.
Prin Decretul nr. 25 din 23 ianuarie 1949 se înfiinţează Miliţia, apoi,
prin Decretul-Lege nr. 2/27 decembrie 1989 se reînfiinţează Poliţia Română ale
cărei competenţe vor fi reglementate, ulterior, prin Legea nr. 26/ 18 mai 1994 şi
prin Legea nr. 218/ 23 aprilie 2002.
Începând cu anul 1990, Poliţia Română a cunoscut mai multe etape de
transformări menite să asigure siguranţa persoanelor, a colectivităţilor şi
drepturile legitime ale cetăţenilor.
Principalele obiective în plan intern constau în transformarea instituţiei
într-un serviciu public, aflat permanent în slujba comunităţii; apropierea de
cetăţeni şi cerinţele acestora, iar pe plan extern, racordarea la valorile ce stau la
baza funcţionarii organismelor similare din statele Europene cu democraţii
consolidate.
Reforma şi restructurarea Poliţiei Române, pentru etapa a doua
(2001-2005) au avut în vedere următoarele:
• reevaluarea raporturilor dintre prefect, structurile teritoriale ale
Ministerului Administraţiei şi Internelor şi organele locale ale administraţiei
publice;
• declanşarea şi derularea proceselor de transfer a unor atribuţii ale
poliţiei către alte instituţii sau către administraţia publică locală;
• efectuarea unor studii şi analize privind implicaţiile survenite în cazul
înfiinţării instituţiei judecătorului de instrucţie, care presupune diminuarea
activităţii de cercetare penală şi trecerea arestărilor sub autoritatea
magistraţilor;
• creşterea ponderii activităţilor de prevenire la 60%, în conformitate
cu standardele poliţiilor din ţările europene;
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 463

• trecerea la aplicarea generalizată a conceptului „trei poliţişti pe

kilometru” şi „patrula poliţiei de cartier”;
• definitivarea acţiunii de transfer către jandarmerie a atribuţiilor de
asigurare a ordini publice şi modificarea programelor de cooperare între cele
două comandamente de arme;
• restructurarea Inspectoratului General al Poliţiei Române pe trei
compartimente, respectiv: poliţia judiciară, poliţia administrativă şi poliţia
stradală.
Poliţia Română are următoarea structură organizatorică:
• Inspectoratul General al Poliţiei Române;
• Direcţia generală de poliţie a municipiului Bucureşti;
• 41 inspectorate de poliţie judeţene;
• 8 inspectorate de poliţie pentru transporturi feroviare, aeriene şi
navale;
• 3 instituţii de învăţământ pentru pregătirea şi specializarea
poliţiştilor.
2.4.8.2. Inspectoratul General al Poliţiei Române

Inspectoratul General al Poliţiei Române este unitatea centrală a poliţiei,

cu personalitate juridică şi competenţă teritorială generală, care conduce,
îndrumă şi controlează activitatea unităţilor de poliţie subordonate, desfăşoară
activităţi de investigare şi cercetare a infracţiunilor deosebit de grave,
circumscrise crimei organizate, criminalităţii economico-financiare sau
bancare, a altor infracţiuni ce fac obiectul cauzelor penale aflate în
supravegherea Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie,
precum şi orice alte atribuţii date în competenţa sa prin lege.
Inspectoratul General al Poliţiei Române are în structura sa
organizatorică direcţii generale, direcţii, servicii şi birouri înfiinţate prin ordin
al ministrului internelor şi reformei administrative.
Dintre structurile care desfăşoară unele activităţi legate de procesul de
prevenire şi combatere a criminalităţii organizate menţionam: Direcţia de
Investigaţii Criminale; Direcţia de Investigare a Fraudelor; Direcţia Arme,
Explozivi şi Substanţe Toxice; Direcţia Poliţiei Transporturi; Direcţia Cercetări
Penale; Institutul de Criminalistică; Serviciul Independent pentru Intervenţii şi
Acţiuni Speciale; Institutul pentru Cercetarea şi Prevenirea Criminalităţii,
Oficiul Naţional pentru Protecţia Martorilor; Unitatea Centrală de Analiză a
464 Petru ALBU

Informaţiilor, Direcţia de Integrare Europeană, Programe şi Cooperare

Internaţională precum şi formaţiunile teritoriale subordonate acestora.
Pentru a face faţă noilor evoluţii şi forme de manifestare a criminalităţii,
pe care le-am analizat în prezenta lucrare, au fost înfiinţate structuri specializate
pentru combaterea fraudelor vamale şi contrabandei, combaterea infracţiunilor
comise prin Internet şi alte sisteme informatice, din domeniul proprietăţii
intelectuale şi drepturilor conexe, de protejare a patrimoniului cultural-naţional.
Acest proces trebuie să continue într-o manieră de acţiune care să ţină
cont de specificul societăţii româneşti, de evoluţia criminalităţii în general şi, în
special a celei organizate, îndeplinindu-se cumulativ cerinţele stabilite de
standardele europene în vigoare şi în perspectivă.
Numai aşa se va evita ca în viitor să nu se mai repete situaţiile în care
poliţia era etichetată ca o instituţie obosită, dezorientată, fără vlagă sau coruptă,
aşteptând pasiv schimbarea echipelor manageriale, la nivel central şi local.
Riscul de a păstra structuri organizatorice sau reguli profesionale
depăşite de situaţia operativă şi de realitatea zilelor noastre obligă la
continuarea măsurilor de adaptare a acestora la realităţile cotidiene, pentru a
feri această instituţie de anchiloza birocratică şi neputinţa profesională.
Considerăm că menirea procesului de reformă a Poliţiei Române, ca
parte integrantă a edificiului instituţional al statului, trebuie să se circumscrie
nevoii imperioase de a înscrie poliţia în rândul organismelor similare din statele
europene cu tradiţie democratică, deplin racordată la realităţile şi perspectivele
societăţii româneşti şi capabilă să reacţioneze prompt la comanda socială.
În cadrul acestui proces, cât şi pentru îndeplinirea punctuală a
atribuţiilor şi sarcinilor conferite prin lege, structurile operative ale Poliţiei
Române trebuie să coopereze deschis, pragmatic şi eficient cu serviciile de
specialitate
din: Direcţia generală de informaţii şi protecţie internă; Inspectoratul General
al Poliţiei de Frontieră; Serviciul Român de Informaţii; Serviciul de Informaţii
Externe; Serviciul de Transmisiuni Speciale; Serviciul de Protecţie şi
Pază; Direcţia Generală de Informaţii a Apărării din cadrul Ministerul Apărării
ş.a.
În prezent, finalizarea reformei instituţionale a Poliţiei Române se
derulează în conformitate cu recomandările Uniunii Europene, pe trei
componente: Ordine şi Siguranţă Publică; Investigaţii Criminale; Combaterea
Criminalităţii Organizate şi Terorismului (Legea nr. 508/2004) – componenta
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 465

de cyber crime, concomitent cu descentralizarea decizională prin

responsabilizarea actului managerial la nivelul tuturor unităţilor de poliţie.

2.4.9. Direcţia Generală de Combatere a Criminalităţii Organizate

2.4.9.1. Scurt istoric

În urma analizei situaţiei poliţieneşti din ţara noastră, a evoluţiei şi

tendinţelor criminalităţii în plan naţional şi internaţional, în consens cu
recomandările O.I.P.C. – Interpol, ale Naţiunilor Unite şi Uniunii Europene, de
a acţiona cu toate mijloacele legale împotriva crimei organizate şi de a constitui
organisme specializate, acolo unde nu există, împotriva acestui fenomen, la
propunerea Consiliului Militar al Inspectoratului General al Poliţiei, prin
Ordinul ministrului de interne nr. 05010 din 01.04.1993, a fost creată Brigada
de Combatere a Crimei Organizate, având în componenţă cinci servicii
(Antidrog, Informaţii, Investigaţii, Cercetări penale, Intervenţii) şi
Compartimentul evidenţă pe calculator.
La nivel teritorial s-au înfiinţat servicii de combatere a crimei
organizate, în următoarele 15 judeţe: Arad, Bacău, Bihor, Braşov, Brăila, Cluj,
Constanţa, Galaţi, Hunedoara, Iaşi, Mureş, Prahova, Suceava, Sibiu, Timiş,
precum şi în municipiul Bucureşti.
Ulterior, prin Ordinul ministrului de interne nr. 05218 / 01.02.1994, în
cadrul Brigăzii au fost înfiinţate încă două compartimente: Compartimentul
personal, secretariat, deservire şi Compartimentul relaţii internaţionale, analiză
şi documentare. De asemenea, prin acelaşi ordin, au fost înfiinţate servicii de
combatere a crimei organizate şi la inspectoratele judeţene care nu le aveau în
structură.
La data de 01.01.1995, prin Ordinul ministrului de interne nr. 05403,
a fost înfiinţat Serviciul Special Anticorupţie, în cadrul Brigăzii de Combatere a
Crimei Organizate, dar sub directa îndrumare de specialitate a
Inspectoratului General al Poliţiei şi a Direcţiei de Combatere a Criminalităţii
Economico - Financiare.
Prin Ordinul ministrului de interne nr. 05537, din 01.08.1995, s-a
modificat Statul de Organizare a Brigăzii de Combatere a Crimei Organizate,
înfiinţându-se în cadrul serviciilor operative mai multe compartimente, ce
466 Petru ALBU

urmau să răspundă nevoilor operative intervenite în starea infracţională din

sfera acestui fenomen.
Întrucât crima organizată transnaţională, de data aceasta cu rădăcini
profunde în ţara noastră, reclamă o nouă abordare, în cooperare cu organisme
similare din comunitatea internaţională, s-a luat măsura unei reorganizări
majore a Brigăzii, realizată prin Ordinul ministrului de interne nr. 07225 din
01.07.1997. Această restructurare a fost determinată atât de componenta
internă, respectiv necesitatea sporirii capacităţii de acţiune şi intervenţie în
prevenirea şi combaterea formelor tot mai acutizate de manifestare a traficului
şi abuzului de droguri, a crimei organizate şi corupţiei la vârf, cât şi de
componenta externă, respectiv Convenţia O.N.U. privind lupta împotriva crimei
organizate, adoptată la cea de-a 51-a Adunare Generală – la care România este
parte; Convenţia de Preaderare a României la Uniunea Europeană – Pilierul 3 –
J.A.I. (Justiţie şi Afaceri Interne); Recomandarea nr. 1 din Planul de acţiune al
Uniunii Europene pentru combaterea crimei organizate, respectiv „Constituirea
unei agenţii centrale de coordonare a luptei împotriva crimei organizate”;
Programul Naţional de Luptă împotriva Crimei Organizate.
Totodată, la data înfiinţării acestei noi structuri se aflau în derulare 37
de acorduri interguvernamentale bi, tri şi multilaterale, în agenda de lucru a
Ministerului de Interne, toate vizând combaterea traficului şi abuzului de
droguri, a crimei organizate şi terorismului, Brigada fiind nominalizată ca
agenţie naţională a Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, care să
asigure cooperarea pe primele două componente.
În baza ordinului mai sus menţionat, a fost aprobat Regulamentul nr.
710/1997, de organizare şi funcţionare a Brigăzii de Combatere a Crimei
Organizate şi Corupţiei, în structura căreia au fost înfiinţate 12 servicii, similare
Departamentului de Luptă contra Criminalităţii Organizate din Austria, Franţa,
Agenţiei Naţionale Italiene – D.I.A. (Direcţia Investigativă Anti-Mafia), B.K.A.
Wiesbaden etc. Din aceleaşi considerente (interne şi internaţionale), asemenea
structuri au fost create şi în Bulgaria, Republica Moldova, Ucraina şi Ungaria.
Din păcate, încă din vara anului 1999, această structură a Poliţiei
Române a început să fie atacată în mod constant şi subtil din interiorul
Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, pentru început
motivându-se că între B.C.C.O.C. şi alte direcţii de poliţie există anumite
paralelisme care trebuie eliminate. Motivele acestui demers distructiv sunt lesne
de înţeles (invidie, teama, lipsa de control în scopuri personale), iar cei care au
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 467

acţionat în această direcţie au reuşit, în cele din urmă, să reducă forţa de impact
şi acţiune a brigăzii, care a fost restructurată la 01 martie 2000.
Asistăm aşadar la desfiinţarea şi trecerea în organigrama altor direcţii
din I.G.P. a următoarelor structuri: Serviciul anticorupţie pe linie de crimă
organizată; Serviciul spălare bani murdari şi fraude bancare; Serviciul de
combatere a violenţei în sfera crimei organizate (omorul la comandă sau pentru
reglarea de conturi, taxa de protecţie, jaful, răpirea şi sechestrarea de
persoane); Serviciul de combatere a traficului internaţional cu autovehiculele
furate şi Serviciul cercetări penale.
Această restructurare neproductivă s-a realizat în pofida opoziţiei
cadrelor brigăzii, inclusiv a mass-mediei, care a încercat să dezvăluie
adevăratele motive ale măsurii, şi a produs în scurt timp o serie de modificări în
plan operaţional, informativ–operativ şi, nu în ultimul rând, o migrare
semnificativă spre alte structuri de poliţie şi informative a ofiţerilor specialişti,
mulţi dintre aceştia pregătiţi în cadrul programelor de asistenţă internaţională.
De asemenea, prin reducerea numărului de posturi şi transformarea unor
servicii în compartimente au fost afectate semnificativ activităţile specifice de
supraveghere şi investigare operativă a membrilor grupurilor organizate de
infractori, cele de laborator, de relaţii internaţionale şi logistică.
În compensaţie, o singură problematică a fost preluată de brigadă de la
Direcţia Arme, Explozivi şi Substanţe Toxice şi anume, cea privind substanţele
chimice esenţiale şi precursorii, demers firesc care urma să asigure tratarea în
mod unitar în plan naţional a tuturor aspectelor care vizează controlul
drogurilor şi al precursorilor, similar practicii internaţionale.
Reintegrarea ulterioară, în anul 2001, în cadrul Direcţiei Generale de
Combatere a Crimei Organizate şi Antidrog (denumire atribuită în aprilie 2001
Direcţiei de Combatere a Crimei Organizate, fost B.C.C.O.C.) a liniei de
muncă privind traficul internaţional cu autovehicule furate, precum şi
demersurile ce i-au urmat până în prezent (extinderea ariei de competenţă;
creşterea numărului structurilor direcţiei generale şi a centrelor zonale)
demonstrează eşecul aşa-zisei „reforme” din anul 2000.
Această situaţie păguboasă a fost prezentată la acea vreme de
conducerea B.C.C.O.C. atât conducerii Ministerului de Interne cât şi a
Inspectoratului General al Poliţiei, prin Raportul nr. S/120765 din 21.06.1999,
cuprinzând 31 pagini, din care redăm un pasaj din ultimul capitol:
„…B.C.C.O.C. este expresia concretă a acestor preocupări (n.a. raportul
468 Petru ALBU

descrie anterior măsurile luate pentru perfecţionarea activităţii brigăzii), fiind

singura structură a M.I. absolut nouă, absolut europeană, care nu este un
hibrid crescut pe un schelet preexistent. Ajunsă acum, după suita de
transformări care au optimizat-o, la forma operaţională adecvată, ea este
unitatea capabilă, prin profesionalism, experienţă şi mod de funcţionare, să
facă faţă luptei pentru care a fost creată.
Scoaterea de sub comanda B.C.C.O.C. a unor servicii înseamnă
afectarea forţei de impact, scurt-circuitarea activităţii şi distrugerea acestui
organism a cărui operativitate este dată tocmai de judicioasa articulare a
componentelor.
Dincolo de aspectul funcţionalităţii organice, pe care schimbările
preconizate l-ar paraliza, trebuie să subliniem că toate angajamentele
României, de la convenţiile internaţionale în materie, la acordurile şi
protocoalele bi, tri şi multilaterale, stipulează metode concrete de cooperare
între B.C.C.O.C., ca structură naţională specializată în combaterea
fenomenului şi agenţiile similare străine.
Dezarticularea brigăzii va pune statul în imposibilitatea de a-şi mai
respecta obligaţiile asumate şi va întrerupe cooperarea în acest domeniu,
pentru că nu se poate conlucra cu structuri dispersate sub diferite comenzi.
Pentru operativitate, pentru eliminarea birocratismului, pentru raţiuni de ordin
practic, impuse de cooperarea directă, este nevoie de un partener omolog
unic.
Măsura în care statele lumii sunt conştiente de faptul că numai prin
colaborare poate fi limitat un fenomen care transcende graniţele naţionale este
dată şi de faptul că marile puteri trec peste orice divergenţe politice sau de altă
natură atunci când trebuie să facă front comun în faţa criminalităţii
transfrontaliere. Întâlnirile la vârf, indiferent de motivul reuniunii atrag,
invariabil, şi această chestiune. În condiţiile date, considerăm că orice
modificare de substanţă adusă brigăzii va antrena consecinţe negative pe mai
multe planuri.
Actuala structură a brigăzii corespunde elementelor de standard
internaţional, conform Planului de acţiune împotriva crimei organizate adoptat
de Consiliul Uniunii Europene, în iulie 1997 şi Declaraţia împotriva crimei
organizate, semnată la Trieste, în anul 1998 de 16 state, printre care şi
România şi conform Proiectului Convenţiei O.N.U. pentru combaterea crimei
organizate.
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 469

Brigada este o poliţie modernă, care cooperează permanent şi cu

eficienţă cu poliţiile din străinătate şi integrează România în efortul Europei de
a combate crima organizată.
Să se distrugă această structură prin dezmembrare este o crimă. Să se
schimbe oamenii care deja s-au specializat, să fie eliminate paralelismele care,
de fapt, nu există, înseamnă a diminua forţa de combatere internă şi a nu mai
corespunde nevoilor internaţionale…”.
Reorganizările şi fragmentările de conjunctură la care a fost supusă
B.C.C.O.C. atât în plan central, cât şi în plan teritorial (desfiinţarea serviciilor
judeţene de combatere a crimei organizate prin comasarea acestora în 14
centre zonale) au avut efectul prognozat de autorii raportului la care ne-am
referit mai sus. Ca urmare, brigada nu a devenit o agenţie puternică, de tip
european, aşa cum s-a urmărit până în anul 1999, întrucât respectivele măsuri
luate nu au avut la bază o analiză profundă a realităţii româneşti şi a tăriei ce
caracteriza organele judiciare ale statului în lupta cu crima organizată şi
exponenţii acesteia.
Sesizându-se faptul că amputarea acestei instituţii este total
neproductivă s-au luat măsuri organizatorice de reparare a răului făcut, prin
reînfiinţarea în luna iunie 2003 a serviciilor judeţene de combatere a crimei
organizate (desfiinţate în 2001), a birourilor la nivelul sectoarelor de poliţie din
Bucureşti, prin sporirea competenţelor în materie pentru unitatea centrală şi
structurile teritoriale subordonate.

2.4.9.2. Structura organizatorică

Structura organizatorică a Direcţiei Generale de Combatere a

Criminalităţii Organizate se prezintă, după cum urmează:
1. Direcţia de Combatere a Crimei Organizate
2. Direcţia Antidrog
3. Direcţia de Combatere a Marii Criminalităţi Economico-Financiare
4. Direcţia Operaţii Speciale
5. Direcţia Supravegheri Operative şi Investigaţii
6. Serviciul de Cooperare Operativă cu Poliţiile Străine
7. Serviciul Sinteză şi Prognoză
8. Biroul Secretariat
9. Biroul juridic
10. Structura de Securitate
470 Petru ALBU

1. Direcţia de Combatere a Crimei Organizate, care are în

componenţă serviciile:
Serviciul 1 – Combaterea traficului cu materiale strategice
Serviciul 2 – Oficiul Naţional Central pentru Combaterea Falsului de
Monedă, Cărţi de Credit şi Cecuri de Călătorie
Serviciul 3 – Combaterea traficului internaţional de persoane şi carne vie
Serviciul 4 – Combaterea criminalităţii informatice
Serviciul 5 – Combaterea traficului de migranţi

2. Direcţia Antidrog are în componenţă serviciile:

Serviciul 1 – Combaterea traficului de droguri sintetice, cocaină, haşiş
şi derivaţi
Serviciul 2 – Combaterea traficului de heroină, opium şi derivaţi
Serviciul 3 – Precursori, laboratoare clandestine şi culturi
Serviciul 4 – Laboratorul de analize fizico-chimice droguri
3. Direcţia de Combatere a Marii Criminalităţi Economico-
Financiare
Serviciul 1 – Combaterea spălării banilor
Serviciul 2 – Combaterea fraudelor fiscale
Serviciul 3 – Combaterea marii criminalităţi economico-financiare din
sfera crimei organizate

4. Direcţia Operaţii este constituită din 4 servicii, 2 birouri şi un

compartiment care sunt specializate în sprijinul celorlalte linii de muncă:
Serviciul 1 – Management al informatorilor profilaţi
Serviciul 2 – Investigatori Acoperiţi
Serviciul 3 – Unitatea de Analiză a Informaţiilor
Serviciul 4 – Prinderi în Flagrant;
Serviciul 5 – Exploatarea tehnică
Vizibila tendinţă de expansiune în plan internaţional a crimei organizate
a determinat înfiinţarea de noi structuri specializate de luptă în cadrul Direcţiei
Generale de Combatere a Criminalităţii Organizate, aşa cum le-am prezentat
mai sus.

2.4.9.3. Atribuţiile direcţiei generale

Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 471

Direcţia funcţionează ca structură de conducere, coordonare, sprijin,

îndrumare şi control a structurilor teritoriale, fiind abilitată să efectueze
activităţi proprii de investigare şi/sau cercetare a infracţiunilor date în
competenţă.
În realizarea atribuţiilor ce-i revin acest organism de aplicare a legii
desfăşoară în principal următoarele activităţi:
– conduce, coordonează, sprijină, îndrumă şi controlează activitatea
specifică, desfăşurată de structurile teritoriale, pe liniile de muncă date în
competenţă;
– asigură managementul investigatorilor acoperiţi şi a mijloacelor
tehnice de supraveghere, în scopul respectării stricte a dispoziţiilor legale în
vigoare;
– analizează periodic şi ori de câte ori este nevoie situaţia operativă pe
liniile de muncă date în competenţă, propunând măsuri corespunzătoare de
prevenire şi combatere, inclusiv propuneri de modificare sau adoptare a unor
acte normative în materie;
– evaluează cauzele, condiţiile şi factorii care au determinat, au înlesnit
sau favorizat comiterea infracţiunilor date în competenţă, iar pe baza
concluziilor desprinse stabileşte direcţiile de acţiune şi măsurile ce urmează a fi
întreprinse la nivel central şi teritorial;
– organizează şi coordonează acţiuni cu caracter preventiv şi de
combatere, la nivel regional sau naţional, pe problematica dată în competenţă;
– efectuează activităţi informativ-operative proprii pentru identificarea,
supravegherea şi documentarea activităţii infracţionale a persoanelor şi
grupurilor organizate de infractori care pregătesc, comit ori au săvârşit
infracţiuni din sfera crimei organizate şi a problematicii drogurilor şi
precursorilor;
– efectuează cercetarea la faţa locului în situaţii care presupun folosirea
de agenţi NBC (nucleari, biologici, chimici) şi controlul de specialitate, la
solicitare sau din proprie iniţiativă în locuri şi medii suspecte pe această linie şi
participă la percheziţii comune cu alte structuri, în condiţiile prevăzute de legea
nr. 281/2003 pentru modificarea şi completarea Codului de procedură penală;
– propune motivat detaşarea operativă pe perioade determinate, la nivelul
D.G.C.C.O. a unor poliţişti şi mijloace tehnice de la structurile teritoriale, în scopul
soluţionării unor cauze complexe şi între structurile teritoriale;
– participă la pregătirea studenţilor specializaţi în combaterea crimei
organizate şi antidrog ce urmează cursurile Academiei de Poliţie „Alexandru
472 Petru ALBU

Ioan Cuza”, precum şi a altor cadre de poliţie incluse în diferite programe de

pregătire în sistemul instituţiilor de învăţământ ale Ministerului Internelor şi
Reformei Administrative;
– cooperează cu unităţile de resort pentru elaborarea şi întocmirea
proiectelor de acte normative, care prezintă interes ori includ prevederi
referitoare la activitatea sa specifică;
– desfăşoară activităţi transmise prin comisiile rogatorii internaţionale
pe problematica strictă a crimei organizate transnaţionale;
– derulează/gestionează programe internaţionale în domeniul prevenirii
şi combaterii crimei organizate şi antidrog;
– selecţionează, testează şi avizează personalul poliţienesc, necesar
încadrării funcţiilor prevăzute în statul de organizare, în condiţiile şi situaţiile
prevăzute de ordinele ministrului administraţiei şi internelor în vigoare.
– desfăşoară activităţi de cercetare şi dezvoltare a unor noi mijloace şi
metode de prevenire şi combatere a infracţiunilor date în competenţă, precum şi
pentru tehnica utilizată în procesul muncii;
– elaborează materiale de pregătire antiinfracţional a populaţiei, folosind
în acest scop mijloacele de informare în masă, în strictă conformitate cu
reglementările în vigoare.
Pentru compatibilizarea mijloacelor legale de luptă împotriva
criminalităţii organizate cu cele ale structurilor europene corespondente,
DGCCO exercită următoarele atribuţii:
– creează şi gestionează o evidenţă informatizată centralizată pentru
stocarea tuturor datelor şi informaţiilor pe linie de crimă organizată şi antidrog
şi alte baze de date de interes operativ;
– elaborează şi distribuie pachete informatizate de analiză tactică şi
strategică pentru toate structurile subordonate;
– iniţiază, organizează şi gestionează baza de date R.I.P.E.
(REGISTERES INFORMANTS PROGRAM ENHANCEMENT) – privind
managementul informatorilor;
– asigură verificarea datelor şi informaţiilor, în conformitate cu normele
interne reglementate prin metodologii proprii de lucru.
De asemenea, Direcţia generală cooperează, în condiţiile legii, cu
structuri similare din alte ţări, precum şi cu organisme internaţionale abilitate în
domeniul combaterii crimei organizate, atât direct, cât şi prin intermediul
Direcţiei de Integrare Europeană, Programe şi Cooperare Internaţională din
Inspectoratul General al Poliţiei Române, Centrul S.E.C.I. şi Centrul de
Organizaţii şi organisme internaţionale şi naţionale cu atribuţii în combaterea crimei organizate 473

Cooperare Poliţienească Internaţională din cadrul Ministerului Internelor şi

Reformei Administrative.
Concluzia generală pe care o putem formula este aceea că Poliţia
Română cooperează şi colaborează în condiţii optime cu instituţiile similare din
statele partenere interesate în contracararea crimei organizate care la acest
moment este într-o continuă perfecţionare, dezvoltare şi expansiune.
Desigur, în viitor, în funcţie de evoluţia crimei organizate
transnaţionale, trebuie să fim convinşi că statele lumii vor găsi şi căile juridice
şi poliţieneşti necesare pentru apărarea propriilor fiinţe naţionale.
 BIBLIOGRAFIE SELECTIVĂ

I. TRATATE, CURSURI, MONOGRAFII,

COMUNICĂRI ŞTIINŢIFICE

1. Abraham Pavel – Comunitatea, Poliţia şi Tranziţia. Bucureşti – Institutul

Naţional pentru Studiul Totalitarismului, 1996.
2. Abraham Pavel, Ion Hurdubaie – Convenţii Europene în Materie Penală,
Editura Naţional, 2001.
3. Adamoli S., Dinicola A., Savona E.U., Zoffi, P.– Organized Crime Around the
World, Hecmi pub.,Italia 1998.
4. Albu Petru, Mircea Alexandru – Banii între certitudinea autenticităţii şi îndoiala
contrafacerii, Editura M.I., 1996.
5. Alexandru Niculina şi alţii – Culegere de jurisprudenţă penală şi procesual
penală a Tribunalului Bucureşti, 1998, Bucureşti, Regia Autonomă Monitorul
Oficial, 1999.
6. Antoniu G. – Prevenirea infracţiunilor în dezbaterea Naţiunilor Unite, Studii de
drept românesc, nr. 1-2, Editura Academiei Române 1991.
7. Andreescu Anghel, Niţă Dan – Terorismul – analiză psihologică, Editura
Timpolis, Timişoara, 1999.
8. Andreescu Anghel – Riscuri şi ameninţări neconvenţionale la adresa securităţii
naţionale, Editura M.A.I., Bucureşti, 2000.
9. Andreescu Anghel – 11 septembrie 2001 – provocarea secolului XXI în materie
de terorism, Editura M.A.I., Bucureşti, 2002.
10. Andreescu Anghel – Terorism – diversionism – o posibilă problemă de atingere
a securităţii naţionale, Editura M.A.I., Bucureşti, 2001.
11. Ariacchi Pino – Corupţia, crima organizată şi spălarea mondială a banilor,
studiu, Conferinţa intenţională anticorupţie, Amsterdam,1992.
12. Banciu Dan, Rădulescu Sorin – Corupţia şi crima organizată în România,
Editura Continent 21, 1994.
13. Beloiu Gheorghe – Drept Civil Român, Casa de Editură şi Presă „Şansa” SRL,
Bucureşti, 1992.
Bibliografie selectivă 475

14. Bercheşan V., Pletea C – Drogurile şi traficanţii de droguri, Editura Paralela 45,
Ploieşti, 1998.
15. Blambecker B. – Spectacular computer crimes, Homewood, Bow Jones Irwin, 1980
16. Bodunescu I. – Flagelul Terorismului Internaţional, Bucureşti, Editura Militară,
1978.
17. Bondarici Diţă, Viraciu Iulian – Curs de Poliţie Economico-Financiară, vol. 1,
Editura M.A.I.,2003.
18. Boroi Alexandru şi alţii – Drept procesual penal, Editura Allbec, 2001.
19. Boroi Alexandru şi colectivul – Drept Penal – Partea specială, Editura Europa
Nova, 1999.
20. Borovicka V.P. – Mafia, Editura Opus-Arena, 1994.
21. Bruth B.M., Hovak David – Le Finren – Reseau American de lutte contre les
delits financiers, „Reavue Internationale de Police Criminelle”, nr. 447/1994.
22. Bulai Constantin – Drept Penal Român, Partea generală, Casa de Editură şi
Presă „Ansa” SRL. Bucureşti, 1992.
23. C. de Rorer – A servi şi a proteja – Drepturile omului şi Dreptul umanitar
pentru forţele de poliţie şi de securitate, Comitetul Internaţional al Crucii Roşii,
Geneva 1988, Imprimeria Arta Grafică Bucureşti.
24. Cajani Giorgio – Filiera Falcone, Editura Nemira, 1993.
25. Callaghan Jean – Securitatea Internaţională şi Forţele Armate, Editura Titronic
Bucureşti 2003.
26. Camacho Losa l – El delito informatico, Madrid, 1987.
27. Cârjan Lazăr, Tandin Traian – Poliţia Română Rediviva! Editura Călăuza, Deva,
2000.
28. Chiesa Dalla Nado – Crima imperfectă: generalul Mafia, societatea italiană –
Editura Mondatari, 1986.
29. Chiribucă Dan – Tranziţia Postcomunistă şi Reconstrucţia Modernităţii în
România, Editura Dacia Eikon, 2004.
30. Clutterbuck Richard – Terorism, drugs and crime in Europe after 1992, Edited
by Rautledge, London – 1993.
31. Corklin J. – The Crime Estabilisment: Organized Crime and American Society,
New York, Editura Practice-Hall, 1973.
476 Petru ALBU

32. Dabu Valerică – Poliţişti, Procurori, Judecători. Între lege şi fărădelege.

Bucureşti, Editura Monitorul Oficial, 1997.
33. Dongoroz Vintilă, Kahane Siegfried, Oancea Ion, Fodor Iosif, Iliescu Nicoleta,
Bulai Constantin, Stănoiu Rodica – Explicaţii teoretice ale Codului Penal
Român, Partea generală, vol. I, Editura Academiei Române, Bucureşti, 1969.
34. Deleanu Ion – Justiţia Constituţională, Editura Lumina Lex, 1996.
35. Dincu Aurel – Bazele Criminologiei, vol. I, Editura Proarcadia, Bucureşti, 1993.
36. Dix E. George, Sharlot Michael – Criminal Law – Cases and Materials, West
Publishing, Co., New York, 1988.
37. Dobrinoiu Vasile – Corupţia în Dreptul Penal, Editura Atlas Lex, Bucureşti,
1995.
38. Dobrinoiu Vasile, Papadopol Vasile şi Apetrei Mihai – Codul de procedură penală
adnotat, Vol. 1 şi 2 partea generală, Editura Albastră, Bucureşti 1996–1997.
39. Dobrinoiu Vasile, Nistoreanu Gheorghe, Pascu Ilie, Molnar Ion, Lazăr Valerică,
Boroi Alexandru – Drept Penal, Partea generală, Editura Europa Nova,
Bucureşti, 1997.
40. Drăgan Jenică – Drogurile în viaţa românilor, Editura Magicart Design, 1996.
41. Drăgan Tudor – Drept constituţional şi instituţii politice, Vol. 2 Tratat
elementar, Bucureşti, Editura Lumina Lex, 2000.
42. Drăgoi Vasile, Alexandru Corneliu – Migraţia şi Azilul, Editura M.A.I., 2002.
43. Duculescu Victor – Protecţia juridică a drepturilor omului – mijloace interne şi
internaţionale, Ediţie nou revăzută şi adăugită, Bucureşti, Editura Lumina Lex,
1998.
44. Duculescu Victor şi Călinoiu Constanţa – Drept Constituţional Comparat,
Bucureşti, Editura Lumina Lex, 1999.
45. Duicu Sabin – Modificarea Codului Penal şi a Codului de Procedură Penală
prin Legile nr. 140 şi 141/1996, Revista Dreptul nr. 7/1997.
46. Ecobescu Nicolae – Manualul Consiliului European; Bucureşti, Centrul de
informare şi documentare al Consiliului European la Bucureşti, 1999.
47. Falcone Giovani – Crima organizată o problemă mondială, Revista
internaţională de poliţie tehnică şi criminologie nr. 4/1992, pag. 394.
48. Falcone Giovani şi Padovani Marcello – Mafia – Judecătorul şi oamenii de
onoare, Editura Danubius, 1993.
Bibliografie selectivă 477

49. Filipescu Ion – Drept internaţional comunitar european, Bucureşti, Editura

Actami, 1994.
50. Florescu Bujor, Uţică Vasile – Investigarea şi Cercetarea Infracţiunilor de Mare
Violenţă, în Special Omoruri, Editura M.A.I., 2003.
51. Germain Gultzgoff – La lutte contre la fraude au detriment des interats
financiers de la Comunaute Europeenne: organization et limites, sous la
direction de M. J. Fitzmaurice, Institut d’Etudes Europeennes: 65. Buletin de
l’Union Europeenne.
52. Goldstein B – La Fraude informatique delit de future, in Revue Internationale de
Police Criminelle, nr. 391/1985.
53. Hanga Vladimir – Istoria Dreptului Romanesc, vol. 1, Editura Academiei,
Bucureşti 1980.
54. Heinrich Boge – „Escaladarea crimei organizate, a mişcărilor anti-democratice
şi terorismului în Europa de Vest”, comunicare prezentată la Conferinţa
Europeană asupra crimei organizate şi terorismului în societatea postcomunistă,
Varşovia, 28-30.03.1993.
55. Hitashi Saeki – Sisteme de justiţie înfruntând crima organizată, Raport la
colocviul A.I.D.P., Alexandria, 1997, R.I.D.P., Vol. 69, pag. 414.
56. Hurdubaie Ioan – Cooperarea judiciară europeană, Cadrul convenţional penal,
Vol 1-2, Editura M.A.I., 2003.
57. Hurdubaie Ion – Spaţiul penal Paneuropean din perspectiva Consiliului
Europei, Bucureşti, Editura Universal Pan, 1999.
58. Hurdubaie Ion – Rolul Consiliului Europei în uniformizarea legislaţiilor penale
şi naţionale, teză de doctorat, 1988 (Inspectoratul General al Poliţiei – Biroul
Naţional Interpol).
59. Iakovlev Alexandru – Ce vrem să facem din Uniunea Sovietică, Editura
Humanitas, 1991.
60. Ianni F.A.J – The New Mafia, Editura St. Martin Press, 1980.
61. Jean Callaghan, Franz Kernic – Securitatea Internaţională şi Forţele Armate,
Editura Titronic Bucureşti, 2003.
62. Jozsef Geller Ballasz, Feher Lenke – The use of the special part of the penal law
in the fight against organized crime in Hungary, Revue International de Droit
Penal, Editura Eres, Paris, 1998.
63. Koening Dorean Marguerite – The Criminal Justice, Facing the Organized
Crime in the United States Today.
478 Petru ALBU

64. Korten David – Corporaţiile conduc lumea, Editura Antet, 1998.

65. Kranitz Marian – Anuar de criminologie şi criminalistică din anul 1995-
Budapesta, Editura IKVA, capitolul 3 „Fenomenul Corupţiei – crima organizată,
traducerea procuror Rotaru Paraschiva din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea
de Apel Bucureşti.
66. Kunicka – Michalaka Barbara – Les systems de justice penale a l 'epreuve du
crime organise dans Pologne.
67. Langa Nicolae – Crima organizată în România, M.I., mai 1997, Bucureşti
68. Lascu Ioan, Lascu Laura Codruţa – Dreptul la apărare – drept fundamental
reglementat în Legislaţia internaţională şi în legea română, Pro Lege nr.
3/2000, pag. 5-9.
69. Lehtola M, Paksul K – Situtional Prevention of Economic Crime, National
Counsil for Crime Prevention; Helsinki, 2000.
70. Lilie Hans – Specific Offenses of Organized Crime an German Criminal Law,
Revue International de Droite Penal, Editura Eres, Paris 1988.
71. Lucaci Iosif, Marin Robert – Investigarea Fraudelor Informatice, Editura
M.A.I., 2003.
72. Marcu Viorel – Drept Internaţional Comunitar, Editura Nova, 1994.
73. Mateuţ Gheorghiţă – Convenţii internaţionale în materie penală, Editura Seivo
Sat Arad, 1997.
74. Mazilu Dumitru – Integrarea europeană. Drept Comunitar şi Instituţii
Europene, Bucureşti, Editura Lumina Lex, 2001
75. Miclea Damian – Cunoaşterea Crimei Organizate, Editura Pygmalion, Ploieşti, 2001.
76. Miclea Damian – Combaterea Crimei Organizate – evoluţie, tipologii, legislaţie,
particularităţi, curs, Vol. 1, Editura M.A.I., 2004.
77. Mitrache Constantin – Drept Penal, Partea specială, Casa de Editură şi Presă
„Şansa” SRL., 1994.
78. Mocuţa Gheorghe – Criminalitatea Organizată şi Spălarea Banilor Murdari,
Editura Noul Orfeu, 2004.
79. Mocuţa Gheorghe – Metodologia Investigării Infracţiunii de Spălare a Banilor,
Editura Noul Orfeu, 2004.
80. Moldoveanu Nicolae – Criminalitatea economico-financiară în societăţile
comerciale în perioada de tranziţie spre economia de piaţă – teză de doctorat
susţinută la Academia de Poliţie „Al.I. Cuza”, 1997.
Bibliografie selectivă 479

81. Musil Yan – Le systeme penal a l’epreuve du crime organize dans Republique
Tcheque, Revue International de Droite Penal, Editura Eres, Paris, 1998.
82. Năstase Adrian – Drepturile Omului – Religie a sfârşitului de secol. Institutul
Român pentru Drepturile Omului, Bucureşti, 1992.
83. Năstase Adrian şi Aurescu Bogdan – Drept internaţional contemporan, Texte
esenţiale, Bucureşti, Editura Monitorul Oficial, 2000.
84. Neagu Ion – Drept procesual penal – Tratat, Editura Global Lex, 2002.
85. Neagu Ion – Drept procesual penal, Vol. I, II, III, Ed. S.C. Euro Trading, 1993.
86. Negrea Radu – Spoliatorii, Editura Aurens, 1991.
87. Nese Marco – La Piovra (Caracatiţa vol.15), Editura Lucky, 1993.
88. Niculeanu Costel – Garantarea şi asigurarea dreptului la apărare, Revista
Dreptul nr. 8/1998, pag. 67-123.
89. Nistoreanu Gheorghe – Prevenirea criminalităţii prin măsuri de siguranţă,
Editura M.I., Bucureşti, 1991.
90. Nistoreanu Gheorghe, Apetrei Mihai, Laurentiu Nac, Paraschiv Carmen Silvia,
Dumitru Anca Lelia – Drept Procesual Penal, vol. I şi II, Editura Continent
XXI, Bucureşti, 1995.
91. Nistoreanu Gheorghe, Păun Costică – Criminologie, Editura Didactică şi
Pedagogică R.A. Bucureşti, 1995.
92. Olger Pinar – The Criminal Justice Systems Facing the Challange of Organized
Crime in Pays Bas, Revue International de Droite Penal, Ed.Eres, Paris 1998.
93. Ortwin Shuster – „Crima organizată şi combaterea acestui fenomen” –
comunicare la Simpozionul de la Mangalia, iulie 1996.
94. Palmieri Luigi – Le Crime Organise an Italia, Revue International de Police
Criminelle, nr. 435/1999.
95. Pantaleone Michele – Mafia şi Stupefiantele, Bucureşti, 1970.
96. Pantaleone Michele – Mafia şi puterea politică, Editura Riunitti, Italia, 1995.
97. Parlour R., Chance C. – Spălarea banilor, Directivele C.E.E. şi alte
reglementări internaţionale, 1992.
98. Păun Costică – Crima Organizată sau Organizarea Crimei? Analele Academiei
de Poliţie „Alexandru Ioan Cuza”, anul. I, Bucureşti, 1993.
99. Pendleton Dan – Război contra Mafiei, Editura Ulise, 1994.
480 Petru ALBU

100. Pitulescu Ion – Al treilea Război Mondial, Crima Organizată, Editura Naţional,
1996
101. Pitulescu Ion, Abraham Pavel şi alţii – Dicţionar explicativ şi practic de drept
penal şi procesual penal cu modificările şi completările până la 01.07.1997,
Bucureşti, Editura Naţional, 1997.
102. Pitulescu Ion, Albu Petru – Crima Organizată, I.G.P. ,1993.
103. Popa Stefan, Cucu Adrian – Economia Subterană şi Spălarea Banilor, Editura
Expert, 2000.
104. Popa Teodor şi Popa Teodor Carmen – Poliţia şi Comunitatea – Editura
Imprimeriei de Vest, Oradea, 2000.
105. Popa Vasile şi Mihai Gheorghe – Drepturile omului în Comunitatea Europeană,
Editura Globus, 1995.
106. Popescu Dumitra, Năstase Adrian şi Coman F. – Drept internaţional public,
Bucureşti, Editura Şansa, 1994.
107. Popescu Ilie, Rădulescu Nicolae şi Popescu Nicolae – Terorismul Internaţional,
Flagel al Lumii Contemporane, Ed. M.A.I., 2003.
108. Predescu Ovidiu – Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi implicaţiile ei
asupra dreptului penal român, Bucureşti, Editura Lumina Lex, 1998.
109. Purda Nicolae – Protecţia drepturilor omului; mecanisme interne şi
internaţionale, Bucureşti, Editura Lumina Lex, 2001.
110. Rauscki M. – Adopţia în dreptul internaţional privat, Editura M.I.
111. Richard Chetterbuck – Terrorism, drugs and crime in Europe after 1992. Edited
Routledge, London – 1993.
112. Roibu Ioan şi Mircea Alexandru – Flagelul drogurilor la nivel mondial şi
naţional, Editura Mirton, Timişoara, 1996.
113. Saeki Hitashi – The Criminal Justice System Fecing the Challange Organized
Crime in Japan, Revue International de Droite Penal, Editura Eres, Paris, 1998.
114. Salemo R.,Tompkins J. – The Crime Confederation Cosa Nostra and Allied
Operations in Organized Crime, New York, Ed.Garden City,1969.
115. Sandu Florin – Stop drogurilor, Editura Syilvi, Bucureşti, 2002.
116. Serghei A.Obrezanov – Crima Organizată în Rusia, Referat susţinut la
,,Security&Inteligence Trening Course”, organizat la Cannes, Franţa, 12-19
Martie 1995.
Bibliografie selectivă 481

117. Serrano-Piedecassas Jese Ramon – Reponse Penale du Crime Organise en

Espagne, Revue International de Droite Penal, Editura Eres, Paris, 1998.
118. Siclari Bruno – Strutture e norme conto la Mafia, Edizioni Laurus Robuzzo,
Roma, 1995.
119. Stanciu Rodica Mihaela, Brezeanu Ortansa, Dianu Tiberiu – Tranziţia şi
Criminalitatea, Editura Oscar Print, 1994.
120. Stefan Anst, Cordt Schnibben – 11 Septembrie 2001, Ziua în care lumea s-a
cutremurat, Editura Runa, 2002.
121. Stuart Donald – Politically Expedient but Potentially Criminal Legislation
Against Gangs, Revue International de Droite Penale, Editura Eres, Paris, 1997.
122. Suceavă Ion – Crima Organizată şi Drepturile Omului, Analele Academiei de
Poliţie „A.I.Cuza”, 1995.
123. Suceavă Ion – Flagelul Stupefiantelor, Editura M.I., 1986.
124. Suceavă Ion, Coman Florian – Criminalitatea şi Organizaţiile Internaţionale,
Editura Romcartexim, 1997.
125. Suceavă Ion şi Cloşcă Ionel – Drept Internaţional Umanitar, Casa de editură şi
presă „ŞANSA” SRL, Bucureşti, 1992.
126. Suceavă Ion şi Cloşcă Ionel – Tratat de Drepturile Omului, Editura Europa
Nova, 1995.
127. Ţical George, Blanda P. – Legislaţia internaţională a drogurilor, Editura
Pildner, 2003.
128. Toader Tudorel – Drept penal român. Partea specială. Culegere de probleme
din practica judiciară, Ediţia a doua revăzută şi adăugită, Bucureşti, Editura
Şansa, 1999.
129. Tom Donely – Les triades chinoises, Revue Internationale de Police Criminelle,
nr. 338/1978.
130. Troneci Vasile şi Hurdubaie Ioan – România în Interpol, Editura Ministerului de
Interne, 1994.
131. Ţical George – Marius – Prevenirea şi combaterea consumului şi traficului de
droguri, Curs, Editura Pildner 2003.
132. Ţical George – Marius – Combaterea Crimei Organizate – antidrog, curs, Vol.
2, Editura M.A.I., 2003.
133. Voicu Costică – Spălarea banilor murdari, Editura Silvi, Bucureşti, 1999.
482 Petru ALBU

134. Voicu Costică – Acţiunile terorist-diversioniste şi implicaţiile acestora asupra

securităţii naţionale a României, Editura M.I., 1996.
135. Voicu Costică – Banii Murdari şi Crima Organizată, Editura Artprint, 1995.
136. Voicu Costică – Criminalitatea Afacerilor, Tipografia I.G.P., 1997.
137. Voicu Costică şi alţii – „Siguranţa naţională şi ordinea publică”, 1859-2000,
Bucureşti 2002, tipar Artprint.
138. Voicu Costică, Drăgan Jenică – Manualul poliţistului antidrog, Editura M.A.I.,
1993.
139. Voicu Costică, Sandu Florin şi colectiv – Managementul organizaţiilor în
domeniul ordinii publice, vol. I şi II, Editura Ministerului de Interne, 2001.
140. Voicu Costică, Sandu Florin, Dascălu Ioan – Frauda în domeniul financiar-
bancar şi al pieţei de capital, Editura Trei, Bucureşti, 1998.
141. Volonciu Nicolae – Tratat de procedură penală, Vol. I şi II, Editura Paidea,
1994.
142. Vonica Romul Petru – Statul de drept în jurisprudenţa Curţii Constituţionale –
Internet
143. Walter Cairns – Introducere în Legislaţia Uniunii Europene, Editura Universal
Dalsi, 2001
144. Zaid Mohamed – Specific incrimination of organized crime, Revue International
de Droite Penal, Editura Eres, Paris, 1998.
145. Zlătescu Moroianu Irina – Drept justiţional european, Bucureşti, Editura
Olimpia, 1999.

II. STUDII, REFERATE, ARTICOLE, NOTE

1. „Combaterea traficului şi abuzului de droguri” – Raport comun prezentat de

Janet Reno, Ministrul Justiţiei şi Eric H.Holder, Tr., Adjunctul Ministrului
Justiţiei – Audieri în Congres-SUA, 1998.
2. „Consideraţii asupra tendinţelor fenomenului crimei organizate internaţionale”,
Uniunea Europeană – Reuniunea Grupului de Experţi în crima organizată,
Bruxelles, 25.11.1998.
3. „Crima organizată pe 2 roţi: bandele de motociclişti”, Francois Hant, „Interpol
Revue”, Trad. Mariana Garbi.
Bibliografie selectivă 483

4. „Crima strategică şi strategia de securitate naţională a României” (Abordarea

ameninţărilor netradiţionale la adresa securităţii, crima organizată, traficul de
droguri şi terorismul în Europa Centrală şi de Est), dr. Douglas Menarchik,
traducere Ministerul de Interne.
5. „Indicaţii pentru o economie eliberată de fenomenul criminalităţii”, document
aprobat de Comisia parlamentară italiană de anchetare a fenomenului mafiot şi a
altor asociaţii criminale similare, iulie 1993, B.C.C.O.C.
6. „Intensificarea activităţilor pentru apărarea drepturilor cetăţenilor şi
combaterea noilor ameninţări la adresa securităţii apărute în plan
internaţional” – document elaborat de Directorul General pentru Afaceri Legale
al Consiliului Europei, prezentat la Reuniunea miniştrilor de interne de la
Bucureşti, 22-23 iunie 2000.
7. „Interferenţe între terorism şi crima organizată internaţională”, I.G.P. –
B.C.C.O., 1.08.1998.
8. „Interpol – Revue internaţionale de police criminelle” nr. 481/2000.
9. „Lupta împotriva spălării banilor”, Jonathan Winer, Secretar-Asistent Adjunct –
Biroul pentru traficul internaţional de narcotice şi pentru problemele aplicării
legii, Depoziţie în faţa Comisiei Camerei pentru Servicii bancare şi financiare,
audieri în Congres, Washington D.C., 11 iunie 1998.
10. „Migrările – Scenarii pentru secolul XXI” discursul lui Antonia Vitorino,
comisarul european pentru justiţie şi afaceri interne, în cadrul Conferinţei pentru
o strategie comună de migrare în U.E. (Roma, 12 iulie 2000).
11. „Olanda – ţara unde drogurile uşoare se vând în cafenele. „Protocolul Opiului
este respectat cu stricteţe”, Raport Interpol, Dep. Investigaţii, 12.10.1998, Trad.
Irina Pop.
12. „Paradisuri fiscale şi spălarea banilor murdari”, Comentariu difuzat de postul
francez de televiziune Arte la 11.07.1998.
13. „Pericolul reprezentat de crima organizată, spălarea banilor şi corupţie în
domeniul financiar”, din „Managerial Auditing Journal” Marea Britanie, vol. 8,
nr. 7/1993.
14. „Politica Secolului XXI: creşterea protecţiei drepturilor cetăţenilor şi noi
ameninţări internaţionale la adresa securităţii” – intervenţia dlui. H.C.
CRUGER, secretar general adjunct al Consiliului Europei, la şedinţa de
deschidere a celei de-a II-a reuniuni la nivel înalt a miniştrilor de interne
(Bucureşti, 22-23 iunie 2000).
15. „Raportul asupra protecţiei martorilor al Comitetului european pe probleme de
criminalitate” – pus la dispoziţie de Comitetul de experţi în drept penal şi
criminologia crimei organizate al U.E., Strasbourg, 24 martie 1999.
484 Petru ALBU

16. „Revue internaţionale de Criminologie et de police technique et scientique”, vol.

L.III, nr. 2/2000, pag. 219-230 şi 231-250.
17. „Spălarea banilor şi criminalitatea organizată” – Raport al reprezentanţilor
Poliţiei Române cu privire la rezultatele înregistrate în urma participării la
Seminarul internaţional de la Paris, din luna septembrie 2000.
18. Ministerio Del Interior- Delegation Del Gobierno Para El Plan National Sobre
Drogas, „Actuacion Policial Contra El Trafico Ilicito De Drogas, Operationes
Destaca das Ano 2003” (pag. 18 şi următoarele).
19. Situaţiile operative anuale întocmite de Direcţia Cazier Judiciar, Statistică şi
Evidenţă Operativă din I.G P.R.
20. Parchetul Naţional Anticorupţie – Buletin Documentar nr. 1/2004 pag. 205.
21. M.A.I. – Buletin de Informare şi Documentare, Anul 12, nr. 1(54)2003 (pag.
7-16; 47-76; 77.
22. Mapa Documentară de la Centrul de Informare a Comisiei Europene în
România – Sinteză a Raportului de Ţară – 2003.
23. M.A.I. – Buletin de Informare şi Documentare, Anul 12, nr. 3(50)2002 (62-73;
74-92).
24. M.A.I. – Buletin de Informare şi Documentare, Anul 12 nr. 6(53)2002 (pag.
77-85; 131-143).
25. Buletinele poliţiei antidrog (1991-1993).
26. Bilanţ privind activitatea Poliţiei Române (1990-2003).
27. M.A.I. – Buletin de Informare şi Documentare, Anul 12 nr. 3(56)2003, (pag.
7-20; 88-96; 97-116).
28. Manualul Consiliului Europei – Centrul de informare şi documentare al
Consiliului Europei la Bucureşti.
29. M.I., Direcţia de Integrare Europeană şi Relaţii Internaţionale – Elemente
privind cadrul şi instrumentele din domeniul „Justiţiei şi Afaceri Interne”,
Bucureşti, 2003.
30. Revue trimestrielle du droite Europeen.
31. M.A.I. – Glosar – Termeni utilizaţi în relaţiile internaţionale din domeniul
ordinii şi siguranţei publice, Editura M.A.I., 2004.
32. Administraţia Prezidenţială – Buletin Informativ nr. 1-2/2004 (pag. 70).
33. Adunarea Parlamentară a Cooperării Economice a Mării Negre
(A.P.C.E.M.N.), Raport privind cooperarea dintre ţările membre A.P.C.E.M.N.
în combaterea crimei organizate, Bucureşti, 10-11 aprilie 1995.
Bibliografie selectivă 485

34. Al 9-lea Congres al Naţiunilor Unite pentru prevenirea crimei şi tratamentul

delincvenţilor, Cairo (29 aprilie – 9 mai 1995) – sinteza M.I.
35. Analiza activităţii Consiliului Naţional de Acţiune Împotriva Corupţiei şi Crimei
Organizate în anii l997-1999 (Preşedinţia României – Secretariatul C.S.A.T.)
36. Buletin de criminologie şi criminalistică nr. 1-2/1994 editat de Ministerul
Justiţiei şi Ministerul Public.
37. Buletin de criminologie şi criminalistică nr. 1-2/1996, editat de Ministerul
Public – Parchetul de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie.
38. Buletin de Informare şi documentare nr. 1/1991, pag. 15-22, editat de Ministerul
de Interne.
39. Buletin de Informare şi Documentare, M.I., Direcţia Secretariat, Cabinete şi
Protocol, Tipografia M.I., nr. 5/2000.
40. Buletin de Informare şi Documentare, nr. 4/2000 – editat de Ministerul de
Interne, pag. 7-16; 17-36; 101-110 şi 121-126.
41. Buletin de Informare şi Documentare, nr. 5/2000, pag. 15-21; 63-69 şi 73-108,
publicaţie de specialitate a Ministerului de Interne, în sprijinul perfecţionării
activităţii şi pregătirii profesionale a cadrelor de conducere, specialiştilor şi
lucrătorilor operativi.
42. Buletinele informative periodice ale B.C.C.O., B.C.C.O.C., D.C.C.O. şi
D.G.C.C.O.A. din perioada 1993–2001.
43. Calendare şi Evenimente; http://europa.eu.int/news/cal-en.htm
44. Cartea Albă a Ministerului de Interne, 1990 – 2000, Editura M.I., 2001.
45. Centrul de Informare al ONU – Bucureşti – Tendinţe mondiale privind drogurile
ilicite – 2003 (pe suport digital CD-ROM ).
46. Colecţia „Poliţia Română” – săptămânal editat de Ministerul de Interne.
47. Comunicările prezentate la Simpozionul internaţional organizat de Asociaţia
„Europa 2000” cu tema: „Ameninţări la adresa democraţiei parlamentare;
crima organizată, corupţia şi terorismul” desfăşurat la Haga (20–22 aprilie
1994).
48. Conferinţa ministerială mondială asupra criminalităţii transnaţionale
organizate, 21-23 noiembrie 1994, desfăşurată la Napoli, sub egida Consiliului
Economic şi Social – sinteză M.I.
49. Consiliul Europei – Recomandarea 96(8) asupra politicii criminale într-o
Europă în transformare, adoptată la 05.09.1996.
50. Consiliul Suprem de Apărare al Ţării (C.S.A.T.) – Cartea Albă a Crimei
Organizate şi a Corupţiei, 1998.
486 Petru ALBU

51. Corupţia şi crima organizată în statele de tranziţie (Octopus), Proiect Comun

între Comisia Comunităţilor Europene şi Consiliul Europei – Recomandări şi
directive finale adresate Guvernului României (23.02.1998).
52. Council of Europe, Co-operaţion Grup to Combat Drugs Abuse and Ilicit
Traficking in Drugs, (Pompidou Group) – Estimating the Prevalence of Problem
Drug use in Europe – No.1, Luxemburg: Office for Official Publications of the
European Communities, 1997.
53. Crima organizată la nivel transnaţional – o ameninţare în creştere la adresa
pieţei globale, Raport Kees Zijlstra (Olanda) – Raportor general, Adunarea
Atlanticului de Nord (parlamentarii NATO), Secretariatul Internaţional,
8.04.1998.
54. Crima organizată şi corupţia, traducere din „Law enforcement and criminal
justice” de A.C. Germann, Profesor emerit la Universitatea de stat California,
Ediţia nr. 31/1988, Cap. XIX.
55. Crima organizată transnaţională – fenomen de destabilizare a securităţii
internaţionale, M.I., Direcţia Generală de Strategie, Integrare Europeană şi
Relaţii Publice, Bucureşti, 1998.
56. Crima organizată, documentar IGP – BCCO, Bucureşti, 1994.
57. Culegere „Convenţii privind substanţele psihotrope” (196l, 1971, 1988) Brigada
de Combatere a Crimei Organizate şi Corupţiei.
58. Declaraţia Conferinţei Organizaţiilor Europene de Control Guvernamental,
Budapesta (25-27.03.1998).
59. Documentar „Combaterea crimei organizate”, Conferinţa Europeană, Londra
(12.03.1988).
60. Documentar al Curţii de Conturi a României înaintat Consiliului Naţional de
Acţiune Împotriva Corupţiei şi Crimei Organizate, referitor la rezultatele globale
ale controalelor din anul 1997.
61. Documentar al Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie – Informare
privind activitatea Grupului de proiect instituit de Comitetul European pentru
Probleme Penale, în vederea elaborării unei recomandări privind replica
adecvată împotriva amplorii fenomenelor infracţionale într-o Europă aflată în
transformare, intitulată „Politica penală şi Dreptul penal în Europa
transformărilor”, trad. din franceză şi engleză.
62. Documente oficiale despre U.E. – http: eu.int/abc/off/index en.htm
63. Documentele Conferinţei Mondiale Ministeriale a Naţiunilor Unite asupra
Criminalităţii organizate Transnaţionale, Napoli-Italia, 21–23 noiembrie 1994.
64. Documentele Conferinţei regionale privind combaterea traficului şi consumului
ilegal de droguri, Bucureşti, România, iunie 1998.
Bibliografie selectivă 487

65. Documentele de lucru ale Conferinţei organizate de Consiliul Europei, cu tema

„Spălarea banilor în statele aflate în tranziţie” Strasbourg (29.11–01.12.1994).
66. Drugs Arena (NCIS – London), ISSUC 15, Summer.
67. Europa a devenit centrul traficului internaţional de Amfetamine, Raport
Interpol, Departamentul Investigaţii, 9.10.1998, Trad. Irina Pop.
68. Extras din Raportul public anual al Curţii de Conturi privind controlul execuţiei
bugetare depus la Parlamentul României – cu adresa nr. 663/30.12.1997.
69. Guvernul României – Bilanţul Guvernării în Perioada 2001 – 2003.
70. Institutul Român pentru Drepturile Omului – Principalele instrumente privind
drepturile omului la care România este parte, Volumul 1– Instrumente
universale, Ediţia a patra, revizuită şi adăugită, Bucureşti, 1999, tiparul R.A.
„Monitorul Oficial”.
71. International Narcotics Control Board (I.N.C.B.) – Report of the International
Control Board for 1999 – United Nations, New York, 2000.
72. Israel Police, Intelligence Department Crime Analysis Division – Trafficking in
Women in Israel, Decembrie 2000.
73. Israel Police, Intelligence Department, Research Division – International
organized crime and it’s impact on Israel, Decembrie 2000.
74. M.A.I.– Buletin de Informare şi Documentare – Anul 13, nr. 2661/2004
(pag. 105-126).
75. M.A.I. – Evaluarea Activităţii din Anul 2003 – broşură ed. ro. şi engleză,
pag. 127.
76. M.A.I.– Buletin de Informare şi Documentare – Anul 12, nr. 4(57)2003.
77. M.A.I. – Buletin de Informare şi Documentare, Anul 13, nr. 3 (62)2004, pag.
43-50; 62-69; 70-78; 120-136)-Douglas Menarchik, pag.136.
78. M.I. – I.G.P. „Câteva consideraţii asupra criminalităţii organizate – necesităţi
în procesul de pregătire a specialiştilor abilitaţi în prevenirea şi combaterea
fenomenului”, Col. Petru Albu, 2000.
79. Materiale documentare întocmite de Ministerul Afacerilor Externe, S.R.I., S.I.E.,
Garda Financiară, prezentate la simpozioane interne şi activităţi comune de
cooperare.
80. Ministero dell’Interno, Direzione Investigativa Antimafia – Attivita’svolta e
risultati consegeniti, 2 Semestre 1999.
81. Ministero dell’Interno, Direzione Investigativa Antimafia – Relatione
Semestriale, 1 Semestre 1999.
488 Petru ALBU

82. Ministerul de Interne din Italia – crima organizată în Italia: analiza evoluţiei
sale şi a măsurilor de contracarare, Tipografia Direcţiei Centrale a Poliţiei
Criminale, 2000.
83. Oficiul pentru Publicaţii, EUR-OP.
84. Oficiul Statistic: EUROSTAT; http; europa,eu.int/comm/eurostat
85. Parlamentele împotriva crimei organizate, aspecte internaţionale (Triest
25.10.1995 – Conferinţa Preşedinţilor Adunărilor Parlamentare) – documentar
Ministerul de Interne.
86. Program special de protecţie a monedei naţionale împotriva actelor de
falsificare, 1998, încheiat între Ministerul de Interne şi Banca Naţională a
României, aprobat de şeful Guvernului.
87. Programele naţionale de combatere a corupţiei şi crimei organizate pe anii
1997–2003.
88. Proiect de Recomandări nr. R(2000) cu privire la principiile luptei împotriva
crimei organizate al Uniunii Europene.
89. Rapoarte de analiză şi bilanţ ale structurii de combatere a crimei organizate din
România, de la înfiinţare (1.04.1993) şi până la finele anului 2003, (B.C.C.O.,
B.C.C.O.C., D.C.C.O., D.G.C.C.O.A.).
90. Rapoartele de activitate ale Gărzii Financiare Centrale, pe anii 1997–2003.
91. Rapoartele de analiză ale activităţii Poliţiei Române din perioada 1990–2003.
92. Rapoartele de Bilanţ ale Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiţie pe
anii 2000–2003.
93. Raport al Comisiei parlamentare de anchetă asupra fenomenului Mafiei şi
asupra altor asociaţii criminale similare, aprobat la 20 iulie 1993 în şedinţa
Camerei Deputaţilor şi Senatului Republicii Italiene.
94. Raport al Comisiei parlamentare de anchetă asupra mijloacelor de luptă
împotriva tentativelor de penetrare a Mafiei în Franţa, remis Preşedintelui
Adunării Naţionale la 27 ianuarie 1993 şi publicat în Jurnalul Naţional.
95. Raport asupra criminalităţii în domeniul afacerilor, o ameninţare pentru
Europa, Consiliul Europei – Adunarea Parlamentară, 25.11.1997, raportor:
Helle Degn, Danemarca.
96. Raportul activităţii de bilanţ al M.I. pe anii 2000-2003.
97. Raportul anual 1999–2000 al Naţional Crime Square, 26 pag., Anglia.
98. Raportul anual pentru 1997, Europol, Unitatea de droguri Europol.
99. Raportul European asupra Criminalităţii Organizate, Asociaţia Internaţională
„Europa 2000”, 1996.
Bibliografie selectivă 489

100. Revista „Law and Order”, vol. 48, nr. 3, martie 2000, pag. 45-47 (Noi
ameninţări ale criminalităţii internaţionale – T.J. Yopek, analist) pag. 109–112
(soluţionarea infracţiunilor în domeniul înaltelor tehnologii – R.B.Weinblatt,
profesor SUA).
101. Revista de drept penal, anul 1, nr. 2, serie nouă, editată de Asociaţia Română de
Ştiinţe Penale, pag. 194-200, Editura Atlas Lex, 1994.
102. Serghei A.Obrezanov – Crima organizată în Rusia (Referat susţinut la „Security
and Inteligence Training Course”, organizat la Cannes, Franţa, 12-19 martie
1995).
103. Sinteza materialelor prezentate în cadrul primei reuniuni a Comitetului Comun
de Cooperare – Centrul Regional SECI – pentru combaterea criminalităţii
transfrontaliere, desfăşurată la Bucureşti în perioada 11–12 februarie 2000.
104. Statutul Consiliului Europei.
105. United Nations Office for Drug Control and Crime Prevention (UN-OOCCP).

III. LEGISLAŢIE (acte normative interne şi internaţionale în domeniul

combaterii crimei organizate şi în alte domenii)

1. Constituţia României.
2. Convenţia pentru Apărarea Drepturilor Omului şi Libertăţilor Fundamentale,
amendată prin Protocolul nr. 11 – intrată în vigoare la l noiembrie 1998, editată
de Centrul de informare şi documentare al Consiliului Europei la Bucureşti,
1999.
3. Noul Cod Penal şi Codul de Procedură Penală, Bucureşti, Tribuna, 1997.
4. Institutul Roman pentru Drepturile Omului – principalele instrumente
internaţionale privind drepturile omului la care România este parte, Vol.I,
Instrumente Universale.
5. Institutul Român pentru Drepturile Omului – principalele instrumente
internaţionale privind drepturile omului la care România este parte, Vol.II,
Instrumente Regionale.
6. Arhiva de jurisprudenţă a Ministerului Justiţiei – Superlex – INTERNET.
7. Legea nr. 756/27.12.2001 asupra transferării persoanelor condamnate în
străinătate.
8. Legea nr. 704/03.12.2001 privind asistenţa judiciară internaţională în materie
penală.
490 Petru ALBU

9. Legea nr. 678/21.11.2001 privind prevenirea şi combaterea traficului de

persoane.
10. H.G. nr. 1.489/18.12.2002 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale Antidrog.
11. Legea nr. 677/21.11.2001 privind protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date.
12. Legea nr. 656/07.12.2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor.
13. Legea nr. 296/07.06.2001 privind extrădarea.
14. Legea nr. 218/23.04.2002 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei Române.
15. Legea nr. 188/08.12.1999 privind Statutul funcţionarilor publici.
16. Legea nr. 360/06.06.2002 privind Statutul Poliţistului cu modificările şi
completările aduse de Legea nr. 281/24.06.2003, O.U. nr. 89/02.10.2003 şi
Legea nr. 101/07.04.2004.
17. H.G. nr. 6/4.01.2001 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Tineretului
şi Sportului.
18. H.G. nr. 22/04.01.2001 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului
Sănătăţii şi Familiei.
19. H.G. nr. 23/04.01.2001 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului
Educaţiei şi Cercetării.
20. O.U. nr. 2001/15.11.2002 pentru crearea cadrului instituţional necesar în vederea
funcţionării Centrului Regional al Iniţiativei de Cooperare în sud-estul Europei
pentru Combaterea Criminalităţii Transfrontaliere.
21. H.G. nr. 767/26.07.2001 privind regimul de comercializare a produselor în
compoziţia cărora intră substanţe cu efect ebrionarcotic, produse denumite
generic „Aurolac”.
22. Legea nr. 300/17.05.2002 privind regimul juridic al precursorilor folosiţi la
fabricarea ilicită a drogurilor.
23. H.G. nr. 1121/10.10.2002 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii
nr. 300/2002 privind Regimul juridic al precursorilor folosiţi la fabricarea ilicită
a drogurilor.
24. H.G. nr. 75/26.01.1991 pentru stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor la
normele privind regimul produselor şi substanţelor stupefiante.
25. Legea nr. 182/12.04.2002 privind protecţia informaţiilor clasificate.
26. Legea nr. 171/09.04.2001 pentru modificarea şi completarea unor prevederi ale
Legii nr. 31/1996 privind regimul Monopolului de Stat.
27. Legea nr. 87/18.10/1994 privind combaterea evaziunii fiscale.
Bibliografie selectivă 491

28. O.U. nr. 43/04.04.2002 privind Parchetul Naţional Anticorupţie.

29. Legea nr. 84/24.07.1995 – Legea Învăţământului.
30. Legea nr. 682/19.12.2002 privind protecţia martorilor.
31. O.U. nr. 105/27.06.2001 privind Frontiera de Stat a României.
32. Legea nr. 141/24.07.1997 privind Codul Vamal al României.
33. Legea nr. 78/08.05.2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor
de corupţie.
34. Legea nr. 39/21.01.2003 privind prevenirea şi combaterea criminalităţii
organizate.
35. Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului şi consumului ilicit de droguri.
36. Hotărârea nr. 1.359/20.12.2000 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a
dispoziţiilor Legii nr. 143/2000 privind combaterea traficului şi consumului ilicit
de droguri.
37. Ordinul nr. 189/19.03.2002 privind completarea art. 62 din Instrucţiunile nr.
103/1970 pentru executarea prevederilor Legii nr. 73/1969 privind regimul
produselor şi al substanţelor stupefiante.
38. Hotărârea nr. 154/16.02.2003 pentru aprobarea Strategiei Naţionale Antidrog în
perioada 2003-2004.
39. O.U. nr. 104/27.06.2001 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră
Române.
40. H.G. nr. 1065/25.10.2001 privind aprobarea Programului de prevenire a
corupţiei şi a planului de acţiune împotriva corupţiei.
41. Legea nr. 81/26.02.2002 pentru aprobarea O.U.G. nr. 104/2001 privind
organizarea şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră Române.
42. Legea nr. 45/1994 privind apărarea naţională a României.
43. Legea nr. 51/1991 privind siguranţa naţională.
44. Legea nr. 14/1992 privind organizarea şi funcţionarea Serviciului Român de
Informaţii.
45. Legea nr. 40/1990 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului de Interne.
46. Legea nr. 26/1994 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei Române.
47. Legea nr. 51/1991 privind siguranţa naţională pentru protecţia demnitarilor.
48. Legea nr. 61/1991 pentru sancţionarea faptelor de încălcare a unor norme de
convieţuire socială, a ordinii şi liniştii publice .
49. Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc şi al muniţiilor.
492 Petru ALBU

50. Legea nr. 126/1995 privind regimul materialelor explozive.

51. Legea nr. 73/1969 privind regimul produselor şi substanţelor stupefiante.
52. Decretul nr. 466/1979 privind desfăşurarea în siguranţă a activităţilor nucleare.
53. Legea nr. 111/1996 privind desfăşurarea în siguranţă a activităţilor nucleare.
54. Legea nr. 56/1992 privind regimul juridic al frontierei de stat a României.
55. Legea nr. 2/1998 privind prelevarea şi transplantul de ţesuturi şi organe umane.
56. Legea nr. 141/1997 privind Codul Vamal al României.
57. Legea nr. 301/28.06.2004 privind Codul penal.
58. H.G. nr. 130/1997 pentru aprobarea Regulamentului cadru privind autorizarea,
organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc.
59. O.G. nr. 52/1998 privind planificarea apărării naţionale a României, aprobată
prin Legea nr. 63/2000, republicată.
60. Legea nr. 39/1990 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Consiliului
Suprem de Apărare a Ţării.
61. Decretul nr. 32/1990 privind structura şi efectivele Ministerului de Interne.
62. Decret-Lege nr. 10/1990 privind regimul paşapoartelor şi al călătorilor în
străinătate.
63. Decret-Lege nr. 88/1990 privind unele măsuri de ocrotire a organelor de stat, a
instituţiilor publice, a sediilor partidelor şi formaţiunilor politice şi a ordinii de
drept.
64. Legea nr. 60/1991 privind organizarea şi desfăşurarea adunărilor publice.
65. H.G. nr. 137/1991 privind înfiinţarea Academiei de Poliţie a Ministerului de
Interne.
66. H.G. nr. 769/1991 privind structura organizatorică şi efectivele Ministerului de
Interne.
67. Legea nr. 56/1992 privind frontiera de stat a României.
68. Legea nr. 15/1996 privind Statutul şi regimul refugiaţilor în România.
69. Legea nr. 16/1996 a Arhivelor Naţionale.
70. Legea nr. 18/1996 privind paza obiectivelor, bunurilor şi valorilor.
71. Legea nr. 105/1996 privind evidenţa populaţiei şi cartea de identitate.
72. Legea nr. 106/1996 a Protecţiei civile.
73. Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civilă.
74. Legea nr. 12/1996 privind organizarea şi funcţionarea Corpului Pompierilor
Militari.
Bibliografie selectivă 493

75. Legea nr. 132/1996 privind modificarea şi completarea Legii nr. 61/1991.
76. Legea nr. 116/1998 privind organizarea şi funcţionarea Jandarmeriei Române.
77. Legea nr. 123/1998 pentru acceptarea de către România a Constituţiei
Organizaţiei Internaţionale pentru Migrări.
78. H.G. nr. 413/1999 privind aprobarea Regulamentului de Organizare şi
Funcţionare a Oficiului Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării
Banilor.
79. Legea nr. 21/1999 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor.
80. Legea pentru aprobarea O.U.G. nr. 80/1999 pentru modificarea şi completarea
Legii nr. 56/1992 privind frontiera de stat a României.
81. Legea nr. 2/2000 privind completarea şi modificarea Legii nr. 61/1991 pentru
sancţionarea faptelor de încălcare a unor norme de convieţuire socială, a ordinii
şi liniştii publice.
82. Legea nr. 123/2001 privind regimul juridic al străinilor.
83. O.G. nr. 80/1999 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 56/1992 privind
frontiera de stat a României.
84. H.G. nr. 1182/1996 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 15/1996.
85. Rezoluţia specială „Crima ca formă de afaceri” a celei de-a V-a Conferinţe
O.N.U.
86. Convenţia europeană privind asistenţa juridică în materie penală (20.04.1962) şi
Protocolul adiţional.
87. Protocolul adiţional la Convenţia europeană privind informaţia asupra dreptului
străin.
88. Convenţia europeană de extrădare (18.04.1960).
89. Convenţia europeană pentru supravegherea persoanelor condamnate sau
eliberate condiţionat (30.01.1964).
90. Convenţia europeană privind repatrierea minorilor (28.05.1970).
91. Convenţia europeană asupra valorii internaţionale a sentinţelor represive.
92. Convenţia europeană asupra transmiterii măsurilor represive (15.05.1972).
93. Convenţia asupra transferării persoanelor condamnate (21.03.1983).
94. Convenţia culturală europeană (23.06.1985).
95. Convenţia europeană pentru reprimarea terorismului (27.01.1997).
96. Convenţia europeană privind spălarea, depistarea, sechestrarea şi confiscarea
produselor infracţiunii (08.11.1990).
494 Petru ALBU

97. Convenţia Naţiunilor Unite privind combaterea traficului ilicit de stupefiante şi

substanţe psihotrope (31.01.1998) şi Acordul referitor la traficul ilicit pe mare
(31.01.1995).
98. Convenţia europeană asupra controlului, dobândirii şi deţinerii armelor de foc.
99. Convenţia europeană relativă la despăgubirea victimelor unor infracţiuni
violente (24.11.1983).
100. Convenţia internaţională pentru suprimarea traficului femeilor şi copiilor,
încheiată la Geneva la 30 septembrie 192l (ratificată prin Legea nr. 23/1925).
101. Convenţia internaţională pentru reprimarea circulaţiei şi traficului cu publicaţii
obscene, încheiată la Geneva la 13 septembrie 1923 (ratificată prin Legea nr.
147/1926).
102. Convenţia şi Protocolul asupra opiului, încheiate la Geneva la 19 februarie 1925
(ratificate prin Legea nr. 93/1928.
103. Protocolul din 20 aprilie 1929 referitor la considerarea infracţiunilor de fabricare
de monedă ca infracţiuni de drept comun, în ce priveşte extrădarea (ratificat prin
Legea nr. 89/1930).
104. Convenţia pentru limitarea fabricaţiei şi reglementarea distribuirii stupefiantelor,
încheiată la Geneva la 13 iulie 1931 (ratificată prin Legea nr. 59/1933).
105. Convenţia internaţională pentru reprimarea traficului de femei majore, încheiată
la Geneva la ll octombrie 1931 (ratificată prin Legea nr. 121/1935).
106. Convenţia pentru reprimarea traficului ilicit de droguri vătămătoare, semnată la
Geneva la 26 aprilie 1936 (ratificată prin Decret-Lege nr. 169/1938).
107. Convenţia internaţională pentru represiunea falsificatorilor de monedă, încheiată
la Geneva, la 20 aprilie 1929 (ratificată prin Decret-Lege nr. 725/1938).
108. Convenţia pentru reprimarea traficului cu fiinţele umane şi a exploatării
prostituirii altuia şi Protocolul de încheiere, adoptate de Adunarea generală a
O.N.U., la 2 decembrie 1949 (ratificate prin Decretul nr. 482/1954).
109. Convenţia pentru reprimarea capturării ilicite a aeronavelor, încheiată la Haga, la
16 decembrie 1970 (ratificată prin Decretul nr. 143/1972).
110. Convenţia unică asupra stupefiantelor din 1961 şi Protocolul privind modificarea
acestei Convenţii (ratificate prin Decretul nr. 626/1973)
111. Convenţia referitoare la infracţiuni şi la anumite alte acte săvârşite la bordul
aeronavelor, încheiată la Tokio, la 14 septembrie 1963 (ratificată prin Decretul
nr. 627/1975).
Bibliografie selectivă 495

112. Convenţia pentru reprimarea actelor ilicite îndreptate contra securităţii aviaţiei
civile, încheiată la Montreal, la 23 septembrie 1971 (ratificată prin Decretul nr.
66/1975).
113. Convenţia privind prevenirea şi sancţionarea infracţiunilor contra persoanelor
care se bucură de protecţie internaţională, inclusiv agenţii diplomatici, adoptată
de Adunarea Generală a O.N.U. la 14 decembrie 1973 (ratificată prin Decretul
nr. 254/1978).
114. Convenţia internaţională contra luării de ostatici (ratificată prin Decretul nr.
111/1990).
115. Convenţia de la Haga, din 25 octombrie 1980 asupra aspectelor civile ale răpirii
internaţionale de copii (ratificată prin Legea nr. 100/1992).
116. Convenţia asupra substanţelor psihotrope, din 1971 şi Convenţia asupra
traficului ilicit de stupefiante şi substanţe psihotrope, din 1988 (ratificată prin
Legea nr. 118/1992).
117. Convenţia pentru reprimarea actelor ilicite împotriva siguranţei navigaţiei
maritime, precum şi Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite împotriva
siguranţei platformelor fixe situate pe platoul continental, adoptate la Roma, la
10 martie 1988 (ratificate prin Legea nr. 123/1992).
118. Convenţia europeană cu privire la controlul achiziţionării şi deţinerii armelor de
foc de către particulari, adoptată la Strasbourg la 28 iunie 1978 (ratificată prin
Legea nr. 116/1997)
119. Convenţia europeană pentru reprimarea infracţiunilor rutiere (ratificată prin
Legea nr. 183/1997)
120. Convenţia europeană privind violenţa şi ieşirile necontrolate ale spectatorilor cu
ocazia manifestărilor sportive, în special la meciurile de fotbal, Strasbourg, 19
august 1985 (ratificată prin Legea nr. 53/1997)
121. Convenţia europeană de extrădare (ratificată prin Legea nr. 80/1997).
122. Convenţia europeană referitoare la transferul persoanelor condamnate (ratificată
prin Legea nr. 76/1996)
123. Proiectul Convenţiei Europene generale asupra cooperării interstatale în
domeniul penal (25.03.1994).
124. Proiectul Convenţiei internaţionale împotriva criminalităţii transnaţionale
organizate (1996).
125. Proiect de Lege privind definirea şi sancţionarea activităţilor infracţionale pe
linie de crimă organizată.
126. Proiect de Lege privind regimul materialelor şi substanţelor chimice esenţiale şi
precursori.
496 Petru ALBU

127. Proiect de Lege privind protecţia martorului şi instituţia investigatorului

acoperit.
128. Proiect cadru al Convenţiei Naţiunilor Unite împotriva crimei organizate
129. Codurile penale din Italia, Germania, Franţa, S.U.A., Grecia, Austria, Buffalo
Criminal Center, Criminal Law Resources on the Internet.
130. Legea nr. 394/14.06.2002 pentru ratificarea Acordului referitor la traficul ilicit
pe mare adoptat la Strasbourg, la 31.01.1995, în aplicarea art. 17 din Convenţia
Naţiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante şi substanţe psihotrope,
întocmită la Viena, la 20.12.20.
131. Legea nr. 118/15.12.1992 pentru aderarea României la Convenţia asupra
substanţelor psihotrope, din 1971 şi Convenţia contra traficului ilicit de
stupefiante şi substanţe psihotrope, din 1988.
132. Decret nr. 626/21.11.1973 privind aderarea României la Convenţia unică asupra
stupefiantelor, din 1961 şi la Protocolul privind modificarea acestei Convenţii.
133. Legea nr. 216/1997 privind regimul paşapoartelor în România,
134. H.G. nr. 270/1997 pentru aprobarea Înţelegerii dintre Ministerul de Interne al
României şi Ministerul de Interne al Republicii Belarus, privind colaborarea în
lupta împotriva criminalităţii, semnată la Bucureşti, la 22 mai 1996,
135. H.G. nr. 271/1997 pentru aprobarea Acordului de cooperare în domeniul
combaterii crimei organizate a terorismului şi traficului ilicit de droguri dintre
Guvernul României şi Guvernul Republicii Ungare, semnat la Budapesta, la 19
februarie 1997.
136. O.G. nr. 175/1999 privind înfiinţarea Agenţiei pentru Organizarea Centrului
Regional pentru Prevenirea şi Combaterea Infracţionalităţii Transfrontaliere
(SECI).
137. Legea nr. 101/1999 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul României şi
Guvernul Republicii Peru privind prevenirea, investigarea şi combaterea
consumului neregulamentar şi traficului ilicit de stupefiante, substanţe
psihotrope şi a delictelor conexe.
138. O.G. nr. 46/1999 pentru participarea României la Grupul de State Împotriva
Corupţiei (GRECO), instituit prin Rezoluţia Consiliului Europei nr.(99)5, din 1
mai 1999.
139. H.G. nr. 280/1999 pentru aprobarea Protocolului de colaborare trilaterală lărgită,
în combaterea criminalităţii şi în special a criminalităţii transfrontaliere, semnat
la Sofia, la 8 septembrie 1998.
140. Legea nr. 154/1999 privind ratificarea Acordului de cooperare dintre Guvernul
României, Guvernul Republicii Bulgaria, Guvernul Republicii Turcia în
Bibliografie selectivă 497

domeniul luptei împotriva terorismului, crimei organizate, traficului ilicit de

substanţe stupefiante şi psihotrope, spălării banilor, traficului de persoane şi altor
infracţiuni grave, semnat la Antalya, la 16 aprilie 1998.
141. H.G. nr. 917/1999 pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul României şi
Guvernul Federal al Austriei privind combaterea crimei organizate
internaţionale, a traficului ilegal de droguri, a terorismului internaţional, precum
şi în alte scopuri în domeniul justiţiei penale, semnat la Bucureşti, la 18 martie
1999.
142. Legea nr. 13/2000 pentru ratificarea Înţelegerii dintre Guvernul României şi
Guvernul Republicii Cipru cu privire la cooperarea împotriva criminalităţii
internaţionale, semnată la Bucureşti, la 7 iunie 1995.
143. Legea nr. 68/28.04.1999 pentru ratificarea Cartei Organizaţiei Cooperării
Economice a Mării Negre, semnată la Yalta, la 5 iunie 1998.
144. Legea nr. 46/1991 pentru aderarea României la Convenţia privind statutul
refugiaţilor, precum şi la Protocolul privind statutul refugiaţilor.
145. Legea nr. 6/2000 pentru ratificarea Acordului de cooperare dintre Guvernele
statelor participante la Cooperarea Economică a Marii Negre în domeniul
combaterii criminalităţii, în special a formelor ei organizate, semnat la Kerkira,
la 2 octombrie 1998.
146. H.G. nr. 73/27.01.2005 privind aprobarea Strategiei naţionale antidrog în
perioada 2005–2012.
147. H.G. nr. 323/14.04.2005 pentru aprobarea Planului de acţiune în vederea
implementării Strategiei naţionale antidrog în perioada 2005–2008.
148. H.G. nr. 860/28.07.2005 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr.
143/2000 privind prevenire şi combaterea traficului şi consumului ilicit de
droguri.
149. Legea nr. 505/17.11.2004 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 300/2002
privind regimul juridic al drogurilor folosiţi la fabricarea ilicită a precursorilor.
150. H.G. nr. 1.093/15.07.2004 privind modificarea şi completarea H.G. nr.
1.489/2002 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale Antidrog.
151. Legea nr. 381/28.09.2004 privind unele măsuri financiare în domeniul prevenirii
şi combaterii traficului şi consumului ilicit de droguri.
152. Legea nr. 304/28.06.2004 privind organizarea judiciară.
153. Legea nr. 303/28.06.2004 privind statutul magistraţilor.
154. Legea nr. 317/01.07.2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii.
155. Legea nr. 301/28.06.2004 privind Codul penal al României.
498 Petru ALBU

156. Hotărârea de Guvern nr. 232/ 30. 03. 2005 privind aprobarea Strategiei de
reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005–2007 şi a Planului de acţiune
pentru implementarea Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe perioada
2005–2007.
157. Legea nr. 399/29.11.2005 privind regimul juridic al plantelor, substanţelor şi
preparatelor stupefiante şi psihotrope.
158. Ordonanţa de Urgenţă nr. 121/21.12.2006 privind regimul juridic al
precursorilor de droguri.
Editura Ministerului Internelor şi Reformei Administrative
Str. Mihai Vodă nr. 17, sector 5, Bucureşti
Telefon: 021 – 313 76 63; Fax: 021 – 310 30 72
E-mail: editura@mira.gov.ro

Cod CNCSIS 270