Actividad del poder ejecutivo (2013)

ACTIVIDAD DEL PODER EJECUTIVO Daniel Buquet y Diego Luján1 En esta sección nos centraremos en el análisis de la actividad del Poder Ejecutivo encabezado por el Presidente José Mujica, durante el período que abarca su tercer año de gestión. Para ello, en primer lugar repasaremos los cambios en la integración del gabinete, haciendo referencia a las sustituciones que tuvieron lugar en la composición de las distintas carteras de gobierno. Un análisis similar se seguirá con la integración de los directorios de los entes autónomos, servicios descentralizados y empresas públicas. En segundo lugar, se hará un repaso de las diicultades que el gobierno de Mujica ha tenido que enfrentar en dos áreas prioritarias de políticas públicas: vivienda y educación. Finalmente, se presentarán datos y análisis sobre los principales indicadores de la actividad del Poder Ejecutivo, como el número de proyectos de ley enviados al Parlamento y la cantidad de decretos y resoluciones emitidas. Los cambios en el gabinete y en los entes autónomos y servicios descentralizados A diferencia de lo que señalaba en el informe anterior, la integración del gabinete de ministros se mantuvo esencialmente estable durante el último año, con una sola modiicación durante el período considerado para este informe (ver Tabla 1). Eso se releja en que el Índice de Congruencia Parlamentaria del Gabinete2 (icpg, Amorim Neto 1998) no haya sufrido alteraciones, ubicándose en el mismo nivel de la última medición con un valor de 0,781 (Buquet y Luján 2012). La única modiicación a nivel de gabinete consistió en la designación de Susana Muñiz al frente del Ministerio de Salud Pública, el 25 de febrero del 2013, en reemplazo de Jorge Venegas, ambos pertenecientes al Partido Comunista del Uruguay (pcu, Frente Amplio). Lo más destacable de di1- Daniel Buquet es profesor Agregado en el Departamento de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales (Udelar). Diego Lujan es Profesor Ayudante en el Departamento de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales (Udelar) 2- El icpg informa acerca de la correspondencia entre el peso legislativo de cada sector del partido de gobierno y su peso relativo en la conformación del gabinete. Cuando esta correspondencia es total, el icpg es igual a 1. ~95~ cho reemplazo es que estuvo relacionado con una denuncia realizada por el Senador José Amorín Batlle (Propuesta Batllista, Partido Colorado), en relación al no cumplimiento por parte de Venegas de los requisitos constitucionales para ocupar el cargo de ministro, debido a su nacionalidad chilena. Dado que no había transcurrido el tiempo necesario para ocupar dicho cargo, Mujica decidió reemplazar a Venegas y nombrar a Muñiz a propuesta del pcu, sin esperar el fallo de la Corte Electoral, organismo ante el cual el senador Amorín Batlle había denunciado el caso. Muñiz, médica de profesión, se desempeñaba hasta ese momento como Directora de los Centros de Segundo Nivel de Atención de la Administración de los Servicios de Salud del Estado (asse). A nivel de subsecretarías, existieron dos cambios (ver Monestier 2013 en este informe). En primer lugar, Luis Porto (Independiente, fa) pasó a desempeñarse como subsecretario de Relaciones Exteriores. A su vez, Alejandro Antonelli (Partido Socialista, fa) ocupó la subsecretaría del Ministerio de Economía y Finanzas (mef ), en reemplazo del saliente Porto. Esta sustitución provocó cierta perplejidad y molestia en algunos sectores del Frente Amplio (fa) como el Partido Socialista (ps) y el Frente Líber Seregni (fls), debido a la forma en la que Mujica procesó la decisión3. El malestar dentro del ps obedece a una puja interna entre sectores ortodoxos (a los cuales pertenece Antonelli) y renovadores. Mientras, en el fls consideran que se debió consultar a su sector (al que pertenece el Ministro Lorenzo, y la mayor parte del equipo económico del gobierno) antes de proceder al nombramiento del sucesor de Porto. De todas formas, y más allá de los problemas derivados de los movimientos a nivel de subsecretarías, el gobierno parece haber superado un período de inestabilidad y tensiones internas que marcó de manera signiicativa la primera mitad de su mandato, ya que el principal cambio en el gabinete fue consecuencia de una imposición externa y no un relejo de problemas internos. director en la Corporación Nacional para el Desarrollo, en reemplazo de Rodrigo Goñi, que se alejó de Alianza Nacional para incorporarse al sector que impulsa la precandidatura presidencial de Luis Lacalle Pou, y tuvo que abandonar el cargo a pedido del líder sectorial, el Senador Jorge Larrañaga. En la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas (ute), el Poder Ejecutivo designó a Cristina Arca y a Juan Gómez en lugar de los miembros del Directorio que habían cesado en sus cargos durante los meses de junio y julio del año 2012 (Gerardo Rey, fa, y José Garchitorena, pc). En el Servicio Oicial de Difusión, Radiotelevisión y Espectáculos (sodre) también se procesó la designación de Eneida de León en lugar de Fernando Butazzoni. Por último, en el mes de setiembre de 2012 presentó renuncia el director del Partido Nacional en asse, Alejandro Draper, quien pertenece —al igual que su sucesor, Marcelo Sosa— al sector Aire Fresco, liderado por el precandidato presidencial Luis Lacalle Pou. El resto de los cambios, que se produjeron en la Agencia Nacional de Vivienda, y el Consejo Directivo Central de anep, son los que relejan problemas de gestión del gobierno y serán analizados en el siguiente apartado, en el marco de las diicultades que el Poder Ejecutivo encabezado por el Presidente Mujica enfrentó en el gobierno de dichas políticas sectoriales. Por otra parte, a nivel de los directorios de entes autónomos, servicios descentralizados y órganos de contralor, el nivel de rotación también resultó bastante acotado y motivado por factores externos al gobierno (ver Tabla 2). En el directorio de la Administración Nacional de Combustibles, Alcoholes y Pórtland (ancap), Elena Baldoira reemplazó a Daniel Camy (ambos Alianza Nacional, Partido Nacional), quien pasó a desempeñarse como 3- http://www.elpais.com.uy/informacion/socialistas-y-astoristas-molestos-por-la-designacion-de-antonelli.html ~96~ ~97~ Tabla 1. Integración inicial del gabinete del Presidente Mujica y modificaciones realizadas durante la primera mitad de su gestión Ministerio Ministro/a Sector Interior Eduardo Bonomi Relaciones Exteriores Sustituido Sector por Viceministro/a Sector mpp Jorge Vázquez Independiente Luis Almagro mpp Roberto Conde ps Luis Porto Independiente Economía y Finanzas Fernando Lorenzo fls Luis Porto Independiente Alejandro Antonelli ps Defensa E. Fernández Huidobro cap-l Jorge Menéndez ps Transporte y Obras Públicas Enrique Pintado fls Pablo Genta Independiente Salud Pública Jorge Venegas pcu Leonel Briozzo Independiente ~98~ Ganadería, Agricultura y Pesca María Muñiz pcu Tabaré Aguerre Independiente Enzo Benech ps Industria, Energía y Minería Roberto Kreimerman ps Edgardo Ortuño va Educación y Cultura Ricardo Erlich mpp Oscar Gómez pcu Trabajo y Seguridad Social Eduardo Brenta va Nelson Lustaunau Independiente Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Francisco Beltrame mpp Raquel Lejtreger fls Turismo y Deporte Lilián Kechichián fls Antonio Carámbula fls Desarrollo Social Daniel Olesker ps Lauro Meléndez mpp Oficina de Planeamiento y Presupuesto Gabriel Frugoni Independiente Jerónimo Roca Independiente Sustituido por Sector Fuente: Elaboración propia en base a datos de prensa Nora Castro anep José Seoane anep Alejandro Draper asse Cristina Fynn anv Daoiz Uriarte anv Fernando Butazzoni sodre Rodrigo Goñi cnd Gerardo Rey ute2 Dr. José Garchitorena ute1 Daniel Camy ancap Nombre Organismo Consejero Presidente Director Vicepresidente Presidente Presidente Director Director Director Director Cargo fa fa pn fa fa fa pn fa pc pn Partido Sustitución Sustitución Político Sustitución Sustitución Sustitución Político Político Político Político Motivo Javier Landoni Wilson Netto Marcelo Sosa Claudio Fernández Cristina Fynn Eneida de León Daniel Camy Cristina Arca Juan Gómez Elena Baldoira Sustituto Tabla 2. Cambios en la integración de entes autónomos, servicios descentralizados y otros organismos durante el período set. de 2012-Agosto de 2013 10/ 2012 10/2012 9/2012 12/2012 12/ 2012 7/2013 3/ 2013 3/ 2013 3/ 2013 3/2013 Fecha ~99~ Educación y vivienda: dificultades en las prioridades del Poder Ejecutivo Las políticas de educación y vivienda pueden señalarse no solo como prioridades en la agenda del Presidente de la República sino más especíicamente como los ámbitos distintivos que podrían marcar la impronta personal de Mujica con relación al gobierno de Tabaré Vázquez. El 1 de marzo del año 2010, Mujica pronunció su discurso de asunción ante la Asamblea General. En él, señaló: “Sin pretensiones de verdad absoluta, hemos dicho que deberíamos empezar por 4 asuntos: educación, energía, medio ambiente y seguridad. Permítanme un pequeño subrayado: educación, educación, educación. Y otra vez, educación”.4 En dicha ocasión, también expresó: “Si la educación es la vacuna, contra la pobreza del futuro, la vivienda es el remedio urgente para la pobreza de hoy […] Apelaremos al esfuerzo social [...] Me niego al escepticismo, sé que todos podemos hacer algo por los demás y que lo vamos a demostrar. ¡Van a ver!, van a aparecer materiales, dinero, cabezas profesionales y brazos generosos. ¡Les apuesto a que sí!”5 Los fragmentos anteriores constituyen apenas una muestra que ayuda a identiicar las prioridades que el mismo Mujica planteó para su gobierno, las cuales habían constituido además ejes centrales durante su campaña por la presidencia. En línea con la tónica de su discurso inicial, Mujica adoptó medidas concretas en dichas áreas. Se instalaron comisiones interpartidarias en cada una de las cuatro áreas principales (educación, energía, medio ambiente y seguridad, ver Buquet y Luján 2012). En general, el resultado de estas comisiones fue muy modesto. Mientras, la única área prioritaria que no fue incluida en la negociación interpartidaria, fue la de vivienda. En este caso Mujica decidió impulsar —casi a título personal— el Plan Juntos,6 un programa de vivienda social inserto directamente en la órbita de la Presidencia de la República. Dicho plan, se inancia mediante el Fondo Nacional del Plan Juntos (fonap) a través de donaciones y legados de particulares o instituciones públicas y/o privadas, y partidas que asignen las leyes presupuestales. Desde su puesta en 4-http://historico.elpais.com.uy/100302/pnacio-474229/nacional/lea-el-discurso-de-mujica-en-la-asambleageneral/. El resaltado es nuestro. 5-http://historico.elpais.com.uy/100302/pnacio-474229/nacional/lea-el-discurso-de-mujica-en-la-asambleageneral/ 6- Dicho plan fue creado por el Decreto del Poder Ejecutivo No. 171/010 del 31 de mayo de 2010 y posteriormente la ley No. 18.829 “Plan Nacional de Integración Socio-Habitacional Juntos” declaran la emergencia sociohabitacional por la situación de extrema precariedad en lo social y habitacional en que se encuentran cerca de 15.000 hogares. (Fuente: sitio web de Presidencia). ~100~ marcha hasta el 30 de junio de 2013, el Plan Juntos recibió donaciones por un equivalente a menos de un millón y medio de dólares. Entre los principales contribuyentes se encuentran el propio Presidente Mujica, quien dona parte de su sueldo (totalizando más de 4.000.000 pesos durante el período), y la Corporación Nacional para el Desarrollo (más de 4.500.000 pesos). En su Memoria Anual del año 2012, se informa que el Plan Juntos llevó adelante la construcción de 561 nuevas viviendas. Más allá de que la política de vivienda tiene múltiples actores institucionales involucrados, los resultados alcanzados hasta el momento por esta línea de acción no parecen estar de acuerdo a las expectativas iniciales. Las diicultades que enfrenta el Poder Ejecutivo en el área de políticas de vivienda tiene su manifestación visible en los cambios y sustituciones que tuvieron lugar en el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (mvotma), Agencia Nacional de Vivienda (anv) y Banco Hipotecario del Uruguay (bhu), principales actores institucionales en dicha área. La designación inicial de Graciela Muslera (mpp, fa) al frente del mvotma en marzo de 2010, dio lugar a su sustitución dos años después por Francisco Beltrame (también perteneciente al mpp, y ex presidente de mevir, organismo público de derecho privado vinculado a la construcción de vivienda el medio rural). Dicha sustitución operó luego de que Muslera quedara sin “apoyo político” para sostener las políticas desde el ministerio que encabezaba.7 En febrero de 2012, el subsecretario del mvotma, Jorge Patrone (au, fa), presentó su renuncia alegando “falta de apoyo” y diferencias con quien todavía encabezaba el ministerio, Graciela Muslera.8 Patrone fue reemplazado por Raquel Lejtreger (au, fa), quien se desempeñaba como asesora en el ministerio. En agosto del año 2012, la renuncia de Carlos Mendive a la presidencia de la anv llevó a que Mujica encargara transitoriamente dicha responsabilidad en Daoiz Uriarte, que también integró el directorio del Instituto Nacional de Colonización (inc). Este interinato fue inalmente regularizado en diciembre del mismo año con la designación de Cristina Fynn en la presidencia de la anv (anteriormente en la vicepresidencia), siendo sustituida en su anterior cargo por Claudio Fernández. 7- http://www.espectador.com/noticias/241562/muslera-aclaro-que-no-se-fue-por-temas-personales 8- http://www.elobservador.com.uy/noticia/218363/subsecretario-de-vivienda-renuncia-a-su-cargo/ ~101~ A todos estos movimientos deben agregarse las sustituciones en el bhu, ocurridos durante el año 2011. En esa ocasión, Mujica reemplazó al frente de la entidad al hasta entonces presidente Jorge Polgar por la vicepresidente Ana Salveraglio, mientras que Fernando Antía pasó a ocupar la vicepresidencia. Esta serie de cambios y sustituciones relejan que el Poder Ejecutivo encabezado por Mujica no ha logrado dar con una línea de funcionamiento estable en uno de los principales ejes de política del gobierno, como es la vivienda, lo cual a su vez ha mermado su capacidad para exhibir logros de mayor entidad. En relación a las políticas educativas, la situación es bastante similar. El fracaso del acuerdo interpartidario (ver Buquet y Luján 2012), no hizo más que relejar el nivel de desacuerdo que al respecto existe en el sistema político acerca de las soluciones a los problemas que enfrenta la educación. La intención del gobierno de promover reformas en dicha política sectorial ha encontrado escollos no solo desde los partidos de la oposición sino fundamentalmente desde el resto de los actores que integran el gobierno de la educación. pectivamente. Ambos asumieron en lugar de los renunciantes José Seoane y Nora Castro. Esta serie de cambios y sustituciones en los distintos organismos de gobierno de la educación relejan la trayectoria complicada que ha tenido que enfrentar el Poder Ejecutivo en un área de tanta visibilidad pública, y que había sido erigida en la principal preocupación por el Presidente Mujica durante su discurso de asunción. A su vez, las diicultades enfrentadas por el gobierno en estas dos arenas se ven relejadas en el destino de los pedidos de informe realizados desde el Parlamento. Los datos muestran al mec y al mvotma como los ministerios que mayor cantidad de pedidos de informes recibieron —211 y 198 respectivamente— siendo superados solo por el Ministerio de Industria, Energía y Minería (miem), con 221 (ver Chasquetti y Guedes 2013, en este volumen). Estos datos señalan que, además, la educación y la vivienda fueron asuntos crecientemente incorporados a la agenda de discusión pública por parte de los partidos de la oposición. Indicadores de la actividad del Poder Ejecutivo Al igual que en la política de vivienda, también en la educación los cambios han sido frecuentes y erráticos. El primer movimiento en ese sentido se dio en el Ministerio de Educación y Cultura (mec) con la sustitución de la subsecretaria María Simón (independiente, fa) por Oscar Gómez (pcu, fa y ex presidente del Consejo de Educación Primaria) durante el mes de febrero de 2012. La sustitución obedeció a motivos estrictamente políticos,9 pero se procesó casi al mismo tiempo que otros cambios en el Consejo Directivo Central (codicen). Unos meses antes de la renuncia de Simón (solicitada por el Presidente Mujica) había tenido lugar la renuncia del Director General del mec, Alejandro Zabala, precisamente por discrepancias profundas con la que por entonces todavía era subsecretaria, María Simón.10 En el Consejo de Educación Secundaria (ces) también en febrero de 2012 se procesaron cambios. Los Consejeros Pilar Ubilla y Fernando Tomeo, ambos del mpp, dejaron su lugar a Juan Pedro Tinetto (independiente) y Ema Zafaroni (va, fa). A su vez, en octubre de 2012 asumieron Wilson Netto y Javier Landoni como presidente y consejero del codicen de la anep, res9- http://www.elobservador.com.uy/noticia/217963/mujica-me-pidio-la-renuncia-por-un-tema-de-equilibriospoliticos-sectoriales-/ 10- http://www.180.com.uy/articulo/13083 ~102~ El Poder Ejecutivo encabezado por el Presidente Mujica viene mostrando una intensa actividad legislativa, enviando un buen número de proyectos al Parlamento. El Ejecutivo envió 523 proyectos de ley al Legislativo durante los primeros tres años de la presente administración, cantidad que supera a los enviados por la administración Vázquez en igual período (ver Cuadro 3 en Chasquetti y Lujan 2013, en este volumen). El éxito del gobierno actual en esta materia es igual al de su predecesor, logrando que se aprueben dos de cada tres proyectos enviados. Pero el peso del Ejecutivo en la actividad legislativa muestra un fuerte crecimiento, ya que casi la mitad del total de proyectos que ha tratado en este período el Parlamente tiene origen en el Ejecutivo así como tres de cada cuatro leyes aprobadas. En este sentido puede airmarse que el gobierno no ha encontrado obstáculos en el Poder Legislativo para llevar adelante su agenda. Por otra parte, como puede apreciarse en la Tabla 4, la actividad del Poder Ejecutivo —medida en cantidad de decretos y resoluciones— evidencia una leve caída respecto al año móvil inmediatamente anterior. En particular, la cantidad de decretos emitidos se redujo casi en un 16 % respecto al período anterior, pasando de 489 a 411. Esta reducción está mayormente vinculada ~103~ Tabla 4. Resumen de la actividad del Poder Ejecutivo. Período set. de 2012-Agosto de 2013 Distribución de decretos y resoluciones por Ministerio Resoluciones 9/20108/2011 9/20118/2012 9/20128/2013 9/20108/2011 9/20118/2012 9/20128/2013 Consejo de Ministros 50 59 42 41 41 27 Presidencia 2 0 0 388 794 657 Ministerio del Interior 23 21 21 79 94 56 Ministerio de Relaciones Exteriores 31 36 36 296 347 319 Ministerio de Economía y Finanzas 132 151 121 522 453 504 Ministerio de Defensa Nacional 17 23 21 311 389 309 Ministerio de Educación y Cultura 11 10 10 119 122 96 Ministerio de Transporte y Obras Públicas 28 23 19 209 201 307 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 21 25 17 51 56 61 Ministerio de Industria, Energía y Minería 75 73 68 151 246 279 Ministerio de Salud Pública 37 34 14 75 41 53 Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca 19 18 21 143 145 90 Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente 17 12 15 103 138 105 Ministerio de Turismo y Deporte 3 3 6 41 40 35 Ministerio de Desarrollo Social 1 1 0 65 67 45 467 489 411 2.594 3.174 2.943 TOTAL ~105~ Decretos ~104~ En relación con las resoluciones, la reducción es apenas superior al 7 % respecto al año móvil inmediatamente anterior, siendo sin embargo un 13,5 % superior al período que va de setiembre de 2010 a agosto de 2011. La distribución por ministerios presenta en este caso dos cambios relevantes respecto a la medición anterior. Por un lado, la Presidencia reduce su actividad en un 17,2 % (de 794 a 657), al tiempo que el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (mtop) incrementa casi en un 53 % la cantidad de resoluciones emitidas (de 201 a 307). Nótese que, al ser cambios en direcciones opuestas, estas se compensan afectando en menor medida el cambio a nivel agregado. a una menor actividad del Ministerio de Salud Pública (msp) (cae casi un 60%, pasando de 34 a 14 Decretos en el período), y del mef (cae casi un 20 %, de 151 a 121 decretos emitidos). Fuente: Página web de Presidencia de la República ~106~ ~107~ Gráfico 2. Comparación resoluciones del Poder Ejecutivo años móviles 2010, 2011, 2012 Gráfico 1. Comparación decretos del Poder Ejecutivo años móviles 2010, 2011, 2012 ¿Agenda agotada? El gobierno de Mujica enfrenta la fase inal de su administración y el agotamiento de su agenda política en la medida en que el calendario electoral se aproxima. La primera parte de su gestión estuvo marcada por cierta inestabilidad en el gabinete y fuertes tensiones al interior del equipo de gobierno, lo que quedaba de maniiesto por el nivel de rotación en las autoridades ministeriales que mostraba un año atrás. El punto culminante de ese proceso se dio durante el Consejo de Ministros extraordinario del 20 de febrero de 2013, durante el cual llegó al máximo la tensión entre los sectores “mujiquistas” y “astoristas” que integran el Poder Ejecutivo, en particular en referencia a los principales temas económicos11. En dicha ocasión, el Ministro Lorenzo llegó a sugerir su renuncia, disgustado por los constantes cuestionamientos desde ilas del propio gobierno (ver Monestier 2013, en este volumen) Luego de varias horas de discusión, el Consejo de Ministros culminó abruptamente, pasando a un cuarto intermedio del cual inalmente no se volvería. El propio Mujica encabezó una conferencia de prensa, en la cual reconoció que “hay factores de desgaste, hijos de la naturaleza de la tarea de gobernar, que no es un lecho de rosas, que tiene contradicciones y que suele generar algunos malestares y algunas heridas entre la gente que trabaja. En cualquier ámbito laboral suelen pasar esas cosas, y creo que necesitábamos decirnos unas cuantas cosas porque se están utilizando declaraciones en medios de prensa y no entre compañeros como debe ser”.12 El consejo de ministros demoró más de dos meses en volver a funcionar. Sin embargo, a partir de ese suceso parece haberse recuperado la estabilidad en el funcionamiento del Poder Ejecutivo. A la fecha del presente informe, el nivel de rotación de ministros del Presidente Mujica es inferior al que mostraba el gabinete de Vázquez en un momento similar. Aunque se debe tener en cuenta que la cercanía del proceso electoral en aquel momento implicó una importante rotación en el gabinete debido a que algunos de los principales líderes sectoriales del fa ejercían como ministros y renunciaron para dedicarse a la campaña electoral, entre ellos Mujica y Astori que serían precandidatos presidenciales. Por lo tanto, tampoco podemos concluir que el nivel de rotación ministerial que muestra el gabinete de Mujica haya sido reducido. Por otra parte, si bien el gobierno ha tenido un nivel de actividad normal y sus principales políticas públicas muestran solidez y continuidad, ha evidenciado diicultades para avanzar en áreas que el propio presidente ha priorizado, como educación y vivienda. Posiblemente por esa razón el gobierno haya hecho esfuerzos durante el último período para mostrar algunos resultados. En ese sentido merecen destacarse la creación por ley de la Universidad Tecnológica (utec) en diciembre de 2012 y la propuesta de creación del Instituto Universitario de Educación (iude) que se encuentra a estudio del Parlamento y cuenta con media sanción. Ambas iniciativas se desarrollaron en el marco de fuertes polémicas y negociaciones interpartidarias, y la primera de ellas contó con una fuerte promoción por parte del propio presidente. Más allá de este tipo de impulsos, en la situación actual no pueden esperarse grandes novedades, ya que los tiempos electorales se aproximan y no parece haber incertidumbre con respecto al próximo candidato presidencial del partido de gobierno. La aceptación de la designación por parte de Vázquez lo ubica como candidato seguro por más de que surjan candidaturas alternativas como la de Constanza Moreira. En ese contexto, la mayor parte de los actores políticos mueven sus ichas tratando de encontrar la mejor ubicación posible para la elección y pensando en el próximo gobierno. El gobierno de Mujica seguramente será más recordado por las particularidades personales del presidente que por su impronta en las políticas públicas. 11- Los días anteriores al Consejo de Ministros, se suscitó una polémica en relación al Impuesto a la Concentración de Inmuebles Rurales (icir), diseñado por el sector “mujiquista” del gobierno, y que tenía en la Oicina de Planeamiento y Presupuesto su principal centro de acción. El sector “astorista” (concentrado especialmente en el Ministerio de Economía y Finanzas) se había opuesto a la creación del nuevo impuesto. Finalmente, la Suprema Corte de Justicia declaró la inconstitucionalidad del icir, lo que motivó que el propio Vicepresidente Astori saliera a señalar en los principales medios de comunicación que su sector le había advertido al presidente sobre ese riesgo, y le había presentado una alternativa, desestimada por el propio Mujica. 12- http://ladiaria.com.uy/articulo/2013/2/terapia-de-grupo/ ~108~ ~109~ REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Amorim Neto, Octavio (1998). “Cabinet Formation in Presidential Regimes: An Analysis of 10 Latin American Countries”. Ponencia presentada en el Meeting of the Latin American Studies Association, he Palmer House Hilton Hotel, Illinois, September 24-26. Buquet, Daniel y Luján, Diego (2012). “Actividad del Poder Ejecutivo”, en Caetano, G., Mancebo, M. E., y Moraes, J. A. (Ed.) Política en tiempos de Mujica, Informe de Coyuntura N.° 11. Montevideo: icp-Estuario Editora. Notas 1- Garchitorena presentó renuncia en julio del 2012 (junto a todos los directores de Vamos Uruguay, Partido Colorado) pero su sucesor recién fue nombrado en el mes de marzo de 2013. 2- Del mismo modo, Rey presentó su renuncia a pedido del Presidente Mujica en el mes de junio de 2012, pero su sucesora fue designada en el mes de marzo de 2013. ~110~