RENACER II Versión Web

1 2 ÍNDICE Prólogo 6 Prólogo a la segunda edición 8 Preámbulo 11 ¿Qué se pretende? 12 ¿Por qué es necesaria esta propuesta? 13 ¿Cómo lo pensamos hacer? 15 Políticas para la transición 1.- Reforma del sistema político 16 16 Sistema político 16 Administración pública 17 Poder Ejecutivo 17 Poder Legislativo 18 2.- Política económica 18 Propuesta 20 En lo monetario 21 En lo fiscal 22 Sector privado y compensación social 25 26 3.- Política de justicia y ciudadanía Propuesta 27 Comisiones de justicia ciudadana 27 30 4.- Política de cambio estructural 31 Propuesta 35 5.- Política electoral 3 36 Propuesta 37 6.- Política de libertad de expresión 38 Propuesta 7.- Política diplomática e internacional 39 Realinear la política diplomática de Venezuela 40 Consolidar los canales humanitarios 42 Profesionalizar y regenerar el cuerpo diplomático venezolano 43 Contener las acciones y la propaganda del Foro de Sao Paulo 44 Recuperar y desarrollar la apertura comercial 45 Reevaluar, renegociar y refinanciar la deuda de la República 46 Presionar internacionalmente los residuos de corrupción 47 8.- Política de energía e hidrocarburos 48 El petróleo y los venezolanos 48 Propuesta 53 Fondo patrimonial de los venezolanos 53 Seguro básico de salud 56 Hacia una nueva relación Estado-industria petrolera 57 Diego González Cruz 60 Medidas a corto plazo 61 Energía eléctrica 62 9.- Política de industrialización 65 Industrias básicas 65 Industrias secundarias 66 10.- Política educativa 67 11.- Política agrícola 70 4 12.- Política tecnológica 71 13.- Política ambiental 73 14.- Política de seguridad ciudadana y defensa territorial 74 Sistema de seguridad ciudadana 75 Sistema de defensa territorial 79 81 Epílogo 5 PRÓLOGO “El secreto de la felicidad es la Libertad, y el secreto de la Libertad es el coraje” Tucídides, Historia de la Guerra del Peloponeso, libro II La Resistencia como fuerza política organizada tiene un pensamiento político libertario, y asume la responsabilidad de representar las aspiraciones de la mayoría de los venezolanos que no se identifican con los partidos políticos de nuestra época. Por eso, proponemos una transición que tome las decisiones necesarias para la reconstrucción de la República en un gobierno de transición a la democracia. Consideramos que el proceso de rehabilitación de nuestro país pasa por tres etapas: la liberación, la transición y la consolidación. La liberación significa todo el proceso que desemboca en la caída de la narcodictadura. La transición es el proceso de reinstitucionalización del Estado venezolano. La consolidación es el proceso de instalación de un nuevo sistema político que garantice el Estado de Derecho, en el que gobernarán autoridades que lleguen el poder mediante elecciones libres y transparentes. Este material invita a un debate público en cuanto a cuáles son las decisiones a tomar de manera multidisciplinaria y colegiada en un proceso político que quiere poner freno a la crisis y estabilizar el país a corto plazo. Queremos transformar al Estado, instaurando un sistema político diferente al de los últimos 60 años. Queremos proponer unas reglas de juego basadas en el mérito y la excelencia. Necesitamos reinstitucionalizar a Venezuela y revertir la mala reputación internacional generada por casi 20 años de políticas castristas. Queremos abrir el debate en torno al gobierno post-dictadura y establezcamos los límites al poder del Estado en el rumbo que queremos darle al país. Queremos que desde el primer momento de la caída del narcodictador, se trabaje en función de la construcción de un nuevo sistema político que garantice la Libertad de los ciudadanos. El rol de cada ciudadano es utilizar la educación y el trabajo como herramientas para superar la pobreza, mientras que el rol del gobierno debe ser el de recomponer el sistema político y económico, y reconstruir las instituciones estatales. Este documento es una propuesta de viabilidad política, social y económica de los próximos años mientras dure la emergencia. Venezuela puede ser un país sumamente prospero, lo cual podría lograrse sólo en Libertad. Para nosotros es fundamental desplazar la lógica partidocrática que monopoliza el rumbo institucional desde las cúpulas que controlan el poder. Es por ello que no buscamos, 6 como en el pasado de democracia de partidos, preguntarnos “cómo quedamos nosotros”, sino preguntarnos “cómo queda el país”. Así lograremos que la idea fundamental de la Libertad y la Democracia vaya más allá de los partidos, y forme parte consustancial de la sociedad civil como vigilante y garante de la Libertad y la institucionalidad. Este documento convoca a lo más noble y trabajador de nuestra sociedad para rehacer juntos a Venezuela. 7 PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN Como movimiento político de la Resistencia venezolana, nos complacemos en presentarles la segunda edición de la propuesta RENACER para la reconstrucción del país, su institucionalidad y su senda hacia la Libertad soñada. Como podrá notar en las siguientes páginas, incluimos siete nuevos ámbitos ahora renombrados como “políticas” los cuales, luego de un proceso de maduración, revisión, debate y el recoger diversas opiniones -desde su publicación el 8 de enero de presente año hasta hoy- por parte de militantes, amigos, compañeros de lucha, simpatizantes y allegados a la causa libertaria por la liberación del país, decidimos tomar lo necesario de tan fructífero intercambio de ideas y así alimentar nuestra propuesta para un período de transición de tres a cuatro años. Las nuevas siete políticas que podrá detallar en el cuerpo del documento proponen, 1ero., una Reforma del sistema político el cual sugiere una estructurada y acentuada reducción de la burocracia estatal. Pasar de un Estado culturalmente impregnado de pretensiones y acciones de tutelaje, a un Estado que proteja los Derechos de los ciudadanos. Reducir al mínimo posible en el período de transición el papel totalitario y controlador del Estado y el gobierno en la vida de los ciudadanos, es el epicentro monumental a la dignidad ciudadana de donde parte el desarrollo de la libertad. Reducir el papel del Estado en nuestra vida es reducir su violencia coactiva en ámbitos en los cuales no le compete intervenir. Es por ello que proponemos con base a las posibilidades institucionales una nueva configuración del poder para hacer esto posible. Ampliamos la política en el punto 8 sobre “el petróleo y lo venezolanos” y apuntamos a medidas pertinentes también en el sector eléctrico donde se contemplan privatizaciones y propiedad mixta de participación accionaria, de gestión y funcionamiento de empresas estatales. La 2da política incorporada que encontrará está referida al ámbito de la industrialización. En la política de industrialización también se consideran privatizaciones y participación mixta público-privado de un cuerpo importantes de industrias. Vamos desde la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), al sector de las industrias secundarias y las propuestas puntuales para reconfigurar el funcionamiento actual en un período de transición. Una 3ra.importante inserción es la política educativa. Nos planteamos un modelo que por necesidad descentralice y logre erradicar el exceso de burocracia y dominio sindical de un ámbito tan importante para los individuos, la Nación y su futuro. Proponemos una nueva relación Estado-Sistema Educativo donde la oferta educativa no goce del privilegio controlado por los políticos y sus nociones de qué debería ser la educación. En cambio, proponemos que, si de subsidios, subvenciones y papel preponderante en las decisiones 8 se trata, estas se trasladen a los padres y a los alumnos que son los moralmente autorizados para tomar las decisiones de su vida y su formación. Queremos pasar de una simple escolarización masificada a un sistema educativo real. Es por ello que el papel del sector privado en la oferta educativa, como el papel del Estado en posibilitar el acceso a la educación por medio del subsidio se concrete de una manera distinta, moderna y más útil para el ciudadano y la sociedad general. En este ámbito nos proponemos a hacer las reformas en el período de transición para que tal modelo pueda llevarse a cabo en una eventual vuelta a la democracia. Un 4to. ámbito es la política agrícola donde se propone una reducción arancelaria para el libre transitar y producción de los productos y evitar el encarecimiento injusto que se le hace a los ciudadanos por el apetito de un Estado que quiere hacerse rico en detrimento del fruto del trabajo ajeno. De igual manera, es inexorable un importante proceso de privatización y, además, la restitución de la propiedad privada expropiada a sus dueños. Para la actual edición también consideramos las reformas a implementar en un período de transición en el ámbito tecnológico. La política tecnológica pretende establecer un marco mínimo de dónde partir para que la Investigación y Desarrollo (IyD) sea una realidad adaptada a la globalización. Esta sería la 5ta política a implementar para luego iniciar el proceso de reformas con el retorno de la democracia en el país. Queremos establecer desde una alianza con Google, hasta modificar los planes de asignación de becas para el desarrollo tecnológico. Así, abrimos desde ahora una puerta para establecer un futuro debate técnico sobre las propuestas. En el 6to y penúltimo punto de esta incorporación vemos una necesidad apremiante acerca del ámbito ambiental. En un período de transición antes de presentar reformas estructurales es patente estabilizar y sincerar un estricto marco de política ambiental. Vemos con preocupación la situación del arco minero y el crimen ambiental que se está perpetrando en el Amazonas por la búsqueda de coltán, oro, entre otras actividades, sin una base científica apropiada y sin hacer que las externalidades sean pagadas por las empresas que participan. Si bien es necesario diversificar nuestra producción y el ámbito minero es una opción viable, esto no implica que deliberadamente se destruya nuestro patrimonio ambiental. Tratar de conciliar la extracción con el cuidado del ambiente es primordial para Rumbo Libertad en un gobierno de transición. Finalizamos la segunda edición con una extensa, amplia, estructural y profunda nueva política de seguridad ciudadana y defensa territorial. Este 7mo ámbito es de fundamental y vital importancia para la ciudadanía en general. Después de la crisis alimentaria promovida por la narco-dictadura genocida, el ámbito de la seguridad es el que más aqueja a los venezolanos. La propuesta aborda los puntos fundamentales tales 9 como un sistema de seguridad nacional diferente y reformado por medio de la Agencia Nacional de Policía; la Agencia Nacional de Inteligencia y sus grupos elites, servicio secreto y de inteligencia; propuesta para reformar el sistema penitenciario y acabar con el hacinamiento; y el Sistema de Defensa Nacional que corresponde al ámbito de la Fuerza Armada Nacional. Esta segunda edición busca seguir promoviendo el debate e invitando de manera más constante y fluida a quienes quieran participar en el proceso de reconstrucción con sus ideas, trabajo y sugerencias. El esquema en esta segunda edición apunta a las líneas generales y propuestas específicas en muchos ámbitos, por un lado; y por otro, enuncia lo que nuestra organización considera que debe ser reformado para que se desarrolle el debate e intercambio de ideas y se siga desarrollando el proyecto de reconstrucción del país. En el presente podrá encontrar una respuesta elaborada a los problemas más acuciantes del país. No sólo el qué, sino también el cómo y la dirección que pretende Rumbo Libertad para hacer de Venezuela un país de primer mundo en Libertad y prosperidad. Para esto, es necesario que en el período de transición las políticas aquí presentadas puedan llevarse a cabo bajo un amplio consenso nacional. ¡Hagamos de Venezuela el país más próspero de la región! ¡Libertad o nada! 10 PREÁMBULO “Porque una definición de país es precisamente ese conjunto de espontáneas afirmaciones que hacemos diariamente: sobre la índole de nuestros compatriotas, lo agradable y enojoso de la convivencia social, el paisaje que vemos, la moral colectiva, la historia o la literatura nacional (…) así, por un aporte constante, se va elaborando una imagen de nación que, si no corresponde la realidad objetiva, llegaríamos a decir que triunfa sobre ésta. No es nunca una verdad científica, pero es una verdad volitiva y sentimental mucho más trascendente.” Augusto Mijares, Venezuela es un país [1955]. “Para salvarnos nos queda, sin embargo, el recurso fácil y formidable de salvar la conciencia de nuestra historia de pueblo (…) para que las naciones puedan construir algo digno y durable necesitan tener conciencia de sí mismas.” Mario Briceño Iragorry, Introducción y defensa de nuestra historia [1972]. Un país que se niega a fallecer intenta evitar a toda costa, y por lo medios de dignidad nacional posible, la consumación sangrienta del veneno comunista. Veneno que aún permanece amenazante en el aguijón traidor de una cúpula criminal que secuestró a nuestra patria bajo la égida del totalitarismo esclavizador. Hombres y mujeres libres, patriotas irreverentes, civiles armados de esencia libertaria, provenientes de los distintos ámbitos de la civilidad se han reunido nuevamente para protagonizar y forjar, después de más de 200 años, lo que encarna una nueva independencia. Frente al imponente y espontáneo movimiento masivo, pletórico en ansias por encontrarse con la anhelada Libertad arrebatada, un grupo de ciudadanos del más alto y sensible sentir de las demandas estruendosas que sucumbe el suelo patrio, hemos decidido darle respuesta al país para liberarlo de la peor tiranía jamás antes vista en nuestra historia: el totalitarismo socialista amalgamado con el narcoterrorismo internacional. Para ello buscamos responder tres esenciales preguntas y así abrir la posibilidad de un necesario debate en torno a la discusión de la implementación de un programa base de emergencia y así consolidar, para un posterior tiempo cercano, la piedra fundacional de un programa de gobierno más allá del período transitorio y estabilización del país. 11 Estas preguntas que queremos responder al venezolano en general son: 1) ¿Qué se pretende? 2) ¿Por qué es necesaria? Y 3) ¿Cómo lo pensamos hacer? ¿Qué se pretende? Para nosotros es urgente e inexorable la necesidad de responder al país con decisiones estratégicas, de base política firme donde la nación y sus instituciones -consecuencia a un dramático deterioro- se vean depuradas de un astronómico andamiaje institucional socialista1 que minó cada detalle de la República bajo una perjudicial inflación legislativa perpetrada para concretar la tiranía y el control total de la ciudadanía. La razón de esta urgencia es la necesidad de rescatar nuestra vida republicana, retomar el origen constitucional de los límites de la acción del Estado y el funcionamiento gubernamental, para que el libre desenvolvimiento de la ciudadanía -hoy en día acosada, manipulada y victimizada- sea el punto de partida para establecer todo un cuadro normativo moderno con un enfoque inspirado y basado en la Libertad. Queremos dejar el terreno limpio de la maleza primitiva e ignominiosa derivado del populismo chavista en el Plan Nacional Simón Bolívar 2013-2019 (y sus precedentes). Necesitamos eliminar todo el entramado paraestatal que impediría el retorno de la civilidad y reconciliación. Creemos profundamente en la justicia, por lo que debemos dignificar a las víctimas y hacer que los responsables, frente a la ley de la República, paguen las condenas que les corresponden por la sistemática violación de los Derechos Humanos2, la corrupción3 y la asociación con grupos narcotraficantes4 y terroristas.5 Creemos en la Libertad y en la política como una herramienta para la reconstrucción del país: queremos que la institucionalidad tanto de la protección de los derechos Véase, por ejemplo, entre muchos otros: Chavero Gazdik, Rafael. “La Justicia Revolucionaria. Una década de reestructuración [o involución] Judicial en Venezuela”. Caracas: Editorial Aequitas, 2011; Aguiar, Asdrúbal. “Historia Inconstitucional de Venezuela”; Pérez Perdomo, Rogelio. “Justicia e Injusticias en Venezuela.” Caracas: Academia Nacional de la Historia, 2011; Casanova, Roberto. “Bifurcación: entre una visión neocomunista y una creadora”. Caracas: Hoja del Norte, 2012.; Herrera, Luis Alfonzo. “El TSJ al servicio de la revolución”. Caracas; Galipan, 2014; Lares, Fermín. “El Expediente del Chavismo”. Caracas: Hoja del Norte, 2014. 2 Referencia de la violación a los derechos humanos en Venezuela hasta el 2017 3 Tablante, Carlos. “El gran saqueo”. Caracas: La Hoja del Norte, 2015. Se calcula que el robo hasta el 2014 ha sido por más de 3000.000 millones de dólares. 4 Véase: Rutas de la droga: Venezuela controla “el corredor Caribe” goo.gl/TMG66t (runrunes.es); En camión de Pdvsa Gas Comunal incautan 730 panelas de droga goo.gl/Vaag7j (el-carabobeño.com); Identifican a Diosdado Cabello como jefe del Cartel de los Soles goo.gl/ynwunD (elnuevoherald.com); goo.gl/iDhkgA 5 Véase los artículos publicado en Infobae, el Nuevo Herald y El País de España: relacionado al caso: Hezbollah impulsa al vicepresidente Tareck El Aissami como reemplazo de Nicolás Maduro en Venezuelagoo.gl/mjC2bA; El doble peligro que representa Tareck El Aissami para EEUU goo.gl/14oNUC; Hombre buscado por el FBI es enlace del chavismo con Hezbolá goo.gl/FkKrSL; Venezuela, el gran 'balneario' de ETA goo.gl/hpYbtT; Rahaman Alan Hazil Muhamaad, terrorista sirio con pasaporte venezolano capturado en Londres goo.gl/xpV7yW (impactocna.com). 1 12 individuales y su Libertad, como la que compete a la trasparencia de los órganos electorales, pueda brindar la verdadera alternabilidad pacífica del poder sin que nadie sea acusado, perseguido o perjudicado para la manifestación de su pensamiento político y sus creencias. Anhelamos que nuestra economía, así como sus ciudadanos, sea libre, despojada de controles arbitrarios.6 Que el mercado y su funcionamiento espontáneo protagonizado por ciudadanos libres no se vea impedido por caprichos monopólicos de grupos afectos al poder, o por el mismo Estado y la pretensión de controlar lo que sólo pueden controlar los seres humanos en Libertad con reglas claras.7 Creemos que la relación de la ciudadanía respecto al petróleo tiene que cambiar: que la estabilidad del gobierno y sus elites no debe depender del despojo y la extracción para financiar un petroestado ineficiente. Proponemos que el estado dependa de sus ciudadanos para que éstos tengan capacidad de controlarlo, y no que los ciudadanos dependan del Estado para seguir siendo manipulados, sobornados y humillados frente a una burocracia monstruosa.8 ¿Por qué es necesaria esta propuesta? Venezuela ha vivido casi 60 años de un modelo político monopólico que le hizo creer a su ciudadanía que el Estado puede hacer mejor ellos lo que a los ciudadanos en Libertad y responsabilidad les corresponde, estableciéndose una dinámica perversa de dependencia. Esta dinámica se caracterizó por usar la pobreza como capital político y electoral. Al intensificarse esta dependencia, el Estado fue asaltado por camarillas políticas y grupos económicos sedientos de beneficios y privilegios derivados de la renta petrolera. En este cuadro crónico, pernicioso para la República, fue enclaustrándose una cultura política rentista multiplicadora de la miseria y la mediocridad.9 Estamos convencidos de la necesidad de iniciar un nuevo debate nacional, el cual gire alrededor de las medidas que deben y tienen que aplicarse para que los grupos antes descritos que aún permanecen asechando el poder -y la suntuosa renta petrolera- en detrimento de la ciudadanía realmente propietaria pero no beneficiaria aún del recurso6 Para un resumen exhaustivo sobre el modelo económico estatista que ha perpetuado la pobreza en nuestro país y ha impedido nuestro camino al desarrollo, véase Oropeza, Luis José. “Venezuela: Fábula de una riqueza”. Caracas: Artesanos Editores; Villasmil, Ricardo. “Lecciones aprendidas de política económica en Venezuela: 1936-2004.” Caracas: ILDIS, 2005; Hausmann R. y Rodríguez F. “Anatomy of a collapse”. 2008 (obtenido en http://frrodriguez.web.wesleyan.edu) y Penfold M. y Corrales J. “Dragon in the Tropics: Hugo Chavez and the Political Economy of Revolution in Venezuela”. EEUU: Brookings Institution Press, 2011. 7 Von Hayek, Friedrich. “La competencia como proceso de descubrimiento” obtenido en CEP Chile goo.gl/3XxPQX. 8 Pietri, Arturo Uslar. “De una a otra Venezuela”. en Lucca y Mondolfi. “Textos fundamentales de Venezuela”. Caracas: Fundación para la Cultura Urbana. 9 Unos de los mejores libros publicado a finales del siglo XX que explica a detalle tal situación es el de M. Naím y R. Piñango. “El caso Venezuela: una ilusión de armonía”. Caracas: IESA, p. 1985. 13 sean neutralizados y desplazados del entramado institucional. Esto sólo puede hacerse en Libertad. Como estos grupos no creen en tal valor supremo, porque ven en ello la pérdida de sus beneficios, nosotros, proponemos la base para un modelo político nuevo, pensando en el país y la prosperidad de sus ciudadanos. Dicho modelo debe comenzar a perfilarse incluso durante el período de reconstrucción post-dictatorial. Creemos de suma relevancia la necesidad de esta propuesta y de un debate nacional porque somos fervientes defensores de la necesidad de un cambio de modelo político y económico en Venezuela. Uno que trascienda el paradigma intervencionista socialdemócrata cuyos importantes aciertos en áreas diversas de un pasado ya lejano se difuminaron hasta desaparecer por las consecuencias de una desproporcionada cantidad de desaciertos (que pavimentaron el camino al populismo chavista), ampliamente registrados y evidenciados en ingente cantidad de trabajo intelectual10. Es también necesario desaparecer de la fisionomía libertaria de la República la impronta y cualquier vestigio del socialismo marxista del siglo XXI, responsable en gran medida de la tragedia republicana que padece hoy nuestra herida Venezuela. Se hace necesaria una propuesta alternativa que le haga frente a quienes piensan que un retorno al viejo modelo caduco estatista e intervencionista podría salvar a la República. Pero principalmente se hace necesaria la propuesta porque numerosos partidos políticos actuales ven en el modelo construido por el chavismo un epicentro idóneo y cómodo para incrementar su poder con base en la cultura política retrógrada que ve en la sumisión y la dependencia la razón de ser sus triunfos electorales. Es decir: no estamos contra uno o unos cuantos partidos políticos o ciertas prácticas: estamos contra todo un sistema y su cultura política que quiere renacer por un lado y continuar por el otro, lo cual debemos cambiar antes que Venezuela sufra un nuevo secuestro estatista. ¿Cómo lo pensamos hacer? Para lo que consideramos un proyecto de reconstrucción, son catorce los ámbitos y Políticas fundamentales para iniciar el camino hacia la Libertad considerando la vital necesidad de depurar a todo un sistema político del entramado estatista y colectivista que coacciona, obstaculiza y asfixia cualquier vestigio de ella. Si un período de transición solo apunta a la estabilización, pero no a la oportunidad histórica de liberarnos de todo un modelo totalitario, estaría condenado al fracaso cuando del mediano y largo plazo nos podríamos referir. Se estabilizaría el sistema, pero no se sanaría la República. Hausmann R. y Rodríguez F. “Anatomy of a collapse”. 2008. (obtenido en frrodriguez.web.wesleyan.edu); como también, Aveledo, Ramón Guillermo. “La 4ta República. La virtud y el pecado”. Caracas: Libros Marcados, 2007. 10 14 Sentar las bases de una República liberal es el desafío que se nos presenta. Como un nuevo modelo político y económico anhelado para nuestra patria -si pretendemos estar destinados a ser grandes y prósperos-, no buscamos recetas exactas, y mucho menos copias fieles del camino que han elegido otros países para superar la miseria y entrar en las sendas del desarrollo; pero lo que debemos tomar y aprender de tan exitosas experiencias es que un cambio de esquema y modelo político, con las medidas necesarias para adaptarlo a nuestro contexto, gentilicio y orden Republicano, permita edificar una nueva senda que verdaderamente garantice la prosperidad para las actuales y futuras generaciones. Esta Propuesta de Reconstrucción, estipulada para un período de cuatro años, se limita a lo fundamental, a qué acciones y decisiones deberían tomarse en un período de transición hacia la Libertad y la democracia en Venezuela. 15 POLÍTICAS PARA LA TRANSICIÓN 1. REFORMA DEL SISTEMA POLÍTICO “Orden no es una presión que desde afuera se ejerce sobre la sociedad, sino un equilibrio que se suscita en su interior.” Jose Ortega y Gasset, Mirabeu o el político, [1927] “No existen objetivos públicos, distintos de los privados, que merezcan la pena de perseguirse a expensas del alma. Consecuentemente, el poder de los individuos está por encima del exclusivo interés del Estado. En ningún caso deben colocarse en la misma balanza el poder y la libertad. Quienes actúan de otro modo son los peores de los criminales.” Lord Acton, Selected Writings, vol. 3 [1985] SISTEMA POLÍTICO El punto de partida para la reconstrucción del país, son las ruinas que dejan la devastación del castrismo. El Estado de Venezuela es una agencia logística para el crimen organizado: han desmontado el Estado de Derecho, han desnaturalizado nuestro servicio diplomático, lo han hecho incapaz de encargarse de sus asuntos domésticos y también de administrarse autónomamente. El Estado no tiene un rumbo, un propósito definido y se encuentra aislado de los avances del mundo en las técnicas exitosas de gobierno. Para el proceso de reconstitución de la República, es necesaria la creación de un Consejo de Estado que ayude al jefe político de Venezuela en la función de gobierno y legislación de manera transitoria. Este Consejo de Estado será nombrado por el TSJ legítimo y será regido por una Ley Orgánica que también proponemos. El propósito es poner en marcha los órganos principales del Estado para que sea posible la instauración de un nuevo sistema político en menos de 4 años. El actual papel del Gobierno ha sido dirigir los intereses de la sociedad. Cambiaremos radicalmente ese rol de tutor a protector de los intereses de la sociedad. Las instituciones y las leyes de Venezuela deben constituirse con base a las buenas costumbres de nuestra cultura, no a través de la fuerza. Proponemos mantener vigente la Constitución de 1999 a excepción de aquellos artículos que no permitan el desarrollo efectivo de las políticas del Consejo de Estado para reacomodar y reactivar la estructura jurídica y política del Estado en el corto y mediano plazo. 16 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1.1 1.2 1.3 1.4 Auditar todos los entes de la administración pública para detectar qué funcionarios públicos deben ser removidos de sus cargos, y los delitos (si hubiesen) por los cuales deberán responsabilizarse los que hayan incurrido en tales. Reducción de la burocracia con la incorporación de la tecnología. No retaliación ni persecución política. Respeto al trabajo del funcionario público y la elaboración pertinente de ajustes a la ley del funcionario público. Reforma en la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública (ENAHP). PODER EJECUTIVO Actualmente existen 32 ministerios, 108 viceministerios y 386 órganos y entes adscritos. Con la reforma pasamos a tener 12 ministerios solamente. Esta reforma tiene el objetivo de tener un Gobierno realmente ágil y efectivo que cumpla su rol sin otras funciones que coloquen a la ideología política de un grupo por encima de la cultura y los intereses de la nación. La configuración que proponemos es la siguiente: 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 1.14 El Ministerio de la Presidencia, absorbe al MPP del despacho de la presidencia y seguimiento de gestión de gobierno. El Ministerio de Política Interior absorbe al MPP para relaciones interiores justicia y paz y el MPP para el servicio penitenciario. Este ministerio absorberá al CNE para reducirlo a una dirección. El Ministerio de Agricultura absorbe al MPP para la agricultura productiva y las tierras, el MPP para la pesca y acuicultura, el MPP de agricultura urbana. El Ministerio de Energía y Minas absorbe al MPP de petróleo, al MPP para la energía eléctrica, el MPP para industrias básicas estratégicas y socialistas, y el MPP del desarrollo minero ecológico. El Ministerio de Hacienda absorbe el MPP para la economía y finanzas, el MPP para el proceso social del trabajo, el MPP de planificación, el MPP para las comunas y los movimientos sociales, el MPP para el turismo y el MPP para el comercio exterior e inversión internacional. El Ministerio de Salud absorbe el MPP para la salud y el MPP para la alimentación. El Ministerio de Educación absorbe al MPP para la educación; el MPP para la educación universitaria, ciencia y tecnología; el MPP para la cultura; el MPP para la juventud y el deporte; el MPP para los pueblos indígenas; el MPP para la mujer y la igualdad de género. El Ministerio de Telecomunicaciones absorbe al MPP para la comunicación e información. El Ministerio de Infraestructura absorbe al MPP para hábitat y vivienda, el MPP para obras públicas, y el MPP para el transporte terrestre. El Ministerio de Política Exterior absorbe al MPP para relaciones exteriores. 17 1.15 El Ministerio de Ambiente absorbe el MPP para ecosocialismo y aguas. 1.16 El Ministerio de Defensa absorbe al MPP para la defensa y el Ministerio de Estado para la nueva frontera de paz. En todos los ministerios se realizarán auditorías a los órganos y entes adscritos, así como reducir el gasto público en la conformación de las políticas del Gobierno. Asimismo, se realiza en este momento un inventario del patrimonio público para subastar y privatizar lo que sea conveniente, y de esta forma refinanciar al Estado y contribuir al equilibrio presupuestario. PODER LEGISLATIVO 1.17 Quedará por decreto eliminada la Asamblea Nacional Constituyente. En la reforma que plantemos, hacemos necesario el cambio de Asamblea Nacional a Congreso de la República. El Congreso será bicameral, con una cámara del Senado y una cámara de Representantes. El Congreso de la República será regido por una Ley Orgánica. 2. POLÍTICA ECONÓMICA Hacia mercados libres y una moneda fuerte y sana “La teoría económica se preocupa del mayor de todos los dramas humanos, la lucha de la humanidad por escapar de la miseria.” John M. Ferguson “Así como el político economista debe sentirse obligado a contribuir a la vida del Estado democrático, así también, inversamente, el político reconocerá la importancia destacada del ser económico de los pueblos y obrará en consecuencia” Ludwig Erhard, Bienestar para Todos [1957]. La moneda es por excelencia el mejor medio de intercambio generalmente aceptado emergido espontáneamente de la sociedad y no del Estado. Es un extraordinario invento no planificado por elite o persona alguna transformándose, a través del tiempo, al igual que el lenguaje, en una compleja institución social.11 Es por ello que cuando se le pretende controlar y manipular arbitrariamente genera las peores distorsiones en su 11 Menger, Carl. “Principios de economía política”. Madrid: Unión Editorial, 1983, pp. 226-253. 18 funcionamiento. Su enfermedad crónica es la inflación. Como bien decía el Nobel de Economía en 1976, Milton Friedman, la inflación es “siempre y en todas partes un fenómeno monetario”, pero, como el prestigioso historiador económico Niall Ferguson reflexiona sobre tal declaración del mencionado Nobel: Friedman “…deja sin respuesta las preguntas de quién crea el exceso de dinero y por qué lo hace. En la práctica, la inflación es primordialmente un fenómeno político.” 12 Es decir, el control monopólico que hace el Banco Central de nuestra moneda se presta para que su manejo se materialice también por decisiones políticas que se desfasan de una economía sana y, por objetivos partidistas, coyunturales y electorales, terminan por atentar contra la prosperidad de los ciudadanos. Aunque el dinero emergió evolutiva y libremente, y el Gobierno lo haya monopolizado por medio de los Bancos Centrales, no puede hacer lo que quiera con el dinero de la sociedad sin por ello evitar las graves consecuencias. En la economía, nadie escapa de sus leyes, y mucho menos su columna vertebral: la estabilidad monetaria. Y como el dinero que nos pertenece es parte de nuestra propiedad privada, en el momento que se atenta contra la estabilidad de la moneda también se hace, indiscutiblemente, contra el derecho humano más importante de nuestra vida civilizada: el derecho de propiedad.13 Es por ello que un deber fundamental e inexorable de un Banco Central autónomo es garantizar la estabilidad de precios por medio de la contención y control de la inflación. Como el Banco Central es quien imprime el dinero, está obligado a garantizar que nuestro derecho de propiedad no sea vulnerado por el Ejecutivo Nacional al querer manipularlo como una caja chica.14 Indiscutiblemente, el régimen totalitario enquistado en el poder ha fracasado en lograr los objetivos que cualquier decente Banco Central debería proporcionar: la inflación cerró en 2017 en 2.762% (cuando en el 2016 cerró en 530%) y el país ha perdido un tercio de su capacidad productiva.15 El Bolívar, desde el 2015 hasta nuestros días, se ha devaluado un 97,2%. Algunas cifras alarmantes sobre el esfuerzo desmesurado del régimen por empobrecer a toda una población víctima de un azote monstruoso del colectivismo estatista y totalitario. La pobreza pasó en tres años de 48% a un 82% de los hogares.16 Ferguson Niall. “The Great Degeneration”. EEUU: The Penguin Books Press, 2013, p. 6. Rothbard, Murray. “La ética de la libertad”. Madrid: Unión Editorial, cap. 8 y 9. / Del mismo autor, véase también: “What has government done to our money?”. EEUU: Mises Institute, 2005, cap. III. 14 Véase un resumen de los atentados del régimen socialista contra el BCV en “¿Qué ha pasado con la autonomía del BCV durante los últimos años?” por Marinell Falcón y Gustavo Noguera goo.gl/9XZiZF, consultado en prodavinci.com. 15 Véase: Escenarios Fedecámaras, Julio de 2017: “El país perdió un tercio de su capacidad productiva”. 16 Según la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI), UCAB. 12 13 19 El déficit fiscal asciende a un 21% del PIB posicionándose como el más alto del mundo, con un nivel de deuda externa consolidada que alcanza más del 85% del producto interno bruto. La economía se ha contraído en tres años un 32% y en 2017 la contracción fue un 14,5%. En los últimos 10 años según CONSECOMERCIO han desaparecido más de 500.000 empresas, en el 2014 los controles de precios llevaron a la quiebra a 77.839 empresas y en 2015 unas 28 mil empresas cerraron debido al cerco fraudulento ejecutado por el Ejecutivo Nacional. Con base en esta crisis crónica en el ámbito económico, este proyecto propone las siguientes medidas para comenzar el proceso de reconstrucción del país con el fin de estabilizarlo y sentar las bases de la recuperación de la productividad, la Libertad y la prosperidad. PROPUESTA Al ser la economía una teoría general de la acción humana y de los procesos de interacción y coordinación social respecto de los medios necesarios que deben aplicarse para conseguir fines propuestos, resulta ser un ámbito vital para la prosperidad. La Venezuela de hoy se nos presenta deteriorada con un cuadro patológico en su economía como jamás se había visto en la historia republicana y, posiblemente, de lo ocurrido en los países de la región.17 Un gobierno de transición que pretenda proporcionar soluciones a los problemas más urgentes debe tomar en cuenta la gravedad de este asunto y revertir, en entre otras cosas, lo que el socialismo le ha hecho a nuestra moneda e instituciones económicas para luego hacer las reformas estructurales necesarias. Las medidas que se proponen servirán para estabilizar al país y solventar los problemas crónicos de inflación, desabastecimiento e inseguridad en el ámbito empresarial se perfilan en el siguiente orden: En lo monetario “Ningún medio más útil ni seguro para subvertir las bases actuales de la sociedad que la corrupción de la moneda. Entran en juego, al servicio de la destrucción, todas las leyes económicas y, lo que es más, ni una sola persona de cada millón tiene la capacidad suficiente para diagnosticar el mal.” 17 El colapso de Venezuela no tiene precedentes por Ricardo Hausmann - Project Syndicate http://bit.ly/2x0nN81 20 John Maynard Keynes, The economic consequences of the peace [1919]. “La moneda es como el vino, que no puede menos de parecer poco y escaso a todos aquellos que no tienen con qué comprarlo, ni crédito para que lo den fiado… Así, ese clamor general de un pueblo contra la escasez de moneda, en modo alguno prueba que no circule en él más piezas que antes, sino que hay muchos que no tienen nada que dar para adquirirlas.” Adam Smith, The Wealth of Nations [1776]. 2.1 Política monetaria: control de la inflación mediante el control de la emisión de masa monetaria, como también prohibir que se continúe monetizando el déficit fiscal. 2.2 Derogar la reforma a la Ley del BCV realizada el 07/05/2010 violatoria al artículo 318 de la Constitución, publicada en Gaceta Oficial Gaceta Oficial 39.419, como también las adulteraciones realizadas por Ley Habilitante en 2015 (en especial, en el artículo 37). Es fundamental que el BCV recupere su autonomía como ente emisor y responsable para poder garantizar la estabilidad de precios por medio de la contención de la inflación: objetivo fundamental del proyecto de transición. 2.3 Esterilizar la masa monetaria inflacionaria contra un incremento de los activos relacionados al proceso de privatización de empresas estatales ineficientes y la participación privada en PDVSA. Esto generaría tres oportunas consecuencias: cancelación de deudas y, por ende, de los compromisos del Estado, generación de liquidez y privatización de empresas ineficientes que, en manos privadas, tendría un mejor funcionamiento y servicio de mejor calidad para la ciudadanía como en todo país moderno. 2.4 Creación de instrumentos que permitan mayor dinamismo: Mesa de Dinero, Ventana de Descuentos y Redescuentos, Mesa de Compensación Dinámica, estandarización de los títulos de deuda de los bancos. 2.5 Préstamos hipotecarios, préstamos a mediano plazo, que permitan a los bancos negociar los títulos de deuda para que la liquidez no sea a través de emisión inflacionaria sino a través de la dinámica de la empresa privada y la banca. 21 2.6 Creación de un Fondo en Divisas Extranjeras y una Mesa de Negociación en donde participen la Banca Privada, empresarios y Bancos Extranjeros, para efectuar prestamos en divisas a empresas que así lo requieran. 2.7 Destrabar el mercado financiero nacional. Libertad para que las casas de bolsa, banca y sociedades de corretaje generen instrumentos financieros. Los estados financieros de las empresas extranjeras serán exigidos en moneda nacional al tipo de cambio promedio anual. Igualmente, las transacciones de pagos se realizarán en moneda doméstica. 2.8 Eliminación del control de cambio (unificación de la tasa y la legalización del mercado paralelo con el fin de hacer cada vez más cercanas ambas tasas). 2.9 Debido a la búsqueda de tener una moneda estable se propone la creación de una unidad de cuenta como patrón de valor vinculado a la cotización del dólar y que funja como ancla para el resto de las variables económicas. Este patrón de valor monetario tendrá una coexistencia temporal con el Bolívar hasta que se lleve a cabo el proceso de ajuste gradual de los precios relativos. El nombre de esta unidad como patrón de valor se llamará Patrón Monetario Dorado (PMD). En lo fiscal “La inflación es una actuación de pura índole política y por eso mismo puede variarse. No hay razón alguna para que tengamos que someternos a tal manipulación monetaria. Si convenimos en que la inflación es nociva, entonces lo que hay que hacer es frenarla, y para ello, en primer lugar, suprimir el déficit presupuestario.” Ludwig von Mises, Lecciones sobre política económica [1979]. 2.10 Hacer una revisión de los activos externos de la nación y elaborar un inventario detallado. También consolidar los activos líquidos en las reservas internacionales con la finalidad de que la liquidez externa del país se vea mejorada y reducir el riesgo país. 22 2.11 Reestructuración corporativa de las empresas del estado y determinar privatizaciones y reversiones. Elaborar una auditoría de todas las empresas estatales y determinar la deuda actual y las necesidades de Flujo de Caja a fin de hacer un presupuesto basado en las actuales necesidades de cada organismo y un plan de pagos que permita la reducción del déficit fiscal. 2.12 Venta de la banca estatal Banco de Venezuela, Banco del Tesoro, BANFANB y el Banco Bicentenario al sector privado. 2.13 Disminuir la capacidad de las erogaciones que tenga el Sector Público Restringido. 2.14 Establecer topes de endeudamiento que sean controlados por un marco legal adscrito a la Contraloría General de la República. 2.15 Proporcionar al país información fiscal actualizada con reglamento estricto que obligue a ofrecerla con la mayor regularidad posible y la menor desagregación. 2.16 Elaborar y publicar las metas fiscales a corto, mediano y largo plazo. Sincerar las estadísticas fiscales actuales. 2.17 Revisión de los niveles de la deuda y eliminación de aquellas que se hicieron sin aprobarse por los caminos regulares institucionales del Poder Legislativo. 2.18 Eliminar los fondos extrapresupuestarios y centralizarlos en un Fondo de Estabilización Macroeconómica y de Ahorro por disposición Constitucional. Esto permitirá mayor control, límites al gobierno y predictibilidad de los ingresos de la nación.18 Para ello, se hace patente revisar la posibilidad en enmienda o supresión de artículo 307 de la Constitución de 1999, donde el Estado autoriza que “Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para el financiamiento, investigación y asistencia técnica, transferencia tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y competitividad del sector agrícola.” A partir de esto, se ha generado una enorme expansión, específicamente a partir del 2001 con la Ley Orgánica de Contribuciones Parafiscales para el Sector Agrícola, hasta la Ley del Régimen Prestacional de Empleo (art. 46) el 27/09/2005, entre muchas otras. Pero además se exigen contribuciones de esta naturaleza no contempladas en ninguna ley. 18 Propuesta que se desarrollará en el punto 8 de la propuesta petrolera del presente documento. 23 2.19 La imperiosa necesidad de limitar la capacidad del gobierno del uso del crédito público y créditos adicionales para la expansión del gasto (sólo en caso de gastos temporales extraordinarios en materia de pasivos laborales y otros con plazos establecidos que definirá el gobierno de transición al obtener la información actualizada). 2.20 Diseñar un organismo independiente del Banco Central de Venezuela (BCV) que limite, y proponga la elaboración de multas con la finalidad de evitar que el gobierno reciba financiamiento monetario de la institución, como también garantizar su independencia. Este organismo será llamado Agencia Monetaria Venezolana (AMV), aunque adscrito al Ministerio del Poder Popular de Economía, Finanzas y Banca Pública tendrá autonomía funcional. Estará compuesto por ciudadanos no adscritos a partidos políticos, de conocida experiencia profesional, los cuales se rotarán cada dos años. Su directorio estará estructurado por 5 miembros: 2 dedicados a la docencia universitaria, 2 pertenecientes a la banca privada y uno elegido por el Banco Central de Venezuela. Esta agencia tendrá la capacidad de vigilar y preparar multas para ser sometida a aprobación por la Contraloría General de la República. Los cuatros ciudadanos provenientes tanto de la banca privada y el ámbito universitario aplicarán por concurso público. 2.21 Reducción de los subsidios regresivos y revisar la conveniencia de mantener el subsidio a la gasolina no sin antes considerar la exitosa estrategia de la eliminación del subsidio en Irán y sustituirlo por asignaciones directas. Esta propuesta se evaluará en el programa de gobierno con la promoción previa de un debate nacional. 2.22 Reducir el porcentaje del IVA (impuesto indirecto que afecta a los más pobres). 2.23 Modificar el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Código Orgánico Tributario para derogar los artículos 257, 290, 291 y 292. Cambiar la base impositiva para considerar el incremento de las alícuotas del ISLR y sincerar la Unidad Tributaria. 24 2.24 Establecer medidas para reducir gravámenes arancelarios y suprimir en la medida de lo posible los paraarancelarios. Sector privado y compensación social 2.25 Convenio para cancelación de la deuda que tiene el Estado con el sector privado por motivo de pago de importaciones pendientes. 2.26 Evaluar la pertinencia de un plan de emergencia de posibilidad crediticia al sector privado con facilidades extraordinarias de amortización (en compensación a la deuda no cancelada) para el posicionamiento de comida y medicina a un ritmo acelerado para un período no menor de dos años y pago a mediano plazo. 2.27 Medidas de compensación ciudadana para los sectores C, D y E de transferencias directas transitorias – como las tarjetas electrónicas de emergencia propuestas por Penfold19 y Hausmann20 – con el fin de responder a la crisis humanitaria de acceso a medicinas y alimentos, mientras se sanea la economía, para poder garantizar transferencias de ingresos directos a las familias solamente durante la fase de emergencia. 2.28 Realización de una Comisión Nacional de Remuneraciones21 con base en un acuerdo nacional. Esto fue aplicado en Chile para estabilizar las presiones inflacionarias luego que, en 1973, la inflación llegara a 508,1%22. Esta comisión se creó con el fin de sentar las bases de una política de salarios y sueldos en correspondencia con la política económica global en el ámbito de una política antiinflacionaria para tener mayor certeza en lo predecible que puedan ser los cambios en el nivel de precios. Para ello, sincerar la economía con respecto a la relación que tengan las remuneraciones y la productividad, fue clave. El papel de los sindicatos y las empresas y el gobierno en el consenso será fundamental. 19 10 propuestas para atender la crisis económica de Venezuela; por Ricardo Penfold « Prodavinci http://bit.ly/2gtMYJA 20 ¿Cómo resolver la crisis de abastecimiento en Venezuela?; por Ricardo Hausmann « Prodavinci http://bit.ly/2gtn6gL 21 Véase “El Ladrillo”. Santiago: Centro de Estudios Públicos, 1992, pp. 98-99. 22 Sabino, Carlos. “La miseria del intervencionismo”. Caracas: Panapo, 1998. 25 2.29 Eliminar el Decreto 2158 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Inamovilidad Laboral, publicado en Gaceta oficial Nº6.207, Extraordinario, de 28 de diciembre de 2015. 2.30 Eliminar el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 40.340 de fecha 23 de enero de 2014 y reformada parcialmente mediante Decreto N° 1.467 de fecha 18 de noviembre de 2014, publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.156 Extraordinario, de fecha 19 de noviembre de 2014 junto a las correcciones publicadas en la Gaceta Oficial Número 40.787 de fecha 12 de noviembre de 2015. 2.31 Se propone un debate nacional para la urgente reforma de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras publicada en Gaceta Oficial N° 6.076 Extraordinario del 7 de mayo de 2012. Es fundamental destrabar el mercado laboral, para facilitar la creación de empleo y aumentar la eficiencia empresarial. 3. POLÍTICA DE JUSTICIA Y CIUDADANÍA Este segundo ámbito es fundamental para el proceso de estabilización del país. Según las cifras del Foro Penal, hasta el 15 de agosto de 2017 han sido arrestadas 5326 personas, 1048 detenidas; 665 juzgadas en tribunales militares y existan 676 presos políticos.23 Los innumerables casos de torturas, asesinatos y persecuciones han demostrado una profunda y total ausencia de Estado de Derecho en Venezuela. Es de relevancia vital para un vida Republicana digna de carácter institucional que un gobierno de transición logre hacer justicia por medio de los mecanismos consagrados en la Constitución de la República. Que cada caso sea investigado y el parlamento tenga un papel fundamental en el desarrollo de dignificación de cada una de las víctimas. Rescatar el Estado de Derecho es sinónimo de actuar con rapidez, contundencia y transparencia. El gobierno de transición, con base en la coherencia institucional que se funda en la Libertad y el estricto respeto a los derechos de propiedad, garantizará a los ciudadanos nacionales y extranjeros que hayan sido expropiados, o cuyas propiedades hayan sido invadidas, respuesta del gobierno de reconstrucción para el restablecimiento y reparación de daños. 23 Foro Penal Venezolano: 5.326 personas detenidas desde abril goo.gl/7dQofK 26 Este gobierno también asumirá con severidad y rigurosidad contra los ciudadanos que hayan atentado contra el erario público, o hayan estado involucrados directa o indirectamente en actos de peculado y corrupción. Se debe ser implacable y utilizar las alianzas internacionales para perseguir a los corruptos y restituir a la República toda la riqueza robada por la narcodictadura. Más de 300.000 millones de dólares 24 deben restituirse bajo el control de la República, y los responsables deben pagar ante la justicia y sus respectivos e imparciales estrictos procedimientos. Se considera patente elaborar políticas inmediatas para atender la emergencia humanitaria que afectan primordialmente el ámbito de la salud. Específicamente el área nutricional, sanitaria y de recursos e insumos a toda la red pública de salud del país. Con el objetivo de iniciar y lograr el camino a la dignificación nacional, el gobierno de transición propone los siguientes mecanismos. PROPUESTA Comisiones de justicia ciudadana “La libertad es... libertad de disponer y ordenar libremente, como le plazca, su persona, acciones, posesiones y todos sus bienes dentro de lo que consintieren las leyes a que está sometido; y, por lo tanto, no verse sujeto a voluntad arbitraria de otro (…) el grande y, principal fin que lleva los hombres a unirse en Estados y a ponerse bajo un gobierno, es la preservación de su propiedad…” John Locke, Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil [1689]. “En efecto, nada hay más monstruoso que la injusticia armada.” Aristóteles, La Política, libro I. 3.1 Comisión de Investigación y Juzgado de delitos contra los DDHH en el período de 2014-2017, perpetrados en represión Estatal y paraestatal contra ciudadanos venezolanos (primera fase de transición). 3.2 Comisión para Tribunal Disciplinario contra delitos de peculado, malversación y financiamiento con base en terrorismo de Estado. Véase la investigación que realizó Carlos Tablante en “El gran saqueo” donde asegura que más de 300.000 millones de dólares han sido robados de los ingresos de la nación. 24 27 3.3 Comisión de restablecimiento y reparación de los derechos de propiedad privada. Organismo que estará adscrito administrativamente a la Asamblea Nacional pero no subordinado a ésta, será un órgano nacional con autonomía funcional. Su periodo de vigencia será de 5 años y el plazo de recepción de reclamos durará 2 años. Estará integrada por cinco comisionados: 2 juristas (uno de estos presidirá la comisión), 2 economistas y un administrador.25 Esta comisión recibirá, atenderá y dará solución a las denuncias realizadas por expropiaciones en condiciones de coacción institucional, confiscaciones espurias e invasiones a la propiedad privada. Además, se hará cargo de hacer justicia respecto a las invasiones promovidas por el régimen con el sistemático plan criminal de robo e invasión de propiedad que lleva el nombre “ubica tu casa”. 3.4 Comisión de Salud para la Emergencia Humanitaria que tenga como eje primordial las siguientes medidas: - Aprobar la entrada de todo tipo de ayuda Humanitaria ofrecida por cualquier organización o Gobierno. - Medicinas de todo tipo desde antibióticos hasta medicamentos de alto costo - Garantizar la entrada de productos de primera necesidad para garantizar medidas mínimas de salubridad en la población (jabón, gel antibacterial, pañales de todo tipo, tabletas y soluciones para sanear el agua). - Garantizar entrada de fórmulas lácteas, leche completa y vacunas a muy bajo precio para la población. - Priorizar un plan de fumigación nacional contra malaria mosquitos chipos y otros vectores. - Tomar medidas de Emergencia que garanticen insumos básicos constantes tales como agua y luz a toda la red de hospitales y ambulatorios. - Reforzar repartición de anticonceptivos de barrera de manera gratuita en los ambulatorios. - Actualizar e incentivar el PAI con un plan comunicacional por todos los medios. - Garantizar que la población se vacune. Automatización de historias médicas y hacer el Registro Nacional de Hospitales (RNH). - Conexión interhospitalaria para contabilización de camas y servicios disponibles. Propuesta de comisión tomada del anteproyecto de ley titulado “Ley Orgánica de restitución, devolución de activos y garantía de la propiedad privada en Venezuela” realizada Luis Alfonso Herrera Orellana, investigador de CEDICE Libertad, columnista, autor de diversos libros y experto en la temática de Estado de Derecho y propiedad privada. Puede obtener dicho anteproyecto en la página paisdepropietarios.org: http://bit.ly/2gtgXkv. Para un resumen del anteproyecto, veáse: Guerero, Eugenio en “Hacia el País de Propietarios” http://bit.ly/2gtbNFb. 25 28 - Dotar de ambulancias carros de bomberos patrullas nuevas a todos los cuerpos de seguridad del estado y ponerlos disposición para traslado de pacientes. - Priorizar la urgente mejorar del servicio de 911. - Unificar al sistema Único Nacional de Salud desde cdis hasta hospitales tipo 5. - Descentralizar hospitales regionales y municipales estando todos interconectados al sistema de salud. - Homologar salarios de médicos camareras enfermeros y camilleros y resto del personal al mínimo en dólares de nuestros vecinos para disminuir la fuga de talentos. - Homologar a los médicos integrales que demuestren poder ejercer como médicos cirujanos. - Convocar a debate nacional la necesidad de reformar la ley de ejercicio de la Medicina. 3.5 Comisión de Propuesta de Mandato Legislativo para Plan de Desarme de Grupos Paraestatales y eliminación de la Guardia Nacional Bolivariana. 3.6 Depuración y reforma del Código Orgánico Procesal Penal publicado por Decreto N° 9.042 12 de junio de 2012. 3.7 Suspensión inmediata del convenio petrolero con Cuba iniciado en el año 2000 el cual asigna a la dictadura totalitaria socialista 89.000 barriles diarios. 4. POLÍTICA DE CAMBIO ESTRUCTURAL Desmontaje del Estado socialista "El verdadero principio de un gobierno constitucional exige que se presuma que se abusará del poder político para alcanzar los objetivos particulares de quien los detenta, no porque siempre sea así, sino porque ésa es la tendencia natural de las cosas, y en la protección contra esto radica la utilidad específica de las instituciones libres". Jhon Stuart Mill, The Collected Works of John Stuart Mill, Volume XIX - Essays on Politics and Society Part 2 [1859]. “Las exigencias socialistas no son conclusiones morales que puedan derivarse de esas tradiciones que hicieron posible la aparición de la moderna sociedad civilizada. Se pretende mediante ellas más bien sustituir tales esquemas 29 por otros diseñados a fuerza de raciocinios cuya aceptación se intenta basar en la satisfacción de algún primitivo instinto.” Friedrich von Hayek, La Fatal Arrogancia [1988] Para un gobierno de transición de nada serviría iniciar reformas y sentar bases de cambios estructurales sin antes erradicar todo el andamiaje jurídico del terror socialista implementado para la instauración del totalitarismo. Por medio de múltiples decretos se impuso la construcción de un Estado paralelo que sirviera a los fines del Ejecutivo Nacional bajo una peligrosa centralización de los poderes. Éstos a su vez fueron enfocados en la edificación de un Estado Comunal para así desplazar la fisionomía de la organización político-administrativa republicana conformada por las Parroquias, Municipios, Alcaldías y Gobernaciones; con el fin de ser sustituidas por la unidad central del proyecto de control representado por el Consejo Comunal y las Comunas, dirigidas desde la dependencia del gobierno central. Erosionar las libertades es fuente principal del socialismo para la implantación del colectivismo esclavizador y centralista. Es por ello que, por medio de Fiscales, Magistrados, Juristas, Diputados y Ministros, se tejió toda una red intervencionista totalitaria, criminal y tiránica para empobrecer y subyugar a la ciudadanía. Para ello se utilizó también la fase militarista como estampa coercitiva y cooptación de consciencias encaminadas a la imposición arbitraria y subordinación de voluntades al líder autoritario. La centralización del poder ha llegado a ser tan cruenta, y el Estado de Derecho tan directamente pulverizado por el régimen tiránico, que Desde el 2005 al 2014 ni una de las 45.474 sentencias en la Sala Constitucional, la Sala Político Administrativa y la Sala Electoral del TSJ ha fallado en contra del oficialismo.26 Una evidencia cuantitativa irrefutable que reafirma la dictadura totalitaria padecida hasta el momento. Debido a la ilegitimidad de todo el proyecto socialista, su atentado mortal a la Libertad de los ciudadanos y los resultados devastadores patentados en la hecatombe republicana hoy sufrida, proponemos depurar al Estado y sus instituciones, para retornar el principio Constitucional y de Derecho y así posteriormente hacer las reformas estructurales necesarias que conlleven a una verdadera vida Republicana. PROPUESTA 4.1 Derogar la estructura jurídica del Estado Comunal y sus estructuras precedentes: un buen punto de partida para un proyecto de transición podría empezar con la eliminación de las estructuras creadas por medio de Ley Habilitante aprobada el 26 Véase la importante obra de Herrera, Luis Alfonso, op. cit. 30 31 de enero de 2007 en la que se inició la implantación e implementación del estado socialista. Todo esto con base en lo que llamaron los “motores constituyentes” los cuales son: - - Ley habilitante (2007). Reforma constitucional. El comunismo educativo por medio de “Moral y Luces” con la imposición de núcleos endógenos y talleres educativos socialistas al margen del sistema educativo. La nueva geometría del poder para centralizar en el poder único el control de los poderes regionales, municipales y locales. El Poder Comunal. 4.2 Principalmente debería derogarse lo que por medio de la Ley Habilitante implantó el régimen por medio de los siguientes decretos-leyes aparecidos en Gaceta: - Decreto 5.197 (21/02/2007): Ley Especial de Defensa Popular Contra el Acaparamiento, la Especulación… Decreto 5.229 (06/03/2007): La reconversión monetaria. Decreto 5.384 (22/06/2007: “Comisión Central de Planificación” (aquí se desconocen la autonomía de los estados). 4.3 Como también los que fueron impuestos por medio de los 26 decretos leyes sancionados entre julio y agosto de 2008. Alguno aparecidos antes del paquete fueron: - La Resolución Conjunta el 15/01/2008 en el Decreto 5273, respecto a la eliminación de peajes de las vías terrestres. Medida violatoria de las administraciones de las gobernaciones de los estados. - El decreto 5184 donde el 13/02/2008 impuso al ministro de relaciones interiores en la dirección, administración y funcionamiento de la Policía Metropolitana, violando las atribuciones de la Alcaldía Metropolitana. - La imposición centralizada del “Cuerpo de Policía Nacional” con el Decreto 5.895, dándole atribuciones idénticas a la de la Guardia Nacional. - Los 22 decretos impuestos el 27/05/2008 (en Gaceta 38.939) que articularon el entramado cultural comunista hegemónico financiado por el Estado por medio de Misión Cultura, Centro de Diversidad Cultura, entre otros (incluso diversos existentes previamente) quebrantando la autonomía cultural 31 imponiendo el mandato del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación para la “construcción de una sociedad socialista”. 4.4 Derogar la figura de los consejos comunales creados el 10/04/2006 en gaceta 5806, como también la Ley Orgánica de los Consejos Comunales publicada el 23/12/2009. El régimen, al no querer el control de éstos por las alcaldías y los estados, le dio forma jurídica independiente a los consejos comunales. A fin de cuentas, se terminó instaurando una copia de los Comité de Defensa de la Revolución (CDR) cubanos. Con o sin control de los poderes nacionales descentralizados, los consejos comunales son una perniciosa figura inconstitucional. 4.5 Derogar todas las leyes del estado comunal promulgadas el 10/12/2010. Tales como, por ejemplo: - La Ley del Consejo Federal de Gobierno - La Ley Orgánica de Contraloría Social - Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular - Ley Orgánica del Poder Popular - Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal - Ley Orgánica de Contraloría Social - Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. - La reforma a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control Fiscal. En lo específico se hace patente la derogación de las siguientes disposiciones legales: 4.6 Los artículos 59 al 67, 85 y 95 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario publicada en Gaceta Oficial No. 5.991 el 29/07/2010. 4.7 Los artículos 3, 16, 17 y 20 de la Ley Especial de Regularización Integral de la Tenencia de Tierras de los Asentamientos Urbanos Populares publicada en Gaceta Oficial No. 38.480 el 17/07/2006. 4.8 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, valor y Fuerza de Ley que promueve y regula las nuevas formas asociativas conjuntas entre el Estado, la iniciativa comunitaria y privada para el desarrollo de la economía nacional, publicado en Gaceta Oficial No. 39.945 el 15/06/12. 4.9 Los artículos 28, 29, 32, y 33 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Inversiones Extranjeras publicado en Gaceta Oficial No. 6.152 el 18/11/2014. 32 4.10 Derogar íntegramente la Ley de Tierras Urbanas publicada en Gaceta Oficial No. 5.933, el 21/10/2009. 4.11 Los artículos 3 y 147 del decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria publicado en Gaceta Oficial No. 31/08/08. 4.12 Derogar íntegramente la Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno de los Combustibles Líquidos, publicada en Gaceta Oficial No. 39.019 el 19/09/2008. 4.13 Derogar íntegramente la Ley Orgánica que Reserva al Estado Bienes y Servicios Conexos a las Actividades Primarias de Hidrocarburos, publicada en Gaceta Oficial No. 39.173 el 07/05/2009. 4.14 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica de Ordenación de las Empresas que Desarrollan Actividades en el Sector Siderúrgico en el Sector de Guayana, publicado en Gaceta Oficial No. 38.928, el 12/05/2008. 4.15 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica de Ordenación de las Empresas Productoras de Cemento, publicado en Gaceta Oficial No. 5.886, el 18/06/2008. 4.16 Derogar íntegramente el Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica de Emergencia de Terrenos y Viviendas publicado en Gaceta Oficial No. 6.018 el 29/01/2011. 4.17 Derogar íntegramente el artículo 3 del Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica de Ley de Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat publicado en Gaceta Oficial No. 39.945 el 15/06/2012. 4.18 Derogar íntegramente el artículo 12 Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y tierras de los Pueblos Indígenas publicado en Gaceta Oficial No. 37.118 el 01/12/2001. 4.19 Derogar íntegramente la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal publicado en Gaceta Oficial No. 6.011, el 21/12/2010. 4.20 Derogar íntegramente la Ley para la Regularización y Control de los Arrendamientos de Vivienda, publicado en Gaceta Oficial No. 6.053 el 33 12/11/11. (Salvo aquellas disposiciones que rijan la existencia de la Superintendencia Nacional de Arrendamientos y Viviendas, hasta tanto se dicte una nueva ley en esta materia) 4.21 Derogar íntegramente los artículos 22, último aparte, y 182, numeral 3, de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, publicada en G.O. No. 39.610, de 7 de febrero de 2011. 4.22 Derogar íntegramente el artículo 55 de la Ley Orgánica contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo publicado en Gaceta Oficial No. 39.912 de 30.04.12, que imposibilita los diversos mecanismos de financiamiento libre de Organizaciones No Gubernamentales. 4.23 Derogar íntegramente los artículos 31, 32, 33, 34 y 157 al 165 del Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley de Contrataciones Públicas, publicada en Gaceta Oficial No. 6.154, de19.11.14. 4.24 Derogar toda declaratoria de utilidad pública contenida en leyes nacionales o decretos con rango, fuerza y valor de ley que no señale en forma expresa cuál será la obra pública a ejecutar, de ser dictado un Decreto de adquisición forzosa con base en ella, de acuerdo con los artículos 3 y 14 de la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social. 5. POLÍTICA ELECTORAL “La base de un estado democrático es la Libertad”. Aristóteles, La Política, libro VI. Venezuela necesita nuevas reglas de juego para que permitan que nuestros procesos electorales sean verificables por los venezolanos y la comunidad internacional. Un sistema electoral confiable permite que los ciudadanos participen y representen sus intereses políticos según lo deseen. Los fraudes electorales no están ausentes en nuestra historia. Con el tiempo se había mejorado el sistema electoral, y hasta 1998, las elecciones sucedían de manera no traumática. La discrecionalidad del manejo de los fondos públicos para financiar las campañas electorales y ciertas conductas fuera de ley para intentar cambiar tendencias locales pre-1998, resultan insignificantes comparadas al lamentable estado en que se encuentra nuestra realidad electoral hoy en día. Implementar el voto electrónico con la empresa Smarmatic, en conjunto a la complicidad de toda una institucionalidad 34 comprometida con los caprichos personales de un dictador y su partido político, terminó por degenerar en un estado de incertidumbre, opacidad, manejo discrecional y la desconcertante realidad de contar con un ingente número de votantes fantasmas en nuestro registro electoral.27 Una tecnología impuesta al servicio del dictador ha querido ser perpetuada por el socialismo en nuestro sistema electoral para manejar a su antojo la capacidad de generar fraudes disfrazados en una falsa veracidad comprobada por los “expertos”. Todo un panorama institucional de impunidad donde, por ejemplo, en el 2013, el comando de campaña de la Mesa de la Unidad denunció un fraude en la elección presidencial, en el cual se registraron 3200 incidencias que no fueron tomadas en cuenta.28 Lo mencionado apenas expresa una parte de cómo un CNE se ha comprometido a destruir la creencia en el sistema electoral y, con ello, la herramienta necesaria de la democracia. Frente a ello, el gobierno de reconstrucción y transición propondrá lo siguiente: PROPUESTA 5.1 Depurar el Registro Electoral para que sólo voten quienes cumplan con los requisitos que establece la ley. 5.2 Establecer un nuevo sistema de identificación para eliminar el tráfico de cedulas. El estado ya emite una identificación con un estándar alto, como es la licencia de conducir. Dicho nivel de calidad debe ser replicado en un documento fundamental como la Cédula de Identidad. 5.3 Derogar la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Partidos Políticos Reuniones Públicas y Manifestaciones, publicada en Gaceta Oficial No. 6.013, el 23/12/2010. A esto debería sumarse una Reforma de la Ley de Partidos Políticos. 5.4 Eliminar el Plan República. 5.5 Establecer nuevas reglas que permitan medir la transparencia de los procesos electorales. 5.6 Establecer rigurosos criterios de selección de rectores del CNE. Dichos rectores no solo deben tener un destacado nivel técnico, sino también un historial totalmente apartidista que garantice su imparcialidad. 27 Véase el artículo publicado en El Nuevo Herald en el 2010: Cuestionan integridad de registro electoral venezolano https://goo.gl/Be6v2V 28 Véase: Capriles denuncia fraude estructural en elecciones de Venezuela https://goo.gl/hH9KsA. 35 5.7 Eliminar la utilización del voto electrónico. 5.8 Decretar que cada persona que se postule a un cargo de elección popular deba cumplir con requisitos de mérito para el ejercicio del poder. 5.9 Revertir el gerrymandering. La manipulación de las circunspecciones electorales ha sido una estrategia constante de la dictadura para inclinar la balanza del falso juego democrático a su favor. Se deben establecer circunspecciones claras y métodos técnicos de control en la modificación de circunspecciones, para que dichos cambios solo sean consecuencia de los cambios demográficos, y no de los intereses partidistas del gobierno de turno. 5.10 Instaurar la figura de la segunda vuelta en la elección presidencial. 6. POLÍTICA DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN “No puede haber libertad en el arte y la literatura donde el gobierno determina qué y quién debe crearlos. No puede haber libertad de conciencia ni de palabra donde el gobierno tenga el poder de remover a cualquier oponente a un clima que sea perjudicial para su salud, o de asignarle deberes que sobrepasen sus fuerzas y lo arruinen física e intelectualmente”. Ludwig von Mises, Gobierno Omnipotente [1988]. El totalitarismo, independiente de la doctrina o ideología política que lo sustente, pretende que la totalidad de los individuos se congreguen -bajo la acción coercitiva del Estado- a los designios del liderazgo de un partido u organización política. Éste no sólo pretende llegar a la adhesión voluntaria o no de la colectividad, sino que también pretende secuestrar las conciencias e irrumpir en la intimidad; se propone moldear un nuevo comportamiento que lleve hacia la composición de un individuo acrítico suprimiendo su libertad de consciencia. Por ello la disidencia, la diversidad de opiniones, la crítica, la oposición y la resistencia a la implementación del control total de la sociedad les parece incómodo. Así, por ejemplo, Salvador Allende, en su intento de instaurar el totalitarismo comunista en Chile, aseguraba con determinación el 8 de abril 1971 en el Primer Congreso de Periodistas de Izquierda que “la objetividad no debería existir en el periodismo (…) el deber supremo del periodista de izquierda no es servir a la verdad, sino a la revolución”.29 Cita tomada de la obra de la obra de Patricia Arancibia Clavel “Los orígenes de la violencia política en Chile: 19601973” publicado en Universidad Finis Terrae, CIDOC : Libertad y Desarrollo en 2011. 29 36 Hugo Chávez, por razones emocionales y personales, decidió saltarse la institucionalidad para cerrar en el 2007 el canal RCTV llamándolo “canal golpista” debido a la evidente postura del canal contra el totalitarismo chavista. Y así, bajo su impronta transgresora, clausuró más de 30 emisoras de radio, ofendió a periodistas nacionales y extranjeros, y edificó toda una institucionalidad paralela de medios comunitarios con fines de generar propaganda totalitaria para paulatinamente sofocar, atacar y socavar el espacio de la prensa legítima y el verdadero ejercicio del periodismo, radio y televisión. Cabe destacar que con Nicolás Maduro el comportamiento no ha sido distinto: se ha mantenido con el cierre de emisoras30 y controles totalitarios inspirados en la cosmovisión colectivista de Hugo Chávez. Así mismo, se ha elaborado todo un marco de controles a la libertad de opinión y se ha criminalizado la disidencia. A esto hay que sumar todas las restricciones estatales al acceso libre a las divisas para la importación de papel para que la prensa diaria no circule con la regularidad que caracteriza a las naciones modernas que respetan la libertad de expresión. Las sistemáticas violaciones a la libertad de prensa en Venezuela en los últimos quince años suman, hasta el 2016, un total de 2648 según el informe publicado por la prestigiosa ONG Espacio Público.31 En 2016 la libertad de expresión sufrió una agresión por día. Se incrementó un 28% respecto a 2015, y desde el 2003 al 2016 aumentó un 262,3%. Frente a tal escenario que resulta catastrófico para la libertad de prensa y de opinión, un gobierno de transición debe, como imperativo moral y republicano, depurar tanto la institucionalidad enmarañada en regulaciones y controles socialistas, como revertir los daños causados al entramado de prensa libre. Se precisa tomar una serie de medidas de urgentes para estabilizar tan vital ámbito para protección y conservación de la libertad: PROPUESTA 6.1 Política de reasignación de concesiones para el uso del espectro radioeléctrico y de reaperturas de medios de comunicación cerrados por el gobierno castrista. 6.2 Política de reasignación de permisos de transmisión para medios de comunicación internacionales. 6.3 Derogar íntegramente la Ley Orgánica de Telecomunicaciones publicada en Gaceta Oficial Nº 39.610 el 07/02/2011, por ser violatoria de los artículos Constitucionales 57,58, 13,3; y 30. Como también convocar a debate jurídico y gremial la promulgación de una nueva donde la libertad de expresión sea respetada. Véase El Nacional: CIDH rechazó cierre de emisoras Mágica 99.1 FM y 92.9 FM https://goo.gl/B6JKTD Véase: Espacio Público: Venezuela en 2016: Una violación a la libertad de expresión por día https://goo.gl/ckHsTP 30 31 37 6.4 Derogar íntegramente la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos, mejor conocida como ley mordaza (la cual tiene su antecedente en la sentencia 1013 del 12/06/2001) reformada parcialmente y publicada en Gaceta Oficial No 39.579, de fecha 22/12/2010. 6.5 Derogar íntegramente la nueva Ley de Comunicación Popular promulgada en la Asamblea Nacional el 10 de diciembre de 2015, publicada en Gaceta Oficial 6207 Extraordinario del lunes 28 de diciembre.32 6.6 Reestructuración inmediata del sistema de medios públicos y suprimir la figura de Medios Alternativos y Comunitarios que dependan del financiamiento público. 32 Para un acertado análisis costo-beneficio publicado por CEDICE Libertad sobre el proyecto de ley, adjuntamos el link: https://goo.gl/jRmTtU. 38 7. POLÍTICA DIPLOMÁTICA E INTERNACIONAL “La idea de la libertad es al mismo tiempo nacional y cosmopolita. Es revolucionaria, ya que busca abolir cualquier norma incompatible con sus principios, pero también es pacifista. ¿Qué fundamento se podría tener para la guerra una vez que todos los pueblos hayan sido liberados? El liberalismo político concuerda en ese punto con el liberalismo económico, el cual proclama que la solidaridad de intereses entre los pueblos”. Ludwig von Mises, Nación, Estado y Economía [1919]. Los regímenes de Chávez y Maduro tenían dos objetivos principales en materia internacional. El primero era expandir el proyecto del Foro de Sao Paulo –el castro comunismo renovado y revestido – por Latinoamérica y el mundo. El segundo era crear una red de protección para sus intereses criminales a través de la geopolítica. Esos dos objetivos, para vergüenza y humillación de los ciudadanos venezolanos y de Latinoamérica, llevaron al chavismo a formar alianzas con dictadores, terroristas y narcotraficantes. Debido a esas alianzas, Venezuela representa hoy en día el mayor peligro para el continente Americano. La maraña de corrupción creada por el chavismo sirve de vehículo para que la extrema izquierda internacional, el extremismo islámico (yihadismo) y el narcotráfico cumplan sus objetivos en nuestro continente. Este peligro, sumado al inhumano sufrimiento que la crisis está causando a los venezolanos, ha hecho que los países del continente y del mundo tengan especial interés en resolver la situación venezolana. Este interés será vital para reconstruir el país una vez derrotada la narcodictadura. El gobierno de reconstrucción que se instaure después de caer la dictadura tendrá que ejecutar una estrategia internacional efectiva y precisa, cuyo foco fundamental sea la reconstrucción del país en un entorno estable. Esta estabilidad será fundamental en la reinstauración de la República de Venezuela. Dicha estabilidad será difícil de conseguir sin apoyo de los países vecinos y aliados a la Libertad. La estrategia internacional posterior a la caída de la narcodictadura deberá desmontar las redes corruptas y criminales del chavismo, realinear la postura diplomática del país, y formar alianzas con aquellos países que busquen apoyar al venezolano en el corto y mediano plazo. Se debe limpiar la imagen internacional de Venezuela y reorganizar la estrategia diplomática del país para que beneficie los intereses de todos los venezolanos. Al mismo tiempo, se deben coordinar los esfuerzos internacionales para hacer frente a la crisis de forma inmediata, y para reparar las vías comerciales que fomenten el crecimiento económico del país. Las siguientes propuestas políticas tienen como finalidad formar un bosquejo de acciones a tomar en materia internacional en la reconstrucción de Venezuela. 39 7.1 Realinear la Política Diplomática de Venezuela La estrategia diplomática del régimen venezolano nos ha aliado con los peores grupos posibles. Dictadores, comunistas, terroristas, corruptos y narcotraficantes son algunos de los adjetivos más adecuados para los aliados de la dictadura chavista. Más allá de las necesidades morales y de imagen que tenga el país, dichos aliados no son los indicados para buscar apoyo en la reconstrucción de Venezuela. Por ende, el gobierno de transición deberá realinear completamente la política diplomática del país. El primer paso debe ser romper relaciones con todo Estado o grupo pernicioso para la estabilidad y la Libertad en Venezuela y el continente. Esto significa romper relaciones con regímenes como el sirio de Bashar al-Assad o el iraní del ayatolá Ali Jamenei, dejar de respaldar grupos terroristas como las FARC y el ELN colombianos o el Hezbollah libanés, quitar el apoyo a grupos políticos corruptos como Podemos en España o el Frente Sandinista en Nicaragua, así como también a la dictadura cubana. Ninguno de esos entes tiene interés en una Venezuela libre, y ninguno de ellos contribuirá a la reconstrucción del país. Por ende, el gobierno de transición deberá eliminar todo tipo de alianza perniciosa como las ya mencionadas. Necesitamos ser realistas frente a la posición geopolítica de Venezuela. Consideramos que nuestras relaciones con los Estados Unidos deben ser positivas. Asimismo, las relaciones y las deudas que el país tiene con Rusia y China obligan a responder a los compromisos asumidos por la República renegociando los acuerdos heredados de la narcodictadura. Se deben reevaluar las relaciones de Venezuela con las tres potencias, para que dichas relaciones sean beneficiosas para el país. EEUU, Rusia y China pueden jugar un papel importante en la reconstrucción de Venezuela, por lo que es importante que se manejen adecuadamente las relaciones con las tres potencias. Los EEUU han sido un actor fundamental en la lucha contra la narcodictadura. A Washington le interesa una Venezuela fuerte con la cual comerciar, por lo que se deberán reestablecer los lazos de beneficio mutuo con la potencia norteamericana. La capacidad financiera y la importancia geopolítica de EEUU serán fundamentales para la estabilidad del proceso político que viene luego de la caída de la narcodictadura. Sin embargo, a Venezuela no le conviene romper relaciones con las otras dos potencias. La relación con Rusia debe mantenerse, en función del cumplimiento de los compromisos asumidos en el ámbito petrolero. Moscú deberá entender que, por nuestra ubicación en el continente americano, a los venezolanos nos conviene tener una relación estrecha con los EEUU, pero que esto no significa la imposibilidad de una relación positiva entre Venezuela y Rusia. 40 La relación con China, si bien menos importante geopolíticamente, es fundamental desde el punto de vista económico y financiero. Se deberá reestructurar la deuda con China, y la mejor forma de hacerlo es manteniendo una relación positiva con Beijing. Además, Venezuela ha asumido con China importantes compromisos comerciales más allá de la deuda y el petróleo. China puede ser un aliado importante en comercio, explotación de tierras raras presentes en Venezuela, industrialización y transferencia de know-how industrial, y muchas otras materias. Si China accede a la reestructuración de la deuda con términos positivos para Venezuela, la relación de nuestro país con la segunda potencia económica mundial podría dar frutos económicos importantes. A parte de las tres potencias arriba mencionadas, hay otros estados cuya relación con Venezuela deberá ser reestablecida y optimizada por el gobierno de reconstrucción. Los países Suramericanos son un bloque político y comercial fundamental para nuestro país. La relación con los gobiernos de nuestros países vecinos Colombia y Brasil debe ser fortalecida. Además, Venezuela debería regularizar su membresía en el Mercosur, y reestablecer su participación en la Comunidad Andina. Chile, Perú y Argentina, junto con México, son países que han demostrado interés en una Venezuela estable y fuerte. Dichos países serán aliados comerciales importantes, ya sea como ejemplo (la Alianza del Pacifico, o el rol internacional de Argentina) o como apoyo comercial y económico directo. Se deben solidificar relaciones con los países de nuestra región, para poder llevar a cabo una apertura comercial que beneficie a todos los venezolanos. Por último, se deben sentar las bases para que Venezuela sea un país que esté conectado con un mundo globalizado e interconectado como el actual. Para ello, se debe profundizar la relación de Venezuela con países de la Comunidad Europea, así como también países industriales importantes como el Reino Unido, India, Israel o Suráfrica. La conexión histórica y cultural entre nuestro continente y Europa es la base para que países como España, Italia o Portugal tenga interés en establecer relaciones positivas con Venezuela. El comercio venezolano transatlántico debe reestablecerse. Así mismo, países como India, Israel y Suráfrica tienen experiencia en desarrollo industrial que puede beneficiar a Venezuela. Establecer una relación positiva con estos países abriría las puertas a vías comerciales mutuamente beneficiosas, además de generar una relación geopolítica importante entre países que buscan desarrollarse económicamente. 7.2 Consolidar los canales humanitarios Las políticas socialistas del régimen han tenido como consecuencia la hambruna que padecen los venezolanos. Las medidas económicas y políticas que se encuentran en este documento buscan una solución sostenible que derive en desarrollo y bienestar 41 económico. Desafortunadamente, la crisis económica ha derivado en una crisis humanitaria atroz. Debemos enfrentar esta crisis inmediatamente. Para ello, es necesario coordinar con los países de la región la apertura de canales humanitarios que resuelvan, o al menos aminoren, la escasez de alimentos y medicinas con una importante participación de la Iglesia venezolana y organismos internacionales en la distribución de los mismos. La negativa del régimen de abrir canales humanitarios no ha impedido que las naciones del mundo se solidaricen con la grave situación venezolana. El gobierno de transición deberá canalizar esa voluntad internacional en programas de ayuda a nivel nacional. La apertura de canales humanitarios se establecerá con países aliados, que se solidaricen con las penurias que vive el venezolano. El aparato diplomático deberá liderar la iniciativa de dichos países para garantizar que las necesidades de los venezolanos sean cubiertas. No solo se trata de traer medicinas y alimentos al país, sino hacerlo de forma efectiva. El gobierno de transición deberá trabajar con ONGs de probada capacidad para coordinar que los programas humanitarios beneficien a quienes más hayan sido afectados por la crisis. En vez de emular programas centralizados que generen dependencia – como hace el régimen a través de las bolsas CLAP – el trabajo de las ONG deberá tener objetivos específicos, medibles y cuantificables a corto plazo. El gobierno de transición fungirá de intermediario entre los entes internacionales y las organizaciones nacionales que puedan distribuir eficientemente las medicinas y alimentos que entren al país. Las medicinas y vacunas servirán para abastecer los hospitales y programas de salud públicos en las zonas más afectadas por la crisis del país. Los alimentos también serán destinados a las zonas más desbastecidas por la crisis. El gobierno de transición deberá coordinar con las alcaldías de dichas zonas y las ONG para hacer eficiente y efectiva la distribución de dichos alimentos. La supervivencia y la salud del venezolano no deben ser usadas como herramientas políticas, sino solventadas en el menor tiempo posible. Los canales humanitarios, implementados efectivamente, aliviarán la hambruna y las necesidades de salud del venezolano mientras se reestablece el aparato productivo y se estabiliza la economía venezolana. 7.3 Profesionalizar y regenerar el cuerpo diplomático venezolano Los años de corrupción y favoritismo arbitrario del régimen han pasado factura al servicio diplomático venezolano. Muchos embajadores, cónsules y agregados diplomáticos no tienen las credenciales necesarias para desempeñar sus funciones. Sencillamente se han favorecido de su militancia política, además de tener una importante presencia de funcionarios de la dictadura cubana dirigiendo nuestra política internacional en las embajadas de Venezuela en el mundo. El gobierno de transición deberá desmantelar las mafias diplomáticas, en favor de profesionales preparados para dichos cargos. Este 42 proceso deberá ser metódico para no desestabilizar la política diplomática del gobierno de transición. No obstante, para garantizar la eficiencia del servicio diplomático y lograr los objetivos del gobierno de transición, es urgente reparar y regenerar el servicio diplomático de la nación. Actualmente, la representación venezolana en el exterior no tiene el estatus moral ni la capacidad profesional para llevar acabo las negociaciones necesarias que normalicen las relaciones de nuestro país con nuestros aliados. Sencillamente, serían un lastre para los intereses de la nación. Sin embargo, hay personas valiosas y profesionales dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, que pueden ser fundamentales en la renovación del cuerpo diplomático. Esas personas formarán parte del regenerado cuerpo diplomático, uno que se base en la meritocracia para rellenar sus puestos, y que solamente se ocupe de ejecutar y proteger los intereses de Venezuela y sus ciudadanos. A ellos se les unirán los mejores y más experimentados diplomáticos venezolanos que prometan trabajar por nadie más que por Venezuela. El gobierno de transición deberá velar por la reintegración de los mejores internacionalistas venezolanos al cuerpo diplomático. Pero también deberá comenzar la formación y el adiestramiento de la nueva generación de diplomáticos del país. Parte de la regeneración y profesionalización del cuerpo diplomático consistirá en priorizar la presencia de nuestros diplomáticos venezolanos. Esto significa disminuir el personal en los países que no sean prioridad para los intereses venezolanos, o sea, aquellos que no aporten beneficios, que sean solamente fuente de costos. Para ello, el gobierno de transición deberá encargar un estudio al Ministerio de Relaciones Exteriores sobre la prioridad de cada misión diplomática venezolana en función de los intereses del país. Dicho estudio evaluará cuáles misiones mantener, cuáles disminuir, e incluso cuáles cerrar para no malgastar el patrimonio venezolano y hacer más eficiente el cuerpo diplomático. 7.4 Contener las acciones y la propaganda del Foro de Sao Paulo Para nadie es secreto que muchos países de la región son liderados por miembros del Foro de Sao Paulo, y que otros estaban oprimidos por el mismo grupo hasta hace poco. Cuba, Nicaragua, Ecuador y Bolivia son algunos de los pocos países donde el Foro sigue detentando el poder. En otros países, como Brasil o Colombia, el Foro todavía tiene actores políticos relevantes. No nos queda ninguna duda que todos estos actores intentarán desprestigiar y sabotear al gobierno de reconstrucción. Dentro de su estrategia diplomática, el gobierno de reconstrucción deberá hacer frente a la propaganda y las acciones que tomen estos actores. El nombre de Venezuela, y el accionar del gobierno de reconstrucción, deberán ser protegidos de las mentiras que fabricarán estos corruptos 43 tiranos de nuestro continente. El cuerpo diplomático deberá contrarrestar y replicar a cualquier estrategia comunicativa que desde el Foro de Sao Paulo busque deslegitimar al gobierno de transición. Es probable que el Foro de Sao Paulo busque bloquear al gobierno de reconstrucción en los organismos internacionales, así como intentaron bloquear a los presidentes Roberto Micheletti y Porfirio Lobo en Honduras. Tenemos que estar preparados para enfrentar dicha estrategia. Para ello, se deben construir vínculos políticos con las instituciones políticas, movimientos y partidos que ya han reconocido el mandato de Maduro como una dictadura, así como también en aquellos países cuyas relaciones con Venezuela hayan sido afectadas por Hugo Chávez y su sucesor. Dichos países, con sus instituciones y fuerzas políticas, serán los garantes del acceso del gobierno de reconstrucción a los organismos internacionales. El gobierno de reconstrucción deberá llevar a cabo una estrategia internacional realista. Cualquier país que quiera entablar relaciones mutuamente beneficiosas con Venezuela debe ser recibido y debidamente escuchado. Lo que no se puede tolerar es que ciertos países busquen beneficiarse de Venezuela mientras le cierran canales internacionales al gobierno de reconstrucción. Así mismo, se deberá desmantelar el sistema clientelar internacional instaurado por el régimen de Chávez y Maduro. Este sistema, en el cual el régimen regala petróleo e insumos venezolanos a otros países, en nada beneficia al ciudadano venezolano. El sistema le sirve a la dictadura para legitimarse internacionalmente, y debe ser eliminado. Los países que se benefician de dicho sistema tendrán la oportunidad de entablar relaciones serias con Venezuela que sean mutuamente beneficiosas y que protejan los intereses de los venezolanos. Por eso se deben reevaluar todos los acuerdos que no beneficien al país, y concretar nuevos acuerdos que sí lo hagan. 7.5 Recuperar y desarrollar la apertura comercial El régimen venezolano se ha encargado de monopolizar y regular el comercio venezolano como herramienta de control y corrupción. Relaciones beneficiosas como la membresía en la Comunidad Andina o en el Mercosur han sido eliminadas o desaprovechadas. Al mismo tiempo, las industrias importadoras y exportadoras se han visto constantemente atacadas e intervenidas por el régimen. El gobierno de transición no solo deberá retomar dichos tratados y relaciones, sino que además deberá montar las bases para una apertura comercial que derive en un libre mercado beneficioso para la economía venezolana. En nuestra misma región tenemos el exitoso ejemplo de la Alianza del Pacífico. Venezuela deberá implementar en el mediano plazo tratados de libre comercio que desarrollen la economía del país. Para ello, se deberán sentar las 44 bases de acuerdos bilaterales con aliados estratégicos que complementen la economía venezolana y deseen invertir en el país. Por décadas, Venezuela ha tenido un esquema de proteccionismo económico que mantiene estancado al país en cuanto a niveles de desarrollo se refiere. Para convertirse en una economía competitiva, Venezuela debe cambiar dichos esquemas por unos que impulsen el libre mercado y desarrollen nuestra economía. El gobierno de transición deberá hacer tratados que impulsen la creación de empleo y la producción de bienes y servicios en el territorio nacional. Los aranceles deben reducirse e implementarse estratégicamente en beneficio de los ciudadanos. Las trabas burocráticas impuestas a las compañías internacionales deben eliminarse. Venezuela debe tener una política fiscal y comercial que compita con los países de la región, para así convertirse no solo en un puerto de primer nivel mundial, sino también atraer inversiones y empresas extranjeras (fortaleciendo a su vez a las empresas nacionales). Con una apertura comercial eficiente, el gobierno de transición podría sentar las bases para finalmente desarrollar nuestro país. Venezuela tiene muchas ventajas comparativas y recursos naturales que le permitirían ser un factor económico importante en la región. El turismo, los minerales, el potencial productivo, todos estos factores serán importantes para el futuro de nuestro país. La mejor forma de impulsarlos es a través del libre mercado y la competencia. No solo se trata de extraer productos brutos (como siempre ha llevado a cabo durante décadas de rentismo venezolano), sino elaborar una apertura comercial que permita industrializar el país en función de sus ventajas económicas. En un mundo globalizado e interconectado, Venezuela puede seguir el ejemplo de países como Corea del Sur, Chile, Panamá o Suiza, para así ser protagonista del mercado productivo internacional. 7.6 Reevaluar, renegociar y refinanciar la deuda de la República Una de las maniobras de control más perniciosas del régimen de Chávez y de Maduro ha sido hipotecar el futuro de los venezolanos. Ya sea empeñando el petróleo, regalando las reservas o endeudando el país a través de instrumentos financieros sin ningún sentido, el régimen ha tratado de mantener un gasto exorbitado a expensas de las finanzas y el futuro del país. Dichas maniobras son un nido de corrupción y despilfarro sin fondo. El gobierno de reconstrucción no solo deberá de eliminar esa política de endeudamiento irresponsable, sino que tendrá que reevaluar y reestructurar la deuda impuesta por la dictadura. Gran parte de la deuda actual ha sido adquirida ilegalmente. Se tienen que reevaluar todos los instrumentos de deuda emitidos por la narcodictadura, así como también los convenios de financiamiento pagaderos a futuro de petróleo. La gran mayoría de dichos 45 contratos se han manejado de manera irregular y corrupta. Sin embargo, el gobierno de transición no podrá desconocer todos los convenios de deuda ejecutados por el régimen sin que se arriesgue perder el acceso al mercado financiero mundial. Aun así, toda la deuda contraída de forma irrefutablemente ilegal deberá ser desconocida por el gobierno de reconstrucción. La deuda venezolana actual deberá ser renegociada y refinanciada en el corto plazo. El gobierno de transición seguramente se beneficiaría de una tasa de riesgo país inferior a la que actualmente sufre Venezuela. La demanda de deuda venezolana incrementaría, lo cual abarataría el refinanciamiento de la deuda adquirida. Así mismo, la gran mayoría de los acreedores institucionales que sostienen instrumentos de deuda venezolana estarían dispuestos a renegociar las condiciones de dichos instrumentos. Esto garantizaría un mejor contexto financiero al gobierno de reconstrucción, lo cual permitiría enfocarse en reactivar y reconstruir la economía venezolana. Por último, el gobierno de transición deberá comprometerse a no hipotecar aún más el futuro de los venezolanos. Si bien el endeudamiento estatal es común, necesario y hasta a veces beneficioso para el funcionamiento de un país, la falta de una planificación financiera adecuada con objetivos bien definidos podría ahondar el problema fabricado por el régimen actual. El gobierno de transición deberá abstenerse de emitir bonos u otros instrumentos de deuda que no tengan como objetivos claros el refinanciamiento de la deuda o la estabilización de la economía nacional. 7.7 Presionar internacionalmente los residuos de corrupción Uno de los lastres más dañinos y comunes de la historia política venezolana ha sido la corrupción. En las últimas décadas, y sobre todo durante los años de narcodictadura, la corrupción se ha multiplicado exponencialmente. Muchos de los criminales, narcotraficantes y terroristas que hoy rigen Venezuela han hurtado y malversado una cantidad astronómica de dinero estatal. La red de testaferros, transacciones, negocios ilícitos y comisiones es extensa. Se deben coordinar esfuerzos con la comunidad internacional para socavar dicha red, impartir justicia frente a los corruptos, y recuperar en la medida de lo posible la fortuna mal habida por todos los actores de la narcodictadura y sus socios. El gobierno de transición deberá cerciorarse de que los actores más corruptos y delictivos de la narcodictadura respondan por sus crímenes. Pero de lograr escapar, estos personajes podrían usar los bienes adquiridos de manera ilícita de su actividad criminal para mantenerse fuera de Venezuela. Por ende, el gobierno de transición deberá buscar que se congelen todos los bienes y activos que estos actores y sus testaferros posean 46 internacionalmente. La colaboración de los países aliados será fundamental para lograr este objetivo. Las empresas internacionales y multinacionales que se hayan creado o beneficiado de la corrupción del régimen tendrán la posibilidad de saldar cuentas con el gobierno de transición, pero deberán llegar a un acuerdo que garantice el máximo retorno de los fondos defraudados. La comisión planteada por este documento se enfocará en investigar todos los actos de corrupción, pero el gobierno de transición también tendrá que hacer presión internacional para que los fugitivos del régimen no consigan asilo a través de los fondos usurpados a la nación. El gobierno de transición también deberá eliminar las estructuras de corrupción creadas a través de las industrias importadoras y exportadoras. Son muchos los venezolanos y extranjeros dentro y fuera del país que se han beneficiado económicamente de estas mafias. Durante el proceso de reapertura comercial, el gobierno deberá evitar que dichas mafias se logren beneficiar aún más de su posición. Muchos de estos personajes han utilizado el aparato paralegal permitido por la narcodictadura en temas de importación y exportación, por lo que enjuiciarlos sería difícil. Pero el principal objetivo del gobierno de transición es que estas mafias desaparezcan para que la reapertura comercial beneficie a todos los venezolanos, y no sea fuente de privilegios y corrupción. 47 8. POLÍTICA DE ENERGÍA E HIDROCARBUROS EL PETRÓLEO Y LOS VENEZOLANOS “Pero… ¿qué es el gobierno en sí mismo sino la más importante de las reflexiones de la naturaleza humana? Si los hombres fueran ángeles ningún gobierno sería necesario. Si los ángeles gobernaran a los hombres ningún control interno o externo sería necesario sobre el gobierno. En el marco de un gobierno que es administrado por hombres sobre hombres, la gran dificultad estriba en lo siguiente: primero debemos permitir el control del gobierno sobre los gobernados; y luego obligarlo a que se controle a sí mismo. Una dependencia en la gente es sin duda el control primario sobre un gobierno; pero la experiencia ha enseñado a la humanidad la necesidad de precauciones auxiliares”. James Madison, The Federalist, No. 51 [1788] Un tema que atañe a un responsable gobierno de transición es la fundamental tarea de tratar un ámbito tan importante y característico para los venezolanos como lo es el petróleo, la riqueza que proporciona y los incentivos perversos que ha generado no por ser en sí el petróleo lo que Pérez Alfonzo catalogó como “excremento del diablo”, sino por el modelo mismo donde el Estado monopoliza -apropiándose arbitrariamente- esta riqueza y haciendo de su manejo un lamentable espectáculo de manipulación política, capitalización partidocrática, corporativismo utilitario entre elites políticas y empresariales, y toda una oportunidad para que una kakistocracia33 simule por medio de ingente cantidad de petrodólares la abrumadora mediocridad e incapacidad endémica para gobernar una nación. Monopolización tan perjudicial que permitió, con base una astronómica plétora de renta, financiar en detrimento de toda una institucionalidad sana, una ilusión, una “ilusión de armonía”34 en el siglo XX, como la degeneración total sin precedentes del modelo anterior en lo que va de siglo XXI.35 Pensar que el recurso petrolero garantizaría de manera ilimitada los caprichos políticos, y así postergar los conflictos que emergen de manera natural en una economía, ha sido un síntoma epidémico en las políticas públicas de nuestro país. Es por ello que no se ha permitido el espacio a soluciones apropiadas. Más que la evidente ausencia total de voluntad política y formación intelectual moderna, el petróleo se ha visto como un negocio de los partidos en gobierno de turno para beneficiar a su clientela política, y así El término de refiere al “gobierno de los peores”. Naím Moisés y Piñango Ramón. “El Caso Venezuela: Una Ilusión de armonía”. Caracas: IESA, 1985. 35 Lucca, Arraiz. “El Petróleo en Venezuela. Una historia global”. Caracas: Editorial ALFA, 2016, pp. 326-329. 33 34 48 subyugarla a la línea de los partidos a través de la dependencia. Por más de 60 años, el petróleo se ha manejado como un patrimonio privado de camarillas partidocracias. Las pocas excepciones a esta actitud hacia el petróleo en los 40 años de democracia 36 no evitaron que PDVSA siguiera siendo lo que José Luis Oropeza ha llamado la “Compañía Guipuzcoana del Siglo XXI”.37 Tampoco se corrigió el rumbo, por culpa del modelo mismo, de desplazar dos de sus más perniciosas consecuencias: el rentismo discrecional y la fragilidad económico-institucional para resistir los impactos de la volatilidad de los precios. Esto provocó efectos perniciosos de los cuales necesitamos deslastrarnos de una vez por todas para desarrollarnos como nación. Un gobierno de reconstrucción presenta una oportunidad histórica para revertir las carencias de la industria petrolera venezolana. Las oportunidades que Venezuela ha perdido tanto para aumentar su producción, diversificar su economía y orientar la ingente renta petrolera al beneficio de los ciudadanos sin sembrar un artificio de prosperidad, han sido desperdiciadas en diversas oportunidades.38 Es por ello que nuestro movimiento, ha buscado elaborar una propuesta que limite significativamente el poder del Gobierno y sus funcionarios. Propuesta para que el Gobierno, en vez de irrumpir arbitrariamente en el desarrollo económico y social, pueda proporcionar una estructura institucional que permita el ahorro, la capitalización de los fondos y la asignación transparente a la ciudadanía, sin que por ello altere el funcionamiento dinámico del mercado libre y el mecanismo de los precios; así mismo, esta propuesta petrolera le permitiría al Gobierno garantizar la estabilización macroeconómica de la economía nacional. Esta propuesta petrolera toma íntegramente una propuesta reciente, moderna mejor desarrollada y meticulosamente diseñada por dos expertos en la materia: Pedro Luis Rodríguez Sosa y Luis Roberto Rodríguez Pardo, ambos profesores venezolanos del IESA. Su propuesta fue publicada en el sugerente libro en el 2012, teniendo su segunda edición en el 2013 titulado “El Petróleo como instrumento de progreso: una nueva relación Ciudadano-Estado-Petróleo”39. A esta Aveledo en su libro “La cuarta república: la virtud y el pecado” enfatiza numerosos ejemplos acerca del caso, al igual Asdrúbal Aguiar en “De la revolución restauradora a la revolución bolivariana”, op cit. 37 Oropeza, Luis José. “Venezuela: fábula de una riqueza”. Op. cit. 38 Los “booms petroleros” más importantes registrados en el siglo XX descritos entre otros, por José Toro Hardy en “Fundamentos de teoría económica. Un análisis de la política económica venezolana”. Caracas: Panapo, 1993; y en el siglo XXI por Asdrúbal Baptista y Diego González Cruz, sólo han servido para incrementar el tamaño del Estado, el control político y sus deudas. Como también deterioro de la democracia y la libertad con el notable aumento de la dependencia y el grosero clientelismo. Bajo este modelo petroestatal, incluso, hoy en día, ha servido para financiar todo un criminal estado totalitario. Véase, entre otros: Urbaneja, Diego Bautista en “La renta y el reclamo”. Caracas: Editorial Alfa, 2013, en especial su capítulo “la renta al servicio del líder”. 39 Libro disponible en el portal del IESA: https://goo.gl/AFV5JL 36 49 propuesta le añadimos sugerencias importantes realizadas por otro experto venezolano en la materia, Diego González Cruz.40 La urgente necesidad de separar el poder político del poder económico se hace cada día más impostergable. Mientras lo segundo dependa de lo primero, el Estado y la política no se depurarán de los efectos perversos congénitos en el propio modelo petroestatal. Abolir el monopolio económico del Estado y las temporales camarillas políticas es una tarea fundamental. No nos proponemos mejorar lo que es inmejorable, debido a que mejorarlo, sería lo contrario a liberar a Venezuela: sería perfeccionar la capacidad gubernamental para tiranizar a su ciudadanía. Nos proponemos un cambio sustancial, inspirados en responsables expertos venezolanos con los cuales coincidimos en relevantes objetivos según nuestra propia visión política, para hacer de Venezuela un país extraordinario como jamás nadie ha conocido. El objetivo no es regresar a lo que una grandeza ilusoria solo garantizó a apenas tres generaciones, sepultando la prosperidad de las siguientes. El objetivo es avanzar hacia un modelo que posicione a Venezuela como un país de primer mundo. El objetivo es el desarrollo de Venezuela. Aclaramos que, en las siguientes líneas, no pretendemos exponer todos los detalles de las propuestas, sino los lineamientos generales que perfilan nuestra propuesta para iniciar el necesario debate nacional en torno a la industria petrolera. El presente documento, siendo un proyecto de reconstrucción y transición, pretende abarcar las medidas que deben tomarse en los próximos tres años. Un programa de gobierno a publicar, más detallado en el mediano y largo plazo, contendrá la propuesta para el futuro del país más allá de estos tres años. Dicho programa se implementaría luego de la estabilización del país. De la relación unidireccional del Estado hacia los ciudadanos, a la moderna relación bidireccional: El elemento central que debe debatirse con respecto al petróleo en una reconstrucción y transición hacia la Libertad y la democracia es el cambio de la relación entre la Ciudadanía-Gobierno-Petróleo. Para ello, debemos erradicar de nuestra economía política, y de nuestra política económica, la estructura institucional unidireccional del contrato fiscal rentista. Es decir, eliminar la situación actual, en la cual el Estado vive de la renta del recurso que monopoliza y no de su ciudadanía mediante impuestos (como en todo país moderno y desarrollado); a su vez, dicha ciudadanía vive del Estado.41 Esto genera tres consecuencias profundamente prejudiciales para nuestra economía y democracia: Propuesta publicada en CEDICE Libertad: “Cómo rescatar a la Industria Nacional”. Puede consultarla en el siguiente link: https://goo.gl/QZfmrg. 41 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. “El petróleo como instrumento de progreso”. Caracas: IESA, 2013, pp. 61-67. 40 50 a) Sociológica42: El Gobierno, al monopolizar la riqueza y depender de los ingresos que la renta del petróleo le proporciona, logra una peligrosa independencia de la ciudadanía. Ésta última no tiene las posibilidades institucionales ni económicas para controlar al Gobierno y frenar sus intenciones de expansión. Esto produce una desvinculación del Gobierno de las realidades de la ciudadanía, sin tener que padecer las consecuencias de tal desconexión. Así, la ciudadanía queda a merced del poder político, que moldea las instituciones y la sociedad al antojo de los gobiernos de turnos y sus programas partidistas. b) Económica43: El desarrollo social y la Libertad económica de la ciudadanía quedan secuestrados por la dinámica estatista de las élites gubernamentales. Estas élites utilizan la expansión e injerencia del Estado en la economía – específicamente a través de la industria petrolera – para obstaculizar la descentralización del poder económico y mantener un férreo control de precios. Esto protege a los allegados de las corruptas élites gubernamentales y limita las posibilidades de inversión a los ciudadanos, quienes se ven despojados de oportunidades económicas importantes. Así mismo, la sociedad civil no logra desarrollar un poder que sirva de contención a la sobredimensionada distorsión que los gobiernos causan en la urdimbre social, como tampoco una real protección a los derechos de propiedad. Derechos que el petroestado (y más aún la dictadura) ha vulnerado a su antojo. Como bien manifestó Moisés Naim hace ya décadas44, y que ahora ocurre con mayor virulencia: el poder de decisión del Estado tiene la capacidad de quebrar a los empresarios y a toda una sociedad sin por ello perder vías de ingresos para su subsistencia. c) Política45: al estar concentrado el poder económico en el monopolio estatal, y al desarrollarse fruto de aquello lo que llaman una “conciencia rentística”,46 numerosos sectores se organizan y conectan con el poder político desde lo local hasta la cúpula para hacer el reclamo de la renta que aseguran que les pertenece. Como consecuencia se genera gradualmente Véase el desarrollo de este punto en la obra de Coronil Ímber en “El Estado Mágico”. Op. cit. Véase Oropeza, Luis José. op. cit. 44 Naím, Moisés. “La empresa privada en Venezuela: ¿Qué pasa cuando se crece en medio de la riqueza y la confusión? “en Naím y R. Piñango. “El caso Venezuela: una ilusión de armonía”. op. cit. 45 Véase, por ejemplo, la obra de Briceño-León, Roberto. “Los efectos perversos del petróleo”. Venezuela: Libros El Nacional, 2015 46 Una conciencia plena de que el recurso petrolero es la principal fuente de ingresos del país, que su permanencia será prolongada y que está ahí “lista para ser reclamada”. Véase la introducción de la obra de Urbaneja, Diego Bautista antes citada “La renta y el reclamo”. Op. cit. 42 43 51 una compleja sociedad cazadora de renta, como también en una posición privilegiada donde la renta representa un importante ámbito para otorgar privilegios a sectores empresariales y grupos de presión considerables. Cuando tal escenario se hace endémico, la ciudadanía se ve forzada a vivir del Estado. El control político, la compra de consciencias, y la erosión de la Libertad vienen por añadidura. Así, el Estado y sus gobiernos terminan dominando y controlando de manera totalitaria a toda la sociedad. Esta dinámica ha fungido como principal medio contaminante de nuestra cultura política, facilitando el control total ejercido por la tiranía socialista del siglo XXI. Para cambiar esta perversa dinámica – que tiene su inicio efectivo en los gobiernos democráticos de los cuarenta años previos al chavismo – se precisa pasar de un modelo unidireccional del Estado actual, a uno bidireccional. Es decir: un modelo donde el Estado dependa de los ciudadanos, como en las sociedades desarrolladas del mundo moderno. Este cambio al modelo bidireccional forzaría al Estado a responder y rendir cuentas a los ciudadanos. Así la ciudadanía misma tendría el poder de controlar, por medio de un poder disperso en millones de ciudadanos en libertad y democracia, las pretensiones estatistas de los gobiernos de turno. Los ciudadanos podrían efectivamente frenar la sed por hipertrofiar al Estado, sus funciones y tamaño. Para poder llevar a cabo tal beneficiosa configuración, se precisan someter a debate nacional las siguientes medidas: 52 PROPUESTA Hacia un nuevo contrato fiscal 8.1 Fondo Patrimonial de los Venezolanos Como paso inicial para empezar a quebrantar significativamente la relación unidireccional del Estado respecto a los ciudadanos, se considera, por disposición Constitucional, la creación de un Fondo de Ahorro y de Estabilización Macroeconómica llamado Fondo Patrimonial de los Venezolanos (FPV). Las características del FPV serían las siguientes: Ingresos y entregas al fisco: - - Los ingresos del fondo estarán constituidos por la totalidad del ingreso fiscal petrolero, incluyendo el impuesto sobre la renta a las actividades petroleras; regalías; impuesto a ganancias súbitas; impuestos superficiales y cualquier otro gravamen a la actividad petrolera. También ingresos incluidos como los dividendos de PDVSA, bonos de rentabilidad, bonos de desempate y cuotas de participación. El Fondo garantizará al fisco la entrega de un porcentaje del promedio anual de dichos ingresos en los últimos cinco años. El Fondo garantizará al fisco la entrega de un porcentaje del promedio anual de dichos ingresos en los últimos cinco años. Estas entregas deben considerarse como un aporte de todos los venezolanos, similar al pago de impuestos.47 El FPV no tendrá tope establecido de ahorro como las anteriores experiencias que resultaron en fracasos como, por ejemplo, el Fondo de Inversión y Estabilización Macroeconómica creado en 1998. Como mínimo el FPV deberá tener ahorrado el 100% del promedio de los ingresos petroleros de los últimos cinco años.48 Cuentas individuales de fideicomiso - 47 48 El capital ahorrado en el FPV y su rendimiento estarán a nombre personal de los venezolanos mayores de dieciocho años, mediante cuentas individuales de fideicomiso. Este saldo individual sólo estará disponible para el ciudadano una vez haya alcanzado la edad de jubilación. Esto serviría como un complemento importante de lo ahorrado en los fondos de retiro. Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. op. cit. pp. 126-127. Ibídem. p. 128. 53 - Una de las virtudes de la propuesta para iniciar el cambio cultural en los comportamientos del ciudadano y del Estado es que se establece una sana relación entre estos: aumenta la dependencia del Estado de la ciudadanía mediante ingresos no petroleros provenientes sea por vía empresarial de la sociedad civil, sea por vía de los aportes al fisco de los ciudadanos por concepto de la actividad petrolera. Esto genera un mayor control de la ciudadanía respecto al Estado y elimina la autonomía del mismo de la sociedad civil (drama histórico de nuestro desarrollo institucional y civilizatorio). Así, la propuesta dicta lo siguiente: “Al limitar los recursos fiscales provenientes de la producción petrolera, el FPV aumenta la dependencia del Estado en la recaudación no-petrolera, lo que ayuda a alinear los intereses del Estado con el crecimiento sostenible del sector privado. Aunado a ello, al estar a nombre individual de cada ciudadano venezolano mayor de dieciocho años y contemplar los aportes al fisco como un pago de impuestos, el FPV ayuda a fomentar una sana relación contribuyente-Estado. En la medida en que se afiance esta relación, la ciudadanía demandará mayor rendición de cuentas en el manejo de los recursos públicos. Por otra parte, al estabilizar el ingreso fiscal petrolero, el FPV contribuye a estabilizar el gasto público y con ello las fluctuaciones en las expectativas de la población. (…) - El FPV representa un poderoso mecanismo de formalización. Primero, todo ciudadano, independientemente de su estatus laboral, se convierte en contribuyente del Estado. Segundo, la implementación del FPV requiere de la bancarización de todo ciudadano mayor de dieciocho años, objetivo que en sí es deseable por todos los beneficios que ello acarrea en términos de acceso a financiamiento y demás servicios financieros.” 49 Subsidio a la demanda y no a la oferta - 49 Previo a la edad de jubilación el ciudadano tendrá acceso a parte del capital ahorrado únicamente para atender necesidades de corto plazo estrictamente Ibídem. 132 y 134, respectivamente. 54 - relacionadas a salud y educación. El FPV aprobará sus egresos en la cuenta individual del ciudadano, a través su cuenta FPV (según su capital ahorrado), evitando así un mercado secundario. Con este mecanismo se reduce considerablemente la modalidad monopólica de prestación de servicios de educación y salud pública. Así mismo, esto le brinda al ciudadano libertad de elegir si prefiere recibir los servicios de educación y salud en el ámbito privado. Este mecanismo mejora la eficiencia al promover la competencia, lo cual mejora efectivamente la calidad de vida.50 Estos retiros parciales tendrán importantes limitaciones debido a la función de estabilización y ahorro que el FPV debe cumplir. La transparencia como virtud de un FPV moderno - EL FPV tendrá su propio portal de internet, cajeros automáticos y sucursales bancarios. Todo ciudadano mayor de 18 años tendrá acceso a su estado de cuenta. Allí se especificará el monto obtenido por concepto de ingresos petroleros, el monto aportado al fisco, el rendimiento de su capital acumulado, los retiros parciales y el saldo final de su cuenta. 51 Inversión del capital ahorrado - - - El capital ahorrado en el FPV será invertido en una cartera diversificada de activos financieros externos de primera línea, que proporcionen seguridad del capital y mejor rendimiento a largo plazo. Las reglas para la distribución de los activos serán aprobadas por el Banco Central de Venezuela y variarán a medida que aumente el patrimonio del Fondo. Como medida estricta al gobierno central, estará prohibido, por la misma disposición constitucional, la compra de títulos valores u obligaciones del gobierno venezolano. 50 Véase por ejemplo la explicación que hace el nobel de economía Milton Friedman sobre la eficiencia de estos mecanismos al permitir que el mercado opere libremente con reglas claras, en “Free to Choose”. EEUU: HBJ, 1980, cap. 6 y 7. 51 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. op. cit. Ídem. / para encontrar una simulación sobre cómo sería este estado de cuenta, consúltese el texto en la página 129. 55 ¿Cómo será administrado el FPV? - - - - - El FPV será administrado por un Directorio independiente, constituido por ocho directores nombrados por períodos escalonados de cuatro años. Deberán ser personas de reconocida experiencia en el área financiera y gerencial. Serán designados de la siguiente manera: dos por el poder ejecutivo; dos por el poder legislativo; dos por la asociación de Gobernadores y Alcaldes y dos por el BCV. La presidencia del Fondo se rotará anualmente entre todos los directores. El Directorio contratará a un Gerente Ejecutivo que llevará, junto al personal requerido, la administración operativa del FPV. Este gerente tendrá voz más no voto en las reuniones del directorio.52 El Directorio estará sometido a supervisión del Poder Legislativo, quien aprobará el presupuesto de operaciones; como también por la Contraloría General de la República. Por licitación se contratará a un banco internacional de reconocida reputación que hará una evaluación anual del desempeño del fondo respecto al cumplimiento de sus objetivos y rendimientos comparados con fondos similares. Cada tres años se alternará a dicha institución bancaria para otras perspectivas de evaluación. Toda la información estará, obligatoriamente y por ley, publicada y de la manera menos desagregada posible, disponible en la web del FPV. 8.2 Seguro Básico de Salud - - - 52 Se propone que el retiro parcial de corto plazo debe estar limitado a gastos específicos como anteriormente se señaló y se use para el pago de un seguro básico de salud. Los componentes del SBS serán determinados por el Ministerio de Salud, el cual fijará un tope en la prima mediante métodos actuariales, estudios epidemiológicos de la población y en consulta con las aseguradoras privadas. El ciudadano podrá complementar su seguro personal de mayor cobertura con el SBS. Los ciudadanos podrán elegir la aseguradora de su preferencia. Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. Ibídem., p. 130. 56 - Como cada pago se sufragará de las cuentas individuales provenientes del FPV, estos irán dirigidos, cuando se trate del SBS, a un Fondo de Compensación de Riesgo que compensará a cada aseguradora con base en el número de asegurados, ajustado por el riesgo de los mismos.53 8.3 Hacia una nueva relación Estado-industria petrolera Al tener la mayor relación reservas/producción del mundo, y tomando en cuenta que al ritmo de la producción actual las reservas durarían 280 años54, se podría fácilmente aumentar la producción a seis millones de barriles diarios en un período de 10 años, siempre y cuando se cuente con condiciones institucionales modernas y liberales. Con este objetivo en mente, sería patente en la búsqueda de atraer la inversión, aumentar la producción y generar rentabilidad, tomar las siguientes medidas: Se propone una reforma institucional en el sector hidrocarburos tomando en cuenta la exitosa experiencia de Noruega, y los casos de Colombia, Perú y Brasil. La propuesta se establecería con base en los siguientes dictámenes: - - Respecto del Ministerio de Energía y Minas (MEM): éste formularía la política petrolera nacional apoyándose en las recomendaciones de la Agencia Venezolana de Hidrocarburos. Ejerce, junto a otras organizaciones, la representación de la nación en la Asamblea de accionista de PDVSA. El MEP debe conducir la relación con la OPEP y otros Estados, tanto exportadores como consumidores, en materia petrolera.55 La Agencia Venezolana de Hidrocarburos (AVH): se fundaría la AVH como entidad autónoma, dotada de personalidad jurídica, con patrimonio propio e independiente del fisco nacional y con autonomía técnica, financiera, organizativa, normativa y administrativa. La AVH estaría sujeta a rendir cuentas de su gestión de manera regular al MEP (mensualmente) y al Poder Legislativo (trimestralmente).56 53 Rodríguez Sosa, P.L. y Rodríguez Pardo, L.R. Ibídem., p. 148. / La simulación realizada por los autores está en la página 150 del libro. 54 Ibídem. p. 199. 55 Ibídem. p 204 / Se toma de manera íntegra la propuesta de los autores del libro también, respecto del nuevo marco institucional. 56 Ibídem. p. 205. 57 Sus funciones estarían enumeradas de la siguiente manera: a) Desarrollar una capacidad técnica independiente de PDVSA para apoyar las decisiones del MEP. b) Formular alternativas políticas para ser consideradas por el MEP. c) Implementar las políticas establecidas por el MEP. d) Regular y supervisar las actividades de la industria tanto por parte de PDVSA como de las operadoras privadas que surjan, lo que comprende tanto los aspectos técnicos y fiscales. e) Proveer criterios técnicos y fiscales objetivos para resolver las diferencias que se puedan presentar entre las empresas operadoras, el SENIAT y el MEP. f) Organizar los aspectos técnicos y administrativos para llevar a cabo la licitación de áreas y las correspondientes adjudicaciones entre operadoras privadas, siguiendo las políticas y los criterios de selección establecidos por el MEP. g) Promover una política de contenido nacional apoyando el desarrollo de una red de suplidores y contratistas de la industria petrolera que sean competitivos internacionalmente y supervisar el cumplimiento de las metas de contenido nacional que establezca el MEP. El papel de PDVSA: PDVSA tendría tres objetivos fundamentales: a) La agregación de valor al recurso natural, en todas las etapas del proceso desde la exploración y producción, pasando por el procesamiento y llegando al cliente final. b) Promover el desarrollo de nuevas capacidades nacionales al incorporar nueva tecnología y prácticas gerenciales a los procesos productivos, tanto dentro de la industria y sus suplidores, como en otros sectores productivos con los que puedan darse encadenamientos positivos. c) Servir como una ventana al interior de la industria que enriquezca el proceso de formulación de la política petrolera pero sin convertirse en el formulador de esa política o en un instrumento de la misma.57 - 57 La propuesta supone que, al PDVSA ser evaluada como una empresa comercial, no se le debe imponer el costo del subsidio a los combustibles en el mercado interno. PDVSA debe recibir por los productos entregados un precio cercano al valor alterno de exportación. Si se quiere subsidiar el valor Ibídem. p. 208. 58 del combustible en el mercado interno este costo debe formar parte del presupuesto nacional de manera de que se manifieste explícitamente el enorme sacrificio fiscal que esto significa.58 58 59 - En cuanto al esquema operativo, PDVSA debería volver a convertirse en una empresa holding encargada de las funciones generales del grupo, tales como finanzas, auditoría, remuneraciones y consultoría jurídica. Las compañías filiales deben organizarse de acuerdo con sus funciones; esto, además de separar claramente la empresa dedicada a las actividades primarias —que está sometida a un régimen impositivo y administrativo especial según la Ley Orgánica de Hidrocarburos—, ayuda a proteger el desempeño de las filiales de la influencia política. Bajo este esquema, existirían empresas separadas encargadas de exploración y producción de petróleo y gas, refinación y manufactura, y comercio y mercadeo. Cada empresa tendría su Junta Directiva y llevaría su contabilidad separada sin que se pueda transferir ningún tipo de costos, gastos o deducciones entre ellas que no sean aquellos referidos a la venta de productos y servicios que comercien entre sí. Los precios de transferencia de estos productos y servicios deben ser equivalentes a los de un mercado abierto y ser supervisados por la AVH, con el fin de aumentar la transparencia y evitar la evasión de impuestos.59 - El papel de las operadoras privadas: al ser el ámbito vital del mecanismo de eficiencia en el mercado y el desarrollo institucional a partir de reglas claras, la competencia y la empresa privada deben ser parte consustancial del crecimiento y expansión de la nueva industria petrolera. Introducir la competencia al interior de la industria rompería con el monopolio de PDVSA y fomentaría la inversión, el avance tecnológico y avanzadas prácticas gerenciales. - Se propone que el sector privado, tanto nacional como extranjero, participe en todas las etapas de la industria de los hidrocarburos. - Todas las actividades aguas abajo serán abiertas al libre mercado, reguladas y sometidas a un régimen impositivo igual para todos. - En lo concerniente a la participación del sector privado en las actividades aguas arriba, tiene particular importancia promover la inversión en tecnología Ibídem. p. 209. Ibídem. pp. 210-211. 59 específica dirigida a reducir los costos de explotación y mejorar los factores de recobro de los petróleos extrapesados de la Faja Petrolífera del Orinoco.60 8.4 Diego González Cruz61, en su propuesta, enfatiza la necesidad de promover y desarrollar la industria respondiendo a las necesidades del mercado. Para ello, la necesidad de: - - Creación y apertura a empresas privadas para industrializar las corrientes de refinación y nuevas petroquímicas. Apertura en el comercio y suministro interno para particulares nacionales y extranjeros. Así puedan comercializar crudos y productos tanto en el ámbito nacional como extranjero. Otorgar los permisos necesarios para: a) La construcción y mantenimiento de la infraestructura de transporte (gasoductos) requerida con el fin de aumentar la distribución de gas metano. b) Distribución y comercialización de gas por tubería en las principales poblaciones. c) Ampliar en mercado interno con estaciones de servicios. - Se propone la gradual modernización de PDVSA para que pase de ser una operadora para convertirse en una administradora de contratos de producción compartida (production sharings). El plazo deberá definirse en las conclusiones de un debate nacional, tomando en cuenta el contexto del mercado mundial de hidrocarburos. 8.5 Por otra parte, una serie de medidas a corto plazo con el fin de estabilización. Se enumeran de la siguiente manera: 60 61 - Reconocimiento oficial de todas las deudas y compromisos con el personal ilegalmente expulsado en 2002-2003. - PDVSA tiene actualmente 118 unidades productivas, 28 empresas y 6 grupos industriales no relacionados con el negocio de los hidrocarburos. Se precisa Ibídem. p. 212 González Cruz Diego, op. cit. 60 realizar una auditoría de emergencia con el fin de suprimir lo que sea necesario, o sea, todo aquello que no esté relacionado a la industria petrolera. - Garantizar la seguridad energética del país. La “Seguridad Energética” implica que deben producirse en el corto plazo el petróleo y el gas natural para producir por lo menos 573.000 b/d de productos refinados (en especial gasolinas y diesel, incluyendo 10.000 b/d) de asfalto), 90.000 b/d de gas licuado de petróleo (gas de bombona) y 3.000 MMpc/de de gas metano. PDVSA y los particulares tendrá cada uno una alícuota de su producción para cargar las refinerías y atender el mercado interno. - Garantizar la continuidad operacional, permitiendo a las empresas Mixtas producir al máximo (dejándolos trabajar), y promoviendo la política financiera aplicada al Campo Boscán; permitiendo que los particulares comercialicen el crudo producido; y puedan repatriar sus capitales.62 Estos lineamientos generales, tomados de ambas propuestas, servirán para impulsarnos a un esquema considerablemente moderno, que nos permita recuperar la industria como también desarrollarnos y modificar esa relación unidireccional del Estado respecto de sus ciudadanos. Con esta propuesta se pretende estimular el tan atrasado debate nacional entre los diferentes sectores con respecto al tema petrolero. Luego del fracaso estrepitoso de la actual administración, así como del camino que los gobiernos democráticos construyeron institucionalmente para que la debacle tuviera algún día asidero, no queda duda alguna de la necesidad de cambiar el modelo de Estado. No es un problema del funcionariado, ni tampoco de las reglas de un modelo estatista. Es que el modelo en sí instituye y genera incentivos perversos para que la discrecionalidad, la corrupción, el privilegio a espaldas de los venezolanos y la mediocridad operativa gobiernen realmente los asuntos respecto del recurso petrolero. Cambiar las relaciones tanto del Estado respecto a sus ciudadanos, como la preeminencia del Estado frente a la industria petrolera, es un compromiso fundamental de la resistencia como movimiento político organizado en el ámbito nacional. Nuestro movimiento pretende ofrecer respuestas al país de cara a la enorme crisis del paradigma socialista que múltiples factores de la sociedad política quieren mantener y revitalizar. Estamos en el mejor momento de la historia para darle una estocada letal al estatismo e ir en camino a una sociedad de ciudadanos libres, independientes y prósperos, un país de ciudadanos propietarios y responsables de su propia riqueza. Pero, mientras el Estado monopolice, controle y maneje discrecionalmente nuestras riquezas, lo que 62 González Cruz, Diego González. Op. cit. p.34. 61 obtendremos sin lugar a dudas serán las mismas consecuencias del pasado. Éstas mantendrán el sufrimiento de millones de personas, pues mantendrá un país que no termina de resurgir y desarrollarse, anclado en la receta populista enquistada en nuestra cultura política desde hace más de 60 años. Sólo dando el paso hacia el siglo XXI, es de donde obtendremos la prosperidad del manantial prospero de libertades que estamos a punto de encontrar. Solo dando el paso a la Libertad, lograremos la Venezuela que todos soñamos. ENERGÍA ELECTRICA Nuestra propuesta se basa en los estudios realizados por el Grupo Ricardo Zuloaga en torno al sistema eléctrico venezolano. 8.6 Desintegrar CORPOELEC y vender las empresas estatales a capital privado venezolano. Auditoría a los 50 mil trabajadores para saber quiénes realmente están calificados para prestar servicio al país y quiénes no: revisar contratos colectivos. Ampliación del sistema de producción de energía hidroeléctrica para pasar del 70% al 100% de consumo interno por energía limpia. 8.7 EDELCA. Compartir acciones en 45% con capital privado venezolano. Administración privada que cumpla con los propósitos del Estado. Convocar a empresas internacionales para operación y mantenimiento (Andrizt-Voith, HydroQuebec). Asimismo reconstruir hasta tener en condiciones óptimas la menguada red de producción y distribución de energía hidroeléctrica nacional. Continuar los estudios y desarrollos hidroeléctricos en Tayucay y resto de centrales en el Alto Caroní-Paragua (Aripichi, Eutobarima y Auraima). Continuar con la construcción de Tocoma. Cesar las labores de mantenimiento de Macagua I con la empresa argentina Industrias Metalúrgicas Pescarmona (en quiebra y copartícipe en Tocoma con Odebrecht: proponemos abrir investigación penal a estas empresas por esta situación). Auditar las acciones de la empresa china Don Fang del reemplazo de 6 turbinas en Guri I como parte de los acuerdos entre el gobierno de China y Venezuela. 62 Imagen cortesía del profesor Víctor Poleo, Grupo Ricardo Zuloaga. 8.8 HIDROELECTRIFICACIÓN DE LOS ANDES. Terminar los 3000 MW inconclusos (Uribante-Caparo) y desarrollar los 30000 MW potenciales en los Andes. 8.9 TERMOELÉCTRICAS. Descartar la producción de energía mediante las termoeléctricas. Vender todas las termoeléctricas. (Abrir investigación judicial sobre el caso Derwick Associates y sus 12 proyectos). Según estudios del Grupo Ricardo Zuloaga, el profesor Víctor Poleo ha calculado que las centrales hidroeléctricas en el Río Caroní significan economías de 500 mil barriles de petróleo equivalente por día. Dicho de otra forma: de no existir los desarrollos hidroeléctricos del Río Caroní y si fuesen “reemplazables” por generación termoeléctrica, se precisaría quemar medio millón de barriles equivalentes de petróleo diarios (gas, diésel y fueloil). Resolver el litigio de los bienes de Tacoa, OAM y el resto de infraestructura de la ex-EDC. 8.10 EMPRESA NACIONAL DE TRANSMISIÓN. Vender el 45% de las acciones al sector privado. Junta Directiva nombrada por los privados y que cumplan con los propósitos del Estado. Reinterconectar el sistema eléctrico nacional. Establecer redes de sub-transmisión, distribución y comercialización mediante las regiones eléctricas, concesionando algunas actividades. 63 8.11 Realizar estudios de los ríos venezolanos y proyectar nuevas centrales hidroeléctricas. 8.12 Auditar y abrir investigación a la obra EL SITIO o INDIA URQUÍA, en la carretera Santa Teresa-Santa Lucia en los Valles del Tuy. 8.13 Auditar y abrir investigación a la obra BACHAQUERO-TAMARE en la Costa Oriental del Lago por sobrefacturación. 8.14 CUBA. Abrir investigación sobre los siguientes aspectos: $2300MM USD al 2013 en asesorías y proyectos eléctricos; 500MM de “bombillos ahorradores” instalados en etapas desde el 2007 y retirados en 2015 por neuro-tóxicos. Comprados por Cuba en el sur-este asiático a $35cts USD la unidad y revendidos a Venezuela por $1,5 USD; bajo el concepto de “generación distribuida” la compra de 100 plantas diésel diseminadas por todo el país, 70% en inservibles; líneas de transmisión, contrato con Unión Nacional Eléctrica de Cuba- ENERGOIMPORT, marzo 2009, firmado por el Gral. Hipólito Izquierdo presidente de CADAFE, estableciendo pagos adelantados y no inspección; asesorías pagadas a Cuba para Guri y Planta Cero; termoeléctrica de Holguín financiada por Venezuela en 2010. 8.15 Disminuir los subsidios hasta extinguirlos, para hacer del sistema eléctrico uno poderoso y no uno débil y dependiente del Estado. 8.16 Realizar plan para cambiar el parque automotor nacional hacia el consumo eléctrico en los próximos 20 años. 8.17 Nuevas represas y reservas acuíferas. 8.18 Incentivos para que las zonas residenciales, industriales y comerciales usen energía solar y eólica. 8.19 Plan para la seguridad energética de Venezuela: almacenamiento de 3 años de reservas de energía eléctrica; archivar toda la información de infraestructura y funcionamiento del sistema eléctrico venezolano; previsión de presupuesto y costos de la reconstrucción de todo el sistema eléctrico de Venezuela; desarrollar proyecto para cambiar las redes de transmisiones y distribución de energía a un sistema subterráneo. 8.20 Comenzar el estudio para el proyecto de la Hidroeléctrica del Orinoco. 64 8.21 Reforma de la Ley Orgánica del Servicio Eléctrico. 9. POLÍTICA DE INDUSTRIALIZACIÓN “El camino hacia la riqueza es tan claro como el camino al mercado. Depende principalmente de dos palabras, industria y frugalidad: es decir, no desperdicia ni tiempo ni dinero, pero haz el mejor uso de ambos. Sin industria y frugalidad nada hará, y con ellos todo.” Benjamin Franklin, Advice to a young tradesman [1748] INDUSTRIAS BÁSICAS 9.1 Corporación Venezolana de Guayana (CVG) - - Las 21 empresas deben tener una participación privada del 45%. Los privados deben administrar la industria y el Estado dirigir la política. Cambiar las juntas directivas de las empresas de la CVG. Desintegrar CORPOELEC y compartir las acciones del Estado en un 45% con el sector privado, con las 9 empresas que la componen. Que cada empresa tenga una junta directiva conformada por el sector privado y cumplan con las metas del Estado. Desarrollar la petroquímica Estimular la conformación de una empresa de creación de vidrio y fibra de vidrio. 9.2 Industria Azucarera - Reactivar las 9 centrales azucareras de Venezuela. Compartir las acciones del Estado en un 45% con el sector privado. La Junta Directiva de cada Central Azucarero debe ser conformada por el Sector Privado para cumplir con las metas del Estado. 9.3 Industria Forestal - Tener las reservas forestales en sus condiciones más óptimas. A través de la ingeniería desarrollar catalizadores de crecimiento de especies forestales. Vender las empresas del Estado INVEPAL y EUROPLAST a capital venezolano. 65 - Estimular a la empresa privada venezolana al emprendimiento de extracción de resina como materia prima. Estimular la creación de empresas de transformación de resina en otros productos. INDUSTRIAS SECUNDARIAS 9.4 Industria Cementera: vender las empresas del Gobierno de la Corporación Socialista del Cemento, S.A a capital privado venezolano. 9.5 Creación de la CORPORACIÓN VENEZOLANA DE DEFENSA (CVD). Potenciar la producción de armamento y municiones (CAVIM) con la incorporación de capital privado. Cooperación con la CVT para la construcción de Aviones y Helicópteros de guerra venezolanos con la empresa privada venezolana. Vender 45% de las acciones de la fábrica de AK47 al sector privado venezolano, la Junta Directiva debe ser conformada por los privados y ejecutar los objetivos del Estado. Crear una empresa para desarrollo de tecnología para la protección y vigilancia de la frontera Venezuela-Colombia-Brasil; desarrollar muro fronterizo en áreas específicas del territorio. Cooperación con la CVT para la fabricación de vehículos de guerra, de artillería y blindados (FABRICA TIUNA) con la incorporación de capital privado. 9.6 Creación de la CORPORACIÓN VENEZOLANA DE TRANSPORTE (CVT). Encargada de la recuperación de las autopistas y vías de comunicación nacional para luego entregar su mantenimiento al gobierno de cada provincia de Venezuela. Creará en el marco de la seguridad nacional, nuevas vías de comunicación que conecten los municipios, las provincias y la capital. Creará un sistema de trenes a nivel nacional, regional y local con la asesoría del Ministerio de la Defensa. Creará un sistema de metro-buses locales. Creará una red de terminal de pasajeros regulados por el Estado pero administrados por el sector privado. Creará un sistema de ferrocarril nacional con la asesoría del Ministerio de la Defensa. La CVT recuperará los puertos y aeropuertos de Venezuela con la asesoría del Ministerio de la Defensa y el Ministerio de Política Interior para luego pasar su administración al sector privado, mientras que la seguridad queda en manos del Gobierno. Desarrollará en conjunto con el sector privado la industria automotriz (motores para vehículos y maquinaría agrícola, carrocería para vehículos y maquinaria agrícola, repuestos para vehículos y maquinaria agrícola, trenes, ferrocarriles, venvidrio se devuelve a Owen Illinois, convocar las empresas que produzcan el vidrio y gomas del sector, convocar a las empresas del sector tapicero; fabricar automóviles eléctricos y de combustión con hidrógeno) Convocar a las empresas del sector aeronáutico. Recuperar el sistema Metro de 66 Caracas, el de Valencia y el de Maracaibo, así como los proyectos similares, para su optimización y posterior privatización. 10. POLÍTICA EDUCATIVA “El bajo nivel de educación de los países pobres es generado por instituciones económicas que fallan en crear incentivos para los padres en educar a sus hijos, como también instituciones políticas que fallan en inducir a los gobiernos a construir, financiar y apoyar escuelas con base en el deseo de los padres y sus hijos. El precio que aquellas naciones pagan por un bajo nivel de educación en sus poblaciones y la falta de mercados inclusivos, es alto. Fallan en movilizar el talento naciente. Tienen potenciales Bill Gates y posiblemente uno o dos Albert Einsteins quienes hoy en día trabajan en pobreza, campos sin educación (…) porque nunca han tenido la oportunidad para dedicarse a su vocación de vida.” Acemoglu & Robinson, Why Nations Fail [2012] “Una forma de lograr una mejora importante y llevar el aprendizaje de vuelta al aula, en especial, para los actualmente más desfavorecidos, es dar a todos los padres un mayor control sobre la escolarización de sus hijos (…) Los padres generalmente tienen mayor interés en la educación de sus hijos y un conocimiento más íntimo de sus capacidades y necesidades que cualquier otra persona. Los reformadores sociales y educativos en particular, a menudo de manera autoritaria dan por sentado que los padres, especialmente los más pobres, tienen poca educación y poco interés en la educación de sus hijos y sin competencia para elegir para ellos. Eso es un insulto gratuito. Tales padres han tenido con frecuencia oportunidad limitada para elegir.” Milton &Rose Friedman, Free to Choose [1980] El sistema educativo venezolano debe ser recuperado en la transición para poder estabilizar el régimen educativo de los niños y jóvenes de Venezuela. Las consecuencias del castrismo han sido devastadoras: desnutrición, inseguridad, deserción de estudiantes, maestros y profesores; deserción de autoridades; mediocridad educativa; destrucción de la infraestructura; bajos promedios generalizados; bajos índices de competitividad; ausencia de investigación y desarrollo; ideologización y creación de esclavos, no de hombres libres. 67 En este sentido nos proponemos una serie de medidas que estabilizarán el sistema educativo para que un nuevo gobierno en Libertad pueda establecer las reformas necesarias para tener el mejor sistema de la región: Proponemos: 10.1 Intervención temporal de las 5 universidades autónomas para dotarlas de autonomía financiera en un plan de rescate de las universidades públicas. Presupuesto óptimo por 4 años hasta que logren su independencia económica. (limpieza administrativa, infraestructura, eliminación de mafias de trabajadores y paramilitares, dotación de recursos, pago de deudas a los gremios y vuelta a clases). 10.2 Derogar el currículo bolivariano y crear uno nuevo. 10.3 Eliminar la OPSU para crear la libre competencia entre las universidades. Delegar los criterios de ingresos a la discreción de cada universidad. Dar libertad de creación de nuevas instituciones de educación superior y permitir el libre desarrollo de las ya existentes. 10.4 Reforma del CNU. 10.5 Cambio de autoridades universitarias de Universidades Experimentales y politécnicos. 10.6 Saldar deudas con profesores universitarios y maestros de educación básica y media. 10.7 Descentralización (administración de escuelas básicas y liceos a las municipalidades, regidos todos por las normas del Ministerio de Educación). 10.8 Censo educativo (estadísticas sobre deserción escolar, alfabetización, desnutrición infantil, ausencia de maestros y profesores). 10.9 Programa de alimentación escolar en escuelas básicas y de educación media a cargo del Gobierno. 10.10 Plan de rescate al proyecto educativo Fe y Alegría. 10.11 Reforma y recuperación del INCE para retomar, mejorar y expandir la profesionalización de oficios. 10.12 Reconocer automáticamente las credenciales académicas y profesionales de venezolanos graduados en el extranjero para trabajar o estudiar en Venezuela, en cooperación con los colegios de profesionales y gremios del país. 10.13 Diseño de un modelo educativo alternativo y competitivo que se enfoque en subsidiar la demanda y no la oferta (es decir, financiar directamente a los padres y jóvenes y no a las instituciones estatales) con el fin de mejorar la calidad de la educación.63 63 La propuesta detallada será publicada para el Programa de Gobierno del período post-transición. En el transcurso de los 3 años de transición empezaremos las reformas para dar cabida al modelo educacional de los vouchers educativos. 68 Contar con un sistema educativo estatal que pueda autofinanciarse por medio de centros de investigación y limitados (y controlados) recursos provenientes de los impuestos para el pago matricular; junto a un sistema donde los padres y jóvenes de la nación puedan optar por un voucher educativo64 y así puedan decidir dónde educan a sus hijos y qué sistema, escuelas, universidades y colegios serán los que por su calidad perduren en el tiempo, podrá garantizar al país cinco fundamentales beneficios importantes: 1) Libertad de elegir a padres e hijos sobre el futuro de la educación. 2) Limitación significativa de la burocracia gubernamental en la imposición del diseño y contenido valórico de asignaturas, filosofía y metodología de la educación. 3) Un mayor mecanismo de renovación y actualización de los currículos universitarios adaptados al ritmo de la globalización y las necesidades técnicas modernas. 4) Sustitución del control político sindical de la educación por el control de los padres y representantes. 5) Una sana competencia que promueva el aumento de la calidad de la educación como el principal valor agregado en libertad para la ciudadanía y su futuro.65 Existe enorme evidencia acerca de las bondades de la descentralización educativa y la presión proveniente de la competitividad entre las escuelas estatales y privadas. 66 Solo apuntando hacia una sociedad libre donde la ciudadanía recupere y controle la potestad de elegir y dictaminar el destino de la educación de sus hijos, tendremos una sociedad civil menos dependiente de los designios de la burocracia política y sus fines de dominación. 64 Véase a uno de los creadores de la propuesta que se han llevado a cabo con mucho éxito en EEUU, Suecia, Chile, entre muchos otros países. Friedman, Milton & Rose. “Free to choose”. New York: HBJ, 1980, pp. 150-188. / Este sistema de vouchers puede ser financiando por retiros del ahorro personal en las cuentas del FPV; o por medio de un Crédito Aval del Estado (CAE) como préstamo público el cual, en el momento que el alumno encuentre trabajo en el área en la que se formó, pueda pagar tal préstamo a una tasa de interés preferencial lo cual permitiría financiar a los que también quieren optar al CAE educativo. 65 Véase el interesante libro de Mauricio Rojas (ex diputado del parlamento sueco) “Suecia después del modelo sueco: del Estado Benefactor al Estado Posibilitador”. Buenos Aires: CADAL, 2005. Es ilustrativo también para el caso sueco, la evidencia registrada en el Working Paper 6683 publicado en ftp.iza.org titulado “Independent Schools and Long-Run Educational Outcomes: Evidence from Sweden’s Large Scale Voucher Reform”. 66 Véase Hanushek & Woessmann. “The Economics of International Differences in Educational Achievement”. Working Paper 15949 publicado en NBER, 2010. 69 11. POLÍTICA AGRÍCOLA Capital humano, tecnología y logística son la base que sustenta la propuesta para la reactivación de la producción agrícola venezolana. Además, las columnas de esta propuesta se basan en el respeto a la propiedad privada, la eliminación de obstáculos burocráticos-administrativos-jurídicos para la producción y el comercio de los productos, el respeto a la actividad de los distintos emprendedores y empresarios en la cadena de producción de alimentos, y poner orden en los asuntos catastrales del país. El estruendoso fracaso de la política socialista del chavismo no es un secreto para los venezolanos y el mundo. Desde el 2002, con base en la perjudicial Ley de Tierras, se han expropiado más de 5 millones de hectáreas sin que se conozca algún supuesto “rescate” (eufemismo para ocultar el robo institucionalizado) exitoso en su productividad. Los Fundos Zamoranos, SARAOS, SARAITOS, Cooperativas Socialistas, Núcleos de Desarrollo Endógeno, Empresas de Producción Social y Consejos Comunales han representado fielmente qué ocurre cuando el colectivismo socialista toma responsabilidad de cualquier ámbito: la quiebra lamentable, el endeudamiento y el despilfarro de recursos. Los 155 organismos adscritos al Ministerio de Agricultura y Tierras y el Ministerio de la Alimentación han demostrado ser un fracaso vergonzoso promovido por una corrupta burocracia gigantesca.67 Los fines por medios criminales perpetrado por el régimen en este ámbito no sólo fracasan por un sistema que, como característica fundamental, le edifica un monumento a la ineptitud. Fracasa también en su cometido porque el modelo en sí es disfuncional cuando de progreso y prosperidad se trata. Entre las propuestas puntuales para un gobierno de transición tenemos: 11.1 Devolver Agroisleña a sus dueños antes de la expropiación. 11.2 Devolución de todas las fincas y haciendas productoras a sus antiguos dueños. 11.3 Devolución de las empresas de alimentación a los dueños anteriores a las expropiaciones. 11.4 Derogar la Ley de Tierras y promulgar una nueva Ley Orgánica de Agricultura. 11.5 Derogar impuestos a la producción de alimentos y productos agropecuarios. 11.6 Devolver a los propietarios de la cadena ÉXITO sus propiedades expropiadas. 11.7 Liberación de la producción y comercio del cacao, el café y el tabaco. Hidalgo Parisca, Luis. “Agricultura, ganadería y pesca”, en Curiel, José. “Del Pacto de Punto fijo al Pacto de la Habana”. Caracas: La Hoja del Norte, 2014, pp. 43-62. 67 70 11.8 Devolver las estaciones experimentales que han sido expropiadas e invadidas a las Universidades. 11.9 Se requiere realizar una urgente actualización del catastro rural adscrito a las municipalidades y su vinculación con el Registro Civil. Con esto se tendría una mejor panorámica de los derechos de propiedad para el registro, titulación y reparación de daños. 11.10 Se hace primordial rehabilitar los sistemas de riego y transferir a las organizaciones de usuarios la administración, mantenimiento y operación de éstas infraestructuras. 11.11 La vialidad rural debe nuevamente ser asfaltada. 11.12 Reelaborar un amplio y de largo alcance sistema de capacitación, extensión e investigación agrícola con la participación de propietarios y agricultores los cuales hacen vida en los diferentes circuitos agroalimentarios. 12. POLÍTICA TECNOLÓGICA “¿Qué es una cultura de innovación? Es un clima que produzca un entusiasmo colectivo por la creatividad, y glorifique a los innovadores productivos de la misma manera en que se glorifica a los grandes artistas o a los grandes deportistas, y que desafíe a la gente a asumir riesgos sin temor a ser estigmatizados por el fracaso. Sin una cultura de innovación, de poco sirven los estímulos gubernamentales, ni la producción masiva de ingenieros (…) convertir a los innovadores en héroes populares es una cuestión de voluntad política, que pueden alentar los políticos, los empresarios, los sectores académicos o la prensa.” Andrés Oppenheimer, ¡Crear o morir! [2014] “No es una coincidencia que la Revolución Industrial inició en Inglaterra a pocas décadas que siguieron la Revolución Gloriosa. Grandes innovadores como James Watt, Richard Trevithick, Richard Arkwright e Isambard Kingdom Brunel fueron capaces de tomar ventajas económicas generadas por sus ideas porque confiaron en que sus derechos de propiedad iban a ser respetados.” Acemoglu & Robinson, Why Nations Fail [2012] El castrismo ha aislado a Venezuela del desarrollo y las nuevas tendencias que marcan el rumbo de la humanidad. Queremos que nuestro país tenga las bases necesarias para el desarrollo científico y de nuevas tecnologías que nos hagan un país avanzado y con 71 todas las posibilidades para el desarrollo de nuestras potencialidades y talentos. Nuestro enfoque está en sentar las bases de una política tecnológica en el ámbito de las telecomunicaciones, el energético y el espacio exterior. En este sentido proponemos lo siguiente: 12.1 Proponemos impulsar una estrecha alianza con Google para el desarrollo de los programas de telecomunicaciones de Venezuela y el desarrollo de capital humano. 12.2 Cambiar las autoridades del IVIC, brindarle autonomía financiera y para la investigación. Queremos establecer un método de recompensas basado en el mérito y no en el igualitarismo socialista. 12.3 Proponemos reformar las leyes que regulan la propiedad intelectual y las patentes para generar más incentivos a la sociedad y eliminar los privilegios del gobierno sobre las creaciones de los ciudadanos libres. 12.4 Evaluar la viabilidad de la LOCTI. 12.5 Estimular al sector privado en la creación de energías alternativas basadas en el hidrógeno, bioenergía e hidroelectricidad. 12.6 Reforma a la Agencia Bolivariana para Actividades Espaciales y su política espacial. 12.7 Destinar el 60% de las becas del programa Ayacucho al ámbito energético, educativo, periodístico, telecomunicaciones y espacial. 12.8 Venta de la empresa estatal CANTV, MOVILNET y otras empresas de telecomunicaciones que son propiedad del gobierno a capital privado venezolano. 12.9 Como sugiere Jonathan Pérez, especialista en redes y telecomunicaciones, es necesario desarrollar el proyecto de una fibra óptica interconectada con varios países de la región para mejorar la posibilidad de avances científicos. Con base en esto, proponemos la creación de tal fibra y tomar como ejemplo al ente educativo chileno REUNA (Red Universitaria Internacional) quien recibe fondos provenientes de instituciones privadas para que el uso de esta plataforma comunicacional sea utilizado para avances científicos. Desde Rumbo Libertad proponemos la creación del IDV (Investigación y Desarrollo Venezolano). 12.10 Creación de una red avanzada de última generación Long Term Evolution (LTE). Es decir, la tecnología 4G. Con 4G tendríamos opciones de navegación por internet con ancho de banda que permitirían la llamada a través de la red de datos celular. Para lograr esto se debe tener la infraestructura 4G LTE en la red móvil. 12.11 Creación de una plataforma de internet expansivo que permita que se lleguen a sectores populares y rurales. El gobierno de transición adoptará soluciones inalámbricas que ahorrarían los costos de realizar conexiones por fibra hasta la casa. Estas conexiones requieren llegar a un punto con fibra y desde ese irradiar, con enlaces inalámbricos. Esto guarda similitud al sistema wifi, solo que en los hogares se tendrían antenas que recogen la señal y la transforma a wifi dentro del hogar. 72 Adicional, existen enlaces inalámbricos que pueden alcanzar 1Gbp de ancho de banda por 30 km y así alcanzar poblaciones rurales lejanas en el interior del país, e incluso la generación de enlaces que alcancen 100km como máximo. 12.12 Desde Rumbo Libertad, en concordancia con lo establecido por Pérez, el cambio tecnológico se estructuraría en 5 fases: 1) Fase 1: reestructuración de las leyes para que garanticen el respeto a la propiedad privada y que las inversiones gozarán de un clima de seguridad jurídica. 2) Fase 2: Levantamiento de información de la infraestructura existente para determinar las necesidades tecnológicas. 3) Fase 3: Generar un plan de proyecto para la reestructuración tecnológica del país. Esto tiene ámbitos como TV, Internet y Datos Privados (empresas). Nos proponemos generar los estudios de factibilidad necesarios. 4) Fase 4: adoptar una política de Request for Information (RFI). Esto es con base a un llamado a todos los fabricantes para que presenten sus soluciones en cada ámbito tecnológico. De esta forma, conoceremos qué soluciones existen en el mercado para cada una de las necesidades que se tendrán. Estas necesidades fueron levantadas en la Fase 2 y 3. Aquí solicitaremos cotizaciones para tener referencias del costo de cada solución. 5) Fase 5: política de Request for proposal (RFP) o llamado a licitación. Para este momento debemos saber cuáles son los presupuestos requeridos. El gobierno de transición se enfocará en encontrar la solución surgida de la competencia entre privados para asumir la solución menos costosa y de mayor calidad. 13. POLÍTICA AMBIENTAL Conservar nuestro ambiente es prioridad para RUMBO LIBERTAD. El socialismo ha perjudicado a nuestros ecosistemas hasta hacer desagradable la convivencia hombreambiente en muchos aspectos. Nuestra propuesta tiene el objetivo de sentar las bases de una política de conservación de las reservas de agua dulce y que nunca más exista la escasez de nuestro preciado recurso; asimismo, queremos que la convivencia venezolana hombre-ambiente sea amigable; a su vez queremos que nuestra geografía esté preservada para que la actividad del turismo sea económicamente importante en nuestro PIB y por último, que la deliberada explotación de nuestros recursos naturales para satisfacer los intereses extranjeros del Foro de Sao Paulo sea neutralizada cuanto antes. 73 Proponemos para un período de transición, lo siguiente: 13.1 Cuidado y preservación de la cuenca Caroní-Paragua: destino absoluto para la producción de energía hidroeléctrica. 13.2 Limpieza del Lago de Valencia y los ríos tributarios. 13.3 Limpieza del Lago de Maracaibo y las aguas costeras de sur-este del Golfo de Venezuela. 13.4 Limpieza de los ríos (con sus afluentes) Guaire, Tuy, Unare, Manzanares, Guarapiche, Neverí, Turbio, Cabriales y el Aragua. 13.5 Limpieza de las playas de Venezuela. 13.6 Limpieza y conservación de los valles de los ríos Tocuyo y Aroa. 13.7 Protección y conservación de la zona llamada “arco minero”. 13.8 Establecer una política nacional para el manejo de los desechos sólidos y tóxicos. 13.9 Establecer una urgente política de recuperación de los parques nacionales a través de INPARQUES, en especial de aquellos que están habitados. 14. POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA TERRITORIAL “La alternativa… con la que todavía nos enfrentamos no es entre la virtud clásica y la autoindulgencia liberal, sino entre el militarismo cruel, la represión y la violencia moral por una parte y una tolerancia autolimitadora que cierra en un recinto a los poderosos para proteger la libertad y, por otra, la seguridad de todo ciudadano.” Judith Shklar, Ordinary Vices [1984] Proponemos una política de reorganización que canalice los esfuerzos de las instituciones recuperadas del castrismo en la defensa y protección de la población y el territorio de Venezuela. El sistema de seguridad nacional lo compone la policía y los entes del Ministerio del Interior. El sistema de defensa nacional lo compone nuestra Fuerza Armada. En ambos sistemas proponemos una reforma para desmontar el modelo implantado por la narcodictadura para cumplir los propósitos de dominación y esclavitud que hemos vivido durante 20 años. Ambos sistemas se basan en la selección, la formación y el bienestar social de quienes presten su servicio a la República. Prestar servicio, hacer carrera en este ámbito, debe ser considerado como un empleo de mucho prestigio. Reafirmaremos la legitimidad del Estado en la actuación sobre cualquier tipo de grupos criminales, con una autoridad apegada al Estado de Derecho. Para lograrlo trabajaremos en los siguientes aspectos: 74 • • • • • • • • Legislación. Desmontar el modelo cubano-ruso-chino-iraní de Seguridad y Defensa e instaurar el modelo venezolano. Desarrollar la Industria Armamentística con investigación y desarrollo, y establecer apoyo logístico y de mantenimiento técnico a los materiales y equipos del inventario vigente. Neutralizar los grupos criminales en el territorio nacional. Incrementar la efectividad de las operaciones con instituciones agiles y audaces. Establecer altos niveles de capacitación y beneficios sociales para los miembros de los sistemas. Incrementar la movilidad y el apoyo táctico para el incremento de la capacidad de combate de las fuerzas, dotándolas de los equipos y los medios necesarios de alto nivel. Proteger efectivamente nuestras fronteras. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA Reforma Policial – AGENCIA NACIONAL DE POLICIA. 14.1 La ANP determina las normas y las políticas en general del sistema de Seguridad Nacional. Depende del MIJ. Su Director General es propuesto por el Jefe de Estado al Senado para su nombramiento por tiempo indefinido. Se encarga de mantener los estándares de calidad de los distintos cuerpos adscritos a la ANP. 14.2 La ANP tiene un cuerpo administrativo que responde al Director General. RRHH, comunicaciones, política de seguridad, finanzas y compras. 14.3 Tiene una Oficina de Administración Policial encargada de la captación, la formación y el bienestar social de los funcionarios. Además, tiene la unidad de Asuntos Internos para la vigilancia de la buena gestión y comportamiento de los funcionarios. 14.4 La ANP tendrá una rigurosa política de selección y educación de los aspirantes. El sistema de captación de funcionarios debe ser riguroso, contar con una hoja de vida intachable, se investigará a la familia para asegurarse de que en ella no haya personas comprometidas con el delito. Formación de suboficiales 2 años, formación de oficiales 3-4 años, luego estudios superiores en la academia en especializaciones de 2 años. Se incorporará al sistema de formación de policías el aprendizaje de una arte marcial, caligrafía y música. La formación será 75 estricta para que solo los mejores ciudadanos con vocación de servicio tengan en sus manos la responsabilidad de proteger la existencia de la Nación. Se garantizará a los funcionarios un excelente sistema de seguridad familiar. 14.5 Tiene una Oficina de Comunicaciones que se encarga de velar por la seguridad del Sistema de Comunicaciones de los cuerpos policiales. 14.6 La ANP tiene Unidades Operativas que funcionan con autonomía. Cada Unidad Operativa tiene su propio Comandante. Rinden cuenta a la ANP, pero no están bajo sus órdenes, pues cuentan con autonomía para sus operaciones. Los pilares de estas instituciones son la eficiencia, inteligencia y confianza. 14.7 Policía Técnica Judicial de Venezuela (PTJV) Encargada de las investigaciones científicas, penales y criminalísticas. Balística y registro de armamento y municiones. Crímenes cibernéticos, delitos financieros. La PTJV es una policía civil compuesta por detectives. Actúa por orden de los fiscales y los tribunales de justicia. Su instrucción es de 4 años en la Academia Nacional de Policía. Tienen la oportunidad de asistir a cursos de especialización. Formación con disciplina militar: física y técnica. 14.8 Policía Nacional de Venezuela (PNV) Policía encargada del tránsito, prevención del delito, orden público, patrullaje, turismo, conocimiento local de la dinámica y de los miembros de la comunidad así como de la geografía. Este cuerpo absorberá a la GNB y las milicias. Entre cuerpos municipales y estadales existen 134 organismos policiales; con esta propuesta todos ellos pasarán a ser parte de la PNV para ser componentes provinciales y locales. La PNV responde a un Comandante General de la Policía. La PNV tiene un Comandante Provincial que responde al Gobernador de la Provincia. En cada municipio existirá una Prefectura de la PNV, cada prefecto responde al alcalde. La función de orden público se realiza bajo el compromiso de usar una fuerza disciplinada y no letal, sin porte de armas de fuego, para el control de disturbios. El entrenamiento debe ser para sentirse orgullosos de su aplomo bajo estrés. No se permite en la PNV funcionarios que no puedan controlar su temperamento. 14.9 Escuadrón de Operaciones Especiales (EOE) Cuerpo encargado de operaciones anti extorsión, secuestro, contra terrorismo, K9, crimen organizado, antiexplosivos. 14.10 Escuadrón de Identificación, Extranjería y Aduanas (EIEA) Cuerpo encargado de la seguridad de las aduanas en puertos y aeropuertos, control biometría, cedulación, pasaporte, refugio y asilo. 76 14.11 Policía de Mar y Tierra (PMT) Cuerpo de policía entrenado especialmente para el resguardo de las costas, selvas y fronteras del territorio. Protección Civil (PC) 14.12 La ANP propone la legislación al Congreso sobre el control de armas y explosivos en la sociedad. 14.13 Servicios de Inteligencia – AGENCIA NACIONAL DE INTELIGENCIA La ANI es una institución parecida a la ANP en su estructura y funciones. 14.14 Creación del GRUPO ELITE ANTIDROGAS (GEA). Todo lo que es la ONA pasará al GEA. Este grupo está encargado de destruir la actividad del narcotráfico en Venezuela y contribuir con la estabilidad de la región ante esta actividad del crimen organizado del Foro de Sao Paulo. Además de la actividad administrativa, tendrá un grupo táctico especial y un cuerpo de detectives altamente entrenados para cumplir con su misión. Tendrá un proceso de selección, formación y beneficios sociales de los más rigurosos y óptimos. 14.15 Creación del SERVICIO SECRETO DE VENEZUELA (SSV). Eliminación de la Guardia de Honor Presidencial. Encargado de la protección del Presidente y Vicepresidente de la República. Responde al Ministerio de la Defensa. 14.16 Creación del SERVICIO DE INTELIGENCIA DE VENEZUELA (SIV). Eliminación del SEBIN y las FAES. Información de seguridad, política, geopolítica y economía. Organismo independiente que solo responde al Director Nacional de la ANI, que informa de sus actividades al Jefe de Estado y al Presidente del Senado. Estos pueden proponer a la SIV pero no tienen capacidad de decisión sobre sus operaciones. 14.17 Servicio Penitenciario En Venezuela hay 134 retenes policiales, 13 Internados Judiciales y 19 Centros Penitenciarios. Es necesaria la construcción de 10 nuevos Centros Penitenciarios y 10 nuevos internados Judiciales, para la recuperación de los internados y centros deteriorados por la política de descomposición y pranato promovida por el castrismo. En la medida en que se construyan los nuevos centros e internados, serán remodelados los anteriores. 77 Los reclusos de los centros penitenciarios están obligados a trabajo forzoso según lo defina el gobierno de transición hasta finalizar el cumplimiento de su condena. 78 SISTEMA DE DEFENSA TERRITORIAL Fuerza Armada de Venezuela 14.18 Derogar la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación sancionada por la Asamblea Nacional el 28/11/2002. (Ley que le otorgó a los militares papeles importantes en las tareas de desarrollo económico). 14.19 Derogar la ley de Reforma Parcial del Decreto. 6.239 con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, publicado el 06/10/2009 donde se le agrega a la fuerza armada el término “Bolivariana” y se crea la “Milicia Bolivariana” sin base Constitucional alguna, la cual perpetró el control violento y criminal de la fuerza armada contra la disidencia, y sumó las “milicias obreras” en 2015. 14.20 Eliminar la figura de la “Guardia Territorial”, bajo el Comando de Reserva Nacional y Movilización Nacional, creado por decreto presidencial No. 3560, el 02/04/2005. 14.21 Se considera de fundamental importancia de la posibilidad de enmendar los siguientes artículos de las Constitución Nacional de 1999, donde inicia claramente la estampa y atribuciones militaristas las cual no tiene antecedentes en nuestro constitucionalismo según el experto Allan Brewer Carías. 68 Los artículos a enmendar serían: 236,5 322, 325, 328, 331, 324, 266,3, 326, 323, 329; del artículo 299 a 310. 14.22 Promulgar una nueva legislación respecto del desaparecido Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, para establecer estrictas restricciones al poder ejecutivo a la hora de dictar zonas militares más allá de lo que compete al ámbito fronterizo. 14.23 Sistema de captación, formación y bienestar social para los integrantes de la FAV. 14.24 Desmantelamiento de las instalaciones y las actividades realizadas desde el piso 3 del edificio del Ministerio de la Defensa y el subsuelo del mismo. Estas Allan R. Brewer Carías. “Debate constituyente. Aportes a la Asamblea Nacional Constituyente”. Caracas: Fundación de Derecho Público, Editorial Jurídica Venezolana, 1999, pp. 228-233; 303-306. 68 79 actividades están relacionadas con inteligencia, espionaje y persecución a militares y civiles venezolanos para aplicar distintas clases de terrorismo. 14.25 Urgente recuperación de la Base Científico Naval Simón Bolívar en la Isla de Aves. Metas a lograr - - Una fuerza militar bien equipada y mecanizada. Movilidad y capacidad absolutas de operaciones dentro del territorio. Tener las más avanzadas condiciones de mantenimiento de los equipos, infraestructura y logística para la defensa del territorio. Fuerza élite especial para operaciones de combate de diferentes tipos más allá de las fronteras. Desarrollo de la Industria Armamentística (Producción, investigación, desarrollo e inteligencia). Modernización de la infraestructura tecnológica, específicamente en materia de procesamiento de datos y comunicaciones, así como con el robustecimiento de los mecanismos de cooperación interinstitucional, nacional e internacional. La nueva FAV se propone la obtención de información que facilite la toma de decisiones en materia de Defensa y en la realización de investigaciones especializadas de aquellos fenómenos que afecten los intereses de la República. 80 Epílogo La reconstrucción de Venezuela no es una actividad que sea destinada a los políticos tradicionales que han permitido la situación que vivimos actualmente. Esta propuesta requiere de lo mejor de nuestra sociedad civil dentro y fuera de Venezuela; asimismo, del concurso de miembros institucionalistas de nuestra Fuerza Armada, cuyos integrantes quieran apegarse y reestablecer las leyes de la República. La suma de todos nuestros sueños, ha marcado el destino de nuestro país. El coraje, los méritos y la buena voluntad de quienes se involucren en este proyecto, serán las luces que guíen nuestros pasos como Nación. Queremos hacer grande a Venezuela de una vez. Todos los problemas que existen actualmente tienen solución y para resolverlos primero debemos liberar a nuestra población, a nuestro territorio y a nuestras instituciones del enemigo que nos oprime. Los esfuerzos y sacrificios realizados por millones de venezolanos por la Libertad no han sido en vano. Tenemos el compromiso histórico de hacer de Venezuela una República seria, un gran país, un ejemplo para las Américas y el resto mundo. ¡Libertad o Nada! 81 82