FORMALIDAD E INFORMALIDAD LABORAL Y SUS RIESGOS

TITULO DEL PROYECTO LOS RIESGOS SOBRE LA SEGURIDAD Y LA SALUD DE LOS TRABAJADORES FORMALES E INFORMALES DEL MUNICIPIO DE CIENAGA (MAGDALENA) DURANTE EL 2014 PRESENTACION El trabajo es uno de los factores con mayor influencia en la calidad de vida, se constituye en una pieza fundamental en la vida del ser humano. Gran parte de la vida de las personas se invierte en el trabajo, que puede ser fuente de satisfacción y bienestar, pero también causa de dificultades y riesgos contra el desarrollo integral. Todo está supeditado a las condiciones propias del trabajo que se ejerza. El presente proyecto está orientado a recoger información acerca de las condiciones en que trabajan las personas que ejercen oficios formales e informales en el municipio de Ciénaga y sobre aquellos aspectos asociados a su seguridad y salud laboral. Toda la intervención se realizara bajo las normativas y políticas del ministerio de trabajo, en referencia a la seguridad y salud en el trabajo, y basándonos en la guía técnica colombiana para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos en seguridad y salud ocupacional, GTC-45. SITUACION PROBLEMATICA Aunque transcurren en circunstancias, contextos y condiciones diametralmente opuestas, las labores formales e informales, en nuestro país, se asemejan en el hecho de que se enfrentan a dificultades relacionadas a sus condiciones de trabajo. En el marco del trabajo formal, existen unas normativas muy detalladas en lo referente a la protección del trabajador, pero resulta paradójico que muchas de las empresas no cumplimenten estas normativas y que sus empleados aun laboren en condiciones que representan riesgos para su seguridad y su salud. Muchas cuentan con programas de seguridad y salud en el trabajo, pero la realidad, hace dudar de la efectividad de esos programas. Muchos de esos programas se concentran solo en publicar avisos informativos, o en dotar de algunos elementos de protección, dejando de lado lo fundamental, que es la preservación efectiva de la seguridad y la salud de sus empleados. Estos son elementos de la salud ocupacional, la cual cambio de denominación a Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, de acuerdo a la Ley 067 de 201, pero no son suficientes, ya que lo primordial seria la detección y control efectivo de todos los riesgos que acechan la labor de los trabajadores. Coloquialmente, se puede afirmar que muchos empresarios se hacen los de la “vista gorda” frente a la protección laboral de sus empleados. Pero, si la situación en el medio formal, no es adecuada, en la informalidad laboral es mucho más complicada. Las personas que ejercen este tipo de trabajos, por lo general, están excluidos de la seguridad social y de las regulaciones, diseñadas originalmente para los empleados del medio formal. El renglón informal está conformado, principalmente, por personas con pocas oportunidades socioeconómicas. La economía informal prospera en un contexto de altas tasas de desempleo, subempleo, pobreza, desigualdad de género y trabajo precario. En esas circunstancias, desempeña un papel importante, especialmente en lo que respecta a la generación de ingresos, porque es relativamente fácil acceder a ella y los niveles de exigencia en materia de educación, calificaciones, tecnología y capital son muy bajos. Pero la mayoría de las personas no se incorporan a la economía informal por elección, sino por la necesidad de sobrevivir y de tener acceso a actividades que les permitan obtener ingresos básicos. Amplias investigaciones empíricas han mostrado que los trabajadores de la economía informal se enfrentan habitualmente a riesgos más elevados que los trabajadores de la economía formal. Aunque algunas actividades ofrecen medios de vida e ingresos razonables, la mayoría de las personas que trabajan en la economía informal: están expuestas a condiciones de trabajo inadecuadas e inseguras y tienen altos niveles de analfabetismo, poca calificación y escasas oportunidades de formación; tienen ingresos más inciertos, más irregulares y más bajos que quienes trabajan en la economía formal, trabajan más horas, no gozan de derechos de negociación colectiva ni de representación y, a menudo, su situación en el empleo es ambigua o encubierta; y tienen una mayor vulnerabilidad física y financiera porque el trabajo en la economía informal está excluido o efectivamente fuera del alcance de los regímenes de seguridad social y de la legislación en materia de protección de la seguridad y la salud, y otras normas de protección de los trabajadores. Organización Internacional de Trabajo (2014). La transición de la economía informal a la economía formal, V informe. Conferencia internacional de trabajo El municipio de ciénaga, ha experimentado un notorio crecimiento a nivel económico, lo cual debería traducirse en mayores oportunidades laborales para sus habitantes. Pero, la realidad muestra todo lo contrario. Por ejemplo, el nacimiento de empresas afines a la industria pesada y los petroquímicos, contrastan con el crecimiento indiscriminado de la informalidad laboral en el municipio. En el año, 2010, se realizo un estudio Universidad del Magdalena (2010) sobre la informalidad laboral y este arrojo resultados negativos en el sentido que a su crecimiento se le suman variables como el uso inadecuado de los espacios públicos. Lo realmente cierto, es que  es el aumento indiscriminado de la informalidad laboral es un signo de alerta de la baja calidad de vida de los cienagueros ligada a los bajos indicadores socio-económicos. Entre más se deteriora la calidad de vida de las personas, más se acentúa el fenómeno de la economía informal Basados, en todo lo planteado anteriormente, se sugiere que, sin importar la modalidad laboral, el trabajador del municipio de Ciénaga se enfrenta a una realidad: bajos o nulos procesos de protección ante los riesgos y contingencias que se le presentan al ejercer sus labores cotidianas. Por esto resulta pertinente desarrollar un proyecto orientado al conocimiento de las realidades conexas a estos importantes segmentos de la población del municipio, para que sus resultados sirvan de base para el diseño e implementación de políticas públicas en lo referente a la seguridad y salud en el trabajo, además de contribuir a la planificación orientada a mejorar el nivel y calidad de vida de la población objetivo. DELIMITACIÓN Delimitación temática: el proyecto está circunscrito al área de la economía, específicamente en las actividades del comercio formal e informal. Delimitación geográfica: Zona Urbana Municipio de Ciénaga-Magdalena, Republica de Colombia. Delimitación temporal: el proyecto se desarrollara durante la actual gestión, durante el año 2014. CONTEXTO GENERAL En el marco de su plan de desarrollo, el municipio de Ciénaga plantea la reducción de los desequilibrios sociales como uno de sus fundamentos esenciales, esto para mejorar la calidad de vida de la población y alcanzar mayor crecimiento y competitividad. Para lograr esto se deben incluir cada uno de los sectores sociales, y el de los trabajadores formales e informales se constituye en uno de los principales, ya que son la base del desarrollo socioeconómico del municipio. Por ende este proyecto se configura, en esencial, porque engloba el conocimiento y la valoración de las condiciones en los que estas personas enfrentan su labor cotidiana y la forma como estos influyen en su rendimiento y desarrollo. El contexto, dentro del cual se desarrollara el proyecto, es el del Municipio de Ciénaga, en el departamento del Magdalena. Ubicado a orillas del mar Caribe, tiene una temperatura promedio de 28º centígrados; tiene una extensión total de 1.267.97 Kms2, el área urbana ocupa 9.36 Km2. dos regiones dividen el municipio, una plana sobre la altura del mar y otra con montañas apreciables pertenecientes a la sierra nevada de Santa Marta. Dista a 35 Km de la capital del departamento del Magdalena. A pesar, de que ciénaga vio segregada gran parte de su territorio agrícola (zona bananera, 1999), aun el banano se constituye en su principal producto, seguido de otros frutales. Frente a la escasa solidez de un renglón económico, en Ciénaga se ha presentado un incremento significativo de otros renglones como el de servicios (técnicos, profesionales, comerciales y financieros), y en menor medida el industrial. Como respuesta a sus más apremiantes necesidades, un segmento relevante de la población ha recurrido a medios informales de generación de ingresos. En particular muchas personas superviven gracias a locales comerciales que sitúan en corredores de uso público. De acuerdo con el estudio Caracterización de los vendedores estacionarios, semi-estacionarios y ambulantes informales localizados alrededor del mercado público del municipio de Ciénaga, realizados por la Universidad del Magdalena, sólo en este sector, realizan actividades de comercio informal 466 personas, que producen al mes una suma de $ 247’799.930 y anualmente cerca de 3 mil millones de pesos, cifras realmente considerables que reflejan además el alto grado de dependencia que muchas familias tienen de las actividades informales. Datos obtenidos del plan de desarrollo municipal 2012-2015 de Ciénaga, Magdalena OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO Ejecutar un proyecto de evaluación con el fin de describir y analizar la situación de los trabajadores formales e informales con respecto a las condiciones y riesgos, propios de su trabajo, que pueden afectar su seguridad y salud, esto con el fin de contribuir al diseño de políticas públicas en el municipio de Ciénaga durante el año 2014. OBJETIVOS ESPECIFICOS Caracterizar tipos de trabajos formales e informales que se desarrollan en el contexto económico del municipio de Ciénaga. Identificar condiciones de trabajo y los factores de riesgo que pueden afectar la seguridad y salud de los trabajadores formales e informales del municipio de Ciénaga. Analizar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores formales e informales del municipio de Ciénaga. JUSTIFICACION La actual política nacional para el trabajo exige, a las autoridades locales, asumir un rol más activo en el desarrollo de acciones preventivas en el marco del mundo laboral, esto debe incluir una deteccion de los problemas y las necesidades que apremian a los trabajadores formales e informales. Para esto, hay que desarrollar un diagnostico de la situación del entorno laboral. En este sentido, el presente proyecto como estrategia de valoración, dentro del propio entorno en el cual se desarrollan las actividades laborales, espera contribuir a la recolección de información efectiva y suficiente que aclare el panorama de seguridad y salud de los trabajadores formales e informales del municipio de Ciénaga. Con estos resultados, otros agentes implicados en esta labor, podrían emprender acciones o estudios específicos destinados a la prevención sobre los aspectos más deficitarios en el tema. Este proyecto está dirigido a analizar las condiciones de seguridad y salud de las personas que se dedican a oficios formales e informales del municipio de Ciénaga. Está claro, que las condiciones de trabajo pueden tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Se trata de considerar todas las dimensiones del trabajo que puedan repercutir en la seguridad y la salud de los trabajadores. Estudiar las condiciones de trabajo requiere analizar, no solo, el mundo del trabajo, pues se hace necesario contemplar las características y consecuencias del entorno sociocultural donde se desarrolla este evento. En este caso en concreto, no hay que olvidar que la formalidad y la informalidad se desenvuelven en contextos distintos, pero los correlaciona el devenir económico de un municipio en constante dinamismo. Esto hace que, frecuentemente, ocurran transiciones y aparezcan situaciones, eventos y/o condiciones que repercuten sobre el rendimiento y ejercicio de las actividades laborales. Este proceso de adaptación productiva tiene indudables repercusiones, no siempre positivas, en las condiciones de trabajo y, por ende, en la seguridad y la salud de los trabajadores. Este proyecto se apega a la a necesidad de adoptar soluciones que estén en consonancia con un diagnostico confiable de la situación de la salud y el trabajo en Colombia, y acoge los aspectos básicos de los métodos de la investigación científica; de igual forma, se basa en las líneas estratégicas del plan nacional de salud ocupacional de “ realizar un diagnostico de la situación de condiciones de seguridad y salud en el trabajo que permitan establecer programas específicos y efectivos frente a los factores de riesgo que están afectando de manera prioritaria la seguridad y salud de los trabajadores”. Esta labor es impostergable y necesaria, considerando, que los trabajadores formales e informales son pilares importantes de toda la estructura de nuestra sociedad, y por ende se deben generar estrategias destinadas a contribuir al conocimiento del conjunto de variables que definen sus condiciones de seguridad y salud, y de esta manera se creen estrategias efectivas destinadas a mejorar sus condiciones de vida. POBLACION OBJETIVO Población de trabajadores formales e informales que laboran en el contexto económico del municipio de Ciénaga del departamento del Magdalena. Se tiene como referencia a los trabajadores de empresas públicas y privadas, los cuales cuentan con garantías de seguridad social, y a las personas que ejercen actividades informales que comprenden áreas como la plaza de mercado, comercio, empleadas del servicio domestico, bici y moto taxis, domiciliarios, construcción, y demás labores en los que las personas no se encuentren protegidas contra los riesgos laborales y no se encuentren vinculadas a la seguridad social.  MARCO NORMATIVO A continuación se hace una revisión general de las normativas que orientan y sustentan el presente proyecto: Declaración Universal de los Derechos Humanos. ARTICULO 23. Derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social. Constitución Política de Colombia. ARTICULO   25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Ministerio de Trabajo. DECRETO 1443 de 2014 Por el cual se dictan disposiciones para la implementación del Sistema de Gestión De la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). ICONTEC. Guía técnica colombiana. GTC 45 Guía para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos en seguridad y salud ocupacional. METODOLOGIA La metodología se implementara considerando los lineamientos establecidos por el Decreto 1443 de 2014 del ministerio de trabajo y se apoyara en la guía técnica colombiana para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos en seguridad y salud ocupacional. Áreas de actuación El proyecto se articula en dos áreas principales: Caracterización de empleos formales e informales en el municipio de ciénaga Determinar condiciones laborales y factores de riesgo en empleos formales e informales Para la recolección de la información se aplicaran encuestas destinadas a establecer los siguientes ítems: Condiciones de Trabajo Factores de riesgo laboral Condiciones de Salud. Para el establecimiento de los factores de riesgo se hará observación directa en cada uno de los puestos y lugares de trabajo, y se empleara la matriz de riesgos de la GTC 45 identificando los factores de riesgo ocupacionales a los que están expuestos los trabajadores. El conjunto de instrumentos diseñados para el desarrollo del trabajo de campo constara de: Encuesta para trabajador Formato de matriz de riesgos Listado nominal de empresas correspondiente a la muestra Listado de zonas y comunas del municipio de cienaga Documento de instrucciones al encuestador A continuación se hace una descripción general de las etapas que enmarcan este proyecto: Creación de grupos de trabajo para establecer dimensiones a valorar Acercamiento a las entidades Municipales y Departamentales relacionadas con la temática Estratificación por grupos de acuerdo a las actividades económicas desempeñadas por los trabajadores formales e informales. Ajuste y creación de instrumentos para la recolección de información. El diseño del instrumento (encuesta) y la planeación del trabajo de campo se realizaran de acuerdo a las siguientes etapas: Identificación y definición de la información requerida. Identificación de la población a encuestar. Determinación del tipo de encuesta. Determinación que cada una de las variables de la información requerida. Formulación de las preguntas a realizar. Diseño y diagramación de la encuesta. Aprobación de la encuesta por parte del supervisor del proyecto. Prueba piloto de la encuesta. Aprobación definitiva de la encuesta para reproducción. Reclutamiento y entrenamiento de encuestadores. Recolección de información. Selección de unidades de análisis por empresas y oficios informales (por actividad económica) Primer contacto con el contexto y áreas establecidas como marco para la ejecución del proyecto Acercamiento y sensibilización a los trabajadores formales e informales. Caracterización de estructuras laborales formales e informales. Aplicación de encuestas y diligenciamiento de matriz de riesgo GTC-45 Análisis de información Entrega y publicación de informe final Aspectos técnicos Grupo objetivo: Toda persona que labore formal o informalmente dentro del municipio de Ciénaga. Lugar de aplicación: puestos de trabajo Muestra: población mayor de 18 años que ejerce oficio formal o informal. Variables a valorar: condiciones de trabajo, factores de riesgo laboral, condiciones de salud. RESULTADOS ESPERADOS Como resultado de la ejecución de este proyecto se espera caracterizar, inicialmente, adecuadamente los oficios formales e informales de mayor prevalencia y ejecución en el municipio de Ciénaga. A continuación se detallan los resultados que se esperan obtener: Conocer aquellos factores del entorno laboral que influye en la seguridad y salud de los trabajadores. Adquirir conocimientos sobre los riesgos más comunes a los que se enfrentan los trabajadores formales e informales en el municipio de Ciénaga. Estimar la actividad preventiva de las empresas frente a la seguridad y salud de los trabajadores formales Establecer una línea base que permita conocer la evolución de las condiciones de trabajo de la población trabajadora. INDICADORES DE GESTION Número de empresas evaluadas Número de trabajadores formales encuestados Número de trabajadores informales encuestados Número de matrices de riesgo diligenciadas Número de informes de registro y monitoreo.