PEMBERDAYAAN PETAMBAK GARAM MELALUI PROGRAM

PEMBERDAYAAN USAHA GARAM RAKYAT (PUGAR) DI

KABUPATEN BREBES TAHUN 2011-2014

Oleh :
Wardiansyah - 14010111120009
Mahasiswa Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Diponegoro Semarang
Jalan Prof.H Soedarto, SH, Tembalang, Semarang. Kotak Pos 1269
Website : http://www.fisip.undip.ac.id/ Email : fisip@undip@ac.id

Abstract
Import of salt Indonesia increase every years, it make domestic salt farmer
futher with prosperity. This condition also occur in Brebes Regency. Brebes
Regency is one of salt producer in Central Java that included in PUGAR program.
This program expected to increase prosperity of salt farmer, has been in Brebes
Regency since 2011.
The research question are “How did the implementation of empowering
salt farmer throught PUGAR Program in Brebes Regency ?” and “What are the
benefit of PUGAR Program for salt farmer in Brebes Regency ?”. this research
aim to understand the implementation and benefit of PUGAR Program in Brebes
Regency during 2011-2014.
This research use qualitatife descriptive research method. Source of data
acquired promary and secondary data. Primary data gained from interview with
key person that use peposive sampling technique while for secondary data come
from document, archives and other resource. Data analysis technique of this
research is descriptive-qualitative. This technique conduted for understanding
informan’s response to make statement that help us understand theoccurance.
Result of thia research indicate PUGAR Program in Brebes Regency
during 2011-2014 less optimal because although productivity increase it still have
low quality that is (KP 2-3) from best salt quality (KP 1), and also product market
still controlled by wholesaler. The recommendation are Brebes Regency should
have more competence companion personil which spread over every district and
also should have good coordination between Department of Industry and
Commerce, Marine and Fisheries Department and other which is include in salt
marketing.
Keywords : Implementation, Empowerement, Salt Farmers

1
PENDAHULUAN

Kegiatan impor dan ekspor memang sebuah tuntutan ekonomi dan

globalisasi dan perdagangan internasioanal, tidak ada definisi yang baku atau
standar mengenai globalisasi, tetapi secara senderhana globalisasi ekonomi dapat
dikatakan sebagai suatu proses di mana semakin banyak.Indonesia
memilikiladanggaramseluas 25.383 hektardengan total produksisatujuta ton. Pada
2010, produksi garam nasional sebesar 1,6 juta ton, sedangkan impor garam
mencapai 2,08 juta ton. Pada 2011, kondisi impor garam mengalami pelonjakan
yakni mencapai 2,8 juta ton, sedangkan produksi nasional stagnan pada angka 1,6
juta ton. Pada 2012, produksi garam nasional sedikit memperoleh titik cerah
dengan menjcapai angka 2,4 juta ton, sedangkan impor turun di angka 2,3 juta
ton. Pada 2013, produksi garam nasional kembali mengalami penurunan, yakni
merosot ke angka 1,09 juta ton sementara impor garam masih di angka 2,02 juta
ton. Kemudian pada 2014, jumlah produksi garam nasional kembali mengalami
peningkatan yakni 2,1 juta ton per tahun, sedangkan angka impor menurun hingga
1,9 juta ton per tahun.1

Dalamrangkamendukungpercepatanpenanggulangankemiskinan yang

menjadi program prioritasPemerintah, makasejaktahun 2009 KKP melalui

Program NasionalPemberdayaanMasyarakatMandiriKelautandanPerikanan

(PNPM Mandiri-KP) melaksanakan program

penanggulangankemiskinanutamanyabagimasyarakatkelautandanperikanan.

Padatahun 2011 pelaksanaan PNPM Mandiri KP terdiridariPengembangan Usaha

Mina Pedesaan (PUMP) danPemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR).KKP

melaksanakan program PUGAR

1
Diperoleh dari : http://www.satuharapan.com/read-detail/read/indonesia-bebas-impor-garam-
2015diakses pada tanggal 16 februari 2015, pukul 21:15 WIB.

2
sebagaisalahsatustrategiuntukpemenuhankebutuhangaramnasionalsehinggadapatm

engurangijumlahimporgaram.Adapuntujuan PUGAR adalah :

a) Membentuksentra-sentrausahagaramrakyat di lokasisasaran

b) Memberdayakandanmeningkatkankemampuanpetambakgaramrakyatda

lamkelompokusahagaramrakyat; dan

c) Meningkatkanaksesterhadappermodalan, pemasaran, informasi,

sertailmupengetahuandanteknologibagipetambakgaramrakyat

Kabupaten brebes menjadi salah satu daerah pelaksanaan dan penerima

program PUGAR. Ibukotakabupatenbrebesterletak di

bagiantimurlautwilayahkabupaten.Brebesmerupakankabupaten yang cukupluas di

ProvinsiJawa

Tengah.Sebagianbesarwilayahnyaadalahdataranrendah.KabupatenBrebes, Jawa

Tengahmemilikilahanpotensialuntuktambakgaramseluas 703 Ha yang tersebar di

limakecamatan. YaitukecamatanLosari, kec.Tanjung, Kec.Bulakamba,

Kec.WanasaridanKec.Brebes yang tersebardi 6

desa.MeliputidesaKarangdempel,desapengaradan,desaKrakahan, Cimohong,

Sawojajar, dankaliwlingi.

Tabel 1.2.
Total produksi garam Tahun 2011-2014 Di Kabupaten Brebes

No Tahun Produksi Garam PUGAR dan Non

PUGAR
1 2011 26.460 Ton
2 2012 47.622 Ton
3 2013 14.112 Ton

3
 4 2014 25.461 Ton
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Brebes 2014

Berdasarkan tabel 2.1, dapat dilihat jumlah produksi garam PUGAR dan

non PUGAR kabupaten Brebes setiap tahunnya dari tahun 2011-2014. Produksi

garam pada tahun 2011 sebanyak 26.460 Ton, lalu mengalami kenaikan pada

tahun 2012 sebanyak 47.622 Ton, sedangkan pada tahun 2013 produksi garam

turun sebanyak 14.112 Ton dan ykemudian mengalami kenaikan pada tahun 2014

sebanyak 25.461 Ton.

ProduksigaramPugartahun 2011 mengalami

Peningkatankualitasgaramdanharga rata-rata semula Rp.200/kg menjadi

350/kg.Denganadanya program pugartelahmemberikankenaikanlabausaha 76,33%

ataudari Rp.1.082.879 /anggota/bln/Ha

menjadiRp.1.909.416,667/anggota/bln.2Padatahun 2012

hargagarammengalamikemerosotan.Petanigaram di wilayahBrebes, Jawa Tengah,

mengeluhkanbanyaknyagaramimpor.Garamimpor yang

masukkeBrebesdansekitarnyamembuathargagarampetaniturundariRp.350 per

kilogram menjadiRp.250 per kilogram.3 Pada tahun 2013 harga garam Rp.325 per

kilogram.

Hargagaram di

kabupatenBrebesmasihrendahjikadibandingkandenganPeraturanDirekturJenderalP

erdaganganLuarNegerinomor 2 Tahun 2011 yang

2
Diperoleh dari : http://korankobar.blogspot.com/2012/04/kabupaten-brebes-potensial-untuk.html diakses
pada tanggal 15 November 2013, pukul 20:10 WIB.
3
Diperoleh dari : http://ekbis.rmol.co/read/2012/09/11/77586/Petani-Brebes-Ngeluh-Garam-Lokal-Anjlok-
diakses pada tanggal 25 November 2013, pukul 22:50 WIB.

4
telahmenetapkanhargajualgaramproduksirakyatseharga Rp.550 hingga Rp.750 per

kilo gram

sesuaidengankualitasnya.Rendahnyahargamengakibatkankondisipetanigarammasi

hterlilitdalamkemiskinan. Tingkat kemiskinan di

kabupatenBrebesitusendiripadatahun 2010 sebesar 398.700 jiwa (23,01%). Hal

itumasihdibawahangkacapaianPemerintahProvinsiJawa Tengah dimanapadatahun

2010 sebesar 16,11%, maupunangkacapaianNasionaldimanapadatahun 2010

sudahmencapai 13,33%.4

Berdasarkan data diatas dapat dilihat bahwa tingkat kesejahteraan

petambak garam di Kabupaten Brebes masih sangat rendah, adapun faktor yang

mempengaruhi yaitu belum jelasnya aturan harga garam di Kabupaten Brebes.

Dengan adanya program PUGAR diharapkan dapat memberi titik cerah untuk

petani garam di Brebes. Oleh karen itu peneliti mengambil judul skripsi

“Pemberdayaan Petambak Garam Melalui Program Pemberdayaan Usaha Garam

Rakyat (PUGAR) di Kabupaten Brebes Tahun 2011-2014”

Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui pelaksanaan dan manfaat dari
program Pemberdayaan Usaha Garam (PUGAR) bagi petani garam di Kabupaten
Brebes Tahun 2011-2014

Dalam penelitian ini, penulis menggunakan beberapa konsep yang

berkaitan dengan pemberdayaan petambak garam melalui program PUGAR dari
teori Mardi Yatmo Hutomo antara lain : (1) bantuan modal, (2) Bantuan
pendampingan, (3) bantuan pembangunan prasarana; (4) pengembangan
kelembagaan, dan(5) penguatan kemitraan usaha.

4
Diperoleh dari : http://bappeda.brebeskab.go.id/?page=kolom_bappeda_detail&id=8diakses pada tanggal
26 November 2013, pukul 21:30 WIB.

5
 Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif
dengan tipe penelitian bersifat deskriptif yang digunakan untuk menggali data
secara mendalam tentang pemberdayaan petambak garam melalui program
PUGAR. Di Kabupaten Brebes Tahun 2011-2014.

Dalam penelitian ini, lokasi penelitian yang diambil yaotu Dinas Kelautan
dan Perikanan Kabupaten Brebes dan di dua Kecamatan yaitu, Kecamatan Losari
karena produksi garamnya paling besar dan Kecamatan Wanasari karena memiliki
Kelompok Usaha Garam Rakyat (KUGAR) paling banyak dari seluruh
Kecamatan produksi garam di Kabupaten Brebes. Adapun sujek penelitian ini
adalah pihak yang terlibat dalam program PUGAR di Kabupaten Brebes seperti
Dinas Kelautan dan Perikanan, Tenaga Pendamping, KUGAR dan petambak
garam. Data-data yang diperoleh penulis yaitu data primer (melalui wawancara)
dan data sekunder (melalui analisis dokumen, jurnal, artikel-artikel

HASIL DAN PEMBAHASAN

Dalam karya ilmiah skripsi ini akan dipaparkan tentang Pemberdayaan

Petambak Garam Melalui Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat
(PUGAR) Di Kabupaten Brebes Tahun 2011-2014.

1.1 Pelaksanaan Program PUGAR di Kabupaten Brebes

Standar program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat itu sendiri termasuk

dalam Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri KP dan Pedoman Teknis PUGAR
yang mengacu pada landasan hukum dalam pelaksanaan program sebagai berikut :

1. Undang – undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan.

2. Undang – undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
3. Undang – undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir dan Pulau – pulau kecil.
4. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.06/MEN/2010
tentang Rencana Strategis Kementrian Kelautan dan Perikanan.

6
 5. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.15/MEN/2010
tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementrian Kelautan dan
Perikanan.

Tujuan dari program PUGAR terutama di Kabupaten Brebes yaitu untuk

memberdayakan dan meningkatkan kapasitas petambak garam yang tergabung
dalam Kelompok Usaha Garam Rakyat (KUGAR). Pemberdayaan itu sendiri
dengan cara meningkatkan produktivitas dan kualitas garam melalui implementasi
Teknologi Geomembran dan Teknologi Ulir Filter (TUF) sehingga nantinya dapat
meningkatkan kesejahteraan para petambak garam.

Sasaran utama dalam Program PUGAR adalah petambak garam yang

tergabung dalam Kelompok Usaha Garam Rakyat (KUGAR) yang berada di
wilayah pesisir dan bekerja di bidang usaha garam.

Pelaksanaan program PUGAR di Kabupaten Brebes dimulai pada tahun

2011 dengan serangkaian kegiatan berupa sosialisasi, pemetaan wilayah,
penyaluran BLM, publikasi, monitoring, evaluasi, loka karya dan laporan-laporan.
Dalam kegiatannya dilaksanakan oleh implementor program PUGAR di
Kabupaten Brebes yang sesuai dengan standar dalam pedoman teknis PUGAR.
Hal itu dibuktikan dengan sosialisasi Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat
(PUGAR) tingkat kabupaten yang dilangsungkan di Gedung IBI. Acara tersebut
menghadirkan narasumber Bapak. Daeng dari Pusat, dan jajaran Dinas Kelautan
dan Perikanan Brebes, Ir. Slamet HB, Msi, Murokhyati, S.Pi dan sekretaris Dinas
Kelautan dan Perikanan Mukhlis serta para peserta PUGAR. Sosialisasi yang
dilakukan terhadap petambak garam di Kabupaten Brebes. Dari segi pemetaan
wilayah dilakukan oleh konsultan Pemetaan Potensi Wilayah Tambak Garam,
Tenaga Pendamping dan Tim Teknis yang saling berkoordinasi dalam program
PUGAR untuk memetakan dan mengusulkan lokasi tambak garam di Kabupaten
Brebes yang akan dijadikan sasaran program PUGAR.

1.2 Pihak-pihak yang terlibat dalam Program PUGAR

7
 Pihak yang terlibat yaitu Dinas Kelautan dan Perikanan, Dinas Koperasi,
Dinas Perindustrian dan Perdagangan, Tokoh Masyarakat dan Kelompok Usaha
Garam Rakyat (KUGAR). Namun pihak utama yang terlibat adalah Dinas
Kelautan dan Perikanan melalui Tim Pendamping dan dari desa yaitu Kelompok
usaha Garam Rakyat (KUGAR) karena memang pada dasarnya program PUGAR
ini dari Kementrian Kelautan dan Perikanan yang dibawahi ke Dinas Kelautan
dan Perikanan melalui tugas pembantuan Kabupaten.

Dinas kelautan dan Perikanan dalam pelaksanaan program PUGAR di

Kabupaten Brebes berwenang dalam administrasi.Tim pendamping dalam
program PUGAR ini adalah pihak yang paling dekat dengan sasaran program
PUGAR yaitu petambak garam melalui Kelompok Usaha Garam Rakyat
(KUGAR). Tim Pendamping di Kabupaten Brebes terdiri dari 2 orang yang
memang memiliki kriteria pendidikan terakhir SLTA. Pendidikan terakhir
tidaklah harus memiliki gelar S1 Perikanan tetapi harus bisa memahami teknologi
garam dan pemasarannyaPihak desa yang terlibat dalam program PUGAR di
Kabupaten Brebes yaitu Kelompok Usaha Garam Rakyat (KUGAR). Peran
KUGAR adalah sebagai wadah bagi petambak garam untuk bisa mempermudah
akses informasi, bantuan dan koordinasi antar petambak garam.

1.3 Pemberdayaan Petambak Garam

1.3.1 Bantuan Modal

Penerima BLM PUGAR di Kabupaten Brebes berbeda-beda setiap

tahunnya. Hal itu dikarenakan adanya seleksi, identifikasi dan verifikasi
yang dilakukan oleh Tim Pendamping, Tim Teknis dan Kepala Dinas
Kelautan dan Perikanan terhadap KUGAR yang sebelumnya telah
membuat RUB dan mengajukan proposal. Selain itu, Dinas Kelautan dan
Perikanan melakukan peputaran BLM setiap tahunnya sehingga bantuan
tersebut bisa merata untuk seluruh kelompok PUGAR di Kabupaten
Brebes.

8
 Dana bantuan tersebut dialokasikan berasal dari APBN KKP yang
setiap tahunnya berbeda yaitu pada tahun 2011 sebesar Rp.900 juta, tahun
Rp.2012 1,7 milyar, tahun 2013 sebesar Rp.987.500 juta dan pada tahun
2014 sebesar Rp.842.500 juta. Dana langsung dikirim ke rekening
KUGAR dengan rincian kebutuhan dari masing-masing kelompok tersebut
1.3.2 Bantuan Pembangunan Prasarana
Dalam program PUGAR, pembangunan prasarana dibentuk
melalui bantuan dana BLM itu sendiri. Dinas Kelautan dan Perikanan
Brebes itu sendiri bukan memberi bantuan pembangunan prasarana tetapi
dengan pengadaan prasarana.
Bantuan tersebut berjalan sesuai dengan program PUGAR yang
dimulai pada tahun 2011, adapun bantuan peralatannya berbeda-beda
setiap tahunnya. Pada tahun 2011 berupa kincir angin, tahun 2012 berupa
glindingan dan garok, tahun 2013 masih sama dan ada gudang, sedangkan
untuk tahun 2014 itu berupa geomembran atau isolator tetapi bantuan
geomembran tersebut tidak dapat dinikmati oleh seluruh petambak garam
karena masih dalam tahap percontohan sehingga yang mendapatkannya
hanya pengurus dan berapa KUGAR yang berkompeten saja.
1.3.3 Bantuan Pendampingan
Dalam program PUGAR, pendampingan dilakukan oleh Tim
Pendamping yang sebelumnya telah memenuhi syarat dan kriteria
sesuai.Dalam melaksanakan tugasnya, tenaga pendamping selalu
melakukan interaksi ke setiap KUGAR di seluruh desa penghasil garam
secara bergiliran. Interaksi tersebut dilakukan sebanyak empat kali selama
satu bulan, hal itu dikarenakan luas dari wilayah Brebes itu sendiri sangat
luas sedangkan dari segi Tim Pendamping ada 2 orang sehingga tidak ada
pembagian wilayah dalam melaksanakan tugas tetapi dilakukan secara
bersama-sama. Peran Tenaga Pendamping di Kabupaten Brebes itu sendiri
lebih ke pengorganisasian kelompok yaitu membentuk dan mendata
petambak garam supaya bisa tergabung dalam KUGAR karena masih ada

9
 kelompok-kelompok kecil yang bergerak di bidang garam tetapi masih
belum tersentuh oleh bantuan.

1.3.4 Penguatan Kelembagaan

Penguatan kelembagaan di Kabupaten Brebes dilakukan melalui
forum pertemuan penguatan kelembagaan antara kelompok petambak
garam atau KUGAR dan institusi yang terlibat dalam program PUGAR.
Pertemuan tersebut dilakukan minimal 1 tahun satu kali yang sebelumnya
telah dianggarkan oleh pemerintah pusat yaitu Kementrian Kelautan dan
Perikanan. Dalam pertemuannya, mendatangkan konsultan untuk merubah
pola pikir, orientasi, pengetahuan, persepsi, dan kapasitas usaha KUGAR
dalam mendukung peningkatan produksi & kualitas serta pembentukan
sentra produksi garam rakyat di lokasi sasaran.
1.3.5 Penguatan Kemitraan Usaha
Belum ada penguatan kemitraan usaha terkait pemasaran garam di
Kabupaten Brebes. Dalam pemasarannya itu sendiri masih terjerat dengan
tengkulak dimana perannya sebagai penetapan harga garam. Tetapi,
tengkulak pula yang memberi bantuan modal kepada petambak garam
dengan asumsi bahwa seringnya keterlambatan bantuan BLM dari
PUGAR sehingga petambak garam meminta bantuan modal kepada
tengkulak. Dalam hal ini, tengkulak memang sangat mendominasi bukan
hanya dalam hal pemasaran saja tetapi bahkan memanfaatkan
keterlambatan bantuan BLM untuk memberikan modal sehingga untuk
terlepas dari tengkulak itu memang sangat sulit sekali.
Hal itu dilakukan oleh petambak garam karena belum adanya
kemitraan pemasaran yang jelas dengan pihak industri atau pengusaha
secara langsung sehingga mau tidak mau mereka harus bergantung pada
tengkulak. Adapun pemasaran garam Kabupaten Brebes menyebar ke
berbagai daerah seperti Cilacap, Tegal, Cirebon dan Bandung digunakan
untuk pengasinan ikan dan industri.

10
1.4 Manfaat Program PUGAR Bagi Petambak Garam Di Kabupaten Brebes

Manfaat yang diperoleh petambak garam di Kabupaten Brebes dengan

adanya program PUGAR yaitu mendapatkan pengetahuan yang baru tentang cara
penggaraman yang baik dan benar, hal itu didapat dari seringnya tukar dalam
kumpulan kelompok dan melalui sosialisasi baik dari dinas maupun dari tenaga
pendamping. Selain itu, adanya program PUGAR dapat meringankan tenaga
petambak garam dalam proses memperoduksi garam karena hal itu dipermudah
dengan adanya bantuan peralatan dan perlengkapan serta dengan adanya
penerapan teknologi baru.

Selain itu produksi garam meningkat dari tahun 2011 sebesar 26.460 Ton,
tahun 2012 sebesar 47.622 Ton, tahun 2013 sebesar 14.112 Ton dan tahun 2014
sebesar 25.540 Ton dengan rincian produksi PUGAR tahun 2011 sebesar 14.163
Ton, tahun 2012 sebesar 41.093 Ton, tahun 2013 sebesar 13.655 Ton dan tahun
2014 sebesar 8.304,8 Ton. Sedangakan lahan Non PUGAR pada tahun 2011
sebesar 12.297 Ton, tahun 2012 sebesar 6.529 Ton, tahun 2013 sebesar 457 Ton
dan pada tahun 2014 sebesar 14.235,7 Ton.

Harga garam sebelum adanya program PUGAR pada tahun 2009 dan 2010
sebesar Rp.150/Kg, setelah adanya program PUGAR yaitu pada tahun 2011 naik
sebesar Rp.200/Kg, tahun 2012 sebesar Rp.250/Kg, tahun 2013 sebesar
Rp.300/Kg dan tahun 2014 sebesar Rp.350/Kg.Sedangkan pendapatan rata-rata
petambak garam sebelum adanya program PUGAR pada tahun 2010 sebesar
Rp.1.082.879. Setelah adanya program PUGAR mengalami kenaikan pada tahun
2011 sebesar Rp.1.909.416, tahun 2012 sebesar Rp.2.788.790, tahun 2013
mengalami penurunan dikarenakan faktor cuaca buruk kemarau yang pendek
sehingga produktifitas mengalami penurunan rata-rata petambak garam sebesar
Rp.1.782.641, tetapi pendapatan petambak garam mengalami kenaikan sebesar
Rp.3.244.000 dikarenakan adanya teknologi baru berupa isolator yang diterapkan
kepada kelompok yang dipilih sehingga mampu meningkatkan produktifitas dan
kualitas yang kemudian mampu meningkatkan pendapatan.

11
 Rata – rata kualitas garam di Kabupaten Brebes yaitu KP 2-3 yang mana
digunakan untuk keperluan pengasinan ikan 78%. Urutan kedua adalah garam
halus (garam meja) sebesar 12%, sementara garam untuk kepentingan industri
jumlahnya masih kecil yaitu 8% dan hanya 2% yang diserap oleh home industri
pengrajin telur asin.

PENUTUP

Berdasarkan hasil analisis data dalam penelitian tentang Pemberdayaan

Petambak garam melalui Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR)
Di Kabupaten Brebes Tahun 2011-2014 dapat diambil kesimpulan sebagai
berikut:

1.Program Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat (PUGAR) di Kabupaten Brebes

pada tahun 2011-2014 telah mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam
program PUGAR yaitu meningkatkan produksi, harga, dan pendapatan rata-rata
petambak garam. Adanya teknologi TUF dan Geomembran telah mampu
meningkatkan kualitas garam yaitu KP 1, namun hal itu belum mampu
meningatkan kualitas garam secara keseluruhan yang mana rata-rata produksi
garam di Kabupaten Brebes masih KP 2-3.

2.Dalam pelaksanaan program PUGAR di Kabupaten Brebes, melibatkan pihak

yaitu Dinas Kelautan dan Perikanan, Tenaga Pendamping Kelompok Usaha
Garam Rakyat (KUGAR) yang saling terkait dalam proses pemberdayaan.
Adapun implementor yang paling dekat dengan KUGAR yaitu Tim Pendamping
telah memenuhi kriteria yaitu pendidikan S1 dan dalam menjalankan tugasnya
sudah berperan baik dengan melalukan sosialisasi termasuk pendekatan non
formal dengan petambak garam dan mengupayakan solusi dalam hambatan
pelaksanaan program PUGAR.

Rekomendasi

12
 Adapun rekomendasi yang dapat diberikan dalam pemberdayaan petambak
garam melalui program PUGAR di Kabupaten Brebes Tahun 2011-2014 :

1.Apabila dilihat dari produksi garam rakyat memang sudah meningkat, tetapi
kualitas garam masih KP 2-3. Hal tersebut dilihat dari segi pembenahan oleh
implementor program PUGAR terutama Tim Pendamping. Seharusnya Tim
Pendamping merupakan orang yang memiliki kualifikasi sesuai dengan
kompetensinya sebagai komunikator dan fasilitator dengan pendidikan terakhir S1
Perikanan yang lebih mengetahui tentang kualitas garam dan teknologi garam.
Selain itu, perlu adanya tambahan tenaga pendamping karena pendamping itu
sendiri hanya berjumlah 2 orang sedangkan wilayah Kabupaten Brebes
merupakan Kabupaten terluas di Jawa Tengah sehingga dalam melakukan
tugasnya dapat terbagi dengan jelas dan merata di seluruh Kecamatan Kabupaten
Brebes.

2.Terkait masalah harga, seharusnya pemerintah pusat yaitu Kementrian

Perindustrian dan Perdagangan memberikan standar dan aturan harga yang jelas,
karena walaupun harga garam di Kabupaten Brebes setiap tahun mengalami
kenaikan, tetapi hal itu dirasa belum cukup dalam mensejahterakan kehidupan
petambak garam. Sedangkan dalam pasca panen garam, harus adanya koordinasi
yang baik antara Dinas Perindustrian dan Perdagangan, Dinas Kelautan dan
Perikanan dan UMK Kabupaten Brebes dalam bertukar informasi dan mendirikan
Koperasi Garam Rakyat (KOGAR) mengingat fungsi dari KOGAR yang sangat
penting dalam penentuan harga, pembelian dan pemasaran pasca panen garam.

13
 DAFTAR PUSTAKA

 Sumber Buku

Badjuri, Abdul Kahar dan Teguh Yuwono. 2002. Kebijakan Publik Konsep dan
Strategi. Semarang: Universitas Diponegoro.

Dunn, William N.1986. Analisis Kebijakan Publik. Cetakan ke-2, Yogyakarta.

Hanindita.

Fathoni, Abdurrahman Fathono. 2006. Metodologi Penelitian dan Teknik Penyusunan

Skripsi. Jakarta. PT Rineka Cipta

Indiahono, Dwiyanto. 2009. Kebijakan publik. Yogyakarta. Gava Media.

Moelong, Lexy J. 2010. MetodePenelitianKualitatif. Bandung. PT

RemajaRosdakarya

Mubyarto, 2002, Pemberdayaan Ekonomi Rakyat & Peranan Ilmu-ilmu Sosial.

Yogyakarta. Universitas Gajah Mada.

Nasir, Moh. 2003. MetodePenelitian. Jakarta.Ghalia Indonesia.

Patilima, Hamit. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung. Alfabeth

Sabarguna, Boy S, 2009, Pengembangan Posyandu, Peningkatan Pendapatan,

Pengelolahan Sampah juga Seni dan Pariwisata dalam Rangka Pembangunan
Masyarakat Desa. Jakarta. Sagung Seto.

Sastrosoenarto, Hartanto. 2006. Industrialisasi Serta Pembangunan Sektor Pertanian

Dan Jasa Menuju Visi Indoneia 2030. Jakarta. PT Gramedia Pustaka Utama.

Semiawan, Cony R. Metode Penelitian Kualitatif: Jenis, Karakteristik dan

Keunggulannya. Jakarta. Grasindo

Soetomo. 2011. Pemberdayaan Masyarakat, Mungkinkah Muncul Anitesisnya?.

Yogyakarta. Gava Media

Soetomo. 2009. Pembangunan Masyarakat (Merangkai Sebuah Kerangka).

Yogyakarta. Pustaka Pelajar

Sugiyono. 2009. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung.

Alfabeta.

Suhato, Edi. 2005. Membangun Masyarakat Mperdayakan Rakyat (Kajian Strategis

Pembangunan Kesejahteraan Sosial & Pekerjaan Sosial). Bandung. PT Refika
Aditama

Sulistiyani, Ambar Teguh. 2004. Kemitraan dan Model-model Pemberdayaan.

Yogyakarta. Gava Media

Sumidiningrat, Gunawan. 1999,

PemberdayaanMasyarakatdanJaringPengamanSosial. Jakarta.Gramedia

14
Syafiie, Inu Kencana. 2003. Ilmu Pemerintahan. Jakarta. Bumi Aksara.

Tambunan, Tulus. 2004. Globalisasi dan Perdagangan Iternasional. Bogor. Ghalia

Indonesia.

Usman, Sunyanto. 1998. Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat. Yogyakarta.

Pustaka Pelajar.

Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik Proses dan Teori. Yogyakarta: Media
Pressindo.

Winarno, Budi. 2008. Globalisasi peluang atau ancaman bagi Indonesia. Jakarta.
Penerbit Eirlangga.

 Naskah, Jurnal dan Artikel

 Naskah Pemerintah RI, 2007, Kader & Pelatihan Pemberdayaan Masyarakat
(Dilengkap Pedoman Penataan Lembang Kemasyarakatan 2007), Jakarta, PIDI
Pusat Info Data Indonesia
 Sumber Website

 http://www.jalasenamaritimeportal.com/linkunganlaut/ironigaram.htmldiaksespa
datanggal 25 November 2013, pukul 21:10 WIB.
 http://korankobar.blogspot.com/2012/04/kabupaten-brebes-potensial-
untuk.htmldiaksespadatanggal15 November 2013, pukul 20:10 WIB.
 http://ekbis.rmol.co/read/2012/09/11/77586/Petani-Brebes-Ngeluh-Garam-Lokal-
Anjlok-diaksespadatanggal 25 November 2013, pukul 22:50 WIB.
 http://bappeda.brebeskab.go.id/?page=kolom_bappeda_detail&id=8diakses
pada tanggal 26 November 2013, pukul 21:30 WIB.
 Mudjiarahardjo.2010. http://uin-malang.ac.id. Diakses pada 29 November 2013,
pukul 14:00 WIB

 http://www.lintasjari.com/2013/07/jenis-jenis-data-dalam-penelitiandiakses pada
tanggal 24 Februari 2015, pukul 20:40 WIB.
 http://www.pusluh.kkp.go.id/index.php/arsip/file/766/kp3k-pugar.pdf/diakses
pada tanggal 12 Januari 2015, pukul 11;09 WIB.
 http://www.satuharapan.com/read-detail/read/indonesia-bebas-impor-garam-
2015diakses pada tanggal 16 februari 2015, pukul 21:15 WIB.
 http://www.bappenas.go.id/files/2913/5022/6062/mardi__20091015151035__238
4__0.pdf diakses pada tanggal 14 Agustus 2015, pukul 15:30 WIB.
 https://sanibo.wordpress.com/ diakses tanggal 14 Agustus 2015, pukul 16:57
WIB

15