Tourism Policing 

Introduction 

Today,  tourism  is  one  of  the  largest  and  dynamically  developing 
sectors  of  external  economic  activities.  Its  high  growth  and 
development  rates,  considerable  volumes  of  foreign  currency 
inflows,  infrastructure  development,  and  introduction  of  new 
management  and  educational  experience  actively  affect  various 
sectors  of  economy,  which  positively  contribute  to  the  social  and 
economic  development  of  the  country  as  a  whole.  In  early  2016 
global tourism has experienced a consistent stable growth driven by 
key events and the implementation of successful marketing activities 
by  nations  all  over  the  world.  In  spite  of  all  those  favorable  factors 
for  the  smooth  augmentation  of  tourism  industry,  still  there  exist 
bottlenecks, which hamper the industry constantly.  
Safety  and  security  is  a  much  spoken  issue  among  nations  with 
tourism as the backbone of their economies. Safety and security are 
vital  for  providing  quality  service  in  tourism.  More  than  any  other 
economic  activity,  the  success  or  failure  of  a  tourism  destination 
depends on being able to provide a safe and secure environment for 
visitors.  It  is  undeniable  that  the  tourism  industry  has  a  right  to 
defend  itself  as  well  as  to  have  a  legitimate  expectation  that  the 
government  will  ensure  safety  and  security.  It  must  be  recognized 
that when the environment is safe, the visitor is also safe and that if 
the  Law  enforcement  machinery  emphasizes  on  tourist  security,  it 
will not only give tourism a fillip but also pave way for the industry’s 
future growth. 

Current Scenario of Tourism in India

Tourist  arrivals  in  India  have  registered  steady  growth  in  the  last 
decades  and  the  tourism  statistics  revealed  by  Press  Information 
Bureau,  Ministry  of  Tourism;  Government  of  India  (May  2016)  is 
summarized  as  follows.  Indian  Tourism  has  registered  a  growth  of 
1 
 
10.7% growth in Foreign Tourist Arrivals (FTAs) in April 2016 over the 
same  period  in  2015.  Bangladesh  accounts  for  highest  share  of 
tourist  arrivals  followed  by  USA  and  UK  in  April  2016.  Rs.  11,  637 
crores  of  Foreign  Exchange  was  earned  through  tourism  in  April 
2016. The domestic tourist visits to all the states/UTs have also been 
registered with a steady growth rate. The statistics from 1997 shows 
that percentage change in terms of tourists visits were always on or 
above  10%  in  most  of  the  years  except  during  the  economic 
slowdowns  in  some  years.  The  growth  rate  was  on  a  snail’s  pace 
especially in years like 1998 with 5.2%, 2001 & 2005 with 7.4% and 
7%  respectively.  In  2012  the  growth  has  hit  the  all‐time  best  with 
20.9%  were  the  number  of  tourist  visits  to  all  states/UT’s  were 
1045.05 million. In 2014, the domestic visits have recorded a growth 
of 11.9% with 1281.95 billion tourists visited the states and UTs 

Importance of Safety and Security in Tourism

The  safety  and  security  of  the  tourists  is  one  of  the  essential 
prerequisites for a sustainable long‐term growth of' this sector. The 
safety  and  security  considerations  become  paramount  for  the 
tourists  during  their  travel,  their  stay  and  their  visit  to  tourist 
destinations.Law  and  order  being  a  State  subject,  the  safety  and 
security  of  tourists  is  primarily  the  responsibility  of  State 
Government/UT  administrations.  Some  of  the  State  Governments 
have  deployed  Tourist  Police  for  the  security  and  safety  of  the 
tourists  from  their  existing  Police  set  up.  However,  this  is  not  a 
committed  force  and  there  is  always  a  possibility  of  their  re‐ 
deployment  in  case  of  other  pressing  law  and  order  situations. 
Furthermore,  it  has  been  felt  that  many  states  have  not  deployed 
Tourist  Police  due  to  budgetary  constraints  for  a  committed 
organization  for  tourist  security.Therefore  there  is  a  need  for 
earmarked  Police  organization,  the  personnel  of  which  can  be 
deployed at important tourist destinations/circuits with all objectives 
of ensuring facilitation, guidance, safety and security to the tourists 
visiting  the  place.  Furthermore,  the  personnel  deployed  for  this  job 
2 
 
should  be  appropriately  trained  so  that  they  have  an  attitude  and 
capabilities of facilitating and guiding the tourists. 
Crime against Foreign Tourists
The highest incidents of crime against foreign tourists were reported 
in Delhi, which accounts for about 135 cases (35.2%) out of total 384 
cases reported in the country. This is followed by states of Goa (66 
cases),  Uttar  Pradesh  (64  cases),  Rajasthan  (31  cases),  Maharashtra 
(25 cases), Bihar (13 cases) and Karnataka (11 cases).
Under  Crime  against  the  tourists,  most  of  the  cases  were  reported 
under theft (223 cases) which accounts for about 58.1% followed by 
assault  on  foreign  tourist  women  with  an  intent  to  outrage  her 
modesty (33 cases), robbery (21 cases) and rape & cheating (17 cases 
each). A total of 28 cases and 26 cases were of unclassified category 
other IPC, Other SSL and other category respectively. Out of the total 
crimes against foreign tourists reported in the country in 2014, most 
of  the  crimes  have  been  reported  in  Delhi  (97  cases)  which 
accounted  for  43.5%  of  such  crimes  reported  in  the  country  and  is 
followed by the states of Goa (36cases), and Uttar Pradesh (29 cases) 
during 2014. 
Maximum cases of assault on foreign tourists (women) with intent to 
outrage  her  modesty  were  reported  in  Delhi  (9cases)  followed  by 
Uttar Pradesh (6cases) and Kerala & Goa (4 cases). These four states 
together accounts 69.7% of total such cases reported in the country 
during  2014.  Out  of  17  rape  cases  against  foreign  tourists  in  the 
country, 6 cases in Delhi, 3 cases in Karnataka, 2‐cases each reported 
from  the  states  of  Goa,  Rajasthan,  Tamil  Nadu  and  West  Bengal. 
Cases  of  murder  (4)  and  cases  of  insult  to  modesty  (3)  of  women 
under crime against foreign tourists were reported in 2014. Out of 21 
cases  of  robbery  against  foreign  tourists,  8  cases  and  4  cases  were 
reported in UP & Maharashtra respectively.  
(Source: Crime in India 2014‐NCRB) 

3 
 
Tourist Police –Suggested Scheme
“Police” is the subject defined and enlisted under the state list (list‐
II) of the Seventh Schedule of the Constitution of India, which form 
the  extensive  domain  of  each  one  of  the  state  governments  within 
India.  The  point  No:  2  of  State  List  indicates  “Police (including
railway and village police) subject to the provisions of Entry-2 A of
list – I”. So  it  is  suggested  that  the  Tourist  Police  should  be  in  the 
control of state government like general police. However, Ministry of 
Tourism, Govt. of India can provide financial assistance to the state 
government for effective implementation of the scheme. Under the 
scheme,  a  pool  of  trained  policemen  would  be  made  available  to 
render policing service to the tourists and would control the crimes 
at the places of tourist interest.
The  rules  of  the  district  police  of  the  concerned  state  shall  be 
applicable to the Tourist Police, unless the contrary appears from the 
content in this scheme. 
Duties and Responsibilities of Tourist Police
The  Tourist  Police  personnel  shall  be  deployed  in  the  major  tourist 
attractions  including  monuments,  entry  and  exit  points  i.e.  airport, 
railway  stations  and  bus  terminals;  religious  places,  shopping  area, 
entertainment area etc. which are prone to overcrowding especially 
during  tourist  season.  The  market  areas  where  tourists  mingle  with 
touts,  hawkers  and  shopkeepers  are  one  of  the  areas  identified 
prima‐facie for the implementation of the scheme.
For  the  purpose  of  performing  their  duties  under  the  scheme,  the 
Tourist Police personnel shall patrol the areas assigned to them. The 
Constables engaged in patrolling shall report to the Sub‐inspectors of 
the concerned Tourist Police Station. In case of any violations found 
during  the  patrol,  the  same  shall  be  communicated  immediately  to 
the  Officer‐in‐charge  of  the  Police  Station  concerned  for  timely 
effective action against such persons. The following shall come under 
the purview of Tourist Police:

4 
 
   The  prevention  of  crime  and  the  maintenance  of  law 
and order in the tourist destination. 
  To  obtain  knowledge  of  the  people  addicted  to  the 
crime  at  tourist  attractions  and  to  maintain  adequate 
supervision over them. 
  To  ensure  that  all  cognizable  crime  are  reported  and 
registered  as  well  as  the  tourists  are  encouraged  to  give  full 
information in this respect. 
  Taking  charge  of  the  kiosks,  which  act  as  reporting 
points for tourists in case of any security  breach or for availing 
any similar kind of services. 
  Curbing the activities of touts, beggars and hawkers of 
the concerned area. 
  The  entry  of  unauthorized  people,  beggars  and 
persons hawking articles for sale in the  tourist areas shall be 
reported as and when it is required. 
  Making  the  travel  of  the  tourists  hassle  free  by 
immediate intervention in case of any mishap. 
  Providing emotional support to the victims when they 
are cheated, their belongings are  stolen, or whenever they fall 
prey to any other mischief or wrong doing. 
  Imparting information to the tourists about locations, 
transport  systems,  facilities  in  the  destinations,  legal 
information,  information  about  authorized  shopping  centres, 
information regarding medical help in case of physical assault 
etc. 
  Every  Tourist  Police  person  should  show  civility  to  all 
tourists and advice where they can get  appropriate transport, 
accommodation and other services needed. 

5 
 
   The tourist police person should be able to intervene 
in the event of pick pocketing, eve teasing,  harassment. 
  The Tourist Police person should also interfere in case 
the tourists are involved in drug trafficking  and consumption.
  Sensitizing  tourists  regarding  the  law  and  order 
system  in  the  state  like  rules  related  to  accommodation, 
entry/exit  rules,  reporting  at  local  police  stations,  special 
permits;  security  conditions  at  the  destination;  social  and 
cultural taboos and other local conditions 
  Tourist police should assist tourists while dealing with 
foreign  currency  exchange  and  guide  them  to  do  the  same  in 
authorized exchange counters and banks. 
  To  deal  with  immigration  issues  and  liasioning  with 
Foreigners  Regional  Registration  Offices  (FRROs)  at  entry/exit 
points as and when it is required 
  Restricting  the  entrance  of  unlicensed  tourist  guides 
and  other  unauthorized  agencies  into  the  destinations  and 
places of tourist interest. 
  In  case  of  beach  destinations  and  water‐based 
destinations  the  tourist  police  should  be  provided  with  an 
aquatic wing to enhance the security of the tourists 

Tourist Police Station

Tourist Police Station means any kiosk, post or place declared 
generally  or  specially  by  the  state  government  at  the  tourist 
destination  to  provide  policing  service  to  the  tourists.  This 
Tourist Police Station will work under the jurisdiction of district 
police  (Superintendent  of  Police)  for  all  policing  purpose.  To 
make  the  Tourist  Police  Station  more  visible  the  following 
6 
 
 specification can be followed.  The Tourist Police Kiosk/Station 
should  be  a  temporary/moveable  set‐up  made  of  fiber  and 
glass  preferably  of  20’  x  15’  size  fully  furnished  with  basic 
facilities  like  Tables,  Chairs,  Small  wardrobes  and  washroom. 
For  catching  the  attention  of  the  tourist,  the  kiosk  can  be 
designed using the combination of two prominent colours. The 
name  of  the  tourist  police  station  with  the  concerned  state 
government  &  State  Police  logo  should  also  be  displayed.  The 
logo  of  “Incredible  India”  should  be  engraved  in  a  prominent 
place  of the  kiosk  since  it  is  an  establish  tourism  brand  of  the 
country.  The  size  of  the  kiosk  may  differ  from  one  state  to 
another  but  the  colour  and  design  of  the  kiosk  should  be 
uniform.  The tourist police stations will be in charge of a Sub‐
Inspector  as  Officer‐in‐charge.  Within  the  units  of  his 
jurisdiction  the  officer‐in‐charge  of  Tourist  Police  Station  is 
responsible  for  the  effective  working  and  management  of  the 
police  sub‐ordinates  attending  to  him  to  provide  best  services 
to  the  tourist.  So  far  safety  and  security  is  concerned  Tourist 
Police  should  try  to  establish  meaningful  relationship  among 
the tourists, service providers and police. 

Hierarchy of Tourist Police Personnel

In  each  state  the  Tourist  Police  shall  be  under  the  control  of 
Deputy Director (Tourist Police) who shall be specially selected 
by  the  Government  (Tourism  &  Police  Department).  The  Sub‐
Inspectors and a pool of Constables including Head Constables 
will work under his supervision.
The  Director,  Department  of  Tourism  of  concerned  state 
government will be the Coordinating Officer for Tourist Police. 
However,  the  Superintendent  of  Police  (SP)  of  concerned 
district  will  be  the  reporting  officer  and  shall  have  the 
operational  control.  The  Dy.  Director  (Tourist  Police)  will 
coordinate  with  SP  office  &  with  Director,  Department  of 
Tourism.  The  Tourist  Police  shall  abide  by  the  directions  given 
7 
 
 by  the  immediate  superior  at  the  tourist  destination  where 
they  are  deployed.  The  hierarchy  of  the  Tourist  Police  at  a 
tourist destination shall be as follows:

Deputy Director (Tourist Police)
(Jurisdiction whole of the state)

Sub‐Inspector
(Officer‐In‐charge, Tourist Police Station)

Head Constables 
(Area of Operation‐ Tourist Destination where deployed)
Constables

Training of Tourist Police Personnel

After  the  selection/recruitment,  Tourist  Police  personnel  should 
undergo  the  training  at  the  designated  training  centre  for  district 
police  as  per  the  training  modules  related  to  general  policing. 
Besides that a training programme of two weeks shall be organized 
to  train  and  equip  them  with  the  security  related  requirements  of 
the tourism industry. The training programme shall be structured in a 
holistic  way  by  incorporating  various  aspects  vizbehaviour  and 
attitude;  law  enforcement;  inter‐personal;  cross‐cultural;  skill 
development  and  attractions  and  destinations  of  the  concerned 
area.  The  responsibility  of  training  the  police  personnel  shall  be 
entrusted  with  the  reputed  professional  tourism  institutes  (Govt 
approved)  for  example:  Indian  Institute  of  Tourism  and  Travel 
Management (IITTM), An organization of Ministry of Tourism, Govt.
of India etc.

8 
 
Suggested Course Design
 
Training To enhance the knowledge 
Need on tourism industry in general 
and need of tourist in particular.
For developing the skill to 
take care of tourist and to 
provide policing service to the 
tourists.

Newly appointed and deputed 
Tourist Police Personnel.
Entry

 
 
7 days (8 hrs. per day)

Duration of
training  
English
Language

Venue As decided by concerned State 
Government preferably at a 
tourism professional Institute.

9 
 
 Model of Syllabus of the Topics
Programme
 Conceptual Framework of 
Tourism Industry  

 Concept of AtithiDevoBhava

 Travel formalities  

 Tourism Attractions of the 
concerned state/area.  

 Facilities & amenities for 
Tourists available in the 
concerned state.  

 Understanding Group 
behaviour 

 Professional need for Tourist 
Police  

 Communication skills & 
personality development  

 Code of Conduct of Tourist 
Police  

 Etiquettes, manners, 
attitude, behavior of Tourist 
Police.  

 Cross cultural management  

10 
 
  Self/Stress Management  

 Different schemes of India 
Tourism and State Tourism 
like Swachh Bharat Abhiyan 
and E‐Visa etc.  

 Handling emergencies 

During  the  service  every 

alternative  year  the  tourist  police 
Refresher Training
will  attend  refresher‐training 
programme,  which  will  help  them 
improve professionally.
 

  The model syllabus can be 
modified as per the need of the 
organization. 

***

11