Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang

Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme

Margaretha Hanita
Sekolah Tinggi Intelijen Negara
E-mail: margaretha.hanita@gmail.com

Abstract
Papuan ethnonationalism is the oldest Papuan nationalist movement that
arose when outsiders began arriving in Papua with the intention to control
the region, since the arrival of Protestant and Catholic missionaries, the
presence of Dutch, Japanese and Indonesian Indies. There are five roots that
have fostered Papuan ethnonationalism that have evolved to the present: the
roots of the Melanesian race, the roots of local religions, the roots of indige-
nous ties, the roots of the formation of government and political elites in the
Dutch East Indies era, and the roots of Feelings of being deprived/uprooted
from their own land economic exploitation. Papuan ethnonationalism was
transformed into Papuan Nationalism which was formed by the Dutch East
Indies Government which was intended so that West Papua would not be-
come part of the Republic of Indonesia and become an independent state in
the process of decolonization carried out by the Dutch in West Papua. But
after Indonesia succeeded in taking over West Papua, the Papuan Nation-
alism was transformed back into Ethnonationalism, the symptoms of which
have strengthened in the last two decades. This symptom of ethnonational-
ism strengthens the resilience of the Papua independence movement on the
one hand and weakens Indonesia’s national resilience on the other. Papuan
ethnonationalism is identical with theories about ethnonationalism and the
characteristics of Kurdish and Tamil ethnonationalism.

Keywords: Ethnonationalism, primordialism, identity, independence, re-

silience.

Etnonasionalisme Papua adalah gerakan kebangsaan Papua yang paling

tua umurnya yang timbul ketika orang-orang luar mulai berdatangan ke
Papua dengan maksud untuk menguasai wilayah itu, sejak kedatangan
misionaris Protestan dan Katolik, kehadiran pemerintah Hindia Belanda,
Jepang dan Indonesia. Ada lima akar yang menumbuhkan etnonasional-
isme Papua yang berkembang hingga kini yakni: akar ras Melanesia, akar
agama-agama lokal, akar ikatan adat, akar pembentukan elite pemerintahan
dan politik di zaman Hindia Belanda, dan akar Perasaan terampas/tercer-
abut dari tanahnya sendiri/eksploitasi ekonomi. Etnonasionalisme Papua
bertransformasi menjadi Nasionalisme Papua yang dibentuk oleh Pemer-
intah Hindia Belanda yang dimaksudkan agar Papua Barat tidak menjadi
bagian dari Republik Indonesia dan menjadi negara merdeka dalam proses
dekolonisasi yang dijalankan oleh Belanda di Papua Barat. Namun setelah
Indonesia berhasil mengambilalih Papua Barat, maka Nasionalisme Papua
bertransformasi kembali dalam Etnonasionalisme yang gejalanya semakin
menguat dalam dua dekade terakhir ini. Gejala Etnonasionalisme ini mem-

Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November, 2019 111

112 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

perkuat ketahanan gerakan kemerdekaan Pepua di satu sisi dan melemahkan

ketahanan nasional Indonesia di sisi lain. Karakterstik etnonasionalisme
Papua identk dengan teori-teori tentang etnonasionalisme dan karakteristik
etnonasionalisme Kurdi dan Tamil.

Kata Kunci: Etnonasionalisme, primordialisme, identitas, kemerdekaan,

ketahanan.

Pendahuluan
Etnonasionalisme Papua, salah satunya berakar pada gerakan
keagamaan setempat. Penelitian yang saya mulai sejak 2005
tentang Koreri, gerakan keagamaan di Biak, pulau-pulau lainnya
di Teluk Cendrawasih dan komunitas migran Biak di Kepulauan
Raja Ampat dan Jayapura memberikan keyakinan bahwa gerakan
politik kemerdekaan Papua, terutama gerakan politik orang Biak,
dipengaruhi oleh gerakan Koreri. Koreri adalah gerakan keagamaan
asli Biak yang mendambakan kehidupan kandomowoser, kehidupan
yang penuh kebahagiaan, di mana orang bisa hidup sejahtera bersama-
sama, tanpa penderitaan dan tanpa penjajahan bangsa lain. Nabi
Koreri bernama Manarmakeri yang diyakini akan kembali ke Biak
membawa kandomowoser.1 Gerakan keagamaan Koreri adalah gerakan
mesianistik, gerakan ratu adil yang mendambakan kehidupan yang
lebih baik daripada kehidupan sekarang ini. Gerakan Koreri patah
tumbuh melawan pendudukan Belanda dan Jepang, juga melakukan
perlawanan terhadap Indonesia melalui pengaruhnya pada tokoh-
tokoh masyarakat yang menginginkan kemerdekaan Papua.
Menurut para tokoh masyarakat Biak yang saya wawancarai
semua orang Biak adalah penganut Koreri. Dengan demikian,
Koreri adalah sumber nasionalisme atau barangkali lebih tepatnya
etnonasionalisme orang Biak. Selain Koreri, gerakan keagamaan lain
yang juga berhaluan mesianistik adalah Hai, gerakan keagamaan
orang-orang suku Amungme. Gerakan Hai melakukan perlawanan
terhadap Belanda dan Freeport McMoran yang menambang emas dan
tembaga di gunung milik mereka. Hai atau Zaman Bahagia (Bahasa
Amungme), adalah gerakan yang menginginkan kedatangan Zaman
Bahagia, di mana orang Amungme bisa hidup sejahtara dan tidak ada
penderitaan dan kematian lagi. Wawancara saya dengan Tom Beanal
dan tokoh-tokoh amungme dan Mee (suku tetangga Amungme)
untuk disertasi saya membawa saya pada kesimpulan bahwa Hai
menginginkan kemerdekaan dan menjadi akar nasionalisme atau lebih

1
Margaretha Hanita, Cita-Cita Koreri, Gerakan Politik Orang Papua. (Jakarta: UI Publishing, 2019)
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 113

tepatnya etnonasionalisme Amungme. Masih banyak lagi gerakan-

gerakan keagamaan serupa di berbagai suku di Papua seperti Wege
Bege, Kasiep, Simson dan lain-lain yang semuanya merupakan gerakan
keagamaan mesianistik yang mendambakan zaman kebahagiaan.
Etnonasionalisme yang dikobarkan oleh gerakan-gerakan
keagamaan setempat inilah yang selalu mendorong gerakan
kemerdekaan Papua yang dimaksudkan untuk menghadirkan
Kandomowoser dan Zaman Bahagia. Penghinaan-penghinaan dan
diskriminasi etnis yang diderita oleh orang-orang Papua, seperti baru-
baru ini yang memicu aksi-aksi protes untuk kemerdekaan, bukanlah
akar penyebab utama gerakan kemerdekaan dimaksud.
Selain gerakan keagamaan tersebut di atas, masih ada akar-akar
etnonasionalime Papua lainnya seperti ikatan ras Melanesia, ikatan
adat, perasaan tercerabut/tersingkirkan secara kultural, sosial dan
ekonomi dan lain-lain (lihat Tabel 2).

Kajian Pustaka
Membahas akar etnonasionalisme Papua layak diajukan pandangan
nasionalisme yang berhimpitan dengan etnonasionalisme yang
dikemukakan oleh Josep R. Llobera. Ia, dalam hal teori universalisme
tentang nasionalisme, mengajukan pendekatan perspektif primor­
dialis dan sosiobiologis untuk menilai lahirnya nasionalisme.2
Primordialisme mengasumsikan bahwa identitas kelompok adalah
suatu karunia (given) dan ada di semua masyarakat tertentu, ikatan
primordial, irasional tertentu berdasarkan darah, ras, bahasa, agama,
wilayah, dan lain-lain. Megutip Clifford Geertz,3 Llobera menekankan
perimordialisme adalah ikatan yang tak terlukiskan namun koersif,
yang merupakan hasil dari proses kristalisasi yang panjang di mana
di negara-negara modern, khususnya, tetapi tidak secara eksklusif, di
Dunia Ketiga, ditumpangkan pada realitas primordial yang merupakan
kelompok etnis atau komunitas.4
Menurut Llobera, kaum primordialis percaya bahwa identitas etnis
berakar dalam pengalaman historis umat manusia sampai-sampai
secara praktis diberikan dan pandangan sosiobiologis menegaskan
primordialisme sebagai karakter biologis etnis.5 Pendekatan
sosiobiologis dimulai dengan asumsi bahwa nasionalisme adalah
hasil dari perluasan seleksi kerabat ke ruang lingkup yang lebih luas

2
Josep R. Llobera “Recent Theories of Nationalism”. Working Paper ,No. 164, Institut de Ciències Polítiques i
Sosial Barcelona (1999).
3
Clifford Geertz .The Interpretation of Cultures. (New York, Free Press, 1973)
4
Ibid., 1.
5
Ibid., 1.
114 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

dari individu yang didefinisikan dalam hal keturunan (determinisme

genetik).6 Pendekatan sosiobiologis, menurut Llobera, menegaskan
bahwa nasionalisme menggabungkan unsur-unsur rasional dan
irasional yang merupakan pikiran primitif dengan teknik-teknik
modern di mana kata nasionalisme mengungkapkan realitas yang
berbeda: cinta terhadap negara, penegasan identitas nasional dan
martabat nasional, tetapi juga obsesi xenophobia (anti orang asing)
untuk memperoleh hal-hal ini melalui kekerasan dan mengorbankan
negara lain.7
Namun jauh sebelum para ahli di atas menulis tentang
nasionalisme yang dikaitkan dengan primordialisme, Walker Connor8
sudah menulis tentang etnonasionalisme. Ia adalah ilmuwan pertama
yang memunculkan etnonasionalisme. Connor menggunakan
etnonasionalisme untuk mengatasi kekacauan pemahaman antara
kelompok etnis dan bangsa dalam konteks nasionalisme. Connor
mendefinisikan bangsa sebagai kelompok etnis yang memiliki
kesadaran atas identitasnya. Menurut Connor suatu kelompok etnis
dapat dengan mudah dilihat oleh pengamat luar, tetapi sampai
para anggotanya sendiri menyadari identitas kelompok tersebut, itu
hanyalah sebuah kelompok etnis dan bukan suatu bangsa.9 Kelompok
etnis dan bangsa adalah sama. Mengingat persamaan antara kelompok
etnis dan bangsa dalam arti objektif, Connor menggunakan istilah
etnonasionalisme secara bergantian dengan nasionalisme.10 Conor
menggunakan etnonasionalisme karena istilah nasionalisme, yang
harus mengacu pada kesetiaan kepada kelompok etnis, telah secara
umum dan keliru digunakan untuk makna kesetiaan kepada negara.11
Etnonasionalisme Conor menunjukan pemahaman tentang suatu
kelompok etnis yang setia kepada suatu bangsa yang dirampas dari
negaranya sendiri.
Anthony D. Smith menggunakan istilah nasionalisme etnis untuk
mengidentifikasi perasaan identitas nasionalisme pada kelompok
etnis. Menurut Smith, nasionalisme etnis muncul ketika sebuah
kelompok etnis berrubah menjadi sebuah bangsa. Ketika nasionalisme
etnis dipolitisasi muncul tuntutan untuk otonomi, yang merupakan
salah satu komponen kebangsaan12 dan politisasi berikutnya mengarah

6
Ibid., 2.
7
Ibid., 2.
8
Walker Connor.” The politics of ethnonationalism ,”Journal of International Affairs, Vol. 27, No. 1, (1973)
9
Walker Connor .” The politics of ethnonationalism,” Journal of International Affairs, Vol. 27, No. 1, (1973), 2.
10
Ma Shu Yun .“Ethnonationalism, ethnic nationalism, and mini-nationalism: A comparison of Connor, Smith
and Snyder”. Ethnic and Racial Studies, 13: 4, (1990), 528.
11
Walker Connor “Nation-building or nation-destroying?” World Politics, Vol. 24, No. 3, (1972), 4.
12
Anthony D. Smith “Introduction: the formation of nationalist movements”, dalam Anthony D. Smith (ed.)
Nationalist Movements. (London, Macmillan, 1976).
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 115

pada perjuangan kemerdekaan yang menurut Smith, dapat berupa

gerakan pemisahan diri, diaspora, irredentisme.13 Keberhasilan gerakan
kemerdekaan menurut Smith menghasilkan pembentukan negara
yang berdaulat dan gagasan-gagasan politik nasionalisme etnis ini
terus berlanjut. Jadi, menurut Smith nasionalisme etnis bukan sub-
nasionalisme atau nasionalisme yang belum berkembang.14
James G. Kellas memberi pemahaman tentang etnonasionalisme
yang berbeda namun lebih tepat sasaran. Ia menjelaskan
etnonasionalisme sebagai nasionalisme pada kelompok-kelompok
etnis yang mendefinisikan bangsa mereka secara eksklusif. Misalnya
orang Kurdi, Latvia dan Tamil. Dalam tipe nasionalisme seperti ini
seseorang tidak bisa menjadi orang Kurdi, Latvia dan Tamil tanpa
menjadi orang Kurdi, Latvia dan Tamil. Kewarganegaraan tidak
tersedia bagi orang-orang yang tidak beretnis Kurdi, Latvia dan
Tamil.15 Sehubungan dengan nasionalisme dan etnonasionalisme,
Kellas merumuskan Teori Deprivasi (Keterampasan) Relatif yang
menjelaskan bahwa kebanyakan bangsa minoritas merasa bahwa
kebudayaan mereka berada di bawah ancaman negara yang biasanya
didominasi oleh kebudayaan bangsa mayoritas. Hal ini menimbulkan
perasaan keterampasan budaya di antara bangsa-bangsa minoritas
dalam negara bangsa tersebut. Kellas menjelaskan bahwa Deprivasi
Relatif berhubungan erat dengan nasionalisme, dan bisa berbentuk
deprivasi politik, ekonomi dan deprivasi budaya.
Menurut Kellas, deprivasi budaya dalam konteks nasionalisme
adalah pengalaman-pengalaman dalam hal diskriminasi atau pengh-
inaan yang terjadi baik terhadap identitas nasional seseorang, bahasa
(termasuk aksen), agama, kebiasaan, cita rasa dan lain-lain. Kejadi-
an-kejadian diskriminasi dan penghinaan tersebut menurut Kellas ter-
jadi berulang-ulang, tentu saja, berlangsung dalam kontak langsung
antara kelompok nasional dominan dan kelompok nasional yang did-
ominasi, juga dalam pengalaman kolektif kelompok yang didominasi
tersebut, antara lain dalam hal penggunaan bahasa atau pendidikan
yang secara resmi dipaksakan kepada semua warganegara oleh neg-
ara. Kebijakan-kebijakan seperti ini dijalankan oleh negara dengan
undang-undang dan regulasi lainnya. Semua ini mengarahkan pada
perasaan deprivasi budaya dan perampasan atau pencabutan budaya
jenis ini setidaknya penting untuk menjelaskan perilaku nasionalisme

13
Irredentisme mengacu pada kebijakan negara yang ditujukan untuk mencaplok wilayah yang berdekat-
an dan dengan persamaan etnis, termasuk bahasa, di negara-negara tetangga, seperti Rusia menganeksasi
Crimea pada 2014.
14
Anthony D. Smith , Theories of Nationalism. (London : Gerald Duckworth, 1971)
15
James G. Kellas The Politics of Nationalism and Ethnicity. St Martin’s Press, Inc., (1998), 66.
116 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

sebagaimana juga dalam hal deprivasi ekonomi relatif.” 16

Kellas menjelaskan perampasan relatif dalam hal hubungan

ekonomi yakni:

“Masyarakat dalam suatu negara atau wilayah yang

merasa terdeprivasi secara relatif karena situasi ekonomi yang
sedemikian rupa dapat menjadi kegelisahan politik. Kelompok
masyarakat ini mungkin menuntut perubahan atas perasaan
terdeprivasi ini. Di pihak lain, kelompok masyarakat ini bisa
saja berdiam diri; mereka mungkin lebih suka beremigrasi
sebagai tindakan pemberontakan, dan mereka mungkin
menjadi fatalis...... Dengan demikian, sebuah kelompok etnis
yang tidak kuat secara politik akan memberontak dan mencoba
mengubah posisi politiknya. Jika perubahan-perubahan
kebijakan-kebijakan ekonomi memaksa sebuah kelompok etnis
yang berkuasa membagi kekuasaan politik, konflik-konflik tak
mungkin terjadi. Bagaimanapun, di mana kelompok-kelompok
etnis memperoleh keuntungan ekonomi atau sebaliknya
kehilangan kekuasaan ekonomi, sementara kekuasaan politik
mereka tetap atau bergerak ke arah sebaliknya, nasionalisme
akan berkembang.”17

Pemikiran tentang etnonasionalisme lebih baru dikemukakan

Barbara Harff dan Ted Robert Gurr yang menjelaskan bahwa para
etnonasionalis merupakan kelompok yang relatif besar dan regional,
mereka terkonsentrasi pada kelompok etnis yang hidup dalam batas-
batas satu negara atau beberapa negara yang berdekatan, gerakan
politik modern mereka diarahkan untuk mencapai otonomi yang lebih
besar atau negara yang independen.18 Sebagian besar memiliki tradisi
sejarah otonomi atau gerakan kemerdekaan yang digunakan untuk
membenarkan tuntutan politik mereka.19

Tumbuhnya Etno-Nasionalisme Papua

Dari penelitian longitudinal20 sederhana yang saya lakukan
tentang gerakan kultural, sosial dan politik di Papua (2005-2019)

16
Ibid., 88.
17
Ibid., 78-79.
18
Barbara Harff dan Ted Robert Gur, Ethnic Conflict in World Politics,(London: Routledge, 2000), 23.
19
Ibid., 23.
20
Penelitian sosial dalam waktu yang panjang yang membandingkan objek penelitian dalam satu periode ke
periode tertentu.
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 117

menemukan gejala-gejala etnonasionalisme di kalangan orang-orang

Papua yang bisa dibaca dalam Tabel 2. Tapi sebelum membahas lima
akar etnonasionalisme Papua, terlebi dahulu kita baca Tabel 1 tentang
temuan-temuan gejala etnonasiolisme para peneliti sebelumnya.

Tabel 1. Temuan-temuan Gejala Etnonasiolisme Papua

Peneliti Diskripsi Etnonasionalisme
George Junus Aditjondro Ada tiga kelompok besar faham kebangsaan
(1993). “Bintang Kejora di Ten- yang hidup di kalangan orang Papua, yaitu (a)
gah Kegelapan Malam: Peng- faham kebangsaan suku (etno nasionalisme);
gelapan Nasionalisme Orang (b) faham kebangsaan “Merah Putih”; dan (c)
Irian dalam Historiografi faham kebangsaan Papua. Kelompok pertama
Indonesia”. Makalah Seminar, adalah faham kebangsaan yang diundang di
Yayasan Bina Darma. Papua Barat.
Benny Giay (2001). “Nasional- Nasionalisme Papua, terdiri dari tiga unsur: ke-
isme Papua Berkembang Ala- sadaran etnik ke-Papua-an, protes besar terha-
miah” situs Radio Hilversum, dap Orde Baru, dan protes terhadap permainan
26 Januari 2001. dunia luar.
Richard Chauvel (2005) Con- Ketika nasionalisme Papua telah tumbuh, ia
structing Papuan Nationalism: memiliki ekspresi etnis yang berbeda. Saat ini,
History, Ethnicity, and Adapta- banyak nasionalis Papua membuat perbedaan
tion. Policy Studies 14, Wash- yang kuat antara orang Papua dan orang lain,
ington’s East-West Center terutama orang Indonesia, melakukan hal itu
dalam istilah budaya dan etnis yang mencer-
minkan hubungan yang kompleks dan beragam
yang mereka miliki.
Sumber: Margaretha Hanita, 2019

Setidaknya ada lima akar yang menumbuhkan perasaan

etnonasionalisme Papua sebagaimana bisa dibaca dari Tabel di
bawah. Ini tidak menutup kemungkinan terdapatnya akar-akar lain
yang ikut menumbuhkan perasaan etnonasionalisme Papua. Lima
akar yang membentuk tumbuhnya perasaan etnonasionalisme ini
setidaknya juga berkaitan dengan teori-teori dan konsep-konsep
nasionalisme-biologisme, nasionalisme etnis dan etnonasionalisme
yang dikemukakan oleh para ilmuwan sosial di atas. Berikut ini
dibahas satu per satu akar-akar primordialisme Papua tersebut.
118 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

Tabel 2. Akar Etnonasionalisme Papua

Akar Penjelasan
Ras Melanesia Hubungan kekerabatan, budaya dan sosial penduduk
Papua bagian Barat dengan Papua bagian Timur (PNG)
sudah terjadi sejak zaman sebelum orang Eropa menduduki
pulau Papua. Demikian pula dengan pulau-pulau di Pasifik
Selatan yang kemudian menjadi negara-negara kecil setelah
dekolonisasi. Ras mereka sama, adat-istiadat, kebiasaan, cara
hidup, identitas kultural dan sosial mereka sama. Kesamaan
identitas, termasuk identitas fisik yang serupa membentuk
perasaan sebagai ras yang sama. Pemerintah Hindia Belanda
mendekatkan orang Papua ke dalam ras Melanesia daripada
mendekatkan orang Papua ke ras Melayu yang merupakan
mayoritas penduduk Hindia Belanda, misalnya dengan
memasukkan Papua Barat ke dalam Komisi Pasifik Selatan.
A g a m a - a g a m a Para tokoh agama-agama lokal seperti Koreri dan Hai (dua
lokal agama setempat yang besar) merupakan tokoh yang mengikat
para pengikutnya dalam ikatan primordial keagamaan yang
sifatnya eksklusif.
Ikatan Adat Struktur kehidupan sosial orang Papua adalah struktur adat
yang sangat mempengaruhi hidup orang Papua. Suku, klan,
keret adalah pranata yang mengatur hidup orang Papua.
Korano, kepala suku, manawir mnu adalah orang-orang
yang berperan membentuk kepatuhan dan ikatan kuat orang
Papua pada kelompoknya, suku, klan dan pada akhirnya
kesetiaan pada etnis dan bangsanya.
Pembentukan elite Pemerintah Hindia-Belanda merekrut anak-anak Korano
pemerintahan dan (pemimpin suku yang karismatis dan dihormati) menjadi
politik siswa di sekolah-sekolah pamong praja seperti OSIBA
: Opleiding School voor Inheemse Berstuurs Ambtenaren di
Abepura. Rekrutmen elite pemerintahan dan politik yang
dipersiapkan untuk dekolonisasi ini memperkuat perasaan
etnonasionalisme di kemudian hari.
P e r a s a a n Kekuasaan Indonesia yang datang dan membatalkan
t e r a m p a s / proklamasi kemerdekaan Papua Barat (1 Desember 1961)
tercerabut dari dan penguasaan/eksploitasi sumber-sumber alam milik
tanahnya sendiri/ adat menimbulkan perasaan terampas/tercerabaut (yang
eksploitasi dalam teori James Kellas disebut Perampasan Relatif) yang
ekonomi memunculkan perasaan etnonasionalisme yang meluas.

Sumber: Margaretha Hanita, 2019

Akar Ras Melanesia

Ras Melanesia (pulau-pulau hitam) yang merujuk pada wilayah
geografis dikemukakan oleh penjelajah Prancis Jules-Sébastien-César
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 119

Dumon (1790-1842) yang memimpin pelayaran ke Pasifik Selatan.21

Melanesia digunakan Dumon untuk menunjuk wilayah geografis
dari Pulau Aru, Pulau Papua hingga pulau-pulau di Vanuatu, Solo-
mon, Kaledonia Brau, Fiji dan pulau-pulau kecil Pasifik Selatan Sela-
tan lainnya. Dumon menyebutnya sebagai pulau-puau hitam karena
penduduknya berkulit hitam. Berdasarkan pembagian wilayah ras ini
maka orang-orang Papua merasa bahwa mereka adalah ras Melanesia,
serumpun dengan penduduk negara-negara di Pasifik Selatan. Pemer-
itah Hindia Belanda juga memasukkan Papua Barat ke dalam Komisi
Pasifik Selatan (South Pacific Commision).
Komisi Pasifik Selatan adalah pakta ekonomi, kultural, dan sosial
di antara bangsa-bangsa yang belum menentukan nasibnya sendiri
(non-self-governning territories) di Pasifik Selatan. Komisi ini didirikan
oleh pemerintah Australia, Prancis, Belanda, New Zealand, Inggris,
dan Amerika Serikat. Negara-negara ini waktu itu memiliki koloni
(wilayah jajahan) yang belum berdaulat di wilayah Pasifik Selatan. Per-
janjian pembentukan Komisi ditandatangani 6 Februari 1947 di Can-
berra, namun berlaku efektif pada 29 Juli 1948.22 Mula-mula wilayah
Komisi meliputi pulau-pulau di Selatan garis Khatulistiwa termasuk
Nugini-Australia dan paling Barat Lautan Prancis dan Pulau Pitcairn.
Pada 1951 bertambah luas dengan masuknya Guam dan Trust
Territory di Kepulauan Pasifik di bawah kekuasaan Amerika Serikat
seperti Pulau Marianes, Caroline dan Pulau Marshall. Markas Besar
Komisi di Noumea, Kaledonia Baru. Diaspora etnonasionalis Papua
juga berada di negara-negara Pasifik Selatan seperti di Vanuatu, Solo-
mon dan Fiji. Solidaritas negara-negara Melanesia juga ditunjukkan di
forum-forum PBB dan tindakan perlindungan politik pada diaspora
etnonasionalis yang bermukim di negara-negara Melanesia itu.

21
Stephanie Lawson: ‘Melanesia’. The Journal of Pacific History, (2013)
22
New Guinea Institute of Roterdam, Handbook of Netherlands New Guinea, (Roterdam, New Guinea Institute of
Rotterdam, 1958), 24-25.
120 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

Gambar 1. Peta Wilayah Ras Melanesia, Micronesia dan Polynesia

Sumber: Ausralian National University, Canberra.

Ikatan sebagai ras Melanesia yang berkulit hitam dan berwajah

khas ini semakin menguat dengan berbagai diskriminasi dan
penghinaan yang dilakukan ras mayoritas di Indonesia. Hinaan-
hinaan yang dilakukan oleh orang-orang di kota-kota mahasiswa
di Jawa seperti di Surabaya, Malang dan Jogjakarta dan perlakuan
diskriminasi polisi setempat terhadap para mahasiswa Papua yang
bersekolah di kota-kota itu (Agustus 2019) menimbulkan gelombang
protes dan tuntutan kemerdekaan di kota-kota di Provinsi Papua dan
Papua Barat (September-Oktober 2019).
Undang-Undang No 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Papua
adalah akomodasi perasaan etnonasionalisme Papua. Akamodasi
itu pertama dengan dibentuknya Majelis Rakyat Papua (MRP) dan
ketentuan Gubernur Papua adalah orang asli Papua. Undang-undang
ini membentuk Majelis Rakyat Papua (MRP) perwakilan kultural
masyarakat Papua yang memiliki kewenangan legislatif maupun
kewenangan self regulatorary (menerbitkan peraturan yang mengikat).
MRP merupakan semacam parlemen karena memiliki tugas-tugas dan
wewenang-wewenang yang dimiliki parlemen, dipilih secara langsung
oleh rakyat, namun juga merupakan lembaga perwakilan kultural
yang salah satu tugas utamanya adalah menjaga dan memperjuangkan
hak-hak orang asli Papua (yang sering disingkat OAP). Jadi MRP
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 121

tidak memiliki tugas memperjuangkan hak-hak orang Papua non-asli

(amberi istilah politik orang Papua untuk menyebut pendatang dari
luar). Adapun kelompok non-asli Papua yang berdomisili di wilayah
Papua akan diwakili oleh Dewan Perwakilan Rakyat Papua (DPRP)
yang para anggotanya dari partai-partai politik dipilih langsung oleh
rakyat dalam Pemilihan Umum. Pada saat yang sama, warga asli
Papua juga memilih anggota DPRP yang akan mewakilinya.
Adapun tentang terminologi “orang asli Papua”, Undang-Undang
Otonomi Khusus Papua secara eksplisit mengakui tentang identitas
orang Papua yang dinyatakan sebagai berikut: “Orang Asli Papua
adalah orang yang berasal dari rumpun ras Melanesia yang terdiri
dari suku-suku asli di Provinsi Papua dan/atau orang yang diterima
dan diakui sebagai orang asli Papua oleh masyarakat adat Papua”.
Pengakuan tentang identitas semacam ini merupakan hubungan yang
baru sama sekali antara pusat dan daerah dalam sejarah Indonesia,
terutama di bawah pemerintahan Soekarno maupun Soeharto.
Terminologi “Melanesia” untuk mengidentifikasi orang-orang
asli Papua merupakan hasil dari demokratisasi Indonesia. Dalam
demokrasi, perbedaan kultural dan ras, termasuk pengakuan bahwa
ras sebuah minoritas bangsa dalam sebuah negara bangsa bisa secara
terbuka diakui sebagai perbedaan yang harus disadari. Pandangan
seperti ini tampaknya yang ada di dalam pikiran para pembuat
undang-undang ini. Namun dengan sudut pandang sebaliknya,
akomodasi etnonasionalisme ini dimaksudkan untuk mereduksi
gerakan etnonasioalisme itu sendiri. Ini juga semacam akomodasi
etnonasionalisme terbatas, di mana para pembuat undang-undang
membuka peluang orang bukan asli Papua menjadi gubernur yakni
pada kalimat “…. dan/atau orang yang diterima dan diakui sebagai
orang asli Papua oleh masyarakat adat Papua. Ini artinya orang bukan
asli Papua bisa menjadi gubernur asal diakui sebagai orang asli Papua.
Keputusan MRP No 14/MRP/2009 tentang Penetapan Orang
Asli Papua sebagai Syarat Khusus dalam Penentuan Bakal Calon
Bupati/Wakil Bupati dan Walikota/Wakil Walikota di Tanah Papua
menghapus peluang orang bukan asli Papua, orang yang tidak memiliki
darah Papua untuk menjadi bupati dan walikota di Papua. Menurut
Keputusan MRP tersebut yang dimaksud orang asli Papua adalah (a)
Orang yang lahir dari ayah dan ibu asli Papua rumpun ras Melanesia;
(b) Orang asli Papua yang mengikuti garis keturunan ayah (sistem
patrilineal); (c) Orang asli Papua yang mempunyai basis kultur dalam
adat masyarakat asli Papua. Selanjutnya, Keputusan MRP memberi
wewenang kepada MRP sendiri untuk memberi pertimbangan dan
persetujuan atas identitas keaslian orang Papua yang mencalonkan diri
122 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

sebagai walikota atau bupati yang diajukan oleh DPRD Kabupaten/

Kota kepada MRP. Keputusan MRP ini ditolak Komisi Pemilihan
Umum Daerah Papua.

Akar Primordial Agama-agama Lokal

Apakah etnonasionalisme berkembang di Papua? Dalam penelitian
saya tentang pengaruh agama-agama asli Papua dalam gerakan
politik orang-orang Papua, selama bertahun-tahun saya menemukan
tumbuhnya etnonasionalisme di Papua.23 Koreri, Hai dan agama-
agama setempat di Papua adalah salah satu yang terbesar sumber
etnonasionalisme Papua, selain kesadaran identitas sebagai rumpun
bangsa-bangsa Melanesia yang mendiami pulau-pulau di Samudra
Pasifik Selatan yang secara etnis, budaya dan penampakan fisik serupa.
Agama-agama asli ini eksklusif, Koreri hanya untuk orang Biak dan
Hai hanya untuk orang Amungme. Orang Me juga memiliki agama
sendiri yang juga mesianistik dan menentang penguasa dari luar.24
Kata Koreri diinterpretrasikan oleh J.V. de Bruyn sebagai Negara
Ideal atau Negara Utopia,25 dari akar kata rer yang berarti pergantian
kulit, seperti yang terjadi pada ular yang berganti kulit pada periode
tertentu secara rutin dalam hidupnya. Negara Utopia yang dicita-
citakan Koreri adalah negara di mana segala penderitaan, kematian,
kemiskinan, peperangan, yang terdapat di dunia dikalahkan oleh
Koreri, yakni saat di mana manusia akan hidup dengan penuh damai
dan kebahagiaan abadi, sebagaimana yang diharapkan kehidupan di
surga. J. Gz Pijnakker26 menulis tentang figur Manarmakeri dalam
bukunya yang terbit pada Januari 1884. Pijnakker menulis bahwa
Manarmakeri mengharapkan akan datang kembali suatu hari dan
mendirikan kerajaan di dunia yang sejahtera. Zaman keemasan orang
Papua akan tiba, di mana tidak ada seorangpun yang harus bekerja,
namun makanan berlimpah. Kedatangan Manarmakeri menurut
Pijnakker akan menandai dimulainya zaman Koreri, di mana penyakit
akan disembuhkan, kematian akan dihapuskan dan kehidupan akan
abadi tanpa kematian. Enos Rumansara, antropolog Universitas
Cendrawasih, seorang tokoh Koreri mengakui iman tentang
datangnya Koreri menjadi dasar ideologi gerakan sosial dan politik di

23
Margaretha Hanita, Cita-cita Koreri, Gerakan Politik Orang Papua, (Jakarta : Universitas Idonesia Publishing,
2019)
24
Benny Giay “Zakheus Pakage and His Communities: Indigenous Religious Discourse, Socio-political Resistance, and
Ethnohistory of the Me of Irian Jaya,” Disertasi doktor, Department of Cultural Anthropology/Sociology of
Development, Free University, Amsterdam. 1995.
25
Bruyn, J.V. de. De Manaren-cultus der Biakkers (Kultus Manaren di antara Orang-Orang Biak), TBG, DI, I.XXXIII,
(1949), 9-15.
26
Pijnakker Gz, J. Eenige bijzonderheden betreffende De Papoea’s van de Geelvinksbaai van Nieuw Guinea, BKI, DI 2,
(1854), 371-383.
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 123

Papua hingga saat ini.27

Hai adalah agama orang Amungme yang mendiami wilayah di
lembah-lembah Gunung Grazberg, gunung tembaga dan emas yang
ditambang Freeport McMoran. Hai mendambakan kedatangan Zaman
Bahagia yang dipercaya akan datang atas Suku Amungme. Penderitaan
Suku Amungme mencapai puncaknya ketika Freeport merampas
gunung suci yang digambarkan sebagai Ibu orang Amungme, di mana
penganiayaan, pembunuhan dan penyingkiran mereka alami terus
menerus. Menurut Tom Beanal, tokoh Amungme yang percaya akan
kedatangan Zaman Bahagia, Hai akan datang entah kapan dan akan
menyejahterakan orang-orang Amungme dan membebaskan dari
penderitaan panjang karena kehadiran orang-orang asing di tanah
mereka.28
Wacana etnonasinalisme tidak hanya muncul dan tumbuh di ka-
langan agama Koreri dan Hai, namun juga di sistem kepercayaan tra-
disional lainnya yang digambarkan dalam Tabel 3.

Tabel 3. Wacana Etnonasionalisme Agama-Agama Asli Papua

Agama Lokal Wacana Etnonasiobalisme
Koreri Manarmakeri akan datang membawa Koreri dan Kanda-
mowoser, orang Biak akan hidup bahagia dalam negara
merdeka tanpa penderitaan.
Hai Zaman Bahagia (Hai) akan datang kembali membawa keba-
hagiaan bagi orang-orang Amungme di mana akan ada kese-
jahteraan dan kehidupan abadi.
Kasiep (Roh Orang Orang-orang Nimboran percaya bahwa segala sesuatu dalam
Mati) hidup mereka diatur oleh Kasiep dan kepatuhan dan kese-
tiaan terhadap Kasiep akan membebaskan mereka.
Wege-Bage Kesejahteraan orang Me akan datang setelah melewati segala
penderitaan. Maka Zakheus Pakage memprakarsai gerakan
yang disebut Wege Bage (1952-1954) Paniai sebagai bentuk
kegelisahan atas penetrasi dari luar.1
Simson Kesejahteraan untuk pengikut Simson di Jayapura akan
datang dengan perjuangan. Maka pendeta Simson (1946-
1947) menyatukan orang Jayapura dan sekitarnya melawan
Belanda tetapi akhirnya dihancurkan pada 1947.
Sumber: Margaretha Hanita (2019)

Wawancara, 2019.
27

Wawancara Tom Beanal 2010.

28
124 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

Akar Ikatan Adat

Struktur kehidupan sosial orang Papua adalah struktur adat yang
sangat memengaruhi hidup orang Papua. Suku, klan, keret (di Biak)
adalah pranata yang mengatur hidup orang Papua. Korano, kepala
suku, manawir mnu (kepala klan di Biak) adalah orang-orang yang
berperan membentuk kepatuhan dan ikatan kuat orang Papua pada
kelompoknya, suku, klan dan pada akhirnya kesetiaan pada etnis
dan bangsanya. Kehidupan sosial, hukum dan politik didominasi
oleh para kepala adat yang tugas utamanya adalah mengurus
hal-ikwal administrasi adat seperti memberi atau menolak izin
penggunaan tanah dan pembangunan rumah anggota klan di wilayah
kekuasaannya; memegang kekuasaan kehakiman di wilayah klan itu,
misalnya menyelesaikan sengketa di antara para anggota klan. Tugas
utama lainnya adalah mewakili klannya berhubungan dengan klan
lain, misalnya dalam penyelesaian sengketa antar klan.29 Intinya, siklus
kehidupan sosial-budaya orang Papua tidak bisa menjalankan tanpa
campur tangan adat dan kepala-kepala adat. Studi terakhir tentang
Papua oleh Prof Purwo Santoso dan kawan-kawan dari Universitas
Gajah Mada, Yogyakarta menggambarkan peranan yang kuat dari
kepala-kepala adat seperti yang terjadi di Nduga beberapa waktu
lalu. Dalam bukunya In Search of Local Regime in Indonesia: Enhancing
Democratisation In Indonesia,30 Prof Purwo Santoso dan kawan-kawan
melihat peran yang kuat dari golongan adat di Papua. Ikantan-ikatan
yang kuat pada masyarakat adat ini menjadi salah satu akar yang
membentuk etnonasionalisme Papua.

Pembentukan elit pemerintahan dan politik

Pemerintah Hindia-Belanda memulai tradisi rekrutmen anak-
anak Korano (pemimpin suku yang karismatis dan dihormati) menjadi
siswa di sekolah-sekolah pamong praja seperti OSIBA (Opleiding School
voor Inheemse Berstuurs Ambtenaren) di Abepura. Rekrutmen elite
pemerintahan dan politik yang dipersiapkan untuk dekolonisasi Papua
Barat menjadi negara berpemerintahan sendiri.31 Para anak Korano
ini, yang kebanyakan anak laki-laki kepala suku yang cerdas, didik
dalam sistem Pendidikan Barat dipersiapkan untuk menjadi birokrat.
Kebanyakan para lulusa OSIBA menjadi ambtenar penting di birokrasi

29
J.R. Mansoben. “Sistem Politik Tradisional di Irian Jaya, Indonesia: Studi Perbandingan,” Disertasi di Universitas
Leiden, (1994), 243.
30
Purwo Santoso et. al .In Search of Local Regime In Indonesia: Enhancing Democratisation In Indonesia. Yayasan
Pustaka Obor Indonesia dan PolGov Fisipol UGM dan Universitas Oslo, 2018.
31
Pim Schoorl. Belanda di Irian Jaya, Amtenar di Masa Penuh Gejolak, 1945-1962. (Jakarta : Perwakilan KITLV,
2001)
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 125

pemerintahan Belanda di Papua Barat antara 1945-1962. Setelah Papua

Barat diambil Indonesia, para ambtenar anak-anak kepala suku ini
direkrut Indonesia untuk menduduki jabatan-jabatan penting di
Provinsi Irian Jaya. Para Gubernur Irian Jaya masa itu kebanyakan
adalah para lulusan OSIBA. Para birokrat lulusan OSIBA yang
terdeteksi sebagai etnonasionalis diberhentikan dan diganti dengan
birokrat yang setia pada nasionalisme Indonesia. Pendidikan pamong
praja untuk para anak kepala dirintis oleh residen Jan van Eechoud.
Eechoud memiliki misi khusus untuk menanamkan Nasionalisme
Papua dan membuat orang Papua setia kepada Pemerintah Belanda.
Untuk itu setiap orang yang terbukti pro-Indonesia dapat ditangkap
atau dipenjarakan dan dipindahkan dari Irian Jaya sebagai tindakan
untuk menjalankan aktivitas pro-Indonesia di Irian Jaya. Beberapa
orang yang mengikuti pendidikan Eechoud dan kemudian menjadi
terkemuka dalam aktivitas politik antara lain: Markus Kaiseipo,
Frans Kaiseipo, Nicolaas Jouwe, Herman Wajoi, Silas Papare, Albert
Karubuy, Musa Rumainum, Baldus Mofu, Eliezer Jan Bonay, Lukas
Rumkorem, Martin Indey, Johan Ariks, Herman Womsiwor, dan
Abdulah Arfan.32 OSIBA ditutup oleh pemerintah Indoensia dan
dilebur menjadi Universitas Cendrawasih. Namun para lulusan
OSIBA ini terus menjadi agen penumbuh perasaan etnonasionalisme
Papua di kemudian hari.
DI Papua, zaman kini, pemimpin politik tidak akan memiliki
legitimasi yang kuat jika tidak memperoleh dukungan masyarakat
adat. Di zaman politik modern sekarang ini rekrutmen elit politik
Papua bisa berasal dari tiga sumber yakni: (1) dari elite masyarakat
adat (2) elite Gereja dan (3) elite masyarakat sipil (civil society).
Legitimasi paling kuat adalah jika elite tersebut berasal dan didukung
oleh masyarakat adat, namun ia akan memiliki kuasa yang besar
jika didukung oleh ketiganya yakni dikudung oleh masyarakat adat,
Gereja dan civil society.

Perasaan terampas/tercerabut dari tanahnya sendiri/eksploitasi

ekonomi
Kekuasaan Indonesia yang datang dan membatalkan proklamasi
kemerdekaan Papua Barat (1 Desember 1961) dan penguasaan/
eksploitasi sumber-sumber alam milik adat menimbulkan perasaan
terampas/tercerabut (yang dalam teori James Kellas disebut
Perampasan Relatif) yang memunculkan perasaan etnonasionalisme

Leontine E Visser dan Amapon Jos Marey . Bakti Pamong Praja Papua, di Era Transisi Kekuasaan Belanda ke Indo-
32

nesia.(Jakarta: Penerbit Kompas, 2008)

126 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

yang meluas. Orang-orang Papua juga merasakan penyelenggaraan

Penentuan Pendapat Rakyat pada 1969 tidak adil dan dimaksudkan
untuk kemenangan Indonesia. Penentuan Pendapat Rakyat atau
referendum untuk rakyat Papua dilakukan tidak dengan metode
one man one vote namun melalui metode perwakilan yang meniru
pemilihan anggota Dewan Desa yang dilakukan oleh Pemerintah
Hindia Belanda. Dengan metode pemilihan seperti ini dan intimidasi
referendum dimenangi Indonesia.33 Keterampasan lainnya adalah
keterampasan sumber daya alam yang bermakna ekonomi seperti
penambangan emas dan tembaga oleh Freeport selama puluhan
tahun dan pembabatan hutan-hutan alam Papua.34 Kehadiran amberi,
pendatang dan mendominasi birokrasi pemerintahan, perdagangan,
bisnis dan sktor-sektor informal lainnya menggeser kesejahteraan
orang-orang Papua.

Persamaan dan Perbedaan Etnonasionalisme Papua, Kurdi dan

Tamil
Untuk memperkuat keyakinan bahwa etnonasionalisme tumbuh
di Papua, setidaknya dibutuhkan perbandingan dengan gerakan-
gerakan etnonasionalisme di tempat-tempat lain. Perbandingan dengan
Etnonasinalisme Kurdi dan Tamil dalam Tabel di bawah ini setidaknya
membantu keyakinan kita bahwa etnonasionalisme Papua merupakan
fakta yang terdapat di Papua. Akar-akar etnonasionaslme ketiganya
juga sejalan teroi-teori tentang etnonasionaisme yang dikemukakan
James Kellas, Barbara Harff,Ted Robert Gurr dan Walker Connor.

33
Moses Kilangin. Uru Me Ki. (Jayapura: Penerbit Tabura, 2009)
34
Benny Giay .“Hai: Motif Pengharapan Zaman Bahagia di Balik Protes Orang Amungme di Timika, Irian Jaya
dan Isu HAM”. Deiyai, Majalah Informasi Agama dan Kebudayaan Irian Jaya, Edisi Perdana September-Ok-
tober. (1995).
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 127

Tabel 4. Persamaan dan Perbedaan Etnonasionalisme Papua, Kurdi dan Tamil

Papua Kurdi Tamil
Akar Sedarah dalam Perasaan sebagai Tamil adalah
Primordialisme ras Melanesia, orang Kurdi yang minoritas etnis di
persamaan identitas bukan bangsa Sri Lanka yang
kultural, kohesi Turki, bukan dihuni mayoritas
sosial, ikatan pada bangsa Arab dan etns Sinhala
agama-agama lokal, bukan bangsa (Budha). Tamil
identitas fisik, sejarah Persia; ikatan pada berbeda Bahasa
politik. kemurnian etnis dan agama
Kurdi; ikatan pada (Hindu).
bahasa, agama dan
budaya.
Orientasi Politik Keinginan menjadi Keinginan menjadi Tamil terampas
bangsa yang merdeka bangsa Kurdi secara kultural,
sebagaimana sudah bersatu (Kurdi- ekonomi dan
diproklamasikan Turki, Kurdi Irak, politik di Sri
pada 10 Desember Kurdi Iran, Kurdi Lanka. Setelah
1964 di Niuew Suriah dan Kurdi kemerdekaan,
Guinea Raad (Dewan Diaspora) yang pemerintah
Perwakilan Papua memiliki negara menerbitkan
Barat); Berhimpun merdeka. “Only Sinhala
dengan negara- Act 1956”
negara rumpun yang melarang
Melanesia di Pasifik Bahasa Tamil
Selatan. digunakan dalam
pemerintahan.
Pada 1992 kuil-
kuil Hindu
diserang yang
berakibat
memperkuat
etnonasionalisme
Tamil.
Tipe Gerakan Gerakan kultural, Gerakan politik dan Gerakan politik
sosial, politik dan gerakan bersenjata. dan bersenjata.
gerakan bersenjata.
Wilayah tinggal Indonesia: Pulau Turki, Irak, Suriah, Sri Lanka
Papua bagian Iran.
Barat dan gugusan
kepulanan di Teluk
Cendrawasih dan
Raja Ampat.
Sumber: Margaretha Hanita, 2019 berdasarkan Margarteha Hanita (2019). Cta-cita
Kreri, Gerakan Politik orang Papua. UNI Pubhlising, Jakarta; Bibhuti Mary Kachhap
and Aju Aravind (2018). “Revisiting Ethno-nationalism: A Study of Nihal De Silva’s
The Road from the Elephant Pass.” Rupkatha Journal on Interdisciplinary Studies
128 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

in Humanities”. Vol. 10, No. 1; Zeki Sarigil and Omer Fazlioglu (2014). “Exploring
the roots and dynamics of Kurdish ethno-nationalism in Turkey”. Nations and
Nationalism 20 (3), pp. 436–458.

Pembahasan
Teori Deprivasi Relatif James G. Kellas bisa menjelaskan
bagaimana etnonasionalisme Papua lahir dan berkembang. Teori
Deprivasi Relatif Kellas menggambarkan dengan tepat dan akurat
bagaimana etnonasionalisme Papua lahir dan berkembang pesat. Ini
terjadi sesuai dengan Teori Deprivasi Budaya yang dijelaskan di atas
bahwa nasionalsime atau etnonasionalisme cenderung muncul karena
pengalaman-pengalaman buruk kelompok etnis dalam hubungannya
dengan etnis lain yang mendominasi. Pengalaman-pengalaman buruk
itu dirasakan terus-menerus dan berulang oleh orang-orang Papua
yang mencapai puncaknya dalam peristiwa Asrama Mahasiswa Papua
di Surabaya Agustus 2019; peristiwa rasial dan perendahan martabat
yang sudah tidak bisa diterima lagi oleh masyarakat Papua.
Menggunakan pendekatan primordialis-sosiobiologis ini untuk
melihat etnonasionalisme Papua memungkinkan kita untuk memahami
etnonasionalisme Papua yang dua-duanya terus bergerak mengikuti
perkembangan sosio-politik nasional, regional maupun global.
Etnonalisonalisme Papua tumbuh karena kesadaran primordialisme
yang disebut Geertz sebagai karunia, tidak dapat disangkal, tidak dapat
dijelaskan atau dianalisis dengan merujuk pada interaksi sosial, tetapi
bersifat memaksa dan berurusan dengan sentimen. Penelitian saya
selama bertahun-tahun pada komunitas Koreri dan Hai menegaskan
bahwa primordialisme ada berdasarkan ikatan-ikatan budaya dasar
mereka sebagai orang Papua. Jadi etnonasionalisme Papua terjadi
berdasar ikatan-ikatan primordialis-sosiobiologis sebagimana
dikemukakan Llobera.
Ini berbeda dengan (etno)nasionalisme Hindu di India yang
sektarian, etnonalisme Papua jauh dari sektarianisme yang membenci
kelompok lainnya. Etnonasionalisme Hindu menjadikan Muslim
India sebagai musuh utama.35 Kalim Siddiqui menggambarkan
gerakan ini sebagai organisasi-organisasi Hindu sayap kanan di
India, terutama sejak 1990an yang anti minoritas yang meningkat
secara dramatis, yang membutuhkan musuh dalam bentuk agama
minoritas untuk menyatukan umat Hindu dan mengkonsolidasikan

35
Jack Synder. From Voting to Violence Democratization and Nationalist Conflict. (London : W. W. Norton & Com-
pany, 2000), 333.
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 129

dukungan mereka.36 Organisasi-organisasi yang menonjol adalah RSS

(Rastriya Sevak Sangh), BJP (Bharatiya Janata Party), VHP (Vishva Hindu
Parishad), Bajang Dal dan Shiv Sena. Organisasi-organisasi ini bergerak
bersama di bawah filosofi Hindutva, anti-minoritas dan fanatik dalam
pendirian.37 Arun R. Swamy38 menjelaskan bahwa Etnonasionalisme
Hindu harus dibedakan dengan Nasionalisme Kongres Nasional India,
atau nasionalisme yang dikembangkan oleh Partai Kongres, yang
sering disebut sebagai Nasionalisme India. Nasionalisme India pada
dasarnya adalah nasionalisme yang mendasarkan diri pada wilayah
dan kewarganegaraan, yang mengidentifikasikan sebagai orang India
tanpa kecuali. Berbeda dengan Nasionalisme Hindu yang berusaha
untuk mengidentifikasi bangsa India sesuai dengan kriteria etnis dan
agama.39
Bagaimana meletakkan etnonasionalisme Papua dalam
Nasionalisme Indonesia? Ini pertanyaan yang penting dan signifikan
untuk didiskusikan dalam konteks politik integrasi Indonesia atas
Papua. Untuk membahas masalah ini kita harus membaca pemikiran
Will Kymlica yang menjelaskan bahwa satu sumber keragaman
budaya adalah kehadiran bersama lebih dari satu bangsa di dalam
suatu negara tertentu, di mana bangsa berarti komunitas historis,
kurang lebih lengkap secara institusional, menduduki suatu wilayah
atau tanah tertentu, memiliki bahasa dan kebudayaan sendiri. Maka,
menurut Kymlica suatu negara yang penduduknya lebih dari satu
bangsa bukanlah negara bangsa, melainkan negara multi bangsa dan
kebudayaan terkecil membentuk minoritas bangsa.40
Merujuk Kymlica, dengan demikian Indonesia adalah negara
multi bangsa, bukan negara bangsa (nation state) sebagaimana dikenal
selama ini. Kymlica menegaskan: Masuknya berbagai bangsa dalam
suatu negara dapat terjadi secara tidak sengaja karena muncul
ketika masyarakat satu kebudayaan diserang atau ditaklukkan oleh
masyarakat lainnya, atau diserahkan dari satu kekuatan imperial
lain ke kekuatan imperial lainnya atau ketika tanah mereka diduduki
pendatang yang menjajah. Namun pembentukan negara multi bangsa
dapat juga terjadi secara sengaja, ketika berbagai kebudayaan sepakat
untuk membentuk suatu federasi untuk kepentingan bersama.41

36
Kalim Siddiqui .“A Critical Study of ‘Hindu Nationalism’ in India”. Journal of Business & Economic Policy, Vol.
3, No. 2; June 2016, (2016), 9.
37
Ibid, 9.
38
Arun R. Swamy .“Hindu Nationalism, What’s Relegion Got to do with it?” Occasional Paper Series, Asia-Pasific
Center for Securityu Studies. (2003).
39
Christophe Jaffrelot. The Hindu Nationalist Movement and Indian Politics, 1925 to the 1990s. (New Delhi: Pen-
guin Books India, 1996).
40
Will Kymlicka, Kewargaan Multikultural, Teori Liberal mengenai Hak-Hak Minoritas (Jakarta: LP3ES, 2003), 14.
41
Ibid., 14-15.
130 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

Konsep-konsep Kerentanan dan Ketahanan bisa digunakan

untuk menunjukkan seberapa rentan dan seberapa tahan baik dalam
masyarakat Papua maupun dalam negara Indonesia sendiri, yakni:
seberapa rentan dan tahan masyarakat Papua hidup sebagai kelompok
etnis yang merasa terdiskriminasi dari segi ras, ekonomi, politik dan
budaya sebaliknya seberapa rentan dan tahan Indonesia (pemerintah
dan masyarakat Indonesia pada umumnya) mempertahankan
keamanan dan ketertiban di Papua. Sejauh ini menurut penelitian
longitudinal saya di Papua, masyarakat etnis Papua di Papua memiliki
ketahanan yang kuat, mampu beradaptasi dalam situasi apapun dan
mampu bangkit kembali (bounce back) setelah mengalami berbagai
krisis. Adaptasi dan bangkit kembali adalah dua terminologi studi
ketahanan yang digunakan untuk menggambarkan seberapa tahan
sebuah komunitas (etnis atau bangsa) menghadapi guncangan demi
guncangan. Di pihak lain, pemerintah Indonesia terus berupaya
dengan berbagai upaya memperkuat ketahanan nasionalnya di Papua
misalnya dengan pemberian otonomi khusus dan mengakomodasi
perasaan etnonasionalisme orang Papua secara terbatas.
Implementasi otonomi khusus antara lain adalah program
Papuanisasi Birokrasi di Papua yang mirip dengan Papuanisasi
birokrasi di zaman Belanda yang bertujuan untuk dekolonisasi.
Pemerintahan demokratis di Indonesia setelah 1998 berpandangan
bahwa etnis Papua harus diberi otonomi untuk mendekatkan kembali
keanggotaan etnis Papua ke dalam negara multi bangsa Indonesia.
Hal yang sama dilakukan terhadap Aceh yang selama puluhan
tahun menolak menjadi anggota negara bangsa Indonesia. Jadi untuk
dua provinsi ini diterbitkan dua undang-undang khusus dalam hal
penyelenggaraan pemerintahan dan kehidupan politik, sosial, hukum
dan budaya. Ini merupakan upaya maksimal yang bisa dilakukan
Pemerintah Indonesia untuk menjaga ketahanan nasionalnya.
Tetapi gelombang aksi demonstrasi di Papua dewasa ini seperti
mengingatkan kembali bahwa strategi ketahanan nasional yang
digunakan tidak teralu efektif untuk mengatasi masalah Papua,
sebaliknya strategi serupa (pemberian otonomi) khusus efektif
berlaku untuk Aceh. Apa yang salah di Papua? Kerapuhan utama
otonomi khusus Papua adalah walaupun otonomi Papua adalah
tidak melibatkan semua kelompok yang bersengketa di Papua. Di
Aceh semua kelompok diajak berbicara dan menghasilkan Perjanjian
Helsinki (2005). Di Aceh juga diperkenankan partai-partai lokal berdiri
dan ikut berpartisipasi dalam pemilihan kepala daerah. Integrasi politik
di Aceh menghasilkan kemajuan yang signifikan. Aceh juga secara ras
dan kultural tidak jauh berbeda dengan mayoritas-mayoritas etnis di
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 131

Indonesia, termasuk agama mayoritas yang dianut. Ikatan primordial

orang Aceh hanya tunggal: suku Aceh. Berbeda dengan Papua yang
secara ras berada jauh dari ras mayoritas orang Indonesia dan betapa
banyaknya ikatan-ikatan primordialisme mereka. Orang Papua
merasa sebagai bagian dari ras Melanesia. Dengan perbedaan ini,
maka Papua lebih rentan daripada Aceh, sehingga yang dibutuhkan
Pemerintah Indonesia adalah mengadaptasi tantangan-tantangan ini
melalui strategi ketahanan nasional baru yang jauh lebih progresif dan
jauh lebih demokratis.
Gerakan Etnonasionalisme Papua secara historis beradaptasi
mengikuti perkembangkan zaman. Gerakan-gerakan etnonasionalis
berbasis agama dan adat setempat di zaman awal kedatangan orang
Belanda, bertransformasi menjadi gerakan Nasionalisme Papua
yang dibentuk pemerintah Hindia Belanda dalam rangka proses
dekolonisasi dan birokratisasi negara Papua Barat yang akan dikelola
oleh orang Papua. Nasionalisme Papua ditumbuhkan Hindia Belanda,
untuk menghadapi Indonesia yang sangat berambisi untuk menguasai
Papua Barat. Pembentukan Nasionalisme Papua, dengan Pendidikan
pamong praja untuk pribumi yang massif, pembentukan kelompok-
kelompok studi kaum terpelajar dan pembentukan partai-partai politik
Papua berhasil membentuk Nasionalisme Papua yang kuat. Setelah
kehadiran Indonesia sebagai penguasa baru, Nasionalisme Papua
bentukan Belanda diredam dengan segala cara, namun pada saat yang
bersamaan, Nasionalisme Papua beradaptasi dan bertransformasi
menjadi Etnonasionalsime Papua.

Penutup
Masalah hubungan antara Pemerintah Indonesia dengan Papua
bukanlah monopoli Indonesia, sejumlah negara juga memiliki masalah
hubungan yang sama, misalnya Kanada dengan etnonasionalis
Quebec, Tiongkok dengan etnonasioalis Tibet dan Uighur, Filipina
dengan etnonasionalis Mindanao, Thailand dengan etnonasionalis
Thailand Selatan, Sri Lanka (Sinhala) dengan etnonasionalis Tamil
dan masih banyak lagi. Masing-masing negara memiliki cara berbeda-
beda dalam menjaga keamanan dan ketertiban nasionalnya masing-
masing. Ada negara-negara yang bertindak anti demokrasi dan ada
negara yang bertindak dengan metode demokratis untuk merespon
masalah-masalah dalam negerinya.
India berhasil penyelesaian hubungannya dengan Goa (bekas
jajahan Portugis) yang diambilalih dari Portugis pada 1961. India
adalah bekas Jajahan Inggris, mayoritas beraga Hindu dan Goa adalah
jajahan Portugis yang mayoritas Katolik. Sebelum diambilalih India,
132 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

kaum etnonasionalis Goa melakukan gerakan kemerdekaan dari

Portugis namun sebelum proses dekolonisasi selesai, India sudah
menduduki Goa. Hubungan yang tegang antara India dan kaum
etnonasionalis Goa diselesaikan dengan pemberian otonomi khusus
di mana orang Gua diberi kebebasan untuk memerintah wilayahnya
sendiri namun tetap di bawah hukum nasional India. Quebec di Kanada
adalah wilayah berbahasa Prancis di mana penduduknya terbelah jadi
dua: ingin menjadi negara sendiri atau tetap berada d bawah Kanada.
Referendum terakhir dilakukan pada 1995 yang dimenangi oleh
pemilih yang pro Kanada. Penyelesaian demokratis ini diterima kedua
belah pihak, walaupun gerakan kedaulatan Quebec terus-menerus
menuntut referendum ulang dan dijadwalkan dilakukan pada 2022.
Tiongkok menerapkan ketahanan nasional represif (tidak demokratis)
terhadap Tibet dan Uighur untuk mempertahankan keamanan
nasionalnya, demikian juga Filipina, Thailand, Srilanka dan Inggris.
Dalam konteks Papua teori-teori kritis Ilmu Sosial sudah memberi
kerangka akademis yang bisa digunakan untuk menganalisis yang
digunakan untuk mengambil keputusan para pimpinan politik. Dari
teori-teori kritis itu dan contoh-contoh kasus serupa di berbagai negara
bisa diambil pilihan penyelesaian yakni: (1) referendum (2) integrasi
politik, sosial, budaya secara demokratis dalam negara Indonesia (3)
menjalankan pemerintahan represif di Papua. Ketiga pilihan itu sama
sulitnya untuk diwujudkan, tetapi penyelesaian secara demokratis
dan damai adalah pilihan yang dianjurkan teori-teori kritis di atas
untuk mencapai kesepakatan-kesepakatan bermartabat, demokratis
dan damai bagi semua pihak.
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 133

Daftar Pustaka

Adger, Neil. “Vulnerability”. Journal of Global Environmental Change.

16 (2006).
Connor, Walker. “Ethnonationalism in the First World: the present
in historical perspective”, in Milton J. Esman (ed.). Ethnic Conflict in
the Western World, Ithaca, NY: Cornell University Press. 1967.
-------------------- “A Nation is a Nation, is a State, is an Ethnic Group
is a. . . ‘, Ethnic and Racial Studies. Vol. 1, No. 4, 1967.
--------------------- “Eco-ethno-nationalism?” Ethnic and Racial
Studies, Vol. 7. No. 3, (1984).
Cretney, Raven. “Resilience for whom? Emerging critical geographies
of socio-ecological resilience”. Geogr Compass (2014).
Eshel, Yohanan dan Shaul Kimhi. “A New Perspective on National
Resilience: Components and Demographic Predictors”. Journal of
Community Psychology, Vol. 44, No. 7. (2016)
Feigenbaum, M. “Quantitative Universality for a Class of Nonlinear
Transformations”. Journal of Statistical Physics. 19. (1). (1978).
Geertz, Clifford. The Interpretation of Cultures. New York: Free Press.
1973.
Giay, Benny. “Hai: Motif Pengharapan Zaman Bahagia di Balik
Protes Orang Amungme di Timika, Irian Jaya dan Isu HAM”. Deiyai,
Majalah Informasi Agama dan Kebudayaan Irian Jaya, Edisi Perdana
September-Oktober. 1995.
----------------”Zakheus Pakage and His Communities: Indigenous
Religious Discourse, Socio-political Resistance, and Ethnohistory
of the Me of Irian Jaya “. PhD Dissertation. Department of Cultural
Anthropology / Sociology of Development, Free University,
Amsterdam. 1995.
Giblett, Rodney James. Black Swan Lake: Life of a Wetland. Bristol-
UK: Intellect. 2013.
Hanita, Margaretha. Cita-cita Koreri, Gerakan Politik Orang Papua.
Jakarta: Universitas Indonesia Publishing. 2019.
Hanita, Margaretha. Pemikiran Pemikiran Stratejik Intelijen. Jakarta:
Universitas Indonesia Publishing. 2019.
Harff, Barbara dan Ted Robert Gurr. Ethnic Conflict in World Politics,
Dilemmas World Politics. Westview Press. 2004.
134 Jurnal Keamanan Nasional Volume V, Nomor 2, November 2019

Ho, Peter. The Challenges of Governance in a Complex World. World

Scientific Publishing Company.2018.
Jaffrelot, Christophe. The Hindu Nationalist Movement and Indian
Politics, 1925 to the 1990s. New Delhi: Penguin Books India. 1996.
Kellas, James G. The Politics of Nationalism and Ethnicity. St Martin’s
Press, Inc. 1998.
Kymlicka, Will. Kewargaan Multikultural, Teori Liberal mengenai Hak-
Hak Minoritas. Jakarta: LP3ES. 2003.
Llobera, Josep R. “Recent Theories of Nationalism”. Working Paper
No. 164, Institut de Ciències Polítiques i Sosial Barcelona (1999).
Lorenz, Edward. “Deterministic Non Periodic Flow”. Journal of
Atmospheric Science. 20. (1963).
Ponkin, Igor Vladislavovitch. “Black Swan, Event as Manifestation
of Uncertainties in Public Administration”. Mediterranean Journal of
Social Sciences. Vol. 10. No. 2 . March 2019.
Ramalingam, Ben, Hazrry Jones, Toussainte Reba dan John Young.
“Exploring the science of complexity Ideas and implications for
development and humanitarian efforts“. Working Paper 285, Foreword
by Robert Chambers, (2008). Overseas Development Institute 111
Westminster Bridge Road London SE7 1JD.
Shaw, Paul dan Yuwa Wong. Genetic Seeds of Warfare: Evolution,
Nationalism, and Patriotism. London: Unwin Hyman. 2009.
Siddiqui, Kalim. “A Critical Study of ‘Hindu Nationalism’ in India”.
Journal of Business & Economic Policy. Vol. 3, No. 2; June (2016).
Swamy, Arun R. “Hindu Nationalism, What’s Relegion Got to do
with it?” Occasional Paper Series, Asia-Pasific Center for Securityu
Studies (2003).
Synder, Jack. From Voting to Violence Democratization and Nationalist
Conflict. W. W. Norton & Company.2000.
Taleb, Nassim Nicholas. The Black Swan: The Impact of the Highly
Improbable. Random House. 2007.
Tarje Aven. “On the meaning of a black swan in a risk context”.
Safety Science. 57, (2013).
Tilly, Charles. Social Movements 1768–2004. Boulder, CO :Paradigm
Publishers. 2004.
Visser, Leontine E dan Amapon Jos Marey. Bakti Pamong Praja Papua,
Evolusi dan Adaptasi Gerakan Kebangsaan Orang Papua: dari Nasionalisme ke Etnonasionalisme 135

di Era Transisi Kekuasaan Belanda ke Indonesia. Penerbit Kompas, Jakarta.

2008.
Kilangin, Moses. Uru Me Ki. Penerbit Tabura, Jayapura. 2009.