8 39 PB

African journal of political sciences volume 6 issue1 jun 2017 DOI: https://doi.org/10.35788/ajps.
v6i1
Editorial team
Editor in Chief: Assistant Professor Chaib Bachir.University of August 20, 1955 Skikda - Algeria
-Prof. Dr. Bouhania goui University of Kasidi Merbah - Algeria
-prof Boukalkoul el hadi Université Badji Mokhtar-Annaba algeria
-Prof. Mansour Rahmani University of August 20, 1955 Skikda - Algeria
-Prof. Mahmoud Saleh Al-Karawi University of Baghdad - Iraq
- Prof. Dr. Ismail Guira University of August 20, 1955 - Skikda - Algeria
-Dr. Bashir Mathaqi Cadi Ayyad University - Marrakech - Morocco
-Prof. Dr. Jamal Abdulkarim Shalabi Hashemite University - Hashemite Kingdom of Jordan
-Dr Mohamed Ould Dah University of Nouakchott - Mauritania
-Prof. Dr. Muthana Fayeq Al-Obeidi University of Tikrit - Iraq
-Dr. Reem Mohammed Mousa University of Bahri - Sudan
-Prof. Dr. Abdul Salam Filali Baji Mokhtar University - Annaba - Algeria
-Dr Mohamed El Fateh Hamdy University of Jijel - Algeria
-Dr. Zouhair Bouamama University of Tipasa - Algeria
-Dr Qassim Abdul Awad Al Mahbashi University of Aden, Yemen
-Dr. Habib Hassan Alloulb is a researcher specialized in the modern and contemporary history -
Tunisia
-Dr. Ahmed Alzarouk Ansari University of Benghazi, Libya
-Dr. Issa Shalabi Al-Hussein Bin Talal University, Hashemite Kingdom of Jordan
- Prof. Dr. Mesut Idriz University of Sharjah (United Arab Emirates)
-Dr Ayman El Sayed Shabana. Cairo University, Arab Republic of Egypt.
-Dr Tewfik Hamel Chercheur en Histoire militaire & Etudes de défense Ã l'université Montpellier
III-France
-Dr Roli Misra Associate Professor, Department of Economics, University of Lucknow, Lucknow,
India
1
African journal of political sciences volume 6 issue1 jun 2017 DOI: https://doi.org/10.35788/ajps.v6i1
-Dr. Ali Awad Al-Shara'a, Bayt Al-Hikma Institute for Political Science, Mafraf / Jordan
-Prof. Hadi Mishaan Rabie Nasser.Anbar University - College of Law and Political Science Iraq
-Dr berrak soraya .University of August 20, 1955 Skikda - Algeria
-Shaher Ismail Al Shaher Associate Professor School of International Studies Sun Yat-Sen
University-china
Editorial Secretary
w.soltane
soltane@maspolitiques.com
contact
chaib bachir
bnsbanis@gmail.com
mobile:213 794 222 878
2
African journal of political sciences
ISSN: 2661-7323
ISSN ONLINE:2661-7617
Periodical: biannual
Edited by Chaib Bachir University of August 20, 1955 skikda algerie
An international academic journal, which publishes original and innovative studies and research in
various sciences that deal with the study of man in terms of ethics, society, behavior, history and politics.
With full openness to political, legal and social studies on world affairs. Accepted research and studies
written in Arabic, French and English for publication in the journal provided that the general publishing
rules are respected in front of all researchers working in different universities and research centers
Open-access Statement
The African journal of political sciences is an open access journal, which means all its
content is freely available without charge to the user or his/her institution. Users are
allowed to read, download, copy, distribute, print, search, or link to the full texts of the
articles, or use them for any other lawful purpose, without asking prior permission from
the publisher or the author as long as they cite the source.
copyright notice :
The journal allows the author(s) to hold the copyright without restrictions and will retain publishing rights
without restrictions.
The submitted papers are assumed to contain no proprietary material unprotected by patent or patent
application; responsibility for technical content and for protection of proprietary material rests solely with
the author(s) and their organizations and is not the responsibility of the AJPS or its Editorial Staff. The
main (first/corresponding) author is responsible for ensuring that the article has been seen and approved
by all the other authors. It is the responsibility of the author to obtain all necessary copyright release
permissions for the use of any copyrighted materials in the manuscript prior to the submission.
Author(s) Rights
It is important to check the policy for the journal to which you are submitting or publishing to establish
your rights as author.AJPS’s standard policies allow the following re-use rights:
 The journal allows the author(s) to hold the copyright without restrictions.
 The journal allows the author(s) to obtain publishing rights without restrictions.
 You may do whatever you wish with the version of the article you submitted to the journal.
 Once the article has been accepted for publication, you may post the accepted version of the
article on your own personal website, your department’s website or the repository of your
institution without any restrictions.
 You may use the published article for your own teaching needs.
 You may use the article in a book authored or edited by you at any time after publication in the
journal.
3
Publishing ethics
Impersonation
The Miriam Webster Online Dictionary defines plagiarism as follows:
Steal and pass (ideas or other words) as his own ideas

Use (other production) without source constraint
Committing a literary journey
Introducing a new or original idea or product derived from an existing source
Academic journals consider plagiarism a serious crime. Academic journals are committed to the
elimination of literary manuscripts from the process of review and publication. Revic Revues uses an
iThenticate application to detect impersonation to examine each manuscript to see potential
impersonations.
Spoofing is the first step in the process of reviewing the manuscript. The manuscripts that have an
unacceptable level of similarity with other published works are immediately rejected. Please review the
review process below.
Manuscripts must be the original work of the author (authors). Academic journals will follow the COPE
guidelines in cases of suspected plagiarism.
Plagiarism Policy
Plagiarism means copying someone else's text or ideas and passing the copied material as your own work.
You must both separate and identify the copied text from your text and give credit to (i.e., cite the source)
the source of the copied text to avoid accusations of plagiarism. Plagiarism is considered fraud and has
potentially harsh consequences including loss of job, loss of reputation, and the assignation of reduced or
failing degrees. AJPS Review is strictly against any unethical act of copying or plagiarism in any form.
Plagiarism is said to have occurred when large portions of a manuscript have been copied from existing
previously published resources. Every manuscript submitted for publication in AJPS Review will be
checked for plagiarism using text-matching software.
If low plagiarism is detected, the corresponding author will be alerted and asked to either rewrite the text
or quote the text exactly and to cite the original source. If at least 15% of the original submission is
plagiarized during initial stages of review it will be rejected and not considered for publication in AJPS
Review.
Duplicates
Repeated submission is a position in which the author presents the same manuscript or similar
manuscripts to two different journals at the same time, both in academic journals and in any other
publisher. This includes the submission of manuscripts derived from the same data so that there are no
fundamental differences between the manuscripts. The duplicate submission also includes the submission
of the same manuscript / manuscript in different languages to different journals.
Manufacturing and forging data

It is immoral to fabricate, manipulate or falsify data in a manuscript. According to the COPE guidelines,
Revues Revisions deals with suspected cases of fabrication and falsification.
4
Manipulation of Quotations
The manuscript should contain only the relevant citations. The inclusion of non-task bids is strongly
discouraged. Similarly, self-citation is irrelevant to increasing the quote immoral.
Simultaneous Submission
Submitting a manuscript to multiple scientific journals at the same time is termed as simultaneous
submission. At the time of manuscript submission, most journals obtain a declaration from the authors
that the manuscript is original and is not being considered for publication by any other scientific journals.
Declaring as such and then disregarding this process leads to submission to another journal where the
chances of success are perceived to be better by the authors. This could lead to publication of the same
manuscript by two different journals. As this type of misconduct occurs at the discretion of the author
alone, the onus is on the author to submit to one journal and wait for a decision before submitting to
another journal.
Submitting/presenting a paper for a scientific conference does not preclude authors from submitting the
same paper for publication to a peer-reviewed journal.
submission fees
Every submitted manuscript proceeds through our rigorous double-blind peer review process.AFRICAN
JOURNAL OF POLITICAL SCIENCES , its editors, and members of all editorial teams are
committed to objective and fair double-blind peer reviews of submitted manuscripts for journal
publication and will evaluate manuscripts for their intellectual content without regard to race, gender,
sexual orientation, religious belief, ethnic origin, citizenship, or political philosophy. THERE IS NO
FEES FOR SUBMITIONS OR EVALUATION OR PUBLICATION OF ARTICLES
ARTICLE GUIDE
Title of the article, Times New Roman, Size 12, Bold, Interline 1
Name and Surname1,*, Name and Surname2, Name and Surname3

1
Full affiliation (Country), Times New Roman 12, Interline 1
2
3
Received: Day/Month/Year ; Revised: Day/Month/Year ; Accepted: Day/Month/Year
Summary: Enter the summary here in this frame (the abstract should not exceed a maximum of 250
words); The summary should be concise, focused and encompassing the main content of the article,
without specifying details. The researcher presents the purpose of the research, namely its objective (the
5
problem posed in this research), the methodology of the work and the tools used. Also, expose the major
results. The researcher must avoid inclusion in the abstract: citation, orientation to another reference, use
of abbreviations (...., Etc.); the use of incomplete sentences, the use of ambiguous terms, the use of any
form of graphs or tables.
Use of Times New Roman font in the title, size 12, bold, interline spacing 0.88, and font type in Times
New Roman text, size 12, interline spacing 0.88 (this format applies to words keys). The summary is
followed by keywords as cited in the article and (Times New Roman font, size 12, 0.88 interline spacing).
To note, taking into account not to exceed 5 keywords, undefined .
Keywords: Keyword1 ; Keyword2 ; Keyword3 ; Keyword4 ; Keyword5
I- Introduction :
The text of the boot is written in Times New Roman, size 12, the inter lines spacing 0.88 (of
course, this format applies to all textual texts); the author of the article considers both the general and
specific side of the subject to provide information that describes the problem accurately. Rationale of the
subject should be presented in a form of a question the problem in the form of only one question, and the
hypothesis/hypotheses underlying it (the possible outcome of the solution), in addition to the previous
research and studies that dealt with the subject directly related, and written in a sequential and concise
scientific way through which the researcher shows similarities and differences in terms of purpose,
Sample study, variables, method and tools used, then the conclusions reached.
I.1.First Subtitle
Enter here the content of the text of the first subtitle in the same format (font, size, interlines
spacing). Enter here the content of the text of the first subtitle in the same format (font, size, interlines
spacing)i.
I. 2. Second Subtitle:
Enter here the content of the text of the first subtitle in the same format (font, size, interlines
spacing)ii.
6
II Methods and Materials:
The author of the article in this section explains clearly how to select the sample, determine the
variables and how to measure them, how to collect the data and describe how the data are summarized
(average, percentage, …), Statistical and standard tools used in data analysis, hypothesis testing and
statistical significance. Sometimes it may be necessary to mention the programs used in the calculation.
When using a method previously used and published by another researcher, must be referred to as
marginalization without being re-described, Though There are changes in the method, which must be
explained and explainediii.
These methods and tools must be presented precisely and clearly without exaggeration so that
other researchers can re-examine or verify them. The author can describe the tools and methods used in
the form of a scheme, table or diagram to explain methods usediv, This section is divided into sub-
sections, where its contents vary according to the subject matter of the article.
III- Results and discussion :
Enter your results in this section in the same format (font, size, dimension between lines). A
summary of the collected data should be presented in the proportions or totals form, then review the
analysis conducted on the collected data using both text and illustrative means In the Appendix) in
accordance with the method and tools reviewed above. After presenting the results, their contents can be
evaluated and interpreted statistically in the light of the hypotheses and compared with previous studies
resultsv.
IV- Conclusion:
Enter the article abstract here in the same format (font, size, distance between lines). Considers the
main conclusions and deductions of the previous section that answer the question in the introduction,
followed by the proposals made through the field study, The abstract of the article includes the theoretical
and practical limits of the research (self-criticism: reflect author future research intentions.
- Appendices:
Include data and information not necessary for inclusion within the text, which provide important
explanatory information to understand the article, and information that can be included in the annexes, for
example: raw data; questionnaires; graphs, tables, and diagrams (New Times Roman12; The interlines
spacing lines 0.88).
Table (1) : Table title
Test 1 Test 2 Factor 1 Factor 2 Coefficient
15.21 15.21 15.21 15.21 15.21
18.58 18.58 18.58 18.58 18.58
7
–
50.82 50.82 50.82 50.82 50.82
11.14 11.14 11.14 11.14 11.14
The source :…………………………….
Figure (1): The Figure Title Figure (2): The Figure Title
The source :……………………………. The source :…………………….
Referrals and references:
Considers Times New Roman font, size 12, and interlines spacing 0.88, and a space before the reference.
The bibliographic sources of the scientific material in the article are only those from which quotations are
made, and precise exactly page / The referrals and references are arranged sequentially as they appear in
the text of the text, and are all listed according to the American Psychological Association (APA)
- all references in Roman script with any non-Roman references transliterated into Roman script
Citations of journal article are generated automaticly by ojs system on journal website
https://www.maspolitiques.com/ojs/index.php/ajps
url test:
https://www.maspolitiques.com/ojs/index.php/ajps/article/view/171
Note: The maximum number of pages of the paper, is 20 pages.
8
‫ دراسة حالة الج ازئر‬: ‫الحكم الراشد كآلية لإلصالح و الحد من الفساد لتقليل من ظاهرة الفقر‬
Governance as a mechanism for reform and reduction of corruption to reduce the

phenomenon of poverty: a case study of Algeria
‫داسي سفيان جامعة أبو بكر بلقايد تلمسان‬
Available online at https://www.maspolitiques.com/ojs/index.php/ajps/article/view/71
Abstract:
The study aims to analyze the modern strategies adopted by the good governance in the
good conduct of the interests, institutions and individuals to reduce corruption in order to
reduce the phenomenon of poverty which has become widespread despite the efforts to
mitigate the phenomenon. In this study, Corruption, which in turn has a negative impact
on governments, local and international institutions, civil society and the individual, is a
growing concern for the devastating consequences of growth and development. Efforts to
reform political and economic efforts are curbed to curb corruption.
Keywords: Governance, Reform, Corruption, Empowerment, Poverty.
9
‫‪African journal of political sciences‬‬ ‫‪volume 6 issue1‬‬ ‫‪jun 2017‬‬ ‫‪DOI: https://doi.org/10.35788/ajps.v6i1‬‬
‫ملخص‪:‬‬
‫تهد ف الدراسة إلى تحليل االستراتيجيات الحديثة التي يعتمدها الحكم الراشد في السير الحسن للمصالح‬
‫والمؤسسات وشؤون األفراد ‪،‬للحد من الفساد بغيت التقليل من ظاهرة الفقر التي أصبحت منتشرة على‬
‫الرغم من الجهود الرامية إلى تخفيف حدت الظاهرة ‪ ،‬و في هذه الدراسة تم توجيه سببية التفاقم إلى‬
‫تفشي مظاهر الفساد الذي بدوره له أثار سلبية على الحكومات و المؤسسات المحلية و الدولية ‪ ،‬و‬
‫المجتمع المدني و الفرد‪ ،‬كونه مصدر قلق متزايد إزاء ما ينجم عنه من إنعكاسات مدمرة للنمو‬
‫والتنمية‪،‬و عليه تكاثفت الجهود الرامية إلى اإلصالح السياسي و االقتصادي ألجل الحد من الفساد‪.‬‬
‫الكلمات المفتاحية ‪ :‬الحكم الراشد ‪ ،‬اإلصالح ‪ ،‬الفساد ‪ ،‬التمكين ‪ ،‬الفقر ‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫مقدمة‪:‬‬
‫إن تزايد المطالب لإلصالح و التغيير و إرساء مبادئ النزاهة و المساءلة و الشفافية و القضاء على كل‬
‫الممارسات و السلوكيات الفاسدة التي تتغلغل في كافة جوانب الحياة‪،‬يقتضي ضرورة تبني إستراتيجية‬
‫واضحة المعالم تقوم على الشمولية و التكامل يشارك في تطبيقها جميع المعنيين من الحكومة و‬
‫المجتمع المدني والقطاع الخاص وحتى المواطنين و الفقراء أنفسهم‪،‬حيث يشترط لنجاحها توفر االرادة‬
‫السياسية و وعي جماهيري كبير بخطورة الظاهرة وانعكاساتها السلبية على مشاريع التنمية المستدامة و‬
‫على حقوق االجيال الحالية و المستقبلية و على الفقراء والمحرومين ‪.‬‬
‫و في السياق نفسه تلعب المؤسسات الدولية دو اًر هاماً في تحديد مقاييس الفساد و مكافحته بناءاً على‬
‫ترويج مبادئ الحكم الراشد عن طريق السياسات و البرامج المع ـ ـ ـ ـ ـ ــدة خصيصا لذلك‪،‬و إلى جانب‬
‫االستراتيجية القاضية بالحد من الفقر ‪،‬فتطبيق إستراتيجية فعالة لمكافحة الفساد و تطبيقها بشكل جيد من‬
‫قبل السلطات وانطالقا من المقومات االساسية للحكم الراشد ‪،‬تكون لها دور فعال في إرساء مبادئ و‬
‫قواعد التنمية المستدامة ومنه الحد من الفقر ‪.‬‬
‫و في هذا الشأن فإن الجهود الرامية إلى محاربة الفقر و دفع عملية التنمية قد تؤول إلى فشل إن لم‬
‫تدعم بآليات الحكم الراشد و محاربة الفساد‪.‬‬
‫و عليه ستحاول الدراسة اإلجابة على االشكالية التالية ‪:‬‬
‫فكيف يمكن تفعيل الحكم الراشد كآلية ل إلصالح و الحد من الفساد لتقيل من ظاهرة الفقر ‪ ،‬بما يساهم‬
‫في توفير سبل التمكين و الحصول على الحقوق ؟‬
‫و لإلجابة على االشكالية المطروحة تنطلق الدراسة من فرضية مفادها‪:‬‬
‫‪ -‬يمكن محاربة الفساد لتقليل من ظاهرة الفقر من خالل تفعيل مبادئ الحكم الراشد و تكثيف جهود‬
‫اإلصالح ‪.‬‬
‫‪ -‬تقوم الجزائر بإصالحات على مستويات عدة سياسية و إقتصادية من أجل مكافحة الفساد و تحقيق‬
‫االهداف التنموية لتقليل من معدالت الفقر ‪.‬‬
‫و من هذا المنطلق تستمد الدراسة أهميتها من التصاعد الحاد لمشكلة الفساد و الذي بدوره أثر على‬
‫الفقر وزيادة معدالته‪،‬و تأثيره المباشر على الحالة المعيشية للفرد‪،‬إلى جانب تعدد االسباب الحقيقية وراء‬
‫تفاقم الظاهرة وارتباطها بمشاكل توزيعية في العديد من البلدان‪،‬فهي تختلف حسب البيئة السياسية و‬
‫‪11‬‬
‫االقتصادية و االجتماعية لكل دولة‪،‬و مع غياب الحسم في إيجاد تسوية لها في ظل عدم التوافق على‬
‫صيغ لمعالجة مثل هذه القضايا‪.‬‬
‫و بهذا الصدد سوف سنحاول التعرف على الفساد و الجهود المبذولة للقضاء عليه من خالل االتفاقيات‬
‫المبرمة في هذا الشأن‪،‬و من ثم تبيان دور الحكم الراشد في الحد من الفساد ‪،‬عن طريق تفعيل فرص‬
‫االصالح والقضاء على الظاهرة الخطيرة لتقليل من الفقر ‪.‬‬
‫أوال ‪ -‬مفهوم الفساد ‪:‬‬
‫تعد ظاهرة الفساد ظاهرة مرضية خطيرة موجودة في كل المجتمعات على إختالفها ولكن بدرجات‬
‫متفاوتة‪،‬بحسب الخصوصية االقتصادية و االجتماعية والسياسية لهذه المجتمعات ‪،‬حيث أرجع الخبراء‬
‫سبب فشل المشاريع التنموية في بلدان العالم و البلدان النامية خاصة ‪،‬إلى استفحال و تفشي الفساد‬
‫بمختلف أشكاله كأهم وجه من أوجه غياب الحكم الراشد و الذي أدى إلى سوء تسيير الموارد المتاحة و‬
‫التخفيض من الكفاءة و الفعالية االستخدامية لها‪،‬باإلضافة إلى التأثير سلباً على العدالة التوزيعية‪،‬و‬
‫تردي االوضاع االقتصادية و االجتم اعية والسياسية ‪ ،‬وهذا ما يهدد التنمية المستدامة للفئات الفقيرة و‬
‫المهمشة و يرهن مستقبل االجيال المقبلة‪.‬‬
‫و على الرغم من تعدد التعريفات للظاهرة فهناك عدم اتفاق بين الكتاب و الباحثين و االكاديميين على‬
‫تعريف موحد لمفهوم الفساد رغم إتفاق الجميع على أن الفساد ظاهرة واسعة االنتشار ال تقتصر على‬
‫مجتمع دون آخر أو ثقافة دون غيرها‪.‬‬
‫فقد تعددت مصطلحات المفهوم في أكثر من لغة ‪،‬أشار إليه إبن منظور في لسان العرب في باب فسد‬
‫(]‪)[1‬‬
‫على أن الفساد هو نقيض الصلح‪،‬و تفاسد القوم تدابروا و قطعوا االرحام و المفسدة خالف المصلحة‬
‫‪.‬‬
‫كما أشير لمفهوم الفساد في أكثر من مصطلح في اللغة الفرنسية ‪ ،‬فهو مرادف ‪ :‬تدهور و سوء‬
‫االوضاع‪،‬االتالف ‪،‬التخريب‪،‬رشوة الموظفين‪،‬إفساد السلوكيات‪،‬التزييف‪،‬التزوير(]‪.)[2‬‬
‫كما إختلفت التعاريف إصطالحا لمفهوم الفساد بإختالف االراء و االتجاهات‪،‬فلقد تم تعريفه من قبل‬
‫المنظمات الدولية كاألتي (]‪:)[3‬‬
‫تعريف إتفاقية األمم المتحدة للفساد " على انه التماس موظف عمومي أو قبوله بشكل مباشر أو غير‬
‫مباشر ميزة غير مستحقة سواء لصالح الموظف نفسه أو لصالح شخص أو كيان آخر؛لكي يقوم ذلك‬
‫الموظف بفعل ما أو يمتنع عن القيام بفعل ما لدى أدائه و واجباته الرسمية"‬
‫‪12‬‬
‫كما عرف البنك الدولي الفساد على أنه " إساءة استعمال السلطة الوظيفة العامة للكسب الخاص ‪،‬‬
‫و الفساد يحدث عادة عندما يقوم موظف بقبول أو طلب رشوة لتسهيل عقد أو إجراء طرح مناقصة‬
‫عامة‪،‬كما يتم عندما يقوم وكالء أو وسطاء الشركات أو أعمال خاصة بتقديم رشاوى لالستفادة من‬
‫سياسات أو إجراءات عامة للتغلب على المنافسين و تحقيق أرباح خارج إطار القوانين المنظمة للعمل "‬
‫‪.‬‬
‫و في سياق إعداد البنك الدولي إستراتيجية لمكافحة الفساد استقر على تعريف مباشر هو" إساءة‬
‫استعمال الوظيفة العامة للكسب الخاص " و حسب البنك تتم االساءة الستخدام المناصب العامة لتحقيق‬
‫مكاسب خاصة عندما يقبل المسؤول الرشوة ‪ ،‬و عندما يقدم رشاوى ألشخاص أو وكاالت خاصة بهدف‬
‫التحايل على السياسات العامة و تجاوز معايي ر التنافسية لتحقيق أرباح ‪ ،‬كذلك يمكن إساءة إستخدام‬
‫المناصب العامة لتحقيق مكاسب حتى دون رشوة‪،‬من خالل المحسوبية و محاباة االقارب‪،‬و سرقة أصول‬
‫الدولة‪،‬أو تحويل إيرادات الدولة ‪.‬‬
‫في حين ذهب صندوق النقد الدولي ليقدم مفهوم خاص بالفساد ليراه بأنه يعبر "عن العالقة االيدي‬
‫الطويلة المتعمدة التي تهدف لإلستفادة من هذا السلوك لشخص واحد أو مجموعة ذات عالقة‬
‫باآلخرين‪،‬كما يميز بين حالتين من الفساد‪،‬االولى تتم بقبض الرشوة عند تقديم الخدمة االعتيادية‬
‫المشروعة و المقررة‪،‬أما الحالة الثانية فتتمثل في قيام الموظف بتأمين خدمات غير مشروعة و غير‬
‫منصوص عليها و مخالفة القانون مقابل تقاضي الرشوة كإفشاء معلومات سرية‪،‬أو إعطاء تراخيص غير‬
‫مبررة أو القيام بتسهيالت ضريبية إتمام صفقات غير شرعية و غيرها من التعامالت غير القانونية التي‬
‫يحصل مقابلها المرتشي على مبالغ و مردودات مادية مقابل تسهيالته التي يقدمها"‪.‬‬
‫أما منظمة الشفافية العالمية فتعرف الفساد على أنه "إساءة إستعمال السلطة العامة أو الوظيفة العامة‬
‫(]‪)[4‬‬
‫بشكل مباشر أو غير مباشر لتحقيق أغراض شخصية مستندة إلى المحسوبية"‪.‬‬ ‫للكسب الخاص‬
‫أما االتفاقية الدولية لمكافحة الفساد فقدمت النهج العملي في تعريفها للفساد حيث حددت بوضوح‬
‫الحـ ــاالت التي يترج ـ ــم فيها الفساد إلى ممارسات فعلية على أرض الواقـ ــع سواء في الق ـ ــطاع العـ ــام أو‬
‫و هي ‪ :‬غسيل االموال‪،‬رشوة الموظف العام الوطني‪،‬رشوة الموظف العام االجنبي‪،‬إساءة‬ ‫الخـ ــاص‬
‫إستغالل الوظائف‪،‬المتاجرة بالنفوذ ‪،‬اإلثراء غير المشروع ‪،‬الرشوة في القطاع الخاص‪ ،‬إختالس‬
‫الممتلكات ‪ ،‬غسل العائدات االجرامية‪،‬االخفاء و التستر‪،‬إعاقة سير العدالة ‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫و إنطالقا من هذه التعاريف يمكن تعريف الفساد بتداخل كل المكونات و األطراف التي تقدم أو تطلب‬
‫خدمات من قطاع عام وخاص على أن الفساد" هو سوء استخدام الوظيفة أو المنصب لتحقيق غايات‬
‫شخصية و منافع خاصة سواء في القطاع العام أو الخاص‪،‬حيث يخل الموظف بواجبات وظيفته أو‬
‫يقوم بأعمال محرمة عليه عن قصد رغم علمه بتعليمات عمله"(]‪.)[5‬‬
‫و تجمع أدبيات التنمية و مكافحة الفساد على اآلثار الفادحة للفساد على النمو‪،‬و كذا جودة البنى‬
‫التحتية و الخدمات العامة‪،‬و تركيز الثروات الناتجة عن الفساد دون توظيفها في القطاعات‬
‫الضرورية‪،‬مثل التعليم والصحة‪ ،‬أو توفير فرص العمل ‪،‬و زيادة االسعار ‪،‬إذ ينقل رجال االعمال عبء‬
‫الرشا التي يدفعونها إلى المستهلك‪،‬وتشير تقديرات معهد البنك الدولي إلى أنه يتم دفع ما يزيد على ألف‬
‫مليار دوالر أمريكي سنوياً كرشا أي ما يزيد على ‪ % 3‬من دخل العالم عام ‪،2002‬و كان من الممكن‬
‫لهذه االموال أن تحدث فرقاً في جهود الدول من أجل زيادة االستثمار و المشاريع التنموية و محاربة‬
‫الفقر و ضمان التنمية المستدامة لو تم توظيفها بطرق السوية(]‪.)[6‬‬
‫فضال عن ذلك ما اثبتته أدبيات برنامج االمم المتحدة االنمائي على أنه هناك عالقة تبادلية بين الفساد‬
‫والفقر(]‪،)[7‬إذ يزيد الفساد من جراء الفقر من خالل إعاقته للنمو الذي يؤثر بدوره على مستويات الفقر من‬
‫ناحية ‪،‬كما يؤثر الفساد على الفقر عن طريق التأثير على عوامل الحكم الراشد ‪،‬من خالل إضعاف‬
‫المؤسسات السياسية و مشاركة المواطنين و تخفيض جودة الخدمات و البنى الحكومية‪،‬مما يؤثر بدوره‬
‫على مستويات الفقر‪.‬‬
‫و من أهم مؤشرات القياس هناك عدد من المؤسسات على مستوى العالم تهتم بقياس ظاهرة الفساد من‬
‫خالل تطوير مؤشرات كمية ‪ ،‬تستند في معظمها على إستقصاء آراء الخبراء عن إ‪،‬طباعاتهم‪،‬من واقع‬
‫ممارستهم العملية ‪ ،‬حول مدى تفشي ظاهرة الفساد في مختلف الدول‪،‬و تشمل أشهر المؤشرات‬
‫المستخدمة في االدبيات التطبيقية على مؤشر الفساد الذي تصدره مجموعة خدمات المخاطر السياسية ‪،‬‬
‫و مؤشر الفساد الذي تصدره مؤسسة الشفافية العالمية ‪ ،‬و مؤشر الفساد الذي يصدره البنك الدولي‬
‫(]‪)[8‬‬
‫‪.‬‬ ‫ضمن المؤشر المركب للحاكمية‬
‫ثانيا‪ -‬الحكم الراشد و الحد من الفساد ‪:‬‬
‫إن الفساد هو نتاج مشكلة في الحكم‪،‬و فشل المؤسسات و عدم القدرة على إدارة المجتمع عن طريق نظم‬
‫متوازنة من الضوابط و التوازنات االجتماعية و السياسية و االقتصادية ‪،‬و يزداد الفساد عندما تثبت‬
‫(]‪)[9‬‬
‫االنظمة الرسمية و غير الرسمية عدم فعاليتها‪،‬مما يؤدي إلى تنفيذ السياسات بصعوبة أكثر‬
‫‪14‬‬
‫‪،‬فاالستعانة بالحكم الراشد وارساء مبادئه ال سيما الشفافية و المساءلة و سيادة القانون و المشاركة‬
‫الواسعة لمختلف منظمات المجتمع المدني والمواطنين ‪،‬هو بمثابة وقاية من الفساد و محاربته‪.‬‬
‫و على هذا االساس سندرس محاربة هذه المعايير للفساد و أشكاله و أنواعه‪.‬‬
‫‪ – 1‬الشفافية و الحد من الفساد ‪ :‬يعتبر معيار الشفافية الوسيلة الناجحة للمساهمة في الكشف عن نقاط‬
‫الفساد المتفشي في المجتمع‪،‬كما أنها تؤدي إلى إدراك ما يحدث على جميع االرصدة السياسية و‬
‫االقتصادية واالجتماعية‪،‬و تمكن المواطنين من االطالع على تفاصيل تلك الحقائق و سياسات الحكومة‬
‫المتعلقة بتسيير المال العام و توزيعه‪،‬عن طريق وسائل االعالم المختلفة و التي إذا أتيحت لها الفرص‬
‫عن التعبير بكل حرية تسهم في لعب دور ه ام في الكشف عن الفساد الحكومي و جرائم نهب المال‬
‫(]‪)[10‬‬
‫‪.‬‬ ‫العام و سرقته‬
‫و من أجل تعزيز مبدأ الشفافية للحد من الفساد المستعصي‪،‬ينبغي على الحكومة و المؤسسات التابعة‬
‫لها أن تعمل على توفير قنوات االتصال المفتوحة بين أصحاب المصلحة و المسؤولين‪،‬و أن تضع‬
‫المعلومات في متناول الجميع من أفراد المجتمع و منظماته و قطاع خاص و عام لتتيح لهم االطالع‬
‫المباشر و بسهولة على كافة العمليات و السيما الق اررات المصيرية التي تخصهم‪.‬‬
‫‪ – 2‬المساءلة و الحد من الفساد‪ :‬المساءلة و المحاسبة هي آلية مهمة لمحاربة الفساد سواء على مستوى‬
‫الحكومة أو المؤسسات التابعة لها‪،‬فمن خاللهما يمكن المحاسبة على االعمال و فحص و تدقيق‬
‫الق اررات و كشف الحسابات‪،‬فالمسؤولون عن المؤسسات العامة و الخاصة مطالبون عند تفعيل هذه‬
‫االلية لإلجابة على أية تساؤالت يقدمها المواطنون و المستفيدون من الخدمة أو السلطات المختصة من‬
‫مساءلة برلمانية و مساءلة قضائية و مساءلة الرأي العام للكشف عن النقائص في أداء الخدمة أو الفشل‬
‫فيها أو عمليات االختالس أو غير ذلك ‪.‬‬
‫‪ – 3‬سيادة القانون و محاربة الفساد ‪ :‬إن تطبيق سيادة القانون على الجميع و كافة العمليات و‬
‫المعامالت من شأنه أن يضع حداً لظاهرة الفساد‪،‬فهو الوسيلة و االطار القانوني الصالح و الهيكل‬
‫المؤسساتي الذي يطبق دون االخذ باالعتبار كل أشكال المحسوبية و القرابة و المحاباة‪،‬فهو يعمل عند‬
‫تفعيل االليات االخرى الكاشفة عن الفساد و خاصة المساءلة حتى يأتي دور المحاسبة على خرق‬
‫القوانين أو إستعمالها في غير محلها ألغراض شخصية‪،‬و مثل ذلك الرشاوى المقدمة للموظفين و‬
‫االختالسات المتكررة للمال العام‪،‬و لمحاربة هذه الظواهر الفاسدة يجب مواكبة القوانين و مراجعتها دوريا‬
‫لفك الغموض الذي يكتنف النصوص القانونية ‪ ،‬حتى يتمكن من ردع أطراف المعاملة الفاسدة بتطبيق‬
‫‪15‬‬
‫العقوبات الصارمة حتى ينخفض معدل حدوث الفساد‪،‬من دون مواجهة من قبل الحكومات و المعارضين‬
‫(]‪)[11‬‬
‫السياسيين بصورة غير عادلة لتقف أمام االجراءات العقابية و إخفاء الفساد المنتشر بين المسؤولين‬
‫‪.‬‬
‫‪ - 4‬المشاركة و الحد من الفساد ‪ :‬يتوقف على إقرار و إنجاح كل السياسات العامة و منها سياسات‬
‫مكافحة الفساد ‪،‬مشاركة كل االطياف و السيما منظمات المجتمع المدني من وسائل إعالم ‪ ،‬و جمعيات‬
‫وطنية ‪ ،‬وأحزاب سياسية ‪،‬و لهذا يعتبر المجتمع المدني طرفا أساسيا و شريكا حيويا في خلق بيئة خالية‬
‫من الفساد ‪ ،‬بتقديمها الدعم للجهات المختصة في الكشف عن مثل هذه الممارسات ‪،‬فهي تأثر على‬
‫الحكومة من خالل الترويج لإلصالح االقتصادي و االجتماعي و المؤسساتي (]‪.)[12‬‬
‫فمشاركة أطر المجتمع المدني من شأنه أن يؤدي أدوار مختلفة و هامة ‪،‬كتعزيز الشفافية و النزاهة و‬
‫توفير ضوابط على الحكومة ‪،‬و من خالل مشاركته أيضا في صياغة السياسات العامة يحمي الحقوق و‬
‫يقوي سيادة القانون واالحتكام إليه‪ ،‬فالمجتمع المدني يتمثل الدور المنوط به في توعية الجماهير و‬
‫الضغط على الحكومة لتنفيذ االصالحات و كل هذه االدوار ترمي إلى محاربة الفساد‪.‬‬
‫ثالثا ‪ -‬تفعيل فرص االصالح و القضاء على الفساد‪:‬‬
‫في ظل التزايد المقلق في االوساط الدولية من الكلفة السياسية و االقتصادية و االجتماعية للفساد‪،‬ما دفع‬
‫بالحكومات إلى تكثيف جهودها لتنفيذ إصالحات فعالة و مستمرة‪،‬تزيد من التحلي بالشفافية و النزاهة‬
‫وضبط الفساد ‪،‬عن طريق االصالح المؤسسي بهدف تحجيم ظاهرة الفساد و الحد من آثارها السلبية‪،‬في‬
‫سبيل ذلك تعترف االدبيات المتخصصة بأن أهم مصادر الفساد و عواقبه لها طابع داخلي يتعلق بالدولة‬
‫المتفشي فيها‪،‬و من ثم فإنه البد من إتمام االصالحات الجوهرية على الصعيد الوطني‪،‬و تؤكد ذات‬
‫االدبيات أن مصادر الفساد و أنوعه المحددة تتفاوت بشكل واسع فيما بين الدول و المجتمعات‪،‬مما‬
‫يوجب على كل دولة أن تحدد أهم مصادر الظاهرة‪،‬ما يستدعي االهتمام أكثر من غيرها‪.‬‬
‫و بالرغم من ذلك فإنه البد ألي تحليل لسبل االصالح و عالج الظاهرة الخطيرة أن يبدأ بمصادره‬
‫االساسية العريضة المتمثلة في المنافسة االقتصادية و السياسية المقيدة‪،‬و االستتباب البيروقروطي‬
‫المفرط ‪ ،‬و نقص الشفافية و الخضوع للمساءلة‪.‬‬
‫و في السياق ذاته ‪،‬هناك مجموعة من الحلول االصالحية التي ممكن أن تساهم بشكل إيجابي في الحد‬
‫من الفساد و االخطار الناجمة عنه و الضارة لكيان الدولة و المجتمع على حد سواء الجالبة لمشكلة‬
‫التوزيع و تفاقم الفقر ‪،‬و التي يمكن حصرها في النقاط االساسية التالية‪:‬‬
‫‪16‬‬
‫إنشاء هيئات مستقلة للرقابة و مكافحة الفساد ‪:‬‬ ‫‪1‬‬

‫إتجهت الرؤئ إلى إنشاء هيئات تتمتع باالستقاللية حتى يتسنى لها ممارسة الرقابة بكل ما خولت من‬
‫أطر وتشريعات لمحاربة ظاهرة الفساد التي عانت منه االنسانية ‪ ،‬فعلى الرغم من االثباتات العديدة‬
‫لقصور اآلليات الرقابية المتمثلة في الرقابة البرلمانية و االدارية في االغراض المرجوة منها ‪ ،‬يكون من‬
‫شأن هذا االنشاء هو اإلفاء بالغرض الذي يعد مطلبا أساسيا و هو الرقابة الدائمة على الفساد‪،‬من‬
‫خالل تحقيق مبدأ سيادة القانون‪،‬بتفعيل دور السلطة التشريعية في مراقبة أعمال الحكومة و المؤسسات‬
‫التابعة لها و حتى الموظفين العاملين تحت وصايتها‪ ،‬ووضع آليات رقابية من شأنها أن تراقب هذه‬
‫الهيئة التشريعية نفسها ‪،‬منذ بداية التشكيل أي االنتخابات بمراقبة مصدر المال للمترشحين لشغل الدور‬
‫التمثيلي الوطني على أحسن وجه دون إستخدام المال الفاسد للوصول إلى األغراض الشخصية فهذا‬
‫يؤدي إساءة إستعمال السلطة ‪.‬‬
‫فضال إلى ممارسة الرقابة االدارية لدورها بشكل فعال ‪ ،‬من دون هيمنتها على مختلف االجهزة و ذلك‬
‫الكتفائها بدروها دون االلتفاف على االدوار االخرى ‪ ،‬لضمان عدم تداخل السلطات ‪ ،‬و ذلك لتسهيل‬
‫الكشف عن جرائم الفساد‪.‬‬
‫و بما أن للرقابة القضائية دور و فعالية أكيدة ال تتأتى إال في وجود قضاء مستقل‪،‬يكرس الثقة بين‬
‫المواطن و هذه اله يئة الرقابية حتى يتسنى لكافة الناس دون تردد االبالغ عن قضايا الفساد دون خشية‬
‫رجال السلطة ‪ .‬وعلى هذا االساس زادت الدعوة إلى تفعيل دور هذه االلية و إنشاء هيئات رقابية مستقلة‬
‫عن أي سلطة أخرى‪ ،‬تتمتع باالستقالل المؤسساتي الكامل‪،‬أي اإلستقالل االداري و المالي و في سلطة‬
‫اتخاذ القرار‪.‬‬
‫‪ – 2‬الحل الديمقراطي لمشكلة الفساد ‪:‬‬
‫تعتبر الديمقراطية نظام الحكومة يشارك فيها جميع أفراد الشعب و كل الفئات‪،‬و يمكن أن تتخذ أشكاالً‬
‫عدة تبعاً الختالف التجربة السياسية التي يعيشها المجتمع و تقاليده و ماضيه‪،‬في حين تبقى االنتخابات‬
‫التعددية و النزيهة و الشفافة و العادلة هي الخيار الحترام حقوق االنسان و توفير إمكانية محاسبة‬
‫المفسدين و الحد من هذه الظاهرة المتفشية و الخطيرة (]‪.)[13‬‬
‫ينجر عن إقرار المبدأ الديمقراطي السلمي للسلطة و تداولها و ضع قيود على وجود حكومة‬
‫و على استمرار المعارضة دائمة‪،‬حيث يتم على إثر ذلك تبادل المناصب من فترة إلى‬ ‫دائمة‬
‫أخرى انسجاما مع ما تأتي به االنتخابات الديمقراطية ‪ ،‬التي تجعل السلطة موزعة و متوازنة بدالً من‬
‫‪17‬‬
‫–‬
‫سيطرة فئة على إتخاذ القرار بشكل مستمر و دائم‪،‬و هذا يؤدي إلى محاربة الفساد و هذا النوع من‬
‫التداول على السلطة يمنع أيضا تكوين شبكات الفساد بصورة كبيرة و معقدة ‪.‬‬
‫كما تقوم المعارضة المتجددة و القوية و الفعالة بدور رقابي شفاف و متواصل و عملي‪،‬و هي تحصي‬
‫أخطاء الحكومة ‪ ،‬مما يدفع بهذه االخيرة من منطلق صيانة الذات على تحسين أدائها حتى تظل حائزة‬
‫على رضا المواطنين (]‪،)[14‬و يعتبر هذا الشكل من أشكال الرقابة على الحكومة مساعداً على الحد من‬
‫الفساد‪.‬‬
‫هناك جانب آخر لدى تكريس الحل الديمقراطي‪،‬و هو تعزيز دور المجتمع المدني و الصحافة و‬
‫االعالم و كل المنظمات الناشطة في المجتمع على إختالف مجاالتها من المشاركة في وضع الق اررات‬
‫التي تجعلهم أكثر حرية في إبداء أرائهم و كشف المستور وهذا ما يساعد على محاربة الفساد ‪.‬‬
‫‪ – 3‬إصالح الوظيفة العمومية‪:‬‬
‫يتأتى االصالح المعول عليه في هذا الصدد من خالل العمل بمبدأ مساواة الجميع في تقلد الوظائف‬
‫و الحصول على الفرص التي من شأنها أن تعطي لكل الفئات فرصة المشاركة و الحصول على شغل‬
‫عن طريق الكفاءة‪،‬و يتحقق هذا من خالل مراجعة القوانين الخاصة بالتوظيف و تسهيل االجراءات‬
‫للكشف على كل التالعبات التي تحدث‪ ،‬فضال عن االمتيازات و برامج التأهيل زيادة الرواتب لتمكن‬
‫الموظفين من تحقيق مستوى معيشي يضمن العيش الالئق و الكريم و هذا يعكس جهوده و مثابرته في‬
‫العمل و من ثم يوضع حد للفساد داخل االدارة ‪،‬فلقد أثبتت التجارب العملية أنه كلما كانت تكاليف‬
‫المعيشة مرتفعة عن الرواتب التي يتقاضها الموظفون يقود إلى التفكير عن وسائل أخرى إلشباع‬
‫الحاجيات قد تؤدي إلى انتشار الفساد بكل أنواعه‪.‬‬
‫فمقابل الراوتب المنخفضة التي ال تكفي لسد الضروريات االساسية للحياة‪ ،‬و االساليب الملتوية في‬
‫التوظيف التي ال تراعي المساواة‪،‬يجب على السلطات العمومية وضع هذه المتطلبات في صميم‬
‫السياسات العامة والبرامج التنموية و أن يكون المواطن هو حجر الزاوية فيها‪،‬حتى توزع الفرص بشكل‬
‫المتوا زي بين الجميع وبين الجنسين من دون تفضيل أو محسوبية أو محاباة‪،‬مع إقرار رواتب تتالئم و‬
‫القدرة الشرائية للموظف حتى يتسنى له توفير متطلبات معيشية ذات مستوى الئق و يساعد على زيادة‬
‫(]‪)[15‬‬
‫‪.‬‬ ‫الحصانة من الفساد‬
‫‪ – 4‬إصالح الجهاز اإلداري و الحد من البيروقراطية ‪:‬‬
‫‪18‬‬
‫إضافة إلى ما تم عرضه حول إصالح الوظيفة العمومية ‪،‬ينبغي أن يشمل االصالح االدارة باعتبارها‬
‫النواة االساسية التي يترسخ في أعماق الهيكل التنظيمي لديها الفساد ‪،‬لذا يجب إدخال ضوابط تنافسية‬
‫في دواليب االدارة عن طريق تطبيق إجراءات رقابية على الموظفين‪،‬و تسهيل حركات تنقالت الموظفين‬
‫لتقليص سلطة التفاوض مع المواطنين‪.‬‬
‫فاإلصالح االداري يتم عن طريق تزويد المؤسسات الحكومية بإرادات مالية نظيفة و متطورة و ذات‬
‫كفا ءة عالية من المؤهلين والقادرين على وضع السياسات و االنظمة الالمركزية المتطورة التي تحقق‬
‫التوازن في االختصاصات و المسؤوليات بين الحكومة المركزية و االدارات المحلية‪،‬فضال إلى تطوير‬
‫التشريعات المنظمة لإلدارة و المستغلة من طرف الموظفين للكسب الشخصي و تشجيع أعمال الفساد‬
‫كالمطالبة بالرشاوى مقابل تسهيل االجراءات ‪،‬لذا يجب بذل المزيد من الجهود للحد من االجراءات‬
‫البيروقراطية خصوصا في منح تراخيص العمل و الوثائق‪،‬وجباية الضرائب و غيرها من المعامالت‬
‫االدارية التي تزيد من تفشي الفساد‪،‬و جعل االجراءات سهلة و معلنة و واضحة و سهلة ‪ ،‬م ـ ــع الحد‬
‫و المنع لصالح أهمية إستفياء شروط منح‬ ‫مـ ــن صالحيات الموظفين العمومين التي تسمح بالمنـ ـ ــح‬
‫تلك التراخيص و الوثائق على أن تكون شروط ميسرة‪ ،‬فضال عن تكريس وسائل االنضباط في‬
‫المؤسسات العمومية و القضاء على كل أشكال التالعبات من طوابير و مواعيد غير مرخصة ‪ ،‬مع‬
‫االهتمام بالشكاوى و الطعون المقدمة من قبل أصحابها ال سيما تلك التي تبلغ عن ممارسات الفساد‬
‫‪،‬فكل هذه االجراءات من شأنها أن تحد من الظاهرة و أوجهها ‪.‬‬
‫‪ – 5‬فرض الرقابة و إصالح المؤسسات العامة و الخاصة ‪:‬‬
‫في هذا الشأن ينبغي على السلطات العمومية وضع ضوابـ ــط صارمة و فرضها على تسيير المال‬
‫و عمليات الخوصصة التي تشكل واحداً من المداخيل الرئيسية للفساد‪،‬والعمل على تعزيز‬ ‫العـ ــام‬
‫الدور الرقابي للبنوك المركزية و منحها استقاللية عالية وسلطات لمساءلة مسؤولي و مسيري البنوك ‪،‬‬
‫والعمل على تحقيق شفافية مالية سواء في القطاعات العامة و الخاصة ‪.‬‬
‫فضال عن إصالح مؤسسات أخرى ذات أهمية التي تعرف معامالت مكثفة باألوراق المالية على غرار‬
‫البورصات التي تتطلب تطوير ضوابط مانعة للفساد و تكريس معيار الشفافية و الردع لكل الموظفين‬
‫الذين يريدون التالعب للحصول على الثراء غير المشروع على حساب مؤسسات أو مستثمرين ‪ ،‬ناهيك‬
‫عن إصالح النظام الضريبي و النظام الجمركي عن طريق إختيار االشخاص المشهود لهم بالنزاهة و‬
‫الكفاءة إلدارة المراكز القيادية وتسييرها على أحسن وجه و ذلك حتى يتسنى لهم الحد من الفساد ‪.‬‬
‫‪19‬‬
‫و لتفعيل كل هذه االجراءات و االستراتيجيات التي من شأنها أن تحد من الفساد فالبد إلى جانبها من‬
‫توفر اإلرادة السياسي لمحاربة هذه الظاهرة المضرة بكيان الدولة و اقتصادها و المجتمع و االفراد و‬
‫خاصة الفقراء باعتبارهم الفئة االكثر تضر ار من هذه االفة التي أصبحت لديها قواعد تنظم معامالتها‬
‫ا لفاسدة ‪ ،‬مما ينبغي أن تكون كل االجهزة المخولة و الهيئات و االفراد أن تتضافر جهودهم من أجل‬
‫وضع حد لهذه الظاهرة عن طريق المتابعة و المحاسبة و المساءلة ‪.‬‬
‫و بذلك نكون قد أوضحنا اإلستراتيجيات لمكافحة الفساد في ظل الحكم الراشد‪،‬الذي أصبح ضرورة ملحة‬
‫نظ اًر لما يشكل ه من إقامة بيئة سليمة للتنمية االقتصادية و االجتماعية و السياسية المستدامة‪،‬فهو‬
‫يتضمن مجموع االليات و العمليات و المؤسسات التي تستخدمها االطراف في إدارة موارد المجتمع‬
‫لتحقيق تنمية مستدامة تنعكس أثارها االيجابية على كافة المجتمع بما فيهم االشد فق اًر‪.‬‬
‫رابعا ‪ -‬مكافحة الفساد للتقليل من الفقر‪:‬‬
‫بإعتبار أن للفساد تأثيرات سلبية تتجلى في كونه عائقاً في وجه تحقيق العديد من االهداف التنموية‬
‫‪،‬ومن شأن الظاهرة أن تؤدي إلى إنتهاكات حقوق اإلنسان ‪ ،‬و إعاقة البرامج و السياسات الهادفة الى‬
‫الحد من الفقر ‪ ،‬وهذا ما تثبته كل الجهود المبذولة في هذا الشأن بأن الفساد يشكل عقبة بالنسبة للبلدان‬
‫التي تسعى إلحداث التغييرات السياسية و االقتصادية و االجتماعية العازمة على تنميتها ‪،‬فالفساد هو‬
‫السبب و النتيجة للفقر (]‪، )[16‬كونه يؤثر على سياسات الحكومة و مختلف القطاعات و المواطنين في‬
‫أصل مبادرات التنمية بسبب االنحرافات في صنع القرار‪،‬و وضع و تسيير و توزيع المال العام ‪،‬فعندما‬
‫تكون كل أجهزة الدولة معطلة و ال تعمل و تنفذ الق اررات إال بوجود الرشاوى بهدف تحقيق مكاسب‬
‫شخصية‪،‬فإن الفساد يعمل على إهدار الموارد الدولة و ذهابها الى االشخاص الفاسدين و بالتالي‬
‫عزوف المواطنين على المشاركة‪،‬و يجد الفقراء أنفسهم في حاالت من التهميش و الحرمان و عدم‬
‫القدرة مما تستاء أوضاعهم نتيجة عدم حصولهم على الخدمات التي هم في أمس الحاجة إليها‪.‬‬
‫و إنطالقا من هذا الجانب التأثيري للفساد على الفقر تتضح العالقة بينهما ‪ ،‬و نستطيع فهمها من تبيان‬
‫نموذج االقتصاد و نموذج الحكم ‪ ،‬ويثبت كالهما أن الفساد يفاقم و يزيد الفقر نتيجة عوامل معقدة و‬
‫متداخلة تشمل عوامل اقتصادية و أخرى مرتبطة بالحكم (]‪.)[17‬‬
‫فإذا فسرنا النموذج االول المتعلق باالقتصاد يتبين أن الفساد يؤثر على الفقر من خالل تأثيره على‬
‫عوامل النمو االقتصادي‪ ،‬االمر الذي يؤثر بدوره على مستويات الفقر‪،‬أما النموذج الثاني المتعلق بالحكم‬
‫فالفساد في هذه الحالة يحول مشاريع الحكومة في الخدمات ذات القيمة كالتعليم و الرعاية و الصحية ‪،‬و‬
‫‪21‬‬
‫يضعف فرص الحصول على تلك الخدمات ناهيك عن خدمات البنى االساسية و يقلل من‬
‫جودتها‪،‬فضال عن ذلك الفساد يسمح لبعض الفئات بأن تستفيد أكثر من غيرها من خالل تشويه‬
‫السياسات و التالعب بالقوانين(]‪،)[18‬االمر الذي يؤدي بالفقراء الى دفع الرشاوى للحصول على الخدمات‬
‫تفوق ما يقدمه االغنياء‪ ،‬وهذا يخلف مساوى على فئات الفقراء و يزيد من مشكلة توزيع الثروة و خلق‬
‫عدم المساواة بين أفراد المجتمع الواحد التي تعود بالسلب على الفقراء نظ ار لمحدودية دخولهم و مواردهم‬
‫و تفاقم حرمانهم‪.‬‬
‫و على هذا االساس أتت الرؤية الموحدة لمكافحة الفساد و التقليل من الفقر عن طريق ما روج له من‬
‫طرف المؤسسات الدولية لإلستعانة بآليات الحكم الراشد كونه المنفذ إلى إحقاق العدالة التوزيعية و‬
‫القضاء على ظاهرة الفقر ‪،‬بمحاربة كل أشكال و أنواع الفساد المتفشي و ذلك بتوفر اإلرادة السياسية‬
‫الط امحة في تطبيق االكثر للشفافية و المساءلة و المشاركة الواسعة و حكم القانون‪،‬حتى تنكشف النقاط‬
‫السوداء للفساد و يكون باستطاعة الحكومات القضاء عليه‪.‬‬
‫خامسا ‪ -‬الحكم الراشد في الجزائر كآلية لمكافحة الفساد‪:‬‬
‫بإعتبار الحكم الراشد في معناه العام و البسيط هو الذي يعزز و يدعم و يصون رفاه االنسان و يقوم‬
‫على توسيع قدرات البشر و خيارتهم و فرصهم و حرياتهم السياسية و االقتصادية و االجتماعية ال سيما‬
‫بالنسبة ألكثر أفراد المجتمع فق اًر و تهميشاً ‪.‬‬
‫و بما أن الجزائر تتفاقم و تستشري فيها ظاهرة الفساد بكل أشكالها و في جميع أجهزة الدولة الجزائرية‬
‫في اآلونة األخيرة‪،‬و خير دليل تصنيف الجزائر في المراتب المتأخرة في التقارير السنوية التي تصدر‬
‫عن المنظمات الدولية‪،‬و على الرغم من هذا تعتزم الدولة بكل االمكانيات المتاحة لها إستئصال الظاهرة‬
‫الخطيرة المتفشية التي تشكل خطر على كيان الدولة و المجتمع ككل‪.‬‬
‫و لهذا قامت الجزائر بتقنين آلية للوقاية من الفساد و مكافحته و ذلك بموجب قانون الوقاية من الفساد‬
‫ومكافحته‪.‬و سارعت أيضاً بإصدار مراسيم تطبيقية تحدد تشكيلة الهيئة الوطنية للوقاية من الفساد و‬
‫مكافحته وكذا كيفية سير هذه الهيئة‪.‬‬
‫إلى جانب قواعد االنشاء له ذه الهيئة الوطنية ‪،‬حققت الجزائر للوصول الى إرساء أسس الحكم الراشد في‬
‫البالد ‪ ،‬فمن الناحية االقتصادية و بفضل البحبوحة المالية المتوفرة جراء إيرادات المحروقات إستطاعت‬
‫الجزائر إطالق العديد من المشاريع التنموية ‪،‬لتنمية المناطق الوطن بمختلف البرامج على إختالف‬
‫القطاعات و السيما النقل وربط مناطق الوطن ‪ .‬أما من الناحية السياسية فتحت الجزائر ورشات كبيرة‬
‫‪21‬‬
‫على المجتمع للقيام بإصالح هياكل الدولة والعدالة و إصالح التربية و تقريب االدارة من المواطن عن‬
‫طريق تسهيل إجراءات الحصول على الوثائق ‪،‬و هذا لتمكين أفراد المجتمع من المشاركة الطوعية في‬
‫تنمية البالد‪،‬حتى تتحقق متطلبات الحكم الراشد‪.‬‬
‫فرغــم كـ ــل الخطوات الزالت بعض معايير قياس الحك ــم ال ارشـ ــد تكـ ـ ــاد منعدمــة في الجزائر‪،‬كيف‬
‫و تغييب الشفافية و سوء التسيير العقالني للموارد و التي ما زالت تشكل بؤر سوداء و‬ ‫ال‬
‫عوائق في توجيه جهود التنمية‪ ،‬حيث نجد بأن كل أشكال الفساد منتشرة في البالد بمثابة قواعد تسير‬
‫عليها غالبية المؤسسات الوطنية ‪.‬‬
‫و بما أن الجزائر عازمة في إستكمال طريق االصالحات المتخذة و المباشرة من قبل السلطات العمومية‬
‫بغية تحسين نوعية الحكم و بناء مؤسسات راشدة قادرة على مكافحة الفساد و االفات االخرى المترتبة‬
‫على الظاهرة الخطيرة‪،‬و هذا ما نلتمسه من خالل الجهود المبذولة و االستراتجيات الموضوعة ‪،‬لكن‬
‫هناك العديد من المتطلبات الضرورية الواجب االخذ بها لتحقيق نوعية حكم رشيدة في مختلف‬
‫المجاالت‪.‬‬
‫فالحكم الراشد يتطلب مكافحة كل مظاهر الفساد على جميع مستوياته حيث يتم البدء بإصالح مؤسسات‬
‫الحكم‪،‬الن فسادها كان حاف اًز رئيساً لتكريس مختلف مظاهر الفساد على المستويات الدنيا‪،‬و يتم ذلك‬
‫على مراحل تدريجية بإتباع الخطوات التالية (]‪:)[19‬‬
‫العمل على الفصل المرن بين السلطات لتجاوز المؤسسات الشكلية إلى مؤسسات فعالة تتمتع‬ ‫‪‬‬
‫بهامش من االستقاللية في أداء مهامها مع ضمان الرقابة المتبادلة رفعاً للكفاءة و منع ًا‬
‫لإلنحراف‪.‬‬
‫فتح و تطوير قنوات المشاركة الجماهيرية ‪ ،‬من خالل السماح بإنشاء تنظيمات طوعية مستقلة‬ ‫‪‬‬
‫تساهم في التنشئة السياسية الالزمة لمسألة المواطنين و إشراكهم في الشأـن العام ‪،‬مع تحرير‬
‫وسائل االعالم لتعمل بشفافية تامة و كشف ممارسات النخب الحاكمة و حماية الحريات العامة‪.‬‬
‫تغيير االنماط التوزيعية غير العادلة التي أفرزت إختالالت طبقية و أدت إلى تدني مستويات‬ ‫‪‬‬
‫االجور ‪ ،‬التي ساهمت بدورها في اللجوء إلى أعمال لتغطية ضعف مستويات المعيشة‪.‬‬
‫الحرص على التطبيق الشامل للقوانين و التشريعات المتعلقة بمكافحة الفساد على جميع الفئات و‬ ‫‪‬‬
‫االفراد دون إستثناء أو تستر ‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫العمل على اإلعمال بمبدأ المساواة المنصوص عليها في نظام التوظيف مع إصالح االخير‪،‬و‬ ‫‪‬‬
‫ترقية القطاع العمومي على أساس الكفاءة باعتماد معايير عادلة و موضوعية تراعي االحقية‪،‬ال‬
‫على أساس المحسوبية والمحاباة واالنتماءات السياسية و الحزبية ‪.‬‬
‫إحترام حقوق اإلنسان و تطوير دور الرقابة و المساءلة و المحاسبة للهيئات التشريعية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫و ما يمكن قوله في هذا الصدد خالل تقييمنا للحكم الراشد كآلية معول عليها و قادرة على مكافحة‬
‫الفساد في الجزائر ‪،‬بدءاً بتطوير الموارد البشرية و االعتناء بها ‪ ،‬و ربطها بالمعرفة و التعلم و‬
‫التكنولوجي ا‪،‬مع توسيع سبل المشاركة في الق اررات الهامة و المصيرية لكل أطياف المجتمع مع فسح‬
‫المجال أمام حرية التعبير ‪،‬و إشراك المجتمع المدني و منظماته قصد تفعيل و مصداقية السياسات‬
‫المتخذة ‪ ،‬مع فتح حوار بين اإلدارة و المواطن قصد التقريب و هذا كله للوصول الى تنمية شاملة تحد‬
‫من التوزيع غير العادل و تكافح الفقر و تعمل على تجفيفه من المجتمع ‪،‬في إطار إرساء مبادئ الحكم‬
‫الراشد‪.‬‬
‫من خالل ما سبق يمكن القول بأنه للحد من ظاهرة الفقر البد من توفر بعض الدعائم لتحقيق الحكم‬
‫الراشد‪،‬واجراء إصالحات و إتخاذ سياسات مشتركة لصالح الفقراء ‪،‬تقضي إلى عدالة و كفاءة في توزيع‬
‫الخدمات‪،‬و مشاركة ألفراد المجتمع بما فيهم الفقراء في الحكم المحلي و الوطني‪،‬مرتكزين على معيارين‬
‫نراهما اساسيين لتحقيق هذه المتطلبات و المتمثلين في التمكين و المشاركة‪.‬‬
‫و في االخير يمكن القول أن الفساد مسألة تدبير حكومي بالدرجة االولى‪،‬أي مسألة فشل المؤسسات في‬
‫أداء مهمتها‪،‬فالمؤسسات الضعفية تعجز عن تزويد المجتمع بإطار للعمليات التنافسية و تعرقل‬
‫االجراءات المشروعة التي تربط بين المجالين السياسي و االقتصادي ‪،‬فكلما كانت القوى السياسية و‬
‫االقتصادية منغلقة على نفسها خارج النظام ‪،‬كلما كان االرجح أن يتفشى الفساد و تقل التنمية المستدامة‬
‫‪،‬ال سيما عندما يكون الفساد السياسي والفساد االداري مترابطين (]‪.)[20‬‬
‫و عليه فإن الحكم الرشيد أ ساسي لتهيئة بيئة تعزز النمو و تحد من الفقر‪ ،‬فالحكومة التي تستجيب بقدر‬
‫أكبر الحتياجات و رغبات الفقراء تستطيع أن تحسن نوعية عيشهم و رفع مستوى إدارة الحكم عنصر‬
‫رئيسي في التنمية االقتصادية و السياسية للبلد ‪،‬مما يستلزم للتنمية المستدامة مؤسسات سليمة و كذا‬
‫تضافرا بين المجالين االقتصادي و السياسي مع زيادة فعالية القطاع العام و محاسبة السياسيين و كبار‬
‫‪23‬‬
‫الموظفين بشفافية في التسيير والحكم للحد من تراكم الثروة و استغالل المناصب و التواطؤ على حساب‬
‫المصلحة العامة (]‪.)[21‬‬
‫الخاتمة ‪:‬‬
‫بإعتبار الفساد يعد عائقا في وجه التنمية المستدامة و الحد من الفقر ‪ ،‬بتأثيراته السلبية على النمو و‬
‫التوزيع ‪ ،‬أصبح الزما على الدول خاصة تلك التي تعرف إنتشار الفساد أن تتبنى مبادئ الحكم الراشد‬
‫في إدارتها لما لها من دور فعال في الوقاية و الحماية و مكافحة المظاهر المرضية المستشرية في‬
‫المؤسسات و المجتمعات جراء الفساد ‪،‬و ان تعزز الجهود لتنفيذ خطط و إصالحات فعالة و مستمرة‬
‫تزيد من التحلي بالنزاهة و ضبط الفساد ‪.‬‬
‫ويبقى تمكين الفقراء إستراتيجية إنمائية و هدفاً إنمائياً‪،‬يتطلب العمل به مع تحديد أولوياته التي ينبغي أن‬
‫يحددها الفقراء من أجل الفقراء‪،‬و أن تسترشد هذه االولويات بمبادئ حقوق اإلنسان التي تشمل المساواة‬
‫و عدم التمييز والمشاركة و المساءلة‪،‬إذ يتوقف نجاح المبادرات و اإلصالحات و التمكين على أرض‬
‫الواقع على العديد من العوامل‪،‬بما في ذلك القيادة السياسية و إلتزام الحكومة فضالً عن غيرها من‬
‫أصحاب المصلحة‪،‬كما يجب أن يستند التمكين إستناداً كامال إلى حقائق األمور بشأن الفقر و‬
‫و الفقراء‪.‬‬ ‫اإلستبعاد‪،‬و هو يتطلب تغييرات في العالقات بين الدولة‬
‫‪24‬‬
References:
[1] Jamal Al-Din Ibn Manzur, Lisan Al-Arab, Volume Three, Beirut: Dar Al-Kutub Al-Alami, 2003, p.
412.
[2] Presse Université de France , La Rousse Super Major , Paris , 2006 , P 269 .
[3] Sarah Bou Saioud, The Role of the Anti-Corruption Economic Strategy in Achieving Sustainable
Development: A Comparative Study between Algeria and Malaysia, Master’s Note in Management
Sciences, Faculty of Economic Sciences, Farhat Abbas University, Setif Algeria 2013, p. 15.
[4] Ali Abdel-Qader Ali, Indicators of Measuring Administrative Corruption, Bridge of Development: A
periodic series on development issues in the Arab countries, No. 70, February 2008, Arab Planning
Institute, Kuwait, p. 5.
[5] Sarah Bou Saoud, op. Cit., P. 16.
[6] For the information see the World Bank, The Cost of Corruption, at:
http://go.worldbank.org/lga29gha8. Date of Entry 03/03/2014.
[7] Through his book "Diseases of Poverty and Health Problems in the Third World," Philip Attia goes to
consider the inequality in the distribution of the reason for defining poverty in his saying, "Poverty is
generally considered to be the scarcity, dispersal, or unfair distribution of matter. See: Philip Attia,
Poverty Diseases and Health Problems in the Third World, Kuwait: The National Council for Culture,
Arts and Literature, 1992, p. 10.
[8] Ali Abdul Qadir Ali, previous reference, p. 3.
[9] PNUD , Lutte contre la corruption , Note de pratique du PNUD , 2004 , p 3 . sur cite web :
http://www.pogar.org/publications/finances/anticor/undp-ati04.pdf. date de entré : 04/05/2014.
[10] Ahmed Salah Attia, The Origins of Governmental Review and its Applications in the Arab Region,
University House Egypt, 2008, p. 222.
[11] Morsi El-Sayed Hegazy, The Social Costs of Corruption, The Arab Future Magazine, No. 266, April
2001, p. 33.
[12] Transparency International, Transparency and Anti-Corruption: Civil Society Dialogue between the
G8 and the Greater Middle East and North Africa, Bahrain: 2005, p. 11.
[13] Khalil Jbara, Anti-Corruption in Lebanon from a Parliamentary Perspective between Theory and
Practice, Research Studies and Workshops on Building Parliamentary Institutions and Promoting Citizen
Participation in the Arab Countries, July 15 and 16, 2008, Beirut, p. 125.
[14] Tomas Carothers , Aiding Democracy Abroad : A Learning Curve , Carnegie Endowment for
international peace , Washington , D.C , 1999, p 189.
[15] Mahmoud Abdel-Fadil, Corruption and its Repercussions in the Arab World, as the Journal of the
Arab Future, No. 243, May 1999, p. 9.
25
[16] Geoff Handley ,and all ,Poverty and Poverty Reduction in Sub-Saharan Africa :An Overview of key
Issues ,working Paper N°299,January 2009 Overseas Development Institute ,London,2009,p,p:7- 8.
[17] Op,Cit ,p8.
]80[UNDP, Corruption and Development: Fighting Corruption for Poverty Reduction, New York,
December 2008, p. 15.
]81[Karima Baghdadi, Political Corruption and its Impact on Political Stability in North Africa: A Case
Study of Algeria, Master’s Note in Political Science, Faculty of Law and Political Science, Abu Bakr
Belkaid University, Tlemcen, Algeria, 2011/2012, p, p: 234-235.
]58[Report on “Combating Corruption to Improve Governance,” Division of Administrative

Development and Governance / Bureau for Development Policy, November 13, 1998, New York, 1998,
p. 12.
[21] Ibid., P. 13.
26
‫إمكانية التقاضي بشأن الحقوق االجتماعية‬
The possibility of litigation on social rights
‫ باحث في القانون الدولي لحقوق االنسان‬,‫عبد الكريم بن الشريفي‬

Summary:
Rights and freedoms with economic and social content represent the second generation of
the list of rights and freedoms stipulated in international covenants, declarations and
covenants related to human rights, considering that rights and freedoms with political and
civil content represent the first generation in this regard, and the main goal behind the
establishment of economic and social rights is Achieving social justice, insurance against
illness and poverty, incapacity to work, getting rid of unemployment and creating decent
work opportunities for individuals. This prompted many developed and developing
countries alike to stipulate these rights in their constitutions and surround them with care,
and despite the importance of economic and social rights, it is noticeable that interest in
them legally and practically has come late, as opposed to interest in political and civil
rights. Although the first rights are what give the latter its content and content, considering
that recognizing individuals with economic and social rights would liberate them from the
material domination of any party, and would enable them to lead a decent life and perform
their role in society in a better way. . For it is certain that the political will of the individual
will be more free when he is freed from the concerns of unemployment, ignorance and
disease. Likewise, individuals obtaining economic and social rights will achieve them
naturally, not theoretically, that political and civil rights and freedoms can achieve for
them.
Key words: life, reality, economy, equality, political.
27
‫تمثل الحقوق والحريات ذات المضمون االقتصادي واالجتماعي الجيل الثاني من قائمة الحقوق والحريات‬
‫التي نصت عليها المواثيق واإلعالنات والعهود الدولية المتعلقة بحقوق اإلنسان‪ ،‬وذلك باعتبار أن‬
‫الحقوق والحريات ذات المضمون السياسي والمدني تمثل الجيل األول في هذا الخصوص‪ ،‬ويتمثل‬
‫الهدف الرئيسي من وراء إقرار الحقوق االقتصادية واالجتماعية في تحقيق العدالة االجتماعية‪ ،‬والتأمين‬
‫ضد المرض والفقر والعجز عن العمل‪ ،‬والتخلص من البطالة‪ ،‬وتهيئة فرص العمل الالئق لألفراد‪ .‬وهو‬
‫ما دفع الكثير من البلدان المتقدمة والنامية على السواء إلى النص على هذه الحقوق في دساتيرها‬
‫واحاطتها بالرعاية‪ ،‬وعلى الرغم من أهمية الحقوق االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬إال أنه من المالحظ أن‬
‫االهتمام بها من الناحية القانونية والعملية قد جاء متأخرا‪ ،‬على العكس من االهتمام بالحقوق السياسية‬
‫والمدنية على الرغم من أن الحقوق األولى هي التي تعطي لهذه األخيرة مضمونها ومحتواها‪ ،‬وذلك‬
‫باعتبار أن االعتراف لألفراد بالحقوق االقتصادية واالجتماعية من شأنه أن يحررهم من الهيمنة المادية‬
‫ألية جهة‪ ،‬ويمكنهم من أن يعيشوا حياة كريمة ويؤدون دورهم في المجتمع على نحو أفضل‪ .‬إذ أنه من‬
‫المؤكد أن اإلرادة السياسية للفرد سوف تكون أكثر حرية عندما يتحرر من مخاوف البطالة والجهل‬
‫والمرض‪ .‬كما أن حصول األفراد على الحقوق االقتصادية واالجتماعية يحقق لهم بطبيعة الحال المساواة‬
‫الحقيقية ال النظرية التي يمكن أن تحققها لهم الحقوق والحريات السياسية والمدنية‪.‬‬
‫الكلمات المفتاحية‪:‬حياة‪،‬حقيقة‪،‬إقتصاد‪،‬مساواة‪،‬سياسية‪.‬‬
‫‪28‬‬
‫تمثل الحقوق والحريات ذات المضمون االقتصادي واالجتماعي الجيل الثاني من قائمة الحقوق والحريات‬
‫التي نصت عليها المواثيق واإلعالنات والعهود الدولية المتعلقة بحقوق اإلنسان‪ ،‬وذلك باعتبار أن‬
‫الحقوق والحريات ذات المضمون السياسي والمدني تمثل الجيل األول في هذا الخصوص‪ ،‬ويتمثل‬
‫الهدف الرئيسي من وراء إقرار الحقوق االقتصادية واالجتماعية في تحقيق العدالة االجتماعية‪ ،‬والتأمين‬
‫ضد المرض والفقر والعجز عن العمل‪ ،‬والتخلص من البطالة‪ ،‬وتهيئة فرص العمل الالئق لألفراد‪ .‬وهو‬
‫ما دفع الكثير من البلدان المتقدمة والنامية على السواء إلى النص على هذه الحقوق في دساتيرها‬
‫واحاطتها بالرعاية‪ ،‬وعلى الرغم من أهمية الحقوق االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬إال أنه من المالحظ أن‬
‫االهتمام بها من الناحية القانونية والعملية قد جاء متأخرا‪ ،‬على العكس من االهتمام بالحقوق السياسية‬
‫والمدنية على الرغم من أن الحقوق األولى هي التي تعطي لهذه األخيرة مضمونها ومحتواها‪ ،‬وذلك‬
‫باعتبار أ ن االعتراف لألفراد بالحقوق االقتصادية واالجتماعية من شأنه أن يحررهم من الهيمنة المادية‬
‫ألية جهة‪ ،‬ويمكنهم من أن يعيشوا حياة كريمة ويؤدون دورهم في المجتمع على نحو أفضل‪ .‬إذ أنه من‬
‫المؤكد أن اإلرادة السياسية للفرد سوف تكون أكثر حرية عندما يتحرر من مخاوف البطالة والجهل‬
‫والمرض‪ .‬كما أن حصول األفراد على الحقوق االقتصادية واالجتماعية يحقق لهم بطبيعة الحال المساواة‬
‫الحقيقية ال النظرية التي يمكن أن تحققها لهم الحقوق والحريات السياسية والمدنية‪.‬‬
‫و االشكالية الكبرى بعد هدا التقديم هي هل يمكن مقاضاة الدولة في حالة انتهاك الحقوق االجتماعية؟‬
‫الذي تتفرع عنه اشكاالت فرعية و هي ماهية الحقوق االجتماعية ؟ و ماهو تأطيرها الدولي؟ و ما هي‬
‫طبيعة االنتهاكات المتعلقة بالحقوق االجتماعية؟ و سنحاول االجابة عن هذه االشكاالت الفرعية من‬
‫خالل التصميم التالي‪:‬‬
‫المطلب األول ‪ :‬التعريف و االطار القانوني الدولي للحقوق االجتماعية‬
‫الفقرة األولى ‪ :‬ماهية الحقوق االجتماعية‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬التأصيل الدولي للحقوق اإلجتماعية‬
‫المطلب الثاني‪ :‬طبيعة اإلنتهاكات المتعلقة بالحقوق االجتماعية و سبل االنصاف مع نماذج أحكام‬
‫قضائية وطنية ودولية‪.‬‬
‫الفقرة األولى‪ :‬الطبيعة المتعلقة بانتهاك الحقوق االقتصادية و االجتماعية و الثقافية وسبل االنصاف‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬نماذج أحكام قضائية دولية ووطنية في مجال الحقوق االجتماعية‪.‬‬
‫‪29‬‬
‫المطلب األول ‪ :‬التعريف و االطار القانوني الدولي للحقوق االجتماعية‬

‫سنحاول في هذا المطلب أن نعطي لمحة حول الحقوق االقتصادية و االجتماعية و االطار القانزني‬
‫الدولي الذي يحددها و ذلك من خالل فقرتين االولى حول ماهية الحقوق االجتماعية و الثانية حول‬
‫التأصيل القانوني الدولي‪.‬‬
‫الفقرة األولى ‪ :‬ماهية الحقوق االجتماعية‬
‫الحقوق االجتماعية هي حقوق تمنحها الدولة للفرد و هدف هذه الحقوق هو ضمان وجود مستوى معيشة‬
‫إنساني ومقبول لجميع األفراد في الدولة و عموما الخدمات االجتماعية التي تقدمها الدولة يفترض أن‬
‫تصل إلى كل شخص يعيش داخل الدولة أي كل من يدير حياته في دولة دون عالقة بمكانته‬
‫االجتماعية‪ .‬تتعلق الحقوق االجتماعية بالخدمات االجتماعية التي تمنحها الدولة للذين يعيشون فيها‪:‬‬
‫خدمات تربية وتعليم‪ ،‬خدمات في مجال الصحة وخدمات في مجال الرفاه‪.‬‬
‫في مجال التربية والتعليم‪ :‬الحق في التعليم الذي يعني الحق في الحصول على التعليم الكتساب المعرفة‬
‫ً‬
‫مستقال‪.‬‬ ‫اطنا‬
‫والمهارات التي تتيح لكل طفل سد احتياجاته في المستقبل وأن يكون مو ً‬
‫في مجال الصحة‪ :‬الحق في تلقي العالج الطبي‪ ،‬الذي يعني الحق في الحياة بجسم سليم وكامل‬
‫والحصول من الدولة على خدمات صحية وعالج طبي عند الحاجة‪.‬‬
‫الحق في مستوى معيشي كاف ‪ ،‬الحق في الحياة بمستوى معيشة مقبول يتيح لإلنسان حياة تمكنه من‬
‫التصرف كإنسان حر قادر على التفكير واتخاذ ق اررات عقالنية‪.‬‬
‫الحق في المسكن‪ :‬ويعني الحق في مأوى وظروف سكن الئقة‪.‬‬
‫حقوق العمل وشروط التشغيل‪ :‬ويعني حق اإلنسان العامل في ظروف تشغيل الئقة‪ :‬ضمان أجر الحد‬
‫األدنى‪ ،‬تحديد ساعات العمل والراحة‪ ،‬التعويض عن ساعات العمل في ورديات الليل‪ ،‬دفع بدل إجازة‪،‬‬
‫دفع مقابل ساعات إضافية‪ ،‬الحق في تشكيل نقابة مهنية والعضوية فيها‪ ،‬الحق في اإلضراب وما‬
‫شابه[‪.]1‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬التأصيل الدولي للحقوق اإلجتماعية‬
‫عند التحدث عن التأصيل الدولي للحقوق االجتماعية نستحضر العهد الدولي الخاص بالحقوق‬
‫االقتصادية واالجتماعية والثقافية وهي معاهدة متعددة األطراف اعتمدتها الجمعية العامة لألمم‬
‫المتحدة في ‪ 11‬ديسمبر ‪ 1611‬ودخلت حيز النفاذ من ‪ 3‬يناير ‪ ،1691‬بحيث تلزم أطرافها العمل من‬
‫أجل منح الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية في األقاليم ومن بين هذه الحقوق حقوق‬
‫‪31‬‬
‫العمال والحق في الصحة وحق التعلم والحق في مستوى معيشي الئق‪ .‬اعتبا ار من عام ‪ 2015‬فقد‬
‫صدق على العهد ‪ 1144‬طرف‪ .‬خمس دول أخرى بما في ذلك الواليات المتحدة وقعت ولكن لم تصدق‬
‫بعد على العهد‪.‬‬
‫باإلضافة إلى العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية و االجتماعية هناك المواثيق ذات الصلة‬
‫المرتبطة في مجال الحقوق االجتماعية‪.‬‬
‫اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان ‪. 1641‬‬
‫الميثاق األفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب لسنة ‪. 1691‬‬
‫االتفاقية األمريكية لحقوق اإلنسان لسنة ‪. 1616‬‬
‫البروتوكول اإلضافي لالتفاقية األمريكية لحقوق اإلنسان في مجال الحقوق االقتصادية واالجتماعية‬
‫والثقافية لسنة ‪. 1699‬‬
‫الميثاق االجتماعي األوروبي لسنة ‪. 1611‬‬
‫الميثاق االجتماعي األوروبي [‪.]2‬‬
‫بحيث يرتبط االطار القانوني لحقوق االجتماعية بهذه المواثيق‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬طبيعة اإلنتهاكات المتعلقة بالحقوق االجتماعية و سبل االنصاف مع نماذج أحكام‬
‫قضائية وطنية ودولية‪.‬‬
‫سنحاول في هذا المطلب أن نتطرق إلى االطار الدولي الذي يحدد طبيعة االنتهاكات و عند تحديد‬
‫طبيعتها يمكننا االجابة عن االشكالية المرتبطة بهل يمكن مقاضاة الدولة بخصوص انتهاكات متعلقة‬
‫بالحقوق االجتماعية و هذا من خالل مبادئ دولية و نماذج حول أحكام قضائية دولية ووطنية و هذا‬
‫من خالل فقرتين االولى تحدد طبيعة االنتهاكات و سبل االنصاف و الثانية متعلقة بنماذج حول االحكام‬
‫القضائية الدولية و الوطنية‪.‬‬
‫الفقرة األولى‪ :‬الطبيعة المتعلقة بانتهاك الحقوق االقتصادية و االجتماعية و الثقافية وسبل االنصاف‪.‬‬
‫أوال‪ :‬طبيعة االنتهاكات‬
‫الطبيعة المتعلقة باالنتهاكات التي يمكن ان تفرض على الحقوق االقتصادية و االجتماعية و الثقافية و‬
‫هذا ما استخلصناه من مبادئ لومبرغ‪.‬‬
‫ان لم تتخذ خطوة يستلزمها العهد منها‬
‫تقوم بالفور بإزالة العقبات التي يتعين عليها ازالتها للسماح بالعمال الفوري لحق من الحقوق‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫ال تقوم دون ابطاء بإعمال حق يقتضي العهد منها تتيحه فو ار‪.‬‬
‫تتعمد عدم التقيد بمعيار دولي للحد األدنى لإلنجاز مقبول عموما كان بمقدورها التقيد به‪.‬‬
‫تفرض على حقوق معترف بها في العهد قيودا على نحو ال يتماشى مع العهد‬
‫ال تقدم تقري ار وفقا لما يقتضيه العهد[‪.]3‬‬
‫ثانيا‪ :‬اللجوء إلى سبل اإلنصاف‬
‫لقد جاء في مبادئ ماستريخت التوجيهية بشأن االنتهاكات المتعلقة بالحقوق االقتصادية و االجتماعية و‬
‫خصوصا المبدأ الخامس ما يلي‪:‬‬
‫المبدأ الخامس‪ :‬سبل اإلنصاف و غيرها من الردود على االنتهاكات‬
‫ينبغي أن تتاح لكل شخص أو جماعة ضحية انتهاك حق اقتصادي او اجتماعي أو ثقافي إمكانية‬
‫الوصول إلى سبل االنصاف القضائي أو غيره من سبل االنصاف المناسبة على المستوى الوطني و‬
‫الدولي‪.‬‬
‫تعويض كاف‪ :‬لجميع ضحايا انتهاكات الحقوق االقتصادية و االجتماعية و الثقافية الحق في جبر كاف‬
‫قد تتخذ شكل رد الحقوق أو التعويض أو رد االعتبار و الترضية أو تقديم ضمانات بعدم التكرار‪.‬‬
‫دور المهن القانونية‪:‬‬
‫ينبغي للمحامين و القضاة و المحكمين و نقابات المحامين و االوساط القانونية عموما أن يعبروا‬
‫اهتماما أكبر بكثير النتهاكات الحقوق االقتصادية و االجتماعية و الثقافية عند ممارسة مهنهم[‪. ]4‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬نماذج أحكام قضائية دولية ووطنية في مجال الحقوق االجتماعية‬
‫أحكام قضائية دولية‪ :‬الحق في الصحة نموذجا‬
‫سنحاول في هذا االطار إعطاء نماذج أحكام دولية عل الشكل التالي‪:‬‬
‫السلفادور‪ :‬اعترفت الهيئة الدستورية للمحكمة العليا بالسلفادور‪ ،‬في قرار أصدرته عام ‪، 2013‬بطلب‬
‫المدعي بأن حرمانه من‬
‫إحضار ضد إدارة السجون قدمه محتجز مصاب بالسكر والضغط‪ .‬وقد احتج ّ‬
‫الطعام الكافي والحمية المالئمة شكل انتهاكاً لحقه في الصحة والسالمة البدنية‪ ،‬فإن القضية ذاتها تدل‬
‫على استعداد المحكمة للنظر في حماية الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية في إطار إجراءات‬
‫ويعد الحكم الصادر في هذه القضية ذا أهمية لسببين‪ ،‬أولهما أنه يدل على مدى ترابط حقوق‬
‫حضورية‪ّ .‬‬
‫اإلنسان كافة وكونها كل واحد ال يتجزأ‪ ،‬والثاني أنه رغم عدم كفاية األدلة الطبية‪ ،‬فإن المحكمة ربطت‬
‫بين مرضى السكر والحاجة إلى الغذاء الكافي والصحي[‪. ]5‬‬
‫‪32‬‬
‫األرجنتين‪ :‬تتعلق قضية "مارييال فيسكونتي" بالحق في الصحة‬

‫قيام الدولة بتصنيع مصل مضاد للحمى األرجنتينية الذي تسبب في نزيف الدم وهدد حياة ‪ 5.3‬مليون‬
‫فرد يعيشون في المنطقة التي استوطن فيها هذا المرض‪ ،‬والتي تشمل معظم أراضي األحراش‬
‫األرجنتينية‪ .‬وهذا المرض يصعب تشخيصه سريعاً ويؤثر على األفراد الذين ليست أمامهم فرصة‬
‫الحصول على الخدمات الطبية الوقائية بسهولة‪ .‬وقد ثبت أن أحد األمصال ويسمى "آانديد ‪" 1‬فعال‬
‫بنسبة ‪% 65‬تقريباً‪ ،‬وهو معتمد من منظمة الصحة العالمية‪ ،‬ويطلق عليه "مصالً يتيماً" بمعنى أن‬
‫إنتاجه ليس مربحاً للمعامل التجارية‪ .‬وقد نجحت األرجنتين في الحصول على ‪ 200‬ألف جرعة من هذا‬
‫المصل من معهد سولك بالواليات المتحدة لصالح برنامج تجريبي‪ ،‬وتم تطعيم ‪ 140‬ألف شخص من‬
‫المقيمين في المنطقة الموبؤة بالمرض فيما بين عامي ‪ 1661‬و‪. 1665‬ولم تستطع الدولة إجراء حملة‬
‫تطعيم واسعة النطاق لعدم توفر الكمية الكافية من المصل‪.‬‬
‫ومن هنا تم رفع دعوى حماية جماعية‪ ،‬استناداً على نص دستوري ينص على االلتزام بتقديم اإلغاثة في‬
‫قضية بعينها‪ ،‬لحماية الحق في الصحة لألشخاص الذين يعيشون في المناطق المصابة‪ ،‬وفيما رفضت‬
‫المحكمة االبتدائية الدعوى أصدرت محكمة االستئناف حكماً في عام ‪ 1661‬لصالح المدعين‪ ،‬حيث‬
‫قضى الحكم بأن الدولة عليها االلتزام بتصنيع المصل وحددت المحكمة موعداً نهائياً ملزماً من الناحية‬
‫القانونية للوفاء بهذا االلتزام‪ .‬واستند حكم محكمة االستئناف إلى اإلعالن األمريكي لحقوق اإلنسان‬
‫ووجباته‪ ،‬واإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان‪ ،‬والمادة ‪ 12‬من العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية‬
‫واالجتماعية والثقافية[‪.]1‬‬
‫أحكام قضائية وطنية‪ :‬الحق في التعليم نموذجا‬
‫لقد جاء في قرار للمحكمة االدارية بأكادير بتاريخ يونيو ‪ 1661‬أن " حق التعليم ‪ ،‬حق دستوري أساسي‬
‫ال ين بغي أن يطاله أي تضييق ‪ ،‬بل يتعين أن يشمل جميع المراحل بالنسبة لمن تتوفر فيهم الرغبة و‬
‫الشروط للمواصلة‪ ،‬انسجاما مع قيمنا التي تجعل من طلب العلم فريضة‪ .‬و يتضح من خالل كل ما‬
‫تقدم أن قرار رفض إعادة تسجيل الطاعن ومن في وضعه و إلحاقه بمدرجات الجامعة ال يمكن أن يجد‬
‫سنده في مقتضيات مرسوم ‪ ..16/2/1669‬فيكون القرار بالتالي مستندا إلى سبب خاطئ و موسوما‬
‫بالتعسف و التجاوز في السلطة الذي يستوجب إلغاؤه مع كل ما يترتب عن ذلك قانونا"‬
‫و يمكن استنتاج أن الحق في التعليم من الحقوق المكفولة دستوريا بحيث ال يمكن أن يطاله أي تضييق‬
‫أو أن يضع له حدا تفاديا للمس بحقوق االنسان و حرياته االساسية إال أنه لم نالمس ضمن حيثيات‬
‫‪33‬‬
‫هذا القرار أي احالة على المقتضيات الدولية و هذا المنحى ال يمكن أن يشكل استبعادا إلعمال هذه‬
‫االتفاقيات الدولية المصادق عليها ‪ ،‬الن الدستور الحالي ال يتعهد فقط بالتزام ما تقتضيه االتفاقيات من‬
‫مبادئ و حقوق وواجبات و يؤكد تشبته بحقوق االنسان كما هي متعارف عليها عالميا ‪ ،‬بل جعل‬
‫االتفاقيات المصادق عليها و المنشورة في الجريدة الرسمية تسمو على التشريعات الداخلية‪ .‬لكن المشرع‬
‫الدستوري قيد هدا السمو بضرورة احترام أحكام الدستور و القوانين الوضعية و الهوية الوطنية‪ .‬األمر‬
‫الذي يفتح الباب التأويل و المالءمة و التكييف أمام االجتهاد القضائي[‪.]9‬‬
‫‪34‬‬
‫خاتمة‪:‬‬
‫إن وجود الضمانات والنص عليها في المواثيق واإلعالنات والعهود والدساتير يعتبر أم ار مهما‬
‫وضروريا‪ ،‬إذ بدون ذلك تصبح الحقوق والحريات المقررة لألفراد مجرد تعهدات أو نصوص نظرية‪ ،‬أي‬
‫مجرد حبر على ورق ال قيمة لها من الناحية العملية‪ .‬ويمكن القول أنه بقدر ما تكون الحقوق والحريات‬
‫طبعا بما في ذلك الحقوق والحريات االقتصادية واالجتماعية أكثر وضوحا وتحديدا بقدر ما تكون درجة‬
‫احترام الدول صاحبة الدساتير المتضمنة لها‪ .‬فالعبرة دائما بتوافر الضمانات الالزمة لحماية الحقوق‬
‫والحريات‪ ،‬وبمدى التزام السلطات الحاكمة بهذه الضمانات وتقيدها بها أكثر منه بمدى شمول دساتير‬
‫الدول للنصوص واألحكام المتعلقة بهذه الحقوق والحريات‪.‬‬
‫تتمثل أقوى الضمانات لحماية حقوق اإلنسان بصفة عامة‪ ،‬والحقوق االقتصادية واالجتماعية بصفة‬
‫خاصة في خضوع الدولة نفسها للقانون‪ ،‬واال فال مجال على اإلطالق للحديث عن أية حقوق لإلنسان‪.‬‬
‫ويعزى ذلك في المقام األول إلى وجود قضاء مستقل يلجأ إليه من انتهكت حقوقه‪ ،‬خاصة إذا كانت‬
‫االنتهاكات صادرة عن سلطات الدولة من ناحية‪ ،‬كما يعزى إلى إعمال مبدأ الرقابة على دستورية‬
‫القوانين من ناحية أخرى‪.‬‬
‫‪35‬‬
references:
United Nations Office of the High Commissioner website: www.ohchr.org.
Human Rights in the Administration of Justice: A Handbook on Human Rights for Judges, Followers, and
Lawyers.
Attachment 5: Maastricht Guidelines on Violations of Economic and Social Rights.
Attachment 6: Lomborg principles relating to the implementation and realization of economic and social
rights.
Report of the Special Rapporteur on the right to food, Hilal Elver - Access to justice and the right to food.
Strategies for realizing economic, social and cultural rights through local legal systems.
-Abdelaziz Al-Arousi, Moroccan Legislation and International Human Rights Agreements: Legal and
Constitutional Adaptations, Publications of the Moroccan Journal of Management, Local and
Development, Topic Hour Series Issue: 87 First Edition: 2014
]8[UN Office of the High Commissioner: www.ohchr.org
- ]5[Human Rights in the Administration of Justice: A Handbook on Human Rights for Judges,
Followers, and Lawyers, p. 212
- ]3[Attachment 6: Lomborg principles relating to the implementation and realization of economic and
social rights
- ]4[Attachment 5: Maastricht Guidelines on Violations of Economic and Social Rights
- ]2[Report of the Special Rapporteur on the right to food, Hilal Elver, Access to justice and the right to
food: the way forward Human Rights Council Twenty-eighth session Agenda Item 3.
- ]6[Strategies for realizing economic, social and cultural rights through local legal systems.
- ]7[Dr. Abdelaziz Al-Arousi, Moroccan Legislation and International Human Rights Agreements: Legal
and Constitutional Adaptations p. 491/491
36
-
‫حماية حقوق اإلنسان في النظام العربي مقارنة بالنظام األوروبي‬
The protection of human rights in the Arab system compared to the European
system
.‫الجزائر‬. ‫األغواط‬ ‫ جامعة عمار ثليجي‬, ‫ زازة لخضر‬:‫الدكتور‬

abstract
The Arab countries have taken a big step in the achievement of an Arab system for the
protection of human rights by creating an Arab court for this purpose. Although the
establishment of such a course came too late compared to their counterparts in other
regional systems, human rights documents and instruments in the Arab countries appeared
very early and repeatedly but led to failure and could not be released until the start of the
millennium successfully approving the Arab Charter on Human Rights and the
establishment of the Arab Commission on Human Rights and the creation of the Arab
Court of Human Rights in 2014. Nevertheless, there are many criticisms of this system
compared to the European system of human rights, which is a reverential model for the
protection of human rights. man by allowing individuals them to face legal proceedings
before the court, and allowing specialized bodies to exercise their functions widely.
Therefore, this article examines the Arab human rights system by presenting these
documents and instruments first, and balancing on its mechanisms ensuring compliance
with these conventions and instruments, all in the context of examining both sides of the
European human rights system in terms of instruments and mechanisms, in the form of a
simple comparison to know where we are the Arab system compared to the European
system.
Key words:humain,rights,arab system, protection
37
–
‫لقد خطت الدول العربية خطوة كبيرة نحو تحقيق نظام عربي لحماية حقوق اإلنسان من خالل إنشاء‬
‫محكمة عربية لهذا الغرض‪ .‬على الرغم من أن إنشاء مثل هذه الدورة جاء متأخ اًر جداً مقارنة بنظرائهم‬
‫في النظم اإلقليمية األخرى ‪ ،‬إال أن وثائق وصكوك حقوق اإلنسان في الدول العربية ظهرت في وقت‬
‫مبكر ومتكرر لكنها أدت إلى الفشل ولم يكن باإلمكان اإلفراج عنها حتى بداية األلفية بنجاح في الموافقة‬
‫الميثاق العربي لحقوق اإلنسان وانشاء اللجنة العربية لحقوق اإلنسان وانشاء المحكمة العربية لحقوق‬
‫اإلنسان في عام ‪ .2014‬ومع ذلك ‪ ،‬هن اك العديد من االنتقادات لهذا النظام مقارنة بالنظام األوروبي‬
‫لحقوق اإلنسان ‪ ،‬وهو نموذج إجماعي لحماية حقوق اإلنسان‪ .‬الرجل بالسماح لألفراد بمواجهة‬
‫اإلجراءات القانونية أمام المحكمة ‪ ،‬والسماح للهيئات المتخصصة بممارسة مهامها على نطاق واسع‪.‬‬
‫لذلك ‪ ،‬تبحث هذه المقالة في نظام حقوق اإلنسان العربي من خالل تقديم هذه الوثائق واألدوات أوالً ‪،‬‬
‫وتحقيق التوازن بين آلياته لضمان االمتثال لهذه االتفاقيات والصكوك ‪ ،‬وكل ذلك في سياق فحص‬
‫جانبي النظام األوروبي لحقوق اإلنسان من حيث الصكوك و آليات ‪ ،‬في شكل مقارنة بسيطة لمعرفة‬
‫األوروبي‪.‬‬ ‫بالنظام‬ ‫مقارنة‬ ‫العربي‬ ‫النظام‬ ‫نحن‬ ‫أين‬
‫الكلمات المفتاحية‪ :‬اإلنسان ‪ ،‬الحقوق ‪ ،‬النظام العربي ‪ ،‬الحماية‬
‫‪38‬‬
‫إن اإلنسان ال يكـون إنسـانا إال بحقوقـه فـإن امتلكهـا كـان كامـل اإلنسـانية وان أإنقـص مـن إحـداها كـان فـي‬
‫ذلــك إنقــاص مــن إنســانيته ؛ ولهــذا تعــززت حمايــة حقــوق اإلنســان فــي مواجهــة االنتهاكــات التــي عانتهــا‬
‫الشــعوب مــن األنظمــة المســتبدة ومواجهــة مــا أفرزتــه الحــروب مــن أالم وويــالت ودمــار‪ ،‬بمواثيــق وآليــات‬
‫لصــيانة وحمايــة هــذه الحقــوق والحريــات‪ .‬وألن المجتمــع األوروبــي يعــد نموذجــا فــي تنظــيم وكفالــة احت ـرام‬
‫وحماية حقوق اإلنسان على عكس المجتمع العربي الذي لـم يعـط لهـذه الحقـوق مكانتهـا الالزمـة واحترامهـا‬
‫بالشكل المطلوب‪.‬‬
‫لــذا ارتأينــا أن نقــوم بد ارســة مقارنــة بــين النظــامين‪ :‬العربــي األوروبــي لحمايــة حقــوق االنســان مــن جانــب‬
‫المواثيق التـي جـاء بهـا كـل منهمـا‪ ،‬وكـذلك مـن جانـب اآلليـات التـي اعتمـداها لحمايـة حقـوق االنسـان‪ ،‬مـع‬
‫العــروج علــى أهــم النقــاط التــي جعلــت مــن النظــام األوروبــي نموذجــا ناجحــا لحمايــة حقــوق االنســان وكــذلك‬
‫النقــاط التــي أخــرت النظــام العربــي وجعلتــه مجــرد نطــام علــى الــورق لــم يعــرف النــور فــي حمايــة حقــوق‬
‫االنسان إال من بوادر ظهرت مؤخرا‪ ،‬وال يمكن الحكم مسبقا بنجاحها‪.‬‬
‫وعل ــى ذل ــك‪ ،‬نط ــرح اإلش ــكال الت ــالي‪ :‬ه ــل يمك ــن أن يص ــل النظ ــام العرب ــي لحماي ــة حق ــوق اإلنس ــان إل ــى‬
‫مصاف النظام األوروبي؟ وما الذي جعل النظام األوروبي يعتبر نموذجا ناجحا خالفا للنظام العربي؟‬
‫المبحث األول‬
‫مواثيق حماية حقوق اإلنسان في النظامين‪ :‬األوروبي والعربي‬
‫المطلب األول‬
‫االتفاقية األوروبية لحماية حقوق اإلنسان‬
‫لقد رغبت الدول األعضاء في مجلس أوروبا في أعقاب الحرب العالمية الثانية في إيجـاد آليـة تهـدف إلـى‬
‫تعزيز استقرار القارة األوروبية عبر التنسيق بينها ومنع تكرار ويـالت الحـرب العالميـة الثـاني‪ .‬تعتمـد هـذه‬
‫اآلليـة علـى مجموعـة مشـتركة مـن القـيم الثقافيـة والقانونيـة بـين هـذه الـدول منهـا حمايـة حقـوق اإلنسـان‬
‫لألفـراد وسـيادة القـانون وتعزيـز الديمقراطيـة (]‪)[1‬؛ ومـن أجـل هـذا‪ ،‬وضـعت أوروبـا أسسـا قويـة مـن أجـل‬
‫حماية حقوق وحريات اإلنسان األساسية ‪ ،‬حيث أنشـئت اتفاقيـة أوروبيـة تعتبـر األقـوى واألكثـر تقـدما علـى‬
‫مســتوى العــالم‪ ،‬هــذه االتفاقيــة تــم توقيعهــا فــي مدينــة رومــا فــي ‪ ، 1650/10/4‬ودخلــت حيــز التنفيــذ فــي‬
‫)‬
‫‪[2]( .1653/6/3‬‬
‫‪39‬‬
‫تتك نـون االتفاقيـة األوروبيـة لحقـوق اإلنسـان مـن مقدمـة و‪ 11‬مـادة تضـع األسـاس لحمايـة حقـوق اإلنســان‬
‫على المستوى األوروبي‪ ،‬وتضع وسائل مراقبة احترام السلطات لها‪ ،‬وآليـات تطبيقهـا كقـانون دولـي إقليمـي‬
‫على مستوى دول أوروبا‪ ،‬بحيث تلتزم كل الدول األوروبية بهذا القانون‪)[3](.‬‬
‫ولقــد إوقَ ْعـ ه‬
‫ـت هــذه االتفاقيــة مــن قبــل الــدول األعضــاء فــي مجلــس أوروبــا فــي ‪ 4‬نــوفمبر ‪ ،1650‬وكــان ذلــك‬
‫في مدينـة رومـا االيطاليـة‪ ،‬وقـد دخلـت حنيـز التنفيـذ فـي الثالـث مـن سـبتمبر عـام ‪ ،1653‬بعـد إيـداع عشـر‬
‫دول لوثائق التصديق‪ ،‬وهو النصاب الالزم لكي تصبح االتفاقية سـارية المفعـول أو نافـذة‪ ،‬ووقعـت ايطاليـا‬
‫عليهــا فــي الســادس والعش ـرين مــن أكتــوبر عــام ‪ 1655‬عقــب صــدور القــانون رقــم ‪ 141‬فــي ال اربــع مــن‬
‫أغسـطس عـام ‪1655‬؛ وبعــد ذلـك‪ ،‬ومــن خـالل الموافقــات المتتاليـة‪ ،‬صــادقت جميـع الــدول األعضـاء فــي‬
‫مجل ــس أوروب ــا‪ ،‬بم ــا فيه ــا دول االتح ــاد األوروب ــي‪ ،‬عل ــى االتفاقي ــة األوروبي ــة لحق ــوق اإلنس ــان والحري ــات‬
‫األساســية‪ .‬ومنــذ ‪ 10‬كــانون الثــاني‪/‬ينــاير ‪ 1661‬أصــبحت الواليــات المتحــدة األمريكيــة تتمتــع فــي داخــل‬
‫)‬
‫المجلس بصفة عضو مراقب‪[4](.‬‬
‫وتعتبـر االتفاقيـة األوروبيـة لحقــوق اإلنسـان فـي الـدول اإلنجلوسكســونية والـدول اإلسـكندنافية معاهـدة دوليــة‬
‫تخاطب سلطات الدولة وتضع عليها الت ازمـا بعـدم مخالفـة دسـتورها وقوانينهـا لنصـوص المعاهـدة‪ ،‬ولكـن ال‬
‫تعــد االتفاقيــة ذاتهــا جــزءا مــن قانونهــا الــداخلي‪ ،‬أمــا بــاقي الــدول األوروبيــة‪ ،‬فهــي تعــد االتفاقيــة جــزًء مــن‬
‫القانون الداخلي لتلك الدول‪ ،‬إذ أنها أصـبحت فـي مرتبـة أعلـى‪ ،‬أو علـى األقـل‪ ،‬مسـاوية للقـانون الـداخلي‪،‬‬
‫ي إنســان أوروبــي أن يســتند إلــى نصــوص االتفاقيــة أمــام الســلطات الداخليــة القضــائية‬
‫ومــن ثــم يســتطيع أ ن‬
‫واإلدارية لدولته‪.‬‬
‫وتتخذ الحقوق والحريات الواردة في االتفاقية من اإلعـالن العـالمي لحقـوق اإلنسـان القاعـدة األساسـية رغـم‬
‫وج ــود اختالف ــات ف ــي ص ــياغة بع ــض األحك ــام تتـ ـراوح ب ــين التوس ــع والتقيي ــد ف ــي نط ــاق األحك ــام‪ .‬ويمك ــن‬
‫تصنيف الحقوق والحريات التي تضمنها االتفاقية كاآلتي‪:‬‬
‫‪ -‬حقوق تتعلق بالفرد وحياته الشخصية؛‬
‫‪ -‬حقوق تتعلق بالفرد وحياته في المجتمع؛‬
‫‪ -‬حقوق تتعلق بالفرد أمام القانون؛‬
‫وهو ما تناوله القسـم األول مـن االتفاقيـة للحقـوق والحريـات وذلـك فـي المـواد مـن ‪ 1‬إلـى ‪ .11‬كـالحق فـي‬
‫الحيـاة والسـالمة الجسـدية وحظـر اإلعـدام واالسـترقاق‪ ،‬والحـق فـي الحريـة واألمـن والمحاكمـة العادلـة‪،‬‬
‫واحتـرام حيـاة اإلنسـان الخاصـة والعائليـة ومسـكنه وم ارسـالته‪ ،‬والحـق فـي حريـة التفكيـر والضـمير والعقيـدة‬
‫‪41‬‬
‫وحرية التعبير والتجمعات السلمية‪ ،‬والحق في الـزواج وتكـوين أسـرة‪ ،‬وحظـر كافـة أشـكال التمييـز ‪ ..‬وغيـر‬
‫ذلك من الحقوق‪.‬‬
‫)‬
‫باإلضــافة إلــى الحقــوق الموجــودة فــي‬ ‫وتضــم قائمــة الم ـواد ال ـواردة فــي االتفاقيــة ثالثــة عشــر حقــا(]‪[5‬‬
‫البروتوكوالت الملحقة بها‪ .‬ومن ثم نطرح التساؤل التالي‪ :‬فيما تتمثل هذه البرتوكوالت وما هو مضمونها؟‬
‫إن النشــاط القــانوني للمجلــس األوروبــي فــي هــذا الشــأن لــم يقتصــر علــى التوقيــع علــى االتفاقيــة فحســب‬
‫واإلكتفاء بها‪ ،‬ذلك أن التطور المستمر منذ بداية العام التالي‪ ،‬والـذي مـازال مسـتم ار حتـى اليـوم‪ ،‬أدى إلـى‬
‫صـ ــياغة ‪ 14‬برتوك ـ ـوال إضـ ــافيا‪ ،‬باإلضـ ــافة إلـ ــى اتفـ ــاق أوروبـ ــي حـ ــول األشـ ــخاص الـ ــذين يشـ ــاركون فـ ــي‬
‫اإلجـ ـراءات أم ــام المحكم ــة األوروبي ــة لحق ــوق اإلنس ــان(]‪ .)[6‬م ــن ه ــذه البروتوكـ ـوالت م ــن ج ــاءت بحق ــوق‬
‫اضــافية ومنهــا مــن عــدل م ـواد موجــودة فــي االتفاقيــة؛ لكــن يعتبــر البروتوكــول الحــادي عشــر والبروتوكــول‬
‫الرابع عشر أهم البروتوكـوالت علـى االطـالق‪ .‬ذلـك أن األول يهـدف الـى اسـتبدال نظـام الرقابـة الـذي كـان‬
‫يعتمد لجنة ومحكمة بنظام يعتمد علـى محكمـة فقـط وأصـبح سـاريا فـي ‪ 1661/11/01‬فـي االتفاقيـة‪ .‬أمـا‬
‫الثاني فيهـدف الـى تحسـين فعاليـة آليـة حمايـة حقـوق االنسـان اسـتجابة للتغيـر الكمـي فـي الطلبـات الفرديـة‬
‫والتغير النوعي في موضوعاتها‪ ،‬عن طريق اضافة معيـار جديـد إلـى قبـول الطلبـات الفرديـة وادخـال نظـام‬
‫التقاضي المنفرد وتوسيع اختصاصات لجنة القضاة الثالثية‪.‬‬
‫المطلب الثاني‬
‫المواثيق العربية‬
‫القو إل بأن بداية فكرة حقوق اإلنسان في الوطن العربي كانت بعد ‪ 21‬سـنة مـن إنشـاء الجامعـة وكـان ذلـك‬
‫بعد أن أصدرت الجمعية العامة لألمم المتحدة قـ ار اًر بجعـل سـنة ‪ 1611‬سـنة دوليـة لحقـوق اإلنسـان(]‪،) [7‬‬
‫وطلبت هيئةإ األمم المتحدة مـن دول العـالم والمنظمـات الدوليـة واإلقليميـة التعـاون معهـا إلنجـاح التظـاهرة‪،‬‬
‫وقد تجاوب مجلس الجامعة معها وأصدر قـ ار ار فـي سـبتمبر ‪ 1611‬يتعلـق بعقـد أول مـؤتمر عربـي لحقـوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬وفعال‪ ،‬انعقد المؤتمر في بيروت في ديسمبر ‪ 1611‬وكان بمثابـة أول نـدوة لحقـوق اإلنسـان فـي‬
‫جامعة الدول العربية‪.‬‬
‫أما عن المواثيق والصكوك العربية التي طبعت الساحة العربية‪ ،‬فقد تمثلت في‪:‬‬
‫أوال) إعالن حقوق المواطن العربي‪:‬‬
‫لقــد كانــت المبــادرة األولــى ســنة ‪ 1690‬حــين قــدمت جمعيــة حقــوق اإلنســان بــالعراق اقت ارحــا بالعمــل علــى‬
‫ـاء عل ــى ذل ــك‬
‫إص ــدار إع ــالن عرب ــي لحق ــوق اإلنس ــان تمهي ــدا التفاقي ــة عربي ــة ومحكم ــة ع ــدل عربي ــة‪ .‬وبن ـ ً‬
‫‪41‬‬
‫االقتـراح تشــكلت لجنــة خبـراء قامــت بتحضــير اإلعــالن الــذي صــدر فــي العــام التــالي باســم "إعــالن حقــوق‬
‫المواطن في الدول والبالد العربية"‪ ،‬وجاء ذلك اإلعالن مكونا من ديباجة و‪ 31‬مادة‪.‬‬
‫ولقــد تمــت اإلشــارة فــي الديباجــة إلــى االلتـزام بمبــادئ إعــالن العــالمي لحقــوق اإلنســان عــن عقيــدة وايمــان‪،‬‬
‫وأنــه مــن أجــل ذلــك ســتعمل الــدو إل العربيــة علــى تقنــين حقــوق وحريــات الم ـواطن العربــي مــع االلت ـزام بعــدم‬
‫المساس بها‪ ،‬وبضرورة االهتمام الكامل بها كأساس لكل سياسة أو إدارة أو تشريع‪)[8](.‬‬
‫أمــا فــي مــتن اإلعــالن فقــد نصــت المــادة األولــى علــى «نبــذ أي تفرقــة تقــوم علــى العنصــر أو اللــون أو‬
‫األصل أو الدين أو اللغة أو المـيالد أو الثـروة أو الـرأي السياسـي أو غيـره‪ ،‬والمسـاواة بـين الرجـال والنسـاء‬
‫في ممارسة الحقوق والواجبات على قدم المساواة»‪.‬‬
‫واحتوى اإلعـالن أيضـا نصوصـا تهـدف إلـى حمايـة الحـق فـي الحيـاة وحظـر االتجـار فـي الـذات اإلنسـانية‬
‫وحماي ــة الحري ــة الشخص ــية والح ــق ف ــي الس ــالمة البدني ــة‪ ،‬وحظ ــر التع ــذيب والمعامل ــة القاس ــية أو المحط ــة‬
‫بالكرامة وتحريم السخرة والنفي من الـوطن أو المنـع مـن العـودة إليـه أو منـع المـواطن مـن مغـادرة أي دولـة‬
‫عربية بما في ذلك دولته والحق في طلب اللجوء هربا من االضطهاد‪.‬‬
‫وأقــر اإلعــالن‪ ،‬مــن جهــة أخــرى الحــق فــي الجنســية وعــدم جـواز إســقاطها‪ ،‬وحمايــة الحيــاة الخاصــة وحرمــة‬
‫المسكن وسرية المراسالت وكفالة حق الملكية وعـدم المسـاس بشخصـية المـواطن القانونيـة‪ ،‬واحتـرام قاعـدة‬
‫المساواة أمام القانون وقاعدة ال جريمة وال عقوبة إال بنص‪ ،‬وعدم رجعية القوانين‪.‬‬
‫كما نص اإلعالن علـى الحـق فـي الممارسـة الدينيـة بكـل حريـة دون اإلخـالل بحقـوق اآلخـرين وحريـاتهم ؛‬
‫واحتوى أيضاً على كفالة حرية الرأي والتعبير عنها عن طريق نشرها أو إذاعتها‪ ،‬وذلك باستثناء مـا يمـس‬
‫باألمن القومي والنظـام العـام واآلداب العامـة‪ ،‬كـل ذلـك إضـافة إلـى حريـة االجتمـاع والتجمـع بشـكل سـلمي‬
‫والحق في المشاركة في الحياة العامة‪ ،‬والحق في العمل واحترام الحقوق النقابية‪)[9](.‬‬
‫وأشــار ذلــك اإلعــالن‪ ،‬مــن جهــة أخــرى‪ ،‬إلــى الحــق فــي مســتوى معيشــي يلبــي الحاجــات اإلنســانية وحمايــة‬
‫األس ـرة واألمومــة والطفولــة والحــق فــي التعلــيم بالمجــان وحــق المشــاركة فــي الحيــاة الثقافيــة وتهيئــة فــرص‬
‫التنمية البدنية والعقلية للشباب‪.‬‬
‫وأخي ار جـاء فـي اإلعـالن التأكيـد علـى عـدم جـواز المسـاس بـالحقوق وحريـات المـذكورة ماعـدا الطـوارئ فـي‬
‫الحاالت العامة التي تهدد األمة والتي يتم اإلعالن عنها بصفة رسمية‪.‬‬
‫غير أن ما يجب مالحظته على هذا اإلعالن هو خلوه من أي إلـزام للـدول التـي توافـق عليـه‪ ،‬هـذا إضـافة‬
‫إلى ما وجه إليه من انتقاد بكون المادة ‪ 31‬تسمح للحكومات العربية بالتنصل فـي حالـة الطـوارئ مـن كـل‬
‫‪42‬‬
‫الحقــوق التــي تضــمنها اإلعــالن دون اســتثناء‪ ،‬أي أن التنصــل يشــمل حتــى الحــق فــي الحيــاة المنصــوص‬
‫عليــه فــي المــادة الثانيــة مــن ذلــك اإلعــالن العربــي‪ ،‬هــذا علمــا بــأن حالــة الط ـوارئ العامــة قــد تإركــت فــي‬
‫اإلعالن بدون تحديد‪.‬‬
‫ورغم تلك اإلمكانيات المتروكة للدول فـي التنصـل مـن التزاماتهـا بموجـب حالـة الطـوارئ‪ ،‬ورغـم عـدم الدقـة‬
‫المــذكورة‪ ،‬إال أن ‪ 6‬دول عربيــة فقــط تقــدمت بموافقتهــا علــى اإلعــالن فأيــده بعضــها دون تحفظــات ورفضــه‬
‫بعض ــها اآلخ ــر بش ــكل كام ــل‪ ،‬أم ــا فري ــق ثال ــث‪ ،‬فق ــد طال ــب بإدخ ــال تع ــديالت ش ــكلية وموض ــوعية عل ــى‬
‫اإلعالن‪ ،‬ومن ثم لم يظهر إعالن حقوق المواطن في الدول والبالد العربية للوجود‪)[10](.‬‬
‫ثانيا) مشروع الميثاق العربي لحقوق اإلنسان‪:‬‬
‫جــاءت المبــادرة بإنشــاء هــذا المشــروع عــن اتحــاد الحقــوقيين العــرب الــذي عقــد نــدوة فــي بغــداد عــام ‪1696‬‬
‫حول حقوق اإلنسان في الوطن العربي‪ ،‬بحيـث وضـعت تلـك النـدوة مشـروع اتفاقيـة عربيـة لحقـوق اإلنسـان‬
‫وعـدة قـ اررات تــدعو فيهــا الجامعــة العربيـة لتنشــيط لجنتهــا‪ ،‬وقــد كانــت هـذه المبــادرة الــدافع الحقيقــي لجامعــة‬
‫الدول العربية حيث ما لبثت أن كلفت مجموعـةً مـن الخبـراء العـرب بوضـع ميثـاق عربـي لحقـوق اإلنسـان‪،‬‬
‫وفــي ‪ 31‬مــارس ‪ ، 1613‬أعلنــت الجامعــة عــن مشــروع ذلــك الميثــاق و عــن إحالتــه إلــى الــدول العربيــة‬
‫لتعطي رأيها فيه‪.‬‬
‫ولقد تضمن المشروع ديباجة و‪ 42‬مادة‪ ،‬وجاء فـي الديباجـة إشـارة إلـى التأكيـد علـى مبـادئ األمـم المتحـدة‬
‫واإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان وأحكـام العهـدين الـدوليين المتعلقـين بكـل مـن الحقـوق المدنيـة والسياسـية‬
‫واالقتصــادية واالجتماعيــة والثقافيــة لعــام ‪ ،1611‬كمــا تعهــدت الــدول العربيــة لألعضــاء بضــمان الحريــات‬
‫األساسية التـي ال يجـوز المسـاس بهـا ويتحـتم تنفيـذها وتـأمين االحتـرام الكامـل لهـا‪ ،‬أمـا المـواد األخـرى مـن‬
‫المشروع فقد احتـوت علـى احتـرام الحقـوق والحريـات األساسـية أمـا مـواد أخـرى مـن المشـروع فقـد اقتصـرت‬
‫على مبادئ العامة دون تفصيل وذلك إلعطاء كل دولة عربية قدر من تكييف مـع ظروفهـا وحريـة تطبيـق‬
‫وفــق لتــك الظــروف ولكــن اقتـراح العديــد مــن تعــديالت علــى ذلــك المشــروع فــإن مجلــس الجامعــة العربيــة لــم‬
‫يتخــذ أي قـرار فيمــا يتعلــق بــه وقــد يكــون راجعــا لمعارضــة بعــض الــدول األعضــاء لــه ولكــن تجــدر اإلشــارة‬
‫إلــى أن المشــروع ســجل تقــدما عــن اإلعــالن ولقــد تجســد هــذا التقــدم فــي منــع التنصــل مــن بعــض الت ازمــات‬
‫ومنه ــا احتـ ـرام الح ــق ف ــي المحاكم ــة وح ــق الع ــودة إل ــى ال ــوطن‪ ،‬إال أن المش ــروع تمس ــك بالم ــادة ‪ 31‬م ــن‬
‫اإلعالن السابق والتي تسمح لحكومات الدول العربية بالتنصل في حـاالت الطـوارئ مـن كـل الحقـوق التـي‬
‫‪43‬‬
‫تضــمنها اإلعــالن وهــذا مــا يــؤدي إال عــدم التـزام الــدول بمشــروع الميثــاق العربــي لحقــوق اإلنســان فــي حالــة‬
‫الطوارئ على غرار ما حصل بالنسبة إعالن حقوق المواطن العربي‪)[11](.‬‬
‫وكذلك نجد أن المادة ‪ 29‬ال تكتفي في حالة الطـوارئ كاسـتثناء بتعليـق الحقـوق المعلنـة‪ ،‬بـل هـي أضـافت‬
‫حق المشرع فـي سـن قـوانين تقيـد الحقـوق المنصـوص عليهـا إذا مـا اقتضـت ذلـك ضـرورات لحمايـة األمـن‬
‫واالقتصاد والنظام العام والصحة واألخالق‪ ،‬ومنه نستشف أن كال من اإلعالن ومشروع الميثاق يشـتركان‬
‫فــي الســماح للحكومــات العربيــة بــالخروج عــن احتـرام حقــوق اإلنســان الجوهريــة كــالحق فــي الحيــاة ‪ ،..‬هــذا‬
‫باإلضافة إلى عدم إلزام المشروع الدول األعضاء بتقديم تقارير دورية عن تنفيذه ‪،‬كل ذلك جعـل المشـروع‬
‫متخلفا عن التطور الدولي لحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫وفي األخير نشير إلى أنه على خالف ما اعتمدته هيئة األمم المتحدة التي فصلت بين الحقـوق السياسـية‬
‫والمدنيــة مــن جهــة والحقــوق االقتصــادية واالجتماعيــة والثقافيــة مــن جهــة أخــرى نجــد أن المشــروع العربــي‬
‫جمــع بــين الحقــوق المختلفــة فــي وثيقــة واحــدة‪ ،‬وهــو لــم يتجــاوز ‪ 40‬مــادة بينمــا نجــد العهــد الــدولي للحقــوق‬
‫االقتصادية واالجتماعية والثقافية يصل إلى ‪ 31‬مادة ويصل العهد الدولي للحقـوق المدنيـة والسياسـية إلـى‬
‫‪ 53‬مــادة؛ وقــد يعــود هــذا الضــعف إلــى اقتصــار المشــروع علــى إي ـراد المبــادئ العامــة والحقــوق األساســية‬
‫وترك التفاصيل للمواثيق المتممة التي قد تليه‪)[12](.‬‬
‫ثالثا) مشروع ميثاق حقوق اإلنسان والشعب في الوطن العربي‪:‬‬
‫ظهرت بوادر هذا المشروع عندما قـام المعه إـد الـدولي للد ارسـات العليـا فـي العلـوم الجنائيـة فـي إيطاليـا سـنة‬
‫ـاء علــى توصــية مــن مــؤتمر علمــاء القــانون العــرب‪ ،‬ببحــث ومناقشــة موضــوع العدالــة الجنائيــة‪،‬‬
‫‪ ،1611‬بنـ ً‬
‫التعليم واصـالح حقـوق اإلنسـان ؛ وقـد انعقـد المـؤتمر فـي مدينـة سـيراكو از فـي إيطاليـا‪ .‬وفـي ختـام المـؤتمر‬
‫الذي حضره ممثلو ‪ 12‬دولة عربية و‪ 91‬شخصية من الشخصيات العربية البـارزة وممثلـون عـن المنـاطق‬
‫المعهد‪ ،‬وبعد استعراض وثائق حقوق اإلنسان الصادرة عن األمـم‬ ‫ْ‬ ‫المحتلة من فلسطين‪ ،‬طالب المشاركون‬
‫المتحدة والمجلس األوروبي واالتفاقية األمريكيـة لحقـوق اإلنسـان والميثـاق اإلفريقـي ومشـروع جامعـة الـدول‬
‫العربية وأجزاء من المشروع اإلسالمي لحقوق اإلنسان‪ ،‬بتنظـيم مـؤتمر للخبـراء العـرب تكـون مهمتـه وضـع‬
‫مش ــروع ميث ــاق أو اتفاقي ــة عربي ــة لحق ــوق اإلنسـ ـان‪ .‬وبالفع ــل‪ ،‬انعق ــد م ــؤتمر الخبـ ـراء بمق ــر المعه ــد ال ــدولي‬
‫لد ارســات العليــا فــي العلــوم الجنائيــة فــي فتـرة مــا بــين ‪ 05‬و‪ 12‬ديســمبر ‪ 1611‬وحضـره ممثلــون عــن ‪12‬‬
‫دول ــة عربي ــة و‪ 14‬شخص ــية ب ــارزة لمختل ــف أنح ــاء الع ــالم باإلض ــافة إل ــى ممثل ــين ع ــن المن ــاطق المحتل ــة‬
‫وآخرين من داخل إسرائيل‪.‬‬
‫‪44‬‬
‫وقــد تبنـى المــؤتمر الــنص النهــائي لمشــروع ميثــاق حقــوق اإلنســان والشــعب فــي الــوطن العربــي وتإــرجم إلــى‬
‫حاد المحامين العرب الذي يمثل أكثر من مائة ألـف محـامي فـي‬ ‫اللغتين اإلنجليزية والفرنسية‪ ،‬كما أعلن اتَ إ‬
‫الوطن العربي تأييده الكامل للمشروع وذلـك فـي مـؤتمر االتحـاد الـذي إعقـد فـي الكويـت فـي أفريـل ‪،1619‬‬
‫وأعلنوا عن أملهم في أن تتبنى جميع الدول العربية هذا الميثاق‪)[13](.‬كما جرى ارسال نسخة منه إلـى كـل‬
‫من رؤساء الدول العربية والـى االمـين العـام لجامعـة الـدول العربيـة‪ ،‬وجـرى أيضـاً ارسـال ‪ 500‬نسـخة إلـى‬
‫أكثر من ‪ 500‬شخصية على صعيد العالم العربي‪)[14](.‬‬
‫واذا مــا تص ـفنحنا مشــروع الميثــاق هــذا نج ـده قــد احتــوى علــى ديباجــة و‪ 03‬أب ـواب‪ .‬ولقــد اســتهلت الديباجــة‬
‫بــالقول أنــه‪ « :‬لمــا كــان اإلقـرار بمــا لجميــع أعضــاء المجتمــع البشــري مــن ك ارمــة أصــيلة فــيهم ومــن حقــوق‬
‫متســاوية وثابتــة‪ ،‬بشــكل أســاس الحريــة والعــدل والســالم فــي العــالم » ؛ ثــم تمضــي إلــى القــول‪« :‬ونظـ ار لمــا‬
‫يجمع بين أبناء األمة العربية في كافة أقطارهـا مـن روابـط قوميـة ال تنفصـم تتمثـل فـي وحـدة القـيم والتـراث‬
‫والتــاريخ والحضــارة والمصــالح والتــي كــرم ان أرضــها بــان جعلهــا مهــد الرســاالت الســماوية‪ ،‬وبحكــم اآلمــال‬
‫التـي يتطلعـون إليهـا مـن أجــل اسـتئناف المشـاركة فـي بنـاء الحضــارة اإلنسـانية وتقـدمها‪ ،‬وحيـث أن تجاهــل‬
‫الحقوق الجماعية لألمة العربية وحقوق اإلنسان في أراضيها قد أفضى إلى كل كوارث ال حصر لها بـدءا‬
‫مــن احــتالل فلســطين واقامــة كيــان عنصــري غريــب فيهــا واقــتالع شــعبها منهــا وانتهــاء باســتباحة األرض‬
‫العربية كلها واهدار مواردها البشرية والمادية وربط مقدراتها ومصيرها بقوى خارجية عنها وبالتـالي عجزهـا‬
‫عن مجابهة نموها واستقاللها وتحقيق أمانيها المشروعة »‪.‬‬
‫ومــن أهــم التوجهــات التــي ظهــرت اثنــاء نقــاش المشــروع تقــديم حقــوق اإلنســان أوالً ألنهــا الضــمان لحقــوق‬
‫الشعوب وأن الحقوق الفردية تأتي قبـل الحقـوق السياسـية‪ ،‬كمـا نـص المشـروع أيضـا علـى حـق األبنـاء فـي‬
‫الجنسية دون تمييـز بـين الرجـل والمـرأة وكـذلك علـى حظـر التعـذيب وحـق المـواطن فـي التعـويض إذ جـرى‬
‫توقيفــه بغيــر ســند قــانوني‪ .‬كــذلك فقــد جــرى التركيــز علــى الحقــوق االقتصــادية واالجتماعيــة وخاصــة حــق‬
‫التعليم‪.‬‬
‫وبهــذا نســتطيع القــو إل بــأن المحــاوالت التــي قامــت بهــا الــدول العربيــة مجســدة فــي جامعــة دول العربيــة التــي‬
‫خصت حقوق اإلنسان في اإلقليم العربي وتمثلت في المشروعين حيـث نجـد مشـروع الميثـاق العربـي نـص‬
‫مثله مثل مشروع ميثاق اإلنسان والشعب في الـوطن العربـي علـى الحقـوق المدنيـة والسياسـية واالقتصـادية‬
‫واالجتماعيــة والثقافيــة كحقــوق فرديــة زيــادة علــى بعــض الحقــوق الجماعيــة كحــق الشــعب الفلســطيني فــي‬
‫تقرير مصيره‪)[15](.‬‬
‫‪45‬‬
‫رابع ــا) الميث ــاق العرب ــي لحق ــوق اإلنس ــان‪ :‬المش ــروع والتح ــديث‪ :‬ب ــالرغم م ــن ك ــل تل ــك المب ــادرات‪ ،‬إال أن‬
‫الوصول إلى نظام وصـكوك عربيـة لحمايـة حقـوق اإلنسـان بقيـت بعيـدة ولـم يتجسـد منهـا أي مشـروع علـى‬
‫أرض الواقــع‪ .‬ومــع ذلــك فقــد بقيــت الفكـرة حلمــا يـراود المجموعــة العربيــة حكومــات ومنظمــات وشخصــيات‪،‬‬
‫وكان ل ازمـا أن ينتظـر حتـى مطلـع التسـعينيات لكـي تسـتقيم الفكـرة علـى أسـاس واضـح وجـاد‪ ،‬حيـث بـادرت‬
‫لجنة حقوق اإلنسان بجامعة الـدول العربيـة بوضـع مشـروع سـمي بالميثـاق العربـي لحقـوق اإلنسـان وقدمتـه‬
‫إلـى مجلـس الجامعـة خــالل شـهر ينـاير ‪ ،1663‬وهــو المشـروع الـذي استحسـنته الجامعــة وتـم اعتمـاده مــن‬
‫طــرف مجلســها بتــاريخ ‪ 15‬ســبتمبر ‪ ،1664‬وتــم ذلــك بجــو مــن التكــتم وبقــي بعيــداً عــن االضـواء ولــم يعــط‬
‫حقه في االعالن والنشر(]‪.)[16‬‬
‫إن مشروع الميثاق العربي لحقوق اإلنسان لعام ‪ ،1664‬والذي بدأ بـذكر الـدول العربيـة االثنتـين والعشـرين‬
‫جميعهــا يتــألف مــن ديباجــة واربعــة أقســام‪ .‬و تتميــز الديباجــة بــإبراز خصوصــيته بالتأكيــد علــى‪- :‬األمــة‬
‫العربية تؤمن بكرامة اإلنسان ؛ ‪-‬الوطن العربي مهد الديانات وموطن الحضارات؛ ‪-‬المبادئ الخالـدة التـي‬
‫أرســتها الش ـريعة اإلســالمية؛ ‪-‬رفــض العنص ـرية والصــهيونية؛ ‪-‬إعــالن القــاهرة ح ـول حقــوق اإلنســان فــي‬
‫اإلسالم‪)[17]( .‬‬
‫وقد تضمن مشروع ‪ 1664‬أربعة أقسام مختلفة لكل منها وجه من وجوه حقوق اإلنسان معظمهـا مسـتوحاة‬
‫من المواثيق التقليدية لحقوق اإلنسان‪ .‬غير أن المميز في هذا المشروع احتواؤه علـى بعـض الحقـوق التـي‬
‫لم تكن مكفولة في الدول العربية فيما سبق بموجب التشريعات الوطنية‪ .‬ومـن بـين أهـم تلـك الحقـوق‪ :‬عـدم‬
‫ج ـواز الحكــم بعقوبــة االعــدام فــي جريمــة سياســية؛ ال يجــوز حــبس انســان ثبــت اعســاره عــن الوفــاء بــدين‬
‫مــدني؛ حمايــة الدولــة لكــل انســان يقــيم علــى ارضــها مــن التعــذيب؛ الحــق فــي طلــب اللجــوء السياســي وعــدم‬
‫جواز تسليم الالجئين السياسيين؛ تجريم المساس بحريـة الحيـاة الخاصـة بمـا فـي ذلـك خصوصـيات االسـرة‬
‫والمسكن وسرية المراسالت وغيرها؛ يجب معاملة المحكوم عليهم بعقوبة سالبة للحرية معاملـة إنسـانية؛ ال‬
‫يجوز نفي المواطن من بلده أو منعه من العودة إليه؛ حرية العقيدة والفكر والـرأي مكفولـة لكـل فـرد ‪ ..‬إلـى‬
‫غير ذلك من الحقوق‪.‬‬
‫وعلى الرغم من أن هذا المشروع شكل خطـوة إيجابيـة فـي مسـار الـدول العربيـة وشـعوبها وانجـا از كبيـ ار فـي‬
‫مجــال عمــل جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬غيــر أنــه لــم يحــظ بــالقبول واالستحســان مــن قبــل كافــة الــدول العربيــة؛‬
‫فالدولة الوحيدة التي صادقت عليـه كـان العـراق فـي حـين‪ ،‬فقـد تحفظـت عليـه ‪ 9‬دول عربيـة هـي االمـارات‬
‫العربيــة المتحــدة والبح ـرين وســلطنة عمــان والكويــت والمملكــة العربيــة الســعودية والســودان والــيمن‪ ،‬كمــا أن‬
‫‪46‬‬
‫أســباب الــتحفظ حســب ادعائهــا تعــود بشــكل اساســي إلــى ارتباطاتهــا اإلســالمية التــي تــوفر هــذه الحقــوق‬
‫وتغني عن الميثاق‪)[18]( .‬‬
‫ومــع ذلــك‪ ،‬وبــالرغم مــن كافــة أوجــه القصــور التــي اعتــرت الميثــاق العربــي لحقــوق اإلنســان‪ ،‬إال أن مــن‬
‫المالحظين من استحسنه حينها واعتبره بادرة مشهودة وخطوة عملية موفقة وان جـاءت متـأخرة‪ ،‬وهـو علـى‬
‫أيــة حــال قــد قــاد فيمــا بعــد‪ ،‬وعلــى نحــو مــا ســنرى‪ ،‬إلــى إنجــازات أخــرى فــي مجــال حقــوق اإلنســان أهمهــا‬
‫تحديث هذا المشروع واعتماده بعد عشر سنوات فضال عن إنجاز المحكمة العربية لحقوق اإلنسـان‪ .‬وعـن‬
‫هــذا الميثــاق‪ ،‬عبــر كثيــرون بــالقول‪" :‬أن يكــون لنــا ميثــاق عربــي لحقــوق اإلنســان افضــل مــن اال يكــون لنــا‬
‫ميثاق بالمرة ‪ ..‬إذ باإلمكان مواصلة العمل والنضال من اجـل تطـوير هـذا الميثـاق وتعديلـه واالضـافة إليـه‬
‫‪ "..‬وأن "بعض ما ورد فـي الميثـاق يشـكل فـي حالـة تنفيـذه انقالبـاً حقيقيـاً فـي توجهـات وسياسـة العديـد مـن‬
‫الدول العربي ‪ "..‬وأنه يبدو "قد صدر لحظة يقظة وفـي غفلـة مـن أكثريـة الـدول العربيـة التـي كانـت تعرقـل‬
‫صدوره بشتى األساليب الظاهرة والمستترة"‪)[19](.‬‬
‫إن انهيار مشروع الميثاق العربي لحقوق اإلنسان لعام ‪ ،1664‬بالجملـة كـان حـاف از فـي جانـب آخـر لـدعاة‬
‫حقــوق اإلنســان سـواء مــن الــدول العربيــة أو مــن المنظمــات أو الهيئــات والشخصــيات ألن تعــاود الكـرة بعــد‬
‫قرابة العشر سـنوات‪ .‬وكـان هـذه المـرة معـاودة بعـث ذات المشـروع مـع تحديثـه والعمـل علـى أن يتوافـق مـع‬
‫المعايير الدولية لحقوق اإلنسان وعدم التناقض معها في المضمون‪ .‬وفي إطار مذكرة النوايـا الموقعـة بـين‬
‫جامعــة الــدول العربيــة ومكتــب مفــوض األمــم المتحــدة الســامي لحقــوق اإلنســان‪ ،‬بــدأت فعــال عمليــة تحــديث‬
‫ـاء علــى دعــوة مـن األمــين العــام لجامعــة الـدول العربيــة وعلــى إثــر هـذه الــدعوة صــدر القـرار رقــم‬
‫الميثـاق بنـ ً‬
‫(‪ )1016‬عــن مجلــس الجامعــة فــي مــارس ‪ 2001‬يقضــي بوضــع مشــروع لتحــديث الميثــاق وانشــاء إدارة‬
‫ـس الجامعـة‬ ‫حقوق اإلنسان التابعة لألمانة العامـة لجامعـة العربيـة‪ .‬وفـي مـارس مـن سـنة ‪ ،2003‬قـام مجل إ‬
‫بتكلي ــف اللجن ــة العربي ــة الدائم ــة لحق ــوق اإلنس ــان بمش ــاركة خبـ ـراء حك ــوميين بتح ــديث الميث ــاق استرش ــادا‬
‫بمالحظات الدول العربية‪.‬‬
‫وفعــال‪ ،‬عقــدت اللجنــة دورتــين اســتثنائيتين وانتهــت فــي الــدورة الثانيــة مــن وضــع مشــروع الميثــاق الجــاري‬
‫تحديثــه وكــان ذلــك فــي ‪ 12‬أكتــوبر ‪ ،2003‬ثــم قامــت اللجنــة بعــد اجتماعهــا التكميلــي فتوصــلت فــي ‪14‬‬
‫ينــاير ‪ 2004‬إلــى وضــع مشــروع تحــديث الميثــاق صــودق عليــه فــي ختــام مــؤتمر القمــة العربيــة لحقــوق‬
‫اإلنســان المنعقــد فــي تــونس فــي ‪ 23‬مــاي ‪ ،)[20]( 2004‬بموجــب ق ـرار مجلــس الجامعــة رقــم ‪ 290‬د‪ .‬ع‬
‫(‪ )11‬في التاريخ المتقدم‪.‬‬
‫‪47‬‬
‫أمــا عــن نفــاذ الميثــاق فإنــه يســتلزم مصــادقة ‪ 09‬دول عربيــة عليــه أي مــا يعــادل ثلــث عــدد الــدول العربيــة‬
‫تقريبا‪ ،‬وهو ما تم بالفعل في مطلع سنة ‪ 2001‬فقـد أعلنـت جامعـة الـدول العربيـة عـن بـدأ سـريان الميثـاق‬
‫العربــي لحقــوق اإلنســان اعتبــا ار مــن يــوم ‪ 15‬مــارس ‪ 2001‬بعــد شــهرين مــن تــاريخ إيــداع وثيقــة التصــديق‬
‫الســابعة لــدى أمانــة الجامعــة العربيــة عمــال بمــا تــنص عليــه الفقـرة ‪ 2‬مــن المــادة ‪ 46‬مــن الميثــاق ‪ ،‬وكانــت‬
‫دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة هــي السـابعة‪ ،‬أمــا الــدول العربيــة الســت األخــرى التــي ســبقت وأن صــادقت‬
‫على الميثاق فهي الجزائر‪ ،‬البحرين‪ ،‬األردن‪ ،‬ليبيا‪ ،‬فلسطين‪ ،‬وسوريا‪ )[21](.‬وحتى اآلن‪ ،‬وفوق الدول التـي‬
‫ســبق ذكرهــا بالمصــادقة علــى الميثــاق‪ ،‬صــادقت كــذلك عليــه كــل مــن الســودان والع ـراق والكويــت ولبنــان‬
‫والمملكة العربية السعودية‪ ،‬وقطر واليمن‪)[22]( .‬‬
‫ويتكــون الميثــاق العربــي لحقــوق اإلنســان فــي طابعــه الحــديث مــن حـوالي ‪ 4396‬مفــردة موزعــة علــى ‪115‬‬
‫فقرة تقتسمها ديباجة و‪ 53‬مادة‪ .‬وبدراسة مواد الميثاق يمكن تقسيمه إلـى أربعـة أجـزاء يحتـوي الجـزء األول‬
‫على المادة األولى التي أعلنت عن الهدف من وضع الميثاق‪ ،‬أما الجزء الثاني فيضم المواد من ‪ 02‬إلى‬
‫ـص للحقــوق المحميــة بموجبــه‪ ،‬وقــد تعهــدت الــدول األعضــاء باتخــاذ التــدابير الالزمــة مــن أجــل‬
‫صـ ْ‬
‫‪ ، 44‬إخ َ‬
‫ضمان الحقوق والحريات الواردة فيه‪ .‬أما الجزء الثالث فيضم المـواد مـن ‪ 45‬إلـى ‪ ، 41‬وهـو قـد خصـص‬
‫لجهــاز الرقابــة علــى تنفيــذ الميثــاق وهــو لجنــة حقــوق اإلنســان العربيــة ؛ أمــا الجــزء ال اربــع واألخيــر فيضــم‬
‫المواد من ‪ 46‬إلى ‪ ، 53‬وخصص للجوانب اإلجرائية‪.‬‬
‫ولق ــد ن ــص الميث ــاق العرب ــي لحق ــوق االنس ــان عل ــى مختل ــف حق ــوق اإلنس ــان كم ــا وردت ف ــي معظمه ــا ف ــي‬
‫المواثيق الثالث الرئيسية وهي اإلعالن العالمي والعهدين الدوليين‪ ،‬كما جـاء توزيـع تلـك الحقـوق بـين ثنايـا‬
‫الميثــاق العربــي مصــنفة وفــق األجيــال الــثالث المعروفــة‪ ،‬غيــر أن الجيــل الثــاني‪ ،‬وهــو الحقــوق الجماعيــة‬
‫كالحق في تقرير المصير والسيادة على الثروات ‪ ..‬ومقاومة االستعمار ‪ ،..‬هو الذي بـدأ بـه الميثـاق ربمـا‬
‫تأثر بالحقبة اإلستعمارية التي خضعت لها الدول العربية وكذلك تأث ار بالصـراع العربـي اإلسـرائيلي (المـادة‬
‫الثانية)‪ ،‬ثـم انبـرى الميثـاق بـالنص علـى مختلـف الحقـوق الفرديـة‪ ،‬سـلبية كانـت أو إيجابيـة‪ ،‬سياسـة ومدنيـة‬
‫كانت أو اقتصادية واجتماعية أو ثقافية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬لم يهمـل الميثـاق أيضـا الجيـل الثالـث لحقـوق اإلنسـان‬
‫بالتعرض للحق في التنمية ‪( ..‬المادة ‪)[23](.)39‬‬
‫المطلب الثالث‬
‫تقييم المواثيق‬
‫‪48‬‬
‫رغم أن النظـام األوروبـي قـد اعتمـد علـى ميثـاق واحـد أال وهـو االتفاقيـة األوروبيـة لحقـوق اإلنسـان‪ ،‬ورغـم‬
‫حداثتها حيث‪ ،‬وكما أشـرنا سـابقا‪ ،‬جـاءت فـي سـنة ‪ ،1650‬إال أنهـا دخلـت حيـز التنفيـذ فـي ظـرف قصـير‬
‫قدره ‪ 03‬سنوات مقارنة بمواثيق األنظمة األخرى خاصة النظـام العربـي الـذي عـرف ثـالث مواثيـق مختلفـة‬
‫لم ترى النور جلنها وهي إعالن حقوق المـواطن العربـي ومشـروع الميثـاق العربـي لحقـوق االنسـان ومشـروع‬
‫ميثــاق حقــوق االنســان والشــعب فــي الــوطن العربــي‪ ،‬قبــل أن تصــل‪ ،‬وبعــد جهــود ماراتونيــة‪ ،‬إلــى الميثــاق‬
‫العربي لحقوق اإلنسان‬
‫وبالنظر إلى محتوى االتفاقية األوروبية نجدها أنها تبنت مبادئ اإلعالن العالمي لحقـوق اإلنسـان‬
‫وكانــت جــد محــددة وصــارمة ومحافظــة علــى حقــوق اإلنســان األوروبــي‪ ،‬وقــد اســتكملت النقــائص التــي بهــا‬
‫بمجموعــة م ــن البروتوكـ ـوالت الملحقــة به ــا ؛ كم ــا اعتمــدتها ال ــدول األوروبي ــة علــى أنه ــا مس ــاوية لقوانينه ــا‬
‫الداخلية وفي بعض األحيان أسمى منها‪ .‬وقـد كانـت‪ ،‬أي االتفاقيـة‪ ،‬تخاطـب سـلطات الـدول وتضـع عليهـا‬
‫التزاما بعدم مخالفة دساتيرها وقوانينها‪.‬‬
‫أمــا المواثيــق العربيــة فهــي أيضــا تبنــت مبــادئ اإلعــالن العــالمي لحقــوق االنســان إال أنهــا لــم تعطهــا القــوة‬
‫الالزمة لمحتواها‪ ،‬فلقد تركت للدول حـق التنصـل والتهـرب مـن كـل التزاماتهـا فـي حالـة الطـوارئ‪ ،‬والمعلـوم‬
‫أن حاالت الطوارئ هي التي يجري فيها انتهاك حقوق اإلنسان بصورة أكبر‪ ،‬وكـان بـاألحرى التأكيـد علـى‬
‫حماية حقوق اإلنسان في مثل تلك الحالة وحذف النصوص(]‪ )[24‬التـي تسـمح بتعطيـل حقـوق اإلنسـان فـي‬
‫ظرف إيحتاج فيه أصال إلى حماية تلك الحقوق‪.‬‬
‫ومــن جانــب آخــر‪ ،‬فــإن الــدول األوروبيــة بــالرغم مــن مصــادقتها علــى معظــم الصــكوك الدوليــة الخاصــة‬
‫بحقوق اإلنسان‪ ،‬واصدارها التفاقية عام ‪ ،1650‬إال أنها عززت منظومة حقـوق اإلنسـان فـي أوروبـا بعـدد‬
‫واف م ــن البروتوكـ ـوالت اإلض ــافية التـ ـي تناول ــت تفاص ــيل وجزئي ــات دقيق ــة تخ ــص مواض ــيع مختلف ــة م ــن‬
‫مواضيع حقوق اإلنسان فضال عن نصها على ترتيبات دقيقة تتعلـق بالترتيبـات واإلجـراءات والتنفيـذ وغيـر‬
‫ذلــك‪ .‬أمــا بالنســبة للــدول العربيــة‪ ،‬وعلــى الــرغم مــن ضــعف منظومتهــا التش ـريعية فــي مجــال كفالــة حمايــة‬
‫حقــوق اإلنســان‪ ،‬فهــي قــد اكتفــت بالميثــاق العربــي لحقــوق اإلنســان الــذي ال تتعــدى نصوصــه ومـواده أكثــر‬
‫مـن ‪ 35‬مـادة‪ ،‬وغنـي عـن البيـان أن تلـك النصـوص لـن تكـون كافيـة أمـام مواضـيع متخصصـة مـن حقــوق‬
‫اإلنسان مثل حماية قضايا المرأة وحرية المعتقد وحرية الـرأي والتعبيـر والتعـذيب واالختفـاء القسـري وغيرهـا‬
‫‪ ..‬وكــان ب ـاألحرى تــدعيم هــذا الميثــاق بمواثيــق وبروتوك ـوالت أخــرى علــى غ ـرار النظــام األوروبــي لحقــوق‬
‫اإلنسان‪.‬‬
‫‪49‬‬
‫وعلــى صــعيد آخــر‪ ،‬ومــع الحكــم المبــدئي عــن نجــاح الميثــاق العربــي لعــام ‪ 2004‬فــي الوصــول إلــى نقطــة‬
‫محورية فاصلة تكون الدول والشعوب العربية قد خطتهـا بعـد سـنوات طـوال مـن النضـال‪ ،‬يمكـن القـول هنـا‬
‫أنه شـكل نقلـة نوعيـة تجـاوز بهـا ميثـاق عـام ‪ ،1664‬سـيما مـع إقـ ارره عـددا مـن الحقـوق التـي لـم يتضـمنها‬
‫نظيره لعام ‪ ،1664‬فهو قد ضم من حقوق اإلنسـان مـا يتوافـق والمعـايير الدوليـة المتعـارف عليهـا عالميـا‪،‬‬
‫وفــي بعــض األحيــان يكــون قــد تجــاوز هــذه األخي ـرة مثــل ضــمانه لحقــوق اإلنســان لألف ـراد ذوي اإلعاقــات‬
‫النفســية والبدنيــة (المــادة ‪ 4‬مــن الميثــاق العربــي لعــام ‪ ،)2004‬وحظـره العنــف ضــد المـرأة والطفــل واألسـرة‬
‫(المادة ‪ ،)33‬وضمانه استقاللية القضاء (المادة ‪ .. )12‬وغير ذلك‪ .‬غير أن هذا كله ال ينفـي عنـه أوجـه‬
‫القصور في بعض الحقوق الجوهرية المتعـارف عليهـا عالميـا وتضـمنتها أهـم صـكوك حقـوق اإلنسـان مثـل‬
‫الحق في الحياة وتنفيذ عقوبة اإلعـدام مـثال‪ .‬فالمـادة (‪ )9‬مـن ميثـاق ‪ ،2004‬تسـمح بتنفيـذ عقوبـة اإلعـدام‬
‫(]‪[25‬‬
‫َق‬
‫على من هم دون سـن ‪ 11‬إذا كانـت التشـريعات فـي بلـد ارتكـاب الجريمـة تسـمح بـذلك )‪ ،‬وبـذلك إي ْسـب إ‬
‫الميثاق التشريع الوطني في هذه المسألة ويعطيه األولوية في التطبيـق مـع أن العكـس هـو الصـحيح‪ ،‬وهـو‬
‫يسـمح بتنفيــذ هـذه العقوبــة علـى القصــر مـع أن ذلــك محظـور فــي وثيقـة مــن أهـم وثــائق حقـوق اإلنســان أال‬
‫وهــي العهــد الــدولي للحقــوق المدنيــة والسياســية فــي المــادة (‪ )1‬منــه‪ .‬مضــافا إلــى ذلــك أن اتفاقيــة حقــوق‬
‫الطفــل لعــام ‪ ،1616‬والتــي تعــد الــدول العربيــة األعضــاء فــي الجامعــة العربيــة أط ارفــا فيهــا ‪ ،‬تحظــر فــي‬
‫المــادة (‪/39‬أ) منهــا‪ ،‬وبشــكل مطلــق‪ ،‬فــرض عقوبــة اإلعــدام أو الســجن المؤبــد دون إمكانيــة اإلفـراج‪ ،‬علــى‬
‫الجرائم الي يرتكبها أفراد دون سـن ال ـ‪ .11‬إن المـادتين السـالفتين تشـكالن قاعـدة عرفيـة مـن قواعـد القـانون‬
‫الـ ــدولي العرفـ ــي وال يمكـ ــن للميثـ ــاق العربـ ــي ان يخالفهـ ــا تحـ ــت أي مسـ ــمى أو ذريعـ ــة وبـ ــاألخص التـ ــذرع‬
‫بالتشريعات الوطنية طبقا لمبدأ سمو القانون الدولي على الوطني‪.‬‬
‫وبحســب بعــض التقــارير التــي تقــدمت بهــا منظمــات لحقــوق اإلنســان‪ ،‬فــإن انتقــادات كبي ـرة يمكــن أن توجــه‬
‫عل ــى مض ــمون الحق ــوق الت ــي تض ــمنها الميث ــاق العرب ــي لحق ــوق اإلنس ــان لع ــام ‪ ،2004‬س ــيما ف ــي مج ــال‬
‫المســاواة بــين الرجــل والم ـرأة وحظــر التمييــز ضــد الم ـرأة الـوارد فــي المــادة (‪ ،)3‬وكــذلك فيمــا يتعلــق بحظــر‬
‫التعـذيب وقصــور المــادة (‪ )3‬عــن تعريـف التعــذيب والعاملــة المهينــة ‪ ..‬؛ وأيضـا قصــور المــادة (‪ )30‬عــن‬
‫النص على حرية الرأي والتعبير بتقصيرها في مضمون حرية المعقد وضمانات ممارسة شعائره ‪)[26]( ..‬‬
‫المبحث الثاني‬
‫آليات حماية حقوق اإلنسان في النظامين‪ :‬األوروبي والعربي‬
‫المطلب األول‬
‫‪51‬‬
‫اآلليات األوروبية لحماية حقوق اإلنسان‬

‫تنفيــذا لمبــدأ عــدم إمكــان أي دولــة التحلــل مــن الوفــاء بالتزاماتهــا التعاقديــة بســبب مخالفتهــا ألحكــام القـوانين‬
‫المعمول بها في أ ارضـيها‪ ،‬إال فـي حـدود القيـود والتحفظـات الخاصـة التـي تجيزهـا االتفاقيـة وبروتوكوالتهـا‪،‬‬
‫أنشــأت االتفاقيــة األوروبيــة لحقــوق اإلنســان ثــالث أجه ـزة لكفالــة تنفيــذ أحكامهــا وضــمان احت ـرام الحقــوق‬
‫والحريــات ال ـواردة بهــا‪ ،‬كضــمان نهــائي لواجــب الحمايــة الــذي تفرضــه االتفاقيــة علــى الــدول األعضــاء فــي‬
‫نط ــاق أنظمته ــا القانوني ــة الوطني ــة بع ــد اس ــتنفاذ كاف ــة إجـ ـراءات التقاض ــي وط ــرق الطع ــن الداخلي ــة‪ .‬وه ــذه‬
‫األجهزة هي‪:‬‬
‫‪ -‬اللجنة األوروبية لحقوق اإلنسان؛‬
‫‪ -‬المحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان؛‬
‫‪ -‬لجنة الوزراء بمجلس أوروبا‪)[27](.‬‬
‫الفرع األول‬
‫اللجنة األوروبية لحقوق اإلنسان‬
‫كانـت اللجنـة األوروبيـة لحقـوق اإلنسـان هـي الجهـة الرقابيـة األولـى والمباشـرة علـى مـدى تقنيـد الـدول‬
‫األطراف بأحكام االتفاقية األوروبية لحقوق اإلنسان‪ ،‬كما أنها كانت تلعب دو اًر هاماً في النظر بالشـكاوى‬
‫المقدمـة لهـا ضـد أي مـن الـدول األطـراف فـي االتفاقيـة حـال ادعائهـا بارتكـاب انتهاكـات ألحكـام هـذه‬
‫األخيرة‪ ،‬وقد كانت تعد من أهم اآلليات لتنفيذ أحكام االتفاقية على اإلطالق‪ ،‬وقد استمر عملهـا إلـى غايـة‬
‫عـام ‪ 1988‬إلـى غايـة أن تـم إلغاؤهـا بموجـب البروتوكـول رقـم (‪ )11‬الملحـق باالتفاقيـة األوروبيـة لحقـوق‬
‫اإلنسان؛ وتم إسناد اختصاصاتها إلى المحكمة األوروبية الجديدة‪.‬‬
‫ومـع ذلـك‪ ،‬فـإن إلغاءهـا ال يمنـع مـن تناولهـا بالد ارسـة لمـا لهـا مـن قيمـة تاريخيـة بمـا يسـاهم ويسـاعد فـي‬
‫الدراسات المقارنة بينها وبين لجان أخرى والدور الذي لعبته في هذا المجال‪.‬‬
‫أوال) قوام واختصاصات اللجنة األوروبية لحقوق اإلنسان‪:‬‬
‫تتميــز اللجنــة األوروبيــة لحقــوق اإلنســان عــن غيرهــا مــن اللجــان الدوليــة واإلقليميــة مــن حيــث أنــه قــد تــم‬
‫تشكيلها بموجـب نـص المـادة (‪ /16‬أ) مـن االتفاقيـة األوروبيـة لحقـوق اإلنسـان‪ ،‬باإلضـافة إلـى أنهـا تتـألف‬
‫م ــن أعض ــاء يس ــاوي ع ــددهم ع ــدد األطـ ـراف المتعاق ــدة عل ــى االتفاقي ــة وبالت ــالي ف ــإن قوامه ــا يك ــون ق ــابال‬
‫للنقصان أو الزيادة وفقا النسـحاب أو انضـمام الـدول األوروبيـة فـي االتفاقيـة؛ كمـا أن الغـرض مـن تمثيـل‬
‫‪51‬‬
‫كل دولة طرف في االتفاقية بعضو في اللجنة ضمان أن يكون تشكيل اللجنة ممثالً لجميع األطراف فـي‬
‫االتفاقية]‪.[28‬‬
‫وتعتمد اللجنة فـي اختيـار أعضـاءها علـى آليـة االنتخـاب‪ ،‬حيـث يقـوم مكتـب الجمعيـة االستشـارية لمجلـس‬
‫أوروبا بإعداد قائمة اسمية تقـدم فيهـا كـل دولـة طـرف ثـالث مرشـحين علـى األقـل اثنـان مـن جنسـيتها‪ ،‬أمـا‬
‫عـن طريقـة التصـويت فإنـه يكـون باألغلبيـة المطلقـة وبمعرفـة لجنـة الـوزراء طبقـا لـنص المـادة (‪ )21‬مـن‬
‫االتفاقية‪.‬‬
‫ووفقا لما جـاء فـي نـص المـادة (‪ )23‬مـن االتفاقيـة األوروبيـة فـإن الواليـة الزمنيـة المحـددة لعضـوية اللجنـة‬
‫هي ست سنوات قابلة للتجديد‪ ،‬مع مراعاة أن أعضاء اللجنة المنتخبين يقومون بممارسة مهامهم بصفتهم‬
‫الشخصـية‪ ،‬أي يكـون ارئـدهم الـدفاع عـن احتـرام نصـوص االتفاقيـة‪ ،‬دون تحيـز إلـى الدولـة التـي يحملـون‬
‫جنسيتها‪ .‬فعضو اللجنة ال يعمل لصالح دولته‪ ،‬رغم أنها هي من قامت بترشيحه لعضوية اللجنـة‪ ،‬وعليـه‬
‫فإنهم في ممارسة مهامهم ال يمثلون دولهم‪ ،‬بل جميع دول المجلس األوروبي ]‪.[29‬‬
‫وتتلخص مهام واختصاصات اللجنة في أنها تقوم بتطبيق أحكام االتفاقية وتلقي الشكاوى من أي شخص‬
‫أو هيئـة غيـر حكوميـة بصـدد تجـاوزات أو مخالفـات تقـع علـى حقـوق اإلنسـان هـذا عـدا عـن اختصاصـها‬
‫بـالنظر فـي المخالفـات المقدمـة مـن األطـراف المتعاقـدة ضـد أي دولـة طـرف فـي االتفاقيـة‪ .‬ويعـد‬
‫ات‬
‫اختصاصها بنظر الطعون إلزاميا للدول األطراف طبقا للمـادة (‪ )24‬مـن االتفاقيـة]‪ ، [30‬وتتخـذ القـ ارر إ‬
‫في اللجنة بأغلبية األعضاء الحاضرين الذين أدلوا بأصواتهم‪( ،‬انظر المادة ‪ )34‬من االتفاقية‪ ،‬كما تعقد‬
‫اجتماعاتها بشكل سري (انظر المادة ‪ )33‬من االتفاقية‪.‬‬
‫ثانيا) آليات اللجنة األوروبية لحقوق اإلنسان‪:‬‬
‫تمارس اللجنة دورها اإلشرافي والرقابي حول احترام الدول األطراف ألحكام االتفاقية‪ ،‬باالستناد إلى‪:‬‬
‫‪ -1‬تلقـي الشـكاوى‪ :‬حيـث أنهـا كانـت تتلقـى نـوعين مـن الشـكاوى منهـا مـا هـو مقـدم مـن طـرف الـدول و‬
‫أخرى يقدمها األفـراد أو المنظمـات الغيـر حكوميـة ‪ ،‬أمـا فيمـا يخـص الـدول فإنهـا تتلقـى الشـكاوى المقدمـة‬
‫من الدول األطراف‪ ،‬عبر السكرتير العام لمجلس أوروبا‪ ،‬عن أية مخالفات يرتكبها أي طرف متعاقد ضد‬
‫أحكـام االتفاقيـة (انظـر المـادة ‪ ،)24‬وتنظـر اللجنـة هـذا النـوع مـن الشـكاوى دون حاجـة لتصـريح خـاص‬
‫بقبول اختصاصها]‪ ، [31‬فاختصاص اللجنة ينعقد بنظـر الشـكاوى المقدمـة ضـد أي دولـة طـرف‪ ،‬بمجـرد‬
‫توقيعهـا علـى االتفاقيـة‪ ،‬لكـن فيمـا يخـص الشـكاوى المقدمـة مـن األفـراد و المنظمـات غيـر الحكوميـة فإنهـا‬
‫تنظـر إلـيهم علـى أسـاس أنهـم أشـخاص يـدعون بـأنهم ضـحايا انتهاكـات للحقـوق الـواردة فـي االتفاقيـة مـن‬
‫‪52‬‬
‫األطراف السامية المتعاقدة‪ ،‬وهي تمثل المهمة الرئيسية للجنة‪ .‬ومن الشروط المطلوبة في هذا النوع من‬
‫الشكاوى‪[32] ،‬أن تكون الدولة التي قدمت ضدها الشكوى‪ ،‬قد أعلنت اعترافهـا باختصـاص اللجنـة بتلقـي‬
‫الشـكاوى وهـي إحـدى جوانـب االخـتالف بـين آليـة الشـكاوى المقدمـة مـن الـدول‪ ،‬والشـكاوى المقدمـة مـن‬
‫األفراد‪ ،‬حيـث ال يكفـي لنظـر اللجنـة الشـكاوى الفرديـة توقيـع الدولـة علـى االتفاقيـة‪ ،‬بـل ال بـد مـن تصـريح‬
‫الدولـة المشـكو ضـدها باختصـاص اللجنـة بنظـر هـذا النـوع مـن الشـكاوى‪ .‬وال تقتصـر الشـكاوى فـي هـذا‬
‫النظـام علـى رعايـا الـدول األعضـاء فقـط‪ ،‬بـل يتعـداها إلـى األجانـب الـذين ال يحملـون جنسـية الـدول‬
‫األعضاء وهي المميـزات اإليجابيـة لهـذه اآلليـة‪ .‬أمـا عـن المـتظلم فإنـه يشـارك فـي كـل م ارحـل الـدعوى فـي‬
‫هذا النظام‪.‬‬
‫وال يجوز للجنة النظر في الشكاوى المجهولة آو الشكاوى التي فحصت وكانت مطابقة لهـا ماديـا مـن قبـل‬
‫أو سبق تقديمها في إجراءات تحقيق دولية أخري أو تسوية‪ ،‬أو كانت ال تنطوي على وقـائع جديـدة (انظـر‬
‫المادة ‪ ، )2‬كما أنها ترفض النظر في أي شكوى تقدم لها إذا ثبت أنها تخـالف أحكـام المعاهـدة الحاليـة‪،‬‬
‫وال تسـتند بياناتهـا إلـى أسـاس‪ ،‬أو تنطـوي علـى تعسـف فـي اسـتخدام حـق الشـكوى (انظـر المـادة ‪.)25‬كمـا‬
‫أنها ترفض أي شكوى ترد إليها إذا تبين أنها غير مقبولة لعـدم اسـتنفاذ طـرق الـتظلم الداخليـة]‪ [33‬طبقـا‬
‫للمادة (‪. )21‬‬
‫تقـوم اللجنـة بفحـص الشـكوى مـع ممثلـي األطـراف‪ ،‬ولهـا أن تجـري تحقيقـاً حـول الشـكوى‪ ،‬وتلتـزم الـدول‬
‫األطراف بتقديم التسهيالت الالزمة بعد تبادل وجهات النظر مع اللجنة‪.‬‬
‫‪ : 2‬التسـوية‪ :‬إن اللجنـة تسـعى دائمـا لحـل وتسـوية الن ازعـات بـالطرق الوديـة فهـي تتبـع هـذا اإلجـراء بـأن‬
‫تجعل نفسـها فـي خدمـة األطـراف المعنيـة مـن اجـل تسـوية وديـة بمـا يضـمن تحقيـق احتـرام حقـوق اإلنسـان‬
‫كما أنها تقوم بعملية التوفيق بين األفراد و الحكومة المعنية حيث تمكـن صـاحب الحـق مـن حصـوله علـى‬
‫تعــويض وتعــد تقري ـ ار متضــمن للوقــائع و الحــل ترســله إلــى الــدول المعنيــة ولجنــة الــوزراء والســكرتير العــام‬
‫لمجلــس أوروبــا‪ .‬أمــا فــي حــال عــدم نجاحهــا إلج ـراء التســوية فإنهــا تقــدم تقري ـ ار مــدعوما برأيهــا إلــى لجنــة‬
‫الوزراء‪.‬‬
‫لقــد ألغيــت هــذه اللجنــة بموجــب التعــديالت العميقــة علــى آليــات الحمايــة األوروبيــة لحقــوق اإلنســان والــذي‬
‫كــان أساســها البروتوكــول الحــادي عشــر الــذي أصــبحت بموجبــه المحكمــة الجديــدة هــي الوحيــدة صــاحبة‬
‫االختصاص في حل المنازعات‪.‬‬
‫الفرع الثاني‬
‫‪53‬‬
‫المحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان‬

‫لمعرفة المحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان ‪ ،‬أتطرق لدراسة الجانب العضوي او الهيكلـي للمحكمـة و بعـد‬
‫ذلك الجانب الوظيفي لها‪.‬‬
‫أوال) الجانب العضوي للمحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان‪:‬‬
‫يتمثل الجانب العضوي و الهيكلي للمحكمة في تشكيلها و أقسامها أو أشكالها‪.‬‬
‫‪ :1‬تشــكيل المحكمــة األوروبيــة لحقــوق اإلنســان‪ :‬تتكــون المحكمــة األوروبيــة لحقــوق اإلنســان الجديــدة مــن‬
‫عــدد مــن القضــاة يســاوي عــدد الــدول األعضــاء فــي مجلــس أوروبــا ‪( d’Europe conseil le‬األط ـراف‬
‫الســامية المتعاقــدة) – المــادة ‪ 31‬مــن االتفاقيــة‪ ،‬و عنــدما تنعقــد للفصــل فــي قضــية مــا ‪ ،‬فإنهــا تتكــون مــن‬
‫‪ 09‬قضــاة ‪ ،‬بمــا فــي ذلــك قاضــي يحمــل جنســية الدولــة التــي تكــون طرفــا فــي النـزاع ‪ ،‬و إذا لــم يوجــد مثــل‬
‫هذا القاضي فإنه بإمكان الدولة المعنية انتداب شخص آخر تكون له صالحية القاضي‪ ،‬ولكنـه ال يشـترك‬
‫في المداوالت ( المادة ‪ 43‬من االتفاقية) ]‪ .[34‬وحاليا المحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان تتـألف مـن ‪49‬‬
‫قاض‪ .‬ويالحظ أن قضـاة المحكمـة إمـا أن يكونـوا قضـاة منتخبـين مـن قبـل األطـراف السـامية المتعاقـدة‪ ،‬و‬
‫إما أن يكونوا مؤقتين‪. ad-hoc‬‬
‫ففيما يتعلق بالقضـاة المنتخبـين‪ ،‬فقـد ورد فـي نـص المـادة (‪ )21‬مـن االتفاقيـة علـى أن القضـاة " يجـب أن‬
‫يتمتع ـوا بــأعلى قــدر مــن االعتبــار األخالقــي‪ ،‬و أن تت ـوافر فــيهم الشــروط الالزمــة لممارســة اســمي المهــام‬
‫القضــائية ‪ ،‬وأن يكونـوا مــن رجــال القــانون المشــهود لهــم بالكفــاءة"]‪ ،[35‬وهــو الشــي الــذي يســتوجب اختيــار‬
‫القضــاة الــذين يتمتعــون بن ازهــة وصــفات خلقيــة عاليــة وأن يكون ـوا مــن رجــال القــانون الــذين يتمتعــون بقــدر‬
‫كبيــر مــن الكفــاءة‪ .‬وال يشــارك القضــاة فــي أي نشــاط يتعــارض مــع اســتقاللهم ون ـزاهتهم أو مــع متطلبــات‬
‫المنصب لوقـت كامـل‪ .‬وينتخـب القضـاة لمـدة ‪ 6‬سـنوات]‪ [36‬و ال يجـوز إعـادة انتخـابهم بعـد انتهـاء المـدة‬
‫وفقــا لمــا جــاء فــي البروتوكــول (‪( )14‬الموقــع فــي ‪ 13‬مــاي عــام ‪. )2014‬كمــا تنتهــي واليــة القضــاة حــال‬
‫بلوغهم سن ‪ 90‬سنة]‪ ،[37‬و إذا لم يعـد القاضـي يسـتوفي الشـروط المطلوبـة فإنـه ال يقـال مـن منصـبه إال‬
‫بقرار من أكثرية ثلثي سائر القضاة‪ .‬ويستفاد مـن هـذا القـول أن قضـاة المحكمـة األوروبيـة الجديـدة لحقـوق‬
‫اإلنســان ‪ ،‬ينتخبــون بواســطة المجلــس البرلمــاني باســم األط ـراف األساســية الموقعــة لكــل مجلــس و بغالبيــة‬
‫التي يتم التعبير عنها حول قائمة تضم ثالثة مرشحين يقدمهم كل طرف من هذه األطراف]‪.[38‬‬
‫فــي حــال مــا إذا وجــد لــدى القاضــي مــا يمنعــه مــن الــدعوى أو‬ ‫يــتم تعيــين القضــاة المــؤقتين‪ad-hoc‬‬
‫القضــية المعروضــة علــى المحكمــة ‪ ،‬فإن ـه يتعــين عليــه إخطــار رئــيس الغرفــة ‪ ،‬وهــذا األخيــر يطلــب مــن‬
‫‪54‬‬
‫الطرف المعني أن يسمي قاضيا آخر‪ ،‬إما بطريقة االنتخاب و إما بصفته قاضـيا مؤقتـا ‪ ،‬علـى أن يتـوافر‬
‫فــي هــذا األخيــر الشــروط التــي تطلبهــا االتفاقيــة لممارســة وظيفــة القاضــي بالمحكمــة‪ [39].‬و يتعــين علــى‬
‫الــدول أن تقــدم لـرئيس المحكمــة قائمــة باألشــخاص الــذين باســتطاعتهم ممارســة الوظيفــة القضــائية كقضــاة‬
‫مــؤقتين ‪ ،‬و رئــيس المحكمــة هــو المخــول لــه االختيــار للشــخص الــذي يعــين كقاضــي مؤقــت‪ ،‬إال أن هــذا‬
‫النظام ال يخلو من النقد على أساس أنه يمكن للدول أن تختار القاضي بعد أن تكون قد رفعت القضية‪.‬‬
‫تنتخب المحكمة بكامل هيئتها رئيسا لها‪ ،‬و نائبين للـرئيس ‪ ،‬و ذلـك لمـدة ‪ 03‬سـنوات قابلـة لتجديـد]‪، [40‬‬
‫واذا تخلــى احــدهم أو كلهــم عــن االســتمرار فــي مباش ـرة وظيفتــه أو عملــه قبــل انتهــاء مــدة عضــويته فــإن‬
‫المحكمة تنتخب بكامل هيئتها خلفا له الذي يستمر في أداء مهام عمله طوال المدة المتبقيـة‪ ،‬ويشـارك فـي‬
‫االنتخاب كل القضاة المنتخبين والحاضرين و يكون عن طريق االقتراع السري‪.‬‬
‫‪ :2‬األشــكال التقليديــة للمحكمــة األوروبيــة‪ :‬بــدخول البروتوكــول (‪ )11‬حيــز التنفيــذ فــإن المحكمــة األوروبيــة‬
‫الجديـ ــدة لحقـ ــوق اإلنسـ ــان تعـ ــددت أشـ ــكالها‪ ،‬و قـ ــد بقيـ ــت محافظـ ــة علـ ــى هـ ــذا النظـ ــام كـ ــذلك بعـ ــد دخـ ــول‬
‫البروتوكــول (‪ )14‬حيــز النفــاذ إال بشــيء مــن التنظــيم و التجديــد‪ .‬إذ تعــد الجمعيــة العامــة بكامــل هيئتهــا –‬
‫الشــكل الرســمي للمحكمــة األوروبيــة لحقــوق اإلنســان ‪ ،‬وم ــع ذلــك فــإن دور تلــك الجمعيــة هــو دور قلي ــل‬
‫األهميـ ــة ألنهـ ــا فـ ــي الحقيقـ ــة ال تمـ ــارس إال الوظـ ــائف اإلداريـ ــة ‪ ،‬أي أنهـ ــا ال تملـ ــك الوظيفـ ــة القضـ ــائية و‬
‫اإلفتائيــة]‪ ،[41‬و يكمــن دورهــا فقــط فــي انتخــاب رئــيس المحكمــة و نائبيــه‪ ،‬و إنشــاء غــرف للمداولــة مــع‬
‫انتخــاب رؤســائها ‪ ،‬وتعتمــد الجمعيــة النظــام الــداخلي للمحكمــة ‪ ،‬كمــا تقــوم بانتخــاب قلــم كتــاب للمحكمــة و‬
‫مساعديه‪ .‬وتعد الالئحة الداخلية للمحكمة األوروبية أخطـر وظيفـة للجمعيـة وأهمهـا علـى اإلطـالق إذ أنهـا‬
‫تســاعد فــي تفعيــل آليــة الرقابــة لحريــات وحقــوق اإلنســان‪ ،‬ويخضــع تعــديل والغــاء النصــوص إلــى مصــادقة‬
‫أغلبيـة قضـاة المحكمـة‪ .‬كمـا يتكـون قلـم كتـاب المحكمــة مـن مسـجلي الغـرف التـي تشـكلها المحكمـة بكامــل‬
‫هيئتها لفترة محددة‪ ،‬على أن يكون عدد مسجلي المحكمة مسـاو لعـدد الغـرف المكونـة بواسـطة المحكمـة ‪،‬‬
‫و كـاف ألن تـؤدي المحكمــة وظائفهـا اإلداريــة و القانونيـة الالزمــة أو المطلوبـة‪ .‬و يســاعد مسـجلي الغــرف‬
‫ـرف المحكمـة فــي القيــام بالوظــائف المنــوط بهــم القيــام بهــا أو تنفيــذها وفقــا لالتفاقيــة ‪ ،‬ومــن اجــل تحقيــق‬
‫غـ ْ‬
‫هــذا الهــدف يتكــون مكتــب التســجيل مــن ادريــين وفنيــين و متــرجمين و قــانونيين‪ [42].‬و يجــب أن تت ـوافر‬
‫في ممثلي مكتـب تسـجيل المحكمـة شـرط االسـتقاللية و الحيـاد عنـد مباشـرة مهـامهم الـذين يـتم تعييـنهم مـن‬
‫طرف السكرتير العام لمجلس أوروبا بعد استشارة و اتفاق مع رئيس المحكمة أو مسجل الرئيس‪.‬‬
‫‪55‬‬
‫‪ : 3‬األشـكال القضـائية للمحكمـة‪ :‬تتـألف المحكمـة األوروبيـة مـن خمسـة أقسـام ودوائـر والـدائرة الكبـرى‪.‬‬
‫وي ارعـى فـي تشـكيلها التوزيـع الجغ ارفـي وتمثيـل الجنسـين وتمثيـل الـنظم القانونيـة المختلفـة للـدول األطـراف‬
‫في االتفاقية األوروبية ‪.‬ولكل قسم رئيس و نائب رئيس وكاتب ونائب كاتب]‪.[43‬‬
‫أ‪ : -‬اللجان‪ :‬يعتبر نظام اللجـان لـيس بالجديـد ‪ ،‬إذ أن البروتوكـول (‪)1‬يسـمح للجنـة األوروبيـة بـان تشـكل‬
‫في صدرها لجانا مكونة على األقل من ‪ 03‬أعضاء ‪،‬ولقد أعادت األخذ بهذا النظـام‪ ،‬االتفاقيـة الحاليـة أو‬
‫النظــام الحــالي ‪ ،‬حيــث أن المــادة ‪ 29‬مــن االتفاقيــة و طبقــا لفقرتهــا األولــى "تتشــكل المحكمــة لبحــث أي‬
‫مس ــالة تع ــرض عليه ــا ‪ ،‬م ــن لجن ــة مكون ــة م ــن ‪ 03‬قض ــاة"‪ ،‬وه ــي لج ــان لفتـ ـرة مح ــددة م ــن الوق ــت]‪، [44‬‬
‫وتختص اللجنة باإلعالن و باإلجماع بعدم قبول الطلب و االلتماس الفردي المعروض أمامها وفقا للمـادة‬
‫‪ 34‬من االتفاقية‪ ،‬ولها كذلك ان تعلن شطبه من جدول أعمالها ‪ ،‬وعنـدما تتعلـق المسـألة بتفسـير أو تنفيـذ‬
‫االتفاقيــة أو احــد بروتوكوالتهــا‪ ،‬فــإن لهــا أن تعلــن قبــول الطلــب أو االلتمــاس الفــردي مــن ناحيــة ‪ ،‬و مــن‬
‫ناحية أخرى فإنها تصدر حكمها أو قرارها في موضوعه وذلك وفقا للبروتوكـول (‪ ،)14‬وتكـون القـ اررات و‬
‫األحكام الصادرة في مثل هذه األحوال نهائية]‪.[45‬‬
‫ب‪ : -‬غرفة المداولة‪ :‬تتكون من ‪ 09‬قضاة بمن فيهم رئيسا للغرفة الـذي تشـكلها المحكمـة بكامـل هيئتهـا‬
‫لفتـرة محــددة وفقــا للمــادة ‪ 21‬مــن االتفاقيــة عنــد النظــر فــي كــل قضــية‪ ،‬أمــا عــن بــاقي األعضــاء فانــه يــتم‬
‫تعي ــنهم بواس ــطة رئ ــيس الغرف ــة‪ ،‬وتمل ــك غرف ــة المداول ــة االختص ــاص األساس ــي لفح ــص ك ــل الطلب ــات و‬
‫االلتماسات سواء كانت دولية أو فردية‪ ،‬وتتشابه وظيفتها بمحكمـة العـدل عنـدما تقـوم بـالتوفيق و الوصـول‬
‫الى اتفاق مرضي بين األطراف المتنازعة ووضع نهاية للنزاع القائم‪ .‬وعندما تخفق في ذلـك تصـدر حكمـا‬
‫أو ق ار ار في موضوع النزاع‪ ،‬وقرارها ال يكون نهائيا ‪ ،‬ذلك انه يمكن لغرفة المداولة الكبرى أن تتدخل‪.‬‬
‫ج‪ : -‬غرفة المداولة الكبرى‪ :‬وهي تتكون وفقـا للمـادة ‪ 29‬الفقـرة الثالثـة مـن عـدد ‪ 19‬قاضـيا ‪ ،‬مـن بيـنهم‬
‫رئـيس المحكمـة و اثنـين مـن نوابـه و كـل رؤســاء الغـرف ‪ ،‬الـذين يصـل عـددهم إلـى خمسـة ]‪[46‬و يشــارك‬
‫فــي الغرفــة‬ ‫)‪)officio‬‬ ‫حـوالي ثمانيــة أعضــاء مــن مجمــوع الســبعة عشــر عضـوا (يــؤدون مهمــتهم )‪Ex‬‬
‫الكبــرى]‪ ،[47‬ووجــود غرفــة كبــرى واحــدة فــي صــدر المحكمــة يؤكــد وحــدة القضــاء األوروبــي‪ .‬و يــتم تعيــين‬
‫القضــاة عــن طريــق االقتـراع فــي كــل قضــية‪ ،‬و قــد ســمحت المــادة ‪ 31‬مــن االتفاقيـة األوروبيــة للغرفــة أن‬
‫تصدر أحكامها أو ق ارراتهـا فـي االلتماسـات أو العـرائض التـي ترفـع أمـام المحكمـة بموجـب المـادة ‪ 33‬مـن‬
‫االتفاقيــة ( القضــايا بــين الــدول )‪ ،‬أو بموجــب المــادة ‪ 34‬مــن االتفاقيــة ذاتهــا ( الطلبــات الفرديــة)‪ ،‬وذلــك‬
‫حينما تحال إليها القضية وفقا للمادة ‪ 43‬من االتفاقيـة‪ [48].‬وتقـوم غرفـة المداولـة الكبـرى بفحـص طلبـات‬
‫‪56‬‬
‫الـ ـرأي االستش ــاري ( الم ــادة‪ ،)49‬و م ــع دخ ــول البروتوك ــول (‪ )14‬حي ــز النف ــاذ ف ــإن مهمته ــا أساس ــا ه ــي‬
‫إصدار ق اررات (أحكام) نهائية]‪،[49‬خاصة في المسائل التي ترفع أمام المحكمة بواسطة لجنة الوزراء‪.‬‬
‫ثانيا) الشكل الجديد للمحكمة‬
‫يتمثـل الشــكل الجديــد للمحكمــة فــي نظــام جديــد اإدخــل بموجــب البروتوكــول (‪ ، )14‬و هــو مــا يســمى بنظــام‬
‫القاضــي المنفــرد‪ [50].‬إذ ال يجــوز للقاضــي المنفــرد الــذي يجلــس للقضــاء فــي هيئ ـة المحكمــة األوروبيــة‬
‫الجديــدة لحقــوق اإلنســان أن يفحــص أي التمــاس تــم تقديمــه ضــد الدولــة التــي انتخبتــه و التــي ينتســب إليهــا‬
‫]‪ ،[51‬ويهـدف هـذا النظـام الــى الحمايـة والمحافظـة علــى حيـاد و اسـتقالل القاضــي ‪ ،‬و يمـنح الفعاليـة فــي‬
‫الرقابــة علــى الحقــوق المتضــمنة فــي االتفاقيــة‪ .‬وللقاضــي المنفــرد أن يعلــن عــدم قبــول الطلــب الفــردي أو‬
‫شطبه نهائيا من جدول أعمال المحكمـة‪ ،‬و لـه أن يصـدر هـذا القـرار دون الحاجـة إلـى فحـص إضـافي أو‬
‫تكميلي ‪ ،‬و ق ارره في كل األحوال يكون نهائيا‪.‬‬
‫‪ : 1‬الجانــب الــوظيفي للمحكمــة األوروبيــة لحقــوق اإلنســان‪ :‬تطبــق المحكمــة لحقــوق اإلنســان االتفاقيــة ‪ ،‬و‬
‫تقــوم مهمتهــا علــى التحقــق مــن احت ـرام الــدول للحقــوق و الضــمانات المنصــوص عليهــا فــي االتفاقيــة‪ ،‬و‬
‫عنــدما تتحقــق المحكمــة مــن انتهــاك دولــة عضــو حقــا و ضــمانة أو أكثــر مــن هــذه الحقــوق و الضــمانات ‪،‬‬
‫تصدر حكمها‪ ،‬و لهذا الحكم قوة ملزمة حيث يتوجب علـى البلـد المعنـي تطبيقـه‪ [52].‬كمـا أنـه فـي البدايـة‬
‫كانـ ـت اختصاص ــات المحكم ــة تتعل ــق بالمنازع ــات‪ ،‬فأص ــبحت بن ــاء عل ــى البروتوك ــول الث ــاني الم ــؤر ف ــي‬
‫‪ 1653/05/11‬له ــا اختصاص ــات ف ــي إب ــداء أراء استش ــارية]‪ [53‬كم ــا انه ــا تمت ــاز ك ــذلك باالختص ــاص‬
‫القضائي‪.‬‬
‫أ‪ :-‬االختصـاص االستشـاري‪ :‬المحكمــة األوروبيـة و بنـاءا علــى طلـب لجنـة الــوزراء فإنهـا تبـدي أو تعطــي‬
‫أراء استشـ ــارية بخصـ ــوص المسـ ــائل القانونيـ ــة التـ ــي تتعلـ ــق بتفسـ ــير االتفاقيـ ــة األوروبيـ ــة و البروتوك ـ ـوالت‬
‫اإلضـافية الملحقــة بهــا]‪ ،[54‬و لهــا ان تقــرر مــا إذا كــان يــدخل فــي اختصاصــها الطلــب‪ ،‬فــإذا لــم يكــن مــن‬
‫اختصاصـاتها تصـدر قـ ار ار بعـدم االختصـاص مسـببا‪ .‬وتقـوم المحكمـة بإخطـار لجنـة الـوزراء بهـذه اآلراء‬
‫االستشـارية " وينحصـر دور المحكـم االستشـاري فـي تقـديم المعلومـات حـول مـا يعـرض عليهـا مـن لجنـة‬
‫الوزراء‪ ،‬وال تقوم بالمبادرة بالتفسير من تلقاء نفسـها‪ .‬وتمتـاز اآلراء االستشـارية للمحكمـة بعـدم اإللـزام مـن‬
‫الناحيـة القانونيـة‪ ،‬ولكـن مـع ذل تتمتـع بـوزن أدبـي كبيـر ومـن الصـعب تجاهلهـا]‪ .[55‬و طلـب الـرأي‬
‫االستشـاري يتبـع وفـق إجـراءات وطـرق مكتوبـة‪ .‬وعنــدما تنتهـي منهـا‪ ،‬لـرئيس المحكمـة أن يسـمح لألطـراف‬
‫الســامية المتعاقــدة بشــرح المالحظــات التــي قــدموها مكتوبــة شــفويا ‪ ،‬و يــتم ذلــك فــي جلســة مخصصــة لهــذا‬
‫‪57‬‬
‫الغــرض‪ .‬كمــا تتطلــب القـ اررات بشــأن طلــب رأي استشــاري مــن المحكمــة أغلبيــة أصـوات الممثلــين المخــول‬
‫لهـم حضـور اللجنـة‪ .‬و ترسـل كـل أراء المحكمـة االستشـارية إلـى لجنـة الـوزراء‪ ،‬مـع مالحظـة أن كـل رأي‬
‫أو قرار يتعين أن يكون موقعا من قبل رئيس المحكمة وفقا لـنص المـادة ‪ 19‬مـن نظامهـا األساسـي‪ .‬ومنـه‬
‫فإنه إذا كان للوظيفة االستشارية للمحكمة األوروبية أهمية كبيرة وفق اإلجراءات السـابقة‪ ،‬فممـا يؤسـف لـه‬
‫انــه ال يجــوز للقضــاء الــوطني أن يطلــب أراء استشــارية مــن المحكمــة األوروبيــة ‪ ،‬و ذلــك رغــم األهمي ــة‬
‫الحالية للمسائل المتعلقة بتطبيق االتفاقية و تشابكها‪.[56].‬‬
‫ب ‪ :‬االختصـاص القضـائي‪ :‬تلعـب المحكمـة األوروبيـة لحقـوق اإلنسـان دو اًر قضـائياً هامـاً‪ ،‬فـي النظـر‬
‫والبـت فـي الشـكاوى المقدمـة مـن الـدول واألفـراد ‪.‬أسـهم البروتوكـول ( ‪ ) 11‬الملحـق باالتفاقيـة األوروبيـة‬
‫لحقـوق اإلنسـان فـي تيسـير " طـرق الطعـن بالنسـبة لألشـخاص والمجموعـات والهيئـات فـي أوروبـا]‪،"[57‬‬
‫حيث فـتح المجـال أمـامهم بالتوجـه بشـكواهم للمحكمـة مباشـرة‪ .‬وطبقـا لـنص المـادة ‪ 32‬مـن االتفاقيـة‪ ،‬يمتـد‬
‫اختص ــاص المحكم ــة ليش ــمل ك ــل المس ــائل للنظ ــر ف ــي ال ــدعاوى المتعلق ــة بتفس ــير أو تطبي ــق االتفاقي ــة و‬
‫البروتوك ـوالت الملحقــة بهــا التــي تخضــع لهــا فــي الظــروف المنصــوص عليهــا فــي الم ـواد‪-34-49-41‬‬
‫‪ ،[58]33‬سـواء كانــت تلــك الــدعاوى ‪ ،‬دعــاوى فيمــا بــين الــدول أو دعــاوى فرديــة ‪ ،‬وفــي حالــة وجـود نـزاع‬
‫بشأن اختصاص المحكمة ‪ ،‬تحسم هذه األخيرة ذلك النزاع بقرار منها‪ .‬وطبقا للفقرة الثانيـة مـن المـادة ‪32‬‬
‫نفسـها وفـي حالــة النـزاع حــول مسـألة اختصاصــها تكـون هـي صــاحبة القـرار‪ .‬فوظــائف المحكمـة متعــددة ‪،‬‬
‫فهي تقوم بفحص النزاع و تقيم الوقائع وتحاول التوفيق ‪ ،‬وفي االخير تصدر قرارهـا فـي النـزاع‪ .‬ويشـترط‬
‫لقبول الشكاوى منها استنفاذ جميع طرق اإلنصاف وفقاً للمادة ‪ 1/35‬مـن البروتوكـول رقـم (‪ )11‬الملحـق‬
‫باالتفاقيـة األوروبيـة لحقـوق اإلنسـان‪ .‬وينتهـي نظـر المحكمـة فـي الـدعاوى بإصـدار قـ اررات بشـأنها‪ ،‬وهـي‬
‫ق اررات " نهائية والزامية‪ ،‬وغير قابلـة لالسـتئناف]‪ ،[59‬وهـو مـا يميـز الطبيعـة القانونيـة للقـ اررات القضـائية‬
‫عـن اآلراء االستشـارية التـي تتوصـل إليهـا المحكمـة حـول تفسـير المعاهـدة والبروتوكـوالت الملحقـة بهـا‪،‬‬
‫حيـث تقتصـر قيمتهـا علـى البعـد األدبـي فقـط]‪. [60‬وتشـير األرقـام إلـى تلقـي المحكمـة سـنويا ‪ 30‬ألـف‬
‫شكوى حول انتهاكات حقوق اإلنسان و تشير بالمقابل إلى أنهـا أصـدرت ‪ 139‬حكمـاً ‪ ،‬ممـا يـدل علـى‬
‫اإلقبال الكبير للشكاوى ‪،‬كما يعد داللة كبيرة على الدور الفعال الذي تقوم به‪.‬‬
‫ولقـد أصـدرت المحكمـة أكثـر مــن ‪ 12،000‬حكمـا علـى مـدى نصـف القــرن الماضـي‪ ،‬وفـي أكثـر مــن ‪10‬‬
‫في المائة من أحكامها ‪ ،‬قضت المحكمة بأن االتفاقية األوروبيـة لحقـوق اإلنسـان قـد انتإهكـت‪ ،‬وجـاء أكثـر‬
‫من نصف هذه األحكام بحق ‪ 4‬دول هي‪ :‬إيطاليا وتركيا وفرنسا وروسيا‪[61] .‬‬
‫‪58‬‬
‫ج ‪ :‬حاالت اختصاص المحكمة ‪ :‬يمكـن ألي شـخص طبيعـي أو معنـوي يعتبـر نفسـه شخصـيا و مباشـرة‬
‫ض ــحية النته ــاك الحق ــوق و الض ــمانات المنص ــوص عليه ــا ف ــي االتفاقي ــة أو ف ــي بروتوكوالته ــا ‪،‬أن يق ــدم‬
‫التماســا إلــى المحكمــة األوروبيــة لحقــوق اإلنســان ‪ ،‬و يجــب أن يكــون االنتهــاك مرتكبــا مــن إحــدى الــدول‬
‫الملزمة باالتفاقية]‪ .[62‬و الدولة الطرف في االتفاقية ‪ ،‬هي التي يمكنها وحدها أن ترفع طلـب أو التمـاس‬
‫أمــام المحكمــة األوروبيــة الجديــدة لحقــوق اإلنســان‪ .‬واألط ـراف التــي لهــا حــق تقــديم القضــايا أمــام المحكمــة‬
‫هي‪:‬‬
‫* الدولة المتعاقدة التي وقع احد رعاياها ضحية مخالفة التفاقية‪.‬‬
‫* اللجنة األوروبية لحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫*الدولة المتعاقدة التي أحالت القضية للجنة األوروبية لحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫*الدولة الطرف في االتفاقية و التي قدمت الشكوى في حقها]‪[63‬‬
‫يجــب أن تكــون الدولــة المعنيــة بالقضــية قــد صــرحت بقبــول االختصــاص اإلل ازمــي]‪ [64‬للمحكمــة بنظــر‬
‫شكاوى األفراد‪ ،‬و هذا من شروط قبول القضية أمام المحكمة ‪ ،‬و قد يكـون التصـريح أمـام المحكمـة مؤقتـا‬
‫أو خاصا إزاء قضية محددة و قد يكون عاما كذلك‪.‬‬
‫الفرع الثالث‬
‫إجراءات التقاضي أمام المحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان]‪[65‬‬
‫تـدرس المحكمـة األوروبيـة لحقـوق اإلنسـان طلبـات األفـراد المقدمـة إليهـا علـى مـرحلتين‪ ،‬وهمـا ‪:‬البـت فـي‬
‫قبولها‪ ،‬ثم النظر فيها واصدار حكم في أساس النزاع‪ .‬وتعقد المحكمة جلساتها وفق لجنة القضاة الثالثية‬
‫أو الـدوائر المؤلفـة مـن سـبعة قضـاة أو الـدائرة الكبـرى المؤلفـة مـن سـبعة عشـر قاضـياً‪ .‬وتجـري جلسـات‬
‫المحكمة بصورة علنية ما لم تقرر الدائرة خالف ذلك من تلقاء ذاتها أو بنـاءا علـى طلـب أحـد األطـراف ‪.‬‬
‫تتصـف اإلجـ ارءات أمـام المحكمـة بالصـفة القضـائية‪ ،‬إذ إنهـا تشـمل االسـتماع إلـى الشـهود ومناقشـتهم‬
‫وطلـب الخبـراء وتقـديم المرافعـات واألدلـة وقلمـا تجـري المرافعـات الشـفهية ‪.‬وتعـد اإلنكليزيـة أو الفرنسـية‬
‫اللغتين الرسميتين أمام المحكمة األوروبية لحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫أوال ‪:‬الطلبات الفردية‬
‫تنظر المحكمة في الطلبات الفردية بعد استنفاذ المتضرر طرق الطعن المتاحة في القـوانين المحليـة وفقـاً‬
‫لقواعد القانون الـدولي العـام مـع م ارعـاة تقـديم الطلـب خـالل سـتة أشـهر مـن تـاريخ صـدور القـرار النهـائي‬
‫عن طريق الطعن الداخلي‪.‬كما ال يجب أال يكون الطلب مجهول المصدر‪ ،‬وان ال يتعلـق الطلـب بمسـألة‬
‫‪59‬‬
‫‪-‬‬
‫سـبق أن نظـرت فيهـا المحكمـة؛ أو أن ال يكـون موضـوع تحقيـق دولـي أو تسـوية دوليـة‪ ،‬وتعلـن المحكمـة‬
‫عـدم قبـول أي طلـب يقـدم بموجـب المـادة ) ‪ ( 35‬والـذي تـراه يتعـارض مـع أحكـام االتفاقيـة أو‬
‫البروتوكوالت الخاصة بها أو يكون مؤسسا بشكل رديء أو يمثل سوء استخدام لهذا الحق‪.‬‬
‫‪ :-1‬إجراءات فحص قبـول الطلبـات الفرديـة‪ :‬يجـري التأكـد مـن تـوافر شـروط قبـول الطلبـات الفرديـة وفـق‬
‫إجراءات حيث يحال الطلب الفردي إلى لجنة القضاة الثالثية التـي تـدرس قبـول الطلـب ولهـا السـلطة فـي‬
‫تقرير عدم قبوله‪ ،‬وقرارها نهائي وتتخذه دون فحص إضافي‪ ،‬ويجب أن يصدر قرار اللجنة بعدم قبول أو‬
‫شـطب طلـب فـردي باإلجمـاع وهـو قـرار نهـائي و إذا لـم تتخـذ اللجنـة الثالثيـة أي قـرار بموجـب المـادة‪28‬‬
‫فـإن غرفـة المداولـة المؤلفـة مـن سـبعة قضـاة تفصـل فـي قبـول الطلبـات الفرديـة وفـي موضـوعها بأغلبيـة‬
‫األصوات‪ ،‬وللمحكمة السلطة في شطب أي طلب إذا توافر لديها من األسباب لالقتناع بأن مقدم الطلـب‬
‫غير جاد في االستمرار بطلبه‪ ،‬أو أن المسألة موضوع الطلب تم تسويتها]‪.[66‬‬
‫‪: -2‬الفصـل فـي أسـاس النـزاع‪ :‬تخـتص الـدوائر المؤلفـة مـن سـبعة قضـاة أو الـدائرة الكبـرى فـي المحكمـة‬
‫األوروبية لحقوق اإلنسان الفصل في الطلبات الفردية ‪.‬غيـر أنـه يـرد علـى اختصـاص الـدائرة المؤلفـة مـن‬
‫سـبعة قضـاة للفصـل فـي أسـاس النـزاع قيـدان يجـب علـى الـدائرة التـي تنظـر فـي النـزاع التخلـي عـن‬
‫اختصاصها ورفع يدها عن النزاع واحالة النزاع إلى الدائرة الكبرى عندما تثير القضية المعروضة مسـألة‬
‫مهمة تتعلق بتفسير أحد أحكام االتفاقية أو ملحقاتها‪.‬‬
‫إذا كـان الحكـم الـذي سـتقرره المحكمـة يتعـارض مـع حكـم سـابق للمحكمـة األوروبيـة يسـتطيع أحـد أطـراف‬
‫النزاع االعتراض على قرار الدائرة برفع يدها عن الدعوى خالل شهر من تاريخ تبليغه القرار‪.‬‬
‫ثانيا) متطلبات اللجوء للمحكمة‬
‫بما أن المحكمة مقرها هو فرنسا فان اللجوء إليها يتطلب تكاليف مالية ومصـاريف للتنقـل وهـو مـا يتعـذر‬
‫على الضحايا‪.‬‬
‫‪ : -1‬الشـروط الشـكلية ‪:‬إن الشـروط الشـكلية سـبب رئيسـي لقبـول الشـكاوى فق اربـة ) ‪ ( 95‬فـي المائـة مـن‬
‫الشـكاوى تإـرفض لعـدم اسـتيفاء الشـروط الشـكلية كـأن ينسـى مرسـلها الفتـرة الزمنيـة المسـموح بهـا‪ ،‬أو لـم‬
‫يستنفذ بعد طرق االستئناف في دولته ‪.‬‬
‫‪ :-2‬النوع االجتماعي ‪:‬تعد من أهم االنتقادات الموجهة للمحكمة هو التحيز القائم على النـوع االجتمـاعي‬
‫لعدم اعترافها بالعديد من الجرائم المرتكبة ضد النساء مثال ‪.‬‬
‫‪61‬‬
‫‪ : 3‬قوام المحكمة ‪:‬تمثل كل دولة طرف في االتفاقية بقاض في المحكمة‪ ،‬و تتمحور المشكلة األساسية‬
‫في توصل القضاة الـ ) ‪ ( 47‬إلى موقف مشترك توافق عليه كل دولهم‪ .‬وتعتبر القاضية األلمانية "ريناته‬
‫ييغر " هذه المهمة من أصعب المهام المطروحة]‪.[67‬‬
‫الفرع الرابع‬
‫لجنة الوزراء بمجلس أوروبا‬
‫تعتبر الجهاز التنفيذي (المادة ‪ )13‬مـن النظـام األساسـي فـي مجلـس أوروبـا الـذي يمثـل الـدول األعضـاء‬
‫في المجلس‪ ،‬حيث أن لكل عضو مقعد واحد و صوت واحد في اللجنة‪ .‬أي أن تشترك بعض الـدول فـي‬
‫تطبيــق االتفاقيــة األوروبيــة لحقــوق اإلنســان مــن خــالل عضــويتها فــي لجنــة الــوزراء رغــم عــدم انضــمامها‬
‫لالتفاقيــة األوروبيــة‪ ،‬و يقــوم وزراء الخارجيــة أو مــن ينــوب عــنهم بتمثيــل دولهــم فــي لجنــة الــوزراء ( المــادة‬
‫‪ )14‬من النظام األساسي‪ [68].‬ومن مهامها األساسـية انتخـاب أعضـاء اللجنـة األوروبيـة لحقـوق اإلنسـان‬
‫من بين القائمة التي تقدمها اللجنة االستشارية لمجلس أوروبا ‪،‬كما انهـا تعتبـر السـلطة الوحيـدة التـي تقـرر‬
‫وجــود خــرق لالتفاقيــة فــي عــدم حالــة قيــام اللجنــة األوروبيــة بالفصــل فــي القضــية وفقــا للمــادة(‪ )32‬مــن‬
‫االتفاقيــة وتجتمــع لجنــة الــوزراء عــادة فــي جلســات سـرية أو غيــر علنيــة(المــادة‪/21‬أ) مــن النظــام األساســي‬
‫لمجلس أوروبا‪ ،‬فإنها كذلك تقوم باإلشراف على تنفيذ ق ارراتها و أحكام ق اررات المحكمـة أيضـا(المـادة ‪)32‬‬
‫مــن االتفاقيــة وهــي أيضــا مســئولة علــى عمليــة اإلشـراف (المــادة ‪ .)45‬وفــي حالــة الخــرق الصــار ألحكــام‬
‫االتفاقيــة يمكــن أن تس ــتخدم لجنــة ال ــوزراء ســلطتها طبق ــا لــنص الم ــادة(‪ )3‬مــن النظ ــام األساســي لمجل ــس‬
‫أوروبا ‪ ،‬التي تنص علـى أن "كـل دولـة عضـو فـي مجلـس أوروبـا يجـب أن تقبـل مبـادئ حكـم القـانون وان‬
‫تتيح لكل شخص تحت واليتها التمتع بحقوقه و حرياته األساسية "‪.‬‬
‫إن الــدور المــزدوج الــذي تقــوم بــه اللجنــة الو ازريــة لمجلــس أوروبــا لالتفاقيــة األوروبيــة‪ -‬إصــدار ق ـ اررات و‬
‫التنفيذ –ليس مرضيا بالكامل ‪ ،‬خاصـة أن لجنـة الـوزراء هـي جهـاز سياسـي أكثـر منـه جهـاز قضـائي ‪ ،‬و‬
‫يضــاف إلــى مــا ســبق انــه فــي حالــة شــكاوى األفـراد فــان الدولــة المشــكو منهــا تشــارك فــي اجتماعــات لجنــة‬
‫الـوزراء ‪ ،‬بينمـا ال يشــارك الفـرد الشــاكي بأيـة صـورة فــي أعمـال لجنــة الـوزراء عنـد النظــر فـي شــكواه‪[69].‬‬
‫ولقد أصبح دور اللجنـة الو ازريـة يقتصـر علـى مراقبـة تنفيـذ القـ اررات النهائيـة الصـادرة عـن المحكمـة بإلغـاء‬
‫دور اللجنة األوروبية لحقوق اإلنسان بموجب البروتوكول (‪.)11‬‬
‫المطلب الثاني‬
‫اآلليات العربية لحماية حقوق اإلنسان‬
‫‪61‬‬
‫‪-‬‬
‫أوال) اللجنة العربية الدائمة لحقوق اإلنسان‪:‬‬

‫اللجنة العربية الدائمة لحقوق اإلنسان هي إحدى اللجان المتخصصة التي أنشأتها جامعة الدول العربيـة‬
‫منـذ وقــت بعيـد‪ ،‬فميثــاق الجامعــة لـم يكــن يتضــمن مـن النصــوص مــا يكفـل بهــا حقــوق اإلنسـان فــي البلــدان‬
‫العربي ــة‪ ،‬وأم ــام الفـ ـراغ ال ــذي ك ــان يكتنف ــه‪ ،‬وأم ــام ت ازي ــد االهتم ــام الع ــالمي بحق ــوق اإلنس ــان واعتب ــار فتـ ـرة‬
‫الســتينيات طفـرة تلــك الحقــوق‪ ،‬بــادر مجلــس الجامعــة بإنشــاء تلــك اللجنــة بموجــب قـ ارره رقــم ‪ 2443‬المــؤر‬
‫فــي ‪ 3‬ســبتمبر ‪ 1611‬وعهــد إليهــا بالتكفــل بحقــوق اإلنســان وقضــاياها فــي الــدول العربيــة‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬فقــد‬
‫كان مجلس الجامعة قبل إنشاء تلك اللجنة يبدي اهتماما بقضايا حقوق اإلنسان‪[70] .‬‬
‫وتتشــكل اللجنــة العربيــة الدائمــة لحقــوق اإلنســان مــن الــدول العربيــة األعضــاء فــي الجامعــة‪ ،‬بحيــث أنــه‪،‬‬
‫وبحسـل المـادة (‪ )2‬مــن نظامهـا الــداخلي‪ ،‬يحـق لكـل دولــة عضـو فــي الجامعـة أن توفـد لــدى اللجنـة ممــثال‬
‫أو أكثــر علــى أن ال يكــون لهــم إال صــوت واحــد يعبــر عــن الدولــة الموفَــدة ‪ ،..‬ويجــب إعــالم األمــين العــام‬
‫للجامعــة بكــل تعيــين جديــد أو اســتبدال لممثلــي إحــدى الــدول األعضــاء (المــادة ‪ 3‬مــن النظــام الــداخلي‬
‫للجنــة)‪ ،‬ويحــق لمجلــس الجامعــة تعيــين رئــيس اللجنــة لمــدة ســنتين قــابلتين للتجديــد (المــادة ‪ 5‬مــن النظــام‬
‫ال ــداخلي للجن ــة)‪ ،‬وم ــن جانب ــه‪ ،‬يح ــق لألم ــين الع ــام للجامع ــة تعي ــين أم ــين متخص ــص ف ــي قض ــايا حق ــوق‬
‫اإلنسان (المادة ‪ 1‬من النظام الداخلي للجنة) ‪ ، ..‬وتباشـر اللجنـة عملهـا واجتماعاتهـا بمقـر جامعـة الـدول‬
‫العربية (المادة ‪ 9‬من النظام الداخلي للجنة)‪.‬‬
‫ومنذ إنشـائها‪ ،‬عقـدت اللجنـة العربيـة الدائمـة لحقـوق اإلنسـان العديـد مـن االجتماعـات وشـاركت فـي العديـد‬
‫من الفعاليات والمؤتمرات مع عدد جم من المنظمات اإلقليمية والعالمية‪[71] .‬‬
‫وكونهــا إحــدى اللجــان المتخصصــة داخــل جامعــة الــدول العربيــة فــإن ذلــك يعنــي أن كــل الــدول العربيــة قــد‬
‫وافقت عليهـا وأيـدت نشـاطاتها‪ ،‬ومـن المالحـظ أن اللجنـة العربيـة الدائمـة تسـمح للمنظمـات غيـر الحكوميـة‬
‫العربيــة بحضــور اجتماعاتهــا بصــفة م ارقــب‪ ،‬ممــا يعتبــر أمـ ار مفيــدا لهــا خاصــة وأن تواجــد هــذه المنظمــات‬
‫يسـمح للجنـة بـاالطالع علـى آراء الشـارع العربـي وهواجســه وأمانيـه‪ ،‬باإلضـافة إلـى االسـتفادة مـن الخبـرات‬
‫التــي تتمتــع بهــا تلــك المنظمــات‪ .‬وقــد أنشــأت هــذه اللجنــة لجنـةً فرعيــة تابعــة لهــا منــذ ‪ 2001‬قصــد تخفيــف‬
‫العبء عنها‪.‬‬
‫والحقيقـة أن اللجنــة العربيــة الدائمــة لحقــوق اإلنســان‪ ،‬وبحســب مــا تقضــي بــه الئحتإهــا الداخليــة‪ [72]،‬كانــت‬
‫مجــرد لجنــة لتطــوير حقــوق اإلنســان‪ ،‬فلــم يكــن لــديها أيــة ســلطة عقابيــة لمواجهــة حــاالت انتهاكــات حقــوق‬
‫اإلنس ــان ف ــي البل ــدان العربي ــة‪ ،‬كم ــا أن مهامه ــا الرئيس ــية كان ــت تنحص ــر بالدرج ــة األول ــى ف ــي "اإلع ــالم‬
‫‪62‬‬
‫والتنسيق"‪ ،‬كما إسجَل لها دور كبير من خالل مختلف التوصيات التـي كانـت تصـدرها بقصـد توسـيع نشـر‬
‫مفــاهيم حقــوق اإلنســان وتدريســها فــي البلــدان العربيــة والعمــل علــى إنشــاء أقســام فرعيــة لهــا فــي معظــم تلــك‬
‫البلدان‪ [73]،‬فضال عن دراسة االتفاقيات العربية التي قـد تكـون لهـا امتـدادات فـي مجـال حقـوق اإلنسـان‬
‫وذلك بقصد إبداء رأيها في مدى مواءمتها لمعايير ومبادئ حقوق اإلنسان‪ ،‬والعمل علـى تنسـيق المواقـف‬
‫العربية تجاه قضايا حقوق اإلنسان في المؤتمرات والمحافل اإلقليمية‪ ،‬وتشجيع نشر ثقافة حقـوق اإلنسـان‬
‫في الوطن العربي ‪[74] ..‬‬
‫ثانيا) لجنة حقوق اإلنسان العربيـة‪ :‬هـي اللجنـة التـي أنشـأها ونـص عليهـا الميثـاق العربـي لحقـوق االنسـان‬
‫فـي المـادة (‪ )45‬كآليـة وحيـدة للرقابـة علـى تنفيـذه‪ ،‬فالميثـاق لـم يتحــدث عـن إنشـاء محكمـة عربيـة لحقــوق‬
‫اإلنسان على غرار المحكمتين األوروبية واألمريكية لحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫والواقع أن هذه اللجنة نشأت متأخرة بعـد دخـول الميثـاق حيـز النفـاذ وهـي ال تـ از إل فـي بـدايات عملهـا‪ .‬ذلـك‬
‫أن الميثاق العربـي لحقـوق اإلنسـان لـم يـدخل حيـز النفـاذ إال منـذ شـهر مـارس مـن سـنة ‪ ،2001‬وقـد نـص‬
‫في الفقرة ‪ 2‬من المادة (‪ )41‬علـى "تقـوم الـدول األطـراف بتقـديم التقريـر األول إلـى اللجنـة خـالل سـنة مـن‬
‫تاريخ دخـول الميثـاق حيـز التنفيـذ" أي علـى األقـل فـي شـهر مـارس مـن سـنة ‪ ،2006‬أمـا التقـارير الدوريـة‬
‫األخرى فهي تتم بعد كل ‪ 3‬سنوات بما يجعل من عمل اللجنة ال يزال في أولى مراحله‪.‬‬
‫وبالفعل‪ ،‬فقد تم تأسيس لجنة حقوق اإلنسـان العربيـة‪ ،‬وقـد كـان إنشـاؤها بالدرجـة األولـى للنظـر فـي تقـارير‬
‫الــدول األط ـراف بشــأن التــدابير التــي اتخــذتها إلعمــال الحقــوق والحريــات المنصــوص عليهــا فــي الميثــاق‪.‬‬
‫وعلـى النقـيض مـن نظيراتهـا مـن الهيئـات فـي نظـام معاهـدات حقـوق اإلنسـان بـاألمم المتحـدة‪ ،‬أو الـنظم‬
‫اإلقليمية في أفريقيا واألمـريكتين‪ ،‬فـإن اللجنـة العربيـة ليسـت مختصـة باسـتقبال الشـكاوى الفرديـة ود ارسـتها‬
‫حـول انتهاكـات الحقـوق المنصـوص عليهـا فـي الميثـاق‪ .‬وعلـى النقـيض مـن تلـك اللجـان ايضـا‪ ،‬رفضـت‬
‫لجنـة حقـوق اإلنسـان العربيـة‪ ،‬حتـى اآلن‪ ،‬حـين مراجعتهـا تقـارير الـدول‪ ،‬النظـر بشـكل جـدي وفعلـي فـي‬
‫التقـارير البديلـة حـول وضـع حقـوق اإلنسـان فـي الـدول األعضـاء والمقدمـة علـى سـبيل المثـال مـن طـرف‬
‫منظمات المجتمع المدني‪)[75]( .‬‬
‫وبالنســبة لقبــول الــدول العربيــة باختصــاص اللجنــة فــإن ذلــك يعتمــد علــى قبولهــا االلت ـزام بالميثــاق نفســه‪،‬‬
‫وبمعنــى آخــر فــإن أيــة دولــة عربيــة صــدقت علــى الميثــاق العربــي لحقــوق اإلنســان تلتــزم بقبــول اختصــاص‬
‫اللجنـة؛ وفـي الوقـت الحـالي توجـد ‪ 09‬دول عربيـة مصـدقة علـى الميثـاق هـي‪ :‬الج ازئـر‪ ،‬البحـرين‪ ،‬األردن‪،‬‬
‫ليبيا‪ ،‬فلسطين‪ ،‬سوريا‪ ،‬واإلمارات‪ ،‬ومن المؤمل أن تنضم إليه دول عربية أخرى‪.‬‬
‫‪63‬‬
‫أمــا عــن تشــكيلتها‪ ،‬فهــي تتشــكل مــن ســبعة ‪ 9‬أعضــاء يــتم انتخــابهم بصــفتهم الشخصــية مــن طــرف الــدول‬
‫األط ـراف فــي الميثــاق بــاالقتراع الســري لمــدة ‪ 4‬ســنوات علــى أن يكون ـوا مــن ذوي الخب ـرة والكفــاءة العاليــة‬
‫ويعمــل ه ـؤالء بكــل تجــرد ون ازهــة‪ .‬وال يجــوز أن تضــم اللجنــة أكثــر مــن شــخص واحــد مــن م ـواطني الدولــة‬
‫الطرف في الميثاق‪ ،‬على أنه يجوز إعادة انتخابه لمرة واحدة فقط‪ ،‬مع مراعاة مبدأ التداول ‪)[76]( ..‬‬
‫ومن المهم هنا اإلشارة إلى أن ميزانية اللجنة ما يلزمها من موارد مالية ومـوظفين وم ارفـق ضـرورية لكفالـة‬
‫حســن أدائهــا لعملهــا إنمــا يوفرهــا األمــين العــام مــن ضــمن ميزانيــة جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬ويعامــل خب ـراء‬
‫اللجنة فيما يتعلق بالمكافأة وتغطية المصاريف معاملة خبراء األمانة العامة‪)[77]( .‬‬
‫وقــد أوجــب الميثــاق العربــي لحقــوق اإلنســان علــى الــدول األطـراف أن تتعهــد بــأن تضــمن ألعضــاء اللجنــة‬
‫الحصــانة الالزمــة والضــرورية لحمــايتهم ضــد أي شــكل مــن أشــكال المضــايقات أو الضــغوط المعنويــة أو‬
‫الماديــة أو أي متابعــات قضــائية بســبب م ـواقفهم أو تص ـريحاتهم فــي إطــار قيــامهم بمهــامهم كأعضــاء فــي‬
‫اللجنة‪)[78]( .‬‬
‫وفي إطار ممارسـتها لمهامهـا‪ ،‬فإنـه يتعـين علـى كـل دول طـرف فـي الميثـاق تقـديم أول تقريـر إلـى اللجنـة‬
‫خالل سنة من دخـول الميثـاق حيـز التنفيـذ‪ ،‬ثـم عليهـا بعـد ذلـك تقـديم تقـارير دوريـة كـل ثالثـة أعـوام‪ .‬علـى‬
‫أنه يجوز للجنة أن تطلب من الدول األطراف معلومات إضافية ذات صلة بتنفيذ الميثاق‪.‬‬
‫أمــا عــن دور اللجنــة فــي الرقابــة علــى تطبيــق الميثــاق فإنــه مــع األســف يقتصــر علــى د ارســة التقــارير التــي‬
‫تلــزم الــدول العربيــة األطـراف بتقــديمها للجنــة مــن أجــل تبيــان مــدى التزامهــا بتطبيــق أحكــام الميثــاق‪ ،‬ومــدى‬
‫التقـدم الـذي أحرزتـه فــي مجـال التمتـع بــالحقوق والحريـات الثابتـة فيــه‪ ،‬حيـث يقـدم التقريــر األولـي بعـد ســنة‬
‫من نفاذ الميثاق بالنسبة لكل دولة طرف‪ ،‬أما التقارير الدوريـة فتقـدم كـل ثـالث سـنوات‪ ،‬وال تختلـف طريقـة‬
‫تقـديم ود ارسـة التقـارير عـن مـا هـو سـائد علــى الصـعيد العـالمي واالقليمـي فـي نطـاق لجـان حقـوق اإلنســان‬
‫العالميــة واإلقليميــة‪ )[79](،‬بحيــث تــدرس اللجنــة التقــارير التــي تقــدمها الــدول األط ـراف بحضــور مــن يمثــل‬
‫الدولة المعنية لمناقشة التقرير وتبدي مالحظاتها وتقدم التوصيات الواجب اتخاذها طبقاً ألهداف الميثـاق‪،‬‬
‫ثــم تحيــل اللجنــة بعــد ذلــك تقري ـ اًر ســنوياً يتضــمن مالحظاتهــا وتوصــياتها إلــى مجلــس الجامعــة عــن طريــق‬
‫األمــين العــام‪ .‬وتعتبــر تقــارير اللجنــة ومالحظاتهــا الختاميــة وتوصــياتها وثــائق علنيــة تعمــل اللجنــة علــى‬
‫نشرها على نطاق واسع‪)[80]( .‬‬
‫وعــن حــق اللجــوء إلــى اللجنــة العربيــة لحقــوق االنســان‪ ،‬فهــو يطــرح كمثيلتهــا فــي أوروبــا قضــية األشــخاص‬
‫الــذين يحــق لهــم ذلــك اللجــوء مــن دول وأف ـراد‪ .‬فأمــا عــن الــدول‪ ،‬يكــون مــن حــق كــل الــدول األعضــاء فــي‬
‫‪64‬‬
‫ميثاق حقوق اإلنسان أن تتقدم ببالغات إلى اللجنة بانتهاكات عضو ما لحقوق اإلنسـان منصـوص عليهـا‬
‫فــي الميثــاق‪ .‬وأمــا عــن األف ـراد‪ ،‬فإنــه ال يكــون فــي إمكــانهم‪ ،‬ف ـرادى أو جماعــات‪ ،‬رفــع شــكاوى إلــى اللجنــة‬
‫عندما تنتهك حقوقهم المقررة في الميثاق‪.‬‬
‫وبعــد النظــر فــي الشــكاوى يكــون علــى اللجنــة اتخــاذ مــا ت ـراه مناســبا مــن تعليقــات وتوصــيات تخطــر بهــا‬
‫األطراف المعنية وتقوم بنشرها؛ كما لها أن تحيل الشكوى إلـى المحكمـة العربيـة لحقـوق اإلنسـان‪ ،‬والجـدير‬
‫بالذكر أن مشروع الميثاق ال يشترط قبول الدول األعضاء كي تكون اللجنة مختصة بـالنظر فـي الشـكاوى‬
‫المقدمة ضدها‪ ،‬بل ذلك االختصاص يترتب مباشرة عن الموافقة على ميثاق‪)[81](.‬‬
‫ثالثا) المحكمة العربية لحقوق االنسان‪:‬‬
‫أما عن تشكيل محكمة عربية لحقوق اإلنسـان علـى غـرار المحـاكم الدوليـة فـي األنظمـة القانونيـة اإلقليميـة‬
‫وعلــى وجــه الخصــوص المحكمــة األوروبيــة لحقــوق اإلنســان‪ ،‬فالحقيقــة أن هــذه المســألة ظلــت حلمــا ي ـراود‬
‫الحقوقيين ودعاة حماية حقوق اإلنسان العرب‪ .‬وعلى الرغم من االنتقادات التي تعرضت لهـا لجنـة حقـوق‬
‫اإلنســان العربيــة‪ ،‬إال أن الــدافع األكبــر إلــى التفكيــر فــي إنشــاء تلــك المحكمــة كــان علــى إثــر االنتفاضــات‬
‫الشعبية والربيع العربي الذي طـال عـددا مـن الـدول العربيـة مـن شـمال إفريقيـا ومـن الشـرق األوسـط وغيـره‪.‬‬
‫لقــد ســاعد الربيــع العربــي كثي ـ ار علــى كشــف الحالــة المزريــة والبائســة لحقــوق اإلنســان فــي الــدول العربيــة‬
‫وضعف ضمانات حقوق اإلنسان فيها وعدم توفر آليات إنصاف فعالة لضحايا انتهاكات حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫حينها انطلقت دعوات ومبادرات إلصـالح نظـام جامعـة الـدول العربيـة بمـا فـي ذلـك نظـام حقـوق اإلنسـان‪،‬‬
‫سواء من جامعة الدول العربية نفسها أو من بعض الدول األطراف فـي الميثـاق أو مـن منظمـات المجتمـع‬
‫المــدني‪ .‬ولقــد كــان مــن بــين مبــادرات اإلصــالح تلــك مقتــرح إنشــاء هيئــة قضــائية إقليميــة عربيــة للنظــر فــي‬
‫الشكاوى الخاصة بانتهاكات حقوق اإلنسان‪ ،‬فكان بذلك إنشاء المحكمة العربية لحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫والحقيقــة أن الميثــاق العربــي لحقــوق اإلنسـان لــم يتعــرض إلــى فكـرة إنشــاء محكمــة عربيــة لحقــوق اإلنســان‪،‬‬
‫ومــع ذلــك‪ ،‬فــإن هــذه األخي ـرة تبلــورت علــى إثــر عــدد مــن االجتماعــات والمــؤتمرات التــي انعقــدت لمناقشــة‬
‫موضوعها ونظامها‪.‬‬
‫البداية التي مهدت الطريق كانت حينما قام األمين العام لجامعة الـدول العربيـة‪ ،‬السـيد "نبيـل العربـي"‪ ،‬فـي‬
‫‪ 24‬أكتـ ــوبر ‪ ،2011‬بتعيـ ــين وزيـ ــر الخارجيـ ــة الج ازئـ ــري األسـ ــبق‪ ،‬المبعـ ــوث األممـ ــي‪ ،‬السـ ــيد "األخضـ ــر‬
‫اإلبراهيمـي" رئيسـا للجنــة مسـتقلة مــن شخصـيات عربيــة ذات خبـرة وصـلة بعمــل جامعـة الــدول العربيـة مــن‬
‫أجل تقديم مقترحات وتوصيات إلصالح وتحديث جامعـة الـدول العربيـة وال سـيما دورهـا واآلليـات الحاكمـة‬
‫‪65‬‬
‫لعملها‪ .‬وألجل ذلك‪ ،‬ظهرت بعض التفاصيل حول تكوين تلك اللجنة وعملها ومجال تواصـلها مـع مختلـف‬
‫أصحاب الشأن وال سيما ممثلي المجتمع المدني‪ .‬وعملياً‪ ،‬انطلق مشـروع تأسـيس المحكمـة العربيـة لحقـوق‬
‫اإلنسان في ‪ 15‬يناير ‪ ،2012‬حين قدمت حكومة البحرين مقترحاً بهذا الخصـوص إلـى المجلـس الـوزاري‬
‫الـ ‪ 139‬لجامعة الدول العربية‪ )[82]( .‬وفي ‪ 10‬مارس ‪ ،2013‬وبموجب ق ارره رقم ‪ ،9416‬رحـب المجلـس‬
‫بمبادرة البحرين وكلـف األمـين العـام للجامعـة بإعـداد تقريـر حـول إنشـائها‪ ،‬ثـم تـم تشـكيل لجنـة مـن الخبـراء‬
‫القانونيين لمساعدة األمين العام بقصد وضع د ارسـة علـى ضـوء التجـارب اإلقليميـة المماثلـة‪ ،‬وقـد وضـعت‬
‫اللجنة دراستها حول المسألة‪.‬‬
‫وعلــى إثرهــا‪ ،‬تــم تقــديم كــل مــن تقريــر "اإلبراهيمــي" وتقريــر لجنــة الخب ـراء القــانونيين إلــى األمانــة العامــة‬
‫للجامعـة العربيـة التــي قـدمتهما إلــى مـؤتمر قمــة العربيـة المنعقـد بالدوحــة خـالل شــهر مـارس ‪ 2013‬فتمــت‬
‫بمهمة إعداد نظام لهـا‪ ،‬كمـا دعيـت فـي‬
‫الموافقة على إنشائها في ‪ 21‬مارس ‪ ،2013‬وكلّفت لجنة قانونية ّ‬
‫المؤتمر الدول التي لم تكن قد صادقت بعد على الميثاق العربي بأن تصادق عليه‪)[83](.‬‬
‫وخالل لقاء القمة‪ ،‬أعرب العاهل البحريني عن رغبة بـالده فـي استضـافة محكمـة حقـوق اإلنسـان العربيـة‪،‬‬
‫وقــد وافقتــه جامعــة الــدول العربيــة فــي اجتمــاع مجلــس الجامعــة فــي ‪ 2‬ســبتمبر ‪ .2013‬أمــا بالنســبة لنظــام‬
‫المحكمــة‪ ،‬فقــد وافقــت القمــة العربيــة المعقــودة فــي الكويــت‪ ،‬فــي ‪ 21‬مــارس ‪ ،2014‬مبــدئياً عليــه إال أنهــا‬
‫كلفــت اللجنــة القانونيــة بتعــديل بعــض النقــاط فيــه‪ .‬وجــرى خــالل ذلــك تباحــث عــدد مــن النقــاط التــي يتعــين‬
‫إلحاقهــا بهــذا النظــام خاصــة خــالل المــؤتمر الــذي انعقــد كــذلك فــي المنامــة يــومي ‪ 25‬و ‪،2014/5/21‬‬
‫وش ــهد حض ــور ع ــدد كبي ــر م ــن ممثل ــي المجتم ــع الم ــدني والخبـ ـراء والب ــاحثين م ــن الع ــالم العرب ــي وأوروب ــا‬
‫وأفريقي ــا(]‪ .)[84‬وعل ــى إث ــر ذل ــك‪ ،‬وعل ــى إث ــر ال ــنقص ال ــذي اعت ــرى الميث ــاق العرب ــي لحق ــوق اإلنس ــان عل ــى‬
‫انعقد اجتماع وزراء الخارجية في جامعة الدول العربيـة فـي جلسـته‬
‫تأسيس محكمة عربية لحقوق اإلنسان‪ ،‬إ‬
‫(‪ )142‬بالقــاهرة يــومي ‪ 1‬و‪ 9‬أيلــول‪/‬ســبتمبر ‪ ،2014‬وأصــدر قـ ارره رقــم ‪ 0996‬د‪.‬ع (‪ )142‬ج‪ ،3‬بتــاريخ‬
‫‪ ،2014/6/9‬واعتمــد بموجبــه نظــام المحكمــة العربيــة لحقــوق اإلنســان‪ ،‬واختيــرت المنامــة‪ ،‬عاصــمة مملكــة‬
‫البحـرين‪ ،‬مقـ ار لهــا‪ ،‬وهــي تتــألف حســب نظامهــا مــن ‪ 9‬قضــاة علــى أن يــدخل هــذا النظــام حيــز النفــاذ متــى‬
‫صادقت عليه ‪ 9‬دول أعضاء في الجامعة‪)[85]( .‬‬
‫والمالحظ أن جهود جامعة الدول العربية لتأسـيس محكمـة عربيـة لحقـوق اإلنسـان جـاء متـأخ ار جـدا مقارنـة‬
‫بجهود منظمات إقليمية أخـرى‪ .‬فقـد أنشـئت المحكمـة األوروبيـة لحقـوق اإلنسـان‪ ،‬علـى نحـو مـا ذكرنـا‪ ،‬فـي‬
‫ستراسبورغ بفرنسا بفضل اعتماد االتفاقيـة األوروبيـة لحقـوق اإلنسـان لعـام ‪ ،1650‬وهـي تضـم ‪ 49‬قاضـيا‬
‫‪66‬‬
‫؛ واعتمــدت منظمــة الــدول األمريكيــة‪ ،‬ومقرهــا العاصــمة األمريكيــة واشــنطن‪ ،‬االتفاقيــة األمريكيــة لحقــوق‬
‫اإلنســان عــام ‪ 1616‬وقــد كرســت فصــلها الثــامن لتأســيس محكمــة أمريكيــة لحقــوق اإلنســان تضــم ‪ 9‬قضــاة‬
‫ومقرهــا مدينــة "ســان خوســيه" فــي جمهوريــة كوســتاريكا بأمريكــا الوســطى‪ .‬واختــار االتحــاد األفريقــي اعتمــاد‬
‫بروتوكــول فــي عــام ‪ 1661‬تــم إلحاقــه بالميثــاق األفريقــي لحقــوق اإلنســان والشــعوب الــذي تــم اعتمــاده عــام‬
‫‪ ،1611‬ليؤسـ ــس محكمـ ــة أفريقيـ ــة لحقـ ــوق اإلنسـ ــان والشـ ــعوب تضـ ــم ‪ 11‬قاضـ ــيا ومقرهـ ــا مدينـ ــة أروشـ ــا‬
‫بجمهورية تنزانيا‪.‬‬
‫والمالحظ كذلك أن الميثاق العربي لحقوق اإلنسان يتشابه مع الميثاق األفريقـي لحقـوق اإلنسـان والشـعوب‬
‫في كون كليهما لم يـنص علـى تأسـيس محكمـة‪ ،‬ومـع ذلـك فقـد اسـتطاع االتحـاد األفريقـي الحقـا‪ ،‬وبموجـب‬
‫بروتوكــول عــام ‪ ،1661‬إنشــاء المحكمــة األفريقيــة لحقــوق اإلنســان‪ ،‬وهــو مــا لــم يحــدث فــي رحــاب جامعــة‬
‫الدول العربية‪ ،‬فقد تم تأسيس المحكمة العربيـة لحقـوق اإلنسـان بفضـل قـرار مجلـس الجامعـة علـى مسـتوى‬
‫وزراء الخارجية على نحو ما ذكرنا وقد كـان محبـذا لـدى كثيـرين أن يـتم اعتمـاد بروتوكـول لهـذا الغـرض‪،‬‬
‫اعتمادا على المادة ‪ 52‬من الميثاق العربي لحقوق اإلنسان(]‪ ،)[86‬يتعلق بتأسيس المحكمة العربيـة لحقـوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬وأن يتم اعتماد هذا البروتوكول من طـرف مجلـس الجامعـة علـى مسـتوى القمـة‪ ،‬وكمـا تـم اعتمـاد‬
‫الميث ــاق العرب ــي لحق ــوق اإلنس ــان ف ــي نهاي ــة أعم ــال القم ــة العربي ــة بت ــونس ع ــام ‪ ،2004‬عل ــى األق ــل أن ــه‬
‫وبعدا أوسع‪)[87]( .‬‬ ‫سيعطي نظام المحكمة العربية لحقوق اإلنسان أهمية أكبر إ‬
‫ويتك ــون النظ ــام األساس ــي للمحكم ــة العربي ــة م ــن ديباج ــة و‪ 35‬م ــادة‪ ،‬وتتش ــكل المحكم ــة العربي ــة لحق ــوق‬
‫اإلنســان مــن ‪ 09‬قضــاة ويجــوز رفــع عــددهم إلــى ‪ 11‬قاضــيا بنــاء علــى طلــب المحكمــة وموافقــة الجمعيــة‬
‫(المــادة ‪ )5‬يجــري انتخــابهم مــن قائمــة مــن األشــخاص الــذين ترشــح كــل دولــة شخصــين مــنهم (المــادة ‪،)1‬‬
‫ويجـري انتخــاب القضــاة مــن بــين أولئـك المترشــحين عــن طريــق االقتـراع السـري‪ ،‬أمــا عــن مــدة واليــة هـؤالء‬
‫القضاة فهي ‪ 4‬سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة فقط (المادة ‪.)1‬‬
‫وتعــين المحكمــة المســجل وعــدد مــن المــوظفين‪ ،‬ويتمتــع الجميــع باالمتيــازات الحصــانات الممنوحــة لممثلــي‬
‫الــدول االعضــاء لــدى جامعــة الــدول العربيــة (المــادة ‪ ،)14‬وأن يكــون القضــاء مســتقلين فــي مهــامهم فــي‬
‫خدمة المحكمة في أي وق (المادة ‪.)15‬‬
‫وتختص المحكمة بكافة الـدعاوي والن ازعـات الناشـئة عـن تطبيـق وتفسـير الميثـاق العربـي لحقـوق االنسـان‬
‫أو أية اتفاقية عربية اخرى في هذا المجال وتفصل في اي نزاع يثار حول اختصاصها بنظر الـدعاوي أو‬
‫‪67‬‬
‫الطلب ــات أو الح ــاالت الت ــي تنظره ــا‪ ،‬وال يعم ــل بالقض ــايا ب ــأثر رجع ــي قب ــل عم ــل المحكم ــة (المادت ــان ‪11‬‬
‫و‪.)19‬‬
‫ويكــون اختصــاص المحكمــة مكمــال للقضــاء الــوطني وال يحــل محلــه‪ ،‬وال يجــوز للمحكمــة أن تقبــل الــدعوى‬
‫في حالة عدم استنفاد طرق التقاضي في الدولة المشـكو منهـا وفقـا لنظامهـا القضـائي الـوطني‪ ،‬وكـذلك إذا‬
‫كانت الدعوى قد رفعـت فـي ذات الموضـوع أمـام محكمـة إقليميـة أخـرى لحقـوق اإلنسـان‪ ،‬وأيضـاً إذا كانـت‬
‫الدعوى قد رفعت بعد ‪ 1‬أشهر من إبالغ المدعي بالحكم (المادة ‪.)11‬‬
‫ويجوز للمحكمة التعاون مع االطراف للحل الودي (المادة ‪ ،)22‬فيمـا يكـون الحكـم الـذي تصـدره المحكمـة‬
‫قوة النفاذ بالنسبة للدول التـي قبلـت اختصـاص المحكمـة فقـط (المـادة ‪ .. )16‬؛ كمـا تتمثـل اختصاصـات‬
‫المحكمـة العربيــة فــي النظــر فــي شــكاوى األشــخاص التــي تحيلهــا عليهــا اللجنــة بعــد أن يتعــذر عليهــا حلهــا‬
‫وتسويتها وديا (المادة ‪ ، )16‬وهكذا ال يكون من الممكن لألفراد أن يرفعوا شكاواهم مباشرة إلـى المحكمـة‪،‬‬
‫بــل يكــون علــى أولئــك األفـراد تقــديم شــكاواهم إلــى اللجنــة حتــى يكــون لهــذه األخيـرة أن تحيــل القضــية علــى‬
‫المحكمة عندما يستعصى عليها الحل‪)[88](.‬‬
‫المطلب الثالث‬
‫تقييم فعالية اآلليات‬
‫االتفاقية األوروبية لحقوق االنسان نصت على حقوق االنسان المشـمولة بالحمايـة كمـا أوجـدت لهـا هيئـات‬
‫أوروبية لمراقبة الدول في مدى التزامها باحترام بنود هذه االتفاقية وبالتالي الحقوق المنصوص عليها‪.‬‬
‫كمــا أن اللجنــة األوروبيــة لحقــوق االنســان تتكــون مــن عــدد مــن األعضــاء مســاوي لعــدد الــدول المصــادقة‬
‫علـى االتفاقيـة األوروبيـة لحمايـة حقــوق االنسـان‪ ،‬وهـؤالء االعضـاء تنتخــبهم لجنـة الــوزراء بمجلـس أوروبــا‪.‬‬
‫أم ــا المحكم ــة األوروبي ــة لحق ــوق فه ــي امت ــداد للجن ــة األوروبي ــة لحق ــوق االنس ــان كوس ــيلة لض ــمات تطبي ــق‬
‫االتفاقيــة واحكامهــا ملزمــة ونافــذة‪ .‬وبالتــالي فــإن آليتــي النظــام االوروبــي والمتمثلــة فــي اللجنــة األوروبيــة ثــم‬
‫المحكمــة األوروبيــة فقــد فإعلــت بالكامــل وكــان لهــا كــل الحــق فــي النظــر فــي ان ـواع الشــكاوى واتخــاذ الق ـرار‬
‫المناسب تجاها‪.‬‬
‫أما النظام العربي لحقوق االنسان‪ ،‬فإن ميثاق جامعة الدول العربية المنشأ في عـام ‪ 1645‬لـم إي مق هـم تنظيمـا‬
‫لحقوق االنسان ولـم يشـر بـإعالن لهـذه الحقـوق وهـذا بسـبب اوضـاع الـدول العربيـة حتـى وقـت متـأخر بعـد‬
‫الحــرب العالميــة الثانيــة‪ .‬ولكــن كــان ل ازمــا علــى الــدول العربيــة وضــع تنظــيم اقليمــي عربــي لحقــوق االنســان‬
‫وبنفس الوتيرة التي سـارت عليهـا شـعوب االقـاليم سـواء األوروبيـة او االمريكيـة واالفريقيـة ولعـل خيـر مثـال‬
‫‪68‬‬
‫عن ذلك ما أسفر عليه مشروع سي ار كـو از بإيطاليـا عـام ‪ 1611‬والـذي قدمتـه مجموعـة الخبـراء العـرب أيـن‬
‫تم انشاء ميثاق عربي لحقوق االنسـان لتـوفير آليـة حقيقيـة لحمايـة حقـوق االنسـان وحـث علـى انشـاء لجنـة‬
‫حقوق االنسان ومحكمة عربية لحقوق االنسان اال أنه مع تعدد اللجان حال دون تفعيلها‪.‬‬
‫أما عن اللجنة العربية الدائمة لحقوق اإلنسان‪ ،‬فعلى الرغم من أنها من أولى اللجان المنشأة على مسـتوى‬
‫جامعة الدول العربية‪ ،‬إال أنها لم تكن تتمتـع بالصـالحيات التـي تمكنهـا مـن متابعـة وكفالـة حقـوق اإلنسـان‬
‫علــى مســتوى البلــدان العربيــة‪ ،‬فصــالحياتها فــي الواقــع كانــت واســعة فــي مناقشــة مواضــيع حقــوق االنســان‬
‫بقصــد تطويرهــا ونشــرها واتخــاذ توصــيات بشــأنها ترفــع إلــى مجلــس الجامعــة‪ ،‬لكنهــا لألســف لــم تكــن لتهــتم‬
‫بتنفيذ توصياتها ومراقبتهـا‪ ،‬وقـد اقتصـر عملهـا علـى نظـر انتهاكـات حقـوق اإلنسـان فـي فلسـطين المحتلـة‪،‬‬
‫وهــي ال تنظــر فــي انتهاكــات حقــوق االنســان داخــل الــدول العربيــة األخــرى ممــا يعنــي كونهــا لجنــة لتشــجيع‬
‫حقــوق االنســان أكثــر مــن حمايتهــا بــدليل عــدم إعطائهــا الحــق فــي قبــول الشــكاوى‪ ،‬هــذا مــا يجعلهــا مطالبــة‬
‫بتحقيــق تقــدم أكبــر فــي مجــال حقــوق اإلنســان فــي الــدول العربيــة‪ ،‬ويجعــل الــدول العربيــة أيضــا مطالبــة‬
‫بإعطائهــا دو ار أكبــر فــي هــذا المجــال‪ ،‬الســيما فــي ظــل وجــود حملــة دوليــة ضــد العــرب فــي مجــال حقــوق‬
‫اإلنسان‪)[89](.‬‬
‫أمــا عــن المحكمــة العربيــة فهــي لــم تظهــر إلــى النــور إال فــي وقــت جــد متــأخر‪ ،‬وهــي ال ت ـزال تتــأرجح بــين‬
‫معوقات تأسيسية واجرائية مـا جعلهـا عرضـة النتقـادات ال حصـر لهـا أقلهـا أنهـا ال تـزال قاصـرة عـن حسـم‬
‫قضايا حقوق األنسان في الدول العربية‪.‬‬
‫ولعل مـن بـين أهـم االنتقـادات الموضـوعية التـي إوجهـت إلـى المحكمـة العربيـة لحقـوق اإلنسـان مـا ورد فـي‬
‫نظامها األساسي بخصوص من يحق له اللجوء إليها أو بعبارة أدق‪ ،‬مدى إمكانية األفراد في اللجـوء إليهـا‬
‫برفــع شــكاوى أو دعــاوى بشــأن انتهاكــات حقــوق اإلنســان يكونــون قــد وقع ـوا ضــحيتها وهــو أهــم مــا يميــز‬
‫النظــام األوروبــي لحقــوق اإلنســان علــى نحــو مــا رأينــا بخصــوص إمكانيــة األفـراد فــي اللجــوء إلــى المحكمــة‬
‫األوروبية لحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫والحقيقة أن هـذا المطلـب نصـت عليـه المـادة ‪ 16‬مـن النظـام األساسـي للمحكمـة العربيـة لحقـوق اإلنسـان‪.‬‬
‫(]‪ )[90‬فهــذه األخي ـرة خولــت للــدول فقــط مبــدئيا‪ ،‬وبشــروط معينــة‪ ،‬أن ترفــع دعــاوى أمــام المحكمــة العربيــة‬
‫بخصوص انتهـاك حقـوق اإلنسـان‪ ،‬ومـن بـين تلـك الشـروط أن تكـون الدولـة المدعيـة والدولـة المشـكو منهـا‬
‫كالهمــا طرفــا فــي نظــام المحكمــة األساســي‪ ،‬أو تكــون الدولــة األخي ـرة قــد قبلــت باختصــاص المحكمــة فــي‬
‫الحالة التي ال تكون طرفا في النظام األساسي‪ ،‬أما بخالف ذلـك‪ ،‬وبخاصـة حـق األفـراد فـي تقـديم شـكاوى‬
‫‪69‬‬
‫أو رفــع دعــاوى أمــام المحكمــة فهــو ممــا لــم يســمح بــه نظــام المحكمــة األساســي ولــم تــنص عليــه المــادة ‪16‬‬
‫س ــالفة ال ــذكر‪ .‬وم ــع ذل ــك‪ ،‬فق ــد نص ــت الم ــادة ‪ 16‬ع ــن إمكاني ــة االقتـ ـراب م ــن ه ــذه الحال ــة وه ــي الس ــماح‬
‫للمنظمــات غيــر الحكوميــة العاملــة فــي مجــال حقــوق اإلنســان فــي الدولــة التــي ينتمــي إليهــا الفــرد ضــحية‬
‫االنتهاك أن ترفع دعاوى أمام المحكمة لفائدة ذلـك الفـرد وضـد الدولـة المـدعى عليهـا بأنهـا انتهكـت حقـوق‬
‫ذلــك الفــرد اإلنســانية ولكــن ذلــك كلــه مرهــون علــى شــرط أن تكــون تلــك الدولــة قــد قبلــت بــذلك مســبقا وعنــد‬
‫المصادقة على النظام األساسي‪.‬‬
‫تتيح نوعـا مـن الحمايـة لصـالح األفـراد‪ ،‬إال أنهـا تبقـى عـاجزة وقاصـرة عـن بلـوغ‬ ‫وبالرغم من أن هذه المادة إ‬
‫المســتوى الــذي وصــل إليــه النظــام األوروبــي الــذي يســمح لألفـراد برفــع دعــاواهم مباشـرة‪ .‬ولقــد كانــت المــادة‬
‫‪ 16‬أهــم مــادة تعرضــت لالنتقــاد ســيما مــن بعـض المنظمــات والهيئــات الحقوقيــة(]‪ )[91‬التــي اعتبــرت أن مــا‬
‫ورد فيها غير كاف لضمان حماية حقوق اإلنسان‪ ،‬وكان األحرى تعديل هذه المادة لتسـمح لألفـراد مباشـرة‬
‫برفــع شــكاواهم أمــام المحكمــة للمطالبــة بجبــر األضـرار التــي حصــلت فــي حقهــم ولــيس االعتمــاد فقــط علــى‬
‫تــدخل المنظمــات غيــر الحكوميــة نيابــة عــنهم‪ ،‬هــذا مــع األخــذ بعــين االعتبــار أن تْـ ْـد نخ ْل المنظمــات نفســه‬
‫يخضـع للموافقـة المسـبقة للدولــة التـي سـوف تصـادق علــى النظـام األساسـي للمحكمـة وهــذا كلـه يجعـل مــن‬
‫المحكمة العربية لحقوق اإلنسان بال فعالية ومرهونة بموافقة الدول العربية المسبق وفي ذلك إهدار واضـح‬
‫لحقوق اإلنسان‪ )[92]( ،‬ويحد بشكل كبير من قدرة المحكمة على معالجة انتهاكـات حقـوق اإلنسـان‪ ،‬وتقـديم‬
‫الجناة إلى العدالة‪)[93]( .‬‬
‫إن الم ــادة ‪ 16‬س ــالفة ال ــذكر‪ ،‬وبش ــكلها ال ــذي ت ــم اعتم ــاده س ــوف ت ــؤدي إل ــى نت ــائج حتمي ــة منافي ــة لحق ــوق‬
‫اإلنسان وتتمثـل فـي أنـه ال اختصـاص للمحكمـة فـي الـدول العربيـة التـي ال توقـع علـى نظـام المحكمـة‪ ،‬وال‬
‫إمكانية لرفع المقيمين في الدولة من غير المـواطنين دعـاوى‪ ،‬وال يحـق إال للمنظمـات غيـر الحكوميـة التـي‬
‫ترضى عنها السلطات التوجه إليها‪ .‬واألسوأ أن نظام المحكمة األساسي ال يقدم أية آليـة لمراقبـة اإلشـراف‬
‫على تنفيذ أحكام المحكمة‪)[94]( .‬‬
‫ولقد كانت المادة (‪ )16‬من الميثاق العربي لحقوق اإلنسان محل هجوم عنيف حتى لما كانت مسـودة فـي‬
‫نطــاق مشــروع الميثــاق وذلــك مــن طــرف عــدد مــن منظمــات حقــوق اإلنســان المعروفــة‪ .‬وفــي تقريــر صــادر‬
‫عن مركز القاهرة لدراسات حقوق اإلنسان وقعته ‪ 29‬منظمـة لحقـوق اإلنسـان أهمهـا منظمـة العفـو الدوليـة‬
‫ومنظمــة هيــومن اريــتس ووتــش جــاء الــنص التــالي‪" :‬إن غايــة وجــود محكمــة إقليميــة لحقــوق اإلنســان هــي‬
‫باألساس ضمان قدرة األفـراد علـى اللجـوء للعدالـة وضـمان حقهـم فـي االنتصـاف والجبـر الفعـالين علـى مـا‬
‫‪71‬‬
‫تعرضوا له من انتهاكـات‪ .‬ومـع حجـب هـذا الحـق‪ ،‬بـل وحجـب أيـة آليـة تمكـن األفـراد مـن اللجـوء للمحكمـة‬
‫العربيــة‪ ،‬فــإن مســودة النظــام الحاليــة للمحكمــة تخــالف الغايــة والهــدف مــن إنشــاء المحكمــة‪ .‬نــذكر الــدول‬
‫األعضاء بالوعد الـذي قطعتـه جامعـة الـدول العربيـة بنفسـها وعـدد مـن أعضـائها‪ ،‬منـذ بـدء عمليـة إصـالح‬
‫الجامعــة علــى مــدار الســنوات القليلــة الماضــية‪ ،‬الســيما فــي أعقــاب االنتفاضــات الشــعبية التــي انــدلعت فــي‬
‫عــدد مــن دول منطقــة الشــرق األوســط وشــمال أفريقيــا فــي عــام ‪ ،2011‬بإنشــاء آليــة قضــائية فعالــة تحمــي‬
‫حقــوق وحري ــات األفـ ـراد ف ــي دول جامع ــة ال ــدول العربي ــة‪ .‬إن منظماتن ــا تع ــارض بش ــدة إنش ــاء أي ــة محكم ــة‬
‫لحقوق اإلنسان ال تكفل لألفراد القدرة على تقديم الشكاوى على االنتهاكات"‪)[95](.‬‬
‫وبــالرغم مــن مختلــف االنتقــادات التــي قيلــت عــن المــادة ‪ 16‬ســالفة الــذكر إال أنهــا بقيــت علــى حالهــا فــي‬
‫النظ ــام األساس ــي الرس ــمي المعتم ــد‪ ،‬ولع ــل األسـ ـوأ م ــن ذل ــك كل ــه‪ ،‬ه ــو أن مش ــروع النظ ــام األساس ــي ك ــان‬
‫يتضـمن فقـرة ثالثــة وأخيـرة وهــي تســمح للجنـة حقــوق اإلنســان بإحالـة الشــكاوى الفرديــة إلـى المحكمــة إذا مــا‬
‫تعــذر عليهــا تســويتها بشــكل ودي‪ )[96]( ،‬مــا يســمح بطريقــة غيــر مباش ـرة لألف ـراد بــالعبور بشــكاواهم إلــى‬
‫المحكمة‪ .‬وعلى الرغم من أن هذه الفقـرة بالـذات تعرضـت كـذلك لالنتقـاد لكـون لجـوء األفـراد إلـى المحكمـة‬
‫ال يتم مباشرة ولكنه يبقى مرهونا بمدى موافقة وتقدير تلك اللجنة‪ ،‬وليس مؤدى النص على هـذه اإلمكانيـة‬
‫أن تلك الشكاوى سوف تإحال بالضرورة بشكل تلقائي إلى المحكمة‪ ،‬فاألمر متروك لتقدير اللجنـة المعنيـة‪.‬‬
‫غيــر أن الفق ـرة األخي ـرة هــذه إحــذفت كليــة مــن الــنص النهــائي للنظــام األساســي ممــا قطــع كــل أمــل للجــوء‬
‫األفراد بشكل فردي إلى المحكمة ال من قريـب أو بعيـد‪ .‬فـالفقرة الثالثـة المـذكورة كانـت تشـكل بعـض األمـل‬
‫فـي لجــوء األفـراد إلــى المحكمـة ولــو غيــر مباشـر‪ ،‬لكــن حـذفها قطــع الطريــق كليـة علــى األفـراد فــي لجــوئهم‬
‫إلى المحكمة‪.‬‬
‫وبالمختصر‪ ،‬فإن أهم االنتقادات‪ ،‬وبحسـب مـا جـاء فـي تقريـر اللجنـة الدوليـة للحقـوقيين والفيدراليـة الدوليـة‬
‫لحق ــوق اإلنس ــان‪" ،‬تتض ــح تحدي ــدا ف ــي المـ ـواد المرتبط ــة باختص ــاص المحكم ــة وواليته ــا القض ــائية‪ ،‬وف ــي‬
‫ضــمانات اســتقالل المحكمــة‪ ،‬بمــا فــي ذلــك اســتقاللية القضــاة‪ ،‬ومجــال متطلبــات اســتنفاد التقاضــي المحلــي‬
‫قبل اللجوء إلى المحكمة‪ ،‬وقدرة الضحايا على ولوج المحكمة بشكل مالئم‪)[97]( .‬‬
‫كذلك من بين أهم االنتقادات الخارجة عن نطاق النظام األساسي للمحكمة‪ ،‬وبحسب تقرير اللجنة الدوليـة‬
‫للحقوقيين والفيدرالية الدولية لحقوق اإلنسان وغيرها مـن الهيئـات الحقوقيـة األخـرى والمنظمـات‪ ،‬تتمثـل فـي‬
‫تلــك الس ـرية والتكــتم اللــذين طبعــا صــياغة النظــام األساســي للمحكمــة العربيــة لحقــوق اإلنســان مــن جهــة‪،‬‬
‫وحول مقر المحكمة من جهة أخرى‪.‬‬
‫‪71‬‬
‫فبالنسبة لألولى‪ ،‬فقد جاء في تقرير اللجنتين المذكورتين أنه "لكي تصبح هـذه الجهـود حقيقيـة وفعالـة‪ ،‬فـال‬
‫بد أن تستند إلى إجراءات شفافة وعملية تشرك فيها مختلف األطراف‪ .‬فليس فقط الممثلين الحكوميين مـن‬
‫الــدول األعضــاء فــي جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬بــل أيضــا ممثلــي المجتمــع المــدني علــى المســتوى اإلقليمــي‬
‫والــوطني والــدولي‪ ،‬وأعضــاء نقابــات المحــامين والقضــاة واألكــاديميين والخبـراء المســتقلين وأصــحاب الشــأن‬
‫اآلخرين‪ ،‬إذ يجب مشاورة الجميع وسماع آرائهم وأن يضطلعوا بدور ناشـط فـي عمليـة اإلصـالح"‪ ،‬وأنـه ال‬
‫يمكــن االعتمــاد فقــط‪ ،‬وبصــورة حكريــة‪ ،‬علــى تقريــر اإلبراهيمــي أو اللجنــة المســتقلة للخبـراء الحقــوقيين فــي‬
‫وضع نظام المحكمة األساسي‪)[98]( .‬‬
‫وأمــا بالنســبة لالنتقــاد الثــاني الواقــع علــى اختيــار المنامــة‪ ،‬عاصــمة البح ـرين‪ ،‬مق ـ ار للمحكمــة‪ ،‬فقــد ورد فــي‬
‫تقريــر اللجنتــين المــذكورتين أنهمــا يعربــان عــن القلــق مــن أنــه عل ـى مــدار الســنوات الــثالث األخي ـرة‪ ،‬كانــت‬
‫الســلطات البحرينيــة مســؤولة عــن جملــة مــن االنتهاكــات لحقــوق اإلنســان الجســيمة فــي إطــار حملــة قمعيــة‬
‫مستمرة وعنيفة ضد قيادات المعارضة والمدافعين عن حقوق اإلنسان والمتظاهرين السلميين تم فيها خـرق‬
‫حقوقهم وحريتهم في التجمع‪ .‬وبعد أن عدد تقرير اللجنتين المذكورتين جملة االنتهاكات التي عمـدت إليهـا‬
‫الســلطات البحرينيــة‪ ،‬ذهبــت إلــى حــد اعتبــار أن البحـرين مســؤولة عــن تلــك االنتهاكــات‪ ،‬وأنهــا ســتخفق فــي‬
‫ضـ ــمان أي شـ ــكل مـ ــن المحاسـ ــبة عنهـ ــا‪ ،‬وأن استضـ ــافتها للمحكمـ ــة العربيـ ــة لحقـ ــوق اإلنسـ ــان مـ ــع تلـ ــك‬
‫االنتهاكات سيقوض مصداقية وفعالية المحكمة‪)[99]( .‬‬
‫وفي االخير نسـتخلص بـأن حقـوق االنسـان هـي مـن اهـم الحقـوق المعروفـة منـذ القـدم وهـذا علـى المسـتوى‬
‫العالمي واالقليمي وحتى الداخلي حيث أن كل الدول سخرت لهـا اتفاقيـات ومواثيـق وآليـات‪ ،‬إال أن النظـام‬
‫االوروب ــي لحق ــوق االنس ــان يع ــد م ــن اكث ــر األنظم ــة االقليمي ــة تط ــو ار ف ــي مج ــال حماي ــة حق ــوق االنس ــان‬
‫وحرياتــه االساســية بفضــل االتفاقيــة االوروبيــة ومالحقهــا وآلياتهــا ‪ ..‬؛ أمــا النظــام العربــي فيخطــو خط ـوات‬
‫بطيئة حيث ترجع فكرة وضع ميثاق عربي لحقوق االنسان إلى سـنة ‪ 1616‬غيـر أن هـذه الفكـرة لـم تخـرج‬
‫الــى الوجــود اال بعــد ‪ 25‬ســنة عنــدما اعتمــد مجلــس جامعــة الــدول العربيــة مشــروعا للميثــاق فــي ســبتمبر‬
‫‪ ، 1664‬ونظ ار لرفضـه مـن الـدول العربيـة‪ ،‬تـم تحديثـه لتـتم المصـادقة عليـه فـي مـاي ‪ ،2004‬ولكنـه مـع‬
‫ذلــك لــم يــدخل حيــز النفــاذ اال فــي مــارس ‪ ، 2001‬وهــذه خطــوة أولــى بالغــة األهميــة نحــو صــياغة نظــام‬
‫عربي لحقوق االنسان في انتظار اضافات جديدة للميثاق تجعلـه اكثـر فعاليـة خاصـة فـي ظـل عـدم انشـاء‬
‫المحكمة العربية لحقوق االنسان واكتفائه باللجنة كآلية وحيدة للرقابة عليه‪.‬‬
‫‪72‬‬
‫وفـي االخيــر يجـب علــى الـدول بمختلــف مؤسســاتها مـع النخــب العربيـة المثقفــة أن تبـذل إمكانياتهــا الفكريــة‬
‫والعلميــة لخدمــة قضــايا حقــوق االنســان العربــي وهــذا بتيســير وتســهيل الســبل لتوعيــة الم ـواطنين بحقــوقهم‬
‫وحرياتهم عن طريق وسائل اإلعالم وتعليم حقوق اإلنسان لألجيال القادمة‪.‬‬
‫وهنا يمكننا أن نخرج بالمقترحات والتوصيات التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬عدم وضع قيود خاصة على ممارسة الحريات السياسية وهي ما يعرف بالقوانين االستثنائية‬
‫واالحكام العرفية المطبقة في الكثير من الدول‬
‫‪ .2‬دعم المؤسسات الحقوقية المستقلة عن الدول والتي تتجسد في تنظيمات المجتمع المدني من‬
‫احزاب سياسية واتحادات ونقابات (المنظمات الغير حكومية )‬
‫‪ .3‬االلتزام الفعلي باالتفاقيات الدولية لحقوق االنسان ليس بالتصديق عليها ودمجها في القوانين‬
‫الداخلية فقط بل المطلوب من الدول العربية السعي نحو تطبيقها على أرض الواقع والعمل على‬
‫تعديل قوانينها الداخلية المتعارضة معها‬
‫‪ .4‬على الدول العربية ان تعمل على تطوير الجهود العربية في مجال حقوق االنسان من خالل انفاذ‬
‫االتفاقيات الموجودة وابرام اتفاقيات اخرى متخصصة بأنواع معينة من الحقوق‬
‫‪ .5‬اإلسراع بتفعيل المحكمة العربية لحقوق االنسان واضافة بروتوكول ملحق بالميثاق العربي لحقوق‬
‫االنسان‬
‫‪ .1‬على الدول العربية ان تقوم بإصالح انظمتها بجعلها تقوم على احترام مبادئ الديمقراطية التي‬
‫هي في ذات الوقت من أساسيات حقوق االنسان والحريات العامة‬
‫‪ .9‬على الدول العربية تطبيق مبدأ الفصل بين السلطات الثالث وأن تتمتع السلطة القضائية‬
‫باالستقالل التام وفرض الرقابة القضائية على اعمال االدارة وق ارراتها‬
‫‪ .1‬وعلى الدول العربية اصالح القوانين الداخلية من خالل تعديل القوانين المقيدة للحقوق والحريات‬
‫‪ .6‬البد من وقف العمل بحالة الطوارئ وقوانينها االستثنائية وان كانت هناك ضرورة ملحة للعمل بها‬
‫فيجب التقيد بالمبادئ الديمقراطية عند اعالنها وعدم تجاوز تلك المبادئ في الممارسات‪.‬‬
‫‪73‬‬
References:
.8Bouamaza Ftaymeh, Memorandum for Masters Degree, in Public Law, Law of International
Organizations and Law of International Relations.
.5Khidr Khidr, An Introduction to Public Liberties and Human Rights, Modern Book Foundation, 2011
Edition, Lebanon, 2011.
.3Ramiz Muhammad Ammar, Neamat Abdullah Makki. "Human Rights and Public Liberties", first
edition, without publishing house, 2010.
.4Ramiz Muhammad Ammar, Nimat Abdullah Makki, Human Rights and Public Liberties, First Edition,
without publishing house, 2010.
.2Riyad Al-Ajlani. “Evolution of procedures for consideration of individual applications before the
European Court of Human Rights”, Damascus University Journal of Economic and Legal Sciences,
Volume: 28, No. 2, 2012.
.6Abdul Karim Alwan, Human Rights, Library of Culture House for Publishing and Distribution,
Amman, 1998.
.7Abdullah Muhammad Al-Hawari, The New European Court of Human Rights, A Study in the Light of
the Provisions of the European Convention on Human Rights, First Edition, New University Publishing
House, Alexandria, Egypt, 2009.
.0Allam Wael Ahmed. "The Arab Charter on Human Rights, a study on the role of the Charter in
promoting human rights in the Arab League".
.1Allam Wael Ahmed. "The Arab Charter on Human Rights, a study on the role of the Charter in
promoting human rights in the Arab League".
.88Omar Sadouq, Lectures on Public International Law, University Press Office, Ben Aknoun, Algeria,
1998.
.88Qadri Abdul Aziz. "Human Rights, in International Law and International Relations, Contents and
Mechanisms", 2008 edition, Dar Houma, Algeria,
Karem Mahmoud Hussein Nachwaan, Mechanisms for the Protection of Human Rights in International
Human Rights Law, an analytical study, a study for a master’s degree, Al-Azhar University, Gaza, 2011.
.85Claudio Zangi. “International Protection of Human Rights”, Export: Boutros Boutros-Ghali,
Presented by: Mohamed Bedjaoui, First Edition, Library of Lebanon Publishers, Beirut, Lebanon, 2006.
.83European Court of Human Rights, pen documents, questions and answers, www.echr.coe.int
.84Muhammad Mohiuddin, summary of lectures on human rights, academic year 2010/2011, Khaldounia
House for Publishing and Distribution, Algeria
.82Naziha Bouzib, The Arab Charter for Human Rights, "A Critical Legal Reading", The Arab Journal
for Human Rights, Tunis, No. 6, August 1999.
.86The leafy flower. “The Arab System for the Protection of Human Rights and its Mechanisms”, a note
to obtain a bachelor’s degree in legal sciences, Ammar Thaliji University, Faculty of Law and Social
Sciences, Department of Law, Laghouat, 2005.
.87Walid Selim El-Nemr. "Human Rights and Fundamental Freedoms", Dar Al-Fateh for Printing and
Publishing, Egypt.
.80Walid Salim El-Nemr, Human Rights and Fundamental Freedoms, Dar Al-Fateh for Printing and
Publishing, Egypt, 2013-2014.
7. websites:
8. .8Document number: IOR 61-003-2010, published on Amnesty International's online magazine
Number: 14, entitled: “European Court of Human Rights,” according to the following link:
9. .5
10. .5Report entitled: "The Proposed Arab Court for Human Rights - The adoption of the draft court
charter and the start of the process of establishing the court in a proper manner," published on the
website of the International Commission of Jurists "ICJ - FIDH" dated March 2014, according to
the following electronic link: https: / /www.fidh.org/IMG/pdf/final_pp_arab_court_-_en-2.pdf
74
11. .3Dr. Muhammad Amin field. "We have an Arab human rights court." An article published on the
website of the "Arab Center for Education in International Humanitarian Law and Human Rights
ACIHL" without mentioning the date, according to the following electronic link:
12. .4
13. .4An article entitled: "What has the Arab League done for human rights?", Published on
11/11/2015, on the website of "Pavement 22" according to the following link:
14. http://raseef22.com/politics/2015/12/11/ / What-what-you-did-Arab-League-of-Haqo
15. .2Ibrahim Al-Abdullah. A written lecture entitled: "The Arab Charter for Human Rights and
Means of Enabling it", published on 01/01/1998, on the website of the "Imam Musa Al-Sadr
Center for Studies and Research" according to the following electronic link:
16. http://imamsadr.net/News/news.php?NewsID=3921
17. .6Report entitled: "The proposed Arab Court for Human Rights: an empty mechanism without
making fundamental changes to the draft statute" published on: June 6, 2014, on the website of the
"Cairo Institute for Human Rights Studies" according to the following link:
18. http://www.cihrs.org/?p=8711
19. Ahmed MAHIOU. « La Charte arabe des droits de l’homme ». Publié sur blogavocat.fr selon le
lien électronique suivant :
https://blogavocat.fr/sites/default/files/fichiers/la_charte_arabe_des_droits_de_l_homme_-_a._ma.pdf
8. Mohammed Amin Al-Midani. « La ligue des états arabes et les droits de l’homme ». Article
publié sur le site « scienzaepolitica », selon le lien electronique suivant :
https://scienzaepolitica.unibo.it/article/download/2892/2289
[1]) This is confirmed by the introduction to the European Convention on Human Rights, as it states that
“the governments signed below as members of the Council of Europe ..... and as governments of
European countries are dominated by an intellectual unit with a common heritage of freedom, ideals,
political traditions and respect for the law, it has Determined to take the first steps towards the collective
implementation of some of the rights contained in the Universal Declaration of Human Rights issued by
the United Nations General Assembly .. ».
[2]) Riyad Al-Ajlani. “Evolution of procedures for consideration of individual applications before the
European Court of Human Rights,” Journal of Damascus University for Economic and Legal Sciences,
Volume: 28, Number Two, 2012, p. 167.
[3] Walid Salim El-Nemr. “Human Rights and Fundamental Freedoms”, Dar Al-Fateh for Printing and
Publishing, Egypt, p. 238.
[4]) Ramiz Muhammad Ammar, Neamat Abdullah Makki. “Human Rights and Public Liberties,” first
edition, without publishing house, 2010, p. 118.
[5]) Ramiz Muhammad Ammar, Nimat Abdullah Makki, Previous Reference, P.121.
[6]) Claudio Zangi. “International Protection for Human Rights”, Export: Boutros Boutros-Ghali,
Presented by: Mohamed Bedjaoui, First Edition, The Library of Lebanon Publishers, Beirut, Lebanon,
2006, p. 168.
75
[7] It is Resolution No. 2441 (23) of December 19, 1968, entitled “International Year of Human Rights”.
[8]) Qadri Abdul Aziz. "Human Rights, in International Law and International Relations, Contents and
Mechanisms", 2008 edition, Dar Houma, Algeria, page 141.
[9]) Qadri Abdul Aziz, previous reference, page 142.
[10]) Qadri Abdul Aziz, previous reference, page 143.
[11]) A flowery flower. “The Arab System for the Protection of Human Rights and its Mechanisms”, a
note to obtain a bachelor’s degree in legal sciences, Ammar Thaliji University, Faculty of Law and Social
Sciences, Department of Law, Laghouat, 2005.
[12]) Qadri Abdul Aziz, previous reference, page 146
[13]) And Raneeqi Zahra, previous reference, page 19
[14]) See: Ibrahim Al-Abdullah. A written lecture entitled: "The Arab Charter for Human Rights and
Means of Enabling it", published on 01/01/1998, on the website of the "Imam Musa Al-Sadr Center for
Studies and Research" according to the following electronic link:
http://imamsadr.net/News/news.php?NewsID=3921
)]82[And Reneeqi Zahra, ibid., Page 20

[16] V : Ahmed MAHIOU. « La Charte arabe des droits de l’homme ». Publié sur blogavocat.fr selon le
lien electronique suivant :
https://blogavocat.fr/sites/default/files/fichiers/la_charte_arabe_des_droits_de_l_homme_-_a._ma.pdf .
P7.
)]87[See: Ibrahim Al-Abdullah. A written lecture entitled: "The Arab Charter for Human Rights and
Means of Enabling it", published on the website of the "Imam Musa Al-Sadr Center for Studies and
Research," according to the previous electronic link.
)]80[See: Ibrahim Al-Abdullah. Written lecture entitled: "The Arab Charter for Human Rights and
Means of Enabling it", op. Op. Cit, P8
)]81[See: Ibrahim Al-Abdullah. A written lecture entitled: "The Arab Charter for Human Rights and
Means of Enabling it", published on the website of the "Imam Musa Al-Sadr Center for Studies and
Research," according to the previous electronic link.
)]58[Allam Wael Ahmed. "The Arab Charter on Human Rights, a study on the role of the Charter in
promoting human rights in the Arab League." Page: 8 to 11
)]58[Allam Wael Ahmed, ibid., Same pages.
)]55[See: Dr. Muhammad Amin field. "We have an Arab human rights court." An article published on
the website of the "Arab Center for Education in International Humanitarian Law and Human Rights
ACIHL" without mentioning the date, according to the following electronic link:
https://www.acihl.org/articles.htm?article_id=39&lang=en-US
)]53[Bouamza Fatima, op. Cit., Page: 40 - 41
]54[Such as Article 4 of the Arab Charter on Human Rights of 2004.
)]52[Article (7) of the 2004 Charter stipulates that: “No death sentence may be imposed on persons under
eighteen years of age unless the legislation in force at the time the crime is committed stipulates
otherwise”.
)]56[See regarding the various criticisms: A report entitled: “The proposed Arab Court for Human Rights
- The adoption of the draft Charter of the Court and the start of its proper construction process must be
76
withdrawn,” published on the website of the International Commission of Jurists “ICJ - FIDH” dated
March 2014, according to Previous email link, pp. 4-5.
)]57[Ramiz Muhammad Ammar, Nimat Abdullah Makki, Previous Reference, P.127.
)]50[Karem Mahmoud Hussein Nashwan, Mechanisms for the Protection of Human Rights in
International Human Rights Law, an analytical study, a study for a master’s degree, Al-Azhar University,
Gaza, 2011, p. 141
)]51[Abdul Karim Alwan, Human Rights, Dar Al-Thaqafa Library for Publishing and Distribution,
Amman, 1998, p. 152
Karem Mahmoud Hussein Nashwan, ibid., P. 142) [30]
)]38[Abdul Karim Alwan, the same reference, p. 153
)]35[Karem Mahmoud Hussein Nashwan, same reference, p. 143
)]33[Karem Mahmoud Hussein Nashwan, same reference, p. 144
)]34[Khidr Khidr, An Introduction to Public Liberties and Human Rights, Modern Book Foundation,
2011 Edition, Lebanon, 2011, p. 248.
)]32[See Article 21, first paragraph of the agreement.
)]36[See Article 23 of the Convention, paragraph 1
]37[See Article 23 of the Convention, paragraph 2
)]30[Claudio Zangi, International Protection of Human Rights, Export of Boutros Boutros-Ghali,
Presented by Mohamed Bedjaoui, First Edition, Lebanon Publishers Library, Beirut, Lebanon, 2006, p.
158.
)]31[Abdullah Mohamed El-Hawary, The New European Court of Human Rights, A Study in the Light
of the Provisions of the European Convention on Human Rights, First Edition, New University
Publishing House, Alexandria, Egypt, 2009, p. 21
)]48[See Article 23 of the Convention, paragraph A.
)]48[Abdullah Muhammad al-Hawari, previous reference, p. 40
)]45[Abdullah Muhammad al-Hawari, the same reference, p. 30
)]43[Riyad Al-Ajlani, Evolution of the Procedures for Examining Individual Applications before the
European Court of Human Rights, Damascus University Journal for Economic and Legal Sciences -
Volume 28 - Second Issue, 2012, p. 176
)]44[Claudio Zangi, previous reference, p. 169
)]46[Walid Salim El-Nemr, Human Rights and Fundamental Freedoms, Dar Al-Fateh for Printing and
Publishing, Egypt, 2013-2014, p. 241
)]47[Claudio Zangi, ibid., P. 160
)Muhammad Mohiuddin, summary of lectures on human rights, school year 2010/2011, Khaldounia
House for Publishing and Distribution, Algeria, p. 76 [49]
]28[See Article 26, Paragraph 1 of the European Convention amending by Protocol (14.)
]28[See Article 26, Paragraph 3 of the European Convention amending by Protocol (14.)
)]25[European Court of Human Rights, documents issued by the Registry, questions and answers,
www.echr.coe.int, p. 4
)]23[Muhammad Mohiuddin, the same reference, p. 73
]24[See Article 47 of the European Convention.
)]22[Karem Mahmoud Hussein Nashwan, op. Cit., P. 151
Abdullah Muhammad al-Hawari, op. Cit., P. 35 [56.]
)]27[Naziha Bouzib, The Arab Charter for Human Rights, “A Critical Legal Reading”, The Arab Journal
for Human Rights, Tunis, No. 6, August 1999, p. 108.
)]20[See Article 32 of the European Convention
)]21[Omar Saduq, Lectures on Public International Law, University Press Office, Ben Ankoun, Algeria,
1998, p. 142.
77

)]68[See document number: IOR 61-003-2010, published on Amnesty International online magazine
Number: 14, entitled: “European Court of Human Rights,” according to the following link:
http://www.amnestymena.org/ar/Magazine/Issue14/TheEuropeanCourtforHumanRights.aspx
)]65[European Court of Human Rights, documents issued by the pen, questions and answers,
www.echr.coe.int, same page
)]63[Ramiz Muhammad Ammar, Nimat Abdullah Makki, Human Rights and Public Liberties, First
Edition, without Publishing House, 2010, p. 127
Ramiz Muhammad Ammar, Nimat Abdullah Makki, ibid., Same page. [64]
)]62[Riyad Al-Ajlani, previous reference, p. 17
See Article 28 of the European Convention [66]
)]60[Ramiz Muhammad Ammar, Neamat Abdullah Makki, Previous Reference, P.129
Ramiz Muhammad Ammar, Nimat Abdullah Makki, ibid., P. 129
[69]
[70]) Before the establishment of that committee, the university council had shown an interest in human
rights during that period, and it had welcomed the United Nations' invitation for it to participate in the
activities of the International Human Rights Day. On that occasion, the Council established, in
accordance with its Resolution No. 2259 of September 12, 1966, at the level of the League’s Secretariat,
an interim committee entrusted with preparing for a program to ensure the celebration of the International
Human Rights Day. On the other hand, the University Council, in accordance with its Resolution No.
2304 of March 18, 1967, established a second steering committee and entrusted it with the task of
coordinating with the First Committee in preparation for the university’s participation in the activities of
the aforementioned World Day at the United Nations.
78
V: Mohammed Amin Al-Midani. « La ligue des états arabes et les droits de l’homme ». Article publié sur
le site « scienzaepolitica », selon le lien electronique suivant :
https://scienzaepolitica.unibo.it/article/download/2892/2289
)]78[For example, the Permanent Arab Committee for Human Rights participated in the activities of the
International Human Rights Day held in Beirut from 2 to 10 December 1968, and also in the conference
held in Cairo on the occasion of the establishment of the United Nations of the African Commission for
Human Rights between 2 and 15 September 1969, as well as the Committee In a number of sessions held
by the United Nations Commission on Human Rights and in other major conferences such as the United
Nations Conference of Governmental Experts on the Development of International Humanitarian Law
held in Geneva in 1973.
V: Mohammed Amin Al-Midani. “La ligue des états arabes et les droits de l’homme.” Op. Cit
]75[issued by the University Council at the ministerial level in accordance with Resolution No. 6826 - D.
(128) - Part 2 of September 5, 2007.
]73[V: Mohammed Amin Al-Midani. “La ligue des états arabes et les droits de l’homme.” Op. Cit
)]74[Article Three of the internal regulations of the Standing Arab Committee for Human Rights
included the various tasks of the latter, and limited them to 13 items .
)]72[See: Report entitled: "The Proposed Arab Court for Human Rights - The adoption of the draft
charter of the court and the start of the process of establishing it properly should be withdrawn,"
published on the website of the International Commission of Jurists "ICJ - FIDH" on March 2014,
according to the following link:
https://www.fidh.org/IMG/pdf/final_pp_arab_court_-_en-2.pdf
)]76[Paragraphs: 1, 2 and 3 of Article (45) of the Arab Charter for Human Rights. See about this in more
detail: Bouamaza Fatima, Memorandum for Masters Degree, in Public Law, Law of International
Organizations and the Law of International Relations, page 116
]77[Paragraph 5 of Article (45) of the Arab Charter for Human Rights.
)]70[Article (47) of the Arab Charter for Human Rights.
)]71[Bouamaza Fatima, Memorandum for Masters Degree in Public Law, previous reference, page 116.
)]08[Article (48) of the Arab Charter for Human Rights.
)]08[Qadri Abdul Aziz, Human Rights, previous reference, page 190.
)]05[The idea originally came back, according to observers, when it was launched by the King of
Bahrain, "Hamad bin Isa Al Khalifa," on November 23, 2011, during his receipt of the report of the
Bahrain Independent Commission of Inquiry, which indicated Bahrain's human rights violations while
countering the internal opposition. However, some have considered that the idea of the court benefits the
small kingdom in whitening its record, although, to date, it has not applied the recommendations of the
aforementioned committee.
See: Hassan Abbas. Cook "secret to establish an Arab court for human rights!". Article published on
April 22, 2014, on the website of “Platform 22” according to the following electronic link:
http://raseef22.com/politics/2014/04/22/1-/ secret-to-cook-to-create-an Arab-court-of-rights
)]03[See: Report entitled: “The Proposed Arab Court for Human Rights - The adoption of the draft
charter of the court and the start of its proper construction process must be withdrawn,” p. 6, published on
the website of the International Commission of Jurists “ICJ - FIDH” dated March 2014, according to the
link. Next email:
https://www.fidh.org/IMG/pdf/final_pp_arab_court_-_en-2.pdf
)]04[See: Hassan Abbas. Cook "secret to establish an Arab court for human rights!". On the previous
website.
)]02[See: Dr. Muhammad Amin field. "We have an Arab human rights court." An article published on
the website of the "Arab Center for Education in International Humanitarian Law and Human Rights
ACIHL", op.
)]06[Article 52 above states that: “Any State Party may propose additional optional annexes to this
Charter and take the measures to be adopted in adopting the amendments to the Charter”.
79
)]07[See: Hassan Abbas. "A secret cookie to establish an Arab human rights court!" On the previous
website.
)]00[Qadri Abdul Aziz, Human Rights, previous reference, page 191
)]01[Allam Wael Ahmed. "The Arab Charter on Human Rights, a study on the role of the Charter in
promoting human rights in the Arab League." Page 202 to 209.
81
‫التعددية وأزمة بناء الدولة الموريتانية‬
Pluralism and the crisis of building the Mauritanian state
‫ جامعة الحسن األول ـ سطات‬. ‫ولد باهي بون‬
Summary:
This study aims to present a vision of pluralism and the crisis of nation-building in
Mauritania, by looking at the roots and consequences of the crisis. This study falls in the
context of the well-known regional studies field in some literature, and it assumes that the
reality of pluralism has affected the Mauritanian state in two problems, the problem of
political identity: is it an Arab or African country? And the problem of social identity: is
the state of Negroes or the Arabs? Thus, you see that pluralism is responsible for the crisis
of state building, given the specificity of this pluralism. It also contributes to the continued
domination of military rulings, as it weakens society and kills its living forces by
neutralizing its goals from the public sphere to what is personal and private. Indeed, the
reality has proven that even if it defends domestic issues but it is backed by external
powers and this increases the risk of deviation On the right thing. The study concludes that
the tribal society is also less dangerous than the ethnic community, due to the danger that
the tribal society may cause from the danger that it will doubtless have on the future of the
state.
Key words: pluralism, ethnic pluralism, tribe, tribalism, crisis, country
81
‫الملخص‪:‬‬
‫تهدف هذه الدراسة إلى تقديم تصور حول التعددية وأزمة بناء الدولة في موريانيا‪ ،‬وذلك من خالل‬
‫البحث في جذور األزمة ومآالتها‪ .‬وتندرج هذه الدراسة في سياق حقل الدراسات المناطقية المعروفة في‬
‫بعضاألدبيات‪ ،‬وتفترض بأن واقع التعددية أوقع الدولة الموريتانية في مشكلين‪ ،‬مشكل الهوية السياسية‪:‬‬
‫هل دولة عربية ام إفريقية؟ ومشكل الهوية االجتماعية‪ :‬هل دولة الزنوج أم العرب؟ وبالتالي ترى بأن‬
‫التعددية هي المسؤولة عن أزمة بناء الدولة‪ ،‬نظ ار لخصوصية هذه التعددية‪ .‬وهي كذلك تسهم في‬
‫استمرار هيمنة األحكام العسكرية‪ ،‬لكونها تضعف المجتمع وتقتل قواه الحية بسبب تحييد اهدافه عن‬
‫المجال العام إلى ما هو شخصي وخاص‪ ،‬بل إن الواقع أثبت أنها وان كانت تدافع عن قضايا محلية إال‬
‫انها مدعومة من قوى خارجية وهذا ما يزيد من خطورة انحرافها عن جادة الصواب‪ .‬تخلص الدراسة إلى‬
‫أن خطورة المجتمع القبلي كذلك ال ت قل عن المجتمع االثني‪ ،‬وذلك لما قد يتسبب فيه المجتمع القبلي من‬
‫خطر الشك انه سيكون محقق على مستقبل الدولة‪.‬‬
‫الكلمات المفتاحية‪ :‬التعددية‪ ،‬التعددية االثنية‪ ،‬القبيلة‪ ،‬القبلية‪ ،‬أزمة‪ ،‬دولة‬
‫‪82‬‬
‫تعود طبيعة إشكالية الدولة الموريتانية إلى طريقة ظهور الدولة نفسها‪ ،‬وليس ألسباب عارضة‪ .‬ذلك أن‬
‫نشأة الدولة لم تكن منسجمة مع متطلبات ظهور الدولة كما في التجربة األوروبية حيث جاءت ثمرة‬
‫لتطورات وتفاعالت سياسية من الداخل عكست واقع الجماعة السياسية وعبرت عنه بينما كانت معظم‬
‫تجارب الدول االفريقية التي تعتبر موريتانيا واحدة منها على خالف ذلك‪ .‬ما جعل أغلب الدارسين للدولة‬
‫االفريقية يذهبون إلى االعتقاد بأنها مجرد‪" ،‬واقعة رسمية قانونية" ال غير‪" ،‬فالكل يتحدث عنها ولكن ال‬
‫أحد يعرف ماهيتها‪ [1].‬هناك عوامل عدة بعضها ناتج عن مرحلة ما قبل االستعمار‪ ،‬وبعضها ناتج عن‬
‫سياسة االستعمار‪ ،‬ومهما يكن فإن تلك الدولة نشأت على أرضية متينة من الصراعات‪ ،‬القبلية واالثنية‪.‬‬
‫ونموذج الدولة الموريتانية من النماذج الجديرة باالهتمام‪ ،‬ذلك أنها من بين الدول العربية العشرة التي تقع‬
‫في الجغرافيا السياسية االفريقية وتضم أقلية زنجية‪ ،‬وهي دائما في دوامة صراع مع األغلبية العربية‬
‫وكثي ار ما يظهران كقوميتين منفصلتين أو كشعبين في شعب واحد‪ ،‬وربما دولتين في دولة واحدة‪.‬‬
‫االشكالية ‪:‬‬
‫مشكل التعددية في موريتانيا ليس حديث العهد بل يعود إلى نشأة الدولة‪ ،‬وهو مشكل بدأ حول هوية‬
‫الدولة السياسية واالجتماعية‪ ،‬إال أنه شيئا فشيا تحول إلى جبهات وحركات انفصالية‪ ،‬ثم إلى حركات‬
‫تدعي وجود األبارتايد في المجتمع‪ ،‬وقد ظلت هذه الحركات سواء المطالبة باالنفصال او بتحرير‬
‫موريتانيا من حكم العرب‪ ،‬أو تلك التي تسعى إلى القضاء على نظام األبرتايد العربي تعيق الوحدة‬
‫الوطنية‪ ،‬أي نوع من الوحدة الوطنية‪ ،‬وتدعم االنظمة العسكرية في االستمرار في الحكم‪ .‬هذه الدراسة‬
‫تسعى لمقاربة هذه االشكالية من خالل االجابة على السؤال التالي‪:‬‬
‫إلى أي حد يمكن اعتبار التعددية في موريتانيا عامال في ازمة بناء الدولة ؟ وضعف دور المجتمع في‬
‫التغيير؟‪.‬‬
‫تفترض بأن التعددية أوقعت الدولة في مشكلين‪ ،‬مشكل الهوية السياسية‪ :‬دولة عربية ام إفريقية‪ ،‬ومشكل‬
‫الهوية االجتماعية‪ :‬بين الزنوج والعرب‪ ،‬وبالتالي هي المسؤولة عن جميع األزمات التي تعيق بناء‬
‫الدولة‪ ،‬وان كانت في حد ذاتها صناعة محلية مفتعلة بدعم أجنبي‪.‬‬
‫بناء على ما تقدم ستوجه االشكالية مجمل االسئلة والمالحظات والفروض في دراستنا هذه‪ ،‬والتي‬
‫سنتناولها (أوال) ‪ ،‬من خالل تقديم لمحة عامة حول الواقع الموريتاني المعاصر‪ ،‬نبرز من خاللها أبرز‬
‫محطات المجتمع القبلي‪ ،‬ثم ننتقل (ثانيا)‪ ،‬إلى تقديم قراءة حول أزمة الهوية االجتماعية والسياسية‪ ،‬على‬
‫‪83‬‬
‫أساس أن نباشر الحديث (ثالثا) عن تأزم النظم السياسية المتعاقبة في البلد وعالقة ذلك بالتعددية وأزمة‬
‫بناء الدولة‪.‬‬
‫المحور األول ‪ :‬خصائص الواقع الموريتاني المعاصر‬
‫يمكن تناول الواقع ا لموريتاني المعاصر من خالل مجموعة من التعقيدات‪ ،‬لعل أبرزها مشكل القبيلة‬
‫والمجتمع القبلي باإلضافة إلى االثنية والمجتمع االثني‪ .‬هذين المشكلين الذين ظال يسهمان في اذكاء‬
‫روح العداء والصراع داخل المجتمع وضد الدولة‪ ،‬وال يزاال يقوضا جهودها‪ ،‬ويشجعا على واقع التشظي‬
‫والتجزئة واالنشطار‪ .‬هذا الواقع بعضه يعود إلى بنية مجتمع ما قبل الدولة‪ ،‬والبعض اآلخر انتجته واقع‬
‫دولة االستقالل واكراهاتها‪.‬‬
‫أوال ‪ :‬القبيلة والمجتمع القبلي‬
‫سنركز هنا على صراع القبيلة والدولة‪ ،‬أو الدولة والمجتمع القبلي‪ .‬العتقادنا بأن هذا الصراع كان له أثره‬
‫ا لمحوري في غموض مفهوم الدولة الموريتانية‪ ،‬وبالتالي هيمنة القبيلة لتكريس المجتمع القبلي الموروث‪.‬‬
‫وقبل أن ندخل في موضوع المشكالت الناجمة عن هذا الغموض وظاهرة القبلية والمجتمع القبلي نشير‬
‫إلى أن استخدام القبيلة هنا في هذه الدراسة سيتم بجميع خلفياتها البدائية والتقليدية‪ ،‬أما المجتمع القلبلي‬
‫فهو االستخدام السياسي لمجتمع اليوم‪.‬‬
‫والمتتبع لتمظهرات المجتمع الموريتاني اليوم يجد أن هناك انعكاسات للماضي غير البعيد فعمر الدولة‬
‫اآلن ‪ 55‬سنة‪ .‬لقد كان لنظام المشيخات القبلية المتأتية من بنية كل قبيلة على حدة‪ ،‬وكذلك نظام‬
‫اإلمارات في كل من "الترارزة"‪" ،‬البراكنة"‪" ،‬آدرار"‪ ،‬و"تكانت" دور محوري في رفض سلطان الدولة‬
‫المركزي تاريخيا نظ ار "ألن األوطان الكثيرة القبائل والعصائب قل أن تستحكم فيها دولة" كما يقول بن‬
‫خلدون‪ .‬وهكذا من أبرز المشكالت التي ورثتها الدولة هي صراعها مع القبيلة‪ .‬فعلى صعيد الوحدة‬
‫الوطنية بالمعنى المعروف في تقاليد الدول األوربية‪ ،‬كان المعوق هو كيفية التوفيق بين جماعات قبلية‬
‫بعضها في السلطة وبعضها اآلخر إما داعما للسلطة أو معارضا لها‪ .‬والنمط القبلي هو المهيمن‪ ،‬ذلك‬
‫أن المجتمعات القبلية في معظمها ال تعترف بالتمايز بين المجال العام والمجال الخاص‪ ،‬أو بين مجال‬
‫السياسية في الدولة ومجال القرابة في القبيلة‪ ،‬وفي موريتانيا كم هائل من القبائل‪ ،‬ويصعب تحديد والء‬
‫الفرد هل هو للقبيلة أم للدولة‪ ،‬هل يتحدد بالقرابة أم بالسياسة؟‪.‬‬
‫من المؤكد أن الفرد في موريتانيا يتوفر على األقل على والئين‪ ،‬والء للقبيلة التي ينتمي إليها ووالء‬
‫للدولة‪ ،‬هو مواطن فيهما معا‪ .‬ومن باب تحصيل الحاصل أن تكون القبيلة ((تمنح االنسان الذي ينتمي‬
‫‪84‬‬
‫إليها‪ ،‬هوية تميزه عن اآلخرين‪ ،‬شأنها في ذلك شأن (القومية) في المجتمعات المعاصرة‪ [2].‬أو أن يكون‬
‫لها دور في التكافل االجتماعي أو في توزيع منظومة القيم أو المكانة االجتماعية‪ ،‬أو أن تكون تقوم‬
‫بجل ما تقوم به الدولة في الوقت الحالي‪ ،‬في التوظيف والتشغيل وحتى في بعض المسائل المتعلقة بأمن‬
‫وسالمة أفرادها‪ ،‬ومن منا من يجهل اليوم قبيلة رئيس الدولة مثال‪ .‬بناء على هذا المدخل يمكن القول‬
‫بأن القبيلة كانت حاضرة في الدولة وهي معوق أما تحقيق مجتمع المواطنة والدولة الوطن بثقافتها‬
‫المنحازة‪ :‬للحياد والمساواة‪ .‬فعلى حد تعبير ابراهيم بغدادي‪(( :‬ألن طغيان القبيلة أو الشعور القبلي في‬
‫دولة ما‪ ،‬معناه‪ :‬أن الوالء للقبيلة سوف يكون قبل الوالء للدولة‪ .‬وهذا ما الحظه رياض عزيز هادي في‬
‫معرض حديثه عن "المشكالت السياسية في العالم الثالث" عندما رأى بأن خضوع ((الفرد في مجتمع‬
‫متخلف إلى القبيلة أو الجماعة‪ ،‬التي يعيش في حدودها يجعل منه شخصا ذا والء مزدوج في غالب‬
‫األحيان‪ ،‬فالوالء األول يتجه نحو مجموعته الصغيرة واآلخر يتجه نحو الوطن أو األمة‪ ]..[ .‬هذا يعيق‬
‫الوالء للدولة القومية الجديدة بشكل واضح [‪ ]..‬وينفي وجود رأي عام موحد على األقل تجاه المشاكل‬
‫العامة‪ [3].‬فكرة الدولة نفسها بمزاحمتها القبيلة‪ ،‬بوصفها صورة مصغرة‪ ،‬من الناحية االجتماعية‬
‫والجغرافية وحتى على مستوى الزعامة تتحول إلى فكرة مشوهة في ذهن المواطن‪ ،‬وال شك أن هذا‬
‫االشك ال يطرح بقوة في الدولة الموريتانية بمجرد إلقاء نظرة بسيطة على الخريطة وتوزيع المدن والسكان‬
‫الذي ال يخفي تأثره بالماضي القبلي‪ ،‬ويكفي أن بعض المدن اآلن ال تزال تعرف بأسماء بعض القبائل‬
‫واإلمارات‪( .‬ألن األوطان الكثيرة القبائل والعصائب قل أن تستحكم فيها دولة‪ .‬والسبب في ذلك اختالف‬
‫اآلراء واألهواء‪ ،‬وأن وراء كل رأي منها وهوى عصبية تمانع عنها فيكثر االنتفاض على الدولة والخروج‬
‫عليها في كل وقت وان كانت ذات عصبية ألن كل عصبية ممن تحت يدها تظن في نفسها منعة‬
‫وقوة‪ [4].‬وال شك أن هذا هو الخطر المحدق‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬االثنية والمجتمع االثني‬
‫مفهوم االثنية ‪ Ethnicity‬من الفاهيم التي ترجع إلى حقول معرفية متعددة مثل‪ ،‬االثنولوجيا واالثنوغرافيا‬
‫والبيولوجيا واالنثروبولوجيا‪ ،‬والدراسة األكاديمية المتخصصة لهذا المفهوم تتطلب الرجوع إلى افتراضات‬
‫ومقاربات هذه الحقول‪ .‬لكن هنا سيتم تناول االثنية على ضوء افتراضات ومقاربات السياسة‪ ،‬نظ ار لكونها‬
‫سالحا ذو حدين فهي قوة قادرة على االسهام في بناء الدول كما هي قادرة على أن تكون مدمرة وسببا‬
‫في انهيارها‪ .‬وهنا يجب أن نعرف االثنية الموريتانية‪ ،‬بناء على ثالث أسس‪ :‬العرق (عرب وزنوج)‪ ،‬اللغة‬
‫(اربع لغات‪ :‬العربية‪ ،‬البوالرية‪ ،‬السوننكية‪ ،‬الولفية)‪ ،‬وأخي ار للون (أبيض وأسود)‪ .‬ومصطلح االثنية ليس‬
‫‪85‬‬
‫حديث النشأة فعلى األقل يعزى إلى هيرودوت االستخدام األول للفظ اثنوس ‪ ،Ethnos‬وقد استخدمه‬
‫ليصف به الشعوب واألمم القديمة‪ .‬وهي في بعض األدبيات تشير إلى ((مجموعة من الناس يتكلمون‬
‫بلغة واحدة ويعترفون بأصلهم الواحد ويملكون جملة من العادات ونمط حياة تحفظه وتكرسه التقاليد التي‬
‫تميز هذه المجموعة عن المجموعات األخرى المماثلة‪ [5].‬أما المجتمع االثني فيحيل إلى واقع االثنية‬
‫في المجتمع ككل‪ ،‬فتصبح كل جماعة اثنية تسعى ألن تصنع مجتمعها الخاص واالهتمام بمصالحه‬
‫ورفاهية أفراده على حساب بقية أفراد المجتمع‪ .‬هذا الواقع يتبدى من خالل عدم تماسك المجتمع‬
‫السياسي وانقسامه‪ ،‬كما هو الحال في موريتانيا حيث تتهم األقلية الزنجية األغلبية العربية الحاكمة‬
‫باالقصائية وسوء المعاملة‪ ،‬ما حول الدولة إلى فضاء للصراع بدل التوازن واالندماج‪ ،‬هذا الصراع أدى‬
‫في النهاية إلى اتهام الدولة في مقرراتها باالنحياز وعدم الحياد‪.‬‬
‫إن أخطر مشكلة واجهت الدولة الموريتانية هي المجتمع االثني‪ ،‬فقد ظلت االثنية معوق أمام الوحدة‬
‫الوطنية وعملية بناء الدولة‪ .‬وهي سمة بارزة في أغلب الدول اإلفريقية‪ ،‬فال تكاد توجد دولة تخلو من‬
‫الصراع بين مكونين أو أكثر‪ ،‬والحروب األهلية واالنقالبات العسكرية دليل على ذلك‪ .‬واذا كانت ظاهرة‬
‫المجتمع القبلي سابقة على وجود الدولة ولكنها ظلت موجودة وتعايشت معها بشكل أو بآخر‪ ،‬فإن ظاهرة‬
‫المجتمع االثني الحقة على الوجود الفعلي للدولة‪ ،‬ويمكن القول بأنها جاءت نتيجة لها‪ .‬حيث تعود جذور‬
‫المشكل إلى العام ‪ 1656‬أي قبل االستقالل بعام عندما انعقد أول مؤتمر وطني لمناقشة اقتراح أن‬
‫تحمل البالد بعد االستقالل اسم "الجمهورية العربية الموريتانية"‪ ،‬ولكن بعض المتطرفين من الزنوج‬
‫(مجموعة التكارير) رفضوا كلمة عربية‪ ،‬فأصبح االسم "الجمهورية االسالمية الموريتانية"‪ .‬وهنا يجب أن‬
‫نشير إلى عمق الحساسية التي يبديها المتطرفون من ((الزنوج)) ضد العرب‪ ،‬فمشكلتهم ليست مشكلة‬
‫مطالب اجتماعية او سياسية وانما هي مشكل صراع على السلطة بل صراع على الدولة تتجاوز‬
‫المطالب الثقافية واالجتماعية والسياسية المعهودة لألقليات تغذيها قوى محلية وأخرى خارجية‪ .‬وأحداث‬
‫العام ‪ 1611‬بعد اتخاذ النظام السياسي الموريتاني ق ار ار يقضي بتعريب التعليم‪ ،‬وعلى الرغم من أن‬
‫السكان عربا وزنوج يعتنقون دينا واحدا هو دين االسالم وهو دين الدولة والشعب وأن العرب هم األغلبية‬
‫العددية وكذلك "ارتباط العروبة باالسالم وعدم وجود تناقض بين العقيدة االسالمية‪ ،‬واالنتماء إلى‬
‫العروبة‪ ،‬باعتبار أن العرب هم مادة االسالم" إال أن ردت فعل الزنوج أدت إلى المواجهة التي ال تزال‬
‫ماثلة في الذاكرة الوطنية‪ [6]،‬ونحن هنا نستشهد بانقالب تشرين األول‪ /‬أكتوبر ‪ 1619‬الفاشل‪ ،‬الذي‬
‫كان يهدف‪ ،‬اضافة إلى تصفية رئيس الدولة معاوية ولد الطايع الجسدية ومعاونيه ورموز حكمه‪ ،‬إلى‬
‫‪86‬‬
‫نهاية االنتماء العربي لموريتانيا واخراجها من الجامعة العربية ومن محيطها العربي والمغاربي‪ ،‬واعالن‬
‫جمهورية زنجية تحمل اسم "جمهورية والو والو" ونقل العاصمة إلى جنوب البالد‪ ،‬هذا االنقالب الذي‬
‫اثبتت التحقيقات تورط عدد كبير في تنفيذه "(بحدود ‪ 50‬ضابطا)‪ ،‬بينهم عدد من الضباط في مواقع‬
‫متقدمة في أجهزة الدولة‪ ،‬ويفترض أن يكونوا محل ثقة‪ ،‬فمثال‪ ،‬كان من بين االنقالبيين الزنوج‪ ،‬كل من‬
‫السي بوبكر‪ ،‬نائب رئيس الديوان العسكري لرئيس الجمهورية‪ ،‬وعلي نكايدي‪ ،‬قائد الحرس الجمهوري‪،‬‬
‫وسيدوبا‪ ،‬القائد السابق للقاعدة العسكرية البحرية للعاصمة انواكشوط‪ ،‬ومن بين االنقالبيين ايضا آمدو‬
‫بابلي‪ ،‬وزير داخلية سابق‪ ،‬وجبريل وجيوب‪ ،‬مدير أمن سابق وغيرهم"]‪ [7‬وهذا ما يفند األطروحة التي‬
‫تقوم عليها حجج الجماعات الزنجية المتطرفة التي ترى بحرمان الزنوج وبالتضييق عليهم وعدم اشراكهم‬
‫في الحكم‪ .‬والواقع أن هذه القوى انحرفت عن االندماج في المجتمع‪ ،‬بل أصبحت ترفض المجتمع ككل‪،‬‬
‫والعمل كخيار للوصول إلى أهدافها‪ ،‬وتحولت إلى جماعات انفصالية وعنصرية مدعومة من قوى اقليمية‬
‫ودولية‪ ،‬هذه الجماعات نذكر منها على سبيل المثال‪:‬‬
‫‪1‬ـ الجبهة االفريقية لتحرير موريتانيا‪ ،)F.L.A.M( ،‬وهي منظمة غير مرخصة معادية للحكم العربي في‬
‫موريتانيا‪ ،‬أغلب اعضائها من الزنوج المتطرفين ال سيما التكارير‪ ،‬ذوي الثقافة الفرانكفونية‪ .‬ظهرت هذه‬
‫المنظمة في غمرة الدعوات العنصرية ضد االغلبية العرب بدعم خارجي واضح حيث تتخذ من‬
‫العاصمة السنغالية مرك از لنشاطها‪ ،‬ومن العاصمة الفرنسية مق ار رسميا لها‪ .‬وتطالب هذه الجبهة‬
‫بانفصال مناطق الزنوج عن موريتانيا واقامة دولة الزنوج على ضفتي نهر السنغال‪.‬‬
‫‪ 2‬ـ الجبهة االتحادية لجنوب موريتانيا‪ ،‬تأسست هذه الجبهة على يد ضابط صف من قبائل الولوف عام‬
‫‪ 1696‬بدعم من السنغال‪ ،‬وتنادي باستقالل جنوبي موريتانيا عن بقية البالد‪.‬‬
‫‪3‬ـ حركة الحر‪ ،‬وهي منظمة تحرير وانعتاق الحراطين]‪ [8‬التي تأسست يوم ‪ 5‬آذار‪ /‬مارس ‪،1691‬‬
‫والتي نص ميثاقها في دباجته على مبرر قيامها المتمثل في محاربة جميع أشكال االضطهاد الذي يعتبر‬
‫الحراطين ضحية له‪ .‬ورغم أن هذه الحركة كانت محقة في خطابها إال أن هذا الخطاب تم شحنه فيما‬
‫بعد بالسياسة من إدخال مصطلح الفئة المظلومة‪ ،‬ألغراض التلويح الفيئوي ودوره في تشجيع‬
‫العنصرية‪[9].‬‬
‫تصف هذه الحركات العرق العربي بممارسة نظام البرتايد العربي‪ ،‬واألكدى واألمر دورها في نشر‬
‫العنصرية والكراهية داخل المجتمع‪ ،‬فبعد أن كان الصراع بين العرب والزنوج أصبح بين األبيض بشكل‬
‫عام واألسود بشكل عام‪.‬‬
‫‪87‬‬
‫المحور الثاني ‪ :‬أزمة الهوية السياسية واالجتماعية‬

‫واجهت الدولة الموريتانية واقعين اجتماعيين ‪ :‬صعبين للغاية‪ ،‬واقع عن ما قبل الدولة‪ ،‬وهو المجتمع‬
‫العصبوي أو المجتمع القبلي‪ ،‬القائم على روابط القرابة والعصبية‪ .‬وواقع ما بعد الدولة‪ ،‬وهو المجتمع‬
‫االثني أو التعددي‪ ،‬القائم على التمايز العرقي‪ ،‬واعتبار اللون هوية في المجتمع‪ .‬أسباب وتداعيات هذين‬
‫الواقعين سوف نناقشهما من خالل البحث في إشكالية الهوية االجتماعية‪( ،‬أوال)‪ ،‬و(ثانيا) البحث في‬
‫اشكالية الهوية السياسية‪.‬‬
‫أوال‪ :‬أزمة الهوية االجتماعية في موريتانيا‬
‫الهوية في أحد معانيها تشير الى‪" :‬ما هو مشترك بين أبناء المجتمع الواحد‪ .‬أو ما يعرف في أدبيات‬
‫عالم االجتماع الفرنسي دوركهايم بالضمير الجمعي أو الوعي الجماعي‪ [10].‬أما مصطلح‪ " :‬أزمة‬
‫الهوية"‪ ،‬فقد ارتبط هذا المفهوم بالمجتمعات الموصوفة بأنها حديثه‪ [11].‬هذه المجتمعات التي تستمد‬
‫هويتها الجديدة من فضاء دولة ما بعد االستعمار‪ ،‬لقد نشأت هذه المجتمعات على أرضية من‬
‫الصراعات بين الثقافات الوطنية والثقافات األجنبية‪ ،‬بين الذات الوطنية والسيطرة األجنبية‪ ،‬بين سؤال‬
‫الهوية وسؤال الوحدة الوطنية ‪.‬‬
‫يقول أمارتيان‪ " :‬الحري ة في اختيار هويتنا في عيون اآلخرين يمكن في بعض األحيان أن تكون محدودة‬
‫جدا‪ ،‬وهذه النقطة ليست محل خالف‪ [12].‬وبالتالي فالحديث عن أزمة الهوية اإلجتماعية البد أن يشمل‬
‫اإلطار العام واألبعاد والعوامل المؤثرة فيها‪.‬‬
‫لقد كان لمجيء االستعمار دور هام في زرع أولى بذور أزمة الهوية اإلجتماعية في موريتانيا وذلك‬
‫عندما قام االستعمار بربط المجتمع بمستعمرات غرب إفريقيا في وقت مبكر‪ ،‬وعندما بدت ارهاصات‬
‫دولة االستقالل‪ ،‬كان حتما أن تكون أزمة الهوية قد الحت في األفق‪ .‬لقد كان من جراء ذلك بروز تياران‬
‫يقسمان الدولة الوليدة‪ ،‬احدهما إلى الشمال حيث المطالب المغربية بضم موريتانيا والثاني إلى الجنوب‬
‫حيث االرتماء في أحضان االتحادات اإلفريقية الناشئة تحت المظلة الفرنسية‪[13].‬‬
‫بيد أن أبعاد ازدواجية األزمة هذه‪ ،‬تكمن في السياسة االستعمارية الفرنسية الهادفة إلى طمس الهوية‬
‫الموريتانية ‪ :‬التاريخية والجغرافية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬ويشجع على ذلك موقع موريتانيا كحلقة وصل‬
‫بين إفريقيا الشمالية البيضاء وافريقيا الجنوبية السوداء‪.‬‬
‫فعلى المستوى التاريخي وان كان بعدا ما ضويا إال أنه ال يمكن تجاهل التأثير المتبادل بين االثنين‪.‬‬
‫فالحاضر يحمل بصمات الماضي وخصائصه‪ ،‬وال يعقل القول بهوية وليدة الحاضر مبتورة عن‬
‫‪88‬‬
‫الماضي‪ .‬وهذا ما سعت له السياسة االستعمارية جاهدة عندما تجاهلت التاريخ الموريتاني الممتد إلى‬
‫عصور ما قبل التاريخ‪ [14].‬كما تشير إلى ذلك حفريات علماء األركلوجيا‪ ،‬التي دلت على وجود‬
‫حضارات توالت على البالد خاصة الحضارة "العترية" في العصر الحجري القديم‪ .‬أو مع مجيء اإلسالم‬
‫السكان األصليين هم قبائل صنهاجة‪ ،‬وذلك‬
‫ْ‬ ‫بقدوم الفاتح عقبة بن نافع الفهري سنة ‪111‬م حيث وجد‬
‫بطبيعة الحال قبل قدوم قبائل بني حسان ثم الدولة المرابطية وظهور اإلمارات الحسانية التي قضى‬
‫عليها االستعمار الفرنسي‪ .‬إال أن إرادة االستعمار كانت دائما تسعى اللغاء مجمل هذه التفاعالت‬
‫ودورها في صياغة وتشكل الهوية االجتماعية‪[15].‬‬
‫وهذا ما يمكن مالحظته من خالل التوزيع الجغرافي والتشكل االجتماعي للسكان في دولة ما بعد‬
‫االستعمار الذي ترك وضع اثني معقد‪ ،‬وهو عدم التجانس الثقافي واثارة مشكلة الهوية إزاء اآلخرين‬
‫وضعف الوالء للوطن‪ ،‬والهوية الجماعية‪ ،‬وما نتج عن ذلك من تفشي ظاهرة العنصرية‪ ،‬وظاهرة‬
‫االنتماءات الفرعية الضيقة‪ ،‬التي تعيق التقدم والبناء‪ ،‬وال غرابة في مثل هذا النوع ودوره في استنهاض‬
‫غرائز التكتل البشري‪ ،‬وتعميم نزعة كره اآلخر‪[16].‬‬
‫لقد تم وضع الخريطة السياسية الموريتانية من طرف المستعمر الفرنسي سنة ‪ 1166‬في إطار اتفاقية‬
‫بين فرنسا واسبانيا‪ ،‬بشكل عشوائي‪ ،‬لم يؤخذ فيه بأي اعتبار‪ ،‬عدا الحفاظ على المصالح الفرنسية‬
‫واإلبقاء على تلك المصالح‪ ،‬في الحاضر والمستقبل‪ .‬وهكذا كان البد أن تكون البداية من ترسيم الحدود‬
‫وتقسيم المجموعات العرقية إلضعافها وتشتيتها‪ ،‬وبالتالي تصبح كحجر عثرة أمام تشكل أي هوية‬
‫جماعية‪ .‬لقد جاء التقسيم اإلداري للكيان الجديد‪ ،‬يربط العرب بأشقائهم في كل من المغرب و الجزائر‬
‫حيث قبائل‪" :‬التكنة"‪ ،‬و"الرقيبات"‪ ،‬و"تجكانت"‪ ،‬وفي مالي قبيلة‪" :‬كنته"‪ ،‬أما قبائل‪" :‬التكرور"‪،‬‬
‫و"الوولف" الزنجية‪ ،‬فجاءت محاذية للسنغال‪ ،‬وكذلك‪" :‬السراكوال"‪ [17].‬ورغم أن الدين اإلسالمي دين‬
‫الجميع وعامل وحدة لدى الجميع‪ [18].‬كما يقول الخليل النحوي واصفا أثره في هذه المجتمعات فكان‪:‬‬
‫"دستور حياة جديدة ال يتفاضل بها العربي والعجمي بعرق أو لغة أو لون وانما بما يقر في القلوب‬
‫ويسري على الجوارح من تقوى ان"‪[19].‬‬
‫لم تكن هذه االرادة جديدة فعلى األقل المصادر المتوفرة لدينا تشير إلى مقاومة العامل الثقافي خالل‬
‫الحقبة االستعمارية‪ ،‬حيث سعت السلطات الفرنسية إلى فرض حصار ثقافي على المجتمع‪ ،‬وذلك‬
‫بمحاربة التعليم األصيل (المحضرة)‪ ،‬وتعزيز التعليم النظامي المتمثل في المدرسة الفرنسية‪ ،‬إال أن‬
‫امتناع المجتمع عن الدخول ف ي المدارس والمؤسسات التعليمية الجديدة في يطلق عليه محليا "المقاومة‬
‫‪89‬‬
‫الثقافية"‪ ،‬دفع المستعمر إلى اختراع آليات جديدة من شانها أن تباعد بين العرب (البيض) والزنوج‬
‫(السود)‪ ،‬ويظهر ذلك جليا في األدبيات الفرنسية حول تمييزها بين‪" :‬اإلسالم األبيض" و "اإلسالم‬
‫األسود"‪ .‬وابتداء من ‪ 1605‬استطاعت السياسة االستعمارية أن تنجح في المشكل الثقافي بإقامة‬
‫مجموعة من المدارس في المنطقة الجنوبية كان أغلب تالمذتها من الزنوج‪ .‬أما في الشمال فقد انتظر‬
‫الفرنسيون أكثر من عشرين سنة استنفذوا خاللها كل الوسائل المادية والمعنوية‪ ،‬ليتمكنوا في النهاية من‬
‫افتتاح مدرسة في كل من مدينة تمبدغة ‪ 1633‬وأطار ‪ 1631‬وكيفه ‪ ،1640‬وكانت هذه المدارس‬
‫تدرس باللغة العربية‪ ،‬أما الفرنسية فساعات تدريسها قليلة ودراستها إجبارية على جميع الطالب‪ .‬لكن بعد‬
‫سبع سنوات مباشرة أصبحت للغة الفرنسية هي لغة التعليم عندما أعلن المستعمر في العام ‪1649‬‬
‫توحيد نظام التعليم في مستعمرات غرب إفريقيا بما فيها موريتانيا‪ .‬بيد أن صمود نظام المحضرة أمام‬
‫المدرسة‪ ،‬جعل التأثير الثقافي الفرنسي محدودا وان كان نجح في طرح مشكلة اللغة إلى اليوم بين العرب‬
‫المتمسكين بالعربية‪ ،‬وبعض الزنوج المتفرنسين الدافعين عن اللغة التي تثقفوا بها‪ ،‬ولقنهم إياه المستعمر‬
‫حتى وان كانت بالنسبة لهم كغيرهم من العرب‪ ،‬لغة أجنبية دخيلة‪ .‬بهذا الصدد يقول " لكرتوا" إن السلطة‬
‫االستعمارية زجت بموريتانيا في إفريقيا الغربية الفرنسية واتخذت مدينة سان لويس السنغالية مق ار‬
‫لحكومتها‪ ،‬وبذلك فرضت على هذا الشعب اإلنبتات عن جذوره‪ [20].‬الحضارية والثقافية والتاريخية‪،‬‬
‫وبذلك تمت فبركة الهوية الموريتانية إلى اليوم التي سبق لإلسالم‪ ،‬أن كان أساسها ومرتكزها األول‪،‬‬
‫وحيث تختفي كل االعتبارات‪ ،‬العرقية والغوية‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬أزمة الهوية السياسية في موريتانيا‬
‫إذا كانت الهوية]‪ [21‬في احد معانيها هي‪ ":‬وجود وماهية" كما يذهب الجابري‪ .‬أو هي كما يذهب يان‬
‫اسمن‪" :‬االتصال والتواصل مع التاريخ والوعي به"‪ ،‬فإن العكس وفقا لذلك يؤدي ال إلى نقيض الهوية‪،‬‬
‫وهو "العدم" وانما ما يمكن أن يطلق عليه بشكل أو بآخر"أزمة الهوية" التي تفيد أحد معاني متعددة‪[22]،‬‬
‫"تصدع التوازن بين مكونات مختلفة"‪" ،‬فترة حاسمة أو شائكة في الوجود"‪" ،‬مرحلة صعبة تمر بها‬
‫مجموعة اجتماعية"‪ .‬وقد ارتبط هذا المصطلح بالمجتمعات الموصوفة بأنها حديثة‪ ،‬أو ما بعد‬
‫الكولونيالية‪ ،‬وظهور الدولة الوطنية‪ ،‬وعلى حد تعبير احد الباحثين فإنه‪" :‬لم يعد ممكنا أن نعتبر وحدة‬
‫أحد المشاكل‬
‫اإلنتماء من باب الحاصل والمجمع عليه‪ ،‬ذلك أن تحديد الهوية السياسية يعد إحدى ّ‬
‫المطروحة‪ ،‬فتأسيس الوالء للكيان الجديد (الدولة) يصاحبه حتما صراع وتوتر بين األطراف‬
‫المختلفة‪[23].‬‬
‫‪91‬‬
‫لقد أكدت البحوث االجتماعية والسياسية التي أنجزت خالل العقود الثالثة األخيرة التالية لالستقالل‪،‬‬
‫حول موضوعة الدولة ما بعد الكولونيالية‪ ،‬على مركزية مسألة الهوية السياسة في هذه الدولة بشدة‪ ،‬وقد‬
‫تمحورت حول ثالثة مستويات من الوالء تتنافس وتتصارع فيما بينها‪.‬‬
‫مستوى أول ويتمثل في الوالء للدولة التي تشكل حسب القانون الدولي والتطور الكوني المحور الرئيس‬
‫للوالء‪ ،‬ووفقا لهذا التوجه القانوني والكوني يخول للدولة ‪" :‬أن تدعي لنفسها شرعية احتكار وسائل اإلدارة‬
‫التقومن على ذاتها واستلزام والء الناس لها‬
‫إ‬ ‫والعنف والتسيير داخل التراب الوطني‪ ،‬وتعزز مشروعها في‬
‫وحدها وقبل كل شيء‪.‬‬
‫بيد ان مخاطر البلقنة أو الذوبان في وحدات أوسع‪ ،‬وما ينشأ عن ذلك من تعارض بين الوالء للدولة مع‬
‫مستويات أخرى من الوالء‪ ،‬كانت محور اهتمام الدارسين للدولة في العالم الثالث وفي هذه النقطة بالذات‬
‫يمكن الحديث عن المستويين ‪ :‬الثاني والثالث‪ ،‬حيث يشكل الوالء لألمة أو للمجموعات القبلية أو االثنية‬
‫عائقا كبي ار أمام التأسيس لقاعدة والء مجمع عليها‪ .‬ومن أمثلة هذه الوالءات‪ ،‬الوالء مثال‪ ،‬لألمة العربية‬
‫أو اإلفريقية أو االسالمية‪ ،‬أو تلك الوالءات الموصوفة بالمحلية‪ [24]،‬كما الحظنا في التجربة‬
‫الموريتانية‪.‬‬
‫على نحو ما يذهب أحد الدارسين‪ ،‬فقد أسفرت عملية االستقالل في إفريقيا عن قيام (‪ )53‬وحدة سياسية‬
‫معترف بها إفريقيا‪ ،‬يمكن تصنيفها على النحو التالي‪:‬‬
‫دول تملك هوية تاريخية‪ ،‬وهي عشرة دول‪ :‬مصر‪ ،‬ليبيا‪ ،‬المغرب‪ ،‬تونس‪ ،‬رواندا‪ ،‬بوروندي‪ ،‬إثيوبيا‪،‬‬
‫ليسوتو‪ ،‬سوازيالند‪ ،‬مدغشقر‪.‬‬
‫دول تملك هوية ثقافية وهي‪ :‬الجزائر بتسوانا‪ ،‬الصومال‪.‬‬
‫ودول تتسم بالتعددية اإلثنية والثقافية‪ :‬وتضم بقية الدول اإلفريقية‪ .‬وهذه الدول تعاني من أزمة االندماج‬
‫خصوصا مع هيمنة جماعة على بقية الجماعات األخرى‪ [25].‬أو مع وجود دعوات حول الهيمنة او‬
‫االقصاء السياسي واالجتماعي والثقافي‪.‬‬
‫أما على صعيد الوطن العربي فقد أسفرت عملية االستقالل عن قيام (‪ )21‬وحدة سياسية معترف بها‬
‫عربيا كان آخر هذه الوحدات دولة اإلمارات العربية ‪ .1691‬وعلى الرغم من التنوع الذي يميز مختلف‬
‫الدول]‪ [26‬عربية وافريقية وافريقية عربية فإن الدين االسالمي يشكل عنص ار مشتركا بين معظم هذه‬
‫الدول ويمكن أن يخلق حسا بالهوية الجماعية‪ ،‬واللغة العربية ال تتعارض مع الدين بوصفها لغة القرآن‬
‫يشترك فيها كل المسلمون‪.‬‬
‫‪91‬‬
‫إال أن تعدد الهويات االثنية وجدليات السياسة واالجتماع‪ ،‬في ظل ما بات يعرف في الدوائر العلمية‬
‫بمسألة‪" :‬الدولة الهجينة أو المهجنة"‪ ،‬كالدولة الموريتانية تقف عائقا‪ ،‬في ظل واقع تتصارعه هويتان‬
‫‪ :‬هوية عربية حيث غالبية السكان المحليين‪ ،‬وهوية افريقية تدعو لها األقلية الزنجية‪ .‬وهذا األمر يلحظ‬
‫بحدة في بعض الدول العربية األخرى‪ ،‬حيث لم تعد اللغة العربية كمقوم من مقومات الهوية هي السائدة‬
‫في المجتم ع‪ ،‬والمثال على ذلك دول مثل‪ ،‬الصومال‪ ،‬وجيبوتي‪ ،‬وجنوب السودان الخ وقد أشرنا سابقا أن‬
‫مسألة اللغة طرحت وهي مطروحة دائما وبشدة في االدارة ومناهج التعليم‪.‬‬
‫عموما أزمة الهوية السياسية تعد من اخطر معوقات بناء الدولة الموريتانية وذلك على جميع األصعدة ‪:‬‬
‫السياسية‪ ،‬واالقتصادية‪ ،‬واالجتماعية‪ ،‬والثقافية‪ ،‬وقبل التفكير في إيجاد حلول لها‪ ،‬يبقى مجرد التفكير في‬
‫بناء الدولة حبر على ورق‪.‬‬
‫المحور الثالث ‪ :‬تأزم النظم السياسية المتعاقبة‬
‫مسألة تأزم النظم السياسية الموريتانية تعود في شق منها إلى طريقة ظهور الدولة نفسها‪ ،‬من خالل‬
‫الواقع االجتماعي المأزوم الذي خلفته كما ال حظنا سابقا‪ ،‬وفي شق منها آخر إلى أزمة الصراع على‬
‫السلطة‪ ،‬هذا الصراع الذي بدأ مع احداث انقالب ‪ ،1691‬وال تزال تداعياته في استمرار إلى اليوم‪.‬‬
‫ويمكن تفصيل هذا المحور من الدراسة من خالل‪( ،‬أوال) أبعاد الصراع على السلطة‪ ،‬و(ثانيا)‪ ،‬أزمة‬
‫الشرعية‪.‬‬
‫أوال ‪ :‬أبعاد الصراع على السلطة‬
‫الكثير من الدارسين يختزل الصراع على السلطة في مؤسسة الجيش‪ ،‬ويرجع ذلك بالتحديد إلى أحداث‬
‫‪ ، 1691‬لكن من وجهة نظرنا يبدو دور الجيش تاريخي وواقعي‪ ،‬فهو أول من قام باالنقالبات العسكرية‬
‫وهو من يحكم اآلن‪ ،‬لكن ا لسؤال المطروح لماذا تأبيد الحكم العسكري؟ وهل هو قدر محتوم؟ ومن‬
‫المسؤول‪ ،‬العسكريون أم المجتمع؟‪ .‬وقبل االجابة على هذه التساؤالت ال بد من تقديم فكرة عن مسار‬
‫وأبعاد األزمة‪.‬‬
‫ال شك أن أزمة النظم السياسية الموريتانية ظهرت في وقت مبكر جدا من ميالد الدولة الجديدة‪ ،‬و تبدت‬
‫هذه في جملة من الصعوبات أهمها‪:‬‬
‫التحدي الكامن في االنتقال من البنى االجتماعية التقليدية واحتوائها داخل دولة واحدة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪92‬‬
‫تحدي الموارد االقتصادية إبان الحصول على االستقالل نظ ار ألن البلد لم تستغل موارده بعد‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫إضافة إلى ضعف البنية التحتية والتي بالكاد تكون معدومة‪.‬‬
‫ج‪ -‬الحاجة إلى تأكيد وجود الدولة‪ ،‬وتجاوز عقبة عدم االعتراف من طرف القوى السياسية‬
‫المغربية والدول العربية‪[27].‬‬
‫هذه الصعوبات شكلت هاجس لدى النظم السياسية المختلفة ويمكن مالحظة ذلك من خالل محطات من‬
‫تجارب هذه النظم نعرض لها ‪ ،‬كالتالي‪:‬‬
‫نظام الحكم المدني (‪)1691-1656‬‬ ‫‪‬‬
‫إبان اإلعالن عن الحكم الذاتي في ‪ 21‬نوفمبر ‪ ،1651‬تم تشكيل لجنة دستورية عهد إليها بصياغة‬
‫دستور للبالد‪ ،‬وتم التصويت على الدستور الجديد في ‪ 22‬مارس ‪ 1651‬من طرف المجلس التأسيسي‬
‫وأصدره أول رئيس لمجلس الحكومة وهو المختار ولد داداه الذي تم تعيينه بادئ األمر سنة ‪ 1651‬من‬
‫طرف الجمعية اإلقليمية الموريتانية إبان دورتها في سان لويس‪ .‬لكن الذي يهمنا هو كيف تعامل ولد‬
‫داداه مع الواقع الذي وجده أمامه‪ ،‬للخروج بحلول لمشكل بناء الدولة الجديدة ؟‪.‬‬
‫لعل أول مهمة كانت تنتظر المجلس الجديد‪ ،‬هي إبراز الشخصية الموريتانية فضال عن تحقيق الوجود‬
‫المادي للدولة على ارض الواقع‪ ،‬الذي انطلق فيه من فراغ‪ .‬فإلى جانب كون البالد ظلت لفترة طويلة‬
‫تدار من خارجها في السنغال‪ ،‬كانت سي اسية المستعمر في الداخل‪ ،‬برغماتية ولم تخلف إال الكوارث‪:‬‬
‫انعدام بنية تحتية سواء تعلق األمر بمرافق التعليم أو الصحة‪ ،‬فضال عن المنشآت والمؤسسات‬
‫الحكومية‪[28].‬‬
‫في ظل هذه األجواء انصبت هموم وانشغاالت ولد داداه‪ ،‬على مسالة الوحدة الوطنية‪ ،‬ومحاولة العمل‬
‫على صهر العوامل االجتماعية والجيوبولتيكية‪ .‬فقد سعى في الداخل إلى تقليص التعددية الحزبية التي‬
‫عرفتها البالد في بادئ األمر وتكريس الحزب الواحد‪ ،‬إال انه كان يلقى معارضة صارمة من بعض‬
‫العناصر الحزبية واتهامه بالفشل في تمثيل الشعور الوطني المتمثل في تأكيد الهوية العربية للبالد‬
‫والقطيعة التامة مع المستعمر الفرنسي حتى ولو كلف األمر التبعية للمغرب واالرتماء في أحضانه‪.‬‬
‫إال أن ولد داده يبرر نهجه الفرنسي]‪ [29‬كما برر‪ ،‬رغبته في التصويت بنعم للحكم الذاتي في استفتاء‬
‫‪ 1651‬باالحتماء بفرنسا‪ ،‬خشية سياسة االستقطاب واألطراف المتربصة بالكيان الجديد من الشمال‬
‫‪93‬‬
‫والجنوب‪ .‬وغداة اقتراب موعد االستقالل التام الذي أنهى مرحلة الحكم الذاتي (‪ 21‬نوفمبر ‪ )1610‬حدد‬
‫ولد داداه مهامه في نقطتين‪:‬‬
‫‪ -‬وضع دستور جديد ‪ 1656‬يؤدي إلى تحويل النظام السياسي‪ ،‬من نظام برلماني إلى نظام رئاسي‪.‬‬
‫‪ -‬الدعوة إلى الحزب الواحد‪.‬‬
‫نجح في مؤتمر الوحدة السياسية ‪ 1611‬في االعالن عن حزب الشعب الموريتاني‪ ،‬وهو الحزب الوحيد‬
‫واألوحد الذي أنيطت به مهمة‪" :‬خلق موريتانية جديدة"‪ ،‬مكنه ذلك من تحقيق سياسيته الرامية إلى تركيز‬
‫السلطة والقضاء على الخصوم السياسيين‪ ،‬والتفرد بصنع القرار السياسي في الداخل والخارج‪ .‬كان‬
‫أصعب قرار اتخذه هو مراجع ة نظام التعليم‪ ،‬وهو اإلجراء الذي أثار حفيظة الزنوج‪ ،‬وبالتالي دفعهم إلى‬
‫القيام بإضرابات ومظاهرات داخل المدارس النظامية تسببت في مقتل ستة أشخاص على األقل وجرح‬
‫‪ 90‬آخرين‪ ،‬وفوق ذلك تم تحريك االثنية والعنصرية‪ ،‬واتهام النظام باالنحياز للعرب‪ [30].‬ولمعالجة هذا‬
‫المشكل تم إقرار نظام ازدواجية التعليم ومراجعة االتفاقيات التي كانت تربط البالد بفرنسا واصدار عملة‬
‫وطنية ‪ ،1693‬مع الخروج من االتحاد النقدي لغرب إفريقيا الغربية وأخي ار انضمام موريتانيا لجامعة‬
‫الدول العربية ‪ ،1693‬وتحسين العالقات مع المغرب‪.‬‬
‫وفي األخير‪ ،‬إذا كان نظام المختار ولد داداه قد صمد أمام الكثير من العقبات والهزات الداخلية‬
‫والخارجية‪ ،‬خالل الخمسة عشرة األولى من حكمه‪ ،‬فإن قضية الصحراء ستطيح به وتقوض ما بناه‪،‬‬
‫وتدخل البالد في دوامة انقالبات أطالت أمد الفترة االستثنائية‪.‬‬
‫نظام الحكم العسكري ( ‪)1661-1619‬‬ ‫‪‬‬
‫لقد كان لألوضاع الناجمة عن الدخول في حرب الصحراء‪ ،‬األثر العميق في تحرك العسكريين‬
‫لالستيالء على السلطة ‪ 10‬يونيو ‪ 1691‬متخذين من تلك األوضاع مسوغا لتبرير فعلتهم‪ [31].‬وهنا‬
‫نشير إلى أن معظم قادة "اللجنة العسكرية لإلنقاذ الوطني"‪ ،‬التي نفذت االنقالب‪ ،‬كانوا من العسكريين‬
‫العرب‪ ،‬اضافة إلى بعض العناصر الزنجية‪ .‬ومرة ثانية كان من خيارات اللجنة العسكرية سياسة‬
‫التعريب‪ ،‬وجاءت ردة فعل الطلبة الزنوج في إضراب ضخم تنديدا بذلك الخيار‪ ،‬واعالن‪" :‬أن الزنجي ال‬
‫يزال مواطنا من الدرجة الثانية"‪ .‬تمثلت االستجابة الحتواء هذه النقمة في إنشاء معهد اللغات الوطنية‬
‫عام ‪ ،1610‬إال أن وتيرة االنقالبات سترتفع بسبب تنافس العسكريين فيما بينهم‪ :‬فمصطفى ولد السالك‬
‫الذي كان أول رئيس بعد االنقالب‪ ،‬لم يلبث ألكثر من سنة واحدة‪ ،‬كان خلفه بالمرصاد‪ ،‬محمد محمود‬
‫‪94‬‬
‫ولد أحمد لولي الذي استطالع ولد هيدالة الرجل القوي أن يجبره على المغادرة‪ ،‬في يناير ‪ 1610‬ليتولى‬
‫بنفسه األمور بقوة وصرامة‪ ،‬حتى تمت تنحيته في انقالب ابيض ‪ 12‬ديسمبر ‪ 1614‬من طرف معاوية‬
‫ولد الطايع‪ .‬ويمكن القول بأن هذه الحقبة من األحكام العسكرية الصارمة أبانت عن حقيقتين‪ ،‬الحقيقة‬
‫األولى وهي استمرار المؤسسة العسكرية في الصراع على السلطة‪ .‬والثانية وهي استمرار الصراع االثني‬
‫وتعميق مشكل الهوية‪.‬‬
‫ج‪ -‬نظام هجين‪ ،‬شبه عسكري شبه ديمقراطي (‪) .. -1661‬‬
‫في عهد ولد الطايع تم تنظيمه انتخابات بلدية ألول مرة في العام ‪ ،1611‬وتوجت هذه العملية‪ ،‬باستفتاء‬
‫على دستور بعد ‪ 5‬سنوات تقريبا في (‪ 20‬يوليو ‪ )1661‬يقر التعددية السياسية‪ ،‬ويمنح حرية الصحافة‪،‬‬
‫ويضع مؤسسات دستورية للجمهورية‪ ،‬دفعت بالبعض إلى تسمية هذه الحقبة بحقبة الجمهورية‬
‫الثانية‪[32].‬‬
‫وعلى الرغم من أهمية مشروع ولد الطايع الج ديد‪ ،‬إال أنه واجه متاعب جمة‪ ،‬سببها الصراع السياسي مع‬
‫دولة سنغال من ناحية‪ ،‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬الضغط الخارجي الغربي‪ ،‬وخصوصا على مواقفه من بعض‬
‫القضايا العربية‪ ،‬كحرب الخليج الثانية‪ ،‬وتوجهه نحو تعريب التعليم والقضاء على اللغة الفرنسية‪ ،‬وموقفه‬
‫بانضمام موريتانيا للمغرب العربي واالنسال عن منظومة دول إفريقيا الغربية‪ .‬بدأت مالمح هذا النظام‬
‫الذي وصفناه بالهجين على اعتبار أنه شبه عسكري وشبه ديمقراطي في التشكل مع اعالن ولد الطايع‬
‫عن رغبته في تحويل نظام الحكم من النمط العسكري (اللجنة العسكرية للخالص الوطني)‪ ،‬إلى نظام‬
‫جمهوري مدني‪ ،‬وصفت العملية التي أفرزت هذا النظام في وقتها بأنها‪" :‬أولى انتخابات رئاسية تعددية‬
‫في الوطن العربي"‪ .‬واستكمل هذا اإلجراء بانتخابات تشريعية في مارس ‪ 1662‬وبلدية في ديسمبر‬
‫‪ ،1663‬في فضاء من التعددية السياسية (‪19‬حزبا سياسيا) والصحافية (أكثر من ‪ 90‬صحيفة‬
‫مرخصة)‪ .‬ولعل أهم مشكلة طرحت على نظام ولد الطايع هي مشكلة حقوق اإلنسان في الفترة األخيرة‬
‫من حكمه‪ ،‬بالنظر الرتباط هذا الموضوع بالمجموعة الزنجية التي سعت إلى تغيير نظام الحكم وتحويل‬
‫هوية الدولة في انقالب ‪ 1619‬الفاشل المشار إليه آنفا‪ ،‬ومن الواضح أن هذا المشكل تم تسييسه من‬
‫طرف قوى في الداخل (السود) والخارج (الغرب)‪ [33].‬مسألة حقوق اإلنسان هذه‪ ،‬إلى اليوم ال تزال‬
‫توظف توظيف خطير ألغراض البعد االثني‪ ،‬وكذلك ألغراض السياسية‪ ،‬فكثي ار ما يستغلها االنقالبيون‬
‫في صراعهم العسكري عسكري‪ .‬تم االنقالب على ولد الطايع ‪ 3‬أغسطس ‪ 2005‬على يد (المجلس‬
‫العسكري للعدالة والديمقراطية) برئاسة العقيد اعلي ولد محمد فال‪ ،‬الذي حكم لمرحلة انتقالية وتعهد‬
‫‪95‬‬
‫بتسليم الحكم للمدنيين وباالنتقال إلى الحكم الديمقراطي]‪ ،[34‬وفعال تنازل لحكم مدني كان األول من‬
‫نوعه في العالم العربي‪ ،‬قبل أن ينقلب عليه الجنرال محمد ولد عبد العزيز ‪ 2001‬في ((انقالب ردة‬
‫فعل)) ليعد بذلك نظام العسكر الهجين‪ ،‬شبه العسكري‪ ،‬شبه الديمقراطي الذي هو في الواقع نظام‬
‫عسكري بشبهة مدنية‪.‬‬
‫المالحظ أن البعد االثني كان دائما حاض ار كأداة للضغط على مختلف االنظمة المتعاقبة‪ ،‬وهو جزء من‬
‫تأزمها السياسي‪ ،‬أو لنقل انتاج لها األزمات‪ ،‬ولكنه كان دائما مساعدا على استمرار هذه االنظمة‬
‫باعتباره أداة إلضعاف الحراك المدني وتماسك المجتمع‪ ،‬وتحويل أهدافه إلى فئوية‪ ،‬وكما هو معلوم أي‬
‫حراك فئوي سيكون هش وضعيف وغالبا تكون نتائجه محصورة في جلب المنافع لشخصيات بعينها‪.‬‬
‫يالحظ ذلك في حراك الحراطين والزنوج وحراك المعلمين الذي بدأ يرى النور‪ .‬هذه السياسة تدعم االنظمة‬
‫الفاقدة للشرعية‪ ،‬حتى لو كان ذلك على حساب الوحدة الوطنية‪ ،‬ألن المجتمع القوي ليس في مصلحتها‪.‬‬
‫لقد اكتشفت االنظمة العسكرية في موريتانيا هذه الحقيقة‪ ،‬فكان ذلك مثال في استغالل ملف حركة الحر‬
‫سنة ‪ 1611‬من قبل الرئيس ولد هيدالة‪ ،‬ثم تبعه في ذلك محاوالت الرئيس ولد الطايع الذي عين سنة‬
‫‪ 1669‬أول وزير من زعماء هذه الحركة السيد مسعود ولد بلخير‪ ،‬ووجه خطاب في نفس السنة إلى‬
‫الرأي العام الداخلي والخارجي مؤكدا فيه ضرورة القضاء على مخلفات الرق واقفال هذا الملف‬
‫نهائيا]‪ ، [35‬األمر نفسه قام به ولد عبد العزيز الذي أدى صالة الغائب على أرواح ضحايا الزنوج في‬
‫احداث ‪ 1616‬بعد أن أحال ولد الطايع هذا الملف إلى االرشيف‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬أزمة الشرعية السياسية]‪[36‬‬
‫الشرعية السياسية في ابسط معانيها هي‪ (( :‬تبرير السلطة الحاكمة من منطق اإلرادة الجماعية‪ ،‬ومن ثم‬
‫يحظى النظام الحاكم بالتأييد والرضا من جانب الجماهير‪ .‬أو هي‪ ،‬قدرة النظام القائم فيما يطرحه من‬
‫حلول وسياسات على أن تكون بصفة عامة مناسبة للمجتمع‪ [37].‬عالم االجتماع األلماني ماكس فيبر‬
‫يقول‪ " :‬بدون الشرعية‪ ،‬فإن أي حكم‪ ،‬أو نظام‪ ،‬يصعب أن يملك القدرة الضرورية على "إدارة الصراع"‬
‫بالدرجة الالزمة ألي حكم مستقر لفترة طويلة"‪ [38].‬كذلك‪ ،‬يرى عالم السياسة جان ماري دانكان بأن‬
‫نماذج الشرعية الثالثة التي عرفها ماكس فيبر تقابل مختلف األجوبة التي يمكن إعطاؤها للسؤال‪ :‬ما‬
‫الذي يؤسس لسلطة السلطة؟‪ .‬برأي ماكس فيبر فإن ثالثة أجوبة يمكن تصورها‪ ،‬فالسلطة يمكن أن تقول‬
‫بأن األمر جرى دائما على هذا النحو‪ ،‬أوان إرادتها هي التي تملي الطاعة‪ ،‬أوان المادة كذا من القانون‬
‫كذا‪ ،‬تسند لها صراحة هذه الصالحية‪.‬‬
‫‪96‬‬
‫مبدأ الطاعة في المقترب الفيبري‪ " :‬إني أطيع‪ ،‬إن كنت أطيع‪ ،‬ألنني انحني أمام التقاليد‪ ،‬أو أمام‬
‫الموهبة الروحية للرئيس‪ ،‬أو أمام هيبة القانون"‪ [39].‬وبناء على هذا المبدأ‪ ،‬طرح ماكس فيبر ثالثة‬
‫نماذج للشرعية السياسية‪ ،‬هي‪ :‬الشرعية المستمدة من مصادر تقليدية‪ ،‬والشرعية المستمدة من شخصية‬
‫كاريزمية‪ ،‬والشرعية المستمدة من أساس قانوني رسمي‪ [40]،‬أطلق عليها تباعا‪ :‬الشرعية التقليدية‪،‬‬
‫والشرعية الكاريزمية‪( ،‬البطل األسطوري)]‪ [41‬والشرعية العقالنية أو القانونية‪ .‬هذا النوع األخير أكثر‬
‫شيوعا في الدول المتقدمة‪ ،‬مع مالحظة إمكانية ظهور الشرعية الكاريزمية]‪ [42‬في هذه الدول‪ ،‬حينما‬
‫تتعرض لالزمات‪ :‬كالحروب األهلية أو أزمات اقتصادية أو أخطار طبيعية‪ [43].‬عموما هناك شرعية‬
‫رابع ة وهي التي تهمنا هنا وهي شرعية التغلب أو شرعية االنقالبات العسكرية‪ .‬وهي شرعية ال تستند إلى‬
‫أي نوع من أنواع الشرعية تكون مبر ار لوجودها باستثناء القوة والتغلب وهذه سمة بارزة في دول العالم‬
‫الثالث‪ ،‬حيث تتسم بغياب قواعد واضحة ومحددة‪ ،‬تحكم عملية تبادل السلطة‪ ،‬وتحديد القيادة السياسية‬
‫الجديدة واطار الحركة السياسية‪ ،‬نظ ار لظاهرة االستيالء على السلطة من لدن العسكريين‪ ،‬التي واكبت‬
‫نشأة معظم الدول وال تزال هي القاعدة العامة‪ .‬النظم السياسية الموريتانية منذ العام ‪ 1691‬باستثناء‬
‫نظام ولد الشيخ عبد ان (‪ 2009‬فترة الحكم المدني القصيرة) جاءت نتيجة النقالبات عسكرية‪ ،‬وان‬
‫كانت ـ فيما بعد كما ال حظنا ـ ابتداء من الفترة األخيرة من حكم ولد الطايع تلجأ إلى أسلوب تنظيم‬
‫االنتخابات‪ ،‬لكنها ظلت دائما في نظر الناس فاقدة للشرعية وتتهم بتزوير االنتخابات‪ ،‬وأن سالح‬
‫االنقالبات مثل سالح االنتخابا ت كالهما أثبت جدواءيته في اقصاء المعارضة من الحكم والمدنيين‬
‫بشكل عام وتحويل الدولة إلى غنيمة يتقاسمها العسكر‪ .‬هذه األوضاع أدت إلى ضعف السلطة السياسية‬
‫وشيوع ضعف البرلمانات المتعاقبة وانحراف الجيش عن مهامه النبيلة إلى مجرد أداة بيد النظام يحركها‬
‫وفقا للمهمة الجديدة وهي‪" :‬حماية النظام قبل حماية الوطن"‪ ،‬فكانت النتيجة دولة عاجزة عن القيام‬
‫بأبسط واجباتها‪ ،‬بل تحولت إلى دولة فقدت شرعيتها االجتماعية‪ ،‬ألنها ال تعترف بسيادة الشعب‪ ،‬وفقدت‬
‫كذلك شرعية االنجاز ألن االنظمة الفاقدة للشرعية فاقدة إلرادة االنجاز‪.‬‬
‫إن أزمة الشرع ية السياسية أزمة تاريخية‪ ،‬واجتماعية‪ ،‬قبل أن تكون أزمة الصراع العسكري عسكري على‬
‫السلطة‪ ،‬فالدولة الموريتانية بعد االستقالل قامت بدولنة كل شيء‪ ،‬الدين واللغة والتاريخ‪ ،‬ودشنت بذلك‬
‫سياسة مغامرة قسرية‪ ،‬واعتقدت أن بإمكانها تشكيل امة مركزية غير غائبة بمفردات التاريخ الحقيقي‬
‫لمكوناتها البشرية‪ ،‬وأهملت بذلك التعددية الثقافية واللغوية والعرقية وهو األمر الذي ال ينسجم مع منطق‬
‫التاريخ‪.‬‬
‫‪97‬‬
‫الخاتمة‪:‬‬
‫التعددية وأزمة بناء الدولة الموريتانية‪ .‬هذه حقيقة وواقع في آن‪ ،‬فالدولة الموريتانية رغم كل المساعي من‬
‫أجل دولنة المجتمع ودمجه فشلت فشال ذريعا‪ ،‬وهذا الفشل كان واضحا من خالل العرض الذي قمنا به‪،‬‬
‫فمرحلة الحكم المدني األولى باعتبارها مرحل تأسيس قصيرة (‪ 11‬سنة) لم تكن قادرة على تأسيس الدولة‬
‫والمجتمع في آن واحد‪ ،‬وعندما انتهى األمر إلى العسكريين أضحى ذلك مستبعدا‪ ،‬فهؤالء يعانون أزمة‬
‫شرعية وشغلهم الشاغل هو بناء شرعية الحكم وليس الدولة‪.‬‬
‫وكما تتبعنا فإن خطر صراع القبيلة والدولة‪ ،‬ال يقل خطورة عن صراع االثنية‪ ،‬في أزمة البناء وربما‬
‫البقاء‪ ،‬وكذلك هيمنة العسكريين واستغاللهم النشطار المجتمع وعجزه عن التغيير بسبب العوامل االثنية‬
‫والقبلية‪ .‬وال شك أن خصوصي ة االثنية الموريتانية التي انتقلت من اثنية تقوم على العرق‪ ،‬واللون‪ ،‬إلى‬
‫إثنية شرائحية‪ ،‬تجعلها من أخطر االثنيات‪ ،‬ليس لطابعها الراديكالي المتجدد وانما لعالقاتها بأجندات‬
‫مشبوه في الخارج‪.‬‬
‫عموما أزمة التعددية في موريتانيا تعد من اخطر معوقات البناء وذلك على جميع األصعدة‪ :‬السياسية‪،‬‬
‫واالقتصادية‪ ،‬واالجتماعية‪ ،‬والثقافية‪ ،‬وقبل التفكير في إيجاد حلول وطنية لها‪ ،‬يبقى مجرد التفكير في‬
‫بناء الدولة حبر على ورق‪.‬‬
‫‪98‬‬
List of references:
Ibrahim Ahmed Nasr El-Din: The problem of state building in Africa. In: Communication and
Intervention, Scientific Conference Papers (Khartoum, Forum of African Universities, International
University of Africa, in Africa 2006.)
Ahmed Bahaa El-Din: The Legitimacy of Authority in the Arab World, (Cairo, Dar Al-Shorouk, 2nd
edition, 1985)
Ibn Khaldun Al-Abr, Diwan Al-Mobtada and Al-Khubar in the days of Arabs, Persians and Berbers, and
those of their contemporaries with the greatest authority: Introduction to Ibn Khaldun.
Jean-Marie Duncan: Politics, translation, Dr. Muhammad Arab Sa`sila, (Beirut University Foundation for
Studies, Publishing and Distribution, 1st edition 1992)
Hamdi Abdel-Rahman: The Military and Governance in Africa: A Study in the Nature of Civil-Military
Relations, (Cairo, Center for African Future Studies (African Studies Series), 1st Edition 1996.)
The Hebron Grammar: A Muslim Africa with a Lost Identity (Dar Al-Arab Islamic, 1993)
Mohamed El-Amine Ould Sidi Bab: Aspects of political participation in Mauritania (Center for Arab
Unity Studies, Beirut, 1st edition, 2005)
Muhammad Saeed bin Ahmadu: Mauritania between Arab affiliation and African orientation (Center for
Arab Unity Studies, Beirut, 1st edition, 2003)
Abdul Salam Ibrahim Baghdadi: National Unity and the Problem of Minorities in Africa, (Beirut, Center
for Arab Unity Studies, first edition 1993.)
Ghassan Salama: Society and State in the Arab Mashreq, (Center for Arab Unity Studies, Beirut, 2nd
edition, 1999.)
Magazines:
Amartya Sun: Identity and Violence (World of Knowledge, No. 352,2008)
Ahmed Ould El-Hussein: Aspects of national consciousness among the intellectuals of the country of
Chinguetti in the two centuries (18-19), The Arab Future, No. 72, 1985
Claude Dobart: The Crisis of Identities, (Additions to the Arab Journal of Sociology, No. 7, 2009)
Mahmoud Ould Mohamed: The recent legislative and municipal elections in Mauritania, an analytical
reading of the most important political and social implications of their results (Arab Future, No.
335,2007)
Nicola Ziada: The Arab World, Mauritania, (Arab Affairs, No. 22 in 1982.)
Salem Lubeid: Identity: Islam / Arabism, Tunisian (The Arab Future, No. 361, 2009.)
French :
Zekeria ould ahmed salem: la démocratisation au contret (1991-2002), in: les trajectiorres d’un etat-
fortiére, espaces, évolution politique et transformations sociales en mauritanie dakar: codesria, 2004.
Dr. Ibrahim Ahmed Nasr El-Din: The problem of state building in Africa. In: Communication and
Intervention, Scientific Conference Papers (Khartoum, Forum of African Universities, World University
of Africa, in Africa 2006), p. 257 [1]
Dr.. Abdul Salam Ibrahim Baghdadi: National Unity and the Minority Problem in Africa, (Beirut, Center
for Arab Unity Studies, first edition 1993), p. 207. [2]
Ibid., P. 208. [3].
Ibn Khaldun al-Ubar, Diwan al-Mubtada` and al-Khubar in the days of the Arabs, Persians and Berbers,
and those of their contemporaries with the greatest authority: Introduction to Ibn Khaldun, p. 164. [4]
99
Dr.. Hamdi Abdel-Rahman: Pluralism and the Crisis of State Building in Islamic Africa, (Center for
African Future Studies, Cairo, 1st edition, 1996), p. 25. [5]
Dr.. Abdul Salam Ibrahim Al-Baghdadi: pp. 191-92 [6]
Ibid: pp. 194-95 [7].
A segment of society was subjected to slavery in a period of history, and they are Arabs whose skin tends
to black, noting that some of them are not like their white skin, and that some of them, in turn, practiced
slavery against the people of his slice. [8]
Dr.. Mohamed El-Amine Ould Sidi Bab: Aspects of political participation in Mauritania, (Center for
Arab Unity Studies, Beirut, 1st edition, 2005), p. 141. [9]
Salem Lubeid: Identity: Islam / Arabism, Tunisian, (The Arab Future, No. 361, 2009), p. 68 [10]
Claude Dupar: The Crisis of Identities, (Additions, Arab Journal of Sociology, No. 7, 2009), p. 44 [11]
Amartya Sun: Identity and Violence, (World of Knowledge, No. 352, Year 2008), p. 33 [12]
[13] Dr. Muhammad Saeed bin Ahmadu: Mauritania between Arab affiliation and African orientation, a
study on the problem of political identity 1960 - 1993 (Center for and Studies on Arab Unity, Beirut, 1st
edition, 2003), pp. 65-66
[14] Dr. Nicola Ziadeh: The Arab World, Mauritania, (Arab Affairs, No. 22 in 1982), pp. 170 ff
Dr. Muhammad Saeed bin Ahmadu: p. 76 and beyond. [15]
[16] Zekeria ould ahmed salem: la démocratisation au contret (1991-2002), in: les trajectiorres d’un etat-
fortiére, espaces, évolution politique et transformations sociales en mauritanie (dakar: codesria, 2004)
305-331
[17] Muhammad Saeed bin Ahmadu: 110-112
[18] Ahmed Ould Al-Hussein: Aspects of national consciousness among the intellectuals of the country
of Chinguetti in the two centuries (18-19), The Arab Future, No. 72, 1985, p. 123.
The Hebron Grammar: A Muslim Africa with a Lost Identity, (Dar Al-Arab Al-Islami, 1993), p. 20 [19]
- Muhammad Saeed bin Ahmadu: pp. 99-100 [20]
[21] According to Claude Dobart, identity does not become a matter of concern and subject of analysis
except when it does not return intuitive, when the prevailing meaning no longer is predetermined and the
actors are no longer able to agree on the significance of the situation and the roles they are supposed to
assume, see: Claude Dopard: in the margin, p. 44 .
[22] Dictionaries distinguish five meanings of the French word "crisis" (...): 1- Sudden change in the
context of a disease, ((sudden demonstration of a fatal condition), (for example: a heart attack), 2 A rapid
and violent occurrence of a nervous or emotional state (For example: a seizure), 3- sudden outbreaks of
aggression or enthusiasm (for example: working in shifts), 4- a decisive or thorny period in existence (for
111
example: adolescence crisis), 5- a difficult stage in which a social group passes Or a break in the balance
between the great economic powers (for example: an economic crisis): Claude Dupar: p. 42
[23] Muhammad Abd al-Baqi al-Harmasi: The Social and Cultural Introduction to the Study of the State,
in: Dr. Ghassan Salama {and others}, The Nation, State, and Integration in the Arab World, p. 79
Same page [24]
[25] Dr. Ibrahim Ahmed Nasr El-Din: pp. 261-262
[26] Elia Hariq: The emergence of the state system in the Arab world, in: Dr. Ghassan Salama {and
others}, The Nation, the State, and Integration in the Arab World: p. 27
- Muhammad Saeed bin Ahmadu: Pg 182 [27]
Ibid., P. 125 [28].
The same reference: pp. 120-127 [29]
The same reference: pp. 129-136 [30]
[31] Muhammad al-Mukhtar Ould al-Saad and Muhammad Abd al-Hayy: The Experience of Democratic
Transition in Mauritania, pp. 26 and beyond.
Dr. Muhammad Saeed bin Ahmadu: page 144 [32]
Dr. Muhammad Saeed bin Muhammad: pp. 145-148 [33]
[34] - Mahmoud Ould Mohamed: The recent legislative and municipal elections in Mauritania, an
analytical reading of the most important political and social implications of their results (Arab Future, No.
335,2007), p. 89
Mohamed El-Amine Ould Sidi Bab: p. 146. [35]
The meaning intended here for the word: legitimacy must be distinguished from the meaning given to it
by jurists of constitutional law when they compare legitimacy with legitimacy. [36]
Dr. Hamdi Abdel-Rahman: The Military and Governance in Africa: A Study of the Nature of Civil-
Military Relations, (Cairo, Center for Future Studies) [37]
The African (African Studies Series) I 1 1996), p. 126.
Ahmed Bahaa El-Din: The Legitimacy of Power in the Arab World, (Cairo, Dar Al-Shorouk, 2nd
Edition), 1985, p. 12. [38]
[39] Jean-Marie Duncan: Politics, translation, Dr. Muhammad Arab Saasila, (Beirut University
Foundation for Studies, Publishing and Distribution, 1st edition, 1992), p. 117.
Dr. Hamdi Abdel Rahman: p. 126. [40]
[41] - Weak political awareness due to traditional, ethnic and economic obstacles
111
.‫م‬1008،‫م‬8491 ‫التغلغل الصهيوني في قارة إفريقيا‬
The Zionist Intervention in the continent of Africa, 1948, 2001.
‫التومي زينب المركز الجامعي بتمنراست‬
Abstract:
This study discusses Israeli infiltration in Africa and its foreign policy towards this
continent and the roots of the afro-Zionism relation ,in addition to when the interests of
Zionism has started by focusing on its aims in the dark continent. It is also discussing how
did the diplomacy ,economic and military relations grow in all phases which were very
unconstant most of time ,here are its main phases ,phase one attempt to penetrate and
searching for legality(1948_1956)this period witnessed the declaration of the Israel as a
state, and second event Bandung Conference, phase two relation establishment and
admission Recognition period(1957-1973). It is considered as the starting point with Israel
.phase three retreating period (1973-1979) where the ministerial council of African
countries organization decided to break off with Israel in November 1973.phase four
,restoration period in camp David in 1979.phase five it is normalization
period(1991_2001) .where the study discusses Israeli threat on Africa and Arab world.
Keywords :Israeli infiltration -Africa -foreign policy -Zionism
112
-
‫الملخص‪:‬‬
‫حاولــت هــذه الد ارســة تنــاول التغلغــل اإلس ـرائيلي فــي إفريقيــا و السياســة الخارجيــة اإلس ـرائيلية تجــاه هــذه‬
‫القــارة ‪ .‬و تجتهــد فــي البحــث عــن جــذور العالقــات الصــهيونية اإلفريقيــة و بدايــة االهتمــام الصــهيوني‬
‫بالقــارة الســمراء بــالتركيز علــى أهــداف السياســة الصــهيونية فــي إفريقيــا‪ ،‬وكيــف نمــت وتطــورت العالقــات‬
‫الدبلوماســية واالقتصــادية والعســكرية عبــر مختلــف مراحلهــا التــي اتســمت بتقلبــات حــادة حيــث قســمت هــذه‬
‫الم ارحــل حســب الد ارســة إلــى خمســة م ارحــل ‪:‬المرحلــة األولــى ‪:‬محــاوالت االخت ـراق والبحــث عــن الشــرعية‬
‫‪1651_1641‬م وهــي الفت ـرة التــي شــهدت اإلعــالن عــن دولــة إس ـرائيل وانعقــاد مــؤتمر بانــدونغ‪1655‬م‪،‬‬
‫والمرحلـ ــة الثانيـ ــة تأسـ ــيس العالقـ ــات واالعت ـ ـراف ‪ ،1693_1659‬وتعتبـ ــر بدايـ ــة االنطـ ــالق األولـ ــى فـ ــي‬
‫العالقات اإلسرائيلية ‪،‬ثم المرحلة الثالثـة ت ارجـع العالقـات ‪،1696_1693‬وتعـرف بسـنوات المقاطعـة حيـث‬
‫اتخ ــذ المجل ــس ال ــوزاري لمنظم ــة ال ــدول اإلفريقي ــة ال ــذي عق ــد ف ــي ن ــوفمبر ‪1693‬قـ ـرار بقط ــع العالق ــات‬
‫الدبلوماســية بإس ـرائيل ‪،‬ثــم المرحلــة الرابعــة عــودة العالقــات ‪1661_1696‬م حيــث خلقــت اتفاقيــة كامــب‬
‫ديفيــد ‪1696‬م‪،‬منــا جديــد ســمح إلس ـرائيل اســتئناف عالقاتهــا مــن جديــد مــع دول إفريقيــا ‪،‬وآخــر مرحلــة‬
‫التطبي ــع ‪2001_1661‬م‪.‬وتناول ــت الد ارس ــة وس ــائل السياس ــة اإلسـ ـرائيلية ف ــي ترس ــيخ أق ــدامها ف ــي إفريقي ــا‬
‫والمخاطر على العالم العربي؟‬
‫الكلمات المفتاحية‪ :‬التغلغل اإلسرائيلي‪ -‬إفريقيا‪ -‬السياسة الخارجية‪.‬‬
‫‪113‬‬
‫التغلغــل اإلس ـرائيلي فــي إفريقيــا و السياســة الخارجيــة اإلس ـرائيلية تجــاه هــذه حاولــت هــذه الد ارســة تنــاول‬
‫القــارة ‪ .‬و تجتهــد فــي البحــث عــن جــذور العالقــات الصــهيونية اإلفريقيــة و بدايــة االهتمــام الصــهيوني‬
‫بالقــارة الســمراء بــالتركيز علــى أهــداف السياســة الصــهيونية فــي إفريقيــا‪ ،‬وكيــف نمــت وتطــورت العالقــات‬
‫الدبلوماســية واالقتصــادية والعســكرية عبــر مختلــف مراحلهــا التــي اتســمت بتقلبــات حــادة حيــث قســمت هــذه‬
‫الم ارحــل حســب الد ارســة إلــى خمســة م ارحــل ‪:‬المرحلــة األولــى ‪:‬محــاوالت االخت ـراق والبحــث عــن الشــرعية‬
‫‪1651_1641‬م وهي الفترة التي شهدت اإلعالن عن دولة إسرائيل وانعقاد مؤتمر باندونغ‪1655‬م‪،‬‬
‫التغلغل الصهيوني في قارة إفريقيا‬
‫تشكل قارة إفريقيا إحدى ساحات الصراع العربي اإلسرائيلي ومن هذا المنطلق عملـت إسـرائيل علـى‬
‫التغلغــل فــي إفريقيــا وخلــق عالقــات مــع دولهــا فــي مختلــف الم ارحــل‪ ،‬وذلــك لمــا تمثلــه إفريقيــا مــن عمــق‬
‫اســتراتيجي وأمنــي وثقــافي وحضــاري للــوطن العربــي‪ .‬وعملــت إس ـرائيل جــادة بالتعــاون مــع دول االســتعمار‬
‫القــديم والحــديث علــى اإلحاطــة بــالوطن العربــي وتطويقــه وعزلــه عــن إفريقيــا ولقــد ظهــرت د ارســات عديــدة‬
‫تتبعت السياسة الخارجية اإلسرائيلية تجاه إفريقيا على مدار العقود الماضية‪ ،‬وتنوعت تلـك الد ارسـات التـي‬
‫تناولــت عالقــات إس ـرائيل بإفريقي ـا‪ ،‬وراح كــل منهــا يركــز علــى جانــب أو أكثــر مــن أوجــه هــذه العالقــات‪.‬‬
‫تجتهـد هـذه الد ارسـة ‪ ،‬فـي البحـث عـن جــذور العالقـات الصـهيونية اإلفريقيـة و أهـداف التغلغـل الصــهيوني‬
‫فــي القــارة الســمراء‪ ،‬وكيــف نمــت وتطــورت العالقــات الدبلوماســية واالقتصــادية والعســكرية ومــا المخــاطر‬
‫وانعكاسات ذلك على العالم العربي؟‬
‫‪_1‬بداية االهتمام الصهيوني بالقارة السمراء‪:‬‬
‫كان ــت الق ــارة الس ــمراء ومازل ــت ج ــزءاً أساس ــيا وهامـ ـاً م ــن المخطط ــات الص ــهيونية ب ــل وكان ــت ف ــي‬
‫البــدايات جــزءاً مــن مشــروعه االســتيطاني حيــث تــم اختيــار بعــض الــدول اإلفريقيــة وطنــا مقترحــا للشــعب‬
‫اليهودي مثل أنقوال و موزمبيق والكونغو ‪.‬‬
‫وك ــان مش ــروع ش ــرق إفريقي ــا ‪ ،‬أه ــم المش ــاريع الص ــهيونية االس ــتيطانية ‪،‬وفش ــل المش ــروع ألن‬
‫الحكومة البرتغالية لم توافق عليه‪،‬ويعرف "مشروع شرق إفريقيـا"أيضـا باسـم "مشـروع أوغنـدا" اقتـراح تقـدمت‬
‫بــه الحكومــة البريطانيــةعام‪1603‬م‪،‬لليهــود لتنشــئ لهــم مقاطعــة صــهيونية فــي شــرق إفريقيــا البريطانيــة‬
‫كينيــا اآلن]‪،[1‬ولكــن المنــدوبين الــروس عارض ـوا المشــروع بشــدة حينمــا عــرض علــى المــؤتمر الصــهيوني‬
‫الســادس ‪1603‬م‪،‬وك ــان مــن المعارض ــين وايزم ــان واوســكين‪،‬وقد س ــمي المعارضــون "ص ــهاينة ص ــهيون"‬
‫إلصـ ـرارهم عل ــى تش ــيد الدول ــة الص ــهيونية ف ــي ص ــهيون]‪[2‬نفس ــها أي فلس ــطين ‪،‬وأي ــد اليه ــود االرث ــدوكس‬
‫‪114‬‬
‫المشروع ألن العودة إلـى فلسـطين شـكل مـن أشـكال الهرطقـة وافـق المـؤتمر علـى االقتـراح ‪265‬مؤيـدمقابل‬
‫‪ 191‬معـارض وامتنـع ‪143‬مـن التصـويت ‪،‬وقــد تشـكلت لجنـة اسـتطالعية بعــد أن أحـدث ذلـك صـدعاً فــي‬
‫الحركة الصـهيونية وحينمـا وصـلت اللجنـة ضـللهم المسـتوطنون البـيض ووجهـوهم إلـى أرض غيـر صـالحة‬
‫وك ــان تقري ــر اللجن ــة غي ــر إيج ــابي وحس ــم الصـ ـراع بس ــحب الحكوم ــة البريطاني ــة اقتراحه ــا ‪،‬وحينم ــا أنعق ــد‬
‫المــؤتمر الصــهيوني الســابع ‪1605‬م‪،‬رفضــت كــل مشــروعات التــوطين خــارج فلســطين ‪،‬فانشــق "زانجويــل‬
‫وأسـس الحركـة الصـهيونية اإلقليميــة وكـان معـه أربعــون منـدوبا]‪ [3‬و يقـول هــذا األخيـر » ‪:‬كـان الغــرض‬
‫من المشروع مضاعفة عدد السكان البيض التابعيين لبريطانيا في شرق إفريقيا "‪.‬‬
‫إن القــارة األفريقيــة كانــت ومــا ت ـزال مطمع ـاً للقــوى االســتعمارية‪ ،‬وذلــك منــذ حركــة الكشــوف الجغرافيــة فــي‬
‫القرن السادس عشر‪[4]،‬‬
‫‪_2‬نشأة العالقات اإلسرائيلية – اإلفريقية‪:‬‬
‫نجد أن القارة األفريقيـة لـم تكـن جديـدة فـي الفكـر الصـهيوني إذ أنهـا كانـت موجـودة فـي أفكـار ورواد‬
‫الحركــة الصــهيونية حتــى قبــل تأســيس الدولــة عــام ‪1641‬وتتعــدد األســباب التــي تجعــل إسـرائيل تتــدخل فــي‬
‫القــارة األفريقيــة‪ ،‬فإس ـرائيل تحتــاج إلــى المزيــد مــن التــأمين ألمنهــا اإلقليمــي وخصوص ـاً فــي بعــده األفريقــي‬
‫كــذلك فإنهــا تحتــاج أيضــا إلــى تحقيــق بعــض األهــداف االقتصــادية فــي المنطقــة األفريقيــة‪ .‬روجــت إسـرائيل‬
‫عدة مزاعم لترسيخها للتصور العام اليهودي واإلفريقي نحو العالقة مع إفريقيا ومنها‪:‬‬
‫إحــدى األســاطير منهــا‬ ‫‪-1‬هنــاك مرتك ـزات عقليــة وروحيــة تجــاه بعــض المنــاطق اإلفريقيــة مبنيــة علــى‬
‫األسطورة التوراتية التي وردت في التوراة المحرفة وخصوصـا اإلصـحاح الخـامس عشـر مـن الميثـاق الـذي‬
‫يقول ذلك اليـوم قطـع الـرب مـع أبـرام ]‪[5‬ميثاقـا ‪ ،‬قـائال ‪ ":‬لنسـلك أعطـى هـذه األرض مـن نهـر مصـر إلـى‬
‫النهر الكبير نهر الفرات"‪،‬كذلك مقولة شعب ان المختار‪.‬‬
‫"‬ ‫‪ -2‬وكــان هرتــز يــل بعــد خمــس ســنوات مــن المــؤتمر الصــهيوني األول قــد أصــدر كتابــه الموســم‬
‫" ‪Altneuland‬في عام ‪ 1602‬يشجع ويـدعو الحركـة الصـهيونية لتوجيـه أنظارهـا إلفريقيـا باعتبارهـا أحـد‬
‫يمكن وفق وجهة نظره إقامـة فيهـا مـا يسـمى "بـوطن قـومي لليهـود"‪ ،‬إذ يقـول فـي ذلـك‬ ‫األماكن التي‬
‫الكتــاب‪" :‬م ـرة واحــدة فــي حيــاتي أشــهد تحريــر اليهــود باعتبــارهم شــعبي‪ ،‬أنــا ارغــب كــذلك للمســاعدة فــي‬
‫استرداد وتحرير اليهود األفارقة]‪.[6‬‬
‫‪_3‬أهداف السياسة اإلسرائيلية تجاه القارة اإلفريقية‪:‬‬
‫‪115‬‬
‫فــإن إفريقيــا لــم تغــب عــن ذهــن الساســة اإلس ـرائيليين ‪،‬وقــد ركــزت إس ـرائيل عليهــا نظ ـ ار لمــا تتمتــع بــه‬ ‫_‬
‫القارة من مزايا إستراتيجية وأهمية حيوية لألمن اإلسرائيلي مع كسر المقاطعة العربيـة التـي فرضـتها عليهـا‬
‫الدول العربية حيث وفرت لها البيئة األفريقية مجاالً لكسر الطوق المفروض عليهـا سياسـياً واقتصـادياً مـن‬
‫الدول العربية‪ ,‬والخروج منه إلـى أفريقيـا فـي إطـار سـعيها لكسـب الشـرعية الدوليـة‪ ,‬حيـث تشـكل دول القـارة‬
‫األفريقي ــة وزن ال يس ــتهان ب ــه ف ــي الجمعي ــة العام ــة لألم ــم المتح ــدة‪ ،‬باإلض ــافة إل ــى كس ــب قواع ــد للتأيي ــد‬
‫والمســاندة واضــفاء نــوع مــن الشــرعية السياســية عليهــا فــي الســاحة الدوليــة‪ .‬وعليــه كــان اإلدراك اإلس ـرائيلي‬
‫منذ البداية (أي خـالل مرحلـة الحـرب البـاردة) يتمثـل فـي أي مكسـب دبلوماسـي إلسـرائيل فـي إفريقيـا يعنـي‬
‫بالمقابل القضاء على (أو على األقل تحييد) مصدر محتمل لتأييد الدول العربية]‪. [7‬‬
‫_ ومــا تــنعم بــه إفريقيــا مــن ثــروات طبيعيــة ومعدنيــة ومخــزون مــن الميــاه الــوفيرة‪ ،‬كــذلك تــأمين متطلبــات‬
‫اإلس ــتراتيجية البحري ــة ف ــي البح ــر األحم ــر والمح ــيط الهن ــدي‪ ،‬وض ــمان االتص ــال بالجالي ــات اليهودي ــة م ــع‬
‫اســتمرار هج ـرة اليهــود مــن إفريقيــا‪ ،‬وتلبيــة احتياجــات االقتصــاد اإلس ـرائيلي فــي مجــاالت التســويق والعمالــة‬
‫والمواد الخام وتصدير األسلحة‪...‬الخ‪[8].‬‬
‫_في إطار تحقيق شرعية إس ارئيل بتأمين االعتراف بها من قبل الدول اإلفريقية وتأمين أصواتها في األمـم‬
‫المتحــدة وفــي المحافــل الدوليــة لصــالح الدولــة العبريــة‪ .‬فقــد أدى حصــول عــدد مــن الــدول اإلفريقيــة علــى‬
‫اسـتقاللها فــي السـتينات إلــى زيــادة مقـدرة التصــويت إلفريقيـا فــي األمــم المتحـدة حيــث كـان الصـراع العربــي‬
‫اإلسرائيلي من أبرز القضايا التي تطرح للتصويت‪[9].‬‬
‫_تحقيــق الســيطرة والهيمنــة اإلفريقيــة ويعتبــر هــذا الهــدف ‪ ،‬بأنــه هــدف أساســي بالنســبة للسياســة الخارجيــة‬
‫والوجود اإلسرائيلي وتتركـز أساسـاً فـي تـأمين متطلبـات النمـو االقتصـادي والتنميـة اإلقليميـة وكـذلك تحقيـق‬
‫التفوق العسكري والتوسع اإلقليمي‪[10].‬‬
‫_العمل على تحقيق أهداف أيديولوجية توراتيـة خاصـة بتقـديم إسـرائيل علـى أنهـا دولـة "نمـوذج" لشـعب ان‬
‫المختــار‪ .‬يفســر ذلــك أن إسـرائيل اعتمــدت دائمـاً تقــديم المســاعدات التقنيــة والتنمويــة للــدول اإلفريقيــة حتــى‬
‫في حالة عدم وجود عالقات دبلوماسية رسمية معها]‪.[11‬‬
‫‪4‬التواجد اليهودي في أفريقيا‬
‫مـ ــن المعلـ ــوم أن أفريقيـ ــا تحتضـ ــن بـ ــين ظهرانيهـ ــا جاليـ ــات يهوديـ ــة متفاوتـ ــة األحجـ ــام ومتباينـ ــة القـ ــوة‬
‫والتــأثير]‪[12‬ففــي شــمال أفريقيــا جماعــات مــن اليهــود الســفارد]‪ .[13‬أضــف إلــى ذلــك جماعــات مــن اليهــود‬
‫‪116‬‬
‫األشكناز]‪ .[14‬واذا كان حجم هذه الجاليات خارج جمهوريـة جنـوب أفريقيـا هـو جـد متواضـع فـإن وضـعها‬
‫االقتصادي في بعض دول أفريقيا جنوب الصحراء مثل كينيا يتسم بالقوة والتأثير‪.‬‬
‫ويمكن القـول إن يهـود الفالشـاه]‪ [15‬اإلثيـوبيين يمثلـون واحـدة مـن أفقـر الجاليـات اليهوديـة فـي العـالم‪،‬‬
‫وقــد بــدأ تهجيــرهم إلــى إس ـرائيل فــي عمليــات غلبــت عليهــا الس ـرية بدايــة مــن عــام ‪1611‬م‪ ،‬بمســاعدة مــن‬
‫الواليــات المتحــدة األمريكيــة ‪،‬بعــد حــدث تغيــر فــي الموقــف الصــهيوني ابتــدءاً مــن عــام ‪1693‬م‪،‬أي مــع‬
‫الحـ ــرب العربيـ ــة اإلس ـ ـرائيلية الرابعـ ــة حيـ ــث رفضـ ــت الوكالـ ــة اليهوديـ ــة تهجيـ ــرهم إلـ ــى إس ـ ـرائيل فـ ــي أوائـ ــل‬
‫الخمسـينيات باعتبــارهم ليسـوا يهــودا ويرجـع التحــول فـي الموقــف الصـهيوني مــن تهجيـرهم إلــى عـدة أســباب‬
‫أهمه ــا‪_:‬الحاج ــة اإلسـ ـرائيلية إل ــى الم ــادة البشـ ـرية للحف ــاظ عل ــى االس ــتعمار االس ــتيطاني ومواجه ــة س ــكان‬
‫المنطقــة العربيــة الشــرعيين‪،‬كذلك الحاجــة اإلس ـرائيلية لليــد العاملــة فــي مجــال الز ارعــة واحت ـراف الفالشــاه‬
‫للز ارع ــة‪،‬ومن األس ــباب العائ ــد الم ــالي واإلعالم ــي لتهجي ــر الفالش ــاه م ــن إثيوبيا‪،‬حي ــث تنتش ــر المجاع ــات‬
‫والحروب إلى إسرائيل ‪،‬واظهار ذلك كعمـل إنسـاني و إغـاثي]‪ ، [16‬وبالمقابـل فـإن الجاليـة اليهوديـة فـي‬
‫جنوب أفريقيا تعد واحدة من أغنى الجاليات اليهودية في العالم‪ .‬وطبقاً ألحد التقـديرات فـإن مسـاهمة يهـود‬
‫جنـ ــوب أفريقيـ ــا ]‪[17‬فـ ــي خ ازنـ ــة الدولـ ــة العبريـ ــة تـ ــأتي فـ ــي المرتبـ ــة الثانيـ ــة بعـ ــد مسـ ــاهمة يهـ ــود الواليـ ــات‬
‫المتحدة‪[18].‬‬
‫_بنــاء قاعــدة إســتراتيجية لتحقيــق الهيمنــة اإلقليميــة إلسـرائيل ]‪[19‬وذلـك مــن خــالل مــا يمكــن تســميته مبــدأ‬
‫شد األطراف]‪ [20‬حيث تعتمد إسرائيل على النيل من أطراف نظام األمـن العربـي باعتبـاره المسـتهدف فـي‬
‫اإلستراتيجية اإلسرائيلية‪ ،‬ويتضح ذلك من خـالل تركيـز إسـرائيل علـى دول إفريقيـة معينـة مثـل أثيوبيـا]‪[21‬‬
‫‪.‬تقــوم إس ـرائيل بتعزيــز االدعــاءات اإلفريقيــة التــي تقــول أن العالقــة بــين إثيوبيــا واس ـرائيل تعــود إلــى عهــد‬
‫النبــي ســليمان عليــه الســالم أي القــرن الثالــث قبــل المــيالد‪ ،‬وحســب تلــك األســاطير فــإن للنبــي ســليمان ابنــا‬
‫م ــن الملك ــة س ــبأ الت ــي يس ــميها األحب ــاش "ماك ــدا" وه ــو ج ــد األحب ــاش كم ــا أن ــه ه ــو مؤس ــس اإلمبراطوري ــة‬
‫الحبشــية‪ ،‬واســمه منليــك األول هــو ابــن ملكــة ســبأ والملــك ســليمان الــذي هــاجر مــن القــدس إلــى الهضــبة‬
‫الحبشــية انتقــل مــن يهوديتــه إلــى المســيحية إال أنــه احــتفظ بــالكثير مــن األيقونــات والتمــائم الثمينــة‪ ،‬ولعــل‬
‫أهمها وعلى رأسها جميعاً التابوت الذي يعود إلى سيدنا موسى عليه السالم]‪[22‬‬
‫إن قوميــة أمه ـ ار التــي ينتمــي إليهــا األبــاطرة الــذين حكم ـوا إثيوبيــا وآخــرهم اإلمب ارطــور " هــيال سيالســى"‬
‫ينتمــون إلــى ســاللة ســيدنا ســليمان‪.‬وتحــاول إسـرائيل تــدعيم ذلــك الزيــف خاصــة أنــه هــاجر إلــى القــدس بعــد‬
‫الغزو االيطالي للحبشة‪[23]1631‬‬
‫‪117‬‬
‫تش ــير األس ــاطير الحبش ــية إل ــى أن الوص ــايا العش ــر مخب ــأة ف ــي جب ــال الحبش ــة وه ــذا م ــا أك ــده الكات ــب‬
‫البريطـاني "غيـر هـام غـرين"‪ ،‬إلـى احتمـال وجودهـا فـي أثيوبيـا وعليـه تخـرج جميـع كنـائس الحبشـة التــابوب‬
‫المزيف ويطاف به حول المدن الرئيسية وهي طقوس تمارس حتى اليوم]‪[24‬‬
‫إن الوجــود اليهــودي فــي إفريقيــا يعتبــر عــامال آخــر إللصــاق العالقــة بــين إثيوبيــا واس ـرائيل‪ ،‬إذ توجــد أقليــة‬
‫يهودية تدعى "يهود إثيوبيا" المروفين باسم "الفالشا مو ار"]‪[25‬‬
‫‪_5‬مراحل تطور العالقات اإلسرائيلية األفريقية‪:‬‬
‫الد ارســات التاريخيــة والعلميــة المتخصصــة أن العالقــات اإلس ـرائيلية اإلفريقيــة تضــرب فــي‬ ‫حســب‬
‫أعماق التاريخ ‪،‬ومع تأسيس دولة الكيان الصهيوني عام ‪1641‬م‪،‬ازدهرت العالقات وذلك إلتباع إسـرائيل‬
‫سياسة توسعية تهدف إلى االنتشار في القارات الثالثة واستعمال الجاليـات اليهوديـة واسـتغالل اإلمكانيـات‬
‫وتمتين العالقات من أجل أهداف سياسية تخدم مصالح الكيان اإلسرائيلي ‪،‬‬
‫ومن جهة أخـرى كانـت إفريقيـا جنـوب الصـحراء خاضـعة لالسـتعمار األوربـي باسـتثناء دولتـين همـا‬
‫لبيريــا واثيوبيــا]‪ ، [26‬وخــالل مناقشــة ق ـرار التقســيم فــي األمــم المتحــدة اســتخدمت الواليــات المتحــدة كــل‬
‫وسائل الضغط السياسية واالقتصادية على الدول األعضاء للتصويت لصالح التقسيم ‪،‬وقد قامـت شـركات‬
‫المطـاط بممارسـة الضــغط علـى ليبريـا‪[27]،‬كمــا تـم اسـتمالة هــايتي]‪ ،[28‬كـذلك كانتـا معــزولتين تمامـاً عــن‬
‫إس ـرائيل وعلــي الــرغم مــن تعــاطف ك ـالً مــن إمب ارطــور إثيوبيــا “هيالسالســي” ورئــيس ليبريــا “توبمــان” مــع‬
‫إسرائيل‪ ،‬إإل أنهما لم يرغبا في إقامة عالقات مع دولة لديها العديـد مـن األعـداء]‪.[29‬لكـن مـا لبثـت ليبريـا‬
‫إن أصــبحت ثالــث دول العــالم فــي عالقــات الصــداقة مــع إس ـرائيل وأول دولــة إفريقيــة تعقــد معهــا معاهــدة‬
‫صداقة وتحالف وتعاون‬
‫بعد إعالن‬ ‫‪ .1‬المرحلة األولى محاوالت االختراق والبحث عن الشرعية (‪:)1651-1641‬‬

‫قيام الدولة العبرية عام ‪ 1641‬أولى صانع القرار اإلسرائيلي اهتماماً كبي اًر بتأسيس عالقات قوية‬
‫و ارسخة مع القوى الكبرى األساسية في العالم مثل الواليات المتحدة وفرنسا وبريطانيا واالتحاد‬
‫السوفيتي‪ .‬يعني ذلك أن إسرائيل في بحثها عن شرعية الوجود على الساحة الدولية وتأمين‬
‫وجودها العضوي لم تنظر إلى المستعمرات األفريقية بل انصب جل اهتمامها على القوى‬
‫االستعمارية األوروبية]‪[30‬‬
‫‪118‬‬
‫تسعي إسـرائيل فـي سياسـتها الخارجيـة لتحقيـق أهـدافها القوميـة والمتمثلـة فـي أقامـة دولـة يهوديـة كقـوة‬
‫إقليمية عظمي مهيمنة تضمن بقائها داخل حدود آمنة ومعترف بهـا دوليـاً‪,‬والعمـل علـي أقامـة عالقـات مـع‬
‫دول الج ـ ـوار بمـ ــا يضـ ــمن لهـ ــا السـ ــيادة علـ ــي المنطقـ ــة والتفـ ــوق العسـ ــكري فـ ــي المجـ ــالين التقليـ ــدي وغيـ ــر‬
‫التقليدي‪،‬تنفذ إسرائيل هذه السياسة من خالل إستراتيجية دقيقـة بـدأت منـذ قيـام دولـة إسـرائيل ‪,1641‬حيـث‬
‫حرص صناع القرار من هـذا التـاريخ علـي إقامـة عالقـات دبلوماسـية قويـه مـع أكبـر عـدد مـن دول الجـوار‬
‫غيــر العربيــة باعتبارهــا دوالً أفريقيــة فقي ـرة ناميــة يســهل الســيطرة عليهــا‪,‬إال إن المحــور األساســي الــذي دفــع‬
‫إس ـرائيل للتحــول للدبلوماســية مــع تلــك الــدول هــو مــؤتمر عــدم االنحيــاز فــي بانــدونج ‪,[31]1655‬والــذي‬
‫قامت فيه الدول العربية بدو اًر أساسياً إلدانتها إلسرائيل باعتبارها كيانـاً غيـر مرغـوب فيـه‪ .‬ولـم يقـف األمـر‬
‫عند هذا الحد حيث أدان المؤتمر في بيانه الختامي احتالل إسرائيل لألراضي العربية]‪[32‬‬
‫‪ .2‬مرحلة تأسيس العالقات “االعتراف” ‪ 1693 -1659‬سياسات التغلغل‪:‬‬
‫يمكــن التــأريخ لبدايــة االنطــالق األولــي فــي العالقــات اإلس ـرائيلية اإلفريقيــة ‪ ،‬بعــام ‪ 1659‬حيــث‬
‫كانــت إسـرائيل أول دولــة أجنبيــة تفــتح ســفارة لهــا فــي أكـ ار ]‪[33‬بعــد أقــل مــن شــهر واحــد مــن حصــول غانــا‬
‫علــى اســتقاللها]‪ ،[34‬وبعــد أن حصــلت العديــد مــن الــدول اإلفريقيــة علــي اســتقاللها مــع بدايــة الســتينيات‬
‫]‪[35‬وأخــذت تنشــد طريقهــا نحــو التنميــة كانــت إس ـرائيل تترقــب لتقــوم ببــادرة لمســاعدة تلــك الــدول فــي بنــاء‬
‫اقتصــادياتها الناشــئة خاصــة علــي الصــعيد الز ارعــي وهــو مــا شــجع العديــد مــن الــدول اإلفريقيــة علــي إقامــة‬
‫عالقات دبلوماسية مع إسرائيل‪.‬‬
‫إن إنشــاء منظمــة الوحــدة اإلفريقيــة عــام ‪ 1613‬بمــا مثــل مــن تحــد أمــام إسـرائيل حيــث إنهــا ال تتمتــع‬
‫بالعضوية في هذا التجمع األفرو‪-‬عربي‪ ،‬ثم إقامـة العديـد مـن التجمعـات العربيـة واإلفريقيـة أثـار توجسـات‬
‫السياســة اإلس ـرائيلية لوجودهــا منفــردة وســط تلــك الكيانــات اإلقليميــة الجديــدة لــذلك أخــذ النشــاط اإلس ـرائيلي‬
‫يتســع لمــا هــو أكثــر مــن العالقــات السياســية والدبلوماســية مرك ـ اًز علــي التعــاون الفنــي‪ ،‬والتقنــي‪ ،‬والتبــادل‬
‫التجاري]‪.[36‬‬
‫وألن معظم الدول األفريقية بدأت في أواخر النصف األول مـن القـرن العشـرين فـي نيـل اسـتقاللها‪,‬دفـع‬
‫ذلك إسرائيل للتوجه ألفريقيا باإلضـافة السـتقرار الكثيـر مـن اليهـود هنـاك وبسـبب أحسـاس إسـرائيل بالعزلـة‬
‫جعله ــا ذل ــك تتج ــه ألفريقي ــا لتس ــويق تجـ ـربتهم التنموي ــة لتس ــتفيد منه ــا ال ــدول األفريقي ــة النامي ــة كن ــوع م ــن‬
‫المســاعدات لجــذب الــدول لهــا‪ ،‬كمــا تســرب النفــوذ اإلس ـرائيلي إلــى إفريقيــا تدعمــه االســتثمارات اإلس ـرائيلية‬
‫‪119‬‬
‫اإلمبريالية‪ ،‬وتنوع النشاط اإلسرائيلي في الميادين االقتصادية‪ ،‬الثقافية والعسـكرية ]‪[37‬واسـتعانت فـي ذلـك‬
‫بارتباطاتها االستعمارية بالدول اإلمبريالية‪ ،‬فقـد جعلـت فرنسـا مينـاء جيبـوتي فـي الصـومال الفرنسـي قاعـدة‬
‫عسكرية وميناء حر لتأمين تجارة إسرائيل إلى إفريقيا‪.‬وقد بلغ امتداد النفـوذ اإلسـرائيلي فـي الـدول اإلفريقيـة‬
‫أن وصل عدد الدول اإلفريقية غير العربية التي أقامت عالقات دبلوماسـية مـع إسـرائيل حتـى ‪ 1693‬إلـى‬
‫‪32‬دولة]‪.[38‬‬
‫‪ .3‬مرحلة تراجع العالقات(‪)1696-1693‬سنوات المقاطعة‪:‬‬
‫بعــد نشــوب حــرب ‪1693‬م‪،‬أتخــذ المجلــس الــوزاري لمنظمــة الــدول األفريقيــة الــذي إعقــد فــي نــوفمبر ‪1693‬‬
‫ق ـ ار اًر بقطــع العالقــات الدبلوماســية بإس ـرائيل‪ ،‬ومطالبتهــا باالنســحاب مــن األ ارضــي المحتلــة ومــنح الشــعب‬
‫الفلســطيني حــق تقريــر المصــير وقــد اســتجابت لهــذا الق ـرار الــدول اإلفريقيــة كافــة‪ ،‬باســتثناء جنــوب أفريقيــا‬
‫]‪[39‬والدول الخاضـعة لهـا وذلـك بـدوافع وأسـباب مختلفـة تراوحـت بـين تـأثير العامـل الـديني ‪-‬وجـود أكثريـة‬
‫أو أقليــة إســالمية ضــاغطة – وبــين م ارعــاة للعالقــات بالــدول العربيــة واســتجابة لضــغوطها‪ ،‬أو لضــغوط‬
‫الواقع االقتصادي يرى بعض الباحثين يحاول تفسير الموقف األفريقي بأنه كان يرمي إلـى الحصـول علـى‬
‫المساعدات العربية و السيما من الدول النفطية]‪[40‬‬
‫إضافة لسالح البترول وقرار منظمة الدول األفريقية فقد نجحت الحملـة العربيـة التـي تهـدف لعـزل إسـرائيل‬
‫ع ــن المجتم ــع ال ــدولي ووص ــفها بالعنصـ ـرية ومس ــاواتها بالنظ ــام العنص ــري ف ــي جمهوري ــة جن ــوب أفريقي ــا‬
‫‪1975،‬عــام‪[41]،‬واســتفادت الحملــة مــن مواقــف وسياســات إسـرائيل فــي دعمهــا للحركــات االنفصــالية فــي‬
‫نيجيريا والسودان ودعم نظام الفصل العنصري في جنوب أفريقيا‪.‬‬
‫ويمك ــن الق ــول ب ــأن الموق ــف األفريق ــي وأن كان ــت ل ــه دالالت سياس ــية إال أن إسـ ـرائيل ظل ــت عل ــي‬
‫عالقات قوية مع بعض الدول أفريقية بشكل سري غير رسمي‪ ,‬ورغـم كـل ذلـك تعتبـر تلـك المرحلـة ناجحـة‬
‫علـي المسـتوي االقتصـادي كمـدخل للتغلغـل اإلسـرائيلي فـي القـارة]‪.[42‬ان القطيعـة الدبلوماسـية بـين معظـم‬
‫دول إفريقي ــا ل ــم ترافقه ــا قطيع ــة اقتص ــادية ‪،‬ب ــل إن النش ــاط التج ــاري اإلسـ ـرائيلي ف ــي الق ــارة ق ــد تض ــاعف‬
‫بعد‪،1693‬خاصة مع كينيا و الزائير أكثر مما كانت عليه في ذروة الوجود الدبلوماسي ]‪.[43‬‬
‫‪ .4‬مرحلة عودة العالقات(‪:)1661-1696‬‬
‫‪111‬‬
‫خلقت اتفاقية كامب دايفيد ‪ 1696‬بين مصر واسرائيل منا جديد مـن العالقـات فـي إفريقيـا‪,‬سـمح‬
‫ذلك إلسرائيل الستئناف عالقاتها من جديـد مـع دول القـارة بعـد الت ارجـع واالنكمـاش ‪،‬حيـث حـدث اسـتئناف‬
‫تدريجي للعالقات الدبلوماسية ‪،‬حققـت حتـى أوائـل ‪ 1610‬تقـدم ضـئيل بعـد تعـين ديفيـد كـيمش مـدير عـام‬
‫و ازرة الخارجية‪ ،‬لتحقيق التقارب الدبلوماسي‪.‬سلسلة من الزيارات التي يقوم بها القادة اإلسرائيليون لمختلف‬
‫دول أفريقيا السيما عن طريق وزير الخارجية آنذاك اسحق شامير ووزير الدفاع ارييل شارون]‪.[44‬‬
‫وفــي ســنة ‪1612‬م‪ ،‬موبوتــو سيســي ســيكو رئــيس زائيــر يعلــن اســتعادة العالقــات مــع إس ـرائيل‪ .‬وتبعــه فــي‬
‫أغسطس من ذلك العـام صـامويل دو رئـيس ليبيريـا‪ ،‬وذلـك أجـل كسـر العزلـة الدبلوماسـية المفروضـة علـى‬
‫نظامه‪،‬الن الواليات المتحدة عارضته‪،‬كما استأنفت العالقات مع ثـالث دول أفريقيـة هـي أفريقيـا الوسـطى‬
‫وكينيــا واثيوبيــا أعلنــت عــن عــودة عالقاتهــا مــع إس ـرائيل ]‪،[45‬ثــم تبعــتهم ســاحل العــاج فــي ســنة‪1615‬م‪،‬‬
‫والكــامرون فــالتوغو ‪،‬وتتالــت االعت ارفــات واعــادة العالقــات بــين الــدول اإلفريقيــة واس ـرائيل ‪،‬ورفــض ال ـرئيس‬
‫العــاجي مســاعدة عربيــة بمبلــغ ‪100‬مليــون دوالر لتمويــل مشــروع تنمــوي فــي بــالده ‪،‬لمــا طلــب منــه األمــين‬
‫الع ــام لجامع ــة ال ــدول العربي ــة أن ال يص ــرف المس ــاعدة إل ــى الش ــركات اإلسـ ـرائيلية واعتب ــر ل ــك مس ــاس‬
‫بالكرامة واتجه إلى البنك الدولي ولم يسعفه]‪.[46‬‬
‫‪ .5‬مرحلة التطبيع‪1661‬م‪2001-‬م‪:‬‬
‫شــهدت هــذه المرحلــة تغي ـرات دوليــة واقليميــة ولعلهــا كانــت الــدافع إلعــادة تأســيس العالقــات اإلفريقيــة‬
‫اإلسرائيلية‪:‬‬
‫التغيرات في النظام الدولي وانعكاساته اإلقليمية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫انهيار االتحاد السوفيتي وظهور الواليات المتحدة كقوة عظمى ]‪. [47‬‬ ‫‪‬‬
‫ظهور النظام العالمي الجديد]‪[48‬‬ ‫‪‬‬
‫الدخول في العملية التفاوضية بين العرب واسرائيل منذ مؤتمر مدريد‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يعتبر مؤتمر مدريد للسالم في عـام ‪ 1661‬أهـم أسـباب عـودة العالقـات وتعزيزهـا بـين إسـرائيل‬
‫والدول العربية ثم أتفاق أوسـلو بـين منظمـة التحريـر الفلسـطينية واسـرائيل حيـث تمكنـت إسـرائيل بعـدها مـن‬
‫استعادت عالقاتها مع معظم دول أفريقيـا‪ ،‬سـاعدها ذلـك علـي تخطـي قـرار الجمعيـة العامـة لألمـم المتحـدة‬
‫‪111‬‬
‫والــذي قــد تــم اتخــاذه ‪ 1695‬واعتبــرت فيــه الصــهيونية شــكال مــن أشــكال العنص ـرية‪ ،‬وحتــى اآلن ما ازلــت‬
‫إسرائيل حريصة علي عالقاتها مع دول القارة اإلفريقية ويزداد نشاطها في أفريقيا بشكل متسارع]‪.[49‬‬
‫منذ عام ‪ 2001‬شهدت العالقات اإلسرائيلية األفريقية ‪-‬علي المستوي الرسمي‪ ،‬تقاربا ملحوظ‬
‫فــي صــورة نشــاط سياســي واقتصــادي ودبلوماســي‪ ،‬حيــث ت ازيــدت زيــارات وزيــر الخارجيــة اإلس ـرائيلي‬
‫والمبعوثين والتي كان محورها توطيد العالقـات بـين الطـرفين‪ ،‬وشـهدت كـذلك تعـاون عسـكري بـين إسـرائيل‬
‫وكينيا واريتريا في مواجهة العمليات اإلرهابي]‪.[50‬‬
‫وتحاول إسرائيل ترسيخ أقدامها في القارة األفريقية وذلك عبر الوسائل الثالثة اآلتية‪:‬‬
‫أوال‪ :‬المساعدات االستخبارية و التدريبات العسكرية‪:‬‬
‫المساعدات العسكرية في مجال تدريب قوات الشرطة وقوات الحرس الرئاسي لعدد مـن الـدول األفريقيـة‬
‫مثل زائير (جمهورية الكونغـو الديمقراطيـة حاليـا) والكـاميرون‪ .‬كمـا تنشـط هـذه المسـاعدات فـي إثيوبيـا أخـذ‬
‫التعــاون العســكري واألمنــي طــابع أوســع‪،‬حيث قــدمت أثيوبيــا إلس ـرائيل بإقامــة قاعــدة عســكرية فــي جزي ـرة‬
‫دهل ــك"‪1660‬م‪،‬وف ــي الس ــنة ذاته ــا تلق ــت إثيوبي ــا ش ــحنة كبيـ ـرة م ــن المع ــدات العس ــكرية اإلسـ ـرائيلية يرافقه ــا‬
‫‪134‬خبيـ ار عســكريا و مــدنيا‪،‬كما أقامــت محطــة للتجســس تعــرف بمحطــة "كــانيو" قــرب العاصــمة االريتريــة‬
‫"أسمرة"‪،‬وكان يعمل فيها نحو ‪1500‬عسكري إسرائيلي وأثيوبي يقيمون وعائالتهم بجوار المحطة ]‪.[51‬‬
‫ثانيا‪:‬الحفاظ علي مصالح إسرائيل في البحر األحمر‪:‬‬
‫يمث ــل التواج ــد اإلسـ ـرائيلي ف ــي إفريقي ــا والج ــزر الواقع ــة عنـ ـد الم ــدخل الجن ــوبي للبح ــر األحم ــر تهدي ــدا‬
‫للمص ــالح اإلس ــتراتيجية والتجاري ــة لل ــدول األفريقي ــة‪ ،‬وتواج ــد إسـ ـرائيل ف ــي ه ــذا المك ــان يت ــيح له ــا إمكاني ــة‬
‫التجسس علي الدول العربية باإلضافة إلي تأمين تجارتها والقيام بدور الوسـيط فـي تسـويق الصـادرات‪ .‬إال‬
‫إن التواجــد اإلس ـرائيلي فــي البحــر األحمــر يمكنهــا مــن ترتيــب أوضــاعها بمــا يخــدم المصــالح اإلس ـرائيلية‬
‫واألمريكيــة معــا ولــذلك تحــرص إس ـرائيل بدقــة علــي مقاومــة عروبــة منطقــة البحــر األحمر‪،‬تــأمين مــداخل‬
‫البحر األحمر المؤديـة إلـى إسـرائيل مـن خـالل وجودهـا فـي إثيوبيـا المطلـة علـى السـاحل الشـرقي اإلفريقـي‬
‫‪،‬كما تتجه إسرائيل بالزحف نحو غرب إفريقيا لتشكل حزام طوق حول الـدول العربيـة وبالتـالي تهـدد العمـق‬
‫االستراتيجي للمغرب العربي ]‪.[52‬‬
‫ثالثا‪:‬المصالح االقتصادية‪:‬‬
‫إن إسـرائيل تســتغل المـواد الخــام التــي يــتم اســتخراجها مــن الــدول األفريقيــة خاصــة اليورانيــوم والمــاس‪،‬‬
‫حيث أنه في بعض األحيان يـتم هـذا االسـتغالل بعلـم الـدول األفريقيـة وأحيانـا تسـتغل إسـرائيل ضـعف بنيـة‬
‫‪112‬‬
‫الدولــة والرقابــة فــي الــدول األفريقيــة]‪ [53‬وتقــوم بالبحــث عــن اليورانيــوم واســتخراجه دون أن تضــع الــدول‬
‫األفريقيــة فــي صــورة مــا تقــوم بــه ففــي كتابــه "بقــوة العلــم"‪ ،‬كشــف العــالم النــووي اإلس ـرائيلي "أرئيــل بخ ـ ار "‬
‫النق ــاب ع ــن أن إسـ ـرائيل قام ــت بس ــرقة اليوراني ــوم م ــن دول أفريقي ــة دون علمه ــا بحج ــة أن علمائه ــا ك ــانوا‬
‫يقومون بأبحاث جيولوجية في صحاري هذه الدول]‪[54‬‬
‫وتســتهدف إس ـرائيل الســيطرة علــى قطــاع الصــناعة االســتخراجية فــي القــارة األفريقيــة‪ ،‬مرك ـزة فــي هــذا‬
‫المجال على استغالل الثروات الطبيعية كالماس في كال من الكونغو الديمقراطية وسيراليون وغانا وأفريقيـا‬
‫الوس ــطى‪ ،‬واليوراني ــوم ف ــي النيج ــر‪ ،‬وتعتب ــر ص ــناعة وتص ــدير الم ــاس أح ــد أه ــم مص ــادر ال ــدخل الق ــومي‬
‫اإلسرائيلي‪ ،‬حيث أن جميع الماس يتم استخراجه من الدول األفريقيـة حيـث يملـك اإلسـرائيليون اليـوم كبـري‬
‫الشركات التي تتحكم في اقتصاد أفريقيا وتقـوم التجـارة اإلسـرائيلية فـي القـارة علـى التهريـب وعلـى التهـرب‬
‫من الضرائب ‪،‬ففي سنة ‪ 1691‬اضطرت جمهورية إفريقيـا الوسـطى إلـى طـرد الشـركة اإلسـرائيلية"سـوبياد‬
‫كاد" المتخصصة في استخراج المـاس لممارسـتها التهريـب غيـر المشـروع للمـادة ولتهربهـا فـي نفـس الوقـت‬
‫من الضرائب‪،‬وفي جانفي ‪، 1660‬أعلنت شـرطة سـيراليون عـن اعتقـال بعـض اإلسـرائيليين بتهمـة تخريـب‬
‫الــبالد حيــث عثــر علــى شــحنة مــن المــاس بقيمــة ‪5‬ماليــين دوالر أمريكي‪،‬حــاول رجــال أعمــال اس ـرئيليان‬
‫تهريبها ‪[55] .‬‬
‫‪_1‬المخاطر على العالم العربي‪:‬‬
‫توجه إسرائيل نحـو دول أفريقيـا ظـل دائمـا يشـكل جـزءا مـن الصـراع العربـي اإلسـرائيلي‪ ،‬وجـزءا مـن‬
‫نظريــة األمــن اإلس ـرائيلية القائمــة علــى التفــوق العســكري واكتســاب الشــرعية والهيمنــة والــتحكم فــي المنطقــة‬
‫وتطويــق الــدول العربيــة ‪-‬خاصــة مصــر‪ -‬والســعودية والــيمن والســودان‪ ،‬فقــد كانــت ورقــة ميــاه النيــل‪ ،‬هــي‬
‫األفضل للضغط على مصر والسودان خصوصا أن إثيوبيـا تسـيطر علـى أكثـر مـن ‪ %10‬مـن ميـاه النيـل‬
‫التــي تنبــع مــن إثيوبيــا‪..‬كــذلك إثيوبيــا غنيــة بــالموارد المعدنيــة التــي تخــدم الصــناعات اإلس ـرائيلية خاصــة‬
‫العسكرية منها‪ ،‬باإلضافة إلى معادن الذهب والماس والفضة‪.‬‬
‫وكــذلك تحــاول إس ـرائيل دائمــا اســتغالل وتعميــق الخالفــات العربيــة مــع بعــض الــدول األفريقيــة‪ ،‬وتهديــد‬
‫أمن الدول العربية المعتمدة على نهر النيل بمحاولة زيـادة نفوذهـا فـي الـدول المتحكمـة فـي ميـاه النيـل مـن‬
‫منابع ــه‪ ،‬م ــع التركي ــز عل ــى إقام ــة مش ــروعات زراعي ــة تعتم ــد عل ــى س ــحب المي ــاه م ــن بحيـ ـرة فكتوري ــا‬
‫أصــبحت إس ـرائيل تقــوم بــدو اًر فــي ص ـراع الميــاه بــين دول حــوض النيــل مســتفيدة مــن نفوذهــا فــي أثيوبيــا‬
‫ومنطقـة حــوض النيـل عمومـاً عبــر إثـارة الخالفــات بــين دول الحـوض والتشــكيك فــي الحصـة المقــررة لكــل‬
‫‪113‬‬
‫وهــي تركــز‬ ‫دولــة مســتغلة االخــتالف الــديني والعرقــي واأليــديولوجي بــين دول المنبــع والمصــب ‪.[56]،‬‬
‫علــى إثيوبيــا ألنهــا تمتــاز بميـزات سياســية وجغرافيــة وعســكرية وأمنيــة فريــدة فــي نوعهــا؛ إضــافة إلــى كونهــا‬
‫قلعــة فــي محــيط إســالمي ممــا يجعلهــا المفتــاح للتغلغــل فــي إفريقيــا ‪ ،‬إلــى جانــب قيامهــا بتشــجيع الحركــات‬
‫االنفصالية في جنوب السـودان‪ ،‬كمـا تسـعى إلـى خلـق تيـار منـاهض للعـرب وخاصـة فـي المنـاطق المطلـة‬
‫على الساحل الشرقي في أفريقيا‪.‬‬
‫الخاتمة‬
‫تشكل قارة أفريقيا عمقا إستراتيجيا وحيويا مهما للعـالم العربـي‪ ،‬وذلـك لوجـود روابـط تاريخيـة وثقافيـة‬
‫وعالقــات اقتصــادية مهمــة‪ ،‬وتمثــل خطــر علــى أمــن واســتقرار العــالم العربــي بــدءا مــن حركــة المــرور فــي‬
‫البحــر األحمــر‪ ،‬وضــمان تــدفق ميــاه نهــر النيــل‪ ،‬والعالقــات الحدوديــة مــع شــمال أفريقيــا العربيــة‪ ،‬بســبب‬
‫التداخل الكبير في هذه القضايا بين العـالم العربـي وأفريقيـا‪ .‬اتبعـت إسـرائيل وسـائل عديـدة لتحقيـق أهـدافها‬
‫في إفريقيا تمثلت في الدعم االقتصـادي و العسـكري و الدعايـة اإلسـرائيلية و المسـاعدات الفنيـة و غيرهـا‪.‬‬
‫ما يدعو العرب إلى تدارك التغلغل اإلسرائيلي في أفريقيا وتحجيمه ‪.‬‬
‫والشــك أن تضــاعف النفــوذ اإلسـرائيلي فــي قــارة إفريقيــا هدفــه محاصـرة العــالم العربــي واضــعافه ومــن‬
‫أهـ ــم العوامـ ــل المسـ ــاعدة علـ ــى نجـ ــاح النفـ ــوذ اإلس ـ ـرائيلي وتغلغلـ ــه فـ ــي المجـ ــاالت االقتصـ ــادية والسياسـ ــية‬
‫واالقتصــادية فــي إفريقيــا غيــاب إســتراتيجية تنســيق عربيــة تجــاه إفريقيــا تمكنــت إسـرائيل مــن اســتثمار غيــاب‬
‫عالقــات وش ـراكة عربيــة افريقيــة قويــة وحقيقيــة بــين العــالم العربــي و اإلفريقــي ‪ ،‬وبالتــالي فــإن عــدم قــدرة‬
‫الع ــرب عل ــى تط ــوير إس ــتراتيجيات جدي ــدة ف ــي عالق ــاتهم م ــع الق ــارة األفريقي ــة م ــن ش ــأنه أن يبق ــي الخط ــر‬
‫اإلسرائيلي قائما على االستقرار واألمن القومي والسياسي العربيين ‪.‬‬
‫‪114‬‬
References:
o Golda Meir, Confessions of Golda Meir, Ter: Aziz Azmy, B, Cairo, Dar Al-Taawun, b.
o •Abdul-Wahab Al-Masiri: Encyclopedia of Jews, Judaism and Zionism 3, Volume 1,2, Cairo, Dar
Al-Shorouk, 2006,
o Arabic and translated references:
o Dr. Jasim Younis Al-Hariri, Israeli Foreign Policy towards Africa, the strategic file issued by the
Jerusalem Center for Policy Studies, Amman 2004,
o • Dr. Hamdi Abdel-Rahman Hassan, The Israeli Penetration of Africa, 1st Edition, The
Qatari Books House, Arab and International Forum, Arab Relations, 2015.
o Khaled Walid Mahmoud, The Israeli Penetration into the Dark Continent, Report from the Gezira
Studies Center, January 24, 2012.,
o •Hebron, grammar, Muslim Africa, lost identity, Dar Al-Gharb Al-Islami, 1st floor
o •Richard B. Stephen, American Zionism and American Foreign Policy 1942_1947 TR: George
Naguib and AYKM, 1st Floor, Beirut, Dar Al-Tale'ah for Printing and Publishing,
o •Richard Stevens and Abdel-Wahab Al-Masiri, Israel and South Africa, translated book series;
427 Cairo: State Information Service, [d. T.,)].

 Alfred Lilienthal ,what price Israel ; 1969,biblie by institute for Palestine ,studies .
 Ali AL.Mazrui, The Africans: A Triple Heritage, London: BBC publication,1986
 C harles Kwarteng,”the Arabs, Israel and Black Africa: the politics of courtship”, Round Table,
No 322, April, 1992,
 Naomi Chazan “ Israel and Africa Assessing the Past,Envisioning the FutureThe Africa”
InstituteAmerican Jewish Committee The Harold Hartog SchoolTel Aviv University May 2006:.
 Periodicals and bulletins:
 •Osama Abdel-Rahman Al-Amin, “Israeli Penetration in Africa and its Impact on the Eastern
Nile Basin Countries”, Sudan University, College of Education, Journal of African Studies,
 Khalil Ibrahim Al-Tayyar, “Israeli Attempts to Return to Africa and its Relationship with the
Strategic Cooperation Agreement with the United States,” Arab Affairs, No. 47, September 1986.
 • Dr. Hamdi Abdel-Rahman Hassan, Israeli-African Relations in a Changing World: An
Arab Vision, Arab Affairs Magazine, Issue 107, September 2001
 Abdel Nasser Sorour, “Israeli Policy Towards Africa After the Cold War,” Hebron University
Journal for Research, Volume V, 2nd Issue
 •Saleh Al-Naami, “The story of penetration and Zionist interests in Africa. The spread of Islam in
the“ Horn of Africa ”increased the need for“ Israel ”to exist in this region,” Palestinian
Information Center, Thursday 27 May 2010.
 ________________________________________
 ]8[The Ugandan project, as is common in a rugged plateau of 18,000 square miles, is not suitable
for cultivation and errors in the designation are not due to the fact that Chamberlain indicated
during his conversation with Herzliel to the Uganda Railway. Looking: Abdel-Wahab Al-Masiri:
Encyclopedia of Jews, Judaism and Zionism 3, Cairo, Dar Al-Shorouk 2006, Vol. 2, p. 308.
 ]5[Zion: in relation to Mount Zion in Jerusalem, and returning to Zion is a pivotal idea in the
Jewish religious system. See: Abdel-Wahab Al-Masiri: Encyclopedia of Jews and Judaism,
previous reference, Maj: 2, c: 2 p. 197.
 ]3[A. Abd al-Wahhab al-Masiri: Encyclopedia of Jews and Judaism, Vol. 2, c: 2, p. 308.
 ]4[A number of Jewish scholars and mappers contributed to the success of the Vasco de Gama
plan that led to the discovery of Cape of Good Hope in the world of 1497 AD. The presence of
Jewish groups in South Africa dates back to the first western settlement activities. The wealthy
Jews in the Netherlands were among the contributors to the establishment of the India Company
115
Dutch East and Jewish names appeared in the records of early settlers such as: Samuel Jacobson,
Abraham Cohen Looking: Richard Stephens and Abdel-Wahab Al-Masiri, Israel and South
Africa, a series of translated books;) 427 (Cairo: SIS, [d.]), P. 100 Also: Jamal Muhammad
Mustafa Badad, Jewish Communities in South Africa (its history and position on the Palestinian
issue), The Arab Future Magazine, Issue: 60, pp. 59-60.

 ]2[Conclusion means Abraham looks: the Torah, Genesis chapter 15 of the covenant.
 ]6[Dr. Jasim Younis Al-Hariri, Israeli Foreign Policy towards Africa, the strategic file issued by
the Jerusalem Center for Political Studies, Amman 2004, p. 8.
 )]7[( Dr. Hamdi Abdel-Rahman Hassan, Israeli-African Relations in a Changing World: An Arab
Vision, Arab Affairs Magazine, Issue 107, September 2001, p. 151. See also: Dr. Hamdi Abdel-
Rahman Hassan ,, The Israeli Penetration of Africa, 1st edition, Qatar Books House, Arab and
International Forum, Arab Relations, 2015, p. 16.
 ]0[Osama Abdel Rahman Al-Amin, “Israeli Penetration in Africa and its Impact on the Eastern
Nile Basin Countries”, Sudan University, College of Education, Journal of African Studies, p.
181.
 ]1[Dr. Hamdi Abdel-Rahman Hassan ,, The Israeli Penetration into Africa, previously mentioned
source, p. 34.
 )]88[( Khaled Walid Mahmoud, Israeli Penetration in the Dark Continent..Ethiopia Case Study,
Al-Jazeera Center for Studies, Sunday, January 29, 2012.
 :)]88[( Dr. Hamdi Abdel-Rahman Hassan ,, The Israeli Penetration into Africa, a previously
mentioned source, p. 16.
 ]85[Ali AL.Mazrui, The Africans: A Triple Heritage, London: BBC publication, 1986, p85
 ]83[Sfard is a term used in the 8th century A.D. for Jews who lived in Spain. See: Al-Masiri,
Encyclopedia of Jews, Judaism, and Zionism, earlier reference, vol. 1, part 1, p. 82.
 ]84[Ashkenazi means Western Jews, especially those of German, French and Polish origin, and
immigrated in the 17th century to the New World. Encyclopedia of Jews, Judaism, and Zionism,
previous reference, vol 1, c 1 p. 83.
 ]82[Flash: means exile or eccentric, and the word originates from the root "flash", meaning
migrate or wander on the face, and the people of Ethiopia use the word to refer to an African
ethnic group who owes some form to Judaism and most of the flash are concentrated in northern
Ethiopia. , Encyclopedia of Jews, Judaism and Zionism, previous reference, Vol. 1, Vol. 1, p. 92.
 ]86[Abd al-Wahhab al-Masiri, Encyclopedia of Jews, Judaism, and Zionism, previous reference,
vol. 1, part 1, p. 92.
 ]87[South African Jews: South African Jewish personalities had a major role in making the
Balfour Declaration promise. See: Abdel-Wahab Al-Masiri, Israel and South Africa, previous
reference, p. 121.
 ]80[Hamdi Abdel-Rahman, The Israeli Penetration of Africa, p. 59.
 ]81[Hamed Abdullah Rabi`: Arab National Security Theory and Contemporary Development of
International Dealing in the Middle East, Cairo: Dar Al-Mawqif Al-Arabi, 1984.
 ]58[Tightening the parties: An Israeli plan that aims to achieve Israeli national goals in the long
term and works to involve the Arab countries in the Arab world in side conflicts with other non-
Arab countries in the geographical neighborhood circle, with the aim of attracting these Arab
countries and beyond the countries of the heart Al-Arabi, especially Egypt - to side conflicts, away
from the main conflict between Arabs and Israel, and to alleviate the pressure on the latter. We
found implementation of this scheme in the eight-year war between Iraq and Iran, in the conflict
between Syria and Turkey fueled by strategic cooperation agreements between Turkey and Israel,
and in Israel's support for Turkey in its military operations in northern Iraq, as well as the Israeli
role in the conflicts between Sudan and Ethiopia, and between Yemen And Eritrea to impose
116
Israeli control on the southern entrance to the Red Sea, and between Mauritania and Senegal in
West Africa. 2004 m.
[21]. Osama Abdul Rahman Al-Amin, “Tagalog

[34] C harles Kwarteng,”the Arabs, Israel and Black Africa: the politics of courtship”, Round Table, No
322, April, 1992,pp 167
[35] Naomi Chazan “ Israel and Africa Assessing the Past,Envisioning the FutureThe Africa”
InstituteAmerican Jewish Committee The Harold Hartog SchoolTel Aviv University May 2006,p :.2
]36[Israel offered a $ 20 million loan to Ghana after Elvir Avril persuaded Israeli Minister of Trade and
Industry "Pinchas Sabir" that the loan should be submitted, and in the same year 1958 AD, Golda Meir
attended the first anniversary of Ghana's independence, and President Liberian Tubman supported the
Israeli position at the United Nations. After the 1956 Suez Crisis, and the two countries agreed to
exchange the visit in August 1958, the first stations were Golda for Beria, then Ghana in 1958, then
Cameroon in 1959, Togo was provided with assistance, during which he looked:
[36] Hamdi Abdel Rahman, the Israeli penetration into Africa, p. 46. Also: Golda Meir, Golda Meir
Confessions, pp. Pp. 249-244.
]37[Meir says in her memoirs: "We went to Africa to teach them what we learned ... and what the Israeli
experts did in all fields from 1958 until 1973, and what a thousand Africans carried on their return to their
country after receiving training in Israel, these achievements will remain and nothing will erase them."
See: Golda Meir, Golda Meir Me Confessions, p. 242.
]30[Abdel-Azim Ramadan, The Egyptian-Israeli Confrontation in the Red Sea, previous reference, pp.
94-96.
[39] Israel and South Africa had strong and strategic relations, as a result of the similarity between them,
as they were both settler states and both were defense centers for the West in their regional framework.
The relations between the two countries began immediately after the establishment of the State of Israel
and its most important features. , See: Charles Kwarteng, “the Arabs, Israel and Black Africa: the politics
of courtship”, Op, Cit, pp. 167
[40] Ibid,p :167.
[41] Naomi Chazan,Op,Cit p :5.
[42] Ibid,p 5.
[43] Ibid,p 5.
[44] Ibid,p 7
[45] Ibid,p ]46[7Hebron Grammar, Muslim Africa, Lost Identity, Dar al-Gharb al-Islami, 1st floor, 1993,
p. 156.
]47[Ibid, p 8
Dr. Abd al-Wahhab al-Masiri sees the emergence of the new world order other than the function of Israel
and the nature of its role. The annexation of the territories is no longer a vital issue for it, and a shift in the
Zionist rhetoric has been made by some of the leaders of the Labor Party and the Israeli left, such as
Shimon Peres. Geography and replacing it with economic borders, replacing the theory of the "Greater
Israel" project with an "Greater Israel" project economically so that economic influence and control can
achieve the Zionist goals in a more established, longer life, less costly and human loss, see: Dr. Abdel-
Wahab Al-Masiri, Encyclopedia of Jews, Judaism and Zionism, previous reference, Vol. 2, Vol. 3, p. 362.
]41[Osama Abdel-Rahman Al-Amin, “Israeli Penetration in Africa and its Impact on the Eastern Nile
Basin Countries”, a reference previously mentioned, pp. Pp. 183,184.
]28[Abdel Nasser Sorour, “Israeli Policy Towards Africa After the Cold War,” Hebron University
Journal for Research, Volume V, 2nd Issue, p. 152.
]28[Hebron, grammar, Muslim Africa, lost identity, previous reference, p. 157.
]25[Abdel Nasser Sorour, “Israeli Policy Toward Africa After the Cold War,” previous reference, pp.
159, 160.
117
]23[Khaled Walid Mahmoud, The Israeli Penetration into the Dark Continent, Report from the Gezira
Center for Studies, January 24, 2012, p. 6.
]24[Saleh Al-Naami, “The Story of Penetration and Zionist Interests in Africa: The Spread of Islam in
the“ Horn of Africa, ”Increased the Need for“ Israel ”to Be in this Region,” Palestinian Information
Center, Thursday 27 May 2010.
]22[Hebron, grammar, Muslim Africa, lost identity, previous reference, pp. 160,161.
[56] Arab water sources are considered one of the most important natural resources for which Israel
insists on preserving Arab lands, and Israel views the water problem from the point of view of the
insufficiency of the existing water resources to meet its ambitions in the field of displacing the Jews of
the world. Therefore, the Israeli occupation authorities have been established, since 1967 , Her hand is
related to the exploitation, distribution and management of water resources, and as a result, all surface and
underground water resources have come under the control of the Israeli military ruler, who disposes of
them according to the military objectives. Vol 2, p. 461 3C.
118
‫الشرق األوسط في االحالف والمحاور الدولية‬
Middle East in alliances and international hubs
‫محمد أحمد عطااهلل جامعة غزة فلسطين‬
Summary:
The Middle East is considered one of the most important strategic regions in the world, so
it is not surprising that we find it subject to the ambitions of the major powers. Many
international and regional alliances formed in the Middle East region in the middle of the
twentieth century and the beginning of the twenty-first century, the most important of
which was the Arab Alliance, or what is known as the Joint Defense Agreement, as this
alliance was formed from the countries that signed the Arab League Charter, this alliance
did not take its role in a way Influential due to Arab Arab contradictions or due to Western
interventions. Among the most important alliances that were formed in the East.
Key words: Middle East, Pact, Charter, Arab, Palestine
119
‫تعتبر منطقة الشرق األوسط من أهم المناطق االستراتيجية في العالم ‪ ،‬لذلك ال غرابة أن نجدها محل‬
‫أطماع القوى الكبرى ‪ .‬تشكل في منطقة الشرق األوسط الكثير من التحالفات الدولية واإلقليمية في‬
‫منتصف القرن العشرين وبداية القرن الواحد والعشرين‪ ،‬كان من أهمها الحلف العربي او ما يعرف‬
‫باتفاقية الدفاع المشترك حيث تشكل هذا الحلف من الدول التي وقعت على ميثاق جامعة الدول العربية‬
‫‪ ،‬هذا الحلف لم يأخذ دوره بشكل مؤثر بسبب التناقضات العربية العربية او بسبب التدخالت الغربية ‪.‬‬
‫من أهم األحالف أيضاً التي تشكلت في منطقة الشرق‪.‬‬
‫الكلمات المفتاحية‪:‬شرق أوسط‪،‬حلف‪،‬ميثاق‪،‬عربية‪،‬فلسطين‪.‬‬
‫‪121‬‬
‫مقدمة‬
‫‪ ،‬لذلك ال غرابة أن نجدها‬ ‫تعتبر منطقة الشرق األوسط من أهم المناطق االستراتيجية في العالم‬
‫محل أطماع القوى الكبرى ‪ .‬تشكل في منطقة الشرق األوسط الكثير من التحالفات الدولية واإلقليمية في‬
‫باتفاقية الدفاع المشترك ح يث تشكل هذا الحلف من الدول التي وقعت على ميثاق جامعة الدول العربية‬
‫من أهم األحالف أيضاً التي تشكلت في منطقة الشرق‪.‬‬
‫مشكلة البحث‬
‫تشكل كثير من التحالفات والمحاور خالل القرن العشرين وبداية الواحد والعشرين في منطقة الشرق‬
‫األوسط والسؤال الرئيس للبحث يكمن في التالى ‪ :‬ما هي أبرز التحالفات والمحاور الدولية واالقليمية‬
‫في الشرق األوسط ؟ ويتفرع من هذا السؤال أسئلة فرعية‬
‫‪ .1‬ما هو التحالف ؟‬
‫‪ .2‬لماذا هذا االهتمام بمنطقة الشرق األوسط بالنسبة للدول الكبرى؟‬
‫‪ .3‬ما هي أهم األحالف التقليدية ؟‬
‫‪ .4‬ما مفهوم محوري االعتدال والممانعة؟‬
‫‪ .5‬كيف أثرت الثورات العربية علي محوري االعتدال والممانعة؟‬
‫‪ .1‬ما هي طبيعة التحالفات والمحاور بعد تولى الملك سلمان الحكم في السعودية ؟‬
‫‪ .9‬ما هي أهم األحالف الدولية في الشرق األوسط بعد ما يسمى بالربيع العربي؟‬
‫فرضيات البحث‬
‫‪ .1‬تشكل الحلف العربي لرد العدوان لكنه فشل في تحقيق اهدافه‪.‬‬

‫‪ .2‬تشكلت تحالفات في ظل الحرب الباردة بين الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد السوفيتي‪.‬‬
‫‪ .3‬يتميز محور االعتدال بالثبات ما قبل ما يسمى بالربيع العربي وبقربه من الواليات المتحدة‬
‫األمريكية ومشروع التسوية للقضية الفلسطينية‪.‬‬
‫‪121‬‬
‫وبعده عن الواليات المتحدة‬

‫‪ .4‬يتميز محور الممانعة بالثبات ما قبل ما يسمى بالربيع العربي إ‬
‫ورفضه لمشروع التسوية للقضية الفلسطينية‪.‬‬
‫‪ .5‬حصول تغييرات على مستوى محوري االعتدال والممانعة‪.‬‬
‫‪ .1‬تشكلت تحالفات جديدة بعد تقلد ملك السعودية الملك سلمان مقاليد الحكم في السعودية‪.‬‬
‫‪ .9‬تشكلت عدة تحالفات دولية تتزعمها الواليات المتحدة وأخرى تتزعمها روسيا من اجل محاربة ما‬
‫يسمى باإلرهاب خاصة ما يسمى تنظيم داعش‪.‬‬
‫أهداف البحث‬
‫يهدف البحث إلى‬
‫‪ .1‬معرفة مفهوم التحالف ‪.‬‬

‫‪ .2‬التعرف على أهم التحالف ات والمحاور الدولية واإلقليمية في منطقة الشرق األوسط قبل وبعد ما‬
‫يسمى بالربيع العربي‪.‬‬
‫‪ .3‬الوقوف عند بعض التغيرات التي أصابت بعض المحاور خاصة محوري االعتدال والممانعة‪.‬‬
‫أهمية البحث تبرز أهمية البحث من أهمية منطقة الشرق األوسط التي ال زالت منطقة ساخنة‬
‫ومحل اهتمام القوى الدولية واإلقليمية التي تحاول كل منها أن يكون لها نفوذ وهيمنة على‬
‫المنطقة عبر تشكيل العديد من المحاور والتحالفات ‪.‬‬
‫‪ .4‬خطة البحث‬
‫‪ .5‬الفصل األول ‪ :‬سياسة المحاور والتحالفات في الشرق األوسط‬
‫‪ .1‬المبحث األول ‪ :‬تعريف التحالف‬
‫‪ .9‬المبحث الثاني‪ :‬أهمية الشرق األوسط‬
‫‪ .1‬المبحث الثالث ‪ :‬األحالف التقليدية في منطقة الشرق األوسط‬
‫‪ .6‬المطلب األول ‪ :‬الحلف العربي‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬حلف بغداد‬ ‫‪.10‬‬
‫الفصل الثاني ‪ :‬المحاور والتحالفات قبل وبعد ما يسمى بالربيع العربي‬ ‫‪.11‬‬
‫المبحث األول ‪ :‬محوري االعتدال والممانعة قبل أحداث ما يسمى بالربيع العربي‬ ‫‪.12‬‬
‫‪122‬‬
‫المبحث الثاني ‪ :‬محوري االعتدال والممانعة بعد أحداث ما يسمى بالربيع العربي‬
‫المبحث الثالث ‪ :‬التحالفات بعد تولى الملك سلمان الحكم في السعودية‬
‫المطلب األول ‪ :‬التحالف في عملية عاصفة الحزم‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬التحالف اإلسالمي ضد اإلرهاب‬
‫الفصل الثالث ‪ :‬التحالفات الدولية في منطقة الشرق األوسط‬

‫المبحث األول ‪ :‬التحالف الدولي ضد اإلرهاب‬
‫المبحث الثاني ‪ :‬التحالف الرباعي ضد اإلرهاب‬
‫مقدمة‬
‫‪ ،‬لذلك ال غرابة أن نجدها‬ ‫تعتبر منطقة الشرق األوسط من أهم المناطق االستراتيجية في العالم‬
‫محل أطماع القوى الكبرى ‪ .‬تشكل في منطقة الشرق األوسط الكثير من التحالفات الدولية واإلقليمية في‬
‫باتفاقية الدفاع المشترك حيث تشكل هذا الحلف من الدول التي وقعت على ميثاق جامعة الدول العربية‬
‫من أهم األحالف أيضاً التي تشكلت في منطقة الشرق األوسط حلف بغداد والذي تشكل اثر الحرب‬
‫الباردة بين الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد السوفيتي بهدف وقف المد السوفيتي في منطقة الشرق‬
‫األوسط ولكن هذا الحلف تفكك عام ‪ 1696‬م أثر الثورة اإلسالمية في إيران و ثورة العراق عام ‪1651‬‬
‫التي أطاحت بالنظام الملكي في العراق وتولية عبد الكريم قاسم الحكم في العراق‪ .‬االنقسامات الفعلية‬
‫حدثت في الجسد العربي كانت اثر توقيع الرئيس المصري السابق أنور السادات اتفاقية كامبد ديفيد‬
‫حيث نقل مقر الجامعة العربية إلى تونس وبدأ العراق يأخذ منحى مؤثر في الوسط العربي حيث أن‬
‫البعض أر لهذا التاريخ بتشكيل محوري االعتدال والممانعة‪ .‬محور االعتدال تشكل من دول عربية‬
‫مهمة يقف على رأسها مصر واألردن والسعودية وباقي دول الخليج وهذا المحور قريب من الواليات‬
‫المتحدة األمريكية ويؤمن بالتسوية السلمية للقضية الفلسطينية ‪ ,‬في حين تشكل محور الممانعة من‬
‫سوريا وايران وبعض القوى الفلسطينية واللبنانية‪ .‬هذه المحاور سواء االعتدال أو الممانعة تخلخلت بعد‬
‫ما يسمى بالربيع العربي ونجاحه جزئياً في البداية في دول مثل تونس ومصر واخفاقه في دول مثل ليبيا‬
‫‪123‬‬
‫وسوريا واليمن ‪ ،‬حيث خرجت دول وحركات ودخلت اخرى إلى سياسة المحاور ينتابها أحياناً الغموض‬
‫والتناقض واالستغراب ‪ .‬في حين ترفض دول محور االعتدال الثورات العربية بشكل عام تجد بعضها‬
‫مثل السعودية تدعم باتجاه إسقاط انظمة حكم مثل النظام السوري‪ ،‬كذلك في حين ترى دول مثل قطر‬
‫تدعم ما يسمى بالمعارضة في سوريا ومن قبلها في ليبيا واآلن في اليمن ألسباب غامضة تراها ترفض‬
‫الديمقراطية في بلدانها‪ .‬زادت وتيرة التحالفات والمحاور بعد وفاة الملك عبد ان بن عبد العزيز ملك‬
‫السعودية وتول ى أخيه الملك سلمان الحكم في السعودية حيث وفور تقلده الحكم في السعودية شكل‬
‫تحالف من عشر دول إسالمية وعربية هدفه اإلطاحة بجماعة أنصار ان الحوثية والقوات الموالية‬
‫لعلى عبد ان صالح في اليمن ‪ ،‬ومع زيادة دور المملكة السعودية في المنطقة تم تشكيل ما يسمى‬
‫بالتحالف اإلسالمي ضد اإلرهاب والذي تشكل من ستين دولة عربية واسالمية ‪ .‬باإلضافة لهذه‬
‫التحالفات اإلقليمية فقد تشكلت عدة تحالفات دولية في منطقة الشرق األوسط تحت ذريعة مكافحة‬
‫تنظيم ما يسمى بالدولة اإلسالمية داعش ومن أهم هذه التحالفات التحالف الدولي لمكافحة اإلرهاب التي‬
‫تتزعمه الواليات المتحدة األمريكية والتحالف الرباعي الذي تقوده روسيا ‪ ،‬هذه المحاور والتحالفات زادت‬
‫من لهيب المنطقة في إطار لعبة المصالح بين الدول الكبرى ولكنها ولحتى اللحظة لم تحقق هذه‬
‫التحالفات االهداف التي تشكلت من اجله وهذا يطرح تساؤل كبير يحتاج الى اجابة‪.‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬سياسة المحاور والتحالفات في الشرق األوسط‬

‫المبحث األول ‪ :‬تعريف التحالف‬
‫يعرف هولستى األحالف بأنها اتفاق رسمي بين دولتين أو أكثر للتعاون في قضايا تخص األمن‬
‫[‪]1‬‬
‫فالحلف عبارة عن اتفاق رسمي بين دول ‪ ،‬ذات طابع عسكري تتعهد فيه الدول المتحالفة‬ ‫القومي‪.‬‬
‫[‪]2‬‬
‫ويعرف قاموس العلوم السياسية الحلف بأنه عالقة تعاقدية‬ ‫باتخاذ تدابير مشتركة لحماية أمنها القومي‪.‬‬
‫بين دولتين أو أكثر يتعهد بموجبها الفرقاء المعنيون بالمساعدة المتبادلة في حالة الحرب‪ .‬وسياسة‬
‫األحالف هي بديل لسياسة العزلة التي ترفض أي مسؤولية عن أمن الدول األخرى وهي تتميز كذلك‬
‫عن سياسة األمن الجماعي التي تعمم من حيث المبدأ ‪ ،‬مبدأ التحالف حتى تجعله عالمياً ‪ ،‬بحيث تردع‬
‫[‪]3‬‬
‫واألحالف هي إحدى األدوات التي تلجأ إليها الدول كإطار‬ ‫أي عدوان وتتصدى له عند الضرورة‪.‬‬
‫لتنسيق أنشطت ها من أجل تحقيق أهداف مشتركة ال تستطيع أي منها تحقيقها منفردة ‪ ،‬فتكوين حلف‬
‫دولي قد يتيح للدولة أن تزيد من مقدرتها العسكرية بتدخل الحلفاء إلى جانبها في حالة وقوع عدوان‬
‫‪124‬‬
‫خارجي كما قد يؤدى إلى ردع المعتدى المحتمل بدفعه إلى االعتقاد أن الدولة لن تكون وحدها في حالة‬
‫نشوب حرب ‪ ،‬إال أن تكوين الحلف قد تكون له تكاليفه بالنسبة للدول األعضاء ‪ ،‬الن الحلف يتضمن‬
‫تنازالً من الدولة عن جزء من قدرتها المنفردة المستقلة على اتخاذ الق اررات ‪]4[ .‬وتعتبر األحالف من أهم‬
‫النشاطات في السياسة الدولية ومن أعظم فنونها ‪ ،‬ألنها أداة فعالة لتحقيق األهداف السياسية ‪ ،‬وتهدف‬
‫في نهاية المطاف إلى تقوية مواقع األطراف المتحالفة في مواجهة أطراف أخرى ‪ ،‬سواء كانت دولة أو‬
‫كتلة دولية ودلك للضغط على الطرف اآلخر أو لمقاومة ضغوط التي ال يمكن مواجهتها بشكل فردى‪.‬‬
‫إن ظاهرة التحالف ظاهرة طبيعية في الحياة بشكل عام وفي السياسة الدولية بشكل خاص ولعل أفضل‬
‫تعبير عن هده الظاهرة هو تعبير ( دونالد ميشيل ) القائل ( عندما كان ثمة شخص واحد في العالم‬
‫عرف السالم أو عندما كان ثمة شخص ان عرف الصراع ‪ ،‬وعندما كان ثمة ثالث أشخاص عرف‬
‫التحالفات )‬
‫يعود تاريخ الدخول في األحالف وعقد التحالفات إلى نشوء العالقات الدولية ‪ ،‬فالوحدة السياسية ‪ ،‬أياً‬
‫كان شكلها حسب مرحلة تطور النظام الدولي ‪ ،‬تعقد تحالفاً مع وحدة أو وحدات أخرى لخدمة أهدافها‬
‫وحماية مصالح ها ‪ ،‬وقد يكون للوحدات المتحالفة أهداف ومصالح واحدة أو مختلفة ولكن غير متناقضة‬
‫بالطبع وقد يكون التحالف موجه ضد وحدة أو وحدات محددة ومعينة أو ضد كل من يقوم بعمل ما‬
‫[‪]5‬‬
‫وتأسيساً على ذلك فان الحلف يجب أن‬ ‫يعتبر خط اًر أو متناقضاً لما قد تنص عليه مبادئ التحالف ‪.‬‬
‫يتم بمقتضى اتفاق رسمي يحدد التزامات األعضاء وحقوقهم على وجه الدقة ‪ ،‬فال يمكن نشوء حالة‬
‫تعاون أو تنسيق بين األطراف لمواجهة مسألة أو ظرف معين ليمكن القول أنهما في حالة تحالف ‪ ،‬كما‬
‫يجب أن يكون التحالف ذا طابع عسكري ألن هدفه هو حماية األمن القومي للدول المتحالفة كما يجب‬
‫أن يتم التحالف بين أطراف دولية متساوية في السيادة ومن الطبيعي بروز قطب ما وتزعمه للتحالف ال‬
‫يلغى التحالفية وبشرط أال يصل ذلك حد الهيمنة المطلقة التي تجعل األطراف األخرى في موقع‬
‫[‪]1‬‬
‫كما إن الحلف قد يعنى " االتفاق بين دولتين أو أكثر على تدابير معينة لحماية أعضائه من‬ ‫التابع‪.‬‬
‫قوة أخرى معينة تبدو مهددة ألمن كل من هؤالء األعضاء وهنا نجد مبر اًر إلقامة الحلف في ضرورة‬
‫[‪]9‬‬
‫توفير األمن الدفاعي للدول األعضاء ‪.‬‬
‫من أقدم األحالف في العالم دلك الحلف الذي نشا عام ‪1210‬ق م بين ملك مصر رمسيس الثاني وملك‬
‫الحيثين ختيسار بعد حروب طاحنة بينهما ‪ ،‬وعرف اليونانيون بعض األحالف لرد الخطر الخارجي‬
‫كحلف أركاديا ‪ ،‬وبعد انتصار اليونان على الفرس نشأ الحلف االثينى الذى يضم مدن بحر ايجه لتأمين‬
‫‪125‬‬
‫سالمتها ‪ .‬في القرن التاسع عشر نشأت عام ‪1115‬م كتلة على أساس إيديولوجي بين الملكيات‬
‫األوروبية المنتصرة على نابليون وهي انجلت ار ‪ ،‬النمسا ‪ ،‬بروسي ‪ ،‬وعرفت باسم الحلف المقدس أو‬
‫التحالف المقدس وعلى الرغم من طرح مبدأ األمن الجماعي من خالل المنظمات الدولية في القرن‬
‫العشرين ‪ ،‬فان األحالف والكتل استمرت قائمة واتخذت أبعاداً إيديولوجية عميقة ‪ ،‬كما اتخذت أهدافاً‬
‫ال عن غايتها العسكرية ولعل أهم هده األحالف والكتل ‪ :‬حلف شمال األطلسي ‪،‬‬
‫اقتصادية وسياسية فض ً‬
‫[‪]1‬‬
‫وحلف وارسو‪.‬‬
‫تؤثر طبيعة النظام الدولي في نمط التحالفات وسلوكية الوحدات األعضاء فيها ‪ ،‬فتبعثر القوى في النظام‬
‫الدولي يساهم في زيادة المرونة عند األطراف الداخلة في تحالفات وبالتالي في تغيير التحالفات خاصة‬
‫في ظل غياب العامل العقائدي في لعبة التحالفات ‪ ،‬أي إذا اتسمت الوحدات السياسية مجموعة من القيم‬
‫وا لمفاهيم العامة المتماثلة أو المتشابهة أو الواحدة حيث كانت الوحدات السياسية متشابهة( ارستقراطية ‪،‬‬
‫وعائالت ملكية حاكمة ) مما كان يسهل عقد التحالفات وحلها وتغييرها ‪ ،‬يقابل دلك مثالً نظام دولي‬
‫[‪]6‬‬
‫يتميز باستقطاب حاد وقطبية ثنائية كما هو النظام المعاصر خاصة في فت ارت عودة الحرب الباردة‪.‬‬
‫إن الهدف النهائي للتحالف هو سعى األطراف الى زيادة القوة ‪ ،‬فالقاعدة الرئيسية هي سعى الدول‬
‫بصورة مستمرة للتفوق على األطراف األخرى ‪ .‬إن البديل المجدي لسياسة التسلح هو األحالف الدولية‬
‫التي توفر ألعضائها أمناً جماعياً بتكلفة مالية أقل نسبياً ‪ ،‬ومن الطبيعي أن الغرض من زيادة القوة هو‬
‫ردع العدو المحتمل ألطراف التحالف وفرض الضغوط عليه للكف عن أية أطماع امبريالية ‪ ،‬فالخوف‬
‫هو الذي يصنع األحالف وهو الذي يؤدى إلى تماسكها وقد كان ( هارلود ماكميالن) رئيس الوزراء‬
‫البريطاني محقاً في القول (بأن األحالف تتماسك بالخوف ال بالحب ) فسياسات الدول ال تصنعها‬
‫[‪]10‬‬
‫المواقف وال الميول الشخصية‪.‬‬
‫على الرغم من كل الدوافع التي تصنع األحالف إال أن السبب الرئيس لها هو اعتبارات توازن القوى ‪،‬‬
‫سواء كان ذلك على الصعيد الدولي أو اإلقليمي ‪ ،‬فلما كانت سياسة الدولة هو تحقيق أكبر قدر ممكن‬
‫من القوة والردع ‪ ،‬فان عينها يجب أن تكون ثابتة ومراقبة لتوازن القوى ‪ ،‬فهو الذي يملى عليها التحالف‬
‫[‪]11‬‬
‫مع هذا الطرف أو ذاك‪.‬‬
‫تهدف سياسات األحالف والتحالفات إلى أهداف عديدة أهمها‬
‫‪126‬‬
‫ال أهداف السياسة األمريكية‬

‫‪ .1‬خدمة تصور استراتيجي معين عند إحدى القوى الكبرى كما كانت مث ً‬
‫في الخمسينات التي عملت على تطويق االتحاد السوفيتي والصين الشعبية بسلسة من األحالف‬
‫اإلقليمية العسكرية كالسيتو ‪ ،‬السانتو ‪ ،‬الناتو ‪ ،‬واالنزوسز‪.‬‬
‫‪ .2‬دفاعي ‪ /‬ردعي كحماية منطقة معينة كما هي حال الناتو وحلف وارسو‪.‬‬
‫‪ .3‬حماية نظام ضعيف داخلياً عبر الحصول على شرعية التدخل في حال تعرضه للخطر‪.‬‬
‫‪ .4‬حماية نظام مهدد من محيطه االقليمى ‪ ،‬وبالتالي ردع محاوالت إضعافه واسقاطه واحداث توازن‬
‫رادع مع أعدائه‪.‬‬
‫[‪]12‬‬
‫‪ .5‬رسم حدود مناطق النفوذ‪.‬‬
‫‪ .1‬يظل عقد التحالفات جزءاً أصيال في العقيدة السياسية والعسكرية وحتى االقتصادية لكل الدول ‪،‬‬
‫فبينما تفضل دول التحالفات العسكرية على التحالفات االقتصادية فهناك من يفضل العكس ‪،‬‬
‫فالتحالف السياسي بين دولتين داللة على مصير وجودهما في حين ترى دول أخرى ‪ ،‬إن إقامة‬
‫تحالف يجمعهما مع دولة أخرى يعنى بالضرورة أنه موجه لدولة ما وبالتالي تذهب إلى عقد‬
‫شراكة استراتيجية ال تحالف ‪ ،‬تحقق من خالله مصالحها فالمصطلح دقيق وحساس وال يجب‬
‫االستهانة بإطالقه دون وعي وادراك لمغزاه وتأخذ التحالفات سمة طول األمد لكنها ال ترقى‬
‫[‪]13‬‬
‫للديمومة فال أصدقاء دائمون في السياسة وال أعداء دائمون ‪.‬‬
‫‪ .9‬الرياض التحالفات والعقيدة السياسة (ايمن الحماد)‬
‫‪ .1‬يقول مورغانتو احد كبار منظري النظرية الواقعية في العالقات الدولية إن اختيار دولة ما لطريق‬
‫األحالف ليس مسألة مبدأ بل مسألة مالئمة ‪ ،‬فالدولة تستغني عن أحالفها إذا ما هي امتنعت‬
‫بأنها من القوة بحيث يمكنها الصمود أمام أعدائها من دون دعم أحد أو أن أعباء االرتباطات‬
‫[‪]14‬‬
‫الناتجة عن األحالف تفوق حسناتها المرتقبة‪.‬‬
‫‪ .6‬حذر ميكافيلى الدول الضعيفة من االنخراط في أحالف مع دول كبرى إال بدافع الضرورة الملحة‬
‫وتمثل العالقة بين واشنطن وكوريا الجنوبية صورة لما ذكر ‪ ،‬لكي يكون الحلف فعاالً أي قاد اًر‬
‫على التنسيق بين السياسات العامة والتدابير الدقيقة ألعضائه ال بد أن يتفق أعضاؤه ليس على‬
‫[‪]15‬‬
‫األهداف العامة وحسب بل على السياسات والتدابير التفصيلية أيضاً ‪.‬‬
‫‪127‬‬
‫تنتهي األحالف بهزيمة أو تحطم إحداها أو كل أطرافها أو برفض االلتزام بها أو بشذوذ احد األحالف‬
‫أو بعضهم عنها بطريقة أو بأخرى ‪ ،‬كما قد تنتهي األحالف بسبب تغير السياسة الداخلية ألحد أطرافها‬
‫أو بعضهم كحلف بغداد أو الحلف المركزي الذي انتهى عملياً بانسحاب العراق منه عقب ثورة ‪1651‬‬
‫وكنتيجة لتبدل العالقات الدولية‬
‫المبحث الثاني‪ :‬أهمية الشرق األوسط‬

‫للشرق األوسط أهمية جيوسياسية وظل محط أنظار القوى الكبرى‪ ،‬وال تزال المنطقة تعيش كثير من‬
‫الصراعات وهناك عدة أهداف من قبل الواليات المتحدة األمريكية وروسيا والصين ‪.‬‬
‫فيما يتعلق باألهداف األمريكية فانه ورغم تراجع األهمية الجيوسياسية لمنطقة الشرق األوسط فبالنسبة‬
‫للواليات المتحدة بعد تمكنها من زيادة وارداتها من النفط وزيادة إنتاجها منه ومن الغاز ‪،‬فان المنطقة ال‬
‫تزال األكثر أهمية استراتيجياً وجيوسياسياً لألمريكيين ‪ ،‬بسبب امتالكها ألكثر من ‪ %50‬من بترول‬
‫العالم واحتياطات الغاز ‪ ،‬ومن منطلق حيويتها في حال النزاعات المستقبلية ‪ .‬كما يقول حلفاء الواليات‬
‫المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادي على الخليج العربي إلمدادهم بالنفط والغاز ‪ ،‬فاليابان مثال‬
‫تحصل على ‪ %96‬م ن وارداتها من النفط من الشرق األوسط ‪ ،‬والذى يعزز من أهمية الشرق األوسط‬
‫للواليات المتحدة رغبتها في إدارة شبكة أنابيب تربط الشرق األوسط بأوروبا من خالل تركيا‪ .‬والتي ستقلل‬
‫من النفوذ الروسي على أوروبا وخاصة في ظل تمتع روسيا بميزة جيوسياسية على سوق الطاقة‬
‫األوروبية تساعدها على فرض نفوذها السياسي بصورة قوية على الحكومات األوروبية ‪ ،‬باعتماد سياسة‬
‫" العصا والجزرة" ويظل الشرق األوسط وحده هو من يمتلك احتياطات من الغاز والنفط بحجم مماثل‬
‫لروسيا ويمكن أن يمثل البديل لها‪.‬‬
‫أما األهداف الروسية في المنطقة تتركز في منع الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد األوروبي من‬
‫اتصال أوروبا بأنابيب الشرق ‪ ،‬الن حدوث ذلك سيخلق تنافساً في سوق الطاقة األوروبية ‪ ،‬مما سيقلل‬
‫من أسعار وايرادات روسيا ‪ ،‬وتقليل " جيوسياسية" الغاز والنفط الروسيين وبالتالي االعتماد األوروبي‬
‫عليها في أمن الطاقة ‪ ،‬خاص ة إن مبيعات الغاز والنفط تمثل غالبية الصادرات الروسية ‪ ،‬والتي بلغت‬
‫نحو ‪ %11‬عام ‪ 2013‬وبالتالي أهداف روسيا من الشرق األوسط ترتبط فقط بضمان عدم العبث‬
‫بمبيعاتها من النفط والغاز الطبيعي في أوروبا ‪ ،‬وبعكس الواليات المتحدة األمريكية والصين فهي ليست‬
‫مستوردا للنفط والغاز الطبيعي ‪ ،‬بل هي مصدر ومنافس طبيعي للدول الغنية بالنفط والغاز في المنطقة‪.‬‬
‫‪128‬‬
‫أما الصين فال تختلف نظرتها للشرق األوسط عن الواليات المتحدة ‪ ،‬فالمنطقة مصدر رئيسي لضمان‬
‫امن طاقتها للعقود القادمة ‪ ،‬وفي الوقت نفسه تجنب خلق أي عداء في المنطقة ‪ ،‬بإبعاد جيشها عن‬
‫االنخراط في منطقة الخليج وتاركة هذا الدور للواليات المتحدة األمريكية وبالتالي الظهور بمظهر " رجل‬
‫[‪]11‬‬
‫األعمال المسالم في المنطقة "‬
‫المبحث الثالث ‪ :‬األحالف التقليدية في منطقة الشرق األوسط‬
‫المطلب األول ‪ :‬الحلف العربي‬
‫اتفاقية الدفاع المشترك والتعاون االقتصادي بين دول الجامعة العربية‬
‫يمكن القول من غير تجاوز إن فكرة الضمان الجماعي العربي ضد العدوان أو التهديد به تجد أصولها‬
‫في ميثاق جامعة الدول العربية الذي وقع في الثاني والعشرين من اذار ( مارس ) ‪ 1645‬ص ‪16‬‬
‫بعد الجولة األولى للحرب العربية اإلسرائيلية عام ‪ 1641‬م والهزيمة التي منيت بها فيها ‪ ،‬استشعر‬
‫المسئولون العرب خطورة النقص الكبير في نظرية األمن الجماعي العربي فكان قد أبرمت الدول العربية‬
‫في السابع عشر من حزيران (يونيو) ‪ 1650‬ما يعرف باتفاقية الدفاع المشترك والتعاون االقتصادي لدى‬
‫الجامعة العربية التي أنشأت بشيء من التفصيل ما يمكن اصطالحاً تسميته الحلف العربي وقد اعتبر‬
‫قائماً فعالً اعتبا اًر من آب (أغسطس) ‪1652‬والدول األعضاء في الحلف العربي ‪ :‬هي الدول العربية‬
‫األعضاء في الجامعة التي وقعت أو انضمت إلى اتفاقية الدفاع المشترك والتعاون االقتصادي على‬
‫النحو التالي ‪ :‬سوريا ‪ ،‬مصر ‪ ،‬األردن ‪ ،‬العراق ‪ ،‬السعودية ‪ ،‬لبنان ‪ ،‬اليمن ‪ ،‬المغرب ‪ ،‬الكويت ‪،‬‬
‫[‪]19‬‬
‫تونس ‪ ،‬الجزائر ‪ ،‬السودان ‪ ،‬ليبيا ‪ ،‬البحرين ‪ ،‬قطر ‪ ،‬اليمن الديمقراطية الشعبية ‪ ،‬الصومال ‪.‬‬
‫أهداف الحلف العربي‬
‫حددت مقدمة هذه االتفاقية الهدف الرئيس من هذا الحلف إذ نصت على أنه " رغبة منها في تقوية‬
‫الروابط وتوثيق التعاون بين دول الجامعة العربية حرصاً على استقاللها ومحافظة على تراثها المشترك ‪،‬‬
‫واستجابة لرغبة شعوبها في ضم الصفوف لتحقيق الدفاع المشترك عن كيانها وصيانة األمن والسالم‬
‫وفقاً لمبادئ ميثاق جامعة الدول العربية وميثاق االمم المتحدة وألهدافها وتعزي اًز لالستقرار والطمأنينة‬
‫وتوفير أسباب الرفاهية والعمران في بالدها ‪ ،‬فقد اتفقت على عقد هده المعاهدة‪ .‬ولعل أهم مادة من مواد‬
‫االتفاقية هي المادة الثانية التي تنص على ما يلي " تعتبر الدول المتعاهدة كل اعتداء مسلح يقع على‬
‫أية دولة أو أكثر منها أو على قواتها اعتداء عليها جميعاً‪ ،‬ولذلك فإنها عمالً بحق الدفاع الشرعي‬
‫الفردي والجماعي عن كيانها ‪ ،‬تلتزم بأن تبادر إلى معونة الدولة أو الدول المعتدى عليها وبان تتخذ‬
‫‪129‬‬
‫على الفور منفردة ومجتمعة جميع التدابير وتستخدم جميع ما لديها من وسائل بما في ذلك القوة المسلحة‬
‫[‪]11‬‬
‫لرد االعتداء وإلعادة األمن والسالم إلى نصابها "‪.‬‬
‫تقييم االتفاقية‬
‫من المالحظ أن هذه االتفاقية لم تحقق أي من األهداف التي انشات من أجلها ولعل خير دليل على‬
‫ذلك حرب ‪ 19‬وأيضاً من المالحظ أن تنفيذ الق اررات التي اتخذها مجلس الدفاع المشترك في دوراته‬
‫المختلفة قد واجه صعوبات كثيرة ترجع إلى أسباب شتى ‪ :‬التحفظات التي أبدتها في البداية اليمن‬
‫والعراق على معاهدة إنشائه ‪ ،‬ومنها المحاوالت الغربية المناوئة والمواقف المعطلة التي كان يقودها حكم‬
‫نورى السعيد في العراق والجدل الذى أثير حول قيادة الجيش األردني ‪ ،‬واألزمة التي نجمت من موقف‬
‫الحكومة األردنية حول الضفة الغربية والتناقضات العربية ‪ ،‬واختالف درجات التطور التقني بين الدول‬
‫األعضاء وانضمام العراق إلى حلف بغداد وما صاحب ذلك من قيام مصر بعقد اتفاقيات ثنائية مع‬
‫سوريا في ‪ 1655/10 /20‬والسعودية في ‪ 1655 /10 /29‬واألردن في ‪ 1651 /5 /5‬أو كسر‬
‫احتكار بيع السالح الغربي بعقد صفقات األسلحة التشيكية السوفيتية‪.‬‬
‫ليس فرية أن نقول إن الدول العربية إجماالً لم ترقى إلى مستوى مسؤولياتها القومية رغم االنتكاسات‬
‫والهزات التي مرت بها ‪ ،‬فهي ما زالت تعتمد سياسة ردود األفعال ال سياسة األفعال وال لما ظل حلفها‬
‫الوحيد على هامش األحداث إبان حرب ‪ 1651‬وحرب ‪ 1693‬وما بينهما من أزمات وما لم ترتقى هده‬
‫ال األخطار المحدقة بالوطن العربي فان األمن‬
‫الدول إلى مستوى األحداث العالمية وتدرك حقاً وعم ً‬
‫القومي العربي يبقى في غير أيدى أصحابه وفي هدا منتهى اإلحباط آلمال أمة العرب كلها‪.‬‬
‫الخالفات العربية الداخلية‬
‫عندما حاولت أنقرة وطهران في الخمسينات فرض لونها بدعم من لندن ثم واشنطن عبر حلف بغداد أو‬
‫غيره ‪ ،‬لم تستطيعا النجاح أمام المد الناصري الذي حكم دمشق في ‪ 25‬شباط ‪ 1651‬وقلقل بيروت في‬
‫‪ 12‬أيار ‪ 1651‬ثم سقطت بغداد بين تحالف عسكري – مدني من العروبيين والشيوعيين في ‪ 14‬تموز‬
‫يوليو ‪ .1651‬كان تنامي المد الناصري سبباً في تفكك تحالف القاهرة – الرياض الذي كان بين عامي‬
‫‪ 1659 – 1645‬في وجه هاشميي بغداد أو طموحاتهم الستعادة دمشق التي لم تهدأ من خروج الملك‬
‫فيصل بن الحسين بعد معركة ميسلون في ‪ 24‬تموز ‪ ، 1620‬وليكون يمن ‪ 1690 – 1612‬ساحة‬
‫رئيسية للمواجهة السعودية – المصرية بعد أن فقد عبد الناصر بغداد مع المجابهة بين الشيوعيين‬
‫والعروبيين منذ أيلول (سبتمبر) ‪ 1651‬وبعد أن فقد دمشق مع االنفصال في ‪21‬ايلول‪1611‬‬
‫‪131‬‬
‫القاهرة – دمشق ) بين عامي ‪1691‬و ‪ 1699‬لكي يحافظ على اللون‬ ‫أتى تشكل ثالوث (الرياض‬
‫العربي للشرق األوسط وكانت بغداد تكمل هدا المثلث ‪ ،‬بعد زيارة السادات "اسرائيل" في ‪ 16‬تشرين‬
‫الثاني نوفمبر ‪ ، 1699‬عبر التقارب السوري العراقي بين شهري تشرين األول اكتوبر ‪ 1691‬وتموز‬
‫‪ 1696‬قبل أن يحصل الخالف بين عاصمتي العباسيين واألمويين الذي أتى على وقع ما حصل في‬
‫طهران ‪ 11‬شباط ‪1696‬‬
‫مند تسلم الخميني السلطة في إيران كانت هناك إشارات واضحة على أن القلب النابض لمنطقة الشرق‬
‫األوسط انتقل إلى خارج العرب للمرة األولى مند عام ‪ ،1645‬لم يمنع انتصار صدام حسين في الحرب‬
‫العراقية – اإليرانية بين عامي ‪ 1611 -1610‬من حصول ذلك ‪ ،‬خصوصاً بعد وقوعه في أغسطس‬
‫‪1661‬في الكويت هنا لم تستطع عودة ثالوث ( الرياض – دمشق – القاهرة) إلى االلتئام على وقع‬
‫حدث ‪ 2‬آب ‪1660‬‬
‫[‪]16‬‬
‫تم احتالل العراق ‪ 2003‬وهدا يشير إلى تولى واشنطن تقليع الشوك اإلقليمي بيدها‪.‬‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬حلف بغداد‬
‫يمكن تحديد بداية حلف بغداد ‪ )Central Treaty Organization (CENTO‬أو ما يعرف باسم‬
‫المعاهدة المركزية في الرابع والعشرين من شباط ‪ 1655‬عندما عقدت تركيا والعراق ميثاقاً ينص على‬
‫«تعاون الدولتين في مجاالت األمن والدفاع»‪ .‬وتإرك باب العضوية مفتوحاً أمام الدول التي يعنيها الدفاع‬
‫عن السلم واألمن في منطقة الشرق األوسط من الخطر الشيوعي‪.‬‬
‫وقد تال عقد هذا الميثاق انضمام بريطانيا إليه في نيسان ‪ 1655‬وأعقب ذلك انضمام الباكستان في‬
‫تموز عام ‪ 1655‬وايران في تشرين الثاني عام ‪ 1655‬وأصبح هذا التحالف معروفاً بحلف بغداد‪.‬‬
‫وقد أخفقت مساعي نوري السعيد رئيس وزراء العراق آنذاك بإقناع عدد من الدول العربية‪ ،‬وفي مقدمتها‬
‫مصر وسورية‪ ،‬باالنضمام إلى الحلف لقناعة هذه الدول الصحيحة بأن مصدر الخطر الحقيقي على‬
‫المنطقة يتأتى من إسرائيل وحلفائها الذين يقفون وراء الحلف وليس من االتحاد السوفيتي‪ ،‬الذي بدأ‬
‫يصبح المزود الوحيد للدول العربية المواجهة إلسرائيل بالسالح والعتاد‪ ،‬والذي أقيم الحلف واقعياً‬
‫لمواجهته دون سواه‪.‬‬
‫‪131‬‬
‫–‬
‫لم تنضم حكومة الواليات المتحدة األمريكية إلى الحلف بصورة كاملة على الرغم من دورها المحرض‬
‫على إنشائه‪ .‬وانما قصرت مشاركتها على االنضمام إلى عضوية لجنة النشاط الهدام وكذلك اللجنتين‬
‫االقتصادية والعسكرية التابعتين للحلف‪ .‬وقد استمر ذلك حتى عام ‪ .1656‬وبعد ثورة العراق أصبحت‬
‫أمريكا عضواً عامالً كامل العضوية في هذا الحلف الذي وصفته بأنه كان «تطو اًر طبيعياً من شأنه أن‬
‫يدعم السالم واالستقرار وأحوال الرفاهية العامة في منطقة الشرق األوسط كما أكدت أن الحلف ال يمكن‬
‫النظر إليه على أنه أداة للعدوان أو أنه موجه ضد أمن أية دولة من الدول»‪.‬‬
‫ويرى بعضهم وبحق « أن الدوافع التي أملت على الدول الغربية أن تتبنى هذا المشروع ترتبط بالقيمة‬
‫االستراتيجية الهائلة لمنطقة الشرق األوسط من الناحية العسكرية بوصفه متاخماً لالتحاد السوفيتي ومن‬
‫الناحية االقتصادية بوصفه مركز أكبر احتياطيات معروفة من البترول في العالم»‪.‬‬
‫أهداف حلف المعاهدة المركزية‬
‫نصت المادة األولى من معاهدة حلف بغداد على أن الغرض من إقامته هو الدفاع عن أمن وسالمة‬
‫األطراف المتعاقدة‪ .‬وتعهدت هذه األطراف بموجب المادة الثالثة باالمتناع عن التدخل في الشؤون‬
‫الداخلية لبعضها‪ ،‬وكذلك بتسوية منازعاتها بالطرق السلمية تمشياً مع ميثاق األمم المتحدة‪.‬‬
‫أما مدة سريان معاهدة الحلف فقد حددتها المادة السابعة بأنها خمس سنوات قابلة للتجديد مدة مماثلة‪،‬‬
‫وقد كفلت هذه المادة حق االنسحاب ألي من الدول المتعاقدة وذلك بتقديم إخطار خطي قبل ستة شهور‬
‫من انتهاء مفعول المعاهدة‪ .‬وجلي أن هذا النص لم يراع في انسحاب العراق من الحلف‪ ،‬فقد كان هو‬
‫حريصاً على هذا االنسحاب‪ .‬ولم تكن الدول األطراف األخرى بعد ثبات النظام الجديد في بغداد حريصة‬
‫على استمرار العراق في عضويته النعدام وجود الهدف المشترك بين هذا النظام وأنظمة الدول األطراف‬
‫األخرى ونعني بذلك معاداة المعسكر الشيوعي‪ .‬وقد كان مقر قيادة الحلف في بغداد ثم نقل منه إلى‬
‫أنقرة بعد انسحاب العراق منه‪.‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬المحاور والتحالفات قبل وبعد ما يسمى بالربيع العربي‬

‫المبحث األول‪ :‬محوري االعتدال والممانعة قبل أحداث ما يسمى بالربيع العربي‬
‫عملياً بدأ مفهوم االعتدال والممانعة بعد توقيع اتفاقية كامبد ديفيد حيث تم نقل مقر جامعة الدول العربية‬
‫[‪]20‬‬
‫من القاهرة إلى تونس وأصبحت العراق هي التي تقود معسكر الممانعة والمقاومة في مواجهة مصر‪.‬‬
‫‪132‬‬
‫ولكن االنقسام العربي وصل ذروته اثر العدوان اإلسرائيلي على لبنان صيف ‪ 2001‬وعلى قطاع غزة‬
‫ديسمبر ‪ ،2001‬يناير ‪ 2006‬مما أدى إلى تعميق حالة االنقسام العربي التي ظهرت في استقطاب‬
‫عربي جديد من محورين أحدهما أخد اسم محور االعتدال وضم مصر واألردن والدول العربية الست‬
‫أعضاء مجلس التعاون الخليجي وعلى رأسها السعودية وثانيها أخد اسم محور الممانعة وضم إيران‬
‫وسوريا ومنظمات المقاومة العربية ال سيما الفلسطينية منها على وجه الخصوص حركتا حماس والجهاد‬
‫اإلسالمي ‪ ،‬هذا االنقسام العربي بين محور االعتدال ومحور الممانعة كان جوهره االنقسام حول كيفية‬
‫إدارة الصراع مع " اسرائيل " واستعادة حقوق الشعب الفلسطيني بين من يؤيدون ويلتزمون خيار التسوية‬
‫السلمية وبين من يرون أن خيار المقاومة يجب أن يكون الخيار االستراتيجي للعرب ضد " اسرائيل‬
‫[‪]21‬‬
‫تختلف الممانعة كثي اًر عن المقاومة فاألخيرة طالما ارتبطت بشكل شبه دائم بالتصدي للعدوان‬ ‫"‪.‬‬
‫العسكري بوسائل عسكرية هادفة إلى هزيمة العدوان أو إيقافه ‪ ،‬ال لبس حقيقي ‪ ...‬حول مفهوم‬
‫المقا ومة ‪ ،‬أما الممانعة كما طرحت بعيد اندفاع الثور األمريكي إلى المنطقة حامال قائمة بمن يجب‬
‫إزاحته أو قتله أو محاسبته ‪ ،‬فقد طرحت من منطلق أن مواجهة العدوان العسكري األمريكي بوسائل‬
‫عسكرية ‪ ،‬هي أمر شبه مستحيل ‪ ،‬ومعروف الخواتم كما أن الرضو والقبول بما يريده الثور األمريكي‬
‫يعنى فقدان شرعية الوجود ‪ ،‬فكان الحل الوسط هو طرح فكرة الممانعة ‪ ،‬االنحناء قليالً في وجه‬
‫العاصفة عندما تشتج لتجنب االنكسار ‪ ،‬وفي الوقت نفسه ‪ ،‬العمل على تعطيل المشروع األمريكي لكن‬
‫من دون الدخول في مواجهة مباشرة مع اآللة العسكرية األمريكية التي تحركت على نطاق يفوق ما فعلته‬
‫[‪]22‬‬
‫في حرب فيتنام مقاربا مستويات الحرب العالمية الثانية‪.‬‬
‫وتسمية االعتدال منتج أمريكي فلقد تردد استخدامها كثي اًر في واشنطن وازداد الكالم عن أهمية استخدام‬
‫دول االعتدال وهي التسمية التي باتت معتمدة ورسمية لهذا المحور ‪ ،‬إن اختيار الدول المنضوية تحت‬
‫راية هذا المحور تم من قبل الواليات المتحدة األمريكية ‪ ،‬ولم تختر دول هذا المحور نفسها بنفسها أو مع‬
‫من تتحالف ‪ ،‬كما اختارت واشنطن أركان هذا المحور وهي الدول التي يشهد لها بالتطابق والتساوق‬
‫التام مع سياسة الواليات المتحدة في المنطقة حيث تضم كل من مصر واألردن عالقة سالم مع الكيان‬
‫الصهيوني ولديها سفارات وتمثيل دبلوماسي متبادل بينما تعتبر السعودية صاحبة المبادرة العربية‬
‫المعتدلة القاضية باالعتراف بشرعية وجود الكيان الصهيوني والتطبيع الكامل معه مقابل دولة فلسطينية‬
‫[‪]23‬‬
‫على أراضي ‪. 19‬‬
‫‪133‬‬
‫وقد يكون من الصعب االتفاق على التاريخ الدقيق لميالد مفهوم الممانعة ولكن يمكن القول إن الغالبية‬
‫لن تعترض إذا ما قلنا إن فكرة الممانعة قد طرحت وتبلورت في أعقاب هجمات ‪11‬سبتمبر وطرق حربها‬
‫[‪]24‬‬
‫العالمية تحت شعار محاربة اإلرهاب‪.‬‬
‫وأطراف محور الممانعة تتفاوت درجة ممانعتها وطبيعتها وتتباين أهداف كل منها ‪ ،‬سواء أكانت دوالً أم‬
‫منظمات ‪ .‬إيران هي النواة الصلبة لهذا المحور ‪ ،‬ويأتي بعدها سوريا ‪ ،‬وبينهما العراق ( خالد الحروب‬
‫[‪]25‬‬
‫‪13‬ايلول ‪ 2015‬وحزب ان وحركة أنصار ان في اليمن‪.‬‬
‫وفي الوقت نفسه ‪ ،‬العمل على تعطيل المشروع األمريكي لكن من دون الدخول في مواجهة مباشرة مع‬
‫االلة العسكرية األمريكية التي تحركت على نطاق يفوق ما فعلته في حرب فيتنام مقاربا مستويات الحرب‬
‫[‪]21‬‬
‫العالمية الثانية‪.‬‬
‫المبحث الثاني ‪ :‬محوري االعتدال والممانعة بعد أحداث ما يسمى بالربيع العربي‬
‫جاءت الثورات العربية لتحدث ارتباكاً في المواقف تجاه قضايا المنطقة ‪ ،‬وجاءت لتحدث خلخلة داخل‬
‫محوري االعتدال والممانعة ‪ ،‬فالثورة المصرية في ‪ 25‬يناير ألقت بتبعاتها على محور االعتدال ‪ ،‬بيمنا‬
‫ألقت الثورة السورية تبعاتها على محور الممانعة ‪ ،‬وبدأت دول كل محور تحاول إنقاذ أنظمة حلفائها‬
‫ورغم رفض دول الخليج وخاصة السعودية ثورات ما يسمى بالربيع العربي كان موقفها داعم للثورة‬
‫السورية حيث تبنت خيار اإلطاحة بالرئيس السوري بشار األسد ‪ ،‬وبذلك بدأ محور االعتدال رافضاً‬
‫للثورات من منطلق أنها تحمل شرو اًر للشعوب وستهدد أمن واستقرار المنطقة فيما عدا دعمها لإلطاحة‬
‫[‪]29‬‬
‫وهذا يطرح تناقض كبير بين من يريد اإلطاحة بأنظمة معينة ويرفض اإلطاحة‬ ‫بنظام بشار األسد‪.‬‬
‫بأنظمة أخرى وهذا يتجسد في موقف السعودية وقطر ‪.‬‬
‫بعد نجاح بعض ما يسمى بثورات الربيع العربي في عدد من الدول العربية خاصة تونس ومصر وتنحى‬
‫زين العابدين بن على وحسنى مبارك ووصول جماعة اإلخوان المسلمون للحكم ‪ ،‬بدأت مالمح محور‬
‫جديد يتشكل ضم مصر وتونس وتركيا وقطر وأحيان ًا كان يمتد ليصل ليبيا واليمن وأعلنت تركيا وقطر‬
‫تأييدهما لثورات مصر وتونس وليبيا واليمن وقامت تركيا وقطر بتقديم دعم معنوي ومادي لألنظمة‬
‫الجديدة في كال من تونس ومصر إال أن اإلطاحة بالرئيس المصري الجديد محمد مرسى من الرئاسة في‬
‫جمد محاوالت بناء هذا المحور وفتح قبلة الحياة لمحور االعتدال القديم الذي أخذ‬
‫‪ 3‬يوليو ‪ّ 2013‬‬
‫موقفاً متحفظاً تجاه الرئيس السابق محمد مرسى رغم زيارة مرسى للسعودية فور انتخابه رئيساً لمصر ‪،‬‬
‫حيث أيدت أغلب دول محور االعتدال التقليدي ما قبل الثورات خطوة عزل الرئيس السابق محمد مرسى‬
‫‪134‬‬
‫حيث قدم الملك عبد ان الثاني ملك األردن دعماً معنوياً وسياسياً كبي اًر لخطوة عزل مرسي وكذلك فعلت‬
‫السعودية واإلمارات ‪ .‬لكن السؤال الذي يطرح نفسه هل فعالً خرجت مصر من محور االعتدال فعال‬
‫إبان حكم اإلخوان المسلمين بزعامة الرئيس محمد مرسي ؟ يقول المؤر والمفكر السياسي محمد‬
‫الجوادى " إن محور االعتدال لم يسقط أصالً بعد انتخاب الرئيس المصري محمد مرسي وانه لم يكن‬
‫عائقاً أمام إحي اء محور االعتدال بل سعى إلعادة إحياء المحور عبر مقاربات جديدة من خالل توثيق‬
‫الصداقة بالمملكة العربية السعودية " وأضاف " إن من عطّل إحياء المحور كانت تصريحات وزير‬
‫الخارجية المصري نبيل العربي الذي قال فيها بضرورة العودة إليران وهذا خلق تناقضاً مع السعودية‬
‫واإلمارات حتى قبل حكم اإلخوان ‪ ،‬ويلفت إلى أن تناقض هذه الدول مع اإلخوان ورغبتها بإعادة إحياء‬
‫المحور يعود لمصالح ذاتية لكل دولة فالسعودية تريد االحتفاظ بالشرعية الدينية على طريقتها ال على‬
‫طريقة اإلسالم السياسي الذي تتبناه اإلخوان المسلمون ‪ ،‬واألردن تريد االحتفاظ بالشرعية الدينية لحكم‬
‫[‪]21‬‬
‫آل البيت‪.‬‬
‫أما من زاوية أخرى من المشهد اإلقليمي ‪ ،‬فالبعض يرى انه وبعد اندالع الثورة السورية‬
‫هذا من زاوية ّ‬
‫وخروج حركة حماس منه عام ‪ 2012‬فقد تحول محور الممانعة إلى محور ذات صبغة إيرانية ويضم‬
‫العراق وسوريا وحزب ان اللبناني وهذا المحور له دور كبير في الدفاع عن نظام بشار األسد ‪.‬‬
‫المبحث الثالث ‪ :‬التحالفات بعد تولى الملك سلمان الحكم في السعودية‬

‫بعد وفاة الملك عبد ان بن عبد العزيز‪ ،‬عمل الملك سلمان بن عبد العزيز إلى تبنى سياسات تسعى إلى‬
‫تحقيق التوازن بين االحتفاظ بالتعاون االستراتيجي مع مصر واالقتراب من تركيا يهدف تقويض ما‬
‫اعتبر النفوذ والتغلغل اإليراني في سوريا وخالل أسابيع استقبل الملك سلمان عددا من زعماء وقادة‬
‫الدول من أبرزهم الرئيس التركي ونظيره المصري عبد الفتاح السيسي وأظهر هذا اللقاء بعداً جديداً في‬
‫السياسة الخارجية السعودية وفتح باباً واسعاً أمام التكهنات بوجود مساع سعودية لتشكل حلف سني‬
‫موسع يضم عدة دول في المنطقة على رأسها تركيا ومصر لمواجهة ما يسمى بالمحور الشيعي اإليراني‬
‫وهذا ما حصل فيما بعد ولكن تحت مسمى التحالف اإلسالمي لمواجهة اإلرهاب ‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬التحالف العربي في عملية عاصفة الحزم‬
‫بدأت السعودية بأخذ زمام المبادرة وشكلت تحالف من عدة دول لمواجهة ما يسمى بالتغلغل اإليراني في‬
‫اليمن واعادة شرعية الرئيس اليمنى عبد الهادي منصور من أيدى جماعة أنصار ان الحوثية التي‬
‫‪135‬‬
‫سيطرت على عدة مدن مهمة في اليمن من أهمها صنعاء العاصمة ‪ ،‬هذا التحالف وهذه العملية سميت‬
‫ال عدة بجانب المملكة‬
‫بعاصفة الحزم وقد أعلنت الرياض أن هذا التحالف الموجه للحوثيين يضم دو ً‬
‫الكويت‪ -‬قطر – البحرين – مصر – األردن – المغرب – السودان –‬ ‫السعودية هي ( اإلمارات‬
‫باكستان) مع تأييد تركي وأمريكي لهذه العملية ثم أعلنت السنغال مشاركتها في هذا التحالف‬
‫وانسحاب باكستان من هذا التحالف بعد تصويت البرلمان الباكستاني رفضه للمشاركة‪.‬‬
‫هذا الحلف قد يدفع مستقبال إلى تطوير جامعة الدول العربية بتحويلها إلى اتحاد عربي‪ ،‬له مرتكزاته‬
‫السياسية واالقتصادية وله أداته العسكرية‪ ،‬لكن مثل هذا الحلف سيكون مستهدفا من كل األطراف سواء‬
‫كانت دولية أم إقليمية‪ .‬فهو مرفوض حتما غربيا (أميركيا – وأوروبيا) وهو بالتأكيد مرفوض إسرائيليا‬
‫وايرانيا وتركيا‪ ،‬لكن ربما تحاول تركيا أن تنسج لنفسها خيوط تواصل مع هذا الحلف العربي دون إخالل‬
‫بتوازن عالقاتها مع إيران‪ ،‬ودون أن تتورط في تفاعالت صراعية غير محسوبة مع إسرائيل‪ .‬لذلك سيبقى‬
‫أمر هذا الحلف محكوما بمدى توفر إرادة سياسية صلبة لتكوينه‪ ،‬وبمدى عزيمة الدول األعضاء في‬
‫الدفاع عن ه‪ ،‬والحيلولة دون اختراقه أو توريطه في صراعات غير محسوبة ليست لها عالقة باألهداف‬
‫المحددة له‪.‬‬
‫وفي إبريل من العام نفسه أعلنت قيادة العملية عن توقف العملية وبدأ عملية إعادة األمل بعد أن أعلنت‬
‫و ازرة الدفاع السعودية إزالة جميع التهديدات التي تشكل تهديدا ألمن السعودية والدول المجاورة‪ .‬وال تزال‬
‫عمليات التحالف العربي في اليمن مستمرة إلى اآلن‪.‬‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬التحالف اإلسالمي ضد " اإلرهاب"‬
‫التحالف العسكري اإلسالمي لمحاربة «اإلرهاب» هو حلف عسكري تم إنشاؤه منتصف ديسمبر‬
‫‪2015‬بقيادة السعودية‪ ،‬لمحاربة” اإلرهاب” بجميع أشكاله ومظاهره أيا كان مذهبها وتسميتها‪ ،‬عبر‬
‫انضمام ‪ 35‬دولة إسالمية‪ ،‬سيجري التنسيق فيما بينها من خالل غرفة عمليات مشتركة مقرها الرياض‪.‬‬
‫ويضم التحالف مجموعة من الدول االسالمية التي تشكل أغلبية العالم االسالمي‪ ،‬خاصة التي تعاني‬
‫من “إرهاب” مستمر مثل سوريا والعراق وسيناء واليمن وليبيا ومالي ونيجيريا وباكستان وأفغانستان‪.‬‬
‫فضال عن تأييد ‪ 10‬دول إسالمية للتحالف من غير انضمامها إليه مثل إندونيسيا‪ ،‬حيث سيجري‬
‫محاربة” اإلرهاب” وفق النظرة السعودية عسكريا وفكريا واعالميا باإلضافة إلى الجهد األمني‪ ،‬بينما‬
‫الدول العربية المشاركة هي األردن واإلمارات والبحرين وتونس والسودان والصومال وفلسطين وقطر‬
‫والكويت ولبنان وليبيا ومصر والمغرب وموريتانيا واليمن وجمهورية القمر‪.‬‬
‫‪136‬‬
‫–‬
‫أما الدول غير العربية‪ ،‬فهي باكستان وبنغالديش وبنين وتركيا وتشاد وتوغو وجيبوتي والسنغال‬
‫وسيراليون والغابون وغينيا وكوت دي فوار والمالديف ومالي وماليزيا والنيجر ونيجيريا‪ .‬المحلل والكاتب‬
‫لكن‬
‫السياسي السعودي‪ ،‬قينان الغامدي يقول "ال تعتمد طبيعة هذا التحالف على تشكيل قوات عسكرية‪ّ ،‬‬
‫تعتمد بالدرجة األولى على تبادل الخبرات الالزمة عبر تقديم الدعم األمني واللوجيستي‪ ،‬وتبادل‬
‫المعلومات واال ستفادة من تجارب البلدان والدول الرائدة في مكافحة اإلرهاب‪ ،‬إضافة إلى العمل على‬
‫توفير االحتياجات للدول التي تفتقر إلى الخبرة في هذا المجال؛ كاالستفادة من برامج المناصحة التي‬
‫كانت تركز عليها السعودية لمكافحة الفكر المتطرف والمنحرف"‪ ،‬مشدداً على أهمية الجهد الفكري في‬
‫هذا التحالف الذي سيكون جهداً عاماً ال يقتصر على جهة أو دولة بحد ذاتها‪ ،‬مشي اًر إلى إشادة الدول‬
‫األوروبية بتجربة السعودية للحد من الفكر المنحرف عن طريق المناصحة ‪ ،‬وحول غياب الجانب‬
‫أن غياب إيران لن يؤثر كثي اًر على سير‬
‫اإليراني عن هذا التحالف وهل له أبعاد سياسية‪ ،‬يرى الغامدي ّ‬
‫أن غياب إيران عن هذا التحالف يعود إلى التباين واالختالف‬
‫هذا التحالف وعمله ونجاحه‪ ،‬مشي اًر إلى ّ‬
‫في وجهات النظر بين إيران من جانب والدول العربية والخليجية من جانب آخر‪ ،‬ولكن ومع ذلك لن‬
‫يمانع التحالف انضمام إيران إليه‪ ،‬شريطة التوصل إلى حلول سياسية بين إيران ودول المنطقة‪ ،‬إضافة‬
‫أن السعودية ليس لها عداء تجاه إيران فهي‬
‫إلى ضرورة توافر حسن النية من قبل طهران‪ ،‬مشدداً على ّ‬
‫فإن الغامدي‬
‫ال تشكل أي تهديد حقيقي للسعودية‪ .‬أما فيما يتعلق بغياب سلطنة عمان عن هذا التحالف‪ّ ،‬‬
‫أن هذا الغياب له ما يبرره؛ ويعود بالدرجة األولى إلى دستورها الذي يمنع المشاركة في أي‬ ‫يؤكد ّ‬
‫ّ‬
‫يعد أم اًر إيجابياً يصب في خدمة دول المنطقة‬
‫أن ذلك ّ‬
‫تحالفات سياسية أو عسكرية في المنطقة‪ ،‬معتب اًر ّ‬
‫فإن ذلك‪ ،‬بحسب الغامدي‪ ،‬ربما يعود إلى‬ ‫ودول الخليج ويحقق األمان لهم‪ .‬وفيما يتعلق بالجزائر ّ‬
‫سياستها الداخلية التي تحتاج إلى الرجوع إلى مجلس النواب والقيام بمشاورات قبل البت أو اتخاذ القرار‬
‫أن عدم مشاركة العراق وسوريا في هذا التحالف يعود إلى انشغالهما‬
‫في موضوع كهذا‪ ،‬مشي اًر إلى ّ‬
‫[‪]26‬‬
‫بأمورهما الداخلية‪.‬‬
‫ولكن للوهلة األولى ومن النظر إلى الدول األعضاء في هذا التحالف وطريقة تكوينه سيتضح أنه قائم‬
‫على أساس (مذهبي‪/‬طائفي)‪ ،‬وال يحتوي دولة شيعية مثل إيران والعراق على الرغم من أنهما من الدول‬
‫األعضاء في «منظمة التعاون اإلسالمي»‪ .‬ويعتبر تشكيل هذا التحالف بمثابة مناورة جديدة في الصراع‬
‫بين المملكة العربية السعودية من جهة وايران وشركائها من الحوثيين‪ ،‬و «وحدات الحشد الشعبي»‪ ،‬و‬
‫«حزب ان» من جهة أخرى‪ .‬وينبئ هذا التحالف عن احتمال متوقع لتوسيع دائرة القتال بين السنة‬
‫‪137‬‬
‫والشيعة في أماكن‪ .‬لكن يبدو أن القاهرة تخشى من أن يصبح التحالف اإلسالمي بديالً عن مشروع‬
‫"القوة العربية المشتركة" ‪ ،‬لذا أكد الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي في لقائه األخير مع األمير بن‬
‫سلمان في القاهرة "أن التحالف اإلسالمي لمكافحة اإلرهاب ال يعد بديل عن «القوة العربية المشتركة»"‪.‬‬
‫وقد برر تلك المخاوف‪ ،‬قيام السعودية بإلغاء اجتماع وزراء الدفاع والخارجية العرب الذي كان مقرر‬
‫عقده في آب‪/‬أغسطس الماضي‪ ،‬لبحث آليات تنفيذ "القوة العربية المشتركة"‪ .‬وفى لفته تصالحية على ما‬
‫يبدو‪ ،‬أعلنت المملكة العربية السعودية عن حزمة جديدة سخية من المساعدات المالية والبترولية إلى‬
‫مصر بعد اإلعالن عن التحالف‪ .‬وبهذه الطريقة‪ ،‬كانت قادرة على استغالل الوضع االقتصادي‬
‫المتدهور في البالد وحاجة مصر لمثل هذه المساعدات‪ ،‬لضمان موافقة األخيرة حتى ولو ظاهرياً‪.‬‬
‫ولكن فعلياً‪ ،‬ال يبدو هذا التحالف بديل جاد وحقيقي لمشروع "القوة العربية المشتركة" وذلك الفتقاره‬
‫لآلليات التنفيذية واألطر الواضحة‪ ،‬وألن أغلب الدول األعضاء في التحالف كما إيفترض قد أعلنت عن‬
‫عدم نيتها إرسال قوات عسكرية‪ ،‬ولكنها على استعداد لتقديم تعاون استخباراتي‪ .‬وعلى النقيض من‬
‫التحالف‪ ،‬قد ترسل "القوة العربية المشتركة" قوات يصل عددها إلى حوالي ‪ 40‬ألف جندي‪ ،‬تكون قادرة‬
‫على التدخل السريع والمباشر ضد أي عدوان يواجه المنطقة بما في ذلك تهديد اإلرهاب‪ .‬وما هذا‬
‫التحالف سوى مغامرة جديدة لألمير محمد بن سلمان‪ ،‬ويأتي لصرف األنظار عن اخفاقات التحالف‬
‫السابق الذي أعلن عنه بن سلمان في حربه على اليمن‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ينبغي النظر إلى هذا التحالف على‬
‫أنه خطوة هامة نحو توسيع دائرة الصراع الطائفي بين المملكة العربية السعودية وايران‪ ،‬حيث يسعى‬
‫الطرفين الى اقحام بقية دول المنطقة في حرب [ال تخدم سوى مصلحتهما‬
‫الفصل الثالث ‪ :‬التحالفات الدولية في منطقة الشرق األوسط‬
‫المبحث األول ‪ :‬التحالف الدولي ضد اإلرهاب‬
‫التحالف الدولي للقضاء على «داعش»‪:‬هو تحالف دولي أنشيء في سبتمبر من العام ‪ 2013‬بقيادة‬
‫الواليات المتحدة األميركية‪ ،‬ويضم أكثر من عشرين دولة‪ ،‬لمحاربة ” داعش”‪ ،‬ووقف تقدمه في العراق‬
‫وسوريا بعد سيطرته على مساحات شاسعة في البلدين‪ ،‬حيث بدء شن الغارات في سوريا والعراق من‬
‫الشهر نفسه‪ .‬واتفقت أمريكا والسعودية ومصر والعراق واألردن ولبنان وقطر والكويت والبحرين واإلمارات‬
‫وسلطنة إعمان على محاربة التنظيم‪ ،‬والعمل على وقف تدفق األموال والمقاتلين إلى التنظيم‪ ،‬واعادة بناء‬
‫المجتمعات التي روعها التنظيم بأعماله “الوحشية”‪ .‬وثمة من يرى أن هذا التحالف مشابه للذي تشكل‬
‫في حرب الخليج الثانية “حرب تحرير الكويت” في بداية التسعينيات‪ ،‬إذ بلغ عدد الدول المشاركة في‬
‫‪138‬‬
‫حرب الخليج الثانية ‪ 32‬دولة بقيادة أمريكا لتحرير الكويت من الغزو العراقي سنة ‪ ،1660‬بينما‬
‫التحالف الحالي بلغ عدد الدول األوروبية والعربية والشرق أوسطية ما يقرب من خمسين دولة‪ .‬والجدير‬
‫ذكره أنه يختلف أدوار الدولة المشاركة في التحالف‪ ،‬فمنهم من يشارك بالدعم المالي وآخرون في‬
‫العمليات العسكرية الميدانية والعمليات اللوجستية‪ ،‬فأمريكا وكندا وبريطانيا وفرنسا وأستراليا وألمانيا‬
‫وايطاليا وألبانيا وبولندا والدنمارك وأستونيا كان دعمها عسكريا‪ .‬فيما السعودية استعدت لمنح ‪ 500‬مليون‬
‫دوالر للمفوضية العليا لالجئين‪ ،‬والكويت عشرة ماليين دوالر من المساعدات اإلنسانية‪ ،‬بينما استقبلت‬
‫أستراليا‪ 4400 :‬الجئ عراقي وسوريا والقاء الكثير من المساعدات اإلنسانية من الطائرات‪ .‬وبما أن‬
‫السبب المعلن لهذا التحالف هو القضاء على” داعش”‪ ،‬فإن ثمة أسباب تقف وراء قيادة أمريكا له وهي‬
‫تأمين موارد النفط التي تؤثر في االقتصاد العالمي‪ ،‬خاصة بعد سيطرة” داعش” على منطقة” نينوى” وما‬
‫تحويه من مصافي النفط في حزيران العام الجاري‪ .‬إضافة إلى تأمين الحلفاء الرئيسيين الذين شعروا‬
‫بتهديد حقيقي من تمدد “داعش”‪ ،‬وفي مقدمتها إسرائيل التي اعتبرت أن تقدم التنظيم صوب الحدود‬
‫العراقية األردنية تهديد مباشر ألمنها‪ ،‬فضال عن الضغوط الخليجية على” أوباما” خشية تهديد الجماعات‬
‫[‪]30‬‬
‫الجهادية من ناحية‪ ،‬وتوسع نفوذ إيران في العراق وسوريا من ناحية أخرى‪.‬‬
‫المبحث الثاني ‪ :‬التحالف الرباعي ضد اإلرهاب‬
‫التحالف الرباعي او غرفة عمليات بغداد ‪ ،‬هو عبارة عن مركز استخباراتي معلوماتي مقره في بغداد نشأ‬
‫نتيجة تحالف استخباراتي دولي بين كل من ( ايران ‪ ،‬العراق ‪ ،‬سوريا ‪ ،‬روسيا ) ‪ ،‬في نهاية سبتمبر‬
‫‪ ، 2015‬قررت روسيا وايران وسوريا والعراق على انشاء مركز معلوماتي يضم ممثلي هيئات اركان‬
‫جيوش الدول االربع‪ .‬يهدف المركز جمع ومعالجة وتحليل المعلومات عن الوضع في منطقة الشرق‬
‫االوسط وتوزيعها على هيئات اركان القوات المسلحة للدول المشاركة في المركز وذبك لتنسيق العمليات‬
‫العسكرية لمحاربة تنظيم داعش ‪ ،‬وسيترأس العراق المركز لمدة ‪ 3‬شهور ‪ ،‬وفقا لما تم االتفاق عليه بين‬
‫الدول اال ربع ‪ ،‬وسيناوب ادارة المركز بين ضباط من سوريا والعراق وايران على اال تتجاوز فترة ادارة كل‬
‫طرف ثالثة اشهر‪.‬‬
‫واشار الرئيس الروسي الى ان انشاء المركز المعلوماتي هو لهدف توحيد جهود دول المنطقة في مواجهة‬
‫االرهاب وتنظيم داعش وذلك من خالل تشكيل لجنة لتنسيق العمليات وادارة قوات روسية وسورية‬
‫وعراقية وايرانية في محاربة داعش[‪ .]31‬واشار المندوب الروسي الى "ان محاربة داعش بجهود مشتركة‬
‫قد تساعد اطراف االزمة في سوريا على ايجاد سبل تسوية الخالفات بينها[‪"]32‬‬
‫‪139‬‬
‫الخالصة‬
‫توالت التحالفات في الشرق األوسط كنتيجة طبيعية لعدة صراعات إيديولوجية وعرقية وسياسة واقتصادية‬
‫‪ .‬من أهم هذه األحالف الحلف العربي أو اتفاقية الدفاع العربية المشتركة كرد فعل على االنتهاكات‬
‫الصهيونية في فلسطين ولكن هذا الحلف أثبت ضعفه بعد عدوان حزيران ‪ . 19‬تشكل أيضاً حلف بغداد‬
‫في ظل الحرب الباردة بين الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد السوفيتي ولكن هذا الحلف لم يكتب له‬
‫النجاح اثر ث ورة العراق وتولى عبد الكريم قاسم الحكم في العراق الذي تبنى سياسة أكثر قربا من االتحاد‬
‫السوفيتي وكذلك الثورة اإلسالمية في إيران وعدم رغبة دول في زج نفسها في الحرب الباردة بين أمريكا‬
‫واالتحاد السوفيتي ‪ .‬تشكل أيضاً خاصة بعد توقيع اتفاقية كامبد ديفيد ما يعرف بمحوري االعتدال‬
‫والممانعة حيث كانت لكل منهما وجهة نظر في موقفه تجاه الواليات المتحدة وقضايا الصراع في منطقة‬
‫الشرق األوسط خاصة القضية الفلسطينية وهذا المحوران تمي از بالثبات حتى انطالق ما يسمى بثورات‬
‫الربيع العربي حيث تغيرت مواقف بعض الدول وبعض حركات التحرر تجاه المحورين إيجاباً وسلباً‪ .‬في‬
‫ظل توسع وامتداد تنظيم ما يسمى بتنظيم داعش خاصة في العراق وسوريا واتساع نفوذ جماعة أنصار‬
‫ان في اليمن تشكلت عدة تحالفات جديدة تحت عناوين مختلفة مثل ما يسمى إعادة الشرعية كالحلف‬
‫العربي في اليمن "عملية عاصفة الحزم" أو التحالف الدولي ضد اإلرهاب بزعامة الواليات المتحدة‬
‫األمريكية أو الحلف الرباعي بقيادة روسيا أو التحالف اإلسالمي ضد اإلرهاب‪ .‬يظهر للعيان أن أهداف‬
‫تلك التحالفات مشتركة ولكنها في األساس مختلفة ألن جزء منها حافظ على أنظمة مثل النظام السوري‬
‫ومنها لم يستطع لهذه اللحظة القضاء على تنظيمات كتنظيم داعش أ جماعات كجماعة الحوثي في‬
‫اليمن لنخلص لنتيجة نهائية أن الصراع الدائر هو من اجل تحقيق المصالح‪.‬‬
‫‪141‬‬
References
Hamad, Ibrahim. (1990), History and Theories of International Relations, First Edition, Amman, -8
Majdalani Publishing and Distribution House
Abu Khuzam, Ibrahim. (1985), Wars and Balance of Power, First Edition, Dar Al-Kitab Al-Arabi, -5
Ramlet Al-Bayda
Even, Nassif Youssef, Theory in International Relations, Arab Book House -3
Hussein, Adnan El-Sayed. (2003) Theory of International Relations, First Edition, wave distribution -4
for publication and distribution
Amwaj House for Publishing and Distribution, Beirut
Shukri, Muhammad Aziz (1978), Alliances and Blocs in World Politics, The World of Knowledge -2
Websites
/Riyad Alliances and Political Doctrine, "Ayman Al-Hammad in 1136075 www.alryadh.com -8
Theory of Alliance in International Relations" bohothe.blogspot" -5
America, Russia, and China in the Middle East - Alliances and Conflicts - Lacovus St.” " -3
Siyassa.org.eg/ news content / 4/96/8707
,The New Middle East How It Is Formed", Al-Hayat Newspaper, Mohamed Sayed Rasasi" -4
Alhayat.com/m/story/13268959
Al-Ahram newspaper (ahram.org.eg) news print -2
A pause at the objection,” Muhammad Salih Al-Fateh, www.amad.ps/ar/details/118358“ -6
The reality of the axis of moderation", Al-Asr newspaper alasr-m / articles / view / 8670" - 7
Achievements Axis Achievements: Statement of Account (1/2)" Alhayat.com/m/opinion/11133913" -0
The Arab revolutions place the axes of moderation and reluctance towards a backward policy," " -1
alarab.co-uk m /? Id = 17962
The axis of Arab moderation is preparing for a new birth" Aljazeera.net/news/report sandi " -88
Islamic Military Alliance .. Get acquainted with its nature and goals -88
/http://alkhaleejonline.net/articles/1450252676197693900
141
The goal of the Saudi-led Islamic Military Alliance http://www.washingtoninstitute.org/ar/policy- 85

analysis/view/the-purpose-of-saudi-arabias-islamic-military-coalition
)Intelligence Center in Baghdad, As-Safir newspaper, 20-10-2015 -83
Churkin: Russia will not join the coalition against "ISIS" led by Washington, rt news, published on 2- -84
9-2015
________________________________________
Abu Khuzam, p. 160 ]8[
Ibid. 163 ]5[
Mr. Hussain, Adnan, p. 109 ]3[
Hamad, Ibrahim, p. 372 ]4[
Even, Nassif, p. 167 ]2[
Abu Khuzam, Ibrahim, p. 162 ]6[
Hussain, Adnan, p. 109 ]7[
Ibid, pp. 111,112 .]0[
Even, Nassif, pp. 167-168 ]1[
Previous source, p. 163 ]88[
See “Riyadh: Alliances and Political Doctrine,” Ayman Al-Hammad, at 1136075 ]83[
/www.alryadh.com
See "Alliance Theory of International Relations" bohothe.blogspot ]84[
The same source ]82[
See "America, Russia, and China in the Middle East - Alliances and Conflicts - Lacovus IV" ]86[
.)(siyassa.org.eg/ news content / 4/96/8707
Shukri, Muhammad Aziz, “Alliances and Blocs in Global Politics,” p. 70 ]87[
,See “How the New Middle East is Forming,” Al-Hayat newspaper, Muhammad Sayyid Rasasi ]81[
142
-
Alhayat.com/m/story/13268959
Abrash, Ibrahim, Lecturer, "Master of Political Science", March 2016 ]58[
/ See Al-Ahram newspaper (ahram.org.eg) news print ]58[
.See “A pause at the objection,” Muhammad Salih al-Fatih, www.amad.ps/ar/details/118358 ]55[
See “The Reality of the Axis of Moderation,” Al-Asr-m / articles / view / 8670 ]53[
.See “Pause on the Impedance,” Muhammad Salih al-Fatih, www.amad.ps/ar/details/118358 ]54[
See "Achievements Axis Achievements: Statement of Account (1/2)" ]52[

Alhayat.com/m/opinion/11133913
.See “Stopping at the Impedance,” Muhammad Salih al-Fateh, www.amad.ps/ar/details/118358 ]56[
See "Arab revolutions place the axes of moderation and reluctance towards a backward policy," ]57[
alarab.co-uk m /? Id = 17962
See "The Arab Moderation Hub Prepares for a New Birth" Aljazeera.net/news/report sandi ]50[
The Islamic Military Alliance .. Learn about its nature and goals ]51[
/http://alkhaleejonline.net/articles/1450252676197693900
Target of the Saudi-led Islamic Military Alliance http://www.washingtoninstitute.org/ar/policy- 38

analysis/view/the-purpose-of-saudi-arabias-islamic-military-coalition
)Intelligence center in Baghdad, As-Safir newspaper, 20-10-2015 ]38[
Churkin: Russia will not join the coalition against "ISIS" led by Washington, rt news, published on ]35[
2-9-2015
143
‫ ونجاح التغيير‬،‫الشراكة االوروجزائرية وخيارات الدبلوماسية الجزائرية بين تحدي االستمرار‬
The Euro-Algerian partnership and the Algerian diplomatic options between the
challenge of continuity and the success of change
‫العراق‬.‫جامعة تكريت‬. ‫ ناجي محمد الهتّاش‬.‫د‬
Summary
The concept of Partnership in International Relations was not an old concept, it is a

modern concept, which appeared in the seventies of the last century, and had a relationship
with the concept of mutual dependence, and the concept became more widely traded after
the end of the Cold War and the birth of a new international situation, represented by the
call for unipolar, which resulted in challenges Great in front of many countries, especially
developing ones, which have been searching for a place for them in international economic
polarizations, in light of an international system that tends to international blocs and a
globalized global policy characterized by economic openness between countries, whether
rich ones that aim to expand their markets in the world Of, or poor eagerly wishing to take
advantage of this historic moment to achieve sustainable development. The Euro-
Mediterranean Partnership, the foundations of which established the Barcelona
Declaration 1995, highlights an example of this partnership, which established
international relations between the two shores of the Mediterranean, despite the imbalance
in these relations, including the Euro-Algerian relationship
Key words: relations, Europe, Algeria, partnership, foundations
144
‫الملخص‬
‫لم يكن مفهوم الشراكة ‪ Partnership‬في العالقات الدولية من المفاهيم القديمة‪ ،‬فهو مفهوم حديث‪،‬‬
‫ظهر في سبعينيات القرن الماضي‪ ،‬وكان له عالقة بمفهوم االعتمادية المتبادلة‪ ،‬وأصبح المفهوم أكثر‬
‫تداوال بعد انتهاء الحرب الباردة ووالدة وضعاً دولياً جديداً‪ ،‬تمثل بالدعوة الى أحادية قطبية مما افرز‬
‫تحديات كبيرة أمام العديد من الدول خاصة النامية منها‪ ،‬والتي راحت تبحث عن مكان لها في‬
‫االستقطابات االقتصادية الدولية‪ ،‬في ظل نظام دولي يميل الى التكتالت الدولية وسياسة عالمية معولمة‬
‫اتسمت باالنفتاح االقتصادي بين الدول‪ ،‬سواء الغنية منها التي تهدف التوسع في أسواقها العالمية‪ ،‬أو‬
‫الفقيرة الراغبة بشغف االستفادة من هذه اللحظة التاريخية لتحقيق تنمية مستدامة‪ .‬وتبرز الشراكة‬
‫االورومتوسطية التي أرسى أسسها إعالن برشلونة ‪ ،1665‬مثاال لهذه الشراكة‪ ،‬والتي أسست لعالقات‬
‫دولية بين ضفتي البحر المتوسط‪ ،‬على الرغم من عدم التوازن في هذه العالقات‪ ،‬ومنها العالقة‬
‫االوروجزائرية‬
‫الكلمات المفتاحية‪:‬عالقات‪،‬أوربا‪،‬الجزائر‪،‬شراكة‪،‬أسس‬
‫‪145‬‬
‫المقدمة‬
‫لم يكن مفهوم الشراكة ‪ Partnership‬في العالقات الدولية من المفاهيم القديمة‪ ،‬فهو مفهوم‬
‫حديث‪ ،‬ظهر في سبعينيات القرن الماضي‪ ،‬وكان له عالقة بمفهوم االعتمادية المتبادلة‪ ،‬وأصبح المفهوم‬
‫أكثر تداوال بعد انتهاء الحرب الباردة ووالدة وضعاً دولياً جديداً‪ ،‬تمثل بالدعوة الى أحادية قطبية مما‬
‫افرز تحديا ت كبيرة أمام العديد من الدول خاصة النامية منها‪ ،‬والتي راحت تبحث عن مكان لها في‬
‫االستقطابات االقتصادية الدولية‪ ،‬في ظل نظام دولي يميل الى التكتالت الدولية وسياسة عالمية معولمة‬
‫اتسمت باالنفتاح االقتصادي بين الدول‪ ،‬سواء الغنية منها التي تهدف التوسع في أسواقها العالمية‪ ،‬أو‬
‫الفقيرة الراغبة بشغف االستفادة من هذه اللحظة التاريخية لتحقيق تنمية مستدامة‪ .‬وتبرز الشراكة‬
‫االورومتوسطية التي أرسى أسسها إعالن برشلونة ‪ ،1665‬مثاال لهذه الشراكة‪ ،‬والتي أسست لعالقات‬
‫دولية بين ضفتي البحر المتوسط‪ ،‬على الرغم من عدم التوازن في هذه العالقات‪ ،‬ومنها العالقة‬
‫االوروجزائرية‪ ,‬نظ ار للهوة الكبيرة التي تميزالشمال المتوسطي عن جنوبه‪.‬‬
‫لقد استهدفت أسس الشراكة االورومتوسطية‪ ،‬وبضمنها الجزائرية اآلليات الممكنة لتجسير‬
‫هذهالهوة ‪,‬وتقريب الشعوب وثقافاتها الى بعض‪ ,‬ورفع مستوى التعاون والتبادل التجاري‪ ,‬ألجل‬
‫تحقيقطموح وغايات الشركاء على ضفتي المتوسط‪ ،‬وتم وضع آليات وترتيباتومبادرات داعمة‪ ,‬لغرض‬
‫االلتزام بتلك األسس وتحقيق األهداف لتعزيزالديمقراطية‪ ,‬والحكم الرشيد وحقوق اإلنسان‪ ,‬وتحقيق شروط‬
‫تجارية متبادلة مرضيةلشركاء المنطقة‪ ,‬الذين يتطلعون إلى شراكة أوسع في إطار تكافؤ الفرص‬
‫والتنميةاالقتصادية المستدامة‪.‬إن ما زاد من أهمية الشراكة االورومتوسطية هو تزايد الشعور األوربي‬
‫بالهاجس األمني تجاه دول جنوب المتوسط المتمثل بتنامي األصولية الدينية‪ ،‬وزيادة الهجرة غير‬
‫الشرعية الى أوربا بعد اعتداءات سبتمبر ‪ ، 2001‬ومن ثم تفاقم المشاكل العرقية والطائفية بعد سلسلة‬
‫االعتداءات اإلرهابية التي شهدتها بعض الدول األوربية‪.‬‬
‫تنطلق الدراسة لتثبت فرضية مؤداها أن الشراكة االوروجزائرية لم تكن متكافئة من حيث الفرص‪،‬‬
‫إذ تبدو فرص الشريك األوربي اكبر من فرص الجزائر‪ ،‬وان االقتصاد الجزائري تعرض لبعض الخسائر‪،‬‬
‫ورغم ذلك تحاول الجزائر االستمرار في هذه الشراكة وتطوير فرصها بجهود حثيثة لدبلوماسيتها في‬
‫إعادة تقييم تجربة العشر سنوات الماضية بهدف تحسين المتحقق من تلك الفرص‪.‬‬
‫أما إشكالية الدراسة التي سيتم تسليط الضوء عليها بالبحث والتحليل ‪ ،‬فهي تتعلق باإلجابة على‬
‫مجموعة من األسئلة‪:‬‬
‫‪146‬‬
‫ما هي الرؤية األوربية للشراكة االورومتوسطية بشكل عام؟‪.‬‬

‫ما هي مكانة الجزائر في الشراكة االوروجزائرية؟‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫هل كانت الشراكة االوروجزائرية متكافئة مقارنة بين الخسائر والفرص؟‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ما هو دور الدبلوماسية الجزائرية في تطوير الفرص الجزائرية؟‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ما هي العوامل التي تؤثر في استمرار الشراكة االورومتوسطية بشكل عام؟‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫كيف سيكون عليها صورة الشراكة االوروجزائرية المستقبلية؟‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ما هي عناصر القوة التي تمتلكها الدبلوماسية الجزائرية لرسم صورة الشراكة المستقبلية؟‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تتوزع الدراسة على ثالثة مباحث‪.‬‬
‫األول‪ :‬الشراكة االوروجزائرية بين الرؤية األوربية والجزائرية‪ :‬وفيه نسلط الضوء على وجهة النظر‬
‫األوربية ولجزائرية لهذه الشراكة‪ ،‬ومكانة الجزائر فيها‪.‬‬
‫الثاني‪ :‬الشراكة االوروجزائرية‪...‬عدم تكافؤ الفرص‪ :‬وفيه نعرض بعض الخسائر التي تعرض لها‬
‫االقتصاد الجزائري‪ ،‬والفرص المتحققة للجزائر‪ ،‬ودور الدبلوماسية الجزائرية في تعظيم الهواجس‬
‫والمشاغل الجزائرية باتجاه تحسين المكاسب من خالل إعادة تقييم الشراكة مع الشريك األوربي‪.‬‬
‫الثالث‪ :‬استشراف مستقبل الشراكة االوروجزائرية بعد الوقوف على بعض العوامل المؤثرة فيها‪ ،‬ورسم‬
‫ثالثة مشاهد هي‪ :‬التفكيك والتراجع (انتهاء الشراكة)‪ ،‬واالستم اررية‪ ،‬واالستمرار والتغيير‪.‬‬
‫‪ :1‬الشراكة االوروجزائرية بين رؤيتين‬

‫كانت الجماعة األوربية تسعى‪ ،‬منذ ستينيات القرن الماضي‪ ،‬إلى انتهاج سياسة موحدة ومستقلة‪،‬‬
‫سيم ا تجاه الدول المتشاطئة لها على البحر المتوسط‪ ،‬والتي ترتبط بها عالقات تاريخية وثيقة‪ ،‬وتؤلف‬
‫معها مجاالً جغرافياً سياسياً وحضارياً مشتركاً[‪ ،]1‬وتتميز هذه السياسة بتعاون شامل للجوانب‬
‫االجتماعية واالقتصادية واألمنية‪ ،‬وأصبحت السياسة األوربية الجديدة تقوم على ثالثة مبادئ هي ‪ :‬السلم‬
‫واألمن واالستقرار[‪ .]2‬لقد كانت أوربا تهدف إرساء سياسة أوربية متوسطية قائمة على المصالح‬
‫المشتركة البينية للدول األوربية أوال‪ ،‬ومن ثم بين ضفتي المتوسط‪ ،‬خاصة في الجانب األمني‪ ،‬لذلك‬
‫كانت لكل جانب رؤيته من زاوية مصلحته‪.‬‬
‫‪ :1-1‬الرؤية األوربية للشراكة‬
‫‪147‬‬
‫‪-‬‬
‫لقد ارتبط مفهوم الشراكة االورومتوسطية بشكل عام من وجهة نظر أوربية بمجموعة من المفاهيم‬
‫فرضتها الظروف الدولية‪ ،‬يمكن أن نؤشر بعض منها[‪:]3‬‬
‫‪ .1‬مدى تقاطع وتوافق هذه الشراكة مع مشروع الشرق األوسط الذي أعلنه الرئيس اإلسرائيلي‬
‫شيمون بيريز‪ ،‬ومن ثم الحقا مشروع الشرق األوسط الكبير الذي أعلنته الواليات المتحدة‪ ،‬ومدى‬
‫تقاطع الرؤية األوربية واألمريكية وتقاربهما بشأن "أمن إسرائيل" وشرعية وجودها‪ ،‬وضرورة الحفاظ‬
‫على تفوقها العسكري والعلمي والتقاني على جميع الدول العربية‪ ،‬وال سيما المتوسطية منها‪.‬‬
‫‪ .2‬بعد انهيار النظام االشتراكي وسيادة النظام الليبرالي وفي خضم عالقة التعاون‪ ،‬والتنافس بين‬
‫اقتصاد أوربا الموحدة واالقتصاد األمريكي‪ ،‬دفع المجموعة األوربية للبحث عن شراكات مع الدول‬
‫األخرى فكان األقرب لها الضفة الجنوبية للبحر المتوسط ألسباب كثيرة منها‪ :‬المنافسة الكبيرة‬
‫بين التجمعات والتكتالت االقتصادية في األمريكيتين‪ ،‬واسيا‪ ،‬الفائض في الميزان التجاري‬
‫األوربي وضرورة البحث عن أسواق إلنتاجها‪[4].‬‬
‫‪ .3‬إن االتحاد األوربي صاحب القرار في الشراكة ال يزال عاجز عن بلورة موقف مضاد‪ ،‬أو ربما‬
‫حتى مستقل عن الموقف األمريكي تجاه قضايا تهم دول جنوب المتوسط‪ ،‬وقد تجلى ذلك‬
‫بوضوح في استبعاد أوربا وروسيا واألمم المتحدة من عملية التسوية بين العرب واسرائيل‪ ،‬منذ‬
‫انطالق عملية التسوية في العام ‪ ،1661‬ولغاية العام ‪ 2002‬حيث تم إشراكهم في خطة خارطة‬
‫الطريق‪ ،‬وكذلك وفي تحديد دورها في الحرب على اإلرهاب وفي الحرب في أفغانستان‪ ،‬ومن ثم‬
‫عدم االستماع للرأي األوربي واألممي في موضوع احتالل العراق في العام ‪. 2003‬‬
‫‪ .4‬ما هو موقع "المجتمع المدني" وحقوق اإلنسان والحريات األساسية وقضية الديمقراطية في هذه‬
‫الشراكة؟ في ظل التناقض الحاد بين الحقوق والحريات في المجتمعين األوربي المنفتح والمتحرر‪،‬‬
‫والمشارك في رسم السياسة العامة‪ ،‬والمجتمع العربي المحافظ والمنغلق على نفسه‪ ،‬والمعزول عن‬
‫المشاركة في رسم السياسة العامة‪ ،‬بمعنى آخر‪ ،‬ما مدى تأثير عدم التماثل بين هذه المجتمعات‬
‫على الشراكة ‪.‬هذا من جهة‪ ،‬ومن جهة أخرى‪ ،‬هناك تصورين متعارضين للمجتمع المدني‬
‫وحقوق اإلنسان‪ ،‬تصور عولمي‪ ،‬وآخر قومي ديمقراطي‪ ،‬التصور األول يقوم على وجوب إخراج‬
‫المجتمع المدني من دائرتي االقتصاد‪ ،‬والسياسة‪ ،‬في حين يقوم التصور الثاني على استعادة‬
‫المجتمع المدني لالقتصاد والسياسة بوصفهما بعدين أساسيين من أبعاد الكينونة االجتماعية‪ ،‬هذا‬
‫‪148‬‬
‫التعارض بين التصورين هو الذي سيحدد آفاق تطور الديمقراطية وحقوق اإلنسان في إطار‬
‫الشراكة المنشودة‪.‬‬
‫‪ .5‬يقتضي اتفاق الشراكة إجراء إصالحات هيكلية في االقتصاديات المحلية لدول جنوب المتوسط‪،‬‬
‫واعتماد القواعد والمعايير الدولية‪ ،‬لتتمكن هذه االقتصاديات من المنافسة في السوق األوربية‪،‬‬
‫والدولية‪ ،‬كما يقتضي تحرير التجارة والغاء التعريفات الجمركية إلقامة منطقة تجارة حرة‪ ،‬مع‬
‫استثناءات تتعلق بكل دولة من الدول المشاركة على حدة ‪.‬‬
‫‪ .1‬أن اإلقليم المتوسطي يعني لدول االتحاد األوربي إقليمين ينظر إليهما بداللتين مختلفتين‪ :‬أولهما‬
‫إقليم المغرب العربي الذي كان األوربيون وال يزالون يرون فيه مجالهم الحيوي األدنى (الشرق‬
‫األدنى)‪ ،‬وثانيهما الدول المحيطة بإسرائيل التي يتحدد موقف األوربيين من كل منها بحسب‬
‫‪.‬‬ ‫موقفها من إسرائيل‬
‫من المؤكد تجتمع دول الشراكة في طرفي المتوسط على خطوط عريضة من خالل األهداف‬
‫الخاصة لكل طرف في إطار تحقيق المص الح الوطنية‪ ،‬وأهم ما يمكن تأشيره من األهداف التي تبغيها‬
‫المجموعة األوربية من شراكتها المتوسطية هو[‪:]5‬‬
‫الحفاظ على السالم واألمن واالستقرار في المنطقة‪ ،‬من خالل متابعة الحوار بين الثقافات‬ ‫‪-‬‬
‫والحضارات بهدف مكافحة التعصب والعنصرية وكراهية األجانب‪.‬‬
‫االرتقاء بالقيم الجوهرية التي يتبناها االتحاد األوربي والدول األعضاء‪ ،‬من ضمنها حقوق اإلنسان‬ ‫‪-‬‬
‫والديمقراطية والحكم الرشيد والشفافية وحكم القانون‪.‬‬
‫معالجة موضوع الهجرة غير الشرعية القادمة من جنوب البحر المتوسط‪ ،‬خاصة من ( المغرب‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫الجزائر‪ ،‬وتونس)‪ ،‬والتي باتت تشكل هاجسا أمنيا واجتماعيا أوربيا[‪.]1‬‬
‫أما في الجانب االقتصادي وهو الذي استحوذ على الجزء األكبر من الشراكة يعمل األوربيون‬ ‫‪-‬‬
‫على حث الشركاء المتوسطيين ومساعدتهم إلقامة تجارة حرة مع االتحاد األوربي بشكل خاص وتقديم‬
‫التسهيالت والدعم في إطار الشراكة‪ ،‬فعلى اثر إعالن برشلونة تم اعتماد برنامج جديد للتمويل بموجب‬
‫برنامج أو صندوق دعم الشراكة االورومتوسطية‪ ،‬والذي أطلق عليه صندوق "‪ ،" MEDA‬وكانت‬
‫المساعدات المقدمة بموجب برنامج"‪ " MEDA-1‬للفترة بين ‪ 1666-1665‬ما قيمته ‪ 4115‬مليون‬
‫"‪ " MEDA-2‬للفترة ‪ 2001-2000‬ما قيمته ‪ 5350‬مليون يورو‪ ،‬إضافة الى‬ ‫يورو‪ ،‬وبرنامج‬
‫‪149‬‬
‫القروض المقدمة من البنك األوربي لالستثمار ( ‪ ) BEI‬والتي قدرت للفترة األولى بـ ‪ 4192‬مليون‬
‫يورو‪ ،‬وللفترة الثانية بـ ‪ 1400‬مليون يورو[‪ .]9‬ثم ال يمكن إغفال الرغبة األوربية في مواجهة الواليات‬
‫المتحدة األمريكية في التنافس االقتصادي العالمي‪ ،‬لذا فان االتحاد األوربي يهمه جدا اقتحام أسواق‬
‫جديدة في دول شرق وجنوب المتوسط‪.‬‬
‫خالصة القول إن االتحاد األوربي يعمل على استعادة منطقة جنوب المتوسط‪ ،‬وخاصة المغرب‬
‫العربي الى المجال الحيوي األوربي‪ ،‬والفوز به في إطار التنافس الدولي مع الواليات المتحدة‪ ،‬بعد ما‬
‫وضعت األخيرة يدها على منطقة الخليج العربي‪ ،‬واعتبرتها منطقة نفوذ لها‪ ،‬وهذا سيؤدي بالنتيجة الى‬
‫توسيع النفوذ األوربي عالميا كقوة كبرى في إطار التنافس العالمي مع القوى الكبرى األخرى خاصة‬
‫الواليات المتحدة‪ ،‬وتوسيع نطاق أسواقها جنوب المتوسط‪ .‬بمعنى آخر يكون مفهوم الشراكة من وجهة‬
‫نظر أوربية هو بناء فضاء اقتصادي وأمني أوربي يستجيب لدينامكية العولمة بأبعادها اإلقليمية[‪،]1‬‬
‫عرف المفكر ناصيف حتي هذه الشراكة بكونها‪" :‬نهج أوربي للتحالف مع الدول التي‬ ‫وعلى هذا األساس ّ‬
‫كانت في وقت ما ضمن دائرة النفوذ األوربي بأسواقها ومواردها األولية وبما فرض عليها من ثقافة ولغة‬
‫"[‪.]6‬‬
‫‪ :2-1‬مكانة الجزائر في الشراكة‬
‫نعتقد إن للجزائر مكانة خاصة في هذه الشراكة لعدة أسباب أهمها‪:‬‬
‫‪ .1‬أوربياً ‪:‬بسبب ما تملكه الجزائر من ثروات بترولية كبيرة جعل منها أن تحتل مكانة‬
‫جيواستراتيجية في النظر األوربي‪ ،‬يضاف الى ذلك أن أوربا بطبيعتها دوال صناعية‪ ،‬وباإلمكان‬
‫أن تشكل الجزائر سوقا جديدة لتسويق المنتجات األوربية‪ ،‬وعلى الصعيد السياسي فان االتحاد‬
‫األوربي قد كسب قوة سياسية دولية لها وزنها على الصعيد اإلفريقي والعربي واإلسالمي للظفر‬
‫بإقليم الشمال اإلفريقي في مواجهة الهيمنة األمريكية‪[10].‬‬
‫‪ .2‬فرنسيا ‪:‬على اعتبارها من أهم المستعمرات الفرنسية‪ ،‬وما زالت تحظى بمكانة لدى فرنسا حكومة‬
‫وشعبا‪ ،‬عليه هناك رغبة فرنسية لإلبقاء على عالقات متميزة مع الجزائر وبما يضمن لها نوع من‬
‫السطوة سياسيا واقتصاديا وثقافيا‪.‬‬
‫‪ .3‬جزائرياً ‪ :‬أن الجزائر كدولة وحكومة تريد أن ترسم لها طريقا ودو ار ممي از في التجمعات والتكتالت‬
‫العالمية‪ ،‬مستغلة في ذلك إمكانياتها وقدراتها لتحقيق مصالحها‪ ،‬خاصة في الجانب االقتصادي‬
‫‪151‬‬
‫بسبب المشاكل التي تعانيه من مديونية‪ ،‬وتقادم الصناعة والحاجة الى التكنولوجيا‪ ،‬فكان نموذج‬
‫شراكتها مع الفضاء األوربي‪ ،‬يضاف الى ذلك وجود لوبي داخل الجزائر يسعى لإلبقاء على‬
‫عالقات متميزة بين الجزائر وفرنسا ومن ورائها أوربا‪[11].‬‬
‫‪ :3 1‬الرؤية الجزائرية للشراكة‬

‫لقد رأت الجزائر في الشراكة إمكانية بناء تعاون اقتصادي شامل مع االتحاد األوربي‪ ،‬واإلفادة من‬
‫التطور التكنولوجي األوربي‪ ،‬وبما يخدم القطاعات الجزائرية‪ ،‬وهذا كله سيصب في النهاية في خدمة‬
‫التنمية المتعثرة في الجزائر كونها دولة نامية تعاني تأخ ار في شتى الميادين‪ ،‬يضاف الى ذلك التعاون‬
‫في المجال األمني في مكافحة اإلرهاب[‪ . ]12‬وفي ذات االتجاه يمكن إن نجمل الدوافع أو األهداف‬
‫الجزائرية لالنضمام الى الشراكة[‪:]13‬‬
‫‪ 1.‬بحث الجزائر لشريك استراتيجي ليكون لها عون في حالة تعرضها لالزمات االقتصادية‬ ‫‪.1‬‬
‫كتلك التي حدثت نهاية الثمانينات من القرن الماضي‪ .‬وعندما أصبح االتحاد األوربي الشريك‬
‫التجاري األول للجزائر‪ ،‬عليه فإن الشراكة سيكون لها دور في تحسين أداء اقتصادها‪ ،‬وفي‬
‫تحسين هيكل المبادالت التجارية الجزائرية وتحسين كفاءة قطاع اإلنتاج من خالل االحتكاك‬
‫بالخبرة األوربية في كافة الميادين واالستفادة من برامج المساعدات والمنح المالية المقدمة من‬
‫طرف االتحاد األوربي‪.‬‬
‫‪2.‬سعي الجزائر نحو تبني اقتصاد السوق حالها حال الكثير من الدول تماشيا مع االقتصاد‬ ‫‪.2‬‬
‫العالمي بعد انهيار الشيوعية وفشل األنظمة االشتراكية في اغلب دول العالم‪.‬‬
‫‪ 3.‬التماشي مع التوجهات الليبرالية العالمية فيما يتعلق بحقوق اإلنسان والحريات السياسية‬ ‫‪.3‬‬
‫واالقتصادية‪ ،‬التي تؤكد عليها مواثيق األمم المتحدة‪.‬‬
‫‪4.‬رغبة الجزائر الحقيقية في تحقيق تنمية ناجعة باالستفادة من اإلمكانيات األوربية‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫‪ 5.‬رغبة الجزائر في إقامة تشاور سياسي واألمني بشأن القضايا ذات االهتمام على‬ ‫‪.5‬‬
‫المستويان اإلقليمي والعالمي كتلك المتعلقة باألزمات اإلقليمية كأزمة مالي‪ ،‬أو تلك المتعلقة‬
‫باإلرهاب العالمي والهجرة‪.‬‬
‫‪ 6.‬التعاون في الميادين االقتصادية في مجال التجارة واالستثمار‪ ،‬والعلوم والتكنولوجيا‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫واالتصال الثقافي‪.‬‬
‫‪151‬‬
‫‪-‬‬
‫‪ 7.‬ولكون الجزائر بلد عربي تهمه قضايا األمة العربية وخاصة القضية الفلسطينية‪ ،‬فقد‬ ‫‪.9‬‬
‫كانت هناك رغبة عربية داخل الشراكة االورومتوسطية أن يكون هناك دور أكبر لالتحاد األوربي‬
‫للمساهمة في حل مشاكل المنطقة وخاصة فيما يتعلق بالقضية الفلسطينية‪[14].‬‬
‫‪ :2‬الشراكة االوروجزائرية ‪ ..‬عدم تكافؤ الفرص‬

‫سنحت الفرصة للجزائر للتوقيع على نوع من الشراكة مع المجموعة األوربية في ستينيات القرن‬
‫الماضي على غرار التعاون الذي عقد مع تونس والمغرب‪ ،‬إال أن الجزائر في حينه فضلت عدم الدخول‬
‫فيها العتبارات سياسية بسبب االستعمار األوربي‪ .‬وفي العام ‪ 1691‬عقدت الجزائر اتفاقية تعاون مع‬
‫المجموعة األوربية‪ ،‬ودخلت حيز التنفيذ في العام ‪ ،]15[1691‬تركز هذا التعاون في الجوانب‬
‫االقتصادية‪ ،‬وخاصة المالية سواء استثمارية أو قروض أو مساعدات‪.‬‬
‫‪ :1-2‬الشراكة االوروجزائرية‬
‫من يرجعها الى العام ‪ ،1663‬إدراكا‬
‫لم تكن الشراكة االوروجزائرية وليدة إعالن برشلونة ‪ ،‬فهناك ه‬
‫من الجزائر بأهمية أوربا في الميزان العالمي السياسي واالقتصادي‪ ،‬فضال عن قيمة التبادل التجاري مع‬
‫عدد من دوله كايطاليا وفرنسا وألمانيا‪ ،‬بمعنى انه عندما طرحت مبادرة إعالن برشلونة للشراكة‬
‫االورومتوسطية كانت الجزائر باألساس لديها مع الطرف األوربي سلسلة من المباحثات‪ ،‬توجت في‬
‫العام‪ 2001‬الى إبرام اتفاق الشراكة في إطار إعالن برشلونة ‪ ،]11[1665‬لكن المباحثات أيضا‬
‫استمرت لتلتحق الجزائر بتونس والمغرب باالنضمام الى اتفاقية الشراكة االورومتوسطية بشكله النهائي‬
‫في العام ‪ ،2002‬ولتدخل االتفاقية حيز التنفيذ في سبتمبر‪ ،]19[2005 /‬لتشكل هذه المباحثات األطول‬
‫بين دول الجنوب المتوسطي‪ ،‬ويعتقد الباحث إن سبب ذلك هو الموقف الجزائري الذي اجتهد كثي ار في‬
‫تقليل حزمة الشروط األوربية‪ ،‬التي تركزت بشكل أساسي في جانبها االقتصادي ‪ :‬تخفيضات النفقات‬
‫الحكومية‪ ،‬إصالح النظام الضريبي‪ ،‬تحسين األداء االقتصادي‪ ،‬تحسين نظام األجهزة المصرفية[‪،]11‬‬
‫مقابل ضرورة الحصول على المساعدات‪ ،‬وطلب توسيع التعامالت لتشمل قطاعات اإلنتاج وعدم‬
‫اقتصارها على التبادالت التجارية‪ .‬ولم تختلف الشراكة مع الجزائر عن الشراكة االورومتوسطية من حيث‬
‫مضمونها‪ ،‬لكن ربما ما يميزها هو تضمينها ملفين جديدين هما العدالة والشؤون الداخلية وتنقل‬
‫‪152‬‬
‫األشخاص‪ ،‬وبند مكافحة اإلرهاب والتعاون المشترك بشأنه‪ ،‬وكان محتوى االتفاق يتضمن ‪ 110‬مادة في‬
‫تسعة مجاالت‪ ،‬إضافة الى ستة مالحق‪ ،‬وسبعة بروتوكوالت[‪ ،]16‬تبعها الحقا في العام ‪ 2001‬التوقيع‬
‫على خارطة الطريق المكملة للشراكة‪ ،‬ومن ثم تعزيز الشراكة من خالل إطالق االتحاد من أجل‬
‫المتوسط‪ ،‬مبادرة الرئيس الفرنسي السابق ساركوزي‪ .‬لذلك كانت الشراكة االوروجزائرية واسعة غطت‬
‫مختلف الجوانب بأبوابها التسعة[‪ ،]20‬على الرغم من التأخير في التوقيع مع الجزائر االّ أنه يمكن القول‬
‫أن ثمة توافقاً أوربيا وجزائرياً للدخول في الشراكة لما سيكون لها من مردودات ايجابية في شتى‬
‫المجاالت‪ ،‬وهو ما عبرت عنه ديباجة االتفاق التي أوعزتها الى[‪:]21‬‬
‫الروابط التاريخية‪ ،‬والقيم المشتركة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫إقامة شراكة اقتصادية وتجارية متبادلة‪ ،‬ويسمح للجزائر اإلفادة إلعادة بناء اقتصادها‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تحقيق االستفادة جزائريا من الخبرة األوربية في المجال التقني والتكنولوجي‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تحقيق تنمية اقتصادية داخل الجزائر تقارب ما هو متحقق أوربيا‪ ،‬وكذلك على المستوى‬ ‫‪-‬‬
‫السياسي‪ ،‬وبما يحقق لمشاركة سياسية حقيقية‪ ،‬واحترام حقوق اإلنسان والديمقراطية‪.‬‬
‫إقامة حوارات سياسية وأمنية‪ ،‬وبما يؤمن االستقرار للمنطقة المتوسطية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫لقد تضمنت الشراكة االوروجزائرية التعاون في حزمة واسعة في الجوانب المختلفة[‪.]22‬‬
‫‪ .1‬الحوار السياسي‪ :‬إقامة حوار سياسي وامني من خالل إنشاء روابط تضامن بين الطرفين يهدف‬
‫في ازدهار المنطقة‪ ،‬واستقرار أمنها‪.‬‬
‫‪ .2‬التنقل الحر للبضائع وصوال الى إنشاء منطقة تجارة حرة‪.‬‬
‫‪ .3‬تجارة الخدمات وبموجب موادها يلتزم أعضاء االتحاد األوربي بمنح الجزائر معاملة الدولة األولى‬
‫بالرعاية‪.‬‬
‫‪ .4‬رؤوس األموال ‪ :‬يتعاون الطرفين في تهيئة الظروف المساعدة على حركة رؤوس األموال‪.‬‬
‫‪ .5‬التعاون االقتصادي وتعميق دعم التنمية االقتصادية في الجزائر‪.‬‬
‫‪ .1‬التعاون الثقافي واالجتماعي من خالل تعميق الحوار الثقافي‪ ،‬وتشجيع تبادل الثقافات‪ ،‬وتنمية‬
‫الموارد البشرية‪ ،‬وتحسين الوضع االجتماعي لسكان جنوب الضفة المتوسطية‪.‬‬
‫‪ .9‬التعاون المالي المتعلقة بالقروض والمساعدات المالية المقدمة للجزائر‪ ،‬وحسب الكيفية والطرق‬
‫التي تحكمها الظروف في حينه‪.‬‬
‫‪153‬‬
‫‪ .1‬التعاون في مجال العدالة والشؤون الداخلية من خالل تعزيز دور المؤسسات المسئولة عن تطبيق‬
‫القانون والعدالة‪ ،‬واظهار دور دولة القانون واحترام حقوق المواطنين‪ ،‬والتعاون في مجال الهجرة‬
‫غير الشرعية ومحاربة اإلرهاب ‪.‬‬
‫‪ .6‬مجلس الشراكة الذي يعد المؤسسة العامة للشراكة‪ ،‬يعقد اجتماعاته لدراسة القضايا المهمة التي‬
‫تطرح في إطار الشراكة‪ ،‬ذات االهتمام المشترك‪.‬‬
‫‪154‬‬
‫‪ :2 2‬الشراكة بين التكافؤ واالختالل‬

‫في إطار العالقات الدولية وبسبب االختالالت البنيوية بين الكتلة األوربية المنتمية للعالم المتقدم‪،‬‬
‫والموحدة في المواقف السياسية واالقتصادية‪ ،‬والتي تمتلك من المقومات الكبيرة في إدارة عالقاتها الدولية‬
‫في مختلف الجوانب‪ ،‬ودولة مثل الجزائر المنتمية الى عالم الجنوب‪ ،‬والتي كانت الى وقت قريب‬
‫مستعمرة أوربية‪ ،‬نقول في إطار هذه المعادلة المختلّة نجد من الصعوبة بمكان الحديث عن تكافؤ‬
‫ْ‬
‫الفرص في إطار التعاون والتنافس‪ ،‬بين طرفي الشراكة‪ ،‬وبعيدا عن التفاصيل الفنية واالختصاصية‬
‫الدقيقة يمكن أن نتلمس جملة من الحقائق‪:‬‬
‫‪ :1-2-2‬الخسائر االقتصادية‬
‫تنحسر الخسائر الجزائرية في الجانب االقتصادي بشكل رئيسي نتيجة عدم قدرة البضائع الجزائرية‬
‫على دخول األسواق األوربية لعجزها عن منافسة السلع المحلية من جهة‪ ،‬وتلقي المنتجات األوربية‬
‫رواجا داخل السوق الجزائرية من جهة أخرى‪ ،‬فضال عن إلزام الحكومة الجزائرية بموجب الشراكة‬
‫بتخفيض أو إلغاء التعريفة الجمركية‪ .‬فكان من نتائجه خسائر كبيرة قدرتها دراسة أكاديمية بنحو ‪21,3‬‬
‫مليار دينار جزائري في العام ‪ ،2001‬و ‪ 40‬مليار دينار في العام ‪ ،2001‬وفي العام ‪111 ،2013‬‬
‫مليار دينار[‪ .]23‬وعلى الرغم من أن االتحاد األوربي يستحوذ على أكثر من ‪ %50‬من التجارة‬
‫قدرت بـ ‪ 311‬مشروع وبقيمة‬
‫الخارجية الجزائرية‪ ،‬إال أن تدفق االستثمارات األوربية نحو الجزائر قليلة‪ّ ،‬‬
‫‪ 9,9‬مليار يورو حققها المستثمرون األوربيون خالل الفقرة ‪ . ]24[2014-2002‬كما أن هناك اختالال‬
‫كبي ار في التجارة مع الجانب األوربي ‪ ،‬وهو ما حذرت منه و ازرة التجارة الجزائرية ‪ ،‬فمنذ دخول الشراكة‬
‫حيز التنفيذ تستورد الجزائر من االتحاد األوربي ‪ 20‬دوالر مقابل تصدير دوالر واحد فقط من المنتجات‬
‫غير النفطية[‪.]25‬‬
‫‪ :2-2-2‬الفرص‬
‫حتى في ظل االختالل االقتصادي لصالح الجانب األوربي في شراكته مع الجزائر‪ ،‬إال أنه بتقديرنا‬
‫ثمة فرص حققتها الجزائر‪ ،‬كما أن هناك عناصر قوة يمكن للمفاوض الجزائري استغاللها‪:‬‬
‫حتى وان كانت المساعدات األوربية قليلة‪ ،‬واالستثمارات ليس بالمستوى المطلوب[‪ ،]21‬فان‬ ‫‪-‬‬
‫الشراكة بتقدير الباحث بحد ذاتها انجاز‪ ،‬إذ تمكنت الجزائر من سحب المستثمرين األوربيين إليها‪،‬‬
‫وتمكنت بجهود دبلوماسيتها من تحسين صورة الجزائر السابقة التي اهتزت بسبب األعمال اإلرهابية التي‬
‫‪155‬‬
‫‪-‬‬
‫شهدتها الجزائر في ثمانينات القرن الماضي‪ ،‬إذ أن الشراكة من شأنها أن تعيد ثقة المستثمرين لالستثمار‬
‫داخل الجزائر والذي سيشكل بدوره عامل لالستقرار األمني في الداخل‪ ،‬يضاف الى ذلك إن االستثمارات‬
‫بحد ذاتها على المديات المتوسطة والبعيدة ستكون ذات عوائد اقتصادية كبيرة على الداخل الجزائري‪ .‬إذ‬
‫يمكن زيادة حجم االستثمارات الخارجية نتيجة اتساع السوق الخارجية‪ ،‬وتنفيذ سياسات اإلصالحات‬
‫ال سياسية واالقتصادية التي تقتضيها شروط الشراكة‪ ،‬زيادة المنافسة على مستوى السوق الداخلية نتيجة‬
‫انخفاض أسعار المنتجات المستوردة‪ ،‬وتطوير القطاع الخاص نتيجة سياسات اإلصالحات الحكومية‬
‫والمساعدات الفنية[‪. ]29‬‬
‫إيعد الغاز الجزائري احد عناصر القوة بيد الدبلوماسية الجزائرية‪ ،‬لذا فهي عملت على استغالله‬ ‫‪-‬‬
‫استراتيجيا لصالحها بثالثة اتجاهات‪ :‬األول‪ :‬أن يكون للغاز مكانة ودور في إدارة العالقات مع الدول‬
‫األوربية‪ ،‬الثانية‪ :‬مقايضة الغاز الطبيعي بالتكنولوجيا النووية‪ ،‬والثالثة‪ :‬التقارب مع الدول المنتجة للغاز‬
‫الطبيعي لرسم سياسة اإلنتاج[‪ ،]21‬وتشير اإلحصائيات أن الجزائر ستكون شريكا استراتيجيا لضمان‬
‫استمرار تدفق الغاز الى أوربا وهو ما تطلق عليه األخيرة بدبلوماسية الغاز أو الطاقة‪ ،‬في ظل تصاعد‬
‫االحتياجات األوربية للغاز الطبيعي خالل الخمسة عشر سنة القادمة‪ ،‬إذ تعد الجزائر ثالث اكبر‬
‫الممولين للغاز الى أوربا بعد روسيا والنرويج‪ ،‬وهو ما يشكل ‪%30-25‬من احتياجات السوق‬
‫األوربية[‪ .]26‬وهذا يشكل عامل قوة للدبلوماسية الجزائرية في التفاوض مع األوربيين وخاصة فيما‬
‫يتعلق بموضوع تصدير الغاز ‪.‬‬
‫‪ :3-2‬دور الدبلوماسية الجزائرية في الشراكة‬
‫لقد تمكنت الدبلوماسية الجزائرية من النجاح في كثير من المحافل والقضايا وخاصة اإلفريقية بعد‬
‫أن تحولت من الدبلوماسية الثورية الى دبلوماسية فك العزلة خالل األزمة األمنية التي شهدتها الجزائر‬
‫في تسعيني ات القرن الماضي‪ ،‬ومن ثم الى دبلوماسية توفير األمن واالستقرار في إقليمها القريب والعالم‪،‬‬
‫والتي توجت في إبرام اتفاقية الشراكة مع االتحاد األوربي‪ ،‬إذ استغلت الدبلوماسية الجزائرية الفرصة لفتح‬
‫سبل الحوار المستمر مع الشريك األوربي فيما يتعلق بالشأن السياسي واألمني وارساء أسس التعاون‬
‫ان الدبلوماسية الجزائرية من طرح‬
‫االقتصادي والتجاري وبما يخدم المصالح المشتركة‪ ،‬لذلك لم تتو ْ‬
‫مشاغلها في الشراكة وبما يحقق المصلحة الجزائرية‪.‬‬
‫‪ :1-3-2‬الموقف من مسألة حقوق اإلنسان‬
‫‪156‬‬
‫من بين المسائل التي تثار ضد الجزائر في إطار الشراكة موضوعين مهمين مسألة االتهامات‬
‫الموجهة ضدها بشأن موضوع حقوق اإلنسان‪ ،‬وموضوع اإلصالحات السياسية‪ ،‬وقد حاولت‬
‫الدبلوماسية الجزائرية جاهدة إيضاح موقفها بهذا الشأن‪ ،‬فخالل اجتماعات مجلس الشراكة االوروجزائرية‬
‫السادس في لكسمبورغ عام ‪ ،2013‬ذكر السيد مراد مدلسي وزير الشؤون الخارجية الجزائري السابق بان‬
‫بالده غير متخوفة من فتح النقاش في هذا الموضوع‪ ،‬وأنها تقبل مناقشة كافة المسائل مع االتحاد‬
‫األوربي بما فيها مسألة حقوق اإلنسان ‪ ،‬وان بالده جادة في تطوير حقوق اإلنسان من أجل الجزائريين‬
‫وبدون تخوف كونه يمس الجزائريين بالدرجة األساس‪ ،‬وأنها ليست فقط مسألة سمعة‪ ،‬ولذلك فقد تم‬
‫إنشاء لجنة فرعية للحوار السياسي األوربي‪-‬الجزائري بإسم لجنة الحوار السياسي واألمن وحقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬وذكر الوزير إن هذه اللجنة ستوفر إطا ار لحوار منتظم بين الجانبين‬
‫حول المسائل السياسية‪ ،‬واألمنية‪ ،‬وحقوق اإلنسان‪ ،‬والهجرة والتنقل الحر لألشخاص[‪ ،]30‬وبهذا الصدد‬
‫فإن الدبلوماسية الجزائرية ال تأنى جهدا في لقاءاتها مع الشريك األوربي لتوضيح الموقف الجزائري بشأن‬
‫مختل ف القضايا التي تثير تساؤالت لدى األوربيين‪ ،‬خاصة فيما يتعلق باإلصالحات السياسية‪ ،‬مع شرح‬
‫المعضالت والتحديات التي تواجه الجزائر في مجاالت الشغل والسكن وتحسين الحكم‪ ،‬وتعزيز الحريات‪،‬‬
‫واالهم في األمر أن الدبلوماسية الجزائرية لمست بأن الطرف األوربي أضحى يقدر الخصوصية‬
‫الجزائرية ويقيمها بطريقة ملموسة[‪. ]31‬‬
‫‪ :2-3-2‬إعادة تقييم الشراكة‬
‫على ما يبدو إن الدبلوماسية الجزائرية كانت لها مالحظات حول الشراكة والفرص التي ستحققها‬
‫للجزائر من قبل الدخول فيها‪ ،‬لذلك لم يكن الدخول في هذه الشراكة سريعة ومبكرة كما في الحالتين‬
‫المغربية والتونسية من ناحية‪ ،‬ومن ناحية ثانية أن الدبلوماسية الجزائرية تعرف حجم وثقل الجزائر‬
‫الجيوسياسي في المنطقة‪ ،‬لذلك كانت المباحثات الثنائية مع االتحاد األوربي صعبة نوع ما وكان من‬
‫نتائجها أنها تأخرت في التوقيع عليها الى العام ‪ ،2002‬مع ثالث سنوات إضافية للدخول في حيز‬
‫انضمت للشراكة‪ .‬وبعد دخول الشراكة‬
‫ّ‬ ‫التنفيذ في العام ‪ ،2005‬وبذلك كانت الجزائر آخر الدول التي‬
‫حيز التنفيذ لم تكن الدبلوماسية الجزائرية بقناعتنا مرتاحة للعشر سنوات التي مضت‪ ،‬وكانت ترى أن‬
‫الفرص التي جنتها منها لم تكن بالمستوى المطلوب‪ ،‬وان الخسائر كانت اكبر‪ ،‬لذا كان من الضروري‬
‫أن تبدي الدبلوماسية الجزائرية رأيها‪ ،‬ومن ثم المطالبة وبشكل صريح بضرورة إعادة تقييم هذه الشراكة‪،‬‬
‫وأمام إصرارها وافقت المفوضية األوربية من جانبها على إعادة التقييم‪.‬‬
‫‪157‬‬
‫لقد وجهت الدبلوماسية الجزائرية انتقادات بشأن الشراكة‪ ،‬وكانت وجهة نظرها بحسب أحد‬
‫الدبلوماسيين إن الشراكة تحقق مصلحة الجانب األوربي على حساب المصلحة الجزائرية‪ ،‬ويؤمل من‬
‫محادثات إعادة التقييم االنتقال الى مرحلة جديدة تعود بفائدة اكبر على الطرفين‪ ،‬وتصحيح االختالالت‬
‫والمسارات التي لم يجر تطبيقها بشكل صحيح‪ ،‬وتسوية المشاكل واقامة شراكة عادلة[‪.]32‬إن التقييم‬
‫الذي تنشده الجزائر ال يستهدف التشكيك بالشراكة بالقدر الذي تعمل على ضمان إعادة التوازن إليها‪،‬‬
‫سيما أن هذه الشراكة أقامت حوا ار مفتوحا وتعاونا شامال يتضمن األبعاد السياسية واألمنية واالقتصادية‬
‫والمالية والثقافية واالجتماعية[‪.]33‬إن هدف الدبلوماسية الجزائرية من أعادة التقييم لشراكة الجزائر مع‬
‫االتحاد األوربي‪ ،‬إنما هو الوصول الى نتائج أفضل‪ ،‬وخاصة في الجانب االقتصادي‪ ،‬وال بد لنا أن‬
‫نذكر هنا على سبيل المثال النجاح التفاوضي في تأجيل منطقة التبادل الحر غير مرة من العام‪2012‬‬
‫الى العام ‪ ،2019‬ومن ثم الى العام ‪ ,2020‬رغم صعوبة جوالت المفاوضات الثمان‪ ،‬وبنفس الوقت‬
‫أظهرت أيضا رغبتها الحقيقية في بناء شراكة عادلة ومتوازنة‪ ,‬وهو ما يفتح لها اآلفاق واسعةلقيادة‬
‫الشراكة مستقبال مع االتحاد األوروبي وارغامه على مشاركتها له في سياساتأهم تتعلق بصياغة الخارطة‬
‫الجيوسياسية في المنطقة‪ .‬وفي هذا المقام يؤكد رئيس الدبلوماسية الجزائرية لمعامرة ضرورة أن يكون‬
‫لالتحاد األوربي مواقف ايجابية مع الطلبات والرغبات الجزائرية انطالقا من دافعين مهمين األول‪ :‬دور‬
‫الجزائر كفاعل أساس في الحفاظ على استقرار المنطقة‪ ،‬والثاني‪ :‬كون الجزائر ممول موثوق بالغاز‬
‫لالتحاد األوربي‪ ،‬يضاف الى ذلك إن هناك قناعة جزائرية بأن الجزائر تعد اكبر بلد عربي وافريقي لها‬
‫اثر مباشر على األمن األوربي‪ ،‬وان استقرار وازدهار الجزائر ال يقدر بثمن الن فيه مساهمة واستقرار‬
‫في أوربا‪ ،‬من هنا كان رأي الدبلوماسية الجزائرية أن تحظى الجزائر بالتقدير الكامل الذي يليق بها[‪.]34‬‬
‫‪ :3‬مستقبل الشراكة االوروجزائرية‬

‫إن جعل منطقة جنوب المتوسط منطقة رخاء واستقرار هو بالتأكيد مسؤولية جميع األعضاء‪،‬‬
‫ولكن صاحب المبادرة ونقصد االتحاد األوربي تقع عليه المسئولية األكبر‪ ،‬كونه قوة اقتصادية عالمية‪،‬‬
‫وبقدر هذه المسؤولية تطفو اليوم العديد من المتغيرات داخل أوربا بدأت تشكل عوامل ستؤثر على‬
‫استمرار الشراكة مستقبال ويتحمل االتحاد األوربي مسؤوليتها[‪:]35‬‬
‫‪158‬‬
‫‪ .1‬العوامل المعيقة للوحدة األوربية المتمثلة بمجموعة من الصراعات داخل االتحاد‪ :‬صراع التوسع‬
‫فهناك اتجاه يصر على التوسع نحو الشرق واتجاه آخر يفضاللتوسع نحو الجنوب والغرب‪،‬‬
‫واالختالف حول درجة التكامل بين اتجاه يدعوا إلىمزيد من االندماج وتعميق التكامل إلى مستوى‬
‫الوحدة‪ ،‬واتجاه آخر يدعو الحفاظ على الطابع الوطني والقومي للوحدات األوروبيةوالتركيز على‬
‫الوحدة االقتصادية والتنسيق السياسي‪ ،‬وكذلكالصراع بين من يريد االستمرار في التحالف مع‬
‫ومن يطالب فك االرتباطعن التحالف األمريكي‪ ,‬وبناء‬ ‫الواليات المتحدةوعدم التنافس معها‪ ،‬ه‬
‫استقالل أوروبا السياسي االقتصاديوالعسكري ‪.‬هذه الرؤيا المتضاربة لمستقبل أوربا بدأ يؤثر على‬
‫مستقبل الشراكة االورومتوسطية‪ ،‬فبدال من أن تأخذ الشراكة منحا تصاعديا مع التقدم في التفكك‬
‫الجمركي نجد العكس‪ ،‬إذ أصبحت الحصة األكبر للمساعدات والقروض تذهب الى دول أوربا‬
‫انضمت الى االتحاد األوربي حديثا‪ ،‬مما يضعف أهمية المنطقة الجنوبية‬
‫ّ‬ ‫الشرقية سابقا‪ ،‬التي‬
‫للمتوسط‪ .‬هذا التوجه األوروبي مستقبال سيضفي طابع الغموض وهامشية الرؤية األوروبية‬
‫للواقعالفعلي لمستقبل الشراكة االورومتوسطية ‪.‬‬
‫‪ .2‬كان من بين أهداف الشراكة العربية مع أوربا‪ ،‬أن يكون لألخيرة دور في قضايا المنطقة‪ ،‬ومنها‬
‫حل القضية الفلسطينية]‪ ،[36‬إال انه ولحد اآلن لم يلمس العرب دو ار مهما لالتحاد األوربي في‬
‫حلها‪ ،‬وعدم النظر في الحقوق المشروعة للشعب الفلسطيني‪ ،‬مع يقينهم أن بإمكان شريكهم لعب‬
‫هذا الدور‪ ،‬لذا يتطلب فك الغموض الذييكتنف موقفه من حل الصراع بين الطرفين‪.‬‬
‫‪ .3‬استمرار االتحاد األوربي في اإلصرار على تنفيذ بنود المعايير التي وضعها كشروط لالنضمام‬
‫الى الشراكة المرتكزة على األمن والتعاون االقتصادي وفق معايير ( السالم‪ ،‬الديمقراطية‪،‬حقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬سيادة القانون ‪ ،‬والحرية )‪ ،‬وعدم األخذ بالمالحظات التي تثيرها دول الجنوب كتلك‬
‫التي أثارتها الجزائر بشأن عدم التدخل بالشؤون الداخلية‪.‬‬
‫‪ .4‬العقدة الحضارية نتيجة صراع الحضارات التي أوجدها الغرب‪ ،‬وترشيح اإلسالم على انه عدو‬
‫الحضارة الغربية‪ ،‬وعلى الرغم من عقد العشرات من المؤتمرات لتقريب التوجهات ‪ ،‬إال أن الشك‬
‫والريبة مازالت قائمة بين ضفتي المتوسط‪.‬‬
‫‪159‬‬
‫‪ :1 4‬مشهد التفكيك والتراجع‬

‫إن زيادة الصراعات داخل االتحاد األوربي واتساعها‪ ،‬وانسحاب دول منه بسبب األزمات‬
‫االقتصادية‪ ،‬وعدم السيطرة على كل ما من شأنه المحافظة على وحدة االتحاد‪ ،‬فإن ذلك يعني أن الوحدة‬
‫األوربية تسير نحو نهايتها‪ ،‬وسيكون من نتائج ذلك تفكك الشركة ونهايتها‪ .‬كما إن تعرض االتحاد‬
‫األوربي‪ ،‬أو بعض دوله لالزمات االقتصادية‪ ،‬كتلك التي حدثت في العام ‪ ،]39[ 2001‬قد تؤدي الى‬
‫انهيارات في اقتصاديات بعض الدول األوربية ذات االقتصاد الضعيف‪ ،‬من الدول التي انضمت حديثا‬
‫لالتحاد‪ ،‬مما سيؤثر بشكل كبير على دعم الشراكةاألورومتوسطية ألن االتحاد األوروبي سيكون ملزما‬
‫لدعم دوله وانقاذ اقتصاديات تلك الدول المنهارة‪ ,‬وستكون هي أولى بالقروض والمساعدات‪ ،‬وبذلك‬
‫ستفتقد دول الجنوبالمتوسطي الكثير من المنح والمساعدات والديون واالستثمارات‪ ،‬مما يفرغ الشراكة من‬
‫محتواها ومقاصدها باتجاه تفكك الشراكة‪ ،‬أو ربما تجميد نشاطها لحين السيطرة على تداعيات األزمة‬
‫أوربيا وهي غير محددة بفترة زمنية‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بالشراكة االوروجزائرية‪ ،‬ففي ظل ثبات الظروف الراهنة‪ ،‬فإن الحديث عن إنهاء هذه‬
‫الشراكة من قبل االتحاد األوربي وألي سبب كان ربما يكون ممكنا‪ ،‬كونه الطرف األقوى في الشراكة وهو‬
‫صاحب المبادرة‪ .‬أما أن تإفض الشراكة من قبل الجزائر بسبب استمرار االتحاد األوربي بسياسته الحالية‬
‫في الشراكة فيبدو مستبعدا‪ ،‬لجملة من أسباب منها‪:‬‬
‫إن الجزائر ال تريد أن تغرد بعيدا عن السرب المغاربي‪ ،‬وال تكون حالة شاذة بين دول المغرب‬ ‫‪-‬‬
‫العربي وهي أيضا تتطلع للعب دور إقليمي مميز ويحتاج الى الدعم األوربي المؤثر عربيا‪ ،‬وافريقيا‪،‬‬
‫وعالميا‪.‬‬
‫تعمل الجزائر لالنضمام الى منظمة التجارة العالمية وهي بحاجة الى الدعم األوربي في ذلك‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫من الحقائق التي تلزم الجزائر لالستمرار في الشراكة هو أن الشراكة بمختلف مستوياتها‬ ‫‪-‬‬
‫أصبحت اليوم وسيلة ناجعة لمحاربة اإلرهاب الذي تجاوز الحدود العربية ليصل الى الداخل األوربي‪،‬‬
‫وبما أن العرب والمسلمين هم المتهمون بهذا اإلرهاب‪ ،‬فإن واحدا من الحلول له هو مساعدة الدول‬
‫العربية والجزائر واحدة منها لغرض إقامة مجتمع عصري‪ ،‬أو إبعاد المجتمع الج ازئري عن التطرف‬
‫لقربها من أوربا‪ ،‬ومن جهتها الجزائر تجد نفسها ملزمة حالها حال جميع دول العالم المشاركة في محاربة‬
‫اإلرهاب وتجد في الشراكة طريقة مهمة في ذلك أو على اقل تقدير إثبات أنها مع العالم المتحضر‬
‫لمحاربته‪.‬‬
‫‪161‬‬
‫‪-‬‬
‫‪ :2-4‬مشهد االستم اررية‬

‫وفيها يستمر وضع الش راكة على ما هو عليه‪ ،‬ربما مع بعض التغييرات الطفيفة‪ ،‬بسبب التشدد‬
‫األوربي لشروط ومعايير الشراكة‪ ،‬مع استمرار العقدة الحضارية والدينية وتنامي العداء لإلسالم‪ ,‬وعدم‬
‫قدرة أوروبا علىانتهاج سياسات خارج األطر التي ترغب فيها الواليات المتحدة األمريكية وحليفتهاإسرائيل‪,‬‬
‫تجاه العرب‪ .‬يضاف الى عدم وجود رؤية وموقف عربي موحد في الشراكة مع األوربيين‪ ،‬بسبب عدم‬
‫دخولهم الشراكة ككتلة واحدة‪ ،‬وهو أشبه بمواقف األطراف العربية في مباحثات السالم مع إسرائيل بعد‬
‫مؤتمر مدريد ‪ ،1661‬وعدم مقدرة العرب تكوين وفد موحد‪ .‬لذلك استمرت الشراكات العربية األوربية منذ‬
‫دخولها حيز التنفيذ‪ ،‬بما فيها الشراكة االوروجزائرية وعلى مدى عقد من الزمن بشكل الطبيعي الحالي‬
‫مع ربما بعض التغييرات الطفيفة‪ ،‬ولم تشهد تلكؤ رغم المالحظات التي أبداها الجانب الجزائري‪ ،‬وبذلك‬
‫استمر التوقيع على االتفاقيات وكان آخرها توقيع اتفاقيتين لتمويل برنامج العدالة والتكوين والشغل‪،‬‬
‫وبرعاية وزير الدولة للشؤون الخارجية الجزائرية رمطان لمعامرة‪ ،‬والممثلة العليا لألمن والسياسة الخارجية‬
‫لالتحاد األوربي ونائب رئيس المفوضية األوربية فيديريكا موغيريني خالل زيارتها للجزائر في سبتمبر‬
‫‪ .]31[2015‬بمعنى أن الطرف األوربي يبقى هو األقوى‪ ،‬وبالتالي هو المسيطر والمتحكم بمسار‬
‫الشراكة‪.‬‬
‫‪ :3-4‬مشهد االستم اررية والتغيير‬

‫إن استمرار شراكة الجزائر مع االتحاد األوربي على وفق تجربة العشر سنوات الماضية وبهذا‬
‫الحجم من الخسائر يبدو صعبا على صانع القرار السياسي الجزائري‪ ،‬وعليه ستعمل الدبلوماسية‬
‫الجزائرية على إقناع الجانب األوربي ليتفهم المشاغل الجزائرية بشأن المتحقق من الشراكة باتجاه‬
‫التغيير‪ ،‬واقناع الشريك األوربي من خالل التفاوض إن الجزائر كانت الخاسر األكبر بين الشركاء‪،‬‬
‫ووجوب تحسين المكاسب الجزائرية‪ .‬وبتقدير الباحث إن ثمة ما يساعد الدبلوماسية الجزائرية على ذلك‪،‬‬
‫ففترة الخمسة عشر سنة ‪ 2020-2005‬بين دخول الشراكة حيز التنفيذ‪ ،‬وبين موعد استكمال أوجهها‪،‬‬
‫فيها من المرونة أن يعاد التقييم وان تبدي الجزائر رأيها فيما هو متحقق‪ ،‬وهذا ما حصل فعال ‪،‬إذ قامت‬
‫الدبلوماسية الجزائرية بجهود كبيرة باتجاه إعادة تقييم الشراكة‪ ،‬فقد أبلغ وزير خارجية الجزائر رمطان‬
‫لعمامرة‪ ،‬مسئولي االتحاد األوروبي على هامش االجتماع التاسع لمجلس الشراكة في بروكسل عدم‬
‫‪161‬‬
‫رضى حكومته على نتائج تنفيذ اتفاق الشراكة‪ ،‬كونها أكثر نفعا ألوروبا على حساب الجزائر التي‬
‫أعطت أكثر مما تلقت‪ ،‬وعليه بات من الضروري إعادة النظر في هذه الشراكة من خالل تقييم اكبر و‬
‫بشكل دقيق في ظل االحترام المتبادل وتوازن المصالح‪،‬وأكد السيد لعمامرة بوجود إمكانية تكييف‬
‫الشراكة بشكل يأخذ بعين االعتبار مصالح الجزائر ألن ظروف إبرام هذا االتفاق في ‪ 2002‬لم تعد‬
‫نفسها اليوم سواء في الجزائر أو في أوروبا[‪ .]36‬وهذا ما تم إبالغه أيضا لمفوض سياسة الجوار في‬
‫االتحاد األوربية ومفاوضات التوسع جوهانز هانن خالل لقاء الوزير على هامش الدورة سبعين‬
‫الجتماعات األمم المتحدة في سبتمبر ‪.]40[2015‬وبناءا على هذه الرغبة اتفق الطرفان الجزائري‬
‫واألوربي خالل زيارة الممثلة السامية لالتحاد األوربي للجزائر في سبتمبر ‪ 2015‬على إجراء مفاوضات‬
‫المراجعة للشراكة بين الطرفين‪ ،‬وأكد السيد لعمامرة بأنه حان الوقت لمراجعة اتفاق الشراكة ألجل تكييفه‬
‫بشكل افصل وبما يتوافق مع الظروف الراهنة وتطلعات الجانبينواعداد حصيلة دقيقة لتصحيح‬
‫االختالالت المسجلة‪ ،‬علما أن الدبلوماسية الجزائرية كان سبق لها أن أخطرت الممثلة السامية لالتحاد‬
‫وبطلب رسمي فتح مفاوضات حول إجراء تقييم مشترك للشراكة‪ ،‬وقد برر الطلب الجزائري بدراسة أعدها‬
‫مجموعة من الخبراء تضمنت المبررات وراء ذلك[‪.]41‬‬
‫وبتقدير الباحث إن مباحثات المراجعة ستأتي أكلها لصالح الجزائر حتى لو بعد حين‪ ،‬إذ تتضافر‬
‫عوامل مساعدة لذلك أهمها‪:‬‬
‫‪ .1‬عدالة المطلب الجزائري‪ ،‬وتفهم الجانب األوربي لهذا المطلب‪ ،‬أدى الى اتفاق مشترك بين‬
‫الطرفين لضرورة إعادة تقييم الشراكة وبما يؤمن مصالح الطرفين على وفق معادلة (رابح‪-‬رابح)‪،‬‬
‫كان أول مفاتيحه نجاح الجزائر في تأجيل اإللغاء النهائي للتعريفة الجمركية من العام ‪2012‬‬
‫الى العام ‪. 2020‬‬
‫‪ .2‬التحسب األوربي للمفاجئات في العالقات الدولية وما ينتج عنها من نتائج غير مرغوبة وخاصة‬
‫األزمات الطاقوية‪ ،‬فبسبب األزمة الروسية‪-‬األوكرانية‪ ،‬والمشاكل المتالحقة مع روسيا المصدر‬
‫األول للغاز الى أوربا ‪ ،‬سيدف ع األخيرة لالهتمام بشكل أكبر مع الغاز الجزائري‪ ،‬لتغدو الحقا‬
‫مصد ار مهما في ضمان امن تموين الغاز الطبيعي‪ ،‬وهذا سيوفر فرصة كبيرة للشركات األوربية‬
‫لالستثمار في هذا القطاع ‪.‬‬
‫‪162‬‬
‫‪ .3‬تأكيد الجانبين غير مرة على استمرار الشراكة‪ ،‬وان الطرفين لهما اعتباراتهما اإلستراتيجية‬
‫والمستقبلية في عالقاتهما‪ ،‬كما أن النجاح في إقامة منطقة التبادل الحر في حد ذاته يعد‬
‫انجازاللشراكة‪ ،‬وسيعطي حاف از للجزائر لتنمية إمكانياتها االقتصادية القتحام األسواق األوربية في‬
‫طريق تعميق التكامل االورومتوسطي ‪.‬‬
‫‪ .4‬قناعة الشريك األوربي أن جزائر قوية ومزدهرة وديمقراطية‪ ،‬سيفتح المجال إلمكانية إعادة صياغة‬
‫عالقات جديدة‪ ،‬وسيعزز من مكانة الجزائر الكبيرة في اإلستراتيجية األوربية‪ ،‬في إطار ضمان‬
‫األمن األوربي من خالل إشراكها في اإلجراءات والتدابير األوربية في مكافحة ظاهرتي اإلرهاب‬
‫والهجرة غير الشرعية لتأمين ساحة الضفتين وجعلها أكثر أمنا‪ .‬فمن ضمن ما قامت به‬
‫الدبلوماسية الجزائرية نجاحها على المستوى اإلقليمي باعتبار أن األموال المتأتية من الفدية تشكل‬
‫أحد أبرز مصادر تمويل الجماعات اإلرهابية‪ ،‬سواء في الساحل اإلفريقي أو في الصومال أو أي‬
‫منطقة تشهد نشاطا للجماعات اإلرهابيةونجاحه ا أيضا من خالل اإلتحاد اإلفريقي تقديم مشروع‬
‫قانون إفريقي ‪.‬‬
‫‪163‬‬
‫خاتمة واستنتاجات‬
‫الشك إن من بين أهم األهداف األوربية التي تتواخها من شراكتها مع دول الجنوب المتوسط‬
‫هو جعل هذا الفضاء المحصور بين البحر األحمر والمحيط األطلسي مجاال حيويا أوروبيا بامتياز‪,‬‬
‫ومنه يتطلع االتحاد األوروبي إلى آفاق أوسع منمجرد شراكة مع دول الضفة الجنوبية‪ ,‬وهذه الشراكة ما‬
‫هي إال إستراتيجية مساعدة لبلوغتلك األهداف بأيسر التكاليف‪،‬فكان هو المتحكم فيها وهو الذي يضع‬
‫معاييرها وشروط االنتماء إليها‪ .‬لذلك كانت الشراكة االوروجزائرية ومازالت تفتقر إلى التوازن من حيث‬
‫ثقل الوحدات والتأثير فيها‪ ،‬حيث يبرز الدور األكثر فعالية للشريك األوربي بوزن دوله‪ ،‬فكان من نتائج‬
‫ذلك االختالالت بين المتحقق للطرفين في المجال التجاري‪ ،‬وعدم تمكن الجزائر لحد اآلن من تحقيق‬
‫تأهيل اقتصادها حالها حال دول الشراكة من الجنوب المتوسطي‪ ،‬وبذلك وبعد مرور قرابة العقدين لم‬
‫تحقق الشراكة االورومتوسطية هدفها الذي أنشأت من أجله المتمثل بإيجاد فضاء أور ومتوسطي ينعم‬
‫بالسلم والرفاهية والرخاء واالستقرار‪ .‬وفي ظل استمرار العمليات اإلرهابية داخل أوربا لم تتمكن الشراكة‬
‫من تعميق ل غة الحوار بين الحضارات‪ ،‬وظلت نظرة الشك والريب شاخصة بين المجتمعين الشمالي‬
‫والجنوبي لحوض المتوسط‪ ،‬وظلت النظرة الغربية للشرق أوسطي صاحب المالمح السمراء على أنه‬
‫إرهابي‪ ،‬وبذلك فشلت المحاوالت األوربية في إيجاد حوار مجتمعي وحضاري معرفي حقيقي بين شعوب‬
‫ضفتي المتوس ط قوامه اإلحساس بالتكافؤ واالعتماد المتبادل بعيدا عن نظرة التعالي المحكوم‬
‫بإيديولوجية المركز واألطراف‪ .‬وظلت الشراكة محكومة بشروط الشريك األوربي‪.‬‬
‫وازاء هذا الموقف فإن السياسة الجزائرية وفي إطار مراجعة العشر سنوات الماضية رأت أن هناك‬
‫ضرورة إلعادة تقييم التجربة برمتها وبمشاركة الشريك األوربي لإليضاح له من خالل المباحثات‬
‫وباألرقام حجم الخسائر التي تكبدتها الجزائر في الجانب االقتصادي‪.‬‬
‫وبتقدير الباحث أمام الدبلوماسية الجزائرية فرص كبيرة للنجاح وتعميق حضورها المستقبلي في‬
‫مشهد الشراكة من خالل إدارة عناصر القوة التي تمتلكها‪ ،‬وهي ‪:‬‬
‫دبلوماسية الغاز‪ ،‬فمنذ اندالع األزمة األوكرانية‪ ,‬بدأ األوربيون يعولون على الجزائرلتعويض أي‬ ‫‪-‬‬
‫خلل يتعلق باإلمدادات الطاقوية من روسيا‪ .‬ومنه تتضح مكانة الجزائر منمعادالت السيناريوهات‬
‫المحتملة‪ ,‬والتي يستعد لمواجهتها االتحاد األوروبي‪.‬‬
‫القيام باإلصالحات السياسية‪ ،‬خاصة فيما يتعلق بالحريات وحقوق اإلنسان التي يثيرها الجانب‬ ‫‪-‬‬
‫األوربي بين حين وآخر‪.‬‬
‫‪164‬‬
‫االستعداد الكامل للتعاون في محاربة اإلرهاب‪ ،‬خاصة بعد اعتداءات باريس األخيرة‪ ،‬والقيام‬
‫بإجراءات من شأنها الحد من الهجرة غير الشرعية الى الدول األوربية أو التقليل منها‪ ،‬والتعاون مع‬
‫األجهزة األمنية األوربية في الكشف ومتابعة العناصر اإلرهابية من الجزائريين وغير الجزائريين‪.‬‬
‫تعزيز دور الدبلوماسية الجزائرية في حل المشاكل واألزمات اإلقليمية‪ ،‬خاصة االستقرار في‬ ‫‪-‬‬
‫تونس وليبيا‪ ،‬وحل قضية الصحراء‪ ،‬واألزمة في شمال مالي‪.‬‬
‫أما عن سيناريوهات الشراكة‪ ،‬ففي ظل الظروف الحالية‪ ،‬خاصة غياب الرؤية العربية المشتركة من‬
‫الشراكة (االورومغاربية)‪ ،‬فإن المشهد الثاني ‪-‬االستم اررية هو المرشح للمدى القريب لحين الموعد‬
‫النهائي الستكمال الشراكة االوروجزائرية واقامة منطقة التجارة الحرة في العام ‪ ،2020‬مع بعض‬
‫التغييرات الطفيفة‪ ، ،‬ولكن مع إصرار الجانب الجزائري على إعادة تقييم الشراكة‪ ،‬ومدى إمكانيته إقناع‬
‫الشريك األوربي إلصالح االختالالت‪ ،‬فانه من الممكن تحقيق المشهد الثالث‪ -‬االستم اررية والتغيير‪ ،‬إذ‬
‫يتوقع التغيير في مسار الشراكة على المدى المتوسط باتجاه تحقيق المصلحة الجزائرية‪.‬‬
‫‪165‬‬
‫‪-‬‬
Reference :
.]8[For further discussion, Nassif Hatti looks forward to the future of Arab-European relations between
the Middle East and the Mediterranean (working paper), The Arab Future Magazine, Beirut, No. 205,
1996, p. 96, and Jad Karim Al-Jibai, the Euro-Mediterranean Partnership and Human Rights.
http://hem.bredband.net/b153948/stu8.htm
.]5[The Euro-Mediterranean Partnership Mechanisms and Effects, A Case Study of the Euro-Algerian
Partnership, a research presented on the scale of financial institutions and globalization.
http://univeloued39.maktoobblog.com
.]3[Compare with: Jad El-Karim El-Jebaei, a previously mentioned source. He presented the book “The
Maghreb” and the dilemma of partnership with the European Union for Tawfik Al-Medini
http://www.aqlamonline.com/archives/no12/mdini_bookreview.html
.]4[Ibn Souna Al-Ajal, The Uruguay Partnership Agreement and its Effects on the National Economy,
Master's Note, Algeria, Khamis Miliana University, Faculty of Law and Political Science, 2014, p. 26.
.]2[Looking: Mustafa Abdullah Khushaim, Political and Security Challenges Facing the Arab Regional
System in the Framework of the Barcelona Process, Arab Future Magazine, Beirut, Center for Arab Unity
Studies, No. 275, 2002, p. 82. Jad Al-Karim Al-Jibai, European Mediterranean Partnership and Human
Rights, a source previously He mentioned a presentation of the book of the Maghreb and a stalemate with
the European Union, a previously mentioned source.
.]6[For a detailed discussion on illegal immigration in the context of the Barcelona process, Dr. Bishara
Khadr, Europe for the Mediterranean, looks from the Barcelona Conference to the Paris Summit (1995-
2008), (Beirut: Center for Arab Unity Studies, 1st edition, 2010), Chapter 5.
.]7[Ibrahim Boudjelkhah, An Analytical and Evaluation Study of the Algerian-European Cooperation

Framework on the Agreement of the Light of the European-Algerian Partnership - Study and Evaluation
of a Set of Total Variables, Master Note, University of Mohamed Khader-Biskra, Faculty of Economic,
Commercial and Management Sciences, 2012-2013, p. 118.
.]0[Various partnerships in Libra - Europe and the Arab world and prospects for sharing,
http://www.aljazeera.net/Portal/Templates/Postings/PocketPcDetailedPage.as p
.]1[Citing the same source.
.]88[Nadia Blurghi, Implications of the Eurozone Crisis on the Euro-Mediterranean Partnership, Case
Study of Algeria, Master's Note, University of Mohamed Khader-Biskra-, Faculty of Economic,
Commercial and Management Sciences, 2013-2014, pp. 186-188.
.]88[Lotfi Meziane, Energetic Security of the European Union and its Implications for the Uruguayan
Partnership, MAG Master Note, Hajj Lakhdar University - Litna - College of Law and Political Science,
2011-2021, p. 129.
166
.]85[Compare with Nadia Blorghi, The implications of the eurozone crisis for the Euro-Mediterranean
partnership, previously mentioned source, p. 186.
.]83[For further discussion and comparison: Bin Souna Al-Ajal, the Uruguayan Partnership Agreement
and its effects on the national economy, is a previously mentioned source, pp. 20-21, and Ibrahim
Bujelkhah, an analytical and evaluation study of the Algerian-European cooperation framework, a
previously mentioned source, pp. 164-165. Naseer Al-Arabawi, The Future of the Euro-Mediterranean
Partnership, Journal of Social Sciences, Algeria, Farhat Abbas University / Setif / College of Arts and
Social Sciences, Issue 17 - September 2013
.]84[Compare with Saad Hakki Tawfiq, Arab International Relations at the Beginning of the Twenty-first
Century, (Amman: Wael House for Publishing and Distribution, 1st edition, 2003), p. 182.
82[th]. For more information, see: Ibn Soona Al-Ajal, a previously cited source, pp. 27-29, Nadia
Blurghi, a previously cited source, p. 183. Ibrahim Bujulkhah, a source previously mentioned, p. 158.
.]86[For a look at the origins of the Euro-Mediterranean Partnership, see Ibrahim Bujelkhah, previous
source, p. 112.
.]87[The Uruguay Partnership Agreement was ratified by the Algerian government by Presidential
Decree No. 05-159 on April 27, 2005. Further on the history of the European-Algerian negotiations,
Nadia Bellorji, previously mentioned source, pp. 189-190.
.]80[For a detailed discussion on the partnership in its economic aspect, see: Zabat Abdel Hamid, the
Euro-Mediterranean Partnership and its impact on the Algerian economy, North African Economics
Journal, Algeria, University of Chleif, first issue, p. 55. Abdullah Qalash, the impact of the Uruguayan
partnership on the competitiveness of the Algerian economy, the Islamic Finance Forum,
http://islamfin.go-forum.net/t1502-topic
.]81[Bin Souna Al-Ajal, a previously mentioned source, p. 188.
.]58[The same source, p. 34.
.]58[Lotfi Meziani, The Energetic Security of the European Union and its Implications for the European-
Algerian Partnership, a previously mentioned source, p. 130.
.]55[For the elaboration, Nadia Blurghi looks at the repercussions of the euro zone crisis, a previously
mentioned source, p. 191, and Fatima Aziza, the Uruguayan partnership between the requirements of
economic openness and independent development, Researcher Journal, No. 9, 2011, pp. 152-153.
.]53[Bin Souna Al-Ajal, The Agreement of the Uruguayan Partnership, previously mentioned source, p.
51
[25]. Algeria will start with the European Union the process of assessing the partnership.
http://www.elikhbaria.com/ar/news/10621.html
167
Abdullah Qalash, the impact of the Uruguayan partnership on the competitiveness of the Algerian
economy, the Islamic Finance Forum,
http://islamfin.go-forum.net/t1502-topic
[26]. Algeria's share of the MEDA1-2 program was 437 million euros, compared to 783 million for
Morocco and 568 for Tunisia [26]. On the financial side, the European Union remains the first donor of
funds. Algeria previously benefited from 700 million euros of aid, and subsequent aid is estimated during
the period 2014-2017, after reprogramming an amount not to exceed 148 million euros, while Morocco
receives 890 million euros, and Tunisia 246 Million Euros, See: Ibrahim Bujelkhah, An Analytical and
Evaluation Study of the Algerian-European Cooperation Framework, a previously mentioned source, p.
183, Qalash Abdullah, The Impact of the European-Algerian Partnership on the Competitiveness of the
Algerian Economy, Islamic Finance Forum, http://islamfin.go-forum.net/t1502 -topic
[27]. Ibrahim Bujelkhah, previous source, p. 187.
[28]. Lotfi Meziani, European Energy Security, previously mentioned source, p. 149.
[29]. Algerian gas represents 50-60% of the needs of Spain and Italy, with two major gas projects,
Medgaz with Spain, and Galsi with Italy, in addition to the African-European project - Nigeria - Niger -
Algeria - Europe with a capacity of 25 billion cubic meters annually. See the same previous source, p.
150.
[30]. The Sub-Committee for the Algerian-European Dialogue, the first meeting was held next September
in Algeria.
http://www.alg360.com/%D8%A7%D9%84%D9%84%D8%AC%D9%86%/
[31]. The same source.
[32]. Algeria will start with the European Union the process of assessing the partnership.
http://www.elikhbaria.com/ar/news/10621.html
[33]. The focus of Mrs. Mogherini's visit to Algeria: evaluation of the partnership and cooperation
agreement with the European Union, Al-Mujahid newspaper, 9/17/2015.
[34]. Lamamra calls on the European Union not to interfere in Algeria's affairs, Al-Jazair newspaper, 5
June 2015.
[35]. Compare with Fawaz Ibrahim, the reality and prospects of the Euro-Mediterranean partnership,
African Journal of Political Science,
http://www.maspolitiques.com/mas/index.php?option=com_content&view=article&id=336:-euroomedd-
&catid=10:2010-12-09-22-53-49&Itemid=7
[36]. Saad Hakki Tawfiq, Arab International Relations at the Beginning of the Twenty-first Century,
(Amman: Wael Publishing and Distribution, 1st edition, 2003), p. 182.
168
[37]. In this crisis, most of the euro countries were exposed to budget deficits, high government sovereign
debt, economic stagnation, and financial policies imbalances in many countries.
economics, No. 6 (571), Vol. 21, Bucharest academy of economic studies, 2012. P 93.
[38]. Lamamra confirms that relations with Europe go beyond the dispute over car exports
http://www.annasronline.com/index.php/2014-08-09-10-33-20/2014-08-23-11-15-15/21490-2015-09-19-
01-22- 28.
[39]. Follow-up to the researcher, for example: APS, June 5, 2015.
[40]. For a plot pleading to develop a balanced relationship with the European Union, Al-Balad
newspaper,
http://www.elbilad.net/article/detail?id=45023
[41]. A plot confirms that relations with Europe are a previously mentioned source.
169
‫دور المنظمات الدولية غير الحكومية في تفعيل مضامين األمن اإلنساني‬
The role of international non-governmental organizations in activating the

implications of human security
‫ بوخرص خديجة جامعة قالمة‬:‫الباحثة‬

Abstract:
The article aims to highlight the role played by international non-governmental
organizations in the implications of human security, in order to serve the achievement of
security for the individual in the various levels, the study found to determine how to
intervene international non-governmental organizations in various preventive methods,
that aim to prevent imminent violations, by detecting time of individuals vulnerability to
physical danger, these two conditions, threat and vulnerability or susceptibility, as well as
levels and preventive action patterns of insecurity, so that international non-governmental
organizations propose to adapt existing and potential security of individuals aspiring to
proactive or predictive ability. And their role as well as in the governance of peace-
building operations focused on the size and the extent of the flow of funding, and its
source and the extent of accepting social components, as well as a collision with the local
societal specificities often with recipes provided by non-governmental organizations, that
require structural corrections to improve the effectiveness of work mechanisms.
Key words:
Non-governmental organizations, human security, peace-building, preventive means.
171
‫يهدف المقال إلى إبراز الدور الذي تلعبه المنظمات الدولية غير الحكومية في تفعيل مضامين األمن‬
‫اإلنساني‪ ،‬بما يخدم تحقيق األمن للفرد في مختلف المستويات‪ ،‬وقد توصلت الدراسة إلى تحديد كيف‬
‫تتدخل المنظمات الدولية غير الحكومية في تفعيل مختلف الوسائل الوقائية التي تهدف إلى الحيلولة دون‬
‫حدوث انتهاكات وشيكة‪ ،‬من خالل معرفة الوقت الذي يكون فيه الناس أو األفراد عرضة لخطر مادي‪،‬‬
‫وذلك بتوافر شرطين أساسين التهديد و الهشاشة أو القابلية للتضرر الناتجة عن التهديد‪ ،‬وكذلك‬
‫مستويات و أنماط العمل ال وقائي في حالة انعدام األمن بحيث تقترح المنظمات الدولية غير الحكومية‬
‫من االستجابة إلى الرد الفعل إلى التكيف مع التهديدات الموجودة و المحتملة ألمن األفراد إلى مايعرف‬
‫باالستباقية أو القدرة التوقعية‪ ،‬ودورها كذلك في حوكمة عمليات بناء السالم مركزة في ذلك على حجم‬
‫ومدى تدفق التمويل‪ ،‬ومصدره ومدى تقبل المكونات االجتماعية لها‪ ،‬وكذلك اصطدامها بخصوصيات‬
‫مجتمعية محلية تتعارض في كثير من األحيان مع الوصفات التي تقدمها المنظمات غير الحكومية وهي‬
‫وضعية تستوجب إجراء تصحيحات بنيوية لتحسين فعالية آليات العمل‪.‬‬
‫الكلمات المفتاحية‪ :‬المنظمات الدولية غير الحكومية‪ ،‬األمن االنساني‪،‬بناء السالم‪ ،‬الوسائل الوقائية‪.‬‬
‫‪171‬‬
‫كان للتحوالت الكبرى التي شهدتها نهاية الحرب الباردة األثر المباشر في إحداث تغييرات على صعيد‬
‫النقاشات الدولية‪ ،‬و االفتراضات التي كانت ترتكز عليها حركية و صيرورة العالقات الدولية‪ ،‬و في‬
‫ظهور و تغير مضمون العديد من المفاهيم التي كانت سائدة إبان الحرب الباردة‪ ،‬فلقد اعتبر العديد من‬
‫المحللين و الباحثين السياسيين أن فترة مابعد الحرب الباردة‪ ،‬هي فترة للتدفقات الجديدة نحو إعادة هيكلة‬
‫ماهو تقليدي وفقا لما هو حديث على الساحة الدولية‪ ،‬فقد حملت هذه الفترة بروز تهديدات وأشكال‬
‫نزاعات جديدة‪ ،‬وكل هذا طرح العديد من التساؤالت حول مقدرة الدولة الفعلية على ضمان استقرارها و‬
‫امنها بالتركيز فقط على مبدأ تحصين حدودها و تقوية قدراتها العسكرية أو االقتصادية‪.‬‬
‫كما أدى إعادة النظر و التفكير في أحسن الطرق للتقليل من حاالت و مصادر انعدام األمن‪ ،‬و أعطت‬
‫بذلك هذه النظرة الجديد و للواقع األمني‪ ،‬حاف از لتوارد مفاهيم جديدة كاألمن اإلنساني و التي تعمقت‬
‫أهمية التوسع و إعادة النظر في مدركات األمن‪ ،‬تم االنتقال من أمن الدول إلىأمن األفراد‪.‬‬
‫وبالتالي فالحديث عن األمن االنساني كمدخل جديد في الدراسات األمنية‪ ،‬يشير إلى أن هذا المفهوم‬
‫أصبح نفسا جديد للفعل الدولي‪ ،‬بحيث تنامت النقاشات حول ضمانات حقوق االنسان وحماية الفرد‬
‫كمسؤولية لجميع الفواعل‪ -‬خاصة غير الدوالتية‪ -‬منها إلى جانب الدولة أهيمة كيفبالغة في انجاح‬
‫مساعي تفعيل األمن ا النساني و استدامة مضامينهن وعلى هذا األساس تأتي هذه الدراسة لإلجابة عن‬
‫االشكالية التالية‪:‬‬
‫كيف تساهم المنظمات الدولية غير الحكومية في تفعيل مضامين األمن االنساني؟‬ ‫‪ü‬‬
‫أوال‪ /‬المنظمات الدولية غير الحكومية‪:‬إطار معرفي‪.‬‬
‫إن روح التعاون والمساعدة وجدت منذ وجود البشرية‪ ،‬فاإلنسان اجتماعي بالفطرة العمل واالجتماعي‬
‫كان يتم عبر التاريخ في أشكال مختلفة فردية أو جماعية‪ ،‬إال أن دور المنظمات غير الحكومية أخذ‬
‫يتبلور مع بروز دور الحكومات و تحديد مهامها أي في البيئة األوروبية خالل القرن التاسع عشر‪ ،‬كما‬
‫أن اندالع الحروب و ماولدته من مآس و ويالت‪ ،‬كل ذلك شجع على تأسيس الجمعيات الطوعية و‬
‫تأدية دور ال تمارسه الحكومات كتنفيذ أعمال انسانية بخاصة في فترات الحروب تهدف بشكل مباشر‬
‫إلى تخفيف المآسي عن بني البشر‪.‬‬
‫فتعاظم دور المنظمات الدولية غير الحكومية و ازدياد نشاطها و حضورها على الصعيد‬
‫العالمي جعلها تنال اعتراف منظمة األمم المتحدة كشريك أساسي و فعال في تقرير مصير البشرية و‬
‫‪172‬‬
‫مستقبلها و في الدفاع و إدارة قضايا حقوق االنسان و حمايته‪ ،‬حيث باتت هذه المنظمات تعتبر السلطة‬
‫(‪)1‬‬
‫الثالثة في العالم بعد الحكومات و األحزاب السياسية‪.‬‬
‫ويمكن الق ول أن عقد الثمانينات و التسعينات من القرن العشرين و بدايات القرن الحادي و العشرين بأنه‬
‫عص ار ‪ ،NGO‬حيث زاد ومازال يتزايد عددها و يتعاظم دورها على كافة األصعدة المحلية و اإلقليمية و‬
‫‪Non gouvernemental‬‬ ‫الدولية(‪ ،)2‬وعلى الرغم من أن مصطلح المنظمات غير الحكومية‬
‫‪ organisation‬يعد من المصطلحات األكثر شيوعا على المستوى العالمي للتعبير عن هذا النوع من‬
‫المنظمات‪ ،‬لكن ليس بالمصطلح الوحيد للتعبير عنها‪ ،‬فهناك مصطلحات و تعبيرات أخرى لإلشارة إلى‬
‫األنواع من المنظمات‪ ،‬إذ ال يوجد إتفاق حول مصطلح واحد وذلك بسبب اختالف السياقات االجتماعية‬
‫و االقتصادية و الثقافية و السياسية بين الدول ولهذا جرى استخدام مصطلحات متعددة مثل مصطلح‬
‫المنظمات غير الربحية‪ ،‬حيث استخدم هذا المصطلح كثي ار في كندا و الواليات المتحدة األمريكية و‬
‫بعض الدول األوروبية‪ ،‬و هناك مصطلح المنظمات األهلية الذي يكثر استخدامه في الدول العربية‪،‬‬
‫وهناك أخي ار مصطلح المنظمات التطوعية‪ ،‬حيث تستخدم من قبل بعض المنظمات الدولية الحكومية‬
‫(‪)3‬‬
‫لإلشارة إلى هذه األنواع من المنظمات‪.‬‬
‫وعلية إذا كانت هذه المصطلحات المتنوعة و المختلفة التي قدمت لإلشارة إلى المنظمات الدولية غير‬
‫الحكومية تشكل تحديا ضمن دراسة الموضوع‪ ،‬فإن التحدي اآلخر يكمن في وضع جامع مانع لمفهوم‬
‫المنظمات الدولية غير الحكومية‪ ،‬ألن كل جهة أو مؤسسة وحتى الفقهاء والقانونيين يدرسونها بحسب‬
‫الزاوية التي يرونها‪ ،‬وعليه يمكن تحليل و تفسير هذا المصطلح ومعرفة معناه بناءا على ثالثة‬
‫اتجاهات( التعريف الفقهي‪،‬التعريف القانوني‪،‬تعريف المؤسسات الدولية بمعنى المفهوم الرسمي)‪.‬‬
‫‪‬‬ ‫المنظمة غير الحكومية بأنها جمع ")‪(Antoine gazono‬عرفها أنتوان غزانو ‪:‬التعريف الفقهي‬
‫ألشخاص طبيعيين أو معنويين خواص‪ ،‬من جنسيات مختلفة دولية بطابعها‪ ،‬بوظائفها و‬
‫)‪".(4‬بنشاطها‪ ،‬وال تهدف لتحقيق الربح و تخضع للقانون الداخلي للدولة التي يوجد فيها مقرها‬
‫التعريف القانوني ‪ :‬لم يتم االعتراف بالمنظمات غير الحكومية من الناحية القانونية على المستوى‬ ‫‪‬‬
‫الدولي إال في عهد هيئة األمم المتحدة فقد بين القرار ‪ 211‬الصادر في ‪07-02-1950‬عن‬
‫المجلس االقتصادي و اال جتماعي التابع لألمم المتحدة تصو ار قانونيا لهذه الهيئات بأنها‪ " :‬كل‬
‫منظمة دولية لم يتم إنشاؤها بموجب االتفاقيات بين الحكومات بما فيها المنظمات التي تقبل‬
‫‪173‬‬
‫اعطاء تعيينهم السلطات الحكومية‪ ،‬ويشترط ال يعرقل األعضاء المنتميين إلى هذه الفئة حرية‬
‫التعبير داخل هذه المنظمات)‪"(5‬‬
‫وقد عرفها القانون الفرنسي الصادر سنة ‪ 1601‬المنظمات غير الحكومية بأنها المؤسسة أو الجمعية " ‪L‬‬
‫‪ « association‬هي عبارة عن اتفاق يتم بين شخصين أو مجموعة من األشخاص للعمل بصورة دائمة‬
‫(‪)1‬‬
‫من أجل تحقيق األهداف المشتركة من غير تحقيق الربح‪.‬‬
‫المفهوم الرسمي ‪ :‬قبل أن يظهر مصطلح منظمة غير حكومية في ميثاق األمم المتحدة كان‬ ‫‪‬‬
‫متعارف تسمية التنظيمات نفسها ب جمعيات دولية حتى ظهرت التسمية الجديدة في المادة ‪71‬‬
‫من ميثاق األمم المتحدة المتعلقة بدور المجلس االقتصادي و االجتماعي من أجل تحديد االطار‬
‫القانوني الذي ينظم العالق ات بين النظام األممي و الحركة الجمعوية في العالم‪ ،‬وجاء في هذه‬
‫‪(7).‬‬
‫المادة الستشارة المنظمات غير الحكومية المهتمة بمسائل متعلقة باختصاصاتها‬
‫‪174‬‬
‫تبعا لذلك فإن األمم المتحدة (‪ )UN‬في البداية لم تحدد تعريفا دقيقا لهذه المنظمات إال أن الدور‬
‫المتعاظم لهذه المنظمات ع لى الصعيد الدولي أدى إلى اعتراف منظمة األمم المتحدة بها و أصبحت‬
‫اليوم تطلق اسم ‪ NGOS‬على كل‪ :‬منظمة ربحية ‪،‬يكون االنتماء إليها إراديا طوعيا‪ ،‬تنتظم على‬
‫المستوى المحلي والوطني‪ ،‬أو الدولي‪ ،‬لها أهداف محددة تسعى إلى تحقيقها‪ ،‬تقاد من طرف أشخاص‬
‫لهم اهتمامات مشتركة‪ ،‬وتؤدي مهام عديدة و متنوعة من الخدمات و الوظائف اإلنسانية على غرار‬
‫تحميل المواطنين على االهتمام بأعمال الحكومات‪ ،‬مراقبة السياسات‪ ،‬وتشجيع المشاركة السياسية على‬
‫المستوى المحلي‪ ،‬تعمل كآلية لإلنذار المبكر‪ ،‬وتساعد على رصد وتنفيذ االتفاقيات و المعاهدات‬
‫(‪)1‬‬
‫الدولية‪.‬‬
‫‪ ü‬في حين فقد عرفها البنك الدولي‪ " :‬بأنها تتضمن العديد من الجماعات و المؤسسات المستقلة عن‬
‫الحكومة ولها أهداف انسانية أو تعاونية أكثر من كونها أهداف تجارية أي أنها وكاالت خاصة تقوم‬
‫(‪)6‬‬
‫بدعم التنمية الدولية‪ ،‬و تأخذ شكل جماعات دينية منظمة إقليميا أو دوليا أو جماعات تنشأ في القرى"‬
‫ونخلص في األخير إلى أن التعاريف السابقة تناولت في مجملها ثالث نقاط رئيسية‪:‬‬
‫غياب الحكومة في العضوية المنظمة‪ :‬بمعنى أن المنظمات الدولية الحكومية ال تمثل هاته‬ ‫‪‬‬
‫المنظمات غير الحكومية‪ ،‬أي أنها تمثل األفراد و الجماعات‪ ،‬وكذلك المؤسسات التطوعية‪ ،‬وهنا‬
‫يتضح التمييز بين المنظمات الحكومية و غير الحكومية‪.‬‬
‫ال تهدف إلى تحقيق الربح‪ :‬كما ذكرنا سلفا أن كل المنظمات غير الحكومية هدفها تطوعي‪ ،‬غير‬ ‫‪‬‬
‫ربحي‪ ،‬وكذلك خيري‪ ،‬تقدم جملة من الخدمات المتنوعة و المتعددة‪.‬‬

‫ال تسعى للوصول إلى السلطة‪ :‬من بين الشروط التي ذكرناها فيما يخص المنظمات غير‬ ‫‪‬‬
‫الحكومية أن ال تكون تنتمي إلى حزب معين‪ ،‬وبالتالي فيجب أن ال تمارس أي نشاط سياسي‬
‫هدفه تحقيق المصلحة العامة ‪.‬‬
‫ثانيا‪ /‬خصائص المنظمات الدولية غير الحكومية‪ :‬من خالل التعريف العام الذي كان حصيلة‬ ‫‪‬‬
‫لمختلف المعارف التي حاولت تحديد المدلول‪ ،‬حيث كانت تضيف في كل مرة صفة أو ميزة‬
‫تحدد وتفرد المنظمات غير الحكومية عن باقي الكيانات التي قد تقترب منها أو تتشابه معها في‬
‫بعض الخصائص‪ ،‬ويمكن أن نستنتج المميزات و السمات العامة للمنظمات الدولية غير‬
‫الحكومية‪ ،‬و المتمثلة في‪:‬‬
‫‪175‬‬
‫غياب االتفاق الحكومي‪:‬إن انتفاء صفة الحكومية هنا تعني إبعاد تدخل حكومي في انشاء هذه‬
‫المنظمات أو السيطرة عليها‪ ،‬أو تسييرها بخططها و برامجها‪ ،‬و انما تنشأ عن طريق مايسمى بالمبادرة‬
‫الخاصة من طرف أشخاص خارج أي تأطير من الدول وهذا دليل على العفوية التلقائية التي تنشأ‬
‫(‪)10‬‬
‫وتعمل بها المنظمة‪.‬‬
‫الطابع الخاص في إنشائها‪ :‬فالمنظمات الدولية غير الحكومية شخص معنوي يخضع ألحكام القانون‬
‫الداخلي إلحدى الدول بمعنى إن المنظمات الحكومية التي تخضع ألحكام القانون الدولي العام باعتبارها‬
‫شخص من أشخاص هذا األخير‪ ،‬وأكبر مثال على ذلك اللجنة الدولية للصليب األحمر فهي تخضع‬
‫للقانون السويسري باعتبار أن مقرها يتواجد بجنيف السويسرية‪ ،‬فهي تتمتع بنوع من االستقاللية غير‬
‫(‪)11‬‬
‫الحكومية ألنها تتمتع بالشخصية المعنوية‪.‬‬
‫هدفها ليس ربحي ( نفعي)‪ :‬عند استقراء تاريخ المنظمات الدولية غير الحكومية نجد أنها منذ بداياتها‬
‫ال تسعى إلى تحق يق هدف ربحي و بالتالي فنشاطاتها تطوعية‪ ،‬فهي تسعى إلى تحقيق أهداف معنوية و‬
‫اخالقية و هي الحفاظ على الكرامة االنسانية لألفراد و تسعى إلى احترام االنسان ألخيه االنسان(‪،)12‬‬
‫وكذلك الخدمة الروحية وذلك بما تنشره من مبادئ‪ ،‬وأفكار مساندة لحقوق االنسان‪ ،‬وعملها على تطوير‬
‫مجاالت الحياة والعالقات الدولية‪ ،‬فهي منظمات ال تسعى إلى تحقيق ربح معين وال إلى تعزيز الجانب‬
‫(‪)13‬‬
‫المادي لها كمنظمة‪ ،‬وهذا مايميزها عن الشركات المتعددة الجنسيات‪.‬‬
‫الكفاءة و الفعالية‪ :‬تكتسب المنظمة الدولية غير الحكومية خاصية الكفاءة و الفعالية من طبيعة‬
‫نشاطها فهي منظمات تطوعية ال تستهدف الربح من عملها‪ ،‬تعمل على أساس تحقيق المنفعة العامة‬
‫ومحاولة إيجاد الحلول لكافة الفئات الهشة و األضعف في المجتمع‪ ،‬كما تقوم بالدفاع عن الحريات‬
‫العامة كتعزيز حقوق االنسان و حماية المرأة والبيئة‪ ،‬وتدعيم عمليات السالم‪ ،‬واقامة جسور التعاون‬
‫بين األفراد‪ ،‬كما تتميز بالمرونة والتكيف مع مختلف القضايا هذا ما أعطى لها دافع أكبر للكفاءة في‬
‫(‪)14‬‬
‫نشاطها و تأييد ومساندة من طرف العديد من الفئات‪.‬‬
‫الطابع الدولي‪ :‬ال يمكن أن يقوم أي تنظيم على المستوى الدولي إال إذا تعدى الحدود السياسية للدولة‬
‫الواحدة‪ ،‬ولعنصر الدولية أهمية كبيرة في تعزيز قوة و فعالية المنظمات غير الحكومية و التأثير على‬
‫المجتمع الدولي‪ ،‬ولقد أكد أحد الخبراء في اتحاد الجمعيات الدولية على أن المنظمات غير الحكومية‬
‫تتصف بالطابع الدولي‪ ،‬ألنها تتشكل من ممثلين يحملون جنسيات عديدة ( ثالث دول على األقل)‪ ،‬و‬
‫تعتبر دولية من حيث الموارد المالية التي يجب أن يحصل عليها من ثالث دول على األقل‪ ،‬واتساع‬
‫‪176‬‬
‫مجال نشاطها إلى دول عديدة‪ ،‬واشترط المؤتمر العام لمنظمة اليونسكو في المنظمة الدولية غير‬
‫(‪)15‬‬
‫الحكومية أن تضم نسبة كبيرة من المجموعات أو األفراد كأعضاء منضمين من بالد متعددة‪.‬‬
‫طابع االستم اررية‪ :‬إضافة إلى الخصائص السالفة الذكر يجب أن يتوفر في المنظمة الدولية غير‬
‫(‪)11‬‬
‫الحكومية عامل االستم اررية التي تأخذ شكل حركة أو رابطة‪.‬‬
‫فطابع االستم اررية يعني الكيان الدائم لكل منظمة غير حكومية بأنها كل تجمع أو جمعية أو حركة‬
‫مكونة بصفة دائمة من طرف خواص منتمين لدول مختلفة لمتابعة أهداف غير الربح و الكسب‪،‬‬
‫فأضاف صفة الديمومة التي يجب أن تتوفر عند مختلف المنظمات وهذه الصفة تميزها عن المؤتمرات‬
‫الدولية التي تعقد لدراسة مسائل محددة لذا يجب أن تمتلك المنظمات الدولية غير الحكومية إدارة و مقر‬
‫يسمح بوجود نوع من التنظيم و توزيع االختصاص بين أجهزتها األمر الذي يحدث من خالله التنسيق‬
‫(‪)19‬‬
‫بين مختلف الفروع و الجمعيات التابعة للمنظمة‪.‬‬
‫ماهية األمن اإلنساني‪:‬‬
‫إن نهاية الحرب الباردة عرفت العالم تغيرات هامة و كبيرة ذات طابع دولي‪ ،‬حيث خرجت هذه‬
‫الته ديدات عن الحدود الوطنية للدول مثل المشكالت البيئية‪ ،‬هذا تطلب من المجتمع الدولي ضرورة‬
‫تبني عقيدة أمنية جماعية جديدة تتناسب مع طبيعة التحديات المعاصرة‪ ،‬حيث لم تستطع العديد من‬
‫الدول التغلب على التهديدات التي تتعرض لها‪ ،‬لذا دعت كل من الليبرالية و البنائية و النقدية إلى‬
‫ضرورة بناء مفهوم أمني أكثر توسعا يستطيع التحكم في هذه التهديدات هذا الوضع الجديد للعالم أدى‬
‫إلى بناء مفهوم جديد لألمن يراعي مختلف األبعاد و الزوايا باإلضافة إلى تكملة و تصحيح النقائص‬
‫التي يعاني منها المفهوم التقليدي لألمن‪ ،‬لقد أوجدت هذه التطورات مفهوم األمن االنساني فأصبح‬
‫(‪)11‬‬
‫ضمان أمن الفرد أولى أولويات األمن‪.‬‬
‫تعريف المؤسسات الدولية و الفقهاء لمصطلح األمن اإلنساني‪ :‬حسب تقرير التنمية البشرية التابع لألمم‬
‫المتحدة عام ‪ 1664‬فإن مفهوم األمن اإلنساني يعني أوال السالمة من التهديدات المزمنة مثل الجوع و‬
‫ا لمرض و القمع‪ ،‬ثانيا يعني الحماية من االضطرابات المفاجئة و المؤلمة في أنماط الحياة اليومية سواء‬
‫(‪)16‬‬
‫في المنازل أو الوظائف أو المجتمعات‪.‬‬
‫وهو مايشير إلى تركيز التقرير على حماية األفراد وليس الدول‪ ،‬من مجموعة االخطار التي تهدد حياتهم‬
‫اليومية و التي لخصها سبعة م كونات أساسية لألمن اإلنساني‪ ،‬متداخلة و مترابطة مع بعضها البعض‪،‬‬
‫امن اقتصاديا أمن غذائي‪ ،‬أمن صحي‪ ،‬أمن شخصي‪ ،‬أمن سياسي و أمن مجتمعي‪ ،‬على اعتبار أنها‬
‫‪177‬‬
‫رهانات أمنية تتجاوز التصورات التقليدية لألمن‪ ،‬التي ينحصر تركيزها على البعد السياسي و العسكري‪،‬‬
‫(‪)20‬‬
‫ويمكن من خاللها تقديم إطار منهجي منسق إلدماجها في مفهوم واحد‪.‬‬
‫وقد حدد تقرير التنمية البشرية عام ‪ 1664‬أربع خصائص أساسية لألمن االنساني هي ‪:‬‬
‫األمن االنساني شامل وعالمي‪ ،‬فهو حق لكل انسان في كل مكان‪.‬‬
‫مكونات األمن االنساني متكاملة يتوقف كل منها على اآلخر‪.‬‬
‫األمن االنساني ممكن من خالل الوقاية المبكرة‪.‬‬
‫(‪)21‬‬
‫األمن االنساني محور االنسان و يتعلق بنوعية حياة الناس في كل مكان‪.‬‬
‫تعريف الجنة المستقلة حول التدخل و سيادة الدول في ‪ ،2001‬عرفت األمن اإلنساني على أنه يعني‪" :‬‬
‫أمن األشخاص‪،‬أمنهم الجسماني و رفاههم االجتماعي و االقتصادي‪ ،‬وكذلك احترام كرامتهم و‬
‫استحقاقاتهم ككائنات بشرية‪ ،‬وحماية حقوقهم و حرياتهم األساسية‪ ،‬فألمن لم يعد في االقليم و بواسطة‬
‫التسلح‪ ،‬و انما أصبح يعني اكثر أمن األفراد و األمن بواسطة التنمية االنسانية و الوصول إلى الغذاء و‬
‫(‪)22‬‬
‫للعمل‪ ،‬و في األمن االيكولوجي‪.‬‬
‫أما للويد أكسورد ‪ :Lloyd Ax word‬عرف األمن االنساني في جوان ‪ 1661‬على أنه‪ " :‬حماية االفراد‬
‫من التهديدات التي تكون أم ال بالعنف‪ ،‬وهي وضعية تتميز بغياب الخروقات للحقوق األساسية‬
‫لألشخاص ألمنهم و لحياتهم‪ ،‬وهي رؤية للعالم تنطلق من الفرد و كغيرها من سياسات األمن فهي تعني‬
‫الحماية"‪.‬‬
‫في حين عرف شارل فيليب دافيد ‪ Charles Philippe‬وبياتريس باسكال ‪ :pascal Béatrice‬حالة‬
‫التواجد في مأمن من الحاجة االقتصادية و التمتع بتوعية حياة مقبولة و بضمان ممارسة الحقوق‬
‫األساسية‪ :‬كما يؤكدان على أن السلم ال ينحصر فقط في مراقبة و نزع التسلح‪ ،‬بل ان التنمية المستدامة‪،‬‬
‫واحترام حقوق الشخص‪ ،‬و الحريات األساسية و أسبقية القانون‪ ،‬و الحكم الراشد‪ ،‬و العدالة االجتماعية‬
‫(‪)23‬‬
‫هي كلها مهمة بدورها للسلم العالمي"‪.‬‬
‫األمن االنساني حسب باحثين أكاديميين‪:‬‬
‫باري بوزان‪ :‬أكد باري بوزان أنه إلى جانب البعد العسكري هناك قطاعات أخرى سياسية و اقتصادية و‬
‫اجتماعية و بيئية هي عبارة عن ميادين أساسية لألمن خاصة في مرحلة مابعد الحرب الباردة و لهذا‬
‫بوزان أكد أن" األمن ليس فقط للدول و إنما لكل الجماعات البشرية و ال يمكن أن يقتصر فقط على‬
‫القوى العسكرية ألنها غير كافية وحدها كما أن الجماعات البشرية تتأثر بخمسة قطاعات رئيسية لألمن‬
‫‪178‬‬
‫حيث ان أمن العالم و أمن الفرد وجها لعملة واحدة و أوجد للتوفيق بين األمن القومي و األمن العالمي‬
‫من خالل التفكير من منطلقات عالمية في إطار تعاوني أمني ملزم‪.‬‬
‫كارولين توماس‪:‬إن تحقيق األمن االنساني حسب كارولين توماس" يكون من خال ل بعدين أساسين‬
‫المادي و البعد غير المادي أو معنوي من خالل أن أمن االنسان يصف حالة من وجود االحتياجات‬
‫المادية األساسية و كذلك تحقيق كرامة اإلنسان‪ ،‬حيث أن األبعاد المادية و المعنوية هي عبارة عن‬
‫أشكال متكاملة وال يمكن فصلها عن بعضها البعض ألنه إذا حصل ذلك يؤدي إلى صعوبة تحقيق أمن‬
‫(‪)24‬‬
‫الفرد لذا فإن كل جزء مكمل لآلخر‪.‬‬
‫فمفهوم األمن االنساني يشتمل على نزعة جديدة‪ ،‬تبعد عن النزعة التقليدية المتعلقة بتحليل األمن‬
‫االنساني العالمي‪ ،‬و التي تعطي الدولة الجهة الوحيدة و المرجعية المطلقة في المحافظة على األمن‬
‫اإلنساني‪ ،‬بالمقابل فإن البشرية و تجمعاتهم المعقدة‪ ،‬و عالقاتهم االنسانية لهم االولوية ضمن الدولة أو‬
‫فوقها‪ ،‬فاألمن االنساني هو القدرة على حماية الناس‪ ،‬كما أنه القدرة على تحصين الدول و في بعض‬
‫(‪)25‬‬
‫معادالت األمن االنساني خاصة تلك التي تقوم على أن األمن االنساني هو فوق أمن الدولة‪.‬‬
‫أبعاد االمن االنساني‪:‬‬
‫األمن االقتصادي‪ :‬يعتبر االمن االقتصادي من اهم دعامات األمن االنساني و أول ما تطرق إليه تقرير‬
‫التنمية البشرية لعام ‪ 1664‬نظ ار ألهميته‪ ،‬فال يمكن الحديث عن تنمية بشرية من صحة و غذاء و‬
‫تعليم إال في ظل اقتصاد سليم‪ ،‬و يرتكز األمن االقتصادي على اتخاذ االجراءات الكفيلة من أجل حماية‬
‫االقتصاد الوطني من مخاطر العولمة االقتصادية‪ ،‬ألن عدم االستقرار سينعكس سلبا على األمن البشري‬
‫و يجعله في حالة تهديد مستمرة‪.‬‬
‫األمن الغذائي‪ :‬يتحقق االمن الغذائي عندما يتمتع كافة البشر في جميع االوقات بفرص الحصول على‬
‫الغذاء الكافي و السليم من الناحيتين المادية و االقتصادية‪ ،‬وقد عرفه البنك الدولي بأنه" حصول كل‬
‫الناس في كل االوقات على غذاء كاف لحياة نشطة و سليمة و عناصره الجوهرية هي وفرة الغذاء و‬
‫القدرة على تحصيله" و األمن الغذائي مرتبط بالقضاء على الفقر تحقيق السالم و االستخدام المستدام‬
‫للموارد الطبيعية‪ ،‬و التجارة النزيهة‪ ،‬و تالفي الكوارث الطبيعية و التي هي من صنع االنسان‪.‬‬
‫األمن الصحي‪ :‬يتمحور حول كيفية حماية االفراد المجتمع من جميع االخطار الصحية التي تترصد‬
‫(‪)21‬‬
‫بهم‪ ،‬وذلك في سبيل جعلهم ينعمون بحياة آمنة صحيا و أكثر استق ار ار‪.‬‬
‫األمن البيئي‪ :‬الذي يتم بالحماية من المخاطر البيئية بأنماطها كلها‪.‬‬
‫‪179‬‬
‫األمن الشخصي‪ :‬و يتضمن الحماية من التهديدات المنطوية على العنف سواء أكان ناجما عن سلوك‬
‫صادر عن الدولة أم األفراد أنفسهم‪ ،‬خاصة إذا كان موجها ضد الفئات األكثر عرضة للمخاطر كالنساء‬
‫و األطفال‪.‬‬
‫األمن االجتماعي‪ :‬و يهدف إلى مواجهة التهديدات الموجهة نحو الحياة االجتماعية كالمخاطر التي تهدد‬
‫النسيج االجتماعي في دولة ما‪ ،‬و يمكن أن ندرج إلى جانب ذلك ضمان األمن الثقافي للمجتمع‪.‬‬
‫(‪)29‬‬
‫األمن السياسي‪ :‬و ذلك بضمان إنتهاج سياسات حكيمة من قبل الحكومات تجاه مواطنيها‪.‬‬
‫آليات المنظمات الدولية غير الحكومية في الوقاية من تهديدات األمن االنساني‪:‬‬

‫تعد المنظمات الدولية غير الحكومية كإحدى أهم فواعل األمن االنساني على مجموع اآلليات التي تعمل‬
‫على توفير األرضية المالئمة لتفعيل األمن االنساني و استدامة مضامينه‪ ،‬وذلك من خالل تقديم أجندة‬
‫ترتكز على ثالث جهود أساسية و هي الوقاية و تقييم الخطر‪ ،‬الحماية والتعويض‪.‬‬
‫وعلى هذا األساس تعتمد المنظمات غير الحكومية في المستوى األول لضمان تفعيل األمن االنساني‬
‫على مايعرف باآلليات الوقائية التي تهدف إلى الحيلولة دون حدوث انتهاكات وشيكة بحيث تعمل على‬
‫معرفة الوقت الذي يكون فيه الناس أو األفراد عرضة لخطر مادي وذلك في األحوال التي فيها تقييد‬
‫حرية الحركة‪ ،‬حق العمل‪ ...‬أو عندما تواجه مجموعة ما خطر فقدانها لصوتها المسموع داخل المجتمع‪،‬‬
‫أو عندما يبدأ شكل من أشكال الحياة األصلية باالختفاء وتستهدف بشكل كبير الدول المنهارة أو‬
‫المعرضة للسقوط في الهاوية الفقر‪ ،‬فاعتماد آليات وقائية يجعل من المنظمات الدولية غير الحكومية ال‬
‫تتعامل فقط مع نتائج أو تعاديات انعدام األمن األفراد ومنعها أو الحد منها‪.‬‬
‫ولتتجاوز المنظمات الدولية غير الحكومية مشكل صعوبة قياس األمن اإلنساني ركزت في آليات عملها‬
‫الوقاية على قياس المؤشرات تزايد الالأمن أو انعدام االمن بالنظر إلى توافر شرطين أساسين‪ :‬التهديد و‬
‫(‪)21‬‬
‫الهشاشة أو القابلية للتضرر الناتجة عن التهديد‪.‬‬
‫أما بالنسبة للعنصر الثاني الذي ركزت عليه آليات المنظمات الدولية غير الحكومية الوقائية‪ ،‬أي‬
‫االنكشاف فيكون موجودا عندما يتعرض األفراد لتطورات يمكن أن تكون ضارة إلى جانب نقص الوسائل‬
‫لمنعها بشكل فعال و الحد أو مواجهة الضرر الذي يمكن أن يحدث لهم‪.‬‬
‫فقد تم تطوير مجموعة من الدراسات تقوم على عالقة االرتباط بين األمن االنساني و االنكشاف‬
‫االنساني يتحقق عندما يتمكن األفراد أو المجتمعات من العيش في الظروف التالية‪:‬‬
‫‪181‬‬
‫الخيارات(الحلول) الالزمة للحد و التحقيق‪ ،‬أو التكيف مع تهديدات حقوقهم اإلنسانية البيئية و‬
‫المجتمعية‪.‬‬
‫الحرية و القدرة على ممارسة هذه الخيارات‪.‬‬
‫فرصة المشاركة بفعالية لتحقيق هذه الخيارات‪.‬‬
‫وعلى هذا األساس يعكس األمن االنساني قدرة التغلب على الضعف أو االنكشاف‪ ،‬و االستجابة بصورة‬
‫ايجابية للتغير البيئي‪ ،‬النزاعات و غيرها من التهديدات ‪.‬‬
‫أما االنكشاف االنساني فقد عرفه بول (‪ )bohle‬بأنه" التفاعل بين بعدين البعد الخارجي من االنكشاف‬
‫الذي غالبا ماتشير إليه التهديدات ذات الطبيعة غير بنيوية‪ ،‬و التي تعد إلى حد كبير خارجة عن سيطرة‬
‫جماعة معينة‪ ،‬مثل التغير المناخي العالمي و العولمة االقتصادية‪ ،‬و البعد الداخلي الذي يركز على‬
‫األعمال الداخلية للمجتمعات و األفراد و قدرتهم على االدراك واالستجابة للضغوطات المرتبطة بالبعد‬
‫الخارجي من االنكشاف‪.‬‬
‫و تكمن اهمية ثنائية التهديد و االنكشاف من خالل أنها تسمح للمنظمات الدولية غير الحكومية باختبار‬
‫االدراكات أو التصورات االنسانية للخطر‪ ،‬وطبيعة العالقة بين أسباب الضعف بدال من الحلول‬
‫(‪)26‬‬
‫التكنوقراطية التي تعزز استم اررية الوضع الراهن و تعميق االنكشاف اإلنساني‪.‬‬
‫مستويات و أنماط العمل الوقائي في حالة انعدام األمن‪ :‬تقترح جهود المنظمات غير الحكومية الرامية‬
‫لتفعيل األمن االنساني التحول من استجابة رد الفعل التي غالبا ما تكون مؤقتة أو عفوية التكيف مع‬
‫التهديدات الموجودة و المحتملة ألمن األفراد إلى مايعرف باإلستباقية أو القدرة التوقعية‪ ،‬بمعنى القدرة‬
‫على التحرك قبل الوصول إلى المرحلة التي تكون فيها الظروف المهددة موجودة فعال‪ ،‬بحيث توجد هذه‬
‫الجهود االستباقية إما نحو منع أو تقليص مهددات األمن اإلنساني‪ ،‬أو الحد من هشاشة المجتمعات و‬
‫األفراد نتيجة لتأثير هذه التهديدات‪.‬‬
‫فهذا النوع من اآلليات يحتاج إلى بعد النظر لتحديد التهديدات‪ ،‬التي يمكن أن تنشأ آثارها الخاص‬
‫بصورة تؤثر على األفراد‪ ،‬وهي في نفس الوقت تقدم تخطيط و تنفيذ االجراءات التي من شأنها التقليل‬
‫من التهديدات و القابل ية للتضرر‪ ،‬و تشمل أنظمة االنذار المبكر‪ ،‬و تعليمات االجالء‪ ،‬إمدادات االغاثة‬
‫التي يمكن أن تقلل من عدد الضحايا في حال وقوع كارثة طبيعية أو نزاع معين‪ ،‬و هذا ما اكدته كارثة‬
‫تسو نامي في عام ‪ 2004‬حول ضرورة وجود رؤية عالمية حول التعامل مع الكوارث الطبيعية بحيث‬
‫‪181‬‬
‫تكون رؤية مسبقة التأتي الحقة للكارثة االنسانية التي أودت بحياة مايزيد عن ‪ 125‬ألف شخص‪ ،‬و‬
‫تشريد أكثر من ‪ 5‬ماليين شخص‪.‬‬
‫وعلى هذا األساس ترتكز محددات عمل المنظمات غير الحكومية في الوقاية من التهديد ال االمنية‬
‫الجديدة من التغيرات البيئية‪ ،‬الفقر‪ ،‬المجاعة‪ ،‬و انتهاكات حقوق االنسان على‪:‬‬
‫اآلليات التي تعتمدها المنظمات غير الحكومية في الوقاية إلدارة التهديدات من خالل نشوءها‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫تقليصها أو ازالتها بصورة عامة‪ ،‬فمثال بالنسبة للمشاكل البيئية يكون ذلك عن طريق المطالبة‬
‫بالحد من انبعاث الملوثات التي يمكن أن تشكل خط ار على صحة المجتمع‪ ،‬خاصة تلك التي‬
‫تكون نتيجة للنشاطات االنسانية‪.‬‬
‫آليات تقليص من الضعف و االنكشاف‪ ،‬من خالل تجنب التعرض لظروف التهديد إذ تحاول‬ ‫‪‬‬
‫المنظمات غير الحكومية عبر هذه اآلليات التركيز على الخطوات التي تقوم بها األفراد في حد‬
‫ذاتهم لضمان سالمتهم و كرامتهم‪ ،‬فألفراد لهم القدرة على تقليص احتماالت التعرض للتهديد كأن‬
‫يختاروا مثال تجنب العيش في المناطق المعرضة للزالزل‪ ،‬البراكين‪ ...‬وفي هذه الحالة يمكن‬
‫تقليص االنكشاف من خالل وضح حواجز حمائية تعزل المجتمع عن أضرار وشيكة‪ ،‬أي بناء‬
‫مايعرف بالجدران البحرية للحماية من ارتفاع مستويات المحيطات و تعزيز المباني المقاومة‬
‫للزالزل‪ ،‬الصدمات أو األعاصير إلى جانب برامج التلقيح التي يمكن أن تحد من انتشار‬
‫األمراض المعدية)‪.(30‬‬
‫دور المنظمات الدولية غير الحكومية في حوكمة عمليات بناء السالم‪:‬‬

‫تملك المنظمات غير الحكومية ‪NGOS‬مؤهالت و امكانيات معتبرة جعلت منها أحد الفواعل المعنية‬
‫بإعادة بناء مرحلة مابعد النزاع فضال عن خبرتها الميدانية الكبيرة في مهام ذات صلة ببناء السالم‬
‫كاإلغاثة و بناء القدرات‪ ،‬فإن ذلك إنما يرجع إلى طبيعة تركيبتها غير الرسمية و مرونتها في التعامل‬
‫مع قضايا عديدة‪ ،‬بحيث تملك المنظمات غير الحكومية المرونة والمصداقية التي تتيح لها بناء‬
‫عالقات ثقة مع السكان المحليين حتى يتم قبولها بسهولة و بالتالي كسب شرعيتها‪ ،‬باإلضافة إلى قدرتها‬
‫على تطوير مشاريع و شركات فعالة من شأنها أن تسهم في عملية بناء السالم و بالتالي كسب‬
‫شرعيتها‪ ،‬باإلضافة إلى قدرتها على تطوير مشاريع و شركات فعالة من شأنها أن تسهم في عملية بناء‬
‫السالم‪ ،‬فبرامج اعادة البناء و التهيئة من وجهة نظر المنظمات غير الحكومية ال يجب أن يكون هدفها‬
‫‪182‬‬
‫استبدال أو تعويض البنية التحتية و الموارد المادية فقط‪ ،‬و إنما يشمل كذلك تقوية البنى االجتماعية‪،‬‬
‫السياسية و اإلدارية للمجتمعات المتضررة باإلضافة إلى المساهمة في تحقيق االستقرار النفسي لألفراد‬
‫الذين عانون من التهميش‪ ،‬االستغالل‪،‬التهجير طوال سنوات النزاع‪ ،‬وبذلك تضم معضم المنظمات غير‬
‫الحكومية العاملة في مراحل مابعد النزاع تصورات لطبيعة عملها‪ ،‬تقوم باألساس على ضمان استرجاع‬
‫و حماية حقوق األفراد‪ ،‬وتمكينهم و بناء قدراتهم من خالل برامج و ورشات عمل من شأنها التعريف بما‬
‫للفرد من حقوق و ماعليه من واجبات‪ ،‬واعطائهم مجال أفسح من الحريات التي تسهم في اطالق العنان‬
‫(‪)31‬‬
‫لروح االبداع و العطاء داخل المجتمع و بالتالي االنخراط في مختلف العمليات التنموية‪.‬‬
‫ولتفعيل مضامين األمن اإلنساني في مرحلة بناء السالم يتضمن تطوير المنظمات غير الحكومية‬
‫لمجموعة من العالقات و األدوار لحماية األفراد من حاالت إنعدام األمن‪ ،‬لهذا فهي تصيغ مجموعة من‬
‫اآلليات التي تمكنها من تحقيق أهدافها و التي نورد منها مايلي‪:‬‬
‫بناء الشبكات التعاونية ‪:‬إلرساء األمن االنساني تلجأ المنظمات الدولية غير الحكومية إلى بناء‬ ‫‪‬‬
‫شبكات محلية أو عالمية من أجل توسيع مجال عملها‪ ،‬من خالل إشراك فواعل جدد وتطوير‬
‫شركات فعالة بغية حماية األفراد من تهديدات األمن اإلنساني‪ ،‬و تضم هذه الشبكات المنظمات‬
‫غير الحكومية و الوكاالت المتخصصة التابعة لألمم المتحدة التي تجمع بينها قيم و أهداف‬
‫مشتركة‪ ،‬وبذلك تعمل على تبادل المعلومات فيما بينها و تسهيل عمل بعضها البعض‪ ،‬وهو‬
‫ماجسدته منظمة ‪ World Vision‬التي نفذت مشاريع عديدة تعاملت مع تعزيز السالم من اجل‬
‫اقامة عالقات مع المجتمعات المحلية و قادتها‪.‬‬
‫لجان تقصي الحقائق‪ :‬هي عبارة عن لجان تستعين بها المنظمات الدولية غير الحكومية لتحديد‬ ‫‪‬‬
‫مهام و صالحيات هذه اللجان و التأكيد عليها بالتعاون مع باقي المنظمات غير الحكومية عبر‬
‫التشبيك و تقوم أيضا على وضع سجل دقيق بمعطيات البيئة المعنية بالتقصي‪ ،‬كما تساعدها في‬
‫تقييم التكاليف االنسانية الناتجة عن التهديد أو االنتهاك ألمن األفراد و حقوقهم‪.‬‬
‫بناء صرح مؤسساتي سياسي و أمني متين‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫بناء صرح مؤسساتي سياسي‪:‬‬

‫تنشط المنظمات الدولية غير الحكومية في مجال إعادة بناء المؤسسات السياسية و األمنية بغية إقرار‬
‫األمن و السلم في مجتمعات مابعد النزاع و ذلك من خالل توفير أرضية صلبة‪ ،‬تمثل عمليات‬
‫‪183‬‬
‫التحسيس و الرقابة قوامها‪ ،‬و تعتبر عملية التحسيس إحدى مجاالت تدخل المنظمات غير الحكومية في‬
‫العملية االنتخابية أين تقدم مختلف االرشادات المدنية المتعلقة بأحكام و قوانين االنتخابات في شكل‬
‫برامج تعليمية توعوية‪.‬‬
‫من جهة أخرى تعد المراقبة الخطوة الثانية المكملة لعملية التحسيس‪ ،‬وتتمثل في قيام المنظمات غير‬
‫الحكومية بتوفير مراقبين لسير العملية االنتخابية‪ ،‬و الحرص على شفافية و نزاهة النتائج المعلن عليها‪.‬‬
‫وتعتبر عمليات المصالحة الوطنية من أولى العمليات التي تطبق في بيئة مابعد النزاع السيما إذا تعلق‬
‫األمر بالنزاعات ذات الطابع اإلثني‪ ،‬و بذلك تعتبر عملية التوفيق بين األطراف التي كانت متنازعة و‬
‫تعزيز قيم التسامح و المحبة ضرورة ملحة من أجل إرساء األمن و القضاء على األحقاد و الضغينية‬
‫التي قد يكنها بعض األفراد من انتهاء النزاع‪ ،‬يعتبر ذلك من صميم مهام منظمة االغاثة للكنيسة‬
‫النرويجية ‪ NCA‬و التي ساهمت مساعي إنهاء العنف و تحقيق المصالحة الوطنية لدى جميع األفراد‬
‫(‪)32‬‬
‫في دولة مالي التي تواجدت بها منذ سنة ‪.1614‬‬
‫إن المنظمات غير الحكومية في إطار ‪-‬ما اصطلح على تسميته بالمسار الثاني للدبلوماسية‪ -‬تساهم‬
‫بشكل فعال في مجاالت مختلفة و على مستويات متعددة‪ ،‬أين تقدم خدمات متنوعة تتالءم و‬
‫االحتياجات المجتمعية لفترة مابعد الحرب الباردة‪ ،‬ومما ال شك أنه و بالرغم من تعقد الظروف الدولية و‬
‫تشابكها سواء في مج ال التنمية‪ ،‬أو عمليات بناء السالم و حتى انتهاكات حقوق االنسان‪ ،‬إال أنها‬
‫تحرص المنظمات غير الحكومية على أن تكون السباقة مميزة وفي تدخلها من خالل اهتمامها بالفرد‬
‫كوحدة تحليل و مركز اهتمام رئيسي لها‪ ،‬وعلى غرار العديد من األدوار التي قامت بها هده المنظمات‬
‫الد ولية غير الحكومية فقد حاولت كذلك في مجال حماية األمن االنساني خاصة و أن هذا األخير ظهر‬
‫نتيجة لعدة عوامل و هذا على غرار التحول في طبيعة الحروب و النزاعات التي أصبحت أكثرها‬
‫داخلية‪ ،‬وكذلك تنامي تأثيرات القوة الناعمة التي تستند على وظيفة التنمية وأمن الموارد و حماية البيئة‬
‫و ضمان حقوق االنسان‪.‬‬
‫‪184‬‬
Reference:
8Johnny Hassan, "NGOs and their implications for the economic and social reality in Lebanon", a
magazine issued by Fouad Shehab College of Leadership and Staff No. 89, (2011), p. 01, at the electronic
link: http // www.lebarmy.gov .bb dated: 32-05-2016.
-5Lotfi Qawasmi, The Role of International Non-Governmental Organizations in Promoting Social
Responsibility for the Private Sector - Friends of the Earth International as a model (Master’s Note, Hajj
Lakhdar University - Batna-, Faculty of Law, Department of Political Science, 2012/2013), p. 10.
-3Wissam Nemat Ibrahim Al-Saadi, International Non-Governmental Organizations - A Future Study
under the Provisions of the Contemporary International Organization (Egypt - UAE: Legal Books House
and Dar Shatat for Publishing and Software, 2011), p. 11.
-4Antoine Gazono, Les relations internationales, (Paris: Gualion éditeur, 2001), p 96.
-2Al-Sharif Al-Sharifi, NGOs and their role in the promotion of human rights, (Master's degree in Abi
Bakr Belkaid Tlemcen University, Faculty of Law, Department of Law, 2007/2008), p. 06.
-6Yves Beigbeder, les roles internationals des organizations nongovernmental, (paris: lgdj, 1992), p 08.
-7Steve charmavitez, "nongovernmental organization and International law", the American Journal of
International law, vol 100, (2006) p 351.
-0Alaa Abu Amer, International Relations: Phenomenology and Science, Diplomacy and Strategy,
(Amman: Dar Al-Shorouk for Publishing and Distribution, 2004), p. 43.
-1Mostafa Mahmoud Abdel-Aal Abdel-Salam, “The Role of NGOs in Consumer Protection (The Case of
Egypt)” North African Economics Journal, No. 04 (DSN), p. 185.
-88Qwaider Shaashau, The Role of NGOs in Developing International Environmental Law, (PhD Thesis,
Abi Bakr Belkaid Tlemcen University, Faculty of Law, Department of Political Science, 2013/2014), p.
24.
-88Asia Ben Bouaziz, NGOs as an International Mechanism for the Implementation of International
Humanitarian Law (Hajj Lakhdar University - Batna - Department of Political Science), p. 06.
-85Mabrouk Ghadban, The International Community: Fundamentals, Evolution and People, (Algeria:
University Press Office, 1994), p. 607.
-83Asia Ben Bouaziz, previous reference, p. 06.
-84Gerard Clarke, The politics of NGO in south-east participation and protest in the Philippines,
(London: rout ledger, 2001), p 03.
-82The General Conference of UNESCO at its eleventh session and amended at its fourteenth session.
-86Lakhdar Bouhroud, International Non-Governmental Organizations and the Question of Human
Rights in Algeria (1992-1999), (Master’s Note, University of Algeria, Faculty of Political Science and
Information, Department of Political Science and International Relations, 20011/2012), p. 52.
-87Mohamed Bahgat Gad Keshk, Organizations and Foundations for their Administration, (Alexandria:
Modern University Office, 2003), p. 122.
-80Haqqani Halima, The Role of Development in Achieving Human Security, (Master’s Note,
University of Algiers 03, Faculty of Political Science and Information, 2011/2012), pp. 41-42.
-81Idri Safia, The Role of International Non-Governmental Organizations in Activating the Implications
of Human Security, (Master’s Note, Hajj Lakhdar University - Batna - College of Law and Political
Science, Department of Political Science, 2011/2012), pp. 41-42.
-58Ibid., P. 43.
-58Halima Haqqani, previous reference, p. 45.
-55Hamoum Farida, Human Security: A New Introduction to Security Studies, (Master’s Note,
University of Algeria, Faculty of Political Science and Information, Department of Political Science and
International Relations, 2013/2014), p. 46.
-53Ibid, pp. 44-45.
185
-
54Deir Amina, The Impact of Environmental Threats on the Reality of Human Security in Africa, A
Case Study of the Countries of the Horn of Africa, (Master’s Note, Muhammad Khidir University in
Biskra, Faculty of Law and Political Science, Department of Political Science, 2013/2014), pp. 49-51.
- 52Al-Tarrah Ali Ahmed, "Ghassan Munir Hamza, Bad Global Economic Domination, Development
and Human Security" (Part One), Journal of Humanities, Muhammad Khidir University in Biskra, No. 04,
2003, p. 04.
-56Halima Haqqani, p. 10.
-57Edri Safia, p. 80.
-50Ibid, pp. 83-84.
-51Ibid, pp. 85-86.
-38Adel Zaqagh, Hajar Fadfa, the role of NGOs in the governance of peacebuilding operations, at the
link: inst-gha.univ-batna.dz/index.php?option=com on: 17-10-2016.
-38The same reference.
-35Same reference.
186
-
‫افريقيا بين تعاظم حدة النزاعات االثنية والسعي نحو تطبيق الديمقراطية‬
Africa between the intensification of ethnic conflicts and the pursuit of democracy
‫الباحثة مريم شوفي جامعة الجزائر‬

Abstract:
The issue of ethnic conflicts known great importance at the global level to become
one of the most important global policy issues because of the growing effects of the
intervention of governmental and non-governmental organizations, in this case through the
deployment of military forces in cases of long-term violence between ethnic groups and
the establishment of a special war crimes court to investigate violations of its laws.
In the same context and because Africa belong to the global system and because it is
the most affected by this phenomenon continent, which strengthened on the basis of
historical factors Kalastammar, and factors pots centered in its entirety on the nature of the
African political systems and methods of passive dealing with the ethnic issue, thereby
contributing in a mainstream phenomenon and spread at the continental level and given
because the continent is trying to access the ranks of democratic nations adopting the
manifestations indicate that, Kaltaddah politics and elections as a means for the peaceful
transfer of power as a result of local pressure and other international, but the continuity of
ethnic tensions had a negative impact on the status of security and stability in African
countries.
Key words :ethnic conflicts, democracy,factor,politics
187
‫عرفت قضية النزاعات العرقية أهمية كبيرة على المستوى العالمي لتصبح واحدة من أهم قضايا‬
‫السياسة العالمية بسبب اآلثار المتزايدة لتدخل المنظمات الحكومية وغير الحكومية ‪ ،‬في هذه الحالة من‬
‫خالل نشر القوات العسكرية في حاالت العنف طويل المدى بين الجماعات العرقية وانشاء محكمة‬
‫خاصة بجرائم الحرب للتحقيق في انتهاكات قوانينها‪.‬‬
‫وفي نفس السياق وألن إفريقيا تنتمي إلى النظام العالمي وألنها األكثر تأث اًر بهذه الظاهرة القارة ‪،‬‬
‫التي تعززت على أساس العوامل التاريخية كاالستمار ‪ ،‬وعوامل األواني تتركز في مجملها على طبيعة‬
‫النظم السياسية اإلفريقية و أساليب التعامل السلبي مع القضية العرقية ‪ ،‬وبالتالي المساهمة في ظاهرة‬
‫التيار وانتشارها على المستوى القاري واعطاءها ألن القارة تحاول الوصول إلى صفوف الدول‬
‫الديمقراطية التي تتبنى المظاهر تدل على أن السياسات واالنتخابات كالتادة كوسيلة ل االنتقال السلمي‬
‫للسلطة نتيجة للضغوط المحلية وغيرها من الضغوط الدولية ‪ ،‬ولكن استمرار التوترات العرقية كان له‬
‫تأثير سلبي على حالة األمن واالستقرار في البلدان األفريقية‪.‬‬
‫الكلمات المفتاحية‪ :‬الصراعات العرقية ‪ ،‬الديمقراطية ‪ ،‬العوامل ‪ ،‬السياسة‬
‫‪.‬‬
‫‪188‬‬
‫كانت وستظل النزاعات االثنية المشكلة العالقة في تاريخ القارة اإلفريقية نظ ار لديمومة األسباب‬
‫المؤدية لها والتي اكتسبت هذه الصفة من خالل تخاذل القادة السياسيين في التعامل الجدي مع الظاهرة‬
‫وما زاد من تعقيد ذلك هو إمكانية تدفق هذه النزاعات وخروجها عن السيطرة نظ ار لما تخلفه من آثار‬
‫سلبية على القارة اإلفريقية‪.‬‬
‫وبالتاليمن السهل ان تندلع الحرب في أفريقيا بخالف مناطق كثيرة من العالم ‪ ،‬ومن هذا‬
‫المنطلق فقد أصبحت الحروب االثنية ظاهرة واسعة االنتشار في أفريقيا ‪ ،‬حيث امتدت إلى معظم أنحاء‬
‫القارة ‪ ،‬ويرجع انتشار هذه الحروب إلى مزيج معقد من الدوافع والمتغيرات ‪ ،‬ويتمثل أبرزها فى ضعف‬
‫االندماج الوطنى فى أغلب الدول األفريقية ‪ ،‬وذلك بفعل التخطيط العشوائى للحدود إبان الحقبة‬
‫االستعمارية ‪ ،‬مما أدى إلى عدم تطابق الحدود السياسية مع الحدود السكانية فى معظم دول القارة وهو‬
‫وضع فشلت معظم النظم الحاكمة األفريقية فى التعامل معه بحكمة وفاعلية ‪ ،‬بل أدت سياساتها إلى‬
‫تفاقم المشكلة ‪ ،‬واضطر العديد من الجماعات التى شعرت بانها محرومة إلى اللجوء إلى العنف‬
‫المسلح‬
‫كل هذا يتزامن مع دخول إفريقيا تجربة فتية لتجسيد الديمقراطية ويظهر ذلك من خالل الخطوات‬
‫المتخذة لذلك ‪ ،‬ولكن وجود نزاعات اثنية وما تخلفه من آثار يبقى عقبة أمام ذلك مع عدم إغفال أثر‬
‫هذه الديمقراطية الناشئة في تصعيد النزاعات االثنية األمر الذي يستدعي إيجاد حلول ثنائية االتجاه‬
‫تهدف لمعالجة حدة النزاعات االثنية وهشاشة التجربة الديمقراطية في القارة اإلفريقية معا‪.‬‬
‫وعليه إشكالية بحثنا تتمثل في‪:‬‬
‫إلى أي مدى ساهم نزاع االثنيات في تعطيل مسار تطبيق الديمقراطية في افريقيا؟‬ ‫‪ü‬‬
‫ولإلجابة على هذه اإلشكالية قسمنا دراستنا إلى ثالثة محاور‪:‬‬
‫المحور األول‪:‬االطار المفاهيمي‬ ‫‪‬‬
‫المحور الثاني‪:‬النزاعات االثنية في افريقيا‬ ‫‪‬‬
‫المحور الثالث‪:‬مساعي حل النزاعات االثنية في افريقيا واصالح الحكم فيها‬ ‫‪‬‬
‫‪189‬‬
‫المحور األول‪:‬االطار المفاهيمي‪:‬‬ ‫·‬

‫إن دراسة أي ظاهرة بمختلف أنواعها بغية الوصول إلى الحقائق المرتبطة بها‪،‬يستدعي قبل الولوج في‬
‫تحليلها‪،‬ضبطها مفهوماتيا‪،‬وهو ما ينطبق في دراستنا هذه بين كل من مفهومي النزاعات‬
‫االثنية‪،‬والديمق ارطية‪.‬‬
‫‪ -1‬تعريف النزاعات العرقية‪:‬‬
‫قبل التطرق لمفهوم النزاعات العرقية البد أوال من تحديد مفهوم النزاع ثم تقديم تعريف للعرقية‪:‬‬
‫يعبر النزاع عن حالة التعارض الموجودة بين األطراف في األهداف والمصالح‪.‬‬
‫تعريف النزاع‪ّ :‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫فيعرف عندئذ على أنه وضع تكون فيه مجموعة معينة من األفراد ‪ -‬سواء قبيلة أو مجموعة عرقية أو‬
‫ّ‬
‫لغوية أو دينية أو اجتماعية أو اقتصادية أو سياسية أو أي شيء آخر‪ -‬تنخرط في تعارض واع مع‬
‫مجموعة أو مجموعات أخرى معينة ألن كل هذه المجموعات تسعى لتحقيق أهداف متناقضة فعال أو‬
‫تبدو أنها كذلك‪.‬وعلى هذا األساس يعرف ريمون أرون النزاع على أنه نتيجة تنازع بين شخصين أو‬
‫جماعتين أو وحدتين سياسيتين للسيطرة على نفس الهدف أو للسعي لتحقيق أهداف غير متجانسة‪]1[.‬‬
‫كذلك ‪Sandol Dennis‬اعتبر أن عملية الصراع هي ظاهرة ديناميكية‪ ،‬وهي وضع يحاول فيه‬
‫طرفان على األقل وممثلوهما تحقيق أهداف غير متفق عليها ضمن إطار مفاهيمهم ومعتقداتهم من‬
‫خالل إضعاف‪ -‬بشكل مباشر أو غير مباشر‪ -‬قدرات اآلخر على تحقيق أهدافه‪]2[.‬‬
‫كما يعتبر ‪ Coser‬أن النزاع هو صراع على منفعة معينة أو على سلطة أو على موارد نادرة أو‬
‫ادعاءات على حالة معينة‪ ،‬بحيث أن أهداف األطراف المتنازعة ليست فقط الحصول على المنفعة‬
‫الموجودة بل تتعداها إلى تحييد األضرار أو التخلص من المنافس اآلخر‪]3[.‬‬
‫وعليه يمكن القول بأن النزاع أو الصراع هو تنازع اإلدارات القومية وهو التنازع الناتج عن‬
‫االختالف في دوافع الدول وفي تصوراتها وأهدافها وتطلعاتها وفي مواردها وامكاناتها مما يؤدي إلى‬
‫تعارض األحداث والمواقف ويؤدي في التحليل األخير إلى اتخاذ ق اررات وانتهاج سياسات خارجية تختلف‬
‫أكثر مما تتفق‪]4[.‬‬
‫تعريف العرقية‪ :‬العرقية ظاهرة معقدة ومركبة وقديمة ‪،‬يتطلب تحليلها والسعي في فهمها ضرورة‬ ‫ب‪-‬‬
‫االحاطة باألبعاد المادية والنفسية واالجتماعية التي تمثل البيئة الخاصة بالظاهرة والتي تمنح كل جماعة‬
‫طابعها المتميز ودوافع قيام الجماعة االثنية وتبلورها‪.‬‬
‫‪191‬‬
‫تعريف ويل مور‪"will Moore‬جماعة تمتاز بلغة وتاريخ ودين مشترك يميزها عن االخرين او تتميز من‬
‫خاللهم"‪]5[.‬‬
‫بينما يرى ريشموند انثوني ‪ Richmond Anthony‬ان العرقية "تجمع بشري يشترك افراده في‬
‫بعض المقومات الفيزيولوجية(كوحدة التحليل) والثقافية(اللغة‪،‬الدين والتاريخ)وغيرها من المقومات غير‬
‫المادية"‪]1[.‬اما سعد الدين ابراهيم يقول "هو ادراك هذه الجماعة الختالفها"‪.‬‬
‫من خالل هذا يتضح ان العرقية اصطالحا يقصد بها"هي جماعة ذات وعي بخصائص‬
‫فيزيولوجية(الساللة‪،‬الجنس‪ )...‬وثقافية(اللغة ‪،‬الدين‪،‬والتاريخ المشترك‪ )...‬احداها‪،‬كلها او بعضها تميزها‬
‫عن الجماعة او الجماعات االخرى داخل الدولة‪،‬فتعرف بها "االنا" ‪ self‬وتحدد من خاللها‬
‫"االخر"‪."other‬‬
‫ج‪ -‬النزاعات العرقية‪:‬‬
‫هو نزاع سياسي يستخدم فيه العنف أو يكون استخدام العنف فيه عنص ار كامنا‪ ،‬ويستمد جذوره‬
‫من أسباب داخلية أكثر مما هو يستمدها من عوامل نظامية‪،‬ويهدد بانفجار صراع مسلح داخل حدود‬
‫الدولة‪ ،‬وتتأثر به وتؤثر فيه دول الجوار أو الدول األخرى‪،‬وهناك من يعرف النزاع العرقي على أنه‬
‫النزاع الذي يكون أحد أطرافه الفاعلة جماعات عرقية‪ ،‬ويكون االختالف العرقي في حد ذاته هو السبب‬
‫في السلوك النزاعي لهذه الجماعات في حيث يؤكد آخرون على فكرة التحريك السياسي الذي تخضع له‬
‫هذه الجماعة العرقية من قبل طرف أو أطراف معينة في وصفهم للنزاع العرقي‪]9[.‬‬
‫وحسب ميشالبراون (‪": )Michel Brown‬هي تناحر بين مجموعتين أو أكثر عن القضايا المهمة‬
‫المرتبطة بمشاكل إقتصادية سياسية ‪،‬إجتماعية‪،‬إقليمية"‪،‬وحسب فيرون ‪": Fearon‬تظهر النزاعات‬
‫العرقية كشكل من أشكال الحرب االنفصالية وذلك نتيجة لخوف األقلية التي ال تثق في الدولة التي‬
‫يحكمها نظام االغلبية التي ال تمنح حقوق األقليات"‪،‬أما تيدغور(‪: ) Ted gurr‬فيعرف النزاع االثني‬
‫على أنه " جماعة تعرف نفسها بإستخدام االثنية كمعيار وتعتمد على تقديم مطالب نيابة عن المصالح‬
‫الجماعية ضد الدولة أو ضد الفاعلين السياسين"‪]1[.‬‬
‫‪ -2‬تعريف الديمقراطية‪:‬‬
‫أصل مصطلح الديمقراطية يونان‪ ،‬وهي مركبة من كلمتين‪،‬األولى"ديموس" تعني الشعبوكلمة‬
‫الثانية "كراتوس" تعني السلطةوبالتالي يقصد بها" سلطةالشعب"‪،‬وهو نظام الحكم المستمد من سلطة‬
‫الشعب[‪ . ]6‬فكان مولدها بمدينة أثينا ثم انتشرت إلى سائر الدول‪ ،‬بحيث شهدت انتشا ار واسعا في بداية‬
‫‪191‬‬
‫ا لقرن العشرين خاصة بعد الحرب العالمية الثانية وأثناء انهيار األنظمة الفردية[‪،]10‬وأصبحت األنظمة‬
‫ونظر النتشارها بين األنظمة أصبحت محل اهتمام‬
‫ا‬ ‫السياسية المطبقة للديمقراطية تقر بها في دساتيرها‬
‫كل الباحثين والمفكرين السياسيين لهدا نجد تعدد في تعريف الديمقراطية من بين هؤالء الباحثين‬
‫نجد‪،‬تعريف صامويلهينتنغتونفي كتابه الموجة الثالثة وحسب رأيه يعرفها ‪:‬على أنها" النهج في الحكم يوم‬
‫على أساس االنتخابات الحرة ومؤسسات ثابتة وعلى تداول السلطة بيناالحزاب السياسية في إطار نظام‬
‫يكفل الحرية وتكافل الفرص لجميع االحزاب السياسية وحرية اختيار الناخبين"‪]11[.‬‬
‫ومن خالل تعريف صامويل نحدد مجموعة من الخصائص الديمقراطية أن أساس اختيار‬
‫للناخبين هو االنتخابات‪ ،‬وتداول على السلطة ‪،‬وجود حرية وان الشعب صاحب السيادة‪.‬‬
‫المحور الثاني‪ :‬النزاعات االثنية في افريقيا‬ ‫·‬ ‫‪‬‬
‫تعتبر ظاهرة الحروب االثنية من أبرز الظواهر اإلفريقية‪،‬إذ ال يكاد يخلو إقليم من أقاليم‬ ‫‪‬‬
‫القارة اإلفريقية من صراع أو حرب عرقية عنيفة كان لها آثارها العميقة ليس فقط على الحياة‬
‫السياسية وانما على كافة مناحي الحياة في القارة اإلفريقية‪.‬‬
‫وتتسم ظاهرة الصراعات االثنية في القارة اإلفريقية بأنها ظاهرة معقدة سواء فيما يتصل‬ ‫‪‬‬
‫بخلفياتها وأسبابها‪،‬أو فيما يتصل بنتائجها وتداعياتها‪ .‬فعلى صعيد األسباب لعبت العديد من‬
‫المتغيرات دو اًر في اندالع الحروب األهلية‪.‬‬
‫يمكن تصنيف هذه المتغيرات في مجموعتين‬ ‫أسباب النزاعات االثنية في افريقيا‪:‬‬ ‫أ‪-‬‬ ‫‪‬‬
‫رئيسيتين تتعلق أوالهما ب البيئة الداخلية مثل الطبيعة التعددية للمجتمعات اإلفريقية‪ :‬العوامل‬
‫االقتصادية والسياسية‪ .‬أما ثانيهما فتتعلق بالبيئة الخارجية وما يرتبط بها من دور للقوى الدولية‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أن القارة اإلفريقية ومنذ انتهاء الحرب‬ ‫واإلقليمية في الصراعات اإلفريقية‪.‬‬
‫العالمية الثانية شهدت ثالث موجات من الحروب والنزاعات العرقية‪ ،‬يمكن اإلشارة إليها على‬
‫النحو التالي‪- ]12[ :‬‬
‫الموجة األولى‪ :‬وقد انفجرت هذه الموجة في أعقاب الحرب العالمية الثانية‪،‬وتمثلت في حروب‬ ‫‪‬‬
‫حركات التحرير ضد القوى االستعمارية‪ .‬وامتدت هذه الموجة حتى منتصف السبعينيات‪ .‬واتسمت‬
‫هذه الموجة من الحروب بانخفاض تكاليفها‪ ،‬وضيق أو محدودية نطاقها‪.‬‬
‫‪192‬‬
‫الموجة الثانية‪ :‬وشملت ظهور عدد قليل من الصراعات بين الدول اإلفريقية فضالً عن‬ ‫‪‬‬
‫صراعات وحروب أهلية على نطاق واسع‪ .‬وكان من أبرز أنماط النوع األول (الصراعات بين‬
‫الدول اإلفريقية) حرب األوجادين (بين الصومال واثيوبيا)‪( ،‬والحرب التنزانية ‪ -‬األوغندية)‪.‬‬
‫الموجة الثالثة‪ :‬وقد بدأت هذه الموجة مع انتهاء الحرب الباردة‪ ،‬واتسمت الصراعات في هذه‬ ‫‪-‬‬
‫المرحلة بأنها في معظمها صراعات أهلية؛ إذ أصبحت الحروب األهلية النمط األكثر شيوعاً في القارة‬
‫اإلفريقية ـ بين أنماط الصراع األخرى‪.‬‬
‫وعليه يمكن القول أن األسباب المؤدية للنزاعات االثنية في افريقيا تقسم إلى جزئيين جزء متعلق بالبيئة‬
‫الداخلية و آخر بالبيئة الخارجية وهو ما سنتناوله كالتالي‪:‬‬
‫العوامل ذات الصلة بالبيئة الداخلية للمجتمعات اإلفريقية‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫ظاهرة التنوع المميزة للمجتمعات اإلفريقية‪ :‬تتميز المجتمعات اإلفريقية بتعدد أشكال وأنماط‬ ‫‪-‬‬
‫التعددية سواء كانت تعددية إثنية أو لغوية أو دينية‪،‬‬
‫إخفاق مشروع الدولة الوطنية إفريقيا أو إخفاق الدولة في تفعيل الحس القومي‪:‬لجأت الدولة‬ ‫‪-‬‬
‫اإلفريقية ما بعد االستعمارية إلى فرض إيديولوجية تنموية تقوم على ترابط العملتينالسياسية واالقتصادية‪،‬‬
‫كما أنها احتفظت بكثير من مالمح الفترة االستعمارية وال سيما سياسات القمع واإلكراهالمادي‪ ،‬فلقد كان‬
‫واضحا أن التنموية هي مجرد تبرير لتغطية الحزب الواحد‪.‬‬
‫العوامل االقتصادية‪ :‬حيث يعتبر التخلف االقتصادي سببا مباش ار لنشوب الحروب اإلثنية إذ أن‬ ‫‪-‬‬
‫محدودية القدرات االقتصادية للدول اإلفريقية تؤدي بالضرورة إلى عدم العدالة في توزيع الموارد‬
‫االقتصادية‪ ،‬فعجز القدرة االستخراجية يؤدي إلى التفريق بين الجماعات من حيث االستجابة للمطالب‪،‬‬
‫ومن ثم تنشب النزاعات اإلثنية إما من قبل الجماعات التي تسعى للحصول على نصيب من الثروة أو‬
‫من قبل الجماعات التي ترغب في استمرار حصولها على االمتيازات االقتصادية بمفردها دون مشاركة‬
‫الجماعات األخرى‪]13[ .‬‬
‫العوامل ذات الصلة بالبيئة الخارجية للمجتمعا ت اإلفريقية‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫السياسات االستعمارية‪:‬يعتبر االستعمار من أقدم العوامل الخارجية التي شجعت ونمت ظاهرة‬ ‫‪-‬‬
‫النزاعات اإلثنية اإلفريقية ويتضح ذلك من الحدود الموروثة عنه والتي أدت إلى تقسيم الجماعات اإلثنية‬
‫بين دولتين أو أكثر‪ ،‬كما أنها من جهة أخرى أدت إلى وجود جماعات اثنية ذات تاريخ من العداء‬
‫‪193‬‬
‫‪-‬‬
‫والصراع د اخل حدود إقليمية واحدة وهو األمر الذي شجع تزايد حدة النزاعات اإلثنية في كثير من‬
‫الدول‪ .‬حيث عمدت الحكومات االستعمارية إلى تغيير الخريطة اإلثنية في إفريقيا من خالل عمليات‬
‫الفك والتركيب التي تتالءم ومصالحها التوسعية‪]14[.‬‬
‫المتغيرات الخارجية‪ :‬يرجع بعض الدارسين ظاهرة النزاعات اإلثنية إلى عوامل سياسية اجتماعية‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫تتمثل في آثار العولمة على التنظيمات السياسية من خالل تراجع سلطة الدولة المركزية في إفريقيا‬
‫وظ هور حركات وتنظيمات إثنية وغيرها تتحدى سلطة الدولة اإلفريقية على المستوى المحلي أو القومي‪،‬‬
‫باإلضافة إلى نشر الدول الغربية إليديولوجية حقوق اإلنسان والحريات األساسية في القارة اإلفريقية‬
‫والتفسير األغلب لذلك هو أن الدعاية الغربية التي استنهضت شعوب النظم الشيوعية في االتحاد‬
‫السوفييتي وأوروبا الشرقية والتي ركزت على حق تقرير المصير والحريات العامة والخصوصيات القومية‬
‫الثقافية قد انتقلت إلى إفريقيا برسالة واضحة مفادها أن المجموعات االثنية لها الحق في أن يكون لها‬
‫وضع خاص ‪ ،‬فأدى ذلك إلى ظهور الوعي والتمييز اإلثني بين الجماعات‪]15[.‬‬
‫المحور الثالث‪:‬مساعي حل النزاعات االثنية في افريقيا واصالح الحكم فيها لقد تبين مما‬ ‫·‬ ‫‪‬‬
‫سبق ذكره أن النزاعات اإلثنية ليست هي السبب الوحيد لحياد مسار الديمقراطية في إفريقيا‪،‬لكن‬
‫يبقى لها مدى معين من التأثير السلبي يستوجب إيجاد سبل التعامل معه‪ ،‬لكن إيجاد حلول‬
‫منشودة للمشاكل‪- :‬‬
‫اإلصالحاتالمطلوبةعلىالمستوىالوطني‪ :‬سوف نركز على اإلصالحات من المستوى الوطني‬ ‫‪‬‬
‫ألنها أساس البناء الداخلي وهذا األخير هو الشرط المادي والمعنوي للبروز الدولي وتتمثل‬
‫خطوات اإلصالح الداخلي تباعا كاآلتي‪ :‬أ‪ -‬منالناحيةاالجتماعية‪ :‬يعتبر اإلصالح الثقافي أول‬
‫خطوات اإلصالح وذلك بسبب دوره في تغيير الذهنيات من نمط تفكير معين إلى نمط آخر‬
‫معاكس‪ ،‬حيث يبدأ اإلصالح من تغيير المناهج التربوية باألقطار اإلفريقية واتباع سياسات‬
‫تعليمية تساعد على تحقيق التفاهم والتسامح بين الجماعات اإلثنية المختلفة والعمل على تضمين‬
‫هذه السياسات التعليمية سبل إضفاء روح التسامح ونبذ العنصرية عن طريق االعتراف بالتنوع‬
‫اللغوي واالحتفاالت الخاصة بكل جماعة وخلق شعور مشترك بالهوية الوطنية وتجاوز الوالء‬
‫للقبيلة وذلك من أجل التخطيط لبناء الوحدة الوطنية‪ ،‬هذا من شأنه أن ينقل الثقافة اإلفريقية من‬
‫الفضاء اإلثني إلى األفق الوطني الوحدوي وذلك من أجل خلق ذهنيات جديدة متسامحة تحترم‬
‫‪194‬‬
‫اآلخرين وال تفكر إثنيا على نحو منغ لق بل تفكر وطنيا وهذا هو أساس بناء الحس الوطني‬
‫القومي‪.‬‬
‫ب من الناحيةاالقتصادية‪:‬يجب على النظام الحرص على تمثيله لمصالح الجماعات المختلفة‬ ‫‪‬‬
‫والقدرة على إحداث التوازن بين المدخالت والمخرجات والتطوير لحياة الجماهير على أسس‬
‫المساواة والعدالة التوزيعية ‪ ،‬فكما تبين لنا سابقا أن العديد من أسباب اندالع النزاعات اإلثنية في‬
‫القارة هو التهميش االقتصادي وعليه على األنظمة السياسية أن تعي أن التكاليف السياسية للفشل‬
‫االقتصادي تكون كبيرة وقد تؤدي إلى انهيار أنظمة سياسية بكاملها وهو ما أمكننا مالحظته في‬
‫أنحاء عديدة من القارة‪ ،‬فمن أجل تفادي ذلك يجب عدم التفرقة بين الجماعات وايجاد تسويات‬
‫لمطالبها وتجسيد مبدأ تكافؤ الفرص وزيادة النمو ومكافحة الفقر وذلك من أجل إعادة خلق ثقة‬
‫بين المواطنين واألنظمة وانعكاس ذلك على زيادة شعبية النظام وشرعيته ‪ ،‬هذه األخيرة التي‬
‫تمثل أحد محاور أزمة الحكم في إفريقيا‪]11[.‬‬
‫ت‪ -‬منالناحيةالسياسية‪ :‬يعج المجال السياسي بهذا الخصوص بأفكار حول التعاطي مع مشكلة النزاعات‬
‫اإلثنية وتطوير المسار الديمقراطي ومن جملة هذه األفكار؛ الديمقراطية التوافقية وتجسيد مبدأ تقاسم‬
‫السلطة والفيدرالية‪ .‬فمبدأ تقاسم السلطة هو أداة لمنع وتسوية الصراعات وبناء السالم عن طريق إشراك‬
‫األطراف المعارضة في الحكم‪ ،‬وتبقى أخطر عقبة أمام تقاسم السلطة في المجتمعات المنقسمة هو وجود‬
‫أغلبية صلبة وعلى سبيل المثال مقدونيا التي يبلغ فيها المقدونيون ‪ % 15‬واأللبان ‪ % 25‬التي لم ينجح‬
‫فيها المبدأ ‪،‬لكن النقد الموجه إزاء المبدأ هو عدم كفاءة هذه األطراف لتكون جزءا فاعال في الحكم‬
‫وكذلك ارتفاع تكلفة هذه العملية ‪ ،‬والمثال من كينيا فأعمال العنف التي أعقبت االنتخابات الرئاسية في‬
‫أوائل ‪ 2001‬أدت إلى تشكيل ائتالف كبير من الوزراء‪ ،‬هذه المشاركة أدت إلى إنشاء ‪ 6‬و ازرات إضافية‬
‫ليصل المجموع إلى ‪ 40‬وزي ار مناصفة بين الحزبين الرئيسيين باإلضافة إلى ‪ 50‬وزي ار مساعدا وعليه‬
‫تكون الموارد المالية المطلوبة كبيرة لتشغيل مثل هذه القوة الكبيرة لتقاسم الحكومة ومدى انعكاس هذا‬
‫التقاسم على مبدأ التنافسية في الحياة الديمقراطية‪.‬‬
‫‪195‬‬
‫‪-‬‬
‫خاتمة‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫وبالتالي وكاجابة على اإلشكالية المطروحة سابقا يمكن القول إن فساد األنظمة بما نعنيه من‬
‫فساد اقتصادي وسياسي ال محال يمثل العامل الرئيسي في تأجيج النزاعات اإلثنية في الوقت الحالي‪،‬‬
‫بما يتضمنه ذلك من استغالل التنوع اإلثني للصالح الشخصي واللجوء للتأسيس بغية تحقيق‬
‫المكاسب‪،‬فالتنوع اإلثني إذا ما تزامن وجوده مع مؤسسات وأنظمة فاسدة فإن حدوث النزاعات اإلثنية أمر‬
‫ال مفر منه‪ ،‬وذلك بسبب سياسات هذه األنظمة في محاباة قبيلة النظام الحاكم من حيث االنتفاع من‬
‫الثروة والمناصب على حساب الجماعات اإلثنية األخرى‪.‬‬
‫كما ان أثر النزاعات اإلثنية ال يقتصر على األحزاب واالنتخابات بل يتعداه إلى قضية جوهرية‬
‫وهي الوالء‪ ،‬ففي ظل تواجد هذه االختالفات اإلثنية يكون الوالء للجماعة اإلثنية ال للسيادة هذا ما يوجد‬
‫عالقة طردية بين تعدد الوالءات وعدد الجماعات اإلثنية في الدولة‪ ،‬األمر الذي ينتج عنه فشل الدولة‬
‫من خالل فقدان شرعيتها بالنسبة لهذه الجماعات‪.‬‬
‫‪196‬‬
• •List of references:
-Books in Arabic:
-8My Daughters James, by Robert Graffiti, Conflicting Theories in International Relations, translated by
Walid Abdel-Hay, Ed. 1. Kuwait: Kazma Publishing, Translation and Distribution, December 1985, p.
94.
-5Hammad Kamal, International Conflicts (an international legal study in conflict science), 1st edition.
Lebanon: The National House for Studies, Publishing and Distribution, 1998. P. 11.
-3Muhanna Mohamed Nasr and Maarouf Khaldoun Naji, Settlement of International Disputes, Cairo,
Dar Gharib for Printing and Publishing, 1996, p. 9.
-4Mohamed Ahmed Abdel Ghaffar, Conflict Resolution in Western Thought and Practice, An Analytical
Critical Study of Algeria, Dar Houma for Printing, Publishing and Distribution, 1st edition, Part 1, 2003,
p. 217.
-2David Albaz, Shura and Parliamentary Democracy. University Thought Center, Alexandria, 2004, p.
14.
- ]8[ -6Saleh Jawad Kadhim, Ali Ghaleb Al-Ani, political systems. College of Law and Politics,
University of Baghdad, 1990-1991, p. 21.
- ]8[ -7Abdel-Ali Abdel-Qader, lectures on comparative political systems. Department of Political
Science and International Relations, Saeed University, 2007-2008, p. 48.
-0Fahmy Khalifa Al-Fahdawi, Public Policy: Your Perspective on Structure and Analysis, Al-Masirah
House for Publishing, Distribution, and Printing, Jordan, 2002, p. 74.
-1Christian geiser , Les approches théoriques sur les conflits ethniques et les réfugiés,p7sur:www. Paix
balkans . org / contrubution / geiser- parant bosnie pdf.
-88Mapakati Attata ,L’Afrique Oriental et L’exploitation coloniale ,Revue française d’études politique
africaine, N°87, Mars 1973, p-p, 66-71.
From magazines and studies:
-88Hamdi Abdul Rahman Hassan, Pluralism and the Crisis of State Building in Islamic Africa, Center
for African Future Studies, 1996, p. 30.
-85Nora Abdel-Qader Hassan, Liberia..a new crisis for the state in Africa, Journal of International
Politics, No. 154, Cairo, October 2003, p. 210.
-83Hamaide (Ezzeddine), The Role of External Intervention in Ethnic Conflicts, Note submitted to
obtain a master's degree in international relations, University of Constantine, 2005, p. 13
From the websites:
-84Al-Hadithi Abbas Ghaly, "Patterns of Environmental Conflict": http: // omu. edu. ly/
-82More.h. will, ethnic minority and foreign policy, sais review, volxxii, n: 2summerfall, 2002, p77in:
http: //gamet.acns.fsu.edu/whmoore/research/more2000
-86The phenomenon of civil wars in Africa, citing the website: http://www.alrakoba.net/articles-action-
show-id-42025.htm (16-10-2016 at 13:57.)
________________________________________
- ]8[Duarte James, Balttsgrav Robert, Conflicting Theories in International Relations, translated by
Walid Abdel-Hay, ed. 1. Kuwait: Kazma Publishing, Translation and Distribution, December 1985, p. 94.
- ]5[Al-Hadithi Abbas Ghaly, "Patterns of Environmental Conflict": http: // omu. edu. ly/
- ]3[Hammad Kamal, International Conflicts (International Legal Study in Conflict Science), 1st edition.
Lebanon: The National House for Studies, Publishing and Distribution, 1998. P. 11.
[4] - Muhanna Muhammad Nasr and Marouf Khaldoun Naji, Settlement of International Disputes,
Cairo, Dar Gharib for Printing and Publishing, 1996, p. 9.
197
[5] - More.h.(will) , ethnic minority and foreign policy , sais review,

volxxii,n:2summerfall,2002,p77in:http://gamet.acns.fsu.edu/whmoore/research/more2000
- ]6[Hamaidi (Ezzeddine), The Role of External Intervention in Ethnic Conflicts, Memorandum

submitted to obtain a master's degree in international relations, University of Constantine, 2005, p. 13
[7] - Mohamed Ahmed Abdel-Ghaffar, Conflict Resolution in Western Thought and Practice, An
Analytical Critical Study of Algeria, Dar Houma for Printing, Publishing and Distribution, 1st edition,
Part 1, 2003, p. 217.
[8]- Christian geiser , Les approches théoriques sur les conflits ethniques et les réfugiés,p7sur:www. Paix
balkans . org / contrubution / geiser- parant bosnie pdf .
- ]1[Dawood Albaz, Shura and Parliamentary Democracy. University Thought Center, Alexandria, 2004,
p. 14.
- ]88[Saleh Jawad Kadhim, Ali Ghaleb Al-Ani, political systems. College of Law and Politics,
University of Baghdad, 1990-1991, p. 21.
- ]88[Abdel-Ali Abdel-Qader, lectures on comparative political systems. Department of Political Science

and International Relations, Saeed University, 2007-2008, p. 48.
- ]85[The phenomenon of civil wars in Africa, citing the website: http://www.alrakoba.net/articles-

action-show-id-42025.htm (16-10-2016 at 13:57.)
[13] - Hamdi Abdel-Rahman Hassan, Pluralism and the State-Building Crisis in Islamic Africa, Center for
African Future Studies, 1996, p. 30.
[14] - Mapakati Attata, L’Afrique Oriental et L’exploitation coloniale, Revue française d’études politique
africaine, N°87, Mars 1973, p-p, 66-71.
- ]82[Nora Abdel-Qader Hassan, Liberia..a new crisis for the state in Africa, Journal of International
Politics, No. 154, Cairo, October 2003, p. 210.
- ]86[Fahmy Khalifa Al-Fahdawi, Public Policy: Your Perspective on Structure and Analysis, Al-
Masirah House for Publishing, Distribution, and Printing, Jordan, 2002, p. 74.
198
L’appropriation politique de la religion : obstacle à la démocratisation des régimes

politiques arabo-islamiques ?
The political appropriation of religion: an obstacle to the democratization of Arab-
Islamic political regimes?
Hassan Zouaoui Politologue Lauréat de l’Université Paris I, Panthéon-Sorbonne

abstract
An important part of the controversy which animates the political debate today in the
countries affected by the Arab Spring has its origin in the uncertainties which surround the
process of secularization and democratization of political regimes. Indeed, the arrival of
the Islamists in power updated the debate on the political / religion relationship and at the
same time gave rise to questions about the nature of the relationship that the Islamist
parties have with regard to the so-called values of "modernity."
It is important to remember that the interaction between religion and politics constitutes an
important regularity from which Arab-Muslim societies would escape. In Islam, all
political institutions are said to be based on and cemented by religious dogmas. This
interpretation of Islam has imposed practical arrangements between the state and society in
the land of Islam to avoid the breakup of society or its dissolution into widespread
anarchy. From the perspective of legitimization, the duty to obey, which transformed after
the arrival of the Umayyad dynasty to power (661-749) into a constitutive norm of Muslim
public law, has as a corollary the desire not to fall back into jahiliya (disorder) and to go
beyond fitna .discord.
key words: interpretation, religion, dynasty, Muslim, legitimation
199
abstract
Une partie importante de la controverse qui anime aujourd’hui le débat politique dans les
pays touchés par le printemps arabe a pour origine les incertitudes qui entourent le
processus de sécularisation et de démocratisation des régimes politiques. En effet, l’arrivée
des islamistes au pouvoir a actualisé le débat sur le rapport politique /religion et a en
même temps donné lieu à des interrogations sur la nature de la relation que les partis
islamistes entretiennent vis-à-vis des valeurs dites de «modernité».
Il importe de rappeler que l’interaction entre religion et politique constitue une régularité
importante à laquelle n’échapperaient les sociétés arabo-musulmanes. En islam, toutes les
institutions politiques sont censées être fondées sur les dogmes religieux et cimentées par
ceux-ci. Cette interprétation de l’Islam a imposé des arrangements pratiques entre l’Etat et
la société en terre d’Islam pour éviter l’éclatement de la société ou sa dissolution dans une
anarchie généralisée. Dans la perspective de légitimation, le devoir d’obéir, qui s’est
transformé après l’arrivée de la dynastie Omeyyades au pouvoir (661-749) en norme
constitutive du droit public musulman, a pour corollaire le désir de ne pas retomber dans la
jahiliya (désordre) et de dépasser la fitna (discorde).
mots clé:interprétation,religion,dynastie,musulman,légitimation
Ainsi, le processus de formation de l’Etat islamique ne correspond pas à la différenciation

de la sphère politique et religieuse. Bien au contraire, les princes arabo-islamiques ont
tenté de préserver l’ordre politico-religieux qui désigne ici l’ensemble des relations de
pouvoir qui s’exercent dans une configuration institutionnelle particulière.
Autrement dit, contrairement aux pays laïques où l'État est neutre par rapport au religieux,
les Etats arabo-islamiques s’approprient la religion selon une logique qui confond
politique et religion. Cette situation est favorisée par l’interprétation faite par les Oulémas
du droit public musulman, en vue de légitimer tel ou tel ordre califal voire tel ou tel
pouvoir, par une nécessité d’obéissance au Calife ou aux rois et présidents. Ce qui
explique en grande partie pourquoi la religion n’a pas joué un rôle considérable dans la
sortie de l’autoritarisme.
Or, sur le plan strictement juridique, le droit public musulman a une fonction de
localisation du Pouvoir. Il détache le Prince par rapport aux autres organes de l’Etat. Il
l’isole, pour bien montrer qu’il est qu’il est le siège de tous les pouvoirs. Parce que le
prince musulman est aussi le lieu géométrique du ‘’Pouvoir agissant’.
Le crédit dont la grande partie de dirigeants politiques arabo-islamiques disposent ne
pourrait s’expliquer par la seule légitimité constitutionnelle, leur autorité politique repose
sur la religion qui devient source légitimatrice de leur ordre politico-institutionnel. En
211
d’autres termes, la fonction politique de la religion en général et du droit public musulman

en particulier contribue largement à la consolidation des pouvoirs politiques. Elle atteint
son paroxysme dans le discours des acteurs politiques qui s’approprient purement et
simplement la religion, ses valeurs, ses références pour atteindre des buts ouvertement et
délibérément politiques.
Dans cet ordre d’idées, il est essentiel de souligner que le droit public musulman qui
s’exprime dans trois registres : Siyyâsa Char'iya (politique conforme à la Chari’a), al-
Adab as-sûltâni (littérature sûltanienne) et la Siyyâssa madaniyya (politique de la cité),
s’attache à la perspective de constituer une théorie du pouvoir. Il puise son arsenal
argumentaire dans le Coran et la Sunna, pour justifier le fait que le prince musulman est
considéré comme « l’ombre de Dieu sur terre », auquel l’obéissance est due[1]. Il en
résulte que la conformité aux exigences du pouvoir politique, passe ainsi avant la
conformité aux exigences de la fidélité religieuse[2].
Entre ce droit et le pouvoir politique en terre d’islam, c’est un processus circulaire qui
semble pouvoir s’établir et se stabilise lui-même. Le pouvoir politique ne doit son autorité
normative qu’à cette instrumentalisation des valeurs du droit public musulman. Il est
intéressant aussi de relever que ce droit public musulman se contente, en effet, de
constituer un code du pouvoir.
Ainsi, l’usage politique des règles du droit public musulman révèle la véritable nature des
rapports entre les régimes politiques en terre d’islam et la religion. Ces régimes politiques
islamiques n’autorisent que ce qui leur semble conforme à leurs définitions de la religion,
et dans la mesure où telle ou telle interprétation ne remet pas en cause les conceptions
qu’ils se font de l’exercice du pouvoir. Dans ce contexte, les règles du droit public
musulman remplissent une fonction pédagogique : « elles déterminent l’acceptabilité des
conduites et des actes, elles indiquent non point tant le bien et le mal que le conforme et le
non-conforme, elles inculquent les comportements compatibles avec l’ordre institutionnel
établi »[3].
Ceci explique en grande partie pourquoi l’obligation d’obéir à ceux qui sont au pouvoir a
encouragé une conception passive de la politique, puis découragé la notion de la politique
en tant que participation. Selon P.J. Vatikiotis, cette tradition a été maintenue par les
autocrates modernisateurs du XIXème siècle et par les islamistes radicaux aujourd’hui.
L’idée de la politique et de l’Etat n’a jamais été dynamique, au contraire le politique
légitimé dans ses abus par le religieux se fige, et le religieux subordonné au politique se
vide de sa substance spirituelle[4].
Les régimes politiques arabo-islamiques se montrent d’une vigilance intraitable à l’égard
de toute velléité de contestation de l’ordre politico-institutionnel établi, y compris celle qui
se réfugie derrière une interprétation plus stricte de la shari’a. On assiste à un attachement
instrumental à la conception islamique du pouvoir qui prend, par exemple, le régime d’Al
Saoud à son propre piège, notamment avec la radicalisation islamiste[5]. D’autant que les
ambitions des mouvements islamistes radicaux, dépassent le seul cadre normatif pour se
muer en combat essentiellement politique. En ambitionnant le pouvoir, ces mouvements
islamistes radicaux, soit en Arabie Saoudite ou ailleurs, devraient se montrer plus
« orthodoxes » que les autres groupes rivaux et d’abord celui qui détenait le pouvoir. Il se
211
produit alors une surenchère politique sur l’application de la loi islamique, de sorte que
chaque acteur revendique l’exclusivité du « label religieux » et jette l’anathème sur ceux
qui veulent lui disputer.
Les mouvements islamistes radicaux, comme les régimes théocratiques, mettent

également le spirituel au service de visées d’ordre politique. Les deux continuent à
vouloir pratiquer la politique dans la religion, cela semble être la raison directe de
l’impossibilité de pratiquer la politique sur son propre terrain, c’est à dire dans un domaine
qui lui est propre et selon des procédures séculières. Leur identification de la politique
légitime aux seuls périmètres religieux les installe dans des attitudes de conservatisme.
En ce qui a trait aux islamistes modérés, leur mutation idéologique est tributaire d’une
stratégie politique prônant la sécularisation formelle de leur discours politique afin de
rallier à eux le maximum de suffrages et de se maintenir au pouvoir. L’exercice de
pouvoir les contraint à épouser le pragmatisme politique. Il s’ensuit que la flexibilité de
leur identité politique islamique se résume à ce pragmatisme politique qui, bien réel, ne
saurait être sous-estimé ni dans son principe ni dans son ampleur.
Au Maroc, les positions du courant islamiste modéré sur les valeurs et les principes
libéraux laissent place à de nouveaux comportements nourris par une approche stratégique.
Ce qui nous conduit à prendre donc en compte leur stratégie de démarquage. Pour les
dirigeants du Parti de la Justice et du Développement (PJD), l’exercice du métier politique
suppose toutefois de rompre avec une vision « religieuse » du pouvoir. L’ambition
affichée par ce parti est de modérer son discours politique et d’abandonner ses anciennes
méthodes de mobilisation politiques afin qu’il puisse conquérir de nouveaux électeurs et
conclure d’indispensables alliances politiques avec des forces partisanes ‘’laïques’’. C’est
ainsi que la laïcisation devient l’un de ses fondements idéologiques, c'est-à-dire, elle a été
marquée par une volonté d’instrumentalisation à travers ce que Timur Kuran a qualifié de
la falsification des préférences. Selon Jean-Noël Ferrié, il s’agit d’un mécanisme qui
consiste dans le fait de n’énoncer publiquement que des préférences que l’on croit
admissible. En ce sens, on ne dit pas ce que l’on pense mais ce pense que les autres
attendent que nous disions[6].
Mais, Le souci de montrer que l'islam politique est compatible avec la démocratie a
enfermé le PJD (Parti de la Justice et du Développement) dans une logique défensive et
rendant instrumental son rapport à l'idée de démocratie. Il convient d’ajouter aussi que le
jeu contradictoire du PJD sur les registres de démocratie et de modernité a fait planer le
doute sur sa crédibilité. En témoigne la réaction du PJD à la question des libertés
individuelles qui a remis en cause le discours laïc adopté par les dirigeants de ce parti.
Pour Ahmed Assid, militant politique laïc, « les islamistes ont montré qu’ils prenaient la
forme de la démocratie mais qu’ils en rejetaient le contenu. Ils semblent en effet réduire la
démocratie et la modernité à une bonne organisation et au recours aux nouvelles
technologies. Mais alors, à quoi bon si c’est pour servir des valeurs non démocratiques ?
Je pense notamment aux positions du PJD à l’égard de la parité ou des libertés »[7].
Les positions des islamistes modérés, pragmatiques, sur les valeurs libérales sont en effet
ambigües. Elles doivent constituer un vaste chantier pour la recherche en sciences
212
politiques, en premier lieux pour les chercheurs qui s’interrogent sur la place de la
démocratie dans l’idéologie politique des islamistes modérés.
En effet la polémique autour de la sécularisation des sociétés arabo-musulmanes oppose
aujourd’hui deux courants distincts : les laïcs qui pensent que le dogme islamique est
fondamentalement un obstacle à la sécularisation comme à la laïcisation et, les islamistes
qui se posent en défenseurs de l’identité et la communauté musulmane. Comme l’a bien
expliqué Youssef Belal, les islamistes se constituent en communautés religieuses qui
entendent préserver la religion dans ses différentes dimensions en perpétuant un
enseignement culturel théologico-savant et, morale[8]. Le clivage Laïc/Islamiste est
particulièrement vivace et contribue à accentuer la conflictualité et la violence si fréquente
dans les pays touchés par le printemps arabe. Pour surmonter de telles divisions, la
capacité qu’ont les régimes politiques arabo-islamiques à surmonter ces clivages par des
agencements institutionnels est déjà une réponse à ce problème : la reconnaissance du
pluralisme, la restructuration de l’espace public, la promotion de dialogue politique sont
autant d’éléments de transmission des conflits sociaux en conflits politiques résolus
pacifiquement.
…………
Le poids de la religion comme institution et comme instrument efficace d’inculcation des
normes de pouvoir n’a pas disparu. Il se trouve réactivé par l’influence prise par la
politique dans les sociétés arabo-musulmanes. L’idée que se font les dirigeants politiques
de la religion travaille le politique et joue également une influence, plus ou moins
spécifique, observable en particulier dans le fonctionnement de l’action politique. Ce qui
explique pourquoi la politisation de la religion constitue en effet un obstacle majeur à la
sécularisation des sociétés arabo-musulmanes.
De ce point de vue, le débat sur la démocratisation des régimes arabo-islamiques ne peut
être dissocié de sa sécularisation. La sécularité renvoie ici à une perte progressive de la
capacité de la religion à structurer le champ politique.
213
References :
]8[As Abdou Filali-Ansary made clear, "the theologians have undertaken to decipher or extract from the
statements found in the Qur'an and the Hadith precise formulas for dealing with situations experienced.
They proceeded by analogy, cross-checking, deductions and extrapolation according to sometimes very
elaborate techniques. The result they obtain, sometimes by forcing the text to the extreme, they consider it
as contained in the founding texts and therefore as part of the religious obligations or duties imposed on
all believers. Thus, some theologians "have given priority to the principle of obedience (to the constituted
authorities), to the point of making it the basic rule of constitution of the Islamic State: one must obey
even the unjust prince, provided he make public order prevail, that it does not prevent Muslims from
performing basic rites and that it does not openly attack the symbols of Islam. "See Abdou Filali-Ansary,
Is Islam hostile to secularism?, Paris, Actes Sud, 2002, p. 27.
]5[Mohamed Mouaqit, From despotism to democracy, Casablanca, Le Fennec, November 2003, pp. 26-
27.
]3[Danièle Loschak, “Law and lawlessness in totalitarian institutions. The right to the test of
totalitarianism ", in The Institution. Collective Work, Paris, PUF 1981, pp. 125-184.
]4[J. Vatikiotis, "Authoritarianism and autocracy in the Middle East", in Islam and politics in the Middle
East today. Collective work, Paris, Editions Gallimard, 1991, pp. 177-209.
]2[Since the 1990s, Saudi Arabia has faced religious radicalization challenging the political and religious
legitimacy of the al-Saud family. Opposition groups have taken shape within the country and abroad
largely under the rubric of Islamism. In this regard, Antoine Basbous notes that the American landing in
1990 accentuated the divorce between the Saud and the social base of the Wahhabis. Since then, the
religious opposition in Arabia has taken the path of clandestinity and violence. Cf. Antoine Basbous,
L’islamisme une revolution abortée?, Paris, Editions Hachettes Littérature, 2000, p. 84.
]6[Jean- Noël Ferrié, "The parliamentarization of political Islam: the dynamics of the moderns", Paris,
Editions Ceri, November 2006, pp. 1-32.
]7[As is from 08/27/2012.
]0[Youssef Belal, "Islam and secularity: Reformism and geopolitical issues", Les Cahiers Bleus, n ° 17,
2002, publication of the Foundation of Abderahim Bouabid, pp. 5-16.
214
215

8 39 PB

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

8 39 PB

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

8 39 PB

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

African journal of political sciences volume 6 issue1 jun 2017 DOI: https://doi.org/10.35788/ajps.

-Prof. Dr. Bouhania goui University of Kasidi Merbah - Algeria

-prof Boukalkoul el hadi Université Badji Mokhtar-Annaba algeria

-Prof. Mansour Rahmani University of August 20, 1955 Skikda - Algeria

-Prof. Mahmoud Saleh Al-Karawi University of Baghdad - Iraq

-Dr. Bashir Mathaqi Cadi Ayyad University - Marrakech - Morocco

-Dr Mohamed Ould Dah University of Nouakchott - Mauritania

-Prof. Dr. Muthana Fayeq Al-Obeidi University of Tikrit - Iraq

-Dr. Reem Mohammed Mousa University of Bahri - Sudan

-Dr Mohamed El Fateh Hamdy University of Jijel - Algeria

-Dr. Zouhair Bouamama University of Tipasa - Algeria

-Dr Qassim Abdul Awad Al Mahbashi University of Aden, Yemen

-Dr. Ahmed Alzarouk Ansari University of Benghazi, Libya

- Prof. Dr. Mesut Idriz University of Sharjah (United Arab Emirates)

-Dr Ayman El Sayed Shabana. Cairo University, Arab Republic of Egypt.

-Dr berrak soraya .University of August 20, 1955 Skikda - Algeria

mobile:213 794 222 878

African journal of political sciences

Edited by Chaib Bachir University of August 20, 1955 skikda algerie

Steal and pass (ideas or other words) as his own ideas

Manufacturing and forging data

Name and Surname1,*, Name and Surname2, Name and Surname3

Received: Day/Month/Year ; Revised: Day/Month/Year ; Accepted: Day/Month/Year

To note, taking into account not to exceed 5 keywords, undefined .

Keywords: Keyword1 ; Keyword2 ; Keyword3 ; Keyword4 ; Keyword5

II Methods and Materials:

III- Results and discussion :

Table (1) : Table title

Test 1 Test 2 Factor 1 Factor 2 Coefficient

15.21 15.21 15.21 15.21 15.21

18.58 18.58 18.58 18.58 18.58

11.14 11.14 11.14 11.14 11.14

The source :…………………………….

The source :……………………………. The source :…………………….

Referrals and references:

Note: The maximum number of pages of the paper, is 20 pages.

Governance as a mechanism for reform and reduction of corruption to reduce the

‫داسي سفيان جامعة أبو بكر بلقايد تلمسان‬

Available online at https://www.maspolitiques.com/ojs/index.php/ajps/article/view/71

Keywords: Governance, Reform, Corruption, Empowerment, Poverty.

‫إنشاء هيئات مستقلة للرقابة و مكافحة الفساد ‪:‬‬ ‫‪1‬‬

‫االفراد دون إستثناء أو تستر ‪.‬‬

[5] Sarah Bou Saoud, op. Cit., P. 16.

[8] Ali Abdul Qadir Ali, previous reference, p. 3.

[17] Op,Cit ,p8.

]58[Report on “Combating Corruption to Improve Governance,” Division of Administrative

[21] Ibid., P. 13.

‫إمكانية التقاضي بشأن الحقوق االجتماعية‬

The possibility of litigation on social rights

‫ باحث في القانون الدولي لحقوق االنسان‬,‫عبد الكريم بن الشريفي‬

‫المطلب األول ‪ :‬التعريف و االطار القانوني الدولي للحقوق االجتماعية‬

‫األرجنتين‪ :‬تتعلق قضية "مارييال فيسكونتي" بالحق في الصحة‬

United Nations Office of the High Commissioner website: www.ohchr.org.

Attachment 5: Maastricht Guidelines on Violations of Economic and Social Rights.

]8[UN Office of the High Commissioner: www.ohchr.org

- ]4[Attachment 5: Maastricht Guidelines on Violations of Economic and Social Rights

‫حماية حقوق اإلنسان في النظام العربي مقارنة بالنظام األوروبي‬

.‫الجزائر‬. ‫األغواط‬ ‫ جامعة عمار ثليجي‬, ‫ زازة لخضر‬:‫الدكتور‬

‫اآلليات األوروبية لحماية حقوق اإلنسان‬