В этой статье рассматривается то, как процедурно должен проходить процесс присоединения Финляндии к Североатлантическому альянсу. Помощь в подготовке материала оказывали профессор юридического факультета Университета Хельсинки Туомас Оя, исследователь Университета Тампере Ханна Оя и руководитель юридического отдела министерства иностранных дел Кайя Суванто.
Какая страна может подать заявку на вступление в блок НАТО?
Государство-кандидат должно быть демократическим, быть основано на рыночной экономике и поддерживать принципы евроатлантической безопасности.
Страна должна уважать права меньшинств и стремиться к разрешению конфликтов мирным путем. Страна должна иметь желание участвовать в операциях НАТО и быть готовой к применению военной силы для обеспечения национальной безопасности.
Как должна проходить процедура подачи заявки на вступление Финляндии в НАТО?
Сначала представление о вступлении в НАТО должен составить комитет по внешней политике и политике безопасности правительства. Правительство должно подать в парламент доклад о присоединении к Североатлантическому альянсу.
Международные договоры в Финляндии одобряет парламент. Пока, однако, не совсем понятно, необходима ли для одобрения поддержка двух третей депутатов. Для обычного договора достаточно простого большинства, однако в случае «значительной передачи полномочий международной организации или институции» требуются голоса двух третей состава парламента.
Окончательное решение о подаче заявки должен принять президент по представлению правительства.
Как на процедуру повлияет гражданская инициатива?
За последнюю неделю 50 тысяч подписей набрало целых две гражданских инициативы, касающиеся НАТО. В прошлую субботу необходимую поддержку получила инициатива о проведении референдума о вступлении в НАТО, а в среду – инициатива с требованием к парламенту принять активные меры по присоединению к Североатлантическому альянсу.
Достаточное количество подписей, впрочем, не означает автоматически, что референдум будет проведен. Этот вопрос должен пройти отдельное политическое рассмотрение, а о референдуме должен быть принят специальный закон. В Финляндии референдумы носят рекомендательный, а не обязательный характер. Ранее они проводились всего дважды в истории независимой Финляндии: в 1931 году об отмене сухого закона и в 1994 году о вступлении в Евросоюз.
Под вопросом остается также время проведения референдума и формулировка, о чем будут спрашивать граждан. Референдум может пройти либо до вероятной подачи заявки, и тогда спрашивать будут о необходимости вступления в НАТО. Но он может также пройти после одобрения Североатлантическим альянсом заявки от Финляндии, и тогда граждан будут спрашивать, согласны ли они на вступление на конкретных условиях.
Если Финляндия примет решение о вступлении, что произойдет потом?
После того как Финляндия решит вступить в альянс, начнутся переговоры об условиях присоединения. В случае каждой страны-кандидата эти условия различные. На переговорах будет оценена степень готовности и желания страны стать членом НАТО, а также будут определены возможные реформы и изменения, которые необходимо провести для соответствия критериям страны-члена НАТО.
Иногда переговоры могут тянуться годами. Условия может выставлять как НАТО, так и страны-кандидаты. Условия могут касаться, например, присутствия натовских военных на территории того или иного государства. Финляндия может потребовать, чтобы на ее территории не размещались военные базы НАТО. Так сделали, к примеру, Норвегия и Дания. В странах Балтии – наоборот – присутствие военного контингента НАТО было условием вступления.
Оговариваться может также размещение ядерного оружия. Норвегия при вступлении поставила условие, что на ее территории не будет ядерных боеголовок.
Если на переговорах будет достигнут консенсус, то протокол передается в стране-члены НАТО для ратификации.
Что произойдет после переговоров?
После переговоров каждая страна НАТО должна решить, принимает ли она заявку о вступлении от Финляндии. Где-то для этого требуется голосование парламента, где-то законодательство предусматривает другую процедуру. Если все члены единодушно дадут добро, Финляндии пришлют приглашение. Протокол переговоров отправится на одобрение финского парламента, после чего его еще должен ратифицировать президент.
Подписанный президентом документ о ратификации затем направляется в США, где хранятся все подобные документы. После этого Финляндия официально будет считаться членом блока НАТО.
