Reforma francouzských kantonů 2014
Reforma francouzských kantonů byla vyhlášena zákonem č. 2013-403 ze 17. května 2013[1] upravujícím volební zákon, a prováděcími vyhláškami z února a března 2014. Francouzské kantony představují volební okrsky pro volby do generálních rad departementů (nově nazývané departemální rady – conseils departementaux). Po aplikaci nového zákona se jednak změnil (snížil) samotný počet kantonů a také volby byly změněny na dvoukolový volební systém – každý kanton je nově zastoupen dvěma radními vzešlými z těchto voleb, a to vždy jedním mužem a jednou ženou.
Historie
editovatPrvní volby tohoto typu se konaly v březnu 2015, mandáty radních zvolených v předchozích volbách 2008 a 2011 skončily roku 2015 na základě novelizovaného článku 192 volebního zákona.
Kontext a důvody reformy
editovatV roce 2008 vyhlásil prezident Nicolas Sarkozy reformu územních jednotek (collectivités territoriales), která vedla k vytvoření místní rady (conseil territorial) jako náhrady za generální radu (conseil général) a regionální radu (conseil régional). Po kritice Françoise Hollanda, že systém nerespektuje princip zastoupení dle ústavy, byl zákon v roce 2010 zrušen.[2]
Kantony vznikly za Velké francouzské revoluce v roce 1790 a u třech pětin z nich neproběhla téměř žádná úprava od roku 1801, vyrovnání kantonů s demografickým vývojem probíhalo v posledních dvou stech letech jen u těch nejlidnatějších.[3] Vyvážení volebních obvodů s přihlédnutím na demografickou realitu však již bylo nutné, protože judikát Ústavní rady z roku 2010 ve jménu "principu volební rovnosti" určil, aby se počet obyvatel kantonu nelišil o více než 20 % průměru daného departmentu.[4] Při úpravách hranic kantonů byly uplatněny následující zásady:
- území každého kantonu je stanoveno především podle demografických údajů,
- území každého kantonu je celistvé,
- každá obec, která má pod 3500 obyvatel musí ležet v jediném kantonu.[5]
Další změnou je paritní zastoupení žen v nových departemálních radách. Podle posledních voleb zasedalo v generálních radách celkem 544 žen, tj. 13,9 % všech radních. Departementy Moselle, Horní Savojsko, Indre a Haute-Corse nezvolily žádnou ženu. A jen čtyřem generálním radám předsedaly ženy.[6] Z tohoto důvodu, a také aby byl naplněn článek 1 francouzské ústavy a zákon o poměrném zastoupení ve volených funkcích,[7][8] byl zaveden nový způsob voleb, ve kterých se volí vždy dva zástupci z každého kantonu – jedna žena a jeden muž.
Současně se změnami hranic kantonů a zajištění poměrného zastoupení bylo změněno i volební období, které bylo od roku 1871 tříleté, a bylo prodlouženo na šest let. Mandáty radních zvolených v letech 2008 nebo 2011 vypršely rokem 2015.
Realizace reformy
editovatNové kantony vznikaly na základě spolupráce prefektů, generálních rad a volených zástupců s přihlédnutím k demografické situaci a reálného území. Metodiku upřesňovala vyhláška ministerstva vnitra ze 13. dubna 2013.[9] Údaje o počtu obyvatel pocházely z roku 2010 zveřejněné 1. ledna 2013. Státní rada poté jednotlivé výsledky publikovala formou vyhlášek v týdnu od 24. února do 2. března 2014, tedy více než rok před vyhlášením voleb. Počet kantonů v každém departmentu musel být lichý. Bylo určeno minimálně 13 kantonů pro departmenty, které mají přes 150 000 obyvatel a 17 pro ty s více než 500 000 obyvateli.
Tyto změny se dotkly stejnou měrou 98 departmentů, pouze u tří proběhla reforma s výjimkami – Paříž, Martinik a Francouzská Guyana. Hlavního města se změna nijak nedotkla, ačkoliv jeho 20 obvodů má také status kantonů. Počet radních zůstal stejný, neboť zde pařížskou radu (která kromě města spravuje i department Paříž) tvoří 20 starostů pařížských obvodů. U obou zámořských departmentů byly kantony zrušeny zcela a vznikl zde jen jeden volební obvod. Protože každý department tvoří zároveň i region, byla u nich generální (departmální) a regionální rada sloučena v jeden orgán.
V departmentu Rhône byly kantony začleněny do nového správního celku Métropole de Lyon, který vznikl 1. ledna 2015. Členové této generální rady budou nově zvoleni během následujících komunálních voleb v roce 2021.[10]
Důsledky reformy
editovatPočet kantonů poklesl ze 4035 na 2054. Celkový počet generálních radních vzrostl ze 4035 na 4108 (nebo ze 4055 na 4128, pokud se započítá i 20 pařížských starostů).[4] INSEE každému novému kantonu přidělil vlastní číslo s platností od 1. ledna 2015. Nové přeskupení kantonů znamenalo, že některá města ztratila v daném kantonu statut chef-lieu.
| Departmenty | Počet kantonů | Počet generálních (departmenálních) radních | ||
|---|---|---|---|---|
| 2014 | Po březnu 2015 | 2014 | Po březnu 2015 | |
| Paříž | (20) | (20) | (20) | (20) |
| metropolitní Francie (mimo Paříž) | 3863 | 1995 | 3863 | 3990 |
| Guadeloupe | 40 | 21 | 40 | 42 |
| Réunion | 49 | 25 | 49 | 50 |
| Mayotte | 19 | 13 | 19 | 26 |
| Martinik | 45 | — | 45 | — |
| Guyana | 19 | — | 19 | — |
| Celkem (s Paříží) |
4035 (4055) |
2054 (2074) |
4035 (4055) |
4108 (4128) |
Ze všech 2054 nových kantonů má jen 29 kantonů (1,4 %) „demografickou výjimku“, tj. jejich obyvatelstvo tvoří víc než 20 % z průměrného počtu populace v daném departmentu. Kromě toho 497 kantonů (24,2 %) přesahuje 15 % odchylku od průměru v departmentu. Z nich se 70 kantonů (3,4 %) velmi blíží k demografické hranici (19 %–20 %).[11]
Do reformy platilo pravidlo, že kanton musí být vždy celý součástí některého z arrondissementů. Státní rada uvedla, že tento požadavek ztratil své opodstatnění.[9]
K 9. červenci 2014 Státní rada zaregistrovala 2558 odvolání k vyhláškám o novém uspořádání kantonů. Nejvíce jich došlo z departmentů Isère (443), Vendée (383) a Loiret (242). Většina došla od opozičních radních, kteří kritizovali nový dvoukolový volební systém a tvrdili, že zvýhodňuje současnou vládní většinu pro příští volby, a také že nerespektuje historické vazby venkova. Z připomínek byly do zákona Státní radou uznány čtyři zásadní. Především dle žádosti obce Dieuze může být připojení nějaké obce ke kantonu podrobeno soudnímu přezkumu.[11]
Přehled departmentů
editovatOdkazy
editovatReference
editovatV tomto článku byl použit překlad textu z článku Redécoupage cantonal de 2014 en France na francouzské Wikipedii.
- ↑ (francouzsky) Loi n° 2013-403 du 17 mai 2013 relative à l'élection des conseillers departementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier électoral (Zákon č. 2013-403 ze 17. května 2013 o volbách departementních radních, obecních radních a společenských radních a měnící volební období)
- ↑ (francouzsky) Záznam o hlasování v Senátu
- ↑ (francouzsky) Průvodní zpráva návrhu zákona v Senátu
- ↑ a b (francouzsky) La guerre des cantons ne fait que commencer
- ↑ (francouzsky) Článek L 3113-2 zákoníku o územní správě
- ↑ (francouzsky) La parité hommes-femmes promise pour 2015 dans les départements
- ↑ (francouzsky) Záznam z jednání Senátu
- ↑ (francouzsky) Zákon č. 2007-128 z 31. ledna 2007 o rovném přístupu žen a mužů k volebním mandátům a voleným funkcím
- ↑ a b (francouzsky) Vyhláška ministerstva vnitra ze 13. dubna 2013
- ↑ (francouzsky) Zákon č. 2014-58 z 27. ledna 2014 o modernizaci veřejného prostoru a vyhlášení metropolí
- ↑ a b (francouzsky) Zpráva pro Národní shromáždění o realizaci zákona
Externí odkazy
editovat- (francouzsky) Mapa srovnání bývalých a současných kantonů