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Irene Barquero
338.642 B259
Barquero, Irene El estado y competitividad de la micro, pequea y mediana empresa / Irene Barquero. --1a. ed. -Tegucigalpa: PNUD, 2003. 43 p. ISBN 99926-672-5-7 1. PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA
Diseo y diagramacin: Giovani Fiallos Ilustracin de portada: Escena de mercado de Carlos Garay
Las ideas expuestas en los Cuadernos de Desarrollo Humano Sostenible son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la visin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Prlogo
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Honduras, como un aporte destinado a facilitar los procesos de democratizacin y difusin del conocimiento y la informacin pertinente para el desarrollo del pas, inicia la publicacin de tres colecciones: Visin de Pas, Cuadernos de Desarrollo Humano Sostenible y Prospectiva. Estas series son fruto del trabajo de la Unidad de Prospectiva y Estrategia (UPE) de la oficina del PNUD en Honduras y estn destinadas a difundir el pensamiento de acadmicos, intelectuales, tcnicos e investigadores hondureos y extranjeros que desde diferentes perspectivas se enfoquen en la construccin del paradigma del desarrollo humano sostenible. La difusin y creciente adopcin a escala internacional y nacional de un nuevo paradigma del desarrollo humano sostenible, cuya premisa y finalidad es ampliar las capacidades y oportunidades de los individuos, conlleva el desafo de insertarlas y aplicarlas como un eje transversal en la construccin de un proyecto de pas. ste es el propsito de las reflexiones y anlisis presentes en cada uno de los trabajos publicados en estas colecciones. Nuestro propsito es contribuir al anlisis y diseo de estrategias y polticas pblicas, globales y sectoriales, que reflejen y respondan a la realidad hondurea. Estamos seguros de que la comunidad nacional e internacional encontrarn aqu un espacio para la reflexin y el dilogo en torno a los problemas del desarrollo y el fortalecimiento de la democracia en Honduras.
Glenda Gallardo Economista Principal del PNUD y Coordinadora de la Unidad de Prospectiva y Estrategia (UPE)
Indice
Introduccin ...................................................................................................................................................... 7 El papel de la pequea y mediana empresa en la economa ......................................................................... 7 Las fallas de mercado y las PYMES ................................................................................................................... 8 La pequea y mediana empresa en Japn, Corea y Taiwn ............................................................................ 9 Programas y polticas de apoyo a las PYMES de Japn, Corea y Taiwn ...................................................... 11 Principales caractersticas de las PYMES en Honduras ................................................................................. 13 Consideraciones finales .................................................................................................................................. 14 Bibliografa ....................................................................................................................................................... 16 Apndices ......................................................................................................................................................... 18
INTRODUCCIN
Honduras, pas localizado en el corazn de Amrica y considerado uno de los ms pobres de la regin latinoamericana, con un ingreso bruto per cpita de aproximadamente 600 dlares, con el 80% de su poblacin viviendo bajo la lnea de la pobreza1 y con agudos problemas econmicos y sociales caractersticos de la regin, necesita urgentemente de polticas orientadas a promover un crecimiento econmico basado en la equidad. La Pequea y Mediana Empresa (PYMES),2 sector reconocido por su contribucin a un crecimiento ms equitativo y a la capacidad de generar empleo, es uno de los sectores que necesita la definicin y aplicacin de estrategias y polticas pblicas que contribuyan al incremento de su competitividad y su aporte al desarrollo de la nacin. Dicho sector ha enfrentado histricamente una serie de dificultades, algunas inherentes a sus propias caractersticas como podremos ver en el presente documento y otras particularmente relacionadas con la situacin econmica, social y educativa del pas. Estas dificultades han sido incrementadas en los ltimos aos debido a la recesin econmica mundial y a la apertura de mercados que ha enfrentado a las PYMES con la presin de la competencia internacional. Muchos esfuerzos privados han sido llevados a cabo para promover el desarrollo del sector, sin embargo, no ha sido establecida una estrategia institucionalizada a escala nacional. Muchos pases como Japn, Corea y Taiwn han entendido la importancia de las PYME en su economa as como la serie de dificultades enfrentadas por el sector y han creado una serie de polticas, leyes e instituciones orientadas a promover su desarrollo. Estos esfuerzos se han visto traducidos en PYMES con un alto nivel competitivo y que han contribuido grandemente a la economa de estos pases, no slo en trminos de generacin de empleos, sino que tambin de valor agregado, produccin, exportaciones, productividad y dinamismo. El presente documento pretende presentar una serie de polticas y estrategias que podran ser adaptadas y aplicadas por el Estado para el mejoramiento de la competitividad de las PYMES en Honduras y prepararlas as para enfrentar el reto de la globalizacin e incrementar su contribucin al desarrollo del pas. Dichas polticas y estrategias sern extradas de las experiencias vividas por Japn, Corea Y Taiwn, naciones reconocidas a nivel mundial por la competitividad de sus PYMES y sus programas de apoyo pblico al sector, las cuales han sido reconocidas a nivel mundial por su eficiencia. Empezaremos presentando los factores que hacen de las PYMES un sector primordial de la economa, as
como las desventajas que enfrentan ante las grandes empresas y la competencia internacional. Luego procederemos a presentar la situacin de las PYMES en Corea, Taiwn y Japn, y los programas gubernamentales de apoyo. Continuaremos haciendo una breve comparacin de la situacin vivida por las PYMES en dichos pases y en Honduras, para al final presentar una serie de conclusiones que nos permitirn vislumbrar qu tipo de esfuerzos es necesario llevar a cabo en Honduras para promover el desarrollo del sector en cuestin.
1 Banco Mundial 200, Perfil Econmico de Honduras 2 De ahora en adelante referidas como PYMES. 3 Cabe mencionar que la mayora de las estadsticas presentadas en esta seccin fueron tomadas de los estudios de la OECD: Small Business, Job Creation and Growth: Facts, Obstacles and Best Practices y Globalization and Small and Mdium Enterprises, el autor desea expresar su apreciacin por la contribucin de dichos estudios.
Otra caracterstica importante de las PYMES, es su capacidad para generar nuevos empleos. En el caso de Honduras, la generacin de empleos por las PYMES aument en un 32% entre 1996 y 2000, lo que represent un 34% del total de los nuevos empleos creados (CID Gallup, 2000). Contribucin al Producto Interno Bruto. Las PYMES contribuyen considerablemente al Producto Interno Bruto de los pases, especialmente de los ms desarrollados, donde se han convertido en empresas altamente competitivas en reas como la tecnologa y han logrado internacionalizar sus actividades. En la mayora de las naciones pertenecientes a la OECD (Organization for Economic Co-operation and Development), las PYMES contribuyen entre el 30% y 70% de sus Ingresos Brutos. Y contribuyen en ms de la mitad de los ingresos del sector privado en Dinamarca, Japn, Francia, Portugal y Espaa (OECD, 1997, Globalization and Small and Medium Enterprises). La baja participacin de las PYMES en el ingreso de ciertas naciones es atribuible a sus bajos niveles de productividad, eficiencia y competitividad, as como a la inexistencia de estructuras de apoyo al sector. Crecimiento de la productividad. Recientemente ha sido reconocida la importancia de las PYMES para el aumento de la productividad, y se considera que contribuyen al crecimiento econmico al utilizar ms eficientemente ciertos recursos, especialmente el capital (lo cual puede explicarse por la productividad marginal de los factores de produccin) y por adaptar mejor sus productos y servicios a las necesidades de sus consumidores, con lo cual satisfacen mejor las necesidades de consumo y el bienestar de stos. El estudio Small Business, Job Creation and Growth: Facts, Obstacles and Best Practices realizado por la OECD en 1999 presenta una nueva teora acerca de cmo las PYMES contribuyen al crecimiento de la productividad de una manera menos tangible y observable, as como ms dinmica. Dichos estudios se basan en el hecho de que dicho proceso ocurre cuando las empresas individuales incrementan su productividad y desplazan a las menos productivas. Las PYMES contribuyen con dicho proceso en la medida en que representan el mayor nmero de empresas entrantes y salientes en el mercado. Sin embargo, hay quienes arguyen que las PYMES no contribuyen a la productividad, debido a su menor participacin en la creacin de ingresos y su mayor participacin en el empleo, lo que se traduce en una baja productividad laboral. Dinamismo econmico y flexibilidad. De acuerdo con los ltimos estudios realizados por la OECD,4 existe un pequeo nmero de PYMES orientadas al
crecimiento, caracterizadas por niveles ms altos de flexibilidad en adaptarse a los nuevos requerimientos de sus clientes, en hacer cambios de su fuerza laboral, y en adoptar nuevas tecnologas y equipo, en comparacin con las grandes empresas. Esta flexibilidad es atribuible a su tamao y simple organizacin, y juega un rol importante en la provisin de flexibilidad y dinamismo a la economa, especialmente en aquellas reas donde juegan un papel importante en las subcontrataciones, al frente de nuevas industrias y en nichos de mercado. Contribucin al comercio internacional. Aunque de acuerdo con los estudios realizados por la OECD, el nmero de PYMES involucradas en actividades internacionales es relativamente pequeo ( entre 20% y 25% de las PYMES en el rea de manufactura), stas contribuyen entre el 25% y 35% del total de las exportaciones mundiales, nmero que sera mucho ms significativo de incluirse las exportaciones indirectas, ya que la mayora lo hace a travs de relaciones de subcontratacin o a travs de grandes empresas encargadas de la comercializacin de sus productos. Dicha cifra muestra una tendencia ascendente y se espera que alcance el 33% del total de exportaciones manufacturadas a nivel mundial para el ao 2005 (OECD, 1997). Fuente de iniciativa empresarial. Las PYMES han servido siempre como vehculo para el desarrollo de emprendedores, especialmente jvenes, lo que supone el aprovechamiento de una fuerza que no hubiera sido utilizada de otra forma. Un claro ejemplo de esto, lo representan los jvenes emprendedores en el rea de la informtica, que logran hacer uso de su genialidad y conocimientos a travs de la creacin de PYMES, tal fue el caso del multimillonario Bill Gates. Tambin se ha reconocido su importancia como incubadoras para grandes empresas. En el caso de Centroamrica, la mayora de las grandes empresas que han alcanzado el xito, iniciaron sus operaciones como pequeas o medianas empresas.
4 Globalization and Small and Medium Enterprises(1997), Small Business, Job Creation and Growth: Facts, Obstacles and Best Practices (1999).
tante en las economas nacionales. Esto ha venido a demostrar la importancia de insertarlas en cadenas productivas, clusters o asociaciones verticales, para as poder asegurar que alcancen la competitividad y se desarrollen satisfactoriamente. Debido a que esta integracin no es establecida a veces por las fuerzas de mercado por s mismas, especialmente en los pases en vas de desarrollo, el papel del estado en el establecimiento de estas relaciones se vuelve de suma importancia. Dicho papel ha sido pregonado por teoras tales como la Competitividad Sistemtica5 y el Market Enhancing View,6 que ven al gobierno y las fuerzas de mercado como fuerzas complementarias, en cuyo marco el estado debe a veces jugar el rol de facilitador para lograr alcanzar un consenso general sobre la estrategia y metas nacionales a seguir, y a veces de coordinador de los esfuerzos de todos los agentes involucrados en los mercados. Dichas teoras se han visto sustentadas por las acciones emprendidas por la mayora de los pases asiticos para promover el desarrollo de sus economas y por sus exitosos resultados. Las dos principales debilidades de las PYMES son su estructura financiera y la escasez de capital de trabajo, as como la carencia de recursos humanos altamente capacitados o hbiles (CEPAL, 2001). El problema de acceso al capital surge debido a que la factibilidad y el crecimiento de una empresa, y la variacin de ambos, estn inversamente relacionados con su tamao, lo cual representa un mayor riesgo para los mercados financieros, los que en condiciones normales lo reflejarn en tasas de inters ms altas, y condiciones menos favorables para el financiamiento de sus deudas. Sin embargo, y como mencionbamos anteriormente, debido a las fallas de los mercados, los bancos prefieren no asumir el riesgo, con lo que cierran muchas veces las puertas al acceso de fondos para el financiamiento de muchas PYMES rentables y caen en una seleccin adversa de sus clientes. Las PYMES en los Pases en Vas de Desarrollo se ven tambin muchas veces enfrentadas con la falta de programas de apoyo gubernamental, su falta de representatividad y de ambientes de negocios y polticas apropiados. Entre las mayores barreras afrontadas por las PYMES en este sentido, se encuentran: Requerimientos de permisos, licencias, y regulaciones caros y engorrosos. Falta de una marco legal para transacciones comerciales y resolucin de disputas. Inadecuada proteccin de los negocios y de la propiedad intelectual. Estructuras de impuestos que distorsionan los incentivos y discriminan en contra de las PYMES. Barreras al acceso de informacin. Insuficiente acceso a la Internet.
Procesos de licitacin de los gobiernos que desalientan la participacin de las PYMES Rigideces del mercado laboral que hacen los procesos de contrato y despido de empleados difciles y caros.
Podemos concluir diciendo que las PYMES juegan un rol fundamental en el desarrollo econmico y social de las naciones, contribucin que podra ser incrementada mediante el aumento de su competitividad. Sin embargo, y debido a los mercados incompletos o inexistentes, se necesita del apoyo del estado para coordinar las relaciones de los diferentes agentes del mercado, permitiendo as que las PYMES puedan acceder a la informacin, asistencia, capital y mercados necesarios.
ta, el gobierno se percat de la importancia del sector y desarroll una serie de programas e instituciones orientadas a promover su desarrollo. Desde entonces las PYMES han contribuido significativamente al desarrollo de Corea, aunque han seguido un camino un tanto irregular (Kim and Nugent, 1994). Uno de los mayores logros de las PYMES coreanas fue el aumento substancial en su participacin de las exportaciones a partir de 1978, lo cual se debi en gran medida a las estrategias de apoyo a las exportaciones del gobierno (Ver apndice 1). Otra caracterstica importante de la historia de las PYMES coreanas es la manera en que se han logrado insertar en las relaciones de subcontratacin con grandes empresas basndose en el ejemplo de Japn y con ayuda del gobierno.8 Principales caractersticas de las PYMES japonesas Las PYMES representan ms del 99% del total de empresas y proveen aproximadamente el 69.5% del empleo total en el Japn (Ver apndices # 2 y 3), siendo un poco mayor la contribucin al empleo en el rea de servicios que en el de manufactura. Histricamente las PYMES han jugado un papel primordial, al manufacturar partes y componentes utilizados en la produccin de bienes finales por las grandes empresas, lo cual hace imposible entender el xito econmico de Japn sin reconocer la labor de las PYMES. Estas se han incorporado en la economa japonesa de diversas maneras, tales como la subcontratacin en varias regiones e industrias, las cadenas de produccin locales, la complicada divisin del trabajo entre varias firmas en el flujo vertical de bienes que comprende muchas industrias, y en las complicadas relaciones transaccionales entre firmas. La mayora de las PYMES en el sector de la manufactura dependen de las cadenas de produccin locales y en las relaciones de subcontratacin para sobrevivir. Las PYMES venden la mayora de sus productos, y reciben un constante flujo de informacin y capital de compaas madres, casas de comercializacin y competencia local. Estas cadenas de produccin y relaciones de subcontratacin han sido posibles en parte debido a que las PYMES japonesas tienden a concentrarse geogrficamente en industrias respectivas (Itoh y Urata, 1994). En la industria de servicios, las PYMES japonesas han logrado sobrevivir explotando sus habilidades de aplicar tcnicas de labor intensiva y creando nichos de mercado a travs de la diferenciacin de sus productos. Sin embargo, lo ms sorprendente de las PYMES japonesas es como han logrado mantener una posi8 El porcentaje de PYMES involucradas en subcontrataciones aument de 18.6% en 1968 a 70% en 1990.
cin importante en el sector manufacturero, donde se han destacado en dos reas principales, la produccin de bienes autctonos y de partes y componentes para productos occidentales (Ver los estudios de Ohkawa y Rosovsky). Bienes autctonos son los productos alimenticios y de uso casero asociados con el estilo de vida japonesa, en cuya produccin las PYMES pudieron sobresalir ya que dichos bienes son generalmente producidos en empresas pequeas y familiares. Esto se debe al hecho de que sus tecnologas y mercados son apropiados para este tipo de organizacin, debido al alto nivel de diferenciacin de sus productos y a que comprenden actividades intensivas de mano de obra, adems de verse menos afectadas por economas de escala. En el caso de la produccin de partes y componentes para productos occidentales, las PYMES se lograron posicionar debido a su habilidad para absorber mano de obra ms barata, lo cual les permiti usar tcnicas de mano de obra intensiva mucho menos costosas que las utilizadas por las grandes empresas. Principales caractersticas de las PYMES coreanas En el ao 1997, las PYMES Coreanas representaban el 69.3% del empleo, 46.5% del valor agregado y 46.3 % de la produccin en el rea manufacturera, los que son porcentajes considerablemente altos (Ver apndice # 4). Debido a la falta de estadsticas diferenciadas por tamao de empresa no se pudo obtener datos de los dems sectores, se estima, sin embargo, que dichos porcentajes son mayores en el rea de servicios. Una caracterstica interesante de las PYMES coreanas es que han adquirido la mayora de su tecnologa a travs de la imitacin, a travs de la ingeniera de reversa y la compra de equipo de segunda mano de las grandes empresas. Las PYMES coreanas son relativamente nuevas en relaciones de subcontratacin, a excepcin de una serie de viejas industrias como las de los textiles. Sin embargo, han logrado establecer este tipo de relaciones de manera satisfactoria en las ltimas dcadas. Las PYMES coreanas han contribuido al desarrollo de su nacin de dos maneras principales, mediante la absorcin de los shocks causados por los ciclos de los negocios y funcionando como reductores de la desigualdad econmica y social. Esto qued evidenciado en los estudios realizados por Kim y Nugent que demostraron que el nivel general de desigualdad vari inversamente con el comportamiento de las contribuciones de las PYMES en trminos de empleo, valor agregado y produccin, y mediante el hecho de que la crisis financiera de 1997-98 fue menos severa que lo esperado debido al papel jugado por las PYMES.
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Principales caractersticas de las PYMES taiwanesas Las PYMES taiwanesas se caracterizan por su innovacin, flexibilidad, eficiencia y habilidad para adaptarse fcil y rpidamente a los cambios en los mercados internacionales. An con su escasez de recursos, han guiado el camino para el desarrollo econmico de Taiwn, y han creado un gran nmero de oportunidades de trabajo para su pueblo. Las PYMES representan ms del 97% (ver apndice # 5) del total de establecimientos, de los cuales la mayora se dedican a actividades comerciales (68% del total en el 2000), seguidos por los que se ubican en el sector de manufactura y de servicios. En trminos de empleo las PYMES generan aproximadamente el 78% del empleo total (ver apndice # 6). Las PYMES taiwanesas han sido reconocidas como la causa principal de la estabilidad econmica y social del pas, principalmente debido a que han conducido hacia un crecimiento ms igualitario que el vivido por el resto de los pases asiticos. A manera de conclusin se puede decir que las PYMES en estas tres naciones juegan un papel importante en sus economas por ser las principales generadoras de empleo, por ayudar a mantener la estabilidad econmica y social, y por patrocinar un crecimiento ms igualitario. Al mismo tiempo han servido para amortiguar los efectos de las crisis debido a su flexibilidad para adaptarse ms rpidamente a los cambios y poder absorber la mano de obra excedente que resulta de dichas crisis. Tambin, aunque no ha sido presentado en detalle en esta seccin, contribuyen en porcentajes considerables a la produccin, la generacin de valor agregado y exportaciones de bienes manufacturados. Otra virtud del sector en estos tres pases ha sido su contribucin al dinamismo de la economa y al desarrollo de nuevos productos y servicios adaptados a los requerimientos de sus clientes, lo cual ha sido en gran parte posible debido al alto nivel educativo y habilidad de sus dueos.
estrategias de apoyo del estado japons son elaboradas por el Gobierno Central a travs de la Agencia de la Pequea y Mediana Empresa y son implementadas por los gobiernos locales, instituciones pblicas y semipblicas. En Corea, al igual que en Japn, fue creada una Ley Bsica de la Pequea y Mediana Empresa que sirvi como base para la creacin de su programa de apoyo a las PYMES. Durante le dcada de los setentas y ochentas se establecieron distintas instituciones y mecanismos de apoyo para motivar el desarrollo de las PYMES. El apoyo a las PYMES ha sido otorgado a travs de un programa de designaciones especiales, a travs del cual solo aquellas PYMES que cumplan una serie de condiciones especiales, acordes con las estrategias de desarrollo del estado, podan acceder a prstamos, asistencia tcnica y preferencias fiscales. Taiwn por su lado comenz a promover el desarrollo de las PYMES como una alternativa por la falta de recursos financieros para la fundacin de grandes empresas. Desde su separacin de China continental en la dcada de los cincuentas. Los esfuerzos de apoyo de la Repblica de Taiwn son llevados a cabo a travs de la Small and Mdium Enterprise Administration (SMEA), dependencia del Ministerio de Asuntos Econmicos que cuenta con una red de 20 centros locales de servicios para las PYMES, caracterstica compartida por las otras dos naciones. Polticas de apoyo especficas En esta seccin se presenta un resumen de las principales polticas de apoyo a las PYMES establecidas por estas tres naciones. Para facilitar la comprensin de las mismas, las hemos dividido en cinco grupos principales. El primer grupo, Asociacin y Cooperativismo, se refiere a aquellas polticas orientadas a la creacin y promocin de cooperativas, asociaciones y relaciones de subcontratacin. Se hace referencia en primer lugar a esta categora, debido a que los otros tipos de asistencias fueron muchas veces canalizados a travs de estos grupos. La segunda categora se refiere a las polticas orientadas a la provisin de asistencia para start-ups, transferencia de tecnologa, actualizacin tecnolgica, desarrollo de productos e innovacin. Asistencia de Mercados, el tercer grupo, se refiere a los servicios ofrecidos a las PYMES para poder tener acceso a los mercados tanto nacionales como extranjeros. Asistencia Financiera se refiere tanto a los fondos ofrecidos por el estado como a las polticas orientadas a facilitarle el acceso de las PYMES a los servicios financieros. Finalmente, la seccin de otras polticas se refiere a una serie de polticas no compartidas por las tres naciones en estudio pero consideradas de importancia. Asociacin y cooperativismo. Los tres pases han promovido la integracin vertical y horizontal de sus
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PYMES. La integracin horizontal se realiza principalmente entre asociaciones y cooperativas. Las polticas en esta rea estn principalmente orientadas a la provisin de prstamos especiales y tratamientos fiscales preferentes a aquellas PYMES que pertenezcan a algn tipo de asociacin. As mismo las polticas apoyan los esfuerzos de distribucin conjuntos, y los de intercambio de informacin. Japn tambin ha promovido la creacin de aglomeraciones industriales o comerciales locales y los famosos shopping districts. Los tres estados tambin han promovido la creacin de vnculos con agencias externas tales como otras empresas, universidades e instituciones de investigacin, para ampliar el acceso de las PYMES a entrenamientos, asistencia tcnica y de mercadeo, capital e informacin. A veces tambin se ofrecen subsidios para el contrato de firmas de consultora privada. En Japn y Corea existen programas de entrenamiento de recursos humanos para promover los conceptos y beneficios del apoyo mutuo y la cooperacin, intensificar el hecho de que los miembros compartan informacin, y en el caso de Taiwn, difundir los resultados de los programas de apoyo mutuo y cooperacin. Todas las naciones han promovido la subcontratacin a travs de la emisin de leyes para la promocin de subcontratacin de pequeas y medianas empresas, y la elaboracin de proyectos conjuntos entre compaas subcontratantes y cooperativas de subcontratados mediante la provisin de fondos pblicos y tratamientos fiscales preferenciales. Estas medidas han sido de vital importancia en Corea, donde las relaciones de subcontratacin no estaban tradicionalmente presentes como lo estaban en el caso de Japn Es importante recalcar en este punto, que este tipo de polticas han sido consideradas como uno de los esfuerzos ms exitosos llevados a cabo por los gobiernos de las tres naciones. Esto se debe a que la creacin de estas redes de apoyo (que incluyen a las instituciones financieras como podremos ver ms adelante), han sido consideradas el motor principal del desarrollo de las PYMES, al permitirles el acceso a tecnologas, informacin, mercados (tanto domsticos como internacionales) y recursos financieros. Actualmente, es a travs de estas redes y principalmente de agencias privadas, que las PYMES de estos pases han obtenido el apoyo ms importante para su desarrollo (Uratah y Itoh (1994), y Kim y Nugent (1994)). Asistencia tcnica. Para mejorar la tecnologa de produccin, se han tomado distintas medidas orientadas a cubrir las diferentes demandas de las PYMES, las que incluyen el apoyo para la transferencia de tecno-
9 Japanese Small Business Corporation (JSBC), Japan External Trade Organization (JETRO), Korea Trade Promotion Corporation (KOTRA) and China External Trade Development Council (CETRA).
logas y el mejoramiento de las tecnologas existentes. Todas las naciones han creado instituciones pblicas de investigacin y desarrollo (I+D) para incentivar, adaptar y difundir sus propias tecnologas, y asistir a las empresas en el desarrollo y mejoramiento de sus propias tecnologas. Esto ltimo es muchas veces hecho a travs del envo de expertos a las empresas individuales y el ofrecimiento de gua y consejo. En el caso de Japn, los centros de las prefecturas poseen laboratorios donde las empresas (PYMES) puedan hacer pruebas de laboratorio y desarrollar sus nuevas tecnologas. Se han creado Centros de Apoyo a las PYMES en los tres pases para recolectar y difundir informacin sobre tecnologas locales e internacionales, promover el IT (Information Technology), y difundir informacin sobre patentes, uso y adquisicin de tecnologas, expansin a otros pases, intercambios internacionales, informacin relacionada con el medio ambiente, administracin y sistemas de recursos humanos. Usualmente estos centros estn divididos en varios subcentros regionales y locales, y poseen oficinas en el extranjero para obtener tecnologas e informacin. Otros esfuerzos incluyen entrenamientos, acceso a laboratorios regionales y provinciales, y ferias tecnolgicas donde se comparte la informacin. Tambin se ha promovido la colaboracin entre la industria, la academia, y las instituciones pblicas y privadas de investigacin para la creacin de nuevas tecnologas. Esto se logra mediante el otorgamiento de subsidios para los gastos de investigacin y desarrollo (I+D), difusin de informacin y promocin de reuniones y seminarios. Asistencia de mercadeo. Los tres pases asiticos han promovido los esfuerzos de mercadeo conjuntos en las asociaciones y cooperativas de PYMES donde se provee una serie de servicios y se promueve la difusin de informacin sobre mercados locales e internacionales entre los miembros. Por otra parte, todos han concentrado sus mejores esfuerzos en promover la internacionalizacin de sus PYMES locales. Para este propsito se han creado organizaciones especiales,9 las cuales generalmente llevan a cabo actividades tales como ferias comerciales, tours exploratorios a otros pases, viajes de mercadeo al extranjero, investigaciones de mercado, provisin de informacin sobre otros mercados, e identificacin de fuentes de servicio externas tales como seguros de exportacin. Asimismo ofrecen entrenamiento para el personal encargado de actividades internacionales y asistencia en el desarrollo de paquetes e imagen del producto. Usualmente estos tipos de asistencia pblica y cooperativa son utilizados principalmente por empresas recientemente involucradas en actividades internacionales. A medida que estos negocios adquieren experiencia en los mercados internacionales, tienden a con-
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vertirse en menos dependientes en este tipo de asistencia. Asistencia financiera. La asistencia financiera es proveda principalmente de tres maneras: 1. Provisin de prstamos: Los prstamos oficiales son canalizados a travs de instituciones pblicas que los ofrecen a mediano y largo plazo a tasas preferenciales a las PYMES y sus cooperativas. Todos los pases poseen Bancos Pblicos dedicados exclusivamente al sector de las PYMES. En el caso de Japn, aunque los prstamos de instituciones pblicas solo representan el 10% del total de los prstamos recibidos por el sector, su principal funcin es la de servir como seal para los bancos privados para que estos ofrezcan prstamos en reas o negocios especficos. Tambin hay fondos especiales creados por los gobiernos y canalizados a travs de la banca privada. Tanto en Taiwn como en Corea, hay un fuerte nfasis en el financiamiento de la banca y se han establecido porcentajes especficos del total de prstamos que deben ser dirigidos a las PYMES. En Taiwn, sta es la forma principal de proveer fondos a las PYMES y dicho porcentaje es incrementado anualmente. 2. Seguros de crdito y garantas: Para mejorar la capacidad de las PYMES de acceder a prstamos de instituciones privadas, los gobiernos han establecido sistemas de seguros y garantas de crdito, los cuales sirven para resolver problemas colaterales. 3. Beneficios Fiscales: Entre estos se encuentran la reduccin de impuestos sobre ingresos corporativos y otros, deducciones de los impuestos sobre ingresos y otros, as como medidas especiales para promover la inversin en equipo, apertura de negocios, adquisicin de nuevas tecnologas, I+D, entrenamiento y consulta, y esfuerzos de internacionalizacin mediante reducciones de imposiciones fiscales o tasas de depreciacin ms convenientes. Tambin, en el caso de Japn, existen sistemas ms sencillos de contabilidad para PYMES y se ofrecen tasas fiscales preferenciales para quienes las soliciten. Otras polticas. 1. Japn ha creado una ley para asegurar el mejoramiento del ambiente de trabajo y de los beneficios de los empleados y su bienestar mediante la provisin de fondos a condiciones preferenciales y servicios de consultora a cooperativas, asociaciones o pequeas cmaras. 2. Japn tambin ha tomado medidas para prevenir bancarrotas y ofrecer apoyo en caso de desastres,
mediante el ofrecimiento de asistencia financiera y tcnica. 3. El gobierno taiwans asiste a los negocios en el desarrollo de tecnologas de control de polucin y facilidades de tratamiento de la misma, mediante el ofrecimiento de prstamos a tasas bajas o la exencin de impuestos de importacin. Tambin lo hace mediante la aplicacin de tasas de depreciacin aceleradas para instrumentos y recursos de control de polucin, y mediante el entrenamiento y difusin de publicaciones que promueven el mismo propsito. 4. Taiwn ha desarrollado un programa para asistir a las PYMES en el proceso de adaptacin a las condiciones legales actuales. En este sentido la SMEA (Small and Medium Enterprise Administration) divulga informacin sobre los obstculos regulatorios y legales afrontados por las PYMES, de manera que sean considerados en el momento de crear nuevas leyes y regulaciones y tratar de eliminar los obstculos actuales. 5. Tanto el estado de Japn como el de Taiwn, promueven que parte de sus adquisiciones y compras sean hechas a PYMES. Para lograr esto se difunde informacin sobre compras de gobierno y construcciones pblicas, se ofrecen garantas de crdito y financiamiento para que las PYMES puedan participar en dichos procesos. Tambin se ha tratado de enmendar las leyes y regulaciones relacionadas con el proceso, para asegurar igual nivel de oportunidades para las PYMES.
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datos exactos de la contribucin de las PYMES al ingreso domstico bruto, se estima que en el mbito de la regin centroamericana, las PYMES contribuyen con aproximadamente el 12% del total de ingresos. Otra caracterstica importante de las PYMES hondureas, es que la mayora (74%) son empresas de subsistencia, estn ubicadas en zonas urbanas, dedicadas a actividades comerciales y trabajan la mayora de manera informal, debido a la complejidad y falta de claridad de los procedimientos de registro. Tambin es importante recalcar el hecho de que la mayora trabajan con mtodos de produccin tradicionales y de baja tecnologa. En cuanto a financiamiento se refiere, la mayora costea por s misma sus propias actividades debido a la dificultad para poder acceder a prstamos de las instituciones financieras. De las empresas estudiadas en la investigacin realizada por Cid/Gallup en el 2000, solo el 20% coment haber recibido algn tipo de prstamo en el ltimo ao. Otro problema importante afrontado por las PYMES es la falta de conocimientos sobre los procesos de produccin y sistemas administrativos. Del total de las empresas encuestadas, solo el 8% haba recibido algn tipo de entrenamiento, siendo la mayora sobre aspectos tcnicos, y un pequeo porcentaje sobre aspectos administrativos. En cuanto al apoyo pblico recibido por las PYMES, se puede decir que no existen polticas especiales orientadas a promover el desarrollo del sector. Fue hasta el ao 2000 que se decidi crear un rgano interinstitucional encargado de consultar y coordinar los esfuerzos pblicos y privados para promover el sector. La Comisin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (CONAMYPIME) es una instancia de consulta, cuyo principal objetivo es apoyar y fortalecer el sector para incrementar la productividad y elevar los niveles de competitividad a travs de eficientes procesos de integracin sectorial.11 La creacin de dicha comisin es considerada de gran importancia y como el punto de partida para el desarrollo de esfuerzos institucionalizados mejor coordinados para promover el desarrollo de las PYMES hondureas, objetivo que debe formar parte de la estrategia nacional. Existe consenso entre algunos investigadores con respecto a que algunas de las polticas actuales del estado en lugar de promover el desarrollo del sector, lo dificultan. Ejemplo de esto son las Polticas de Promocin de la Inversin y Produccin, las cuales se orientan a promover casi exclusivamente las industrias exportadoras, lo que no favorece a la mayora de las PYMES ya que carecen de capacidad de exportacin y
ocasionan que las PYMES sean ignoradas al momento de disear polticas orientadas a promover la produccin e inversin. No obstante, dichas polticas tambin presentan ciertas oportunidades positivas para las PYMES como son: los programas de promocin de diversificacin de la produccin de bienes no tradicionales, reduccin de los costos para acceder a mercados internacionales, facilidad del flujo de capitales externos al pas, y la posibilidad de creacin de relaciones asociativas y de transferencia de tecnologas mediante la inversin extranjera. Sin embargo debido a la forma en que dicha inversin se ha llevado a cabo hasta ahora, esto no ha sucedido en la mayora de los casos. Otros ejemplos son las polticas del mercado laboral y fiscales no diferenciadas por tamao de empresa, lo que redunda en altas cargas impositivas y costos fijos que empeoran la ya negativa situacin econmica del sector por sus bajos ingresos y rentabilidad. Podemos concluir que en Honduras hay necesidad de una coordinacin adecuada de los proyectos y programas de apoyo a las PYMES, hace falta una institucionalizacin acorde con los esfuerzos de las mismas, se requiere de la aplicacin de polticas diferenciadas para promover el desarrollo del sector, y de estrategias orientadas a promover y diversificar la productividad mediante transferencias de tecnologa y capacitacin de recursos humanos. Igualmente se requiere de un adecuado marco legal, y sobre todo informacin fidedigna y detallada sobre el sector.
Consideraciones Finales
Las PYMES son consideradas un sector de gran importancia debido a sus caractersticas como actividades generadoras de empleo y reductoras de la desigualdad econmica y social. Adems juegan un rol importante al contribuir a la formacin del ingreso domstico bruto, a la generacin de exportaciones y de valor agregado. Tambin han servido grandemente para amortiguar el efecto de las crisis econmicas y shocks causados por los ciclos de negocios y como importantes fuentes de innovacin y productividad debido a su flexibilidad. Sin embargo, como ha sido establecido anteriormente, debido a su tamao y a las fallas de mercado existentes que no les permiten acceder a tecnologas, informacin, capitales y mercados, es siempre imprescindible el apoyo de entidades externas para promover su desarrollo. En este sentido, el estado debe de jugar un rol importante para poder ayudar a superar dichas fallas, especialmente como coordinador de los diferentes agentes involucrados en el mercado, y en ciertos casos llenando los vacos en las relaciones y servicios inexistentes. Este tipo de esfuerzos pblicos se vuelven fundamentalmente importantes en pases como Honduras, donde los mercados son limitados e
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incompletos, y donde elevar el nivel de competitividad de las PYMES se vuelve esencial al verse sus empresas enfrentadas con la creciente competencia internacional y altos grados de desigualdad econmica y social que pudieran poner en peligro la estabilidad del pas. De acuerdo con el anlisis hecho de las polticas y programas de apoyo desarrollados por Corea, Japn y Taiwn, pases tomados como ejemplo debido a su exitosa Pequea y Mediana Industria y de sus programas de apoyo estatal, pueden derivarse elementos tiles para la promocin del sector en Honduras: 1. Provisin de lneas de fondos a tasas y condiciones preferenciales, garantas de crdito y beneficios fiscales. 2. Capacitacin. 3. Asistencia en el mejoramiento y transferencia de tecnologas e innovaciones a travs de centros de investigacin, expertos y coordinacin de actividades con centros privados de investigacin y educativos. 4. Promocin del establecimiento de relaciones de subcontratacin y asociaciones. 5. Promocin de la internacionalizacin de sus empresas a travs de ferias, tour exploratorios y difusin de informacin sobre mercados internacionales. 6. Expansin de las oportunidades para participar en las compras del gobierno. 7. Promocin de la Investigacin y Desarrollo. Se puede decir que la principal conclusin del presente estudio es la necesidad de la creacin de polticas y programas de apoyo pblicos orientados a promover el desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa Hondurea. Para poder lograrlo ser necesario primero la recoleccin de informacin y estadsticas del sector que permitan entender a profundidad sus caractersticas, su situacin actual y sus necesidades. En el caso de Japn este fue el primer paso de sus programas de apoyo y fue hecho a travs de los sistemas obligatorios de registro en las estaciones de polica en cada pueblo y posteriormente mediante el envo de oficiales pblicos jvenes a realizar dichas investigaciones. El segundo paso debera ser la creacin de asociaciones y cooperativas de pequeas y medianas empresas, para poder canalizar a travs de ellas los incentivos fiscales, capacitacin, y servicios de apoyo especiales. Tambin se deben de llevar a cabo esfuerzos para promover la creacin de redes de instituciones pblicas y privadas que provean asistencia a las PYMES, tales como universidades, centros de investigacin, ONG, OPD, organismos internacionales, centros de capacitacin, etc. Esto se podra lograr mediante la promocin de reuniones a travs de la CONAMIPYME y ofreciendo incentivos tales como subsidios a aque-
llas agencias que lleven a cabo actividades de investigacin y desarrollo. Finalmente para lograr la integracin vertical con las grandes empresas, se deben ofrecer incentivos tales como beneficios fiscales y subsidios, para as disminuir los costos de las PYMES y hacerlas socias atractivas para las grandes empresas tal y como lo hizo Corea. Dicha estrategia fue tambin utilizada por Japn para promover la subcontratacin en las reas rurales, donde no existan de forma tradicional. En trminos de asistencia financiera, se deben proveer lneas de fondos especiales a travs de los bancos comerciales y promover el ya importante rol jugado por las ONG y OPD en este sentido. El acceso a recursos financieros de empresas individuales puede ser ampliado mediante la creacin de actividades de ahorro y prstamo entre los miembros de las asociaciones y cooperativas. Otro punto importante es el mejoramiento de los sistemas de registro y contabilidad de las PYMES, lo cual puede lograrse siguiendo el ejemplo del Gobierno de Japn que desarroll un sistema de contabilidad sencillo para PYMES y ofreci incentivos fiscales a aquellas empresas que lo utilizaban correctamente. Para comenzar se podra ofrecer estos servicios a aquellas industrias que han sido identificadas como las que poseen el mayor potencial de crecimiento y que van de acuerdo con las estrategias de desarrollo del aparato productivo existentes. Un ejemplo de esto sera incluir dentro de la actual estrategia del estado el apoyo del sector turismo mediante esfuerzos especficamente orientados a impulsar el desarrollo de las PYMES existentes en dicho sector.
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Bibliografa
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Apndices
Apndice 1
Participacin de las PYMES en las exportaciones coreanas (1965-95). %
Ao % Exp. PYMES Ao % Exp. PYMES 1965 23 1987 37.7 1970 32.2 1988 38.1 1975 34.5 1989 38.6 1980 32.1 1990 45.5 1981 31 1991 39.4 1982 22.3 1992 40 1983 20.2 1993 42.8 1984 25.5 1994 42.4 1985 27.8 1995 39.6 1986 35.2
Fuente: Korean Federation of Small Business (81-92), Korea Trade Association (65-80), Annual Report on SMEs, each year, SMEs Department, Ministry of Commerce and Industry, and monthly bulletin, 1997/9, Bank of Korea (93-95).
Apndice 2
Nmero de empresas japonesas
Industria Manufactura Ventas al por mayor Detallistas Servicios Total (industrias no primarias) PYMES No. de % del empresas total 1,562,071 99.8 293,903 99.2 1,798,963 99.8 1,181,827 99.7 4,836,764 99.7 Grandes empresas No. de % del empresas total 3,774 2,259 4,426 3,881 14,340 Total No. de empresas 1,565,845 296,162 1,803,389 1,185,708 4,851,104 % del total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Ministry of Public Management, Home Affairs, Post and Telecommunications, Establishment and Enterprise Census of Japan (1999).
Apndice 3
Nmero de empresas japonesas
Industria Manufactura Ventas al por mayor Detallistas Servicios Total (industrias no primarias) PYMES No. de % del empleados total 13,987,603 64.9 2,733,853 70.9 7,835,166 72.2 6,640,797 76.9 31,197,419 69.5 Grandes empresas No. de % del empleados total 7,577,497 35.1 1,120,608 29.1 3,012,074 27.8 1,997,153 23.1 13,707,332 30.5 Total No. de empleados 21,565,100 3,854,461 10,847,240 8,637,950 44,904,751 % del total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Compiled from Ministry of Public Management, Home Affairs, Post and Telecommunications, Establishment and Enterprise Census of Japan (1999).
Apndice 4
Participacin de las PYMES en el sector manufacturero 1952/96. %
Ao 1952 1955 1960 1966 1970 1973 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 Establecimientos 95.8 97.2 97.6 98.3 97.1 97 96.2 96.6 97.5 96.1 98.5 98.6 98.9 99 99.1 99.1 Empleo 61.5 63.3 67.7 60.3 49 46.3 45.7 49.6 56.1 61.7 63.5 65.8 68.9 69.1 69.2 69.3 Valor agregado Produccin
Apndice 5
Nmero y proporcin de PYMES en el total de establecimientos
Ao No. Total de establecimientos 1997 1069 1998 1085 2000 1091 Grandes empresas 24 25 26
57 42.5 28.5 33.9 31.7 35.2 37.6 44.3 45.8 47.6 50.3 49.2 47.2 46.5
45.6 30.3 33.8 30.7 31.9 35.4 42.7 44.6 45.8 47.8 47.9 46.8 46.3
NOTA: Todos los datos son dados en miles de establecimientos. Los datos del ao 2000 son presentados de acuerdo al viejo significado de PYMES. Fuente: Small and Medium Enterprise Administration, Ministry of Economic Affairs.
Fuente: National Statistics Office, Report of the Mining and Manufacturing Census and Survey, various years Korean Federation of Small Business, Central Cooperative
Apndice 6
Nmero de personas empleadas y % de personas empleadas por PYMES, 1997-2000
Aos 1997 1998 1999 2000 Total pas 9,176 9,289 9,385 9,486 Grandes empresas 956 1,049 108 1,125 Empleados pblicos 1,023 975 961 956 PYMES 7,197 7,265 7,344 7,405 % PYMES 78.43% 78.21% 78.25% 78.06%
NOTA: Todos los datos son dados en miles de personas. Fuente: Small and Medium Enterprise Administration, Ministry of Economic Affairs.
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