IV.

La pobreza en Guatemala
Wilson Romero Alvarado

Vivimos en un mundo de una opulencia sin precedentes, difcil de imaginar hace cien o doscientos aos [] Y, sin embargo, tambin vivimos en un mundo de notables privaciones, miseria y opresin
Amartya Sen

Introduccin:

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n Amrica Latina los programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) han sido una de las principales respuestas que se ha dado para la reduccin de la pobreza desde aproximadamente mediados de los aos noventa. A diferencia de otras polticas o programas de reduccin de la pobreza, como lo fueron las Estrategias de Reduccin de la Pobreza (ERP) impulsadas por el Banco Mundial en la regin centroamericana, las TMC, por la movilizacin de recursos financieros que requieren, por la necesidad de involucrar a diversas instituciones sectoriales del Estado como los Ministerios de Salud y Educacin-, y por el impacto poltico que se les atribuye, se han convertido en uno de los principales instrumentos dentro de la poltica social de varios gobiernos de Amrica Latina, incluyendo Guatemala. En opinin de Rogelio Gomez-Hermosillo (Cohe y Franco, 2006: 11) los programas pioneros de Brasil y Mxico, como Bolsa: Familia y Oportunidades, respectivamente, se han convertido y consolidado como los programas ms exitosos y de mayor envergadura en el mundo.

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Siendo las Transferencias Monetarias Condicionadas el tema central del presente seminario, y considerando que el principal objetivo de las mismas es la reduccin de la pobreza o la extrema pobreza, se consider necesario incluirlo como uno de los temas del Seminario Internacional sobre las transferencias monetarias condicionadas. En funcin de ello, el objetivo de la presente ponencia es dar una descripcin y anticipar algunas hiptesis de la evolucin de la pobreza en Guatemala, a partir de las dos nicas encuestas comparables que se han realizado para medir la pobreza en nuestro pas1. La primera es la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2000 (ENCOVI 2000), y la segunda es la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006 (ENCOVI 2006). Se trata de una primera aproximacin que recoge parte del estudio que est realizando el Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales (IDIES) sobre las trayectorias opuestas que han seguido la pobreza en el Nororiente y Sur oriente del pas.
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La ponencia se organiza en cinco captulos: el primero aborda la definicin de la pobreza en un sentido amplio, el concepto operativo asociado a la metodologa de recuento de la pobreza y sus resultados. En el captulo segundo se describe el estado de la pobreza para el ao 2000 con base en la ENCOVI 2000 y recoge las principales conclusiones realizadas por el Banco Mundial (2004). En el tercero se presentan los principales resultados que arroja la ENCOVI 2006. En el cuarto se realiza un ejercicio sobre los cambios de la pobreza entre las das mediciones, resaltando el fuerte deterioro de la extrema pobreza en el Nororiente del pas frente una significativa reduccin de la pobreza. Finalmente, se plantean algunas hiptesis que pueden explicar los altos niveles de pobreza y extrema pobreza en el pas y las posibles causas o hechos presentes en los fuertes cambios en el oriente de Guatemala.

En 1998-1990 se realiz la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM) que tuvo entre sus principales objetivos actualizar el ndice de precios al consumidor y en tal sentido no es estrictamente comparable con la ENCOVI 2000 que si fue diseada para la medicin de la pobreza.

La pobreza en Guatemala

Pobreza: un drama social

La pobreza como producto histrico social tiene diversas causas y mltiples consecuencias, por lo que resulta difcil lograr una definicin que logre el consenso entre quienes se ocupan de su estudio. En un sentido, la pobreza es un drama social que da con da viven millones de personas en el mundo, en condiciones de notables privaciones, miseria y opresin, en palabras de Amartya Sen. En la misma direccin se expresaron familias pobres de Guatemala, quienes expresaron que ser pobre es No tener dinero para comer, No tener lote ni vivienda propia, Tener que pedir limosna (von Hoegen y Palma, 1999:30). Esta carencia de ingresos mnimos se manifiesta en que Las consecuencia reportadas de las deficiencias alimentarias son la debilidad para trabajar, la desnutricin progresiva, los efectos de crecimiento en los nios y la consolidacin de una cultura del hambre (von Hoegen y Palma, 1999:31) Pero la pobreza vista en toda su dimensin humana, adems de falta de alimentos, es tambin falta de justicia, falta de equidad, exclusin de participacin poltica, alto riesgo de enfermedades, aumento de mortalidad infantil, vulnerabilidad ante los desastres naturales, violencia; as como negacin de la cultura, la recreacin y el descanso. Es la negacin sistemtica de parte del Estado y la sociedad de los derechos humanos. En efecto, A tenor de la Carta Internacional de Derechos Humanos, la pobreza puede definirse como una condicin humana que se caracteriza por la privacin continua o crnica de los recursos, la capacidad, las opciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales (NU, Consejo Econmico y Social. Comit DESC, prrafo 1) Un esfuerzo importante en el anlisis de la pobreza fue el Informe de Desarrollo Humano para Erradicar la Pobreza del PNUD (1997). Dicha institucin considera que:
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Es en la privacin de la vida que la gente puede vivir que se manifiesta la pobreza. Puede implicar no slo la falta de los artculos necesarios para el bienestar material, sino la denegacin de la oportunidad de vivir una Vida tolerable. La vida puede abreviarse prematuramente. Puede hacerse difcil, dolorosa o riesgosa. Puede estar privada de conocimientos y comunicacin. Y se le puede robar la dignidad, la confianza y el respeto por s mismo, as como el respeto de los dems. (PNUD, 1997:17) Sin embargo, en las anteriores as como otras definiciones, aunque pueden ser aproximaciones razonables sobre la multicausalidad y los diferentes impactos que tiene la pobreza, se encuentra la dificultad de la informacin estadstica. Adems, hay aspectos cualitativos de la pobreza que los nmeros no pueden captar. Por ello, los indicadores actualmente empleados en la mayora de los pases de Amrica Latina y en Guatemala, toman como variable de bienestar el ingreso o el consumo. En estos casos la definicin de pobreza est dada por una frontera: son pobres quienes estn abajo de sta. Aunque aportan informacin til, que ha sido la base de las polticas de reduccin de la pobreza, se hace necesario estar consciente de las limitaciones de los indicadores oficiales sobre la medicin de la pobreza2.

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Medicin de la pobreza en Guatemala

Entre los principales mtodos para la medicin de la pobreza estn (a) lnea de pobreza, (b) necesidades bsicas insatisfechas, (c) anlisis multivariado. A la combinacin de los mtodos de lnea de pobreza y de necesidades bsicas insatisfechas se le denomina: mtodo combinado.

Para una crtica a los mtodos de medicin de la pobreza utilizados en la regin centroamericana, ver Romero, Wilson en CCPDH (2008)

La pobreza en Guatemala

Las mediciones para los datos obtenidos con la ENCOVI 2000 y ENCOVI 2006 se hicieron utilizando el mtodo de la lnea de pobreza (LP), del que se hace una breve referencia. El mtodo utiliza como medida de bienestar el gasto o ingreso necesario para cubrir una canasta de bienes y servicios para la sobre vivencia. Las personas cuyos ingresos o gastos monetarios no les permite alcanzar la lnea de bienestar se consideran en situacin de extrema pobreza; para cuantificar la pobreza general, es decir la pobreza extrema ms la pobreza no extrema, generalmente se utiliza como lnea de pobreza el doble de los ingresos o gastos monetarios de la lnea de extrema pobreza. Figura 1 Lneas de pobreza aos 2000 y 2006
7000 6000 5000
Quetzales por persona al ao

7000 6574 6000 5000 4000 Pobreza no extrema LP extrema Pobreza extrema 3206 LP extrema Pobreza no extrema

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4318

3000

1911 1000 0

2000 100

Pobreza extrema

Lnea pobreza 2000

Fuente: Elaborcin porpia con datos de INE.

Lnea pobreza 2006

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En la Figura 1 se presentan las lneas de pobreza que se fijaron para estimar la pobreza en el ao 2000 y en el ao 2006. En la barra izquierda se muestra la lnea de pobreza extrema con un valor de Q1,911.00 de consumo de una persona al ao. Cuando el costo monetario fue igual o inferior a dicha cantidad, las personas se cuantificaron dentro del rango de pobreza extrema. La lnea punteada superior de la barra indica el monto necesario de Q4,318.00 por persona al ao para superar la lnea de pobreza. De la misma forma, en la barra situada al lado derecho, se presentan los datos estimados para la lnea de pobreza extrema y pobreza general, que fueron la base para estimar la pobreza en el ao 2006. En ese ao la lnea de extrema pobreza fue de Q3,206.00, mientras que la lnea de pobreza fue de Q6,574.00. Tanto la informacin del ao 2000 como la del 2006 son los datos comparables de los cuales se dispone en Guatemala. Sin embargo, con el fin lograr una comparacin razonable con la encuesta ENIGFAM (19881999) se seleccionaron preguntas similares entre sta y la ENCOVI 2000. Teniendo en cuenta la consideracin previa, podemos aproximarnos a la evolucin de la pobreza entre los aos 1989-1990 y el 2006 (Ver figura No. 2 )

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La pobreza en Guatemala

Figura 2 La Pobreza en Guatemala aos 1989, 2000 y 2006

70% 60% 50%
Porcentaje de pobreza

40% 30% 20% 10% 0 62%

56.2%

51%

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1986 ajustado

2000 ENCOVI

2006 ENCOVI

Fuente: Ao 1989: Banco Mundial, 2004: 39. Aos 2000 y 2006: INE, ENCOVI 2000 y 2006.

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La pobreza en el ao 2000
La pobreza en Guatemala para el ao 2000 era amplia y profunda. Amplia, ya que el 56% de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza, y el 15.7% en condiciones de extrema pobreza. Considrese que, como se vio en la figura 1, la lnea de pobreza extrema de Q1,911.00 significa que, para ese ao, 1,792,665 personas estaban viviendo con una cantidad igual o inferior a Q5.24 diarios. Tabla 1 Porcentaje de pobreza urbana y rural ao 2000
Urbano Pobreza extrema Pobreza no extrema Pobreza general 6.9 23.2 18.6 Rural 93.1 76.8 81.4 Total 100 100 100

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Fuente: elaboracin propia con datos de ENCOVI 2000

Un segundo rasgo es que tanto la pobreza como la extrema pobreza son fundamentalmente rurales e indgenas. Como puede observarse en la Tabla 1, el rea rural est severamente castigada por la extrema pobreza, ya que concentra el 93.1% del total de la misma. Si se suma la pobreza extrema con la no extrema, el 81.4% se concentra en el rea rural. De igual manera, es entre la poblacin indgena donde se concentra el mayor nivel de pobreza extrema. En la tabla 2 se puede observar que del total de la poblacin en condiciones de extrema pobreza, el 70.5% es poblacin indgena. En cambio la pobreza no extrema, es decir quienes tuvieron un ingreso superior a los Q1,911.00 persona/ao, pero inferior a los Q4,3l8.01, se distribuye por igual entre poblacin indgena no indgena.

La pobreza en Guatemala

Tabla 2 Porcentaje de pobreza por grupo tnico ao 2000

Indgena Pobreza extrema Pobreza no extrema Pobreza general 70.5 50.0 55.4 No indgena 29.5 50.0 44.6 Total 100 100 100

Fuente: elaboracin propia con datos de ENCOVI 2000

La pobreza se entrelaza con otros fenmenos o factores y crea crculos perversos que la refuerzan y reproducen de generacin en generacin. Entre ellos est el conjunto de capacidades humanas, las posibilidades de hacer uso de ellas, como lo es la educacin. La tabla 3 ilustra esta situacin. Los datos corresponden al nivel de educacin del padre o la madre que tiene bajo su responsabilidad el hogar y su relacin con el nivel de pobreza. En la columna de la pobreza extrema se puede observar que, de sta, el 60% corresponde al responsable del hogar que no tiene ningn nivel de escolaridad. Aunque en menor proporcin (47.5%) tambin es alto el porcentaje de la falta de escolaridad. La educacin primaria se dividi en dos niveles: el primero, compuesto por quienes manifestaron haber aprobado de uno a tres grados; el segundo, los o las responsable de los hogares que cursaron entre el cuarto y sexto grado. La extrema pobreza y la pobreza no extrema son mayores en el primer nivel. El porcentaje va disminuyendo conforme se alcanzan niveles superiores de educacin. La relacin es clara: a mayor nivel de escolaridad la pobreza es menor.

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Tabla 3 Porcentaje de pobreza y nivel de escolaridad del padre o la madre responsables de hogar Ao 2000
Pobreza extrema Sin educacin primaria Primaria de 1 a 3 grados Primaria de 4 a 6 grados Educacin media Educacin superior Otros Total 60.0 26.7 11.2 0.5 0.3 1.3 100 Pobreza no extrema 47.5 28.5 18.9 4.3 0.4 0.4 100 No pobre 21.8 17.8 25.8 23.9 10.2 0.5 100

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Fuente: elaboracin con datos de ENCOVI 2000

La pobreza, como expresin del desarrollo desigual en todas sus manifestaciones, es mayor en unas zonas respecto a otras. En los siguientes mapas se puede observar cmo la parte norte y la parte noroccidental del pas en el ao 2000 eran las zonas de mayor pobreza. Sin embargo, la extrema pobreza se concentraba fundamentalmente en la parte noroccidental del pas. Adems, se puede visualizar cmo coincide perfectamente la extrema pobreza en aquellas reas donde se ubican las mayores cantidades de poblacin indgena y tambin de poblacin rural.

Mapa 1 Incidencia de Pobreza Extrema

Mapa 2 Porcentaje de Poblacin Indgena

La pobreza en Guatemala

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La pobreza en el ao 2006
Cul es la situacin de pobreza seis aos despus? Lo que se percibe al analizar los datos de la ltima encuesta, es que la pobreza mantiene su carcter estructural, ya que sigue afectando fuertemente a la poblacin rural e indgena, asimismo, persiste la extrema pobreza y se han profundizado las diferencias territoriales. Tabla 4 Porcentaje de pobreza extrema y pobreza general reas urbana y rural ao 2006
Urbana Pobreza extrema Pobreza general 16.8 28.3 Rural 83.2 71.7 Nacional 100 100

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Fuente: ENCOVI 2006

Tabla 5 Porcentaje de pobreza por grupo tnico ao 2006

Indgena Pobreza extrema Pobreza no extrema Pobreza general 68.7 51.0 56.3 No indgena 31.3 49.0 43.7 Total 100 100 100

Fuente: elaboracin con datos de ENCOVI 2006

La pobreza en Guatemala

En el mbito regional tambin se expresan la exclusin y la pobreza propias del desarrollo desigual seguido durante dcadas en Guatemala. De esa cuenta, en la distribucin territorial de la pobreza se pueden definir tres niveles: las regiones Norte y Noroccidental del pas tienen los ms altos niveles de pobreza. En esa amplia parte del territorio nacional tres cuartas partes de la poblacin viven en condiciones de pobreza. En el lado opuesto se tiene la regin metropolitana, con 16% de pobreza. En el resto del pas la pobreza oscila alrededor del promedio nacional del 51%. Tabla 6 Porcentaje de pobreza por regiones ao 2006
Pobreza extrema Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petn Total
Fuente: ENCOVI 2006

Pobreza general 16.3

0.5

38.8 20.0 13.9 10.4 16.9 23.6 14.5

15.2

77.1 53.2 54.4 47.5 59.4 75.6 57

51

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Tabla 7 Diferencia en la pobreza extrema y pobreza general a nivel nacional aos 2000 y 2006 En porcentaje
Urbana Pobreza extrema Pobreza general
Fuente: ENCOVI 2000/2006

Rural -9.9 -9.7

9.9 9.7

Principales cambios entre el 2000 y el 2006

Los principales cambios que hay en torno a la pobreza entre los aos 2000 y 2006 son los siguientes. Hay un incremento de la pobreza extrema en el rea urbana, que pas del 6.9% en el ao 2000, al 16.8% en el 2006. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que parte del aumento se debe a la reclasificacin que hizo el INE sobre los poblados rurales, por lo que se espera que el aumento sea menor al dato de la tabla 4. El porcentaje de la pobreza extrema indgena sigue siendo grave: del ao 2000 al 2006 pas del 70.5% al 68.7%, lo que significa que a lo largo de seis aos, en un perodo de expansin econmica, la pobreza extrema apenas se redujo dos puntos porcentuales. La pobreza no extrema se increment en un punto porcentual, mientras que la pobreza general prcticamente mantiene un nivel similar a la del ao 2000 (Ver tablas 2 y 5).

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La pobreza en Guatemala

Figura 3 Pobreza y pobreza extrema en Guatemala Aos 2006 y 2006

60%
Pobreza General Pobreza extrema

50%

40%
Porcentaje

30%

56.2%

51 %

20%

167
10% 15.7% 15.2%

0% 2000
Fuente: elaboracin propia, con datos de ENCOVI 2000 y 2006

2006

Como se puede observar en la figura 3, la pobreza general pas del 56% en el ao 2000, al 51% en el ao 2006. Esto es equivalente a una reduccin de 5 puntos porcentuales, en un perodo de 6 aos. La extrema pobreza, en el ao 2000, fue de 15.7%, mientras que en el ao 2006 fue de 15.2%. Estadsticamente no puede considerarse un cambio en dicho perodo.

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Tabla 8 Variacin porcentual de la pobreza y la pobreza general en el oriente del pas y a nivel nacional aos 2000 y 2006
Regin Nororiente Suroriente Nacional Rango absoluto Pobreza Extrema 2000 8.9 20.1 15.7 2006 20 13.9 15.2 Variacin 11 -6.2 -0.5 17.2 2000 51.8 68.6 56.2 Pobreza General 2006 53.2 54.4 51 Variacin 1.4 -14.1 -5.2 15.5

Fuente: Para el ao 2000: INE, SEGEPLAN, URL, ENCOVI 2000. Para el ao 2006: INE, ENCOVI 2006.

168

El principal cambio de la pobreza se dio en lo territorial, especficamente en el oriente del pas. Llama particularmente la atencin el aumento de la extrema pobreza en la parte nororiente y la reduccin en el suroriente. Incluso el Banco Mundial se est enfocando en el anlisis de estos cambios. Lo que se busca es explicar por qu en el nororiente del pas la extrema pobreza aument un 11%, lo que es un hecho dramtico. Esto equivale a que en seis aos, casi un dos por ciento de la poblacin fue cayendo en una situacin de extrema pobreza. Mientras en el suroriente la extrema pobreza se redujo en 6.2% y la pobreza general en 14.1%. Comparativamente, entre las dos regiones el rango absoluto del cambio de la pobreza extrema fue de 17.2 punto porcentuales y de la pobreza de 15.5 puntos. Al hacer un breve anlisis sobre la distribucin espacial de la pobreza en otras regiones del pas, se puede percibir la tendencia hacia una mayor diferenciacin del desarrollo territorial. El norte del pas (excluyendo Petn) tiende a quedar rezagado frente al desarrollo econmico de la zona metropolitana y el sur del pas.

La pobreza en Guatemala

Factores que explican la pobreza en Guatemala

Lo que fundamentalmente est incidiendo en la situacin de la pobreza en Guatemala es la distribucin de la riqueza y de los activos, entre ellos la formacin de capacidades humanas. Una muestra de ello es el ndice de Gini sobre la tierra, que es 0.84, lo cual indica no solamente la alta concentracin de la tierra, sino tambin de la riqueza. Por otro lado, las instituciones, entre ellas las del Estado, las leyes (especialmente las leyes que regulan el salario y el trabajo) y las polticas sociales son determinantes y causantes de una reduccin o aumento de la pobreza. Inciden tambin los mecanismos de distribucin del producto nacional y del producto social, a travs de la ganancia y el salario. Por ltimo, no se puede dejar de mencionar el modelo de desarrollo y los niveles de crecimiento econmico, que juegan un papel importante en el caso Guatemala. Las polticas pblicas, especialmente en salud, educacin y la poltica fiscal, son tambin importantes mecanismos para la redistribucin del ingreso y la formacin de capacidades humanas y de oportunidades sociales. Ha habido algunos avances en cuanto a educacin y salud. Sin embargo, los bajos niveles de recaudacin tributaria y, como consecuencia de ello, el precario gasto social, hacen que la pobreza siga golpeando a un poco ms del 50% de la poblacin guatemalteca.
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Diagrama 1 Los determinantes de la pobreza en Guatemala

Instituciones (Estado, leyes, etc.) Formacin capacidades humanas (Educacin, salud, etc.)

Distribucin de riqueza y activos

Desigualdad y distribucin del ingreso

Pobreza

Modelo de desarrollo y Crecimiento econmico

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En el diagrama 1 se explican los principales mecanismos que determinan o contribuyen a reducir o ampliar la pobreza en el caso de Guatemala. Como punto de partida se incluye la distribucin de la riqueza, ya que se considera la causa primigenia de la pobreza. Cmo se explic al inicio de esta ponencia, aunque la pobreza tiene distintas facetas que incluyen lo poltico y cultural, la pobreza en Guatemala, hoy por hoy, es pobreza de hambre, producto de la exclusin. Dada una distribucin de la riqueza, en los altos niveles de pobreza del pas han intervenido otros factores: el modelo de desarrollo y crecimiento econmico. sta es una explicacin que se est elaborando para el caso del nororiente y suroriente del pas, pero que tambin puede ser extendida a todo el pas. El nororiente tuvo un alto crecimiento en los niveles de ingreso y simultneamente un incremento del once por ciento en la extrema pobreza. Cmo explicar que hay aumento del ingreso y crecimiento econmico, pero a la vez hay un empobrecimiento de la poblacin? El fenmeno es que se est dando un crecimiento sesgado hacia la concentracin. S est creciendo la economa y est

La pobreza en Guatemala

creciendo el territorio, pero cuando la curva de crecimiento se levanta, no se levanta de manera uniforme, sino que se inclina ms aceleradamente hacia aquellas familias que tienen mayores ingresos. Al inclinarse hacia arriba, tambin baja en los niveles ms bajos. Lo que explica, de alguna manera, los niveles de empobrecimiento que se estn dando en el nororiente del pas y, similarmente, en la media nacional. En la parte central del diagrama 1 se sitan los mecanismos de distribucin del producto social, que en una sociedad capitalista fundamentalmente son dos: la ganancia y el salario. stos pueden mantenerse o alterarse por medio de las instituciones, las cuales se representan en la parte superior del diagrama. Pueden ser formales, como son las leyes, o informales como las prcticas patronales y laborales, precios monoplicos, etc. Entre otros mecanismos que impactan positiva o negativamente la pobreza, est el conjunto de las polticas pblicas, tanto econmicas como sociales. Por ejemplo, por la va de la educacin y salud se pueden reducir, hasta cierto lmite, los niveles de pobreza; y representan una ventaja porque son los mecanismos ms directos y cercanos a los hogares. Es el caso de las transferencias monetarias condicionadas, que ocupan el centro del presente seminario, stas adecuadamente implementadas, con una idnea supervisin y evaluacin, pueden ser un mecanismo importante de reduccin de la extrema pobreza derivada de la insuficiencia de ingresos.

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Conclusiones:
Del anlisis de los datos sobre la pobreza para los aos 2000 y 2006 se pueden plantear las siguientes conclusiones: La pobreza es amplia y profunda con raices histricas y estructurales que no se reduce simplemente a la falta de ingresos o bajo consumo, es adems de eso, denegacin de oportunidades, privacin de la cultura, de la participacin poltica y en general la negacin de los derecho humanos. Con la pobreza a los

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seres humanos se le puede robar la dignidad, la confianza y el respeto por s mismo, as como el respeto de los dems. (PNUD, 1997:17) La medicin de la pobreza en Guatemala se hace por medio de la lnea de pobreza la cual se define a partir del costo de la canast bsica alimenticia. Aunque reduce la pobreza a la insuficiancia consumo de las personas, este simple dato cuantitativo ha sido til para develar el drama en que vive aproximadamente un 50% de las y los guatemalecos. La evidencia del crecimiento econmico por ms de 50 aos, con tasas superiores al crecimiento de la poblacin, sugieren que no hay relacin directa entre crecimiento y reduccin de pobreza. Por el contrario, como se ejemplifica para los casos de Nororiente, y probablemente para todo el pas, se tiene un crecimiento que favorece los altos niveles de ingreso.
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Cmo resultado de la concentracin del ingreso, la desigualdad y exclusin la pobreza tiene impactos diferenciados muy claros: hacia la poblacin indgena y rural. Los porcentajes son extremadamente altos en estos sectores, por lo que no es extrao que en Alta Verapaz y Huehuetenango se encuentren municipios con niveles de pobreza superiores al 90%. Esta situacin fue reflejada con los datos de la ENCOVI 2000 y persisti con la medicin realizada en el 2006. La reduccin de cinco puntos porcentuales de la pobreza entre el 2000 y el 2006 y de 0.5 en la extrema pobreza evidencian el bajo impacto de la poltica pblica y en particular de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP). Las polticas sociales como la educacin, las salud, vivienda entre otros son necesarias, pero por el bajo nivel de recaudacin tributaria el gasto social es insuficiente y adems deben ser acompadas de otras medidas en direccin de reducir la desigualdad ya que se considera que es una de las principales causas de la magnitud de la pobreza. El fortalecimiento de la poltica fiscal, en su sentido ms amplio, junto a una poltica especfica de la reduccin de la pobreza y la desigualdad, pueden contribuir a la reduccin de la pobreza en un mediano plazo.