2.

Conceptos bsicos sobre seguridad y

salud en el trabajo
El trabajador, debido a su propia actividad laboral o por el entorno de trabajo, puede estar
expuesto a riesgos, que de no evitarlos, pueden provocar un accidente o una enfermedad
profesional.
L a empresa tiene la obligacin de suministrar los medios suficientes para eliminar o, si no es
posible, minimizar los riesgos. El trabajador tiene que ser responsable y usar todos los equipos
de trabajo y equipos de proteccin de forma adecuada. Promover una motivacin suficiente y
actitud positiva para adquirir costumbres y hbitos adecuados para evitar las situaciones de
riesgo, repercutir en una menor siniestralidad.
Para poder llevar una adecuada actividad preventiva es necesario conocer la naturaleza del
trabajo y los factores que influyen en l. Bajo esa visin global, podremos identificar y prevenir
los riesgos. La accin preventiva no puede ser puntual, ya que tanto el trabajo (o la forma de
llevarlo a cabo), como las funciones de los trabajadores, o incluso el estado de los
trabajadores, pueden variar. La accin preventiva es un proceso dinmico. Hay que desarrollar
acciones preventivas contra todos los riesgos identificados, para poder evitar el accidente
laboral o la enfermedad profesional. El fin es PREVENIR LOS RIESGOS.
Durante el curso se usarn una serie de trminos que es necesario que conozcamos su
significado en este contexto:
RIESGO: Es la posibilidad de sufrir un accidente o una enfermedad profesional
PREVENCIN: Son todas las actuaciones encaminadas a evitar el riesgo. Hay prevencin
cuando se forma a un trabajador, se realiza una Evaluacin de Riesgos, se dota al trabajador
con un Equipo de Proteccin Individual (por ejemplo de un casco), o de cualquier otra
actuacin para prevenir un riesgo.
ESTNDAR: Es lo aceptado como correcto, la prctica admitida como buena.
SUBESTNDAR: Es la desviacin respecto de la prctica aceptada.
PELIGRO: En el trabajo es la actuacin, condicin o situacin subestndar que puede producir
efectos adversos sobre las personas, sobre equipos de trabajo o sobre materiales.
EJEMPLO:
Imaginemos un trabajador subido a un andamio. Un trabajador en altura. Existe
riesgo?. Indudablemente s. Siempre hay una posibilidad, aunque sea mnima de sufrir
un accidente. Existe peligro? Depende. Si el trabajador est sobre un andamio
homologado, bien montado, con un adecuado sistema anticadas y ha recibido
formacin adecuada para prevenir riesgos, es decir, si estamos en una situacin
estndar no habr peligro. Es decir, el accidente no previsiblemente no es inminente.
PERDIDA: Es el derroche innecesario y/o no deseado de un recurso material o humano
ACCIDENTE: Es el acontecimiento o hecho no deseado, del que se derivan prdidas, para las
personas y/o para los bienes. Legalmente es toda lesin corporal que el trabajador sufra con
ocasin o consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.
INCIDENTE: Es el acontecimiento o hecho no deseado que, en circunstancias muy poco
diferentes, podran haber provocado un accidente. Es el casi accidente.

EJEMPLO:
Un camarero que se resbala cuando va a servir, pero que no se cae y no pierde los
platos que va a servir, es un incidente. Casi se cae. Casi sufre un accidente.
ENFERMEDAD DERIVAD DEL TRABAJO: Es el deterioro lento y paulatino de la salud del
trabajador producida por una exposicin continua a situaciones adversas, producidas por
agentes qumicos, fsicos o biolgicos.
ENFERMEDAD PROFESIONAL: Es toda aquella enfermedad contraida a consecuencia del
trabajo ejecutado por cuenta ajena, en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se
aprueba por las disposiciones de aplicacin y desarrollo de la ley, y que est provocada por la
accin de los elementos o substancias que en dicho cuadro se indique para toda enfermedad
profesional.
CUESTIN:
Toda enfermedad derivada del trabajo es enfermedad profesional? No. Para que
sea considerada enfermedad profesional tiene que estar contemplada en el cuadro
oficial de enfermedades profesionales.
CONTROL: Para este mbito, es la parte de la gestin profesional que fija los estndares,
mide, evalua y corrige situaciones subestandar.
SEGURIDAD: Es el control de prdidas por accidentes.
HIGIENE LABORAL: Es el control de prdidas por enfermedades profesionales.

El trabajo y la salud: los riesgos profesionales.

Factores de riesgo.
El trabajo permite alcanzar objetivos profesionales as como asegurar una serie de
necesidades que todos tenemos, desde la ms bsica de supervivencia hasta nuestra propia
realizacin como personas.
Durante nuestra actividad laboral, pueden aparecer circunstancias que puedan amenazar
nuestra salud. Por ello ser necesario identificar, evaluar y controlar esas amenazas. A veces
sern muy evidentes y sus consecuencias aparecern en el acto, mientras que otras veces
sern muy sutiles, y sus consecuencias aparecer a muy largo plazo.
En una primera aproximacin, podramos tener la tentacin de definir la salud como ausencia
de enfermedad. La OMS (Organizacin Mundial de la Salud) el estado de bienestar fsico,
psquico y social completo.
Es importante recalcar que la salud debe implicar no slo la ausencia de enfermedad, sino que
se debe llegar a armonizar y llegar a un equilibrio tanto nuestro organismo, nuestra mente y
nuestras relaciones sociales.
El trabajo puede influir en la salud:
* Positivamente, puesto que favorece el desarrollo personal
* Negativamente, pues puede ocasionar daos relacionados con los riesgos laborales.
El trabajo incide en la salud de diversas formas, bien porque existen factores de riesgo que
pueden afectar directamente y de forma negativa a la salud (como por ejemplo, ante la
exposicin a agentes txicos o peligrosos), o bien porque el propio trabajo lleva aparejado un
desgaste fsico o psquico que incrementa las posibilidades de desarrollar determinada

patologa o enfermedad (como por ejemplo, la carga de trabajo, el estrs, la insatisfaccin

laboral, que pueden potenciar el riesgo de infarto, enfermedades cardiovasculares, etc)
El trabajo est sujeto a exigencias productivas, cantidades, costes, calidad.., motivadas por la
competitividad de la economa de mercado. Para que un trabajo se realice con mxima
productividad, es preciso que sea seguro.
El control sobre todo tipo de prdidas en necesario en los trabajos para obtener una mayor
productividad y hacer un buen trabajo.
Si no hay un control para evitar las lesiones y/o prdidas, con una suficiente inversin en
seguridad, en funcin de cada actividad laboral, conseguiremos que el trabajo y los gastos se
multipliquen, adems de las lesiones personales que se pueden provocar.
Para ese control es necesario tener en cuenta los recursos materiales y tcnicos, as como los
humanos existentes. Entender su interrelacin, y la forma en que se llevan a cabo las funciones
productivas.
El trabajo y la salud estn interrelacionados. El trabajo es necesario para satisfacer
necesidades bsicas como la supervivencia, e incluso las de desarrollo personal, y social. Un
trabajo llevado a cabo en condiciones inadecuadas puede incluso ser perjudicial nuestra salud.
Si queremos realizar nuestro trabajo de forma correcta, debemos estar siempre en un nivel
ESTANDAR.
Tanto los materiales, equipos e instalaciones, no deben generar riesgos innecesarios. Las
personas, cultura empresarial, organizacin y ambiente de trabajo deberas ser los adecuados
para realizar las tareas asignadas en nuestros puestos de trabajo.
La salud est relacionada con todos estos aspectos. Si en una empresa se cambian los
procesos, los medios tcnicos u organizativos, materiales utilizados, pueden cambiar las
condiciones de seguridad y salud para los trabajadores. Por eso estos cambios tambin tienen
que ser estudiados bajo el prisma de la seguridad e higiene. Aunque muchas veces estos
cambios vendrn dados con el fin de aumentar la produccin o reduccin de costes, no deben
provocar, ni directa ni indirectamente, un perjuicio en la salud de los trabajadores (entendiendo
salud como bienestar fsico psquico y social). Por tanto no solo nos centraremos en cuestiones
de seguridad, con el fin de evitar el accidente, sino que prestaremos atencin a los factores
psicosociales y organizativos, cuyas consecuendias no suelen ser inmediatas, e incluso
muchas veces pasan de forma desapercibida durante mucho tiempo.
En esta lnea trabajan las iniciativas de la Unin Europea. Se pretende un aumento en la
cantidad de los puestos de trabajo pero con calidad. El trabajo se considera un derecho
fundamental. Un trabajo con calidad repercutir favorablemente en nuestra salud. No se puede
tener calidad sin un adecuado control de los riesgos laborales.

Daos derivados del trabajo. Los accidentes de trabajo

y las enfermedades profesionales. Otras patologas
derivadas del trabajo.
En la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de Noviembre), en su
artculo 15 define principios generales de la accin preventiva que el empresario est
obligado a aplicar para cumplir con su deber de prevencin de riesgos laborales. Estos son:
a)
b)
c)
d)

Evitar los riesgos.

Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
Combatir los riesgos en su origen
Adaptar el trabajo a cada persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los
puestos de trabajo. As como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de

produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y reducir los
efectos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la
organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia
de los factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
En estos principios se habla de riesgos y peligros, y qu tiene que hacer el empresario para
evitarlos. Ahondaremos en estos conceptos.
El peligro aparece en condiciones de trabajo subestandar. Estas condiciones se refieren a
aspectos muy variados relacionados con la actividad laboral y el ambiente de trabajo. Puede
referirse a equipos de trabajo, materiales, instalaciones, procedimientos, ambiente. Aunque a
menudo se identifica riesgo con peligro, en este contexto tiene diferente significado.
El peligro es algo inminente, prximo. El trabajador que est fumando junto a unos bidones
con gasolina, est en peligro. Al acercar una fuente de ignicin al material combustible, es
inminente que puede haber un incendio o explosin. Mientras que el riesgo es una probabilidad
ligada al trabajo, inherente al mismo. Un trabajo determinado puede sufrir riesgos, pero
mientras estemos en un nivel estndar, no se producir la prdida. Puede haber riesgos de los
cuales no se derivan prdidas. Pero existe esa posibilidad de que hayan prdidas. Evitar esas
prdidas, y por tanto prevenir riesgos es la finalidad en toda poltica de accin preventiva.
Para poder controlar las condiciones de trabajo, hay que conocer los factores materiales
(fsicos, qumicos, biolgicos), personales (fisiolgicos, psicolgicos, psicosociales) y socioempresariales (formativos, culturales, adecuacionales) presentes en la actividad laboral.
Por ejemplo los factores fsicos pueden ser mecnicos, elctricos, pticos, atmosfricos
(temperatura, humedad, velocidad del aire...), acsticos, vibraciones, radiaciones. De los
qumicos pueden ser agentes slidos, lquidos, o en el aire haber aerosoles slidos (polvo,
humos o fibras), aerosoles lquidos (nieblas), o gases y vapores. En cuanto a los biolgicos
pueden ser bacterias, virus, parsitos, hongos.
La actividad preventiva debe analizar esas condiciones de trabajo en funcin de sus
caractersticas, y determinar si estn en condiciones estndar o subestndar. Si su situacin es
subestndar estaremos frente a condiciones peligrosas, tendremos prdidas.
Siguiendo los principios generales de la accin preventiva, primero evitaremos los riesgos, y
cuando no sea posible los evaluaremos. Hay riesgos que consideramos no evitables, riesgos
inherentes a una tarea o funcin. En este caso hay que evaluarlos, darles una graduacin del
riesgo, tenemos que identificarlo y saber si es un gran riesgo o un riesgo bajo. Profundizaremos
ms adelante en este punto.
Combatiremos los riesgos en su origen, para ello profundizaremos en las causas, para conocer
el porqu no se acta como se debe y porqu existen condiciones y situaciones subestndar.
Por ejemplo: un trabajador en un obra, no lleva calzado de seguridad (situacin subestandar).
Pisa un tabln con clavos con las puntas hacia arriba, y se lesiona el pi (prdida). Las causas
del accidente son que el trabajador no lleva calzado de seguridad, y que se han abandonado
tablones con puntas en zona de paso. Pero hay que ir ms all. Cul ha sido la causa bsica
para que pasara este accidente? El trabajador no estaba formado o informado sobre la
necesidad de llevar calzado de seguidad? Haban dotado al trabajador con calzado
adecuado? Se lleva algn tipo de actividad preventiva en la obra? Cmo se ha podido llegar
a esta situacin subestndar sin que se actuara antes del accidente? Posiblemente al contestar
a estas preguntas o ms que podamos plantearnos, podremos llegar a la causa bsica.
Los peligros del trabajo pueden ocasionar de consecuencias como:

Accidente de trabajo
Enfermedad profesional
Incidente

El accidente y la enfermedad provocan prdidas, mientras que el incidente, aunque no las

genere, si hubieran cambiado las condiciones aunque solo minimamente, se habra producido
el accidente. El incidente es el casi accidente.
ACCIDENTE lo tenemos que entender como el suceso no deseado que ocasiona prdidas a
las personas, a la propiedad o a los procesos laborales.
Habitualmente cuando hablamos de accidente solo pensamos en lesiones, pero no debemos
quedarnos nicamente en ese tipo de prdidas.
Los accidentes no son casuales, sino que obedecen a causas que pueden ser evitadas. Todo
accidente tiene, al menos, una causa que lo produce, aunque generalmente concurren varias.
El accidente suele ser debido a una cadena de
causas, si se hubiera eliminado aunque fuera solo
una de ellas, habramos evitado el accidente,
habramos quitado un eslabn a la cadena causal. El
ser consciente de esto permite darnos cuenta de la
importancia que tiene la investigacin de accidentes,
para conocer las causas, eliminarlas y evitar nuevos
accidentes.
Las causas pueden ser tcnicas, relacionadas con condiciones inseguras (por ejemplo con
equipos de trabajo inadecuados), o humanas referidas a actos o actuaciones inseguras (por
ejemplo al usar mal un equipo de trabajo).
La prevencin no es solo intentar evitar los accidente y enfermedades, ya que lo que se
pretende es mantener un nivel optimo de salud a los trabajadores. Se debe actuar globalmente,
ya que hay trastornos que sin ser de naturaleza fsica, pueden provocar daos al trabajador,
evitando que se tenga ese estado de bienestar psquico y social. Estos trastornos incluso
pueden llegar a materializarse en enfermedades psicosomticas.
Aspectos como la carga de trabajo, la distribucin de las tareas, incluso las vas de
comunicacin o estilos de mando, son factores que pueden ocasionar estrs o insatisfaccin
laboral.
Para poder controlar estos factores existe la Ergonoma (conjunto de tcnicas cuyo objetivo es
la adecuacin entre el trabajo y la persona), la Psicologa aplicada a la prevencin de riesgos
(estudia los factores de naturaleza psicosocial y organizativa existentes en el trabajo, que
pueden repercutir en la salud del trabajador) y la Medicina del Trabajo (ciencia que partiendo
del conocimiento del funcionamiento del cuerpo humano y del medio en que este desarrolla su
actividad laboral, tiene como objetivos la promocin de la salud, o la prevencin de la prdida
de salud, la curacin de las enfermedades y la rehabilitacin).
La prevencin no solo tiene como objetivo evitar el accidente o la enfermedad profesional, ni
nicamente prevenir la prdida de salud (en su amplio significado), y/o promocionarla. Sino que
pretende evitar prdidas. Un accidente o una enfermedad profesional llevarn aparejadas
(adems del dao del trabajador) una serie de repercusiones econmicas.
Hay prdidas econmicas por accidentes laborales y enfermedades profesionales por:
+ cuotas a la seguridad social
+ jornadas no trabajadas
+ produccin no realizada
+ contrato y formacin de personal de sustitucin
+ daos materiales producidos en bienes y equipos

+ costes indirectos debidos al deterioro de la imagen corporativa, posible prdida de clientes

por retrasos,...
ENFERMEDAD PROFESIONAL, desde un punto de vista legal, es aquella enfermedad
contraida a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se
especifiquen en el cuadro que se apruebe por las disposiciones de aplicacin y desarrollo de
esta Ley, y que est provocada por la accin de los elementos o sustancias que en dicho
cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional (artculo 116 de la Ley General de la
Seguridad Social, R.D. 1/1994)
A diferencia del accidente de trabajo, que es un acontecimiento sbito e inesperado, la
enfermedad profesional se produce despus de un determinado periodo en el que el trabajador
est expuesto al agente contaminante.
Los daos producidos por esta exposicin no aparecen de forma inmediata sino que transcurre,
en algunas ocasiones, un largo periodo de tiempo hasta que se manifiestan los primeros
sintomas de la enfermedad. Este hecho puede dificultar el establecimiento de relacin causaefecto entre la enfermedad y el trabajo que realiza el individuo.
Se deben adoptar las medidas preventivas necesarias para que el riesgo de que se genere
alguna enfermedad sea menor.
El cuadro de enfermedades profesionales, aprobado a travs del Real Decreto 1299/2006, de
10 de noviembre, presenta la lista de enfermedades profesionales, as como la relacin con las
principales actividades capaces de producirlas. Este cuadro de enfermedades profesionales
(EE.PP) se estructura en 6 grandes bloques con sus daos correspondientes:
GRUPO 1: Enfermedades profesionales causadas por agentes qumicos.
GRUPO 2: Enfermedades profesionales causadas por agentes fsicos.
GRUPO 3: Enfermedades profesionales causadas por agentes biolgicos.
GRUPO 4: Enfermedades profesionales causadas por inhalacin de sustancias y agentes no
comprendidas en otros apartados.
GRUPO 5: Enfermedades profesionales de la piel causadas por sustancias y agentes no
comprendidas en otros apartados.
GRUPO 6: Enfermedades profesionales causadas por agentes carcinognicos
Al igual que en los accidentes las enfermedades profesionales generan, tambin, una serie de
daos en la salud de las personas. Estos daos se asocian a cada uno de los grupos citados
anteriormente, entre estos podemos destacar los siguientes:
-

Envenenamientos, irritaciones, intoxicaciones y asfixia.

Infecciones producidas por virus, bacterias, hongos y parsitos.
Hipoacusia, sndrome de Reynaud, golpe de calor y efectos deterministas de las
radiaciones.
Ulceraciones y cncer.

Los daos producidos por la exposicin a un contaminante a la que est sometida una persona
durante un perodo de tiempo determinado, puede no aparecer inmediatamente. Por tanto
debemos adoptar las medidas preventivas necesarias para minimizar al mximo la exposicin
de las personas a los agentes contaminantes susceptibles de generar algn tipo de
enfermedad profesional, aunque no existan sntomas
visibles.
OTRAS PATOLOGAS
La incorporacin de los factores psicosociales y
adecuacionales al mbito de la Seguridad e Higiene en
el Trabajo ha realizado una llamada de atencin sobre
posibles efectos negativos sobre la salud de los
trabajadores. Estos aspectos negativos se refieren

desde el punto de vista psicosocial, a los tipos de relaciones que los miembros de una
organizacin establecen con la propia estructura de la organizacin. Y desde el punto de vista
adecuacional se refieren a un inadecuado diseo de los puestos de trabajo.
Las consecuencias de dichos aspectos negativos, para la salud su pueden concretar
fundamentalmente en:
-

FATIGA: que se produce cuando el nivel de esfuerzo que se requiere para la realizacin
de un determinado trabajo sobrepasa la capacidad de respuesta tanto fsica como mental
del individuo. En este nivel de esfuerzo se incluye, el tiempo que un determinado trabajo se
realiza de forma continuada, adems de otros factores de ndole personal (constitucin
fsica, capacidad mental, etc.) y laboral (posturas forzadas, trabajos repetitivos, presencia
de contaminantes, atencin continuada, etc.)

INSATISFACCIN: que es un fenmeno psicosocial de desagrado del trabajo y de rechazo

provocado por mltiples factores. Entre estos factores podemos citar aquellos originados
por los componentes negativos de la organizacin del trabajo (falta de participacin,
exigencias inadecuadas, etc.) y los basados en aspectos personales del individuo
(personalidad, nivel de frustracin, etc)
La insatisfaccin se manifiesta como una sensacin de
vaco, un sentimiento de frustracin, de inutilidad frente al
trabajo, de baja autoestima, inseguridad, etc. Las
consecuencias fundamentales de la insatisfaccin pueden
dar lugar a tres tipos de alteraciones: emocionales,
cognitivas y del comportamiento.
Para prevenir la fatiga y la insatisfaccin aplicaremos
tcnicas de Ergonoma y Psicosociologa aplicada.

Marco normativo bsico en materia de prevencin de

riesgos laborales. Derechos y deberes bsicos en esta
materia.
La legislacin sobre seguridad e higiene tiene como objetivo la proteccin de los trabajadores
frente a los peligros que puedan afectar a su seguridad o su salud en el desempeo de su
actividad laboral. Se hace un repaso por la normativa en seguridad e higiene ms significativa,
tanto nacional como supranacional.
Debemos conocer que la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores es un
derecho fundamental que est incluido en el artculo 40.2 de la Constitucin. Se establece as
que uno de los principios rectores de la Poltica Social y Econmica, es velar por la seguridad e
higiene en el trabajo. De este modo se encomienda a los Poderes Pblicos a desarrollar una
poltica de proteccin de la salud de los trabajadores mediante la prevencin de los riesgos
derivados del trabajo. Este hecho junto con el ordenamiento jurdico de la Unin Europea en
materia preventiva forman el soporte bsico en el cual se asienta la actual legislacin en
prevencin de riesgos laborales.
En el Estatuto de los Trabajadores (R.D. 1/1995, de 24 de marzo), que es el texto bsico que
regula la relacin laboral, se hace referencia a la Seguridad e Higiene en los siguientes
apartados:

art. 4.2d: En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho a su integridad fsica y a
una adecuada poltica de seguridad e higiene
art. 5.b: Los trabajadores tienen como deberes bsicos observar las medidas de seguridad
e higiene que se adopten.

art. 19.1: El trabajador, en la prestacin de sus servicios, tendr derecho a una proteccin
eficaz en materia de seguridad e higiene
art. 19.2: El trabajador est obligado a observar en su trabajo las medidas legales y
reglamentarias de seguridad e higiene.
art. 19.3: En la inspeccin y control de dichas medidas que sean de observancia obligada
por el empresario, el trabajador tiene derecho a participar por medio de sus representantes
legales en el centro de trabajo, si no se cuenta con rganos o centros especializados
competentes en la materia a tenor de la legislacin vigente.
art 19.4: El empresario est obligado a facilitar una formacin prctica y adecuada en
materia de seguridad e higiene a los trabajadores que
contrata, o cuando cambien de puesto de trabajo o
tengan que aplicar una nueva tcnica que pueda
ocasionar riesgos graves para el propio trabajador o
para sus compaeros o terceros, ya sea con servicios
propios, ya sea con la intervencin de los servicios
oficiales correspondientes. El trabajador est obligado
a seguir dichas enseanzas y a realizar las prcticas
cuando se celebren dentro de la jornada de trabajo o
en otras horas, pero con el descuento en aqulla del
tiempo invertido en las mismas.

LEGISLACION COMUNITARIA
La poltica de seguridad y salud de los trabajadores en el lugar de trabajo en la Unin Europea
tiene como objetivo fijar unos niveles mnimos de proteccin que se apliquen por igual a los
trabajadores de todos los miembros europeos de la Unin.
El tratado constitutivo de la Comunidad Europea (art. 118 A) establece que los "estados
miembros debern promover la mejora, en particular, del medio de trabajo para proteger la
seguridad y la salud de los trabajadores, y se fijarn como objetivo la armonizacin, dentro del
progreso, de las condiciones existentes en ese mbito".
Para conseguir estos objetivos la UE ha elaborado numerosa legislacin de la Unin Europea,
tanto de carcter general como especfica que una vez traspuesta a nuestro ordenamiento
jurdico, resulta ser de obligado cumplimiento. De esta forma existen "directivas" que son actos
jurdicos de carcter vinculante cuyos destinatarios son los Estados miembros. A travs de
ellas se adoptan las "disposiciones mnimas que han de aplicarse".
En el ao 1989 la Comunidad Europea establece la Directiva Marco 89/391 con el fin de elevar
el nivel de proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores. Esta directiva es aplicable a
todos los sectores de actividades pblicas y privadas, comprendiendo las actividades
industriales, agrcolas, comerciales, administrativas, de servicios, educativas, culturales, de
ocio, etc...
El objetivo de esta Directiva es:
-

aumentar la proteccin de los trabajadores, destacando las obligaciones del empresario.

Incrementar la participacin de los rganos de representacin de los trabajadores en el
Control de las medidas de Seguridad e Higiene.
Se propicia la formacin, informacin, consulta y participacin de los trabajadores en
materia preventiva.

Para cumplir con la Directiva anteriormente citada, el Parlamento Espaol traspuso y aprob, el
8 de noviembre de 1995, la ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales.

LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 1995

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (ley 31/1995 de 8 de noviembre de 1995)
establece el marco general en el que debern desarrollarse las distintas acciones preventivas,
de acuerdo con las disposiciones de la UE y con la necesidad de armonizar nuestra poltica con
la comunitaria. Adems de contener la normativa bsica de prevencin comunitaria la
L.P.R.L. integra tres directivas relativas a la proteccin de la maternidad, de los jvenes y al
tratamiento de las relaciones de trabajo temporal.
La normativa vigente hace especial hincapi en el deber que tiene toda empresa de proteger a
sus trabajadores. As lo establece el artculo 14 de la L.P.R.L que establece el derecho de los
trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Para
garantizar esa proteccin de la salud de los trabajadores, la empresa debe actuar antes de que
se pueda producir un dao, es decir, hay que prevenir.
La reforma ms importante de la L.P.R.L. se llev a cabo en el ao 2003 (ley 54/2003) que
desarrolla entre otras cuestiones, el principio de integracin de la prevencin en todas las
actividades y decisiones de la empresa. Es imprescindible la integracin de la prevencin, que
se materializar en un plan de prevencin de riesgos laborales. Dicho plan deber incluir la
estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos,
los procesos y los recursos necesarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en la
empresa. Otra modificacin la constituye la obligacin con contar con la presencia en el centro
de trabajo de los recursos preventivos cuando se den circunstancias de especial peligrosidad
de las operaciones que se realicen.
La LPRL est estructurada en 7 captulos y 54 artculos:
Captulo I: Objeto de la ley, mbito de aplicacin y definiciones.
En este captulo se determina que el objeto es promover la seguridad y salud de los
trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias
para la prevencin de riesgos derivados del trabajo.
Alcanza tanto el mbito de las relaciones laborales con el de las relaciones de carcter
administrativo o estatutario del personal civil al servicio de las administraciones pblicas. Todo
esto sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones especficas que se establecen para
fabricantes, importadores y suministradores, y de los derechos y las obligaciones que pueden
derivarse para los trabajadores autnomos. Tambin se aplica a las sociedades cooperativas
en las que haya socios, la actividad de los cuales consiste en la prestacin de su trabajo
personal. No es de aplicacin en aquellas actividades donde sus particularidades lo impiden en
el mbito de las funciones pblicas de:
Polica, seguridad y resguardo aduanero. Servicios operativos de proteccin civil y peritaje
forense en los casos de riesgo grave, catstrofe y calamidad pblica.
Esta Ley tampoco es de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial al servicio del
hogar familiar.
Establece definiciones de carcter bsico como prevencin, riesgo laboral, etc.
Captulo
II:
Objetivos,
normas
reglamentarias
y
actuaciones
de
la
administracin
pblica.
Recoge los objetivos de esta poltica, normas reglamentarias y actuaciones de las distintas
Administraciones pblicas, en materia laboral, sanitaria, etc., as como la participacin de
las organizaciones de empresarios y trabajadores en rganos como la Comisin Nacional
de Seguridad y Salud, creado como rgano asesor y de participacin nacional en esta
materia.

Captulo III: Derechos y obligaciones.

El empresario tiene la obligacin de garantizar la seguridad y salud de sus trabajadores.

Para cumplir con las obligaciones que le marca la Ley debe definir un plan de prevencin y
destinar personas y recursos para su gestin.
Algunas de las actuaciones que debe realizar toda empresa son las siguientes:
I. Identificar y evaluar los riesgos (art. 15)
II. Definir un plan de actuacin para eliminar, reducir y controlar esos riesgos (art. 16)
III. Dotar a los trabajadores de las medidas y equipos de proteccin necesarios (art.17)
IV. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores (art. 18)
V. Formar a los trabajadores sobre los riesgos de su puesto y cmo evitarlos (art.19)
VI. En caso de Riesgo Grave e Inminente (art. 21), El trabajador podr abandonar su lugar
de trabajo cuando considere que su vida o salud est expuesta a un riesgo grave e
inminente.
VII. Vigilar peridicamente la salud de los trabajadores (art.22)
VIII. Elaborar y conservar la documentacin relativa a la prevencin (art. 23):
IX. Coordinacin de actividades empresariales (art. 24):
X. Proteccin de trabajadores especiales (art. 25, 26 y 27): El empresario garantizar de
manera especfica la proteccin a trabajadores especialmente sensibles a determinados
riesgos:
Por caractersticas personales.
Por estado biolgico conocido.
En situacin de embarazo o parto reciente.
Menores de 18 aos.
XI. Relaciones de trabajos temporales (art. 28): Los trabajadores con relaciones de trabajo
temporal o de tiempo determinado y los contratados por empresas de trabajo temporal
gozarn del mismo nivel de proteccin, en materia de seguridad y salud, que el resto de
trabajadores de la empresa donde presten los servicios.
Captulo IV: Servicios de prevencin.
Es el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para llevar a cabo las actividades
preventivas. Asesoran y asisten al empresario, a los trabajadores o a sus representantes y a
los rganos de representacin especializados.
El empresario ha de designar a uno o diversos trabajadores para que se ocupen de esta
actividad, ha de constituir un servicio de prevencin o bien ha de concertar este servicio con
una entidad especializada ajena a esta empresa.

A las empresas de menos de seis trabajadores, el empresario podr asumir las funciones de la
accin preventiva siempre que desarrolle habitualmente su actividad en el centro de trabajo y
tenga suficiente capacidad para hacerlo.
Para poder actuar como servicios de prevencin, las entidades especializadas han de tener la
acreditacin de la administracin laboral, previa aprobacin de la administracin sanitaria por lo
que se refiere a los aspectos de tipo sanitario.
El empresario que no haya concretado el servicio de prevencin con una entidad especializada
ajena a la empresa, ha de someter a su sistema de prevencin al control de una auditoria o una
evaluacin externa.
Captulo V: Consulta y participacin de los trabajadores.
La LPRL refuerza el protagonismo, a travs de la participacin, de los trabajadores en la salud
laboral. La participacin de los trabajadores se convierte en una obligacin en el deber que el
empresario tiene para proteger a sus trabajadores.
La participacin puede hacerse efectiva de forma directa, los trabajadores pueden acudir al
empresario para exponer sus propuestas e informar de las condiciones de trabajo.
Puede ser a travs de los representantes de los trabajadores. Para ello se crea la figura del
Delegado de Prevencin que son los representantes de los trabajadores con funciones
especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo.
Salvo que por convenio se establezca lo contrario, los Delegados de Prevencin son
designados por y entre los representantes del personal (Delegados de Personal o miembros
del Comit de Empresa). Se designarn deacuerdo a la siguiente escala:
hasta a 30
De 31-49
De 50-100
De 101-500
De 501-1000
De 1001-2000
De 2001-3000
De 3001-4000
De 4001 en adelante

1*
1**
2
3
4
5
6
7
8

* Ser el Delegado de personal

** Se escoger por y entre los Delegados de personal.
El empresario ha de proporcionar a los delegados de prevencin los medios y la formacin en
materia preventiva que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones.
Sus principales funciones son (art.36 LPRL):
- Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la accin preventiva.
- Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la normativa sobre
prevencin de riesgos.
-

Ser consultados por el empresario sobre la planificacin y la organizacin del trabajo y la

introduccin de nuevas tecnologas, en todo lo relacionado con las consecuencias que
stas pudieran tener para la seguridad y la salud de los trabajadores. Tambin sern

consultados sobre la organizacin y las actividades preventivas, incluida la formacin.

Adems de opinar sobre las consultar que le dirija el empresario, autnomamente los
delegados pueden proponer al empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo.
Ante dichas propuestas el empresario, si no las atiende, deber motivar su decisin
negativa.
-

Ejercer la tarea de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa de prevencin de

riesgos laborales.

Acompaar a los tcnicos y a los inspectores de trabajo en las visitas realizadas por estos
con relacin a la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.

Ser debidamente informados por el empresario.

Llevar a cabo visitas a los lugares de trabajo para ejercer una tarea de vigilancia y de
control del estado de las condiciones de trabajo.

Proponer mejoras al empresario y al Comit de Seguridad y Salud.

Para las empresas con 50 o ms trabajadores se constituye el Comit de Seguridad y Salud,

compuesto por los Delegados de Prevencin y un nmero igual de representantes de la
empresa. Los delegados sindicales y los representantes tcnicos de prevencin en la empresa
participarn con voz pero sin voto.
Sus principales competencias son (art.39 LPRL):
-

Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planos y los programas

de prevencin de riesgos en la empresa.

Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para una efectiva prevencin de los
riesgos.

El comit est facultado (art. 39 LPRL) para Disponer de la informacin necesaria para
desarrollar sus tareas (accidentalidad laboral, memoria y programacin anual de servicios de
prevencin).
El tiempo que los Delegados de Prevencin utilizan para el desempeo de sus funciones se
considera como de ejercicio de sus funciones de representacin a efectos de utilizacin del
crdito horario previsto en el artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores.
Los Delegados de Prevencin pueden realizar propuestas para aumentar el nivel de proteccin
y adoptar por mayora, cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al rgano de
representacin del personal, la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados por un
riesgo grave e inminente con ocasin de un trabajo.
Tras la reforma del ao 2004 los Delegados de Prevencin tienen que ser informados cuando
se concierten contratos de prestacin de obras o servicios por parte de su empresa que de
lugar a la presencia de trabajadores ajenos a esa plantilla en el centro de trabajo. De este
modo la funcin de vigilancia y consulta se extiende a las tareas y trabajadores de las
empresas que presten servicios en el centro de trabajo.
Para poder desempear adecuadamente las funciones de los Delegados de Prevencin, los
empresarios tienen la obligacin de formar en materia preventiva y de dotar de los medios

necesarios a los Delegados.

Captulo VI: Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores de

maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo.

Estn obligados a asegurar que stos no constituyen una fuente de peligro para los
trabajadores, siempre que estn instalados y sean utilizados con las condiciones, la forma y
con las finalidades que se han recomendado. Han de suministrar la informacin que indique la
manera correcta de utilizacin, las medidas preventivas adicionales a tomar y los riesgos
laborales que comporten tanto el uso normal como la manipulacin o utilizacin inadecuados.
Los fabricantes, los importadores y los suministradores de productos y sustancias qumicas que
se utilicen en el trabajo estn obligados a envasarlos y etiquetarlos de manera que se permita
la conservacin y la manipulacin en conndiciones de seguridad, y se identifique claramente el
contenido y los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que comporte su
almacenaje o su utilizacin.
Captulo VII: Responsabilidades y sanciones.
Contempla las responsabilidades y sanciones derivadas del incumplimiento de la Ley. Clasifica
las infracciones en leves, graves y muy graves. Las sanciones pueden oscilar entre los 30,05,
para el caso de las infracciones leves en su grado mnimo, y los 601.012,10 para las
infracciones muy graves en su grado mximo.
OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES
Existen tambin obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos ya que
tambin son agentes activos en la prevencin, de su actuacin puede depender su seguridad y
la de sus compaeros.
Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades, por su propia seguridad y salud
en el trabajo y por la de aquellas otras personas a quienes puede afectar su actividad
profesional.
El trabajador tiene el deber de cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas
condiciones de trabajo sin riesgos.
Este deber incluye:
1) Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las
mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en
general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
2) Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el
empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
3) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de
seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o
en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.

4) Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados

para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de
prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos
razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores.
5) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo.
6) Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de
trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores.

REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN

De la ley de Prevencin de Riesgos Laborales se deriva el Reglamento de los Servicios de
Prevencin (R.D. 39/1997, de 17 de enero) en el cual se exponen tres puntos importantes para
el desarrollo de la actividad preventiva. Estos puntos son:
1.- la evaluacin de riesgos y planificacin preventiva,
2.- la organizacin de recursos para las actividades preventivas con la descripcin de los
Servicios de Prevencin propios y/o ajenos,
3.-la descripcin de las funciones y niveles de cualificacin para el desempeo de las
actividades preventivas.
El objetivo fundamental de este reglamento es conseguir que las empresas de nuestro pas
integren en su estructura una organizacin preventiva que pueda ofrecer unas mnimas
garantas de eficacia en cuanto a sus recursos tanto humanos como materiales.
1.- EVALUACIN DE RIESGOS Y PLANIFICACION DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA.
En el Art. 3 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, define la evaluacin de riesgos,
como el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido
evitarse, obteniendo informacin necesaria para que el empresario est en condiciones de
tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal
caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
La evaluacin inicial deber extenderse a cada uno de los puestos de trabajo, y se tendrn en
cuenta las condiciones de trabajo existentes o previstas y la posibilidad de que el trabajador
que lo ocupe o vaya a ocuparlo, sea especialmente sensible, por sus caractersticas personales
o estado biolgico conocido, a alguna de dichas condiciones.
Despus de la evaluacin inicial, se evaluarn de nuevo los puestos cuando se vean afectado
por:
-

La eleccin de equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos, introduccin de

nuevas tecnologas o la modificacin en el acondicionamiento de los lugares de trabajo.
El cambio de las condiciones de trabajo.
La incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o estado biolgico
conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto.

Adems se revisar la evaluacin inicial cuando lo establezca una disposicin especfica, y se

deber revisar en aquellos puestos en los que se hayan detectado daos a la salud de los
trabajadores, o se haya apreciado que las actividades de prevencin pueden ser inadecuadas
o insuficientes. Sin perjuicio de lo anterior, deber revisarse con la periodicidad que se
acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores, teniendo en cuenta el
deterioro, por el transcurso del tiempo, de los elementos que integran el proceso productivo.

Si tras la evaluacin se ponen de manifiesto situaciones de riesgo, el empresario planificar la

actividad preventiva que proceda con objeto de eliminar o controlar y reducir dichos riesgos,
conforme a un orden de prioridades en funcin de su magnitud y nmero de trabajadores
expuestos. La planificacin incluir los medios humanos y materiales necesarios, as como la
asignacin de los recursos econmicos precisos. Se planificar para un periodo determinado,
estableciendo fases y prioridades en funcin de la magnitud del riesgo y del nmero de
trabajadores expuestos, as como su seguimiento y control peridico.
2.- LA ORGANIZACION
La organizacin de recursos para el desarrollo de las actividades preventivas deber realizarla
el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:
a) El empresario puede asumir personalmente la actividad preventiva, si trabaja en el centro
de trabajo, en empresas de hasta 6 trabajadores, cuya actividad no est incluida en el
anexo 1 del Reglamento (actividades de especial peligrosidad) y est capacitado para
realizar las funciones preventivas.
b) Designando a uno o ms trabajadores para llevarlo a cabo. Debern de estar capacitados
segn el nivel de cualificacin y segn las funciones a realizar, con horas y medios
necesarios. No ser obligatorio optar por esta modalidad cuando:
Lo
asuma
el
empresario.
Se
disponga
de
un
Servicio
de
prevencin
propio
(SPP).
- Se tenga concertado un servicio de prevencin ajeno (SPA).

c) Constituyendo un servicio de prevencin propio.Unidad organizativa especfica con medios

humanos (con dedicacin exclusiva y, como mnimo, personal de nivel superior formado en
dos de las especialidades tcnicas) y recursos materiales necesarios para la realizacin de
las actividades de prevencin. El empresario deber constituir un servicio de prevencin
propio cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:

* Que se trate de empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores.

* Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las
actividades incluidas en el anexo I del Reglamento del Servicio de Prevencin.
* Que, tratndose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, as lo decida la
autoridad laboral.
d) Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno. Es una entidad especializada que ha
concertado con una empresa la realizacin de las actividades de prevencin,
asesoramiento y apoyo necesario en funcin de los riesgos. Deber de tener la
acreditacin del Departamento de Trabajo.
3.- FUNCIONES Y NIVELES DE CUALIFICACION PARA EL DESEMPEO DE LAS
ACTIVIDADES PREVENTIVAS.
El Reglamento establece 3 niveles de funciones preventivas y la formacin exigible a cada
caso:
1.- Funciones de nivel bsico.
a) Promover los comportamientos seguros y la correcta utilizacin de los equipos de trabajo y
proteccin, y fomentar el inters y cooperacin de los trabajadores en la accin preventiva.
b) Promover, en particular, las actuaciones preventivas bsicas, tales como el orden, la
limpieza, la sealizacin y el mantenimiento general, y efectuar su seguimiento y control.
c) Realizar evaluaciones elementales de riesgos y, en su caso, establecer medidas
preventivas del mismo carcter compatibles con su grado de formacin.

d) Colaborar en la evaluacin y el control de los riesgos generales y especficos de la

empresa, efectuando visitas al efecto, atencin a quejas y sugerencias, registro de datos, y
cuantas funciones anlogas sean necesarias.
e) Actuar en caso de emergencia y primeros auxilios gestionando las primeras intervenciones
al efecto.
f) Cooperar con los servicios de prevencin, en su caso
2.- Funciones de nivel intermedio.
a) Promover, con carcter general, la prevencin en la empresa.
b) Realizar evaluaciones de riesgos, salvo las especficamente reservadas al nivel superior.
c) Proponer medidas para el control y reduccin de los riesgos o plantear la necesidad de
recurrir al nivel superior, a la vista de los resultados de la evaluacin.
d) Realizar actividades de informacin y formacin bsica de trabajadores.
e) Vigilar el cumplimiento del programa de control y reduccin de riesgos y efectuar
personalmente las actividades de control de las condiciones de trabajo que tenga asignadas.
f) Participar en la planificacin de la actividad preventiva y dirigir las actuaciones a
desarrollar en casos de emergencia y primeros auxilios.
g) Colaborar con los servicios de prevencin, en su caso.
h) Cualquier otra funcin asignada como auxiliar, complementaria o de colaboracin del
nivel superior.
3.- Funciones de nivel superior, correspondientes a las especialidades y disciplinas
preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, y ergonoma y
psicosociologa aplicada.
a) Las funciones sealadas para el nivel intermedio, con excepcin de la indicada en el
prrafo h).
b) La realizacin de aquellas evaluaciones de riesgos cuyo desarrollo exija:
- El establecimiento de una estrategia de medicin para asegurar que los resultados
obtenidos caracterizan efectivamente la situacin que se valora, o
- Una interpretacin o aplicacin no mecnica de los criterios de evaluacin.
c) La formacin e informacin de carcter general, a todos los niveles, y en las materias
propias de su rea de especializacin.
d) La planificacin de la accin preventiva a desarrollar en las situaciones en las que el
control o reduccin de los riesgos supone la realizacin de actividades diferentes, que implican
la intervencin de distintos especialistas.
e) La vigilancia y control de la salud de los trabajadores en los trminos sealados en el
apartado 3 de este artculo.

NORMAS REGLAMENTARIAS
La L.P.R.L. establece que el Gobierno, a travs de las correspondientes normas
reglamentarias y previa consulta a las organizaciones sindicales y empresariales ms
representativas, regular la los requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo
para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores. De las reglamentaciones
tcnicas ms importantes son las relativas a:

Lugares de trabajo: Con las condiciones mnimas de seguridad y salud que deben reunir
los lugares de trabajo (espacios, accesos, condiciones ambientales, etc.)

Equipos de trabajo: Con las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin
de los equipos de trabajo (mquinas, aparatos, instrumentos o instalaciones)

Agentes qumicos: Con las disposiciones mnimas de seguridad y salud contra los riesgos
derivados o que puedan derivarse de la presencia de agentes qumicos.

Equipos de proteccin individual: Con las disposiciones generales que han de cumplir estos
equipos, su clasificacin, los riesgos que corresponde utilizarlos, y las actividades donde
pueden ser necesarios.